時間：2023-07-18 17:25:02
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城市建設發展規劃，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：近期建設規劃、哈爾濱市、總體規劃
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
1 引言
面對當前市場經濟條件下建設投資主體多元化，政府角色發生了根本性轉變，由控制社會資源、投資主導轉向通過城市規劃對市場進行宏觀調控。鑒于總體規劃立足長期目標、專業性過強、編制審批周期過長等自身原因，其在推進實施過程中遇到了極大挑戰。為此，國家建設部（現住建部）出臺了《關于制定近期建設規劃的意見》，明確提出“近期建設規劃作為城市總體規劃的重要組成部分，是實施總體規劃的時序安排和近期建設項目安排的依據”。力圖將近期建設規劃作為強化城市規劃控制力度的重要手段，并借此提高城市規劃在城市建設決策和協調中的地位。
近期建設規劃對總體規劃實施和城市建設的有序開展具有重要作用，契合了政府調控城市發展的需求，尤其隨著新版《城市規劃編制辦法》和《城鄉規劃法》的實施，確立了近期建設規劃對城市建設有效指導的法定地位。目前其已成為落實城市總體規劃和實施城市發展戰略的重要步驟；銜接國民經濟與社會發展規劃的重要環節；安排城市近期建設項目、調控和引導城市發展的重要依據以及提高城市規劃決策參考與綜合協調功能的重要手段。
哈爾濱于2002年開始單獨編制近期建設規劃，2005年按照建設部《關于抓緊組織開展近期建設規劃制定工作的通知》的要求，編制完成了《哈爾濱市近期建設規劃（2006-2010年）》，經市政府常務會議審查通過，并在市人大備案。以后每年都對近期建設規劃進行滾動修編，并重點研究確定當年的年度建設規劃。
2 哈爾濱近期建設規劃編制特點
哈爾濱市近期建設規劃編制過程中，立足突出政府在城市發展中的宏觀調控職能，著重研究政府在公共投資項目安排和相關政策制定等方面的引導作用。同時面對多變的市場環境，對市場行為重在提出環境等方面的基本限制條件，為其發展留有較大的選擇空間和機會，保障城市經濟社會和各項建設事業的協調和可持續發展。具體過程中關注和突出以下特點：
2.1 先進理念與立足城市實際相結合
運用可持續發展、城鄉協調、經營城市等先進理論，綜合考慮城市資源、環境、財力的實際條件，制定城市建設重點、土地供應計劃、重點項目建設等切實可行的行動實施規劃。
2.2 近期建設規劃與國民經濟和社會發展規劃相結合
與國民經濟和社會發展規劃相協調，從城市規劃建設的角度對各個時期城市發展目標和主要內容進行落實和細化。
2.3 強制性內容與指導性內容相結合
嚴格依據城市總體規劃，突出總體規劃強制性內容，并根據城市實際需求完善指導性內容。
2.4 經濟發展與資源節約利用相結合
確定城市重點建設發展地區，引導建設發展過程中對水、土地及能源的保護、節約與利用，保證城市經濟發展并有效地利用與節約資源。
2.5 城市發展與生態環境保護相結合
注重在城市建設中兼顧經濟效益和生態效益，對城市水源地、涵養區、濕地、重要生態廊道等提出禁建、限建要求，同時加強生態建設，將綠化建設作為規劃的重點內容之一。
2.6 城市建設與農村建設相結合
確立城鄉協調發展和產業合理分工的布局，發展工業園區，加強鄉鎮基礎設施建設，帶動新農村的全面建設。
2.7 歷史文化資源保護與利用相結合
強化對歷史資源和歷史文脈的發掘，采用保用結合模式，加強對歷史文化資源的保護性利用，使歷史文化資源成為城市重要的旅游資源乃至發展資源。
2.8 完善城市綜合功能與改善人居環境結合
突出民生優先，合理確定城市近期重點發展的區域和功能布局，城市基礎設施、公共服務設施、經濟適用房建設以及危舊房改造的安排。
2.9 公共政策引導與重點建設項目相結合
充分城市規劃作為政府宏觀調控的手段，強調在產業空間拓展、房地產開發、資源節約利用等公共政策的引導作用，引導重點項目的合理開發建設。
2.10 規劃前瞻性與可操作性相結合
總結近年城市建設的經驗和教訓，確定近期建設重點，推進近期項目的實施，實現城市戰略目標。同時為近期建設項目編制年度建設項目庫，保證落點、落位，提高規劃可操作性。
3 哈爾濱市近期建設規劃編制實踐
哈爾濱近期建設規劃的編制不再是簡單地套用總體規劃的空間布局，落實國土部門的土地指標，匯總各個部門的五年規劃目標，而是分步驟有序實施總體規劃目標的階段性行動。
規劃重點立足于對市場需求的動態引導和管理，尤其針對大規模的項目開發，提出政府在近期的行動方向；吸引更多的部門廣泛參與；并對近期開發項目進行策劃。近期建設規劃的核心是關注項目，是一種動態的、漸進式的、滾動編制的規劃。在不斷實施和探索的基礎上，我們重點從“規劃引領、落實戰略、注重時序、謀劃項目、滾動編制”五個方面開展哈爾濱市近期建設規劃的編制工作。
3.1 規劃引領，部門協同
以規劃為統領，加強建設項目的統一管理，充分體現城市規劃空間導向的控制作用和宏觀調控作用。一是制定初期，組織召開市屬各區和相關部門征求意見會，充分了解全市政府、企業的實際發展需求。二是通過規劃部門 “用地布局”這只篩子，把不符合規劃布局、空間關聯性不強、配套設施不具備的項目一一篩掉，重點研究有限的用地如何有效使用，發揮最大效益，從而真正體現規劃綜合協調的權威性。三是制定過程中切實注重與國土、發改、財政等其他部門的密切聯系和溝通協調，將國民經濟和社會發展規劃以及土地利用規劃確定的重大建設項目進行整合和落實，在城市空間布局中進行合理安排，并進行項目調整、綜合協調和補充完善，并實時將各階段成果向市政府規劃委員會以及市人大匯報。四是及時將規劃成果反饋給各部門和各級政府，以求在重要問題上能夠達成共識，使之最終成為各部門和各級政府共同行動的綱領并為其能夠付諸實施打下良好的基礎。
3.2 落實戰略，引導發展
貫徹國家、省委省政府、市委市政府對城市發展提出的要求，落實城市總體規劃和國民經濟和社會發展規劃的思路與目標，以行動計劃為核心，明確城市建設重點，引導城市發展。一是以國民經濟和社會發展五年規劃為指引，以解決城市發展面臨的實際問題為出發點，做好城市基礎設施等公益性用地和建設項目的安排，對城市發展方向、空間結構、重大基礎設施的建設起到積極的引導與控制作用；二是依據城市發展的階段性目標，合理確定近期建設規劃期內的重點開發地區、重點改善地區、重點生態治理和培育地區以及重點土地儲備地區，分別提出不同的發展對策和規劃管理措施；三是著眼于長遠發展需求，還特別提出包括區域性商業中心、文化設施、物流中心、鐵路樞紐、城際快速鐵路和城市軌道交通等在內的若干對城市發展具有重要戰略意義的重大項目，完善城市功能，引導城市健康發展。
3.3 注重時序，確保實施
根據城市發展的需要和城市空間戰略格局，在空間和建設時序上做出合理的安排，以規劃指引項目在空間上的落位。一是強調近期建設規劃和年度實施計劃，發揮規劃的引導作用，主動參與到對建設項目的調控中來。二是銜接政府與市場，合理預測城市土地投放量和估算建設投資以及未來項目落地情況，為其預留足夠的建設用地，避免項目到來規劃無從應對現象的發生，達到項目跟著規劃走的效果。三是充分考慮重大項目的發展需求，為其配套項目和配套服務設施預留足夠的建設用地，并合理布局，避免因配套用地不足或者空間布局不合理而影響其選址和落地，給城市空間結構造成不良影響。
3.4 謀劃項目，服務招商
從完善城市功能角度出發，針對未來五年的建設安排，建立城市近期建設規劃項目庫，引導城市確定招商方向和工作重點。一是項目庫重點圍繞近五年需要建設的文化、教育、醫療、體育等重要的公共服務設施項目、重要的交通設施項目、重要的市政基礎設施項目以及環境保護和治理項目等展開。二是合理運用政府自有資金進行市政基礎設施和公共設施的配套，通過基礎設施的建設帶動周邊區域的發展，利用市場經濟的推力，引導社會資金參與投資，從而實現土地資源的優化配置和城市合理的發展方向；三是緊緊圍繞科技和資源優勢轉化、產業鏈延伸、戰略性新興產業發展和老城區提檔升級等方面，謀劃和儲備一批產業關聯度高、拉動力強、投資強度大、技術含量高、能夠提升城市載體功能的大項目。四是為招商項目統籌做好各項前期工作，簡化審批手續，納入綠色通道，實行掛牌保護，促進其盡快實施、開工建設，保障招商引資的順利進行。
3.5 滾動編制，定期評估
實施滾動編制，注重規劃實施評估，針對實施過程中出現的問題，在近期建設規劃中進行解決，以更好地落實城市總體規劃，引導城市發展。一是每年滾動編制一次近期建設規劃，同時制定當年度實施計劃，保證建設單位的建設意圖與政府發展方向、發展重點相結合，協調多方利益達成共識，并通過對近期建設項目及土地供應的控制，有力地引導城市建設的發展方向，變被動管理為積極主動的引導；二是形成一年一評估、一年一維護制度，以此將近期建設規劃進一步轉化為可操作的具體實施規劃，有效發揮規劃的指導作用。三是通過建立年度實施計劃，使城市規劃的實施體系形成從遠期到中期到年度的完整時間序列，在檢測建設工作的合理性的同時，也對規劃預測具有重要的科學指導意義。
4 進一步的思考
哈爾濱市通過近幾年近期建設規劃的實踐，我們還發現其在指導城市建設方面仍然存在一些限制因素，或者是說需要編制實施中需要努力的方面。
4.1 如何增強近期建設規劃的法定地位，強化其作為政府公共政策的調控效能
嚴格來說，城市總體規劃的法律地位高于地方的國民經濟和社會發展規劃，而總體規劃指導下的近期建設規劃基本等同于后者。在一定程度上，加大近期建設規劃的制定和實施力度，可以解決城市總體規劃對城市建設管理失效的問題，但事實上近期建設規劃注重專業技術性，難以形成政府公共政策，也造成其綜合協調功能和對城市資源配置的權威性與預期相距甚遠。因此，如何使近期建設規劃的成果轉化為操作性很強的政府文件，進而真正成為政府及各部門統一的行動綱領，更有效和充分地發揮近期建設規劃作為政府公共政策的宏觀調控作用是今后需要我們進一步探討的課題。
4.2 如何加強近期建設規劃對城市建設用地合理有序的安排，保障土地資源的高效利用
近期建設規劃確定的重點地區的開發建設，可以為近期城市發展和城市建設提供發展指引，有效指導城市的土地資源合理供應，有助于緩解我國土地資源緊缺的問題，為未來的城市空間發展留有余地。為此，在近期建設規劃的制定中如何全面了解下一年度各類用地開發需求，合理有效安排城市建設用地，并重點保證政府投資項目的用地落實是今后需要我們進一步加強的方面。
4.3 如何做好近期建設規劃與國民經濟和社會發展規劃以及土地利用規劃有效銜接
近期建設規劃的制定和實施要求實現經濟、土地和空間三者的空間統籌，而目前將“三規”之一的某個規劃地位提升或將“三規”徹底合并成為一個規劃都是不現實的。因此，如何合理利用作為落實空間政策的主要手段、統籌空間資源的近期建設規劃，使其成為統籌實施“三規”的有效平臺，保障重大項目在城市空間布局中進行合理安排，引導城市可持續發展是我們亟待進一步解決的問題。
5 結語
面向未來，近期建設規劃的制定和實施需要建立一種與快速城市化發展及市場機制相適應的城市規劃工作新模式，才能充分發揮城市規劃的引導作用，才具有針對性、時效性和可實施性，才能真正解決城市發展中的問題。因此，近期建設規劃需要保持動態性，與時俱進，并逐漸在探索中不斷完善。在實現以近期建設規劃為行動綱領，進一步增強規劃的綜合調控功能的道路上仍任重而道遠。
參考文獻：
[1]哈爾濱市城市建設建設規劃（2006-2010）、（2010-2015）等歷輪規劃
關鍵詞：近期建設規劃 國民經濟社會發展規劃 土地利用規劃 “三規”協調
按照國家住房和城鄉建設部的要求，近期建設規劃的編制，應依據城市、鎮總體規劃和國民經濟社會發展“十二五”規劃，并與土地利用總體規劃相銜接。但如何依據、如何銜接依然是目前近期建設規劃編制過程中非常棘手的問題。
我國當前的空間規劃體系突出地存在著城鄉規劃與國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃之間缺乏有效銜接的弊端，在同一個城市空間上，往往多個政府部門都有規劃引導和控制要求，但由于彼此之間缺乏協調甚至相互沖突，導致了開發管理上的混亂和建設成本的增加。
隨著國家發改委嘗試將城市規劃和土地利用規劃作為專項規劃納入發展規劃體系的努力的失敗，說明在我國當前行政體制下，要真正實現一個規劃“一統天下”并不現實，而且目前這種“分割”的規劃體制在一定程度上、一定條件下還有其存在的必要性與合理性。但對具體城市而言，一個城市只有一個空間，一個空間應該統一規劃，這是統籌指導城市發展的需要，也是探索“三規合一”城鄉總體規劃的意義所在。
1“三規”的內涵
1.1國民經濟和社會發展規劃
國民經濟和社會發展規劃是全國或者某一地區經濟、社會發展的總體綱要，是具有戰略意義的指導性文件。國民經濟和社會發展規劃統籌安排和指導全國或某一地區的社會、經濟、文化建設工作。
1.2土地利用規劃
土地利用規劃是在土地利用的過程中，為達到一定的目標，對各類用地的結構和布局進行調整或配置的長期計劃。是根據土地開發利用的自然和社會經濟條件，歷史基礎和現狀特點，國民經濟發展的需要等，對一定地區范圍內的土地資源進行合理的組織利用和經營管理的一項綜合性的技術經濟措施。
1.3近期建設規劃
近期建設規劃是實施城市總體規劃的近期安排，按照優化功能布局、促進經濟社會協調發展的原則，確定城市近期建設的用地空間布局，使城市的開發建設更加科學合理。使城市建設在法定規劃的指導下依法開發建設，減少隨意性和盲目性。
2“三規”的差異
雖然“三規”銜接已經具備了法理基礎，但是由于“三規”的部門規劃屬性沒有改變，因此“三規”徹底合一還不具備條件，土地規劃重在土地約束，剛性強；國民經濟和社會發展規劃重在投資控制，弱于空間落實；城市建設規劃長于空間引導而短于投資控制和土地約束。理想狀態下，“三規”合一是在突破了部門事務權責范圍的條件下，合理分配投資，保障重點項目，引導城市空間有序拓展。另外，“三規”在內容上存在如下一些差異：
（1）規劃的目標和重點內容不完全一致。
（2）規劃期限不一致。城市總體規劃和土地利用總體規劃的規劃期限都是20年，國民經濟和社會發展規劃的期限是5年。
（3）規劃實施的途徑和手段不一致。國民經濟和社會發展規劃主要通過固定資產投資和重大項目安排來實現；城鄉規劃通過對建設項目的空間安排來實施，缺乏主動實施的手段；土地利用總體規劃以耕地保護為主要約束條件，通過自上而下、剛性地分配土地利用指標來影響城鄉空間。
（4）土地利用規劃、城鄉規劃與國民經濟和社會發展規劃的規劃重點存在差別。
3“三規合一”的內涵
“三規合一”是指將國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用規劃中涉及到的相同內容統一起來，并落實到一個共同的空間規劃平臺上，各規劃的其他內容按相關專業要求各自補充完成。“三規合一”并非指只有一個規劃，而是指只有一個城市空間，在規劃安排上互相統一，同時加強規劃編制體系、規劃標準體系、規劃協調機制等方面的制度建設，強化規劃的實施和管理，使規劃真正成為建設和管理的依據和龍頭。
4烏魯木齊市近期建設規劃如何體現“三規合一”
烏魯木齊市國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要已制定，“十二五”土地利用總體規劃綱要也初步完成，為“三規”銜接的工作模式和保證規劃目標的實現奠定了基礎。在近期建設規劃編制過程中，將國民經濟和社會發展“十二五”規劃、土地利用“十二五”規劃同步編制、內容相互銜接作為規劃工作的銜接重點。
4.1優先保障對城市的功能和形態完善有重大支撐作用的重點新區開發
確定城市近期建設重點和發展規模是城市近期建設規劃的強制性內容。城市的建設與發展均離不開土地，土地的利用方式是城市綜合發展規劃的核心內容，是政府發揮宏觀調控職能的關鍵環節。烏魯木齊的近期建設規劃根據國民經濟和社會發展“十二五”規劃，分析城市的內外部發展環境與機遇、自身發展的趨勢與制約因素，從產業布局、城市空間拓展與重構、推進城市化、生態保護、區域合作等方面深入研究，從而確定城市近期建設的重點發展方向，明確近五年的發展建設目標，并指導具體的用地布局。
4.2 優先保障公共設施、改善民生項目
在烏魯木齊的近期建設規劃中，為了更好的落實近期的建設項目，將國民經濟社會發展規劃的政府投資項目和社會備案項目中涉及建設用地的內容按照建設時序、設施類別梳理，將其中規模較大和涉及重大生命線工程的項目按照商業服務設施規劃、公共管理與公共服務設施規劃、工業、倉儲和物流規劃、綜合交通規劃、市政工程規劃等進行分類，合理確定近期建設的重要對外交通設施、道路廣場設施、市政公用設施、公共服務設施、公園綠地等項目的選址、規模和投資估算及實施時序。逐項落實國民經濟社會發展規劃中重大項目的用地安排，制定年度行動計劃，優先保障公共設施和民生項目的建設。
4.3 確保“三規”的規劃區域、實施時序一致
結合國民經濟社會發展規劃、土地利用“十二五”規劃與城市發展趨勢與制約等因素，確定烏魯木齊城市建設空間向“多中心、組團式”發展。城市建設與發展離不開土地。近期建設規劃應根據“十二五”土地供應年度計劃，遵循優化用地結構與城市布局的原則，制訂城市近期建設的用地規模總量，并明確新增建設用地和利用存量土地的數量。
5結語
《城市規劃編制辦法》和《城市近期建設規劃暫行辦法》中對近期建設規劃的編制方法均未做具體的要求，這也為各個城市如何做好國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃和土地利用規劃等規劃間的協調和統一提供了積極探索和發揮空間，可以在編制過程中依據各地發展情況的差異，做出符合地方特點、適應當地發展規律、實施操作性強的規劃。
參考文獻：
[1]同濟大學.城市規劃原理[M].新1版.北京：中國建筑工業出版社，1989.
[2]王蒙徽，胡顯文，孫翔.對近期建設規劃編制內容與方法的探討[J].城市規劃，2002（12）：72-76.
[3]劉永紅，劉秋玲.深圳規劃制度改革[J].城鄉規劃，2011（11）：65-69.
關鍵詞：城市規劃；科學化 ；經濟發展
城市的發展是國家經濟發展的真實寫照，也是國家發展的重要動力源泉。但是，就當前我國城市規劃情況而言，尚有諸多的不合理性，怎樣通過對城市科學化的規劃，使城市更加適應當前的發展形式是城市發展亟待解決的問題。本研究就城市規劃科學化的基本概念，城市規劃出現的問題和解決方法予以探究，促進城市更好的發展。
1城市規劃的相關概述
1.1城市規劃科學化的內涵
城市規劃科學化是指在城市規劃中要盡量遵守科學性、合理性原則，對城市規劃的編制、監督和審批等要與城市具體情況相結合，符合社會發展的一般規律。城市規劃科學化是為適應新時期城市發展建設的需要，通過深入系統的研究探索取得的一些列有利于城市發展和現代化建設的措施，能夠認清我國在大規模城市建設中出現的問題，汲取其中成功的經驗和失敗的教訓，并通過借鑒發達國家在城市規劃中的成功做法，總結出的符合我國城市發展的科學經驗，是當前我國城市規劃的主要依據，對我國城市發展具有重要指導作用。
1.2城市規劃科學化的特點
城市規劃科學化具有綜合性、法制性、前瞻性、區域性等特點。綜合性是指城市規劃涉及經濟、環境、政治等多方面的內容，在進行規劃時要對這些方面加以統籌兼顧。法制性是指城市建設要根據不同地區需要，頒布適合的法律法規，來保證城市建設的需要。前瞻性是指城市規劃要充分考慮城市在發展中遇到的問題，采取有力的預防措施。區域性是指城市規劃是針對某一特定地區的規劃。了解城市規劃科學化的特點對研究城市化進程，科學規劃城市格局具有重要作用。
1.3城市規劃出現的問題
我國城市規劃正向科學化方向邁進，但是現階段仍有一些城市規劃問題亟待解決。城市規劃的隨意性強，在城市建設中，城市規劃經常被改動，表現出了很強的隨意性，在城市規劃過程中，受地區發展的影響和主管領導的更換等原因，已建成的城市規劃或者尚未建成的城市藍圖經常被改動，這就造成城市格局的改動。同時目前不少城市的主管者往往過多考慮了領導任期的因素。表現為在城市建設上急功近利，重點抓領導任期內的政績，建設所謂的“形象工程”，這就是城市規劃不能按照科學的方法進行規劃。
我國許多城市都是具有典型文化的文化名城，但隨著城市的發展和現代思潮的沖擊，諸多城市文化被現代的規劃思想所替代，造成了文化古跡的被破壞，使文化流失。同時現代城市規劃更多注重利益的重要性，為了滿足人們快節奏的生活，忽略了城市環境的重要性，在城市規劃中忽略了生態環境的重要作用。同時在城市的規劃過程中，許多建筑和設施不能達到計劃時的質量，不能長時間的保證質量。[1]
2城市規劃科學化的發展
2.1制定嚴格的城市規劃發展戰略
制定嚴格的城市規范發展戰略措施是實現城市設計和規范化編制的一項重要保障，要與時俱進，對城市建設進行動態的管理、監測，同時規劃部門要對反饋上來的信息進行綜合考察論證，并根據變化了的情況對規劃方案進行及時的補充和調整， 設計城市規劃方案時，應始終把可持續發展放在首位，使城市建設基礎設施完善，空間布局合理。要保證這些要求就要制定嚴格的城市發展規劃，充分考慮城市發展的特點，要有遠見性的留出城市發展空間用地，不要為增加政績隨意更改城市規劃計劃，要使城市規劃與科學化一同發展，依照科學的發展規劃進行建造施工。[2]
2.2強化城市文化保護意識
城市文化是一個城市發展的靈魂，一個擁有著豐富文化底蘊的文化城市其發展要比沒有文化特點的城市更加富有活力。所以在城市發展規劃中，要時刻融入本城市的文化特點，在城市規劃發展和對舊城改造過程中，對蘊涵了深厚文化底蘊的大量文物古跡、風景名勝、歷史文化街要做到很好的保護，在城市規劃編制和實施過程中，根據本城市的功能和特點，開展城市規劃設計，把民族傳統、地方特色和時代精神有機結合起來，精心塑造富有特色的城市形象，尊重本城市的文化特點，這樣不僅在城市發展中為城市注入發展活力，還可以增加城市的文化凝聚力，打造城市的文化品牌。
2.3規劃設計城市生態環境
評價一個城市是否適宜于居住，并不在于城市規模的大小、建筑的高低，而是要看城市的布局是否合理，是否具有健康的生態環境，城市的規劃建設是否具有人性化，是否具備可持續發展的潛力，所以城市規劃中要保證城市生態環境用地，合理的設計環境用地，使其與建筑用地相互搭配。科學的對生態環境進行規劃能夠使城市的面貌煥然一新，改善城市環境質量，凈化空氣，陶冶情操，提升城市居民的幸福感，有利于城市的可持續發展。
2.4以人為本的城市規劃設計
隨著社會的發展，未來的城市應當服務于人，以人為核心和導向，把城市環境質量視為頭等大事。城市規劃要在交通、娛樂、就醫、教育等方面體現市民的利益切實做到以人為本，為城市居民創造良好的生活環境，相關決策者對人們所居住的城市的規劃管理也需要進一步的改進與提高，提高審批辦事效率，降低社會成本，時刻以人民群眾的利益為重心，實現城市規劃科學化。以人為本的城市規劃設計是當下城市發展的新趨勢，能夠使市民有效利用城市空間和其他城市資源，優化資源配置，實現城市經濟和環境的可持續發展。
3結束
我國新時期的城市發展正經歷著質的飛躍，在城市的發展過程中要綜合考慮城市發展的各種影響因素，對經濟、政治、文化等多方面領域要做到綜合參考，這樣才能打造真正為人們提供便利的良好環境氛圍。在城市的發展過程中始終貫徹科學化的發展理念，運用科學的規劃策略的有力武器，在城市發展進程中把握科學化的步伐，我們的城市也會建設的越來越好。
參考文獻
【關鍵詞】城市建設; 規劃; 基礎設施; 環境衛生
【 abstract 】 a city is a complex society, including the city infrastructure, urban function, fashion degree, environmental quality, and other factors. Construction of the city is not a simple afforestation, cover, make the road houses, but through certain input to create city value.
【 keywords 】 city construction; Planning; Infrastructure; Environmental health
中圖分類號：TU984文獻標識碼：A 文章編號：
隨著我國社會主義市場經濟的發展，城市化水平的提高，在城市建設工作中我認為要堅持珍惜、合理利用每寸土地的基本原則，有計劃地逐步推進城市發展，形成與經濟發展相適應的城市體系。使之逐步發展成為規劃比較科學，設施比較完善，環境清潔優美，有利生產、方便生活，能適應人們日益增長的物質文化和精神文化需要的新型城市。
城市是一個社會綜合體，包括城市基礎設施、城市功能、環境質量等因素。城市建設不是簡單的綠化美化、蓋房屋、修馬路，而是通過一定投入來創造城市價值。城市化水平的提高，一方面是通過環境的優化引進資金發展產業；另一方面，城市建設可以積累文化，留下創造城市的歷史。在經濟生活中，所有資源都是流動的，只有城市才是逐漸積累的、固定的、永久的。城市建設是推動對外開放的巨大動力。一方面城市基礎設施是一個城市對外開放的要件。另一方面，城市建設可以大大提高城市的知名度，提高競爭力。它對培養城市精神，增加市民凝聚力具有積極作用。
目前，我們應該清醒地看到，由于歷史和經濟原因，在城市建設發展中仍存在許多亟待解決的問題。例如：城市供水水質標準與國際標準還有一定差距；公交優先政策還遠未落到實處；城市道路擁堵狀況還未得到根本解決；燃氣資源利用范圍有待擴展；供熱行業的發展受收費制約步履艱難；垃圾糞便無害化處理、城市污水處理設施不足，處理率低；污水回用才剛剛起步，城市節水工作有待加強；園林綠化面積總量不足，偏遠城市綠化設計水平較低，侵占綠地的現象時有發生；風景名勝資源的保護與開發矛盾突出；城建行業科技投入資金不足；改革和立法工作滯后等。存在的這些問題，需要在今后改革與發展中努力加以解決。我認為在未來的城市建設中應做好以下幾方面工作：
一是加強城市道路發展規劃工作，合理解決城市道路用地。 城市建設要結合新區開發、舊城改造，調整路網結構，建立機動車道和行人道路系統，使城市道路呈網絡化層次化，形成布局合理的道路網絡。要依靠科學技術提高城市道路的通行能力，重點改造低洼易積水的路段，擴大建設排水排污工程。根據街道的不同功能，實現線纜入地，搞好城市的“夜景工程”。同時，要加強城市道路的養護維修工作，保證城市道路運行的安全和暢通。重點加強停車占道的管理，徹底清除“馬路市場”，嚴格審批占道和道路挖掘制度。合理利用資源，加快停車場的建設，制定停車場的發展規劃，實現行業產業化，大力推廣機械式立體停車場（庫）的建設。
二是以改善人居環境質量、建設清潔優美城市為目標，加強城市環境綜合整治，提高市容環境衛生水平，建設和諧的城市和社區。城市垃圾管理應遵循減量化、資源化、無害化原則，加快垃圾處理設施建設和設備國產化進程，研究和開發生活垃圾處理技術，重點提高城市垃圾處理質量，防止二次污染。積極推行城市垃圾分類收集和資源的循環利用，限制商品過渡包裝和一次性消費品的使用。
三是加強城市基礎設施建設，創造良好的投資環境和生活環境 。城市供水、排水、道路、橋梁、公共交通、燃氣、熱力、供電、通訊、防洪等設施，是城市生產、生活必不可少的物質基礎，是搞活城市經濟和實行對外開放的基本條件。在發展和完善城市基礎設施的同時，要有計劃地搞好舊城改造，重點是基礎設施的改善和棚戶區、危房區的改建。要努力提高城市園林綠化水平和綠化覆蓋率，提高城市基礎設施水平和環境質量。
四是搞好城市規劃，加強規劃管理。 城市規劃是城市建設的根本，我們要充分發揮城市規劃對各項建設進行綜合指導的作用，使之成為城市建設和管理的重要依據和手段。既能指導城市的長遠發展，又能指導當前的各項建設。城市規劃的實施管理要重點解決好合理用地、節約用地，嚴格進行各項建設用地的規劃與審查，堅決制止違法用地和違章建設。把城市作為一個整體進行規劃、建設和管理，提高城市建設的綜合效益。以發展為主題，以結構調整為主線，以科技進步為動力，把提高人民生活水平作為根本出發點。努力提高城市建設的設施水平和服務水平，著力改善城市功能和生態環境，實現可持續性又快又好的發展。目前在這個全面建設小康社會的重要歷史時期，各個城市要在黨的方針、政策重要思想指導下，抓好城市公共基礎設施和便民利民項目的建設；加大力度增加城市綠化覆蓋率，著力進行有規模有質量的城市建設，做好城市的總體規劃，走開拓創新和可持續發展的道路，為城市描繪一個美好的宏偉藍圖。
參考文獻：
1、城鎮居住建設規劃設計問題探討 韋魯蘋 廣西城鎮建設.2007(6).-69-71
關鍵詞：城市建設土地資源利用解決對策
中圖分類號：G273文獻標識碼： A
土地資源是一個城市建設所需的重要載體，也是不可或缺的重要資源。土地資源的重要性眾所周知，如果城市在建設過程中不能科學合理的規劃、使用土地資源，不僅不能為城市帶來新形象，同時還會影響城市后期的建設和發展。
一、城市建設中土地資源利用存在的問題
1.城市建設與土地管理不相適應
加快城市建設是促進城市經濟發展的重要方法，加強土地管理是城市建設的重要保證，也是我國的國策之一。目前，我國已經基本上建立了比較系統的城市規劃和土地管理法律、法規、政策，但是，不同時期不同區域的形勢不斷發展變化，城市建設的實際情況又千差萬別，這樣，土地管理與城市建設之間就免不了出現一些矛盾。
首先，城市開發、發展規劃與土地資源利用規劃不完全一致。也就說，目前的城市建設和土地規劃存在著矛盾，主要原因是相關部門之間缺乏溝通與協調，城市建設以城市整體規劃為核心，由城市規劃發展部門制定，而土地規劃則由土地管理部門負責，但是，這些部門在制定相關規劃時，不能及時的溝通，容易在一些問題上產生異議，對城市建設造負面影響。如果同一塊土地在土地管理部門的規劃中作為農田保護區來建設，但是城市規劃部門卻不知道這一情況，將其規劃在城市建設用地范圍內，這就給實際施工增加了困難，降低了城市建設的效益，減緩了城市建設的速度，特別是在事關經濟發展大局的土地規劃問題上。
其次，是土地管理規劃與城市發展步率不同。在我國目前的法律體系中，涉及城市建設規劃和土地管理的法律法規，明確規定了土地管理以及城市建設的程序。但是，在實際的執行過程中，兩個部門常常不能溝通到位，不能好好配合，導致執行過程的步伐不一致，兩方面管理脫節，造成辦事效率不高的局面，對城市建設的順利實施產生不好的影響。假如兩個部門都能按規定程序辦事，城市建設單位或個人首先取得建設規劃部門的《建設規劃許可證》，然后向土地管理部門申請《土地使用許可證》，就可有效避免各種矛盾的發生，尤其是在小城鎮建設中要特別注意。然而現實操作中并不一定按此順序走，一旦相關部門之間發生摩擦矛盾，就會使城市建設工作被耽擱。
2.城市建設中土地的不合理使用
城市土地資源是城市建設的重要資源，土地的合理利用是城市建設順利進行的重要保障，但是，一些城市在建設過程中存在對土地資源的不合理利用現象。從城市土地利用現狀來看,工業用地比例偏高,道路廣場用地、公共綠地比例偏低,依然是城市土地利用方面存在的主要問題之一。據統計分析, 2007 年全國設市城市工業用地占城市建設用地總量的36.9%, 2008 年為44.86%, 2009 年為50.63%, 2010 年為55.23%。這些數據說明, 自2007 年以來的5 年時間內，工業用地比例偏高的狀況基本沒有改觀。2007 年,全國省內城市綠地占城市建設用地總量的9.8%,2008 年為8.6%，2009 年我國主要旅游城市的桂林,公共綠地的比例為17.6%,杭州僅為10.7%。國標5 城市用地分類與規劃建設用地標準規定的綠地比例為8%-15%,而1997 年全國平均的城市綠地比例剛剛達到國標規定的下限。
土地不是可再生資源，城市土地在用途變化后很難形成新的經濟功能，這就出現了對于土地資源的浪費行為。國家政策中明確規定，土地資源的收益要用于城市基礎建設，培植新的經濟載體。然而，事實上，城市建設過程中的土地資源的收益并沒有真正用于城市基礎建設，如此一來，浪費了土地資源的很多價值，這樣就不能從中獲取最大利益。如果城市規劃建設部門能擴大綠化建設，加強交通建設、生態環境建設等等，更大程度的發揮土地資源的價值，就能使土地資源得到最大利用，最大限度地促進城市經濟建設。
不合理利用現象的另一個表現是城市土地市場化運作不夠規范。有些城市為了發展城市經濟，從各種渠道籌措資金，甚至去拍賣城市中心黃金地段的土地，這種市場化行為無可厚非，然而，在實際操作中卻朝著相反的方向進行，不能全面考慮城市的整體規劃布局。把本來發展為綠地規劃的土地用作建房，將建筑用地做為商業區，這在很大程度上破壞了土地資源，同時也使城市建設規劃亂了篇章。城市土地利用的方向失控,集中表現在房地產開發中,高檔賓館、酒店、大型商場、人造景點、高爾夫球場等設施的開發過熱,而城市居民迫切需要的經濟適用房的開發建設投資卻不足,與之相配套的綠地、體育場地、停車場等公共設施的建設更顯得不夠,造成城市土地利用結構新的發展不平衡。
城市土地開發和利用過程中對土地的區位規劃和地區之間的優勢互補價值沒有做出明確的劃分，也沒有一套科學合理規劃的標準去執行。行政辦公類型的土地開發與工業占地開發的均衡性很差，例如在我國較早的城市發展規劃中，新工業城市的行政辦公區與工業建設區幾乎連成一體。但是現階段對規劃不合理的行政辦公區與居民區又要進行另外的安置，對人力物力財力等社會資源造成了很大的浪費。受到區域經濟發展不同程度的影響，城市中心區域大多數的商貿開發，金融開發，地產開發占用了大量的土地資源，中心地帶土地資源和空間資源未能做到最大空間的安排組織，由此也產生了一定的資源浪費，某些政府官員還故意將商業區的規劃復雜化來為自身獲取利益。
二、解決城市土地利用問題的措施
1.挖掘城市土地的剩余潛力
城市的發展建設要從我國的基本國情和社會經濟發展水平出發。隨著我國市場經濟的不斷完善，在這種情況下進行城市建設，要充分挖掘城市土地的剩余潛力，加強資源的優化利用與配置，增加基礎設施建設，提高土地容積率、產出率，擴大城區容量，搞好城市可持續發展工作。由于市場經濟運營特點的核心因素就是“利益”，所以就會出現各種追名逐利的投機倒把行為，由此會導致土地資源價值的無計劃上漲，在利用市場機制不斷調整區域城市結構、城市用地結構和用地布局的同時，還要全面考慮城市、集鎮相互協作。
從我國經濟社會發展走向看,城市化正進入較快發展期,對城市用地的需求必將持續上漲。而我國的土地資源是有限的,可供城市發展建設的用地更為短缺,僧多粥少的供需矛盾十分突出。為此,在城市土地開發利用中要堅定不移地堅持可持續發展戰略,貫徹在各類規劃的編制、審批和實施管理的全過程。
2.科學制定土地、城市兩規劃
土地利用總體規劃是國家調控土地的基本手段，通過分析土地利用的現狀和土地潛力，科學地預測未來土地需求，調整各類用地結構和數量，從而綜合平衡土地供需形勢，達到宏觀調控土地的目的。針對于我國城市建設的基本情況，所謂城市規劃就是指以我國國家以及各級政府對城市規劃頒發的各種規定為工作基礎，以“公共干預”手段為工作方法，使用先進合理的、經濟的具有法治、行政性質的管理手段對市場土地進行的管理工作。在具體的管理過程中，一定要從城市實際情況出發，用公共干涉的手段統一控制，安排城市化建設的各個工作環節，取消重復機制，減少城市化過程中土地資源不必要的浪費，把粗放型土地利用方式轉變為集約化經營土地模式。城市規劃是根據城市經濟、社會發展的需求，在研究城市密度的前提下，對城市空間布局和城市形態進行的總體設計，并通過城市土地利用規劃來落實。
結束語
在成熟化的城市建設過程中，土地的利用情況是否合理，規劃起著不可或缺的重要作用。而在當前土地資源緊缺的社會條件下，土地資源的合理利用更是當前城市化建設面臨著的主要問題。政府部門在制定城市規劃時，要主動聽取土地管理部門的建議和要求，結合當地歷史文化、發展前景、土地資源利用情況等進行詳細規劃，制定出符合當時當地的建設理念。將整個城市建設盡可能地做到全面、合理、科學，在建設過程中要高瞻遠矚，提高城市的經濟水平，完善城市的基礎功能建設，使土地資源得到最大程度的利用。
參考文獻
【1】 吳炳懷.區域、城市整體發展與舊城功能、用地結構的調整. 城市規劃.2010.09；90-93
【2】張季．多視角的城市土地利用.上海：復旦大學出版社.2006．
關鍵詞：城市規劃城市經濟作用
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
城市規劃作為一定時期內城市發展的綜合部署，引導城市經濟發展朝著適應原有經濟基礎的方向前進，實現城市經濟的持續、快速、健康發展。
1 城市規劃與城市經濟的關系
城市經濟的良性發展離不開科學合理的城市規劃。目前，城市規劃界十分重視城市規劃的發展與創新，城市規劃為城市經濟和各項建設事業的發展提供了基礎，是一定時期內城市發展的指向標。社會主義市場經濟和城市化的發展使得城市規劃的作用日益凸顯，并越來越受到政府的重視。城市經濟是國民經濟發展的重要指標，有著相對的獨立性，它在資源占有、地域位置、人口素質、基礎設施、周邊環境等各因素上都存在著顯著的區別，所以，城市經濟發展是一個個獨立的個體，我們要尊重其主體性，尊重其特有的城市發展規劃以及經濟發展方式。城市發展要充分尊重自身的地域特色，將城市規劃作為地方經濟和社會發展的指導性文件，使城市經濟發展與城市規劃相適應。城市在制定和實施發展規劃時，要相應整合各類資源，加強對經濟發展的研究力度，提高城市規劃的實效，保證規劃的可操作性。
2 城市規劃在城市經濟發展中的積極作用
2.1 進行城市產業結構的優化升級，實現城市空間結構的最大利用率。
城市在進行規劃時可以對老城區進行改造，同時積極進行新城建設，促進城市經濟健康穩定發展。（1）整合更新中心城區發展布局。隨著城市化進程的加快，大量農村人口遷入中心城區，給中心城區帶來嚴重的環境污染、交通擁堵等問題，城市各項基礎設施無法滿足日益壯大的城市需求。在制定城市發展規劃時，要適應城市發展的一般規律，引導城市產業結構的調整和優化，同時政府要引導資金流向，改革淘汰落后產業，實現產業結構的優化升級，大力發展高附加值、低污染、低資源消耗的新興產業，為城市經濟發展注入新鮮血液，保證城市經濟的平穩快速發展。（2）合理布局城市新區。城市管理者在制定城市發展規劃時要具有前瞻性和戰略性眼光，充分利用各種有利的內外因促進城市發展。牢牢把握發展機遇，科學預見城市發展方向，充分發揮現有資源的戰略優勢，積極籌劃城市新區建設，緩解中心城區壓力。城市新區的建設會在一定程度上擴大原有城市規模，能起到加快城市化進程的作用，同時也提升了城市的輻射范圍和服務職能。除此之外，城市新區的建設還為城市經濟發展提供了動力，能夠產生更多的附加值，在一定程度上也增強了城市的競爭力，使城市在激烈的市場競爭中占據主動地位，實現城市經濟的轉型和跨越式發展。
2.2 實現土地資源的合理配置，促進城市經濟的可持續發展。
城市發展的基礎是土地資源，土地資源作為城市經濟發展的重要載體和支撐，政府應該加大對土地資源的重視力度，不斷調整城市經濟的發展結構，創新經濟發展方式，時刻以可持續發展作為城市經濟發展的戰略目標。建立健全土地管理制度，實行地價監督和有償征地活動，運用科學方法進行土地管理，實現土地資源的集約利用，提高單位土地的利用率，實現經濟效益、社會效益、生態效益的統一，促進城市經濟的持續健康發展。
2.3 建立健全城市公共服務設施和基礎設施，增加城市綜合競爭力。
城市經濟的發展依賴于健全的城市公共服務設施和基礎設施建設，城市公共服務設施包括文化娛樂、社會福利、教育科研、商業金融等多種類型。現代城市在進行發展規劃時加大了對公共服務設施和基礎設施的投資力度，不斷完善各項基礎設施建設。目前，城市在進行規劃時開始考慮綠色生態建設，不斷加強生態基礎設施建設的力度，加大對水質、空氣質量、微氣候以及能源的管理和調節，促進城市綠色發展。除此之外，城市還不斷健全配套基礎設施建設，提升城市發展軟實力，不斷提高城市的市場競爭力，吸引更多資本投入城市建設，推動城市經濟的健康發展。
2.4 協調利益關系，擴大城市的規模效益。
城市在進行規劃時，要科學整合配置各項資源，協調各方利益關系，不斷實現城市建設的優化升級，在進行重大建設項目選址時要統籌協調，集中建設工業園區，建立完整的產業鏈，實現產業園區的整體優化。同時，城市要集中進行基礎設施和產業園區建設，縮短城市建筑的建設周期，節約城市用地和減少資金消耗，提升城市整體經濟效益，實現資源共享和相互發展，開創城市經濟發展的全新局面，實現城市整體經濟效益的提升，促進城市經濟的不斷發展。
3 城市規劃對城市經濟發展的消極作用
不合理的城市規劃會對城市經濟的發展產生消極作用，主要表現在以下幾個方面：
3.1 利益集團和政治集團的雙重影響。
城市管理者對城市發展實行政治干預，而城市規劃人員的權力范圍有限，只負責規劃城市的未來發展方向和目標，無法最終主導城市管理者的工作行為和最終決策。在實際的城市發展中，某些政治集團或者企業團體為了追求自己的經濟利益，進行不合理的城市建設，影響城市經濟整體發展。
3.2 政府的干預存在一定的弱點和缺陷。
市場經濟具有復雜性和多變性，而城市規劃在進行自我調節時無法準確、及時的反映經濟發展狀況。專業的城市規劃工作人員在進行城市規劃時經濟利益動機相對薄弱，也無法最終決定工程項目的建設與否，加之各方利益集團的不斷施壓，因此政府在進行政治干預時存在一定的弱點和缺陷。
3.3 多種不確定因素的影響。
目前經濟全球化趨勢加強，世界范圍內的經濟、政治、文化交流增加了各種不穩定因素。城市在進行發展規劃時一般采取人為干預的方式，但是由于各利益集團的相互沖突，人為干預也許無法發揮預期效果，影響到城市建設和經濟發展。
4 合理規劃城市布局，促進城市經濟發展
城市經濟發展日新月異，各種社會狀況不斷涌現，在進行城市規劃時也要不斷調整策略，及時修改規劃中的不成熟部分，推動城市經濟的持續發展。城市經濟在發展過程中既要嚴格執行政府的各項政策和規章，同時又要避免各種不利因素的干擾，迎接困難，面對挑戰，積極發揮主觀能動性，適時對城市發展規劃進行調整和補充，使規劃科學合理，促進城市經濟持續、快速、健康發展。為了實現上述目標，在進行城市規劃時宜從以下幾方面做重點部署。
4.1 將工業化發展目標與城市發展的具體情況相結合。在進行新型工業化部署時，要綜合考慮地域狀況和城市特點，堅持一切從實際出發。
4.2 貫徹落實可持續發展戰略。在進行城市經濟發展戰略部署時要堅持可持續發展，不能以犧牲環境為代價，盲目追求經濟利益。必須貫徹科學發展觀，實現經濟效益和環境效益的雙豐收。
4.3 合理布局城市空間結構。城市在進行工業布局規劃時要充分考慮廠址的選擇，實現工業布局與空間布局的合理優化，形成專業的工業聚集區，引導人、財流向，同時注重商業、服務業以及住宅區的優化整合，促進城市的協調發展。
4.4 建立健全基礎設施建設，營造良好的投資環境。城市發展要在原有規劃的基礎上拓寬融資渠道，盡可能實現資金來源的多樣化，加大基礎設施建設，完善道路、交通、通訊、地下網管等各項基礎設施，加快城市招商引資的步伐，促進城市經濟的快速發展。
4.5 城市管理部門要加強對城市規劃編制質量的管理，嚴格執行各項規劃的審批，積極組織編制適宜城市發展的各類城市規劃，并嚴格按照科學合理的城市規劃進行城市各項事業的建設，保證城市經濟持續健康發展。
5 結語
城市規劃作為城市未來發展方向的重要指向標，它必須充分考慮城市經濟的現實發展狀況，最大限度的實現產業結構和空間結構的優化，引導著城市經濟的發展方向，是一個城市發展的綜合部署，是進行城市管理和調控的重要手段。本文對城市規劃與城市經濟的關系、城市規劃對城市經濟發展的作用進行了分析，并就如何通過城市規劃促進城市經濟發展進行了探討。
參考文獻
關鍵詞：綜合交通 交通規劃 站區規劃 運輸關系
1引言
隨著經濟建設的騰飛，我國城市交通建設和鐵路建設的步伐也在加快，隨之，城市綜合交通規劃設計也就成為擺在我們面前的一個新課題。然而各種交通基礎設施建設所帶來的“大規模建設、大體量建筑以及前所未有的人口規模、資源耗費、環境破壞”等問題，已成為現代交通建設發展的主要癥結，必須通過對交通體系的合理規劃與建設，建立更具活力和整體競爭力的交通體系。
2站區規劃的原則
2．1分析和把握所在地區區位優勢，以充分發揮和體現交通基礎設施建設的現代化為目標，為人民群眾出行提供更暢通、更安全、更便捷的交通運輸條件。
2．2以省、市交通發展的整體規劃發展目標為導向，把鐵路車站站區建設規劃融入到交通大網絡之中，遵照交通發展整體規劃和經濟發展的一般規律，納入到經濟社會的發展大局中，使交通與經濟社會協同發展并適度超前。
2．3鐵路車站設置是國家重要的基礎設施建設。車站及站區設施建設是國家、城市公用事業方面的重大投資建設項目，對城市各方面影響較大。故要根據實際，統籌交通建設規劃，堅持近期建設與遠期發展相結合、需要與可能相結合的原則，切合實際，量力而行，使規劃具有前瞻性、系統性、發展性和可操作性。要遠近結合、以近為主、先近后遠、近細遠粗，妥善處理近期和遠期的關系，充分發揮各種運輸方式的特點和優勢，各展其長，協調發展。
2．4我國人口眾多，土地資源緊張，環境污染較嚴重。所以，車站建設應充分考慮節約用地，營運維修應減少各種能源消耗，加強環境保護和安全衛生。根據城市總體規劃發展的要求，車站建設應與公共交通、城市建設發展相匹配，使用地有保證，時間有保障。
3站區規模發展的特征
3．1交通地位極其重要
鐵路車站一般處于城市交通運輸網絡的中樞位置，是陸路交通中心，也是城市對外窗口聯運的樞紐，是旅客和大宗貨物的出入通道，使本地區與全國各省區的聯系十分便利。隨著經濟的發展，物資交流日益活躍，客貨交流量不斷增長，各種交通方式之間產生的相互干擾也日漸顯露，有待進一步的改進。
3．2車站設施以保證正常運營生產為目標，一次性建成投產車站設施及配套服務一旦形成生產規模則不容易隨意擴展．只能按階梯式地發展建設。根據車站規模發展的特征，城市交通設施與車站設施的建設必須統一規劃，在系統建設的前提下逐步實施。
4站區規劃必須與建設周期相適應
4．1站區規劃期限必須與城市總體規劃的期限同步。規劃期限一般分為近期、遠期、遠景。隨著時間的推移，近期向遠期轉換。遠期向遠景轉換。
4．2車站站區建設是城市交通發展的保障，同時又是投資大、建設周期長的工程建設項目。所以。要確保城市對外交通的正常發展，在規劃時必須考慮建設周期對車站建設實施的影響。
5車站規劃應能納入到城市建設規劃、城市建設管理中去
5．1車站建設規模和位置應根據城市交通生產的特點和旅客出行的方便性要求進行設計。車站用地應根據城市建設發展規劃、人口發展規模與分布以及土地利用等作相應的規劃，并且對規劃中的公共綜合交通場站用地應做好有效的規模控制。
5．2車站建設的用地規劃很有必要及時納入到城市用地建設規劃中去，同時，車站建設項目本身也應列入城市建設規劃中去，這樣可以簡化鐵路車站建設申報程序，縮短建設周期。
5．3車站建設作為城市交通的一部分，是國家、城市的重大投資建設項目，是城市管理中的一項重要工作內容。所以，該項目的實施，前期工作繁多，涉及許多政府職能部門，為了提高工作效率，縮短項目實施的周期，鐵路車站建設的規劃應能納入政府以及有關職能部門的日常管理工作中去，以加強政府對交通建設的組織領導，確保交通設施規劃、建設的順利實施。
6車站規劃設計
6．1車站選址
6．1．1鐵路車站及樞紐建設與城市建設總體規劃應相互配合和協調。應高度重視環境保護、水土保持、防災減災、文物保護、節約能源和土地等問題。
6．1．2辦理客貨運業務的車站應根據日均客貨運量，結合該地區其他運輸工具的發展情況和地方運輸需要，并與城市或地區規劃相協調，合理分布。有技術作業的中間站應滿足技術作業要求。會讓站和越行站應按通過能力要求的貨物列車走行時分標準分布。
6．1．3應考慮地形、地質、水文和鐵路運營條件。
6．2車站規模確定原則
6．2．1對于站區內不易改擴建的建筑物和基礎設施．應按遠期運量和運輸性質設計：對于易改、易擴建的建筑物和基礎設施．可按近期運量和運輸性質設計，并預留遠期發展條件：對于可隨運輸需求變化而增減的運營設備．可按交付運營后第5年的運量設計。樞紐總布置圖尚應根據20年以上遠景規劃情況，預留發展。
6．2．2鐵路車站及樞紐設計應堅持以人為本的思想．按規定配置保障人身和行車安全，方便旅客旅行等的設施設備。
6．2．3編組站、區段站應按照減少車流改編次數，實現車流快速移動的原則設置。
貨運站的設置應有利于實現貨運組織集中化和專業化，客、貨運量較小時不應設置中間站。
6．2．4鐵路車站及樞紐設計應根據運輸需要．系統、經濟、合理地確定站段布局及規模。
6．3功能定位
鐵路車站的功能性、系統性、先進性、文化性、經濟性要與城市區域規劃有機融合．與城市交通緊密銜接，要把車站建設成為匯集鐵路、城市軌道、常規公交、汽車客貨運、出租車、自備車、社會車等各種交通換乘功能于一體的現代化的綜合交通樞紐。站區除具備鐵路站場及其直接配套設施外．應以商務辦公、酒店、餐飲、物流信息、交通換乘、智能交通和商住綜合用地為主．規劃適量的公園、廣場及其他配套用地。
6．4進出交通
6．4．1建立鐵路與城市公交、軌道交通、汽車客貨運、出租、社會車輛之間安全、快捷、方便的換乘系統．實現各種交通方式兩兩之間的最小步行距離、最短時間的“零”換乘。
6．4．2站區道路：常規公路交通作為鐵路、汽車客貨運、輕軌與市區接駁的重要交通工具．將根據集散客貨流進行合理需求預測．在樞紐內預留足夠的常規汽車交通用地，完善配套設施。
6．4．3停車場：站區內將預留汽車接駁停靠站．規劃布局宜與各換乘站距離均衡，用地應滿足停候車需求：同時充分考慮樞紐內的社會停車場規模．并留有一定的發展空間。
6．5處理好城市發展與鐵路建設的關系
關鍵詞：城市規劃；城市建設；管理
Abstract: urban planning and construction is the study of the city development, urban future the reasonable layout and overall arrangement of the construction of the urban engineering comprehensive deployment. A period of city development blueprint, is the basis of urban construction and management. Along with the economic development and social progress day by day, the status and role of the city, the more outstanding. How to face the upcoming 21 st century, how to speed up the process of city development, how to manage city, how to solve the problems in the process of city development so as to fully realize the city in reform and opening up policy and modernization construction the leading role, is one of the important question is to ensure that the city construction and urban management synchronous development. Better adapt to the acceleration of urbanization trend, to adapt to the requirements of the development of human existence, become the an urgent task.
Key words: urban planning; Urban construction; management
中圖分類號：TU984文獻標識碼：A 文章編號：
引 言：做好城市工作，首先要搞好城市規劃。城市規劃是城市建設和發展的藍圖，是建設和管理城市的基本依據。城市規劃搞得好不好，直接關系城市總體功能是否有效發揮，關系經濟、社會、人口、資源、環境能否協調發展。無論從國外還是國內看，在設計、建設、管理方面受到普遍贊譽的城市，都有一個科學合理的總體規劃。那些布局混亂、環境惡化、不能發揮整體功能的城市，除了其他原因外，往往都與沒有一個好的發展規劃有關。因此，在城市現代化建設中，必須下功夫搞好城市規劃。
1城市發展過程中所面臨的問題
1）水污染問題
由于城市人口的急劇增長和工業的飛速發展，大量污水沒有得到妥善的處理而直接排掉，致使水環境嚴重污染。全國有監測資料的1200多條河流中，850多條受到污染，在七大水系中，遼河、海河、淮河污染嚴重，全國78％的河段不適宜作飲用水水源，50％的地下水受到污染。
2）城市大氣質量嚴重惡化
工業和交通運輸業逐步發展以及石化燃料的大量使用，將粉塵、硫氧化物、碳氧化物、臭氧等物質排入大氣層，使大氣層嚴重惡化，導致全國絕大多數城市出現酸雨，給工農業帶來巨大的損失，直接地威脅到人類的生存 。
3）垃圾泛濫成災
人類的生活和生產產生了大量的廢物，全國有2／3的城市處于垃圾的包圍之中，不僅有礙雅觀、侵占土地、傳染疾病，而且在自身嚴重污染環境的同時加強了水體、大氣土壤的污染。
4）噪聲擾民現象普遍存在
隨著我國城市工業、交通運輸和文化娛樂事業的快速發展，噪聲擾民的現象也很突出。
2 合理對城市規劃與建設的對策
按照落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，借鑒發達國家城市建設的成功經驗，總結我國城市建設中出現的一些弊端，結合平時的工作實際，我對城市發展問題進行了深入思考，認為重點應把握好以下幾個方面：
1）要以人為本
堅持以社區居民為重點，以不斷滿足居民日益增長的物質和文化需求為宗旨，以社區居民廣泛參與為根本，使社區建設事業充滿內在活力。
2）重視規劃管理
各地都堅持“先規劃、后建設”的原則，使城市建設有章可循、方向明確。陜西省寶雞注重規劃體系建設，大小規劃功能不一，但互相銜接、互為補充，為城市建設提供了有效保障。四川省廣元市實行規劃公示制度，建立了規劃分級審批制度，保證了規劃制定的科學性。成都、西安等地制作了城市規劃立體模型，免費向市民開放，讓群眾了解規劃、監督規劃的實施，同時也減少了規劃實施的阻力。
3）要處理好城市經濟發展和環境建設的辯證關系
注意保護和改善城市生態環境，防止污染和其他公害，加強城市綠化建設和市容環境衛生建設，保護歷史文化遺產、城市傳統風貌、地方特色和自然景觀；不能片面追求經濟效益，以污染環境、破壞生態平衡、影響城市發展為代價，避免重復“先污染，后治理”的老路，而要使城市的經濟發展與環境建設同步進行。人與環境是相互依存的有機整體，保持人與自然相互協調，既是當代人類的共同責任，也是城市規劃建設工作的基本原則。
4）要因地制宜，循序漸進
堅持從實際和需要出發，制定科學合理的社區建設發展規劃，從居民群眾關心的熱點、難點問題入手，項目由少到多，標準由低到高，逐步探索適合本地區實際的社會建設發展模式。也要量力而行，科學合理地確定城市各項建設用地和定額指標，對一些重大問題和決策進行經濟綜合論證，切忌倉促拍板，造成不良后果。我國城市在發展過程中，資源占用與能源消耗過大，建設行為過于分散，浪費了大量寶貴的土地資源。
5）要突出地方特色
各地根據歷史、人文、自然條件，從城市的功能定位、產業發展、空間布局、文化載體、標志性建筑等方面充分展現獨特的城市個性，精心塑造一個城市的形象。四川省廣元市結合生態系統完整、森林覆蓋率高、城區三山兩水的獨特自然地理形態，依水構景凸顯城市之韻，依山造園凸顯城市之靈，依勢造綠凸顯城市之魂，生態園林城市的特色十分明顯。陜西省安康市突出一縣一品，在縣城建設上大做特色文章，新亮點、新舉措不斷涌現。成都、西安市把舊城改造同文化傳承相結合，充分展現作為古都的歷史文化底蘊。正是在城市特色上大做文章，這些城市擁有諸多名片，成為優環境、聚人氣、促發展的無形招牌。
3 城市規劃和建設要改善生態環境
城市建設還需要維護地區生態安全，實現可持續發展戰略的基本要求。隨著經濟發展水平的不斷提高和生態環境問題的日趨嚴重化，城市生態問題也日益成為影響社會經濟發展的重要因素。國內外城市的發展表明，城市化具有正、負兩個方面的效應。一方面，城市化可以促進經濟的繁榮和社會的進步。 另一方面，城市化在為人們帶來許多益處的同時，又產生一系列嚴重的生態環境問題，對自然生態系統和人民健康產生影響。
1）城市環境污染嚴重，環境質量有待進一步提高
隨著城市燃氣的普及，城市大氣污染得到了有效控制，大氣總懸浮顆粒物年日平均值呈逐年下降趨勢。其污染源主要來自以燃油為燃料的機動車尾氣和燃燒散煤排放的煙塵。隨著機動車需求的不斷增加，汽車尾氣成為市區居民生命健康的大敵；為提高大氣環境質量，大氣污染治理工作有待進一步加強。
2）城市污水和垃圾處理是直接影響市民生活質量、損害城市形象的大問題
目前，城市污水幾乎全部向江河直接排放，嚴重污染水體和環境。其中生活污水基本上是不經任何處理的直接排放，并且各個城市污水處理能力和城市建設很不相稱。此外垃圾處理是城市又一個令人頭疼的環境問題。
3）工業污染嚴重，清潔化生產程度低
城市中心地帶往往是工業企業的城市環境污染源，現代一些城市工業企業科技含量低，工藝設備、技術落后，傳統的先污染、后治理阻礙了城市生態環境建設進程。近些年，各地市采取措施治理工業對現代城市生態環境的影響，但力度不夠，不能徹底的改變“三廢”對城市發展的影響。但又不能讓污染源離開城區又去污染郊區，無論是城區還是郊區的工業企業都應推行清潔生產，重抓技術改造。
4注重創新，把新理論、新技術廣泛運用在城市建設的各個方面。
1）不斷更新城市規劃理念和理論。西方國家在推進城市建設與發展過程中，城市規劃理論不斷更新進步。我國在吸收傳統規劃理論的同時，學習借鑒西方現代城市規劃理論，在城市建設中注重“以人為本”、“天人合一”的理念，把西方理論的城市空間結構、功能劃分、城市設計等與中國城市實際緊密結合，出現了上海浦東新區等城市建設的成功范例。
2）先進工程技術在城市建設的運用，既為歷史建筑的保護提供了更新的技術，也為大型項目的推進破除了技術瓶頸。
3）綜合管理的運用，數字化城市管理的引入，為城市管理提供了嶄新的理念、方法和技術。
4）經營城市為城市建設籌集了必需的資金。各地通過搞好土地經營，搞活無形資產經營等，為城市建設提供了大量資金，加快了推進城市建設與發展的步伐。
結束語：
城市規劃建設和管理是一項復雜的系統工程，只要我們堅持以人為本的原則，以科學的態度規劃城市，以嚴謹的態度建設城市，以人性化的措施管理城市，就一定能建成適宜人類居住的和諧城市。
參考文獻：
關鍵詞:中小城市;規劃設計 ;問題與對策
Abstract: With the rapid development of reform, opening up and the urban and rural economy, small and medium-sized city number and size increased significantly, in accordance with the city planning and construction began to enter into the scientific track, city development in a good situation has never been since the founding of new china. Built a large number of residential and city infrastructure backbone project, improve the investment environment and living environment, the city has been greatly improved. But at the same time, we also see, the construction of small and medium-sized city still exists many problems, and the development of the economy and the continuous improvement of people's living is not adapt to the demand of. This paper made a related discussion, reference for readers.
Key words: small and medium-sized city; planning and design; problems and countermeasures
中圖分類號：TU984
引言 城市不僅僅是一個經濟實體，而是一個社會綜合體，GDP并不是衡量城市發展的唯一指標，還應包括城市基礎設施、城市功能、時尚程度、環境質量等因素。城市建設決不是簡單的種花種草種樹，也不是簡單的蓋房子、修馬路，而是通過一定投入來創造城市價值。這就需要我們在中小城市規劃中依據科學的手段，參照當地適應的客觀條件進行規劃，并避免我們在工作中經常出現的問題。
當前我國城市發展規劃中存在的問題
1.中小城市建設質量不高，市政公共設施不完善。城區道路體系不夠健全，公共服務設施也不完善，綠化水平低，缺乏公共活動空間。
2.規劃管理中的有中小城市建設的法規不健全，有法不依、執法不嚴。在中小城市建設中違法批地、違章建筑案例仍然存在。
3.城市體系建設的觀念尚未確立，規劃起點低，缺乏通盤考慮。受本土觀念的影響，規劃的地域關鍵過強，建設與布局各自為政，很難使有限的資源發揮其最大效能。
4.中小城市的規模偏小。中小城市因其規模小，只能搞小而全，如：一條商街，一處公園，一所中學，兩家醫院，雖已鋪馬路，裝路燈，搞綠，有城市基本外觀，卻無城市生活內在魅力和氣氛。
5.工業布局分散，無法集中統一進行公共基礎設施建設。企業空間布局分散，用地規模偏大，企業規模偏小，類型層次偏低，工業門類不清，從而使污染點多而廣，難以治理，不僅帶來環境污染，農田占用等問題，也不利于企業自身經濟效益的提高，是自身發展的一大制約因素。
6.分散布局制約城市化的進程。對城市化進程的影響主要體現在三個方面：首先，由于農村大量從事非農業生產的人口離土不離鄉，難以轉移的城市，不利于中小城市的擴張；其次，地方企業之間難以實現基礎設施及相關資源條件的共建共享，效率和效益均難以提高；再次，農業釋放出來的過剩勞力和其他生產要素，難以向城市聚集，不利于農業生產規模的擴大和小城鎮第二、三產業的發展，推進城鄉的協調發展。
二、針對上述問題，根據中小城市發展實際，提出如下中小城市規劃建設對策
中小城市規劃建設中的主要指導思路是：嚴格執行城鄉規劃法律、法規，城鄉規劃將充分發揮出綜合調控作用，依據科學規劃、分類指導、突出重點、有序推進的原則，規劃重點放在培育中等城市，積極發展小城市，兼顧一般鄉鎮，提高中等城市的聚集能力和建設水平，形成以城帶鎮、以鎮帶村、梯度推進、整體協調、共同發展的發展格局，建立規模等級合理、布局和結構有序、相互聯系、各具特色的城鎮網絡體系，推動城市化進程，促進經濟的一體化。
1.抓緊完成各類城市總體規劃編制，各城市要高起點、高標準編制總體規劃，并認真組織編制重點地段的詳細規劃。 提高規劃和設計水平，避免重復建設，造成資源的過度浪費。
2.改革戶籍管理制度。進一步深入改革戶籍管理制度，至少在有條件的小城市，應推行以居住地為條件劃分城鎮人口與農村人口，以從事職業為標準劃分農業勞動力和非農業勞動力的動態戶籍管理辦法。農民在中小城市只要有固定的住房、有相對穩定的收入，就可在當地落戶。對于遷入城市的居民，應當在就業、醫療、上學、入托、保險等方面，與原居民有同等權力。由此而吸引農村剩余勞動力向中小城市的遷移和聚集，從而為其發展奠定人口規模的基礎。
3.建設工業集中區，積極推進地方企業的集中發展和規模經營。企業集中連片發展，既是推進中小城市建設的需要，也是企業自身發展的需要。要運用規劃手段和經濟手段，在中小城市適當的位置，引導企業集中布局，形成相對集中的企業聚集區。事實上，許多城市都設有自己的工業區，關鍵問題在于既沒有很好的規劃，也沒有很好的建設，形不成規模、缺乏必要的外部條件，也就不具備足夠的吸引力。為此需要我們健全相關制度，制訂優惠政策，確保投資者利益，鼓勵企業的搬遷集中，限制新建的企業分散布局。
4.實行多種形式的建房購房制度。應制定有利于農民遷住中小城市的房地產政策。如城鎮居民建房購房的抵押貸款制度、住房按揭制度，支持農民進入中小城市后能順利解決住房問題。應鼓勵商業銀行，尤其是農業銀行，對離開農村遷往城鎮的農民，提供購買住宅或商業鋪面、廠房設施的按揭式貸款。還應當考慮集中使用宅基地指標，在小城市附近，按規劃統一建設農民新村，將原有村落整體改造、搬遷，復墾還田。
5.深化財政體制改革。中小城市的基礎設施建設資金籌集應當總結自己的經驗，結合本地經濟發展狀況，以及對未來社會經濟發展水平和金融創新機制的客觀估計，廣開籌措資金的渠道，加快基礎設施建設。堅持由政府壟斷土地一級市場，積極推行土地有償使用制度。建立城市建設發展基金，實行滾動開發，逐步改善中小城市投融資環境，建立起政府、集體經濟、個人等多元化投資體制。
6.城鎮規劃既要因地制宜，又要打破行政區域界限，在區域中找準自己位置和職能定位，構建中小城市體系。
7．基于文化底蘊，塑造城市特色。根據最新研究表明，資本通常流向更有文化底蘊的城市，城市的核心競爭力將更多的展現在可持續發展性上。城市文化、市民素質、公共服務質量正在成為吸引投資的重要砝碼。一個沒有個性、缺乏文化底蘊的城市，無論如何都是沒有前途的。特色城市不僅來自自然環境條件，更重要的是在于歷史文化傳統、地域民俗風情、城市功能定位。如果在城市發展規劃中，要充分體現繼承和發揚歷史文化傳統、延續城市功能定位、保護和合理利用自然資源的基本原則，而不能拋棄自己的傳統、摒棄自己的文化、澆滅特有的文明傳承的火種，從而喪失自己的城市特色。因此，我們在制定城市發展規劃時，必須要延續歷史，傳承文化，在悉心保護民族文化遺產與風景名勝資源。同時，加大對文化底蘊的挖掘力度，突出自身特色。強化城市規劃實施的監管，推進城市綜合治理，提高城市管理水平。盡可能的避免城市規劃中出現的城市功能定位的隨意更改和斷層。還要根據時展的趨勢和要求，合理開發和塑造城市特色。城市文明不僅體現傳統文化，而且還在于繼往開來，體現不同時代和發展階段的城市形象
8.在實施中小城市的規劃和建設中，需要堅持的主要原則與三個重點。主要原則：專人專管原則；各部門通力協作，現場辦公原則；多渠道籌集資金，經營城市的原則，如土地有償使用、房地產開發、招商引資項目等。三個重點：以基礎設施投入為重點；以建筑施工質量為重點，樹立精品意識；以人居環境建設和投入為重點，如環境設施、公共設施、綠化建設、停車場建設等。
三、結束語
總之,在中小城市的規劃中，要依據當地特有的客觀條件，將經濟發展、社會發展、城市建設發展、環境發展和科技發展有機的結合起來，才能達到環境宜居、居民收入穩步增長、城市健康發展的目標。
參考文獻
［1］ 趙雪芳[J];中國金融;2010年04期
在一些地方政府看來，不叫智慧城市，信息化工作就沒有合適的口號；不叫智慧城市，就顯得自己很愚蠢，就是“笨蛋城市”。這種奇怪的心理，是導致近年來智慧城市一邊倒地主導地方信息化建設的一個重要原因。
與地方智慧城市建設熱潮相對應的是，智慧城市在國家層面并沒有得到多少認可，既沒有相關規劃，也沒有出現在國家信息化建設的任何重大文件中。于是，出現了“下熱上冷”的奇怪局面。這就迫使我們有必要深入審視，當前智慧城市建設熱潮可能隱藏或掩蓋的問題。
“智慧城市高地”
下的弊端
據初步統計，三年來，我國地方政府規劃的所謂智慧城市已經達到154個，投資規模高達1.1萬億元。今后智慧城市只會更多。但從當前發展實際來看，我們對于智慧城市的認識并不一致，不同部門、不同地區對智慧城市建設所包含內容的看法往往不同。
例如，城市規劃建設部門往往從新一代信息技術，應用于城市規劃建設的角度開展智慧城市建設；信息化主管部門則從工業化、信息化相互融合角度去規劃；而地方政府則又從地區發展的角度去規劃智慧城市。
有些地方的所謂智慧城市規劃，甚至根本就沒有考慮到物聯網、云計算、三網融合、無線寬帶等新一代信息技術應用，仍然采用以前的技術思路和模式。智慧城市就猶如一個泥團，在不同的人手里會被捏成肥瘦不一的泥人。
當前我國的所謂智慧城市其實一點也不“智慧”，而且進一步加劇了業務系統的信息孤島局面。
智慧城市建設更多的是地方政府在積極地推動，而條線業務部門對此并不熱心，因此，盡管條塊分割問題一直是我國信息化建設的頑疾，但是智慧城市建設也不能緩解這一問題。從人口、法人以及自然資源與空間地理等基礎數據庫建設來看，當前的智慧城市對于如何解決其共同管理模式問題，并沒有提供多少建設性的建議和經驗。
從這個角度講，當前的智慧城市仍然會面臨重復建設問題，電子政務建設的各種固有問題仍然會繼續存在。如火如荼的智慧城市建設，掩蓋了電子政務和信息化建設所固有的矛盾和問題。
從更高層面看，國家層面的管理缺失加劇了各地智慧城市建設的混亂局面。筆者曾說，IBM的智慧地球戰略打亂了我國的信息化總體戰略安排。從當前智慧城市建設的混亂局面來看，這種提法并不聳人聽聞。
目前的尷尬局面是，盡管國家層面并不認同IBM的智慧地球戰略，沒有制定有關智慧城市建設的部署和安排，但是實際上卻已經形成了“地方包圍中央”的態勢，從而讓我國信息化發展戰略陷入被動。在這種情況下，我們只能吞下IBM給我們種下的苦果。
潛藏的深層危機
在智慧城市建設過程中，由于大量應用到物聯網、云計算等技術，其信息網絡安全問題只會更多而不是減少。但是，很多地方的智慧城市建設方案對這個重要問題卻語焉不詳，甚至是采取一種視而不見的態度。對于其潛在威脅，我們不得不深表憂慮。
不久前，美國國會有關封殺華為、中興公司進入美國ICT市場的評估報告，給我國敲響了警鐘。美國一直是世界上互聯網產業的領頭羊，無論是技術還是企業科技創新能力，都引領國際行業發展潮流，然而美國卻仍然要封殺尚未對其構成真正威脅的中國通信企業，其背后的原因不得不引起人們的高度關注。
國內有些人認為，這是因為美國貿易保護主義開始抬頭了。但是，如果我們仔細梳理美國20年來有關信息網絡安全的政策，就會發現，美國封殺華為、中興遠非貿易保護主義那么簡單。
根據美國《國家網絡安全綜合計劃（CNCI）》，信息網絡構成美國的關鍵基礎設施，是美國在網絡空間延續其“一強獨霸”地位的基本手段和工具。為此，必須制定多管齊下的全球供應鏈風險管理模式，必須在產品、系統和服務的整個生命周期中，提高對威脅、脆弱性以及與采購決定相關的后果的認知；開發和應用各種工具及資源，從技術上和運作上減少風險；制定新的采購政策和運作方式，以反映市場全球化的復雜性；與工業界合作發展和應用供應鏈風險管理標準及最佳操作方式。
CNCI讓人們深刻理解了美國政府封殺華為、中興的戰略邏輯，也反過來給國人以警醒，更加讓我們意識到，當前我國智慧城市建設所面臨的巨大風險。
實際上，我國在這方面的問題遠較美國來得嚴峻和緊迫，因為威脅不僅來自思科等美國網絡通信企業，在我國硬件設施領域的近乎壟斷地位，也來自微軟、IBM、甲骨文等公司在智慧城市建設領域，特別是業務信息系統、數據庫管理和業務解決方案市場的主導地位。
因此，從保障國家安全高度建立我國信息網絡安全戰略和管理體系，已經是一項刻不容緩的工作了。
如何讓企業分享盛宴
智慧城市建設具有兩個顯著的特征：一是充分應用以物聯網、云計算、無線寬帶、三網融合等新一代信息技術，二是與民生相關的公共管理與服務為業務系統發展的重點。智慧城市建設應該刷新當前城市信息化發展現狀，整合信息資源、統籌業務應用系統，為人們呈現建成小康社會的美好愿景。
發展智慧城市，勢必會與國內新一代信息技術產業發展形成良性互動。智慧城市建設將成為融合城鎮化、信息化、工業化發展戰略的重要載體。作為新型城鎮化發展的重要內容，智慧城市建設應該成為支撐國內新一代信息技術產業發展的重要內需市場。
在當前國際經濟仍然持續低迷、針對我國的國際貿易保護主義行為日漸增多的情況下，這個龐大的內需市場，對于促進我國新一代信息技術產業的自主創新發展，提供了一個可靠的保障和良好的市場發展環境。
從政策層面來看，智慧城市建設尚未與我國的新一代信息技術產業發展實現有效銜接。作為戰略性新興產業的一部分，國家已經為新一代信息技術制定了比較具體的戰略部署，如國務院于2010年10月的《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，以及2012年7月的《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》。
但是，由于智慧城市建設尚處于地方政府的自發階段，沒有被納入國家層面的發展規劃，因而與新一代信息技術的結合還不夠緊密。今后，應該從總體上加強智慧城市建設與新一代信息技術創新發展的關聯性，從政策優惠、試點示范等方面給予更有力的支持。
此外，還要建立綜合協調機制。智慧城市建設涉及面非常廣泛，包括信息通信產業管理、城市交通、醫療衛生、教育、社區管理服務等諸多領域，因而必須建立一個綜合統籌機制去協調推進。但是，目前尚未建立。
從地方的智慧城市規劃來看，最初主要是信息化主管部門主導，但是最近在一些地方，城市規劃建設部門也開始參與。目前，住房和城鄉建設部就在開展國家智慧城市試點工作。
信息化主管部門主導的好處在于，智慧城市建設能夠有效地整合新一代信息技術的應用，能夠將現有的信息化管理資源融入其中；不足之處是，信息化應用難以落實到城市規劃建設管理的具體業務項目上。而城市規劃建設部門主導的優劣勢，則正好與此相反。
我市智慧城市建設的現狀
近幾年，我市以信息技術為支撐，充分發揮信息化在城市建設中的引領作用，注重提高信息技術在經濟社會各領域的廣泛應用，智慧城市建設取得初步成效。
一是信息基礎設施不斷完善，智慧城市基礎夯實。光纖寬帶網絡建設加快推進，完成IPv6技術部署，城域網出口帶寬增至220G，全面建成以10Gb/s傳輸鏈路為主的先進的城市光網絡系統；無線城市建設加速發展，已建成4G網絡基站1226個，實現主城區、烏鎮、高橋、崇福、濮院等鎮區的室外無盲區覆蓋，其中烏鎮景區實現室內外無縫覆蓋；建設WiFi熱點425個，安裝無線接入點4725臺，無線網絡覆蓋全市城鎮主要公共場所。
二是電子政務應用逐步深入，百姓辦事更加便捷。絕大多數政府部門都建立了用于內部辦公和社會管理的信息系統，并建立了部門網站；其中，三級便民服務網上辦事大廳覆蓋計生、民政、殘聯等9個職能部門，共納入95項鎮級服務事項、124項村級服務事項和103項社區服務事項；“掌上政府”等移動客戶端成為政府信息公開的有效渠道，同時大大提升了政務服務的便捷性、實用性和用戶體驗感。
三是民生領域信息化不斷提高，百姓福祉持續增進。智慧醫療區域影像系統已投入試運行，市一院在嘉興市率先實現診間結算；“智慧公交”便民系統打造完成，電子公交站牌及手機智能軟件終端為市民提供實時車輛到站信息、公交線路信息等公告信息；數字桐鄉地理信息公共服務平臺開通運行，為企業和公眾提供地理信息“一站式”協同服務；旅游服務平臺初步建立，“烏鎮虛擬游”、“語音導覽器”等智能體系，讓旅游更具體驗感，同時啟用桐鄉智慧旅游手機客戶端，基本實現全市智慧旅游導游、導航、導覽、導購四大功能。
當然，必須客觀地看到，我市智慧城市建設尚處于起步階段，還存在著許多不足，面臨著諸多困難。存在的不足主要表現在：整體智慧化程度偏低，與國內外先進地區存在較大差距；信息資源整合程度不高，在信息化建設上部門“各自為政”現象突出、條塊分割明顯，尚未建立起全市統一的大數據平臺，一定程度上造成了信息資源的浪費。面臨的困難主要表現在：一方面我市推進智慧城市建設面臨著如人才、資金、技術、政策、體制機制等方面的制約，特別是專業技術與業務應用之間的“不對稱”、“兩層皮”現象突出，阻礙了信息化技術在各部門中的推廣應用；另一方面，智慧城市意味著政府、社會將更加透明、更加公開，在此過程中如何確保網絡安全、信息安全，也是智慧城市建設亟需考慮的問題。
推進我市智慧城市建設的對策建議
智慧城市的靈魂是人，人既是智慧城市建設的參與者，也是智慧城市成果的享用者。智慧城市建設對發展信息經濟、促進兩化融合、增進百姓福祉具有重要意義，是未來城市發展的方向。當前，我市在信息化建設逐步深入，信息技術應用不斷推廣的同時，也面臨著不足與困難。鑒于此，我們對加快推進我市智慧城市建設提出如下建議：
一是加強頂層設計，制定發展規劃及行動計劃。按照國家住建部的部署，智慧城市建設是我國推動兩化深度融合、促進城鎮化健康發展和城市轉型升級的重要舉措。我們要深刻認識智慧城市建設在城市發展中的重要地位，從頂層設計的角度盡快制定我市智慧城市發展規劃及建設方案。首先，要在充分調研的基礎上，以高端、前沿的視野對我市建設智慧城市的現實基礎、發展態勢進行全面比對和研究，客觀分析我市具備的優勢和存在的差距，明確我市建設智慧城市的精準定位。其次，按照建設定位，制定并“桐鄉智慧城市發展規劃”，明確“十三五”期間和更長時期的發展目標、主導項目和重點建設領域。再次，制定我市智慧城市建設行動計劃或具體建設方案，安排好相關政策措施，明確牽頭部門、工作機制、人員保障等，確保建設目標落到實處。
二是改造基礎設施，加大信息資源整合力度。信息基礎設施是智慧城市建設與運營的基石，國內外智慧城市建設先進地區基本都以改造信息技術設施、提升信息化整體水平作為智慧城市建設的突破口，如韓國的“U-City”戰略、新加坡的“智慧國2015”計劃、上海的“光網城市”工程等。我市建設智慧城市，應抓住新一代信息技術發展的機遇，全面實施“光進銅退”智能化改造，打造“光網城市”；進一步增密4G基站布點，建設“無線城市”；推廣應用無線傳感、物聯網等技術，部署“泛在城市”。另一方面，要加快建立信息資源共享平臺。逐步實現政府各部門信息的公開化、透明化，探索建立融合醫療、教育、交通、環保、公安等部門數據的信息共享機制，同時加快制定數據存儲與交換、物聯網、云計算等信息技術的地區標準，為各領域、各部門的信息兼容與共享提供技術支持。
三是探索政企合作，引進社會力量參與建設。智慧城市建設是一項復雜的系統工程，需要資金、技術、人才等要素，涉及政府、企事業單位和市民家庭等主體，涵蓋投融資、建設、運營、監督等過程，單純依靠政府力量很難完成這項大工程。因此應積極探索政企合作模式，充分發揮政府在智慧城市建設中的主導作用和市場在資源配置中的決定性作用，特別是在公共基礎設施融資、智慧產業開發、主導項目建設等領域，探索采用PPP（公私合作）模式引入社會力量參與建設。同時注重創新市場化運營項目，培育本地化運營團隊，實現智慧城市建設運營利用市場、服務本土的雙贏目標。
城市公共交通物質基礎的主體-運營車輛和為保證運營生產必須的場站設施在建設發展過程中具有完全不同的特點。運營車輛以滿足城市居民的公共交通方式行業需要為目標，車輛逐年增置更新，不斷擴大規模。場站設施以保證車輛正常運營生產為目標，一次性建成投產。場站設施一旦形成保養維修生產規模則不能因車輛的增加而隨之隨意擴展規模，只能按階梯式地發展建設。
由于城市公共交通能夠實現正常運營，在相當大的程度上取決于場站設施功能保障上，所以場站設施建設必須與車輛發展規模相協調。然而根據場站規模發展的特征，車輛與場站設施的建設必須統一規劃、系統建設的前提下，前者逐步實施，后者分步實施。
2.場站規劃必須與建設周期相適應
城市公共交通規劃期限必須與城市總體規劃的期限相同步。規劃期限一般分為近期、中期、近期。隨著時間的推移，中期向近期轉換，遠期向中期轉換直至規劃期屆滿。
場站建設是城市公共交通發展的保障，同時又是投資大，建設周期長的工程建設項目。所以，要確保城市公共交通的正常發展，在規劃時必須考慮建設周期對場站建設實施的影響。
某城市建設公共交通第×保養場，從提出項目申請到審計項目結束，歷時12年。其中項目申請就經歷了四年。工程項目辦理涉及的政府部門局、委、辦各級職能部門十三個，申報辦理項目11年，而實際工程項目建設于8月18日開工，至次年6月30日竣工，歷時10個月12天。如果以有效申報到工程竣工為止，也要歷時五年半。
為了確保場站建設能跟與城市公共交通規劃發展，場站規劃應該提前一個規劃期，即在編制近期公共交通規劃時就需要制訂中期場站詳細規劃。
3.場站規劃應能納入城市建設規劃中去
場站建設規模和位置應根據城市公共交通生產的特點和居民業行的方便性要求進行設計。場站用地應根據城市建設發展規劃，人口發展規模與分布以及土地利用等作相應的規劃，并且對規劃中的公共交通場站用地應做好有效的規模控制。
某城市公共交通因現有場站設施不能滿足近期營運車輛快速增長的需求。根據公共交通規劃，準備籌建第×保養場。由于該規劃對近期場站建設僅作初步規劃，雖然整個公共交通規劃已經獲市政府的批準，但其中場站用地并未納入城市建設用地規劃控制之中。所以目前只能在規劃定點之前作用地性質變更處理。因為該保養場所需之地已經做了居住用地的詳細規劃。這樣就因在規劃是點中增加變更用地性質工作，應大大地延長了項目建設的周期。
所以，場站建設的用地規劃很有必要及時納入城市用地建設規劃中去。同時，場站建設項目本身也應列入城市建設規劃中去。這樣可以簡化場站建設申報程序，縮短場站建設周期。
4.場站建設應能納入城市建設管理中去
城市公共交通場站建設是城市中重大投資建設項目，是城市管理中的一項重要工作內容。所以，該項目的實施，前期工作繁多，涉及許多政府職能部門的管轄。為了提高工作效率，縮短項目實施的周期，不僅場站建設的規劃應能納入市政府以及有關職能部門的日常管理工作中去，以加強政府對城市客運交通建設的組織領導，確保城市公共客運交通場站規劃的順利實施。
5.場站規劃設計
場站規劃設計主要有兩個內容。一是建設用地的計算。二是場站選址。
場站設施建設的依據是車輛發展規模：
首末站是行車調度人員運營、司售人員休息的地方，也是車輛夜間停放或者白天客運高峰過后車輛停放的場所。所以，首末站的規模按該站所屬線路擁有的營運車輛來確定。按營運最低要求，每處用地面可按1000～1400平方米計算。但須考慮在不作夜間停車的情況下，首站停止坪用地面積應不小于該站所屬線路擁有的營運車輛全部車位面積的60％，末站停車坪用地面積按線路營運車輛車位面積的10％計算。
停車場是為線路營運車輛下班后提供合理停放空間的必要設施，并按規定對車輛進行低級保養和重點小修作業。根據經驗，停車場的規模一般以停放100輛鉸接式營運車輛或200輛標準車輛為宜。
保養場主要承擔車輛的高級保養任務及相應的配件加工、材料和燃料的儲存、分發等工作。由于保養場200輛標準車輛規模的情況下，其車輛的保修設備有較高的機械的和現代的水平，車輛進出空駛里程較程，且可節約成本。所以，一般推薦保養場以保養能為200輛標準車輛為宜。
場站布局應根據公共交通車種，車輛數，服務半徑和所在地區的用地條件設置：
首末站宜置在全市各主要客流集散點附近較開闊的地方，不宜在平面交叉口處。為解決大型住宅區居民的業行，凡具有3～5萬居民的住宅區應安排一個公共交通首末站。首末站的設置應與住宅建設“三同步”，即同時設計，同時施工，同時竣工。首末站的選址還應納入舊城改造，新區開發，城市大型客運交通樞紐規劃建設中，并應與其它客運交通方式銜接。
