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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城市社會經濟發展狀況，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞 數理統計 社會經濟領域 應用
中圖分類號：G42 文獻標識碼：A
隨著數理統計學的快速發展，數理統計在社會經濟領域中得到了廣泛的應用。數理統計能夠有效地預測和把握工農業生產中的經濟狀況，及時了解和應用經濟變化的規律。利用數理統計的方法，可以通過運用數理統計知識與方法有效分析經濟問題，把握經濟發展的規律，從而作出正確的經濟管理決策，降低經濟發展過程中的經濟風險，使經濟效益最大化，促進社會經濟的進一步發展。
一、數理統計概述
數理統計是數學學科中的一個分支，主要研究隨機現象中的統計學規律，利用相關的統計學規律為社會經濟發展服務。在社會經濟快速發展的背景下，受經濟全球化與知識經濟理念的影響，數理統計在社會經濟領域中得到了廣泛的應用，在經濟發展中的作用也越來越重要。如今，在社會經濟領域通過分析抽樣數據解決社會經濟發展過程中的問題，已成為人們普遍使用的方法，數理統計學的知識對社會經濟發展具有非常重要的意義和作用。
數理統計學以其獨特的思想方法和特殊的研究課題，逐步拓寬了數理統計的應用領域，并與其他經濟研究學科有著十分密切的聯系，是數學研究領域中的重要內容，在社會經濟中的工農業、科學技術、軍事等領域得到了大范圍的應用與推廣，促進了社會經濟的發展。在利用數理統計學相關的知識和方法時，我們要認識到很多社會現象并不存在確定的規律，要以大多數人的利益為出發點運用數理統計的知識進行觀察和研究，在認真分析相關數據和調查結果的基礎上，得出有說服力的結論。例如在產品銷售領域中，我們可以利用數理統計的方法對一些商品的銷售情況進行分析，進而預測這個商品行業的整體銷售情況及未來發展前景，或者根據一個城市的經濟發展狀況推測出我國經濟發展的現狀以及未來發展，為制定出合理的經濟發展計劃提供依據。除此之外，數理統計在應用范圍還有很多，在社會經濟發展中發揮的作用也越來越大，成為解決經濟問題的一種常用方法，具有非常重要的作用和意義。此外，利用數理統計對社會經濟領域中的一些問題進行分析還具有科學、便捷、實用等特點，能夠為社會經濟領域的研究和預測提供數據支持。
二、數理統計在社會經濟領域中的應用
數理統計在社會經濟領域中的應用范圍非常廣泛，差不多所有的社會經濟領域都與數理統計存在著一定程度上的聯系，只要在一個領域內需要和各種數據信息打交道，在數據的收集與分析方面，都可以利用數理統計學的相關知識。具體說來，數理統計在社會經濟領域中的應用可以概括為以下幾個方面：
第一，在工業生產領域中的應用。在工業生產領域中，可以通過收集工業生產過程中的相關數據，利用數理統計的方法對其進行研究和分析，及時預知工業生產過程中一些潛在的問題，從而及時進行糾正，保證工業生產的順利進行。此外，在工業產品的抽樣檢驗等問題也需要利用數理統計的方法。
第二，在農業生產領域中的應用。數理統計可以有效解決農業生產領域中耕種條件、選種、選擇肥料等方面的問題，為促進農業生產提供數據支持。很多重要的數理統計方法和措施都是根據農業生產中遇到的問題總結出來的。例如，著名的數理統計學家費歇爾就曾在農業試驗站工作時，通過進行田間試驗，得出一些有重要意義的數理統計設計與分析方法，推動了數理統計學科的發展。
第三，在醫學與生物學領域中的應用。在醫學與生物學領域中，數理統計學知識已得到了廣泛的使用。數理統計學可以通過一些有變異的數據中發現重要的統計學規律，對研究人體的變異情況有很大的幫助，也能夠通過數據分析，對一種治療方法和藥物的效果作出評價。
第四，在經濟領域中的應用。如上文所述，數理統計可以通過研究一種商品的銷售情況，預計整個行業的銷售情況，甚至可以對國家的經濟發展狀況和未來發展趨勢做出分析和預測。
第五，在企業管理中的應用?，F階段，數理統計的方法已在企業管理中得到了廣泛的應用，在企業的加工、生產、銷售等各環節都發揮著重要的作用。具體說來，數理統計可以通過研究企業管理中的相關數據，在產品開發、市場分析、質量管理等方面為企業提供數據支持，幫助企業及時了解產品的動向以及市場的發展趨勢，提高企業的市場競爭力。
三、結語
在社會經濟的發展過程中，很多領域都需要通過分析相關的變量因素，掌握經濟發展的規律，從而為經濟決策提供數據支持。因此，數據統計在社會經濟領域中得到了廣泛的應用，不僅能夠有效解決社會經濟發展中存在的問題，也能夠有力地推動社會經濟的發展。隨著科學的不斷進步和數理統計學知識的不斷完善，數理統計的知識與方法也在不斷地充實與完善，借助現代化的數據處理工具，數理統計必將在未來的社會經濟發展中發揮更大的作用。
基金項目：云南省教育廳科學研究基金一般項目（2013Y097）
（作者：麗江師專數學與計算機科學系，講師，碩士，研究方向：金融數學、金融統計）
參考文獻：
[關鍵詞]公路運輸；經濟；發展
中圖分類號：J523 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）08-0189-01
公路運輸受國家的宏觀調控，受國家相關政策的保護，公路運輸經濟有很強的發展前景和潛力，現在是市場經濟的時代，任何行業都有能力發展和促進自己本行業的經濟，公路運輸的經濟發展對國民經濟的發展有很重要的現實意義和影響，對人們的生活質量水平和社會的和諧與穩定也起到一定的促進作用，公路運輸經濟的發展在國民經濟中占的地位越來越高，對社會經濟市場的影響也越來越大。
一、加強公路運輸管理的必要性
在當前經濟市場的迅速發展下，傳統的經濟體制也在原有的基礎上得到了發展與完善。公路運輸作為國民經濟的重要組成部分，在其發展的過程中需要結合著經濟市場進行改革與完善，只有這樣才能符合當前社會的發展趨勢，才能更好的跟上經濟的發展步伐。由此可見，完善公路運輸管理是當前社會經濟發展的必然形式，在其加強的過程中，主要包括以下幾個方面：首先，公路運輸管理在改革實施的過程中，其核心在于滿足當前社會的生產需求，換而言之，公路運輸管理是社會生產力發展的實際需求，也是經濟市場發展到一定水平的必然產物，且隨著社會經濟的發展而不斷完善，在實踐管理的過程中，必然要隨著社會發展而加強、完善。其次，在我國社會經濟發展的過程中，公路運輸作為當前經濟管理改革中的重要組成部分，在當前社會發展的過程中有著極其重要的作用。經濟發展與公路運輸之間有著相輔相成、缺一不可的聯系，良好的公路運輸是經濟發展的核心保障，而經濟發展能夠在很大程度上促進公路運輸的穩定發展。由此可見，在我國社會經濟發展的過程中，加強公路運輸管理有著極其重要的作用。
二、公路運輸與經濟發展的關系
由于公路運輸網比鐵路、水路網的密度要大十幾倍，分布面也廣，因此公路運輸車輛可以“無處不到、無時不有”。公路運輸在時間方面的機動性也比較大，車輛可隨時調度、裝運，各環節之間的銜接時間較短。尤其是公路運輸對客、貨運量的多少具有很強的適應性，在推動區域經濟發展的同時，還對我國各地間的區域聯系有著極其重要的作用。在公路運輸與經濟發展的過程中，其之間的關系主要表現在以下幾個方面：首先，在社會經濟發展的過程中，其核心基礎在于公路運輸，表現較為突出的在于內陸地區以及經濟不發達地區。作為整個交通運輸的主干線，公路運輸在一定程度上決定著我國相關工程項目的建設及發展，且隨著高速公路的建設成為我國交通運輸行業中的“領頭羊”，由此不難推出，公路在當代國民經濟發展中有著基礎性的作用。其次，在公路運輸發展的過程中，對公路周邊區域的經濟發展只有直接影響。面對當前我國社會經濟發展的不平衡，一些經濟不發達地區在發展經濟的過程中，其核心在于完善公路建設，推動該區域與其他地區的聯系。一個地區在發展區域經濟的過程中，公路網的狀況將直接影響著當地的經濟發展；完善的公路建設，能夠推動當地的經濟發展。再次，在發展地區經濟的過程中，良好的公路運輸能力，能夠更好的吸引外資，帶動地區及周邊地區的經濟發展，以此來加強該地區與周邊地區的經濟往來。此外，隨著城市化發展進程的加快，公路運輸發展也在很多成都上推動了我國社會主義建設。最后，完善公路運輸與經濟發展在構建和諧社會主義中有著極其重要的作用。且作為當前社會主義現代化建設的核心基礎，公路運輸能夠有效的推動人們的日常生活，滿足人們生活中各種物質需求，同時能還在原有的基礎上加強地區與地區之間的聯系，為促進建立和諧的公路交通體系奠定堅實的基礎。
三、市場經濟體制下公路運輸管理的改革措施
公路運輸經濟管理的應用于發展，在符合當前社會經濟發展趨勢的同時，還跟上了時代的發展步伐，在我國社會發展的過程中有著極其重要的作用。而在其改革措施實施的過程中，需要相關部門結合著我國社會的實際發展狀況，有針對性地對其完善，使其在發展的過程中形成統一的整體。針對市場經濟體制下公路運輸經濟管理的改革措施，主要包括以下幾個方面：
（一）完善公路運輸管理
完善公路運輸管理，是實現公路運輸經濟管理的核心所在，同時也是確保公路運輸管理順利實施的重要依據。在當前社會經濟持續穩定發展的過程中，傳統的公路管理已經無法適應當前社會經濟的發展需求，由此就需要相關部門能夠結合著我國公路的實際發展狀況，制定出科學、完善的運輸管理政策，以此來促進公路運輸的可持續發展。
（二）加強成本管理與控制
在公路運輸建設的過程中，加強公路建設成本的管理與控制，能夠在保障公路建設質量的同時，還能確保公路投入使用后產生的經濟效益，與此同時，實行全面預算管理，也是公路運輸經濟管理改革中的基本措施。在加強公路成本管理與控制的過程中，編制工程施工預算，其核心在于完善施工項目的成本管理，并結合著公路工程的實際施工狀況，使工程預算在原有的基礎上更加全面、完善，在建立責任、權能、利益相結合的基礎上實現各責任單位的預算體系，使其在原有的基礎上通過監督、激勵及分配等功能，完善施工企業內部存在的管理問題，同時完善施工企業的法人治理結構。在公路工程建設的過程中，工程的預算成本也在一定基礎上反映出公路施工企業的平均成本水平。在整個公路建設計劃成本建設的過程中，是指結合著公路工程建設的各個環節，根據計劃期內的相關資料，由相關人員在實際成本發生前預先編制出人工費成本控制計劃、材料成本控制計劃、機械設備成本控制計劃、管理費用成本控制計劃、臨時工程費用成本控制計劃。在公路工程實際施工中，每一項公路項目都需要專業人員進行精心的預測，并在項目開工前做好相應的準備工作，并本著一切從實際出發的原則，精心選出合適的施工方案，嚴把施工原料關，在確保工程施工質量的同時，還能從根本上減少工程的成本投入，為其今后的投入使用奠定基礎。
（三）積極應用現代技術，提高管理水平
在完善公路運輸經濟管理的過程中，可以結合著網絡計算機的優勢，促進信息整合。且在當前的公路管理中，多數公路已經使用了現代電子工程設備，在提高管理質量的同時，還在很大程度上完善了公路運輸管理，為其今后的發展做好了鋪墊。
（四）將經濟管理與行政管理相結合
關鍵詞：建筑經濟 社會經濟 重要作用
隨著全球經濟一體化的形成，我國社會經濟不斷的發展，人們的生活水平越來越高，對住房的要求也逐漸提高，為建筑事業帶來了發展機遇。近幾年，我國建筑行業蓬勃發展，促進了我國國民經濟的增長，已成為我國國民經濟中的重要支柱產業，推動了我國社會的現代化發展，具有重要的影響作用。建筑業的支柱地位隨著時代的發展逐步提高，其對經濟發展的作用愈發顯著，受到社會各界的廣泛關注。建筑行業的發展能帶動其他相關產業的發展，可以緩解社會就業矛盾，使更多的人得到就業機會。除此之外，建筑行業的發展還能轉移農村勞動力，加快新農村建設，具有重要的地位。為此，重視對建筑行業發展趨勢的分析十分重要，對其在國民經濟中的地位和作用進行探討，有利于促進建筑行業的可持續發展，保障建筑市場環境的有序性。
1、建筑經濟在社會經濟中的地位
建筑經濟在社會經濟中占有重要的地位，建筑行業在國民經濟中起支柱作用，對我國社會經濟的發展具有較大的積極影響，能為我國經濟的發展帶來較高的效益，是我國社會經濟發展中重要的產業之一。作為支柱產業的建筑行業，其在不斷地發展過程中，經營規模逐漸擴大，所涉及到的范圍越來越廣，建筑物的設計也朝著現代化的方向發展，具有時代特點；在建筑技術上，建筑行業對新技術的開發和利用投入比較大，力求創新和改進建筑技術，堅持科技是第一生產力，以減少建筑行業的成本費用，提高建筑行業的經濟效益；與建筑行業相關的產業比較多，可形成一條產業鏈，而建筑行業的發展則能帶動其他產業的共同進步。當下，人們的收入有所增加，生活水平有所提高，使得其對住房的需求越來越大，從而促使建筑行業的生產銷售情況愈來愈好，經濟效益增長率高。建筑行業是一個具有發展潛力，前景十分好的產業，其將會為社會帶來更多的建筑經濟，從而帶動我國經濟的增長，提高我國的綜合實力。
建筑經濟在社會經濟中的地位不容小覷，建筑行業成為社會經濟發展中的支柱產業也有其必然性。從市場上來說，建筑行業具有廣闊的發展道路，我國城市現代化的水平逐步提高，對鐵路、機場、橋梁等現代化基礎設施的建設愈發重視，而這則為我國建筑行業的發展提供了良好的發展機遇；從技術上來說，建筑行業的發展需要科學技術的支持，其所需要的科技屬于中等層次，這就使得其成為有效結合高等層次技術和低等層次技術的重要媒介，有利于促進產業的高科技化發展；從產業上來說，其所涉及到的產業十分多，能帶動冶金、化工、森林等產業的經濟增長；從勞動力來說，建筑行業的工程項目規模比較大，所需要的勞動力比較多，能提高我國就業率，轉移農村勞動力；從發展前景來看，建筑行業具有良好的國際發展機會，能促進原材料出口業的健康發展。綜上所述，建筑產業將會帶來更多的效益，建筑經濟在社會經濟中占有較大比例。
2、建筑經濟對社會經濟的重要作用
2.1、建筑經濟是國民經濟的重要組成部分
建筑行業的發展，能促進我國國民經濟的增長，推動我國物質生產部門的發展，從而為我國經濟發展提供重要的保障，可提高我國人民的生活質量。建筑產業屬于我國第二產業，其經濟所占比例僅僅次于工業和農業，而國民經濟的增長也使建筑經濟穩定的增長，建筑行業的發展規模不斷地擴大，其產業總值逐步增長，已經成為我國社會重點發展的產業之一，是社會經濟發展的主要助力。
2.2、建筑經濟的發展，能拉動就業
我國建筑業在發展過程中，一直堅持科學發展觀，致力于自主創新，優化產業結構，以建立健全的建筑產業體制，從而促進建筑行業的穩定發展。其并未滿足于現狀、停滯不前，而是不斷地進行產業升級，加快粗放型生產方式向集約型生產方式的轉變，以提高其在社會經濟中的地位。正是如此，目前的建筑行業已為我國的經濟發展做出了重要的貢獻。在建筑行業的支持下，我國就業矛盾得以緩解，其幫助大多數人解決了就業難的問題，吸收了大量的勞動力，充分利用了農村中的富余勞動力并有效的發揮其作用，不僅增加了農民的收入，還帶動了經濟的發展。除此之外，建筑行業在稅收上也具有顯著作用，稅收貢獻十分大。
2.3、建筑經濟的增長促進了相關聯產業的發展
在建筑產業中，其所需要的各種物質材料比較多，物資消耗量比較大，與之相關的產業約有五十多個，尤其與建材工業、木材工業、化學工業等更是緊密相連。由于我國建筑產業的高速發展，使得這些產業也隨之發展，有所突破。據調查研究證明，建筑產業的發展能為其相關產業帶來較大的增值作用。
2.4、建筑經濟的國際發展前景好
就目前而言，我國建筑經濟的發展迅速，建筑行業的綜合實力較高，具有較強的國際競爭力，在日益激烈的國際經濟市場中能夠占有一席之地。無論是在對外工程承包，還是勞動合作等方面，其都取得了較好的成績，增加了我國的外匯，具有較強的創匯能力。
2.5、建筑經濟加快了我國城市現代化進程
隨著建筑經濟的不斷增長，我國城市現代化建設的腳步逐漸加快。建筑產業的發展，擴大了我國城市的面積，重點發展了中心城市，縮小了城市和農村之間的距離，促進了我國城市現代化的發展。
3、現階段建筑經濟對社會經濟的作用所體現的方面
現階段，建筑事業蒸蒸日上，建筑經濟對社會經濟的作用愈發突顯，主要體現在：第一、建筑產業的穩定發展。建筑行業在近些年的發展中，雖然面臨著一系列的挑戰和問題，但是從整體上來說，建筑經濟仍然是呈增長狀態；第二，建筑產業的產品質量高，工程成效好。二十一世紀是科技時代，科學技術日新月異的不斷創新，在這個環境下，建筑技術也不斷地改進，促進了建筑產業生產能力的提高，提升了建筑產技術水平，使得其在建設過程中能為建筑質量提供重要保障。其所建設的大型工程項目也為我國社會帶來了不少效益。例如，奧運會館的建設、上海磁懸浮列車的建設等；第三，建筑產業的支柱作用效果好。建筑產業在不斷地探索和發展過程中，已逐漸成為我國社會經濟發展過程中必不可少的產業，其是實現我國城市現代化的重要途徑。作為國民經濟中的支柱產業，其促進了我國交通、通信等事業的飛速發展，為我國科學技術的研發提供了穩定的內部環境，推動了我國城鄉一體化的發展；第四，建筑產業的發展，為新農村的發展提供了條件。建筑經濟的發展，提高了農民的收入水平，保障了農民的生活質量，進一步縮短城鄉差距，促進城市二元經濟結構的優化，為“三農”問題的解決貢獻出一份力量。
4、結束語
建筑行業的發展具有重要的意義，是我國社會主義市場經濟體制下的必然要求。建筑經濟的增長是我國建筑產業結構發展的必然結果，能促進我國建筑產業現代化的發展。由于建筑經濟在我國社會經濟中具有重要的作用，因而我國必須重視建筑行業的發展，要創新建筑產業體制，不斷地完善建筑產業結構體制，充分利用先進的科學技術，以改進建筑施工工藝，從而鞏固建筑經濟的支柱地位。在我國大力推行經濟戰略建設的形勢下，我國建筑事業的發展必須堅持科學發展觀，走可持續發展道路，在困境中尋求生存，在生存中尋求發展機遇，發揮其自身的優勢，以使建筑產業的發展更上一層樓，進而促進我國國民經濟的快速增長。
參考文獻：
[1]李艷琴.建筑業在國民經濟中的地位和發展[J].中國高新技術企業（中旬刊），2010，（11）.
[2]胡賽陽，朱志勇，王幼松等.建筑業在國民經濟體系中后向關聯性計量研究[J].公路與汽運，2010，（5）.
關鍵詞：循環經濟 評價指標 生態環境
中圖分類號：F207 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2010）12-065-02
發展循環經濟是一項涉及面廣、綜合性強的系統工程。循環經濟評價指標體系的建立是評價循環經濟發展狀況的前提，也是綜合反映循環經濟發展水平的重要依據。通過建立循環經濟評價指標體系，既能為國家建立循環經濟統計制度創造條件，又為政府、工業園區和企業制定循環經濟發展規劃提供了依據。筆者將在界定循環經濟內涵的基礎上，對評價循環經濟發展水平的宏觀指標體系作初步探討。
一、循環經濟內涵的界定
準確界定循環經濟的內涵是建立循環經濟評價指標體系的前提。目前，學術界對循環經濟的定義大致有以下幾種代表性的觀點：
諸大建、蘇建設、趙保安等認為循環經濟是一個閉路循環系統，是物質閉環流動性經濟、資源循環經濟的簡稱。所謂循環經濟就是以資源的高效利用和循環利用為目的，以“減量化、再利用、再循環”（3R）為原則，以物質閉路循環和能量梯次使用為特征，按照自然生態系統物質循環和能量流動方式運行的經濟模式。這一定義以循環經濟的3R原則為側重點進行詮釋，重點放在了資源的循環利用和節約上面，沒有突出“經濟”的內容。馮之浚、王曉慧、高慧榮同樣認為循環經濟應遵循“3R”的原則，但他們將“經濟”與“環境”兩大體系共同納入含義之中，認為循環經濟本質上是一種生態經濟，倡導的是一種經濟與環境和諧發展的模式。這種模式以減少進入生產流程的物質量、多次反復使用某種物品和實現廢棄物的資源化為目的，通過“資源―產品―再生資源”的閉環反饋式循環過程，把經濟活動對環境的影響降低到盡可能小的程度。這一定義完善了循環經濟的閉環式反饋流程，突出了該經濟發展模式對環境的有益影響。
楊文進基本上是從經濟學視角定義循環經濟的，他認為循環經濟的主要內容雖然是資源的循環利用，但核心內容卻是“經濟性”，更確切地說，就是資源的循環利用必須滿足“收益大于成本”的經濟性原則；否則，資源的循環利用就不可能實現。因此，他對“循環經濟”的定義就是在滿足成本效益原則的前提下，利用生態學原理，對經濟活動中的有限資源不斷地進行循環利用，高效率或無浪費地使用資源。
國家統計局“循環經濟評價指標體系”課題組認為，循環經濟應包括廣義和狹義兩種界定：廣義的循環經濟包括經濟、資源環境及社會三個方面的相互作用及相互銜接，是以高素質勞動力、低污染的環境質量和可持續利用的資源等來保障長期持續的經濟增長及其結構優化的，這個意義上的循環經濟可以被理解為與可持續發展的和諧社會所涵蓋的范疇相同；狹義循環經濟強調經濟與自然環境之間的協調發展，是以減量化、再利用、資源化為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續發展理念的經濟增長模式，是對大量生產、大量消費、大量廢棄的傳統增長模式的根本變革。這種提法實際上將是否涵蓋“社會”這一體系作為區分廣義循環經濟與狹義循環經濟內涵的差別，狹義循環經濟更強調“經濟”與“環境”兩大體系之間的協調發展，廣義循環經濟則強調“經濟”、“環境”、“社會”三大體系之間的相互作用與影響。
任勇和雷學勤不同意循環經濟的三維定位，他們認為從循環經濟概念產生的歷史過程和背景看，其首要目的是解決經濟發展與資源能源短缺之間的矛盾。這一矛盾的一方面是資源能源對經濟社會發展的瓶頸約束，另一方面是傳統經濟發展模式對生態環境的破壞性影響，這決定了循環經濟的二維定位，即資源環境和經濟增長。他們指出主張循環經濟三維定位，實際上是對循環經濟概念的泛化，無疑等同于可持續發展的“經濟發展、社會進步和環境保護”三維概念，這樣便沒有必要提出循環經濟這一新的概念。但宋嶺教授持不同觀點，他認為循環經濟與可持續發展同出一轍，二者并無本質區別。循環經濟理念與可持續發展都是針對人與自然關系深刻反思的結果。也就是說，人類追求的發展必須是可持續的，要實現經濟、社會、自然的可持續發展，就必須實現傳統經濟發展模式到循環經濟發展模式的轉型，徹底轉變線性經濟增長方式，把經濟活動組織成一個“資源―產品―再生資源”的反饋式流程，減少對資源的消耗和生態環境的破壞，從而實現生態環境與經濟社會的全面協調發展。
筆者認為，如果說可持續發展更多的是提出一個理念的話，循環經濟則更多的是從實踐角度、用發展的辦法來解決我們面臨的資源約束和環境污染的矛盾，從而建立起人與自然和諧的社會。循環經濟最直接的內容是資源的循環和節約使用，但如果從循環經濟提出的背景考慮，就應該包含更多的內容：資源不足導致人與資源的矛盾，進而產生人與人之間的矛盾，發展循環經濟的目的便是在緩解能源約束與減輕環境污染的前提下實現經濟的良性持續增長、實現可持續發展的社會，即實現具有高度物質文明和精神文明的社會。因此，循環經濟的內涵應包含“資源環境、經濟發展、社會進步”三方面的內容。
發展循環經濟意味著人類社會與環境容量保持相對均衡，人類的生活水平與人口素質得到較大幅度的提高。循環經濟的內涵即為實現經濟社會與資源環境的協調發展，按照生態和經濟規律，以資源的高效利用和循環利用為核心，利用“減量化、再利用、再循環”原則，在生產活動中形成“資源―產品―生資源”的循環經濟發展模式。
二、循環經濟評價指標體系的研究綜述
循環經濟評價指標體系是對一定地域或領域資源環境與經濟社會系統協調發展狀況進行綜合評價與研究的依據和標準，是反映生態環境、經濟、社會系統協調發展的綜合評價指標體系。從目前的研究文獻來看，循環經濟評價指標體系基本運用在宏觀(社會層面)、中觀(生態工業園區)和微觀(企業層面)三個層面。宏觀層面上的循環即在整個社會經濟領域，使工業、農業、城市、農村都達到循環。中觀層面上的循環，是指企業之間的物質循環。微觀層面上的循環，則是指企業內部的物質循環。本文僅以建立宏觀層面的循環經濟評價指標體系為目的，因此這里只對循環經濟評價指標體系在宏觀層面的研究狀況進行綜述。
1.我國政府對循環經濟評價指標體系的編制。循環經濟概念自20世紀90年代末引入我國后，很快受到決策層及相關學者的關注和重視。2003年，我國國家環境保護總局公布了《生態縣、生態市、生態省建設指標》(試行)，提出了生態省的建設指標，包括經濟發展、環境保護和社會進步三類，共22項二級指標。其中經濟發展類的二級指標有人均GDP、農民年人均純收入、城鎮居民人均可支配收入、第三產業占GDP的比重等；環境保護類的二級指標包括森林覆蓋率、主要污染物排放強度、空氣環境質量、水環境質量等；社會進步類的二級指標由城市化水平、人口自然增長率、環境保護宣傳教育普及率等指標構成。這一指標體系是運用可持續發展理論和生態學原理建立的，沒有涉及循環經濟的基本原則，但卻成為循環經濟評價指標體系建立的重要參考依據。2007年，國家發展改革委會同國家環?？偩?、國家統計局等有關部門編制了《循環經濟評價指標體系》，并印發至各省、自治區及直轄市。該指標體系主要是從宏觀層面和中觀層面分別編制的。兩個層面的一級指標均分為資源產出、資源消耗、資源綜合利用和廢物排放四大類，但二級指標有所不同。宏觀層面評價指標體系中的資源產出指標包括礦產資源產出率和能源產出率；資源消耗指標包括單位國內生產總值能耗、單位工業增加值能耗、重點行業主要產品單位綜合能耗、單位國內生產總值取水量、單位工業增加值用水量、重點行業單位產品水耗、農業灌溉水有效利用系數；資源綜合利用指數包括工業固體廢物綜合利用率、工業用水重復利用率、城市污水再生利用率、城市生活垃圾無害化處理率、廢鋼鐵回收利用率、廢有色金屬回收利用率、廢紙回收利用率、廢塑料回收利用率、廢橡膠回收利用率；廢物排放指標包括工業固體廢物處置量、工業廢水排放量、二氧化硫排放量、COD排放量?？梢钥闯?，該體系主要是以國家統計局“循環經濟評價指標體系”課題組提出的狹義循環經濟理論為基礎建立的。按照上文對循環經濟內涵的分析，狹義循環經濟理論更強調循環經濟3R原則，資源產出、資源消耗、資源綜合利用和廢物排放四大類別的設置也正體現了循環經濟“減量化、再利用、再循環”的基本原則，但這一指標體系卻沒有反映出發展循環經濟應使生態環境、經濟、社會系統共同協調發展的目的。
2.宏觀層面上循環經濟評價指標體系的研究與應用。宏觀層面上的循環，就是要建立起與發展循環經濟相適應的“循環型經濟社會”，使經濟社會走向持續、健康發展的道路。我國現有循環經濟評價指標體系在宏觀層面上的研究多以循環經濟省份和城市為研究對象。如李曉敏等提出了循環經濟發展評價指標體系和綜合評價方法，并利用云南省2000~2006年的數據對其循環經濟發展狀況進行了實證研究和綜合評價。朱冬元等以湖北省循環經濟為研究對象，從經濟發展指數（即發展水平和發展潛力）、綠色發展指數（即減量化、再利用、資源化）及社會發展指數（即生活水平和環境質量）三個方面構建了循環經濟發展評價體系。馬江通過對成都市循環經濟發展的研究，構建了成都市經濟、社會、生態子系統評價體系以及綜合循環經濟發展評價體系，并分別從空間和時間兩個方面討論了社會系統指標體系的結構。錢翌等在分析青島市循環經濟發展現狀的基礎上，根據循環經濟的內涵和要求，并結合青島市社會―經濟―自然復合生態系統的特點，建立了區域循環經濟評價指標體系、權重體系和分級標準，并通過建立評價模型的方式對青島市循環經濟的發展水平進行了客觀評價。對有關“循環經濟評價指標體系建立”的文獻進行比較分析后不難看出,盡管國家相關部門編制了《循環經濟評價指標體系》，但學者們在評價某一省份或城市循環經濟的發展水平時，還是根據自己的理解及區域的特殊性重新構建起一個新的循環經濟評價指標體系。因此，現有文獻當中呈現出的評價指標體系都有所不同，具有代表性的有以下三種：
第一種循環經濟評價指標體系的構建嚴格依據循環經濟3R原則。黃和平以地處長江三角洲的常州市武進區為例, 以區域循環經濟綜合發展作為目標層,運用層次分析法構建了適合于所研究區域的循環經濟評價指標體系和權重體系,確立了區域循環經濟評價指標分級標準。他將循環經濟評價指標體系劃分為減量化、資源化和無害化三個準則層,準則層包含的這三大功能指標則分別是循環經濟三大基本原則――減量化、再利用、再循環的具體體現。準則層下設指標層,再細分為分指標層，具體為人均資源消費量、人均廢棄物排放量、工業用水循環利用率、工業廢棄物綜合利用率、城鎮生活垃圾無害化處理率、城鎮生活污水處理率等14個指標。
第二種循環經濟評價指標體系是從減量化、資源化、無害化及社會經濟發展四個控制層面構建的。陳德全等優先選擇了“減量化、資源化”兩個控制性指標,并強調由此帶來的環境影響程度(用“無害化”控制指標表示)。同時,考慮到循環經濟與社會經濟發展存在密切聯系,設立了社會經濟發展指標。
第三種循環經濟評價指標體系的建立在指標的設置上包括的內容更多。吳未等從城市社會經濟發展、資源減量利用、污染物的減量排放、資源的再利用以及資源環境安全五個方面對江蘇省十三個城市的循環經濟發展狀況進行了比較研究。整個指標體系設了1個目標層、5個控制層和35個指標層，其中目標層鎖住城市在特定社會經濟發展水平中循環經濟發展變化這一目標；在控制層中，城市社會經濟發展情況是參照系，同時又按照3R原則設置了資源減量利用、污染物減量排放、資源再利用三個方面的指標，還考慮了資源環境安全監督環節。
比較三種評價指標體系可以看出，第一種指標體系僅考慮循環經濟3R原則，具有一定的局限性；第二種指標體系考慮到“社會經濟發展”這一因素及其與循環經濟的聯系，但社會經濟發展對生態環境的影響還沒有體現出來；第三種指標體系不僅突出了循環經濟的3R原則，還反映了社會經濟發展與環境污染之間的關系。在層級的劃分和指標的設置上都更加豐富，也更接近本文對循環經濟內涵的理解。
三、宏觀層面循環經濟發展評價體系的構建
結合對循環經濟內涵的重新界定和已有的相關文獻資料，筆者運用層次分析法構建了如下表所示的循環經濟發展評價指標體系。
層次分析法是由美國運籌學家薩迪提出的一種定性和定量分析相結合、系統化、層次化的決策分析方法，特別適用于處理那些難以完全用定量方法來解決的復雜社會經濟系統問題。層次分析法將決策問題的有關元素分解成目標、準則、方案等層次，并用數學方法進行定性與定量分析，將復雜的決策系統層次化，通過逐層比較各種關聯因素的重要性來為分析、決策提供定量的依據。
運用該分析法，首先將該評價指標體系按目標大小分為四個層次：目標層、狀態層、控制層和指標層。接下來，確定每個層次的具體內容。目標層即循環經濟發展的總體狀況和水平；狀態層體現評價體系構建的框架與原則，該評價體系的構建結合了循環經濟的基本原則――減量化、再利用、再循環原則與循環經濟評價指標體系應綜合反映資源、生態環境與經濟社會系統協調發展狀況的原則，包含資源系統、經濟社會系統和生態環境系統三大狀態層；控制層即狀態層的具體體現方面，如資源系統包括資源減量投入、資源綜合利用和廢物減量排放三個控制層。資源減量投入反映循環經濟的“減量化”原則，描述創造單位GDP所消耗的資源，體現源頭上降低資源消耗的情況。資源綜合利用主要反映工業“三廢”的資源化程度以及廢舊資源的回收利用狀況，是循環經濟“再利用、再循環”原則的反映。廢物減量排放主要用于描述工業廢水、廢氣、固體廢物的最終排放量，體現了通過減量化、再利用和再循環，從源頭上減少資源消耗和廢物產生，降低廢物最終排放量、減輕環境污染的成果。
指標層是根據控制層設立的細化指標，對控制層進行度量，具體包括22個指標。資源減量投入方面，選取萬元GDP能耗、萬元GDP水耗、單位面積土地GDP產出和單位工業增加值能耗四項指標，分別反映區域經濟發展中能源、水資源、土地資源、工業增加值的利用效率。資源綜合利用方面，選取工業廢水排放達標率、工業固體廢物重復利用率指標分別反映工業廢水的處理程度和工業固體廢物再循環再利用的程度，“三廢”綜合利用產品產值指標則集中反映了廢水、廢渣和廢氣三種廢物的綜合利用程度，既包含了廢物的循環利用率，同時也一定程度上反映了廢物利用的科技水平(即所帶來的附加值)。廢物減量排放方面選取萬元工業總產值廢水、廢氣、固體廢棄物排放量三項指標，分別反映工業“三廢”最終造成的環境污染程度。經濟發展方面選取人均國內生產總值、城鎮居民人均消費總額、農民年人均純收入指標分別反映整體、城鎮和農村的人均經濟水平，第三產業產值占GDP的比重越高，反映循環經濟的發展能力越強。社會發展方面選取城市化水平、每萬人中高等學校在校人數、城鎮登記失業率三項指標分別反映城鄉協調度、教育及就業水平。生態環境質量方面選取城市空氣質量、城市人均公共綠地面積、城市水功能區水質達標率、環境噪音達標率四項指標，分別反映空氣、綠地、水、噪音的達標程度，體現生態環境質量。
該評價指標體系主要是從宏觀層面編制的，用于對全社會和各地發展循環經濟狀況進行總體判斷，由于各地域之間自然條件、經濟發展水平、社會發展等的差異，也可根據各地具體的發展狀況和當地數據的可獲得性進行調整。
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摘 要 作者概括多年的工作經驗，分析了加強公路運輸經濟管理的必要性和公路運輸與經濟發展的關系，提出了市場經濟體制下加強公路運輸管理的一些措施。
關鍵詞 市場經濟 公路運輸 管理控制
隨著我國社會經濟的迅速發展，公路運輸已經成為我國國民經濟中的重要基礎產業之一。與此同時，隨著我國市場經濟的迅速發展與完善，公路運輸已經由單純的運輸行業轉變為新型的經濟增長點，還吸引了更多的外資投入，在推動當地經濟發展的過程中有著極其重要的作用。公路管理部門如何順應市場經濟發展的相關需求，加快公路運輸經濟管理的優化與完善，已經成為當前我國公路運輸管理中的重點問題。
一、加強公路運輸經濟管理的必要性
在當前經濟市場的迅速發展下，傳統的經濟體制也在原有的基礎上得到了發展與完善。公路運輸作為國民經濟的重要組成部分，在其發展的過程中需要結合著經濟市場進行改革與完善，只有這樣才能符合當前社會的發展趨勢，才能更好地跟上經濟的發展步伐。
1.社會生產力發展的需求
公路運輸經濟管理在改革實施的過程中，其核心在于滿足當前社會的生產需求，換而言之，公路運輸經濟管理是社會生產力發展的實際需求，也是經濟市場發展到一定水平的必然產物，且隨著社會經濟的發展而不斷完善，在實踐管理的過程中，必然要隨著社會發展而加強、完善。
2.適應經濟管理改革的需要
在我國社會經濟發展的過程中，公路運輸作為當前經濟管理改革中的重要組成部分，在當前社會發展的過程中有著極其重要的作用。經濟發展與公路運輸之間有著相輔相成、缺一不可的聯系，良好的公路運輸是經濟發展的核心保障，而經濟發展能夠在很大程度上促進公路運輸的穩定發展。
二、公路運輸與經濟發展的關系
1.公路運輸是國民經濟發展的基礎
在社會經濟發展的過程中，其核心基礎在于公路運輸，表現較為突出的在于內陸地區以及經濟不發達地區。作為整個交通運輸的主干線，公路運輸在一定程度上決定著我國相關工程項目的建設及發展，且隨著高速公路的建設成為我國交通運輸行業中的“領頭羊”，由此不難推出，公路在當代國民經濟發展中有著基礎性的作用。
2.公路運輸對區域經濟發展影響深遠
在公路運輸發展的過程中，對公路周邊區域的經濟發展只有直接影響。面對當前我國社會經濟發展的不平衡，一些經濟不發達地區在發展經濟的過程中，其核心在于完善公路建設，推動該區域與其他地區的聯系。一個地區在發展區域經濟的過程中，公路網的狀況將直接影響著當地的經濟發展。完善的公路建設，能夠推動當地的經濟發展。
3.公路運輸能吸引外資
在發展地區經濟的過程中，良好的公路運輸能力，能夠更好的吸引外資，帶動地區及周邊地區的經濟發展，以此來加強該地區與周邊地區的經濟往來。此外，隨著城市化發展進程的加快，公路運輸發展也在很多成都上推動了我國社會主義建設。
三、市場經濟體制下公路運輸管理措施
1.完善公路運輸管理
完善公路運輸管理，是實現公路運輸經濟管理的核心所在，同時也是確保公路運輸經濟管理順利實施的重要依據。在當前社會經濟持續穩定發展的過程中，傳統的公路管理已經無法適應當前社會經濟的發展需求，由此就需要相關部門能夠結合著我國公路的實際發展狀況，制定出科學、完善的運輸管理政策，以此來促進公路運輸的可持續發展。
2.加強成本管理與控制
在公路運輸建設的過程中，加強公路建設成本的管理與控制，能夠在保障公路建設質量的同時，還能確保公路投入使用后產生的經濟效益。與此同時，實行全面預算管理，也是公路運輸經濟管理改革中的基本措施。在加強公路成本管理與控制的過程中，編制工程施工預算，其核心在于完善施工項目的成本管理，并結合著公路工程的實際施工狀況，使工程預算在原有的基礎上更加全面、完善，在建立責任、權能、利益相結合的基礎上實現各責任單位的預算體系，使其在原有的基礎上通過監督、激勵及分配等功能，完善施工企業內部存在的管理問題，同時完善施工企業的法人治理結構。
3.積極應用現代技術，提高管理水平
在完善公路運輸經濟管理的過程中，可以結合著網絡計算機的優勢，促進信息整合。且在當前的公路管理中，多數公路已經使用了現代電子工程設備，在提高管理質量的同時，還在很大程度上完善了公路運輸管理，為其今后的發展做好了鋪墊。
社會保障與人身保險都是社會經濟保障體系中不可或缺的重要組成部分，都對因生、老、病、死、殘等人身風險而遭遇不幸或困難的人給予經濟上的幫助。二者既相互補充，又相互制約、相互影響。其中社會保障制度是否健全與完善、發展水平的高低對人身保險的發展有很大的影響。了解分析不同國家社會保障制度對人身保險的不同影響，對于我國在現有社會保障制度下如何加快發展人身保險具有非常重要的意義。
社會保障制度對人身保險的發展有很大的影響，其影響可以從靜態和動態兩個角度加以分析。
一、社會保障制度對人身保險發展的靜態影響分析
社會保障制度對人身保險的靜態影響主要表現為在社會經濟發展水平一定和人們的保障需求一定的情況下，社會保障制度的保障范圍、保障項目和保障程度對人身保險的影響。
1.社會保障的范圍對人身保險的影響。社會保障的覆蓋面越廣，人身保險發展的空間相對越?。环粗嗳弧＿@是因為在經濟發展水平一定的情況下，社會保障范圍越廣，即使社會保障標準和待遇維持原有水平不變，用于社會保障的總費用就越多。而社會保障費用和工資均來源于消費基金，社會保障費用的增多意味著工資部分的減少，即人均可支配收入相應減少，人們參加人身保險的能力也相應地減弱。在人們風險保障需求一定的情況下，享受社會保障待遇的人越多，對人身保險的需求相應越少。由于發達國家和發展中國家經濟發展水平差距很大，社會保障制度的完善程度也不同，因而社會保障發展的范圍對人身保險的影響也有所不同。在發達國家，雖然在高福利的社會保障制度下，全體國民均享受社會保障待遇，但其參加人身保險的能力還是很強。而大多數發展中國家，社會保障制度極不完善，社會保障的覆蓋面小，未享受社會保障待遇的人需要通過參加人身保險來解決所面臨的人身風險，有利于促進人身保險的發展。
2.社會保障的保障項目對人身保險的影響。社會保障的保障項目越多越全，人們對人身保險的需求相對越小。這是因為在人們的保障需求一定的情況下，社會保障的項目越多，社會保障給人們提供的保障也越多，需要由人身保險進行保障的就越少，人們參加保險的愿望和積極性就越低。同樣，在社會經濟發展水平一定的情況下，人均國民收入一定，社會保障項目越多，用于社會保障的費用越多，人均可支配收入相應減少，對保險的有效需求減少。發達國家從“搖籃到墳墓”的高福利社會保障制度已經造成了社會保障危機，滋長了人們的惰性，促使各國紛紛進行改革，遵循“基本、必要”的原則，有的國家減少了社會保障項目，擴大了人身保險的發展空間。而發展中國家，目前的社會保障項目少，仍不足以保障人們的基本需要，需由人身保險加以補充。
3.社會保障發展程度對人身保險的影響。社會保障的發展程度即是指社會保障的給付標準。在社會經濟發展水平一定和人們保障需求一定時，社會保障發展程度對人身保險的影響表現為保障程度越高，給付標準越高，對人身保險發展的制約作用越明顯。社會保障發展程度越高，意味著人們通過社會保障獲得的保障越大，對其他保障的需求就越小。概括地說，社會保障的標準應和社會經濟發展水平相適應，如果保障程度超越了經濟發展的承受能力，勢必造成社會保障的支付壓力增大，從而在某種程度上影響經濟的發展速度和社會的穩定。針對社會保障支付危機，各發達國家已著手進行改革，降低某些項目的保障標準，而不發達國家吸取發達國家的教訓，也不會大幅度地提高其社會保障的給付標準，人們對人身保險的需求會不斷增加。
二、社會保障制度對人身保險發展的動態影響分析
社會保障制度對人身保險發展的動態影響主要從經濟發展與社會保障的作用與反作用來分析社會保障制度對人身保險的間接影響。
一般地，社會保障制度的發展是社會生產力發展到一定階段的必然產物，經濟發展水平決定社會保障發展的水平和程度。隨著經濟發展水平的提高，各國的社會保障水平也在逐步提高。但是反過來社會保障對經濟發展也有很大的影響。一種觀點認為，充分的社會保障可能引起儲蓄率降低（因為儲蓄有很多是為了未來的保障），進而投資率下降，導致經濟增長趨緩。如美國較高水平的社會保障在一定程度上阻礙了經濟的發展；瑞典等福利國家的財政壓力、懶漢現象及生產率下降問題，也體現了社會保障制度對經濟發展的制約。但是智利的退休金私有化改革卻激活了資本市場，促進了經濟發展。這表明與社會經濟狀況相適應的社會保障制度，是完全可以促進經濟發展的。
完善的社會保障制度，對市場經濟的運行與發展起著重要的促進作用。首先，社會保障對經濟運行過程中產生的經濟過熱和經濟蕭條具有一定的調節作用，從而能夠促進市場經濟正常平穩地運行；其次，社會保障具有化解市場經濟風險的作用，減少市場經濟負效應的不利影響，為市場經濟的正常平穩運行提供了基本的物質保障條件?？傊?，社會保障為市場經濟的發展提供了適宜的社會環境，有利于促進經濟的發展。而經濟的發展又是人身保險發展的先決條件。隨著經濟的發展，人們的收人水平不斷提高，教育的投入加大，教育的發展又使人口素質不斷提高，科技進步加快……而這一切都會促進人身保險的發展。
三、社會保障制度發展趨勢及對人身保險的影響
社會保障制度對人身保險影響的趨勢是由社會保障制度的實施狀況、社會經濟發展水平、人身保險發展程度、社會人口總量及結構變動等因素共同決定的。
（一）經濟發達國家社會保障制度發展趨勢及對人身保險的影響。
1.經濟發達國家社會保障制度的特點。由于各國經濟發展程度、民族文化傳統、政治體制等制約社會保障制度的因素各不相同，經濟發達國家社會保障制度呈現差異化。但由于社會保障在基本原理和技術操作上具有很大的相通性，特別是在經濟全球化趨勢下，發達國家社會保障制度出現了一定程度的融合，并呈現出一些共同的特點，如：保障對象全民化，即社會保障對象普及到全體勞動者以至全體社會成員，逐步形成高福利的全社會保障；保障項目全面化、綜合化，即社會保障由單項保障向綜合保障轉變，由部分保障向全面保障轉變，如美國社會保障項目多達300多種；保障水平不斷提高，由于社會保障水平的剛性特征，許多國家都建立了保障與工資水平掛鉤的制度，隨著工資的提高，社會保障給付和津貼也隨之提高，社會保障費用支出迅速增長。
2.高福利使經濟發達國家陷入社會保障危機。高福利的社會保障制度一方面有力地促進了社會經濟的發展，使發達國家在較長時期內保持了社會穩定和經濟增長；另一方面也帶來了許多社會問題，如社會保障支出的增長速度超過了經濟增長速度，社會保障基金嚴重不足等。進入20世紀70年代以后，受石油危機的影響，發達資本主義國家的經濟發展進入了滯脹階段，再加上人口老齡化導致社會養老金、社會醫療費和社區看護費等社會福利性支出急劇增加，從而引起社會保障的財政困難，社會保障制度也陷入了困境。為此，各發達國家紛紛進行社會保障制度改革。
3.發達國家的社會保障制度改革。從20世紀80年代起，各發達國家開始了對社會保障制度的改革。由于各國社會保障制度內容、發展情況及所面臨的問題不同，其社會保障制度的改革措施也各不相同。英國政府在推動國有企業私有化和金融交易自由化的過程中，在社會保障制度中引入私人要素，一方面企業負擔的年金保險的比例增大，另一方面從1997年起雇主有是否為其雇員繳納“法定疾病保險費”的選擇權，即雇主可以為雇員安排其他形式的保險，而不一定要參加國家的保險安排。德國政府則主張對社會保障制度進行適度改革和調整，保持最低社會保障標準，以減輕國家財政負擔，采取的改革措施有：采用靈活的退休年齡，建立有期限的老年預備金，降低養老金的增長幅度等。美國政府按照推行私有化的思路對社會保障制度進行了改革，如將退休年齡從65歲提高到67歲，縮短領取社會福利的最長期限為5年，鼓勵人們建立個人養老金賬戶或儲蓄養老以減輕國家財政的負擔等。日本政府從20世紀90年代初開始改革醫療保險制度，提高健康保險費和被保險人自己負擔的醫療費比例（從10%到20%）；提高享受全額年金的年齡 （60歲改為65歲），并將報酬養老金部分削減了5%.瑞典政府的社會保障制度改革則從強調社會基本權利向促進就業轉化，在社會保障制度中加入就業指標；進行養老金改革，將養老金與一生的總收入掛鉤。
4.發達國家社會保障制度改革擴大了人身保險的需求。雖然改革社會保障制度的內容和措施不同，但各國改革均呈現出以下趨勢：減少國家和政府在社會保障中的責任，引入私營化因素，增加個人責任，減輕國家的財政負擔；更加重視社會保障制度與經濟的協調發展；促進就業，增強社會保障的激勵作用等。這些改革對人身保險的促進作用主要表現在：首先，各國的社會保障制度改革在減少政府責任、減輕財政負擔的同時，無疑也使個人從社會獲得的保障相應地減少了，增加了對人身保險的需求。其次，發達國家出現的社會保障危機意味著其社會保障水平和發展速度超越了社會經濟的承受能力，社會保障對經濟發展的負面影響越來越明顯。改革的目的就是要使社會保障與經濟發展水平相適應，通過改革促進社會保障與社會經濟的協調發展，即在社會經濟發展的基礎上，不斷提高社會保障水平，而社會保障水平的提高又促進經濟的進一步發展，形成良性循環。經濟的進一步發展也為人身保險事業的發展奠定了基礎。
總之，在發達國家改革、完善其社會保障制度，使之與其本國經濟發展相適應并促進經濟協調發展的過程中，人身保險也將得到快速發展的機會。
（二）經濟欠發達國家社會保障制度發展趨勢及對人身保險的影響。
1.經濟欠發達國家社會保障制度的現狀及存在的問題。隨著二戰后獨立國家的不斷增加，以及新制度在世界范圍的建立和導入，經濟欠發達國家的社會保障制度有了快速的發展，1949——1989年，建立老年、殘疾、遺屬等社會保障給付制度的國家從44個增加到145個；建立工傷補償給付制度的國家從57個增加到136個；建立醫療、生育給付制度的國家從36個增加到79個。但在社會保障制度的建立和發展過程中，出現了一系列問題，主要表現在：（1）社會保障覆蓋面小。建立社會保障制度的國家大多把保障對象限定為城市有工資收入的勞動者，雖然在發展中逐漸擴大保障范圍，但是享受社會保障的人數占總人口的比例仍然很低。這樣，城市中大批無工資收入人員及廣大農民無法享受社會保障，社會保障的社會性功能未能得到有效發揮。（2）社會保障項目少。由于社會保障機制不健全，社會保障經費不足，只能將保障的范圍集中于某些方面。如大多數國家的保障范圍僅限于養老、疾病、工傷等。（3）社會保障水平低。經濟欠發達國家的社會經濟發展水平低，國家財力極為有限，這在很大程度上阻礙了社會保障的發展，也決定了保障水平的低標準。（4）人口老齡化的加速趨勢，使養老金的支付壓力加大，已直接威脅著眾多國家的經濟增長。
2.經濟欠發達國家社會保障制度的改革趨勢及對人身保險發展的影響。參照國際經驗，吸取發達國家社會保障制度發展過程中的教訓，經濟欠發達國家社會保障制度的改革趨勢是：在與本國社會生產力發展狀況和社會各方面承受能力相適應的前提下，沒有社會保障制度的國家應盡快建立其社會保障制度，已建立社會保障制度的國家應隨著其經濟發展水平的提高，擴大社會保障的覆蓋面，增加社會保障項目，提高社會保障水平，但發展水平不能超越經濟承受能力，發展速度不能超過社會經濟的發展速度。由于不發達國家經濟發展水平低，決定了其只能建立和發展低水平的社會保障制度，這不能充分滿足全社會不同層次和水平的人們的人身經濟保障需求，給人身保險帶來發展的商機。在社會保障制度不發達的情況下，隨著經濟發展水平的提高，經濟欠發達國家在建立和發展社會保障制度的過程中，應在擴大社會障覆蓋面，增加社會保障項目，提高社會保障水平的同時，加快人身保險的發展，以充分發揮社會保障和人身保險的相互補充作用，從而提高國民的總體保障水平。
（三）社會保障制度與人身保險發展的總趨勢。
社會保障制度和人身保險作為社會經濟保障體系的重要組成部分，二者應是并行不悖、共同發展，且不可相互替代的。首先，從發展的角度看，社會保障和人身保險之間是對立統一的關系，二者既相互制約又相互依存，并共同隨著社會生產力水平的不斷提高而逐步發展、不斷完善。不僅如此，社會保障制度的不斷發展和完善優化了人身保險發展的經濟環境和社會環境，為人身保險的進一步發展創造了條件；而人身保險的發展既提高了人身經濟保障水平，又減輕了社會保障的支付壓力，有利于社會保障制度的良性發展。其次，雖然社會保障和人身保險都是社會經濟保障體系的重要組成部分，但二者的性質和作用不同，并在舉辦方式、保障范圍、保障責任及法律規范等方面存在著明顯的差異。因此，任何一方都不能取代另一方而獨自滿足人們的人身保障需求，真正發揮社會“穩定器”和“安全網”作用。社會保障和人身保險應該繼續相互配合，共同發揮其穩定社會和保證社會再生產順利進行的保障作用。
在各國建立社會經濟保障體系的過程中，要使社會保障和人身保險既相互配合又充分發揮各自不同的保障功能，還必須找到一個二者的最佳結合點。當然，由于各國經濟發展水平、社會保障制度、人身保險發展狀況及國民的保障需求等不同，社會保障和人身保險的最佳結合點必然不同。但是各國確定二者最佳結合點時遵循的原則應是一致的，既與社會生產力發展水平相一致，與社會經濟相協調，促進經濟發展，又能滿足不同層次、不同水平的人們多樣化的保障需求，充分發揮其人身經濟保障作用。
在世界經濟一體化和金融全球化趨勢下，社會保障制度出現了一定程度上的國際間的融合，一國的社會保障制度發展狀況不僅影響本國人身保險的發展，而且通過影響全球資本和人員的流動，影響其他國家經濟發展，進而影響其他國家人身保險的發展?？偟内厔菔请S著世界經濟的快速發展，國際范圍內的社會保障和人身保險也隨之發展，二者相互配合，并各自發揮其應有的作用。
四、對我國的啟示
一、發展經濟適用住房的目的和原則
（一）發展經濟適用住房的目的，是為了建立適應社會主義市場經濟體制和我國國情的住房供應體系，加快住房建設，促使住宅業成為新的經濟增長點，不斷滿足中低收入家庭日益增長的住房需求。
（二）經濟適用住房建設用地實行行政劃撥，享受政府扶持政策，以微利價格向中低收入家庭出售。
中低收入家庭購買新建的經濟適用住房實行申請、審批制度。具體辦法由市（縣）人民政府制定。
二、經濟適用住房的計劃
（三）市（縣）人民政府計劃部門，會同建設、土地管理部門，根據本地的社會經濟發展狀況、人口、中低收入家庭的住房水平和市場需求以及建設用地可供數量情況，編制經濟適用住房發展規劃和年度建設計劃，并統籌納入地方社會經濟發展計劃。
（四）市（縣）人民政府土地管理部門根據土地利用總體規劃、城市總體規劃和經濟適用住房年度建設計劃，編制經濟適用住房建設用地年度計劃，并在地方年度土地供應計劃中統籌安排。
（五）各省、自治區、直轄市經濟適用住房年度建設計劃報國家發展計劃委員會、建設部、國土資源部備案。
三、經濟適用住房的建設
（六）經濟適用住房建設堅持統一規劃、合理布局、綜合開發、配套建設的原則。要嚴格執行國家《城市居住區規劃設計規范》，不符合規劃及規范要求的，不得開工建設。
（七）經濟適用住房建設要堅持合理用地，節約用地的原則，盡可能不占用或少占用耕地。經濟適用住房的建設用地實行行政劃撥方式供應，依法辦理用地手續。
（八）經濟適用住房小區規劃、設計，必須由具有相應資質的規劃和設計單位承擔，按照建設部《關于印發〈提高住宅設計質量和加強住宅設計管理的若干意見〉的通知》（建設〔1997〕321號）的有關精神執行。采用招投標、方案競選等方式，優選規劃設計方案，并按程序報批。規劃、設計方案要充分考慮當地的社會經濟發展水平、群眾的經濟承受能力和生活習慣。
在進行市場調查的基礎上，合理確定經濟適用住房的套型和標準，以滿足目前中低收入家庭的實際消費需要。
（九）經濟適用住房建設要嚴格執行國家建設標準和技術規范，積極推廣先進、成熟、適用的新技術、新工藝、新材料、新產品，降低能耗，提高住宅建設的整體建設水平。
（十）經濟適用住房的開發建設要通過招投標方式，確定開發建設單位和施工單位，中標單位不得轉包。要積極推行建設監理制度，提高工程質量。工程質量要符合國家現行質量檢驗評定標準規定。
（十一）工程項目的驗收，要嚴格執行國家驗收規范及建設部制定的《住宅小區竣工綜合驗收管理辦法》（建法字〔1993〕814號）。通過驗收的住宅方可入住。
（十二）開發建設單位對經濟適用住房工程質量負最終責任，實行工程質量保證制度。銷售住房時，須向住戶提供《住宅質量保證書》和《住宅使用說明書》。
四、經濟適用住房價格
（十三）新建的經濟適用住房價格構成包括以下8項因素：
1、建設用地的征地和拆遷補償、安置費；
2、勘察設計和前期工程費；
3、建安工程費；
4、住宅小區基礎設施建設費（含小區非營業性配套公建費）；
5、以上4項之和為基數的1－3％的管理費；
6、貸款利息；
7、稅金；
8、3％以下的利潤。
（十四）出售經濟適用住房實行政府指導價。其售價由市（縣）人民政府根據以上8項因素綜合確定，并定期公布。
經濟適用住房不得擅自提價銷售。
五、經濟適用住房的物業管理
（十五）新建成的經濟適用住房，要嚴格執行建設部制定的《城市新建住宅小區管理辦法》（建設部令第33號），全面推行社會化、專業化、市場化的物業管理新機制。
（十六）在經濟適用住房建設前期階段，應做好與物業管理的銜接工作。通過競爭方式，選擇物業管理企業。物業管理企業要按照同業主委員會簽定的合同，進行售后服務和管理。
（十七）要建立住房共用部位、設備和小區公共設施的專項維修資金，并按照規定使用。
（十八）政府建設（房地產）行政主管部門要加強對物業管理企業的監督和管理，規范物業管理及服務。物業管理收費標準應與物業管理服務內容以及當地居民的經濟承受能力相適應，通過不斷提高物業管理水平，為居民創造良好的生活環境。
六、其它
關鍵詞：城鄉關系；城鄉關聯評價；川東北經濟區
中圖分類號：F2 文獻標識碼：A
文章編號：1672―3198（2014）16―0042―03
城市和鄉村作為兩個具有特定含義的區域，它們之間相互依存、相互聯系、相互影響，既存在著摩擦和對立，又具有協調發展的內在要求。因此，城鄉發展關系成為整個社會發展的一個重要內容。自上世紀80年代以來，諸多學者從政治、經濟、社會的角度圍繞城鄉發展關系提出了“城鄉一體化”、“鄉村城鎮化”、“城鄉網絡化”、“城鄉融合”、“城鄉協調”等觀點，并取得了大量相關研究成果。2000年以來，圍繞統籌城鄉發展的討論與研究使城鄉關系問題在新形勢下，成為區域經濟研究的又一熱點。
1研究區概述
川東北經濟區地處四川省東北部，東、南鄰重慶，北接陜西、甘肅兩省。境內有涪江、嘉陵江等重要河流，其中，嘉陵江自北向南縱貫全區，在重慶市與長江匯合。該區包括南充、遂寧、達州、廣元、廣安、巴中六市，這六市地緣相鄰，地多屬丘陵，地貌相似，條件相近。六市自然、經濟、文化的關聯性與相似性，使川東北經濟區在四川省經濟社會發展總體格局中同成都平原經濟區、川西經濟區、川南經濟區和攀西經濟區并駕齊驅，是一個非常重要的經濟板塊（圖1）。特色產業主要是以化肥為代表的天然氣化工，以絲麻紡織為代表的農產品加工業，以茶葉、中藥材、食用菌、油橄欖、優質糧油為代表的特色農產品，以紅色旅游為特色的旅游業。該經濟區人口約占全省的1/3，農業生產條件較好，是全省農產品主要生產地區。目前人均GDP只有全省平均值的63%，其他各項經濟指標均位居全省各經濟區后列。該區城市和鄉村的對立、封閉、差異和摩擦問題相對突出。同時，由于自然、社會、歷史等原因，城鄉之間的協調性程度在空間上差異顯著。因此，從城市和鄉村區域系統的角度出發，選擇評價指標體系，構建模型對該經濟區城鄉區域系統之間的關聯性做出科學的評價，對于探尋新型城鄉關聯模式，促進城鄉關聯協調發展，實現整個區域的可持續發展具有重要的意義。
2相關概念
2.1城鄉關聯
城市和鄉村通過人流、物流、資金流、信息流等各種方式相互聯系、相互影響，諸多學者從政治、社會、經濟等多個角度對城鄉聯系做了相應的詮釋和研究。但是，無論從哪個角度的詮釋都存在著基本的特征，即自然、社會、經濟資源在城鄉空間的流轉和配置。
所以，城鄉聯系的實質就是在資源相對稀缺的狀態下，通過什么樣的方式促使自然、經濟、社會等資源在城市與鄉村之間得以最有效的配置與流轉的過程。
2.2城鄉關聯發展
城鄉關聯發展可以理解為在社會、經濟、生態效益協調的前提下，通過城鄉互動，使城鄉經濟持續、穩定、協調發展，實現城鄉資源的優化配置及城鄉經濟、社會、文化、生態的持續協調發展的過程。
2.3城鄉關聯度
城鄉關聯度是用來比較、評價城鄉關聯發展狀況的一個綜合評價值。城鄉關聯度越大，表明城鄉聯系越密切，其城鄉關聯發展水平就越高；反之亦然。三者之間相互對應。需要指出的是，關聯度只是一個相對值，需要在相互比較中分析城鄉關聯發展狀況。
3城鄉關聯發展的評價
3.1評價方法
本文亦采用主成分分析法，以城鄉關聯度作為表示城鄉關聯發展水平的綜合評價指標值，即通過因子分析將所有指標所代表的信息綜合成一個指數。城鄉關聯度的高低，綜合反映了城鄉關聯發展的水平即城鄉之間要素流轉程度及協調程度。利用mapinfo等GIS作圖軟件將評價結果在空間上進行表達，以增強分析結果的形象性和直觀性。
3.2數據來源
數據主要來自于《四川統計年鑒2011》、《四川農業經濟年鑒2011》、《中國統計年鑒2011》及研究區各個地市的統計資料等。
3.3評價指標的選取
城市和鄉村兩個子系統間通過人流、物質流、資金流、信息流等的相互交流，從而構成復雜的城鄉巨系統。兩個子系統之間的關聯具體表現為以自然條件為依托，基礎設施為物質載體，經濟聯系、社會聯系為城鄉發展的重要內容，經濟、社會、生態協調發展為目標的空間關聯和功能關聯。根據已有的研究成果，結合數據的可獲取性，本文從基礎設施水平和社會經濟水平兩個方面選取人均耕地、人均郵電業務量等18個分析指標來構建川東北城鄉關聯發展的評價指標體系（表1）。
結合川東北的實際情況，構建評價指標體系遵循以下原則：（1）科學性原則。能夠科學、客觀、真實地度量和反映城鄉互動與關聯發展戰略目標的實現程度和發展趨勢、發展潛力；（2）簡明性和全面性。指標既能較全面反映評價對象，同時也要簡明易于操作；（3）可獲取性。所選指標應便于收集。
3.4評價步驟
對按照城鄉關聯發展指標體系收集到的原始數據進行標準化處理，本文采用級差標準化。
利用SPSS軟件分別對城鄉基礎設施水平和城鄉社會經濟水平兩個層次的標準化后數據進行處理，計算出相關系數矩陣，特征值、特征向量和方差貢獻率及因子得分系數矩陣（表2，表3）。從表中可以看出，基礎設施水平前三個因子和社會經濟水平前兩個因子的特征值均大于1，已經對大多數數據給出了充分的概括，所解釋的方差分別占總方差的87.88%和80%，保留這幾個因子能夠概括絕大部分信息。因此，最后結果確定基礎設施水平和社會經濟水平分別提取主成分個數為三個和兩個。據此，分別可得Y1，Y2，Y3與X1，X2…X9的關系式和Y4，Y5，Y6與Y10，X11…X18的關系式：
將標準化后數據代入上式，得川東北6市因子得分。因子Y1，Y2，Y3的得分基本反映了各市的城鄉基礎設施水平，Y4，Y5的得分則基本反映了城鄉社會經濟水平。雖然Y1，Y2，Y3和Y4，Y5基本綜合了原信息，但為了更好的綜合評價各地市的城鄉關聯發展水平，可根據表2和表3將Y1，Y2，Y3和Y4，Y5分別以其方差貢獻率為系數，加權求和分別得到一個衡量各地市城鄉基礎設施水平和社會經濟水平的綜合評價得分函數：
因為城鄉基礎設施和社會經濟同樣重要，結合已有的研究成果，因而對其取均值作為城鄉關聯度綜合得分值，即：G=（M1+M2）/2。
4結果分析
4.1城鄉關聯空間分布分析
從川東北6市的城鄉關聯度來看，遂寧市、達州市、南充市相差不大，分別位于第1、第2及第3，將其劃分為第Ⅰ級；廣元市和廣安市分別為第4和第5，巴中市遠遠落后于其他城市，位居最后（圖1）。
具體來講，南充市是川東北交通通訊樞紐，川北最大的商品集散中心，國家三峽經濟區的重要組成部分，對外開放的重要口岸，享有“川北心臟”之稱。其工業基礎較好，工業門類較齊，科技教育發達，資源豐富，是聞名遐邇的絲綢之鄉。與成都、重慶主城三個四川盆地的區域中心城市構成的成南渝黃金三角經濟區域。達州市是中國西部四大名城―重慶、成都、武漢、西安交匯輻射的中心地帶，是四川省的人口大市、農業大市、工業重鎮和四省市結合部的商貿中心和交通樞紐，素有有著中國氣都和中國苧麻之鄉的美譽。遂寧市是四川盆地的幾何中心城市，是四川農作物主產區之一，三產比重分別為22%、51%、26%。廣元市地處川陜甘三省結合部，素有“川北門戶”之稱，二、三產比重相近，分別為39%、37%。廣安市是著名的紅色旅游勝地，二、三產比重分別為48%、31%。巴中市基礎設施和社會經濟水平都比較落后。
4.2城鄉關聯度和城鄉基礎設施水平、社會經濟水平比較分析
從表4中可以看出，川東北6市城鄉關聯度和城鄉基礎設施水平、城鄉社會經濟水平基本一致，這表明城鄉基礎設施和社會經濟水平與城鄉關聯發展是密切相關的。但是三者也并非完全一致，如廣元市基礎設施水平排第1，社會經濟水平排序第5，表明該地區還未完全發揮其較好的基礎設施條件對社會經濟發展的支撐作用，應尋找其中原因，促進其城鄉協調發展。遂寧市基礎設施水平排名第4，而社會經濟水平排名第1，其社會經濟發展水平高于基礎設施水平，表明基礎設施水平制約了其城鄉經濟社會的協調發展，應加強其基礎設施建設。其余各市的基礎設施水平和社會經濟發展水平基本一致。其中巴中市基礎設施水平和社會經濟水平遠遠落后于其他地區，則應加強其基礎設施建設，尤其是農村各項事業的發展，為其城鄉社會經濟協調發展打好基礎。
4.3城鄉關聯度與城市化水平及人均國內生產總值比較分析
從城鄉關聯度與城市化水平及人均國內生產總值比較中可以看出，三者較為一致的有廣元市、南充市和巴中市。這表明三項指標之間有一定的相關性。一般來說，區域經濟發展水平越高，該區域的城市化水平也相應的較高，必然有利于該區域的城鄉協調發展，因而其城鄉關聯度值也應該較高，反之亦然。但是三者也并非完全一致，如廣安市城鄉關聯度和城市化率位次分別為第5和第6，遠低于人均GDP位次第1，表明該市城鄉區域系統的發展受制于其落后的基礎設施和城鎮體系建設，廣大的農村區域不具有與城市較為公平的發展機會，制約農村了的發展，限制了城市化的進程，從而導致城鄉發展差距的擴大。達州市的城鄉關聯度位次和人均GDP位次一致均為第2，遠高于城市化率位次。表明這類區域城鄉關聯度值雖然較高，但并沒有充分發揮其經濟實力的支撐作用，實際是一種低水平的均衡。這類地區可適當加速城市化進程，促進城鄉協調發展。
5結語
（1）界定了研究區，并在概述其自然、社會經濟的基礎上，指出對該經濟區城鄉區域系統之間的關聯性做出科學的評價，對于探尋新型城鄉關聯模式，促進城鄉關聯協調發展，實現整個區域的可持續發展具有重要的意義。
（2）構建了評價城鄉關聯發展的指標體系，利用主成分分析方法，對川東北經濟區6市的城鄉關聯度進行了評價。評價結果和現實情況基本一致。表明評價方法的客觀性和科學性。
（3）判斷一個地區的城鄉關聯發展水平，應在相互的比較分析中進行全面的評價，包括不同區域之間的橫向對比和同一區域的動態縱向比較。由于收集資料的困難，本文只對川東北經濟區6市做了橫向對比分析，有待日后進一步進行縱向對比分析，以期提出切實有效的措施，促進區域城鄉協調發展。
參考文獻
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關鍵詞:南疆鐵路;經濟發展;城市化
中圖分類號:F127文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)15-0157-02
一、研究目的及研究區界定
本文選擇南疆鐵路穿通的五地州,即吐魯番地區、巴音郭楞蒙古自治州(巴州)、阿克蘇地區、克孜勒蘇柯爾克孜自治州(克州)及喀什地區的城市化與經濟發展的相互關系和南疆鐵路全線開通對該地區的城市與社會經濟發展狀況進行分析。
二、經濟發展與城市化
城市化和經濟發展之間關系的研究以及運用城市化和經濟發展的相關數據,可借助文字、圖形、表格、數學模型等種種手段來進行定性和定量分析[1～8]。
(一)南疆鐵路沿線的經濟狀況
1.人均GDP水平在南疆五個地州中,從1994―2006年間總體上從高到低為巴州、吐魯番地區、阿克蘇地區、喀什地區與克州。同時,五個地州的人均GDP水平的差距也越來越大。在1994年,巴州、吐魯番、阿克蘇、喀什、克州的人均GDP分別為5 394元、5 746元、2 953元、1 707元、1 094元;在2000年,巴州、吐魯番、阿克蘇、喀什、克州的人均GDP分別為12 874元、10 912元、4 548元、2 241元、1 832元;在2006年,巴州、吐魯番、阿克蘇、喀什、克州的人均GDP分別為33 689元、26 380元、8 471元、4 364元、4 051元。我們計算了研究期間五個地州的年均增長率:吐魯番、巴州、阿克蘇、克州、喀什分別為13.54%、16.49%、9.18%、11.53%、8.14%,且吐魯番、巴州在基期的人均GDP遠高于后三者,因此隨時間推移前兩者與后三者的差距將會更大。
2.五個地州的人均GDP水平從1994―2006年間的變化呈上升趨勢。只有個別年份如1996年的喀什地區、1999年的阿克蘇地區與喀什地區、2004年的阿克蘇地區出現稍有下降的情況。從1994―1999年整體上呈現出劇烈波動但緩慢增長的趨勢,期間吐魯番、巴州、阿克蘇、克州、喀什人均GDP年均增長率分別為13.17%、14.61%、6.84%、10.06%、2.79%。1999―2006年則是整體上呈快速增長且后進地區增長加速的趨勢。1999―2006年吐魯番、巴州、阿克蘇、克州、喀什年均增長率分別為13.81%、17.86%、10.88%、12.58%、12.12%尤其是喀什、阿克蘇經濟增長明顯加速。
3.從人均GDP水平比較,從高到低分別為巴州、吐魯番地區、阿克蘇地區、喀什地區與克州。同時,人均GDP的環比發展速度明顯是以1999年為轉折點呈先緩慢上升后加速增長的趨勢。
(二)南疆鐵路沿線的城市化狀況
1.在南疆五個地州中,從1994―2006年間城市化率總體上從高到低為巴州、阿克蘇地區、吐魯番地區、克州、喀什地區。五個地州在近十三年以來,整體上城市化率的差距呈越來越大的趨勢。
2.南疆五個地州城市化率的變化,在所研究的近十三年間,整體上分為兩個階段。清楚地顯示出,五個地州的城市化率從1994―1999年間在總體上呈現出不規則地變化趨勢;同時從2000―2006年則在總體上表現出不斷上升的規則變化趨勢。以阿克蘇地區、喀什地區為例,從1994―1999年間,阿克蘇地區、喀什地區兩個地區的城市化率分別為(25.1 %、25.3 %、25.5 %、25.4 %、25.4 %、24.9 %)、(20.2 %、20.3 %、20.1 %、20.1 %、19.9 %、20.0 %);同時,從2000―2006年間阿克蘇地區、喀什地區兩個地區的城市化率分別為(25.3 %、25.9 %、26.3 %、26.3 %、26.8 %、31.9 %、33.3%)、(19.9 %、20.0 %、20.2 %、23.4 %、23.1 %、24.9 %、24.9%)。
3.分析得知,對城市化率進行比較,從高到低為巴州、阿克蘇地區、吐魯番地區、克州與喀什地區。同時,五個地州的城市化率變化分為兩個階段,同樣可以以1999年為分界點分為不規則變化階段及規則變化階段。在經濟發展水平上是巴州、吐魯番地區、阿克蘇地區、喀什地區與克州的排序;在城市化率方面是巴州、阿克蘇地區、吐魯番地區、克州與喀什地區的排序很相似。經濟發展水平的變化情況從人均GDP的環比發展速度的角度分析,明顯是分為兩個階段并以1999年作為明顯的分界點呈先下降后上升的趨勢;同時,城市化率變化分為兩個階段,同樣可以以1999年為分界點分為不規則變化階段及規則變化階段。
(三)經濟發展與城市化的的相關分析
2006年,南疆鐵路沿線五地州的巴州和阿克蘇的城市化率分別為50.0%和33.3%,其余均小于30%,即處于初城市化。該地區五地州1999年比1994年的人均GDP增長率分別為0.85、0.98、0.39、0.62和0.15;這個時段該地區五地州城市化率的增長則分別為1.1%、-0.1%、-0.2%、0.7%和-0.2%,城市化發展很慢,甚至出現負增長;可以看出該時段城市化的發展滯后于國民經濟的發展水平。2006年與2000相比;該時段南疆鐵路沿線五地州人均GDP的增長分別為1.42、1.62、0.86、1.21和0.95,該時段在人均GDP和城市化都出現明顯的提高;可是,跟人均GDP的增長對比,城市化的發展還是相對滯后于GDP的增長。
南疆五地州1994年的城市化率、第二產業和第三產業的比重分別為24.42%、31.49%和24.94%;到了2000年,第二和第三產業比重增加到42.05%和26.09%,但是,城市化率只增加到24.5%,幾乎沒有明顯的增高趨勢。到了2005年第二、第三產業在國內生產總值當中所占的比率分別增加到47.64%和27.59%,城市化率增加到30.66%;從此可以看出,南疆鐵路沿線五地州的城市化率一直處于初級城市化;城市化率慢于第二、第三產業的發展。這個主要原因于該地區農村人口的基數相對龐大而農業人口增長占該地區人口增長的絕大部分;國家和地方政府嚴格戶口管理制度的不靈活性影響該地區城鎮人口的結構及實際統計結果;即已轉變為城市生活方式的從事第二、第三產業的相當多的一部分人口,還是歸屬為農村人口。
三、原因分析
(1)南疆鐵路的貫通提高了該區與外部地區及南疆各個城鎮之間的可達性。一個地區的區位狀況,尤其是交通狀況及交通位置,在很大程度上直接影響著該地區在宏觀區域中的地位和作用及在區域開發中的時序、水平、結構和組織等。(2)國家西部大開發政策的不斷深入和改善為該地區社會經濟及城市化的發展提供前所未有的機遇。西部大開發給該地區的發展帶來千載難逢的歷史機遇,加快南疆鐵路沿線地區的發展,具有重大的經濟意義和政治意義。(3)南疆鐵路的貫通為加速旅游事業的發展提供硬條件。旅游交通是該區旅游事業大發展的先決條件。該地區面積大,城際間距長,景區、景點比較分散,這些都對該地區旅游交通提出了更高的發展要求,還有以鐵路在內的交通系統是該地區旅游事業發展的主要支撐因素,但在目前,該地區的旅游交通系統建設方面存在等級低、效率低;通達性差;旅游交通設施景觀設計落后;景區內旅游交通建設制約著新旅游資源的開發等多方面的問題。(4)推動產業結構調整。南疆鐵路的建設和運營,推動沿線地區土地、農業、礦產資源等的開發利用程度;有利于產業結構的調整及升級和產業布局在更廣空間上的擴展,使農業專業化、集約化,工業的現代化水平得以提高。南疆鐵路建成后,為使其能充分發揮集散功能,必然要在沿線某些條件優良地點建設不同等級的火車站及相應的服務設施,同時要輔以公路、及各種能源信息動力線等的建設,從而形成基礎設施束,用以滿足沿線貨物、旅客在不同地點的集散要求及增進各地點間相互聯系的需要。
四、結論
南疆鐵路沿線五個地州的城市化進程與經濟發展過程均是以1999年與2000年作為較明顯的分界點,出現變化的轉折點。即1999年以來,五個地州的經濟呈現出較為良性地發展趨勢。與此同時,1999年后五個地州的城市化進程表現出穩步增長的趨勢。南疆鐵路沿線地區長期以來,社會經濟發展一直落后于北疆地區。
南疆鐵路開通改變了沿線吐魯番地區、巴州、阿克蘇地區、克州與喀什地區特別是克州與喀什地區交通閉塞、可達性差的狀況,打開了其對外交往和聯系的通道,使交通區位條件發生變化,在宏觀區域中的戰略地位相對提高。
1999年南疆鐵路全線竣工及全面開通經營以后南疆鐵路沿線地區社會經濟及城市化的發展得到前所未有基礎設施的保障和有利的條件,隨著國家西部大開發政策的不斷深入和改善現已該地區城市化進程已經到了較快速發展的階段,城市規模將不斷擴大,人口增多,新的城鎮點不斷涌現。
南疆鐵路是一個比較重要的外部環境因素,對南疆鐵路沿線地區城市發展起著重要的影響。它對城市發展的影響主要有提高交通、信息、資源可達性;促進旅游業的發展帶動經濟的增長;加速產業結構的調整和工業化;推進城鎮化等,為南疆社會經濟的發展提供了良好的硬件設施。
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關鍵詞：行政管理；改革；城鄉規劃
隨著經濟社會的不斷變化，我國城鄉規劃管理工作不斷完善，政府行政管理體制也在不斷改革，但是過去計劃經濟存在的政府管理和控制仍然影響著當今城鄉規劃管理工作。因此，推進我國城鄉規劃管理的良好發展，實現貫徹我國新時期行政管理體系的發展需要，落實行政管理體制成為我國城鄉規劃改革的重要基礎。
一、當前城鄉規劃一體化中存在的問題分析
（一）農村產業發展落后于城市
在改革開發的初期，為了加快社會經濟發展，提升我國城鎮化建設水平，我國社會經濟由傳統的計劃經濟轉變為市場經濟。從而使得我國城市形成了對勞動力、資本和其他生產資源的吸收能力，我國城鎮居民水平逐漸提高。但是相比起來，由于政府重視城市內部建設，但是卻忽略了對農村的建設，導致農村基礎建設水平較低，農村居民生活水平和文化水平也難以提升，農村發展由此進入農村勞動力流失，外來生產力進不來的惡性循環。
（二）城市規劃不科學，盲目擴張嚴重
隨著人們對于住房需求和要求逐漸提升，各地政府為提升當地城市化的建設步伐，加大房地產開發規模。然而在此過程中，隨著新城區的不斷開發，農村用地和水資源被占用。比如說：修建水壩、建造人造公園、占用周邊耕地，等等。但這樣做由于片面考慮城市化的快速發展，卻忽略了農村資源的可持續利用與經濟的協調發展。
（三）目前的城鄉規劃中整體協調不足
結合我國當前國情，國家以工業化發展作為我國社會經濟建設主體，并以重工業發展道路作為我國一個重要的經濟發展戰略，實行以戶籍管理體制作為城鄉分割的主要例行體制。即在徹底貫徹舊體制的基礎下，發展我國工農經濟，以周邊帶動城市的戰略手段，推動我國城市經濟發展。因此，在當前的社會經濟發展背景下，倡導城鄉一體化發展戰略，但是卻仍然慣用著傳統的舊經濟體制，而這必然會導致我國在進行城鄉規劃過程中，城市和農村的經濟發展出現不協調的局面，從而導致城鄉產業結構的失調，社會矛盾與企業差異化越加嚴重。
二、結合新時期行政管理體制改革解決城鄉規劃一體化問題的建議
（一）構建城鄉一體化的規劃工作機制
重視城市建設的同時，同樣注重農村建設，通過以城市帶動農村，以農村為發展重點，實現各相關部門的協同作戰。首先要做的就是各個部門在建設過程中協調合作，避免出現職能的沖突，如果有必要，可以成立相應的城鄉統籌規劃部。對我國城市的建設的土地征用以及水資源的調度進行合理安排，并保證農村建設的資源和城市建設資源是一樣的，以城市帶動農村發展。
（二）重點發展農村基礎設施建設工作
對我國農村基礎設施的建設是我國農村發展的基礎條件，應充分結合我國農村目前發展狀況，需要最先解決的問題就是對我國農村基礎設施的建設，而這其中就包括了對農村醫療、教育、交通以及文化休閑設施的建設。并且各地政府不僅需要做到建設，同時還需要準確地根據農村目前需求情況，引導社會力量和商業力量參與到對農村建設發展當中。比如說鼓勵私立醫院、私人教育機構，等等，同時在政策上做出相應的優惠政策，加大對企業和勞動力的吸引力。
（三）積極貫徹城鄉跨區域合作交流
隨著時代的不斷發展，我國行政管理體制也在不斷改革當中，在新時期環境下，實行區域合作能夠充分地利用當地的資源，并進行資源和經濟的互補，促進兩地的產業化經濟結構的重組或升級。另外，隨著我國對交通建設力度的加大，打破了傳統的經濟發展建設的區域性束縛，有效地引進先進的技術以及人才，這對于推動我國新農村行政管理體制以及城鄉管理的優化都具有重要的意義。
三、結語
綜上所述，我國全面建設小康社會的目標下，應該正確認識到我國城鄉規劃中正面臨的問題，并且根據我國所處的新時期的時代背景下，對我國行政管理體制進行改革，從而找到解決我國城鄉規劃管理的問題，保證我國城鄉規劃將更加有效和科學地為建設我國農村和城市發展做出貢獻。
參考文獻：
［1］張璇，劉冰潔．新時期行政管理體制改革與城鄉規劃管理應對［J］．規劃師，2014，04：5－9．
［2］李鑫林．新時期行政管理體制改革與城鄉規劃管理應對［J］．經營管理者，2015，03：327．
關鍵詞：水資源 短缺風險 管理要點
中圖分類號：TV512 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）09（a）-0188-01
水資源短缺問題已經逐漸成為了社會與經濟發展的主要制約因素，對社會的穩定、可持續發展有著重要影響，在我國北方區域表現更加明顯。在判斷水資源短缺的時候，主要依據供給與需求兩個因素，在供給無法達到需求的時候，就會發生水資源短缺的問題。為此，在我國大部分區域均存在著水資源短缺的風險，一定要對此進行分析，緩解水資源短缺的情況，促進水資源的高效開發與利用，實現社會的和諧、可持續發展。
1 水資源短缺風險概述
1.1 定義
在分析水資源短缺問題的時候，受到了很多專家學者的重視，在水資源短缺的定義中，較為具有代表性的就是：城市人均用水量低于規劃人均用水量就是衡量城市水資源短缺的重要指標，通過需水量和實際供水量的差值明確城市水資源短缺量。通過對相關資料的研究表明，水資源短缺指標，即根據人均水資源量，將水資源短缺程度分為四個級別：極度、重度、中度、輕度，見表1所示。
水資源短缺指的就是任何水資源不當開發與利用造成的水資源不足現象。而水資源短缺風險指的就是在特定環境下，因為用水與來水兩個方面的不穩定性，加之降雨、徑流等不確定因素的干擾，導致需水與供水之間存在著不確定性，所以，水資源短缺現象是隨機的，也就是，存在著一定的水資源短缺風險，可能會對當地的水資源系統開發與利用，以及社會經濟發展產生嚴重影響。
1.2 水資源短缺風險分析
水資源短缺風險分析主要就是全面、綜合的辨識、估計、評價存在的風險，其目的就是為解決風險提供可靠的依據，制定正確的決策，選取最佳的解決方案。在進行實際分析的時候，主要包括以下四個步驟：其一，提出問題。在進行風險分析的時候，首先要制定分析目標，結合不同風險區的水資源短缺風險現象，以及其對社會經濟、居民生活、生態環境等方面的影響，對水資源短缺造成的環境影響進行評價。其二，描述風險區的水資源系統情況。在此分析過程中，需要對當地的水文、水利工程效力、地質等情況進行了解，并且對天然來水過程展開頻率分析、地下水補給方式等展開分析，明確此區域的水資源情況。其三，調查及預測區域社會經濟狀況。在此分析過程中，主要就是對當地的宏觀經濟發展狀況進行了解，明確水資源在其發展中發揮的作用與影響，僅為對水資源短缺研究提供可靠依據，避免出現更多的經濟損失，降低風險系數，同時，一定要結合當地的需水、供水情況，對未來各產業需水情況展開預測，保證水資源的綜合開發與利用。其四，計算水資源短缺風險率以及評估水資源短缺對經濟的影響。
2 水資源短缺風險管理要點
2.1 需水管理
需水管理主要就是為了降低水資源的過度消耗、避免破壞生態系統與衰減水環境容量。在開展開展需水管理工作的時候，一定要重視節水，避免水資源需求的過度膨脹，實現水資源的長遠發展。為了實現節水目標，一定要加強節水措施的落實，保證社會與經濟的穩定發展。
（1）農業節水。
在農業節水中，要想有效提高用水管理水平，就一定要加強對灌區工程的改造，實現水量的科學調配，保證工程的良好狀態，提高節水效果。同時，還要對灌溉制度進行改進與完善，實施一些灌溉用水定額制度，強化用水控制與定額管理，避免灌溉用水的浪費，提高用水率，實現節水效果。
（2）工業節水。
在工業節水中，主要可以從以下方面著手：其一，調整工業結構，限制與壓縮高耗水產業的發展；其二，強化用水管理，控制污廢水排放，展開計劃用水，實現節水效果；其三，加強工業內部循環用水，減少投資，提高用水效率；其四，改進生產工藝與設備，實現良好的節水效果。
（3）生活節水。
現階段，城市管網、用水器用水漏失率相對較高，需要加強節水管理，采取一些管理措施，避免或者減少漏失現象，改進節水器，實現良好的節水效果，逐漸提高居民的生活水平，促進社會的可持續發展。
2.2 供水管理
在水資源短缺供水管理中，可以采取的措施有很多，如：加強對高汛限水位的研究，提高供水效益，明確防洪風險與水資源短缺風險之間的平衡點，在水資源供需平衡的基礎上，最大限度的降低水資源短缺對社會生產與生活的影響，實現水資源的高效、綜合開發與利用；通過提高污水回用率與污水處理率，增加區域可供水量，可以有效挖掘區域的可供水量潛能，在穩定供水的基礎上，實現跨流域的調水，對部分區域水資源短缺問題予以解決等。由此可以看出，在水資源短缺供水管理中，一定要加強對水源的開發、利用與保護，進而保證供水的可靠性與穩定性，有效解決水資源短缺問題。
3 結語
總而言之，水資源是整個社會經濟發展與人類生存的關鍵所在，一定要對水資源短缺問題進行深入的分析與研究，結合實際情況，分析水資源短缺風險，并且在風險分析概念的基礎上，明確風險分析的步驟，進而提出有效的管理措施，保證水資源的全面、綜合、高效開發與利用，同時有效保護水資源，實現社會經濟與人類的可持續發展。
參考文獻
[1] 李九一，李麗娟，柳玉梅，等.區域尺度水資源短缺風險評估與決策體系――以京津唐地區為例[J].地理科學進展，2010（9）.
1中國農村土地流失嚴重
研究者對24個省市區調查報告顯示，目前全國各類開發區已達5658個，其中，經國務院批準的只有232家，省級政府批準的1019家。據統計，各類開發區面積為360萬hm2，超過了現有城鎮建設315萬hm2的用地總和。國務院發展研究中心農村經濟研究部部長韓俊在《聚焦失地農民》一文中透露，1987～2001年，全國非農建設占用耕地約226萬hm2，其中70％以上是征地。這是依法審批的占用數，不包括突破指標、違法征地和一些鄉村擅自賣地部分。衛星遙感資料表明，違法占地數量占一般占用地總量的20％～30％，有的地方多達80％l4J。土地是一種特殊的資源，具有資源與資產雙重特性，又具有保值和增值等多種功能。同時土地又是農民謀生致富不可缺少的最有價值的資本，土地對農民來說是一種社會保障。2000年以來。全國共發現土地違法行為4．69萬件，涉及耕地面積15318hm2。其中。立案查處3．39萬件，涉及耕地面積13583 hm2近年來，許多地方政府采取各種政策加快城鄉統籌進程，農村很多地方都基本上實現了村村通公路，如果真是按照國家規定的法律程序發展城鄉統籌，將對加快農村經濟發展具有十分重要的作用。但是，許多鄉鎮、村以加快城鄉統籌發展為幌子，打著“要想富，先通路”的口號，不經過法定程序亂毀、亂占農田(其中有許多是屬于基本保護農田)。如果這些亂占耕地的現象沒有得到有效解決，農村土地資源將會急劇萎縮，將嚴重影響到農業的良性發展，可能制約整個國家經濟的可持續發展。
2近幾年農民對土地的掠奪式經營和撂荒現象突出
在20世紀90年代我國農民在土地投入方面就出現物質、勞動投入顯著遞減，重近期效益輕遠期效益，重局部投入輕整體改造，重經驗輕科技等問題。農民為了提高產量，常常做出不利于土地持續利用的事情，如增施農藥、化肥和增加灌溉面積一般都會提高土地的短期產出，但不合理的使用也會造成土壤板結和污染或土壤侵蝕和鹽堿化等損害土地長期生產力的現象。另外，由于農民承包集體所有制的耕地，只享有使用權。有人擔心政策改變，出現了粗放經營和掠奪經營的情況。這樣必將造成土地抗災能力下降，土地效益越來越低。近年來，農村土地撂荒現象非常嚴重，主要表現為隱性撂荒和顯性撂荒2種。隱性撂荒突出表現為減少生產投入、降低復種指數、不求致富但求自足等粗放耕作現象抬頭；顯性撂荒則主要表現為勞弱戶、舉家外出戶、土地承包糾紛及前些年的“開發區熱”、“基礎投資熱”、“房地產熱”帶來的積弊，“包而不種、代而不耕、占而不用”等顯性撂荒現象不斷出現。以重慶市渝北區為例，據統計，近年來全區共有撂荒土地2170hm2，占耕地總面積的7．29％，其中有的村社土地撂荒率竟高達40％以上。
3農戶經營的土地分散和細碎
我國不但存在非常大的人口壓力，而且耕地資源也異常緊張，農村雙層經營體制的弊端日益突顯出來。農戶經營土地的分散化和細碎化是造成農業勞動生產率徘徊不前的一個重要的原因。如1999年，全國戶均耕地面積只有0．53lml2，卻被分成了6．06塊L1，土地的細碎化程度可見一斑。李功奎等曾指出20世紀80年代初的推行，在促進農業生產、提高農民收入的同時，也由于土地的平均分配，農戶經營的土地進一步呈現分散化、細碎化的特征。2003年中國農戶家庭平均土地經營規模為0．5，戶均擁有地塊為5．722塊，平均每塊面積約為0．09hm2，在有些地方，農地細碎化現象更加突出。土地的分散化和細碎化經營使農戶無法取得規模經濟效應，經營成本較高，也使得田埂、土埂等邊界面積較多，使本來就異常緊張的耕地資源變得更加緊張。另外，由于土地的分散化和細碎化經營，土地的灌溉效率、施肥效率、收割效率等和日常管理的效率相對低下，進一步影響農業勞動生產率提高，同時導致農產品生產成本升高，降低農業的產出水平。因此，農村經濟發展的牽引力不足又進一步減緩了其機體的自我修復速度，也進一步減弱了農村經濟機體的自我修復能力。
4中國農村經濟發展的制度資源相對缺乏
農村雙層經營體制的制度安排禁錮了農村資源的有效流動，它對于農村經濟的持續發展極為不利，在經營目標和經營方式上無法適應市場經濟和農業本身發展的需要。一方面，雙層經營體制中的集體組織和農戶之間的關系是非市場化的，不是靠市場經濟中的利益關系自愿形成的結合，而是靠農民對土地的依附關系與行政隸屬關系強行結合在一起，農民沒有退出的權利，限制了土地的流動，土地流轉始終缺乏必要的理論依據和政策保障；另一方面，集體經濟組織難以成為具有明確法人地位的市場主體?，F行雙層經營體制中的集體經濟組織往往與村委會在組織上和功能上相重疊，追求獲取經濟利益、發展公益事業、安排就業等多重目標，具有明顯的“政社合一”的復合性特征。由于農村雙層經營體制的這些弊端，導致農民沒有自己的利益代言人，沒有自我防御能力，在與強勢征地主體的談判中處于弱勢地位，土地等資源流失嚴重。同時土地流轉制度還缺乏創新，致使愿意種地人不能取得種地的規模經濟效應，而不愿種地的人則將土地撂荒，不利于農村經濟的發展。
戶籍制度的制約作用也很明顯，主要表現在使農民的利益受到巨大損失，如農民不能享受與城市居民同等的公共福利，不能享受工業文明和城市文明的成果；嚴格限制了農民的就業選擇空間，限制了農民既有的人力資本價值充分實現的可能性；阻礙農民素質的提高，導致其“能力”或人力資本的貧困；阻礙農民進城創業；現行戶籍管理制度既阻礙農村人口流入現有城市，又不能在現有的農村建造新的城市，使已經存在的人I=1流動的積極作用被抑制，出現農民“離土不離鄉”的狀態l14J，2002年《中華人民共和國農村土地承包法》的出臺雖然在法律上肯定了農村土地流轉的法律地位，但是農村土地所有權、使用權和承包權的三權分離使得其流轉而產生的利益分配并不能處于平等互利狀態。2007年《中華人民共和國物權法》的頒布與實施在一定程度上肯定了用益物權，這在一定程度上有助于加快農村土地承包經營權的流轉。但是農村土地市場發育并不健全，相應的價格機制并不完善，農民進城并不一定能夠真正享受到與城市居民同等的待遇，農村醫療保障制度并未建立，另外有些地方雖然逐步開展保險活動，但是其保險人員并不是建立在農民自愿買保險的基礎上，這在很大程度上削弱了農民對政府的信任感。
5中國農村經濟發展的穩定性不強，可持續發展的空間和力度較小從農村勞動力轉移與經濟增長的關系來看，有學者根據世界部分國家和地區以及中國近幾年的數據進行分析，認為其農村勞動力轉移速度與名義GDP增長率呈明顯的正相關關系15，筆者認為，這種觀點只是看到事物發展的一面，并沒有進一步發掘出農村勞動力轉移與經濟增長的深層次矛盾。因為從1994～2004年農村轉移勞動力增長率與該期間GDP增長率的數據來看，中國農村轉移勞動力增長率與實際GDP增長率的變化趨勢大體一致，但是如果從二者增長速度的相對矩(d=IS—YI／S)來看，可明顯地看出其波動幅度變化比較大。這表明農村勞動力轉移并不穩定。
在農村社會經濟發展中，與之相關的資源尤其是人力資源會根據不同的社會經濟發展狀況做出與之相適應的調整，正如宏觀經濟學中的自動穩定器，能夠在社會經濟繁榮時期自動抑制通貨膨脹，在社會經濟緊縮時期自動減輕蕭條。
從中國農村勞動力總體質量來看，1995～2005年，我國農村勞動年齡人口受教育程度總體上是在緩慢提高，但提高的幅度很小，小學文化程度及以下的仍然占有很大比重，超過50％，而高中及以上的所占比重很小，不到10％，說明農村勞動力的文化程度仍然很。
這使得：①農村剩余勞動力轉移的成功率大打折扣。②土地流轉的規模、時間也受到很大的影響，難以促進土地規?；洜I、產生規模經濟。這也是造成農村勞動力轉移出現“兩棲”現象的一個重要因素。另外，從2004年外出農民工的性別構成來看，在這些青壯年當中以男性為主，占66．3％，女性占33．7％。這對農村經濟的可持續發展將會造成一定的影響。
