時間：2023-07-19 17:29:44
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇促進民營經濟發展的建議，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、引言
民營經濟在增加我國社會就業崗位，推動經濟增長以及提升我國經濟總量方面，具有非常關鍵的作用。打造良好的促進民營經濟發展軟環境，鼓勵引導民營中小企業創新創業發展，確保民營經濟的持續穩定發展，一直是我國經濟發展建設的主要工作。作為軟環境供給主體的政府經濟管理部門，應該全面承擔應有責任，借助目前我國全面深化改革時機，致力于良好的民營經濟發展軟環境建設，進而促進我國民營經濟的不斷發展壯大。
二、民營經濟發展軟環境內涵及作用概述
軟環境也就是區別于基礎設施或者是其他服務設施等物質環境的外部環境，對于民營企業而言發展所依賴的外部軟環境主要是民營經濟所面臨的政策環境、商業環境、文化氛圍、信息環境、社會市場環境等等。這些外部軟環境最大的特點在于，主要是由政府部門作為供給主體，在一定程度上政府對于民營經濟服務能力的強弱決定了軟環境建設水平。民營經濟發展軟環境對于民營經濟的作用主要表現在以下幾方面：
（1）良好的軟環境有助于為民營經濟發展提供有力的金融保障。對于民營經濟發展而言，最關鍵的因素就是所處的外部金融環境，特別是資金的籌集、運作等。良好的軟環境建設通過對信用政策、融資擔保平臺、風險投資體系的優化，有助于資金的靈活周轉，實現區域內資本的最優化配置，推動民營經濟發展。
（2）良好的軟環境可以為民營經濟發展提供必要的人力資源支撐。完善的民營經濟發展軟環境，可以吸引高層次、高素質、高水平的科技創新人才，有利于在區域形成高端人才集聚，發展成為高科技型的創業團隊，這對于當前技術知識經濟時代下民營企業的發展具有非常重要的推動作用。
（3）良好的軟環境有助于為民營經濟發展壯大打造良好的發展平臺。在民營經濟發展的軟環境建設上，服務保障內容非常多，特別是可以為民營經濟發展提供科技創新平臺、信息溝通平臺、市場交流平臺，而且還可以積極引導民營企業度過發展難關，提高中小企業的成活率與成長速度，因而對于民營經濟的發展非常有利。
三、目前我國民營經濟發展軟環境建設中的問題分析
（1）對民營經濟發展軟環境需求分析不全面。軟環境體系建設涵蓋的內容非常多，政府等主管部門優化完善民營經濟發展的軟環境，必須全方位征集民營企業的不同需求。但是，目前在民營經濟發展外部軟環境需求的調查分析方面，還存在著需求識別渠道較為單一、調查研究覆蓋面較窄、需求分析結果代表性較差的問題，影響了政府對于民營經濟發展服務引導作用的發揮。
（2）政策環境體系有待優化。針對民營經濟發展，解決發展障礙最有效的手段就是健全完善的政策發展環境。然而現階段我國在區域民營經濟發展政策環境的建設上還存在著一些較為突出的制約問題，諸如民營企業的融資渠道狹窄、融資擔保體系不完善，科研平臺建設不完備、科技創新成果轉化應用水平不高，人才環境吸引力不強、招才引智效果差等等，影響了區域民營經濟的發展。
（3）政務環境管控較為嚴格限制了企業發展的靈活性。在影響民營經濟發展的外部軟環境建設問題上，政務環境管控過于嚴格也是其中重要的一方面。特別是在體制機制影響下，對于民營經濟發展管理上的政策限制、審批程序等復雜繁瑣，對民營經濟發展在一定程度上形成了制約。
四、優化民營企業經濟發展軟環境建設的措施研究
（1）強化政府主管部門在民營經濟發展軟環境建設中的服務能力。政府主管部門作為民營經濟發展軟環境的主要供給主體，應著力提升對民營經濟發展的整體服務水平與服務層次。首先，政府主管部門應該不斷提升政府對民營經濟發展需求的識別分析能力，可以通過舉辦座談會、聽證會，成立行業協會，組建專家智庫，擴大調研覆蓋范圍等方式，及時全面的整理收集民營經濟尤其是民營中小企業對外部軟環境建設的具體需求。其次，應該注重不斷地提高政府主管部門的服務供給能力，特別是在政務環境的管理方面，應該嚴格落實國家簡政放權的相關政策制度規定，減少不必要的審批程序，營造高效、便捷的政務服務環境。
（2）打造完善的民營經濟發展推動體系。對于區域民營經濟發展，最有效的推動手段就是在融資、科研以及人才方面提供有力的支持保障。在民營經濟發展軟環境的優化建設上，政府主管部門首先應該注重幫助民營企業拓寬融資渠道，增強金融機構對民營經濟發展的資金扶持力度，可以在融資擔保方面采取相應的變通策略提高融資能力。其次，應該加大科研幫扶能力，特別是結合不同區域的實際情況，打造完善的科技創新公共服務平臺，在科技創新融資、科研合作、新技術產品研發、科技成果孵化等方面提供有力的扶持，為民營經濟發展提供科研技術保障。第三，加強智力支撐體系的建設，將招商、招才并重，圍繞著高端的技術人才、管理人才與科研創新人才，加大人才引進優惠扶助力度，將人才作為生產要素資源，推動民營經濟的不斷發展。
（3）加大對民營經濟市場的開拓幫扶力度。市場也是影響民營經濟發展非常關鍵的因素，在民營經濟發展軟環境的優化完善上，政府主管部門應該積極的幫助企業拓展市場，特別是扶持民營企業健全營銷網絡體系的建設，由政府主管部門牽頭，不斷地開拓新興領域產業等在國內外更大范圍內的銷售市場，塑造本區域內有帶動力與影響力的品牌企業。其次，應該針對民營經濟的發展完善相應創業保障體系的建設，尤其是風險應對方面，為民營經濟提供良好的風險扶持政策機制，尤其是童子融資的擔保等方面。同時在區域范圍內營造良好的寬容失敗的創業氛圍，支持民營經濟以及高端人才創新創業發展。
（4）不斷提高針對民營經濟公共服務的社會化水平。對于民營經濟發展，最有利的引導就是社會與市場的力量，在民營經濟發展軟環境的建設過程中，應該盡量發揮政府主管部門的引導與服務功能，提高主管部門權力配置的能力，盡可能的將相應的管理職責交由行業協會或者是其他的相關社會性組織，這一方面可以實現政府主管部門與市場之間權力的平衡配置；另一方面還可以提高為民營經濟發展的服務效率。此外，在民營經濟發展軟環境建設服務方面，應該充分發揮網絡信息平臺的作用，可以將相關的融資投資、人才管理、科技創新、行政審批等工作整合到網絡信息平臺上，實現信息及時的共享、傳遞與分析應用，提高主管部門的服務管理效率，為民營經濟的發展提供全面的信息數據。
五、結語
軟環境建設狀況對于民營經濟的發展具有十分重要的影響，要提升我國民營經濟的成長力，促進區域經濟發展與總量提升，必須重視軟環境的優化建設。政府民營經濟管理部門必須結合當前民營經濟軟環境建設中的現狀問題，著力在資金、科技、市場等幾方面加強政策扶持，提高對民營經濟發展的服務保障能力，促進民營經濟的健康穩步發展。
（作者單位為聊城市民營經濟發展局）
參考文獻
[1] 姜異康，袁曙宏，韓康.國外公共服務體系建設與我國建設服務型政府[J].中國行政管理，2011（2）：7-13.
省委、省政府召開促進民營經濟騰飛動員大會以來,各地、各部門和企業認真貫徹落實會議部署,全面推動民營經濟發展,實現了良好開局。但同時也必須看到,民營經濟發展在體制、環境以及工作上還有許多問題需要研究解決。今天召開這次座談會,就是直接聽取民營企業家的意見和建議,研究問題,加大措施,繼續保持民營經濟發展好形勢,不斷開創民營經濟發展新局面。下面,我講幾點意見。
第一,解放思想,高度重視發展民營經濟。民營經濟是發展的重要推動力量。加快發展民營經濟,是擴大總量、優化結構、提高效益、增強活力的必然要求,是改善民生、擴大就業、增加財政收入和城鄉居民收入的有效途徑,是保持全省經濟發展的好勢頭、縮小與沿海發達省份發展差距的重大舉措。各級政府和部門要把發展民營經濟擺上更加重要位置,解放思想,更新觀念,放開手腳,加快發展。要重商、親商、安商、扶商,在項目建設、市場準入等方面一視同仁,在財稅政策上予以優惠,在信用擔保融資等方面給予傾斜,在工作措施上全面推動,堅決破除束縛和阻礙民營經濟發展的思想觀念和制度規定,全力推動民營經濟騰飛。
第二,大力支持,積極培育重點民營企業。今天參加座談的很多民營企業,都是省集中調度的100戶重點工業企業,發展勢頭很好。如果我省能有更多這樣的民營企業,我們的經濟實力、發展能力就會更強。省委、省政府決定實施千戶民營企業成長工程,就是要培育發展一大批營業收入億元、十億元、幾十億元的企業,成為民營經濟發展的骨干力量,成為全省經濟發展的帶動力量。為培育更多的民營企業,省里積極采取措施,包括專門安排資金、建立中小企業創業孵化基地和公共技術服務平臺、制定優惠政策等扶持民營經濟和中小企業發展。省政府每年將評選全省民營企業100強,給予獎勵。希望大家抓住機遇,努力奮斗,不斷發展,做大做強。
第三,培養人才,大力推進技術、產品和管理創新。人才加上機制等于創造力。民營經濟發展最終也要靠人才,既包括企業家,也包括技術開發人才。要進一步改變人才集中在黨政機關和國有企業的狀況,使各方面人才向民營企業流動。從今年開始,省里專門組織開展人才服務民營企業計劃,抽調一批素質好、能力強的干部到民營企業幫助工作,直接提供服務。實施千戶成長型企業人才培養工程和“萬名小企業、小老板”培育計劃。鼓勵高校科研單位的科技人員到民營企業兼職兼薪或進行聯合。支持有條件的民營企業建立研發中心。民營企業也要注重提高管理水平,建立現代企業制度,擺脫家族式、作坊式的經營管理模式。特別是要從企業實際出發,培育各具特色的企業文化,凝聚企業精神,推動創業發展。通過建立先進的企業制度,把企業家的聰明才智和所有員工的創造活力都發揮出來。
第四,千方百計,努力拓寬民營企業融資渠道。融資難、貸款難是制約民營經濟和中小企業發展的突出問題。省政府專門召開會議進行研究,采取措施積極加以解決。今年,省里專門設立金融發展專項資金,引導和鼓勵金融機構增加貸款投放。針對企業流動資金不足問題,省里安排5000萬元,專門用于中小企業貸款貼息。進一步擴大中小企業信用擔保能力和信用規模,今年全省擔保額要達到150億元。不斷完善金融體系,組建*銀行,引進域外金融機構,拓寬融資渠道,增加貸款投放。民營企業要抓住當前股市擴容和國家發展中小企業板、創業板以及擴大企業債券、開展公司債券試點的機遇,積極開展工作,通過資本市場進行融資。同時,加強企業生產經營管理,挖掘內部潛力,減少兩項資金占用,加快資金周轉,提高經濟效益。
第五,加強服務,著力改善民營經濟發展環境。軟環境是發展的硬條件。好環境促進發展,環境差則阻礙和限制發展,這一點在民營經濟尤為明顯。我省民營經濟剛剛起步,正處在培育、孵化、成長階段,環境好壞至為重要。從大家講的和我了解的情況看,發展環境迫切需要進一步改善。
第一,解放思想,高度重視發展民營經濟。民營經濟是發展的重要推動力量。加快發展民營經濟,是擴大總量、優化結構、提高效益、增強活力的必然要求,是改善民生、擴大就業、增加財政收入和城鄉居民收入的有效途徑,是保持全省經濟發展的好勢頭、縮小與沿海發達省份發展差距的重大舉措。各級政府和部門要把發展民營經濟擺上更加重要位置,解放思想,更新觀念,放開手腳,加快發展。要重商、親商、安商、扶商,在項目建設、市場準入等方面一視同仁,在財稅政策上予以優惠,在信用擔保融資等方面給予傾斜,在工作措施上全面推動,堅決破除束縛和阻礙民營經濟發展的思想觀念和制度規定,全力推動民營經濟騰飛。
第二,大力支持,積極培育重點民營企業。今天參加座談的很多民營企業,都是省集中調度的100戶重點工業企業,發展勢頭很好。如果我省能有更多這樣的民營企業,我們的經濟實力、發展能力就會更強。省委、省政府決定實施千戶民營企業成長工程,就是要培育發展一大批營業收入億元、十億元、幾十億元的企業,成為民營經濟發展的骨干力量,成為全省經濟發展的帶動力量。為培育更多的民營企業,省里積極采取措施,包括專門安排資金、建立中小企業創業孵化基地和公共技術服務平臺、制定優惠政策等扶持民營經濟和中小企業發展。省政府每年將評選全省民營企業100強,給予獎勵。希望大家抓住機遇,努力奮斗,不斷發展,做大做強。
第三,培養人才,大力推進技術、產品和管理創新。人才加上機制等于創造力。民營經濟發展最終也要靠人才,既包括企業家,也包括技術開發人才。要進一步改變人才集中在黨政機關和國有企業的狀況,使各方面人才向民營企業流動。從今年開始,省里專門組織開展人才服務民營企業計劃,抽調一批素質好、能力強的干部到民營企業幫助工作,直接提供服務。實施千戶成長型企業人才培養工程和“萬名小企業、小老板”培育計劃。鼓勵高校科研單位的科技人員到民營企業兼職兼薪或進行聯合。支持有條件的民營企業建立研發中心。民營企業也要注重提高管理水平,建立現代企業制度,擺脫家族式、作坊式的經營管理模式。特別是要從企業實際出發,培育各具特色的企業文化,凝聚企業精神,推動創業發展。通過建立先進的企業制度,把企業家的聰明才智和所有員工的創造活力都發揮出來。
第四,千方百計,努力拓寬民營企業融資渠道。融資難、貸款難是制約民營經濟和中小企業發展的突出問題。省政府專門召開會議進行研究,采取措施積極加以解決。今年,省里專門設立金融發展專項資金,引導和鼓勵金融機構增加貸款投放。針對企業流動資金不足問題,省里安排5000萬元,專門用于中小企業貸款貼息。進一步擴大中小企業信用擔保能力和信用規模,今年全省擔保額要達到150億元。不斷完善金融體系,組建*銀行,引進域外金融機構,拓寬融資渠道,增加貸款投放。民營企業要抓住當前股市擴容和國家發展中小企業板、創業板以及擴大企業債券、開展公司債券試點的機遇,積極開展工作,通過資本市場進行融資。同時,加強企業生產經營管理,挖掘內部潛力,減少兩項資金占用,加快資金周轉,提高經濟效益。
第五,加強服務,著力改善民營經濟發展環境。軟環境是發展的硬條件。好環境促進發展,環境差則阻礙和限制發展,這一點在民營經濟尤為明顯。我省民營經濟剛剛起步,正處在培育、孵化、成長階段,環境好壞至為重要。從大家講的和我了解的情況看,發展環境迫切需要進一步改善。
第二,大力支持,積極培育重點民營企業。今天參加座談的很多民營企業,都是省集中調度的100戶重點工業企業,發展勢頭很好。如果我省能有更多這樣的民營企業,我們的經濟實力、發展能力就會更強。省委、省政府決定實施千戶民營企業成長工程,就是要培育發展一大批營業收入億元、十億元、幾十億元的企業,成為民營經濟發展的骨干力量,成為全省經濟發展的帶動力量。為培育更多的民營企業,省里積極采取措施,包括專門安排資金、建立中小企業創業孵化基地和公共技術服務平臺、制定優惠政策等扶持民營經濟和中小企業發展。省政府每年將評選全省民營企業100強,給予獎勵。希望大家抓住機遇,努力奮斗,不斷發展,做大做強。
第三,培養人才,大力推進技術、產品和管理創新。人才加上機制等于創造力。民營經濟發展最終也要靠人才,既包括企業家,也包括技術開發人才。要進一步改變人才集中在黨政機關和國有企業的狀況,使各方面人才向民營企業流動。從今年開始,省里專門組織開展人才服務民營企業計劃,抽調一批素質好、能力強的干部到民營企業幫助工作,直接提供服務。實施千戶成長型企業人才培養工程和“萬名小企業、小老板”培育計劃。鼓勵高校科研單位的科技人員到民營企業兼職兼薪或進行聯合。支持有條件的民營企業建立研發中心。民營企業也要注重提高管理水平,建立現代企業制度,擺脫家族式、作坊式的經營管理模式。特別是要從企業實際出發,培育各具特色的企業文化,凝聚企業精神,推動創業發展。通過建立先進的企業制度,把企業家的聰明才智和所有員工的創造活力都發揮出來。
第四,千方百計,努力拓寬民營企業融資渠道。融資難、貸款難是制約民營經濟和中小企業發展的突出問題。省政府專門召開會議進行研究,采取措施積極加以解決。今年,省里專門設立金融發展專項資金,引導和鼓勵金融機構增加貸款投放。針對企業流動資金不足問題,省里安排5000萬元,專門用于中小企業貸款貼息。進一步擴大中小企業信用擔保能力和信用規模,今年全省擔保額要達到150億元。不斷完善金融體系,組建*銀行,引進域外金融機構,拓寬融資渠道,增加貸款投放。民營企業要抓住當前股市擴容和國家發展中小企業板、創業板以及擴大企業債券、開展公司債券試點的機遇,積極開展工作,通過資本市場進行融資。同時,加強企業生產經營管理,挖掘內部潛力,減少兩項資金占用,加快資金周轉,提高經濟效益。
第五,加強服務,著力改善民營經濟發展環境。軟環境是發展的硬條件。好環境促進發展,環境差則阻礙和限制發展,這一點在民營經濟尤為明顯。我省民營經濟剛剛起步,正處在培育、孵化、成長階段,環境好壞至為重要。從大家講的和我了解的情況看,發展環境迫切需要進一步改善。
第三,培養人才,大力推進技術、產品和管理創新。人才加上機制等于創造力。民營經濟發展最終也要靠人才,既包括企業家,也包括技術開發人才。要進一步改變人才集中在黨政機關和國有企業的狀況,使各方面人才向民營企業流動。從今年開始,省里專門組織開展人才服務民營企業計劃,抽調一批素質好、能力強的干部到民營企業幫助工作,直接提供服務。實施千戶成長型企業人才培養工程和“萬名小企業、小老板”培育計劃。鼓勵高校科研單位的科技人員到民營企業兼職兼薪或進行聯合。支持有條件的民營企業建立研發中心。民營企業也要注重提高管理水平,建立現代企業制度,擺脫家族式、作坊式的經營管理模式。特別是要從企業實際出發,培育各具特色的企業文化,凝聚企業精神,推動創業發展。通過建立先進的企業制度,把企業家的聰明才智和所有員工的創造活力都發揮出來。
第四,千方百計,努力拓寬民營企業融資渠道。融資難、貸款難是制約民營經濟和中小企業發展的突出問題。省政府專門召開會議進行研究,采取措施積極加以解決。今年,省里專門設立金融發展專項資金,引導和鼓勵金融機構增加貸款投放。針對企業流動資金不足問題,省里安排5000萬元,專門用于中小企業貸款貼息。進一步擴大中小企業信用擔保能力和信用規模,今年全省擔保額要達到150億元。不斷完善金融體系,組建*銀行,引進域外金融機構,拓寬融資渠道,增加貸款投放。民營企業要抓住當前股市擴容和國家發展中小企業板、創業板以及擴大企業債券、開展公司債券試點的機遇,積極開展工作,通過資本市場進行融資。同時,加強企業生產經營管理,挖掘內部潛力,減少兩項資金占用,加快資金周轉,提高經濟效益。
第五,加強服務,著力改善民營經濟發展環境。軟環境是發展的硬條件。好環境促進發展,環境差則阻礙和限制發展,這一點在民營經濟尤為明顯。我省民營經濟剛剛起步,正處在培育、孵化、成長階段,環境好壞至為重要。從大家講的和我了解的情況看,發展環境迫切需要進一步改善。
第四,千方百計,努力拓寬民營企業融資渠道。融資難、貸款難是制約民營經濟和中小企業發展的突出問題。省政府專門召開會議進行研究,采取措施積極加以解決。今年,省里專門設立金融發展專項資金,引導和鼓勵金融機構增加貸款投放。針對企業流動資金不足問題,省里安排5000萬元,專門用于中小企業貸款貼息。進一步擴大中小企業信用擔保能力和信用規模,今年全省擔保額要達到150億元。不斷完善金融體系,組建*銀行,引進域外金融機構,拓寬融資渠道,增加貸款投放。民營企業要抓住當前股市擴容和國家發展中小企業板、創業板以及擴大企業債券、開展公司債券試點的機遇,積極開展工作,通過資本市場進行融資。同時,加強企業生產經營管理,挖掘內部潛力,減少兩項資金占用,加快資金周轉,提高經濟效益。
第五,加強服務,著力改善民營經濟發展環境。軟環境是發展的硬條件。好環境促進發展,環境差則阻礙和限制發展,這一點在民營經濟尤為明顯。我省民營經濟剛剛起步,正處在培育、孵化、成長階段,環境好壞至為重要。從大家講的和我了解的情況看,發展環境迫切需要進一步改善。
第五,加強服務,著力改善民營經濟發展環境。軟環境是發展的硬條件。好環境促進發展,環境差則阻礙和限制發展,這一點在民營經濟尤為明顯。我省民營經濟剛剛起步,正處在培育、孵化、成長階段,環境好壞至為重要。從大家講的和我了解的情況看,發展環境迫切需要進一步改善。
關鍵詞：民營經濟；存在問題；建議
近年來，中國社會經濟獲得了飛速發展，人民生活水平明顯提高。其中，民營經濟既借此機遇獲得壯大，也對我國社會的發展做出了巨大貢獻。可以說，具有中國特色的民營經濟已經深入人心。然而，至于什么是民營經濟？民營經濟在我國社會發展中具體起到了那些作用？在經濟飛速發展的今天，民營經濟存在著哪些問題？又該如何一一破解？準確地認識并理解這些問題，對于我國民營經濟的發展，甚至整體社會經濟的發展至關重要。
一、什么是民營經濟
民營經濟是具有中國特色的一種經濟概念和經濟形式。雖然曾經在中國歷史舞臺上消失過一段時間，但伴隨著我國經濟體制改革，以及社會主義市場經濟的逐漸發展，民營經濟又重歸舞臺，并且逐步成為促進我國經濟社會高速發展的生力軍。
對于什么是民營經濟，社會各界尚沒有達成一致。一種相對來說被大眾接受的概念是：民營經濟是指除了國有和國有控股企業、外商和港澳臺商獨資及其控股企業以外的多種所有制經濟的統稱，包括國有民營經濟、個體經濟、私營經濟、混合所有民營經濟、民營科技企業、農民專業合作社等類型。
二、民營經濟的作用
民營經濟在我國社會經濟發展過程逐漸占據了非常重要的地位，主要體現在一下幾點：
1、因為民營經濟中的企業產權具有多元化與明晰的特點，所以民營經濟的發展非常有利于政企職責分開、企業所有權和經營權的分離。
2、因為民營經濟最能體現市場經濟的運作規律和機制，所以民營經濟的發展為我國國有制經濟改革提供了參考藍本。
3、因為民營經濟本身是我國經濟形式的一種，所以在提高我國人民生活水平方面自然發揮著重要作用。
4、與國有制經濟想比，民營經濟相對分散、易吸收勞動力且規模小，所以自然就提高了國民就業率。
5、因為本身的生產資料擁有形式與經營特色不同于傳統經濟，民營經濟能充分調動民營經濟參與者的積極性，并提高參與度。
6、民營經濟發展為社會提供了能在市場經濟中游刃有余的現代化人才，為中國特色社會主義發展做出了貢獻。
三、民營經濟發展中凸顯的問題
雖然民營經濟在我國經濟社會發展中獲得了巨大發展，但不可否認，民營經濟在我國依然面臨著許多問題。
1、民營經濟所處環境逼仄
首先是政府方面，政府對民營經濟具有“依權監管”的權力，致使我國民營資金投入具有多關卡、雜手續和長耗時的缺點，大大增加了民營經濟的交易成本。其次，雖然民營經濟已經占領了我國經濟社會的諸多領域，但仍有許多領域對民營資金有明文限制，民營經濟在市場準入機制方面并沒有完全享受公平待遇。再者，民營經濟不僅在財稅政策方面享有不公平待遇，而且政府財政部門依然沒有轉化思維，對民營經濟的服務意識不足，這是阻礙民營經濟發展的體制制約。
2、民營企業起步不高
與背靠大山、財大氣粗的國有制經濟相比，民營經濟具有先天起步不高的缺陷。主要表現在以下幾個方面：（1）起步較低，資本原始積累薄弱，且普遍出現重復性低水平投資問題；（2）民營投資目標不明確，盲目追求短期利益；（3）因參與人員素養水平參差不齊，職業道德素養不強，各種惡性競爭現象經常發生；（4）民營經濟注重短期收益，缺少長遠考慮；（5）我國大多數民營經濟在人才聚集方面不及國有制經濟，普遍存在人才短缺問題。
3、管理模式裹足不前
我國民營經濟的前身大多為以個人資產為地基的家族經濟，這個先天原因導致了我國民營經濟的財產制度帶著嚴重的家族化意味。這種制度在初期是合理并且可行的，但是，隨著我國社會經濟和民營經濟的發展，這種財產制度已經無法適應市場經濟的發展，嚴重阻礙了民營經濟的發展。
4、融資困難
資金是民營經濟發展的前提和根本。現階段，我們民營企業依然沒有固定的資金投入，且融資規模普遍偏小，這些融資困難導致民營企業在市場經濟中承受風險，以及適應經濟發展的周期波動能力不足，缺乏穩定性，容易“倒閉”。
5、民營經濟欠缺科技含量
因為自身缺陷限制，除少數高科技企業外，我國民營經濟所覆蓋的領域主要集中在技術門檻較低以及管理門檻較低的領域，即科技素養要求低的勞動力密集型產業。
四、促進民營經濟發展的措施
1、政府轉變思維，大力促進民營經濟發展。
政府部門的行事思維應從“依權監管”逐漸轉變為“依法監管”，大大減少民營經濟交易成本，促進民營經濟發展。
2、放開限制，讓民營經濟在“市場準入”方面擁有更多機會。
對于一些政府明文限制民營經濟介入，且不牽扯國家安全和穩定的領域，可適當放寬門檻，允許民營經濟介入，使民營經濟獲得壯大發展的同時，以將民營經濟對我國經濟社會的發展最大化，造福國民。
3、加強銀行與企業之間的溝通。
建立完善的民企信用體系，讓銀行在企業需要融資的時候可以進行參考，并為其提供資金支持。
4、提高民企人才意識。
企業的核心是人才，對于人才欠缺的民營經濟，更應該重視人才，為民企的發展注入長足動力。
5、提高民企品牌意識。
21世紀是品牌大戰的時代，在競爭激烈的今天，民企必須重視品牌意識，在逐漸培養品牌意識的過程創立自己的獨有品牌，并不斷壯大，獲得長遠發展。
五、結語
經過以上分析，我國民營經濟發展中所存在的問題已經凸顯，掃清民營經濟的發展障礙是社會各界必須擔當的職責。唯有解放思想、實事求是地大力采取措施，才能為我國民營經濟提供快速發展壯大的康莊大道，促進民營經濟長足發展，為我國經濟社會發展做出貢獻。
參考文獻：
[1]宏鵬，張海濱，陳章友.《二次創業 泉州民營經濟如何應對》（N）.《法制日報》.2010年7月13日第3版.
一、充分認識民營經濟發展取得的重大成果，增強又好又快發展的信心與決心
年，是發展歷程中不平凡的一年，是經受國際國內復雜經濟變化嚴峻考驗、經濟社會發展取得重大成就的一年。全市各部門、各區縣和社會各界全面貫徹落實市委、市政府的決策和部署，支持和促進民營經濟發展，民營企業家積極承擔企業責任并認真履行社會責任，努力創造社會財富并實現社會價值，民營經濟實現了又好又快發展。
（一）民營經濟發展的環境和條件不斷改善。全市上下認真貫徹落實市委、市政府年9月召開的民營經濟工作會議精神和《關于加快民營經濟發展的意見》，市有關部門制定了16個配套文件，民營經濟發展的重大意義和重大成果得到了全社會廣泛的認知，民營企業家承擔企業責任和履行社會責任成為促進經濟發展和社會和諧的重要力量，全社會形成了進一步促進民營經濟又好又快發展的良好條件和有利氛圍。市委、市政府組織有關方面深入調查研究，廣泛聽取民營企業家和社會各界意見，認真研究各種所有制經濟競相發展的情況，決定以“民營經濟”稱謂取代“個體私營等非公有制經濟”稱謂，全面準確客觀地反映了包括個體工商戶、集體經濟和私營經濟在內的民營經濟的實際情況，從而為不斷改善民營經濟發展的條件和環境，形成支持民營經濟發展的思想觀念奠定了基礎。市有關部門制定的配套文件要求，按照“非禁即入”原則，降低準入門檻，實行公平準入；按照“非禁即可”原則，擴大經營范圍，準予關聯延伸；按照優化商務環境原則，實施市場化管理，搞好社會化服務；按照強化管理和優化服務原則，擴大市場容量，增加企業主體，并形成了相應的政策制度規范。
（二）以投資融資為重點支持民營經濟發展。今年包括民營企業在內的各類企業遭受了前所未有的銀根緊縮困難和國際金融危機沖擊。我市以促進投資和擴大融資為重點，支持民營經濟克服困難持續發展。舉辦第二屆中國企業國際融資洽談會和銀行業與中小企業融資洽談會，發展創業風險投資基金和股權投資基金以促進直接融資，發展信貸租賃信托保理票據貼現等業務以促進間接融資。支持市金融辦健全職能發揮作用，支持區縣設立金融服務機構，發展貸款擔保公司和信用聯合體，搭建融資平臺和中介服務平臺，促進企業和經濟組織與銀行保險等金融機構合作，提高信用等級，擴大融資能力。支持符合條件的民營企業及其他出資人設立村鎮銀行、貸款公司和小額貸款公司，拓展民營經濟發展新領域，拓展民營企業融資新渠道。市政府了《關于優化商務環境促進投資融資的意見》，建立市金融服務聯席會議制度，將民營重點企業和重點建設項目列入融資協調工作計劃,提供基本的項目融資計劃書范本，幫助重點企業和重點項目建設單位編制修訂項目融資計劃書，提高財務管理水平和融資能力。貫徹落實12月3日國務院常務會議關于金融促進經濟發展的政策，多增加存款，多發放貸款，多渠道融資。
(三)民營經濟規模擴大、總量增加、實力增強。民營企業經營領域不斷擴大，涉及到高科技產業和現代服務業、文化教育、體育衛生等行業，以及銀行保險信托租賃保理基金等金融行業。民營企業家積極支持汶川地震災區抗震救災，積極參與奧運會和協辦奧運活動，在承擔企業責任的同時勇于履行社會責任，成為促進經濟發展和社會和諧的重要力量。
二、全力保增長渡難關上水平，促進民營經濟平穩較快發展
各部門、各區縣要全面貫徹落實市委九屆五次全會精神，按照“保增長、渡難關、上水平”的總體要求，深入實際調查研究，切實解決實際問題，不斷優化商務環境，制定新的政策制度措施，支持民營經濟努力克服困難，實現持續發展。
（一）進一步放寬準入準予，拓展民營經濟發展空間。一是認真貫徹落實已經出臺的政策制度措施，按照凡國家法律法規行政規章未予禁止的即可準入準予的原則，各有關部門要同步降低市場準入門檻，放寬新興產業和新興業態的企業組織注冊登記，鼓勵開辦商品市場、要素市場、專業市場和高科技企業孵化器，開辦租賃、保理、基金、小額貸款公司等投融資企業，開辦貸款擔保、信用互保、融資服務和資產評估等中介服務機構，促進各類市場主體發展和市場功能健全。二是按照“政府引導、社會共助、多元投資、市場化運作”的原則，搞好津南區民營企業成長示范基地試點，與有關區縣經濟功能區規劃建設相結合，設立都市工業園、創意產業園、民營經濟園和企業孵化器，拓展民營經濟發展空間。三是建立民營經濟年度農業、工業、服務業和科技重大建設項目計劃，對列入計劃項目實行提前介入、及時注冊、重點指導、全程服務，在項目審批、立項、科研、環評、土地使用和融資等方面給予支持，對符合條件的企業和項目確保財稅政策落實到位。
（二）實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，支持民營經濟平穩較快發展。一是實施積極的財政政策。各部門、各區縣和各經濟功能區管委會要集中資金，增加貸款擔保資金規模，支持困難企業解決短期融資問題，克服嚴重困難，實現持續發展。全面推行生產型增值稅轉為消費型增值稅政策。按照新企業所得稅法辦理稅收匯算清繳。對經認定的高新技術企業按照15%稅率征收企業所得稅。提高外貿企業出口退稅率。取消31項行政性收費。二是實施適度寬松的貨幣政策。貫徹落實金融支持經濟發展政策，優化商務環境，促進投資融資。組織銀團貸款，促進重點企業和重大項目融資。支持村鎮銀行、貸款公司、農村資金合作組織和小額貸款公司發展，促進基層經濟組織和中小企業投融資。實施企業股權出資和企業股權出質辦法，支持設立貸款擔保和信用評級等機構，促進企業與銀行和保險公司合作，發展基金、保理、票據、租賃、信托、消費信貸等新型金融業，多渠道解決融資難問題。三是支持困難企業持續發展。暫緩調整最低工資標準，暫緩調整社會保險最低繳費基數。困難企業可階段性降低四項社會保險繳費比例、緩繳社會保險費、暫緩支付企業員工經濟補償金、給予員工培訓等政策性補貼。四是穩定群眾基本生活。提高最低生活保障、特困家庭救助和優撫救濟標準。建立居民養老保險制度和居民醫療保險制度。減輕醫療保險患者負擔。五是擴大投資促進出口拉動內需。基本建設招投標、政府采購和藥品集中采購在同等條件下要優先選用本地的產品設備和勞務服務。支持房地產業發展，加大危陋房屋拆遷，實施鼓勵購買商品房政策。
（三）全力保增長渡難關上水平，進一步加強民營經濟發展服務工作。一是認真落實并不斷完善各項政策措施。各部門、各區縣要加強調查研究，搞好宣傳工作，認真聽取民營企業的意見和建議，貫徹落實已出臺的政策，使民營企業了解熟悉和用足用好這些政策。對已有政策未落實的要認真找出癥結所在，屬于加強協調可以解決的要立即解決，屬于執行中的問題要限期解決，屬于政策措施不完善的要制定相應辦法盡快解決，對有令不行、有禁不止、違反紀律的一經查實要嚴肅處理，讓企業真正感受到政策的效果。二是打造全市政策統一和整體協調的服務平臺，幫助民營企業協調解決發展中遇到的困難和問題。要深化行政審批制度改革，在項目審批、資金融通、人才流動、辦理土地使用證和房產證等方面，提供及時、高效、公平、優質服務。要為重點企業服務，為重點建設項目服務，為困難企業服務，堅持化解矛盾，增進社會和諧；努力消化積案，消除主要矛盾；重在多方調節，減少爭議仲裁；重在提示整改，減少行政處罰；建立突發事件應急處理機制，解決影響企業發展和社會和諧的突出問題。三是努力營造良好的社會氛圍，形成促進民營經濟發展的社會合力。要大力宣傳民營經濟的重要地位、重要作用和突出貢獻，民營企業發展的成功經驗和民營企業家的代表人物，努力營造親商、富商的社會氛圍，加大招商引資和以商招商的社會效應，營造創業光榮和支持創業、尊重創業者的良好社會氛圍。各級工商聯要充分發揮政府管理民營經濟的助手作用，協助政府加強與民間商會、同業公會和民營企業的聯系與協調，加強對民營經濟發展的指導與服務，引導民營企業依法誠信經營，創造社會財富，承擔社會責任。各級政府要進一步切實加強領導，把加快發展民營經濟擺上重要議事日程，及時研究和解決民營經濟發展中的重大問題，將民營經濟發展納入工作目標考核體系，實行嚴格的責任制，加強督促、檢查與考核。
一、我市民營經濟政策落實情況
從內容上來看，這些政策大多涉及到民營經濟在市場準入、財稅金融支持、完善社會服務、維護合法權益、提高自身素質、改進監管、加強指導和政策協調等七個方面。而這些政策，多數是國有企業或外資企業早就享有，現在也正在享有的，但是民營企業還沒有完全享受到的。這些文件的制定出臺，就是要為民營企業發展營造一個公平、公正的市場主體環境。從落實情況來看，這些政策基本上都得到了不同程度的貫徹落實。有的貫徹比較好，如市委2號文件中的鼓勵發展外向型民營經濟、支持農副產品加工型民營企業發展、扶持勞動密集型民營企業發展、加快商貿流通類民營企業發展、完善收費公示制度、多措并舉改善融資環境、建立發展民營經濟聯席會議制度、完善學習培訓機制、健全社會化服務組織、提高民營企業主的政治社會地位等，在實際貫徹落實中都取得了較好的效果。主要體現在以下三個方面：
一是各部門配套實施措施相繼出臺。**年全市十萬人全民創業動員大會召開以后，全市上下認真貫徹省委省政府7號文件和市委市政府2號文件精神，落實鼓勵支持民營經濟加快發展的一系列政策措施。市委市政府《關于加快發展民營經濟推動全民創業的若干意見》的32條政策措施通過各部門進一步完善配套實施意見，以各種有效形式向企業和群眾傳遞。市工商局、質監局、地稅局、建設局、民政局、檢察院、司法局、人事局、藥監局、農開局、海洋與漁業局、農業局、海事局、衛生局、城市管理局、**海關、物價局、農業銀行等19個部門單位先后制定出臺部門服務促進民營經濟發展的措施和辦法。市民經局、工商局、稅務局、質監局都將省市民營經濟相關支持和部門的實施意見匯編成冊，印發近2萬份。市民經局印發的《**全市民營經濟目標體系實施意見》將民營經濟的各項主要指標首次納入市政府全市年度主要工作考核范圍，進一步加大了對民營經濟發展的督察考核力度。根據市政府機關行政效能建設的要求，各部門切實加強和提高了機關效能建設，全力為民營經濟發展提供了優良的發展環境。市行政審批中心為民營企業設立服務組，開辟了民營企業注冊登記快車道，并成立10個項目審批代辦服務組，免費發放了3萬冊《交費明白卡》，制定了《行政事業性收費公示實施辦法》，為民營企業提供便捷優質的服務，民營經濟得到了快速、健康發展的良好外部環境。
二是民營經濟服務體系建設不斷完善。去年相繼成立的市民營經濟發展局、市民營經濟投資發展服務中心、市民營企業投訴中心、市職業培訓服務指導中心、干部創業服務指導中心等一局四中心，為重點投資商、重點企業及重大項目直通卡服務的內容和辦法更加明確，為直接服務和促進民營經濟發展提供了強有力的工作保障。在加強引導、建設社會服務體系方面又有了新的探索和新的進展。在銀企合作方面，**年全市共落實銀企合作項目236個，金額32.53億元，項目數量比上年增長22.9％，金額是上年的1.07倍。**年3月召開的銀企合作聯席會上，達成合作意向的項目319個，意向貸款金額46.72億元，比**年的合作意向又有較大幅度增長，分別增長25.59％和24％，其中，民營企業項目資金占1/3以上。在擔保機構建設方面，到今年4月份，全市各類擔保機構已達13家，累計為1200余家企業和個人實施擔保總金額近10億元。僅市區4家擔保機構就為859戶企業提供擔保金額3.7億元。在引導行業組織建設方面，市浙江投資企業商會等一批行業組織在為民營經濟發展提供創業輔導、人才引進、法律咨詢服務和以商引商等方面發揮了積極的作用。由市各有關部門、單位組織承辦的中國沿海地區民營經濟發展企業家論壇、省“333”工程蘇南企業家東隴海產業帶投資考察、蘇南企業家蘇北行等投資考察活動，為讓更多經濟發達地區民營企業了解**、投資**積極搭建了服務平臺。
三是民營經濟發展環境明顯改善。民營經濟進入的領域和行業進一步放開，在金融、擔保、教育、衛生、公用事業中民營企業不斷進入。按照市委2號文件“鼓勵和支持民營企業主參政議政，推選依法經營、照章納稅、具有一定參政議政能力的優秀分子擔任各級人大代表和政協委員”要求，去年以來，市工商聯積極配合市委統戰部推薦一批優秀的非公代表人士進入市工商聯的領導班子，7位民營企業家增補為市政協委員。先后推薦我市民營企業（家）榮獲“全國勞動模范”、“全國就業和社會保障先進民營企業”、“省優秀民營企業”、“省優秀民營企業家”、“省民營企業納稅大戶”、“省民營企業就業先進單位”、“省社會主義建設貢獻獎”等省級以上表彰27個。去年市委市政府表彰了28名“創業之星”和8位優秀民營企業家。今年，市政府表彰了20名優秀社會主義事業建設者、10家納稅先進民營企業和24家先進民營企業。這些表彰推薦活動不僅建立起了激勵機制、營造了輿論環境，而且發揮了典型引路的作用。問卷調查顯示，民營企業家對于自己社會地位在很高、較高、一般、較低和很低的五個選項中，33.3%的企業家選擇較高，63.3%企業家選擇一般，只有3.4％的企業家認為社會地位較低。對于民營企業與國有企業在土地等資源利用上，僅有20％的企業家認為不平等，16.7％企業家認為很平等，63.3％企業家認為是基本平等的。70％的民營企業家認為金融部門對企業的支持較以前有所改善或大大改善。對于政府部門稅收優惠政策落實情況，有40％的企業家認為較好或很好，56.7％企業家認為一般，僅有3.3％企業家認為較差。對于行政事業性收費，70％企業家認為很少或較少，26.7％企業家認為較多，僅有3.3％企業家認為仍然很多。對于**年企業發展，53.3％企業家表示要進一步增加投入、擴大規模，30％企業家表示要加大技術創新，走科學發展之路。這些調查數據說明，隨著民營經濟政策的貫徹落實，民營經濟發展環境得到進一步改善。這些文件的出臺和實施為我市民營經濟的迅猛發展提供了有力的政策支持和制度保障，對激發全面創業熱潮，加速民營經濟發展產生了十分積極的作用。截至今年5月底，全市個體私營企業已達73129戶，注冊資金122億元。其中，私營企業已達10638戶，注冊資本108.2億元，實現現價產值791454萬元，同比增長15.03%，實現增加值131141萬元，同比增長19.92%，實現出貨值43535萬元，同比增長7.49%，實現營業收入753748萬元，同比增長16.47%，實現利稅43496萬元，同比增長26.06%,實交稅金總額12457萬元，同比增長27.26%。
二、當前民營經濟政策貫徹落實中還存在的問題
當然，在民營經濟政策貫徹落實中，也存在一些不盡人意的地方。總的講貫徹落實還存在部分缺位或短腿，抓落實力度還有待于進一步加大。為貫徹落實市委《關于加快發展民營經濟推動全民創業的若干意見》文件精神，支持民營經濟發展，市民營經濟發展聯系會議成員單位有39個，但近半數還沒有制定實施細則或辦法。《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》中的一些相關內容在我市有的還沒有涉及或雖有涉及但還未進入實施，在全市的學習、貫徹、落實中還沒有提出具體的要求和意見。省委省政府《關于進一步加快民營經濟發展的若干意見》（蘇發[**]7號）和省政府《關于進一步改善企業發展環境的規定》（蘇政發[**]40號）即“十不準”中還有部分不準的現象在我市時有發生。有些已經出臺實施意見也還缺乏較強的操作性。市委《關于加快發展民營經濟推動全民創業的若干意見》（連發[**]2號）的32條意見中也還存在部分內容沒有得到有效貫徹落實的情況。具體表現在以下10個方面：
1、首次告誡制執行在一些部門的實際執行過程中很難落實到位，有的即使多方面協調仍難以改變，首次教育為主要求根本無法落實，三亂現象仍然時有發生。仍有企業不斷反映還存在搭車收費、亂收費、收費中自由裁定收費以及亂罰款現象，執法部門對企業不滿的處理方法是鼓勵私了，越靠向上反映,處罰越是重，或越是免不了被罰，多檢查、重復檢查，一些民營企業敢怒而不敢言。許多民營企業普遍反映近兩年里發展環境雖有好轉，但是與外地相比仍然有較大差距，有的兩頭在外的本地貿易企業干脆在外地注冊、在連開展業務，稅收交在企業注冊地以便企業享受優惠和到位的服務。
2、市委2號文件中規定，“鼓勵支持行業協會（商會）的改革與發展”，但我會與市政協經科委于今年6月初調查顯示，我市現有的大部分行業協會改革還沒有啟動，有的新成立的協會官辦色彩很濃，許多協會都聘請了市領導擔任名譽會長，其效果和影響并不能如愿，一切運作仍然是官辦形式，未能按照市場化的要求規范化運作，仍依附于政府部門，“自我管理、自我服務、自我協調、自我約束、自我教育”的企業家辦會原則還未得到落實，有的除了收費很少有其他作為。
3、省委7號文件中規定，允許符合條件的民營企業在黨委組織部門和政府人事部門的監督、指導下，自主管理員工人事檔案的政策并未得到落實，如我市國有改制為民營企業企業后，在改制前屬于國有企業時的職工檔案仍由企業自我管理，但改制后新聘用員工的檔案就必須由市人才服務中心代管，不公平、不平等十分明顯。每年要繳納委托管理費用，不僅增加了企業費用開支，也給企業員工統一檔案管理帶來不便。
4、鼓勵機關干部離崗創業和引導年滿20年工齡退休并給以合理補償的政策在實際執行中鼓勵政策和效果還沒有充分體現出來，還未能發揮應有的政策引導效應。
5、政府用于鼓勵民營經濟發展的專項資金、配套資金和獎勵資金大部分沒有兌現。比如企業信用擔保體系建設工作方面，雖然省財政給予了1840萬元擔保扶持資金（是3年借款），而市縣政府至今都還沒有配套資金支持，因此在引導民間投資入股擔保機構方面也沒有大的突破。市縣政府對中小企業發展專項基金難以真正到位，目前政府出臺的對民營企業資金扶持政策的操作辦法也只是針對申請國家、省里的專項資金而言的，缺少市縣一塊。
6、企業用工難的問題已經顯現，應引起政府的高度重視，土地證久拖未辦的情況仍十分突出，使許多企業因土地證長期辦不下來企業資產無法抵押，企業貸不到款，影響企業正常經營和進一步投資發展。拆遷難也是許多房地產企業特別是外來投資企業的難點。
7、招商引資承諾說了不兌現或是難以兌現，一些參與引資的民營企業和引進來的企業對此都有共同的反映。
9、民營企業對政策知曉率還不高。問卷調查顯示，民營企業對各級政府對民營企業資金扶持政策，不知道和不確切知道的達76.7％，僅有23.3％企業家表示知道。90%民營企業對于財政扶持民營企業發展專項資金不知道或對如何爭取不了解，只有10%的民營企業申報爭取過。對民營經濟政策的宣傳和講解培訓工作還有待于進一步加強。
10、融資難矛盾仍然十分突出。至**年7月底，金融機構為私營個體企業短期貸款2.26億元，僅是全市金融機構短期貸款163.77億元的1.38％，與民營經濟在全市經濟發展中近50％以上的貢獻極不相稱。
三、進一步推動民營經濟政策貫徹落實的建議
問卷調查顯示，50％的民營企業認為當前政府最需要做的事就是要加大對現有政策的落實力度。座談會上企業紛紛反映，實際上目前民營經濟政策出臺的已經比較多，但是政策雖好落實難。為此，我們建議應重點在以下三個方面抓好民營經濟政策的落實：
一是進一步加大對政策宣傳力度。讓更多的創業主體知道了解自己應有公平、平等的經營環境所包括的內容，積極創造條件爭取用好政府鼓勵、引導、支持發展民營經濟的政策資金。
1、對民營經濟政策的宣傳，充分利用電視、報紙、網絡等市主流媒體，形成宣傳合力，向宣傳交通法規那樣，在全市范圍內展開全面系統的強勢宣傳，把黨和政府發展民營經濟的政策措施通過各種有效形式宣傳到家喻戶曉；進一步營造創業者在法律上有保障，社會上有地位，政治上有榮譽，發展上有方便，經濟上有實惠的良好社會氛圍，建議市委市政府對優秀社會主義事業建設者、納稅、就業先進民營企業典型的年度表彰要形成制度。
2、注重發揮社會中介機構，特別是各類行業協會、商會更為直接的宣傳、培訓，按會員意愿把民營企業最關心、最需要的政策信息，通過民間組織自我教育的形式加以宣傳，容易取得事半功倍的效果。在行業組織的發展和引導上強調民間化，堅持“自我管理、自我服務、自我協調、自我約束、自我教育”的“五自”原則，多引導、多鼓勵，少設障，逐步推進改革，減少官辦行業組織。
3、建議盡快完善政府對民營企業專項培訓資金的有效使用和管理，真正管好、用好培訓經費，要讓真正開展有效培訓工作的組織和單位得到政府的扶持。政府部門組織企業開展有關爭取享受政策扶持的操作性的實務培訓，完善培訓規劃，制定培訓計劃，擴大受訓面，加強政府與企業信息化建設溝通渠道。
二是加大政策措施落實力度。
1、加大領導協調力度。加大市縣民營經濟發展聯席會議制度的工作協調力度。督促有關部門、縣區盡快完善實施細則，把沒有落實和落實不到位的政策逐一列出來，把民營企業發展中反映的困難和問題一一列出來，專題會辦協調，明確落實部門，確保協調效果。
2、下大力氣解決政策措施落實中的難點問題。進一步放寬市場準入，降低和清除民營企業進入我市服務業、文化、教育、衛生、公用事業等領域、行業的門檻，簡化審辦手續。對違反首次告誡制的部門和個人等反面典型給予嚴肅處理，真正體現公正、公平和平等。強力推進全市企業擔保機構建設，建設全市工業企業信用體系，建立多渠道融資服務平臺解決民企融資難，對于民營企業的資金扶持，需縣區財政配套支持的應到位。選擇恒瑞、康緣、鷹游等大企業先行試點“民營企業在黨委組織部門和政府人事部門的監督、指導下，自主管理員工人事檔案”，發揮員工人事檔案的應有作用。對工作年限滿20年的機關人員離崗創業給予更大程度的鼓勵性補助，大張旗鼓的鼓勵支持機關事業單位職工走進創業、興業、納稅、奉獻的建設者隊伍。
一、目前我市民營經濟的現狀
隨著我國經濟結構調整，民營經濟在國家政策的大力扶持下，呈現出蓬勃發展的態勢，已成為國民經濟中最具活力的新生力量。我市民營經濟工作在市委、市府的領導下，按照黨的十六大要求，實現“兩個率先”和我市經濟社會“爭先進位、跨越發展”的奮斗目標，在大力發展外向型經濟的同時，堅持把發展民營經濟作為提升經濟水平、優化經濟結構的重要著力點，及時制定出臺了發展民營經濟的“三十條”政策措施，不斷加大扶持力度，強化服務，努力營造有利于民營經濟發展的環境和氛圍，推動了全市民營經濟健康發展。目前，我市民營經濟的發展狀況具有以下五個特點：
1、規模總量迅速擴張。到今年5月，全市私營企業達3732戶，個體工商戶14886戶，注冊資金分別為39億元和3.57億元。其中民營規模企業274戶，占全市規模企業的43.9%。全市私營企業總數和注冊資金總數分別是1998年的4.2倍和5.1倍，涌現出了一批如香塘集團、江蘇新雅鹿集團等一批超強型私營企業。
2、貢獻份額不斷增大。據鄉鎮工業局統計，至今年4月，全市私營企業實現銷售收入52.3億元，實現利稅總額3.13億元，上交財政收入1.57億元，占全市財政收入的23.54%。從業人數78000名，在扶貧幫困、吸納下崗職工、敬老和助殘等方面作出了貢獻。
3、行業門類日益拓寬。目前，全市私營企業已橫跨一二三產業，產業比例日趨合理，行業門類基本齊全，企業品位不斷提升。第三產業不僅增速快，而且已發展到物流、科研、咨詢、中介等領域，第二產業的行業結構和企業結構不斷優化，已初步形成了以能源、紡織服裝、精密機械、精細化工、電子、食品六大支柱產業，成為我市工業經濟的半壁江山。
4、整體素質有所提高。民營企業在規模擴張的同時，越來越重視現代企業制度建設，規范企業行為，提升產品檔次，擴大市場占有份額。目前，在全市私營企業中通過ISO質量認證企業182家，創國家級馳名商標1只，省級著名商標4只，蘇州市級知名商標11只，全市獲產品專利100件，其中民營企業占40%，企業知名度及產品的競爭力得到進一步提高。
5、外來民資大量涌入。全國各地民資企業看好我市優越的區位優勢和良好的投資環境，紛紛來太興辦各類企業，據工商局統計，至今年5月，來自41個地區共174家外地民企來我市落戶，累計注冊資本46424萬元，外來資金38060.6萬元，為發展太倉經濟作出了貢獻。
按照省委“兩個率先”和市委“爭先進位、跨越發展”的要求，我們感到，我市民營經濟發展過程還存在一些不足和問題，特別是與周邊地區相比差距甚遠，主要表現在：一是民營企業基礎薄弱，規模偏小。目前我市民營經濟處在起步階段和資本原始積累階段，不像常熟的招商城、吳江的絲綢市場和張家港的企業基礎已具相當規模。在現有的私營企業中真正上規模、上檔次、科技型、外向型、集約型的企業占比不大，技術水平、裝備水平、產品技術含量不高，普遍都是傳統型產業、裝備和產品，缺乏后勁，競爭力不強。二是載體建設缺乏整體規劃。調查中我們感到，我市民營工業小區建設滯后，小而散的“村村點火，戶戶冒煙”的現象依然存在，沒有形成相對集中、有一定規模的民營工業園區。三是扶持政策沒有完全到位。在調查座談中，大家普遍反映我市制定的《關于實施“富民強市”工程，加快私營個體經濟的政策意見》是好的，對于加快發展我市民營經濟起到推動作用，但好政策要認真落實，現實情況讓人擔憂，主要意見集中在收費問題上，如在民營企業座談會上，大家一致反映，有的部門雖然減免了服務費，但追加了材料費；有的收費項目在規定幅度內就高就不低；對委托收費意見較大等等。同時，資金問題仍然是制約我市民營企業發展的瓶頸，在很大程度上影響了民營企業的快速發展。四是服務意識有待進一步提高。在調查中，無論是鎮、村領導還是私營企業主，反映比較突出的是“考慮部門利益多，考慮業主利益少；向企業收費多，為企業服務少；事后罰款多，事前幫助指導少”的三多三少現象。另外，對民營企業的行政管理體制也有待于進一步調整。所有這些問題都在一定程度上制約著我市民營經濟的健康、快速發展，都有待于我們在今后工作中加以克服和解決。
二、對今后民營經濟發展的建議
為進一步促進我市民營經濟快速發展的步伐，提出以下五點建議：
（一）優化服務，做優民營經濟發展環境
要營造有利于民營經濟的五個方面的發展環境。
（1）營造社會輿論環境。要重視發揮社會輿論的導向作用，采取多種形式，充分利用報紙、電視、廣播等傳媒工具，廣泛宣傳黨的十六大精神，宣傳民營經濟在全市經濟社會發展中的地位、作用和貢獻，宣傳我市發展民營經濟的各項優惠政策和鼓勵措施，努力在全社會形成人人關心、個個支持、踴躍參與民營經濟發展的強烈氛圍。要理直氣壯地表彰一批在發展民營經濟中艱苦創業、合法經營、勤勞致富的先進典型，進一步激發自主創業的熱情，動員千家萬戶辦民企、闖市場、創大業，加速我市民營經濟的發展步伐。
（2）營造公平競爭的政策環境。要按照省委、省政府提出“放心、放膽、放手、放開、放寬、放活”的六放要求，不折不扣地落實好我市發展民營經濟的“三十條”政策措施。當前要著重抓好三項工作。一要抓緊建立企業繳費登記制度。向企業統一發放《企業繳費登記卡》，所有收費、罰款單位和收費人員必須按卡收費。二要切實放寬領域，實行低門檻吸納。要放寬注冊資本限制條件，允許新設立私營企業注冊資本實行分期注入，分批到位，對上級政策允許收費的項目，要在下限幅度內收取或減免。要進一步放寬領域，要進一步打破所有制和地區、部門界限，按照自愿、平等、互利的原則，通過多種形式，推動多種所有經濟在產權上聯合、機制上對接、經營方式上互補，實現投資主體多元化。凡國家法律法規沒有明令禁止的，都要允許私營個體經濟生產經營；凡允許外資經營的領域，都要向私營個體經濟放開；凡國有、集體資本退出的領域，都要支持鼓勵私營個體經濟大膽進入。要引導民營企業向農業和農村拓展發展空間，為現代農業服務，為農村基礎設施建設和社會事業服務。三要實行國民待遇。取消以往對民營企業的歧視性規定，不能再用“國企用政策，合資用副策、私營用另策”，切實在稅收、繳費、信貸等方面同外資一視同仁，實行外資、民資、內資政策同軌。
（3）營造高效優質的服務環境。政府和有關部門要切實轉變職能，改進工作作風，增強服務意識，把支持民營經濟發展作為義不容辭的重要職責。一要優化窗口服務，打造優質高效的窗口服務形象。二要完善全程服務，重點扶持企業做大做強，對規模型企業提供前期輔導、全程陪同和終身服務。三要強化政策創新服務，要按照“三個有利于”標準，只要有利于我市民營經濟發展，凡別人能做到的我們也能做到，切實承擔起政策創新和政策變通的風險。
（4）營造積極的融資環境。目前，拓寬民營經濟的融資渠道已成為推進我市民企發展的當務之急。為此，建議政府盡快建立民營企業貸款擔保基金。貸款擔保基金應由政府搭臺，企業化運作，市場化管理。
（5）營造公平的人才流動環境。要確立人才資源是第一資源的觀念，積極為民營企業的人才招聘廣開門路，對民營企業的人才引進、戶口遷移、職稱評定、出國考察和有關政治待遇的享受方面給予優惠，努力為我市民營企業發展提供強有力的人才支持。
（二）加強招商引資力度，做大民營經濟發展“蛋糕”
發展民營經濟項目是關鍵，因此，市鎮兩級黨委政府和各部門都要把發展外資與發展民資放到同等重要的位置，加大招商引資力度，做大民營經濟發展“蛋糕”，增大民企發展后勁。
一要全方位拓寬招商引資的領域。堅持一二三產并舉、大中小項目并舉，千方百計擴大招商規模，拓寬引資渠道。要通過以資源換技術、以產權換資金、以存量換增量、以市場換項目、以崗位換人才等方法，吸引客商投資支柱產業和優勢產業。
二要抓住招商引資的主攻方向。在一二三產項目中，要以工業項目為主，集中力量引進一批科技含量高、市場前景好、有利于發揮資源和產業優勢的制造業項目，帶動農業特別是服務業項目進入。在引進內資項目時，要重點引進浙東、上海和珠江三角洲等國內發達地區民間資本上下功夫。在大中小項目中，要以骨干項目為主，提高招商引資的規模和檔次，重點吸引國際著名跨國公司或國內大企業、大集團前來投資興辦支撐帶動強的大項目。
三要創新招商引資方式方法。要廣泛采用駐點招商、招商、項目招商和網上招商等方式，提高招商引資的成功率。要在民資相對集中地區設立聯絡處，選派得力干部長期駐點招商。要委托駐外機構、知名人士、投資中介機構牽線搭橋，推薦項目，聯絡客商，吸引投資。要利用現有各類企業，以商引商，吸引投資者增資擴股。
（三）加強載體建設，做強民營經濟發展基礎
要堅持把發展民營經濟與推進城市化相結合，加快民營工業園區建設。要抓住我省實施城市圈規劃的機遇，把建設民營工業園區作為加快我市城鎮建設的切入點，引導民營企業向園區集中、向城鎮集聚，在推進農村城鎮化進程中開辟新的發展空間。一是要科學規劃。把民營工業園區規劃與城市規劃相銜接，做到規劃一步到位，建設分步實施。二是強化功能。在產業功能上，綜合產業基礎、資源優勢和區位條件，使各類園區的生產區、生態區、生活區、服務區、管理區和各類基礎設施相配套。三是項目帶動。采取靈活優惠的政策措施，引導現有企業和新上項目向園區集中，把民營工業園區建設成為工業項目的密集區和城市、城鎮建設的新亮點。四是要積極推動“一鎮一品”、“一區一品”的區域經濟戰略。對一批如浮橋塑業、璜涇加彈、沙溪輕紡、金浪服裝等具有特色產業的區域性經濟實行滾動開發，行業連鎖等方法，進一步拓寬市場覆蓋面。
（四）實施扶持工程，增強民營經濟發展動力
要堅持把發展民營經濟與推進工業化結合，加快培育壯大骨干企業，對我市現有的重點民營企業進行分類排隊，因企制宜，逐一落實培育壯大的具體措施。要引導和支持運行質量好、擴張能力強的企業盡快進入全省乃至全國同行業先進行列，加快發展步伐，拓展發展領域，壯大發展規模。要大力支持成長性好、后發力強的重點民營科技企業，依托科技優勢，加快產品開發，擴張生產能力，實現裂變發展，并對他們實施重獎。要引導產品質量高、市場前景好的企業，加大產品宣傳力度，積極拓展市場，大幅度提高產品的知名度和市場占有率。要圍繞加快發展具有地方特色的支柱產業，引導中小民營企業與支柱產業相配套，與大企業、大集團協作，走“小而專”、“小而精”、“小而特”的發展路子，形成以大企業為支撐，中小企業為依托的產業群。要積極鼓勵和引導民營企業利用當地農產品、土地和勞動力資源優勢，大力發展農業產業化龍頭企業，拉長農業產業鏈，促進農產品加工增值，逐步實現農業工業化。
關鍵詞：民營企業；地方性政策；發展現狀
一、我國關于民營企業財政政策的演變和特征
我國整體經濟發展的速度和綜合實力的提升比較快,國家的發展也帶動了各個省和地區的發展,我國的民營經濟也發生了很大的改變并且取得了很大的進展。在1987年的6月，我國了《中華人民共和國私營企業暫行條例》的條款條例，這標志著私營企業開始作為我國一種獨立的經濟成分,開始逐步步入到了我們的日常經濟和生活中。2001年以來,江西省委以及省政府響應國家政策，陸續出臺了一系列政策和條款條例來促進并且加快民營經濟發展。江西省政府《關于進一步加快民營經濟發展的若干意見》的政策條款在2002年,江西省大力建設發展工業園區,這一政策舉措能夠在很大程度上解決民營企業在發展中所遇到的諸如征地較為困難、發展速度較為緩慢、生產經營成本比較高等問題。2016年5月,國家發改委七方面著手穩定民間投資，民資市場準入再放寬，圍繞解決部分地區和部門政策落實不到位、出臺措施不配套，影響民間投資積極性發揮等問題，完善政策、狠抓落實，努力穩定民間投資。可以發現關于民營企業的政策有以下特征:第一,民營企業的政策總體穩定,漸進調整。無論是國家還是省政府,都是通過漸進式調整來探索能提高經濟發展的政策措施并以此推動民營企業政策的良性演進。第二,遵循“穩定優先,兼顧效率”的價值邏輯。每一項關于民營企業的政策改革首先要維護社會穩定,在社會穩定和政策穩定的前提下再考慮提高生產效率和經濟效率的問題。第三,可以總結發現我國有關于民營企業的政策主要還是首先以黨的文件規定為主要內容,因為程序較為簡單,在實際操作中更簡捷。第四,在中央政府的政策出臺后,地方政府也會呼應國家政策陸續出臺地方政策來引導民營企業的發展。
二、影響民營企業發展的因素分析
（一）民營經濟發展的外部環境問題
目前民營經濟的發展形勢而言,政府在統籌協調和監督機制方面仍存在一定程度的欠缺,一些部門和單位有時候會執行一些不是很有利于企業發展的政策、條款以及規定,在具體的執法和行政過程中,出現收取的費用比較高、提供的服務少且不完善、罰款的數量較多等現象,還有如政務公開、政企分開等不到位,程序和手續辦理比較復雜繁多,有時候難以把握,監督機制有所欠缺,而責任落實不明,業務辦理效率較低。行政機構設置臃腫、收費項目較多、審批環節過多且雜、稅費不公平等現象的存在導致很多企業承受著一定的困難。
（二）民營企業內部競爭力不強
現代民營企業管理缺乏科學化和制度化、規范化和信息化程度比較低,較少的運用現代化的經營管理方式和技術。大多數民營企業對現代企業在有關經營管理知識、技術和創新的認識不足,以及企業管理方面的人才匱乏，技術創新和研發能力還有待加強,不但核心技術比較少,而且對技術研發的投入也不多。除此之外,絕大多數的民營企業和企業家的企業公民意識比較淡薄,在有關社會責任感、社會參與感、團隊與合作意識和群體意識等方面不是很強。
（三）企業融資困難
融資難是影響民營企業發展速度的關鍵因素所在。融資渠道存在的障礙使得中小企業正常的生產經營活動受到了一定程度上的威脅,融資方式主要有直接融資和間接融資這兩種方式。但是,普遍而言，中小企業與大企業總體享受著不同的融資待遇,中小企業在融資上有一定的困難，有時候銀行無法真實甄別貸款企業的真正實力。另一方面,個別中小型企業自身的信用觀念比較差,中小企業的整體信用度以及銀行對其信任感整體都較低，貸款擔保和抵押難的問題也普遍存在于中小型企業,這給民營企業帶來了很大的困境。
三、促進民營經濟快速發展的政策建議
（一）加大政策扶持力度
可以適當放寬民營企業進入市場經濟領域的要求標準，努力減少甚至消除關于民營企業市場準入方面受到的歧視。政府需要加快進行角色的轉變，民營經濟的民營企業應該由過去的扮演的“管理者”角色逐漸向“服務者”這一角色進行轉變。要進一步鼓勵支持發展民營企業，還建議各地方部門可以把是否為民營經濟做了優質服務、是否真正切實推動了民營經濟的快速發展、是否有擬定并落實到位了有助于民營經濟發展的各項優惠政策等，來作為各級地方政府在政績評價和政治作風和素養方面的衡量指標之一。
（二）優化融資政策
經濟環境和稅收體制也是影響民營經濟是否能快速發展的一個重要因素之一，建立一個合理完善的稅收政策體系可以很好的積極促進民營企業快速發展，要以減輕稅負為目標，構建一套具有完整配套、目標導向、可操作性強的政策優惠體系，爭取向民營企業實行稅面廣、稅率低的稅收政策。對民營企業的直接融資渠道和間接融資機制給予擴寬和支持，努力消除目前的信貸歧視，各商業銀行可以依據我國產業政策為導向，同時發放貸款應該堅持效益優先的原則。
（三）加強對企業的權益保護
為了推動民營企業的發展，還需要在完善法律體系的基礎之上，依照法律適當加大對民營企業的權益保護，加大對民營企業的政策扶持和積極引導力度。民營企業自身應加強企業戰略管理，走產權多元化的道路,進行科學合理的組織設計、任務分工科學化，構成權、責、利相對應一致的組織體系，先從制度上保證民營企業穩健發展、再提高民營企業的管理水平。民營企業自身應該提高自主技術創新能力、加大對技術研發的投入力度，努力提高民營企業自身的技術裝備、產品的科技含量和創新力度。
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近年來，成都全面貫徹落實鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的基本方針，圍繞城鄉一體化發展戰略，不斷改善民營經濟發展環境，推動成都民營經濟快速發展，民營經濟呈現快速發展之勢，并已成為成都經濟的重要支撐。
發展迅猛 成效明顯
民營經濟總量持續增長。至2007年底，成都私營企業有12.17萬個，個體工商戶50.36萬戶，規模以上民營工業企業達到2713家，民營經濟在規模、質量和效益等方面有了很大提高。2007年，民營經濟增加值達1691.9億元，同比增長21.2%，占全市GDP的50.9%，首次突破50%，對全市經濟增長的貢獻率達66.7%；全市民營經濟實現稅收362億元，同比增長30.9%。
民間投資成為拉動經濟的重要力量。近年來，成都民間投資的熱情不斷高漲，民間投資占總投資的比重不斷增加，不僅本地的民間投資急劇增長，而且還吸引大量市外民間資金在成都投資。2007年，民間投資達1461.5億元，占成都總投資的61%，同比增長39.2%。
民營經濟在三次產業中占有重要地位。民營經濟一、二、三產業協調發展，結構不斷改善。2007年，全市民營經濟第一產業實現增加值74.1億元，占全市第一產業增加值的31.5%，第二產業實現增加值847.9億元，占全市第二產業增加值的56.4%，第三產業增加值769.9億元，占全市第三產業增加值的48.6%。在第二產業的工業方面，成都民營經濟有較好的表現，2003年至2007年，民營工業增加值不斷上升，每年都保持在較高增長水平。
民營經濟成為吸納就業的重要渠道。民營經濟的快速發展，吸納了我市大批城鄉勞動力和外來人員就業，為成都市比較充分就業做出了重要貢獻。
民營企業整體質量有很大提高。至2007年底，民營企業累計獲中國名牌個數占全市中國名牌總數的80%，民營企業累計榮獲馳名商標個數占全市馳名商標總數的86%，224家民營企業的230個產品榮獲四川省名牌，占全市省名牌總數的85%。
多措并舉 推動發展
2003年以來，成都市高度重視民營經濟發展，下大力氣推動民營經濟發展，不僅認真研究解決民營經濟發展中的問題，而且加速解決歷史遺留問題，營造了民營經濟良好發展環境，有效地推動了成都民營經濟的快速發展。
消除體制機制障礙，營造公平競爭環境。一是公平市場準入。修訂出臺了《關于進一步加快民營經濟發展的意見》等近10個政策性文件及30多個配套文件，廢止了限制非公有制經濟發展的地方規章和文件33件，進一步放寬市場準入，落實國民待遇。二是放開投資領域。出臺《關于促進和引導民間投資的若干意見》，開放城鄉一體化基礎設施、公共事業、文化教育衛生和新型服務業等投資領域。在統籌城鄉發展中，全面引導和鼓勵民營企業參與城鄉建設，從事農業產業化經營、農民新居建設等。政府、企業、農民多贏的建設方式在全市工業集中發展區和城鎮基礎設施建設中廣泛運用并不斷創新。三是建立政企對話機制。2003年以來，建立了市促進非公有制經濟發展聯席會議制度，定期或不定期召開民營經濟專題會議，堅持每年開展民營經濟發展軟環境測評活動，準確把握和認真研究解決民營經濟發展問題。市委、市政府主要領導堅持每季度召開民營企業座談會例會制度，廣泛聽取民營企業的意見和建議，幫助企業解決發展中遇到的具體困難和問題。
推進信用體系建設，破解融資難題。一是設立財政扶持專項資金。四年來，市級財政累計安排專項資金6.2億元，用于支持中小企業擔保體系建設。2006年，市級財政安排財政貼息專項資金7100萬元，區縣財政配套3060萬元，對民營企業64個技改和技術創新項目進行了貼息，撬動銀行貸款資金28億元。同時，市級財政安排1000萬元外貿專項資金，支持民營企業開拓國際市場。二是建立完善融資擔保體系。一方面，擴大市中小企業擔保公司資本金，鼓勵區（市）縣政府組建多種所有制結構的擔保公司，引導民間擔保機構規范發展，廣泛吸引和利用市外擔保機構，建立和完善風險補償機制，財政安排1000萬元用于擔保機構風險補償。目前，中小企業擔保公司擔保資本金已達到5.7億元，并獲得了全國十大最具影響力擔保機構稱號。小企業擔保公司資本金已達1.1億元，并與國際金融公司、美國國際集團（AIG）香港中信資本（CITIC CAPITAL）等機構開展合作。另一方面，切實加強征信建設，建立信用信息庫，2004年信用信息庫正式投入運行。擔保體系的建立，為許多渴望發展壯大的民營企業實現了愿望。比如，成都市一家從事生豬生產的邛崍市金利實業有限公司，2004年還是一家規模很小的福利企業，在擴大生產規模中，面臨的一個最大困難就是融資難，市中小企業信用擔保公司知情后，會同市商業銀行進行了充分調查，達成對其提供信貸支持的共識，市商業銀行先后3次向企業貸款共4400萬元，支持企業發展，2006年公司銷售收入達到1.7億元，2007年突破2億元。三是搭建銀政企合作平臺。銀政企定期溝通，互動解決企業融資中的難題。積極爭取開發性金融支持，與國家開發銀行共建民營企業融資平臺，推進19個區（市）縣和高新區分別與開發銀行簽署打捆擔保貸款協議書24億元，為全市民營企業落實貸款4億元，受貸企業177戶。加強與市商業銀行和市農村信用聯社融資合作，為民營企業提供信貸支持。截至目前成都市商業銀行為民營企業貸款218.3億元，成都市信用合作社為民營企業貸款277.5億元。
建設規范化服務型政府，提高政務服務效能。2003年，成都市著力建設規范化服務型政府，切實規范政府行政行為，提高公共服務水平，為民營經濟發展營造良好環境。一是加快推進行政審批制度改革。至2004年底，市政府先后7批取消行政審批事項758項，占行政審批事項的66%。積極推行“一站式辦公”，建立同省政府政務服務中心同址辦公的市政府政務服務中心，集中市級44個部門辦理行政許可事項，極大方便了群眾和企業辦件、辦事。同時，著力流程再造，不斷優化審批流程，推行并聯審批，實現“一窗式服務”，最大限度地縮短審批時限。二是規范行政執法。建立行政執法監督機制，全市各級紀檢監察機關充分發揮職能作用，嚴肅查處損害民營經濟發展的行為，基本消除了“三亂”行為和“吃、拿、卡、要”現象。如嚴肅查處了個別單位和個人擅自對民營企業進行所得稅匯算清繳檢查，接受企業宴請并分別收受企業現金的案件，有關責任人均受到紀律處分或組織處理。三是加強政策信息服務。通過政府網站、報刊、電視、商(協)會以及中小企業政務短信服務平臺等渠道，及時向廣大民營企業提供各類政策信息，初步建立起較為完善快捷的政策信息服務體系。四是維護民營經濟合法權益。充分發揮工商聯、行業組織服務民營經濟的作用，協調解決民營企業及個體工商戶的權益訴求。
優化輿論環境，營造良好社會氛圍。一是表彰先進。市委、市政府每年評選表彰“民營經濟工作先進區（市）縣”、“成都市民營企業五十強”、“成都市優秀個體工商戶”，大力宣傳民營企業、民營企業家及個體工商戶守法經營、誠信經營、保障職工合法權益，以及在繳納稅收、提供就業崗位、活躍城鄉市場等方面的突出貢獻和重要作用。二是加強引導。近年來，成都主要媒體先后開展了“為城鄉充分就業作出更大貢獻”、“民營企業大手筆、助推文化產業大市場”、“千家企業送萬崗活動”、“積極鼓勵引導民營經濟參與新農村建設”等大型專題欄目，大力倡導艱苦創業、致富不忘國家、真情回報社會的新風尚。三是營造氛圍。把民營經濟宣傳工作納入重要日程，大力宣傳民營經濟是百姓經濟、富民經濟，激發全民創業熱情，倡導“重商”、“富商”、“安商”的理念，努力形成政府鼓勵創業、社會支持創業、民眾自主創業的良好氛圍和最佳環境。
成都民營經濟發展環境的不斷優化，催生了一大批民營企業發展壯大，也吸引了許多市外有實力的民營企業到成都投資發展，而且過去外出發展的民營企業也紛紛回遷，成都民營經濟正處于歷史最好發展時期。
仍有差距 尚施新措
成都民營經濟雖然取得快速健康發展，但與沿海經濟發達城市相比仍有一定差距，發展的任務還非常艱巨。黨的十七大報告指出“推進公平準入，改善融資條件，破除體制障礙，促進個體、私營經濟和中小企業發展”。成都被批準為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，這既是成都難得的歷史發展機遇，更是民營經濟難得的發展機遇。加快成都民營經濟發展，政府及其有關部門要在以下幾個方面營造民營經濟發展環境。
進一步加快投資環境建設。按照“全域成都”理念科學規劃，合理劃分區域分工，調整和優化產業布局。加強城鄉基礎設施建設，加快推進成都地鐵等重大項目建設步伐，啟動輕軌、城際鐵路、雙流國際機場擴建項目，打造立體綜合快速物流通道，降低民營企業創業投資成本。進一步深化規范化服務型政府建設，繼續深化行政審批制度改革，優化審批流程，提高公共服務水平，優化發展軟環境。堅持鼓勵創新，寬容小錯，對民營企業既要錦上添花，也要雪中送炭，特別要妥善解決好民營企業的歷史遺留問題，比如在土地、搬遷、稅費等方面的問題，支持民營企業做強做大。
進一步加大政策扶持力度。支持引導優勢民營企業參與國有、集體企業及經營性事業單位改革改組改造，實現跨行業、跨所有制的兼并聯合，發展混合所有制經濟；鼓勵各種所有制企業相互參股、并購，實現優勢互補和產權主體多元化、經營方式多樣化。落實市場準入“同等待遇”，凡法律法規未禁止進入的行業和領域，民營資本均可進入；引導民營資本參與教育、文化、衛生、旅游、體育等社會事業發展；引導民營經濟進入高新技術、清潔能源、重大裝備制造、農產品加工等產業。提高科技研發、技改貼息和農業產業化扶持等資金額度，鼓勵和支持民營經濟拓寬發展領域。
各縣民營經濟發展立足于縣域資源稟賦，發展特色產業，使民營經濟成為帶動一方發展，富足一方百姓的主導力量，2013年全市八個縣民營經濟增加值占本縣生產總值比重均已超過半壁江山，比重最高的寬城縣民營經濟增加值已占該縣生產總值的85.1%，最低的圍場縣民營經濟的比重也已經達到了59.2%，對縣域經濟增長形成了較好的拉動作用。2011年在全省縣域民營經濟綜合排位中，寬城縣、灤平縣、平泉縣年進入前十名；2012年承德縣位居第九位；2013年灤平縣位居第八位。
二、發展中的不足
雖然近年來承德民營經濟取得了較快的發展，但與全省平均水平比、與省內其他市比，承德民營經濟發展還存在較大的差距，在全省民營經濟綜合排位中處于下游水平，需下大力氣破解發展中的難題和不足。
（一）與全省和各市比較，差距較大
承德民營經濟占全市經濟總量的比重雖逐年提高，但是還低于全省平均水平，2013年全省民營經濟增加值占GDP比重為66%，承德民營經濟增加值比重低于全省平均水平4.7個百分點。民營經濟增加值占全省4.2%，實繳稅金占全管理二一五•一社會調查省6.3%，從業人員占全省4.3%。從與其他各市的比較看，2013年承德民營經濟綜合排位在全省各市處于第六位，民營經濟增加值占GDP比重僅好于張家口市，位居第十位；民營經濟從業人員占全社會二三產從業人員比重在全省各市位居第六位；只有實繳稅金占全部財政收入比重在全省處于領先位置，位居第二位。
（二）規模小，在省內、國內知名的民企少
承德市民營企業已形成一定的資產規模和生產規模，2013年末全市民營經濟戶均固定資產83萬元，全省是169萬元，承德市比全省平均水平低86萬元；個體經營戶戶均固定資產10萬元，比全省平均水平低4.9萬元；每萬人擁有民營企業22個，低于全省37個的平均水平。全市88%的民營企業屬于小規模企業，小企業戶均固定資產300萬元，與大企業戶均固定資產的1.2億元有明顯的差距。從企業知名度看，還缺乏一批對全市經濟起重大影響作用的排頭兵，企業創名牌意識還不強，這種規模和經營模式很難適應市場經濟的激烈競爭環境。
（三）傳統型的企業居多數，創新型、高科技的民企少
創新是企業發展的動力，也是區域經濟轉型發展的重要抓手，目前承德傳統企業居多，創新型企業、高技術企業少，在522家規上工業中，屬于高科技企業的只有49家，不足規上工業的10%。在民營工業中，資源型企業居多數，2013年民營規上工業企業485家，僅鐵選、黑色金屬冶煉及壓延業就占了民營規上工業單位數的51%，實現增加值占規上民營工業的75%。在2013年河北省百強企業名單中，承德有20家民營企業榜上有名，但是這20家企業中屬于采選和黑壓延的企業就有17家，另外3家企業屬于飲料及白酒制造業，資源特色明顯。
（四）民營服務業發展滯后，成為民營經濟發展的短板
從民營服務業發展看，服務業既是全市經濟發展的短板，也是民營經濟發展的短板，2009年以來，全市民營服務業有了一定的發展，但仍未擺脫小、散、弱的局面，從全部服務業比重看，2013年服務業占全市經濟的比重32.1%，分別低于全國、全省14個、3.4個百分點，在全省各市中承德市服務業比重僅高于衡水市和邢臺市。而民營服務業占民營經濟的比重更是偏低，2013年民營服務業僅占全部民營經濟增加值的28.1%，比2009年的比重回落了7.5個百分點。
（五）企業獲利能力較弱，眾多小微企業效益下滑，處于微利的邊緣
承德市民營經濟以傳統勞動密集型產業，初加工為主，產品附加值較低，企業獲利能力不高。2009年以來，全市民營經濟收入利潤率最高為2010年的10.7%，此后逐年回落，2013年為7.3%，處于2009年以來的最低點。2013年在全市PPI持續低迷的情況下，主導產業鐵選、黑壓延行業的工業品出廠價格指數走低，企業受市場因素影響較大，盈利空間縮窄，全市民營規上工業鐵選、黑色金屬冶煉及壓延業的收入利潤率為7.5%，比2010年回落了7.5個百分點。眾多規下企業由于經營成本不斷攀升擠壓了盈利空間，2013年規下工業主營成本已經占營業收入的75%，收入利潤率僅為7.1%。
三、建議
民營經濟是就業經濟、富民經濟也是強市經濟，在全市經濟結構轉型升級中民營經濟迎來了新的發展機遇，承德應緊抓住京津冀協同發展有利時機，加快構建綠色、環保、低碳的現代產業體系，在新一輪的結構調整中，贏得先機，助推民營經濟的新飛躍。
（一）營造企業發展的良好環境，提升服務水平
深化服務業領域各項改革，落實有利于民營經濟發展的政策措施，完善服務體系，構建公共服務平臺，在項目用地、融資服務、財稅支持等方面強化政府為民營企業服務的意識，提升政府服務效能，激活市場主體，對于國家產業政策鼓勵、允許發展的項目，加快審批進度，簡化辦事程序，提高工作效率，各級各部門都應為民營企業的發展提供優質高效的服務，協調解決企業遇到的問題和困難，扶植、支持、幫助民企健康快速發展。
xx區成立以來，作為全區經濟發展中的最亮點，民營經濟發展迅猛，2009年全區累計有民營企業戶，個體工商戶戶，注冊資本億元，在2002年的基礎上實現三年翻兩番，其中2009年上半年新發展民營企業戶，個體工商戶戶，注冊資本億元。民營經濟總量已占全區經濟總量的%以上。然而，冷靜分析我區民營經濟發展情況，可以看到目前我區民營經濟的發展與我區作為xx新市區的功能定位相比還很不相稱：
從外部氛圍看，存在著“三個不一樣”：
1、“三個不一樣”，即外資與內資不一樣，本地企業與外地企業不一樣，大企業與小企業不一樣。民營企業還沒有完全享受到與國有企業、外資企業平等的國民待遇，“厚外薄內”、“厚公薄私”的現象依然存在。具體地說，對外來資本比較重視，注重在招商引資上下大力氣，花大功夫，在用地、稅收等方面實行政策傾斜，相比之下，對本地民企的重視程度不如外地資本，扶持力度也相對較弱，用企業話說：在本地干不如在外地干，在外地干不如在國外干。市區對“龍頭”企業、規模企業出臺了一系列扶持政策，中小企業希望也能有相關扶持政策，有的企業認為政府對中小企業的扶持停留在面上講得多，實質性扶持政策少。
從企業的自身情況看，存在著五個方面問題：
一是規模小。全區近戶民營企業中，注冊資本過億元的僅家，產值銷售過億元的僅家，其余都是中小企業。二是品牌少。全區民營企業擁有著名商標的件（其中國家級1件，省級9件，市級21件），擁有名牌產品的件（其中省級件，市級件）。三是科技含量低。全區民營科技型企業只占民營企業總數的2%不到，其中高新技術企業只有9家，全區通過iso9001質量體系認證的不到10家，科技含量極低。四是結構不合理。我區民營經濟中，從事服務業的占60%以上，從事生產制造以及相關配套的比重為30%，從事農業的不到10%。而在服務業內部結構中，從事以勞務性質為主的攤點零售和餐飲服務占45%，從事商業批發、房地產、科研開發的比例很低，結構明顯不合理。五是資源依賴性強。普遍對土地、用電等資源的依賴性較強，尤其是在當前國家不斷加大宏觀調控的新形勢下，矛盾更加突出。
有差距并不可怕，關鍵是要正視這些差距，并采取正確對策來努力縮小這些差距，這是需要我們深入思考和研究解決的重大課題。
二、非經濟因素影響分析
我區民營經濟發展水平，與浙江、蘇南等發達地區相比之所以存在明顯差距，除經濟因素影響外，主要基于以下四個方面非經濟因素影響：
1、歷史條件上的差異。江蘇一直是傳統公有制和計劃經濟的強勢地區，國有、集體經濟一直比較發達，在大力發展鄉鎮企業，形成自身特色的基礎上產生“蘇南模式”，私營經濟一直沒有得到充分發展。就xx而言，與全省一樣，大力發展鄉鎮企業成為自然而必然的選擇，直到上世紀90年代中期，鄉鎮企業的發展在xx仍然是如火如荼，而民營經濟只能是路邊小草，自我生長，發展緩慢。而浙江尤其是溫州、臺州，乃至浙南地區，由于地處山區，人多地少的矛盾較為突出，歷史上浙江人一直有經商謀生的傳統，同時由于地處海防前線，不象江蘇尤其是蘇南地區可以接受大中城市的強烈輻射，不少人被逼外出闖蕩謀生，大量農民外出經商務工，經過“離土離鄉”闖市場和“自產自銷”方式完成了資本和信息的原始積聚，年復一年，浙江的民營經濟發展水平、發達程度終于成為全國之最。
2、地域文化的差異。歷史上，江蘇人精巧而守序，一直有一種“小富即安”、戀土戀家的慣性思維與傳統，即使在蘇北等經濟欠發達地區人們還是普遍存在溫飽即安、戀家守攤的思維定式。概括起來主要有三個特點：一是在擇業上，習慣于進工廠當工人，到月拿工資圖個穩定，而不愿意下海經商辦企業；二是在創業上，不太愿意吃辛苦，即使積累了一點原始資本，也不敢冒風險大膽闖、大膽試，而是守土守成；三是創新意識差，習慣于隨大流。就我區而言，原xx區內大企業較多，盡管也培養了一批人才，但大多數是技術工人，企業管理人員，工程技術人員寧愿在家鄉安分守已務工或當白領，也不愿艱苦創業當老板或到外地發展，甚至有錢也不敢投資辦實業，創業氛圍始終不如浙江那樣濃厚。即使是近幾年通過改革改制，一批人才被推到了創業前沿，但就全區而言，xx人的傳統思維模式還未得到根本改變，冒一定風險創業做老板的勇氣和膽量不如浙江。原江浦縣作為農業大縣，民營經濟發展一直較為緩慢。而歷史上，浙江人就主張從耕地上走出來經商務工，“白天當老板，晚上睡鋪板”千百年來，浙江人頭腦中有根深蒂固的經商意識，相比而言浙江人精明而無忌，哪里有商機哪里就有浙江人。
3、資本積累上的差異。就xx而言，由于多年來國有集體經濟比重較大，資本積累主要集中國家和集體，民間資本相對較少，大多數人的收入只能滿足日常生活需要，沒有更多的剩余資金用于個人創業和生產投資。上世紀90年代后期，正當民營經濟大力發展的時候，又遇到國家金融政策調整、銀行防范風險措施越來越嚴格的政策瓶頸制約，因此在民營經濟發展上無形中就慢了一拍。而浙江由于已經有一個較長的時期私營經濟唱主角，所以民間蘊藏的資本實力和投資潛力遠比江蘇強，加上很多企業創業成功的示范效應，更加激發了民間的投資欲望和創業欲望。同時，改革開放以來，浙江一直都能充分運用和把握金融政策機遇，也促進了浙江私營經濟的長足發展。近年來，到江蘇、南京乃至xx來投資的大企業很多來自于浙江，南京幾家大的餐飲企業投資者也都是浙江人。
4、政府作用上的差異。我區一直致力于發展鄉鎮企業，上項目，擴規模，搞集資，這在一定程度上推動了全區經濟發展，但也背上了一定的包袱，同時客觀上也壓抑了私營經濟發展勢頭，直到黨的十五大以后，才開始進行產權制度改革，但改革又不徹底、不規范，到2000年，全區鄉鎮企業中的原鄉村集體資本仍占較大比例，政企不分的弊端仍未能從根本上改變。只是在新區成立以后，區委、區政府傾全力之力大力發展民營經濟，才使我區民營經濟發展出現了前所未有的良好勢頭。而浙江各級政府很早就默認、允許、支持個體私營經濟在當地的存在和發展。1993年、1998年，浙江省委、省政府先后兩次出臺了促進和扶持私營經濟發展的政策文件，消除了各類偏見和政策歧視，對所有企業一視同仁、平等對待，為私營企業的發展創造了公平競爭的生產經營環境。可以說，是政府解除了浙江私營經濟發展的后顧之憂。
三、xx現實的非經濟因素優勢對加快發展民營經濟帶來的新機遇
主要體現在以下三個方面：
1、良好的發展環境優勢。新區成立后，我區十分注重營造經濟發展的軟環境，區委、區政府治理經濟環境、營造良好發展氛圍的決心從未動搖過，我區的政策環境也并不比其他先進區縣差，在財政扶持、貸款擔保、政府服務等都形成了特色，比其他區縣更為寬松。我區在積極開展招商引資工作的同時，政府服務經濟發展的質量和效率更是在全市處于領先地位，同時，由于我區親商氛圍濃厚，發展潛力巨大，許多投資者普遍看好新xx的投資環境。
2、豐富的人力資源優勢。上世紀90年代初期，我區相繼引進了一批駐區大企業、高等院校及科研院所落戶xx，為我區培養了一大批懂經營、會管理的中高級專業技術人才和有一定生產技術、有豐富實踐經驗的勞動力，同時，隨著近年來我區企業改革改制的強力推進，不少企業管理人員利用自己掌握的一技之長或一定的客戶資源，辭職下海經商辦企業，加之，xx老城區原來就是溝通長江南北的貨物集散地，商埠經濟較為發達，小商小販較多，經商有一定的社會基礎，這些都為我區民營經濟發展壯大注入了新的活力。
3、得天獨厚的地緣優勢。我區背山面江，生態環境優越，經濟發展勢頭良好，這些為民營企業家在xx創業興業，安居樂業提供了良好條件，同時，由于我區為長江進入江蘇的第一門戶，地理位置十分特殊，在省市沿江大開發戰略中，眾多企業都將目光聚焦xx，希望在xx掘一桶金。同時，由于成本因素，外資企業迫切需要一大批本土企業為其配套生產，國際化產品必將逐步本土化，這就為我區企業發展壯大提供了一定的機遇。
四、對策建議
1、解放思想，開拓創新，樹立和落實科學發展觀
解放思想是做好一切工作的出發點和前提，科學的發展觀就是要有全新的理念，全新的思路，全新的舉措。
一是充分認清民營經濟的地位和作用。民營經濟是社會主義市場經濟中的重要組成部分，是民本經濟，富民經濟，創業經濟，是各類經濟成分中最活躍、最有生命力的經濟；發展民營經濟，已成為各地謀求新一輪發展主動權的重要途徑，是富民、安民最直接、最現實的選擇，是增強地區綜合競爭力的重要增長極。我們要堅定不移地貫徹
十六屆三中全會精神，堅持“三個有利于”標準，從再造經濟發展新優勢，構建經濟增長極，加快實現富民強區進程的高度，充分認識發展民營經濟的戰略意義。
二是努力營造民營經濟的發展環境。繼續貫徹省市提出的“六放”方針，加大對民營經濟的宣傳力度，真正重視、正視民營經濟的發展，徹底清險對民營經濟的輕視、歧視的觀念，沖破思想上的障礙、體制上的束縛，做到“四個一切”：一切遵守法律法規的投資、創業和創新活動，都應當給予鼓勵和支持；一切有益于富民強區的勞動，都應當得到承認和尊重；一切所有制經濟類型，都應當享受公平競爭的待遇和環境；一切合法勞動收入和合法非勞動收入都應當得到保護。
2、努力優化發展環境。在建設服務型政府過程中，我區要把服務作為管理的出發點和歸宿，將現代政府為全社會和全體人民服務的核心理念貫穿滲透到政府經濟管理的完整系統之中，最終落實和體現在政府管理經濟的各部門、各層次、各環節的具體實踐與行動上。就區政府各部門來講，要圍繞建設服務型機關，在進一步提高為民營經濟發展服務水平上下功夫，針對個體私營經濟發展中的難點、熱點問題，辦實事、求實效。要全力保護私營業主的合法權益，幫助私營企業排除各種干擾，嚴格制止“三亂”現象，減輕企業負擔，保護他們創業的積極性。要幫助解決私營企業在發展中的國民待遇問題，使其在土地使用、人才管理、項目扶持、貸款貼息、產業導向等方面與國有企業享有同等待遇。要創造有利于私營業主創業的執法環境，只要未對社會形成危害和違法情節較輕的都應以教育引導為主，執法部門一般不予處罰。要大力推進企業信用預警機制，強化誠信
建設。我區區位交通條件優越，經濟發展強勁，完全可以進入全省乃至長江三角洲的產業分工體系，并形成自己的特色。因此，我們要繼續加大招商力度，進一步營造近者悅、遠者來的濃厚氛圍，大力吸引國內外企業和自然人來xx投資創業、興業、安居樂業。
3、政府補位，加強引導，培養大批ceo式人才。政府在促進民營經濟發展方面的作用一般是通過營造發展環境來體現的，政府往往通過培育企業發展的外部條件來扶持和促進企業的發展。當前，面臨民營經濟發展的新一輪，政府要及時補位，發揮作用，加強引導。從市場經濟的發展規律來看，從新xx新發展來看，我區還急需培養出一批能聚集資本并運作資本的實業家人才。當前的重點工作，是要在全區范圍內進一步營造大批優秀人才闖市場、創大業的濃厚氛圍。要以有力措施激發出有能力創業人員的創業欲望，更要培養這批人才的冒險精神，讓大批ceo式的人才在xx的人才隊伍中脫穎而出。
【關鍵詞】 民營經濟 發展 對策
改革開放以來，河南省民營經濟經歷了從無到有、從小到大、從弱到強的發展過程，逐漸成為推動安陽市經濟增長、促進就業、增加社會投資、增加出口和維持社會穩定的重要力量，整體上民營經濟發展勢頭良好。但是，從企業自身素質看，民營企業還不同程度地存在著自主創新能力弱、生產集中度不高、產業協作水平低和管理落后等問題。因此，政府部門必須抓住機遇，創造條件，進一步引導和扶持民營經濟的發展，使民營經濟取得更好更快的發展。
一、安陽市民營經濟狀況分析
隨著安陽市政府對政策、體制和投資環境的改善，民間資本投資領域和行業限制的進一步放寬，安陽市政府鼓勵民營企業參與國有企業改制，并引導民營企業投資于公共設施建設和服務領域，提倡全民創業，并加強創業指導，逐步健全信用擔保體系，完善金融信貸、技術、人才和信息等服務，使安陽市的民營經濟取得了快速發展。
1、基本狀況
據統計，截至2010年6月底，安陽市實有國有、集體企業6325戶，與去年同期相比下降0.52%。除國有、集體企業和外資企業戶數因為政策性原因呈下滑趨勢外，私營企業、個體工商戶、農民專業合作社均實現快速發展，增長速度都在兩位數以上。其狀況如下。
（1）私營企業。2010年6月底，安陽市實有私營企業15983戶（其中個人獨資企業2139戶、合伙企業361戶、有限責任公司13478戶、股份有限公司5戶），與去年同期相比增長22.04%；投資者人數41728人，與去年同期相比增長18.98%；雇工人數104147人，與去年同期相比增長23.19%；注冊資本2728087.7萬元，與去年同期相比增長23.17%。今年上半年私營企業新開業1433戶，比去年同期增長14%。從產業結構看，第三產業實有私營企業11582戶，占總戶數的72.5%，與去年同期相比增長26.72%，發展速度最快。第一產業實有私營企業352戶，占私營企業總戶數的2.2%，與去年同期相比增長26.62%。第二產業實有私營企業4049戶，占總戶數的25.3%，發展速度最慢，與去年同期相比增長10.09%。批發和零售業為私營經濟首選行業。從行業結構看，在已登記的15983家私營企業中，位于首位的仍是批發和零售業，有8259戶，占總戶數的51.77%；其次為制造業3436戶，占總戶數的21.5%；第三是租賃和商務服務業為821戶，占總戶數的5.1%。
（2）個體企業。2010年6月底，安陽市實有個體工商戶107194戶，與去年同期相比上升26.06%；從業人員為248539人，與去年同期相比上升25.51%；資金數額190932.59萬元，與去年同期相比上升40.88%。對于個體工商戶來說，由于第三產業的服務屬性，且進入門檻較低，更適宜規模較小的個體工商戶這種經濟組織開展經營，因此絕大多數個體工商戶都選擇從事第三產業。因而，進入的批發零售業居各行業之首。目前，安陽市第三產業的個體工商戶有96430戶，占總戶數的89.96%，資金數額149787.54萬元，占總資金數額的78.45%。第二產業個體工商戶有10432戶，占總數的9.73%；第一產業個體工商戶有332戶，占總數的0.31%。從行業分布情況看，最多的是批發零售業，有69746戶，占總戶數的62.07%；其次為住宿和餐飲業，有11699戶；第三為制造業，有10289戶；第四為居民服務和其他服務業，有9880戶。增長最為迅速的是批發和零售業。
（3）農業合作社。2010年6月底，安陽市實有農民專業合作社2002戶，與上年同期相比增加1519戶，增長314.49%；成員總數12879人，與去年同期相比增加8425人，增長189.16%；出資總額120788.24萬元。主要分布在以種植業為主的5個行業。農民專業合作社大多以現金出資，其中出資100萬元以下的1535戶，占總數的76.67%；出資100―500萬元的446戶，占總數的22.28%；出資500―1000萬元的16戶，占總數的0.8%；出資1000萬元―1億元的5戶，占總數的0.28%。快速發展的主要原因有：一是市場準入門檻低，容易進入；二是優惠政策多，調動了農民的積極性；三是被確定為鄉鎮政府年終考核目標，得到基層政府部門的大力推動。
2、發展特點
（1）產業規模得到快速擴大，民營經濟保持良好勢頭。2010年安陽市規模以上工業企業實現主營業務收入2417.26億元，增長27.17%，實現利潤182.75億元，增長34.02%；非公有制工業實現利潤176.1億元，增長30.1%。其中，民營企業總資產貢獻率47.9%，成本費用利潤率13.6%，資產負債率37.6%，產品銷售率98.5%，全員勞動生產率292096.0元/人年。優勢重點企業發展壯大。安陽市銷售收入億元以上工業企業達到264家，其中50億元6家，10億元37家，5億元35家。
（2）民營企業結構調整效果明顯。隨著民營企業的不斷發展、投入的不斷增加、結構的不斷優化，一批新能源骨干企業異軍突起，一批新能源項目陸續建成投產，帶動了秸稈發電、風能發電、車用沼氣、煤層氣和焦爐煤氣合成二甲醚等相關項目建設，新能源產業正呈現出強勁的發展態勢。安陽市被授予“全國光伏產業基地”稱號，形成冶金建材、煤化工、電子信息、裝備制造、食品、紡織和新能源即“6+1”的主導產業新格局，新能光伏產業成為安陽市經濟發展新引擎，同時還被納入省重點支撐產業。安陽市新能源谷建設已具雛形，成為安陽市工業經濟發展的新動力。
（3）民營企業戰略重組取得重大突破。安陽永興鋼鐵與沙鋼集團實現戰略重組，河南永煤集團與安陽鑫龍煤業實現戰略重組，安陽銅冶四大煤化工企業與永煤、沙鋼、寶鋼達成合作意向；安陽昌泰公司與中房集團簽訂戰略管理費用協議；以鑫盛機床為核心，整合安陽周邊13家加工制造資源，形成數控機床產業集聚區；湯陰豫鑫木糖公司與丹麥丹尼斯克公司合作組建了丹尼斯克甜味劑公司；支持無縫鋼管生產企業聯合重組，打造無縫鋼管生產基地等。安陽市煤炭兼并重組基本完成，煤炭企業資源得到優化整合，確保了煤炭行業安全發展。通過企業間戰略重組，安陽市產業鏈條不斷豐富和完善，經濟整體實力和競爭力得到提升。
（4）民營企業科技創新能力增強。信息技術普遍應用于企業研發、生產、銷售和管理各個環節。現有70%的工業企業與大專院校、科研院所建立了橫向聯系，部分企業成為科研院所的試驗基地。13家企業技術中心被確定為省級技術中心，4家企業被確定為省創新型企業，8項科技成果獲得省科技進步獎。安陽市高新技術產業增加值達到32.2億元，增長29.7%。
（5）吸納就業能力提升。由于私營經濟、個體工商戶、農業合作社的快速發展，對吸納大中專畢業生、農民工、城鎮下崗職工就業起到了重要的作用。民營經濟吸納了大量城鄉剩余勞動力，改變了安陽市的就業形勢，減輕了就業壓力。民營經濟在維護社會穩定，促進地方經濟發展起到了積極的作用，以后民營經濟在吸納城鄉剩余勞動力方面將會發揮更加重要的作用。
二、安陽市民營經濟發展存在的問題
1、外部環境差
目前在發展民營經濟環境方面，部分地方還存在“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”等行為，嚴重損害了當地政府的形象，挫傷了發展民營經濟的積極性。同時，在法規制定和優惠政策的落實上仍不盡如人意，經營領域開放程度低。大部分民營企業認為政策法規環境“一般”，許多方面的政策法規亟待改善和配套，市場進入門檻高。由于政策不到位，民營企業在貸款、用地、出國、招聘、引進技術、申報項目等方面都受到制約。
2、融資困難
民營企業融資難問題是制約其發展的重要原因。第一，符合民營經濟發展的適應性貸款業務少，銀行在開辦各種貸款業務時，沒有針對民營經濟市場主體的適應性貸款業務，例如無形資產抵押、品牌抵押等。第二，貸款審批程序和環節多，貸款范圍小。融資渠道不暢已經成為民營企業發展的制約因素。一方面，各類金融機構在執行國家政策時，對民營企業和國有企業采取的實際做法明顯不一，尤其在緊縮的貨幣政策下，民營企業想在銀行獲得資金支持更是難上加難。另一方面，商業銀行對民營經濟主體惜貸和不貸，同時也缺少針對民營經濟主體的專門的融資平臺。第三，對民營企業所有制的歧視。在企業上市、發行債券、兼并和收購方面政策支持力度小，給企業直接融資帶來很大的不利影響。第四，非國有金融部門缺乏。一方面是國有商業銀行融資渠道堵塞，另一方面是一直沒能較好地發展一個與民營經濟對應的非國有金融部門，沒有發展一批與民營企業業務需要相適應的非國有中小銀行，目前雖然存在一些中小金融機構，但由于其自身規模較小，融資能力弱，不能擔當起支持民營經濟發展的重任。
3、規模偏小，產品科技含量不高
民營經濟由于自身因素，規模和產量往往很難突破。通過調查發現，安陽市大部分民營企業規模普遍偏小，龍頭民營企業屈指可數。如目前注冊資本100萬元以下的達12122戶，占總戶數的75.98%；100―500萬元的2676戶，占總戶數的16.75%；500―1000萬元的為667戶，占總戶數的4.17%；1000萬元―1億元的為509戶，占總戶數的3.2%；億元以上的為9戶，占總戶數的0.06%。其次，檔次偏低，產品科技含量不高。民營企業發展基本局限于本地資源型產業和傳統產業，新上項目普遍起點較低，有的項目屬于低水平重復建設，能夠擠入國家高新技術產業項目的較少。
4、人才匱乏
安陽市大部分民營企業仍沿襲傳統的家長式、家族式和作坊式的管理模式。大部分民營企業的企業制度還處于低水平階段，經營管理上有很大的漏洞，缺乏競爭機制和經營管理戰略，沒有明確的目標，決策隨意化。調查表明，多數民營企業特別是小型企業都是以丈夫當家，妻子管錢，兄弟姊妹、親戚朋友做工的家族式企業管理模式存在。一部分民營企業實現溫飽以后缺乏進一步發展的動力，封閉自守，不愿意合作，難以發展壯大。另外，大部分民營企業不注重培養人才，在人才使用上短期行為嚴重，重使用，輕培養，長期缺乏技術骨干、管理人才、營銷人才，影響了企業管理水平和技術水平的提高，制約了企業做大做強。
三、促進安陽市民營經濟發展的對策建議
1、優化企業發展環境，為民營經濟發展創造條件
（1）優化政策環境，放開經營領域。除國家法律、法規明令禁止的以外，凡是鼓勵和允許外資企業進入的領域，內資民營企業都可以進入，凡是國有企業享有的待遇，民營企業都可以享有。對國家產業政策允許的，要鼓勵民營經濟進入，以促進資源的優化配置和合理流動，拓展其發展空間和領域。對現行相關政策進行清理和修訂，取消對民營經濟的各種限制，破除體制限制、地區分割、行業壁壘和人為障礙。鼓勵民營業主投資安陽市支柱產業、高新技術產業和現代服務業，參與能源、交通、水利、環保、教育、文化、體育、衛生、旅游、電力、供水、公交、污水垃圾處理、環衛、綠化、中介服務、物業管理、社區服務等城鄉基礎和城市公用事業建設。
（2）優化經營環境，放水養魚。合理界定民營企業征收的稅種和稅率，切實落實民營企業稅收優惠政策，盡量減少土地使用稅，逐步降低對小規模納稅人的稅率。進一步清理行政審批費用和治理濫收費用，最大限度地減少不合理收費，減輕企業負擔，涵養稅源，培育壯大民營企業。
2、拓寬融資渠道，為民營經濟提供資金支持
（1）創新金融體制，吸引民間投資。積極發展新型金融機構，鼓勵支持民營資本參股各類金融機構，形成民營金融機構與國有商業銀行協調發展的新格局。積極探索建立社區銀行，加快發展一大批布局合理的村鎮銀行，大力支持發展財務公司、擔保公司、融資公司、小額貸款公司等非銀行金融機構，建立適合民營企業發展的金融體系。
（2）充分發揮中小企業信用擔保中心的作用。通過財政預算、稅收補貼、土地費出讓等多種途徑積極籌措擔保資金，認真組織實施擔保貸款，解決中小民營企業貸款難的問題。工商、稅務、銀行、統計、法院等部門要共同參與建設信用體系，包括擴大貸款擔保公司規模，組建新的股份制擔保公司，為眾多的中小企業提供市場化的信用擔保服務。
（3）加快誠信建設步伐，優化民營企業融資環境。政府和有關部門要遵守各項法律法規，逐步完善民營企業信用評級機制，制定實施失信懲戒和守信激勵制度，鼓勵支持成立民間信用協會，引導、約束和激勵民營企業誠信守法。在全社會形成一種良好的“有借有還，再借不難”的信用氛圍，幫助民營企業建立誠信守約機制，提高誠信經營意識。對正常發展、合法經營、信譽良好的民營企業，要在貸款上予以傾斜，支持其做大做強。對那些素質低下、信譽較差，有錢不還、惡意拖欠的民營企業，要以法律法規嚴厲制裁，減少金融風險。
3、推動民營企業產業結構調整、自主創新，促進企業轉型升級
（1）引導民營經濟發展與高新技術產業發展相結合，推動民營企業產業結構合理化，鼓勵民營企業積極研發新產品，加速科技成果的商品化、產業化。加快民營企業產業改造，提高產品的科技含量，促進民營企業上規模、上水平，提高市場競爭力。
（2）引導民營經濟發展與第三產業發展相結合，鼓勵民營企業投資交通、通信、旅游等傳統行業以及以科技教育、信息咨詢為代表的新型行業。安陽市是第三產業欠發達地區，特別是第三產業中的最具活力、發展潛力最大的新興行業發展相對滯后。
（3）鼓勵民營企業做大做強。有特色才有優勢，有優勢才有市場。推動安陽市民營企業的發展，要特別注意培育有地方特色和優勢的產業，推動形成專業鎮、專業村、專業街和專業區，構成群體優勢，擴大民營企業的市場知名度和市場競爭力。
4、加快人才培養，為民營企業提供智力支持
（1）健全人才引進機制。政府相關部門要出臺更加優惠的人才引進政策，建立健全企業引進高端人才的長效機制，定期組織專場招聘會或召開人才新聞會，為企業引進高端管理人才和創新型人才。
（2）建立人才培養長效機制。首先是培訓企業家隊伍，探索開辦適合民營企業家需求的專業和課程，提高民營企業法人素質。其次是培訓企業實用人才，整合大專院校、中等職業技術學校和科研機構的資源，有計劃、按步驟、分類別實施民營企業人才培訓。
5、加速集聚區經濟建設步伐，構筑民營經濟發展新平臺
（1）加快發展集聚區經濟，搭建經濟發展平臺，是民營經濟發展較好地區的成功經驗，也是加快安陽市民營經濟發展的一條有效捷徑。工業集聚區和商貿市場是聚集民間的“物流、人流、資金流”的重要場所，是形成規模效應和產業優勢，促進塊狀經濟和發揮龍頭企業影響作用的有效方式。
（2）引導民營企業堅持走技術創新之路，加大科技投入，加快科技項目開發，推進企業信息化建設，增強企業發展后勁。大力促進民營企業與高校、科研院所合作，提高產品和技術研發能力，要充分發揮“龍頭”企業帶動作用，引導中小民營企業開展專業化協作生產、連鎖經營，形成現代化的產業群和經營鏈，實現低成本高效益經營，提升民營企業的整體素質和市場競爭力。
【參考文獻】
【關鍵詞】“新36條” 保定 民營經濟 政策
一、“新36條”下保定民營經濟發展面臨的機會
在中國，民營企業創造了80%以上的新產品，65%以上的技術專利。我國95%以上的中小企業是非公有制企業。在我國城鄉收入差距較小的地方通常是民營經濟較發達的地區。比如浙江的城鄉居民收入比為2：1，比全國平均水平3.3：1低很多。
保定民營經濟在保定經濟發展中的發揮著重要的作用。截止到目前，保定民營經濟數量達到27.2萬個，從業人員267.5萬人，規模以上的民營企業數量為1149家，且每年呈上升趨勢，在2012年的1～10月份，保定新增規模以上工業企業138家，在保定市排名第一。2012年，保定民營企業完成投資總額為1381億元，比2011年增長46.8%，占全市固定資產投資的69.5%；民營企業實現營業收入7474億元，比2011年增長20.2%，占全市GDP的68%；民營企業上繳稅金占保定財政收入的74%。由此可知，民營經濟已成為拉動保定經濟快速發展的加速器。
為了推動我國民營經濟更快的發展，使其更好地服務于經濟社會，國務院在“非公經濟36條”頒布5年之后，于2010年05月13日再次了“國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見”（簡稱新36條）。截至2012年7月1日，國務院關于各領域引導民間投資的實施細全部出臺。“新36條”實施細則指出，鼓勵民營資本進入金融、市政、鐵路、能源、水利、電信等多個領域。“新36條”及相關領域細則的出臺為保定民營經濟的發展提供了更大的發展空間和機會。
如何借助“新36條”之風使保定民營經濟獲得更快、更好的發展，這是加快當前我市民營經濟發展的重要途徑。
二、保定民營經濟發展中遇到的問題
（一）民營投資領域仍受多方限制
雖然“新36條”明確提出“政府投資主要用于關系國家安全、市場不能有效配置資源的經濟和社會領域。對于可以實行市場化運作的基礎設施、市政工程和其他公共服務領域，應鼓勵和支持民間資本進入。”金融、市政、鐵路、能源、水利、電信等多個領域對民間資本實行開放。然而在保定一些國家投資的“鐵、公、基”項目基本上都是有國企來承擔；金融、能源、醫療、文化教育、城市公共服務等項目對民營企業的開放也非常有限；國家鼓勵發展的戰略性新興產業對民營企業的扶持仍然欠缺。
（二）民營生存政策環境不完善
雖然自2010年5月13“新36條”出臺后，歷經兩年多的時間，截至2012年7月1日，國務院關于各領域引導民間投資的實施細全部出臺。然而細則并沒有給出具體性意見。比如在原鐵路部出臺的細則中，諸如哪些干線線路民營企業可以參與、需要具備什么樣的條件，運營價格如何核定等都沒有給出清晰的界定。而民營經濟的發展更多的寄希望于當地政府具體的細則上。自2011年開始，北京、廣東、浙江、江蘇、山西、湖北、重慶、四川等省市陸續出臺地方細則，明確鼓勵民間資本進入相關領域。“十五”以來，保定市制定了一系列政策性文件來引導和支持民營經濟的發展。雖然我市出臺的政策性文件并不少，但大多是文件缺乏具體的實施和操作細則，針對性差。如何根據“新36條”出臺符合保定實際情況的地方細則是促進我市民營經濟快速發展的關鍵。
（三）民營企業融資難的困境沒有得到有效解決
由于民營企業大多規模小、信譽透明度低、財務不規范、缺乏專業人員等特點，加上商業銀行受經營體制和各種規章制度的限制，使得民營企業獲得商業貸款難度大，或者要承擔非常高的融資成本。我市雖然近幾年通過推動信用、擔保服務等方面幫助民營企業融資取得了一定成效，但與唐山、秦皇、島邯鄲等市相比還有較大差距，與發達地區的差距就更大了。對于民營企業即使能夠拿出好項目，中小企業也往往因自身存量資產不足而找不到合適的擔保機構，得不到信貸的支持。由于資金短缺，即便是能源、電信和鐵路等領域對民營企業開放，民營經濟也很難進入。
（四）民營企業產業結構有待優化
保定民營企業多為勞動密集型、資源型、粗放型的企業，導致產品結構單一、產品附加值低、生產效率、風險抵抗能力差。其在產業結構方面良莠不齊，既存產業結構層次低、模式雷同、重復建設嚴重、創新能力弱的中小企業，也存在著附加值高的中小企業，如部分優秀的高科技企業。整體來看，保定民營經濟處于產業鏈的中下游。產業結構的不合理導致其核心競爭力不足。
三、“新36條”下的保定民營經濟發展政策優化
（一）進一步放寬民營經濟的進入領域
“新36條”放寬了民營企業進入市場的領域。因此保定市應在“新36條”的內容指導下，放松對保定市民營企業市場準入的限制，支持和鼓勵民營企業進入利潤率較高的基礎設施建設、公共事業和壟斷行業。市場準入的標準和優惠扶持政策要公開透明，對各類投資主體實行同等對待，對民間資本不再設置附加條件。
我市處于經濟建設的初級階段，因此重大基礎性建設的需求依然比較旺盛，在這些建設項目中，除了少數涉及國家安全和保密需要的項目以外，都應當對民間資本敞開大門，放手讓民間資本積極參與。合理降低國有控股企業中的國有資本比例。民營企業在參與國有企業改制重組過程中。讓民資“接力”政府投資成為“穩增長”主力；要激發民資活力，拓寬民資渠道，引導民資進入壟斷領域。
（二）完善民營企業的生存法律環境
北京市作為較早新36條地方實施細則的城市之一，京版細則中自來水廠、污水處理廠、熱力場站等北京市政基礎設施，以及醫療、教育、政策性住房等公共事業，將成為鼓勵民間資本進入的重點。雖然河北省在近日出臺的《關于鼓勵和引導民間資本進一步擴大能源領域投資的指導意見》中指出鼓勵民資更深入地參與煤炭、石油、天然氣、電力建設，但缺乏具體的操作細則，保定市需要根據實際情況進一步完善。具體的細則應該包括：通過法律的形式來規定哪些領域民間資本是可以進入的，進入的標準是什么，如何進入；民間資本進入后如何進行管理；民間資本如何從進入領域中退出等等。
（三）改善民營經濟的融資環境
由于資金短缺，即便是煤炭、石油、天然氣、電力建設等領域民營企業開放，民營經濟也很難有力承擔。因此急需解決民營企業融資難的問題。
一是銀行及相關的金融機構要加大對民營經濟的融資支持。比如通過建立對民營信貸的專門機構和專項信貸資金；建立多種資產評估體系，比如通過建立健全文化企業無形資產評估體系，通過版權、商標權、技術專利、品牌價值等作為質押物來幫助民間文化企業融資，加大民營企業對保定市文化產業的帶動作用。二是政府加大民營企業融資的支持力度。保定市政府出面投資建立專門針對民營企業的擔保公司或機構，為我市民營企業融資提供信用擔保，降低民營企業融資的難度。通過對支持力度的加大，降低民間資本的投資風險，提高其積極性。比如蘇州市政府投入了50億元發展了57家擔保公司，銀行對此非常信任，民間投資者融資難問題得到了很大程度的緩解。三是建立民營專項資金，為民營企業提供資金支持。政府通過建立專項資金，為符合條件的民營企業提供資金支持，一方面緩解了民營企業融資難的問題，另一方面也為政府指引民營企業的發展方向提供了平臺。
（四）促進民營企業產業結構調整和升級
2013年成都市財政就安排了1億元專項資金重點用于支持民營企業調整結構和轉型升級。2013年8月28日，成都市了《關于進一步加快民營經濟發展的若干意見》，《意見》同時要求各類產業發展專項資金應向民營企業傾斜，2013年，市本級支持資金總額要達10億元以上。
因此保定市在“新36條”的要求，結合我市的實際情況，在借鑒其他地區成功經驗的基礎上，采取措施促進我市民營企業的產業結構調整和優化。
1.增加對民營企業的科技支持力度。一是通過稅收優惠，鼓勵民營企業增加科技能力來提升自身的創新水平。二是幫助民營企業建立技術開發、研究中心，提高對民營企業人才的培訓和培養力度。三是鼓勵民營企業實施品牌發展戰略。鼓勵民營企業加快技術升級，淘汰落后產能，提高產品質量和服務水平。
2.建立專項投資基金推動民營企業的轉型升級。通過建立民營企業產業投資基金來支持有條件的民營企業通過聯合重組等方式做大做強，發展成為特色突出、市場競爭力強的集團化公司。繼2006年底中國第一只產業投資基金――渤海產業基金獲準成立后，產業基金已在我國進入穩定的發展階段。截止到目前，河北省組建并獲得了國家發改委批復的河北沿海開發產業投資基金管理公司，該公司將為河北省沿海產業重點發展項目提供資金支撐。保定市可借鑒此經驗在保定范圍內建立民營產業投資基金，對重點產業進行資金支持。比如可以建立高新技術產業專項投資基金，用來為我市新能源、電子信息、新材料、新一代信息、生物醫藥、高端裝備制造等幾大重點產業提供資金支持，加快這些產業升級的進度。
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