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公共管理倫理學(xué)

時間:2023-07-19 17:29:44

開篇:寫作不僅是一種記錄,更是一種創(chuàng)造,它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感,將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公共管理倫理學(xué),希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友,陪伴您不斷探索和進步。

第1篇

在科學(xué)分類中,作為科學(xué)研究對象的倫理關(guān)系歷來都被看作為一種普遍的社會關(guān)系。在一種有著相似文化類型的社會中,大致有著相類似的倫理關(guān)系,以及由這種倫理關(guān)系構(gòu)成的社會結(jié)構(gòu)類型。即使同一文化類型的社會分屬于不同的國家,它們之間的差別也往往表現(xiàn)在政治上和意識形態(tài)上的差異。這些差異,對于社會的存在來說,往往還是相對表面的現(xiàn)象,在更深的層次上,他們的倫理關(guān)系、社會的倫理結(jié)構(gòu)及其倫理觀念,有著不可懷疑的一致性。所以說,倫理學(xué)的話題往往是一些永久性的話題。在一定的同一文化類型的社會中,每一個時代的人們,都在重復(fù)地談?wù)撝辉掝}。這表明,在歷史的縱向維度上和在現(xiàn)實的橫向維度上,倫理話題都是最具普遍性的話題。

但是,倫理話題所表現(xiàn)出來的這種普遍性其實只是一種歷史現(xiàn)象。在20世紀(jì),一個明顯的社會發(fā)展趨勢就是社會生活領(lǐng)域的分化和科學(xué)的分化,社會生活在以往的歷史發(fā)展的前提下進入了加速分化的階段。同樣,科學(xué)的學(xué)科分化也令人目不暇顧。在這種情況下,倫理話題的普遍性與特殊性的辯證法開始得到證實,存在著一般性的倫理研究和特殊的倫理研究并存的科學(xué)事實。一方面,重復(fù)著以往時代的倫理話題繼續(xù)加以研究,依然是倫理學(xué)的主流,甚至出現(xiàn)了更為系統(tǒng)、更為深入的倫理哲學(xué)省思。另一方面,關(guān)于具體的社會生活領(lǐng)域的倫理考察也吸引了大量學(xué)者的興趣,人們深入地分析一些具體的社會生活領(lǐng)域中的特殊的倫理關(guān)系類型,提出職業(yè)道德規(guī)范體系的建設(shè)。這就是在20世紀(jì)后半期開始成為倫理學(xué)研究熱點的職業(yè)道德研究。公共管理倫理學(xué)就是在這種科學(xué)和社會發(fā)展條件下建立起來的一門科學(xué),它是作為對公共管理領(lǐng)域中的倫理關(guān)系作出專門研究的科學(xué),并根據(jù)這一專門研究對公共管理的價值取向和公共管理者的職業(yè)道德規(guī)范作出規(guī)定。

“公共管理倫理學(xué)”是一門新學(xué)科,它的前身可以看作為“行政倫理學(xué)”。在稍早的時期中,人們曾經(jīng)試圖通過對行政體系作出倫理思考去建立行政倫理學(xué),但這個嘗試并沒有引起廣泛的關(guān)注。根據(jù)韋伯等人經(jīng)典的官僚制理論,行政體系是建立在工具理性的基礎(chǔ)上的,它的基本特征表現(xiàn)為對科學(xué)性的追求,所以,以談?wù)搩r值問題為宗旨的行政倫理學(xué)一時很難得到人們的認(rèn)為。近年來,行政管理的問題開始出現(xiàn)了社會化的趨勢,它不再僅僅是屬于政府專有的管理形式,而成為一種擴展到許多非政府的社會公共部門的管理形式。當(dāng)行政管理的方式被推廣到非政府部門的時候,傳統(tǒng)的行政管理方式出現(xiàn)了許多不適應(yīng)的情況,因而需要改革和調(diào)整。一方面,使傳統(tǒng)的行政管理方式被改造為適應(yīng)非政府公共部門管理的管理方式;另一方面,這種管理方式在非政府部門的成功又對政府部門的行政管理提出了改革的要求,要求政府部門的管理也采納非政府部門的管理經(jīng)驗。這樣,就出現(xiàn)了公共管理這個特殊的管理形式。可見,公共管理是從傳統(tǒng)的行政管理中發(fā)展而來的,但又不能根據(jù)傳統(tǒng)的行政管理的理論和觀念來認(rèn)識它,它是一種新型的管理形式,根據(jù)管理學(xué)的術(shù)語,干脆把這種管理形式稱作為管理的新模式。

公共管理倫理學(xué)是與公共管理聯(lián)系在一起的,是公共管理這種新的管理模式提出了建立公共管理倫理學(xué)的要求。就公共管理自身而言,它的出現(xiàn)決非歷史的偶然,更不是一些標(biāo)新立異的學(xué)者們的杜撰。公共管理作為一種新管理模式,是歷史發(fā)展的必然結(jié)果。從邏輯上講,管理的歷史是與人類的歷史一樣久遠(yuǎn)的,有了人也就有了管理。因為,人在今天已經(jīng)被公認(rèn)地稱作為社會的動物。從人類歷史的形成來看,單個的人是不能被稱作為人的。我們無法設(shè)想,一個單個的人可以從猿進化為人,從猿到人的轉(zhuǎn)變必然是一個整體進化的過程。人是在社會的整體中才能成為人和被看作為人,離開了社會的整體,就無法理解人與動物還有什么本質(zhì)性的差別。而人作為社會的人,他的最為基本的存在形式就是他們之間的集體活動和協(xié)同作業(yè)。這之中,必然包含著管理關(guān)系。也許在人類社會的早期,這種管理關(guān)系是極其簡單的。但無論它多么簡單,畢竟是作為一種管理關(guān)系而存在的。所以,我們說,即使在最為原始的人類社會中,也必然存在著管理關(guān)系,有著管理活動。

行政管理是隨著國家的出現(xiàn)而出現(xiàn)的。當(dāng)然,在一些“類國家”的原始部落中就已經(jīng)開始出現(xiàn)了行政管理的問題。但是,如果我們把這些原始部落稱作為“類國家”的話,那么我們也同樣可以把這種初級形式的行政管理稱作為“類行政管理”。因為我們談?wù)撔姓芾淼臅r候,實際上我們是把包含著這樣幾項內(nèi)容的管理形式稱作為行政管理的:(1)有著相對固定的行政等級序列;(2)有著相對固定的行政管理人員;(3)有著相對穩(wěn)定的自上而下的行政授權(quán);(4)最為根本的,還是出于社會秩序的需要而從事的管理,這一點是它區(qū)別于其它形式的管理的根本。用現(xiàn)代觀念來看,行政管理在本質(zhì)上是一種以非盈利為目的的管理,它所服務(wù)的是社會長遠(yuǎn)利益或根本利益,在迄今為止的社會歷史過程中,這種所渭社會的長遠(yuǎn)利益和根本利益也可以被直觀地理解為社會中占統(tǒng)治地位或主導(dǎo)地位的那部分社會群體的利益。

行政管理的出現(xiàn)標(biāo)志著管理領(lǐng)域和管理類型的分化,或者說,行政管理的出現(xiàn)是社會分化的結(jié)果,當(dāng)社會分化為不同的領(lǐng)域,社會成員生活內(nèi)容的多元化以及扮演的社會角色的多樣化,都提出了多重管理形式的要求。如果說在國家形成后的相當(dāng)長一段時期內(nèi),行政管理都是服務(wù)于一個特定集團的統(tǒng)治的要求的,是服務(wù)于階級利益的實現(xiàn)的。這種行政管理的范圍,也主要表現(xiàn)為以對官吏的管理為基本內(nèi)容的管理,它的外部功能極其有限,在國家政權(quán)的運作體系之外,存在著相對自主的經(jīng)濟生活、家族式的社會團體生活、宗教團體生活等等,這些管理與行政管理聯(lián)系并不緊密,同時存在很大差異。當(dāng)然,從歷史上看,在特定的歷史條件下,惟有行政管理發(fā)展比較充分,其它形式的管理對于管理史的研究來說,都具有加以考察的價值。

從抽象的意義上說,行政的歷史大致經(jīng)歷了兩個階段。在近代社會出現(xiàn)以前的漫長歷史時期內(nèi),行政管理作為階級統(tǒng)治的工具而存在,一切行政管理的活動都從屬于統(tǒng)治的目的。所以我們把這一歷史時期中的行政管理稱作為統(tǒng)治行政。這一行政管理類型的主要特征是它的職位繼承制和強烈的排外性,雖然在中國發(fā)明了科舉考試,對于校正行政管理的排外性起了一定的作用,但它并不意味著在本質(zhì)上改變了統(tǒng)治行政的排外性特征。近代社會以來,隨著服務(wù)于統(tǒng)治目的的行政管理的出現(xiàn),出于管理社會公共事務(wù)要求的行政管理開始迅速增長。我們把這種歷史趨勢的成熟形態(tài)稱作為管理行政。在管理行政服務(wù)于社會公共事務(wù)管理的這一目的之中,包含著行政管理更多地接受公共的參與,更多地接受社會的監(jiān)督,甚至存在行政管理社會化的可能性。在某種意義上,管理行政已經(jīng)可以稱得上是公共行政了。所以,近年來,人們把近代成長起來的管理行政稱作為公共行政。但是,管理行政并不是人類行政管理的終極形態(tài),更高級的行政管理模式應(yīng)當(dāng)是服務(wù)行政,對于這種全新類型的行政模式來說,國家的行政體系對于社會的作用不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)告別了統(tǒng)治的功能,而且也不再是凌駕于社會之上而對社會所實施的管理,它是一種從屬于服務(wù)的目的而建立起來的,不僅在客觀的制度或體制設(shè)置上體現(xiàn)了為社會服務(wù)的目的,而且在行政人員的主觀動機中深深地蘊含著時時處處從公共利益出發(fā),為公眾、為社會服務(wù)的強烈愿望。服務(wù)行政是完成了的公共行政,只有這種行政模式才能充分體現(xiàn)出自身的公共性質(zhì)。服務(wù)行政并不是空想,在20世紀(jì)后期的行政改革中,我們常常看到這種理論渴求和呼吁,而且行政體制的重塑,在許多方面反映出了這種趨勢。

二、在行政學(xué)的演進邏輯中看“公共管理倫理學(xué)”

近代行政管理的發(fā)展大約在18世紀(jì)開始有了自己的理論陳述,而系統(tǒng)原則的制定是在19世紀(jì)末和20世紀(jì)初作出的。1887年威爾遜發(fā)表了著名的《行政之研究》的論文,提出了建立專門的行政管理科學(xué)的構(gòu)想。威爾遜建立行政管理學(xué)的構(gòu)想,實際上是對近代以來行政管理專業(yè)化的總結(jié)性意見,被我們稱作為管理行政模式的理論表述。然而,行政管理學(xué)的提出,本身就意味著行政管理從自然發(fā)展走上了自覺建構(gòu)的進程。也就是說,自威爾遜開始,行政管理的組織、體制、程序以及行政人員的作用,都進入了學(xué)者們的研究范圍,成為專門研究的對象。這樣一來,行政管理的經(jīng)驗可以得到及時的總結(jié)和概括,而行政管理學(xué)的研究又極大地促進了行政管理實踐的發(fā)展。所以,對20世紀(jì)行政管理的研究,往往可以通過研究它的理論形態(tài)而得到一個完整的概觀。

我們說威爾遜的論文《行政之研究》提出了建立專門的行政管理學(xué)的構(gòu)想,這決不意味著它的貢獻僅僅在于提出了這樣一項建設(shè)性的意見,而應(yīng)當(dāng)理解成整個人類行政管理歷史的繼往開來。威爾遜之所以能夠提出這樣的建議,是基于對人類行政管理的歷史的深刻認(rèn)識下提出的,反映了行政管理實踐的客觀要求以及人們希望對行政管理的規(guī)律和技術(shù)進行專門探討的要求。比如,行政管理與其生態(tài)環(huán)境的關(guān)系、行政管理專門化中的法制建設(shè)、行政管理殊的技術(shù)性要求、行政管理自身的特殊目標(biāo)等等,這些問題都被涵蓋在威爾遜的建議之中了。所以,威爾遜關(guān)于建立專門的行政管理科學(xué)的建議能夠得到熱烈的響應(yīng)。

行政學(xué)作為一門獨立的科學(xué)出現(xiàn)以后,為學(xué)者們開辟了一個巨大的科學(xué)暢想空間,使學(xué)者們積極地投身到行政學(xué)理論模型的建構(gòu)中來,從而推動了行政學(xué)的發(fā)展。近年來,人們開始研究行政(管理)學(xué)100多年來的發(fā)展歷史,提出了所謂行政學(xué)的范式轉(zhuǎn)型的歷史構(gòu)想。其實,近100多年來,行政學(xué)的發(fā)展是一個漸進的過程,雖然這種漸進與其它學(xué)科相比,速度是極快的,但如果說在這100多年中已經(jīng)存在著多次范式轉(zhuǎn)型,則有著夸大的嫌疑。因為,就其根本來說,行政學(xué)的理論一直還停留在對管理行政模式的描述和理解上。即使在今天,行政管理的概念已經(jīng)泛化,行政管理的形式已經(jīng)社會化,人們不滿足于沿用行政管理這個稱謂來對這種管理形式加以描述,而是發(fā)明了“公共管理”這個概念。但是,這在很大程度上只能看作是行政管理內(nèi)容的擴展和形式的推廣,與庫恩所講的“科學(xué)結(jié)構(gòu)的革命”這樣的要求相比,還不能稱得上是嚴(yán)格意義上的范式革命。只有當(dāng)服務(wù)行政的觀念和科學(xué)體系建立起來之后,我們才能說,行政管理學(xué)實現(xiàn)了一場范式革命。

第2篇

關(guān)鍵詞:公共管理;倫理缺失;成因;對策

0.前言

現(xiàn)今我國正處于和諧社會構(gòu)建的關(guān)鍵階段,公共管理的倫理建設(shè)除卻是幫助實現(xiàn)當(dāng)代經(jīng)濟發(fā)展、政治文明的重要方式外,還是幫助促進文化繁榮及民族進步的有效途徑。所以,對公共管理工作開展中,倫理缺失的成因及應(yīng)采取的針對化措施加強重視及探究,具有極強的現(xiàn)實意義。

1.公共管理倫理缺失成因

1.1公共管理者及組織人員對于公共與個人利益持不恰當(dāng)態(tài)度

在大多數(shù)人的思想中,對于公共利益具有極強的占有欲望。此種狀況出現(xiàn)的原因為:公共管理者及其組織人員所具備的倫理道德水平較低,且受到了其自身世界觀、是非觀及價值觀影響。公共管理及組織人員的目標(biāo)、宗旨及社會性要求出現(xiàn)了較大的偏差,將對于工作能力、業(yè)績考察作為重點,進而較為忽視對其自身德行、廉政方面的考察。與此同時,公共管理者自身的道德約束性較弱,進而對其世界觀、是非觀造成影響。在世界觀、是非觀、價值觀有所差異的群體中,其對于物質(zhì)、精神雙方財富的獲取方式也有所不同[1]。針對經(jīng)非努力所獲取到的非分財富,能否得到公正審理及社會嚴(yán)格監(jiān)管,均會對公共管理的倫理造成極大影響。如果政府組織公共管理人員對于自身的反省缺乏全面性,那么整個較為開放的市場會致使一些不良欲望變?yōu)楝F(xiàn)實。公共管理倫理的缺失本質(zhì)在于:管理人員心理的缺失是其世界觀、價值觀、是非觀的缺失。

1.2公共管理倫理知識教育未完全開展

公管倫理缺失狀況出現(xiàn)的主要原因為:大部分的公管組織及部門人員對于公管倫理缺乏科學(xué)認(rèn)識,時常會犯無知主義錯誤。這些公管人員自身缺乏了對于公管倫理觀念的遵循意識,其工作職責(zé)也有待進一步明確,對于工作權(quán)力的科學(xué)應(yīng)用也缺乏明確界限,從而使得這些公管人員在管理工作中極易出現(xiàn)個人與公共利益混淆不清的狀況。站在實際角度上看,公管部門、組織對于內(nèi)部工作的公管倫理教育投入較少,致使工作人員尚未形成一個科學(xué)的倫理觀念。其次,社會研究者在公管倫理教育的研究中,所獲取到的研究成果較為有限,從而使得社會整體缺乏了對于公管倫理的科學(xué)認(rèn)識。另外,在國家法規(guī)中對于公管倫理的說明也較少,公管工作開展中缺乏了堅實的法律支撐。

1.3公共管理環(huán)境中的各種刺激性因素

導(dǎo)致公管倫理缺失問題出現(xiàn)的外在原因為公管環(huán)境中所含有的各種刺激性因素[2]。這些刺激性因素包含內(nèi)部及外部環(huán)境兩部分,如在經(jīng)濟、文化、政治領(lǐng)域?qū)τ诠芙M織及內(nèi)部管理人員造成的影響。內(nèi)部環(huán)境對于公管人員的影響基礎(chǔ)主要為:組織傳統(tǒng)文化內(nèi)容。公管組織屬于非營利性的組織,在其內(nèi)部的管理人員理論上而言并不會受到社會團體的利益影響,但是由于受到社會的發(fā)展的影響,公管工作開展不可避免地會受到各種利益的沖擊,結(jié)合管理人員的自身素質(zhì)水平的限制,易導(dǎo)致倫理缺失狀況出現(xiàn)。

2.公共管理倫理缺失改進對策

2.1公共管理政府機構(gòu)需明確公共管理倫理作用領(lǐng)域及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

由于我國的公共管理領(lǐng)域范圍呈現(xiàn)出逐漸拓寬化的趨勢,因此政府職能部門需做到加強對該領(lǐng)域活動的研究,明確公共管理的具體活動范圍及倫理標(biāo)準(zhǔn),明確區(qū)分公共管理組織及管理人員的倫理要求,并對受到公管活動影響的社會公眾倫理規(guī)范做明確化處理。依據(jù)各公共管理組織工作開展中對于社會大眾生活的影響,為其制定好針對化的考核標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范,將公共管理倫理體系的層次及覆蓋領(lǐng)域做拓寬處理。另外,政府組織還需注意加強對公共管理組織倫理的研究工作力度,對其相關(guān)的精神教育內(nèi)容做充實化處理。針對公共管理者及組織人員對于公共與個人利益持有不恰當(dāng)態(tài)度的狀況,需注意加強對其組織文化的建設(shè),并全面提升公共管理人員的道德素質(zhì),進而幫助減少一些不道德行為的出現(xiàn)。另外,還需注意加強對公共管理組織的監(jiān)管,對管理者的道德實施嚴(yán)格規(guī)范、考核。在倫理建設(shè)中,需注意其需具備針對性,不應(yīng)單用一些常用的倫理考核標(biāo)準(zhǔn)。特別需注意增強公共管理者的道德責(zé)任意識及對于一些正義事業(yè)的投入,確保公共管理人員的廉潔自律,采用倫理教育及管理的方式對公管人員私欲予以限制。而在公管倫理精神及教育制度的建設(shè)中,需做到與時俱進,將傳統(tǒng)社會形態(tài)中所留下來的倫理思想予以繼承,明確其在現(xiàn)代社會背景下的內(nèi)涵。與此同時,對于國外的一些公共管理倫理知識,還需采用取其精華、棄其糟粕的處理方式,將西方倫理學(xué)說中的幸福、勇敢、大度、友善、誠實、明智、堅強、自愛等思想予以吸收。在健全完善公管倫理體系的活動中,需做到有機結(jié)合崇尚美好及公正行為,促使公管人員成為公正的實踐者。

2.2公共管理組織部門需加大對于公管倫理知識的傳播力度

為了有效改善公管倫理缺失問題,需注意增加資金、人員及時間三方面的投入,從整體的角度上入手,加大對于公管倫理知識的傳播力度。首先,公管部門需注意加強對于內(nèi)部工作人員的倫理性培訓(xùn),促使其正確明白到公管工作開展中需做到職責(zé)與權(quán)力的兩相統(tǒng)一。其次需做到的是,政府可與教育部門一同聯(lián)合起來,在眾多高校中積極設(shè)立公管倫理教育課程,增強公管倫理教育理念,為一些即將走上公管事業(yè)崗位的大學(xué)生提供參考助力,促使其具備基本的公管倫理素質(zhì)。現(xiàn)今在我國的眾多高校內(nèi)均開展了與公管倫理學(xué)相關(guān)的課程。最后,為了增強社會各界人士對于公管倫理的科學(xué)認(rèn)識,政府部門需給予相關(guān)理論研究工作開展一定的扶持幫助,促使公管倫理觀念可受到社會大眾的重視。

2.3增強公共管理領(lǐng)域倫理環(huán)境監(jiān)控

對于公管領(lǐng)域的倫理環(huán)境的科學(xué)質(zhì)控需積極建立好一個全面化的質(zhì)控體系[3]。政府部門需對自身行為作出嚴(yán)格規(guī)范化處理,向其提出于自身職能性質(zhì)相符的倫理要求,并對最終的實施效果予以工作、科學(xué)化評定。另外,還需在公管工作中融入誠信、法制、廉潔等意識,增強公管組織崗位的非經(jīng)濟性特點,應(yīng)用服務(wù)型模式去開展管理工作,重視公民自由權(quán),實現(xiàn)公管決策實施的科學(xué)、民主化。

3.結(jié)語

在社會治理工作中,公共管理屬于一種全新的管理方式,其內(nèi)容極為豐富化,主要特點為:內(nèi)部結(jié)構(gòu)多層化;表現(xiàn)形式多樣化。在此管理活動中,具有極強的倫理性,其主體在于政府、國家、公管機構(gòu)工作人員,以實現(xiàn)公共利益、保障社會公平正義為目標(biāo)。公共管理倫理主要體現(xiàn)于整個社會活動中。在現(xiàn)今的公管倫理建設(shè)中,存在著倫理缺失問題,其主要成因在于:公共管理者及組織人員對于公共與個人利益持不恰當(dāng)態(tài)度;公共管理倫理知識教育未完全開展;公共管理環(huán)境中的各種刺激性因素。針對于此,從明確公共管理倫理作用領(lǐng)域及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn);加大對于公管倫理知識的傳播力度;增強公共管理領(lǐng)域倫理環(huán)境監(jiān)控三方面入手,才可幫助全面推動公管倫理工作的建設(shè)進程,促進該項工作的順利及高效開展。

參考文獻:

[1]苗月新.公共管理倫理缺失之成因及其對策研究[J].中國行政管理,2011,(04):60-63.

[2]李晶.公共管理倫理缺失之成因及其對策研究[J].才智,2015,(14):329.

第3篇

所謂公共管理倫理,是指與公共管理行為相關(guān)的基本倫理要素及道德規(guī)范的總稱。現(xiàn)階段對于公共管理倫理缺失問題的研究主要有基于中國傳統(tǒng)文化、基于公共管理倫理涵義和基于全球公共管理倫理這三種不同的角度。

1·基于中國傳統(tǒng)文化的研究。我國傳統(tǒng)倫理觀念造成了公共倫理觀念缺失的思想和意識困境。一直以來,主流文化觀念對公與私的關(guān)系缺乏辯證認(rèn)識,具體表現(xiàn)在以公私對立、崇公抑私、公私兩無為典型的公私關(guān)系的錯誤定位,以重個人修養(yǎng)與家庭成員之間的私德關(guān)系而忽視個人對社會和國家的公德關(guān)系為典型的公共道德的理解偏差,以私人關(guān)系的親情倫理被泛化為整個社會的存在方式、符合情理而不合法理、送禮文化、禮深情重等為典型的公共倫理的理性缺失和以歷經(jīng)千年的發(fā)展形成了根深蒂固的傳統(tǒng)政治文化導(dǎo)致的權(quán)力崇拜、與世無爭為典型的公民參政意識的淡漠。[1]公共管理倫理缺失的內(nèi)因在于管理主體既有個人利益追求的自由,同時又掌握著公共權(quán)力,因而具有雙重人格;公共管理倫理缺失的外因則在于市場經(jīng)濟的負(fù)面影響和缺乏強有力的社會監(jiān)督與制約機制。[2]

2·基于公共管理倫理涵義的研究。在理論上,公共管理倫理關(guān)系在作用路線與表現(xiàn)特征方面不同于權(quán)力關(guān)系和法律關(guān)系,它的作用路線是由個體到群體,因而其表現(xiàn)形式具有顯性化特點,這種倫理關(guān)系強調(diào)人人平等。[3]但是,在現(xiàn)實中倫理決策的標(biāo)準(zhǔn)差異及非倫理行為的標(biāo)準(zhǔn)差異,往往使公共管理者非倫理行為的產(chǎn)生存在多種原因,并與一定的社會制度、歷史條件和社會道德風(fēng)尚等因素緊密聯(lián)系在一起[4],因而通常難以對非倫理行為的性質(zhì)做出準(zhǔn)確判定。對制度的過分強調(diào)和依賴是工具理性擴張的結(jié)果,這一結(jié)果導(dǎo)致了公共管理主體性喪失。道德責(zé)任感、良知和信念作為對主觀倫理性責(zé)任的自覺意識,是人們履行主觀倫理性責(zé)任的內(nèi)在動力;制度性責(zé)任內(nèi)在化和倫理責(zé)任外在化是體現(xiàn)公共管理責(zé)任完整性的重要途徑。[5]主體性的喪失和制度的不完善導(dǎo)致了目前公共管理倫理的缺失。

3·基于全球公共管理倫理的研究。公共管理倫理缺失在許多國家都或多或少地存在著,這種現(xiàn)象并不為發(fā)展中國家所獨有。作為一種對世界經(jīng)濟政治均有重要影響的社會道德規(guī)范,公共管理倫理應(yīng)當(dāng)有新的標(biāo)準(zhǔn),尤其是區(qū)域性或世界性標(biāo)準(zhǔn),以便在經(jīng)濟全球化進程中打擊公共管理領(lǐng)域犯罪。每個國家的公共管理人員都面對著腐敗和賄賂的誘惑,與腐敗和行賄受賄現(xiàn)象作斗爭是國際性任務(wù),為此必須在自決權(quán)、自由、誠實、信任和穩(wěn)定等各類價值觀上達成共識。[6]

上述三種不同研究角度雖然為本文提供了基本思路,但仍有一些問題需要進一步商榷。一是現(xiàn)階段的研究成果主要集中在如何從約束公共管理者行為的角度來討論公共管理倫理問題的解決,而很少從組織行為的角度探討如何約束公共管理機構(gòu)的權(quán)力;二是把公共管理倫理觀念缺失歸因于文化落后,對腐敗問題的批判并不是主要針對違法犯罪主體,而僅是針對它們所依存的文化環(huán)境,這顯然沒有觸及公共管理倫理問題的實質(zhì);三是通過公共管理倫理的涵義這一角度分析問題,而不與中國社會發(fā)展特點及其公共管理倫理發(fā)展現(xiàn)狀結(jié)合,則顯得過于理想化;四是從全球經(jīng)濟一體化這一角度來探討公共管理倫理缺失及相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)建立等問題,對于解決中國社會的公共管理倫理問題缺乏現(xiàn)實針對性。

二、我國公共管理倫理缺失的主要原因

筆者認(rèn)為,我國公共管理倫理缺失的原因主要有以下三個方面:

1.公共管理組織及其管理者在對待自身利益和社會利益時采取了不正當(dāng)?shù)膽B(tài)度

辯證唯物主義認(rèn)為,內(nèi)因決定事物的本質(zhì)和發(fā)展方向。我國公共管理倫理缺失的根本原因在于公共組織及其管理者在對待自身利益和社會利益時采取了不正當(dāng)?shù)膽B(tài)度。公共管理倫理缺失的社會心理根源在于人們思想深處充滿了對于公共利益的淡化與侵占的動機,而這種動機的產(chǎn)生是以公共管理組織及其管理者的倫理道德水平低下為前提條件的。這種倫理道德水平的低下狀況通常由組織及其管理者所奉行的是非觀念和價值觀念所決定。組織的是非觀、價值觀受組織創(chuàng)辦者所秉承的信念及組織發(fā)展歷史的影響,而管理者的是非觀、價值觀的形成則受其個人家庭生活環(huán)境、受教育情況和社會工作閱歷的綜合影響。公共管理組織及其管理者在人格特質(zhì)上應(yīng)當(dāng)具備在內(nèi)心深處關(guān)心他人、尊重他人,關(guān)心公眾利益和公共幸福,具有較強的道德自律和約束能力,具有同情心和社會責(zé)任感。公共管理組織及其管理者在對待自身利益和社會利益時所采取的不正確態(tài)度,從內(nèi)因?qū)用娣治?一方面是公共管理組織的目標(biāo)、使命、宗旨與社會要求出現(xiàn)嚴(yán)重偏差,比如管理者任用方面的失策,只重視能力、勤奮、業(yè)績等指標(biāo)考核,而忽略了對其進行德性與廉潔方面的考核;另一方面則是公共管理者在具體管理工作中對自身道德約束要求的降低。

一般而言,人們都有獲取物質(zhì)財富和精神財富的欲望,但是持有不同是非觀念、價值觀念的人群,在具體獲取方式上卻存在顯著差異。個人在對待私人財富和公眾財富方面如何看待這二者之間的區(qū)別,對于自己不經(jīng)過努力就獲得的非份之財,是否會面臨良心這個“公正的法官”的審判[7],是否會受到社會大眾的譴責(zé)和法律的嚴(yán)懲,這些都是公共管理倫理中非常重要的判斷依據(jù)。因此,私心和私欲是導(dǎo)致公共管理人員道德敗壞的心理根源。如果公共管理者缺乏一種自省自律意識,那么社會轉(zhuǎn)型和市場開放就會為這種不良欲望演變?yōu)楦瘮⌒袨閯?chuàng)造條件。社會上存在的公共管理倫理缺失行為,在本質(zhì)上是社會心理層面的問題,它同時又是特定社會文化背景下人群的是非觀念、價值觀念等倫理道德層面的問題。

2.公共管理環(huán)境中的各種刺激因素成為強化倫理缺失的外在力量

公共管理環(huán)境中的各種刺激因素,一部分來自于組織內(nèi)部環(huán)境,如對于人、財、物、信息、政策等資源的控制與調(diào)配權(quán)力以及由此導(dǎo)致的地位和身份的變化,一部分來自于組織外部環(huán)境,如政治、經(jīng)濟、社會、文化等方面對公共管理組織及其管理者潛移默化的影響。組織內(nèi)部環(huán)境誘因,其形成基礎(chǔ)是組織傳統(tǒng)及其文化色彩;組織外部環(huán)境誘因,則與整個社會及其所處的發(fā)展階段有關(guān)。一般而言,功利化組織中的各種誘因比較多,因而對于管理者的影響比較大;而非功利化組織中的誘因比較少,因而對于管理者的影響比較小。公共管理組織一般屬于非功利化的組織機構(gòu),其管理者在理論上不應(yīng)當(dāng)受社會功利因素的過度影響,但是在功利化色彩不斷向這些組織滲透的社會發(fā)展階段,這些組織及其管理者也會形成功利型人格,進而導(dǎo)致公共管理倫理的缺失。

追求經(jīng)濟利益最大化本身就帶有比較濃重的功利化色彩。在這樣一個社會發(fā)展階段,與社會經(jīng)濟地位直接相關(guān)聯(lián)的各種利益因素,都容易蛻變?yōu)橐鸸补芾韨惱淼赖氯笔У耐獠苛α俊8鞣N經(jīng)濟誘因為公共管理倫理缺失的形成提供了客觀條件,尤其是由于過分強調(diào)經(jīng)濟利益導(dǎo)向作用,使評價公平與正義的倫理精神中的是非觀念被商業(yè)文化中的價值觀念所取代。這種倫理道德標(biāo)準(zhǔn)概念不明確及其約束力缺乏的現(xiàn)狀使一些公共組織管理者的腐敗行為變得更加放縱,并使腐敗成為一種對社會經(jīng)濟活動構(gòu)成較大威脅的社會性問題。兼之體制改革這一過程本身導(dǎo)致了政府行為必須從大量經(jīng)濟活動中逐步退出,并讓位于各個不同的市場主體,這就使一些掌握“公權(quán)”的部門或者組織有了與各個不同市場主體的“私利”之間進行“權(quán)錢”交易的機會。市場經(jīng)濟體制下公共管理組織通常擁有較大權(quán)力,而且市場經(jīng)濟越是向前推進,人們對于公共管理的需求就越多,這就在一定程度上導(dǎo)致了這些組織在與市場主體交往中容易發(fā)生腐敗。因此,社會轉(zhuǎn)型時期大量出現(xiàn)的政府監(jiān)管與市場調(diào)節(jié)都無法直接介入的公共領(lǐng)域,客觀上成為腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的場所。腐敗現(xiàn)象控制不力和貧富懸殊的趨勢愈演愈烈主要原因在于政府擁有很大的配置資源的權(quán)力、干預(yù)企業(yè)的權(quán)力并由此產(chǎn)生的尋租行為;問題越多越強化政府的權(quán)力,政府權(quán)力越強化問題越多,結(jié)果要看腐敗和法制的市場經(jīng)濟哪一個跑得更快。[8]

3.公共管理倫理精神及其相關(guān)教育制度建設(shè)進程過于遲緩

世界許多國家的社會經(jīng)濟發(fā)展軌跡表明,公共管理倫理精神及其相關(guān)教育制度建設(shè)進程過于遲緩是造成公共管理倫理缺失的重要原因。我國公共管理倫理文化及其相關(guān)教育制度建設(shè)滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要,在人口大規(guī)模流動、城市化進程不斷加速、社會大眾對公共服務(wù)質(zhì)量要求不斷提升的社會轉(zhuǎn)型時期,與物質(zhì)財富大量增加和快速積累形成鮮明對照的是,社會對于公共管理倫理這一精神領(lǐng)域的投入明顯不足。政府部門仍然是公共管理產(chǎn)品的主要提供者,企業(yè)和個人則是這種產(chǎn)品的主要使用者。公共管理產(chǎn)品提供渠道的單一性在一定程度上導(dǎo)致了生產(chǎn)與消費之間的倫理沖突。在多種經(jīng)濟成份并存的經(jīng)濟發(fā)展階段,傳統(tǒng)社會的公共管理倫理標(biāo)準(zhǔn)盡管不斷受到?jīng)_擊,但是仍然有廣泛的社會基礎(chǔ),公共管理組織對待這些傳統(tǒng)倫理體系的態(tài)度,往往也是只重視傳承而不重視發(fā)展。而能夠引導(dǎo)社會健康發(fā)展的一些新的倫理標(biāo)準(zhǔn)比如對于習(xí)慣、良心、理想等的新的解釋,既要符合當(dāng)代人的生活習(xí)慣和內(nèi)心信念,又必須經(jīng)歷社會全體成員的服從、認(rèn)同、內(nèi)化的階段,這就必然導(dǎo)致對于社會發(fā)展真正具有指導(dǎo)意義的公共管理倫理精神的整體缺位。

公共管理倫理精神及其相關(guān)教育制度建設(shè)進程過于遲緩具體表現(xiàn)為:一是社會上對于倫理問題尤其是公共管理倫理重視不夠,理論界對于與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的公共管理倫理規(guī)范缺乏深入、系統(tǒng)、透徹的研究,對于社會主義初級階段的善、公平、正義等倫理范圍缺乏可操作的、具體的解釋,這就導(dǎo)致了實踐中倫理建設(shè)的具體目標(biāo)不明確,精神文化建設(shè)所依賴的倫理工具的相對缺乏;二是一些公共管理組織以贏利性組織的倫理規(guī)范進行員工選聘和管理,處理與社會之間的復(fù)雜關(guān)系,這不僅導(dǎo)致了公共管理倫理水平的下降,降低了公共管理服務(wù)水平,同時還激化了社會矛盾,有的公共管理組織甚至以親情倫理、教育倫理和職業(yè)倫理教育替代了公共管理倫理教育,使公共管理倫理教育并沒有真正意義上的“公共性”;三是倫理教育公益性特點不明顯,政府有關(guān)部門、大眾傳播媒體在這一領(lǐng)域的宣傳工作做得不夠,公共管理倫理教育受個人利益和部門利益驅(qū)使的現(xiàn)象較為嚴(yán)重;四是倫理教育體系不健全,公共倫理范疇概念不明確、缺乏導(dǎo)向性和實踐性,教育內(nèi)容陳舊,體系不科學(xué),方法簡單、手段落后,在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時,仍在沿用傳統(tǒng)社會道德倫理指導(dǎo)現(xiàn)階段公共管理者行為;五是公共管理倫理教育缺乏明確指向性,沒有專門針對公共管理者的教育體系、教育內(nèi)容,直接導(dǎo)致效果不明顯。

三、我國應(yīng)對公共管理倫理缺失的策略

現(xiàn)階段,公共管理倫理缺失問題既有普遍性,又有特殊性,在一些公共權(quán)力比較大的領(lǐng)域,這一問題顯得尤其嚴(yán)重。因此,防止公共管理倫理缺失的重點對象應(yīng)當(dāng)是那些擁有和使用公共權(quán)力的組織和個人。對于這些組織和個人,尤其需要進行公共管理倫理觀念宣傳教育。解決公共管理倫理缺失問題的具體措施有:

1.明確公共管理倫理的作用領(lǐng)域及其相應(yīng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)鑒于我國公共管理活動領(lǐng)域不斷拓展,政府部門及相關(guān)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對于公共管理活動的研究,明確公共管理活動的范圍及其相應(yīng)的倫理標(biāo)準(zhǔn),把針對公共管理組織的倫理要求與針對公共管理者的倫理要求作出明確區(qū)分,同時明確受公共管理活動影響的社會公眾的公共倫理規(guī)范。根據(jù)各類公共管理組織對于社會大眾生活的影響程度,制訂不同的倫理考核標(biāo)準(zhǔn)與道德規(guī)范,拓展公共管理倫理體系的層次和覆蓋范圍。加強公共管理組織倫理的研究力度,充實公共管理領(lǐng)域倫理精神教育內(nèi)容。針對公共管理組織及其管理者在對待自身利益和社會利益時采取不正當(dāng)態(tài)度這一問題,要從加強組織文化建設(shè)與提升公共管理者個人道德素質(zhì)這兩個方面來促進不道德行為的減少。為此,要在公共管理組織的監(jiān)督上下功夫,同時加強對于公共管理者的道德約束與考核。

倫理建設(shè)要有針對性,不應(yīng)將適用于一般組織的倫理考核標(biāo)準(zhǔn)運用于公共管理組織。要尤其強調(diào)公共組織管理者的道德責(zé)任感和對正義事業(yè)的投入以及廉潔自律情況,通過倫理教育與管理手段約束公共管理人員的私欲。在公共管理倫理精神及其相關(guān)的教育制度建設(shè)中,要與時俱進、有選擇地保留傳統(tǒng)社會形態(tài)中形成的倫理思想,如儒家文化中的仁、義、禮、智、信、廉、恥,并明確這些范疇在當(dāng)代社會背景下的具體內(nèi)涵;同時批判地吸收國外的公共管理倫理思想,如西方倫理學(xué)中的善、幸福、德性、快樂、勇敢、大方、大度、溫和、友善、誠實、機智、明智、自制、堅強、自愛等倫理范疇。在建立公共管理倫理體系時,要把崇尚美好行為、善良與公正行為結(jié)合在一起進行思考[9],使公共管理人員成為公平正義的真正實踐者。

2.加強公共管理領(lǐng)域倫理環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控

現(xiàn)階段我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期,與公共管理相關(guān)的活動不斷增多,因此要不斷加強公共管理領(lǐng)域的倫理質(zhì)量監(jiān)控,以減少社會環(huán)境中功利性因素對于各類公共管理組織的影響。建立覆蓋整個公共管理領(lǐng)域的倫理環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控體系,對于政府部門的行為、事業(yè)單位的行為、一些具有經(jīng)濟利益的公共管理組織的行為,提出與其職能性質(zhì)相一致的倫理要求并對其實施效果進行客觀評價。以行業(yè)協(xié)會為平臺加強對于危害公眾利益的公共管理行為的監(jiān)督,對有維護公共管理義務(wù)但不履行職責(zé)、部門及個人制訂嚴(yán)厲的懲治措施。在公共管理倫理精神建設(shè)中注入理性精神和民眾意志,提高公民參與社會治理和進行民主決策的意識,制訂反對腐敗的長期戰(zhàn)略。[10]公共管理組織要在約束個人利益的同時,謀求公眾利益的最大化,為社會提供優(yōu)良的公共產(chǎn)品和服務(wù),依法解決各類社會問題,使社會大眾之間的交往倫理化、秩序化。

針對社會轉(zhuǎn)型時期各種外在誘因?qū)补芾斫M織及其管理者的倫理道德所造成的沖擊,應(yīng)當(dāng)建立起能夠覆蓋公共管理活動各個方面的道德規(guī)范體系。建立能夠在決策中充分體現(xiàn)公共意志的民主化、科學(xué)化的管理機制,要求公共管理人員在工作作風(fēng)上要體現(xiàn)出公正、公道、平等、依法辦事并控制自身欲望的基本素質(zhì),使他們在對待個人利益上能夠體現(xiàn)出節(jié)制、適度,在對待公眾利益上能夠體現(xiàn)出具有實踐精神、慷慨對待弱勢群體。讓誠信意識、責(zé)任意識、法治意識、廉潔意識深入到公共管理人員心中,把主動承擔(dān)社會責(zé)任作為對公共管理組織及其管理人員考核的重要依據(jù),強化公共管理組織崗位的非經(jīng)濟性特點,以服務(wù)型管理取代統(tǒng)治型管理,提倡在法制精神指導(dǎo)下的公民自由權(quán),在公共管理組織中實施以道德為評價標(biāo)準(zhǔn)的人性化管理。

第4篇

公共管理倫理失范是公共管理權(quán)力的異化現(xiàn)象。它的表現(xiàn)形式有很多,根據(jù)公共管理倫理的內(nèi)在結(jié)構(gòu),可具體概括為兩種。

1.意識失范

主要表現(xiàn)為公共管理主體的政治理念不堅定,公共管理活動中若出現(xiàn)困難,這類主體會搖擺不定,沒有形成正確的權(quán)力價值觀,他們?nèi)鄙佥^高的政治理想。在道德認(rèn)知方面,官本位理念卻愈發(fā)占據(jù)主要地位,公共管理主體的以民為本的理念逐漸降低。

2.行為失范

公共管理倫理的行為失范主要與腐敗有關(guān),大致可以分為以下幾種:政治性失范,經(jīng)濟性失范,組織人事性失范,瀆職性失范,社會公德性范。雖然這五種失范行為表現(xiàn)形式各有不同,但是都是權(quán)力使用者放棄公共權(quán)力的公共性,公共公權(quán)力進行私人動,實現(xiàn)個人利益。

二、我國公共管理倫理失范的形成原因

1.公共管理人員在對待個人和群體時的態(tài)度標(biāo)準(zhǔn)不一致

內(nèi)因決定事物的發(fā)展方向和本質(zhì)。我國公共管理倫理失范的深層次原因在于公共管理人員在對待個人和群體利益時所采取的態(tài)度標(biāo)準(zhǔn)不一致。公共管理倫理失范的根本原因是人們的思維,人們思想逐漸對公共利益淡化,而動機產(chǎn)生的原因是以公共管理組織和管理人員的倫理水平過低為前提的。倫理水平的過低現(xiàn)象一般是由組織和管理人員所信奉的價值理念來決定。管理人員的價值理念的形成是收到家庭生活環(huán)境和受教育環(huán)境等因素的影響。公共管理組織和管理人員在自身的人格素質(zhì)上應(yīng)該具有以下能力:關(guān)愛他人、尊重他人,并且關(guān)心公眾利益和幸福感,擁有一定的道德上的自我控制能力和社會責(zé)任感。公共管理組織和管理人員在面對個人利益和社會利益時,采用的不正當(dāng)態(tài)度,根本原因分析,首先是公共管理組織的任務(wù)、宗旨與社會所需要的不一致導(dǎo)致偏差的出現(xiàn),例如,公共管理人員錄用上偏差,只是觀察了應(yīng)聘者的能力水平等客觀的考查,而沒有注重對應(yīng)聘人員的自身素質(zhì)的考核;第二就是公共管理人員在管理工作中降低了對個人的要求。

2.公共管理環(huán)境中不同的刺激因素

加強倫理失范的外在力量主要是公共管理環(huán)境中的刺激因素造成的,環(huán)境中的不同的刺激因素,有些來源于內(nèi)部環(huán)境,有些來源于外部環(huán)境,譬如經(jīng)濟、政治、文化各個方面對與公共管理組織和管理人員逐漸的影響。內(nèi)部環(huán)境對其的影響,形成的基礎(chǔ)是組織傳統(tǒng)文化和文化的內(nèi)容。公共管理組織基本是非營利性質(zhì)的組織,它的管理人員基本上是不受社會團體的利益所影響左右的,可是當(dāng)今社會的發(fā)展,到時各種利益不斷向其沖擊,再加上這些管理人員受到自身素質(zhì)的束縛,會有一定的影響。

3.公共管理倫理思想建設(shè)和教育問題建設(shè)速度過慢

目前的經(jīng)濟發(fā)展階段,盡管傳統(tǒng)的公共管理倫理準(zhǔn)則不斷的受到打擊,可是依舊有很大的社會群眾基礎(chǔ),公共管理組織這些舊的倫理標(biāo)準(zhǔn)時,也只看重履行并不注重發(fā)展與延續(xù)。目前,許多國家的經(jīng)濟發(fā)展迅速,但是公共管理倫理建設(shè)教育建設(shè)的速度卻十分緩慢,這是造成公共管理倫理失范的一個十分重要的原因。由于我國的公共管理倫理和對應(yīng)的教育建設(shè)較經(jīng)濟發(fā)展緩慢,不能滿足實際需要,尤其是在這個人口流動性強、城市化速度飛快、社會群體對公共服務(wù)急迫需求的特殊時刻,公共管理產(chǎn)品供應(yīng)渠道過于單一是導(dǎo)致生產(chǎn)和消費間倫理沖突重要原因。

三、應(yīng)對我國公共管理倫理失范的措施

1.加強公共管理倫理的作用領(lǐng)域及規(guī)范

目前我國公共管理活動所覆蓋的不斷擴大,因此,相關(guān)的政府機構(gòu)應(yīng)該加強對公共管理活動的作用,逐漸明確公共管理活動的作用領(lǐng)域和相應(yīng)的倫理標(biāo)準(zhǔn),將針對公共管理體系的倫理要求同針對公共管理人員的倫理要求區(qū)分,并明確受公共管理活動所影響的社會受眾的公共倫理標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)不同公共管理體系對于社會受眾生活的影響程度的不同,擬定出不同的倫理標(biāo)準(zhǔn)和道德標(biāo)準(zhǔn),加大公共管理倫理的涉及范圍。增強公共管理組織倫理的研究深度,在公共管理體系和管理人員在面對個人利益和公共利益時,所采取不同態(tài)度這一現(xiàn)象,可以從增強文化建設(shè)和提高公共管理人員的個人道德水平等方面來減少不道德行為。所以,我們要加強公共管理體系的監(jiān)督,并著重提高公共管理人員的道德束縛。同時,倫理建設(shè)需要一定的針對性,不要將一般體系的倫理考核方法應(yīng)用在公共管理體系中。重視公共組織管理人員的社會責(zé)任感和自身廉潔自律情況,通過教育與管理等方法來指導(dǎo)公共管理者正確控制個人欲望。公共管理倫理精神和教育體制完善過程中,需要進步和有選擇性地保存?zhèn)鹘y(tǒng)的倫理思維,比如儒家文化中的一些思想,需要明確其范疇在當(dāng)今社會環(huán)境中的顯示意義;與此同時,要大膽的批判吸收外國優(yōu)秀的的公共倫理思想,比如西方倫理學(xué)中的善良、快樂、大度、誠信、機敏、堅強等倫理因素。公共管理倫理體系中,需要將把良好的行為、公正的行為綜合在一起考慮,使公共管理者成為公平正義的實踐人員。

2.強化公共管理領(lǐng)域的倫理監(jiān)控我國公共管理在現(xiàn)階段的社會活動

日漸增多,所以要加強公共管理體系的倫理監(jiān)管,從而減少某些功利因素給各種公共管理組織造成不必要的影響。建設(shè)完善一個覆蓋公共管理領(lǐng)域的倫理監(jiān)管系統(tǒng),對各政府部門以及有經(jīng)濟性質(zhì)利益的公共管理組織,提出一個和其功能一致的倫理要求,同時并對其實踐效果進行客觀公正的評判。建立一個行業(yè)內(nèi)部的平臺,加強對損壞公共利益的公共管理行為的監(jiān)管,對不履行公共管理工作的,部門和個人要建立一個完善的、嚴(yán)格的執(zhí)行措施。在公共管理倫理建設(shè)過程中加入公眾思維,加強公民參與社會管理以及民主決策的思想意識,制訂一個長期確實有效管理方針。公共管理部門要約束個人的利益,并且為社會大眾追求更大的利益,為社會群體提供一個良好的社會服務(wù),處理不同的社會問題,讓各群體間的交往更合理化。目前,由于出現(xiàn)許多外在的因素,導(dǎo)致公共管理組織和管理人員的倫理日漸缺失,所以,我們應(yīng)該建立一個可以涵蓋不同公共管理活動的倫理規(guī)范系統(tǒng)。建立一個可以在決策中表現(xiàn)出公共思想的民主、科學(xué)的公共管理體制,這就要求公共管理者在工作上、處事上表現(xiàn)出一個公正、公平、平等、法治和嚴(yán)格自律的一般素質(zhì),讓管理者可以在面對個人利益時,表現(xiàn)出一種自我控制、適度適當(dāng),在面對公共利益時可以表現(xiàn)出一種實踐、公正公平對待弱勢群體。讓誠實意識、責(zé)任意識、廉政意識等思想深入到每一個公共管理者思想中,將主動承擔(dān)社會責(zé)任當(dāng)成是對公共管理組織和管理者考察的一個必要依據(jù),重視加強公共管理崗位上的非經(jīng)濟性特征,用服務(wù)式管理代替統(tǒng)治式管理,倡導(dǎo)在法制意識指導(dǎo)下的公民自由意識,在公共管理組織中用倫理作為一個評判考核標(biāo)準(zhǔn)。

3.加快倫理建設(shè)速度塑造道德模范

第5篇

[關(guān)鍵詞]外部性;自主治理;公共危機;集體困境

[作者簡介]劉凌旗,北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士研究生,北京 100871;祁嘯宇,福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院本科生,福建 福州 350108

[中圖分類號]D63 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1672-2728(2014)01-0019-03

在一般的自發(fā)秩序下,社會理性個體的自由選擇產(chǎn)生群體非理性的選擇結(jié)果,從而導(dǎo)致公共危機的出現(xiàn)和集體困境的上演。欲解決愈來愈多的公共危機,我們可由“理性人”和“自發(fā)選擇”兩處著手。與之對應(yīng)的路徑方式,一是通過改造人性,使社會成員逐漸以公共利益為重;二是通過公共制度的供給來改變公共選擇的邏輯即公共管理。本文選擇公共危機的三種模型,以四個學(xué)科視角切入不同的危機解決思路和應(yīng)對路徑。

一、從公地悲劇到集體困境:公共危機的三種模型

加州大學(xué)哈丁教授于1968年《The tragedy of the commons》首先提出公地悲劇的理論模型。作為理性人,牧民在無償提供的牧場放牧?xí)r,均希望個人收益最大化。當(dāng)牧民面對養(yǎng)牛收益和公地承載力二者時,選擇增加牛群數(shù)量而舍棄對后者的考慮。從而導(dǎo)致牧場喪失承載力,產(chǎn)生公地悲劇。社會個體或多或少有“成為搭便車者而不是買票者的激勵。市場就不能提供有效率的結(jié)果”。鑒于權(quán)利是相互排斥的,公共產(chǎn)權(quán)容易造成稀缺資源的過度利用。

哈丁模式常被形式化為另一種非合作型博弈,以囚徒困境為基本模型。非合作博弈的“斯卡爾菲絲和那庫爾斯都選擇了‘坦白’策略而被判刑五年的結(jié)局”。理性個體的合作不理性情形。各方均受到違背協(xié)議的激勵。博弈參與者為“理以外”的每種可能性制定“但書”。困境就在這種“但書”中被發(fā)掘。該模型適用于任何力圖維持成員合作的集團。而非之后發(fā)展的認(rèn)知理性和演化理性范式,解釋“甚至在合作對雙方都有利時,保持合作也是困難的”。然而,當(dāng)參與方都甚為關(guān)注未來的利潤時。往往有將放棄違規(guī)產(chǎn)生的一次性收益,多次交易為合作的實現(xiàn)提供著可能。“重復(fù)的囚徒困境”試驗揭示利己選擇的失靈,借由自然選擇,一種利他行為的機制可以從最初純粹的自私機制進化而來。

奧爾森質(zhì)疑了群體理論。在民主社會中,社會壓力和激勵對小集團即特權(quán)或中介集團可以發(fā)揮作用。而“社會政治事務(wù)中的大型集團中的理性個人也不愿意作任何犧牲去實現(xiàn)其與他人分享的目標(biāo)。因而不存在大型集團會組織起來為了共同利益而采取行動的前提”。本特利、杜魯門、康芒斯等多元論思想家認(rèn)為,有組織的協(xié)調(diào)合作能夠保證組織行動的出現(xiàn),而壓力集團理論的矛盾之處恰恰反映出這種無政府理論的疏漏。社會個體只要未被排除出群體利益的分享范圍。就難以產(chǎn)生動力為共同利益做出貢獻。若參與者接選擇搭便車,便不會產(chǎn)生集體利益,因為經(jīng)濟激勵與社會激勵(聲望、尊敬、友誼等社會地位和社會承認(rèn))引導(dǎo)社會成員努力獲取集體物品。

二、從外部性內(nèi)在化到己他兩利主義:經(jīng)濟學(xué)與倫理學(xué)路徑

面對公地悲劇、囚徒困境、集體行動困境的外部性問題,差異性視角提出不同的分析路徑和解決思路。原初狀態(tài)的理性自由選擇易導(dǎo)致公共危機和集體困境。自發(fā)秩序和理性個體充當(dāng)該理論的兩個變量,那么否定其一肯定其二的方式醞釀了經(jīng)濟學(xué)和倫理學(xué)的應(yīng)對方案。

(一)管制與激勵:公共經(jīng)濟學(xué)之方案

經(jīng)濟學(xué)者認(rèn)為,外部性引起了市場配置資源的無效率。放牧牛群對于社會的成本大于畜養(yǎng)者的成本。每增加一頭牛,社會成本都包括畜養(yǎng)者的私人成本加上草場質(zhì)量受損的不利影響的旁觀者的成本。公共政策制定者可以通過各種方法對外部性做出反應(yīng)。以使資源配置接近于社會最優(yōu)狀態(tài)。

1.政府可以通過命令與控制進行直接管制,強硬的規(guī)則要求與社會公告督促私人決策者自己來解決問題。直接管制包括使用法律規(guī)定或禁止某些行為來解決外部性問題。要求政府管制者了解相關(guān)特定行業(yè)以及諸行業(yè)可采用技術(shù)的詳細(xì)信息。顯然,在實際操作層面,完全掌握特定行業(yè)和相應(yīng)技術(shù)的整體信息仍是比較困難。在理論層面上,新舊制度經(jīng)濟學(xué)如桑塔菲學(xué)派對個體利他偏好如何內(nèi)生于制度之中,政府在政令與部分制度的轉(zhuǎn)化方面可以有所創(chuàng)新。社會經(jīng)濟系統(tǒng)的演化受到個體選擇與群體選擇共同作用,由私人決策匯合而成社會制度可以降低群體內(nèi)部異質(zhì)性,增強群體選擇壓力促進有利的群體偏好演化。

2.政府不實行管制,通過市場政策向私人提供激勵,使外部性內(nèi)在化。如對有負(fù)外部性的活動進行征稅。畜養(yǎng)者在決定牧養(yǎng)多少牛時,將不得不考慮稅收使其支付的外部成本。在經(jīng)濟學(xué)中,這種用于應(yīng)對負(fù)外部性影響的操作方法有“矯正稅”或“庇古稅”、“可交易的污染許可證”翻。一種理想的矯正稅應(yīng)該等于由負(fù)外部性活動引起的外部成本。實現(xiàn)了政府收入增加和經(jīng)濟效率提高的雙重目的。因此,相比較于第一種解決途徑,經(jīng)濟學(xué)家更傾向于通過稅收,以較低的社會成本合理控制“牛群數(shù)量”。“污染許可證”的出售。正體現(xiàn)出政府幫助據(jù)以界定產(chǎn)權(quán)的方法。

(二)道德規(guī)范與慈善行為:倫理學(xué)的問題意識

由外部性引起的市場無效,并非必須借由政府行為進行解決。在某些情況下,私人解決方案亦可實行。倫理學(xué)即關(guān)于如何制定和實行優(yōu)良道德規(guī)范的科學(xué)。為應(yīng)對外部性問題提供軟性約束和德。

1.一定的道德規(guī)范和社會約束有助于應(yīng)對公共危機。“快樂主義是任何一個開始對倫理學(xué)進行思維的人很自然地得到的第一個結(jié)論。”快樂主義之流行主要由于自然主義謬誤。而倫理行為可以增進整個社會和成員個體的利益總量。自我品德之心引導(dǎo)趨善避惡的人性方向。“無私利他的正道德價值最高,是倫理行為最高境界的應(yīng)該如何”,“利他主義便是把無私利他奉為評價行為善惡的惟一準(zhǔn)則的倫理觀。便是把無私利他奉為評價行為善惡的道德總原則。”墨家與基督教倫理觀有同等利他主義精神,而儒家與康德的倫理觀則是差等利他主義(愛有差等)。在它們看來,道德之目的在于保障社會存在發(fā)展,抑或在于完善自我品格。

2.社會個體選擇慈善行為解決外部性問題。校友財物捐贈基于高等教育對社會的正外部性;非營利組織的捐款籌資,指向某一環(huán)保行動或社會拯救。己他兩利的道德價值介于無私利他與單純利己之間,源于倫理行為境界和道德善原則。強化現(xiàn)實社會的多元道德情狀。整合不同類型的精英,也使私人市場依靠各方的利己來解決問題。美國政府就有扣除慈善捐贈的稅制以鼓勵外部性的私人解決路徑。

三、從治理理論到第三部門:政治學(xué)與管理學(xué)路徑

恰是基于制度在社會生活中的重要意義。政治學(xué)、社會學(xué)等不同視角皆將制度作為研究社會政治經(jīng)濟生活的主要方法。睹視社會中大量存在的搭便車現(xiàn)象。政治學(xué)的公共政策學(xué)派在思考解決對策時提出迥異于國有化方案和私有化方案的另一條道路。“一個治理良好的社會,政治行為得到合理的規(guī)制,無論作為‘治者’還是‘治于人者’。都能夠在制度化的規(guī)范中行動。”而大多數(shù)制度不純粹是市場或國家的,公共制度與私有制度互為依存。在西方國家公共管理模式中,公共服務(wù)部分由政府提供,社會的競爭機制應(yīng)扮演自我角色應(yīng)對政府失效。奧斯本提出“自我更新的體制”。意欲從核心戰(zhàn)略、后果戰(zhàn)略、顧客戰(zhàn)略、控制戰(zhàn)略和文化戰(zhàn)略五個層面人手,再造一種具有內(nèi)在改進動力和企業(yè)家式思維的公共部門。

全球治理委員會將治理界定為各種個人和制度、公共和私營部門管理其共同事務(wù)的諸多方式總和,以持續(xù)的互動作為表現(xiàn)形態(tài),不限于正式制度。詹姆斯?羅西瑙認(rèn)為,如果制度和組織的“施行完全依靠暴力和強制。那只是政府而非治理。要證實治理體制存在就必須研究規(guī)范、規(guī)則、程序和制度的本質(zhì)……無需強制的服從”,這些以共同目標(biāo)為支撐活動的管理主體不一定是政府。無須依靠國家強制。蓋伊?彼得斯提出了市場式政府、參與式國家、彈性化政府和解制型政府四種政府的治理模式。政府的治理形式應(yīng)當(dāng)以社會需要的服務(wù)質(zhì)量為考察點。探索新機制以提升政府效能。

第6篇

[關(guān)鍵詞]荀子;裕民;和諧社會

[中圖分類號]B222.6 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-518X(2012)06-0038-05

李建華(1959-),男,中南大學(xué)公共管理學(xué)院教授,博士生導(dǎo)師,教育部長江學(xué)者特聘教授,主要研究方向為公共管理、倫理學(xué);

金妍妍(1980-),女,中南大學(xué)公共管理學(xué)院博士生,主要研究方向為倫理學(xué)。(湖南長沙 410083)

荀子是先秦諸子學(xué)派繼往開來的集大成者,對于中國思想史與儒學(xué)史影響深遠(yuǎn)。荀子的學(xué)說體系涉獵廣泛,其中一個核心的目的就是努力實現(xiàn)富民強國,這也是先秦以來儒家學(xué)說的重要傳統(tǒng)。“從孔子肇始,歷代儒家都把富民視為治國平天下的根本。通過富民、實現(xiàn)民眾治理、國家安寧,天下太平。”荀子“裕民”思想獨具特色,不僅強調(diào)個體的倫理德性,而且注重整體和諧的價值導(dǎo)向與利益實現(xiàn),睿智地洞見“裕民”倫理思想的嶄新內(nèi)涵。

一、“裕民”的管理模式

荀子理想的“裕民”管理模式包含“禮義治利”與“明分”兩個方面的內(nèi)容。

首先,“禮義治利”的管理模式。第一,“禮者,養(yǎng)也。”治理國家、國富民強必須以禮治始。“禮義者,治之始也。”荀子認(rèn)為:“今人之性,生而有好利焉,順是,故爭奪生而辭讓亡焉。”荀子認(rèn)為人之性惡,充滿貪欲。當(dāng)社會有限的物質(zhì)財富難以滿足人的無限貪欲,將出現(xiàn)“爭奪生而辭讓亡焉”的社會混亂現(xiàn)象。圣王為控制這種局面,制定“禮”。“先王惡其亂也,故制禮義以分之、以養(yǎng)人之欲、給人之求。”荀子認(rèn)為制定禮義是為了等級差別,滿足人的欲望且不能耗盡社會物質(zhì)。“故禮者,養(yǎng)也。”荀子認(rèn)為禮是用來調(diào)養(yǎng)滿足人的欲望追求的。

第二,禮者,別也。在荀子看來,禮的功能:“一是‘養(yǎng)’,二是‘別’。所謂‘養(yǎng)’,就是使社會所能生產(chǎn)的物質(zhì)財富,滿足社會成員的需要;所謂‘別’,就是社會物質(zhì)財富的分配,要按照尊卑的不同等級而有所不同。”禮是創(chuàng)立國家,治理國家,養(yǎng)育天下之根本。

第三,禮者,教也。荀子說:“人無禮則不生,事無禮則不成,國無禮則不寧。”荀子認(rèn)為修身與治學(xué)的最高境界是“禮”。他認(rèn)為個體道德修養(yǎng)關(guān)系到個人自身的安危,國家的生死存亡。培養(yǎng)良好的道德品質(zhì)至關(guān)重要。針對“血氣剛強”、“知慮漸深”、“勇膽猛戾”、“齊給便利”、“狹隘褊小”、“卑濕重遲貪利”、“庸眾駑散”、“怠慢傈棄”、“愚款端愨”者施以不同的道德教化。他特別強調(diào)修身、養(yǎng)性的最好辦法是在良師指導(dǎo)下嚴(yán)于律己,以禮之標(biāo)準(zhǔn)來踐行。“禮者,所以正身也;師者,所以正禮也。”荀子認(rèn)為尊“禮”,尊重師長,嚴(yán)于律己,“積土成山,風(fēng)雨興焉;積水成淵,蛟龍生焉;積善成德,而神明自得,圣心備焉。”道德個體,積善成德,堅持不懈,圣人之德備矣。

第四,貴禮義輕欲利。“義與利者,人之所兩有也。雖堯、舜不能去民之欲利,然而能使其欲利不克其好義也。雖桀、紂亦不能去民之好義,然而能使其好義不勝其欲利也。”對義與利的追求,是每一個體所固有的欲望,即使是堯舜也不能例外,但他們對利的追求并未超越對義的堅守。荀子根據(jù)德性的差異,闡釋君子與小人之別。君子“求利也略”,“能以公義勝私欲也”。而小人是“為利所生。無所不及”,無限制。因此,荀子提倡先義而后利,貴義輕利。義與利的辯證統(tǒng)一關(guān)系,適用于百姓與君臣,表現(xiàn)在兩個層面:其一,對于百姓,“涂之人百姓”可以通過“積善成德,圣心備焉”。其二,對于君臣,“譎德而定次,量能而授官”。君主應(yīng)以德為先,尚賢使能,為實現(xiàn)善政提供政治道德保障。荀子敏銳洞見:“義立而王”,強調(diào)“論法先王,則知所貴矣;以義制利而之所利矣”,實現(xiàn)富國裕民。反之,將導(dǎo)致禍國殃民,政權(quán)傾覆。

第7篇

〔關(guān)鍵詞〕后工業(yè)化;公共行政;公共性;倫理精神

〔中圖分類號〕D63〔文獻標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕1000-4769(2011)06-0190-04

〔基金項目〕國家社會科學(xué)基金一般項目“社會建設(shè)中的社會資本研究”(10BSH049)

〔作者簡介〕張雅勤,武漢大學(xué)公共行政管理學(xué)院博士研究生,武漢科技大學(xué)文法與經(jīng)濟學(xué)院講師,湖北武漢430072。

20世紀(jì),公共行政更多的是在技術(shù)路徑中得以建構(gòu)的。但是,公共性的問題也一直是一個無法回避的問題。對于公共行政而言,公共性是它的價值靈魂,失去了對公共性問題的觀照,我們就很難判斷一個行政體系或一個行政過程的性質(zhì)與歸屬,因而,對公共行政的技術(shù)與操作層面的探討也就失去了意義。對于公共性這一問題,張康之教授在其新著《論倫理精神》中提供了富有啟發(fā)意義的見解。張康之教授在社會治理總體性解釋框架中對公共性的產(chǎn)生、發(fā)展和衰微的軌跡進行了反思和探討,提出通過一次啟蒙運動去重建公共行政的公共性的設(shè)想。而且他認(rèn)為公共行政公共性的回歸是倫理精神的實現(xiàn)。《論倫理精神》這部著作,作者所描繪的是一條公共行政公共性的回歸之路,它激發(fā)起了人們對后工業(yè)社會社會治理模式重建的熱情,特別是在技術(shù)主義主宰了當(dāng)代話語權(quán)的條件下,這部著作所給予我們的是一種耳目一新的感受。

一、公共行政公共性的生成與演變

對于公共行政的公共性問題,張康之教授給予了高度的關(guān)注,在他諸多著述中都曾對公共性的起源、內(nèi)涵與外延、表現(xiàn)形式等方面作出過深入的探討。鑒于學(xué)者們大都從哈貝馬斯對公共領(lǐng)域的論述出發(fā)去界定公共行政公共性的概念,張康之教授提出了需要在與某些實體性存在相對應(yīng)的關(guān)系中去把握公共性的想法,即從公共行政學(xué)學(xué)科發(fā)展的歷史中去考察公共性的起源與增強的狀況,這無疑開拓了公共性問題研究的視界。

在《論倫理精神》一書中,張康之教授進一步將公共行政的公共性與社會治理中的倫理關(guān)系聯(lián)系起來進行考察,他認(rèn)為,公共領(lǐng)域的本質(zhì)特征就在于它的開放性,是廣泛地向私人領(lǐng)域和一切社會成員開放的領(lǐng)域,只有當(dāng)公共領(lǐng)域擁有充分的開放性,公共性才不僅是一個理論追求,而且也是體現(xiàn)在社會治理實踐中的現(xiàn)實。通過歷史考察,他認(rèn)為現(xiàn)實中的公共領(lǐng)域存在著開放性不足的問題,而導(dǎo)致這一問題的根源則是倫理關(guān)系的缺位,一旦社會治理模式中擁有了健全的倫理關(guān)系,也就會獲得實質(zhì)上的開放性。(1)張康之教授是在他所提出的一個社會治理歷史解釋框架中探討公共行政公共性的歷史發(fā)展的。也就是說,張康之教授認(rèn)為,人類的社會治理經(jīng)歷了從“統(tǒng)治型”到“管理型”再到“服務(wù)型”社會治理模式的演進過程,農(nóng)業(yè)社會所擁有的是統(tǒng)治型的社會治理模式,工業(yè)社會所擁有的是管理型社會治理模式,而在后工業(yè)化的過程中,正在成長起來的將是一種服務(wù)型社會治理模式。社會治理模式的變遷正是由于人類追求公共性的不懈努力所推動的,因為,“公共行政的發(fā)展史就是一部探索改進公共性實現(xiàn)方式的歷史”(2)。盡管張康之教授在《論倫理精神》一書中沒有把公共行政的公共性問題作為主線來加以探討,但是,在他對社會治理體系與治理模式的總體性把握和描述中,我們能夠清晰地看到“公共性”在社會治理體系中從潛在的存在形態(tài)到顯性化、從不自覺到自覺的演變過程,而這正是人類社會治理的文明化和治理關(guān)系日益開放的體現(xiàn)。

盡管在農(nóng)業(yè)社會很早的歷史階段中人們就已經(jīng)開始談?wù)摗肮薄八健钡膯栴}了,但是,這個時期的人們所談及的“公”是與現(xiàn)代人理解的“公共性”不同的。在農(nóng)業(yè)社會,顯然沒有出現(xiàn)公共部門與私人部門的分化,君主及其統(tǒng)治型政府所擁有的權(quán)力就是一種覆蓋了全社會的權(quán)力,并由于這種權(quán)力的作用而使整個社會呈現(xiàn)出一體化的狀況。在這里,公與私所意味著的只是人群集合規(guī)模的大小。所以,雖然統(tǒng)治型政府也有行政的問題,但是,卻不是公共行政,更不擁有公共性。因此,張康之教授不主張在農(nóng)業(yè)社會國家、政府以及社會的一體化條件下去談?wù)摴残缘膯栴},也不認(rèn)為農(nóng)業(yè)社會的統(tǒng)治行政具有公共性。

在工業(yè)化的進程中,在人口的流動與遷徙以及地域界限被打破的同時也出現(xiàn)了領(lǐng)域分離的歷史運動,從而造就出了公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域、公共部門與私人部門。相應(yīng)地,也出現(xiàn)了公共利益與私人利益的分化。對于社會治理而言,這一社會分化的歷史運動是具有革命性意義的,它從根本上動搖了統(tǒng)治型社會治理的基礎(chǔ),使純粹基于權(quán)力關(guān)系的社會治理失去了合理性,特別是公共部門與私人部門的既相對獨立又相互作用,決定了社會治理的性質(zhì)不再是統(tǒng)治,而是朝著管理的方向演變。管理型政府必須在所有具體的利益要求之中去發(fā)現(xiàn)那些具有普遍性的利益,它就是公共利益。公共利益的實現(xiàn)雖然不是每一位社會成員利益要求的滿足,卻是每一位社會成員的利益最大化狀態(tài)。可是,什么因素可以保證管理型政府做到這一點呢,顯然,那就是公共性。只有管理型政府及其行政擁有了公共性,才能服務(wù)于公共利益的實現(xiàn),才能在差異萬千的社會構(gòu)成要素之間主持正義和提供公平、公正。

近代西方社會的發(fā)展歷史表明,正是公共性的增進推動了統(tǒng)治行政向管理行政的轉(zhuǎn)型,而管理行政在發(fā)展到其典型形態(tài)的時候,也正是以公共行政的形式出現(xiàn)的。大致到了19世紀(jì)中后期,隨著資產(chǎn)階級政權(quán)得到鞏固,隨著經(jīng)濟的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進步,政府逐漸開始用社會管理職能取代了政治統(tǒng)治職能。這就是公共行政生成的秘密,因為,出于階級統(tǒng)治需要的政府只是統(tǒng)治階級的政府,是服務(wù)于統(tǒng)治階級的利益要求而對其統(tǒng)治對象的壓制和壓迫。但是,從事社會管理的政府則必須考慮到全社會共有的要求,必須根據(jù)每一個社會成員的利益要求中的那些普遍性的因素去開展行政活動。這樣一來,政府的行政也就具有了公共性的內(nèi)涵,從而成為公共行政。

在《論倫理精神》一書中,張康之教授正是在后工業(yè)化的歷史背景下去描述公共行政的發(fā)展趨勢的。張康之教授還準(zhǔn)確地指出了工業(yè)社會管理型行政的深層次弊病:管理行政雖然具有公共性的特征,但只是一種工具性意義上的,而在實質(zhì)性的意義上,公共性則是比較稀薄的。在張康之教授看來,造成這種結(jié)果的原因是在社會體系建構(gòu)中放棄了倫理關(guān)系,而是在權(quán)力關(guān)系和法律關(guān)系的基礎(chǔ)上去建構(gòu)社會治理體系。張康之教授認(rèn)為,雖然管理型的社會治理模式能夠時刻感受到來自于社會的服務(wù)期望所造成的壓力,而且這種壓力是可以促進倫理關(guān)系的生成并要求把社會治理體系建立在倫理關(guān)系的基礎(chǔ)上的,但實際情況則是,管理型的社會治理模式的形式化和工具理性化追求卻排斥了倫理關(guān)系,以致倫理關(guān)系如果存在的話也是處于邊緣地位的。(3)喪失了倫理關(guān)系這塊基石,公共行政也就僅僅具有了形式上的公共性而不具有實質(zhì)性的公共性,在實踐上,也就無法承載起保證和促進公共利益實現(xiàn)的責(zé)任。

二、后工業(yè)化對公共性的再呼喚

后工業(yè)化把整個人類置于一個嶄新而陌生的發(fā)展環(huán)境之中,它的高度復(fù)雜性決定了在工業(yè)社會低度復(fù)雜性條件下所建構(gòu)起來的社會治理模式已經(jīng)不再適用,而是需要通過社會治理的全面轉(zhuǎn)型去面對高度復(fù)雜性的現(xiàn)實。從社會治理關(guān)系的視角中,張康之教授發(fā)現(xiàn)了社會治理結(jié)構(gòu)演進的必然進程:在農(nóng)業(yè)社會,統(tǒng)治型社會治理結(jié)構(gòu)以權(quán)力關(guān)系為基礎(chǔ);在工業(yè)社會,管理型社會治理結(jié)構(gòu)以權(quán)力關(guān)系和法律關(guān)系的二元統(tǒng)合為基礎(chǔ);到了后工業(yè)社會,服務(wù)型社會治理結(jié)構(gòu)以權(quán)力關(guān)系、法律關(guān)系和倫理關(guān)系的統(tǒng)一互動為基礎(chǔ)。張教授將之稱為“人類社會治理結(jié)構(gòu)運動的必然規(guī)律”(4)。的確,社會治理的常識顯而易見地證實了張康之教授的論述,在統(tǒng)治型社會治理模式中,治理活動主要是建立在權(quán)力關(guān)系的基礎(chǔ)上的,治理工具或者維護權(quán)力關(guān)系的工具選擇,主要是暴力和以暴力為后盾的強制力,這無疑將公共性排除在了行政體系之外。對于管理型的社會治理模式而言,在權(quán)力關(guān)系之外生成了法律關(guān)系,但在實際的行政過程中,命令與服從才是最為經(jīng)常的行為,體現(xiàn)出的仍然是權(quán)力關(guān)系的主導(dǎo)作用。因而,管理行政只能具備形式上的公共性。在服務(wù)型社會治理模式中,人們在服務(wù)的原則下結(jié)成了倫理關(guān)系,或者說,行政系統(tǒng)在對權(quán)力關(guān)系和法律關(guān)系的歷史承襲中生成一種全新的倫理關(guān)系,從而形成了由這三種治理關(guān)系構(gòu)成的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)。倫理關(guān)系在社會治理關(guān)系結(jié)構(gòu)體系中的出現(xiàn),將會帶來一種全新的社會風(fēng)貌,一方面,它將祛除以往集體行動的虛假形式,用真實的集體行動取而代之;另一方面,在賦予個體行動以充分自由的同時,消除了個體行動的分散性,從而在個體行動中整合出具有總體性的社會集體行動。(5)可見,服務(wù)型社會治理模式中的倫理關(guān)系提升了公共管理的社會動員能力,增進了公共領(lǐng)域的開放性和平等性,因而促使公共行政更加貼近公眾的利益要求,更加接近“公共性”的標(biāo)準(zhǔn)。

張康之教授是運用“公共管理”這一概念來指代服務(wù)型政府治理模式的。他認(rèn)為:“公共管理所意味著的是這樣一種社會治理方式,雖然它的初期發(fā)展階段中是以政府這一治理主體為核心的,但是,由于產(chǎn)生于社會自身的新的治理主體的出現(xiàn),開始向人們展示社會自治的曙光”(6)。從治理結(jié)構(gòu)來看,服務(wù)型政府所面對的是一個多元主體合作治理的體系,而合作治理的順利展開不是單純依靠任何技術(shù)因素而能夠獲得合作的有機性的,唯有在公共性價值的指引下,合作才能轉(zhuǎn)化成參與到社會治理過程中的每一治理主體主動的和自覺的行動,才能在社會治理過程中發(fā)現(xiàn)和扮演好自己的角色。

從政府目標(biāo)上看,服務(wù)型政府需要把維護社會公正放在顯著位置上,這本身無疑是公共行政“公共性”的彰顯。政府目標(biāo)決定了政府在一定時期的價值取向和行為模式,對社會的發(fā)展具有引導(dǎo)和推動作用。在農(nóng)業(yè)社會,統(tǒng)治型政府的主要功能在于維護和促進統(tǒng)治階級成員的個人財富增長以及權(quán)威的鞏固,社會公平自然無從談起。工業(yè)社會的一個重要特征就是財富的積累,因而管理型政府重視的也同樣是對財富積累的促進。面對這種形勢,后工業(yè)社會的政府將比以往任何時候都更加需要承載起維護社會公平的職責(zé),政府目標(biāo)的基本內(nèi)容將比以往任何時候都更加需要包含公平的元素。可以預(yù)見,在很大程度上,后工業(yè)社會將不再是一個全面致力于財富增長的社會,盡管財富會以比工業(yè)社會更大的速度增長,但這個社會卻把關(guān)注點放置到公眾需求的滿足方面。在政府目標(biāo)的選擇上,服務(wù)型政府將在“公正”的視點上去處理公平與效率的關(guān)系,而不是在二者非此即彼的抉擇困境上糾結(jié),在政策制定中將體現(xiàn)出更強的普惠性,使每一社會成員、每一社會群體的尊嚴(yán)和利益都得到有效的維護。

三、公共行政公共性的回歸路徑

綜觀《論倫理精神》全書,就如我們已經(jīng)指出的,雖然并沒有明確地把主題確立為追尋公共性回歸路徑方面,但是,我們?nèi)绻屑?xì)品讀,會發(fā)現(xiàn)張康之教授對公共性的思考其實是蘊涵在對服務(wù)型政府的構(gòu)建之中的。當(dāng)他提出在倫理的路徑中去重建政府的時候,當(dāng)他把服務(wù)型政府建設(shè)作為理論追求的實踐目標(biāo)時,其實已經(jīng)賦予了公共行政公共性回歸的內(nèi)涵了。這是因為,服務(wù)型政府這個概念已經(jīng)完整地包含了公共性的內(nèi)涵,是實現(xiàn)了形式公共性與實質(zhì)公共性相統(tǒng)一的政府形態(tài),服務(wù)型政府的公共性內(nèi)涵是通過其公共行政去加以體現(xiàn)和付諸實踐的。在公共行政的全部過程中,處處都會展現(xiàn)公共性的魅力,并通過這種公共性的張揚而造就一個公平正義不再缺失的社會。所以,服務(wù)型政府的建構(gòu)過程也就是公共行政公共性回歸的路徑,它是與人類從工業(yè)社會走向后工業(yè)社會的歷史必然性一致的進程。具體而言,倫理精神究竟如何在服務(wù)型政府構(gòu)建中得以實現(xiàn)?公共行政公共性的回歸將怎樣變成現(xiàn)實?張康之教授所給予的期許是:在政府公共服務(wù)的倫理路徑中,倫理精神將會成為政府乃至整個社會治理體系的靈魂,服務(wù)型政府的設(shè)計、道德制度的建立、道德化治理方式的建構(gòu)、政府合作整合機制的完善等等,都只有在倫理精神的意義上,才能夠得到理解。在倫理路徑中,政府不會滿足于它對社會的“良好治理”,而是要把整個社會的健全與和諧作為不懈追求的目標(biāo)。(7)同樣地,我們在新的歷史轉(zhuǎn)型中追尋公共行政公共性的回歸,也不能只在政府對社會的“良好治理”的愿望中對既有框架下的一切進行修修補補,而是應(yīng)該在倫理精神的“普照之光”之下,對治理關(guān)系與治理方式進行重新審視,需要對治理制度和治理機制進行優(yōu)化安排與合理設(shè)計,只有這樣,才能真正建立起完全不同于管理型政府的服務(wù)型政府,才能保證公共行政真正擁有公共性。

治理關(guān)系作為人類社會關(guān)系在社會治理活動中的反映,對于社會治理模式的完善有著十分重要的意義,因為制度設(shè)計者往往是基于對治理關(guān)系特性的認(rèn)識而去對社會治理系統(tǒng)進行制度設(shè)計和制度安排的。作為服務(wù)型社會治理模式的公共管理,在運行過程中必然要面對三類基本的治理關(guān)系:權(quán)力關(guān)系、法律關(guān)系和倫理關(guān)系。正如前文所分析的,公共管理之所以從根本上區(qū)別于農(nóng)業(yè)社會和工業(yè)社會的治理模式,之所以能獲得實質(zhì)公共性,是因為其服務(wù)導(dǎo)向的理念成為政府建構(gòu)的指導(dǎo)思想,是因為公共管理活動基于倫理關(guān)系而展開,能夠?qū)崿F(xiàn)倫理關(guān)系對權(quán)力關(guān)系、法律關(guān)系的統(tǒng)合,并形成了由這三種關(guān)系而構(gòu)成的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)。所以,在后工業(yè)化進程中,認(rèn)識到倫理關(guān)系在社會治理中的基礎(chǔ)性地位,無疑是公共行政重拾其公共性的起點。

對公共管理中倫理關(guān)系的認(rèn)識還只是重塑公共行政公共性的第一步,還需要把這種認(rèn)識落實到現(xiàn)實社會治理的制度安排中才具有實際意義。在這一問題上,張康之教授基于服務(wù)型社會治理模式的治理特征而對公共管理制度的建構(gòu)作出了“德制”暢想。根據(jù)張康之教授提出的社會治理的總體性解釋框架來考察人類社會的治理體系,可以發(fā)現(xiàn),與農(nóng)業(yè)社會的統(tǒng)治型社會治理模式相對應(yīng)的制度形態(tài)是“權(quán)制”,與工業(yè)社會的管理型社會治理模式相對應(yīng)的是“法制”,后工業(yè)社會將是一種服務(wù)型的社會治理模式,所要建立的是一種“德制”。所以,統(tǒng)治型社會治理模式是通過權(quán)力來進行治理的(權(quán)治),德治和法治僅僅作為輔助手段而存在;管理型社會治理模式表現(xiàn)為依靠法律的治理(法治)。但是,在法制規(guī)范之下,也包含著權(quán)治的內(nèi)容,而德治則受到了排斥;服務(wù)型社會治理模式將會實現(xiàn)德治與法治的真正統(tǒng)一。一旦法治和德治實現(xiàn)了統(tǒng)一,“德治”的內(nèi)涵就將變得更加豐富,從而實現(xiàn)對權(quán)治和法治的全面整合,即使在需要權(quán)力和法律發(fā)揮作用的地方,也將實現(xiàn)道德化,讓權(quán)力和法律都從屬于道德并以道德的實現(xiàn)為目的。

顯然,在張康之教授看來,服務(wù)型社會治理模式中德制建設(shè)的落腳點是公共管理者德性的完善。其實早在《行政倫理的觀念與視野》、《公共管理倫理學(xué)》等著作中,他就提出了“從人的道德存在出發(fā)來建構(gòu)起一種新型的制度模式,即德制”的設(shè)想,在《論倫理精神》中,他再一次通過對公共管理中倫理關(guān)系的解析,確認(rèn)了“德制的實現(xiàn)要求從人的道德存在出發(fā)去尋找建構(gòu)的方案”的觀點。也就是說,對于公共管理主體而言,公共管理活動在很大程度上可以看作是公共管理者的職業(yè)活動,而“公共性”也就需要在這一職業(yè)活動中去加以體現(xiàn)了。因此,公共管理作為一種具有公共屬性的職業(yè)領(lǐng)域,必然要求公共管理者的理念與精神必須建立在“公共”的道德基礎(chǔ)之上。可見,只有當(dāng)公共行政精神被深深內(nèi)化為個人的道德品質(zhì),才能保證既與組織目標(biāo)之間保持協(xié)調(diào),又能與后工業(yè)社會中的公眾需求之間保持一致。在一定程度上,公共行政的“公共性”正是依賴于這樣的行政人員而得以實現(xiàn)的。

《論倫理精神》是一本在筆墨間處處洋溢著啟蒙情愫的著作。張康之教授在關(guān)于人類正處在后工業(yè)化進程的基本判斷的前提下去思考社會治理模式的重構(gòu)問題,無疑是對人類命運有著深度關(guān)切的理論探索。確如張康之教授所說,人類在以往的歷史發(fā)展中已經(jīng)出現(xiàn)過兩次偉大的啟蒙:在中國的春秋戰(zhàn)國時期有過一場農(nóng)業(yè)社會的啟蒙運動,在西方的18世紀(jì)出現(xiàn)過一場工業(yè)社會的啟蒙運動,當(dāng)前,一場啟蒙后工業(yè)社會的啟蒙運動正熱切地期待我們投身于其中。張康之教授對人類的三次啟蒙運動的特征也作了定位,他認(rèn)為,農(nóng)業(yè)社會的啟蒙運動屬于一場“哲學(xué)的啟蒙”,工業(yè)社會的啟蒙屬于一場“法學(xué)的啟蒙”,而面向后工業(yè)社會的啟蒙將是一場呼喚倫理精神的啟蒙,也就是一場“倫理的啟蒙”,必將在倫理精神的基礎(chǔ)上進行社會治理模式的建構(gòu)。雖然這是一個原則性的判斷,但是,對于我們將要投身于其中的啟蒙后工業(yè)社會的運動而言,無疑是一個指明方向的重大理論判斷。科學(xué)研究的境界往往存在于對具體問題的高度理論提升之中,“行政改革”和“政府重塑”是20世紀(jì)80年代以來的持續(xù)研究熱點,但是,就這一問題本身而進行的探討都可以說達到了無所遺漏的地步了,而在付諸于實踐的時候,不僅不能取得令人滿意的結(jié)果,卻帶來了許多新的問題。同樣是從思考行政改革和政府重塑出發(fā),張康之教授呈現(xiàn)給我們的卻是一幅宏觀的社會建構(gòu)圖景,給予了我們啟迪,放飛了我們對未來的無限暢想。

〔參考文獻〕

第8篇

[關(guān)鍵詞]公共管理;職業(yè)活動;倫理;道德

工業(yè)革命使社會治理活動成為一種職業(yè)活動。歷史進入19世紀(jì)中期,由于英國政府采納了東印度公司的管理經(jīng)驗,因而出現(xiàn)了文官制度,使得政府中的公務(wù)活動成為正式的職業(yè)活動。到了20世紀(jì),政府中的行政管理作為職業(yè)活動被世界各國迅速地接受。目前,在全世界范圍內(nèi),人們普遍把行政管理當(dāng)作專門的職業(yè)化的社會治理活動加以看待。然而,在社會治理活動職業(yè)化的過程中,馬克斯•韋伯的官僚制理論曾經(jīng)影響行政管理活動主要從屬于科學(xué)化、技術(shù)化的原則,導(dǎo)致這一職業(yè)的倫理規(guī)定喪失了生長的空間,行政倫理學(xué)的研究也一直處于空白狀態(tài)。直到20世紀(jì)七八十年代,隨著美國出現(xiàn)“新公共行政運動”這一要求變革社會治理方式的思想運動,行政倫理的研究才引起人們的關(guān)注。由此可見,關(guān)于社會治理的倫理思考是與人類追尋后工業(yè)社會治理方式的進程一道啟動的。現(xiàn)在,公共管理作為一種新型的社會治理模式已經(jīng)成為人們普遍關(guān)注的對象。其中,值得思考的一個問題是,公共管理者的職業(yè)活動應(yīng)當(dāng)是怎樣的。在一定程度上,公共管理是建立在倫理關(guān)系基礎(chǔ)上的社會治理模式,公共管理者的職業(yè)活動比以往任何時候的治理活動都更加依賴倫理的引導(dǎo)和道德的規(guī)范。

一公共管理活動的職業(yè)體系

公共管理的職業(yè)體系是職位和崗位的結(jié)構(gòu)體系。與以往的管理體系一樣,職位和崗位指明了公共管理者在公共管理體系中的具置,規(guī)定了公共管理的權(quán)力、職能及責(zé)任和義務(wù)。職位是就公共管理的縱向關(guān)系而言,崗位是就公共管理的橫向關(guān)系而言。無論是私人部門還是公共部門,都是由職位和崗位構(gòu)成的職業(yè)體系,直接從屬于管理的原則。以往的社會治理體系在行政管理的名義下所形成的職業(yè)體系也從屬于管理的原則。但是,作為社會治理體系的公共管理卻發(fā)生了根本變化。它在管理的意義上告別了以往治理體系的權(quán)力定位或法律定位,不再是僅僅滿足于科學(xué)化、技術(shù)化原則的職業(yè)體系,而是在倫理原則的基礎(chǔ)上科學(xué)構(gòu)造職位和崗位的職業(yè)活動體系。正是這一點,決定了同樣由職位、崗位構(gòu)成的公共管理職業(yè)體系不同于以往的行政管理。對于公共管理的職業(yè)活動來說,“命令—服從”的行為模式為真正意義上的“分工—協(xié)作”的行為模式所取代。

職位和崗位都是職業(yè)體系的形式方面。公共管理與行政管理的不同不僅在形式方面,而且在內(nèi)容方面。對于內(nèi)容來說,公共管理的職業(yè)活動也存在著各種各樣的職業(yè)關(guān)系。雖然在一般的意義上,這些職業(yè)關(guān)系可以歸結(jié)為權(quán)力關(guān)系、法律關(guān)系和倫理關(guān)系三大類。在現(xiàn)實的社會治理過程中,這些關(guān)系總會以極其具體的形式存在于公共管理活動之中。公共管理的職業(yè)關(guān)系越是具體,就越是包含著道德的內(nèi)容。比如,當(dāng)職業(yè)關(guān)系表現(xiàn)為公共管理者與其職務(wù)、崗位之間的關(guān)系時,就要求公共管理者忠于職守、忠實地履行職務(wù)以及崗位上的責(zé)任和義務(wù);當(dāng)職業(yè)關(guān)系表現(xiàn)為公共管理者之間的關(guān)系時,就要求公共管理者團結(jié)協(xié)作、相互尊重、和睦共事、互相支持;當(dāng)職業(yè)關(guān)系表現(xiàn)為公共管理者與其對象之間的關(guān)系時,就要求公共管理者平等待人、公正處事、真誠服務(wù),以求得廣泛的合作……這樣一來,公共管理在形式上是分工—協(xié)作的體系,在內(nèi)容上則是道德行為的表現(xiàn)。盡管都是在管理,但傳統(tǒng)的行政管理是失去了實質(zhì)性內(nèi)容的管理,而公共管理則把形式與內(nèi)容統(tǒng)一起來,擁有了倫理本質(zhì)。

由于公共管理中依然存在著權(quán)力關(guān)系,所以,權(quán)力關(guān)系賴以生成的等級系列依然會存在。當(dāng)然,管理型社會治理方式已經(jīng)實現(xiàn)了對等級關(guān)系的根本性改造,把人與人之間的直接等級關(guān)系改造成以組織層級為前提的等級系列,從而使個人之間在人格、權(quán)利等實質(zhì)性方面達致平等。盡管管理型社會治理模式中的以組織層級為前提的等級關(guān)系只是形式上的,卻反映了權(quán)力關(guān)系的本性。在一切存在著權(quán)力關(guān)系的地方,都會程度不同地存在著等級。只要公共管理還需要權(quán)力,它就不能消除這種“等級”。因此,作為個人的公共管理者在公共管理這一合作體系中也會遇到處理上下級關(guān)系的問題,并且會成為他進行日常公共管理活動的基本內(nèi)容。比如,政府中的公共管理主體需要執(zhí)行上級命令和維護政府利益;政府外的公共管理組織需要處理與政府的關(guān)系、服務(wù)于社會和維護社會利益。無論是政府中的公共管理主體,還是社會中的公共管理組織,對于公共利益的理解都會出現(xiàn)偏差,特別是如何把握長期利益與短期利益,必定是一個時時都會碰到的難題。公共管理中存在著無法完全解決的利益矛盾甚至沖突。盡管如此,公共管理者卻不能無所作為。事實上,在公共管理的服務(wù)定位中所派生出來的一切主動性、積極性,都會外化為公共管理者自主地處理這些矛盾和沖突的實際行動,進而使公共管理者不同于以往各種社會治理模式中的治理者。做到這一點,從根本上說,就是充分發(fā)揮公共管理者的角色意識。只要公共管理者能夠?qū)ψ约旱穆殬I(yè)表現(xiàn)出充分的自覺,按照自己對其職業(yè)特殊性的正確理解去處理上述各種矛盾和沖突,他就會無愧于公共管理這一職業(yè),并且總會達致最佳的從業(yè)效果。

在統(tǒng)治型社會治理模式中,對于官吏的要求長期存在著爭論。“官本位”文化的思路在終極追求中是要無條件地“忠君事主”;“民本位”文化的思路則反復(fù)申述“民貴”“君輕”的主張。管理型社會治理方式以制度的形式消解了所謂“貴”與“輕”的爭論。但這種社會治理方式往往是通過間接的、迂回的途徑來認(rèn)識和了解公共利益的,往往在公共利益的要求與實現(xiàn)之間存在著“時滯”。特別是那些已經(jīng)實現(xiàn)了職業(yè)化的社會治理者,缺乏積極回應(yīng)公共利益要求的熱情,往往表現(xiàn)出我們稱為“”的那種對于公共利益的冷漠。所以,在走向后工業(yè)社會的歷史轉(zhuǎn)型的過程中,在人們期求更為進步的社會治理模式的過程中,管理型的社會治理方式需要由更加靈活的、積極的和主動的公共管理取而代之。

對于公共管理來說,新型的社會治理體制和制度是其賴以展開活動的前提和基礎(chǔ)。但是,與管理型社會治理方式不同,治理者的職業(yè)并不只是簡單地充作體制和制度的構(gòu)成因素和實現(xiàn)途徑,而是體制和制度的必要補充。由此看來,統(tǒng)治型社會治理倡導(dǎo)官吏忠“君”愛“民”。在君民之間出現(xiàn)矛盾和沖突的時候,要么要求盲目忠君,要么要求理性地貴“民”輕“君”。這兩種選擇都要求官吏在“君”與“民”之間作出選擇和取舍。在統(tǒng)治型社會治理模式得以發(fā)生的歷史背景中,“君”“民”的矛盾和沖突是無法調(diào)和的。所以,矛盾之中會出現(xiàn)上面兩種對立的主張,要求官吏在兩者之間擇其一。管理型社會治理模式中的官員和公務(wù)人員以體制和制度作為行為選擇的終極標(biāo)準(zhǔn),被動地接受體制中的程序驅(qū)使,對人民、對公共利益表現(xiàn)出極度的冷漠。他們在公共部門中工作,與在工廠中工作一樣,都具有工業(yè)社會特有的色彩,屬于形式化了的職業(yè)活動。與此不同,公共管理者的職業(yè)活動發(fā)生在合作精神已經(jīng)成為一種時尚文化的時代。在這種條件下,社會在整體上不存在不可調(diào)和的矛盾和沖突。因為,一切矛盾和沖突主要來源于不同的認(rèn)識和理解。如果通過交談和討論能夠取得共識、消解矛盾和沖突,那么公共管理者的職業(yè)活動就是運用權(quán)力促進交談和討論。

二公共管理者的職業(yè)角色

人的道德生活來源于人的社會角色。只有了解和確定人在社會中扮演什么樣的角色,才能判定他的行為在何種程度上是道德的。比如,一個公務(wù)員做出的某件事可能會被人們認(rèn)為是不道德的,但是,一個普通公民做出同件事卻不被人們認(rèn)為是不道德的。對一個人進行道德評判,在很多情況下,是因為我們先行對他的社會角色作出了定位。我們說一個人是不道德的,可能是指他的某一行為與他的社會角色偶爾不一致,也可能是指他的某一行為與他的社會角色經(jīng)常不一致。在一般情況下,偶爾不一致能夠得到理解和原宥,而經(jīng)常不一致則會招致他人的批評和鄙視,甚至遭到他所在群體的排斥。

人在社會生活中可能會同時扮演著多重角色。有些角色是與生俱來的,如血親關(guān)系中的角色;有些角色是個人成長過程中必須接受的,如做學(xué)生等;而更多的角色是個人選擇的結(jié)果。職業(yè)作為人的最基本的社會角色形式,正是人的選擇的結(jié)果。就是說,普通的社會角色是在人的成長過程中自然生成的。一個人在長期的社會生活中,能夠理所當(dāng)然地形成應(yīng)有的角色意識,并且準(zhǔn)確地扮演自己所承擔(dān)的社會角色。職業(yè)角色則不同。它需要人們通過自覺的選擇和主動的學(xué)習(xí),才能夠獲得準(zhǔn)確的定位。

人們選擇職業(yè)有著復(fù)雜的主觀原因和客觀原因。人們選擇某一職業(yè),可能因為生活的需要,可能來自生存的壓力,可能出于興趣愛好,也可能屬于理想追求……當(dāng)人們定位職業(yè)角色時,會在職業(yè)導(dǎo)師的引領(lǐng)下進入職業(yè)角色,也可能會在職業(yè)活動的實踐中逐漸找到職業(yè)感覺。但是,所有從事職業(yè)活動的人,都需要借助于自覺的職業(yè)選擇和積極的職業(yè)學(xué)習(xí),才能夠使自己融合到職業(yè)中去,成為真正的職業(yè)活動者。這個過程,就是從業(yè)者在職業(yè)序列中準(zhǔn)確地找到他所從事的職業(yè)位置的過程。職業(yè)活動的舞臺是職位和崗位。職位、崗位是人的社會角色的明確化、具體化和固定化,是職業(yè)化了的社會角色。同時,明確化、具體化和固定化的社會角色,在每一職位和崗位上都會有著明確的責(zé)任和義務(wù)。人類社會活動職業(yè)化程度的提高,更多地表現(xiàn)在越來越明確、越來越具體地規(guī)定職業(yè)活動中職位、崗位的責(zé)任和義務(wù),即通過組織結(jié)構(gòu)、制度規(guī)范和活動程序等等方式,為每一職位和崗位確立起明確的、具體的責(zé)任和義務(wù)。

在社會治理體系中,無論是公共領(lǐng)域還是私人領(lǐng)域,只要是職業(yè)活動和組織行為,都會通過職位和崗位來明確界定人的責(zé)任和義務(wù),有效地配置權(quán)力。這也是近代社會“理主義”組織行為模式中最為典型的形式,但該行為模式?jīng)]有注意到人的職位和崗位直接地構(gòu)成人的多元社會角色中的一種。就是說,任何一種職業(yè),任何一類專業(yè)化社會活動,任何一個組織行為體系,都不僅以整體的形式構(gòu)造組織化的人的社會角色中的一部分,而且在組織成員個體那里擔(dān)負(fù)著社會角色,甚至首先在個體那里成為社會角色中的一種。對于人來說,每一個職位、崗位都不僅是特定的組織行為體系中的責(zé)任和義務(wù),而且直接地根源于整個社會的責(zé)任和義務(wù)。

職位和崗位具有二重性,與之相對應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)也是有同樣的二重性。一方面,責(zé)任和義務(wù)屬于特定的職業(yè)和組織行為體系;另一方面,責(zé)任和義務(wù)又屬于整個社會。對于每一職位和崗位上的從業(yè)者來說,他的職位、崗位及其責(zé)任和義務(wù),在職業(yè)活動和組織行為體系內(nèi)會以職務(wù)的形式出現(xiàn),在面向其直接歸屬的行為體系之外時,則以職業(yè)的形式出現(xiàn)。特別需要指出的是,職務(wù)與職業(yè)在從業(yè)者這里只是社會角色的二重歸屬。在從業(yè)者與他人的聯(lián)系中,職務(wù)與職業(yè)都是直接的。因此,當(dāng)管理主義組織行為模式成為職務(wù)—職業(yè)—社會之間的單線聯(lián)系模式的時候,責(zé)任和義務(wù)便被片面化、形式化和缺乏道德的內(nèi)容。我們在近代以來的社會治理中,時時處處都可以看到社會治理者只對社會治理體系負(fù)責(zé)而不對社會治理活動的對象及后果負(fù)責(zé)的情況。比如,就政府而言,下級官員只對上級官員負(fù)責(zé),政府所有的官員都只對政府負(fù)責(zé)。只有政府才對社會負(fù)責(zé),政府官員喪失了直接對社會負(fù)責(zé)的責(zé)任和義務(wù)的向度。政府對社會負(fù)責(zé),卻很少對它的官員負(fù)責(zé)。因為,政府的官員僅僅是政府的“雇員”,以至于政府的官員在政府中也時常會感到“不平”。公共管理的職業(yè)活動就是要改變這種狀況,把單線的責(zé)任、義務(wù)模式改造成雙線的甚至多線的責(zé)任、義務(wù)模式。還以政府為例,公共管理的職業(yè)活動要求政府官員一方面對政府負(fù)責(zé),另一方面直接對社會負(fù)責(zé);同樣,政府既對社會負(fù)責(zé),也對其官員負(fù)責(zé)。在這種情況下,政府官員不僅僅是雇員。他們在直接對社會負(fù)責(zé)的過程中獲得了在政府體系中享有自主性的資格。如果說,管理型社會治理模式中的政府視其官員為雇員的結(jié)果就是使他們成為政府行政執(zhí)行的工具,那么,公共管理條件下的政府則使政府官員成為擁有自主意識的人。這就是兩者的根本區(qū)別。若把這種區(qū)別變成革新現(xiàn)實社會治理模式的動力,不容置疑的起點則是在理論上把握職位、崗位及其責(zé)任和義務(wù)的雙重直接關(guān)系。三公共管理者的職業(yè)行為

職業(yè)活動規(guī)定著人的行為。一個人從事的職業(yè)和開展的職業(yè)活動,決定了他會有某種定型化的、重復(fù)的和連續(xù)的行為。他的行為總和構(gòu)成了他的職業(yè)活動的基本內(nèi)容,進而證明著他的職業(yè)角色。從表面上看,人的行為與職業(yè)的關(guān)系是被決定或被規(guī)定的關(guān)系,即職業(yè)決定和規(guī)定著人的行為。但是,這種決定與被決定、規(guī)定與被規(guī)定的關(guān)系,僅僅具有行為形式方面的特征。從實質(zhì)上看,它是反向決定和反向規(guī)定的關(guān)系,即人的行為決定職業(yè)。特別是在充分自由地選擇職業(yè)的情況下,人與職業(yè)之間的聯(lián)系就是人的行為選擇的結(jié)果。考察人的職業(yè)角色可以發(fā)現(xiàn),有的人選擇了某一職業(yè)后能夠迅速地進入角色,而有的人雖然從事某種職業(yè)活動相當(dāng)長時間,卻始終游離于這個職業(yè)角色之外,并不是合格的從業(yè)者。這種與職業(yè)角色的“和合”與否體現(xiàn)在人的行為中。所以,正是人的行為決定了他是否是合格的從業(yè)者。對此,筆者認(rèn)為是“行為決定職業(yè)”。

在職業(yè)活動中,人的行為形式可以同一,但人的行為實質(zhì)卻會各異。對于那些行為規(guī)范和評價標(biāo)準(zhǔn)無法量化的職業(yè)活動來說,在同樣的職業(yè)行為之間會存在著天壤之別。這種情況在社會治理的職業(yè)活動中表現(xiàn)得尤為典型。因此,當(dāng)人們選擇了社會治理這種職業(yè)的時候,還只是獲得了形式上的職業(yè)規(guī)定,實質(zhì)上的職業(yè)規(guī)定則涵育于他在社會治理活動中的行為表現(xiàn)。就是說,社會治理者的職業(yè)角色主要由他自己的職業(yè)行為所決定。人的行為對于人的存在有著不可替代的作用。人正是通過人自己的行為選擇了自己的存在形式和存在內(nèi)容。人愿意做什么樣的人,不只是由自己的愿望決定。只有當(dāng)自己的愿望轉(zhuǎn)化為行為,他才能成為自己愿望中的人。相對于做人來說,既然人能夠通過自己的行為選擇做什么樣的人,那么人就更能夠用自己的行為來證明自己能否成為某個職業(yè)的合格從業(yè)者。

自從有了職業(yè)活動,人的職業(yè)角色就開始由人的職業(yè)行為來決定。然而,在近代以來的整個工業(yè)社會中,職業(yè)活動的形式方面總是受到制度性的強化,使人的行為更多地表現(xiàn)出被決定的特征。同樣,在與工業(yè)社會相適應(yīng)的管理型社會治理模式中,社會治理職業(yè)活動由于治理者自主性的喪失,也使治理者的行為主要顯示出受決定的一面。這種現(xiàn)象并不能否證人的行為對于人的存在、人的社會角色和人的職業(yè)角色的決定意義。相反,它證明了人的行為的受動性、被決定性和被規(guī)定性是由于歷史造成的,是工業(yè)社會的歷史條件限制了人的行為對于人的存在、人的社會角色和人的職業(yè)角色的決定性作用。隨著工業(yè)社會的結(jié)束和后工業(yè)社會的到來,人的職業(yè)活動在形式方面的規(guī)定開始弱化,在實質(zhì)方面的規(guī)定受到強化。人在職業(yè)活動中的行為選擇日益顯示出決定性的作用。與后工業(yè)社會相適應(yīng)的公共管理型社會治理模式,突出地反映社會治理職業(yè)活動的主體—公共管理者的行為選擇的意義。

公共管理職業(yè)的一切實質(zhì)性的內(nèi)容,都是由公共管理者的行為直接決定的。如果說選擇公共管理職業(yè)的行為決定了從事公共管理活動的形式的話,那么當(dāng)一個人成為公共管理者的時候,怎樣扮演自己的職業(yè)角色,怎樣證明自己是合格的公共管理者,則取決于他的職業(yè)行為。公共管理者在職業(yè)活動中的某一行為或許多行為,都不能決定其職業(yè)角色。決定其職業(yè)角色的,只能是貫穿著服務(wù)精神和體現(xiàn)著服務(wù)原則的、穩(wěn)定和持續(xù)的公共管理職業(yè)行為。公共管理者的職業(yè)行為是公共管理的服務(wù)本質(zhì)得以實現(xiàn)的途徑。公共管理體系的結(jié)構(gòu)和制度安排無論怎樣貫穿著服務(wù)精神和體現(xiàn)著服務(wù)原則,都不是服務(wù)的現(xiàn)實。只有通過公共管理者的具體行為,服務(wù)精神和服務(wù)原則才能夠轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實。對于公共管理者來說,他的職業(yè)活動在很大程度上受到法律的規(guī)范,他的崗位服務(wù)和任職工作在很大程度上由權(quán)力結(jié)構(gòu)決定。當(dāng)然,一些特殊崗位和特定職務(wù)也會由法律作出規(guī)定,但對于公共管理體系而言,卻不是基本現(xiàn)象。職業(yè)和崗位、職務(wù)方面的法律規(guī)定與權(quán)力規(guī)定,在公共管理者的行為中將以綜合統(tǒng)一的形式出現(xiàn)。這一點也是公共管理行為區(qū)別于以往社會治理行為的基本特征。

在統(tǒng)治型社會治理模式中,社會治理行為主要體現(xiàn)著權(quán)力意志;在管理型社會治理模式中,理想的社會治理行為應(yīng)當(dāng)主要反映出法律精神。公共管理行為既不是權(quán)力意志的作用,也不是法律精神的顯現(xiàn)。公共管理者把他在職業(yè)和崗位、職務(wù)上的權(quán)力規(guī)定和法律規(guī)定統(tǒng)一起來,作為公共管理的服務(wù)精神和服務(wù)原則的支持力量灌注到自己的行為中去。所以,在公共管理的具體實踐中,權(quán)力和法律都是公共管理行為的前提和依據(jù)。權(quán)力和法律所支持的和試圖達到的是實現(xiàn)服務(wù)的精神和服務(wù)的原則。這樣一來,我們在公共管理者的行為中所看到的,就是以服務(wù)精神和服務(wù)原則為旨?xì)w的、權(quán)力和法律的綜合統(tǒng)一。它在根本上結(jié)束了“權(quán)力歸結(jié)為法律”或“法律受權(quán)力統(tǒng)馭”的爭論。

盡管公共管理者在其職業(yè)行為中用服務(wù)精神和服務(wù)原則統(tǒng)一了權(quán)力和法律,但權(quán)力和法律在他的職業(yè)行為中畢竟是一種客觀力量。無論行使權(quán)力和執(zhí)行法律或受權(quán)力支配和法律制約,這種客觀力量都會對他構(gòu)成壓力,使他的行為選擇受到約束。公共管理者怎樣才能超越這種被動的、不自由、不自主的狀況呢?應(yīng)當(dāng)說,在一切存在著權(quán)力和法律的地方,社會治理者都會遇到這種被動的、不自由、不自主的狀況。對此,以往的社會治理者往往不得不加以接受。公共管理者采取的則是積極應(yīng)對的態(tài)度。他們把公共管理這一新型的社會治理模式所擁有的、作為制度力量和體系力量的服務(wù)精神和服務(wù)原則轉(zhuǎn)化為個人的道德力量。這樣一來,公共管理行為便不再是傳統(tǒng)意義上的職業(yè)行為,而是發(fā)生在公共管理職業(yè)活動中的道德行為。就是說,當(dāng)公共管理體系的服務(wù)精神和服務(wù)原則僅屬于制度和體系的時候,還只是相對于公共管理者的“客觀精神”,公共管理者在職業(yè)活動中必須秉承和尊奉。一旦這種服務(wù)精神轉(zhuǎn)化為公共管理者的道德信念和道德標(biāo)準(zhǔn),公共管理者也就獲得了自由和自主。這時,公共管理者的行為不再是受著某種外部力量驅(qū)使的行為,而是由他自己的意愿主使的行為。在人的一切行為中,只有道德行為是最自由、最自主的行為,職業(yè)行為亦然。

第9篇

相較于企業(yè)管理與公共管理的倫理精神的運用,教育領(lǐng)域中的倫理卻得不到足夠的重視。一些管理者不能夠很好地進行管理的一個重要因素之一就是倫理的缺位。根據(jù)我國現(xiàn)在的教育情形,很容易看出教育管理倫理缺位的現(xiàn)狀。

(1)侵害公正。公正是道德的基本體現(xiàn),如果沒有公正,道德倫理就不復(fù)存在。公正能否體現(xiàn),是需要管理人員的倫理精神以及具有保障性質(zhì)的政策、規(guī)定、制度。公正體現(xiàn)在道德制度的基礎(chǔ)之上,其中與很多的政策、制度有很大關(guān)聯(lián),比如高考加分環(huán)節(jié),三好學(xué)生、優(yōu)秀的學(xué)生干部等這些學(xué)生都可以加分,這就體現(xiàn)著不公平的政策。在這種規(guī)定下,違法的事情很容易發(fā)生。這種制度的不道德相較于個人的不道德,更加嚴(yán)重。制度倫理的缺位,影響深遠(yuǎn)。

(2)踐踏了尊嚴(yán)。在我國的教育中,學(xué)生的隱私是不受重視的。考試成績?nèi)9荆械膶W(xué)生談戀愛,學(xué)校會在全體師生面前進行通報批評。以教育的名義,踐踏學(xué)生的尊嚴(yán),隱私也隨之被盜走。在教育管理里,學(xué)生處于被動的局面。在學(xué)生尊嚴(yán)被踐踏的同時,管理人并沒有認(rèn)識到自己的錯誤,以教育為借口,剖析學(xué)生的隱私,踐踏學(xué)生的尊嚴(yán)。教育管理只有具有價值才有意義,如果失去了教育的價值,也就沒有什么意義了。管理的價值與教育的價值不能同日而語,兩則要同時存在,以犧牲一種價值換取另一種的存在,是價值觀的錯誤。學(xué)生具有接收教育的權(quán)力,同時也有受到尊重的權(quán)力。

(3)漠視生命的意義。在教育管理中,如果遺失了倫理精神,就會有生命被漠視的情況發(fā)生。學(xué)校應(yīng)該是學(xué)生的樂園,但是,校園里常常出現(xiàn)令人難過的事情。例如,對學(xué)生的謾罵、毆打等對學(xué)生身心造成傷害的事情時常發(fā)生。人在社會上遭到謾罵或毆打,可以通過法律進行解決,學(xué)生在教育管理中,面對這些事情,卻難能依靠法律,很多行為的發(fā)生介于法律的邊緣,需要倫理道德進行約束。教育對人的生命的影響不僅僅是生理上的,更重要的是對精神上的。

二、教育管理倫理建設(shè)的現(xiàn)實對策

(1)推進教育管理倫理學(xué)科的發(fā)展。在教育管理倫理的道德實踐活動中,教育管理倫理學(xué)科起到指引的作用。現(xiàn)在,教育管理倫理學(xué)科各國都有一定的研究,尤其是歐美國家,已經(jīng)研究到教育管理的深層次,這對于教育管理的倫理建設(shè)起到了很大的推動作用。在我國,這個建設(shè)才開始不久,沒有受到人們足夠的重視。所以,要從基礎(chǔ)入手,漸漸深化這一區(qū)域,推進教育管理倫理學(xué)科的發(fā)展。

(2)教育管理倫理法律框架的建立。教育管理倫理法律框架是經(jīng)過相關(guān)的法律、法規(guī)以及規(guī)章制度,為校園管理人員制定的道德準(zhǔn)則,并且必須遵守。通過制定法律條款來約束管理人員去進行管理,是一種有效的方法。在一些國家,倫理規(guī)范很多被引入到法律體系中。特別是近些年來,一些國家甚至一些職業(yè)性質(zhì)的管理機構(gòu)頒布了倫理方面的法律。所以,確保教育管理倫理,需要通過法律手段,進行約束。

(3)完善管理人員的責(zé)任機制。通過法律框架確保教育管理倫理的同時,也要制定關(guān)于教育管理倫理的制度以及相關(guān)的程序,進而約束教育管理人員的行為。倫理和道德具有很多的性質(zhì),比如不確定性,多元化等等,所以,倫理以及道德的建設(shè)和發(fā)展,需要建立一定的制度來保障。同時,還要一定的程序,確保責(zé)任機制的有效執(zhí)行。

(4)管理人員的行為倫理準(zhǔn)則的制定。在教育系統(tǒng)中,管理者的行為倫理準(zhǔn)則在涉及管理人員責(zé)任以及相應(yīng)的義務(wù)的同時,還包括一些行為的約束。行為倫理準(zhǔn)則是體現(xiàn)教育管理的價值以及對管理人員的行為的限制,界定管理人員的權(quán)限的同時限制管理人員的行為。

(5)公眾的參與及監(jiān)督。在推動教育管理倫理發(fā)展的過程中,可以進行問卷調(diào)查、網(wǎng)上投票等方式,讓更多的家長、學(xué)生以及教育相關(guān)人員參與到學(xué)校的管理中。通過外來力量,增強監(jiān)督的力度,使管理決策更加規(guī)范化、準(zhǔn)確化。

三、結(jié)束語

第10篇

本文作者:王亞強作者單位:甘肅省委黨校

網(wǎng)絡(luò)行政倫理問題的研究意義

應(yīng)用倫理學(xué)存在的理由是人們對一種新技術(shù)和新產(chǎn)品應(yīng)用產(chǎn)生了倫理困惑。倫理學(xué)研究的意義就在于此,網(wǎng)絡(luò)倫理規(guī)約的研究,力圖開辟一種特定行政環(huán)境下的行政倫理研究視角,和許多倫理研究一樣,即使該倫理體系仍不完備,也比用舊倫理來限制新現(xiàn)象更能體現(xiàn)倫理學(xué)存在的價值。盧梭說:“我們的靈魂正是隨著我們的科學(xué)和我們的藝術(shù)之臻于完美而越發(fā)腐敗的。……我們可以看到,隨著科學(xué)與藝術(shù)的光芒在我們的地平線上升起,德行也就消失了,并且這一現(xiàn)象是在各個時代和各個地方都可以觀察到的。”而湯因比說:“技術(shù)每提高一步,力量就增大一分。這種力量可以用于善惡兩個方面。”[4](P45)如上所述,既不能因為電子政務(wù)對人類行政活動的推動作用,就忽視其可能對社會發(fā)展產(chǎn)生潛在的風(fēng)險;也不能因為政務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚存在自身的不足而否定其在人類文明進程中的光明前景。正是由于信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的兩面性,我們需要探索和利用和控制電子政務(wù)的特性,無論在政務(wù)信息資源傳播過程方面還在政務(wù)信息資源內(nèi)容公開方面都要有所作為,對網(wǎng)絡(luò)行政的規(guī)約和制衡機制需要科學(xué)精神與倫理精神的互補和融合。本課題研究的理論意義在于把技術(shù)和倫理、科技和人文交叉領(lǐng)域予以研究,以顯示工具理性和價值理性的統(tǒng)一。首先,豐富了行政倫理和行政哲學(xué)理論。行政倫理的研究在國內(nèi)大多停留于概念性辨析,而實證性案例則較少[5]。關(guān)于行政環(huán)境和特定時空條件下的行政倫理特點,則因為電子政務(wù)的初步發(fā)展而剛剛起步。本課題將對未來作為常態(tài)的電子政務(wù)環(huán)境下的行政倫理和行政哲學(xué)研究做出基礎(chǔ)性探索。值得指出的是,網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)致出現(xiàn)的問題盡管是新倫理問題,但并非是與傳統(tǒng)倫理的斷裂,而是傳統(tǒng)倫理在以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代社會中的發(fā)展[6]。本課題梳理各種關(guān)于電子政務(wù)推進階段,并首次提出了網(wǎng)絡(luò)示政、網(wǎng)絡(luò)問政、網(wǎng)絡(luò)行政這三個網(wǎng)絡(luò)行政活動階段,力圖對網(wǎng)絡(luò)行政倫理研究有所開創(chuàng)性貢獻。第二,拓展并深化了信息網(wǎng)絡(luò)與倫理關(guān)系的理論研究。網(wǎng)絡(luò)行政倫理研究是一個全新的行政倫理視角,不僅開創(chuàng)了行政倫理研究的實踐視角,而且提升和細(xì)化了方興未艾的網(wǎng)絡(luò)倫理研究。如網(wǎng)絡(luò)倫理多集中于對網(wǎng)絡(luò)行為和網(wǎng)絡(luò)信息使用的失范等方面,而基于網(wǎng)絡(luò)行政行為的行政倫理規(guī)范則尚未見到普遍重視。第三,延伸了技術(shù)倫理學(xué)研究。技術(shù)倫理的研究目前多體現(xiàn)在高科技,生物科技,環(huán)境科技等領(lǐng)域,本課題則開辟了一個信息網(wǎng)絡(luò)和行政倫理交叉的研究視角,并力圖有所貢獻。第四,本課題深化了技術(shù)社會學(xué)理論研究。從行政倫理規(guī)約的角度來探索倫理因素對電子政務(wù)技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用的影響,旨在對人類行政活動走向高技術(shù)時代的活動規(guī)律進行社會學(xué)思考。本課題的現(xiàn)實意義在于:在當(dāng)前我國社會處于雙重轉(zhuǎn)型期[7],由于制度不健全以及行政體制等因素,電子政務(wù)環(huán)境下不可避免地存在行政主體行為的失范。要研究網(wǎng)絡(luò)行政倫理規(guī)約,需要切實把握好公共性和服務(wù)性原則,健全電子政府等新條件下的行政倫理制度體系,積極開展行政倫理教育,努力完善行政人員的行政倫理素養(yǎng)。通過本課題研究,力圖推進行政倫理的制度建設(shè)。電子政務(wù)實踐正在證明,網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和電子政務(wù)的高速發(fā)展使網(wǎng)絡(luò)行政活動結(jié)果的不確定性增大,導(dǎo)致社會管理及其賴以存在的行政環(huán)境不確定風(fēng)險增加。而且網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和電子政務(wù)的高速發(fā)展使人們的認(rèn)知自由度和物質(zhì)自由度迅速提高,進而對低自由度狀態(tài)時的倫理道德觀形成沖擊,也期待我們對既有倫理體系進行創(chuàng)新和探索。

網(wǎng)絡(luò)行政倫理問題的研究難點

難點之一,本課題試圖給出電子政府形態(tài)下的行政倫理———網(wǎng)絡(luò)行政倫理規(guī)約的內(nèi)涵和一般規(guī)律,但新公共管理運動以來,善治等理念的興起使公共管理主體成為一個龐大駁雜的群體。因各種信息化建設(shè)的各種階段性特征的存在,導(dǎo)致目前使用的各種電子政務(wù)技術(shù)系統(tǒng)和技術(shù)產(chǎn)品之間的差異性較大。本課題在研究中,選取了一些當(dāng)前已經(jīng)所采用典型電子政務(wù)作為案例研究,從中力圖歸納和總結(jié)出一般的規(guī)律性。在電子政務(wù)新產(chǎn)品日新月異層出不窮的當(dāng)代,電子政務(wù)概念也在不斷發(fā)生內(nèi)涵和外延的變化,如果不能對整個電子政務(wù)體系做出整體把握,對電子政務(wù)的行政價值沒有前瞻性的洞悉力,則研究成果難以體現(xiàn)出行政倫理理論所急需的實踐價值。難點之二,基于電子政府的行政倫理即網(wǎng)絡(luò)行政倫理規(guī)約的本質(zhì)在于過程規(guī)約,這是本課題的主張。這一主張關(guān)鍵是要能夠敏銳地尋找和把握準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)行政過程規(guī)約中涉及到的各種網(wǎng)絡(luò)行政環(huán)節(jié)和這些環(huán)節(jié)要素之間的邏輯關(guān)系,然后按照行政程序過程的邏輯,探討各個環(huán)節(jié)中的行政倫理規(guī)約作用。最容易可能的一種誤區(qū)是只給出了一系列的概念,描繪了一個的邏輯框架,卻未能對網(wǎng)絡(luò)行政過程做進一步的動態(tài)考察。從一項電子政務(wù)項目的開發(fā)試點推廣使用升級的生命周期中,對行政倫理可能的前置規(guī)約,過程規(guī)約等環(huán)節(jié)的探索,無疑是有相當(dāng)大的難度的。難點之三,行政倫理關(guān)系到行政和倫理。而本課題旨在研究電子政府形態(tài)下的行政倫理,該命題的研究事實上還會涉及到傳統(tǒng)行政模式的變革。另外,由于電子政務(wù)的重點雖然在政務(wù)而非電子,但電子政務(wù)的運行涉及許多技術(shù)性較強的產(chǎn)品,不可避免地又會關(guān)涉到技術(shù)倫理、社會學(xué)、行政學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等多學(xué)科前沿問題。這些問題目前在國內(nèi)外仍然屬于學(xué)科新領(lǐng)域,這些因素不同程度地影響和制約著問題的分析和解決過程。難點之四,基于電子政務(wù)條件的行政活動在中國的發(fā)展階段,本課題大致劃分為網(wǎng)絡(luò)示政、網(wǎng)絡(luò)問政、網(wǎng)絡(luò)行政三個階段。我國區(qū)域發(fā)展水平有很大差異,各地信息化水平均未完全到達網(wǎng)絡(luò)行政的成熟階段。換言之,網(wǎng)絡(luò)行政目前只是少部分發(fā)達城市的部分部門的行政常態(tài),本課題所需要的大量案例,有的屬網(wǎng)絡(luò)示政和網(wǎng)絡(luò)問政的現(xiàn)實案例,作為前置性規(guī)約,網(wǎng)絡(luò)行政的規(guī)約有待于以后網(wǎng)絡(luò)行政成為常態(tài)后從更多涌現(xiàn)出的實際案例深入研究。結(jié)語一個新概念的確立,總是要依賴若干個相應(yīng)的概念來加以概括,這一認(rèn)識過程的終結(jié),就必然會產(chǎn)生最后的概念來加以概括。網(wǎng)絡(luò)行政倫理及其規(guī)約活動的研究,一方面離不開行政環(huán)境的變革和基于網(wǎng)絡(luò)化行政沖突的倫理訴求,另一方面則是研究者問題意識的一種表達方式。以上通過對網(wǎng)絡(luò)行政倫理這一概念的提出和網(wǎng)絡(luò)行政倫理規(guī)約研究的初步設(shè)想,其實是對電子政府形態(tài)下的行政倫理這一頗具前景的新問題做了概念的確立和問題邊界的劃分。行政倫理學(xué)科身份在目前尚存在研究路徑模糊的現(xiàn)實困境,本研究試圖從方法論和價值層面予以嘗試,我們結(jié)合自己的能力、優(yōu)勢和條件,盡量使研究的切入視角方面有新意,或在材料選擇方面有新意,也可以在搜集和使用原始數(shù)據(jù)方面有新意。力求不但從概念的確立上有所突破,也通過案例實證研究了網(wǎng)絡(luò)行政倫理規(guī)約的過程本質(zhì)、基本原則、制度安排等問題,以供其他行政倫理研究者繼續(xù)深入研究做參考。

第11篇

關(guān)鍵詞:“三三制”教改;公共管理類人才;人才培養(yǎng)模式;南京大學(xué)

隨著我國高等教育從精英教育向大眾教育轉(zhuǎn)變,應(yīng)用型人才培養(yǎng)已成為高校教育的主要內(nèi)容。當(dāng)前公共管理類本科人才培養(yǎng)模式已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需求,創(chuàng)新公共管理類本科人才培養(yǎng)模式是必然選擇。

一、南京大學(xué)“三三制”教改及對公共管理類本科人才培養(yǎng)的推動

1. 南京大學(xué)“三三制”本科教學(xué)改革

2009年秋季學(xué)期,南京大學(xué)在全國率先面向全校所有本科生推出了“以學(xué)生發(fā)展為中心”為突破口的新一輪全方位本科教學(xué)改革。改革主要是要給予學(xué)生充分的選擇權(quán),為學(xué)生自主構(gòu)建課程模塊和知識體系搭建平臺,拓寬學(xué)生成才途徑,進而激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)能動性,促使其變被動教育為主動學(xué)習(xí)。

“三三制”人才培養(yǎng)體系以個性化、全方位、全覆蓋、內(nèi)生性為特點,將本科培養(yǎng)過程劃分為“大類培養(yǎng)”、“專業(yè)培養(yǎng)”、“多元培養(yǎng)”三個階段和“專業(yè)學(xué)術(shù)”、“交叉復(fù)合”、“就業(yè)創(chuàng)業(yè)”三條發(fā)展路徑,使全校本科生有機會自主選擇專業(yè)、課程和發(fā)展路徑,進而實現(xiàn)多樣化發(fā)展。大類培養(yǎng)階段重點通過實施通識教育促進學(xué)生人文與科學(xué)素養(yǎng)的全面發(fā)展;專業(yè)培養(yǎng)階段著力提升學(xué)生的專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力;多元培養(yǎng)階段保障學(xué)生自主選擇專業(yè)學(xué)術(shù)、交叉復(fù)合、就業(yè)創(chuàng)業(yè)三條發(fā)展路徑,實現(xiàn)個性化成長。

2. 南京大學(xué)公共管理類本科人才培養(yǎng)目標(biāo)的再定位

公共管理類本科人才培養(yǎng),按照南京大學(xué)創(chuàng)建“綜合性、研究型、國際化”世界一流大學(xué)的戰(zhàn)略目標(biāo)要求,堅持以學(xué)生發(fā)展為中心,遵循“四個融通”的人才培養(yǎng)新思路:學(xué)科建設(shè)與本科教學(xué)融通、通識教學(xué)與個性化培養(yǎng)融通、拓寬基礎(chǔ)與強化實踐融通、學(xué)會學(xué)習(xí)與學(xué)會做人融通,努力形成富有特色的本科教學(xué)體系,培養(yǎng)具有國際聲譽和影響力的高素質(zhì)拔尖創(chuàng)新人才。

根據(jù)南京大學(xué)總體發(fā)展思路與本科生培養(yǎng)目標(biāo),公共管理類本科生的培養(yǎng)目標(biāo)定位為:通過本科階段的學(xué)習(xí),將具有良好的素質(zhì)并掌握公共管理基礎(chǔ)知識,具備扎實的理論基礎(chǔ),寬闊的國際視野,獨立的科研能力,強烈的創(chuàng)新意識和一定的創(chuàng)新能力,能適應(yīng)我國科學(xué)研究、教育事業(yè)和經(jīng)濟建設(shè)的需要,成為公共管理領(lǐng)域的創(chuàng)新和領(lǐng)軍人才。

二、公共管理類學(xué)生分流制度與課程體系改革

南京大學(xué)公共管理類學(xué)生在一年級第二學(xué)期末,需要由大類培養(yǎng)階段向?qū)I(yè)培養(yǎng)階段轉(zhuǎn)換,因而涉及專業(yè)分流。

1. 公共管理類學(xué)生分流制度

公共管理類學(xué)生的分流制度如下:(1)專業(yè)分流時間。在一年級第二學(xué)期末將公共管理類學(xué)生進行分流,分流出行政管理和勞動與社會保障兩個專業(yè)。(2)專業(yè)分流方法。第一,尊重學(xué)生自主選擇,同時通過組織師生交流、安排學(xué)習(xí)導(dǎo)師等方式結(jié)合學(xué)生的興趣、志向,做好學(xué)生的分流指導(dǎo)和咨詢工作。第二,為了學(xué)院各專業(yè)平衡發(fā)展,在學(xué)生自主選擇專業(yè)志愿的基礎(chǔ)上,學(xué)院依據(jù)學(xué)生意愿進行學(xué)生專業(yè)的調(diào)劑。(3)建立公共管理類學(xué)生最低準(zhǔn)入專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵其他學(xué)院各專業(yè)類同學(xué)按最低標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入。

2. 公共管理類準(zhǔn)入和準(zhǔn)出課程體系

南京大學(xué)“三三制”本科教改的課程體系主要由相互聯(lián)系的三大模塊組成,即通識通修課程模塊、學(xué)科專業(yè)課程模塊、開放選修課程模塊。

在此整體課程體系設(shè)置下,由各專業(yè)按學(xué)校統(tǒng)一要求自行制定專業(yè)準(zhǔn)入和準(zhǔn)出標(biāo)準(zhǔn)。在達到“專業(yè)準(zhǔn)出標(biāo)準(zhǔn)”的前提下,學(xué)生根據(jù)院系“多元培養(yǎng)分流機制”自主選擇個性化課程模塊,在完成所有應(yīng)修學(xué)分并滿足其畢業(yè)條件后準(zhǔn)予畢業(yè)。

(1)行政管理專業(yè)

準(zhǔn)入課程:“公共管理導(dǎo)論”、“社會學(xué)原理”、“政治學(xué)原理”、“公共政策基礎(chǔ)”、“國際政治學(xué)”、“當(dāng)代中國政府與政治”。

準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn):第一,第二學(xué)期結(jié)束時,完成通識通修類課程31個學(xué)分。第二,本院學(xué)生第二學(xué)期結(jié)束時須完成6門專業(yè)準(zhǔn)入課程的學(xué)習(xí),取得相應(yīng)的13個學(xué)分。第三,外院系申請準(zhǔn)入的學(xué)生在第二學(xué)期結(jié)束時至少取得6個準(zhǔn)入課程學(xué)分(在“公共管理導(dǎo)論”、“社會學(xué)原理”、“政治學(xué)原理”、“公共政策基礎(chǔ)”、“國際政治學(xué)課程”、“當(dāng)代中國政府與政治”中選學(xué))。

準(zhǔn)出課程:“經(jīng)濟學(xué)原理”、“公共行政學(xué)”、“社會保障概論”、“憲法學(xué)”、“組織行為學(xué)”、“公務(wù)員制度”、“公共經(jīng)濟學(xué)”、“公共財政與預(yù)算管理”、“行政法”、“行政倫理學(xué)”、“人力資源管理”、“公共政策分析”。

準(zhǔn)出標(biāo)準(zhǔn):第一,完成通識通修類課程53個學(xué)分;第二,完成6門準(zhǔn)入課程、12門專業(yè)準(zhǔn)出課程的學(xué)習(xí),取得相應(yīng)的46個學(xué)分。

(2)勞動與社會保障專業(yè)

準(zhǔn)入課程:“公共管理導(dǎo)論”、“社會學(xué)原理”、“政治學(xué)原理”、“公共政策基礎(chǔ)”、“國際政治學(xué)”、“當(dāng)代中國政府與政治”。

準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn):第一,第二學(xué)期結(jié)束時,完成通識通修類課程31個學(xué)分。第二,本院學(xué)生第二學(xué)期結(jié)束時須完成6門專業(yè)準(zhǔn)入課程的學(xué)習(xí),取得相應(yīng)的13個學(xué)分。第三,外院系申請準(zhǔn)入的學(xué)生在第二學(xué)期結(jié)束時至少取得6個準(zhǔn)入課程學(xué)分(在“公共管理導(dǎo)論”、“社會學(xué)原理”、“政治學(xué)原理”、“公共政策基礎(chǔ)”、“國際政治學(xué)課程”、“當(dāng)代中國政府與政治”中選學(xué))。

準(zhǔn)出課程:“經(jīng)濟學(xué)原理”、“公共行政學(xué)”、“社會保障概論”、“憲法學(xué)”、“社會保障國際比較”、“職業(yè)生涯與薪酬管理”、“保險精算”、“勞動與社會保障法”、“社會保障基金管理”、“中國社會保障制度改革”、“社會政策”、“統(tǒng)計學(xué)”、“公共經(jīng)濟學(xué)”、“社會調(diào)查方法與數(shù)據(jù)分析”。

準(zhǔn)出標(biāo)準(zhǔn):第一,完成通識通修類課程53個學(xué)分;第二,完成6門準(zhǔn)入課程的學(xué)習(xí),14門專業(yè)準(zhǔn)出課程的學(xué)習(xí),取得相應(yīng)的51個學(xué)分。

三、專業(yè)學(xué)術(shù)型人才培養(yǎng)

1. 通過本科生創(chuàng)新項目提高專業(yè)學(xué)術(shù)型人才的培養(yǎng)

大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項目是本科生個人或團隊,在導(dǎo)師指導(dǎo)下,自主完成課題的設(shè)計和實施、數(shù)據(jù)處理與分析、報告撰寫、成果(學(xué)術(shù))交流等工作。大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項目的實施注重的是“研究過程”而非“研究成果”,旨在通過組織本科生參加訓(xùn)練,使其體驗和了解科學(xué)研究整體過程,感知“作為科研工作者的頂峰體驗”,從而激發(fā)學(xué)生對科學(xué)研究的興趣,實現(xiàn)個性化培養(yǎng)目標(biāo)。

大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項目按照“公開立項、自由申報、擇優(yōu)資助、規(guī)范管理”的程序,重點資助思路新穎、目標(biāo)明確、具有創(chuàng)新性和探索性、研究方案及技術(shù)路線可行、實施條件可靠的項目。公共管理類創(chuàng)新訓(xùn)練項目主要來源于“教師課題”和“學(xué)生自選課題”兩種類型。每位同學(xué)在校期間可以主持或參與一項創(chuàng)新項目。學(xué)校每年組織一次大學(xué)生創(chuàng)新項目訓(xùn)練項目申報。

例如:有一位勞動與社會保障專業(yè)的學(xué)生,在了解2006年諾貝爾和平獎得主、孟加拉國經(jīng)濟學(xué)教授尤努斯基(Muhammad Yunus)開創(chuàng)的小額信貸而創(chuàng)立的格萊珉銀行等社會企業(yè)之后,對中國的小額貸款公司非常感興趣,因而以此為題申請了大學(xué)創(chuàng)新訓(xùn)練項目。綜合多年的實施情況來看,經(jīng)過公共管理類創(chuàng)新項目訓(xùn)練的學(xué)生,由于有前期初步的研究訓(xùn)練,通常畢業(yè)論得都比較有深度。從畢業(yè)去向上看,有的同學(xué)繼續(xù)在國內(nèi)攻讀研究生,有的選擇出國留學(xué)深造。從在本校繼續(xù)讀研的同學(xué)的情況看,創(chuàng)新項目訓(xùn)練確實有較好的專業(yè)訓(xùn)練效果。

2. 通過境內(nèi)外交換學(xué)習(xí)提高專業(yè)學(xué)術(shù)型人才的培養(yǎng)

在學(xué)校層面上,每學(xué)期會遴選優(yōu)秀本科生赴境外簽約學(xué)校交換學(xué)習(xí),同時,C9聯(lián)盟學(xué)生交換項目、長三角地區(qū)高校學(xué)生交換項目也是學(xué)生可以選擇的。隨著南京大學(xué)政府管理學(xué)院與境外高校相關(guān)學(xué)院交流合作的不斷增多,每年一些優(yōu)秀的公共管理類學(xué)生被遴選出來赴境外交換學(xué)習(xí)。從近年境外交換學(xué)生的跟蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn),交換學(xué)習(xí)的經(jīng)歷拓寬了他們的學(xué)術(shù)視野,增強了他們專業(yè)學(xué)習(xí)的興趣。從他們的畢業(yè)去向看,幾乎所有有過交換生經(jīng)歷的學(xué)生,都選擇了繼續(xù)學(xué)習(xí)深造,其中有不少是去境外相關(guān)院校留學(xué)讀研。而從留在本校讀研的同學(xué)情況看,他們的專業(yè)學(xué)習(xí)興趣相對比較深厚一些,有的甚至在課后自發(fā)組織興趣小組,討論共同感興趣的專業(yè)學(xué)術(shù)問題。

3. 通過“以專業(yè)主流知識為導(dǎo)向”課程改革來提高專業(yè)學(xué)術(shù)型人才的培養(yǎng)

以行政管理專業(yè)為例,專業(yè)基礎(chǔ)課程重在講述人類政治文明的智慧成果,搭建合格公民所需的制度、歷史與國情背景;專業(yè)核心課程遵循公共行政專業(yè)主義的內(nèi)在要求,聚焦在公共倫理、公共責(zé)任等價值系列和公共政策、公共組織行為等知識系列;專業(yè)實務(wù)課程突出政府運作以及公共議事規(guī)則訓(xùn)練,形成了宏觀視野與專業(yè)內(nèi)核雙軌并重的課程結(jié)構(gòu)體系。和原有的課程設(shè)置比較,刪除了過去因人設(shè)置、內(nèi)容陳舊的多門課程,開出了“公共財政與預(yù)算管理”、“政府與企業(yè)關(guān)系導(dǎo)論”、“城市與社區(qū)治理”、“數(shù)字化政務(wù)信息管理”、“民意調(diào)查與民意分析”、“地方政治與治理案例分析”等多門新課;還改造和新開了“中國政府改革與發(fā)展”、“中國公共政策分析”、“中國公共服務(wù)模式與績效評估”等高年級研討課,提高與專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的匹配程度。

四、交叉復(fù)合型人才培養(yǎng)

1. 通過交叉課程學(xué)習(xí)培養(yǎng)交叉復(fù)合型人才

交叉復(fù)合型人才培養(yǎng)的途徑是多方面的。對一部分學(xué)生而言,通過交叉復(fù)合性課程的學(xué)習(xí)是其中一條重要途徑。比如學(xué)校和學(xué)院每年都會組織教師給學(xué)生開設(shè)交叉復(fù)合型課程,讓全校學(xué)生或本院學(xué)生可以學(xué)習(xí)與本專業(yè)相關(guān)的復(fù)合型課程。另外,學(xué)校還通過開放學(xué)生選課的所有權(quán)限,讓學(xué)生跨學(xué)科、跨專業(yè)、跨院系廣泛選課,拓寬自己的學(xué)科視野、專業(yè)視角,增強知識底蘊,避免過分局限于本學(xué)科、專業(yè)知識領(lǐng)域而缺乏交叉融合等綜合性創(chuàng)新能力的缺陷。

在公共管理類交叉復(fù)合型人才培養(yǎng)上,形成了“注重方法訓(xùn)練、體察實踐環(huán)節(jié)”的教學(xué)改革理念。改革以前的教學(xué)過程理論灌輸多、方法訓(xùn)練少、實踐環(huán)節(jié)弱,人才培養(yǎng)的能力取向沒有受到重視。改革以后,通過課堂方法論訓(xùn)練和課外實習(xí)來提升學(xué)生綜合素質(zhì)。以行政管理專業(yè)為例,將方法類課程從原先的兩門擴充為四門,并且鼓勵教師將課堂變?yōu)閹熒餐杏懼卮罄碚摵蛯嵺`問題的載體;在保留原有教學(xué)實踐基地的同時,按照新的人才培養(yǎng)目標(biāo),順應(yīng)公共管理改革的趨勢,繼續(xù)完善省、市、街道等各層級的教學(xué)研究和實務(wù)實踐基地,為學(xué)生提供更多的課外拓展機會。與此同時,有計劃地安排實際部門人員參與授課,打通理論知識與實踐知識的壁壘,擴大教學(xué)信息源。教學(xué)改革強化了學(xué)生對專業(yè)角色和職業(yè)情境的認(rèn)同。

2. 通過跨專業(yè)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)培養(yǎng)交叉復(fù)合型人才

跨專業(yè)的系統(tǒng)學(xué)習(xí),是走第二專業(yè)證書、雙學(xué)位證書、主輔修證書等學(xué)習(xí)發(fā)展路徑,也是培養(yǎng)交叉復(fù)合型人才的重要途徑。交叉復(fù)合型人才培養(yǎng)的第二條路徑就是要面對那些積極上進的學(xué)生,系統(tǒng)學(xué)習(xí)另一專業(yè)知識的機會。隨著對大學(xué)環(huán)境中的逐漸適應(yīng)和廣泛了解,他們可能覺得自己現(xiàn)在的專業(yè)未必是自己的最大興趣,也有可能發(fā)現(xiàn)掌握另一個專業(yè)的知識可以增強自己未來的競爭力,還有可能覺得自己學(xué)習(xí)能力比較強,可以在同樣的時間內(nèi)多學(xué)一個專業(yè)的課程等等。

比如有的學(xué)生,在學(xué)習(xí)行政管理專業(yè)的同時,通過系統(tǒng)學(xué)習(xí),取得了法學(xué)專業(yè)的本科學(xué)位,這會使得他與單純學(xué)習(xí)行政管理專業(yè)的學(xué)生,在法律基礎(chǔ)等方面有著很大不同;有的學(xué)生,在學(xué)習(xí)勞動與社會保障專業(yè)的同時,選修了商學(xué)院的會計學(xué)專業(yè),這不僅拓寬了其知識面,讓其了解企業(yè)的運作與基礎(chǔ)狀況,更重要的是,有助于其更好地從事勞動人事與工資薪酬管理等方面的工作。當(dāng)然,還有的學(xué)生,在學(xué)習(xí)公共管理類專業(yè)課程的同時,還系統(tǒng)學(xué)習(xí)了工商管理專業(yè)的核心課程,這樣有助于知識的融會貫通,更好地理解新公共管理、新公共服務(wù)理論,未來還可能會有自己的集成創(chuàng)新。

五、就業(yè)創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)

1. 就業(yè)創(chuàng)業(yè)課及其對就業(yè)創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)

就業(yè)創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)的一個重要途徑,就是相關(guān)課程的學(xué)習(xí)與實習(xí)訓(xùn)練。學(xué)校一方面在課程體系建設(shè)的時候,有意識地開設(shè)相關(guān)課程,另一方面則是多部門聯(lián)動,組織豐富的就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育第二課堂活動,目前已經(jīng)發(fā)展為創(chuàng)業(yè)課程、創(chuàng)業(yè)競賽、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練、創(chuàng)業(yè)講座與創(chuàng)業(yè)實踐“五位一體”的創(chuàng)業(yè)教育模式。

南京大學(xué)公共管理類的就業(yè)創(chuàng)業(yè)課程體系還在探索建設(shè)之中。目前主要還是在學(xué)校組織建設(shè)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)課程體系延伸出來,其中包括創(chuàng)業(yè)融資、一些行業(yè)性創(chuàng)業(yè)課程。公共管理類創(chuàng)業(yè)教育課程,主要還是仿真模擬性的,有的通過設(shè)計軟件程序來模擬行政管理體系,有的模擬企業(yè)的勞動人事與社會保障工作程序,等等。通過這些課程學(xué)習(xí)與仿真模擬訓(xùn)練,為學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供一個近似的工作環(huán)境。

第12篇

一、經(jīng)典閱讀的教學(xué)設(shè)計與實施

在經(jīng)典書目的選擇上,應(yīng)堅持以下幾個原則:中西經(jīng)典兼顧,以中國經(jīng)典為主的原則;傳統(tǒng)經(jīng)典和近現(xiàn)代經(jīng)典兼顧,以傳統(tǒng)經(jīng)典為主的原則;教師提供和學(xué)生參與提供兼顧,以教師提供書目為主的原則。之所以如此,主要是基于“倫理學(xué)是哲學(xué)的一門分支學(xué)科,它以自己獨有的視角關(guān)注價值問題,同時又具有鮮明的實踐性”[1]的學(xué)科特點,同時結(jié)合弘揚民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的需要。根據(jù)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力水平,近年,傳統(tǒng)古典文集《論語》《道德經(jīng)》《孟子》《中庸》等書,馮友蘭先生的《新世訓(xùn)》《新事論》《新原人》,西方哲學(xué)家、倫理學(xué)家柏拉圖、亞里士多德及康德的《理想國》《倫理學(xué)》和《實踐理性批判》等,都曾經(jīng)作為經(jīng)典書目在教學(xué)中被選擇。同時,實施中明確任務(wù),把任務(wù)細(xì)化提出要求,使之具有操作性。一方面,嚴(yán)格要求。要求學(xué)生就所列書目至少讀一本,讀經(jīng)典一向是倫理學(xué)課程學(xué)習(xí)的必要內(nèi)容,把讀經(jīng)典作為課程成績評價的重要內(nèi)容。另一方面,任務(wù)明確。要求每個學(xué)生上交形成文字的讀書心得作業(yè),在學(xué)期中間至少做一次課前的讀書心得口頭分享,全班同學(xué)舉辦讀經(jīng)典活動一次,充分發(fā)揮學(xué)生的積極性和創(chuàng)造性,利用多種形式使學(xué)生與學(xué)生的交流更為充分,在思想與思想的碰撞中撞出火花,在心得與心得的分享中在心底蕩起溫暖的漣漪。此外,在“導(dǎo)學(xué)互動”教學(xué)模式中注重教師的引導(dǎo)和指導(dǎo)。導(dǎo)學(xué)互動是指在教師的指導(dǎo)下,師生之間、生生之間、文本和學(xué)生之間多形式、多渠道的交流對話,互相溝通,實現(xiàn)理解與欣賞的互補性、豐富性、深刻性和創(chuàng)新性,不斷提高受教育者的各種能力和綜合素質(zhì)。[2]大學(xué)生擁有了一定的自主學(xué)習(xí)能力,但是在經(jīng)典閱讀中,他們?nèi)匀恍枰幸欢ㄩ啔v老師的引導(dǎo)和指導(dǎo),在溝通交流中給他們答疑解惑。工作中,我深切體會到,經(jīng)典閱讀拓寬了師生交流的途徑,師生交流不僅是知識上的交流,更是伴隨情感互動的過程,更多的師生交流有利于建立良好的師生關(guān)系,良好的師生關(guān)系反過來又有利于教師對學(xué)生的引導(dǎo),有助于取得良好的教學(xué)效果,使教師在履行職業(yè)責(zé)任中實現(xiàn)教師的人生價值,二者是相輔相成的。

二、經(jīng)典閱讀教學(xué)取得的效果

任何一個文化系統(tǒng)都有其永恒不朽之經(jīng)典,經(jīng)典是民族智慧的結(jié)晶,作為源頭活水,它的價值歷久而彌新,是開啟智慧的最好方式。幾年來在《倫理學(xué)》教學(xué)中的經(jīng)典閱讀設(shè)計和探索,取得了明顯和良好的效果。(一)激發(fā)了學(xué)生對經(jīng)典閱讀的興趣經(jīng)典閱讀以任務(wù)形式出現(xiàn),完成任務(wù)的過程中,是一個不斷入靜的過程,寧靜可以致遠(yuǎn),學(xué)生在品味經(jīng)典中受到文化的滋潤,在潛移默化中激發(fā)了學(xué)生的讀經(jīng)典興趣和愛好,在興趣愛好的基礎(chǔ)上,逐漸形成較高專注力、內(nèi)心寧靜安詳?shù)牧己米x書習(xí)慣。教學(xué)中,有許多學(xué)生主動和我溝通交流,還有部分學(xué)生在課程學(xué)習(xí)結(jié)束后,仍然和我保持聯(lián)系,交流讀書心得體會,我為通過讀經(jīng)典達到的這一效果而欣慰。(二)陶冶了學(xué)生的人格經(jīng)典閱讀是一個讀經(jīng)典,悟人生,接受優(yōu)秀文化思想滋養(yǎng),人格優(yōu)化,身心健康成長的過程,通過讀經(jīng)典,學(xué)生們普遍感受到民族文化的博大精深,對經(jīng)典中蘊含的民族精神,豐富的人生道理有了較為深刻的認(rèn)識,提升了大家的民族自信心和自豪感,增強了民族文化的自信,激發(fā)了集體主義和愛國主義熱情,同時,經(jīng)典中優(yōu)秀的文化元素,對學(xué)生認(rèn)識到“人的生活也有其本然的規(guī)律,任何人都必須多少依照它,方能夠生活”[3],在生活中處理好人際關(guān)系,學(xué)會做人,培育優(yōu)良的道德品質(zhì),提升道德境界等方面,產(chǎn)生了良好的啟迪作用。(三)促進了教學(xué)形式的多樣化創(chuàng)新,增進了師生間的感情通過經(jīng)典閱讀教學(xué)設(shè)計,豐富了《倫理學(xué)》課程學(xué)習(xí)的內(nèi)容,拓寬了教和學(xué)的視野,學(xué)生自主學(xué)習(xí)的積極性和創(chuàng)造性得到激發(fā),對教學(xué)活動建言獻策,促進了教學(xué)形式的多樣化,在傳統(tǒng)講授的基礎(chǔ)上,我們有了課堂分享、課堂討論、讀書心得交流、自創(chuàng)自演節(jié)目、經(jīng)典劇目賞析等多種教學(xué)形式,作為教師,我再次感受到了教學(xué)相長的教育規(guī)律。在經(jīng)典閱讀的教學(xué)實施探索中,不僅促進了教學(xué)形式的多樣化創(chuàng)新,而且增進了師生之間的感情,經(jīng)典閱讀的教學(xué)設(shè)計,搭建了師生交流的一個新平臺,拓寬了我和學(xué)生的交流途徑,增加了交流的話題和機會,我多次被學(xué)生的認(rèn)真和悟性感動,學(xué)生也把我作為他們的良師益友,從而增進了師生之間的感情。

三、經(jīng)典閱讀教學(xué)設(shè)計的探索思考

在《倫理學(xué)》教學(xué)中,幾年的經(jīng)典閱讀設(shè)計和實施,取得了良好的教學(xué)效果,在實踐中,作為教師,也有諸多的心得體會、經(jīng)驗積累,但是以下幾個問題還需要在以后的教學(xué)中,進一步探索。(一)有限的課時與經(jīng)典閱讀范圍廣的矛盾《倫理學(xué)》在大一第一學(xué)期開設(shè),一學(xué)期的課程學(xué)習(xí)時間,新生入校晚,學(xué)習(xí)時間有限的情況下,還要根據(jù)具體情況,總結(jié)以往的經(jīng)驗和不足,在經(jīng)典選擇上篩選出符合學(xué)生實際情況的書目,激發(fā)學(xué)生讀經(jīng)典的興趣,促進讀經(jīng)典習(xí)慣的養(yǎng)成。同時,還需要借助校園資源、利用先進的科技成果,搭建更多的交流平臺。(二)學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力與經(jīng)典閱讀要求較高的矛盾大一新生,進入大學(xué)門檻后,有一個轉(zhuǎn)型適應(yīng)期,在經(jīng)典閱讀要求較高的條件下,要針對學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力,對經(jīng)典的選擇、閱讀的要求、評估的標(biāo)準(zhǔn)要符合實際,學(xué)習(xí)過程中加大引導(dǎo)環(huán)節(jié),遵循循序漸進的規(guī)律,以防過高要求,使學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力在經(jīng)典閱讀中得以提升,使學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力與經(jīng)典閱讀二者相得益彰。(三)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入經(jīng)典閱讀教學(xué)設(shè)計的方式方法需要不斷創(chuàng)新中華民族有著五千年的悠久文明歷史,其優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是我們這個民族寶貴的精神財富,優(yōu)秀傳統(tǒng)文化對于在全球化時代建立我們的文化自信,增強中華文化的民族自豪感,培育民族精神,培育大學(xué)生的文化素養(yǎng),提升個人文化軟實力,有著獨特積極有效的作用。所以,在經(jīng)典閱讀教學(xué)設(shè)計過程中,需要進一步探索,創(chuàng)新出符合學(xué)生特點、時代要求、能夠依托新技術(shù)成果的方式方法。

作者:曾黎 單位:南陽師范學(xué)院政治與公共管理學(xué)院