時間：2023-07-18 17:24:21
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公共管理的任務，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：公共管理人力資源作用
在公共管理部門中人力資源管理扮演著重要角色，是其不可或缺的關鍵環節，筆者在本文中對此進行深入分析和探討，以期提升公共管理部門的工作質量和水平。
一、公共管理部門人力資源管理特性
1、公共管理部門人力資源管理的分類。
就公共管理部門中的人力資源管理來看，其主要有兩個部分：廣義和狹義。在本文中筆者以狹義角度系統的闡述了公共管理部門中人力資源管理的應用。從狹義上看人力資源管理在公共管理部門中的作用，指的是行政部門、政府部門或者國有企業等單位，在法律相關范圍內規劃、獲取等進行一系列活性的人力資源工作。
2、公共管理部門中的人力資源管理和普通企業中該工作的不同。
在公共管理部門中從事人力資源管理的人員需要有較高的思想道德素質和心理素質，其管理水平要高于普通的人力資源管理者。在進行人力資源管理的時候，公共管理部門中重要的一項是人力資源管理部門中工作人員的思想道德素質水平。因此，這就要求在公共管理部門中從事人力資源管理工作的人員不僅僅要滿足普通人力資源管理工作所具備的專業素養和職業素養，更要求政治素養過硬，思想基礎扎實，唯有如此，才能夠在實際工作中以飽滿的熱情，積極的態度服務于社會公眾。
3、人力資源管理在公共管理部門中的特點。
通過分析公共管理部門的性質以及其人力資源管理的特點，能夠凸顯出公共管理部門中人力資源管理的獨特性以及在整個社會系統的重要性，具體而言，其表現有以下幾點：其一，人事機關具有較多的結構層次，復雜性較高；其二，我們必須依托國家在管理部門人事管理法規，進行本單位的人力資源管理；其三，在公共管理部門中，人力資源管理的自身管理性質和特性中顯現的更加顯著。
二、公共管理部門人力資源管理的目標和任務
1、公共管理部門人力資源管理的目標。
人力資源管理的主要目標是讓組織獲得更好的工作，因此制定的目標就必須和組織保持一致。我們可以人為的劃分人力資源管理的目標，其主要有三：直接、具體和最終。在公共管理部門中的人力資源管理，在制定目標的時候要和政府等公共部門保持一致，依托相關法律和法規向社會提供人力資源服務，所以，在公共管理部門中，人力資源管理的目標主要是：接受并培養優秀人才，在公共管理部門內部完善人員之間的合作，構建良好的合作關系，以滿足社會發展的智力需求為基礎，實現個人的發展。
2、公共管理部門人力資源管理的任務。
我們從上述人力資源在公共管理部門中工作的目標就可以看出并確定其在公共管理部門中的基本職責。對公共管理部門中人力資源管理的理念加以革新并完善，便于有效的開發、科學的管理、充分的利用人力資源，良好并有效組織文化的建立是實現個人發展的前提條件；公共管理部門依托人力資源管理，在社會上尋找和公共管理部門的職責相適應的優秀人才；在管理的過程中并需秉承“以人為本”的思想和理念；在組織內必須形成的管理哲學是“管理就是教育”；保障組織文化凝聚力的發揮；管理部門的主要任務是留住和本單位發展、工作、服務相匹配的工作，在此基礎上開展一系列的用才、育才工作，這樣才能保障本單位更好的服務于公眾。
三、公共管理部門人力資源管理的作用
如今，公共管理部門也在不斷革新思想，這讓其中的人力資源管理愈發重要，其表現在以下幾點：
1、依托各種人力資源規劃，公共管理部門能夠尋找到適合在本部門工作的專業性人才，讓其獲得應有的發展，展現自身的價值，提升公共管理部門的服務水平。
2、科學的人力資源管理，可以讓公共管理部門避免因開展工作盲目招攬人才而產生的人浮于事現象，也可有計劃的組織員工進行培訓，提升公共管理部門的工作效率。
3、公共管理部門在進行長期規劃時，可以對社會各類人才的實際情況加以了解，管理社會上的人才，并對可能出現的突況進行行之有效的調控，合理分配本部門和社會人才分布，保障社會的和諧發展和穩定。
四、提升公共管理部門人力資源管理途徑
1、不斷健全公共管理部門人力資源培訓開發體系，強化培訓工作，樹立學習型組織。新世紀競爭的本質是人才和智力的競爭，這就要求在新的歷史背景下，公共管理部門應該不斷創新、突破自我建立學習型的組織。公共管理部門人力資源管理一項重要的工作是教育培訓，這就要求我們必須重視這項工作，以提升工作人員素質和能力著手，提高單位的工作效率。
2、把各種激勵機制不斷完善。要以公平、公正、公開原則的指示下對部門的激勵機制進一步完善，可以參考企業制度，在部門內部建立完善并有效的評價機制和競爭機制。
3、使用科學的手段和機制開展管理工作。國際發達國家人力資源管理一般使用諸如數學經濟方法、模擬方法、社會學方法、統計學發發等以提高管理部門工作的精確性和有效性，這就要求公共管理部門應該依托科學技術為基礎，開展人力資源的管理工作，保障管理方法的有效和科學。借助上述科學方法提升本部門人力資源管理工作的效率。結束語：我們知道與現代化的企業人力資源管理相比，公共管理部門的人力資源管理有一定的不同，但是我們必須依托現代企業人力資源管理，結合公共管理部門實際，建立獨具特色的人力資源管理模式，進一步提升公共管理部門的服務質量和服務水平。
參考文獻：
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[2]李麗萍.企業人力資源管理的幾點思考[J].中小企業管理與科技(上旬刊).2016(01)
一、“政府不是解決問題，而是問題所在”。在改革攻堅新形勢下，政府自身已成為各種矛盾匯集點，推進政府轉型成為經濟社會協調發展的內在要求
總書記指出，我國的改革正處在一個關鍵的時期。在我們面前有許多必須解決而且回避不了的問題，有許多必須抓緊而不能拖延的任務，政府轉型即為其中之一。
（一）從外部大環境上看，政府轉型是適應全球化政府改革潮流的需要。尤其在我國加入WTO以后，改革政府、實施公共管理的任務更加迫切。公共管理是公共部門與非盈利組織共同滿足公共需求、處理公共事務、提供公共產品和公共服務，以實現良好治理的管理活動。20世紀七八十年代，在全球化、信息化、市場化浪潮的推進下，從英美等西方發達國家開始，掀起了一股大規模的世界性公共管理改革潮流，推動了行政管理從“以政府為中心”向注重公共服務、“以滿足人民需求為中心”轉變。應該說，公共管理潮流的興起，是人類社會發展到知識經濟時代要求政府管理模式發生變化的必然反映。對我國而言，加入世貿組織后，隨著改革開放和社會主義市場經濟體制的逐步確立，我國已經進入由傳統社會向現代社會的全面轉型期。要順利實現我國的社會轉型和升級，政府也需要根據市場經濟發展要求，重新明確自己在社會轉型期的職責，對政府職能進行重新定位。比如，不僅要滿足社會公共需求，而且要不斷給社會群體、個體提供公共物品和公共服務；在管理方式上，不僅要簡政放權、轉變管理方式、提高管理效率，而且更加需要程序公正、依法透明等等。
（二）從國內大環境上看，加快擴大公共服務為重點的政府轉型是完善社會主義市場經濟體系的內在要求?，F代市場經濟最基本的特征是市場主導資源配置。黨的十六大報告提出，在本世紀頭20年要建立“完善”的社會主義市場經濟體制，十六屆三中全會又明確提出完善社會主義市場經濟體制的原則和任務，十六屆四中全會進一步強調“正確處理市場機制和宏觀調控的關系，堅持按市場經濟規律辦事，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，加強和改善國家宏觀調控”。
勿庸諱言，改革開放以來，通過“國退民進”市場化改革，我國在重塑市場主體方面取得了重大突破，但在對市場經濟體制形成具有決定性意義的要素市場方面，行政性配置的要素仍較多，這在金融和土地市場方面尤為突出。也就是說，經濟體制改革的進一步推進與政府轉型密切相關。離開政府改革的逐步展開和深化，不切實解決政府“越位”主導資源配置問題，建立完善的社會主義市場經濟體制是不可能的。十六屆五中全會進一步指出，“加快行政管理體制改革，是全面深化改革和提高對外開放水平的關鍵”。只有通過政府轉型，才能把工作重點轉移到為市場主體服務和創造良好發展環境上來。
（三）從技術發展動力上看，推進政府轉型是電子政務發展的客觀需要。20世紀90年代以后，現代信息技術蓬勃發展，逐漸成為各國重塑政府的利器之一。如何利用信息技術改革推動政府的組織管理，不斷對政府的組織結構、運行方式、管理和服務模式、工作流程進行改進和調整，建立與先進信息技術手段相適應的組織機構和工作流程，也就是說，把以集中管理、分層結構為主要特色的工業化時代的大政府，轉變為以知識經濟為基礎的新型政府管理體系，從根本上提高政府的管理水平，已經成為重塑政府的重要方向。比如在新加坡，每一位公民都可以通過網絡輕松獲取醫療、商務、交通、住房、就業等各類信息和服務。又如美國，通過電子政務構建了一張包羅市、縣、州、聯邦以及各行業在內的超級政府網絡系統。因此，適應現代信息技術發展的內在要求，構造一個適應信息時代的政府，必然需要推動政府轉型。
總的來說，加快推進政府轉型既是解決經濟發展中深層次矛盾和問題的需要，也是消除社會生活中突出矛盾和潛在風險的需要。強化政府公共服務職能，努力實現政府轉型的實質性突破，已經成為經濟社會科學發展、協調發展與和諧發展的必然要求。
二、從本質上看，政府公共服務轉型是一場大規模的公共治理變革運動，稅收治理創新應該是政府公共治理變革的重要內容
（一）政府轉型要以公共服務為中心。公共服務型政府的公共管理必須滿足社會公共需求，為公民提供公共服務，以維護和實現公共利益為目標。改革開放二十多年來，我國的公共需求方興未艾，但公共服務體系仍存在著許多嚴重的弊端，當前中國社會的基本矛盾也日益從以前的“人民群眾日益增長的物質需求和落后的社會生產力之間的矛盾”轉變為“供給產品的供給遠遠不能滿足人們不斷增長的公共需求的矛盾”，如何在我們已經初步建立了社會主義市場經濟體制框架的新形勢下，進一步提高各級政府宏觀經濟管理的有效性和公共服務的質量，是政府轉型必須解決的一個重大課題。我們政府部門及廣大公務員要將為人民服務作為一切行政行為的出發點和歸宿，通過政府改革，給人的“全面而自由發展”提供最好的環境，為和諧社會提供最堅實的保障。與此相應，作為政府重要職能部門，稅務部門也要以納稅人為中心，將為納稅人服務和公共服務有機統一起來，優化稅收服務機制，改進納稅服務方式，創新納稅服務模式，通過深入創建“服務型稅務”等活動，切實促進稅務機關職能的轉變。
（二）政府轉型要以公共管理（行政）為指導。美國學者M.P.托達羅認為，“公共行政是發展中國家最短缺的資源”。我國加入WTO以后，政府的作用主要是行使公共權力，滿足社會公共需要、提供社會公共產品和公共服務，對全社會實行公共管理與社會管理。推動政府轉型，必須按照十六大“深化行政管理體制改革。進一步轉變政府職能，改進管理方式，推行電子政務，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”的要求，從優化政府公共治理出發，把握公共行政的發展規律，重新調整政府與社會、政府與市場的關系，重新界定政府的角色、設置政府的職能、設計政府的運行機制，將政府職能集中于公共服務的提供上來，通過全面推進政府公共行政體制改革，切實推動地方政府真正從經濟建設向公共服務型轉變。為充分發揮稅收職能作用，促進和諧社會建設，我們稅務部門也要加強公共管理、公共行政的學習研究，并從稅務管理體制、職能、方式、機構、人員各個方面進行調整和變革，以適應改革開放和社會主義市場經濟發展的需要。
（三）政府轉型要以電子政務為依托。隨著信息技術在世界范圍內的迅猛發展，特別是互聯網的普及應用，電子政府幾乎在所有發達國家都得到廣泛發展。構建公共服務型政府，也要加快電子政務建設，通過電腦網絡系統將政府部門與企業、公民聯為一體，節省政府管理成本，并為政府機構向全國乃至全世界的開放創造條件，同時也促使政府系統對信息反應更為敏捷，增強政府和社會各界的相互支持與合作。與之相適應，稅務系統要順應電子政務的發展潮流，依托“金稅工程”建設，加快電子稅務發展步伐，促進稅務信息在系統內部、在稅務機關與納稅人之間進行雙向傳遞。要以滿足社會對稅收公共服務的要求為出發點，通過電子申報、稅務網站等途徑，深化政務公開，提高辦稅效率、降低行政成本、增強稅務管理的透明度，方便納稅人，切實推動稅務機關職能的轉變。
（四）政府轉型要以公共部門人力資源開發為保證。構建公共服務型政府，還要相應提高公務人員依法行政能力、公共治理能力。目前，我國經濟、社會生活中的諸多深層次矛盾并未得到有效解決，以政府轉型為重點的結構性改革尚未破題。從根本上來說，與許多政府系統的工作人員思想不夠解放密切相關。對此，要采取有效措施，通過加強理論宣傳，觀念更新，以及建立科學的政府績效評估體系和經濟社會發展綜合評價體系，改革干部人事制度等，規范政府行為，為推動政府轉型、職能轉變打下堅實基礎。作為政府人力資源管理系統的一部分，稅務系統應該深刻認識到公共部門人力資源開發的重要意義，通過深化人事制度改革，完善稅務部門人力資源的考核，優化稅務人力資源的配置，加強人力資源的培訓，全面提升干部依法治稅能力，為促進稅收治理提供全面的智力支持。
三、把政府轉型與稅收治理密切聯系，對深化稅務公共行政改革既有深刻理論意義，更有現實指導意義
經濟全球化、信息化、市場化與民主化是當代國際四大潮流，他們交互作用，將人類社會帶入一個快速變化的新世紀。我們的政府正是在這種環境下逐步從管理型向服務型轉換的。應該看到的是，在這一轉型中，我們還缺乏相應的現代管理的理念，政府管理能力和人才結構還不能夠完全適應形勢發展的需要，政府服務市場經濟的觀念和制度還有待進一步確立。如何完善政府公共管理職能、強化公共服務和市場監管職能，建設公共服務型政府、建設和諧社會已成為我們需要經常思考的問題，在這一點上，從中央到地方、從政府部門到社會各界都在逐步形成共識。稅務系統是政府重要的職能部門，在由經濟建設型向公共服務型轉變過程中，不可能置身其外，必須審時度勢，在政府改革歷史性推進的關鍵時刻，從構建公共服務型政府出發，進一步理清稅務工作思路，積極改進工作方式和工作作風，全面強化系統的公共服務職能，從而適應社會公共需求的深刻變化。
（一）以與時俱進的精神確立與公共管理相適應的人性化稅收服務理念。隨著公共需求和公共利益的變化，實現以人為本的公共政策轉型和創新，已經成為政府提高建設和諧社會能力的當務之急。公共政策的效果往往取決于社會公眾的認同和參與程度，這就需要賦予民眾更多的知情權、選擇權、表達權和監督權，并在此基礎上建立健全公共利益的實現機制、公平的利益分配機制、有效的利益整合機制，完善公共政策程序，使相關者的利益和訴求得到充分表達。所有這些，都要求我們稅務管理部門確立以人為本的管理理念，實現由單一的行政管理向人性化的稅收治理轉變，使稅收政策的執行以尊重公民的基本權利為前提。因為稅收政策執行方式的選取直接影響著稅務部門的形象，關系到廣大納稅人和稅務部門的關系。這就提醒我們必須經常注重工作方式方法的改進。近年來，我國稅收政策的執行由過去的強制性手段逐步轉向人性化管理，以服務為主、寓管理于服務之中的管理方式已經得到人民群眾的普遍理解和支持，今后還需要進一步探索更加有效的方式和方法，更加文明治稅、人性化管理。
（二）以科學規范的手段構建與稅收治理相配套的完善服務體系。隨著政府職能轉型的逐步深入，政府部門本身成為改革的對象。稅務部門要淡化權力意識，充分認識搞好服務才是提高稅收治理的重要手段。比如建立明確稅收服務的管理部門，以及利用全面的服務考評機制，自上而下科學適用的服務規范和辦法，形成科學有效的機制保障等。同時通過建立各類信息共享，充分發揮信息資源在稅收服務中的積極作用，真正將稅收服務落到實處。必須承認的是，目前我們的稅收服務還處于比較粗放的狀態，服務硬件雖然有所改善，但服務的軟件仍徘徊在禮節性的階段。由傳統的稅收監督打擊型向稅收管理服務型轉變，特別是在信息化建設成果和資源的充分開發利用等方面，還有很長的路要走?？上驳氖?，許多基層國稅部門已經意識到這一點，不斷采取措施、探索路子，深化稅收服務。今后的努力目標和方向，應該繼續從制度和機制上入手，將稅收服務貫穿于科學化的稅收治理工作的全過程。
回顧這些年來建設中國特色社會主義的歷程，可以清楚地看到，在理論上，我們黨對社會管理的認識在不斷深化。在實踐中，不斷深化社會管理體制改革，推動了各項社會事業蓬勃發展。同時，隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟體制的逐步建立，經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式愈趨多樣化，社會問題增加，社會矛盾增多，社會管理的難度加大，社會管理的法規亟待完善，社會管理的體系亟待健全，社會管理的體制亟待創新。因此，面對新形勢、新任務對社會管理工作提出的新挑戰、新要求，我們必須科學判斷、準確把握我國經濟社會發展的國際國內環境，科學判斷、準確把握我國經濟社會發展的階段性特征，轉變社會管理理念，創新社會管理體制機制，整合社會管理資源，完善社會管理法律法規，提高依法管理社會的能力和水平，切實加強和改進社會管理工作，維護和促進社會穩定和諧。
一、堅持以人為本，創新社會管理理念。
目前，社會管理在體制上的不適應首先體現在社會管理理念不夠準確。我國社會管理的理念比較陳舊，一些地方領導干部仍然只重視經濟增長，對社會民生管理缺乏熱情，對當地社會基礎設施的基本情況了解甚少，對常規化和科學化的社會管理研究不多。在社會管理過程中沒有很好地貫徹落實"在服務中實施管理，在管理中體現服務，把管理寓于服務之中"的理念，仍然存在管控思想嚴重、服務意識淡薄的問題。
我們國家"以人為本"的執政理念，不僅對我國經濟發展有著高屋建瓴的重要指導意義，而且對我國社會發展也有著同樣重要的意義。堅持以人為本，是科學發展觀的核心和本質要求，也是社會管理必須堅持的根本原則。社會建設和管理，必須以此作為指導思想，真正把最廣大人民群眾的根本利益作為想問題、辦事情、定政策的出發點和落腳點。在全面建設小康社會的過程中，把人與社會、人與自然的高度和諧作為目標，把求得人的徹底解放作為人類最終的發展目標，推進"以人為本"的改革，真正保障"以民為本"。因此，推進社會管理體制創新，加強社會管理，必須要遵循"以人為本"的理念，緊緊抓住促進人的全面發展這個靈魂，突出廣大人民群眾社會管理的主體地位。在加強和改進社會管理中堅持"以人為本"，必須關注社會困難群體，保障他們的基本生活，維護他們的合法權益，尊重他們的人格尊嚴，體現社會主義人道主義和人文關懷；必須實現成果共享，使構成我們社會的各個階層，參與社會發展的不同群體，都能夠實現各盡其能、各得其所、共同發展，使不同階層、不同群體共享經濟社會發展的成果。
二、轉變政府的社會管理職能。
加強社會建設和管理，首先要實現政府職能轉變，把從政為民、服務社會的價值追求內化為一種穩定的制度功能，并在推進改革的過程中牢固樹立現代市場經濟理念和現代民主政治理念。為此，要理順政府與市場、政府與企業、政府與社會的關系，把政府的職責和功能限定在有所為、有所不為的合理邊界。
轉變政府的社會管理職能，首先要完善政府的社會公共管理職能。長期以來，我國偏重于經濟發展，忽視社會發展，使經濟與社會發展不協調，現在要順應全球社會公共管理新趨勢，加快傳統的"經濟管理為主"向"社會管理為主"轉變，不斷完善政府的社會公共管理職能，從實施全面管理的全能政府變為實施公共管理的有限政府，使自身公共管理職能得以強化。其次要改進政府管理社會的方式。一個現代公共服務型的政府必須能夠按照科學發展觀的要求，站在全局的、整體的高度，找準定位，明確今后發展的戰略模式、戰略重點、戰略目標，在此基礎上制定具體的規劃，以落實發展的理念和戰略；能夠按照精簡、統一、效能的原則，建立決策、執行、監督相協調的權力運作機制，構建新的政府工作運行體系，不斷提高行政效能。再次要提高政府的社會綜合治理水平，一方面，以切實轉換政府職能為抓手，實現真正的"政企分開"和"政社分開"，對工、農、學、商等群眾組織和各類社會組織，減少過多的行政干預。另一方面，加強政府的市場化和企業化改革。最后還要形成科學民主的決策機制，加大社會各界參與，構筑民主化、多元化、制度化的科學民主決策機制，全面實現依法決策、科學決策和民主決策。
三、確立多元化的社會管理主體，充分發揮其社會建設與管理的功能。
隨著我國社會主義市場經濟體制的初步確立以及公民社會的初步發展，社會結構正在發生深刻的變化，社會事務、社會問題、社會需求、利益關系等都出現錯綜復雜的傾向，政府越來越難以單獨承擔社會管理的任務，因而，社會管理的主體應盡快從過去的一元化向多元化轉變，形成一個以政府為主導、社會組織為中介、基層自治組織為基礎、社會成員廣泛參與的社會管理主體構成的新格局，充分發揮政府、社會組織、基層自治組織、社會成員各自在社會管理方面的積極作用。因為只有科學整合各種社會資源，充分調動全社會的力量，探索多元化的社會治理機制，才能有效解決目前復雜的社會矛盾和社會問題。
四、推進社會管理體制創新，加強社會管理。
社會管理體制是影響社會主義和諧社會建設的一個關鍵性因素，因此，必須依據社會主義和諧社會建設的內在要求，不斷改革與完善現行的社會管理制度，使之切實成為社會主義和諧社會建設的制度保障。在推進管理體制創新的過程中，要進一步推進行政體制改革，改進政府管理方式，強化服務意識，推行電子政務，整合行政資源，降低行政成本，提高工作效率，努力形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理新體制。進一步理順社會管理各部門的關系，規范它們的職能權限，建立健全各管理部門互相支持、緊密配合、共同促進社會各項事務管理的綜合執法新體制。進一步整合社會管理資源，推進公共設施建設和管理的社會化進程。健全和完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，努力形成社會管理和社會服務的合力。
[關鍵詞]縣級政府 政府人員 優化配置 模型
提高行政效能,降低行政成本,提供優質服務,這是中國行政體制改革方向。關于行政效能研究,國內學者較多關注國家層面、省級層面,而對縣級效能重視不夠?？h在我國社會經濟發展中具有極其重要的基礎性作用,是我國農村基本的區域性政權設置,在國家機構設置中承上啟下,承擔著對中央政府、上級政府所制定政策的貫徹執行和對本地域內的政治、經濟和社會事務雙重管理的任務。因此,縣級政府更需要關注,本文從人力資源視角,分析縣級政府的人員優化配置。
一、政府人員配置
20世紀80年代以來,全球興起“政府重塑”、“治道變革”、“政府再造”運動。政府分為政治和行政兩個領域,行政追求行政效能,以最小投入獲得最大產出。新公共管理學派認為政府服務應以社會和公眾的需求為導,政府要重視產出和效率,需要測評績效目標,實行績效目標管理。政府要進行投入成本與產出的分析,人力資源是一種巨大的投入。
行政成本是指政府組織行政活動中消耗的各種資源,比如行政大樓、辦公設施、人力資源等。盡管行政成本不能產生直接的經濟效益,但卻是政府運行的必備條件。公共選擇理論認為,由于行政經費主要來自國家財政撥款,政府成本意識單薄,為了自身利益不斷擴大政府規模和增加人員,擴張性是政府的內在屬性。效能是組織存在的前提,沒有效能也就沒有存在的必要。政府效能是指人員在保證政府有效前提下,確保政府高效率運行。政府高效率的前提是不能出現有效率而無效能,不能以犧牲政府效能為代價換取人員暫時性縮減。政府人員與行政成本、政府效能存在著復雜關系。隨著政府人員增加,一般行政成本也會增加。但是,政府效能并不是隨著人員數量增加而直線上升,在人員數量與政府效能之間存在一個均衡點,即最優配置狀態。當人員小于最優數量時,政府效能會隨著人員增加而逐步提升;當人員處于最優配置時,政府效能最高;當人員超過最優配置時,政府效能會隨著人員增加而逐步下降。在政府人員數量、行政成本與政府效能之間存在著平衡點,處在平衡點的政府是優化配置政府,見圖1。
圖1政府效能、行政成本與人員數量關系
政府職位是行政權力的載體,通過政府職位能夠實現權力意志、支配其他資源。政府權力總是處于不斷調整和變化之中,具有天然的擴張傾向,從而推動著政府人員不斷增長。行政成本一般會隨著人員增長而增加,政府效能是一條先升后降的曲線。政府人員從O增長到A期間,政府效能會隨著政府人員增加而提高;隨著政府規模的不斷擴大,行政成本也將不斷增加,而行政效能隨著政府規模不斷擴大,其邊際收益逐漸減小會引起政府效能總收益增長速度減慢,最終趨向于零。當政府人員處于A點時,政府效能最高。政府人員從A點繼續增長,政府效能將逐步下降。在OA段政府人員規模偏小,由于政府人員不足而限制政府公共管理職能的充分發揮。當政府人員超過A并繼續增加時,隨著政府人員增大,行政成本不斷攀升,財政負擔越來越重,政府機構膨脹,人浮于事,行政效能越來越低。A點是政府人員配置的最優點,對應政府效能最高點B,政府人員相對最少,而政府效能最高。
二、人員優化配置政府的識別方法
數據包絡分析(Data Envelopment Analysis)是由查尼斯(A.Charnel)和庫伯(W.W.Cooper)等學者提出的一種系統分析方法,屬于運籌學的一個新興領域。它利用數學規劃模型比較決策單元之間的相對效率。DEA模型的評價對象具有三個特點:多投入、多產出以及多元性。DEA基本模型可分為CCR模型與BCC模型兩種。BCC模型引進Shephard距離函數概念,把技術效率分解成純技術效率和規模效率。技術無效率可能是資源配置不當,也可能是決策單元規模不適度。DEA要求決策單元是相同目標和任務、相同工作環境、相同投入和產出。假設n個決策單元,每個決策單元m種輸入,s種輸出,分別用表示,分別表示第j個DMU的第i種輸入,第r種輸出,面向輸出模型為:
通過值判斷DEA有效性。如果=1,則該決策單元有效。若 ,則該決策單元非技術有效,越大說明,決策單元有效能越高。
三、縣級政府效能的評價指標體系
政府效能包括政府提供的公共服務產出和行政成本兩個方面?？h級政府公共產出主要體現在經濟增長、社會穩定、公共服務和行政能力等方面。政府效能評價指標體系應該遵循科學性、客觀全面性、可行性和發展性四條原則?？h級政府效能評價指標體系包括12項指標(表1)。投入測度縣級政府投入的人力資源,即縣級政府的公務員。產出測度縣級政府提供的公共管理,包括發展經濟、社會保障和公共服務。GDP測度縣級政府的經濟績效。從業人數、參加醫療保險人數和參加失業保險人數三項指標測度社會保障績效,農業技術人員數、醫療床位、學齡兒童入學率、通車公路里程、固定電話用戶和電郵業務七項指標測度縣級政府的公共服務績效。該政府效能評價指標體系較全面反映了縣級政府的人力投入和產出,體現系統性、科學發展觀、可比性和可操作性等原則。
表1 縣級政府效能評價指標體系
種類 指 標 名 稱 代碼
投入 社會保障 公務員人數 X1
從業人員數 Y1
參加農村合作醫療保險人數(萬) Y2
參加農村養老保險人數(萬) Y3
民生 農村居民人均純收入(元) Y4
經濟發展 GDP Y5
產出 科技 農業技術人員數 Y6
教育 學齡兒童入學率 Y7
衛生 醫療床位 Y8
公共設施 公里里程 Y9
電郵業務 Y10
固定電話用戶 Y11
四、實證分析
1. 樣本選取
目前,我國工有2016個縣(自治縣、旗、林區),覆蓋了國土面積的90%,人口72%。根據縣級政府效能評價指標體系,遵循數據可獲得性原則,選取98個縣作為樣本,其中山東省青島市5個(2006、2007和2008年),江蘇省無錫市2個、淮安市4個,浙江省57個(2007和2008年),湖南省湘潭市3個、衡陽市7個(2006年),廣東省珠海市3個、惠州市3個(2005年和2006年),福建省寧德市8個(2002、2005、2007和2008年),貴州省六盤水市3個,四川省德陽市3個(2004、2006、2007和2008年)。根據統計年鑒、社會經濟發展公報收集有關數據。
2.人員優化配置縣的識別
運用數據包絡分析的BCC模型,從98個縣級政府樣本中分析2002至2008年的208個年份樣本,篩選人員優化配置樣本。通過結果:人員配置優化的縣級政府有綿竹市(2004)、羅江縣(2004)、廣漢市(2006)等72個年度樣本,它們是構建人員優化配置模型的樣本。
3. 縣級政府人員優化配置模型
政府人員配置受政治、經濟、管轄面積、管轄人口、文化傳統、道德風尚等因素影響。(1)管轄人口數量。人口是縣級政府的基本管理對象,人口數量是決定縣級政府人員數量的基本因素。一個縣人口規模決定著該縣官員總量的基數,并且長期、穩定地起作用。(2)經濟發展。經濟基礎決定上層建筑。經濟發展水平是決定縣政府官員規模的關鍵因素之一,并且在較長的歷史時期里持續起作用。經濟發展水平不僅包括一個縣生產力發展階段的高低,也包括與之相適應的生產關系狀況。(3)政府職能。政府職能是指政府在一定時期內對社會所承擔的職責和所提供的公共服務數量與質量。職能大小主要取決于政府對社會公共事務實施管理的范圍、數量以及這些事務的復雜程度,主要包括提供就業、教育、醫療衛生、社會治安和社會保障等。(4)政府財力。政府財力是決定一個縣政府能夠雇用多少管理人員的具體的、直接的因素。從稅收、公共財政和民眾負擔的角度而言,是不允許有過多的政府人員的。經濟水平對縣政府人員數量的制約,主要通過縣政府財政這個中介環節體現出來。經濟規模越增長,財力越雄厚,政府人員可能越多。此外,還受到政治體制、領導偏好等因素影響。
根據上述因素,假設縣級政府人員優化配置模型如下
(2)
公式(2)中,因變量 表示縣級政府人員數量。從業人員 表示縣的從業人數;國內生產總值 表示縣的經濟發展狀況;衛生床位 表示縣的醫療衛生條件;固定電話戶數 表示縣的通訊設施、信息傳輸狀況;管轄人口 表示縣的人口規模;地方財政支出 表示縣的財政實力。
收集72個人力資源優化配置縣的有關數據,運用多元回歸分析,求得縣級政府人員優化配置模型:
(3)
模型的擬合優度為0.69,說明被模型解釋部分較多。F檢驗統計量為16.2,回歸方程通過F檢驗?；貧w系數通過T檢驗,說明系數具有顯著性。
4. 結果分析
人員優化配置模型說明,縣級政府人員與管轄人口、國內生產總值、政府職能(醫療、和就業)成正比,而與財政支出、固定電話成反比。如果管轄人口多、經濟水平規模大、政府職能范圍大,那么縣級政府需要配置更多人員。縣級政府人員與財政支出成反比,縣級財政支出范圍很廣泛,人力資源費用僅占其中一部分,而且有些落后縣部分財政經費由中央政府承擔,先進地區縣財政經費自己承擔?？h級政府人員與固定電話戶數成反比,隨著移動通訊、國際互聯網絡廣泛應用,固定電話使用呈現萎縮狀態,難以真正反映通訊設施。人員優化模型說明:官民比是衡量政府規模的一個主要指標,但不是唯一指標。此外,經濟發展水平、政府職能等因素也對政府規模產生重要影響,不能以偏概全。
五、結論與啟示
我國縣級政府人員超編嚴重,人員規模偏大,行政成本偏高,主要原因是政府職能結構不合理,編制制度落實不到位,傳統觀念影響等。人員優化配置是我國縣政府行政改革的目標,縣級政府機構需要合理配置、科學規劃、科學編制、嚴格監督。合理配置政府人員,需要抓住關鍵因素。人員配置的主要影響因素是管轄人口、經濟水平、政府職能。人口因素居于第一位,首先根據管轄人口數量配置政府職位;經濟發展規模居于第二位,政府主要精力仍然是發展地方經濟,解決民生問題。政府公共服務職能居于第三位,服務型政府是政府改革的方向,隨著政府提供公共服務范圍擴大、質量提高需要配備更多的專業人員。
參考文獻:
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【關鍵詞】從眾現象，人力資源管理，企業文化
一、從眾現象
從眾現象是指當個體處于群體中時，往往會不自覺的受到群體的引導而懷疑自己的觀點或迫于群體的壓力改變自己的判斷和行為的現象。人是社會性的動物，我們的工作和生活都離不開群體，因此這種現象普遍存在于我們的日常工作和生活中。從眾現象有兩種表現形式： 接納和順從。接納是指個體主動的從內心深處相信群體要求其所做的事情，是一種真誠的、內在的從眾。順從則是指個體因外在力量而表現出的從眾，而內心并不真正認同。從眾現象的本質是個體經過對群體和社會的長期適應而形成的一種有助于個體少犯錯誤并且節省時間和精力的思維慣性。
二、從眾的影響因素
為了在人力資源管理的操作中正確的運用從眾心理，在此對從眾的影響因素進行簡單分析，具體如下：
（一）群體因素1.群體的規模。群體的規模越大個體從眾的格律和程度就越大。2.群體的一致性。群體的一致性程度越高，對個體的干擾越大。3.群體的凝聚力。群體凝聚力是指群體對其成員的吸引力水平。群體的凝聚力越強， 群體對成員的影響力就越大， 個體對群體的依賴感和歸屬感就越強烈，就越容易對所屬群體有強烈的認同感。4.個體在群體中的地位。個體在群體中的地位越高，個體表現出從眾的概率和程度就越低，反之越高。5. 群體的權威性。群體的權威性越大， 個體對群體的從眾現象就越嚴重。
（二）個體因素
1.知識經驗。個體本身的知識經驗越豐富，個體就越傾向于堅持自己的判斷和行為，而不表現出從眾行為。反之則易于表現出從眾行為。
2.個性特征。從眾的概率和程度也和個體的個性特征有關，有些人天生個性特立獨行，則不易表現出從眾，而有些人個性低調，喜歡表現出主流行為，即便自己有想法也會易于從眾。
3.性別差異。男女的從眾行為是有所區別的，但不能一概而論。在不同的地方不同的民族不同的文化中男女從眾的程度和概率差異有所不同。
（三）文化差異
在不同的文化和社會背景下，人們所表現出的從眾行為是有差異的，說明文化差異對從眾現象確實存在影響。例如挪威人比法國人更趨于從眾。部分原因是法國文化鼓勵獨立和個性，而挪威文化則鼓勵忠誠于集體，重視社會責任。在組織的人力資源管理過程中，以上從眾的三種影響因素均應適當考慮。具體運用如下。
三、從眾現象在人力資源管理中的運用
（一）運用從眾合理引導新員工快速接受企業特有文化
企業文化是指一個企業中各個部門所共同擁有的那些企業價值觀念和經營實踐，能激發員工的使命感，凝聚員工的歸屬感，加強員工的責任感，賦予員工榮譽感，實現員工的成就感。而新員工對企業文化的接受需要一個長期的影響和適應的過程，在完成這個過程之前新員工往往無法達到最高的工作效率，企業團隊的綜合效率也難以完全保證。因此，讓新員工快速接受并認同企業文化便顯得有意義。除了常規的加強新員工培訓的方法之外，企業可以同時利用從眾現象加快新員工對企業文化的認同。通過對從眾的幾個主要影響因素的分析，可以得到以下幾種方法：
1.新員工入職時可少量多批分時段分工作地入職，而不是大量同一批次同一工作地點入職。這樣可以保證同一工作情境下老員工人數大大高于新員工人數，使同一工作情景下群體在企業文化方面保持良好的一致性，多數的老員工能快速的影響少數的新員工，使新員工順利的融入企業特有文化中。
2.多活動，即便企業處于成本或經理考慮不便組織大量集體活動也應引導員工多參與業余集體活動以加強群體凝聚力，強大的凝聚力能使新員工更快的融入企業文化。
3.讓企業的中高層管理者多關心新員工，倡導企業文化，這樣一來新員工接觸的群體權威性會大大提高，群體的影響力也大大增強。
4.若企業特有的文化有悖于主流文化，被接受難度較大時，企業可以考慮招聘時多招聘社會經驗較少，性格溫和適應性強的員工，如適應性接受性強的應屆畢業生，若企業或組織的雇員又是跨民族的，也應同時考慮多招收民族性格溫和易于接受環境的員工。
（二）運用從眾減少員工離職
員工離職是雇員和雇主之間結束雇傭關系，員工離開原公司的行為。員工離職是員工流動的一種重要方式，員工流動對企業人力資源的合理配置具有重要作用，但過高的員工離職率會影響企業的持續發展。根據美國勞動力市場的調查研究，在員工離職整體中，80%的離職都屬于可避免離職，能夠減少甚至消滅這部分離職是管理的任務和價值所在。任何有效的管理舉措都將降低離職所引發的管理成本。除了常規的離職勸說和待遇提升方法外，企業可以同時利用從眾現象減少不必要的員工離職。
1.在發現關鍵員工準備離職或者員工將可能集體跳槽時可在組織人力資源需求允許的范圍內立即招聘業界知名雇員或者其他同崗位有影響力的雇員若干名（允許范圍內盡可能多），一來可以影響潛在離職員工因從眾而留下，二來可防止批量員工離職給組織帶來的突發性損失，但此方法運用過度會造成成本的增加，得不償失。
2.在員工批量遞交辭呈之前，可著重勸說當中有影響力的雇員，若將其留下，跟隨其辭職的員工也會跟從性的留下。
3.組織中有兩名以上的員工同時提出辭呈的，可以先批準一名，勸說另外的辭職者（盡量保密的）堅持一段時間再遞交辭呈，盡量不讓組織出現批量辭職的現象。以此避免其他員工從眾性跟隨辭職。
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摘要：為貫徹落實十八屆三中全會有關推進社會事業改革創新的指示精神，國家大力支持農家書屋的建設和管理，“十一五”期間累計投入資金60 多億，有效緩解了群眾“買書難、借書難、看書難”的問題。“村改居”是我國城鎮化進程中所面臨的轉型期問題，本文通過對主要行政村農家書屋建設中情況的研究，分析“村改居”社區的問題，結合發達國家公共圖書事業的經驗與啟示，在社區文化建設方面，對其農家書屋的建設提出建議。
關鍵詞 ：村改居農家書屋文化建設
1 概述
1.1 研究背景
自2007 年3 月新聞出版總署會同中央文明辦、國家發展改革委、科技部、民政部、財政部、農業部、國家人口計生委聯合發出了《關于印發農家書屋工程實施意見的通知》，并開始在全國范圍內開展農家書屋工作，截止2012年基本覆蓋了所有行政村，進一步豐富了農村群眾的精神文化生活，提升了農村公共文化服務水平。但同時，進入了一個新的發展階段，建設與管理的任務更加艱巨。近些年來，隨著改革的不斷深入，城市化發展和戶籍制度改革，出現了越來越多的“城中村”，面臨著轉軌變型問題。“村改居”這種把農村社區變為城鎮社區、農民變為居民、社區文化需求不斷外張的新型社區，如何去建設一個良性的能為社區讀者提供更豐富的閱讀資源和更便捷的信息服務平臺，就至關重要。經過這幾年的不斷摸索，“村改居”背景下建設“農家書屋”過程中會遇到哪些問題，針對遇到的問題我們應該如何去完善“農家書屋”建設，這些正是本文所關注的。
1.2 研究意義
一方面，本文通過對我國“村改居”社區文化需求以及農家書屋建設管理過程的研究，結合對主要社區書屋的實際使用情況的調查結論，總結出目前我國“村改居”農家書屋存在的主要問題，并提出了進行優化管理的具體建議。另一方面，與時俱進，農家書屋才具有持續的吸引力。鼓勵人們學習科學技術，提高文化知識，摒棄傳統迷信，豐富業余生活，滿足精神文化需求和財富的創造。
2 農家書屋發展概況與研究綜述
2.1 發展概況
總體上來說，我國農家書屋建設工程已經取得了一定的成績，但農家書屋是一項涉及到方方面面的國家惠民工程。在建設過程中，全國由于經濟發展水平結構性差異，建設資金供給能力的差異，使得東部發達省份優先完成這項惠民工程，而中西部和行政村數量較大的省份在農家書屋覆蓋率上較落后。重視三農和城鎮化問題，一方面要承認轉型以來的歷史機遇，改變了以往世界對中國的認識，各大城市迅速發展，并形成城市經濟發展群。還要認清，城市化進程中群眾需求問題，確保“村改居”社區公平享有社會福利待遇，真正做到人民當家作主。農家書屋就是圍繞“生態宜居社區、興業致富、文明和諧”的目標，積極組織開展科技培訓、文化娛樂等活動，滿足群眾多元化的精神文化需求，使中國夢關系到每個社區、村莊。
2.2 研究綜述
近年來農家書屋成為社會關注的一個熱點問題，在學術研究方面，也體現了相關學者對此方面改革的關注。通過在中國知網（CNKI）輸入“農家書屋”等關鍵字，共查找到2008 至2013 年間國內對農家書屋建設與管理制度改革進行了研究的期刊論文、重要會議論文、優秀碩博論文等共有2977 篇。其數量在2008 至2013 年呈現逐年遞增的態勢，具體情況如下表所示。
表2 2008 至2013 年農家書屋相關論文數量表
從內容上看，目前國內學者對于農家書屋的研究主要集中以下。
首先是農家書屋發展過程中的癥結。李英對農家書屋運行機制的分析中提出了8 個影響因素，包括政策穩定性、資金來源穩定性、出版物市場、農民接受程度、管理模式、管理制度、資源選購與更換、管理員。目前我國農家書屋普遍管理不規范、建設資金不足、農民閱讀習慣缺乏等等問題。其次，學者紛紛為此提出建議，探索適合各基層的可持續發展的長效機制，主張政府投入為主，并增加其他融資方式，放開農家書屋經營模式，增強自身造血能力等等。
“村改居”社區文化建設具有其特殊性。這與我國改革開放30 余年，經濟形勢進入新常態的社會背景有關。在目前城鎮化的進程中，辦公樓，高速路等物質上的公共設施的建設，我們已經具備世界上非常先進的技術條件，包括高鐵技術在國際領域的領先。但是在社區文化方面，我們國家的起步還是很晚的?！按甯木印焙?，農民變成了居民，身份，生活方式有所轉變，但社區文化的發展與物質條件還沒有協調統一?！按甯木印鄙鐓^由農村社區轉變而來，是一脈相承的，具有矛盾的普遍性和特殊性。本文提出“村改居”社區具有的普遍性問題和特殊性問題，對此進行探討及對策分析。
3 我國農家書屋管理現狀及存在的問題分析
本次調查時間為2013 年8 月，主要針對安徽省合肥市長豐縣內“村改居”社區進行實地調研，采用調查研究的方法。共回執200 份有效問卷，根據問卷所得數據，利用軟件繪制各種圖形以此分析結果為基礎對以社區文化需求為切入點來對“農家書屋”建設進行綜合評價，得出的結果可以為“村改居”背景下“農家書屋”提供必要的幫助。
3.1 群眾積極性不高，缺乏專業性管理（圖1、圖2）
從圖1、2 可以看出在200 人的調查群體中，知道并了解農家書屋的人有98 人，所占比重是49%，只是聽說的人數有58 人，比重達到29%，而從未聽說的人數有44人，比重達到22%。從群眾閱讀時間來分析，有48 人每周讀書少于2 小時，占比24%，2 小時至6 小時的人數達到85 人，占比42.5%，6 小時至10 小時的人數為35 人，占比17.5%，10 小時以上的人數有32 人，占比16%。
這個數字也是客觀的，是“村改居”社區和農村社區都存在的共同問題，并且符合我們的預期，說明農家書屋工程自2007 年正式啟動以來，成效顯著，人們在工作之余，通過閱讀書籍來擴展視野的人還是很多的，一半以上的居民了解這項惠民政策。惠民政策的穩定性要求我們繼續重視該項工程。受歷史及經濟、社會等客觀條件限制，群眾較低的文化水平影響了閱讀積極性的提高，這就對宣傳造成了極大的影響，這是目前被認同的問題，需要很長時間來提升國民文化素質。其次，宣傳受阻很大一部分原因是，宣傳本身存在問題，農家書屋管理的工作者大多是村鎮干
部，或者大學生村官。從本質上看，即使是相關專業的大學畢業生也缺乏公共管理的實戰經驗，有些只是在基層臨時工作，未來一兩年還是會調到上級工作。因此，管理者本身存在著工作積極性不高，專業管理技能缺乏的問題。這是規范管理，完善機制的切入點之一。
3.2 服務與需求未能及時對接
“村改居”社區與傳統農村社區的不同在于，在農村社區的圖書選購中，農業技術類圖書居多，是基于提高農業生產效率，帶動農民科學致富的出發點。在“村改居”社區的圖書選購中，由于從事傳統農業的人數大大減少，許多青壯年出門務工，而留守的老人和婦女兒童所需的是生活保健，兒童文學等，這類出版物的品種和數量有限，已遠遠不能滿足當地群眾的閱讀需求，圖書選購缺乏針對性?！按甯木印笔浅擎偦缆分袑嵸|性進步，不是表面上名稱的變化。更深層的影響是打破了以往城鄉二元結構，戶籍制度的枷鎖。農民身份和生活方式發生了轉變，有一大半以上的人不從事農業生產，與城鎮居民享有同樣的社保待遇。在這個過渡期間，需求就隨著環境發生了變化，“村改居”群眾需要的一種和諧相處、互幫互助的集體精神，共同認可的社區文化，將每個人緊密聯系起來，共同融入到新型的社區中。在以往的農村社區，農民通過田地里集體勞作，溝通彼此情感。而現在的“村改居”新社區大多是單元式樓房，文化活動單一，鄰里之間的聯系也少了許多。此時，農家書屋作為建設社區文化的載體，就要發揮其作用。
目前的管理忽略了“村改居”社區人口結構與文化需求，還停滯在農村社區的書屋管理模式中。
3.3 缺乏“村改居”社區農家書屋管理辦法
社區文化的形成與發展需要有一套運行良好的規章制度。農家書屋建設已經有8 個年頭了，相比農家書屋建設而言，農家書屋可持續發展的任務更加艱巨，打造“村改居”農家書屋是全國各基層單位的重任。而我國許多省份還沒有專門針對“村改居”社區農家書屋的管理辦法，也沒有針對其存在的問題做出解決方案，只是沿用農村社區時期的管理辦法，未能與時俱進。
4 農家書屋的創新思路與建議
4.1 組建優良管理隊伍
由于農家書屋的管理員大多學歷、文化程度較低，或者大學生村官也對農家書屋的管理缺乏前瞻性的理念與實際經驗。面對這個“村改居”社區和農村社區的共同難題，首先要堅持輸入新鮮血液，鼓勵發揮大學生村官在這個崗位的優勢，為國家基層貢獻力量，繼而，更重要的是對農家書屋管理員進行業務培訓，增強專業技能和責任心?？梢詫⒅車鱾€社區管理人員聯誼，線下交流，吸取經驗。還可以由市縣級公共圖書館組織人才培訓，將一個地區的公共圖書館體系聯系起來，由上級帶動下級，并對書屋管理人員進行績效評價，增強管理人員的公共服務意識。隨著未來農家書屋越來越成為當地村莊，社區的精神文化的核心，良好的管理隊伍至關重要。
4.2 提升服務品質，創建和諧社區文化
“村改居”社區農家書屋不僅僅是設立在每個社區的公共圖書館，它還應該是一個社區文化的象征。農家書屋工程就是幫助“村改居”的群眾解決轉變過程中的適應性問題，讓社區居民充分融入到和睦互助的環境中。擺脫“農轉非”帶來的不適，才能實現真正意義上的城鎮化。當地政府，農家書屋工程管理辦公室應該起到帶頭作用，制定符合實際的活動方針，將農家書屋的服務功能多樣化。豐富人們的業余生活，在鼓勵人們閱讀書籍，學到實用新型技術，掌握致富信息的同時，定期舉辦特色活動，將其寫進規章制度，在社區內傳承起來，互相交流感悟與心得，使得農家書屋在群眾之間廣泛宣傳，營造積極的社區環境和文化氛圍。許多地區已經開始往這個方向進展了，例如安徽省亳州市開展“文化助老”活動，把農家書屋辦成老年人娛樂、求知、健身的“老年之家”。安徽新華發行集團正進行嘗試，在省內試點“農民文化家園”建設，將“農家書屋”與“新華書店便民店”、“農民綠色網吧”三合一聯動發展。打造一個多位一體的文化娛樂場所，村民既可以讀書上網，也可以打球下棋。把農村中的退休干部、教師等“鄉賢人士”利用起來，發揮他們的智慧和力量，搞好農家書屋建設。
總而言之，這些舉措都是把農家書屋建設成多元文化的載體，體現人文關懷，弘揚社區文化的表現。
4.3 完善公共事業的法律規定、增強其社會地位1846 年美國就已頒布了世界第一個圖書館法，將近200 年的立法管理，使得美國公共圖書館事業發展成熟。在我國現代化發展的今天，立法需要人大的審批，才能通過。農家書屋作為一個惠民的新工程，還需漫長的時間去進步，現在初步需要的就是各地方政府“村改居”社區農家書屋規章條例的明確制定，才能指導基層群眾建立和諧美好的社區文化。
因此，在制定規章制度時，要征求當地人民意見，制定合理規范的法令條文，并堅持執行，做到責任分擔，共同完善農家書屋的管理。
5 結語
在這個信息化的社會，農家書屋工程正在起步，人們需求的信息量也日益增加，信息是人們與外界溝通的橋梁，是縮減城市與鄉村差距的平臺，人們對科學技術更加渴望。因此，在數字化升級改造，增補書刊，后續所需資金逐漸會增加，在地方債務危機的今天，對財政來說更需要增強財政透明度，公開預算，反腐倡廉，將資金切實用到百姓需要的實處。辦好農村社區及“村改居”社區的農家書屋，才能增強公共精神和社區歸屬感，構建“團結互助、融洽和睦、和諧發展”的良好社區文化。有序組織工作，認真謀劃，廣泛宣傳，全方位發動，切實提高農家書屋工程在百姓生活的重要性，發揮人民群眾在宣揚社會主義核心價值觀的關鍵作用，無疑會在很大程度上促進民生問題的改善。
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關鍵詞：工商行政管理;行政執法;缺陷;對策
工商行政管理是我國行政管理的重要組成部分，是指國家通過各級工商行政管理機關對社會商品生產經營者、社會經濟活動所進行的管理。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，隨著民主與法制進程的速度加快，在加入WTO后的不斷變幻的新形勢下，作為主管市場監督管理和行政執法的工商行政管理機關，地位越來越高，作用越來越大，面臨的問題和壓力也越來越多。如何與時俱進，適應新的形勢，提高工商行政管理部門的行政執法水平，切實履行工商行政執法職能，嚴把市場主體準入關，切實維護市場經濟秩序和保障公平競爭，嚴厲打擊各種經濟違法行為，保護生產者、經營者和消費者的合法權益，是擺在工商行政管理機關面前的重要課題。本文通過分析對工商行政管理行政執法中常見的缺陷，提出了幾點具體的提高行政執法的方法和對策，以期能對優化工商行政管理做點貢獻。
1工商行政管理中行政執法的缺陷分析
1.1工商行政管理執法手段弱化
在推進工商管理行政政執法現代化的過程中，一個比較明確的目標就是逐漸轉變政府職能，逐漸使全能政府成為有限政府，把政府管制變成政府管理。這一理念打破了傳統行政法制中我國政府職能無所不包的局面，為工商行政管理部門更好更有效地成為服務型行政部門起到了有力的推動作用。但是，現實中，過度簡化后的政府職能在現代社會日趨復雜的社會關系中并不能應對自如，作為行政機關，其執法手段有被一味弱化之嫌。我國的工商行政執法，由于相關制度不健全，公眾法律素質普遍不高，在行政機關沒有相應的強硬執法手段的情況下，毀滅證據、轉移財產、逃避制裁、抗拒處罰的情況時有發生，不考慮國情和實際，對行政執法手段一味弱化，必然導致執法的疲軟。我國在近年來不斷借鑒西方發達市場經濟國家的法律和文化，特別是對行政執法手段和執法保障的削弱，體現了西方立法技術中減弱國家干預，限制行政職權的理論。這為我國的法律制度盡快和國際接軌具有重要意義。但是在我國處于社會主義初級階段，市場經濟體制尚不完善，公眾的法律素質、執法環境和法律體系均不完善情況下，將西方經過幾百年的法制建設后才相對完善的執法制度，搬到市場經濟初級階段的中國，不可能帶來預期的效果。從歷史上看，只有《投機倒把行政處罰暫行條例》和《中華人民共和國企業法人登記管理條例》兩個行政法授權工商部門在監督檢查時可以行使凍結、劃撥、封存、暫扣等專項行政強制性手段。但是后來《商業銀行法》規定：只有法律規定凍結的才能凍結，沒有法律規定就不能凍結。這就致使工商管理部門在監督檢查時候常常處于尷尬處境，對某些違法經營行為心有余而力不足。在《反不正當競爭法》中賦予了工商部門主動監督檢查權、調查檢查權、強制措施權?？梢詫`法行為及物品加以限制，可責令被檢查的經營者說明商品來源時，相對人往往拒絕回答，要求其暫停銷售不得轉移時，相對人往往拒絕簽字，事后商品不知道去向?！斗床徽敻偁幏ā芬幎吮O督檢查部門在調查取證中的詢問、查詢、復制、檢查等權力，但未明確授予查封、扣押財產等強制措施權。行政處罰權與行政強制執行權相分離，工商部門做出行政處罰決定后，不具備強制執行的權力，削弱了工商行政管理機關執法的嚴肅性、權威性，無形之中放縱和助長了違法經營行為。
1.2工商行政管理執法受地方保護主義干預嚴重
工商行政管理機關在行政執法過程中由于諸多原因，受到“地方保護主義”干預嚴重?！暗胤奖Ｗo主義”是當今中國比較流行的一種風氣。雖然地方保護主義弊端重重，但在實踐操作中，但凡在任的地方官員，都會自覺不自覺地投入到地方保護的實際行動中。目前地方各級政府把發展作為第一要務，采取各種優惠政策，改善投資環境，吸引外來投資。地方保護主義者認為，工商行政管理對外來投資企業的檢查，對企業的違法行為的處罰，會影響投資人的積極性，破壞投資環境。一些地方政府甚至認為，發展是硬道理，只要有產值、有稅收，不管是什么企業都可以投資興辦，甚至不顧中央的政令，想方設法地變通處理，把一些對環境、資源破壞嚴重的項目都放行準辦。為此，他們認為工商行政管理是阻礙地方經濟發展的絆腳石，私自決定未經政府允許，工商行政管理部門一律不得到企業進行檢查和實施處罰，企業違法一般不罰或按下限處罰。
1.3工商行政管理行政指導作用沒有充分發揮
行政指導指的是行政主體在其職責任務和管轄的事務范圍內，為實現一定的行政目的，采用說服、教育、示范、勸告、告誡、鼓勵、建議、指示等不具有法律強制力的方法促使相對人為或不為一定行為的非強制。20世紀60年代以來，行政指導在實行市場經濟的國家就得到了越來越廣泛的運用，成為對傳統的行政執法的重要補充。
行政指導屬于不具備法律強制力的柔性行政行為，主要以示范、勸告、建議、鼓勵等非強制性方式，行政指導作為一種新型的行政手段，廣泛運用于各個行政領域，是市場經濟條件下政府施政的中心，在現代行政中具有重要地位。行政指導還屬于“積極行政”的范疇。古典市場經濟條件下的行政是消極行政，政府管得越少越好。由于社會經濟生活日益復雜化和多樣化，公益和私益需要兼顧，效率和公平要平衡，社會成本需要降低，社會福利需要增進，凡此種種都需要行政行為由消極轉為積極?，F代社會生活需要行政指導以靈活多樣的方式，有效地對經營行為進行干預指導。工商行政部門隨著市場經濟的不斷深入，出現了各種新情況和新問題，有些復雜情況無論是行政立法還是人大立法都難以完全適應工商行政管理職能的客觀要求。這就需要工商行政管理部門在行政執法過程中，有針對性地給經營者下達提醒、建議、勸告、警示等“行政指導書”，幫助他們改善經營管理，改正不當行為，提高經濟效益。當然，行政機關應當嚴格監管市場主體，對違法者要依法予以懲處。通過嚴格的依法管理和執法，促使市場主體遵循法律道德，做到誠信經營。維護消費者利益。但真正有效的管理并不是一味的“管”。執法也不是單純的“執罰”。更主要的是根據具體情況實事求是的處理好市場行為中的一些具體問題。能給予經營者正確的指導，能促進法制社會的建設。工商行政管理部門作為服務型行政部門出現，應該借助他們對法律法規掌握理解的優勢，對市場主體多些耐心的疏導，善意的提醒，幫助他們少出問題，少走彎路，防患于未然，這樣同時也減輕了行政管理的任務。行政指導作為工商行政管理機關的行政方式，更多的應該以不自覺的方式被運用，但在我國實際中，這一先進理念的貫徹落實還有很大一段距離。行政指導的作用還遠未充分發揮。
2優化工商行政管理行政執法的對策
行政的法治化和現代化不是一蹴而就的，而是一個漫長而漸進的過程，工商行政管理的法治化之路也是如此。通過對我國工商行政管理行政執法的缺陷分析，立足我國工商行政管理法治建設的現狀，借鑒國外市場監管的先進經驗，現將對工商管理依法有效行政的建議提示如下。
第一，完善工商行政管理法制體系。
我國目前在政府職能地位和機構配置的法律依據存在有不便于操作，條文不細、規定過于原則，靈活性差等不足之處。完善工商行政管理法制體系，加強行政管理組織發建設，加強市場體系監管立法，解決各類市場監管無法運用工商行政管理綜合性職能，發揮職能合力作用迫在眉急。應該以《反不正當競爭法》、《反壟斷法》、《消費者權益保護法》和《合同法》等為重點，加快實施細則或單項配套法規的制定，解決工商行政基本法操作性不強的問題。加快舊法的修改完善步伐，解決掉新舊法規自相矛盾、執法依據不統一的問題。
第二，加強工商行政管理執法。
從上文分析，我們發現，工商行政管理執法存在很多缺陷。改進工商行政管理主要要加強化執法保障，改善執法環境、完善執法程序、加強行政指導等。
市場經濟發達國家對市場監督機構賦予了較強的執法手段，工商行政機關除在監督檢查時可以行使凍結、劃撥、封存、暫扣等專項強制手段和詢問、查詢、復制、檢查等權力外，可以明確授予查封、扣押財產等強制措施權，把行政處罰權與行政強制權結合起來，提高工商機關執法的權威和嚴肅性。
在改善執法環境方面，除了解決法規滯后和法規矛盾問題。要多加取得各級黨委政府的支持和理解?；獾胤奖Ｗo主義和工商行政管理之間的對立情緒矛盾。應該采取措施“對各級政府依法行政提出明確要求，要明確各級政府的責任。”國家要把依法行政和營造公平競爭的市場環境作為地方政府考核指標、公正評價政府的工作政績。要把維護市場秩序和經濟保障的責任落實到相關政府。工商行政管理機關也要按照轉變政府職能、建立服務型工商的要求，進一步規范執法行為。要通過自身行為的規范來贏得政府對執法工作的支持和理解。地方保護主義的主要目的是發展地方經濟。工商行政管理部門首先要支持地方經濟發展，樹立服務觀念?！斑\用工商行政管理職能，支持地方經濟發展的指導思想不能變；在地方黨委領導下的領導關系不能變；積極參與完成地方政府交辦的工作任務不能變；與地方黨委政領導的工作聯系職能和感情不能變”。
第三，加強行政指導。
