開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展年度計(jì)劃，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，農(nóng)民的收入水平也不斷提高，但與城鎮(zhèn)居民收入水平相比，差距卻仍在擴(kuò)大，并且還存在諸多限制我國(guó)農(nóng)民增收的因素，因此，分析我國(guó)農(nóng)民增收難的原因，找到促進(jìn)農(nóng)民增收的措施，進(jìn)而增加農(nóng)民收入，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康目標(biāo)，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展，具有重要意義。

1 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的主要問(wèn)題

1.1 農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)不足，城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯滯后，城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制尚未從根本上發(fā)生改變?cè)谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)不是隨著工業(yè)化的發(fā)展，逐步推進(jìn)城市化，加速農(nóng)村勞動(dòng)力和人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，而是從體制、政策到各項(xiàng)管理制度上，都限制城鎮(zhèn)的發(fā)展和勞動(dòng)力的流動(dòng)，尤其限制農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和定居。

1.2 國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的支持與保護(hù)體系不健全

這主要體現(xiàn)在農(nóng)村資金嚴(yán)重外流，農(nóng)戶(hù)和農(nóng)村中小企業(yè)獲得貸款非常困難。農(nóng)村信用社是農(nóng)村資金外流的重要渠道。農(nóng)村信用社凈流出資金中有一部分以存款準(zhǔn)備金、轉(zhuǎn)存銀行款的形式流向中央銀行，還有相當(dāng)部分的農(nóng)村資金被農(nóng)村信用社通過(guò)購(gòu)買(mǎi)國(guó)債和金融債等方式大量轉(zhuǎn)移。郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)的性質(zhì)決定了它只吸收存款，資金轉(zhuǎn)給人民銀行，自己不發(fā)放貸款。

1.3 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱。

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是深化農(nóng)村改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要舉措，是加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要途徑。以豐順縣為例，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，目前豐順縣相當(dāng)部分鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，甚至背上了沉重的經(jīng)濟(jì)包袱，不要說(shuō)搞公益性事業(yè)，就是基本的辦公經(jīng)費(fèi)也無(wú)法維持，嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.4 農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善

糧食流通體制改革嚴(yán)重滯后。糧食流通體制存在的主要問(wèn)題有：國(guó)有糧食企業(yè)政企不分、政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性業(yè)務(wù)不分、儲(chǔ)備和經(jīng)營(yíng)不分的現(xiàn)象仍然非常普遍；我國(guó)糧食的統(tǒng)一市場(chǎng)還未形成；國(guó)家貯備糧功能定位不明確，儲(chǔ)備規(guī)模過(guò)大，成本過(guò)高，時(shí)效性差；糧食部門(mén)冗員負(fù)擔(dān)重，虧損掛帳數(shù)額巨大，難以消化。

2 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的解決方法

2.1 在堅(jiān)持農(nóng)村家庭承包制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村的組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新無(wú)論農(nóng)村的組織和制度怎樣創(chuàng)新，土地承包關(guān)系的穩(wěn)定是基礎(chǔ)，要依法確保農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。農(nóng)民失地失業(yè)是將來(lái)中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的最大威脅。我們的政策就是要讓農(nóng)民保留一塊土地，讓他們能夠在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)。

2.2 提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力

第2篇

（一）增強(qiáng)依法依規(guī)用地意識(shí)

我區(qū)目前正面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和集體土地低效利用的雙重壓力。相關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，結(jié)合本部門(mén)管理，開(kāi)展相關(guān)制度和機(jī)制建設(shè)。區(qū)內(nèi)各用地單位應(yīng)切實(shí)增強(qiáng)依法依規(guī)用地意識(shí)，積極落實(shí)相應(yīng)政策措施，不斷提高土地節(jié)約集約利用水平。

（二）落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控的管理和監(jiān)督責(zé)任

務(wù)求實(shí)效，強(qiáng)化政府促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的管理責(zé)任。各相關(guān)部門(mén)應(yīng)積極落實(shí)國(guó)家和北京市各項(xiàng)節(jié)約集約用地政策，增強(qiáng)土地管理對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

（三）強(qiáng)化土地資源的市場(chǎng)配置手段

充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，努力提高土地綜合效益。凡屬于經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地，必須通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)或掛牌方式公開(kāi)入市交易，積極引導(dǎo)科研等項(xiàng)目有償使用土地采取招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓方式供應(yīng)。加大土地儲(chǔ)備范圍，土地儲(chǔ)備項(xiàng)目的一級(jí)開(kāi)發(fā)，除可由區(qū)政府直接授權(quán)區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)外，應(yīng)采取公開(kāi)招標(biāo)方式確定其他企業(yè)作為一級(jí)開(kāi)發(fā)實(shí)施單位。

二、加強(qiáng)對(duì)節(jié)約集約用地的引導(dǎo)與管控

（一）科學(xué)合理編制各項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃

全區(qū)涉地類(lèi)規(guī)劃、計(jì)劃編制過(guò)程中應(yīng)充分體現(xiàn)節(jié)約集約用地原則，包括發(fā)改部門(mén)編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略中長(zhǎng)期規(guī)劃及年度計(jì)劃，國(guó)土部門(mén)編制土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、土地儲(chǔ)備計(jì)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃，規(guī)劃部門(mén)編制城市總體規(guī)劃、城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，建設(shè)部門(mén)編制城市設(shè)施建設(shè)中長(zhǎng)期計(jì)劃和年度計(jì)劃，稅務(wù)部門(mén)編制我區(qū)稅收發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，投促、商務(wù)等部門(mén)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，并在各項(xiàng)規(guī)劃、計(jì)劃中包含促進(jìn)節(jié)約集約用地的具體措施。

（二）科學(xué)編制地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃

加快開(kāi)展地下空間開(kāi)發(fā)利用，按照"統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開(kāi)發(fā)、合理利用、依法管理"的原則，規(guī)劃部門(mén)組織編制《*區(qū)地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃》，確定地下空間的開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、開(kāi)發(fā)內(nèi)容、規(guī)模、布局和時(shí)序。國(guó)土、發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、商務(wù)、經(jīng)信委等相關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定*區(qū)地下空間相關(guān)管理辦法，明確地下空間權(quán)屬，包括使用權(quán)的獲得程序、獲得方式、出讓金、出讓范圍、出讓期限、房產(chǎn)登記等環(huán)節(jié)的具體內(nèi)容。

（三）統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)各項(xiàng)涉地規(guī)劃、計(jì)劃用地管理

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)各項(xiàng)規(guī)劃、計(jì)劃所涉及的土地利用安排，認(rèn)真做好我區(qū)上述規(guī)劃、計(jì)劃的審查工作。對(duì)于符合土地節(jié)約集約利用要求的規(guī)劃和計(jì)劃，區(qū)政府予以批準(zhǔn)實(shí)施。

（四）加強(qiáng)各項(xiàng)涉地規(guī)劃、計(jì)劃的實(shí)施管理

完善各項(xiàng)涉地規(guī)劃、計(jì)劃的實(shí)施與管理，變被動(dòng)執(zhí)行為主動(dòng)管理，變靜態(tài)管理為動(dòng)態(tài)管理。規(guī)劃、計(jì)劃實(shí)施部門(mén)須監(jiān)督各項(xiàng)節(jié)約集約用地措施的落實(shí)，評(píng)價(jià)有關(guān)節(jié)約集約用地目標(biāo)的完成情況，并與年度計(jì)劃實(shí)施情況一同上報(bào)區(qū)政府。

三、積極試點(diǎn)，探索建立節(jié)約集約用地長(zhǎng)效工作機(jī)制

（一）通過(guò)土地儲(chǔ)備盤(pán)活存量建設(shè)用地

不斷完善由政府主導(dǎo)的土地儲(chǔ)備機(jī)制，按照"統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一平衡資金、分塊包裝上市"的原則，將空閑土地、閑置用地、低效集體建設(shè)用地、邊角地以及與全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位不相符的建設(shè)用地統(tǒng)籌納入土地儲(chǔ)備范圍，積極促進(jìn)城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)調(diào)整。由國(guó)土和集體經(jīng)濟(jì)管理等部門(mén)聯(lián)合制定全區(qū)集體土地開(kāi)發(fā)利用實(shí)施方案，逐步解決我區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)居后續(xù)問(wèn)題。

（二）試點(diǎn)建立節(jié)約集約用地全程管理機(jī)制

按照建設(shè)項(xiàng)目的土地開(kāi)發(fā)利用時(shí)序，形成建設(shè)項(xiàng)目土地節(jié)約集約利用評(píng)估制度，分為用地審批、批后監(jiān)管、年度審查和落實(shí)獎(jiǎng)懲四個(gè)階段。

1．試點(diǎn)開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)及核準(zhǔn)工作

主動(dòng)開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)工作，由發(fā)改部門(mén)牽頭，聯(lián)合國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、工商、地稅、國(guó)稅、投促、商務(wù)、園區(qū)、統(tǒng)計(jì)、經(jīng)信委等部門(mén)明確我區(qū)鼓勵(lì)、支持、限制和禁止的建設(shè)項(xiàng)目類(lèi)型，以及各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目的土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確進(jìn)行評(píng)價(jià)的審批環(huán)節(jié)，以及與之相對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。對(duì)于試點(diǎn)范圍內(nèi)沒(méi)有達(dá)到國(guó)家及市政府相關(guān)部門(mén)規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)或不符合節(jié)約集約用地要求的項(xiàng)目，一律不予辦理前期手續(xù)。

2．試點(diǎn)開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收與用地批后監(jiān)管工作

根據(jù)我區(qū)實(shí)施節(jié)約集約用地的客觀需要，在試點(diǎn)范圍內(nèi)，發(fā)改、國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)等部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收。同時(shí)，發(fā)改、國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、工商、地稅、國(guó)稅、商務(wù)、園區(qū)、經(jīng)信委根據(jù)本部門(mén)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，構(gòu)建各自建設(shè)項(xiàng)目批后監(jiān)管機(jī)制，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全程批后監(jiān)管。

3．試點(diǎn)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)區(qū)集約用地年度審查工作

（1）產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集約用地審查制度

在試點(diǎn)范圍內(nèi)，發(fā)改、國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、工商、地稅、國(guó)稅、投促、商務(wù)、園區(qū)、經(jīng)信委等部門(mén)須在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)一年后，審查項(xiàng)目節(jié)約集約用地的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，并提出用地評(píng)價(jià)結(jié)果。重點(diǎn)審查用地單位實(shí)際從事的行業(yè)、實(shí)際占地面積、地均固定資產(chǎn)投資、地均總產(chǎn)值、地均納稅總額、地均就業(yè)人口、地均能耗等。

（2）重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)區(qū)集約用地審查制度

由國(guó)土聯(lián)合發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、地稅、國(guó)稅、商務(wù)、園區(qū)、統(tǒng)計(jì)、經(jīng)信委、長(zhǎng)安街沿線我區(qū)各街道辦事處，負(fù)責(zé)每年定期對(duì)"一軸、一核、一園、一帶、多支點(diǎn)"范圍內(nèi)的土地節(jié)約集約利用情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，所涉具體空間范圍由規(guī)劃部門(mén)確定。重點(diǎn)審查上述范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化情況、地均固定資產(chǎn)投資、地均總產(chǎn)值、地均納稅總額、地均就業(yè)人口等的變化情況。

4．試點(diǎn)建立產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目退出機(jī)制

各產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)將產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地評(píng)價(jià)結(jié)果與所屬行業(yè)應(yīng)達(dá)到的土地節(jié)約集約利用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比分析，并利用法律、行政、經(jīng)濟(jì)手段制訂相應(yīng)的獎(jiǎng)懲辦法。其中土地節(jié)約集約利用水平遠(yuǎn)未達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，由產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)提出提高土地節(jié)約集約利用水平的建議，發(fā)予用地單位并督促其整改，對(duì)低效利用的土地和空閑、閑置土地，要明確利用方向，采取措施促進(jìn)土地提高利用的效率，整改無(wú)效可聯(lián)合土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)與用地單位進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商一致后，可由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)實(shí)行土地收購(gòu)。

四、完善促進(jìn)節(jié)約集約用地的實(shí)施保障措施

（一）成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作職責(zé)

為統(tǒng)籌解決節(jié)約集約用地工作中的重大問(wèn)題，成立*區(qū)促進(jìn)節(jié)約集約用地工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，主管區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，發(fā)改、國(guó)土、規(guī)劃、住建委、集經(jīng)辦、工商、地稅、國(guó)稅、投促、商務(wù)、園區(qū)、統(tǒng)計(jì)、公安、經(jīng)信委、金融辦等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為成員。辦公室設(shè)在國(guó)土分局，確保各項(xiàng)工作責(zé)任落到實(shí)處。

領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)研究審議全區(qū)涉地類(lèi)規(guī)劃、計(jì)劃的制定和督辦各項(xiàng)工作的進(jìn)展情況，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位應(yīng)按照本《意見(jiàn)》要求積極安排需要承擔(dān)的后續(xù)工作，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工作進(jìn)展，形成全區(qū)共建節(jié)約集約用地長(zhǎng)效機(jī)制的良好局面。

第3篇

今年以來(lái)，在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為統(tǒng)攬，加快推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，努力克服地震災(zāi)害對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的不利影響，加大工作力度，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全區(qū)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持快速健康的發(fā)展態(tài)勢(shì)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)了“時(shí)間過(guò)半，任務(wù)過(guò)半”。

──地區(qū)生產(chǎn)總值65.56億元，完成年度計(jì)劃的47.9%，同比增長(zhǎng)18.8%，高于預(yù)期目標(biāo)6.8個(gè)百分點(diǎn)。

──地方財(cái)政一般預(yù)算收入和基金預(yù)算收入（地方財(cái)政收入）6.8億元，完成年度計(jì)劃的71.6%，同比增長(zhǎng)89.5%，高于預(yù)期目標(biāo)73.5個(gè)百分點(diǎn)。

──全社會(huì)固定資產(chǎn)投資41.13億元，完成年度計(jì)劃的56.2%，同比增長(zhǎng)32.5%，高于預(yù)期目標(biāo)14.5個(gè)百分點(diǎn)。

──社會(huì)消費(fèi)品零售總額11.47億元，完成年度計(jì)劃的54.4%，同比增長(zhǎng)17.6%，高于預(yù)期目標(biāo)4.6個(gè)百分點(diǎn)。

──新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)2142人，完成全年目標(biāo)的71.4%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.1%，控制在4%的預(yù)期目標(biāo)內(nèi)。

──城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8328元，完成年度計(jì)劃的56.5%，同比增長(zhǎng)17.9%，高于預(yù)期目標(biāo)9.9個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)民人均純收入3010元，完成年度計(jì)劃的54%，同比增長(zhǎng)16.9%，高于預(yù)期目標(biāo)7.9個(gè)百分點(diǎn)。

──人口自然增長(zhǎng)率0.89‰，控制在3‰的預(yù)期目標(biāo)內(nèi)。

20*年上半年全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要有以下特點(diǎn)：

（一）經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持高位平穩(wěn)運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高

經(jīng)濟(jì)高位平穩(wěn)增長(zhǎng)。1-6月，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)18.8%，比全市平均水平高出7.6個(gè)百分點(diǎn)，增速自去年以來(lái)一直保持在17%以上，波動(dòng)較小（見(jiàn)圖一），經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定性增強(qiáng)。

經(jīng)濟(jì)效益繼續(xù)提高。財(cái)政收入持續(xù)增長(zhǎng)，財(cái)政總收入完成10.01億元，同比增長(zhǎng)56.2%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入和基金預(yù)算收入增長(zhǎng)89.5%，比去年同期提高了28.5個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)圖二）。地方財(cái)政一般預(yù)算收入和基金預(yù)算收入占地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）的比重達(dá)到10.4%，比去年同期提高3.3個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅總額9.45

億元，同比增長(zhǎng)9.74%，盈虧相抵后利潤(rùn)5.42億元，同比增長(zhǎng)17.96%，比去年同期提高16.8個(gè)百分點(diǎn)。

（二）試驗(yàn)區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展得到加強(qiáng)

“三個(gè)集中”推進(jìn)步伐加快。一是工業(yè)集中發(fā)展區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施繼續(xù)得到完善。道路建設(shè)及綠化、水、電、氣管線等配套工程進(jìn)展順利，完成投資2.21億元。二是農(nóng)民向城鎮(zhèn)和集中居住區(qū)有序轉(zhuǎn)移加快。上半年，全區(qū)新開(kāi)工建設(shè)拆遷安置房、農(nóng)村新型社區(qū)6個(gè)，姚渡鎮(zhèn)黃坭新型社區(qū)即將完工；啟動(dòng)了福洪鄉(xiāng)幸福村等5個(gè)村新型社區(qū)建設(shè)前期工作。三是土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)進(jìn)一步擴(kuò)大。上半年，全區(qū)新增耕地流轉(zhuǎn)面積2.04萬(wàn)畝，農(nóng)用地流轉(zhuǎn)面積累計(jì)達(dá)到11.64萬(wàn)畝。

城鄉(xiāng)承載能力繼續(xù)增強(qiáng)。一是道路交通建設(shè)有序推進(jìn)。*江大道、香島大道已完工，大石路改建工程拆遷全面完成，完成了13公里的新農(nóng)村道路建設(shè)和華金大道二、三段12個(gè)港灣式公交站臺(tái)建設(shè)。二是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大。完成了同華大道、華金大道二、三段改造等工程；主城區(qū)中小街道改造工程進(jìn)展順利；*江大道配套工程、華金大道四段改造、北部新區(qū)道路路網(wǎng)建設(shè)工程正加緊推進(jìn)。三是能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展。110KV景峰變電站初設(shè)審查和拆遷已完成，預(yù)計(jì)今年底建成投運(yùn)；220KV大同變電站可行性研究報(bào)告已獲省電力公司批復(fù)，預(yù)計(jì)9月份開(kāi)工建設(shè)。四是農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到進(jìn)一步改善。整治渠道10.67公里，治理水土流失2.5平方公里；實(shí)施農(nóng)村用水保障二期工程，完成了城廂、清泉、人和農(nóng)村飲水安全工程和移民飲水工程，解決了1.46萬(wàn)人口的飲水困難；新建農(nóng)村沼氣池510口，建成11個(gè)農(nóng)村微型污水處理設(shè)施；深入實(shí)施農(nóng)村生活垃圾集中收集處置工作，建立6座垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站，日集中處理農(nóng)村生活垃圾120噸左右，農(nóng)村面源污染治理工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

（三）各項(xiàng)改革繼續(xù)深化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)

經(jīng)營(yíng)城市取得新進(jìn)展。堅(jiān)持市場(chǎng)化配置資源的手段，引進(jìn)了一批實(shí)力企業(yè)參與我區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主城區(qū)舊城改造全面推進(jìn)，怡湖副廣場(chǎng)片區(qū)、大彎三角地帶和蔡家廟片區(qū)已拆遷完畢；大邦海洋市民廣場(chǎng)已交付使用；現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑觀光園一期工程基本完工。

城市管理水平繼續(xù)提高。一是按照建設(shè)“大城管”格局的要求，啟動(dòng)實(shí)施主城區(qū)“網(wǎng)格化”管理，扎實(shí)推進(jìn)“清潔城鄉(xiāng)大行動(dòng)”和開(kāi)展揚(yáng)塵污染整治工作，城市形象得到有效提升；二是“天網(wǎng)”一期工程正式啟用，公共安全監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)數(shù)字化管理系統(tǒng)逐步完善；三是城市管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)一步健全和完善，市容秩序整治力度加大，全區(qū)市容秩序得到進(jìn)一步規(guī)范。

改革開(kāi)放邁出新步伐。啟動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，全面完成清泉鎮(zhèn)太平村15組和祥福鎮(zhèn)東方村7組產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作；集體林權(quán)制度改革穩(wěn)步有序推進(jìn)。

（四）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展取得新進(jìn)展

工業(yè)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)。一是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)支撐作用明顯。上半年，全區(qū)工業(yè)增加值完成42.92億元，同比增長(zhǎng)24%（見(jiàn)圖三），

比預(yù)期目標(biāo)高6個(gè)百分點(diǎn)，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值41.26億元，同比增長(zhǎng)26%，增幅比去年同期提高1個(gè)百分點(diǎn)。二是重大工業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目進(jìn)展順利。巨石四期、三洲核級(jí)材料及大口徑特種鋼管生產(chǎn)線技改項(xiàng)目，望暉熱軋無(wú)縫鋼管熱處理、車(chē)絲石油管生產(chǎn)線基本竣工；王牌公司年產(chǎn)10萬(wàn)輛載貨汽車(chē)擴(kuò)建項(xiàng)目、天馬精密大型和精密冷輾長(zhǎng)壽命軸承生產(chǎn)線、臺(tái)玻節(jié)能LOW-E鍍膜玻璃及配套等項(xiàng)目實(shí)施順利，攀成鋼公司A-R軋機(jī)重建項(xiàng)目、川化4萬(wàn)噸/年亞氨基二乙腈生產(chǎn)線等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。三是大企業(yè)大集團(tuán)培育取得成效。攀成鋼、王牌、三洲、巨石列入*市首批培育大企業(yè)大集團(tuán)企業(yè)名單，攀成鋼、川化、天馬、華明、巨石、臺(tái)玻入選20*年*工業(yè)企業(yè)五十強(qiáng)。四是重大項(xiàng)目引進(jìn)成效明顯。抓住承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。引進(jìn)了中國(guó)建筑材料集團(tuán)輕質(zhì)住宅產(chǎn)業(yè)基地（總投資20億元）、浙江天馬公司精密風(fēng)力發(fā)電機(jī)軸承生產(chǎn)（總投資5.5億元）、香港米高公司風(fēng)力發(fā)電設(shè)備制造（總投資5650萬(wàn)美元）等項(xiàng)目。

服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐加快。上半年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值14.76億元，同比增長(zhǎng)11.6%，比預(yù)期目標(biāo)高1.6個(gè)百分點(diǎn)。一是西部物流樞紐進(jìn)入實(shí)施階段，*鐵路集裝箱中心站正式開(kāi)工建設(shè)，*國(guó)際集裝箱物流園區(qū)征地拆遷工作全面啟動(dòng)，**江物流園區(qū)、*市糧油儲(chǔ)備（物流）中心前期準(zhǔn)備工作已啟動(dòng)；二是商貿(mào)、文化旅游持續(xù)發(fā)展。啟動(dòng)了《*江區(qū)旅游總體規(guī)劃》編制工作和天府怡都生態(tài)觀光走廊、人和山野休閑旅游項(xiàng)目建設(shè)，成功舉辦20*•*•*江首屆杏花節(jié)。全面實(shí)施《*江區(qū)主城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃》，積極推進(jìn)區(qū)內(nèi)農(nóng)副產(chǎn)品入超市工作，組織實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，共建成“放心店”85家，全區(qū)消費(fèi)市場(chǎng)活躍程度上升，社會(huì)消費(fèi)品零售總額11.47億元，同比增長(zhǎng)17.6%，增幅提高3.2個(gè)百分點(diǎn)。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。上半年，全區(qū)農(nóng)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)4.01億元，同比增長(zhǎng)5.6%，高于預(yù)期目標(biāo)0.6個(gè)百分點(diǎn)。一是農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。全區(qū)小春糧食作物總產(chǎn)量39655噸，比上年增長(zhǎng)1.3%；生豬出欄16.4萬(wàn)頭，比去年同期增長(zhǎng)1.64%；肉類(lèi)總產(chǎn)量1.46萬(wàn)噸，比去年同期增長(zhǎng)3.73%。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)不斷推進(jìn)。加快實(shí)施《*江區(qū)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，大力推進(jìn)“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一園區(qū)、一區(qū)域一主業(yè)”發(fā)展和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)建設(shè)，建成伏季水果基地7.5萬(wàn)畝、珍稀食用菌園區(qū)及雙孢蘑菇標(biāo)準(zhǔn)化基地0.2萬(wàn)畝、韭黃標(biāo)準(zhǔn)化種植基地0.5萬(wàn)畝、優(yōu)質(zhì)大頭菜生產(chǎn)基地1.2萬(wàn)畝，全區(qū)常年存欄500頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)到36戶(hù)；積極推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)以清泉鎮(zhèn)為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)港建設(shè)。三是龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和新型集體經(jīng)濟(jì)組織穩(wěn)步發(fā)展。全區(qū)現(xiàn)有龍頭企業(yè)35家，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)企業(yè)24家，新增農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織9個(gè)，新增農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織17個(gè)。

（五）節(jié)能減排成效初顯，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善

節(jié)能減排取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。建立節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任和考核體系，認(rèn)真落實(shí)《*江區(qū)節(jié)能減排綜合性工作方案》、《*江區(qū)“十一五”主要污染物總量減排實(shí)施方案》和《關(guān)于做好節(jié)能工作的實(shí)施意見(jiàn)》，全區(qū)節(jié)能減排工作深入推進(jìn)。區(qū)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)被確定為國(guó)家第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位，川化股份公司與攀成鋼公司簽訂了循環(huán)經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議，規(guī)模企業(yè)間的工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)得到推進(jìn)。企業(yè)污染治理工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，攀成鋼濁環(huán)水深度處理利用工程、川化膜技術(shù)回收治理等項(xiàng)目和省政府下達(dá)的玉龍公司、華明公司兩個(gè)限期治理項(xiàng)目全部完成。預(yù)計(jì)，上半年全區(qū)萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗同比下降5%，完成主要污染物二氧化硫削減1423噸、COD削減2770噸、氨氮削減264噸（上報(bào)數(shù)）。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)成績(jī)顯著。發(fā)展速生工業(yè)原料林174.37萬(wàn)株，新增造林面積2.1萬(wàn)畝，工業(yè)區(qū)森林公園被授予市級(jí)森林公園，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到31.3%；大力開(kāi)展森林城市建設(shè)工作，完成了華金大道二、三段、同華大道、石家碾路綠化節(jié)點(diǎn)建設(shè)，實(shí)施了*江大道、香島大道綠化配套景觀工程，上半年新增城市綠地19.19公頃，主城區(qū)綠化覆蓋率顯著提高，達(dá)到43.6%。全面鞏固和深化省環(huán)境保護(hù)模范區(qū)創(chuàng)建成果，編制了《*江區(qū)四川省環(huán)境保護(hù)模范區(qū)持續(xù)改進(jìn)計(jì)劃》，繼續(xù)實(shí)施“環(huán)保五年行動(dòng)計(jì)劃”，深入推進(jìn)大氣和水環(huán)境綜合整治工程，環(huán)境保護(hù)工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到167天，出境斷面水質(zhì)實(shí)現(xiàn)3個(gè)月達(dá)標(biāo)。

（六）民生工程扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展

覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度進(jìn)一步完善。上半年，財(cái)政投入“民生工程”資金2.17億元，為民辦實(shí)事的各項(xiàng)措施得到有效落實(shí)。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，首次將老工傷人員工傷保險(xiǎn)納入基金統(tǒng)籌管理，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)、綜合基金當(dāng)期征集率達(dá)到99.6%，參保人數(shù)較去年末新增1.6萬(wàn)人。全區(qū)城鄉(xiāng)居民低保金累計(jì)發(fā)放441.94萬(wàn)元，醫(yī)療救助金累計(jì)發(fā)放50.07萬(wàn)元，累計(jì)救助5867人次。繼續(xù)提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和少兒住院互助金參加率分別達(dá)99.89%和96.39%。積極落實(shí)惠民行動(dòng)，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)零售藥店覆蓋了中心城區(qū)和大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本實(shí)現(xiàn)全區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)“一卡通”服務(wù)。成立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)敬老養(yǎng)老管理服務(wù)中心，全區(qū)敬老院、民福院管理進(jìn)一步加強(qiáng)。大力實(shí)施扶貧解困送溫暖行動(dòng)，發(fā)放救助資金和物資87.2萬(wàn)元。繼續(xù)擴(kuò)大住房保障覆蓋面，啟動(dòng)了廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房規(guī)劃建設(shè)。

比較充分就業(yè)目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)。全區(qū)11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）保持了比較充分就業(yè)，已建的7個(gè)失地農(nóng)民集中居住區(qū)和1個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)就業(yè)率分別達(dá)到96.84%和93.69%。上半年，全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2142人，農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)新增轉(zhuǎn)移就業(yè)1807人。

社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。教育均衡發(fā)展繼續(xù)推進(jìn)。全區(qū)春季義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革受益學(xué)生37313人，補(bǔ)助資金829萬(wàn)元。實(shí)施中職國(guó)家助學(xué)金補(bǔ)助政策，發(fā)放助學(xué)金180萬(wàn)元，受助學(xué)生12023人次；教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)，前進(jìn)職高遷建啟動(dòng)，*技師學(xué)院*江分院主體完工，川化中學(xué)及外國(guó)語(yǔ)小學(xué)遷建工程積極推進(jìn)。公共衛(wèi)生體系繼續(xù)完善。區(qū)醫(yī)療中心建設(shè)選址、設(shè)計(jì)單位和環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)已確定；全面啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公立衛(wèi)生院規(guī)范化建設(shè)，成立醫(yī)管中心，實(shí)行管辦分開(kāi)、醫(yī)藥分開(kāi)、收支分開(kāi)；村衛(wèi)生站信息化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，全區(qū)102個(gè)村衛(wèi)生站實(shí)行“三化兩服務(wù)”，基本實(shí)現(xiàn)村衛(wèi)生站“五統(tǒng)一”。科技事業(yè)蓬勃發(fā)展，積極開(kāi)展“科技之春”科普月活動(dòng)，大力實(shí)施“金橋工程”，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。文化體育事業(yè)積極推進(jìn)，區(qū)文化館擴(kuò)建工程、區(qū)圖書(shū)館過(guò)渡館裝修和大彎、紅陽(yáng)、城廂、龍王4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站建設(shè)加快推進(jìn)；開(kāi)展了慶五一迎奧運(yùn)“碧云天之夜”文藝晚會(huì)、20**•*江慰問(wèn)災(zāi)區(qū)群眾文藝晚會(huì)等大型群眾文化活動(dòng)；繼續(xù)抓好群眾體育服務(wù)體系建設(shè)，完成15個(gè)行政村農(nóng)民體育健身工程選址工作。

從總體上看，今年上半年全區(qū)經(jīng)濟(jì)保持了較快增長(zhǎng)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況良好，但發(fā)展過(guò)程中也存在一些矛盾和問(wèn)題。主要是：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，龍頭企業(yè)不強(qiáng)，農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效難度較大；因宏觀調(diào)控、物價(jià)上漲和地震災(zāi)害影響，部分企業(yè)的成本上升或銷(xiāo)售市場(chǎng)發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)效益出現(xiàn)較大下滑，影響了全區(qū)稅收快速增長(zhǎng)，今年上半年全區(qū)稅收收入占地方財(cái)政收入的比重僅為32.69%，比去年同期下降19.5個(gè)百分點(diǎn)；能源消耗增長(zhǎng)依然較快，節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)困難度較大；土地、能源、資金等制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題仍未得到根本解決；房地產(chǎn)銷(xiāo)售形勢(shì)嚴(yán)峻，物價(jià)上漲壓力依然較大；外部發(fā)展環(huán)境不確定因素增加。面對(duì)這些矛盾和問(wèn)題，我們必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，通過(guò)加快發(fā)展和深化改革加以解決。

二、20*年下半年全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的工作思路

下半年，從外部環(huán)境來(lái)看，國(guó)際經(jīng)濟(jì)不利因素和嚴(yán)重自然災(zāi)害沒(méi)有改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面，國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展。國(guó)家將保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價(jià)過(guò)快上漲作為下階段宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，有利于我區(qū)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持去年以來(lái)快速發(fā)展的勢(shì)頭；從內(nèi)部環(huán)境來(lái)看，隨著災(zāi)后重建工作的展開(kāi)，建材需求強(qiáng)勁，且市政府出臺(tái)了相關(guān)鼓勵(lì)支持政策，將有力地促進(jìn)我區(qū)冶金建材主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展，加之一批重大項(xiàng)目的竣工投產(chǎn)和開(kāi)工建設(shè)及工商銀行13億元災(zāi)后重建貸款的逐步落實(shí)，將對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。預(yù)計(jì)全年全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值將增長(zhǎng)18%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)27%左右，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)20%左右。

為圓滿(mǎn)完成全年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)，下半年需切實(shí)做好以下工作：

（一）依托項(xiàng)目載體，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新跨越

加快推進(jìn)新型工業(yè)化。認(rèn)真貫徹落實(shí)《*市*江區(qū)推進(jìn)新型工業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，深入實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略，堅(jiān)持抓好重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的推進(jìn)和建設(shè)。繼續(xù)按照“四個(gè)盡快”的要求，加快建設(shè)攀成鋼公司A-R軋機(jī)重建項(xiàng)目、川化4萬(wàn)噸/年亞氨基二乙腈生產(chǎn)線、*錫蓉薄板有限公司彩鋼板生產(chǎn)線等項(xiàng)目，盡快開(kāi)工巨石五期、米高風(fēng)電成套設(shè)備等項(xiàng)目，形成產(chǎn)業(yè)聚集效益，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。積極探索區(qū)域合作，加快推進(jìn)與浙江省永康市合作建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)工作。

大力促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)《*市*江區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)“1124”工程，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)港、農(nóng)業(yè)高科技示范園區(qū)等農(nóng)業(yè)重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)；抓好龍頭企業(yè)的引進(jìn)和培育，繼續(xù)發(fā)揮龍頭企業(yè)、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)向縱深發(fā)展。二是加快毗河以南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照“五位一體”的發(fā)展要求，加快推動(dòng)天府怡都生態(tài)觀光休閑旅游走廊建設(shè)，結(jié)合龍泉山脈生態(tài)旅游整體推進(jìn)，盡快啟動(dòng)人和山野休閑旅游、福洪*生態(tài)谷開(kāi)發(fā)建設(shè)等項(xiàng)目，積極打造*東北部休閑后花園。

加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，圍繞西部物流樞紐建設(shè)，加緊推進(jìn)“兩站兩園區(qū)”和*市糧油儲(chǔ)備（物流）中心建設(shè)；按照“商貿(mào)活區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮*江產(chǎn)業(yè)工人多的優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)知名商貿(mào)企業(yè)，帶動(dòng)商氣，繼續(xù)抓好主城區(qū)大型商業(yè)業(yè)態(tài)建設(shè)，加快怡湖商業(yè)城、*江區(qū)大商品市場(chǎng)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃編制等前期準(zhǔn)備工作。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合承載能力

一是加快工業(yè)集中發(fā)展區(qū)項(xiàng)目用地保障和配套設(shè)施建設(shè)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)做好工業(yè)拓展區(qū)控制性詳規(guī)，盡快啟動(dòng)建設(shè)。二是盡快完成汽車(chē)新城開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃，積極做好汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套服務(wù)工作。三是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。加快推進(jìn)博能片區(qū)、大同南北片區(qū)等舊城改造項(xiàng)目建設(shè)。積極爭(zhēng)取川陜復(fù)線和川陜干道等項(xiàng)目盡早開(kāi)工建設(shè)，加快*江大道配套工程、主城區(qū)中小街道改造、北部新區(qū)道路路網(wǎng)工程、華金大道四段改造和大石路改擴(kuò)建工程等項(xiàng)目，盡快啟動(dòng)清泉大道、城(廂)清(江)路等道路建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村安全飲水和水利基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施承載能力。四是要抓好要素保障工作。切實(shí)抓好220KV大同變電站和110KV景峰變電站建設(shè)，積極協(xié)調(diào)推進(jìn)巨石、三洲特種鋼管、天馬軸承三個(gè)企業(yè)自建110KV變電站的建設(shè)。

（三）切實(shí)抓好節(jié)能減排工作，加快生態(tài)區(qū)建設(shè)

一是狠抓節(jié)能減排。全面實(shí)施生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，加強(qiáng)節(jié)能管理和減排治理，抓好國(guó)家第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位*江工業(yè)集中發(fā)展區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)工作，加快“燒結(jié)煙氣脫硫項(xiàng)目”建設(shè)進(jìn)度，盡快啟動(dòng)“集中供熱節(jié)能減排技改工程”，大力推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)和廢物綜合利用，促進(jìn)攀成鋼高爐余熱回收等工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的實(shí)施，加快建設(shè)城廂鎮(zhèn)、清泉鎮(zhèn)和祥福鎮(zhèn)污水處理廠。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村沼氣池建設(shè)，積極推廣和扶持再生能源及新型能源的利用，發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

二是加強(qiáng)環(huán)境綜合治理。大力實(shí)施創(chuàng)建四川省環(huán)保模范區(qū)持續(xù)改進(jìn)計(jì)劃、清潔城鄉(xiāng)大行動(dòng)、農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃和大氣、水環(huán)境綜合整治工程，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

三是進(jìn)一步加快生態(tài)城市建設(shè)。強(qiáng)力推進(jìn)實(shí)施森林城市工程建設(shè)，完成*江大道綠化配套工程，盡快啟動(dòng)城市帶狀森林公園工程，打造環(huán)繞城區(qū)的生態(tài)大道。

（四）抓好體制創(chuàng)新，深化改革開(kāi)放

一是積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，促進(jìn)林地、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)、林權(quán)依法流轉(zhuǎn)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化；二是加大籌措資金力度，加快推進(jìn)投融資體制建設(shè)，加強(qiáng)與駐區(qū)金融機(jī)構(gòu)合作，進(jìn)一步促進(jìn)形成“銀、政、企”交流機(jī)制，落實(shí)災(zāi)后重建工行授信貸款和其他金融機(jī)構(gòu)在談貸款，充分利用9家區(qū)屬?lài)?guó)有投資公司的融資平臺(tái)作用，積極引進(jìn)社會(huì)資金，拓寬項(xiàng)目建設(shè)資金供給渠道。

（五）以改善民生工作為重點(diǎn)，推進(jìn)和諧*江建設(shè)

加大社會(huì)公共服務(wù)體系建設(shè)力度。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的原則，積極探索創(chuàng)新公共服務(wù)均衡發(fā)展體制機(jī)制，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是加快技師學(xué)院*江分院、川化中學(xué)和外國(guó)語(yǔ)小學(xué)建設(shè)步伐，盡快啟動(dòng)前進(jìn)職高遷建（區(qū)職教中心建設(shè)）項(xiàng)目，促進(jìn)各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。二是分步推進(jìn)衛(wèi)生信息化平臺(tái)建設(shè)，完善市、區(qū)、鄉(xiāng)、村四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系；加快醫(yī)療中心建設(shè)，提高區(qū)級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。三是實(shí)施文化信息資源共享工程，繼續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站規(guī)范化建設(shè)和村（社區(qū)）文化活動(dòng)室建設(shè)工作，推進(jìn)區(qū)文化館和圖書(shū)館建設(shè)。

第4篇

一、深化土地使用制度改革是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，人們把土地僅僅看作是一種資源，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到它還是一種資產(chǎn)，只認(rèn)識(shí)到它的使用價(jià)值，否認(rèn)了它的交換價(jià)值，使土地使用處在無(wú)償、無(wú)限期、無(wú)流動(dòng)的狀態(tài)，不僅造成國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失，而且直接影響并削弱了國(guó)家利用土地調(diào)控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的重要手段。經(jīng)驗(yàn)一再表明，搞活土地使用制度，不僅能為國(guó)家聚集巨額財(cái)富，而且可以為市場(chǎng)體系的建立和市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)育形成產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。我們必須清醒認(rèn)識(shí)土地使用制度改革在整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革中的重要地位，堅(jiān)持把這一改革認(rèn)真扎實(shí)地進(jìn)行下去。

土地使用制度改革的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十四屆三中、四中和五中全會(huì)精神，堅(jiān)持“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，堅(jiān)持土地、城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理，堅(jiān)持土地資源與資產(chǎn)管理并重，堅(jiān)持建立土地市場(chǎng)、加強(qiáng)宏觀調(diào)控，堅(jiān)持“節(jié)流”與“開(kāi)源”并舉的原則，通過(guò)改革無(wú)償、無(wú)限期、無(wú)流動(dòng)的土地使用制度，建立有償、有限期、有流動(dòng)的新的土地使用制度，達(dá)到科學(xué)合理地配置土地資源，顯化土地資產(chǎn)效益，充分體現(xiàn)土地這一要素的作用，增強(qiáng)國(guó)家運(yùn)用土地供應(yīng)宏觀調(diào)控國(guó)民經(jīng)濟(jì)的能力，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的盡快建立和完善，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

土地使用制度改革的目標(biāo)是要建立公開(kāi)、公正、公平、規(guī)范有序，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的土地市場(chǎng)體系。具體內(nèi)容是：

    第一，建立有效的資源配置體系，在國(guó)家宏觀調(diào)控下，通過(guò)市場(chǎng)優(yōu)化配置土地資源；

    第二，建立正常的價(jià)格體系，確立土地使用權(quán)價(jià)格的市場(chǎng)形成機(jī)制；

    第三，建立健全的法律體系，使市場(chǎng)行為規(guī)范有序；

    第四，建立合理的收益分配體系，體現(xiàn)明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和利用租、稅、費(fèi)有效進(jìn)行調(diào)節(jié)；

    第五，建立完善的中介服務(wù)體系，促進(jìn)土地市場(chǎng)的發(fā)展。

二、認(rèn)真貫徹土地基本國(guó)策人口多，人均耕地少，耕地后備資源不足是我們的基本國(guó)情、省情。貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，不僅是深化土地使用制度改革的需要，也是促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本保障。要教育干部群眾進(jìn)一步增強(qiáng)土地國(guó)策觀念和土地憂患意識(shí)，堅(jiān)決克服短期行為和急思近利思想，堅(jiān)持“一要吃飯，二是建設(shè)”的方針，堅(jiān)持土地資源與資產(chǎn)管理并重，耕地保護(hù)與開(kāi)發(fā)并重，正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)耕地的關(guān)系，切實(shí)做到珍惜土地，保護(hù)耕地。抓緊編制土地利用總體規(guī)劃。在今后兩年內(nèi)全面完成地、縣、鄉(xiāng)三級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制任務(wù)。做好建設(shè)用地年度計(jì)劃管理，使建設(shè)用地、土地出讓和土地開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)需要相銜接。在制定年度用地計(jì)劃時(shí)，要把小城鎮(zhèn)和開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地納入計(jì)劃盤(pán)子，嚴(yán)格按計(jì)劃供應(yīng)土地。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院的《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，務(wù)必在明年內(nèi)完成全省基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定工作。充分挖掘潛力，采取切實(shí)有效的措施，保證完成每年10萬(wàn)畝土地復(fù)墾開(kāi)發(fā)任務(wù)。嚴(yán)格控制城市建設(shè)規(guī)模，控制各類(lèi)建房占地。不準(zhǔn)搞土地預(yù)征。各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)都要依法用地。對(duì)已批準(zhǔn)劃入開(kāi)發(fā)區(qū)范圍的耕地，開(kāi)工前應(yīng)交農(nóng)民繼續(xù)耕種，不得荒廢閑置。為了保證土地基本國(guó)策的有效貫徹，必須堅(jiān)持依法管理土地，強(qiáng)化執(zhí)法手段，加強(qiáng)城鄉(xiāng)土地監(jiān)察。要不定期地開(kāi)展土地執(zhí)法檢查，重點(diǎn)解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問(wèn)題。

    一要對(duì)用地審批情況進(jìn)行檢查，堅(jiān)決制止下放用地審批權(quán)、越權(quán)批地、未批先用、批少占多等違法行為。

    二要清理開(kāi)發(fā)區(qū)和房地產(chǎn)業(yè)用地，對(duì)長(zhǎng)期占而不用造成土地撂荒及無(wú)資金、項(xiàng)目占用土地兩年以上未進(jìn)行開(kāi)發(fā)的，依法收回土地使用權(quán)。

    三要繼續(xù)清理整頓劃撥土地使用權(quán)自發(fā)交易市場(chǎng)，把劃撥土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押納入依法運(yùn)行的軌道。

    四要對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、公路兩旁亂占濫用土地的依法進(jìn)行清理。今年的土地執(zhí)法大檢查工作已經(jīng)展開(kāi)，各地要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門(mén)積極配合，全力抓好實(shí)施工作。通過(guò)檢查，集中查處一批土地違法案件，建立依法用地、節(jié)約用地、合理用地的良好秩序。

三、進(jìn)一步擴(kuò)大土地有償使用范圍今后凡新增建設(shè)用地，除國(guó)家機(jī)關(guān)、軍事及城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)用地、國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等項(xiàng)目和法律規(guī)定可以批準(zhǔn)劃撥使用土地的以外，其他用地一律通過(guò)出讓方式提供。同時(shí)，要加大拍賣(mài)、招標(biāo)的比例，盡量減少協(xié)議出讓。對(duì)商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、豪華住宅建設(shè)用地、凡有競(jìng)價(jià)受讓的，必須采取拍賣(mài)、招標(biāo)出讓方式。對(duì)以劃撥方式提供的土地使用權(quán)，也要進(jìn)行評(píng)估、登記，顯化土地資產(chǎn)總量。

要將原行政劃撥土地使用權(quán)納入有償使用軌道。凡是轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)或改變用途的，都應(yīng)按法律規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)，補(bǔ)交出讓金或租金。舊城改造中使用劃撥土地使用權(quán)，用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的，要明確界定土地權(quán)屬，評(píng)估地價(jià)，通過(guò)出讓方式提供給開(kāi)發(fā)者。經(jīng)營(yíng)性企業(yè)或單位使用劃撥土地的，雖未轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)，也要采取征收土地使用稅或“三資”企業(yè)場(chǎng)地使用費(fèi)的辦法，收取國(guó)家應(yīng)得的地租，并逐步提高標(biāo)準(zhǔn)，使各類(lèi)用途的經(jīng)營(yíng)性用地負(fù)擔(dān)大體平衡，鼓勵(lì)其走出讓軌道。要嚴(yán)格土地稅費(fèi)的征收工作，實(shí)現(xiàn)國(guó)有土地資產(chǎn)保值增值。

要加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中土地資產(chǎn)的管理。企業(yè)改制或產(chǎn)權(quán)變動(dòng)涉及劃撥土地使用權(quán)的，要依法進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定、土地登記和地價(jià)評(píng)估，并區(qū)分不同情況，采取不同方式處置和顯化企業(yè)土地資產(chǎn)。對(duì)破產(chǎn)的國(guó)有企業(yè)，政府可將原劃撥的土地使用權(quán)收回出讓?zhuān)檬杖雰?yōu)先用于分流安置職工。

四、加強(qiáng)宏觀調(diào)控、規(guī)范土地市場(chǎng)堅(jiān)持實(shí)行土地和城鄉(xiāng)地籍、地政集中統(tǒng)一管理，堅(jiān)持政府“一支筆”審批和土地管理部門(mén)一家辦理的制度，把土地管理和土地使用制度改革納入經(jīng)濟(jì)宏觀決策之中。要由政府從土地供應(yīng)總量、供應(yīng)渠道、出讓價(jià)格、土地用途和權(quán)屬登記等方面對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)進(jìn)行壟斷。積極推行建設(shè)用地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理的“五統(tǒng)一”管理模式。堅(jiān)持用地和管地分開(kāi)的原則，做到由土地管理部門(mén)代表政府管理。目前仍然由用地部門(mén)管理地的地方要立即予以糾正。要建立健全完善的土地市場(chǎng)體系，通過(guò)法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的手段，加強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控和管理。

    一要嚴(yán)格土地使用權(quán)出讓合同管理，未按合同約定的用途和條件開(kāi)發(fā)、使用的，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。

    二要健全土地登記制度。出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)時(shí)，當(dāng)事人必須依法辦理登記手續(xù)。未經(jīng)登記的，其土地權(quán)屬不受法律保護(hù)。土地管理部門(mén)要通過(guò)土地登記，對(duì)土地交易行為依法進(jìn)行審核、監(jiān)督，防止違法交易，確保土地稅費(fèi)的收取。

    三要建立基準(zhǔn)地價(jià)標(biāo)定、地價(jià)評(píng)估、公布制度和房地產(chǎn)成交價(jià)格申報(bào)制度。各級(jí)政府要盡快組織完成城鎮(zhèn)國(guó)有土地基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)估和宗地標(biāo)定地價(jià)修正系數(shù)的制定工作，并經(jīng)同級(jí)人民政府確認(rèn)，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府公布。要加強(qiáng)對(duì)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地作用權(quán)的地價(jià)評(píng)估和管理。當(dāng)前特別要注意規(guī)范土地使用權(quán)出讓行為，糾正出讓地價(jià)過(guò)低、出讓年限過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題。

    四要加強(qiáng)土地市場(chǎng)中介服務(wù)組織的建設(shè)。土地估價(jià)、咨詢(xún)、經(jīng)紀(jì)等中介服務(wù)組織，一經(jīng)建立就要依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則，建立自律機(jī)制，接受政府有關(guān)部門(mén)的管理和監(jiān)督。土地估價(jià)機(jī)構(gòu)，必須取得資格認(rèn)證，才能承擔(dān)土地估價(jià)業(yè)務(wù)。土地估價(jià)結(jié)果，要報(bào)土地管理部門(mén)確認(rèn)。

五、加強(qiáng)對(duì)集體土地的管理管理農(nóng)村集體土地，要團(tuán)繞保護(hù)耕地、穩(wěn)定耕地面積、實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，充分體現(xiàn)集體土地使用權(quán)和所有權(quán)分離的原則進(jìn)行。

    一要嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)內(nèi)部的非農(nóng)用地。對(duì)村民宅基占地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地要按照節(jié)約和合理用地、保護(hù)耕地的原則，從計(jì)劃、審批、使用等環(huán)節(jié)上嚴(yán)格把關(guān)，從嚴(yán)管理，積極引導(dǎo)非農(nóng)業(yè)用地相對(duì)集中，連片發(fā)展，加快農(nóng)村城市化進(jìn)程。嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地。對(duì)未批先占、批少占多、不按規(guī)劃亂占濫建等違法行為要依法查處。

    二要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地的管理。根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)和自然條件。要在穩(wěn)定糧食播種面積，保證人民群眾“米袋子”、“菜藍(lán)子”用地的前提下，科學(xué)合理地確定種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和各類(lèi)經(jīng)濟(jì)作物的用地。不準(zhǔn)占用糧田栽果樹(shù)、挖魚(yú)塘，堅(jiān)決防止和糾正片面追求經(jīng)濟(jì)效益大量擠占糧田的行為。

    三要促進(jìn)集體土地使用權(quán)在保證農(nóng)業(yè)用地和集體土地所有權(quán)不變的前提下合理流動(dòng)。允許農(nóng)戶(hù)在承包期內(nèi)將土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押給個(gè)人、集體或其他經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵(lì)用土地使用權(quán)入股經(jīng)營(yíng)。

    四要加強(qiáng)集體非農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的管理。集體土地未經(jīng)征用不得進(jìn)入市場(chǎng)，不得進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、聯(lián)營(yíng)入股用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的要依法征為國(guó)有，城市規(guī)劃區(qū)外的集體土地使用權(quán)，轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，土地也要依法征為國(guó)有；城市規(guī)劃區(qū)外集體土地聯(lián)營(yíng)、入股用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，必須報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可不改變集體土地所有權(quán)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以集體土地使用權(quán)作價(jià)入股的，集體土地股份不得轉(zhuǎn)讓。因企業(yè)兼并、破產(chǎn)導(dǎo)致土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移到本集體經(jīng)濟(jì)組織以外單位和個(gè)人的，必須辦理土地使用權(quán)變更手續(xù)，將土地所有權(quán)轉(zhuǎn)為國(guó)有。

    五要有計(jì)劃地組織拍賣(mài)集體荒地使用權(quán)。要加強(qiáng)規(guī)劃，明晰產(chǎn)權(quán)，實(shí)行合同管理，保證拍賣(mài)的荒地用于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，促進(jìn)小流域治理。拍賣(mài)集體荒地要明確權(quán)利、義務(wù)，做到科學(xué)利用土地，保持生態(tài)平衡，不能借拍賣(mài)之名，變相亂占濫用土地，造成農(nóng)村土地管理失控。

六、加強(qiáng)土地管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)各級(jí)政府要十分關(guān)心和支持土地管理部門(mén)的工作，理順關(guān)系、明確職能，健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，不斷加強(qiáng)其機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，保持土地管理工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，以適應(yīng)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

第5篇

我國(guó)人多地少，耕地資源稀缺，當(dāng)前又正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，建設(shè)用地供需矛盾十分突出。切實(shí)保護(hù)耕地，大力促進(jìn)節(jié)約集約用地，走出一條建設(shè)占地少、利用效率高的符合我國(guó)國(guó)情的土地利用新路子，是關(guān)系民族生存根基和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的大計(jì)，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，是我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一條根本方針。現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下:

一、按照節(jié)約集約用地原則，審查調(diào)整各類(lèi)相關(guān)規(guī)劃和用地標(biāo)準(zhǔn)

（一）強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用。各類(lèi)與土地利用相關(guān)的規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設(shè)用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排，年度用地安排也必須控制在土地利用年度計(jì)劃之內(nèi)。不符合土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃安排的，必須及時(shí)調(diào)整和修改，核減用地規(guī)模。

（二）切實(shí)加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)規(guī)劃。要按照合理布局、經(jīng)濟(jì)可行、控制時(shí)序的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類(lèi)交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，避免盲目投資、過(guò)度超前和低水平重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)土地資源。

（三）從嚴(yán)控制城市用地規(guī)模。城市規(guī)劃要按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，科學(xué)確定城市定位、功能目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模，增強(qiáng)城市綜合承載能力。要按照節(jié)約集約用地的要求，加快城市規(guī)劃相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂。盡快出臺(tái)新修訂的人均用地、用地結(jié)構(gòu)等城市規(guī)劃控制標(biāo)準(zhǔn)，合理確定各項(xiàng)建設(shè)建筑密度、容積率、綠地率，嚴(yán)格按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行各項(xiàng)市政基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)綠化建設(shè)。嚴(yán)禁規(guī)劃建設(shè)脫離實(shí)際需要的寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)和綠化帶。

（四）嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn)。要健全各類(lèi)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系，抓緊編制公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。要按照節(jié)約集約用地的原則，在滿(mǎn)足功能和安全要求的前提下，重新審改現(xiàn)有各類(lèi)工程項(xiàng)目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。凡與土地使用標(biāo)準(zhǔn)不一致的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范，要及時(shí)修訂。要采取先進(jìn)節(jié)地技術(shù)、降低路基高度、提高橋隧比例等措施，降低公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施工程用地和取棄土用地標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和建設(shè)用地審批必須嚴(yán)格執(zhí)行用地標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)用地的，要核減用地面積。今后，各地區(qū)、各部門(mén)不得開(kāi)展涉及用地標(biāo)準(zhǔn)并有悖于節(jié)約集約用地原則的達(dá)標(biāo)評(píng)比活動(dòng)，已經(jīng)部署開(kāi)展的相關(guān)活動(dòng)要堅(jiān)決停下來(lái)。

二、充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，大力提高建設(shè)用地利用效率

（五）開(kāi)展建設(shè)用地普查評(píng)價(jià)。各地要在第二次土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，認(rèn)真組織開(kāi)展建設(shè)用地普查評(píng)價(jià)，對(duì)現(xiàn)有建設(shè)用地的開(kāi)發(fā)利用和投入產(chǎn)出情況做出評(píng)估，并按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，處理好建設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用中存在的問(wèn)題。今后各項(xiàng)建設(shè)要優(yōu)先開(kāi)發(fā)利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地，努力提高建設(shè)用地利用效率。

（六）嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策。土地閑置滿(mǎn)兩年、依法應(yīng)當(dāng)無(wú)償收回的，堅(jiān)決無(wú)償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，也應(yīng)采取改變用途、等價(jià)置換、安排臨時(shí)使用、納入政府儲(chǔ)備等途徑及時(shí)處置、充分利用。土地閑置滿(mǎn)一年不滿(mǎn)兩年的，按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)。對(duì)閑置土地特別是閑置房地產(chǎn)用地要征繳增值地價(jià)，國(guó)土資源部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊研究制訂具體辦法。2008年6月底前，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要將閑置土地清理處置情況向國(guó)務(wù)院做出專(zhuān)題報(bào)告。

（七）積極引導(dǎo)使用未利用地和廢棄地。國(guó)土資源部門(mén)要對(duì)適宜開(kāi)發(fā)的未利用地做出規(guī)劃，引導(dǎo)和鼓勵(lì)將適宜建設(shè)的未利用地開(kāi)發(fā)成建設(shè)用地。積極復(fù)墾利用廢棄地，對(duì)因單位撤銷(xiāo)、遷移等原因停止使用，以及經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等使用的原劃撥土地，應(yīng)依法及時(shí)收回，重新安排使用；除可以繼續(xù)劃撥使用的以外，經(jīng)依法批準(zhǔn)由原土地使用者自行開(kāi)發(fā)的，按市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)繳土地價(jià)款。今后，要嚴(yán)格落實(shí)被損毀土地的復(fù)墾責(zé)任，在批準(zhǔn)建設(shè)用地或發(fā)放采礦權(quán)許可證時(shí)，責(zé)任單位應(yīng)依法及時(shí)足額繳納土地復(fù)墾費(fèi)。

（八）鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用地上地下空間。對(duì)現(xiàn)有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款；對(duì)新增工業(yè)用地，要進(jìn)一步提高工業(yè)用地控制指標(biāo)，廠房建筑面積高于容積率控制指標(biāo)的部分，不再增收土地價(jià)款。財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)和完善鼓勵(lì)節(jié)約集約用地的稅收政策。國(guó)土資源部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，依照《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》的有關(guān)規(guī)定，抓緊研究制訂土地空間權(quán)利設(shè)定和登記的具體辦法。

（九）鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)提高土地利用效率。國(guó)土資源部要研究建立土地利用狀況、用地效益和土地管理績(jī)效等評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加快開(kāi)發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評(píng)估工作。凡土地利用評(píng)估達(dá)到要求并通過(guò)國(guó)家審核公告的開(kāi)發(fā)區(qū)，確需擴(kuò)區(qū)的，可以申請(qǐng)整合依法依規(guī)設(shè)立的開(kāi)發(fā)區(qū)，或者利用符合規(guī)劃的現(xiàn)有建設(shè)用地?cái)U(kuò)區(qū)。對(duì)符合“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”要求的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)。

三、充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源基礎(chǔ)性作用，健全節(jié)約集約用地長(zhǎng)效機(jī)制

（十）深入推進(jìn)土地有償使用制度改革。國(guó)土資源部要嚴(yán)格限定劃撥用地范圍，及時(shí)調(diào)整劃撥用地目錄。今后除軍事、社會(huì)保障性住房和特殊用地等可以繼續(xù)以劃撥方式取得土地外，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類(lèi)社會(huì)事業(yè)用地要積極探索實(shí)行有償使用，對(duì)其中的經(jīng)營(yíng)性用地先行實(shí)行有償使用。其他建設(shè)用地應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行市場(chǎng)配置，有償使用。要加強(qiáng)建設(shè)用地稅收征管，抓緊研究各類(lèi)建設(shè)用地的財(cái)稅政策。

（十一）完善建設(shè)用地儲(chǔ)備制度。儲(chǔ)備建設(shè)用地必須符合規(guī)劃、計(jì)劃，并將現(xiàn)有未利用的建設(shè)用地優(yōu)先納入儲(chǔ)備。儲(chǔ)備土地出讓前，應(yīng)當(dāng)處理好土地的產(chǎn)權(quán)、安置補(bǔ)償?shù)确山?jīng)濟(jì)關(guān)系，完成必要的前期開(kāi)發(fā)，縮短開(kāi)發(fā)周期，防止形成新的閑置土地。土地前期開(kāi)發(fā)要引入市場(chǎng)機(jī)制，按照有關(guān)規(guī)定，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式選擇實(shí)施單位。經(jīng)過(guò)前期開(kāi)發(fā)的土地，依法由市、縣人民政府國(guó)土資源部門(mén)統(tǒng)一組織出讓。

（十二）合理確定出讓土地的宗地規(guī)模。土地出讓前要制訂控制性詳細(xì)規(guī)劃和土地供應(yīng)方案，明確容積率、綠地率和建筑密度等規(guī)劃條件。規(guī)劃條件一經(jīng)確定，不得擅自調(diào)整。合理確定出讓土地的宗地規(guī)模，督促及時(shí)開(kāi)發(fā)利用，形成有效供給，確保節(jié)約集約利用每宗土地。未按合同約定繳清全部土地價(jià)款的，不得發(fā)放土地證書(shū)，也不得按土地價(jià)款繳納比例分割發(fā)放土地證書(shū)。

（十三）嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)和經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓制度。工業(yè)用地和商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地（包括配套的辦公、科研、培訓(xùn)等用地），以及同一宗土地有兩個(gè)以上意向用地者的，都必須實(shí)行招標(biāo)拍賣(mài)掛牌等方式公開(kāi)出讓。國(guó)土資源部門(mén)要會(huì)同發(fā)展改革、城市規(guī)劃、建設(shè)、水利、環(huán)保等部門(mén)制訂工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓計(jì)劃，擬定出讓地塊的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、項(xiàng)目建議、規(guī)劃條件、環(huán)保要求等內(nèi)容，作為工業(yè)用地出讓的前置條件。工業(yè)和經(jīng)營(yíng)性用地出讓必須以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式確定土地使用者和土地價(jià)格。嚴(yán)禁用地者與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人簽訂協(xié)議圈占土地，通過(guò)補(bǔ)辦用地手續(xù)規(guī)避招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓。

（十四）強(qiáng)化用地合同管理。土地出讓合同和劃撥決定書(shū)要嚴(yán)格約定建設(shè)項(xiàng)目投資額、開(kāi)竣工時(shí)間、規(guī)劃條件、價(jià)款、違約責(zé)任等內(nèi)容。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性用地改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用地的，應(yīng)當(dāng)約定或明確政府可以收回土地使用權(quán)，重新依法出讓。

（十五）優(yōu)化住宅用地結(jié)構(gòu)。合理安排住宅用地，繼續(xù)停止別墅類(lèi)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的土地供應(yīng)。供應(yīng)住宅用地要將最低容積率限制、單位土地面積的住房建設(shè)套數(shù)和住宅建設(shè)套型等規(guī)劃條件寫(xiě)入土地出讓合同或劃撥決定書(shū)，確保不低于70%的住宅用地用于廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房和90平方米以下中小套型普通商品房的建設(shè)，防止大套型商品房多占土地。

四、強(qiáng)化農(nóng)村土地管理，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用

（十六）高度重視農(nóng)村集體建設(shè)用地的規(guī)劃管理。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、節(jié)約集約用地的原則，指導(dǎo)、督促編制好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，劃定村鎮(zhèn)發(fā)展和撤并復(fù)墾范圍。利用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，必須符合規(guī)劃，納入年度計(jì)劃，并依法審批。嚴(yán)格禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴(yán)格禁止“以租代征”將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地。

（十七）鼓勵(lì)提高農(nóng)村建設(shè)用地的利用效率。要在堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的原則下，依法盤(pán)活利用農(nóng)村集體建設(shè)用地。按規(guī)劃穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)村集體建設(shè)用地整理，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。農(nóng)民住宅建設(shè)要符合鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，住宅建設(shè)用地要先行安排利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地。對(duì)村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請(qǐng)條件購(gòu)買(mǎi)空閑住宅的，當(dāng)?shù)卣山o予獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。

（十八）嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村一戶(hù)一宅政策。各地要結(jié)合本地實(shí)際完善人均住宅面積等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，控制農(nóng)民超用地標(biāo)準(zhǔn)建房，逐步清理歷史遺留的一戶(hù)多宅問(wèn)題，堅(jiān)決防止產(chǎn)生超面積占用宅基地和新的一戶(hù)多宅現(xiàn)象。

五、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，全面落實(shí)節(jié)約集約用地責(zé)任

（十九）建立健全土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度。要對(duì)土地出讓合同、劃撥決定書(shū)的執(zhí)行實(shí)施全程監(jiān)管，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)供地計(jì)劃、結(jié)果及實(shí)際開(kāi)發(fā)利用情況等動(dòng)態(tài)信息。國(guó)土資源部門(mén)要對(duì)土地供應(yīng)和開(kāi)發(fā)利用情況進(jìn)行定期評(píng)價(jià)分析，研究完善加強(qiáng)土地調(diào)控、促進(jìn)節(jié)約集約用地的政策措施。

（二十）完善建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度。要將建設(shè)項(xiàng)目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書(shū)的情況，作為建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的一項(xiàng)內(nèi)容。沒(méi)有國(guó)土資源部門(mén)的檢查核驗(yàn)意見(jiàn)，或者檢查核驗(yàn)不合格的，不得通過(guò)竣工驗(yàn)收。

（二十一）加強(qiáng)各類(lèi)土地變化狀況的監(jiān)測(cè)。運(yùn)用遙感等現(xiàn)代技術(shù)手段，做好年度土地變更調(diào)查，建立土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)，全面掌握各類(lèi)土地變化狀況。國(guó)家每年選擇若干個(gè)省級(jí)行政區(qū)，進(jìn)行全行政區(qū)域的土地利用狀況監(jiān)測(cè)。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)各地新增建設(shè)用地、耕地減少和違法用地等情況，監(jiān)測(cè)結(jié)果要向社會(huì)公開(kāi)。

（二十二）加強(qiáng)對(duì)節(jié)約集約用地工作的監(jiān)管。國(guó)土資源部要會(huì)同監(jiān)察部等有關(guān)部門(mén)持續(xù)開(kāi)展用地情況的執(zhí)法檢查，重點(diǎn)查處嚴(yán)重破壞、浪費(fèi)、閑置土地資源的違法違規(guī)案件，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。要將企業(yè)違法用地、閑置土地等信息納入有關(guān)部門(mén)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。金融機(jī)構(gòu)對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目超過(guò)土地出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿(mǎn)一年，完成土地開(kāi)發(fā)面積不足1/3或投資不足1/4的企業(yè)，應(yīng)審慎貸款和核準(zhǔn)融資，從嚴(yán)控制展期貸款或滾動(dòng)授信；對(duì)違法用地項(xiàng)目不得提供貸款和上市融資，違規(guī)提供貸款和核準(zhǔn)融資的，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（二十三）建立節(jié)約集約用地考核制度。制定單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長(zhǎng)的新增建設(shè)用地消耗考核辦法。實(shí)行上一級(jí)人民政府對(duì)下一級(jí)人民政府分級(jí)考核，考核結(jié)果由國(guó)土資源部門(mén)定期公布，作為下達(dá)土地利用年度計(jì)劃的依據(jù)。

第6篇

1新農(nóng)村建設(shè)存在的問(wèn)題

1.1村莊規(guī)劃不夠全面科學(xué)，不能有效發(fā)揮引領(lǐng)指導(dǎo)作用有些鎮(zhèn)村沒(méi)有把村莊規(guī)劃編制工作擺上應(yīng)有的位Z，對(duì)規(guī)劃工作的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致規(guī)劃編制不全面、不科學(xué)。

1.1.1重局部規(guī)劃，輕整體規(guī)劃。有的鎮(zhèn)只重視某個(gè)村某個(gè)點(diǎn)的規(guī)劃，而對(duì)全村甚至全鎮(zhèn)新農(nóng)村規(guī)劃缺少通盤(pán)考慮。同時(shí)，有的村規(guī)劃起點(diǎn)低、水平低、層次低，質(zhì)量不高，缺乏科學(xué)性、指導(dǎo)性。據(jù)調(diào)查，有的村規(guī)劃生搬硬套其他村，不能體現(xiàn)自身特色；有的村規(guī)劃與全縣及所在鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地使用規(guī)劃等不相銜接，存在重復(fù)建設(shè)、投資浪費(fèi)的隱患；有的村即使有了規(guī)劃，但由于鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的更換和干預(yù)，隨意變動(dòng)，不嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，影響了規(guī)劃的嚴(yán)肅性；還有不少村對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃沒(méi)有考慮，存在“跟著感覺(jué)走”的情況，不利于面上實(shí)施，導(dǎo)致不少村居只見(jiàn)新樓房、不見(jiàn)新村莊。

1.1.2重中長(zhǎng)期規(guī)劃，輕短期規(guī)劃和年度計(jì)劃。雖然制定了新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，但新農(nóng)村分階段建設(shè)的規(guī)劃還不夠明晰具體，對(duì)村容村貌建設(shè)要達(dá)到什么要求、生產(chǎn)發(fā)展要達(dá)到什么程度、生活寬裕要達(dá)到什么水平等，都缺乏具體的量化標(biāo)準(zhǔn)。

1.2農(nóng)民主體作用發(fā)揮不強(qiáng)，存在政府包辦代替的現(xiàn)象在基層，有的農(nóng)民由于在思想認(rèn)識(shí)上對(duì)新農(nóng)村建設(shè)存在偏差，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的意義、內(nèi)容和措施認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)僅僅是寄希望于上面有資金下來(lái)，村民等、靠、要的依賴(lài)思想較為嚴(yán)重，在許多新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)上普遍存在政府包辦代替現(xiàn)象，農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。

1.3 要素制約突出，影響新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃實(shí)施和試點(diǎn)工作開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)面廣、量大、任務(wù)重，必須先行試點(diǎn)，再全面穩(wěn)步推進(jìn)。通過(guò)對(duì)示范村建設(shè)情況的調(diào)查和分析，當(dāng)前存在政策、資金、土地等瓶頸制約要素。

1.3.1政策不夠完善。從中央到地方，雖然出臺(tái)了一系列政策，但有的政策存在不確定、不連續(xù)、不合理等因素，如以工補(bǔ)農(nóng)怎么補(bǔ)，城市帶農(nóng)村怎么帶，政府增加的支農(nóng)資金如何補(bǔ)等，都沒(méi)有明確的規(guī)定，影響了鎮(zhèn)、村和農(nóng)民的積極性。

1.3.2是資金籌集難。不少村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)民富裕程度較低，建設(shè)主體投資乏力。同時(shí)，縣、鎮(zhèn)兩級(jí)由于財(cái)力所限，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入不足。

2改進(jìn)對(duì)策

2.1 加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，整合品牌資源，打造一批擁用自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)含量高、市場(chǎng)占有率高的農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。

2.2發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，扶優(yōu)扶強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，增加農(nóng)民的收入。

2.3以?xún)?yōu)質(zhì)稻米、生豬、家禽等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，以綠色無(wú)公害大米、蔬菜等為帶動(dòng)，發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)。

2.4培植農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織， 提高農(nóng)業(yè)組織化水平，以合作經(jīng)濟(jì)組織搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。

2.5切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)政策，讓公共財(cái)政受益于農(nóng)國(guó)家將通過(guò)各類(lèi)項(xiàng)目逐步加大扶持新農(nóng)村建設(shè)的力度，各相關(guān)部門(mén)和基層組織應(yīng)將各項(xiàng)目如期保質(zhì)地在農(nóng)村落實(shí)。對(duì)幫助農(nóng)村發(fā)展科教、文衛(wèi)事業(yè)的項(xiàng)目，應(yīng)保證全面落實(shí)；對(duì)農(nóng)業(yè)各種直接經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，應(yīng)及時(shí)發(fā)給相關(guān)受益人；對(duì)各種保障利，應(yīng)及時(shí)搞好申報(bào)審批，使農(nóng)民享有公共財(cái)政福利。

2.6積極創(chuàng)新投資機(jī)制，改變投資方式建設(shè)新農(nóng)村，投入是關(guān)鍵，政府是主導(dǎo)，農(nóng)民是主體。建設(shè)新農(nóng)村從根本上說(shuō)是億萬(wàn)農(nóng)民的偉大事業(yè)，農(nóng)民應(yīng)當(dāng)在建設(shè)自己的家園中成為現(xiàn)代建設(shè)的優(yōu)秀價(jià)值主體和創(chuàng)造主體。

3發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，提高保障水平

3.1加強(qiáng)農(nóng)村文化和體育設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)村鎮(zhèn)文化活動(dòng)中心和村民健身休閑中心建設(shè)，積極開(kāi)展健康有益的文體活動(dòng)。

3.2加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)“一池四改”（沼氣池、改廚、改水、改圈、改廁），大力整治村容村貌，徹底改變農(nóng)村臟、亂、差現(xiàn)象。

3.3加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。重點(diǎn)鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，抓好農(nóng)村中小學(xué)危房改造和寄宿制學(xué)校建設(shè)，加強(qiáng)師資 隊(duì)伍建設(shè)。

第7篇

一、充分認(rèn)識(shí)加快旅游業(yè)發(fā)展的重要性和必要性

旅游業(yè)是促進(jìn)我市實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先，一個(gè)努力”的動(dòng)力產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，深化對(duì)外開(kāi)放的窗口產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，對(duì)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)就業(yè)、構(gòu)建和諧社會(huì)具有十分重要的意義。

1、發(fā)展旅游業(yè)是我市實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先，一個(gè)努力”目標(biāo)的重要推動(dòng)力。根據(jù)世界旅游組織預(yù)測(cè)，中國(guó)將在2015年成為世界第一大旅游目的地國(guó)和第四大客源輸出國(guó)。省委、省政府對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展一貫高度重視，把旅游業(yè)列為服務(wù)業(yè)的龍頭和全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的十大主攻方向之一，旅游業(yè)已成為我省的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。隨著我市旅游產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大，旅游業(yè)必將對(duì)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先，一個(gè)努力”、“經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入全省第一梯隊(duì)”的宏偉目標(biāo)產(chǎn)生重大的推動(dòng)力。

2、發(fā)展旅游業(yè)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求。近年來(lái)，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，工業(yè)銷(xiāo)售收入增速每年都保持在45%以上，培育了一批成長(zhǎng)性好、發(fā)展?jié)摿薮蟮膬?yōu)勢(shì)企業(yè)。但是，第三產(chǎn)業(yè)占國(guó)民生產(chǎn)總值比重呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，服務(wù)業(yè)的滯后已經(jīng)不能適應(yīng)全市經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的需要。旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，關(guān)聯(lián)度強(qiáng)，乘數(shù)效應(yīng)明顯，可以大規(guī)模帶動(dòng)人流、物流、信息流、資金流，有效集聚人氣、財(cái)氣、名氣，并同現(xiàn)代金融、交通、餐飲、電子商務(wù)充分配合，從而形成參與面廣、包容量大、最具成長(zhǎng)性的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加速旅游業(yè)發(fā)展，是促進(jìn)我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速增長(zhǎng)，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供保障的有效途徑，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要著力點(diǎn)。

3、發(fā)展旅游業(yè)對(duì)促進(jìn)就業(yè)、增加地方財(cái)政收入、構(gòu)建和諧社會(huì)有著重要的作用。隨著現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)鏈將越來(lái)越長(zhǎng)，廣泛聯(lián)結(jié)城市與鄉(xiāng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)，帶動(dòng)作用將進(jìn)一步加大。旅游業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)門(mén)檻低，對(duì)各個(gè)知識(shí)層次的勞動(dòng)力都具有很強(qiáng)的吸納性，每增加一名直接就業(yè)人員，能帶動(dòng)五至六個(gè)就業(yè)崗位；每產(chǎn)出1元產(chǎn)值，可帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出4.8—10元。旅游業(yè)的發(fā)展不僅有利于滿(mǎn)足當(dāng)前群眾的物質(zhì)需要，而且能夠滿(mǎn)足人民群眾對(duì)精神文化的需求，加快各民族、各地區(qū)文化的交流。同時(shí)，發(fā)達(dá)地區(qū)游客到欠發(fā)達(dá)地區(qū)旅游，可將社會(huì)財(cái)富進(jìn)行有效轉(zhuǎn)移，促進(jìn)旅游目的地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

二、理清思路，明確旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)

1、發(fā)展思路。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”原則，打造以仙女湖和大崗山為“龍頭”，以*中心城區(qū)為“核心”，以北部蒙山區(qū)塊和東部百丈峰為“兩翼”的“飛鳥(niǎo)型”旅游發(fā)展空間結(jié)構(gòu)布局。

2、發(fā)展目標(biāo)。到2010年，全市旅游接待人數(shù)達(dá)650萬(wàn)人次，旅游總收入突破35億元，把旅游業(yè)培育成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，將我市建設(shè)成為中部地區(qū)著名的觀光度假休閑旅游目的地。

三、科學(xué)規(guī)劃，打造旅游精品

1、科學(xué)規(guī)劃安排旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

堅(jiān)持規(guī)劃先行、上下銜接、左右融合、統(tǒng)籌兼顧、可持續(xù)發(fā)展的原則。各地各部門(mén)要加強(qiáng)旅游資源調(diào)查和保護(hù)，科學(xué)制定旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理安排旅游產(chǎn)業(yè)布局和要素建設(shè)，并在經(jīng)濟(jì)社會(huì)及各相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃中予以安排落實(shí)。要加強(qiáng)城市、景區(qū)、小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)，提升文化品位，突出特色魅力，完善配套設(shè)施，強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)綜合功能。交通規(guī)劃要充分考慮旅游發(fā)展需要，優(yōu)先安排建設(shè)通往景區(qū)（點(diǎn)）的公路項(xiàng)目。要加強(qiáng)旅游規(guī)劃管理，強(qiáng)化執(zhí)行機(jī)制，規(guī)范操作程序。全市景區(qū)（點(diǎn)）開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目要圍繞《*市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》布局要求，征求旅游行政管理部門(mén)意見(jiàn)，按程序報(bào)批立項(xiàng)，防止重復(fù)建設(shè)和低水平開(kāi)發(fā)，確保旅游資源合理開(kāi)發(fā)和永續(xù)利用，構(gòu)建全市一盤(pán)棋的旅游發(fā)展格局。

2、加大景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)力度，實(shí)施旅游品牌戰(zhàn)略。

圍繞“佛教圣地江西五臺(tái)山、情山愛(ài)水*仙女湖”整體形象品牌，以景區(qū)建設(shè)為中心，整合旅游資源，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，打造旅游精品。

⑴進(jìn)一步壯大培育龍頭，傾力打造仙女湖。

科學(xué)定位仙女湖景區(qū)的發(fā)展方向，把仙女湖景區(qū)建設(shè)成江南最大的佛教圣地和中國(guó)最具仙女文化特色的休閑度假旅游目的地。從仙女湖短缺的旅游要素入手，豐富“游”的內(nèi)容，擴(kuò)建“吃、住、購(gòu)、娛”四大要素。高標(biāo)準(zhǔn)、大手筆規(guī)劃建設(shè)圣集寺和禪修中心，傾力打造江南最大的佛教文化園。建設(shè)七仙女下凡主題公園，在已有的“中國(guó)仙女湖情人節(jié)”的基礎(chǔ)上，打造“中國(guó)*·東方情人節(jié)”，豐富節(jié)慶內(nèi)涵，聘請(qǐng)全國(guó)著名的導(dǎo)演，創(chuàng)造編排一臺(tái)反映仙女下凡的大型歌舞，提升仙女湖品位，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家5A級(jí)景區(qū)。

⑵構(gòu)建以中心城區(qū)為核心的旅游區(qū)域。

要以*中心城市強(qiáng)有力的旅游輻射和帶動(dòng)為支撐，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)《天工開(kāi)物》主題園，加快自然科學(xué)博物館的建設(shè)，力爭(zhēng)成為*旅游叫響全國(guó)、走向世界的一張名片。重視開(kāi)發(fā)具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的“鋼鐵是怎樣煉成的”、“太陽(yáng)能是怎樣利用的”工業(yè)旅游產(chǎn)品，真正把中心城區(qū)建設(shè)成為既是全市旅游發(fā)展的組織和集散中心，又是全市文化旅游和商務(wù)旅游中心。

⑶大力打造蒙山——洞村“自然秘境”探幽區(qū)。

要充分利用蒙山溶洞群作為華東地區(qū)密度最大的溶洞群這一地理資源的獨(dú)特性，打造以旅游探險(xiǎn)、洞中漂流為主的新形式旅游景區(qū)，發(fā)揮我市旅游資源協(xié)調(diào)、旅游形式互補(bǔ)的特色旅游優(yōu)勢(shì)。

⑷開(kāi)發(fā)建設(shè)羅坊——百丈峰“修身養(yǎng)性”休閑區(qū)。

利用百丈峰森林公園豐富的森林資源，將其開(kāi)發(fā)建設(shè)成為鄉(xiāng)村型生態(tài)觀光、體驗(yàn)式旅游為主的景區(qū)。在“羅坊會(huì)議”和“興國(guó)調(diào)查”為主題的紅色旅游資源的基礎(chǔ)上，擴(kuò)建羅坊會(huì)議紀(jì)念館，建成著名的愛(ài)國(guó)主義教育基地。在姚圩、羅坊*蜜桔基地的基礎(chǔ)上建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園，展示現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技成就，開(kāi)展水果采摘、土菜采集、體驗(yàn)農(nóng)家生活等活動(dòng)，打造“快樂(lè)老家”休閑區(qū)。

3、以開(kāi)放姿態(tài)精心設(shè)計(jì)獨(dú)具特色的精品旅游線路。

根據(jù)我市旅游資源特色，在仙女湖旅游產(chǎn)品的基礎(chǔ)上調(diào)整旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開(kāi)發(fā)主導(dǎo)型旅游產(chǎn)品和旅游精品，充實(shí)旅游線路產(chǎn)品內(nèi)容，構(gòu)建觀光旅游產(chǎn)品、休閑養(yǎng)生度假產(chǎn)品、文化體驗(yàn)旅游產(chǎn)品和專(zhuān)項(xiàng)旅游產(chǎn)品為主的旅游線路產(chǎn)品體系，提升旅游的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

⑴市區(qū)旅游線路：仰天崗森林公園—孔目江濕地公園—抱石公園—抱石紀(jì)念館—孔廟—特色街區(qū)購(gòu)物城區(qū)風(fēng)光游；*鋼鐵有限公司—賽維LDK太陽(yáng)能高科技生產(chǎn)基地—渝州繡坊工業(yè)旅游；*職業(yè)技術(shù)學(xué)院—*高等專(zhuān)科學(xué)校—渝州科技學(xué)院—贛西學(xué)院—太陽(yáng)能職業(yè)學(xué)院職業(yè)教育特色游。⑵市域旅游線路：孔目江濕地公園—仙女湖—九龍狩獵—神牛洞觀光休閑游；抱石公園—仙女湖—羅坊會(huì)議舊址—姚圩七里山果園—百丈峰森林公園休閑養(yǎng)生度假游；抱石公園—仙女湖—盧肇讀書(shū)臺(tái)—萬(wàn)年橋—嚴(yán)嵩故里—鄧氏圍屋—天工開(kāi)物博物館（規(guī)劃）文化體驗(yàn)游。加速推出“井岡山上唱紅歌，仙女湖中唱情歌”旅游精品線路，精心培育廬山——八一·南昌——佛教圣地仙女湖大旅游品牌，加快打造藍(lán)色仙女湖、綠色明月山、紅色武功山（安源）贛西旅游區(qū)域協(xié)作圈。

4、加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

要把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，充分利用各級(jí)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的政策和資金扶持，緊密結(jié)合農(nóng)村的自然山水、特色產(chǎn)業(yè)、古民居等優(yōu)勢(shì)，建設(shè)生態(tài)新村鎮(zhèn)，突出文化品位，大力挖掘民間傳統(tǒng)民俗、工藝和美食資源，扶持一批新農(nóng)村旅游示范點(diǎn)，通過(guò)典型引路，形成一批新農(nóng)村旅游小村鎮(zhèn)。

5、加強(qiáng)旅游與文化的結(jié)合。

文化是旅游業(yè)的靈魂。要深度挖掘仙文化、佛教文化、天工文化、抱石文化內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)文化與旅游的有機(jī)結(jié)合，提高旅游的文化品位。景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)要注重文化的構(gòu)建，充分滲入文化元素，真正做到景區(qū)體現(xiàn)文化內(nèi)涵，文化提升景區(qū)品位和魅力。要充分利用各種文物古跡、博物館、紀(jì)念館、文化館、科技館等文化旅游資源，結(jié)合自然、人文資源，展示文化魅力，提升旅游審美價(jià)值。要充分發(fā)揮全市文化、電視傳媒的優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)文化專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍、民間藝人、院校和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等方面的積極性，推動(dòng)旅游文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打造我市旅游文化的知名品牌。

四、政府主導(dǎo)，加大旅游產(chǎn)業(yè)的扶持力度

1、設(shè)立市旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。從*年起，由市級(jí)財(cái)政設(shè)立市旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于對(duì)全市旅游整體形象和旅游精品線路的宣傳推廣，舉辦全市性重點(diǎn)旅游節(jié)慶活動(dòng)和區(qū)域聯(lián)合促銷(xiāo)，對(duì)創(chuàng)建旅游品牌和為旅游發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)等方面。由市財(cái)政局會(huì)同市旅游局制訂旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法。

2、擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放。凡法律、法規(guī)、規(guī)章沒(méi)有明令禁止的旅游領(lǐng)域，都要向社會(huì)資本開(kāi)放；凡向外資開(kāi)放的領(lǐng)域，都要向內(nèi)資開(kāi)放；凡對(duì)本地企業(yè)開(kāi)放的旅游領(lǐng)域，都要向外地企業(yè)開(kāi)放。加大旅游資源開(kāi)發(fā)、景區(qū)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和高星級(jí)旅游飯店向國(guó)內(nèi)外投資者開(kāi)放力度，重點(diǎn)策劃推出一批優(yōu)勢(shì)旅游項(xiàng)目，列入市政府的項(xiàng)目庫(kù)，以?xún)?yōu)勢(shì)項(xiàng)目為載體，引進(jìn)有實(shí)力、有旅游開(kāi)發(fā)理念的大客商、大財(cái)團(tuán)來(lái)我市進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)。

3、加強(qiáng)旅游宣傳促銷(xiāo)。整合旅游行政管理部門(mén)、業(yè)界與媒體的宣傳資源，圍繞整體形象，建立和完善政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、部門(mén)協(xié)調(diào)、上下互動(dòng)、口徑一致、形式多樣的聯(lián)合宣傳促銷(xiāo)工作機(jī)制。各地各部門(mén)要把宣傳*旅游整體形象作為對(duì)內(nèi)對(duì)外宣傳工作的重要組成部分。*日?qǐng)?bào)、*電視臺(tái)等主流媒體要將全市旅游整體形象作為公益廣告，在固定的欄目和時(shí)段中進(jìn)行宣傳。要在主要交通干線、城市出入口和重要的公共場(chǎng)所設(shè)置旅游形象公益廣告，并納入相關(guān)市政建設(shè)規(guī)劃；要加快建設(shè)集旅游信息咨詢(xún)、出行服務(wù)、質(zhì)量投訴、產(chǎn)品展示交易等功能為一體、社會(huì)公益性質(zhì)的游客服務(wù)中心。努力爭(zhēng)取各種全國(guó)、全省性的會(huì)議和公務(wù)活動(dòng)在*舉行，鼓勵(lì)委托旅行社、賓館安排會(huì)議和活動(dòng)的交通、住宿、餐飲、會(huì)務(wù)等事項(xiàng)，開(kāi)拓旅游市場(chǎng)。

4、支持旅游項(xiàng)目建設(shè)。各地在制定土地利用和城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)要充分考慮旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。旅游行政管理部門(mén)要根據(jù)發(fā)展需要，適時(shí)提出用地需求，由國(guó)土資源部門(mén)列入年度計(jì)劃。實(shí)力雄厚的國(guó)內(nèi)外大企業(yè)來(lái)余投資興建大型旅游項(xiàng)目，在符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和旅游規(guī)劃的前提下，列入全市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)度并安排用地。為降低旅游企業(yè)一次性投入成本，企業(yè)可以租賃方式取得國(guó)家建設(shè)用地使用權(quán)。以租賃方式取得土地使用權(quán)的，土地租金可以按年度繳納。對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境的旅游成片綠化用地，允許其非基本建設(shè)部分的土地，在不改變土地用途且承包農(nóng)戶(hù)自愿的前提下，由用地者向集體土地所有者租賃使用。涉及林權(quán)的，依法按程序申辦林權(quán)證。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用集體建設(shè)用地，與開(kāi)發(fā)商合作開(kāi)發(fā)中小型旅游項(xiàng)目。

5、強(qiáng)化旅游從業(yè)人員培訓(xùn)機(jī)制。對(duì)各級(jí)旅游行政管理人員、各類(lèi)旅游企業(yè)管理人員、紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員，有針對(duì)性、有計(jì)劃地組織開(kāi)展崗前培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，逐步實(shí)現(xiàn)全員持證上崗，全面提高旅游行業(yè)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。對(duì)取得導(dǎo)游資格證的導(dǎo)游，經(jīng)勞動(dòng)保障部門(mén)認(rèn)定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)合格后，符合享受職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹補(bǔ)貼條件的未就業(yè)人員，每人一次性享受培訓(xùn)補(bǔ)貼300-600元和職業(yè)介紹補(bǔ)貼120-150元，所需資金由市再就業(yè)資金支付，用于旅游行政管理部門(mén)及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)導(dǎo)游人員的培訓(xùn)。

6、支持創(chuàng)建旅游品牌。對(duì)新獲評(píng)世界遺產(chǎn)名錄的旅游景區(qū)、世界地質(zhì)公園，新獲評(píng)國(guó)家2A級(jí)以上旅游景區(qū)（點(diǎn)）、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家地質(zhì)公園、江西旅游強(qiáng)縣，新獲評(píng)全國(guó)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)、全省鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，首次獲得中國(guó)馳名商標(biāo)、中國(guó)名牌和江西名牌的旅游商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，新獲評(píng)三星級(jí)以上旅游飯店，首次獲得全國(guó)“雙百?gòu)?qiáng)”的旅行社、省級(jí)明星旅行社、市級(jí)明星旅行社，新獲得其他旅游創(chuàng)建或評(píng)定稱(chēng)號(hào)的，分別給予一定的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

7、鼓勵(lì)做強(qiáng)做大旅游企業(yè)。嚴(yán)格兌現(xiàn)市政府已出臺(tái)的支持旅游企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。

8、大力開(kāi)發(fā)旅游商品生產(chǎn)和推進(jìn)游客購(gòu)物一條街建設(shè)。鼓勵(lì)發(fā)展具有地方特色和文化內(nèi)涵的旅游紀(jì)念品、工藝品和土特商品，支持個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)開(kāi)辦旅游定點(diǎn)購(gòu)物商店，改善旅游購(gòu)物環(huán)境，推進(jìn)我市旅游購(gòu)物精品街的建設(shè)，推動(dòng)商貿(mào)旅游的發(fā)展，鼓勵(lì)支持有關(guān)部門(mén)行業(yè)組織舉辦具有地方特色的優(yōu)秀旅游商品的征集、評(píng)比和展示、展銷(xiāo)活動(dòng)。

第8篇

上半年全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體趨勢(shì)是:工業(yè)生產(chǎn)總量在前幾年連續(xù)快速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，仍保持一定的增長(zhǎng)勢(shì)頭;工業(yè)結(jié)構(gòu)在發(fā)展中得到逐步調(diào)整，大中型企業(yè)，尤其是一批規(guī)模實(shí)力企業(yè)、名牌優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品保持旺盛的發(fā)展勢(shì)頭，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益逐月回升;交通運(yùn)輸、郵電通信繼續(xù)保持一定的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的’‘瓶頸”制約明顯緩解。但工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速平緩回落，整體效益水平仍較低下，工業(yè)固定資產(chǎn)投入特別是技改投入力度不足，工業(yè)產(chǎn)品出口勢(shì)頭趨緩。寧波市工業(yè)正處于加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)第二輪經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期。

(一)當(dāng)前存在的主要問(wèn)題

1.工業(yè)生產(chǎn)增幅趁緩。尤其是5月份回落較快，鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上工業(yè)當(dāng)月出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)(一0.47%)，累計(jì)增速為1992年以業(yè)的歷史最低點(diǎn)，1一5月份全市鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上工業(yè)增加值僅增長(zhǎng)3.7%。這一速度也低于全國(guó)、全省平均增速(上半年全國(guó)為11.6%)，在全國(guó)40個(gè)中心城市中居于中下水平，同時(shí)亦落后于杭州、溫州、紹興等周邊地區(qū)的發(fā)展水平。這與寧波市作為沿海開(kāi)放城市、重要港口城市和浙江省工業(yè)中心的地位不相適應(yīng)。

2.工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性矛質(zhì)日益突出。從所有制類(lèi)型看:一是鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上工業(yè)的增長(zhǎng)仍滯后于村及村以下工業(yè)，其增幅相差達(dá)28.23個(gè)百分點(diǎn)。至6月底，鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上工業(yè)的比重已下降到44.8%。二是國(guó)有經(jīng)濟(jì)工業(yè)的發(fā)展幾乎趨于停滯。上半年累計(jì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)工業(yè)僅增長(zhǎng)0.24%，與集體經(jīng)濟(jì)工業(yè)(5.74%)、其他經(jīng)濟(jì)類(lèi)型工業(yè)(20.87%)相比，其增幅分別相差5.5和20.63個(gè)百分點(diǎn)。三是在大中型工業(yè)整體增長(zhǎng)13.93%的情況下，國(guó)有大中型工業(yè)下降0.18%。三資企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)表現(xiàn)出較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)活力。從區(qū)域看，不平衡性矛盾亦較突出:娜縣、象山、北侖、海曙，鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上工業(yè)的發(fā)展速度要高于全市平均水平，增長(zhǎng)17.34%、10，55%、13.35%和48.62%。其他各縣(市)、區(qū)的增速均低于全市平均水平，其增速分別為:慈溪4.77%、余姚7.60%、奉化2.47%、寧海1.96%、江北2.29%、江東4.92%、鎮(zhèn)海0.38%(主要因?yàn)殒?zhèn)海煉化廠停產(chǎn)大修40天)。各地區(qū)之間增幅差異較大。一些在結(jié)構(gòu)調(diào)整中取得初步成效，已形成一批初具規(guī)模有較強(qiáng)實(shí)力的龍頭骨干企業(yè)，以及在新的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)培育方面取得一定成就，已培育出一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為依托的縣(市)、區(qū)，繼續(xù)顯現(xiàn)出較強(qiáng)的發(fā)展?jié)摿Α氖袑俑鞴I(yè)局(公司)看，不平衡性更顯突出:有3個(gè)工業(yè)局出現(xiàn)較大幅度下降:冶金下降16.28%、化工下降9.14%、機(jī)械下降6.46%。紡織局基本持平(-0.02%)，而擁有一批名牌優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的其他各工業(yè)局(公司)均有較大增長(zhǎng):醫(yī)藥增長(zhǎng)47.49%、電子增長(zhǎng)14.65%、輕工增長(zhǎng)134.12%、二輕增長(zhǎng)14.28%、建材增長(zhǎng)44.66%。

3.三項(xiàng)資金占用仍不斷上升，產(chǎn)品銘售成本費(fèi)用繼續(xù)增加，負(fù)債居高不下，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益仍處于較低水平，國(guó)有經(jīng)濟(jì)工業(yè)虧損仍較嚴(yán)重。至5月底，全市鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上獨(dú)立核算工業(yè)三項(xiàng)資金占用已達(dá)203.88億元，同比增長(zhǎng)15.39%，分別高于產(chǎn)品銷(xiāo)售收入和產(chǎn)值(現(xiàn)價(jià))增幅的7.63和7.22個(gè)百分點(diǎn)。其中產(chǎn)成品存貨74.11億元，增長(zhǎng)16.39%，高于產(chǎn)值增幅8.72個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)7.7%，低于銷(xiāo)售收入增幅0.39個(gè)百分點(diǎn)。累計(jì)負(fù)債總額545億元，比去年同期增長(zhǎng)20.66%，負(fù)債率為61.85%，略高于去年同期水平。主要工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)只有工業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售率、工業(yè)成本費(fèi)用利潤(rùn)率2項(xiàng)指標(biāo)比去年同期高0.62和0.12個(gè)百分點(diǎn)外，其余4項(xiàng)指標(biāo)均低于去年同期水平。其中工業(yè)資金利稅率低1.39個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)增加值率低1.9個(gè)百分點(diǎn)，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率低343元/人，流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)次數(shù)慢0.21次。工業(yè)經(jīng)濟(jì)在低位運(yùn)行。歷來(lái)較突出的國(guó)有經(jīng)濟(jì)工業(yè)問(wèn)題仍未有較大改觀。1一5月份盈虧相抵后累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)比去年同期下降37.2%，總額僅265萬(wàn)元，而同期虧損企業(yè)虧損額卻達(dá)1.24億元，比去年同期增虧4186萬(wàn)元。工業(yè)資金利稅率和工業(yè)成本費(fèi)用利潤(rùn)率分別只有6.75%和0.08%，低于全市平均1.54和3.72個(gè)百分點(diǎn)。

4.工業(yè)經(jīng)濟(jì)、交通運(yùn)輸部分指標(biāo)完成計(jì)劃有一定難度。1一5月鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上工業(yè)完成工業(yè)增加值增幅僅為3.7%。預(yù)計(jì)上半年全部工業(yè)可完成工業(yè)增加值197億元，僅為年度計(jì)劃的41.9%。其增幅預(yù)計(jì)為9.2%，比年計(jì)劃增幅18%低8.8個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)主要經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo):產(chǎn)品銷(xiāo)售率完成93.76%，比年計(jì)劃95%低1.24個(gè)百分點(diǎn);成本費(fèi)用利潤(rùn)率完成3.8%，比年計(jì)劃5%低1.2個(gè)百分點(diǎn);全員勞動(dòng)生產(chǎn)率完成2.93萬(wàn)元/人，比年計(jì)劃3.5萬(wàn)元/人低0.57萬(wàn)元/人。流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)次數(shù)完成1.75次，比年計(jì)劃2次低0.25個(gè)百分點(diǎn);總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率完成11.26%，比年計(jì)劃12%低0.74個(gè)百分點(diǎn)。民航完成旅客運(yùn)送量54.4萬(wàn)人排，只完成年計(jì)劃的41.8%，其增幅5.78%，比年計(jì)劃增幅25%低19.21個(gè)百分點(diǎn)。集裝箱完成11.81萬(wàn)標(biāo)箱，雖比去年同期增長(zhǎng)25.5%，但仍只完成年計(jì)劃的47.24%。這些指標(biāo)要完成全年計(jì)劃目標(biāo)都有相當(dāng)?shù)碾y度，任務(wù)十分艱巨。造成寧波市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度平緩，不平衡性矛盾突出，效益低下，其原因是多方面的，主要有:1.工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢，“輕、小、集、加”的工業(yè)結(jié)構(gòu)仍未有根本性的改變，結(jié)構(gòu)的不合理性矛盾在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)面前日漸顯現(xiàn)。2.信貸資金信用危機(jī)，企業(yè)間資金相互拖欠嚴(yán)重，人為造成企業(yè)資金相對(duì)短缺，費(fèi)用增加，投入減少。3.工業(yè)品市場(chǎng)需求不足日趨明顯，競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，進(jìn)口沖擊加大，出口需求拉動(dòng)減弱。4.企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活，特別是國(guó)有、城鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)改革未有較大的突破，管理水平低下，缺乏一批懂經(jīng)濟(jì)會(huì)管理的高素質(zhì)的管理人才。

(二)下階段推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展的思路和對(duì)策

1.把握機(jī)遇，爭(zhēng)取主動(dòng)，切實(shí)把寧波市工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作做好。我們要在認(rèn)真分析國(guó)內(nèi)、國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)等宏觀發(fā)展趨勢(shì)和寧波市微觀的工業(yè)基礎(chǔ)構(gòu)筑的基礎(chǔ)上，提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，樹(shù)立信心，在穩(wěn)定中求發(fā)展，在困難中尋機(jī)遇。一是要克服穩(wěn)定有余、進(jìn)取不足的思想。要做到堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，加快發(fā)展不動(dòng)搖，一切以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，切實(shí)營(yíng)造發(fā)展經(jīng)濟(jì)的良好氛圍。二是要克服在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的消極畏難情緒。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低迷時(shí)期，一定要保持清醒頭腦，認(rèn)真思索和學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成功經(jīng)驗(yàn)，看到在困難中孕育著的種種經(jīng)濟(jì)起飛、發(fā)展的機(jī)遇，看到發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的各種有利條件。

2.重視投入，抓好調(diào)整。當(dāng)前，我們一定要高度重視投入，積極鼓勵(lì)投資。建議抓緊研究制訂調(diào)動(dòng)各方及各部門(mén)積極投資工業(yè)的政策和機(jī)制問(wèn)題，形成積極、良性、正常的投入機(jī)制。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)各種渠道，籌集資金，加大投資力度。及時(shí)充實(shí)寧波市建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，有針對(duì)性地分批分期推出具有一定深度的招商引資項(xiàng)目，扎扎實(shí)實(shí)地做好招商引資工作。同時(shí)，要花大力氣改善城市的投資軟環(huán)境，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率。在重視投入的同時(shí)，要切實(shí)推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。當(dāng)前要通過(guò)深入、具體、細(xì)致的調(diào)查研究，盡快制訂出一套適合寧波市實(shí)際的、切實(shí)可行的、可操作的工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體實(shí)施意見(jiàn)和方案。一方面，要按照抓大、放小、搞活”的思路，在抓好扶優(yōu)扶強(qiáng)的同時(shí)，分期分批地推出一批中小企業(yè)，通過(guò)兼并、聯(lián)合、租賃、托管等多種形式不斷推進(jìn)現(xiàn)有工業(yè)存量資產(chǎn)的調(diào)整和優(yōu)化組合，特別是要抓好一批名牌產(chǎn)品、實(shí)力集團(tuán)、特色工業(yè)園區(qū)。另一方面，要與投入相結(jié)合，要把投資的宏觀調(diào)控與產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合起來(lái)，結(jié)合實(shí)際定期推出寧波市固定資產(chǎn)鼓勵(lì)、限制、禁止投資方向目錄;建立政府產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)基金，為重要技術(shù)改造提供技改貼息;為基礎(chǔ)性工業(yè)項(xiàng)目提供低息貸款;建立政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，扶植、培育高科技企業(yè)的發(fā)展及其產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)等。努力通過(guò)有效規(guī)范和積極引導(dǎo)，促使投資方的資金投向符合寧波市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要的產(chǎn)業(yè).不斷發(fā)展和壯大寧波市的基礎(chǔ)工業(yè)、支柱工業(yè)和高科技工業(yè)，通過(guò)增加資產(chǎn)投入，進(jìn)存量資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)把寧波市的工業(yè)基礎(chǔ)夯實(shí)。

第9篇

關(guān)鍵詞：深圳非農(nóng)建設(shè)用地管理

Abstract:This article the nonagricultural construction which in 2004 in the urbanized change of scene process delimits by the Shenzhen special zone outside uses is the object，under the thorough analysis fast urbanization background the nonagricultural construction uses to manage in with the urban planning coordination，the replacement adjustment and with the city renewal transformation union，entering the market pasts the main question which and so on the aspects exist，proposed “strict standard management，safeguard development right，digestion question of a political nature，promotion construction standard” the management principle，and uses and the plan coordination from the nonagricultural construction，carries on the replacement adjustment，the enhancement and the city renewal transformation union reasonably，impels the nonagricultural construction to use gradually to enter the market wanders all about the surface to give the corresponding countermeasure and the suggestion.

Keywords:The Shenzhen Nonagriculture construction uses Management

1.城市化下的非農(nóng)建設(shè)用地

城市化是社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘小⑥r(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)用地的過(guò)程，是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的必經(jīng)之路。在快速城市化中，除了國(guó)有建設(shè)用地能夠直接為城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張?zhí)峁┛臻g外，屬于集體所有的非農(nóng)建設(shè)用地也扮演了至關(guān)重要的角色。一方面，政府通過(guò)土地征用，將集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地，然后按照城市國(guó)有土地進(jìn)行出讓和建設(shè)，在中國(guó)許多發(fā)達(dá)地區(qū)的城市中，集體土地幾乎成為了唯一或基本的土地來(lái)源，為城市建設(shè)用地增長(zhǎng)提供重要的空間資源，例如多個(gè)城市在城市規(guī)劃區(qū)外建設(shè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大學(xué)城等項(xiàng)目；另一方面，農(nóng)村集體組織使用非農(nóng)建設(shè)用地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，創(chuàng)造了農(nóng)村工業(yè)占據(jù)全國(guó)工業(yè)半壁江山的局面，成為農(nóng)村集體資本積累的重要來(lái)源，并且出現(xiàn)了城中村、集體所有工業(yè)區(qū)與城市其他功能用地交錯(cuò)連片的城鄉(xiāng)結(jié)合地帶，進(jìn)一步加速推動(dòng)城市建設(shè)。然而，由于我國(guó)實(shí)行城鄉(xiāng)分治的二元土地制度，現(xiàn)行法律對(duì)集體土地流轉(zhuǎn)用于非農(nóng)建設(shè)進(jìn)行嚴(yán)格限制，但伴隨著農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，集體非農(nóng)建設(shè)用地的使用早已超出目前運(yùn)轉(zhuǎn)的國(guó)家地政管理行政體系的監(jiān)管和約束。在地方政府的默許或不作為下，地方發(fā)展不斷突破國(guó)家政策和土地管制要求，集體土地所有者通過(guò)出讓、出租、私賣(mài)等非法形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，造成非農(nóng)建設(shè)用地隱形入市，實(shí)質(zhì)性地成為建設(shè)用地直接的重要供應(yīng)者。這種非農(nóng)建設(shè)用地高速無(wú)序擴(kuò)張、空間分散并低效開(kāi)發(fā)的現(xiàn)象，導(dǎo)致城市整體發(fā)展不協(xié)調(diào)，土地市場(chǎng)管理混亂，土地價(jià)值流失和土地資源浪費(fèi)等問(wèn)題。

深圳作為中國(guó)城市發(fā)展最快的城市之一，已出現(xiàn)了“四個(gè)難以為繼”的發(fā)展問(wèn)題。深圳市原集體建設(shè)用地包括名義上劃定的非農(nóng)建設(shè)用地以及當(dāng)前實(shí)際上有原村民或繼受單位掌握的已建設(shè)用地或未建設(shè)空地，據(jù)統(tǒng)計(jì)目前全市原集體建設(shè)用地的規(guī)模將近300平方公里。由于歷史原因，原集體建設(shè)用地上存在著五花八門(mén)的政策和錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系，無(wú)法直接納入現(xiàn)行常規(guī)國(guó)有土地的管理渠道。在深圳市土地資源緊約束的背景下，這部分既無(wú)法作為有效土地供應(yīng)于需求、又不適用于相關(guān)土地效益提升計(jì)劃的原集體建設(shè)用地，成為制約深圳土地資源的高效配置和合理利用的關(guān)鍵所在。盡管2004年全面城市化使深圳全市土地名義上已轉(zhuǎn)為國(guó)有，但事實(shí)上當(dāng)前大量原集體土地（包括已建和未建用地）的實(shí)際使用權(quán)仍掌握在原村民或繼受單位手中，既不具有合法產(chǎn)權(quán)，又得不到應(yīng)有的管控，處于產(chǎn)權(quán)和管理的“真空”狀態(tài)，并且涉及復(fù)雜的歷史遺留問(wèn)題。其中，2004年城市化轉(zhuǎn)地過(guò)程中劃定的非農(nóng)建設(shè)用地是政府承諾給原村民合法利用用地中的主要組成部分，屬于原集體建設(shè)用地的一種類(lèi)型，用地內(nèi)涵和相關(guān)政策相對(duì)明確，而且是當(dāng)前深圳原集體土地管理的重點(diǎn)之一。本文以深圳特區(qū)外這種“狹義”的非農(nóng)建設(shè)用地為主要研究對(duì)象，探討目前其管理中的存在問(wèn)題和解決對(duì)策，具有一定的代表性和針對(duì)性。

2.深圳非農(nóng)建設(shè)用地的發(fā)展與現(xiàn)狀

2.1發(fā)展歷程。

2.1.1城市化發(fā)展的初期（1993年前）。這一時(shí)期，國(guó)家、廣東省和深圳市關(guān)于土地管理的相關(guān)法規(guī)政策體系尚未完全建立，土地使用極不規(guī)范，土地管理無(wú)序混亂，特別是在深圳特區(qū)內(nèi)，出現(xiàn)了大量違規(guī)用地的現(xiàn)象，但特區(qū)外城市經(jīng)濟(jì)還處于萌芽階段，仍以傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主，對(duì)建設(shè)用地的需求小，違規(guī)建設(shè)行為也較少，集體建設(shè)用地剛剛開(kāi)始起步，原寶安縣曾以非農(nóng)建設(shè)用地的名義陸續(xù)給各行政村劃定了一定數(shù)量用地供其建設(shè)。

2.1.2特區(qū)外第一次城市化（1993～2003）。1993年，寶安縣正式撤縣設(shè)區(qū)被劃分為寶安、龍崗兩區(qū)，深圳市第一次在農(nóng)村集體土地利用和管理上出臺(tái)規(guī)范性文件《深圳市寶安、龍崗區(qū)規(guī)劃、國(guó)土管理暫行辦法》（深府［1993］283號(hào)）對(duì)兩區(qū)的土地實(shí)行統(tǒng)一的規(guī)劃、征用、開(kāi)發(fā)、出讓和管理的土地政策。寶安龍崗按照該辦法陸續(xù)地、在1998年集中大量地并給各街道劃定了非農(nóng)建設(shè)用地。然而，“撤縣改區(qū)”的實(shí)施刺激了特區(qū)外的發(fā)展，在巨大利益驅(qū)動(dòng)和政府土地監(jiān)管乏力的雙重作用下，特區(qū)外以自下而上為主導(dǎo)的大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)的推進(jìn)，使在缺乏有效管控的情況下，集體土地的利用發(fā)生急劇變化，大規(guī)模地轉(zhuǎn)化為事實(shí)上的城市建設(shè)用地。

2.1.3特區(qū)外第二次城市化（2004年～）。2004年，寶安、龍崗兩區(qū)18個(gè)鎮(zhèn)全面撤銷(xiāo)鎮(zhèn)的建制，實(shí)行“全面城市化”，市里出臺(tái)《深圳市寶安龍崗兩區(qū)城市化土地管理辦法》（深府［2004］102號(hào)文），以加強(qiáng)特區(qū)外城市化轉(zhuǎn)地過(guò)程的土地管理，寶安龍崗也相繼推出查處違建、更新改造、解決土地歷史遺留問(wèn)題等一系列土地政策文件，以加快全面城市化進(jìn)程。在這次城市化轉(zhuǎn)地過(guò)程中，寶安龍崗兩區(qū)根據(jù)《管理辦法》，按照“工商用地指標(biāo)100平方米/人、居住用地100平方米/戶(hù)、公共設(shè)施用地200平方米/戶(hù)”的標(biāo)準(zhǔn)，核算出寶安龍崗各街道需劃定的非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模，共為46.72平方公里。但從實(shí)際的劃定情況來(lái)看，由于城市化的土地遺留問(wèn)題涉及盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的利益問(wèn)題，至今尚未完成城市化土地收尾工作。兩區(qū)目前已落實(shí)的劃定面積為41.52平方公里，其中新劃定的非農(nóng)建設(shè)用地為22.77平方公里。

2.2現(xiàn)狀特征。

2.2.1劃定原則存在地區(qū)差異。在這次城市化轉(zhuǎn)地過(guò)程中，寶安和龍崗兩區(qū)分別根據(jù)本區(qū)實(shí)際情況制訂各自的實(shí)施細(xì)則。龍崗區(qū)考慮歷史已劃定的非農(nóng)建設(shè)用地，不再對(duì)非農(nóng)建設(shè)用地已達(dá)標(biāo)（甚至超標(biāo)）的街道重復(fù)劃定，只對(duì)未達(dá)指標(biāo)的街道按建成區(qū)和未建區(qū)不同比例進(jìn)行劃定，使實(shí)際劃定的規(guī)模“超指標(biāo)”。寶安區(qū)則不考慮歷史已劃定的非農(nóng)建設(shè)用地，全部按指標(biāo)重新劃定，使部分街道因無(wú)地可劃而產(chǎn)生“懸空指標(biāo)”，出現(xiàn)“未達(dá)標(biāo)”的現(xiàn)象。兩區(qū)劃分尺度存在的較大差距使劃定工作一定程度上有失公平，也使非農(nóng)建設(shè)用地后續(xù)管理工作呈現(xiàn)不同的特點(diǎn)，從而增加了統(tǒng)籌管理的難度。

2.2.2以工商和居住用地類(lèi)型為主，公建用地極少。盡管深府［2004］102號(hào)文規(guī)定非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)中包括公建用地，但從實(shí)際劃定的來(lái)看，兩區(qū)對(duì)公建指標(biāo)均采取了捆綁劃定的方式，使絕大部分指標(biāo)作為工商用地和居住用地，公建用地指標(biāo)被嚴(yán)重騰挪。寶安規(guī)定居住用地劃定中含公建用地，但實(shí)際已劃定的指標(biāo)中非農(nóng)居住用地只占4.5％，其余9.2平方公里居住指標(biāo)屬于只進(jìn)行指標(biāo)核算而不具體劃定范圍的已建房戶(hù)用地，這種做法使原本占非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)一半規(guī)模的公建用地實(shí)際上無(wú)法全部落實(shí)。龍崗是工商用地中含公建用地，但并沒(méi)有規(guī)定規(guī)模比例，導(dǎo)致工商用地和公建用地指標(biāo)難以分別單獨(dú)統(tǒng)計(jì)，實(shí)際上包含公建用地指標(biāo)的新劃定非農(nóng)工商用地大多是用于工業(yè)或商業(yè)建設(shè)。

2.2.3大多在建成區(qū)內(nèi)劃定。近年來(lái)，特區(qū)外城市化進(jìn)程的加快，寶安龍崗兩區(qū)大部分土地實(shí)際上已通過(guò)合法或違法的不同途徑進(jìn)行開(kāi)發(fā)。因此，本次城市化兩區(qū)劃定的非農(nóng)建設(shè)用地大多位于建成區(qū)內(nèi)，共占實(shí)際劃定規(guī)模41.51平方公里的89％，其中寶安龍崗的比例分別是93％和87％。由于兩區(qū)現(xiàn)狀建成區(qū)的環(huán)境普遍較差，非農(nóng)建設(shè)用地的這種空間特征使其在日后的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)中將面臨現(xiàn)狀條件的約束，并必然會(huì)引發(fā)要求非農(nóng)建設(shè)用地置換調(diào)整所帶來(lái)的一系列復(fù)雜管理問(wèn)題。

3.管理存在的主要問(wèn)題

3.1非農(nóng)建設(shè)用地劃定性質(zhì)與用地規(guī)劃管理難以銜接。

3.1.1非農(nóng)建設(shè)用地的用途確定與用地規(guī)劃要求脫節(jié)。首先是歷史上劃定并已批準(zhǔn)的非農(nóng)建設(shè)用地在土地用途確定方面缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，例如，一些納入本次劃定的已劃歷史非農(nóng)建設(shè)用地，在用地批復(fù)中有的注明“工業(yè)”、“商業(yè)”、“居住”，有的注明“按規(guī)劃實(shí)施”，甚至還有的僅注明為“綜合用地”，描述含糊不清、模棱兩可，為日后非農(nóng)建設(shè)用地按規(guī)劃管理的工作增加很大難度，并使涉及非農(nóng)建設(shè)用地的規(guī)劃在編工作面臨很大壓力，導(dǎo)致規(guī)劃中出現(xiàn)為回避非農(nóng)建設(shè)用地性質(zhì)確定難題的“開(kāi)天窗”現(xiàn)象。其次，劃定的非農(nóng)工商用地中并沒(méi)有明確這工業(yè)用地和商業(yè)用地的比例關(guān)系，使非農(nóng)建設(shè)用地的政策要求與法定規(guī)劃的用途管治要求難以銜接。

3.1.2非農(nóng)公建用地的名存實(shí)亡增加用途管理的難度。兩區(qū)對(duì)公建用地指標(biāo)捆綁式的劃定方式，一方面不同類(lèi)型用地指標(biāo)混雜而無(wú)明確比例的情況使在實(shí)際開(kāi)發(fā)中使公建用地指標(biāo)出現(xiàn)騰挪，變相成為經(jīng)濟(jì)收益高的工商用地或居住用地指標(biāo)；另一方面由于兩區(qū)捆綁的對(duì)象不一樣（寶安捆綁在居住用地，龍崗捆綁在工商用地），而根據(jù)深圳市現(xiàn)行操作辦法，居住和工商兩種類(lèi)型用地的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)是有著本質(zhì)區(qū)別的，即非農(nóng)工商用地可有條件進(jìn)行合作建房而上市，收益歸集體，非農(nóng)居住用地即原村民宅基地部分，只能自用不得上市，產(chǎn)權(quán)歸屬個(gè)人的，增加對(duì)非農(nóng)建設(shè)用地按用地性質(zhì)進(jìn)行確權(quán)管理的難度。

3.1.3針對(duì)非農(nóng)建設(shè)用地的規(guī)劃許可依據(jù)不足。由于非農(nóng)建設(shè)用地的用途屬性與用地規(guī)劃性質(zhì)難以銜接，特別是工商用地把工業(yè)和商業(yè)兩種開(kāi)發(fā)收益差異大的用地類(lèi)型混雜，加上對(duì)于那些靠近特區(qū)或?qū)毎病垗徶行某菂^(qū)的街道，大部分非農(nóng)工商用地劃定在規(guī)劃的居住用地、商業(yè)用地上，使在進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)用地審批時(shí)遇到按規(guī)劃還是按劃定的土地用途進(jìn)行審批的尷尬，若按劃定的土地用途審批還存在是按工業(yè)還是商業(yè)確定用地性質(zhì)的矛盾。

3.2已劃定非農(nóng)建設(shè)用地存在置換調(diào)整的要求。

3.2.1要求置換調(diào)整的主要類(lèi)型。由于本次城市化轉(zhuǎn)地對(duì)非農(nóng)建設(shè)用地的劃定存在劃定位置偏遠(yuǎn)、地塊分散規(guī)模小、部分指標(biāo)無(wú)地落實(shí)、與規(guī)劃用地性質(zhì)沖突等問(wèn)題，不少原村民或集體都提出了對(duì)非農(nóng)建設(shè)用地劃定進(jìn)行置換調(diào)整的要求，主要集中在用地性質(zhì)改變、空間位置置換、通過(guò)調(diào)整落實(shí)“懸空指標(biāo)”三方面。例如，要求將尚未落實(shí)的非農(nóng)建設(shè)用地＂懸空指標(biāo)＂調(diào)整用于舊村改造項(xiàng)目或居民統(tǒng)建項(xiàng)目；將分散的已劃定非農(nóng)建設(shè)用地進(jìn)行置換，把指標(biāo)以用于集中進(jìn)行程中村改造；將與道路、公共與市政設(shè)施等城市建設(shè)沖突或因重大建設(shè)項(xiàng)目而被政府征用的非農(nóng)建設(shè)用地等面積置換到規(guī)劃性質(zhì)為居住或商業(yè)的地塊上；對(duì)因劃定的土地用途與城市規(guī)劃沖突而無(wú)法完善用地手續(xù)的非農(nóng)建設(shè)用地進(jìn)行調(diào)整；等等。

3.2.2置換調(diào)整的原因。

3.2.2.1受政府政策的影響。因城市規(guī)劃變更、現(xiàn)占用基本農(nóng)田、基本生態(tài)控制區(qū)或規(guī)劃已確定為城市公益性設(shè)施用地的原因，造成非農(nóng)建設(shè)用地的不得不進(jìn)行調(diào)整。

3.2.2.2土地高效利用需要進(jìn)行土地的規(guī)模開(kāi)發(fā)。具有一定規(guī)模并相對(duì)完整的土地能夠有效地提高土地的使用效率，從而產(chǎn)生較高的土地收益，因此，原集體或村民對(duì)相對(duì)分散而零星的非農(nóng)建設(shè)用地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整歸并使之產(chǎn)生更大的效益，同時(shí)，這也是深圳土地資源緊約束的背景下對(duì)土地開(kāi)發(fā)利用提出的要求。

3.2.2.3土地所有者對(duì)非農(nóng)建設(shè)用地提出置換調(diào)整的訴求。近年來(lái)，在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)熱潮中，商住和商業(yè)開(kāi)發(fā)是地產(chǎn)商的投資熱點(diǎn)，相對(duì)來(lái)說(shuō)，工業(yè)占地大但收益較低。在收益最大化目標(biāo)的驅(qū)動(dòng)下，大多數(shù)的繼受單位希望把區(qū)位和建設(shè)條件良好、但劃定為工業(yè)用地性質(zhì)的非農(nóng)建設(shè)用地調(diào)整為商住和商業(yè)用地。

3.2.2.4城市更新改造客觀上要求非農(nóng)建設(shè)用地進(jìn)行集中置換。目前，超過(guò)9成已劃定的非農(nóng)建設(shè)用地位于現(xiàn)狀建成區(qū)，且大多數(shù)是建筑質(zhì)量和環(huán)境較差的工業(yè)區(qū)和城中村。原村民和集體希望通過(guò)改造提升用地價(jià)值。根據(jù)深圳市現(xiàn)行的城中村改造政策，納入改造范圍條件之一是必須90％以上屬于非農(nóng)建設(shè)用地，而且非農(nóng)建設(shè)用地能夠享受最優(yōu)惠的改造低價(jià)政策。因此，城市更新改造的動(dòng)力促使非農(nóng)建設(shè)用地消化和入市的同時(shí)，也要求非農(nóng)建設(shè)用地在空間上進(jìn)行調(diào)整集中以滿(mǎn)足城市更新改造的要求。

3.2.3大規(guī)模調(diào)整帶來(lái)的問(wèn)題。

3.2.3.1缺乏引導(dǎo)的改造損及城市公共利益。在利益最大化的驅(qū)動(dòng)下，原集體和村民希望能把區(qū)位與建設(shè)條件不夠理想又分布零散的非農(nóng)建設(shè)用地集中置換調(diào)整到建設(shè)條件良好的地塊，會(huì)沖擊公益性設(shè)施用地的安排，從而犧牲城市的整體公共利益。

3.2.3.2多方利益協(xié)調(diào)的難度大。非農(nóng)建設(shè)用地的調(diào)整涉及到調(diào)整地塊不同業(yè)主（村民）、村集體和開(kāi)發(fā)商等多方面利益，調(diào)整中任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)松動(dòng)或者利益不均衡，都可能引發(fā)多米諾骨牌效應(yīng)，損害村民或城市公共利益。這個(gè)溝通和協(xié)調(diào)過(guò)程是一個(gè)利益博弈的過(guò)程，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作難度非常大。

3.2.3.3“懸空指標(biāo)”落實(shí)過(guò)程難度大。由于現(xiàn)階段的非農(nóng)建設(shè)用地劃定還存在諸多不完善的地方，特別是現(xiàn)在還有不少的非農(nóng)建設(shè)用地“懸空指標(biāo)”，其空間范圍的最終落定必將經(jīng)歷艱苦的談判過(guò)程，也極易成為規(guī)劃土地管理失控的薄弱環(huán)節(jié)。

3.3非農(nóng)建設(shè)用地與城市更新改造的結(jié)合缺乏明確指引。如前所述，劃定的非農(nóng)建設(shè)用地接近9成位于建成區(qū)，且多存在土地現(xiàn)狀用途與規(guī)劃用途不符的情況，加上深圳土地資源緊缺，結(jié)合城市更新改造對(duì)非農(nóng)建設(shè)用地置換調(diào)整成為目前主要的訴求之一。

3.3.1商品房或商業(yè)開(kāi)發(fā)成為主要改造方向。受近年來(lái)房地產(chǎn)市場(chǎng)火爆發(fā)展的影響，原村民或集體組織均希望通過(guò)改造的途徑對(duì)非農(nóng)建設(shè)用地進(jìn)行收益高的商品房開(kāi)發(fā)或商業(yè)開(kāi)發(fā)。城中村改造政策是現(xiàn)狀工業(yè)用地改造為居住用途或者商業(yè)用途的主要途徑，且以非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)或“原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和原村民在依法劃定非農(nóng)建設(shè)用地的地域范圍外形成的居住區(qū)域現(xiàn)狀非農(nóng)居住用地”作為納入改造區(qū)域的條件。但實(shí)際上，區(qū)位優(yōu)良、拆遷成本不高、利益關(guān)系相對(duì)單純的一些原集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)的工業(yè)區(qū)，成為繼受單位最希望納入城中村改造范圍的非農(nóng)建設(shè)用地。而對(duì)政府最希望改造的私宅、老屋村等類(lèi)型，由于產(chǎn)權(quán)分散、談判補(bǔ)償成本高等原因，除非區(qū)位優(yōu)越且市場(chǎng)預(yù)期很高，否則很少會(huì)成為開(kāi)發(fā)商優(yōu)先考慮的改造對(duì)象。而對(duì)于政府力推的“工改工”，盡管2007年出臺(tái)了《關(guān)于工業(yè)區(qū)升級(jí)改造的若干意見(jiàn)》，但由于工業(yè)用地的短期收益有限，市場(chǎng)方面的反應(yīng)并不積極，尤其是涉及非農(nóng)建設(shè)用地中工商用地的改造，大多傾向于商業(yè)改造開(kāi)發(fā)，而很少是參照這一政策進(jìn)行實(shí)行“工改工”。

3.3.2為回避復(fù)雜的改造行政審批手續(xù)出現(xiàn)“自改”需求。目前的城中村改造政策，要求改造地區(qū)滿(mǎn)足物質(zhì)環(huán)境差等必要改造要求，加上申請(qǐng)和審批程序復(fù)雜，例如需編制改造專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、需納入城中村（舊村）改造年度計(jì)劃，進(jìn)行拆遷、立項(xiàng)各級(jí)審批等，耗時(shí)較長(zhǎng)。對(duì)于規(guī)劃為居住或商業(yè)的用地，不少繼受單位在已劃定的非農(nóng)建設(shè)用地范圍自行拆除建筑，希望走“空地新建”按規(guī)劃申請(qǐng)報(bào)建審批的程序。這種自行拆除的現(xiàn)象會(huì)造成城市建設(shè)管理無(wú)序，加大了非農(nóng)建設(shè)用地管理難度，并使政府部門(mén)面對(duì)此類(lèi)申請(qǐng)時(shí)因依據(jù)不足難以辦理。

3.3.3非農(nóng)建設(shè)用地置換與城中村改造的程序銜接問(wèn)題。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，城中村改造范圍的確定，須以非農(nóng)建設(shè)用地作為必要條件；而繼受單位申請(qǐng)置換非農(nóng)建設(shè)用地以用于城中村改造，審批單位考慮是否準(zhǔn)許其置換，則需要評(píng)價(jià)城中村改造項(xiàng)目是否成行，以其納入年度實(shí)施計(jì)劃為準(zhǔn)，避免由于改造項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施而出現(xiàn)非農(nóng)建設(shè)用地的再次調(diào)整。非農(nóng)建設(shè)用地的調(diào)整改造和城中村改造兩者是互為前提，密切關(guān)聯(lián)的。但目前在程序和政策上相互之間還缺乏順暢的互動(dòng)機(jī)制和有效的銜接。

3.4非農(nóng)建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)政策尚未完善。在城鄉(xiāng)“二元性”的土地制度下，國(guó)家一直對(duì)集體土地的上市流轉(zhuǎn)實(shí)行嚴(yán)格控制管理政策。面對(duì)實(shí)際操作中屢禁不止、甚至有“公開(kāi)”之勢(shì)的大規(guī)模集體用地入市流轉(zhuǎn)情況，國(guó)家從1999年開(kāi)始，陸續(xù)在湖州、蕪湖、順德等地實(shí)行試點(diǎn)并取得較好的效果，但國(guó)家在政策層面的規(guī)定仍十分謹(jǐn)慎。關(guān)于非農(nóng)建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)，深圳市出臺(tái)了探索性的文件《關(guān)于規(guī)范合作建房審批業(yè)務(wù)的通知》（深國(guó)房［2006］759號(hào)），規(guī)定依法批準(zhǔn)給予原集體經(jīng)濟(jì)組織用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障性用地，在30％自用的基礎(chǔ)上，通過(guò)嚴(yán)格的合作建房審批程序補(bǔ)交地價(jià)可進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)。然而，在強(qiáng)烈的土地開(kāi)發(fā)訴求的沖擊下，如何在尊重原農(nóng)村集體組織對(duì)已批準(zhǔn)非農(nóng)建設(shè)用地自主開(kāi)發(fā)的前提下，引導(dǎo)原農(nóng)村集體組織利用土地可持續(xù)發(fā)展，并與政府調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)相協(xié)調(diào)，是解決非農(nóng)建設(shè)用地入市的主要問(wèn)題。

3.4.1土地產(chǎn)權(quán)模糊與既有政策的沖突。本次非農(nóng)建設(shè)用地劃定后，既出現(xiàn)了要求在工商用地上進(jìn)行住宅開(kāi)發(fā)的呼聲，也有為了提高土地利用效益而利用宅基地指標(biāo)“統(tǒng)建上樓”，且引入開(kāi)發(fā)商提供資金并以部分住宅單位作為回報(bào)的訴求。這種在工商用地和居住用地上都進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性住宅項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的作法，模糊了兩類(lèi)用地的用途和產(chǎn)權(quán)關(guān)系，給后續(xù)管理帶來(lái)了一定的困難。

3.4.2平衡不同區(qū)位/規(guī)劃條件帶來(lái)的土地收益成為管理中的難點(diǎn)。劃定的非農(nóng)工商用地的用途、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度需要與批準(zhǔn)的城市規(guī)劃相銜接，而規(guī)劃難以完全考慮非農(nóng)建設(shè)用地的政策屬性，因此出現(xiàn)了規(guī)劃用途并非工業(yè)或商業(yè)用途、容積率指標(biāo)的彈性幅度較大的情況，使不同地塊的非農(nóng)建設(shè)用地的開(kāi)發(fā)收益差距較大，因不公平而產(chǎn)生糾紛，不利于社會(huì)穩(wěn)定。

3.4.3對(duì)原集體經(jīng)濟(jì)組織和原村民持續(xù)發(fā)展能力的沖擊。深圳規(guī)定原農(nóng)村集體組織在合作建房入市前，要求保證至少30%用地作為村集體永久用地。在此基礎(chǔ)上，已批準(zhǔn)非農(nóng)建設(shè)用地可依據(jù)規(guī)劃確定為居住用途，或在把非農(nóng)工商用地指標(biāo)調(diào)整到規(guī)劃為居住的地塊后，村民在眼前短期利益的驅(qū)使下，可在近年內(nèi)將分批最多將70%用地合作轉(zhuǎn)讓用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。由于合作開(kāi)發(fā)后的土地完全進(jìn)入市場(chǎng)，原村集體難以享用更長(zhǎng)遠(yuǎn)的收益權(quán)，可能對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。

3.4.4非農(nóng)建設(shè)用地的入市對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的沖擊。尚存在的未落地的非農(nóng)建設(shè)用地懸空指標(biāo)，以及因?yàn)楦鞣N原因需進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)用地調(diào)整的，正在試圖選擇在回報(bào)最高的土地上進(jìn)行劃定。這種較大規(guī)模的非農(nóng)建設(shè)用地調(diào)整勢(shì)必導(dǎo)致對(duì)特區(qū)外城市功能的沖擊。此外，非農(nóng)建設(shè)用地批量入市在增加商品房土地供應(yīng)上確有幫助，但無(wú)計(jì)劃的入市，尤其是在房地產(chǎn)發(fā)展走低的形勢(shì)下，可能對(duì)深圳市房地產(chǎn)市場(chǎng)造成沖擊。

4.破解管理難題的對(duì)策建議

4.1明確非農(nóng)建設(shè)用地的管理原則。對(duì)深圳而言，城市化快速發(fā)展對(duì)土地資源合理高效利用提出的要求與現(xiàn)行國(guó)家“二元化”土地管理制度矛盾日益突出，加上在不同階段的城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的土地歷史遺留問(wèn)題，使當(dāng)前原集體用地管理面臨很大壓力。在管理中應(yīng)堅(jiān)持“嚴(yán)格規(guī)范管理、保障發(fā)展權(quán)利、消化歷史問(wèn)題、提升建設(shè)水準(zhǔn)”的原則。

嚴(yán)格規(guī)范管理，就是按照宏觀調(diào)控要求，加強(qiáng)對(duì)非農(nóng)建設(shè)用地的用途管治，按照國(guó)有土地管理的管理要求，完善確權(quán)手續(xù)，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和計(jì)劃統(tǒng)籌，規(guī)范非農(nóng)建設(shè)用地的規(guī)劃許可和用地審批手續(xù)；擬定科學(xué)合理的非農(nóng)建設(shè)用地市場(chǎng)化政策，促進(jìn)土地資源高效利用。保障發(fā)展權(quán)利，就是真正落實(shí)非農(nóng)建設(shè)用地所承載的對(duì)原集體經(jīng)濟(jì)組織和村民的居住權(quán)和發(fā)展權(quán)的保障，劃定的非農(nóng)建設(shè)用地應(yīng)滿(mǎn)足數(shù)量和質(zhì)量的要求，并為可能的動(dòng)態(tài)調(diào)整做好準(zhǔn)備；通過(guò)適當(dāng)?shù)恼吆徒?jīng)濟(jì)杠桿，調(diào)節(jié)和平衡非農(nóng)建設(shè)用地開(kāi)發(fā)的收益，保證繼受單位和個(gè)人的相對(duì)公平。消化歷史問(wèn)題，即以非農(nóng)建設(shè)用地作為解決深圳市原集體歷史遺留用地的切入點(diǎn)之一，通過(guò)將部分歷史遺留用地納入非農(nóng)建設(shè)用地范疇進(jìn)行規(guī)范管理，起到消化歷史遺留的集體建設(shè)用地的作用。提升建設(shè)水準(zhǔn)，就是通過(guò)對(duì)非農(nóng)建設(shè)用地的開(kāi)發(fā)建設(shè)和更新改造的規(guī)劃引導(dǎo)、區(qū)位指引和時(shí)序。

4.2確立規(guī)劃的權(quán)威性，使非農(nóng)建設(shè)用地按照城市規(guī)劃確定的用途進(jìn)行管理。

4.2.1依照規(guī)劃實(shí)施，通過(guò)土地入市調(diào)節(jié)政策，解決非農(nóng)用地與規(guī)劃功能不符問(wèn)題。按城市規(guī)劃確定非農(nóng)建設(shè)用地土地用途，是城市規(guī)劃實(shí)施的必然要求。目前，深圳市組團(tuán)分區(qū)規(guī)劃現(xiàn)已對(duì)深圳市全覆蓋，法定圖則全覆蓋工作也在加快推進(jìn)過(guò)程中。對(duì)于非農(nóng)建設(shè)用地，不管是在未建設(shè)的空地上劃定或是劃定在建成區(qū)內(nèi)的工業(yè)、居住或商業(yè)用地，均應(yīng)按現(xiàn)行城市規(guī)劃的用地性質(zhì)來(lái)確定土地用途。對(duì)于非農(nóng)建設(shè)用地按照規(guī)劃確定為居住、商業(yè)、辦公用途，特別是依規(guī)劃進(jìn)行商品房開(kāi)發(fā)進(jìn)入市場(chǎng)的做法，目前國(guó)家是嚴(yán)控的。盡管深圳對(duì)非農(nóng)建設(shè)用地實(shí)行一定市場(chǎng)化政策，但現(xiàn)階段的政策體系是十分有限并還不完善。由于非農(nóng)工商用地用于工業(yè)、商業(yè)或者住宅等不同用途的開(kāi)發(fā)會(huì)產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)收益差異，因此，在保證規(guī)劃?rùn)?quán)威性和嚴(yán)肅性的前提下，對(duì)于原批準(zhǔn)為工商用地、發(fā)展用地和未明確功能的未建非農(nóng)建設(shè)用地，現(xiàn)規(guī)劃確定為居住、商業(yè)、辦公等經(jīng)營(yíng)性用地的，必須進(jìn)行必要的調(diào)整，以保證非農(nóng)政策的穩(wěn)定性和社會(huì)的公平性。對(duì)于在編的法定圖則，涉及非農(nóng)建設(shè)用地時(shí)，則應(yīng)以規(guī)劃的科學(xué)性和技術(shù)合理性作為首要考慮的因素，適當(dāng)考慮非農(nóng)建設(shè)用地的土地政策屬性。例如在小范圍內(nèi)有一定調(diào)整余地的前提下，非農(nóng)工商用地宜按照有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的用途，并優(yōu)先考慮確定為工業(yè)用途。

4.2.2納入年度實(shí)施計(jì)劃管理，規(guī)范用地規(guī)劃審批程序。面對(duì)深圳市建設(shè)速度的飛速發(fā)展，為了充分發(fā)揮規(guī)劃和計(jì)劃的調(diào)控作用，加強(qiáng)土地利用的計(jì)劃管理，根據(jù)《深圳市近期建設(shè)規(guī)劃（2006~2010）》的目標(biāo)，每年編制《年度實(shí)施計(jì)劃》，以此作為全市年度建設(shè)用地供應(yīng)管理的依據(jù)，這一創(chuàng)新制度從2005年起已被正式納入政府的運(yùn)行機(jī)制。依據(jù)城市近期建設(shè)規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃制度，全市必須堅(jiān)持按計(jì)劃安排建設(shè)用地，以強(qiáng)化計(jì)劃的剛性。因此，從建立全市統(tǒng)一的用地管理標(biāo)準(zhǔn)目的出發(fā)，非農(nóng)發(fā)展用地建設(shè)應(yīng)納入國(guó)有土地管理軌道，按照近期建設(shè)規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃與年度土地供應(yīng)計(jì)劃進(jìn)行管理。同時(shí)，根據(jù)目前非農(nóng)建設(shè)用地管理的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)非農(nóng)建設(shè)用地的規(guī)劃審批，可區(qū)分非農(nóng)工商（已建）用地、非農(nóng)工商（未建空地）和“未建房戶(hù)”非農(nóng)居住用地實(shí)行差異化的管理。

4.3合理有序地引導(dǎo)非農(nóng)建設(shè)用地調(diào)整。

4.3.1采取等面積分類(lèi)置換的方式。在明確對(duì)“已劃定方案的未建非農(nóng)建設(shè)用地，如涉及基本農(nóng)田、基本生態(tài)控制線和規(guī)劃已確定的市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套設(shè)施用地的”予以調(diào)整的前提下，以社區(qū)為單元，考慮已劃定非農(nóng)建設(shè)用地符合基準(zhǔn)指標(biāo)的情況。對(duì)于已劃定非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模未超過(guò)基準(zhǔn)指標(biāo)而要求置換的情況，可按等用地規(guī)模在本社區(qū)范圍內(nèi)（包括建成區(qū)或未建空地）予以置換，在符合城市規(guī)劃的前提下，可作為利于社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可開(kāi)發(fā)用途，具體可為居住、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)或者商業(yè)用途。對(duì)于已劃定非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模超過(guò)基準(zhǔn)指標(biāo)而要求置換的情況，可按等用地規(guī)模在本社區(qū)的建成區(qū)中置換落實(shí)，或者與“懸空指標(biāo)”置換，在社區(qū)結(jié)合城中村（舊村）改造、整村搬遷、異地安置等方式，引導(dǎo)“住宅進(jìn)社區(qū)、工業(yè)進(jìn)園區(qū)”，在城市更新改造時(shí)予以明確。

4.3.2引導(dǎo)零星非農(nóng)建設(shè)用地集中有序的開(kāi)發(fā)。對(duì)于相對(duì)分散而零星的非農(nóng)建設(shè)用地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整歸并的，特別是涉及城中村改造的，原則上予以支持；對(duì)于非農(nóng)建設(shè)用地大規(guī)模整體調(diào)整的，則應(yīng)予控制，應(yīng)充分考慮現(xiàn)狀建筑、周邊配套、現(xiàn)行規(guī)劃情況，同時(shí)應(yīng)充分考慮原農(nóng)村組織的集體意愿、調(diào)整指標(biāo)涉及的具體業(yè)主意愿；對(duì)于屬于舊城改造范疇的非農(nóng)工商用地，為引導(dǎo)“工改工”的實(shí)施，建議出臺(tái)包括各類(lèi)改造的城市更新辦法，全面考慮后再進(jìn)行改造規(guī)定，以避免變相的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)改造。

4.4完善非農(nóng)建設(shè)用地與城市更新改造結(jié)合的政策。

4.4.1加強(qiáng)與城市更新項(xiàng)目結(jié)合，引導(dǎo)用地布局優(yōu)化。從實(shí)施意義來(lái)看，將分散的非農(nóng)建設(shè)用地集中置換，結(jié)合城市更新進(jìn)行建設(shè)，對(duì)于提升城市形象、有效整合土地資源、推動(dòng)村民統(tǒng)建上樓及工業(yè)進(jìn)園具有積極意義，同時(shí)這種方式還能在一定程度上解決非農(nóng)建設(shè)用地與規(guī)劃沖突的問(wèn)題。從落實(shí)規(guī)劃來(lái)看，較集中的非農(nóng)建設(shè)用地有利于開(kāi)展較大規(guī)模的城中村改造，改造的成效也比較好。然而，由于改造項(xiàng)目范圍的確定必須以足夠比例的非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模為前提條件，而非農(nóng)建設(shè)用地結(jié)合改造進(jìn)行調(diào)整能否實(shí)現(xiàn)，有賴(lài)于改造項(xiàng)目是否能夠列入當(dāng)年的年度實(shí)施計(jì)劃。因此，在非農(nóng)建設(shè)用地置換調(diào)整與城市更新改造項(xiàng)目的年度計(jì)劃之間進(jìn)行充分的協(xié)調(diào)和銜接，用地管理部門(mén)與城中村改造部門(mén)應(yīng)建立定期、定項(xiàng)目的機(jī)制，跟蹤改造項(xiàng)目的進(jìn)度，使非農(nóng)建設(shè)用地能夠結(jié)合城市更新并進(jìn)入年度實(shí)施計(jì)劃而得以實(shí)施，從而促進(jìn)全市非農(nóng)建設(shè)用地布局的優(yōu)化。

4.4.2結(jié)合發(fā)展形勢(shì)，專(zhuān)項(xiàng)研究進(jìn)行引導(dǎo)改造。非農(nóng)建設(shè)用地能夠依托城中村改造得以消化的情況，在很大程度上基于城市更新可以推進(jìn)的程度。在近年來(lái)房地產(chǎn)市場(chǎng)大起大落的背景下，城市更新改造政策也需要重新定位。因此，在充分考慮國(guó)家宏觀調(diào)控政策和近期經(jīng)濟(jì)走勢(shì)下，結(jié)合城市化轉(zhuǎn)地后的土地情況，落實(shí)正在編制的《城市更新條例》精神，對(duì)城中村改造五年計(jì)劃進(jìn)行檢討，提出近期更新改造策略，指導(dǎo)年度城中村改造計(jì)劃的編制。對(duì)于納入舊改的非農(nóng)建設(shè)用地來(lái)說(shuō)，目前迫切需要得到政策指引的內(nèi)容包括：適宜的改造區(qū)域，改造時(shí)序，保證環(huán)境的提升和公益性設(shè)施的空間預(yù)留等方面。針對(duì)目前市場(chǎng)熱捧“工改居”項(xiàng)目、而工業(yè)區(qū)升級(jí)改造項(xiàng)目少有問(wèn)津的兩個(gè)極端現(xiàn)象，應(yīng)得到充分重視，通過(guò)政策手段平衡兩種改造方式的獲利程度，避免過(guò)多的住宅房地產(chǎn)項(xiàng)目，鼓勵(lì)工業(yè)區(qū)的升級(jí)改造。

4.5探索非農(nóng)建設(shè)用地的入市流轉(zhuǎn)。

4.5.1逐步擴(kuò)大非農(nóng)建設(shè)用地的入市范圍。在深圳特殊市情的背景下，通過(guò)城中村改造為非農(nóng)居住用地提供上市流轉(zhuǎn)作的通道，是一項(xiàng)探索性的實(shí)驗(yàn)。一方面，非農(nóng)居住用地上市流轉(zhuǎn)之后由灰色產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)榭闪魍ǖ耐耆a(chǎn)權(quán)，從而為城市釋放出質(zhì)量較高的住房資源，有利于解決當(dāng)前房源不足的問(wèn)題，并能一定程度上緩解房?jī)r(jià)過(guò)高的情況，便于住宅房地產(chǎn)市場(chǎng)的統(tǒng)一管理。另一方面，非農(nóng)居住用地的上市流轉(zhuǎn)意味著動(dòng)搖了原住民的永久居住權(quán)，必將給原住民的利益帶來(lái)不小的沖擊。因此，應(yīng)因時(shí)就勢(shì)，有步驟、分類(lèi)型地使私宅走市場(chǎng)化的道路，最終實(shí)現(xiàn)住宅產(chǎn)權(quán)的統(tǒng)一國(guó)有化；針對(duì)性地區(qū)分非農(nóng)建設(shè)用地“私宅”與其它未完善手續(xù)“私宅”的差異性，使建設(shè)行為的合法性與經(jīng)濟(jì)收益和社會(huì)收益掛鉤，樹(shù)立法律的權(quán)威性，鼓勵(lì)依法建設(shè)，實(shí)施違法必究，妥善解決歷史遺留的違法私宅問(wèn)題。

對(duì)非農(nóng)工商用地的開(kāi)發(fā)使用，按目前政策是30％可用于合作建房進(jìn)行上市流轉(zhuǎn)，70％預(yù)留作為為集體提供長(zhǎng)期收益的集體資產(chǎn)。但實(shí)際上，對(duì)集體整體利益來(lái)說(shuō)，短期還是長(zhǎng)期利益、集體管理資產(chǎn)還是個(gè)人管理資產(chǎn)，哪種利益回報(bào)更高，資源配置效率更高，很難一概而論。從物權(quán)的角度來(lái)看，原村集體是有權(quán)按照集體成員的意愿來(lái)處置其所屬資產(chǎn)。因此，對(duì)非農(nóng)工商用地的開(kāi)發(fā)建設(shè)，應(yīng)給予原村集體充分的自主處置權(quán)，通過(guò)全體成員大會(huì)的形式?jīng)Q定處置集體用地的方式，即選擇全部上市或部分上市或自主經(jīng)營(yíng)。從用地管理的角度看，非農(nóng)工商用地上市流轉(zhuǎn)后能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的完全國(guó)有化，有利于實(shí)現(xiàn)全市土地按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。

4.5.2采取用地價(jià)政策調(diào)節(jié)不同用途非農(nóng)建設(shè)用地收益。對(duì)于未明確用地性質(zhì)和原批準(zhǔn)為工商發(fā)展用地的非農(nóng)建設(shè)用地，規(guī)劃功能確定為居住或商業(yè)的情況，如何進(jìn)行功能調(diào)整，通過(guò)何種方法合理、合法地與現(xiàn)有的土地政策進(jìn)行銜接，是非農(nóng)建設(shè)用地上市流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵問(wèn)題。目前，深圳從進(jìn)行了土地用途打折法、容積率打折法、地價(jià)調(diào)節(jié)法三方面的探索實(shí)踐。土地用途打折法指把工業(yè)用地按一定比例進(jìn)行折返置換為商住等其他經(jīng)營(yíng)性用地（如按工業(yè)用地的50％規(guī)模置換為居住用地）并進(jìn)行上市；容積率打折法指工業(yè)用地等面積置換為居住、商業(yè)用地時(shí)按一定比例降低置換后地塊規(guī)劃所確定的容積率并進(jìn)行上市。地價(jià)調(diào)節(jié)法則是根據(jù)不同用地性質(zhì)的地價(jià)差異調(diào)節(jié)用地置換所產(chǎn)生的收益差異，以大運(yùn)新城的調(diào)整方案為例，其具體測(cè)算方法為：工業(yè)用地按65％折算為商住或商業(yè)用途的，地價(jià)按35%部分繳納市場(chǎng)地價(jià)，如市場(chǎng)地價(jià)為基準(zhǔn)地價(jià)的2.5~3.0倍，即相當(dāng)于基準(zhǔn)低價(jià)。由于不同地區(qū)的基準(zhǔn)地價(jià)是由國(guó)土部門(mén)所確定公布的，所以從操作實(shí)施效果來(lái)看，直接采取全部土地按基準(zhǔn)地價(jià)計(jì)價(jià)的地價(jià)調(diào)節(jié)法更為直觀和簡(jiǎn)便。因此，對(duì)于非農(nóng)工商用地根據(jù)規(guī)劃調(diào)整為居住或商業(yè)用地的情況，可按基準(zhǔn)地價(jià)繳納全額地價(jià)；其它非農(nóng)建設(shè)用地按照《深圳市人民政府關(guān)于加強(qiáng)土地市場(chǎng)化管理進(jìn)一步搞活和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)的決定》（深府［2001］94號(hào)）規(guī)定“原農(nóng)村征地時(shí)留用的工商發(fā)展用地進(jìn)入市場(chǎng)的，按建筑面積收取市場(chǎng)地價(jià)的10％”，即按照基準(zhǔn)地價(jià)的10％繳納地價(jià)，以有序地引導(dǎo)非農(nóng)建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)。

5.結(jié)語(yǔ)

隨著城市化的進(jìn)一步深入推進(jìn)，集體所有的非農(nóng)建設(shè)用地在城市建設(shè)中將發(fā)揮更大的作用，對(duì)其合理有序的管理將有助于加強(qiáng)城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌建設(shè)，使有限的土地資源得到高效合理的開(kāi)發(fā)利用，有助于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村城市化，保障農(nóng)民合法并充分使用土地改善生活，有助于推動(dòng)城市規(guī)劃和城市更新改造的實(shí)施，加快城市化進(jìn)程，提升城市化質(zhì)量。從體制來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)行的“二元化”土地制度是造成集體非農(nóng)建設(shè)用地管理存在種種問(wèn)題和難度的根源。從實(shí)際管理來(lái)看，應(yīng)從地方實(shí)際情況出發(fā)，以城市規(guī)劃為主導(dǎo)，堅(jiān)持非農(nóng)建設(shè)用地按規(guī)劃要求和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；充分考慮非農(nóng)建設(shè)用地因發(fā)展而提出的置換調(diào)整要求，并結(jié)合城市更新改造解決非農(nóng)建設(shè)用地的調(diào)整與開(kāi)發(fā)問(wèn)題；探索通過(guò)地價(jià)調(diào)節(jié)等方式，審慎推動(dòng)非農(nóng)建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)；從而建立更健康、和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系，推動(dòng)城鄉(xiāng)全面高質(zhì)量的建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

［1］張強(qiáng)．論發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村工業(yè)化模式轉(zhuǎn)型與集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)問(wèn)題［J］．農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2007（3）

［2］魏立華、袁奇峰．基于土地產(chǎn)權(quán)視角的城市發(fā)展分析——以佛山市南海區(qū)為例［J］．城市規(guī)劃學(xué)刊，2007（3）

［3］唐曉蓮、魏清泉．集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)施后對(duì)城市土地管理的影響及對(duì)策——以廣東省為例［J］．中國(guó)土地科學(xué)，2006（3）

［4］唐曉蓮、劉華敏．廣東省集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地管理的影響［J］．規(guī)劃師，2005（6）

［5］樓江、祝華軍．城市化地區(qū)集體土地利用問(wèn)題研究［J］．同濟(jì)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2004（4）

［6］石憶邵、朱衛(wèi)鋒．從征地過(guò)程看集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革［J］．規(guī)劃師，2003（10）

第10篇

（一）主要成效

1.住房保障體系進(jìn)一步建立，有力促進(jìn)了基本公共服務(wù)均等化

至2012年，嵊州市進(jìn)一步建立了廉租住房制度、經(jīng)濟(jì)適用住房制度和公共租賃住房制度，加快實(shí)施城市舊住宅（危舊房）改造。保障性安居工程惠及范圍從最初的城鎮(zhèn)最低收入家庭擴(kuò)展到城鎮(zhèn)中低收入家庭、新就業(yè)無(wú)房職工和外來(lái)務(wù)工人員家庭，保障人數(shù)從2010年的6.65萬(wàn)人，增加到2012年的7.84萬(wàn)人，增加了18%，達(dá)到城鎮(zhèn)常住總?cè)丝诘?2.63%，保障性住房受益面已基本實(shí)現(xiàn)“十二五”確定目標(biāo)，中低收入家庭的住房困難問(wèn)題得到明顯緩解，促進(jìn)了住房保障基本公共服務(wù)均等化，維護(hù)了社會(huì)公平。

2.住房保障水平不斷提高，人民群眾的基本居住條件得到明顯改善

根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民居住需求，不斷提高住房保障水平，使中低收入家庭住房條件得到穩(wěn)步改善。廉租住房租賃補(bǔ)貼平均水平由2010年的135.39元/月·人，增加到2012年的144.43元/月·人，增長(zhǎng)6.67%；廉租住房人均保障面積標(biāo)準(zhǔn)2012年提高到16平方米/人。廉租住房租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)占市場(chǎng)平均租金的比例達(dá)到64.58%，并通過(guò)棚戶(hù)區(qū)（危舊房）改造，使城鎮(zhèn)居民家庭基本居住條件切實(shí)得到改善，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

3.城鎮(zhèn)新增人口的住房困難得到緩解，有力鞏固和推動(dòng)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程

2012年，嵊州市城鎮(zhèn)常住人口為34.66萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率為47.18%。至2012年，嵊州市已逐步將城鎮(zhèn)住房保障戶(hù)籍限制條件從戶(hù)籍人口擴(kuò)展到常住人口，使未取得城鎮(zhèn)戶(hù)籍的常住人口的住房困難問(wèn)題得到一定緩解，有序推進(jìn)了非城鎮(zhèn)戶(hù)籍人口市民化的進(jìn)程。至2012年底，以企業(yè)自建職工宿舍方式已建成公共租賃住房0.75萬(wàn)套，有效緩解了城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員家庭的住房困難，為城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展提供了有力保障。

4.保障性安居工程投資力度不斷加大，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

保障性安居工程資金投入規(guī)模不斷增加，資金籌集力度不斷加強(qiáng)，2010年至2012年累計(jì)從土地出讓金凈收益中提取安排保障性安居工程資金34，473.62萬(wàn)元，有效解決了保障性安居工程建設(shè)資金。以新建、配建、企業(yè)投資建設(shè)等多種方式，對(duì)保障性安居工程優(yōu)先落實(shí)項(xiàng)目用地、優(yōu)先規(guī)劃、優(yōu)先建設(shè)，并做到政策保障、資金保障，有效推進(jìn)了保障性安居工程建設(shè)，較好地完成了上級(jí)下達(dá)的建設(shè)任務(wù)。2012年保障性安居工程完成投資額達(dá)到8884.5萬(wàn)元，占全市城鎮(zhèn)住宅投資總額的5.11%，較2010年、2011年分別增長(zhǎng)3.58和1.59個(gè)百分點(diǎn)，為拉動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大就業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

5.保障性住房房源籌集渠道進(jìn)一步拓展，為滿(mǎn)足各類(lèi)住房困難家庭的居住需要提供了有力保障

嵊州通過(guò)新建、配建、企業(yè)投資建設(shè)等方式多渠道籌集房源。截至2012年底，全市已建保障性住房和棚戶(hù)區(qū)改造安置住房共30283套，竣工28513套，在建1770套，較好保證了各類(lèi)住房困難家庭的居住需要。

（二）存在問(wèn)題

1.住房保障配套政策有待進(jìn)一步完善

一是要根據(jù)已明確的住房保障內(nèi)涵，加快制訂和完善保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見(jiàn)；二是加快制定城鎮(zhèn)中低收入家庭住房動(dòng)態(tài)管理辦法，建立一套城鎮(zhèn)低收入家庭個(gè)人信息收集、核實(shí)和進(jìn)入與退出管理的客觀、科學(xué)的體系；三是加快制定城鎮(zhèn)中低收入家庭住房、收入認(rèn)定辦法；四是進(jìn)一步完善保障性安居工程的監(jiān)督管理辦法。

2.項(xiàng)目建設(shè)需進(jìn)一步加快

住房保障最終需要通過(guò)保障房的建設(shè)，才能真正解決中低收入家庭的居住問(wèn)題。由于部分項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間跨度過(guò)長(zhǎng)，導(dǎo)致了保障方式的單一。如在新建住宅小區(qū)配建的保障性住房已有十多處，到目前還沒(méi)有一處交付使用，導(dǎo)致廉租住房實(shí)物配租率較低。

3.運(yùn)作機(jī)制有待進(jìn)一步完善

保障性安居工程是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，更是民生工程，政策性強(qiáng)、程序多、操作性要求高，工作面廣、量大、復(fù)雜，現(xiàn)住房保障管理部門(mén)僅為一個(gè)管理科室，已不能適應(yīng)越來(lái)越繁重的任務(wù)與要求越來(lái)越高的工作，因此，需要加快成立一個(gè)獨(dú)立運(yùn)作的住房保障管理部門(mén)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)承擔(dān)著住房保障的大量基礎(chǔ)性工作，需配備一定的專(zhuān)職人員。同時(shí)，還需保證住房保障部門(mén)的工作經(jīng)費(fèi)。

4.指導(dǎo)力度有待進(jìn)一步加大

住房保障政策性強(qiáng)，操作要求高，老百姓關(guān)注程度高。因此，需進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)住房保障工作人員的培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高政策水平和操作能力。

二、主要任務(wù)及措施

（一）主要任務(wù)

“十二五”時(shí)期是城鎮(zhèn)住房保障加快發(fā)展時(shí)期，城鎮(zhèn)住房保障覆蓋面和受益面將快速提高。因此，今后一個(gè)時(shí)期，城鎮(zhèn)住房保障的主要任務(wù)有以下方面。

1.加快保障性住房房源籌集

要把公共租賃住房作為今后一個(gè)時(shí)期實(shí)施城鎮(zhèn)住房保障的主要形式，列為保障性住房建設(shè)的主要任務(wù)，重點(diǎn)通過(guò)新建、配建、改建、收購(gòu)、在市場(chǎng)上長(zhǎng)期租賃等方式，多渠道籌集公共租賃住房房源。一是要加快在建項(xiàng)目建設(shè)，要加快原艇湖啤酒廠地塊保障性住房、三塘區(qū)塊公租房等項(xiàng)目建設(shè)；二是要按照嵊州市政府《關(guān)于加快推進(jìn)保障性安居工程建設(shè) 切實(shí)加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于新出讓商品住宅項(xiàng)目土地配建保障性住房的補(bǔ)充意見(jiàn)》等規(guī)定，加大新建住宅小區(qū)保障性住房的配建力度。配建的保障性住房，在滿(mǎn)足廉租住房實(shí)物配租的基礎(chǔ)上，剩余部分用于公共租賃住房；三是在外來(lái)務(wù)工人員集中的開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)，按集約用地的原則統(tǒng)籌規(guī)劃，在符合規(guī)劃和列為當(dāng)年公共租賃住房建設(shè)計(jì)劃的前提下，允許規(guī)上企業(yè)利用自有工業(yè)土地，有序建設(shè)公共租賃住房；四是鼓勵(lì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的集體經(jīng)濟(jì)組織，利用集體留用土地，在村民大會(huì)同意基礎(chǔ)上，建設(shè)公共租賃住房；五是要做好項(xiàng)目預(yù)備，做到項(xiàng)目推出科學(xué)有序。

2.進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)支持政策

確保用地供應(yīng)。國(guó)土部門(mén)要根據(jù)住房保障規(guī)劃和保障性安居工程年度建設(shè)任務(wù)，科學(xué)編制土地供應(yīng)計(jì)劃，并在新增建設(shè)用地年度計(jì)劃中對(duì)保障性安居工程用地指標(biāo)實(shí)行單列，做到“應(yīng)保盡保”。嚴(yán)禁以保障性住房名義取得劃撥土地后，以補(bǔ)交土地出讓金等方式變相進(jìn)行商品房開(kāi)發(fā)。對(duì)已供應(yīng)的各類(lèi)保障性住房用地，不得改變土地性質(zhì)和土地用途，不得提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加套型面積，不得違規(guī)轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。要開(kāi)通保障性安居工程建設(shè)用地審批綠色通道，簡(jiǎn)化審批程序，提高審批效率。加大財(cái)政投入。加大財(cái)政投入和信貸支持。

3.進(jìn)一步提高規(guī)劃建設(shè)和工程質(zhì)量水平

優(yōu)化規(guī)劃布局和戶(hù)型設(shè)計(jì)。要把保障性住房建設(shè)作為城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的重要內(nèi)容，提出明確要求，合理安排布局；集中建設(shè)的保障性住房，應(yīng)充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、出行等需要，加快完善公交、醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等配套建設(shè)；保障性住房戶(hù)型設(shè)計(jì)要嚴(yán)格執(zhí)行抗震設(shè)防和建筑節(jié)能等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持戶(hù)型小、功能齊、科學(xué)利用空間，有效滿(mǎn)足各項(xiàng)基本居住功能；租賃性住房應(yīng)當(dāng)提供簡(jiǎn)約、環(huán)保的基本裝修，具備入住條件。強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)管。

4.進(jìn)一步健全分配和運(yùn)營(yíng)監(jiān)管機(jī)制

規(guī)范準(zhǔn)入審核。要根據(jù)市區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、居民收入、住房狀況，合理確定保障對(duì)象住房困難、家庭收入（財(cái)產(chǎn)）的具體標(biāo)準(zhǔn)，定期調(diào)整，并向社會(huì)公布。完善住房保障申請(qǐng)、審核、公示、輪候、復(fù)核制度。健全建設(shè)、國(guó)土、民政、公安、稅務(wù)、金融等部門(mén)及街道、社區(qū)協(xié)作配合的家庭住房和經(jīng)濟(jì)狀況審核機(jī)制。保障性住房申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)申報(bào)家庭住房、收入和財(cái)產(chǎn)狀況，簽署誠(chéng)信承諾書(shū)和委托審核機(jī)關(guān)對(duì)其家庭收入包括金融資產(chǎn)在內(nèi)的各類(lèi)財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行核定的授權(quán)書(shū)。審核機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)申請(qǐng)人住房、金融資產(chǎn)、車(chē)輛等財(cái)產(chǎn)的，有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法提供便利。嚴(yán)禁以任何形式向不符合保障條件的家庭提供保障性住房。切實(shí)防范并嚴(yán)厲查處騙租騙購(gòu)保障性住房、變相福利分房和行為。對(duì)以虛假資料騙購(gòu)、騙租保障性住房的，一經(jīng)查實(shí)應(yīng)立即糾正，并取消其在5年內(nèi)再次申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)或租賃保障性住房的資格。建立住房保障誠(chéng)信檔案，完善失信懲戒制度。嚴(yán)格租售管理。經(jīng)審核符合條件的家庭，住房保障管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在合理的輪候期內(nèi)安排保障性住房。廉租住房、公共租賃住房的租賃合同，應(yīng)當(dāng)載明租金、租期、使用要求和雙方責(zé)任權(quán)利。租賃合同期滿(mǎn)后承租人仍符合規(guī)定條件的，可以申請(qǐng)續(xù)租。經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)買(mǎi)滿(mǎn)5年的，方可上市交易。加強(qiáng)日常管理。要加快住房保障管理信息系統(tǒng)建設(shè)，完善保障性住房和保障對(duì)象檔案，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)住房保障對(duì)象家庭人口、住房和經(jīng)濟(jì)狀況變化情況。建立公眾監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)信息公開(kāi)，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。定期檢查保障性住房使用情況，對(duì)違反規(guī)定將保障性住房出售、轉(zhuǎn)借、出租（轉(zhuǎn)租）、閑置、改變用途且拒不整改的，按照有關(guān)規(guī)定或者合同約定收回。對(duì)中介機(jī)構(gòu)違規(guī)出售、出租保障性住房的，依法給予處罰。同時(shí)，要加快建立和健全廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房退出機(jī)制。

（二）主要措施

1.建立目標(biāo)責(zé)任制

嵊州市建設(shè)局負(fù)責(zé)全市保障性安居工程建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理工作；嵊州市發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、規(guī)劃等部門(mén)按各自職責(zé)做好保障性安居工程建設(shè)管理的相關(guān)工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、開(kāi)發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)轄區(qū)城市舊住宅區(qū)（危舊房、城中村）改造和區(qū)域內(nèi)保障性安居工程的建設(shè)（配建）和管理工作。各有關(guān)部門(mén)和單位要切實(shí)抓好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、建設(shè)資金落實(shí)、土地供應(yīng)、工程質(zhì)量安全監(jiān)督、保障性住房租售管理和日常監(jiān)管等工作。要根據(jù)住房保障工作實(shí)際需要，加強(qiáng)住房保障管理機(jī)構(gòu)和具體實(shí)施機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)工作人員，保障工作經(jīng)費(fèi)。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)政策，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，努力把保障性安居工程建成廉潔工程、平安工程、放心工程。

2.統(tǒng)籌安排年度任務(wù)

保障性安居工程建設(shè)目標(biāo)是“十二五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，必須確保按期完成。要向社會(huì)公布年度保障性安居工程建設(shè)計(jì)劃、項(xiàng)目開(kāi)工和竣工情況以及項(xiàng)目名稱(chēng)、建設(shè)地址、建設(shè)方式、建設(shè)總套數(shù)等信息。

第11篇

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；建設(shè)用地；流轉(zhuǎn)；制約因素

依據(jù)現(xiàn)行《土地管理法》及有關(guān)條例的規(guī)定，所謂農(nóng)村集體建設(shè)用地，是指農(nóng)民集體所有的、一般是地處農(nóng)村的、并經(jīng)依法批準(zhǔn)使用的興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、村民建住宅用地、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地。也稱(chēng)之為“農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地”，或簡(jiǎn)稱(chēng)為“農(nóng)村建設(shè)用地”、“集體建設(shè)用地”。在我們國(guó)家，集體土地向國(guó)有土地的“流轉(zhuǎn)”只能通過(guò)國(guó)家征收這一種渠道實(shí)現(xiàn)，而國(guó)家對(duì)集體土地的征收又具有很強(qiáng)的行政色彩，因此，在我國(guó)所研究的“土地流轉(zhuǎn)”，說(shuō)到底是一種土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和流通。

近些年來(lái)，隨著對(duì)我國(guó)農(nóng)用土地的制度改革不斷深入，筆者認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新必須在保持農(nóng)村土地集體所有的基礎(chǔ)上，在農(nóng)民享有長(zhǎng)期承包土地權(quán)利的前提下，通過(guò)賦予農(nóng)民交易土地使用權(quán)的權(quán)利，允許農(nóng)民在承包期內(nèi)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策有償轉(zhuǎn)讓其土地使用權(quán)，實(shí)現(xiàn)土地優(yōu)化配置，提高土地經(jīng)營(yíng)效率。在這些制度性創(chuàng)新研究中，關(guān)鍵是要正確處理制度創(chuàng)新中的幾個(gè)制約因素和難點(diǎn)問(wèn)題。

一、農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新中的制約因素分析

（一）農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律約束機(jī)制

1．集體土地所有權(quán)主體不明確，使用權(quán)無(wú)法得到保護(hù)；

2．集體土地使用權(quán)的法律屬性在立法上的遲緩不利于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；

3．承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律屬性不能適應(yīng)穩(wěn)定農(nóng)村土地使用關(guān)系的需要。

（二）不同利益集團(tuán)的行為決策方式的約束

1．中國(guó)農(nóng)民傳統(tǒng)觀念與經(jīng)濟(jì)行為約束。當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民的思想體系及價(jià)值觀念仍處于低層次、低水平的發(fā)展態(tài)勢(shì)之中。與此相適應(yīng)的農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)行為是：行為目標(biāo)的多元化、生產(chǎn)行為的短期化以及決策過(guò)程的非規(guī)范化。因此，農(nóng)村土地制度的改革與創(chuàng)新，必須充分估計(jì)到農(nóng)民經(jīng)濟(jì)行為的特點(diǎn)及其對(duì)創(chuàng)新制度可行性程度的約束。

2．社會(huì)環(huán)境的缺陷影響土地制度創(chuàng)新。某些政府部門(mén)的行為不規(guī)范與宏觀決策的多變性，導(dǎo)致社會(huì)信用水平下降，農(nóng)民難以建立有效的長(zhǎng)期利益預(yù)期。中國(guó)不合理的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)關(guān)系的對(duì)峙和沖突、弱化和侵蝕了農(nóng)村土地制度創(chuàng)新的動(dòng)力與沖突。

二、農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新中的難點(diǎn)分析

（一）流轉(zhuǎn)的條件和范圍

對(duì)于集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的范圍和條件，當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)界主要有四種觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)按照城市規(guī)劃區(qū)進(jìn)行區(qū)分，城市規(guī)劃區(qū)外的集體建設(shè)用地可以流轉(zhuǎn)，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體建設(shè)用地則不允許流轉(zhuǎn)，應(yīng)通過(guò)征地制度改革解決。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)按照是否為新增建設(shè)用地進(jìn)行區(qū)分，現(xiàn)有非農(nóng)集體建設(shè)用地可以流轉(zhuǎn)，新增非農(nóng)集體建設(shè)用地則不允許流轉(zhuǎn)。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為只要符合土地利用總體規(guī)劃的集體土地均可以流轉(zhuǎn)。第四種觀點(diǎn)認(rèn)為，流轉(zhuǎn)范圍應(yīng)當(dāng)是符合土地利用總體規(guī)劃并經(jīng)依法批準(zhǔn)的集體建設(shè)用地。根據(jù)《土地管理法》，農(nóng)業(yè)建設(shè)用地屬于農(nóng)用地范疇，不屬于集體建設(shè)用地。因此，對(duì)于集體建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃和土地用途管制制度進(jìn)行嚴(yán)格管理，只要是符合土地利用總體規(guī)劃并經(jīng)依法批準(zhǔn)的集體建設(shè)用地，均可依法使用和流轉(zhuǎn)，不應(yīng)分“圈內(nèi)”“圈外”區(qū)別對(duì)待，也不應(yīng)按是否屬于公益性質(zhì)來(lái)區(qū)分。為此，應(yīng)明確規(guī)定，可流轉(zhuǎn)的集體建設(shè)用地是指符合土地利用總體規(guī)劃，已經(jīng)依法批準(zhǔn)為建設(shè)用地的農(nóng)民集體所有土地 ；明確各級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，嚴(yán)格控制新增集體建設(shè)用地；使用集體建設(shè)用地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，要納入所在地市、縣人民政府的供地計(jì)劃。同時(shí)，土地是農(nóng)民的重要財(cái)產(chǎn)，在符合規(guī)劃和依法批準(zhǔn)的前提下，土地所有者對(duì)其所有的建設(shè)用地有占有、使用、收益和處分的權(quán)利，有權(quán)決定是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的形式 ；土地使用者依法取得的集體建設(shè)用地使用權(quán)，可以依照合同約定使用和流轉(zhuǎn)。因此，集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持土地所有者、使用者自愿原則，任何單位和個(gè)人都不得強(qiáng)迫集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)土地，也不得阻礙符合條件的集體建設(shè)用地使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)。

（二）集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的方式

對(duì)于集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)方式，目前主要有三種意見(jiàn)。第一種意見(jiàn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)首先明確集體土地所有權(quán)人和使用權(quán)人之間的首次流轉(zhuǎn)關(guān)系，這是土地使用權(quán)的來(lái)源和前提，其次才是土地使用權(quán)人之間的再流轉(zhuǎn)關(guān)系。第二種意見(jiàn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)包括出讓、租賃、作價(jià)出資(入股)、聯(lián)營(yíng)和轉(zhuǎn)讓、出租等形式，并應(yīng)分別明確各種形式的定義、操作程序等。第三種意見(jiàn)認(rèn)為出讓方式有特定含義，應(yīng)主要規(guī)范土地使用者轉(zhuǎn)讓、作價(jià)出資(入股)或租賃土地使用權(quán)的行為。集體建設(shè)用地使用和流轉(zhuǎn)確實(shí)包括土地所有者、土地使用者之間以及土地使用者之間兩個(gè)層次的關(guān)系，前者屬于土地所有者將土地使用權(quán)確定給單位或者個(gè)人使用，使用和流轉(zhuǎn)的具體方式有作價(jià)出資、入股、聯(lián)營(yíng)等多種方式，今后實(shí)踐中可能還會(huì)出現(xiàn)新的方式，有無(wú)必要規(guī)定具體的使用和流轉(zhuǎn)方式，各地意見(jiàn)不完全一致。

轉(zhuǎn)貼于 （三）集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)后的用途

對(duì)于土地用途，主要有四種意見(jiàn)。第一種意見(jiàn)認(rèn)為只要符合規(guī)劃，沒(méi)必要對(duì)用途作特別限制。第二種意見(jiàn)認(rèn)為應(yīng)限制不得用于經(jīng)營(yíng)性用途。第三種意見(jiàn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)明確經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)使用和流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式。第四種意見(jiàn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對(duì)商品住宅開(kāi)發(fā)加以必要限制。集體建設(shè)用地使用和流轉(zhuǎn)首先必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)對(duì)集體建設(shè)用地用于商品房開(kāi)發(fā)加以限制。如果允許使用集體建設(shè)用地進(jìn)行商品住宅開(kāi)發(fā)，在現(xiàn)實(shí)情況下難以實(shí)現(xiàn)控制房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)總量的要求，同時(shí)，由于產(chǎn)權(quán)形式復(fù)雜，也難以保證商品住宅交易的安全。為此，應(yīng)給以相應(yīng)限制，加強(qiáng)規(guī)劃管理，明確集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，必須符合土地利用總體規(guī)劃，在城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，還必須符合城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構(gòu)筑物，不得重建、擴(kuò)建，集體建設(shè)用地使用權(quán)也不得流轉(zhuǎn)。應(yīng)明確規(guī)定嚴(yán)禁使用集體建設(shè)用地用于商品住宅開(kāi)發(fā)，用于商品住宅開(kāi)發(fā)的必須征為國(guó)有。

（四）集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)后的使用年期

對(duì)于使用年期，各地有不同規(guī)定。既然允許集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，作為一種規(guī)范的用地方式，就應(yīng)當(dāng)考慮到取得土地使用權(quán)的開(kāi)發(fā)建設(shè)和長(zhǎng)期利用，具體年期由土地所有者與土地使用者協(xié)商確定，期限不宜過(guò)短；同時(shí)，集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的年期也應(yīng)與國(guó)有土地使用權(quán)出讓最高年期相銜接，應(yīng)當(dāng)加以必要限制。因此，應(yīng)規(guī)定集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)年限，參照《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》執(zhí)行，最高年限不得超過(guò)同類(lèi)國(guó)有土地使用權(quán)出讓的最高年限。

（五）政府的角色定位和管理內(nèi)容

政府土地行政主管部門(mén)在國(guó)有土地使用權(quán)出讓、租賃、作價(jià)出資(入股)等活動(dòng)中具有雙重角色，既是國(guó)有土地的產(chǎn)權(quán)代表，又是管理者。但在集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理中，所有者是農(nóng)民集體組織，政府土地行政主管部門(mén)不再具有產(chǎn)權(quán)代表身份，只是流轉(zhuǎn)活動(dòng)的管理者和服務(wù)者。因此，在集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中，政府土地行政主管部門(mén)必須準(zhǔn)確界定自身的角色和職能，不宜介入確定使用者、簽訂合同等應(yīng)屬于產(chǎn)權(quán)人的事務(wù)， 應(yīng)簡(jiǎn)化管理程序，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)管。根據(jù)政府的職能和行政審批制度改革的要求，對(duì)于使用集體建設(shè)用地， 應(yīng)明確以使用許可代替項(xiàng)目審批，明確使用集體建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)?jiān)S可，取得使用許可文件后即自行確定土地使用者，并與土地使用者簽訂土地使用合同，辦理土地登記。對(duì)于依照規(guī)定取得的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的，明確可以直接辦理土地變更登記，無(wú)須再辦理許可和審批。

（六）流轉(zhuǎn)中的土地收益分配

農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中的土地收益分配，關(guān)系到集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度運(yùn)作的利益機(jī)制，是規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理的關(guān)鍵問(wèn)題。政府包括土地部門(mén)應(yīng)從土地收益中拿一部分，并以政府有基礎(chǔ)配套設(shè)施投入、土地部門(mén)有管理成本等作為分享土地收益的理由。在收益分配上必須考慮公平與效率兼顧以及依法原則，收益的首次分配應(yīng)當(dāng)是基于產(chǎn)權(quán)。對(duì)于集體建設(shè)用地使用和流轉(zhuǎn)，土地所有者或者土地使用者處置屬于自己的財(cái)產(chǎn)時(shí)，政府和土地管理部門(mén)作為管理者，無(wú)權(quán)直接分享產(chǎn)權(quán)人的處置價(jià)款。各級(jí)政府在集體建設(shè)用地上確實(shí)有基礎(chǔ)設(shè)施配套等投入，但提供道路等基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)是公民、法人依法納稅后政府應(yīng)盡的職責(zé)，同時(shí)現(xiàn)階段在土地利用和開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，土地使用者還要另行支付基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)和相關(guān)稅費(fèi)，政府的這部分投入已有了回報(bào)，不宜再直接從集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益中分享。為體現(xiàn)公平原則，政府可以通過(guò)適當(dāng)?shù)呢?cái)稅機(jī)制進(jìn)行土地收益的二次分配和調(diào)節(jié)。應(yīng)進(jìn)一步明確規(guī)定切實(shí)保護(hù)土地所有者和使用者的土地流轉(zhuǎn)收益。集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)不改變用途的，地方政府不應(yīng)收取土地收益；改變用途增值的，地方政府收取的土地收益最高不超過(guò)土地總收益的10％，提倡免收土地收益，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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[3]程久苗．農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)建及相關(guān)問(wèn)題的思考．南京：農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2002．

第12篇

指導(dǎo)思想與基本原則：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞“工業(yè)三年強(qiáng)攻戰(zhàn)”、“城建三年大會(huì)戰(zhàn)”、“農(nóng)業(yè)三年升級(jí)戰(zhàn)”、“縣域經(jīng)濟(jì)三年大競(jìng)賽”的戰(zhàn)略部署，按照“創(chuàng)新機(jī)制、規(guī)范管理、提升能力、保障發(fā)展”的要求，進(jìn)一步改革創(chuàng)新、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧，積極探索加強(qiáng)國(guó)土資源管理的新思路、新途經(jīng)、新辦法，著力構(gòu)建具有特色的國(guó)土資源管理“多快好省”工作機(jī)制，為全市科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超提供服務(wù)和保障。堅(jiān)持政府推動(dòng)與部門(mén)聯(lián)動(dòng)有機(jī)結(jié)合，形成“上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)、整體齊動(dòng)”的工作格局；堅(jiān)持依法依規(guī)與創(chuàng)新機(jī)制有機(jī)結(jié)合，做到依法依規(guī)與創(chuàng)新機(jī)制“兩不誤、兩促進(jìn)”；堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破有機(jī)結(jié)合，力求創(chuàng)新機(jī)制穩(wěn)健有序、特色鮮明、成效明顯。

一、建立“多”的管理機(jī)制，即：多批地、多供地，多渠道保障趕超發(fā)展，努力破解國(guó)土資源管理保障發(fā)展和保護(hù)資源的兩難局面和雙重壓力，做到既保障發(fā)展，又保護(hù)資源。

1、以科學(xué)規(guī)劃為龍頭，建立拓展發(fā)展空間機(jī)制。加強(qiáng)與市“十二五”規(guī)劃對(duì)接，嚴(yán)格執(zhí)行新一輪土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排國(guó)家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目用地。加強(qiáng)農(nóng)村土地整治等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與土地規(guī)劃銜接，編制完成全市耕地保護(hù)和建設(shè)用地保障、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃和市、縣兩級(jí)土地整治專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。在確保規(guī)劃期耕地保有量不低于705萬(wàn)畝，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于617.7萬(wàn)畝的規(guī)模下，合理配置土地資源，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)用地項(xiàng)目向工業(yè)園區(qū)集中，保障重大產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目用地，為全市“科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起”留足發(fā)展空間。

2、以有保有壓為原則，建立指標(biāo)預(yù)留調(diào)劑機(jī)制。合理分配和精細(xì)利用省下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)，按照“優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目?jī)?yōu)先、超大項(xiàng)目重保”原則，在省下達(dá)我市的年度總用地指標(biāo)中預(yù)留10%，優(yōu)先保障轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目、重大建設(shè)項(xiàng)目和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)建設(shè)和特色塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展。重點(diǎn)向民生項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?jī)A斜，單列下達(dá)農(nóng)民建房用地指標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)民建房規(guī)劃和管理。每季度對(duì)各縣（市、區(qū)）和市“三區(qū)”報(bào)批用地情況進(jìn)行一次核查，對(duì)于報(bào)批用地進(jìn)度緩慢、供地結(jié)構(gòu)不符合政策要求或未單列新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民建房用地計(jì)劃指標(biāo)的，相應(yīng)核減其新增用地指標(biāo)，使有限用地指標(biāo)在保發(fā)展、促轉(zhuǎn)型中發(fā)揮更大作用。

3、以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，建立用地報(bào)批聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在用好省下達(dá)的用地計(jì)劃基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取多用省預(yù)留計(jì)劃和追加我市新增建設(shè)用地計(jì)劃，堅(jiān)持重大項(xiàng)目協(xié)商和重大產(chǎn)業(yè)調(diào)度會(huì)制度。由政府牽頭，國(guó)土、財(cái)政、發(fā)改、城建、林業(yè)、環(huán)保、人保等部門(mén)加強(qiáng)溝通聯(lián)系，按照“協(xié)作配合、各司其職、各負(fù)其責(zé)”的原則，盡力將優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)和重大創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目列入國(guó)家和省重點(diǎn)調(diào)度項(xiàng)目，爭(zhēng)取使用省預(yù)留用地指標(biāo)，力爭(zhēng)全市重大項(xiàng)目、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和單獨(dú)選址項(xiàng)目的建設(shè)用地報(bào)批有新的突破，為中心城市建設(shè)、市縣工業(yè)園區(qū)提供優(yōu)質(zhì)高效的用地服務(wù)保障。

4、以科學(xué)用地為重點(diǎn)，建立支持城市建設(shè)機(jī)制。積極發(fā)揮土地收購(gòu)儲(chǔ)備調(diào)控土地市場(chǎng)供需關(guān)系、搭建新型建設(shè)資金運(yùn)轉(zhuǎn)平臺(tái)、解決城市改造過(guò)程中企業(yè)搬遷資金問(wèn)題的作用，建立完善市縣兩級(jí)土地收購(gòu)儲(chǔ)備支持城市建設(shè)新機(jī)制，推動(dòng)城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。制定科學(xué)合理的土地出讓年度計(jì)劃，適時(shí)調(diào)控房地產(chǎn)用地供應(yīng)，確保保障性住房、棚戶(hù)區(qū)改造和中小型普通商品房“三類(lèi)用地”供應(yīng)量達(dá)到住房用地總量70%以上，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。全面落實(shí)經(jīng)營(yíng)性土地和工業(yè)用地等國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)招拍掛出讓制度，采取“控制土地、饑餓供應(yīng)、包裝環(huán)境、提升地價(jià)”的做法，充分顯化土地資產(chǎn)效益。

5、以用活政策為突破，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)制。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛工作，認(rèn)真實(shí)施增減掛試點(diǎn)項(xiàng)目，騰出農(nóng)村建設(shè)用地用于城市各類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)。積極探索建設(shè)用地置換工作，通過(guò)小村并大村、空心村整治、農(nóng)村廢棄建設(shè)用地治理等模式，結(jié)合新一輪集體土地確權(quán)登記發(fā)證，集中對(duì)避險(xiǎn)騰空的農(nóng)村居民點(diǎn)等集體建設(shè)用地進(jìn)行拆遷、復(fù)墾，將置換出的建設(shè)用地指標(biāo)用于城鎮(zhèn)建設(shè)。加快棚戶(hù)區(qū)改造步伐，按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、成片改造、群眾參與”的原則，對(duì)有商業(yè)開(kāi)發(fā)價(jià)值，自身能平衡的地塊，采取市場(chǎng)運(yùn)作方式改造；對(duì)沒(méi)有商業(yè)開(kāi)發(fā)價(jià)值，自身不能平衡的地塊，由政府組織建設(shè)安置住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房，切實(shí)改善棚戶(hù)區(qū)群眾住房條件。

6、以地勘基金為平臺(tái)，建立地質(zhì)勘查找礦機(jī)制。加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)工作，構(gòu)建基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)成果社會(huì)化服務(wù)體系，引導(dǎo)礦產(chǎn)資源勘查。按照“公益先行，基金銜接，商業(yè)跟進(jìn)，整裝勘查，快速突破”的總體思路，組織實(shí)施地質(zhì)找礦“358”行動(dòng)，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省地質(zhì)勘查基金，鼓勵(lì)社會(huì)資金投資商業(yè)性礦產(chǎn)勘查，加強(qiáng)重點(diǎn)礦山特別是資源瀕臨枯竭的煤炭礦山深邊部勘查工作，實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域整裝勘查，力爭(zhēng)我市緊缺和優(yōu)勢(shì)資源有新發(fā)現(xiàn)、新突破，增加鋰、煤、地?zé)岬荣Y源儲(chǔ)量，提高重要礦產(chǎn)供應(yīng)能力。

7、以合理利用為目標(biāo)，建立礦政規(guī)范管理機(jī)制。加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)建設(shè)，采礦權(quán)交易一律進(jìn)入政府指定的公共資源交易場(chǎng)所，實(shí)行招標(biāo)拍賣(mài)掛牌公開(kāi)出讓。對(duì)取得采礦權(quán)后，無(wú)特殊原因二年內(nèi)不組織開(kāi)采的，采礦權(quán)出讓期限屆滿(mǎn)，收回采礦權(quán)，重新依法組織出讓。加大礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，嚴(yán)格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，優(yōu)先安排礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目，實(shí)施礦山環(huán)境治理恢復(fù)和土地復(fù)墾重點(diǎn)工程。大力推進(jìn)綠色礦山創(chuàng)建活動(dòng)，繼續(xù)抓好廢棄礦山治理工作，重點(diǎn)是主要交通干線兩側(cè)可視范圍內(nèi)的礦山，推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理方式和利用方式的根本轉(zhuǎn)變。

二、建立“快”的管理機(jī)制，即：快報(bào)地，快供地，快節(jié)奏服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力健全合法、簡(jiǎn)明、快捷、高效的用地用礦申報(bào)、審核、審批機(jī)制，做到依法用地、合法開(kāi)礦。

8、以提高效率為追求，建立土地快速報(bào)批機(jī)制。按照“提前介入、加強(qiáng)指導(dǎo)、搞好協(xié)調(diào)、加快報(bào)批”的要求，開(kāi)辟重大項(xiàng)目用地報(bào)批“快速通道”，實(shí)行一個(gè)窗口集中受理、聯(lián)合審批、告知承諾、限時(shí)辦結(jié)。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目用地需要用地預(yù)審的，三個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；個(gè)別特急項(xiàng)目，二個(gè)工作日內(nèi)報(bào)批，二個(gè)工作日內(nèi)審批辦結(jié)，確保項(xiàng)目及時(shí)供地，及時(shí)落地。

9、以創(chuàng)優(yōu)服務(wù)為手段，建立項(xiàng)目掛點(diǎn)包干機(jī)制。對(duì)符合鋰能、旅游、醫(yī)藥、建材、機(jī)電、陶瓷、鞋業(yè)、紡織、礦產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目，建立一個(gè)項(xiàng)目、一位領(lǐng)導(dǎo)、一套人馬、一項(xiàng)制度、一抓到底的“五個(gè)一”掛點(diǎn)包干機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制，提供“零障礙、低成本、高效率、保姆式”服務(wù)。

10、以快批快供為動(dòng)力，建立土地供應(yīng)考核機(jī)制。實(shí)行新增建設(shè)用地供應(yīng)倒序三年遞減定量考核辦法。凡本年度用地供應(yīng)量低于該年度已批準(zhǔn)總量50%的，給予警告；前一年度供應(yīng)量低于該年度已批準(zhǔn)總量80%的，扣減該地區(qū)50%的用地指標(biāo)；前兩年供應(yīng)量低于該兩年批準(zhǔn)用地總量90%的，暫停該地方的用地報(bào)批。

三、建立“好”的管理機(jī)制，即：管好地，用好地，優(yōu)先保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目、民生工程用地，切實(shí)做到“優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目?jī)?yōu)先用地、重點(diǎn)項(xiàng)目保障用地、所有項(xiàng)目節(jié)約集約用地”。

11、以耕地保護(hù)為底線，建立管地用地掛鉤機(jī)制。建立新增建設(shè)用地報(bào)批紅色、綠色、藍(lán)色分類(lèi)管理機(jī)制，將用地報(bào)批與耕地、基本農(nóng)田保有量相掛鉤，對(duì)實(shí)際耕地和基本農(nóng)田面積明顯高于保有量底線的，實(shí)行綠色管理，允許其報(bào)批占用耕地的用地項(xiàng)目；對(duì)實(shí)際耕地和基本農(nóng)田面積接近保有量底線的，實(shí)行藍(lán)色管理，限制其報(bào)批占用耕地的用地項(xiàng)目；對(duì)實(shí)際耕地和基本農(nóng)田面積達(dá)到保有量底線的，實(shí)行紅色管理，不再新批占用耕地的用地項(xiàng)目。

12、以招商選資為導(dǎo)向，建立保障科學(xué)發(fā)展機(jī)制。根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)用地的需求，土地供給實(shí)行“四個(gè)優(yōu)先”，即規(guī)模優(yōu)先，優(yōu)先安排世界500強(qiáng)、計(jì)劃總投資規(guī)模大和企業(yè)注冊(cè)資本大的項(xiàng)目；速度優(yōu)先，優(yōu)先安排前期工作成熟，審批手續(xù)齊備，開(kāi)工建設(shè)快速的項(xiàng)目；質(zhì)量?jī)?yōu)先，優(yōu)先安排科技領(lǐng)先、技術(shù)含量多，能夠帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的項(xiàng)目；強(qiáng)度優(yōu)先，優(yōu)先安排投資強(qiáng)度高、集約用地好、占用耕地面積小的項(xiàng)目以及選址于工業(yè)園區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目。

13、以農(nóng)村改革為契機(jī)，建立集體土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行村莊建設(shè)規(guī)劃、“一戶(hù)一宅”政策和《市農(nóng)民住宅建設(shè)用地管理“十不準(zhǔn)”》，大力開(kāi)展舊村改造和“空心村”整治，充分利用法律手段、農(nóng)村村民自治手段和有效的行政管理手段，切實(shí)規(guī)范農(nóng)村宅基地管理，嚴(yán)禁未批先建、少批多建、將農(nóng)民建房計(jì)劃指標(biāo)挪作他用。嚴(yán)格執(zhí)行省政府《關(guān)于公布全省新征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)的通知》所公布的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。按照“兩種產(chǎn)權(quán)、同一市場(chǎng)”的改革方向，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，不斷探索集體經(jīng)濟(jì)組織依法有效管理集體土地的實(shí)現(xiàn)形式和途徑，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地的統(tǒng)籌安排使用。

14、以公開(kāi)透明為前提，建立用地公示備案機(jī)制。報(bào)批的每宗土地，務(wù)必在縣（市）政府網(wǎng)上公示5天。凡有舉報(bào)的，都要組織核查，核查屬實(shí)的一律停止報(bào)批。縣（市）政府每供應(yīng)一宗建設(shè)用地，縣（市）國(guó)土部門(mén)必須按照“供一宗、錄一宗”的原則，在土地成交（或批準(zhǔn)）之日起十個(gè)工作日內(nèi)，將土地供應(yīng)信息及時(shí)錄入土地供應(yīng)管理系統(tǒng)，并上報(bào)市國(guó)土資源局備案。所有供地項(xiàng)目必須及時(shí)錄入土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管系統(tǒng)，并在施工現(xiàn)場(chǎng)懸掛建設(shè)項(xiàng)目用地公示牌，接受社會(huì)各界監(jiān)督。凡是不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃布局、用地政策，以及征地補(bǔ)償安置不到位，耕地占補(bǔ)平衡未落實(shí)的，一律不得通過(guò)項(xiàng)目預(yù)審、用地報(bào)批，確保緊缺的土地資源用在真正需要的項(xiàng)目建設(shè)上。

15、以動(dòng)態(tài)巡查為手段，建立土地聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。每季度紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察院、法院、城建、國(guó)土等部門(mén)召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議，聯(lián)合查處各類(lèi)國(guó)土資源違法行為。嚴(yán)格執(zhí)行《省土地違法違規(guī)行為報(bào)告辦法》，進(jìn)一步加大巡查力度，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早制止、早處理，確保違法案件立案調(diào)查率和結(jié)案率達(dá)96%以上，違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例控制在12%以下，不發(fā)生影響惡劣或嚴(yán)重后果的重大違法用地，努力實(shí)現(xiàn)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查零問(wèn)責(zé)、零約談的“雙零”目標(biāo)。

四、建立“省”的管理機(jī)制，即：堅(jiān)持多造地，少占地，節(jié)約集約利用好資源，著力建立管地、用地與造地有機(jī)結(jié)合的管理機(jī)制，確保全市耕地面積不減少，質(zhì)量有提高，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后勁。

16、以質(zhì)量并重為原則，建立耕地占補(bǔ)平衡機(jī)制。按照“先做加法、再做減法，先造地、后用地”的工作思路，大力實(shí)施“造地增糧富民”工程和土地整理項(xiàng)目，整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范工程，全面推進(jìn)項(xiàng)目全過(guò)程精細(xì)化管理，健全完善項(xiàng)目管理制度，嚴(yán)把立項(xiàng)、審批、實(shí)施、驗(yàn)收關(guān)，做到月有報(bào)表、季有調(diào)度、實(shí)施有督查、問(wèn)題有協(xié)調(diào)、完成有考核，實(shí)現(xiàn)增加耕地?cái)?shù)量、提高耕地質(zhì)量的目標(biāo)。

17、以集約用地為核心，建立高效用地倒逼機(jī)制。積極鼓勵(lì)企業(yè)以節(jié)約用地為目標(biāo)改建廠房，平房建樓房，樓房建多層，做到能向“空中”發(fā)展的決不在地面上擴(kuò)張。同時(shí)，積極鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用地下空間，制定地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃管理、供地方式、產(chǎn)權(quán)登記辦法。對(duì)政府投資建設(shè)的公益性地下工程采取劃撥供地，對(duì)經(jīng)營(yíng)性地下空間建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行建設(shè)規(guī)費(fèi)優(yōu)惠鼓勵(lì)政策。嚴(yán)格執(zhí)行市政府《關(guān)于加強(qiáng)土地管理“十堅(jiān)持、十不批”的意見(jiàn)》，市本級(jí)工業(yè)園區(qū)工業(yè)用地實(shí)現(xiàn)稅收年畝均必須達(dá)到5萬(wàn)元，縣（市、區(qū)）工業(yè)園區(qū)用地實(shí)現(xiàn)稅收年畝均必須達(dá)到3萬(wàn)元；工業(yè)項(xiàng)目用地建筑密度不低于40%；市本級(jí)工業(yè)園區(qū)工業(yè)用地容積率不低于1.0，縣（市、區(qū)）工業(yè)園區(qū)工業(yè)用地容積率不低于0.8；行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地不超過(guò)項(xiàng)目用地總面積7%，以過(guò)硬的措施，落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度。

18、以存量挖潛為方向，建立閑置土地清查機(jī)制。按照“以用為先、依法進(jìn)行、分類(lèi)處置、集約利用”的原則，對(duì)土地閑置滿(mǎn)一年不滿(mǎn)兩年的，按土地出讓價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)，對(duì)閑置土地特別是閑置房地產(chǎn)用地按國(guó)家規(guī)定征繳增值地價(jià)，土地閑置滿(mǎn)兩年，依法應(yīng)當(dāng)無(wú)償收回的堅(jiān)決予以收回，重新公開(kāi)出讓。國(guó)土部門(mén)要對(duì)各縣（市、區(qū)）和市“三區(qū)”閑置土地?cái)?shù)量變化及處置情況實(shí)行每月動(dòng)態(tài)管理，對(duì)各地閑置土地處置情況實(shí)行季度通報(bào)制度，對(duì)各地閑置土地處置率實(shí)行年度專(zhuān)項(xiàng)考核。

19、以供后監(jiān)管為重點(diǎn)，建立項(xiàng)目竣工驗(yàn)收機(jī)制。已建成的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收，要將建設(shè)項(xiàng)目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書(shū)，作為建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的一項(xiàng)重要內(nèi)容。對(duì)沒(méi)有國(guó)土部門(mén)的檢查核驗(yàn)意見(jiàn)，或者檢查核驗(yàn)不合格的，不得通過(guò)竣工驗(yàn)收。

20、以精深加工為突破，建立礦產(chǎn)資源整合機(jī)制。加強(qiáng)煤炭、高嶺土、硅灰石、石鹽等礦產(chǎn)資源的開(kāi)采管理。全面推進(jìn)小煤礦、陶瓷原料礦（高嶺土、瓷土）、建筑石料礦（石灰石、片石）等礦種的整合，通過(guò)“礦區(qū)、礦種、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)”四種整合方式，推進(jìn)礦山企業(yè)規(guī)模化、集約化生產(chǎn)，促進(jìn)礦產(chǎn)品精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，不斷壯大礦業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，逐步形成礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)范、集中、合力發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

為確保建立國(guó)土資源管理“多快好省”工作機(jī)制取得實(shí)效，實(shí)現(xiàn)全市國(guó)土資源管理水平和保障科學(xué)發(fā)展能力全面提升，采取以下三方面保障措施：

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，國(guó)土、監(jiān)察、財(cái)政、發(fā)改、城建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。各縣（市、區(qū)）政府要切實(shí)加強(qiáng)建立“多快好省”工作機(jī)制的領(lǐng)導(dǎo)，完善協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，精心組織實(shí)施，形成“各方齊抓共管、整體有序推進(jìn)”的工作格局。各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土資源管理“多快好省”工作機(jī)制，對(duì)未進(jìn)行用地預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)改部門(mén)不得辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)；對(duì)未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，城建部門(mén)不得辦理建設(shè)規(guī)劃許可，不得發(fā)放施工許可證，供電和市政公用企業(yè)不得通電、通水、通氣，國(guó)土部門(mén)不得受理土地登記申請(qǐng)，房產(chǎn)部門(mén)不得辦理房屋所有權(quán)登記手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款；未依法辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用審批手續(xù)占用農(nóng)用地設(shè)立企業(yè)的，工商部門(mén)不得登記；公路、鐵路、市政公用等大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地未依法辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用和征收手續(xù)的，其項(xiàng)目主管部門(mén)不得同意施工單位開(kāi)工建設(shè)。