時間：2023-07-19 17:30:59
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇礦山安全生產建議，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
Abstract： Safety standardization of non-mine has been basically completed in China in the end of 2013， we have found many problems in this process， particularly in the small non-coal mines. The paper analyzes the main problems based on the three main bodies in the process of creating safety standardization and gives the solutions for these problems， and provides a reference to create a non-coal mine safety production standardization and other industries in the future.
關鍵詞： 小型非煤礦山；安全標準化；問題
Key words： small non-coal mines；safety standardization；problems
中圖分類號：[X936] 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）16-0298-02
0 引言
據國家安全生產監督管理總局調度中心統計，2006年全國非煤礦山共發生傷亡事故1869起、死亡2271人，同比分別減少59起、71人，分別下降3.1%和3.0%。非煤礦山安全生產形勢保持了總體穩定、趨于好轉的發展態勢。但非煤礦山傷亡事故總量過大，重大、特大事故多發的勢頭還沒有得到有效遏制，非法、違法生產現象嚴重，安全生產形勢依然嚴峻。
2010年全國非煤礦山共發生生產安全事故1009起、死亡1271人，同比分別減少221起、269人，下降18%和17.5%。自2004年起實現了連續七年事故總量和死亡人數雙下降，2010年在2009年事故起數和死亡人數較大幅下降基礎上再次實現了“兩位數”下降，是2001年以來非煤礦山安全生產形勢最好的一年。2010年事故起數和死亡人數與2006相比分別減少860起和1000人，事故起數和死亡人數分別下降46.0%和44.0%。2011年事故起數和死亡人數與2010相比分別下降了13.7%和16.6%①。
通過以上數據可以看出，自2007年礦山安全標準化在全國范圍內實施以來，非煤礦山安全生產事故起數與死亡人數明顯降低，達到了推進非煤礦山安全生產標準化的基本目的。
截止到2014年1月27日，已有71家企業達到非煤礦山安全生產標準化一級，同時也基本完成在2013年底前完成所有非煤礦山和尾礦庫達到三級以上安全生產標準化水平的目標，但是在礦山安全生產標準化的創建過程中，由于小型非煤礦山人員文化水平相對較低、資金相對匱乏以及基礎管理相對落后等原因，也出現了許多亟待解決的問題。
1 安全標準化的概念
安全標準化系指在系統分析企業生產經營活動事故風險的基礎上，建立、健全安全生產責任制和管理制度，并確保其有效執行，從而形成事故預防機制，有效控制生產經營活動的事故風險，促使生產經營活動各環節的安全工作符合相關安全生產法律法規和標準規范的規定，安全生產績效得到持續改進，即安全標準化=風險分析+制度完善+過程控制+績效改進[1]。
2 標準化的評審程序[2]
①安全生產標準化等級評審定級程序為：非煤礦山自評，評審組織單位組織評審，安全監管部門審核公告。
②非煤礦山自評。已取得安全生產許可證（尾礦庫為正常庫），建立標準化體系并良好運行6個月以上的非煤礦山，可成立自評組織機構，自評確定相應等級，形成安全生產標準化自評報告。
③申請評審。非煤礦山根據自評等級，向安全監管部門確定的評審組織單位提出書面評審申請。
④評審、報告。評審組織單位收到評審申請后，應從安全監管部門確定的評審單位中隨機選擇評審單位，委托其開展評審工作。評審完成后，評審組織單位應進行審核，認定其符合要求并確定等級后，向負責審核公告的安全監管部門提交評審報告表、評審報告等相關材料。
⑤審核、公告。安全監管部門對評審組織單位提交的評審報告材料進行審核，對符合條件的予以公告。
⑥頒發證書、牌匾。經安全監管部門公告后，由評審組織單位頒發非煤礦山安全生產標準化證書、牌匾。證書、牌匾由國家安全監管總局監制，按照相應等級統一編號。
3 小型非煤礦山安全生產標準化創建過程中出現的問題
通過以上評審程序，我們可以看到在安全生產標準化的創建過程中，包括三個主體：非煤礦山、評審單位和安全監管部門，所以在礦山安全生產標準化創建過程中產生的種種問題，也是圍繞這三個主體單位產生的。
3.1 非煤礦山
①企業不能合理的組織自評小組，根據相應的安全生產標準化評定標準進行自評。
由于大部分小型非煤礦山都存在人員文化水平相對較低的情況，所以很難合理的組織一個自評小組對礦山的安全工作情況進行自評，也有個別企業是圖省事干脆不自評，直接找安全中介機構實施評審，根據中介機構的建議進行整改，然后由中介機構一起編制出自評報告和評審報告。這種做法不僅不符合創建安全生產標準化的程序，而且嚴重地違背了企業自主搞好安全工作的初衷。
②企業對安全生產標準化的執行力度不夠。存在個別企業不能正確認識創建安全生產標準化在生產中的重大意義和目的，往往考慮到的只是在創建過程中需要花費大量的人力、財力、物力，并且不能在短期內取得直接的經濟效益，因而在創建安全生產標準化過程中不積極、不配合，消極應付。例如企業不能及時地按照專家組提出的整改意見和標準對作業現場進行整改和完善；不能根據本企業的實際情況進行編制安全管理制度和操作規程，完善安全管理體系，而是一味地套用模板，不能認識到一套切合實際的管理制度對企業的良好運行所起到的重要作用；不能根據每天設備的實際運行情況填寫運行記錄以及其他記錄臺賬，而是等到評審單位檢查時臨時補充，應付安監部門，完全失去了安全生產標準化工作的意義；安全生產設備、設施不齊全，更新不及時。
③安全生產標準化工作缺乏長期性，持續改進不能落實。非煤礦山安全標準化體系的建設是一個長期而反復的過程，風險管理是整個安全生產標準化體系建設和運行的基礎和核心，遵循的是PDCA循環的原理[3]，在礦山企業中，設備、工藝、從業人員以及環境條件是不斷變化發展的，所以企業通過不斷控制其安全生產中的風險來不斷提高礦山的安全程度和安全管理水平，達到持續改進的目的。而大部門小型非煤礦山都忽略了安全生產標準化工作的長期性，只是在安全生產標準化建設初期根據專家組的意見要求進行整改，待評審通過后便戛然而止。
3.2 評審單位
①評審過程不科學、不嚴謹。在2013年底前要完成所有非煤礦山和尾礦庫達到三級以上安全生產標準化水平的工作，我國小型非煤礦山數量大，所以具有評審資質的安全中介機構大量攬活，其中存在個別中介機構的專家組成員水平較差、數量有限，所以在專家組成員到現場檢查時就出現走馬觀花、不嚴謹，不能根據現場的實際情況提出科學、有效的整改意見，僅僅糾結于表面工作，不能達到杜絕事故、降低風險的根本目的。
②評審報告的編寫不嚴謹。編寫評審報告時，有個別安全中介機構不能根據現場的實際情況加減分數，而是根據以往的評審經驗，以一個達到三級標準的分數為基準，在各元素按適當的比例加減分數，甚至有些安全中介機構的技術人員沒參加過現場的檢查就開始對企業情況進行評分，這種做法不僅是一種極不負責任的表現，而且極大地違背了安全生產標準化的根本目的。
3.3 安全監管部門
①標準化評審工作結束后，安全監管部門不能對安全生產狀況進行持續監督。安全標準化工作的持續性最主要是依靠企業自身的重視，而企業的重視程度是由企業領導和員工的安全意識決定的，而在我國小型非煤礦山基本都是私營企業，雇傭大量農民工，并且只有少部分接受過正規的培訓，因此小型非煤礦山管理人員和員工的安全意思相對較弱，所以安全監管部門必須對企業安全生產標準化工作進行長期的監督工作，定時安排工作人員到現場進行檢查，做好檢查的相關記錄，并給予適當的獎懲措施，必須讓企業知道國家對安全生產標準化工作的重視程度。
②安全監管部門對企業安全生產標準化等級的認定不公正。在安全生產標準化工作的創建過程中，存在企業托關系、走后門的現象，對標準化等級的認定工作產生了決定性的影響，希望國家相關部分要加強這方面的監管工作，同時企業和安全監管部門加強對安全生產標準化意義的認識，明確安全生產標準化的重要性，正確行使自己的責任，提高礦山生產的安全性。
4 針對安全生產標準化現有問題的對策
4.1 培訓是保證礦山安全生產標準化順利進行的基礎 礦山企業應該制定合理的培訓計劃，外雇安全培訓機構或者安排本企業專職安全技術人員對員工進行培訓，包括對安全生產標準化認識、安全法律法規、危險源的辨識以及在日常的生產勞動中對自身保護的培訓等等。通過培訓不僅是對企業人員安全生產認識的一種提升，也是對員工安全生產技能的一種改善，使他們真正認識到安全生產標準化的目的、意義以及創建程序，從而重視和支持安全生產標準化的創建工作。
國家要經常安排對評審專家和評審人員的培訓，嚴格培訓后的考核，以提高評審人員的整體素質。安全中介機構也要加強對自身的提升，領導和員工以及員工和員工之間要積極溝通，更正不良的工作態度，同時要不斷對本機構的專家隊伍進行加強，提升理論與實際應用相結合的水平，從而更好地為企業服務。
4.2 安全監管部門應加強對安全中介機構和礦山企業以及自身的監管 在對礦山安全生產標準化的創建過程中，安全監管部門一定要做好對中介機構以及礦山企業的監督工作，特別要做好對企業現場評審過程中的監督工作，確保整個審核過程的公正性，中介機構要自覺接受安全監管部門的監管，認真做好評審組織工作。同時，中介機構要經過安全監管部門的授權，對評審單位的現場評審工作進行抽查，發現抽查結果不合格的，應向相應安全監管部門書面提出暫停評審單位評審工作的建議；對兩次抽查結果不合格的，提出取消評審單位評審資格的建議。對取得標準化證書的非煤礦山進行現場抽查，并將抽查情況報告相應安全監管部門。對不符合要求的，向安全監管部門書面提出撤銷其標準化等級的建議。安全監管部門也要對自身進行監督，防止在創建安全生產標準化過程中，出現不良作風，提高評審工作的公平性。
注釋：
①以上數據來自國家安全生產監督管理總局網站.
參考文獻：
[1]李曉飛.金屬非金屬礦山安全標準化建設的探討[J].安全與環境工程，2010，5：80-84.
采礦業是我國國民經濟的重要支柱產業，礦產資源的開發和利用，一方面增加了社會財富，促進了經濟發展。另一方面，安全生產形勢相當嚴峻。采礦業不同于其他行業，受地質條件的約束大，影響安全的自然因素較多。地下礦山主要受到頂板、水、火、有毒有害物質的危害，露天開采礦山主要受到滑坡、垮塌等的危害，金屬礦山還受到尾礦庫垮壩、潰壩等危害，液態、氣態礦山主要受到井噴、可燃氣體爆炸等災害的影響。因此，礦山的各種危害比其他行業嚴重而且頻繁，安全問題一直是困擾采礦業發展的重大問題。我市的礦產資源較為豐富，近幾年礦產資源開采業發展較快，目前我市有非煤礦礦山企業742戶（包括在建企業），同時，近幾年每年均有生產安全事故發生。據統計，20__年—20__年，我市非煤礦礦山發生生產安全事故72起，死亡78人，今年截止目前，發生事故10起，死亡10人，嚴重危害了人民群眾的生命安全，造成了一定的經濟損失，給社會穩定帶來了負面影響，嚴重制約了我市非煤礦礦山企業的可持續發展。
非煤礦礦山安全生產形勢嚴峻有多方面原因。但深究每一起事故的根本原因，無不是為了追求利潤的最大化而忽視安全，以至損害職工合法權益，甚至以犧牲從業人員的健康和生命為代價。所以，要實現非煤礦礦山安全生產，遏制重特大事故的發生，扭轉安全生產的嚴峻形勢，關鍵是以科學發展觀為指導，以人為本，安全發展。
以人為本是科學發展觀的本質，是安全生產的核心。以人為本，就是要把人民的利益放在首位，促進人的全面發展；就是要以人的生命為本，把事關人的生命和健康的安全生產工作擺在重要位置上`；就是要從人的需求出發，把關心人、理解人、尊重人、愛護人作為安全生產的基本出發點。以人為本，首先要以人的生命健康為本，保障生命健康是人的第一需要，如果不顧及人的生命健康，不顧及在生產過程中人的安全，就根本談不上以人為本，談不上安全發展。而要做到以人為本，安全發展，關鍵是要加強非煤礦礦山安全生產制度建設，以制度促生產、保安全。
當前非煤礦礦山安全生產法制建設存在的問題之一是無法可依。非煤礦礦山行業法律法規、技術規范的建設處于相對落后的狀態。一是缺乏專門法予以調整。目前關于非煤礦礦山安全生產管理的法律主要有《礦山安全法》和《安全生產法》，1992年《礦山安全法》出臺后，隨著非煤礦礦山行業16年的發展，非煤礦礦山安全生產和監督管理工作又出現了許多新情況、新問題，急需對《礦山安全法》進行完善，《安全生產法》主要調整除消防安全和交通安全以外的各行業的安全生產，專門針對非煤礦礦山安全生產的有關條款較少；二是對非煤礦礦山安全生產的技術要求、法律、法規研究不夠；三是在非煤礦礦山安全生產的設計、生產過程、安全生產的監督、檢查和評價等停留在定性的原則條款方面，技術層面的可操作性差，缺乏量化的技術指標；四是各行業專門安全法規、標準缺乏相互銜接。實現非煤礦礦山安全生產法制化建設，建立一個適應社會主義市場經濟需要，完善的、關系協調的非煤礦礦山安全生產法律法規、標準體系，需要針對安全生產中的實際問題，認真調查研究，提出解決的措施；將原各行業部門的安全法規、標準進行協調、歸并、修訂，及時變更執法主體，補充和完善新的規則和技術內容。
在法律法規暫時難以修訂的情況下，要加強地方非煤礦礦山安全生產監督管理的制度建設。
一、加強地方立法。要充分發揮地方立法的作用，按照國家和省、市的工作要求，針對實際問題以及監督管理中的重點、難點工作，以地方性法規、政府規章的形式，及時出臺操作性較強的規定。在地方立法中，要注重強調以下幾個方面：
（一）賦予基層政府一定的行政執法權，使其權責統一，有利于監管工作的開展。由于非煤礦礦山行業安全隱患多，事故頻發，因此需要對其加強安全生產監管工作，加大監督檢查的力度和次數，加大對違法行為的查處。按照法律法規規定，對安全生產違法行為的查處由縣級以上人民政府負責。我市非煤礦礦山企業多數處于偏遠山區，路途遙遠。目前，監管任務較重的區縣（市）級安監部門負責非煤礦礦山安全生產監管工作的人員有近40人，每個部門平均僅有2人，有的監管十幾戶企業，有的監管多達幾十戶企業，安全生產監管難度相當大。對于安全生產違法違規行為和生產安全事故隱患，鄉鎮政府和街道辦事處能夠較市和區、縣（市）政府先期予以發現，故應當最大效能地發揮基層政府即鄉鎮政府和街道辦事處在安全生產監管方面的作用。另一方面，行政管理應當做到權責統一，根據安全生產監管工作分級負責，屬地管理的原則，鄉鎮政府和街道辦事處要對本轄區內非煤礦礦山企業的安全生產負有監管責任，一旦發生生產安全事故，要承擔相應的行政責任，而鄉鎮政府和街道辦事處缺乏安全生產監管的權力，缺乏制約違法行為的有力手段，權責不統一，不利于監管工作的開展。因此，通過地方立法賦予鄉鎮政府和街道辦事處一定的行政執法權，能夠及時對發現的違法行為給予有效遏制，對事故隱患及早排除，以便預防事故的發生。
（二）推行機械通風和中深孔爆破等企業生產行為，有利于減少事故的發生。中毒與窒息是地下井工非煤礦礦山企業生產安全傷亡事故發生的常見原因，多由于開采放炮產生有毒有害氣體且通風不暢而發生。國家安監總局對此多次下發文件，要求地下礦山要建立機械通風系統。另外，爆破安全在非煤礦礦山安全生產中占有重要地位。目前露天采石場實施爆破，大多以淺孔爆破、擴壺爆破等形式為主，爆破時產生飛石、噪音、沖擊波及爆破振動，且易造成坍塌事故，國家和省也多次下發文件要求適應條件的企業要采用中深孔爆破技術。因此，通過地方立法加以規定，并規定對不實施機械通風和中深孔爆破的給予相應的處罰，以便加大推行的力度，有效防范事故的發生。
（三）建立安全現狀評價制度，有利于及時發現和排除安全隱患。在非煤礦礦山生產運行過程中，其安全生產條件會因自然與人為、客觀與主觀因素的變化而發生變化。為了及時發現隱患，預防事故發生，需要定期或者在一些特殊情況下對其進行安全現狀評價，對存在的問題提出合理可行的安全對策、措施及建議。因此，結合實際工作，通過地方立法，要求企業在采礦權權屬發生變更、存在重大生產安全事故隱患、發生生產安全死亡事故或者重傷3人及以上事故時進行安全現狀評價，對于未按照規定進行安全現狀評價的，要承擔相應的法律責任。
二、加強規范性文件的制定。安全生產監管部門要大力貫徹和堅決執行安全生產法律、法規、規章和相關政策規定，按照國家、省和市在安全生產工作方面的精神和要求，針對檢查中發現的問題，出臺操作性強的企業安全生產技術要求，細化、量化安全生產指標和檢查指標，從而規范和指導安全生產監督和檢查行為。
總之，以科學發展觀為指導，通過加強非煤礦礦山安全生產監管制度建設，為規范企業安全生產行為，強化政府非煤礦礦山安全生產監管工作提供有力的法制保障，做到安全生產監管有法可依，才能使非煤礦礦山行業邁上安全發展、科學發展之路。
強力推進安全避險“六大系統”建設
2010年7月19日，國務院印發《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發[2010]23號)，要求“煤礦和非煤礦山要在3年之內完成”六大系統“安裝，具體包括監測監控系統、井下人員定位系統、緊急避險系統、壓風自救系統、供水施救系統和通信聯絡系統，否則暫扣安全生產許可證?！?/p>
隨后，國家安全監管總局還專門出臺了《金屬非金屬地下礦山安全避險“六大系統”安裝使用和監督檢查暫行規定的通知》：國家安全監管總局、國家煤礦安監局聯合出臺了《關于建設完善煤礦井下安全避險“六大系統”的通知》，明確安全避險“六大系統”具體建設進程和要求。
2月28日，在全國非煤礦山安全生產工作暨安全避險“六大系統”建設推進會議上，王德學副局長在講到2011年非煤礦山安全生產工作時表示，建設完善地下礦山安全避險“六大系統”，是依靠科技進步和先進使用技術裝備，從根本上提升地下礦山企業安全保障能力的有效措施，是當前地下礦山安全生產的一項重點工作。各級安全監管部門要以國務院《通知》為準則，認真落實總局168號文件要求，根據本地實際情況，制定實施辦法或細則，加強督促指導、監督檢查，統籌規劃、因地制宜、積極穩妥地推進；要選擇不同災害類型、不同生產規模的企業，先期建設一批示范礦井，及時總結和推廣經驗，充分發揮典型引路作用i要堅持建設與應用并重的原則，把“六大系統”納入到礦井應急預案之中，切實發揮“六大系統”的安全避險和應急救援作用。同時，地下礦山企業要確保人力、物力、財力投入到位，按要求和時限完成“六大系統”建設完善工作；要建立嚴格的產品質量把關制度，選擇性能先進、質量可靠、安全保障的產品；要教育引導員工正確、安全使用“六大系統”，提高職工自我保護和應急救援能力?！傲笙到y”建設將改變安全避險理念
一位業內人士向記者分析說，安全避險“六大系統”的安裝使用，必將對我國地下礦山安全生產理念的改變――由“安全生產管理”轉變為“安全生產與安全避險并重”，由“被動救援”轉變為“主動自救”，由“安全為主”轉變為“堅決遏制安全事故的發生”。
福建省安監局礦山處相關負責人表示，建立新型安全避險體系，將開創安全應急避險新時代，全面加快本質安全型礦井建設進程，形成以避險為基礎的新型安全避險體系和應急救援體系――主動自救和被動救援相結合；原有避險設施和新型避險設施相結合；原有安全管理方法與新型安全避險措施向結合，最終形成以避險為基礎的新型安全避險體系和應急救援體系。
王德學認為，安全避險“六大系統”的建設，不僅在保障日常安全生產上發揮重要作用，而且又能在發生險情時構成井下安全避險的主要系統，對維護礦井作業人員的生命安全與健康、保障煤礦安全生產，具有十分重要的意義。
亟待“六大系統”統一標準出臺
如何把安全避險“六大系統”建設好、運用好?一些與會代表在接受記者采訪或在分組討論時也坦承地說出了自己的觀點和建議，其中最多的是希望安全避險“六大系統”國家統一標準盡快出臺。
四川省安監局副局長蘇國超表示：“希望從國家層面盡快出臺安全避險‘六大系統’國家統一標準，避免造成一些在建礦山企業不必要的浪費。全國非煤礦山因地域不同也是千差萬別，希望標準也有所不同?！?/p>
廣東省安監局副局長黃曉濤建議：“把‘六大系統’建設作為新建非煤礦山的必備要求，提高非煤礦山準入門檻。對已建好的非煤礦山分大、中、小不同標準來要求，并由中介機構先進行技術評估，安監部門再進行行政審批?！?/p>
安徽省安監局副局長朱峰提議：“提高礦山企業安全費用提取，從而確保‘六大系統’建設資金得至4保障，希望政府和相關部門也能出臺政策給以資金支持?！薄傲笙到y”：未來五年催生萬億投資空間
我國已確定安全避險“六大系統”建設完善時間表，最后期限是2013年6月底，屆時未裝備“六大系統”的礦井將被吊銷營業執照。這或許意昧著國內井下礦山將迎來安全避險系統的集中建設期，這也是中國政府、國家相關管理部門首次將安全生產關鍵技術和裝備納入國家科學技術領域支持范圍和國家“十二五”規劃，這必將對中國乃至世界安全科技產品的發展產生深遠的影響。
國家安監總局相關人員表示，“十二五”的核心是轉變經濟發展方式，安全生產裝備產業將有望成為一支新的支柱產業。因為我國在安全生產裝備領域擁有相對成熟的技術，形成了門類齊全、領域廣泛、具有一定規模的產業體系和政策強制要求，具備了市場化的條件。
安全避險“六大系統”建設蘊含巨大商機，將“變身”新支柱產業。2011年1月13日，中國首個安全科技園落戶重慶合川區?！?014年全面投產后，年產值將達100億元，形成帶動產值數百億元、1萬人就業的新型產業集群?！庇蟹治鋈耸糠Q，僅救生艙領域，就有上千億元的市場。雖然礦用救生艙在國內尚未正式宣告大量生產，但預期的市場空間廣闊這已吸引多家公司爭相“試水”。山西潞安集團參與開發的可移動式救生艙已在上市公司下屬幾大礦井試用，龍巖龍安安全科技有限公司開發的固定式避難所和移動式救生艙也在福建馬坑礦業股份有限公司安裝使用。
Abstract： As China's non-coal mine safety production levels rising， risk management plays a huge role. But there are still some problems. This paper analyzes and explores these issues， and makes a number of recommendations on how to improve risk management.
關鍵詞： 非煤礦山；風險管理；問題；對策
Key words： non-coal mine；risk management；issues；measures
中圖分類號：TD79 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）06-0066-02
0 引言
近年來，以PDCA循環為基本原理和方法的安全質量管理體系在各行各業得到了廣泛的應用，這極大地提高了我國非煤礦山企業的安全生產、經營和管理的水平，并將實現以零事故為最終目標的安全生產要求。
作為安全質量管理體系中的一個重要過程，風險管理能有效提升我國非煤礦山安全生產水平，在識別可能會給企業造成影響的各類風險之后，能進一步量化風險發生的概率以及造成損失的大小并提出相應的應對措施。在一定程度上促進企業安全生產責任制、安全生產管理制度等的健全和落實。
1 風險管理分析
風險管理的本質是在特定的外界條件下對成本和收益的一種權衡過程，包括對風險的辨識、評價以及應對策略。風險管理必須要能準確判斷出企業面臨的各類危險源并評價這些危險源給企業造成的影響程度，然后采取積極地應對策略來控制風險，通過消除危險因素、降低風險發生的概率和損失程度來達到規避風險的目的。企業只有在全面認知風險的基礎之上，真正做到由未知風險到在控風險的轉變，才能從根本上杜絕生產安全事故的發生。
對于我國非煤礦山企業來說，風險管理就是要從金屬非金屬礦山危險源辨識入手，對整個生產過程中的工藝技術、生產環境、設施設備的狀態以及人的行為等各個方面進行風險評價和控制。首先，可以通過對生產系統、設備設施、作業現場等的風險控制，消除物和環境的不安全狀態，降低危險源。其次，加強安全教育，保證相關從業人員具備良好的安全意識和完成工作的能力，降低由于人的不安全行為造成的風險[1]。同時，通過科學的風險控制措施的設計與實施實現對損失的控制，以達到安全生產的目標。
2 風險管理現狀與問題
風險管理在安全生產建設中取得了一定的成效，促進了我國非煤礦山安全工作的展開、科學化和標準化，在實踐中體現了它的優越性，但同時也存在一些問題。
2.1 風險管理機制不健全 盡管目前我國已經頒布實施了很多對非煤礦山的安全生產進行約束、指導的法律法規，但具體到針對安全生產中風險管理的問題卻鮮有涉及。這造成部分地區、部分中小型礦山進行安全管理工作的相關人員風險管理意識淡薄，只有在事故發生后才去查找原因，而沒有形成在事故發生之前及時查明危險源并做到防患于未然的安全意識，因此無法將科學的安全管理模式有效地應用到礦山企業安全管理上，在一定程度上阻礙了我國非煤礦山安全生產水平的進一步提升。
2.2 風險識別能力不足 風險管理的核心是風險，因此必須做到全面、準確的判斷各類危險源，所有可能會給企業帶來損失的各種危險因子都要充分考慮。但對于我國非煤礦山行業中剛起步的風險管理來說，由于行業的高危險性和特殊性，工作人員、材料設備、工作環境和事故后果的不確定性[2]，風險管理往往對潛伏的風險缺少前瞻性的預測和判斷，對風險的量化更是難以進行，以致最終提出的風險控制措施缺乏科學性和實用性，不能有效地把風險控制在可以接受的水平。
2.3 風險控制措施缺乏實用性 風險控制是以科學的風險分析為前提，針對礦山企業存在的危險因素采取控制技術，以降低風險事故發生的頻率和減輕損失程度，重點在于改變引起自然災害、意外事故和擴大損失的各種條件。關于控制措施，應先考慮在事故發生前降低事故發生的頻率，然后再從事故發生時將損失減少到最低限度以及個體防護方面著手。但由于部分非煤礦山企業對風險管理沒有明確定位，在制訂相關風險控制措施時，不能將多個方面綜合考慮，只為應付檢查而沒有實際操作運用，難以保證所制定措施的有效性、實施的可能性，不能達到本質安全或對潛在危險因素的有效控制的要求。
3 提升風險管理水平對策
提升風險管理水平，必須要結合非煤礦山企業實際情況，從風險管理理念和意識、風險管理組織體系、流程體系、動態考核體系以及風險管理信息系統建設和持續改進上著手，構建以信息化系統為載體的全面風險管理體系[3]。根據目前風險管理在我國非煤礦山企業中存在的一些問題來看，提升風險管理水平可從以下三方面考慮。
3.1 健全風險管理制度，提升安全管理意識 健全、落實安全生產責任制、安全生產管理制度和各項規程是企業實現安全生產的必要條件。只有科學的安全規章制度，才能使企業的安全管理實現有法可依，然后才能去談有法必依，并最終實現安全管理的系統化和規范化。在健全和完善相關風險管理規章制度的同時，若盡快改變風險管理在我國非煤礦山安全生產中的被動局面，必須推行更加科學的、系統的風險管理模式，即安全標準化[4]，加強礦山企業安全管理基礎建設，加快礦山企業由目前的粗枝大葉安全管理工作方式向精雕細琢轉變，從而提升企業安全管理
意識。
3.2 多種風險識別方法相結合，保證分析結果的準確性 礦山安全生產是一個持續、復雜的過程，各生產環節都易存在大量的危險有害因素，且各因素相互作用關系復雜，給礦山的安全管理工作帶來很大困難[5]。因此，在進行各類危險源辨識時，要根據礦山企業實際情況，選擇合適的風險識別方法。目前在我國非煤礦山企業應用較多的主要有：安全檢查表法、事件樹法、事故樹法、詢問與交流法、專家分析法、現場觀察法、查閱記錄法、工作任務分析法、故障類型及影響分析法和作業危害分析法等[6]。
但每一種識別方法因為切入點和分析過程不相同，都有各自適用的范圍和局限性，單憑某一種方法不能準確、全面地發現整個風險管理系統中存在的所有危險有害因素。因此在危險源的辨識過程中，須綜合運用兩種或兩種以上的方法全面地識別所存在的危險有害因素，確保分析結果的準確性和可靠性。
3.3 建立科學的風險評估體系，減少判斷誤差 風險評估是風險管理的重要組成部分，欲提升我國非煤礦山的風險管理水平，必須建立一個科學的風險評估體系。首先，要進行基礎的數據庫搭建?？梢越梃b其他行業如銀行業、保險業等風險管理應用較成熟的領域的風險評估制度，加強和完善非煤礦山企業的風險評估體系。其次，要進行評估指標量化體系的建立，將評選內容定型化、定量化，包括決策機制和監控機制的建立和完善[7]，將事故的影響控制在最小范圍內。
4 結語
提升風險管理水平是提升我國非煤礦山安全生產水平的一個主要途徑。要從實際出發，不斷改進和完善風險管理體系，提升風險管理意識，從而推動我國安全生產狀況的根本好轉。
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關鍵詞：創新型人才；培養實踐；安全工程
中圖分類號：F241 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）33-0135-02
一、研究背景
中國政府歷來重視煤礦安全工作，2006年國務院專門會議討論瓦斯治理問題，加之煤礦安全的嚴峻形勢以及安全欠賬的實際情況，近幾年數次撥專款投入煤礦安全（每年約30億元），各地方政府也積極響應，配套相應的資金，這些措施都會直接推動煤礦安全工作的發展。另外，《安全生產法》及其行政追究制度等的頒布與實施，也迫使各級政府及企業領導進一步重視安全工作。還有企業領導自身的覺悟及認識的提高，必將進一步推動煤礦安全工作的發展。鑒于國家對煤炭生產企業安全重視，因此，如何培養高素質、具有實踐和創新能力的安全技術與管理人才，如何將煤炭進行過程中事故率降到發達國家水平，加強煤礦安全與管理人才的培養是非常必要的，而且是十分迫切的，加強煤礦安全人才的培養，確保煤礦安全生產形勢根本好轉，促進中國煤炭工業可持續發展，同時對中國煤炭工業安全生產和經濟可持續發展都有著重要意義。
二、培養目標
培養滿足新時期煤礦安全生產的需求，具有良好的基礎理論、實踐技能、外語和計算機應用能力，掌握安全工程系統理論，具有寬廣的國際視野、開拓創新意識以及結合生產實際提出和解決問題的能力，能在煤礦從事工程設計與施工、科技開發與生產經營管理等方面工作，具有較好的人文社會科學素養與團隊精神、較強的社會責任感和良好的工程職業道德的本科工程型創新人才[1～2]。
三、培養標準
1.掌握相關的自然科學和工程理論基礎知識。（1）自然科學基礎知識與人文、社會科學知識。掌握中國特色社會主義理論與唯物主義哲學思想，具有社會責任感；經濟、管理、法律、英語等方面的基礎知識。（2）理論基礎知識。掌握并能應用數學、物理、化學等基礎知識；掌握安全工程所需要的工程力學、流體力學以及工程熱力學等深厚的力學基礎知識；熟練應用計算機軟件、高級編程語言等現代工具與及相關信息技術；掌握電工、電子等相關基本理論知識；掌握地質學基礎理論及工程制圖基本方法；具有系統工程知識及系統思維方法。（3）工程專業知識。掌握礦井開采工藝及相關設計與管理技術；掌握礦井通風技術基本原理及相關設計與管理技術；掌握井巷工程設計與施工基本知識；掌握礦井災害防治理論及防治工程設計方法；掌握礦山安全生產相關法律法規；掌握礦山經濟理論基礎及礦山企業管理知識；掌握礦山安全與勞動衛生基本原理；掌握礦山環境保護與可持續發展政策及相關技術；熟悉采礦技術規范，掌握礦山設計和數字礦山技術的基本方法。
2.具有運用理論知識和專業技能解決工程實際問題的能力。（1）工程項目評價、分析與決策能力。具備認識和系統表述安全工程領域各環節設計、技術和施工管理等問題，以及初步系統規劃研發的能力；具備建立本領域技術分析模型的能力；具備識別及分析影響礦山安全生產的不確定性因素、風險因素的能力；具備提出解決礦山安全生產問題的方法和建議的能力；具備應對危機與突發事件的初步能力。（2）實驗和分析能力。熟悉本專業國家和行業的標準與規范；具備查詢相關資料或者電子文獻的能力；掌握相關實驗操作技能，具備分析實驗數據、書寫實驗報告與歸納總結的能力。（3）系統思維能力。具備運用整體思維方式，全局性和系統性地考慮礦山通風與安全工程項目實現的能力；具備梳理礦山安全生產各環節的關鍵問題、難點以及影響因素的能力；具備針對解決問題的方案進行論證、總結并得出結論的能力。（4）創新精神以及吃苦耐勞的敬業品質。積極探索安全工程領域的新問題、新發展；具有執著的工作態度，并能夠結合具體條件善于運用靈活方式合理解決問題；敢于質疑，勇于創新的精神；謙虛謹慎，戒驕戒躁；保持求知欲和終生學習的態度；高效、合理地管理時間和資源；培養吃苦耐勞的精神 [3～4]。（5）職業道德和職業精神。具有高尚的職業道德，正直，富有責任感；遵守職業行為規范，遵紀守法，遵守行業準則；主動規劃個人職業方向與發展；與世界安全工程界保持同步，與時俱進。（6）進行安全工程專業技術產品開發和技術改造與創新的初步能力具備發現問題的能力；具備創新的意識；具備創新所需的專業知識；掌握一定的創新方法。
3.具有團隊協作和溝通交流的能力。（1）團隊精神。培養合同協作的團隊精神；具備組織協調和領導能力；善于技術分工和協作，共同完成目標。（2）交流與溝通。具備交流與溝通的意識和能力；建立與安全工程界進行交流的組織結構；具備運用寫作、圖表、電子和多媒體進行交流的能力；善于口頭表達，能夠作報告和會議進行交流。（3）國際交流。能夠運用外語進行交流；具備參加國際專業合作項目的初步能力；熟練運用外語查閱相關文獻。（4）團隊管理及組織協調能力。具有豐富的團隊管理經驗，善于調動團隊積極性，激發團隊戰斗力；良好的組織能力以及沖突協調能力。（5）項目評估能力。掌握正確的項目評估方法；了解項目評估的過程；具有發現問題并及時提出改進意見的能力。
4.具備在一定的企業和社會環境下的綜合工程實踐經驗。（1）參與礦山安全國際化。了解礦山通風與安全的發展及礦業工程發展國際化趨勢，了解相關國家礦山安全生產領域的政策和法規，具備參與礦山安全國際化的能力。（2）適應社會背景環境。應用礦山通風與安全專業基礎知識與可持續發展相關理論，分析礦山通風與安全對社會財產、生命安全、礦山綠色可持續發展的推動作用，能夠利用專業知識為社會作貢獻。（3）礦山通風與安全工程項目設計。應用學科基礎知識和安全工程專業知識，進行礦山通風與安全工程項目的設計能力。（4）礦井災害防治規劃與設計。綜合應用學科基礎知識和專業知識，進行礦井災害防治規劃、技術設計及施工設計的能力。（5）安全工程實施能力。應用安全工程專業知識及管理知識，進行礦山工程項目施工組織管理、質量控制及成本控制能力。（6）礦山企業運營與管理。熟悉礦山企業運營特征，確定礦山企業生產運行的方式和資源優化，規范企業職工培訓與崗位管理，具備通風與安全技術管理、礦井災害防治和礦山生產經營管理能力。
四、培養方案
培養模式為“3＋1”模式：即三年在校培養，以及累積一年在企業的生產實訓培養。第1～4學期按安全工程專業大類培養。第4學期末，采取雙向選擇的方式，在安全工程大類學生中選拔有志于從事“礦山通風與安全”工作的學生60名左右進入本計劃，按本培養方案培養[5～6]。
企業參與學生培養的整個過程：除參與學生在企業實訓期間的指導工作外，企業導師還參與學生培養方案的制定、教學計劃的編制、部分校內課程的講授以及畢業答辯等過程。
以礦業工程、安全科學與工程主干學科，主要課程為：流體力學與流體機械、工程力學、工程熱力學、傳熱學、物理化學、安全系統工程、煤礦地質學、采礦學、礦井通風學、煤礦安全管理、礦山安全法規、安全經濟學等。特色課程為：礦井通風學、礦井瓦斯災害防治工程實踐、礦井火災防治工程實踐、礦井安全新技術講座。
主要實踐性環節：礦井開拓開采工程實訓、礦山地質工程實訓、礦井通風系統測控工程實訓、礦井災害防治工程實訓、礦井災害應急救援工程實訓、礦井開拓開采與通風安全綜合設計等。
學生至少應修滿200學分，其中理論課程151學分，實踐環節4分（含素質拓展環節4學分）。標準學制為四年，學分修滿后授予工學學士。
五、結論
通過優化安全科學技術專業課程體系，凝練基礎理論課教學內容，更新專業核心課程的內容，突出專業課新知識和實踐教學環節、新技術；改革現有選修課的設置提高學生的科技創新能力，構建既實用又可靈活銜接的專業課程體系，帶動專業整體教學質量的提高。形成安全科學技術專業人才“基礎實、知識面寬、能力強”素質高、創新能力強的鮮明特色。
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關鍵詞：公鑰基礎設施（PKI）；數字認證（CA）；礦區管理；信息安全；密碼服務器
0引言
當前我國礦山企業安全生產形勢依然嚴峻，安全生產基礎相對薄弱，事故總量還是很大，煤礦、金礦等高危行業結構不合理，應急處置以及救援搶險能力相對不足，部分企業違規違章現象依然存在，給安全生產帶來一定的安全隱患［1］。隨著計算機通信和網絡技術的快速發展，礦山企業安全生產的信息化管理成為衡量企業現代化建設的重要指標，也是促進企業安全生產、提升效益的重要方式。礦區安全生產管理平臺在部署時，采用開放式架構，兼容主流信息技術，在．NET平臺的基礎上，為了滿足多種信息源服務終端的需求，平臺采用了多種基礎數據庫模型技術，保證安全管理平臺的系統整合能力。平臺采用面向服務的架構（SOA）設計，并基于分層和分類結合的混合模式，數據交換模式采用標準的XML等技術，應用統一規范的數據交換接口及應用程序接口，安全機制相對可靠［2］。平臺基于J2EE技術架構，支持HTML和DHTML等Web瀏覽器標準，設計原則遵循高內聚、低耦合的原則，降低系統各個功能模塊間的耦合度，降低操作難度，提高系統的通用性。根據礦山企業礦區分散、不聚集的特點，為保證礦山生產網和辦公信息網之間以及與外網之間的信息交換暢通，確保信息在產生、存儲、傳輸和處理過程中的安全性，需要建立全網統一的認證與授權機制、時間服務和密碼服務。目前，在各種技術，基于PKI／CA的信息安全技術能合理的作用于礦區安全生產信息化管理平臺，從而保證安全策略得以完整準確的實現，該技術是解決數據加密、保護信息安全最有效的方案［3］。
1基于PKI技術的安全生產管理平臺體系研究
1．1安全生產管理平臺的需求分析
礦區安全生產管理平臺為解決礦山企業安全統一管理應運而生，以安全生產風險管控為核心的風險管理平臺是目前各個礦山企業信息化建設的新趨勢。以安全生產管理為核心的平臺建設可以實現對危險隱患的合理分析，形成事前管理、事中風險預控、事后應急救援在內貫穿安全生產管理全過程的監督管理，從而達到提升安全管理水平的目的。
1．2安全生產管理平臺的系統功能設計
以礦區實際情況為前提，以信息資源規劃和開發利用為主線，以安全法律法規為支撐，根據功能需求，在成熟的軟件開發方法論的指導下，礦山企業安全生產信息化管理系統的主要功能框架如圖1所示，其子系統設計如下：包括風險管理子系統、事故管理子系統、安全隱患管理子系統、應急救援子系統、安全培訓子系統、監督檢查子系統、質量標準化子系統等7大部分。其中風險管理子系統主要負責礦區風險評估，衡量事故發生的可能性并對其可能造成的相關損失進行評估，根據風險評估結果，制定相應的管理標準及措施；事故管理子系統主要負責對已發生的事故進行統計，形成事故報告、事故月報、事故數據庫等，方便查詢，根據需求進行事故通報和責任追究；安全隱患管理子系統主要進行安全隱患追蹤、及時對隱患信息進行登記、上報、匯總等，形成隱患整改通知單，及時開展追蹤和銷號管理等；應急救援子系統主要針對突發緊急事件進行預防、救援、恢復等管理，以應急救援案例庫為依托，類比實際案例，推送相關匹配度最高的案例輔助應急救援決策，此外該模塊涵蓋救援隊伍、救援機構等詳細信息；安全培訓子系統主要負責相關人員安全的培訓信息統計，及時對持證人員進行過期預警提示，服務于公司的安全培訓管理等制度；監督檢查子系統主要進行安全活動制定、、總結等，下設安全檢查、整改落實、經驗總結等三個子模塊，為安全監督管理機構安全檢查發現的問題、形成原因、改進措施、整改建議等；質量標準化子系統主要為管理人員提供標準庫查詢、檢查數據匯總等服務，方便現場檢查及質量便準化考核等。
1．3安全生產管理平臺的PKI／CA技術分析
1．3．1PKI技術體系簡介
隨著當前信息系統建設的快速發展和數字網絡化的應用的普及，不同部門之間、跨部門的信息共享和綜合分析的需求也在日益增加，與此同時當前信息網絡應用中也面臨著信息量大、數據種類繁多，不同數據訪問要求不同等現狀，因此包括信息保密性、身份認證、訪問權限管理等在內的信息安全問題急需解決。公鑰基礎設施（publickeyinfrastructure）簡稱PKI，為解決大型信息網絡面臨的安全問題應運而生。PKI是當前信息化安全建設的基礎和重要保證。PKI是一種具有安全性和透明性的密鑰管理系統，通過為用戶提供密鑰和證書管理服務，提供安全策略，從而建立安全有效的網絡環境，保證數據信息在安全傳輸的過程中不被非法偷看以及非授權者篡改等，從而達到保護用戶信息機密、完整的目的［4－6］。通常來說，一個完整的PKI系統包含認證中心數CA（certificateauthority）、證書庫、密鑰備份及恢復系統，證書作廢處理系統，客戶端證書處理系統等五大部分，其中CA是PKI的核心執行機構，證書庫是存放公鑰和用戶證書的信息庫［5－7］。
1．3．2基于PKI體系的礦山安全生產信息化管理體系結構
PKI作為一種安全技術，已經深入到常規網絡的各個層面，使用戶可以在多種應用環境中使用加密及數據簽名技術，是當前網絡信息安全問題的綜合解決方案，為企業的信息安全保駕護航。對于本文分析的礦山企業安全生產管理平臺，PKI技術將重點解決用戶訪問權限、信息傳輸、數據共享等問題，如準確驗證登錄用戶身份、保證跨部門之間的信息保密與共享、防止信息竊取保證信息安全傳輸等等。礦山安全生產信息化管理平臺的PKI安全服務體系主要包括證書簽發管理和PKI安全服務兩部分，如圖2的方框所示。其中PKI的主體是證書機構CA、注冊機構RA（registrationauthority）、密鑰管理KM（keymanagement），其中核心組成CA是數字證書的頒發機構，數字證書就是網絡用戶的身份證，CA審核用戶身份等信息并與公鑰結合形成數字證書，從而確保其真實有效性，使得PKI能夠為網絡用戶提供較好的安全服務［7］。RA在整個體系中起承上啟下的銜接作用，是連接用戶和CA之間的橋梁，既向CA轉發證書請求，也向安全服務器轉發CA簽發的證書等。KM主要負責密鑰的備份、恢復、保存等管理服務，三個系統完成了證書簽發、管理等功能。公共安全接口具有一套通用、抽象的系統函數，實現語言較多，具體的密碼算法不會影響到該接口，設計者可以根據自己對于系統的需求對安全接口進行開發，該接口根據工作環節及性能分為初始化部分、安全操作部分、解編部分、通信部分等。
管理調度單元銜接公共安全接口與密碼服務單元，公共安全初始化部分通過管理調度單元選擇密碼服務單元，而管理調度單元向負載最小的密碼服務單元進行申請密碼服務，從而使得服務器負載均衡。當系統調度單元出現故障時，系統會隨機分配一個密碼服務單元，保證應用系統的正常運行，在保證系統負載均衡的同時，也保證數據的冗余備份，從而為應用系統提供及時安全的密碼服務。密碼服務單元是PKI密碼服務的核心部分，負責提供相關密碼算法及密鑰管理功能。密碼服務器根據配置需求及應用情況包含多個密碼服務單元，當一個單元出現故障時，可以通過管理調度單元進行分配，從而保證應用系統的正常運行。密碼算法根據功能特性主要分為三類：非對稱密碼算法（公鑰密碼）、對稱密碼算法（傳統密碼）和安全Hash算法［9－10］。非對稱密碼算法計算速度相對較慢，但其電子簽名和密鑰交換功能有更廣闊的應用范圍；對稱密碼算法運算速度較快，適用于大數據高流速的數據加密／解密功能，但是難以實現用戶身份識別等功能；安全Hash算法可以用來實現數據完整性驗證和輔助電子簽名等功能。密鑰管理主要包括密鑰的產生、更新、泄露處理、有效期管理、存儲、銷毀等功能，從而保證密鑰的安全有效運行。實時監控單元對密碼服務器中的單元狀態進行實時監控，及時找到密碼服務的相關故障，此外實時監控單元的日志功能可以記載密碼服務器出現問題的詳細信息。以PKI技術為核心的信息安全架構體系可以有效的作用于礦山安全生產信息化管理平臺的正常設計和應用中，尤其是多層次的網絡系統中，從而保證安全策略順利實施，從而保證整個平臺系統的信息安全和應用安全。
2PKI／CA相關技術在礦山企業安全生產管理建設中的應用效果
以密碼技術為核心的PKI／CA技術，提高了網絡的安全性與可靠性，較好地解決了信息共享開放與信息保密隱私的關系、網絡互聯性與局部網絡隔離的關系，保證礦山企業安全生產管理建設的信息安全性，為企業內部用戶提供了安全信賴的網絡環境，保證了企業不受信息安全威脅，為礦山的安全生產、信息管理提供了技術保障，在數據安全管理、業務協調以及實時智能指揮等領域取得了一定的應用效果。
2．1在數據安全管理領域的應用效果
2．1．1身份認證和訪問控制方面
安全生產管理平臺用戶角色眾多，有企業監管人員，公眾訪問人員，平臺內部測試管理人員等，一人多賬戶多角色多權限，容易帶來極大的安全隱患問題，因此具有支持多種認證方式同時具有統一認證訪問控制的安全機制及用戶權限管理方案變的非常重要。安全生產管理平臺基于PKI技術將證書策略應用于用戶的訪問控制中，不同級別的登錄人員可以設置不同的訪問權限，通過網上進行信息傳遞的身份證明，為用戶和數據之間建立起可信任的橋梁，有效的保證了平臺信息的安全服務。
2．1．2安全傳輸方面
礦山安全生產信息化管理會產生大量的數據，數據規模大、種類繁多，隨之而來的是數據安全管理和通訊安全的問題，安全的信息通訊是解決信息安全威脅的重要手段之一。安全生產管理平臺采用的PKI相關技術，可以使用不同系統間的跨域共享和靈活授權，可以提供不同系統訪問的授權管理、密鑰管理、身份認證、責任認定，使得系統傳輸的數據信息具有較高的安全性、完整性、并在消息傳遞過程中完成信息的加密和數字簽名，大大提高了平臺通訊的安全性。
2．2在業務協調、實時智能指揮領域的應用效果
安全生產管理平臺以安全生產風險管控為核心，在成熟的軟件開發方法論的指導下，將風險管理、事故管理、安全隱患排查、應急救援、安全培訓、監督檢查等內容整合到統一平臺。PKI相關技術保證了各個系統之間的數據共享和安全通信，通過登陸人員訪問權限和各模塊之間協調管理，為公司的安全生產提供了技術保證，從而對生產過程中的風險進行有效管理，提升安全管理效率，降低安全生產事故。PKI技術保證了系統通訊的正常安全運轉，實現各個系統之間的資源共享，消除各個系統之間的信息孤島，實現各個子系統的協調調度，使得各類用戶可以方便快捷的訪問、管理平臺，將各類信息安全的聯系起來，同時借助系統對監控數據進行智能分析和決策支持，使得事故實時智能指揮成為可能，并逐步實現了事故管理由事后應急響應到事前預警提示，對于提高礦區防災能力，實現礦區安全高效生產、提高安全管理水平具有重要的引領作用。
3結語
PKI技術體系通過管理數字證書和密鑰的方式，為用戶搭建安全可靠的網絡平臺，使得用戶可以在多種用戶環境中方便的進行加密和數字簽名，保證了礦區安全生產管理平臺身份識別、信息傳遞、訪問權限等的安全實施，依托數字證書、密鑰管理等技術，可以有效的生成、保存、更新管理密鑰，解決了網絡身份認證、信息完整性和抗依賴性等安全難題，為解決礦山安全生產信息化管理中存在的信息安全等因素提供了強大的技術支撐?？紤]到PKI技術本身缺點以及礦山企業的行業特性，該技術仍有一定的缺陷。在實際中，PKI技術構建和運行成本高昂，此外用戶認識水平、相關法律政策等因素的制約，都不利于PKI技術應用發展。因此，需要解決多個獨立PKI系統之間的交叉認證與互操作性等，以及證書過期、撤銷、丟失帶來的密鑰托管和證書安全等問題［11］。盡管如此，PKI技術的前景仍然是廣闊的，隨著相關技術的快速發展，PKI相關技術仍然是礦山安全管理信息化建設中解決通訊安全問題的必然選擇。
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一、礦產資源分布狀況和工業企業發展現狀
地域遼闊，資源豐富。境內綿延起伏的山脈，聚集了大量的礦產資源，全旗有各類礦床21處，其大型礦床1處，大型礦床5處，中型礦床2處，小型礦床13處，各類礦化點118處。按礦種分，現已探明的有8大類46個品種，各類礦產資源分布廣、品質高、儲量大，僅有色金屬礦藏量就占全區的50%以上，占全市的80%以上。其中，銅金屬量300萬噸，鋅金屬量1000萬噸，鉛金屬量200萬噸，鎳金屬量7731噸，鐵礦石1.4億噸，硫3億噸，鈾292噸，油頁巖300億噸，石油儲量1.5億噸，等；非金屬礦有瑪瑙、螢石、石榴石、芒硝、大理石、石膏、云母、花崗巖等。
工業企業從70年代起步，經歷了從無到有，從小到大，從弱到強的艱難發展歷程。目前，旗境內建成投產的工礦企業共有51戶，規模以上企業32戶，產值超過30億元的企業1戶，超過10億元的企業3戶，超過1億元的企業11戶，全旗工業總產值達到80億元。納稅超過1.5億元的企業有4戶，超過1000萬元的企業有9戶。各類企業分別以采選鉛、鋅、銅、硫、鐵、鎳、硅石等礦產資源為主，輔之以冶煉、建材加工、炸藥、硫酸生產、鑄件加工等。現已形成鉛鋅采選規模210萬噸，銅采選規模190萬噸，鐵采選規模200萬噸，鎳采選規模10萬噸；鋅冶煉10萬噸，銅冶煉10萬噸，鉛冶煉5萬噸，硅電石冶煉15萬噸，以及水泥生產50萬噸，硫酸生產30萬噸，混砂片石50萬立方的生產能力。
二、當前安全生產存在的主要問題
工礦企業點多、線長、面廣，做好安全生產工作難度大、責任大，任務重。近年來，我旗在抓好改革發展的同時，始終把安全工作放在重中之重的位置，認真貫徹安全生產的法律法規，全面落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的工作方針，安全生產工作取得了明顯成效，安全生產狀況持續穩定好轉。
但是，越是在形勢穩定的時候，我們越要保持清醒頭腦，居安思危，警鐘長鳴。從年聘請專家對礦山企業綜合性現場安全檢查情況看，僅8戶重點企業就查出安全隱患137條。由此看來，全旗的礦山安全生產形勢依然嚴峻，不容樂觀。
當前，我認為，影響安全生產工作還存在以下幾大突出問題：一是安全發展理念、安全生產方針政策宣傳貫徹不夠深入，一些人的思想認識問題沒有真正解決，工作仍然停留在表面上。二是綜合治理、源頭治本的各項政策措施需進一步加強，影響安全生產的一些結構性、體制性矛盾和深層次的問題尚未解決。三是礦山開采方式落后、機械化水平低的狀況還沒有徹底改變，安全設施不完善、安全管理薄弱等問題還沒有從根本上解決。四是部分企業為追求經濟利益，產能不斷擴大，施工隊壓力增大，安全設施不配套，安全投入跟不上，有的甚至沒有安全投入，致使安全生產設備設施得不到更新，隱患得不到治理。五是個別企業開采設計方案不科學，不合理，安全意識淡薄，安全管理粗放，沒有很好履行“三同時”制度，埋下了安全隱患。六是企業職工教育培訓工作不到位，從業人員安全意識淡薄，缺乏安全防范和自我保護意識，特別是一些行業企業用工人員，主要是外來人員、流動人員，這些人員絕大多數沒有經過培訓，素質較低，不懂安全知識，導致安全規章制度和措施得不到落實，造成低級事故發生。七是面對新形勢下政府安全監管工作出現的新情況、新問題研究的不夠，安全監察隊伍自身工作也存在一些不適應，不扎實，不到位的問題。
三、采取的主要措施
年是安全生產“落實年、攻堅年”，我們要針對存在的突出問題和薄弱環節，按照“圍繞兩個重點，采取六抓措施，實現一個目標”的總體思路，創新工作方法，嚴防死守，確保年不出大的安全生產事故。
“兩個重點”,即:重點做好安全生產領域隱患排查治理工作；重點做好安全教育培訓工作。
“六抓措施”,即：一抓安全認識。采取多種形式，通過各種新聞媒體廣泛宣傳安全生產方面的知識，增強干部群眾安全生產工作重要性、艱巨性、復雜性和長期性的認識，特別是我們領導干部要切實提高責任感、使命感和緊迫感，以對黨和人民高度負責的精神，切實抓好安全生產工作。要求我們的廠長（經理）和從事安監工作的人員時刻保持“如履薄冰”的高度警惕，進一步確立查安全隱患，細節決定成敗的工作理念，實現全旗干部群眾對安全認識的高度統一，為全旗的經濟發展創造一個安全穩定的環境。今年三月下旬，對全旗的副處級干部進行一次安全知識培訓，邀請國家安監局專家來講課。二抓安全檢查。要在礦山企業開展拉網式全面排查，確保不留死角。凡發現的問題必須限期解決，否則從嚴追究檢查人和業主的責任。按照《礦山企業安全評價和安全整治實施方案》的要求，在年對8戶重點企業綜合安全評價檢查的基礎上，繼續開展中介評價機構對全旗重點礦山企業的安全現狀評價，徹底查清全旗各企業存在的安全隱患。實行《重大隱患整改指令》制度，充分采取“限期整改、停產整頓、取締關閉”三項有力措施，徹底消除安全隱患，避免安全事故的發生。三抓制度落實。認真貫徹執行新頒布的《中華人民共和國突發事件應對法》和《生產安全事故報告和調查處理條例》，完善各項監督制度，建立適用嚴格的長效機制。繼續推行風險抵押金制度，嚴格《安全生產許可證》制度，對沒有按規定取得安全生產許可證的各類生產經營企業堅決予以關閉，責令不具備安全生產條件的企業退出高危行業。建立強制性業主、各類技術安監人員和職工培訓制度，建立強制業主安全生產投入制度，健全礦山安全生產各項規章制度，嚴格執行業主、安監人員全程帶班跟班作業制度。把隱患排查治理工作做為一項長期的任務，切實抓好。要求礦山企業業主每月至少參加兩次以上安全生產調度會議。礦山企業的生產是一個動態過程，隨時可能產生各種事故隱患和問題，安全監管部門要通過隱患排查治理專項行動，進一步建立和完善隱患排查治理工作機制，建立重大隱患分級管理、重大危險源分級監控制度，使隱患排查治理、事故防范工作規范化、制度化。四抓隊伍建設。不斷提高安監隊伍的素質，充分發揮作用。加強對領導干部和企業負責人的安全生產教育培訓，進一步提高安監、交警、消防等相關單位從業人員的素質水平，強化綜合監管，加大監管力度，及時發現問題、解決問題，為全旗安全生產工作保駕護航。建立和完善安全生產監督管理體系，加強監察隊伍建設，完善基層監管網絡。年在3個蘇木鎮建立基層安監站，明確職責，把安監工作真正落實到基層。要落實好三個百分之百，企業安全生產隱患必須通過排查100%地發現，查出的隱患100%的限期整改，企業安監人員、技術員100%的全程跟班帶班作業。與此同時，年上半年在全旗范圍搞一次非煤礦山安全救災搶險演練。五抓責任追究。堅持和完善安全生產控制考核指標體系，層層落實責任制，加強考核，建立激勵約束機制，促進企業安全生產主體責任和政府安全生產監管主體責任的落實。嚴防死守，嚴格監管和重罰，確保全年不發生一起3人以上較大事故。對發生傷亡事故的礦山企業，要從嚴追究企業負責人的責任，從嚴追究失職、瀆職、監管不到位的責任。從嚴追究企業的賠付責任，要按照上限，足額賠付。
關鍵詞：安全管理可持續發展 重要性
Abstract: This paper explore in the new environment of five aspects, how to fully understand the importance of safety management, for enterprises to win a greater opportunity for development. Around the core elements of the safety management, put forward measures to the non-coal mining enterprises to the production line safety building.Key words: security management, sustainable development, the importance
中圖分類號： X752 文獻標識碼： A 文章編號：
前言
隨著非煤礦山安全管理方面的法律、法規、規范進一步的健全和完善，礦山企業的安全管理工作有了長足的進步。但也有一些企業，在市場經濟體制下，受競爭的沖擊，對資源開發單純的索取，片面追逐利潤最大化，使得礦山的投資都嚴重不足，只投入了保生產的基本建設資金，保安全的投資普遍欠賬，致使安全管理淡化、開采技術和設備相對落后、現場管理混亂、職工缺乏安全培訓違章作業等，各類安全隱患顯著增多，忽視了安全管理工作的重要性，認為礦山企業是高危行業出現安全事故是難免的，概率不會太大，這對非煤礦山企業的可持續發展極為不利。
1、非煤礦山企業重視安全管理工作重要性
礦山企業各級領導需充分認識安全管理的重要性。無論是從企業的眼前利益來看，還是從長遠利益來講，做好安全管理工作都是必須的。以下從五個方面來探討礦山企業抓好安全管理工作的重要性。
1.1、注重安全管理，是以人為本的重要體現。注重安全管理，保證從業人員的人身健康和生命安全，符合國家的以人為本、科學發展，安全發展，可持續發展的理念，符合建設社會主義和諧社會的重要思想。社會要和諧，數以萬計的礦山從業人員的職業健康和生命安全同樣也要得到重視。在礦山生產的各項目標中，安全生產是其中最為重要的目標，因為人是最為寶貴的資源，這同樣也是“以人為本” 思想的直接體現。
所以，礦山企業重視安全管理，重視保護一線員工的身心健康和生命安全，符合國家的方針政策，符合國家可持續發展的基本原則，符合“以人為本”的重要思想和科學發展觀的總體要求。
1.2、注重安全管理，可減少礦山企業安全管理成本
注重安全管理，可以減少非煤礦山企業安全管理的直接成本和間接成本。非煤礦山企業安全管理的成本包括前期預防的成本和出現安全事故后處理事故的直接成本(罰款、賠償、撫恤金等) 以及由此導致誤工誤時等的間接成本。隨著安全生產法律法規體系的進一步完善和健全，對非煤礦山企業的安全管理工作提出了更高的要求，同時也逐漸加重了企業出現安全生產事故之后的處罰力度，大幅提高了賠償標準。
企業不注重安全管理工作，生產過程中的隱患得不到及時整改，一旦發生事故， 就會受到相關處罰，同時要對受害者進行賠償。隨著時展，罰款和賠償數額將會越來越高，這就意味著礦山企業不注重安全管理工作的直接成本會越來越高。
同時，企業發生安全生產事故之后，并不能馬上恢復生產，要接受由政府部門主管部門的事故調查，并安撫員工，恢復設備等，由此會造成的間歇性停工或企業生產效率降低，嚴重的會導致停產整頓，這無疑大大增加了企業的安全管理的間接成本。
所以，從這一點上來看，注重安全管理，加強安全生產投入，可以減少企業安全管理的直接成本和間接成本，給企業帶來良好的社會效益和經濟效益。
1.3、注重安全管理，可以減少企業與員工的法律糾紛
隨著時代的發展和社會的進步，礦山企業的一線工人受教育水平越來越高，他們對《勞動法》《安全生產法》等法律法規越來越熟悉，同時也更加懂得利用法律維護自己在工作中的合法權益。如果礦山企業不按照相關法律法規的要求來加強生產安全管理，無視勞動者的健康和生命安全，隨著勞動者素質的提高，維權意識的逐步增強，會有更多的勞動者拿起法律武器來維護自己的權益。如果出現這種情況，企業會非常的被動。從這個角度來看，礦山企業重視安全管理工作也是非常重要的。
1.4、重視安全管理，是企業可持續發展的需要
在我國，采礦業屬于勞動密集型行業，重視和加強安全管理工作，是礦山企業爭奪未來有限勞動力資源的需要。
我國人口正趨于老齡化，老齡化必然導致勞動力短缺，在未來幾十年內，中國老齡人口將越來越多，青壯年勞動力越來越少，勞動力的價值將會大大提高。采礦業作為勞動力密集型行業，需要的勞動力雖然隨著科技的進步會有所減少，但不會大規模的減少采礦業依然將是一個勞動力密集型行業。因此，將來非煤礦山企業的一線工人的來源將是一個嚴峻的問題。目前，非煤礦山企業的一線工人來源主要來自于農村和小城鎮，來自于城市的一線員工微乎其微。將來礦山企業的一線工人也將主要來源于農村。由于我國計劃生育政策的實施，農村青壯年勞動力也在逐步減少，未來幾十年內，農村家庭的獨子將需要照顧四個老人甚至六個老人，在此情況下，一般農村青壯年勞動力將不會選擇成為采礦工人。
可以預見，將來非煤礦山企業的競爭，除了資源、技術、管理上的競爭以外，勞動力資源的競爭也將是很重要的一個方面，而勞動力資源的競爭，將很大程度地反映到企業的安全管理水平的競爭。
如果一個企業的安全管理水平高，安全管理制度健全，安全技術措施到位，那相對將容易獲得需要的勞動力資源，而如果企業的安全管理混亂，安全生產事故常有發生，那將肯定不會有人員愿意到這樣的企業工作。所以，企業必須重視安全管理，注重安全生產投入， 這將有利于非煤礦山企業的長遠發展。
1.5、重視安全管理，能夠贏得更大的發展機遇
近年來， 國家出臺了一系列安全生產的法律法規和政策措施，如: 《金屬非金屬地下礦山企業領導班子帶班下井及監督檢查暫行規定》;《金屬非金屬地下礦山安全避險“六大系統”安裝使用和監督檢查暫行規定;《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》等。這些措施的出臺，一方面更加突出了安全生產的主體責任和領導責任，強化了新形勢下做好安全生產工作的極端重要性，同時嚴格規定了安全生產的技術保障 政策措施以及行業準入門檻，而且將企業安全生產狀況與企業融資、上市、項目審批、商業信譽等等掛鉤，鼓勵安全裝備水平高，安全業績好的企業加快發展、做大做強。對忽視安全管理、安全事故頻發的礦山企業將被整合或淘汰，最終將失去市場，喪失發展的機遇，因此，在新形勢下，安全生產已成為采礦業發展中最為重要的一項工作。
2、加強安全管理，實現安全化礦山開采
非煤礦山企業的安全化管理是一項復雜的系統工程，涵蓋礦山開采的整個過程，涉及礦山開采的每一個參與者。加強安全管理就是要加強人、制度、設備、環境這些安全化生產因素的管理 隨著礦山開采環境的復雜化，開采設備的現代化，給礦山企業對人和制度的管理提出了更高的要求 要加強安全管理，就要重視以下幾方面的建設:
2.1重視專業化的安全管理網絡建設
安全部門或相應的安全管理機構應協調各級去實施安全計劃。其主要職責是建議各級管理層一些安全與健康的守則、條件及標準。安全部門應包括以下職責：作為安全咨詢中心及內部安全顧問，計劃及制訂安全計劃，建議有關的安全與健康事項給最高管理層及各級管理層，協調安全計劃的實施，監察安全計劃的實施，跟進安全事項的糾正行動及檢核安全措施的有效性，負責組織員工安全教育培訓。非煤礦山安全網絡其組成人員包括:礦長、副礦長、班組長及班組安全員，他們是礦山企業安全化生產最前沿的組織者和監督者。既要帶領大家科學開采、遵章作業，完成生產任務，還要肩負安全管理的重任。這就要求他們樹立安全化生產的管理理念，堅持“安全第一，預防為主”的原則， 按照預先制定的安全規程進行作業，及時發現隱患，排除險情，把事故消滅于萌芽狀態，就可以降低事故發生率，甚至實現零事故。
2.2、重視礦山開采一線職工的全局性安全生產理念建設
一線職工是安全化生產的主體，既是安全生產的參與者，又是實施者。在對他們進行安全生產培訓的同時，還必須進行全局性安全生產理念教育即以每個人的安全作業，形成班組的安全生產，班組的安全生產促成企業的安全化生產，進而產生持續的經濟效益。讓每個人都懂得自己的安全生產就是企業的經濟效益，企業的經濟效益就是實現個人利益和幸福家庭的保障 這樣就會把一線職工由安全生產的被動參與者變成主動實施者，由要我安全變為我要安全，實現企業的安全化生產和可持續發展。
2.3、內部制度安全生產的管理制度建設
為達到安全管理制度的最終目標，防止員工在工作場所受傷及健康受損，非煤礦山企業應制定內部安全規則。內部安全制度包括一般規則、特別工作規則、特別工作的準許證及工序。礦山企業應依據國家的有關安全工作的法律法規、礦山行業主管部門的工作指導及規范、國際礦山安全生產標準以及最好的行業守則及行業表現，建立礦山范疇的內部安全規則。企業在制定內部安全規則時，最好先行咨詢員工。如果企業設有安全委員會，安全委員會應商討安全規則及運行程序的詳情。工作規則及程序應以書面形式傳達給有關所有員工，確保員工得到有關他們所要遵守的所有規則及程序。
2.4建立安全事故應急計劃和評價
安全事故應急計劃是針對發生的突發事件進行應急處理的方法、程序的安排。應急計劃的制定主要是為了有效的減少因意外事故所造成的損失，是事后的處理方式。事故的發生有時候是我們忽略或者說我們沒有辦法解決的，所以事后的計劃就非常的有必要。同時還要注意對計劃的評價。一個計劃是否能很好的解決問題，是否達到了應有的效果，在事故中計劃所表現出來的不足。對計劃的評價是計劃不斷完善的基礎。只有準確的到位的評價才能體現計劃的真正價值，才能為以后計劃的改進和實施提供依據。
3結束語
重視安全管理，維護企業員工的生命安全和職業健康符合國家的基本方針,以人為本和科學發展觀，也符合礦山企業的當前利益。投入產出最大化，這也符合企業發展的長遠利益。在勞動力短缺的時代能夠吸引優秀的勞動力資源。落實安全管理工作，將大大有利于實現采礦業的可持續發展。
由于礦山企業特點各異，要想設計一個涉及到各礦山企業特點的宏觀的安全管理模式是很困難的，非煤礦山企業應在其有關生產中發展、實施、維持和持續改進一套安全管理制度，并根據企業自身的特點和規模，加入附加自定的安全管理元素，并付諸實施。
當前非煤礦山安全生產的工作重點在哪呢?通過參加國務院組織的安全生產百日督查專項行動，筆者認為應做好以下幾個方面的工作。
一、強化安全生產科學技術宣傳教育，提高勞動者安全意識。
“發展才是硬道理”是已被世人所公認的一個英明論斷。僅從狹義層面上。發展就是要發展生產力。而生產力能否得以發展取決于從事生產的勞動者和勞動者所創造的物質財富在安全上能否得到充分保障。勞動者和所創造的物質財富在安全上有了保障，則勞動者享受到了所創造的物質財富。便利和改善了勞動者的生存、生活條件。提高了勞動者的生活質量。勞動者繼而積極地投入到這生產活動中，促進了生產力的發展，形成一個良性循環的態勢。反之，不言而喻。現代人應該很清楚以氟利昂作為制冷劑的電冰箱的命運。電冰箱的產生確實對人們的生活帶來了極大便利。但當人們認識到它的制冷劑所使用的氟利昂給人的生存空間帶來的安全威脅時，人們自然擯棄了氟利昂制冷劑的電冰箱。安全科學技術就是解決勞動者和他們所創造的物質財富在安全上如何得以保障的關鍵所在。這原是一條不用闡述的簡單道理。由于社會經濟發展的不同階段安全與危險的交界面是不同的。加上人的心理世界存在著僥幸心理和冒險精神，決定了有相當一部份人急于為改善自己的物質生活條件。提高自身的生活質量，而將上述的簡單道理拋置一邊，以致釀成這些勞動者不但不能安全地享有他們自己勞動所創造的物質財富，而且將他們自己的生命也付之一炬。難以計數的違章作業、違章指揮而導致生產安全事故發生的事例。正是充分的證據。貴州省威寧縣富強鉛鋅礦“6.30”擅自采挖雷礦底柱造成冒頂事故是一個典型的案例。
要在全國范圍內明顯地提高安全生產的水平，強化安全科學技術在安全生產上的重要意義的宣傳教育工作。在社會上形成濃厚的安全文化氛圍。提高勞動者的安全意識。把意識化為體現對自己可貴生命珍惜的行為已成為其一的必要條件。
當務之急。要讓勞動者(經營者應是勞動者的一個組成部分)改變目前在生產過程中是處在一個被監管情況下不得已而運作的一些安全生產行為活動的被動狀態為“我要安全”、“生產必須安全”的主動行為，真正體現出責任主體的形態，使“安全第一”的安全生產方針真正融入勞動者的思想意識，為提高安全生產水平提供一個強有力的動力源。
二、充分發揮安全技術專家的作用，改善安全生產基本條件。
安全生產百日督查專項行動貴州之行，在黔東南州和銅仁地區鮮見從事采礦和尾礦庫方面的工程技術人員。即使在地區(市)、縣安全生產監督管理部門內也少有理工科班出身的公職人員。工程技術專家更似鳳毛麟角(雷山縣安監局全體公職人員均非理工科專業畢業。印江縣安監局僅1人為理工科專業的畢業生)。安全技術專家的奇缺，嚴重地制約了安全生產水平的改善和提高。要想借用“短、平、快”的方法手段以改變這落后局面，應充分發揮安全生產技術專家的作用。省、地區(市)級各安全生產監督管理局可以建立有關安全生產技術專家的人才庫，并在網絡上公布其成員名單。一方面各類企業可邀請這些專家參與企業員工的培訓、安全生產技術設施的改進更新、安全生產技術管理指導等等，企業能便捷地取得這些專家在安全生產技術上所能給予的支撐；另一方面。讓他們參加各級安全生產監察檢查活動，便于發現問題，解決問題。在此僅舉兩個例子以說明它的必要性。例一，赤天化集團公司作為有幾十年歷史的老企業，在氨罐區未設置易燃易爆氣體泄露報警和水噴淋等重要的安全裝置：例二，天柱縣軍輝礦業公司豬圈灣重晶石礦。作為斜井開拓的礦井。其排水管路僅一條，排水泵也未設置雙電源供電。礦井的排水設施與安全規程的相關要求相差甚遠。類似豬圈灣重晶石礦的情況還相當普遍存在。事實上，當地的安監部門并不少到這些企業進行現場監察檢查工作，且經歷了2007年6月至今的隱患排查活動，但未能發現這些企業安全生產設施上的缺陷。通過這次百日督查活動，驚異地發現，存在著相當數量上當地安監部門對企業的生產現場的監察檢查，每一廠(礦)次，檢查出安全生產隱患平均不超過3個。能發現在安全生產技術設施上存在的問題則更少，遠遠少于國家安全生產百日督查組到現場檢查發現的問題。因此，在今后的各級安全生產監察、檢查中，應邀請相應的安全生產技術專家參加，利用和發揮他們的作用，以利于發現問題、解決問題，促進企業的安全生產技術設施的完善，從而提高企業安全生產的本質安全性。從治本入手，達到治標的目的。毫無疑問，省、市級以上的安監部門建立的安全生產技術專家人才庫，將為充分利用和發揮安全生產技術專家的人才資源提供十分便利的渠道。
三、“物盡其用，人盡其才”提高安全生產水平。
為了規范企業在生產經營活動過程中的“人一機一環”條件，我們國家頒布實施一系列安全生產的法律、法規、規章、技術標準、規范、規程等等。企業所必須遵守的現行的這些法制章程和技術文件。它們均是以往安全生產實踐在管理科學和工程技術應用上的經驗結晶。體現了一個與社會發展相適應的安全生產水平。
從各項指標上可以反映出。目前我國安全生產水平還處在一個相對落后的狀態。針對這一客觀現實，分析其原因是多方面的。這里僅說其中原因之一，是相當部分企業不遵守現行的有關安全生產的法制章程和技術文件。 “違法經營、違章指揮、違章作業”的現象時有發生。扭轉這一局面，要讓現行的法制章程和技術文件發揮其應有的權威性的約束力。做到“‘物’盡其用”，杜絕“違法經營、違章指揮、違章作業”現象的發生。
【關鍵詞】 基建礦井、安全管理、對策。
眾所周知，安全生產的基礎是管理。綜觀煤礦安全生產的狀況，尤其是基本建設礦井，在建設時期的安全管理往往抓得不緊或被忽視，造成管理松懈，思想上出現滑坡，管理出現漏洞、空檔和缺環，給事故以可乘之機，給國家、企業造成巨大損失。所以，在人們一致認為煤礦這個職工勞動強度高、從業危險性高、事故發生率高的“三高行業”里，安全自然就成了人命關天的頭等大事。因此，如何加強基建礦井的安全管理已經成為我們需要深入調查、探討和研究的重要課題。
一、礦井基本建設期間的一些特點
1、建設工程環節多。由于煤礦生產屬高危行業的特殊性，礦井建設必須按照安全生產法律法規的要求，做到安全設施與項目建設的“三同時”。另外，環保部門也要求環保設施與項目建設項目也必須做到“三同時”，這些都要求建設單位在主體工程施工的同時，配套設施必須與其同步施工。單位工程開工的越多，參與施工的環節就越多。例如地面工業廣場建設，有地面建筑物的建設，也有防洪工程建設，也有污水處理設施建設。
2、工程建設速度快。由于社會主義市場經濟的導向作用，施工單位為了追求效益最大化，施工過程中狠抓勞動組織管理，發揮每個人的勞動潛能，盡可能的避免窩工的現象發生，同時，井下工程建設運營成本較高，迫使施工單位加快了施工進度。
3、施工隊伍多。由于礦井建設的環節多，所以就要求“術業有專攻”的隊伍進行專業的施工，例如有裝設管路的、有安設支架等，這就導致在同一個時間段，施工隊伍多，人員多。
二、基建礦山安全事故發生的主要原因
1、安全管理規章制度不健全
1）建設單位
礦井基建期間往往重視支持性文件的辦理和礦井如何能夠順利竣工驗收，出臺的安全管理規章制度相對較少，或滯后于現場施工，不能有效地對現場進行安全監管。
2）基建隊伍
基建隊伍中，由于安全管理體制尚需完善，部份單位施工人員不按規定使用安全保護用品，或者使用的保護用品質量低劣，根本起不到保護作用。井下作業人員不按規范佩戴“三戴”問題突出。
2、安全意識薄弱
1）建設單位
有些單位領導對國家安全生產政策、法規認識不足，在安全與生產發生矛盾時，不能正確認識安全與生產，安全與效益，安全與進度的關系，在進度、質量、效益與安全發生矛盾時，往往是安全讓步，沒有把安全當成頭等大事來抓。
2）基建隊伍
基建施工隊伍中，有的施工單位對新進人員三級安全教育培訓不及時，未嚴格要求特種作業人員持證上崗。導致施工人員安全意識不足，安全技術知識較差，安全操作技能膚淺，在施工中缺乏自我保護能力，不能及時發現和處理存在的隱患。
基建施工隊伍中，有些安全管理人員安全知識薄弱，對礦山相關安全規范、標準不熟悉，對安全操作規程掌握不夠，在安全檢查時不能及時發現和處理存在的隱患。
3、安全責任落實不到位
建設方與承包方之間采用簽訂工程建設施工合同和安全管理協議的模式，明確各自的職責、責任和義務，但是在日常的管理過程中，卻缺乏必要、有效的溝通，對如何全面履行各自的職責落實不到位。
三、對基建礦山安全生產管理的建議
1、完善安全管理保障體系。
按照《煤礦安全質量標準化考核評級辦法》和《煤礦安全風險預控管理體系規范》，建立以風險預控為核心，以危險源辨識為基礎，以管理人員的不安全行為為重點，以切斷事故發生的因果鏈為手段的風險預控管理體系，建立、健全安全生產責任制和各種規章制度、操作規程，層層落實安全生產責任制，把施工單位統一納入建設單位管理，結合工程建設實際施工特點，建立健全并不斷完善安全保障體系，制定具體的管控、考核及獎懲辦法，并督促施工單位制定與工程建設實際相適應的安全保障體系和安全生產責任制，明確其內部各級人員的安全職責和義務，確保各類風險識別全面、各項管控措施落實到位、體系運行實施有效。建立安全生產長效機制，按照安全生產方針和“管生產必須管安全”和“誰主管誰負責”的原則，明確各職能人員的職責，使與生產有關的每一位員工都負有保證安全生產的責任，增強各級管理、施工人員的安全生產責任心。
2、加強現場施工管理
（1）保持必要的溝通與聯系。通過安全例會、早會等會議形式和業務聯系單等形式，通報現場施工存在的安全管理問題及處罰意見，檢查落實安全措施的執行情況，研究下一步的安全工作計劃和管控重點，制定管控方案，確保安全管理體制的正常運行。在現場監督檢查過程中更要加強溝通，用理性的思維注重加強與施工作業人員的溝通，從而達到共保安全的目的。
（2）加強隱患排查，做好治理工作?；ǖV山應建立、健全安全生產隱患排查制度，明確日常排查、定期排查和分級管理的任務、范圍和責任。礦山管理單位要定期組織全面的、以隱患排查為主要內容的安全大檢查，狠抓苗頭性、傾向性、共性的問題，變事故隱患的分析處理為問題的超前預防，在要求進行整改的基礎上，堅持責任源于權力，有權就有責，有責必負責，失責必問責的原則，進行獎懲、考核。同時在現場施工中深入開展質量標準化工作，通過安全監督檢查，規范施工作業人員施工標準和作業行為，確保安全施工。
（3）嚴格執行獎懲制度。
按照“誰主管、誰負責”，“誰審批、誰負責”的原則，從項目立項到竣工的全過程，明確建設單位各有關部門的責任，進一步強化責任監督考核落實機制，從體制、機制上保障監管責任落實到位。對于在搶險救災、安全管理等方面有顯著成績和貢獻的人員，企業要給予獎勵，對違規操作的人員也要給予適當的懲罰。
3、強化安全教育培訓
（1）做到持證上崗作業。嚴把人員準入關，管理人員、現場施工作業人員必須經過培訓后持證上崗作業，未經培訓的人員一律不準上崗作業或參與工程施工。
（2）加強對管理層人員的安全知識培訓，提高安全生產管理素質。管理單位需定期、定時、分批培訓技術人員和安全管理人員，通過聘請專家到現場授課或安排管理人員到相關安全培訓部門接受培訓等形式，使管理人員學習礦山安全生產相關法律、法規及規范性文件，吃透規程措施，熟悉管理制度和管理技能，綜合提高管理人員的業務素質，做到對安全生產能管、會管、管得好。
（3）強化員工日常教育培訓。通過進行安全知識競賽、專業知識競賽、安全演講、安全文藝節目匯演，定期放影安全生產管理方面的影像，進行安全板報和宣傳欄評比、班前會安全培訓等形式的活動，學習安全系列規章制度、規程、標準和要求，吸取事故經驗教訓，讓員工轉變思想觀念，做到上標準崗、干標準活，使安全管理工作步入程序化和規范化的軌道，為安全生產健康發展奠定基礎。
4、制定、完善應急管理制度和應急救援體系?；ǖV山應當建立由分管安全的副經理組成的事故應急救援組織，配備必要的應急救援器材和設備，如豎井軟梯、安全繩、救護車等，確定事故或緊急狀態下的救援措施和處置程序，定期組織培訓和演練，并報當地政府和相關機構。
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2009年10月全省共發生各類生產安全事故779起，同比增加67起，上升9.41%；死亡205人，同比減少37人，下降15.29%。
發生一次死亡3-9人的較大事故2起，同比減少2起，下降50.00%；死亡8人，同比減少7人，下降46.67%。
2009年1-10月，全省共發生各類生產安全事故8351起，同比減少2079起，下降19.93%；死亡1591人，同比減少378人，下降19.20%。
發生一次死亡3-9人的較大事故28起，同比減少18起，下降39.13%；死亡102人，同比減少86人，下降45.74%。
較大事故分市區情況：西安6起，死亡20人；寶雞2起，死亡10人；咸陽2起，死亡7人；銅川2起，死亡7人；渭南5起，死亡15人；榆林1起，死亡5人；漢中4起，死亡15人；安康6起，死亡23人。
較大事故分行業情況：道路交通事故23起，死亡84人；火災事故1起，死亡3人；建筑施工事故2起，死亡8人；工礦商貿其他事故2起，死亡7人。
（一）工礦商貿企業
工礦商貿企業共發生生產安全事故106起，同比減少39起，下降26.90%；死亡134人，同比減少105人，下降43.93%。
1、煤礦企業發生傷亡事故24起，同比減少19起，下降44.19%；死亡26人，同比減少78人，下降75.00%。
2、金屬與非金屬礦企業發生傷亡事故27起，同比減少8起，下降22.86%；死亡29人，同比減少18人，下降38.30%。
3、建筑施工企業發生傷亡事故23起，同比減少8起，下降25.81%；死亡35人，同比減少18人，下降33.96%。
4、危險化學品企業未發生傷亡事故。
5、煙花爆竹企業發生傷亡事故1起，同比增加1起；死亡2人，同比增加2人。
6、工礦商貿其他企業發生傷亡事故31起，同比減少5起，下降13.89%；死亡42人，同比增加7人，上升20.00%。
（二）火災
全省共發生火災（不含森林、草原等火災）4043起，同比減少197起，下降4.65%；死亡23人，同比增加4人，上升21.05%。
（三）道路交通
全省共發生道路交通事故4095起，同比減少1865起，下降31.29%；死亡1379人，同比減少254人，下降15.55%。
（四）鐵路交通
全省共發生鐵路交通事故53起，同比減少21起，下降28.38%；死亡53人，同比減少13人，下降19.70%。
（五）農業機械
全省共發生農業機械事故53起，同比增加43起，上升430.00%；死亡2人，同比持平。
二、安全生產事故發生的主要特點
（一）危險化學品企業未發生生產安全事故。
（二）道路交通、鐵路交通、煤礦、金屬與非金屬礦、建筑施工事故起數和死亡人數同比明顯減少。
（三）火災、煙花爆竹事故死亡人數同比增加。
三、做好今后安全生產工作的建議
（一）繼續深化安全生產執法行動、治理行動和宣傳教育行動，進一步鞏固和擴大“三項行動”工作成果。
為扎實推進安全生產“三項行動”第三階段工作，各地區、各有關部門一是要以嚴厲打擊非法違法生產、經營、建設行為，杜絕依法關閉取締之后又死灰復燃、應關未關或關閉計劃不落實等現象為重點，深化安全生產執法行動；二是要以治理“三超”等嚴重違規違章行為、排查治理隱患為重點，深化安全生產治理行動；三是要以開展警示教育、加強輿論宣傳為重點，深化安全生產宣傳教育行動。通過深化安全生產“三項行動”，努力推進“安全生產年”目標任務的落實，為全省安全生產長治久安奠定堅實基礎。
（二）進一步加強冬季道路交通安全管理，堅決遏制重特大交通事故的發生
交通、公安部門要深刻吸取道路交通事故教訓，深入分析交通安全源頭管理、過程監控以及路面管控等方面存在的問題，抓住薄弱環節，認真研究和落實安全監管措施，規范和加強對人、車、路的管理。針對季節特點，及時制定和落實冬季雨、霧、冰、雪天氣道路交通安全管理預案，重點路段要實行冬季交通管制。對能見度低和雨、雪、霧等惡劣天氣要做到未雨綢繆；對可能引發惡性事故的危險路段要確定專人嚴防死守。要切實做好運輸工具的安全檢驗工作，防止運輸工具帶病運行。要加強交通安全檢查，堅決制止和嚴厲查處違章違規行為，確保交通運輸安全。
礦山機電 設備 管理
一、概述
礦山機電設備管理工作是一個關鍵環節，主要是由操作工人及專業檢修人員根據設備的技術資料及參數要求和保養的細則來對每一個設備進行維護。為了適應市場經濟的運行規則，礦山機電設備也逐步向自動化、智能化方向發展，同時設備維修工作也顯得更為重要。此外，礦山機電設備的安全運行也離不開先進的科學技術，只有掌握了先進的傳感器技術、信號處理技術、計算機技術等，才能從根本上推動礦山機電設備的發展。
二、礦山機電設備管理的重要性
在礦山機械化程度日益提高的情況下，礦山機電設備管理工作占有重要位置。根據相關數據統計，每年在礦山安全生產的過程中，約有六成的事故是因機電設備故障造成的，如果機電設備停止運轉，那么就必將會影響到礦山企業的正常運作和生產，也給工作人員造成人身安全的威脅。由此可見，只有不斷加強對機電設備的科學管理，正確使用機電設備，才能從根本上保證礦山安全，最終實現經濟效益的提高。
三、礦山機電設備管理中存在的一些問題
1、機電設備管理機構還不完善
目前，還有很多礦山企業還沒有建立完善的機電設備管理機構，也沒有完備的管理體系。因此，在日常工作中僅靠電工來進行設備的維護和保養。而在實際操作的過程中，電工的精力主要是用于生產，根本談不上對機電設備的管理。此外，礦山企業的負責人不重視對礦山機電設備的管理，認識程度不到位，管理意識淡薄，在施工方面都沒有按照設計進行，完全根據工作經驗開展?？傊V山企業的機電管理機構還存在嚴重的欠缺。
2、礦山機電設備的認識不到位
在礦山企業進行采購設備入廠時，在配套設施及安裝調整試方面都沒有做到位，進行盲目生產，結果導致機電設備的最大效益無法發揮出來，也沒起到應有的作用。
3、機電設備管理人員的素質較低
從事設備管理的技術人員只有微不足道的幾個人是科班出身的，很多企業內部都沒有專職的機電專業技術人員，技術管理與生產無法相結合起來，幾個專業的機電人員也只是憑經驗來進行原始的操作，缺少豐富的理論知識，沒有足夠的經驗來應對日益加大的設備故障率。
四、加強礦山機電設備的管理采取的對策
1、建立健全的管理制度，尤其是特殊工種的用工制度管理
對礦山機電設備的管理行為進行規范，并制定科學完善的管理制度，充分發揮制度的作用，以便在機電設備管理時做到有章可循、嚴格貫徹執行。有的企業具有相當的設備管理意識，已經制定出了很多規章制度，涉及到維護、檢修、操作等多個方面，這樣也真正做到制度面前人人平等。另外，有的特殊工種，如：煤礦機運工種，這一類工種所要求的技術性較強。因此，各崗位工種都不能以照顧的身份出現，要由思想端正、技術全面的工人來擔任。還要加強對臨時用工的安全管理，盡量少用或不用臨時工。
2、加強安全意識
首先，培訓和整治安全檢查員對于這方面的安全意識。安全檢查員應掌握全面的專業知識并具有較高的專業素質。在煤礦安全檢查的過程中，很多安全檢查員的素質并達不到一定的標準。當前煤礦企業也沒有具體操作程序的執行標準，所以安全檢查員就很難把握問題，從而難以順利的執行。其次，還應注重員工的安全培訓，要在職務認定的問題上把好關，在選拔技術管理人員時，就應該選拔那些具有吃苦耐勞精神和扎實的基礎水平的人。另外，還要適當的建立一些相關的激勵機制，提高他們的待遇，增強他們的工作積極性。
3、加強機電設備的維修管理
與其它行業的設備維修不同，礦山的機電設備的維修主要表現在兩個方面：一是設備工作環境多樣復雜，因此維修作業也就相應的多樣復雜；另一方面，作業條件會限制機電設備的結構設計，在一些特殊環境下導致了作業的機電設備結構設計并不是很合理，難保證維修質量，甚至無法維修。所以，對于機電設備我們礦山企業的員工要加強安全意識和主人翁意識，適當的采取設計檢修通道、預防零部件變形、脫落、改進設備結構等一系列措施，來不斷提高機電設備維修作業的安全性，從而確保設備的安全運行。
4、努力加強礦井質量標準化管理
礦井質量標準化是煤礦安全的基礎。大量的實踐表明，投入礦井質量標準化工作，可以得到十幾倍甚至幾十倍的效益產出，有效促進了安全生產。如果將這項工作當作一項經常化的工作來抓，那么就應該由靜態達標向動態達標轉變，由重結果向重過程轉變，實現生產全過程達標。
5、加強人員培訓
在現代企業中，人力資源是一項重要的可再生資源，但是礦山企業員工的整體素質偏低是一個不容忽視的問題。所以，企業領導要加強對于一線操作員工安全管理知識的培訓，提高企業的整體素質，增強員工的責任感和安全意識。
6、建立相應的激勵機制
在經濟社會、信息社會的不斷發展狀況下，人們的思維模式也發生了質的變化，摒棄可過去那種干好干壞一個樣的舊觀念，因此獎勵機制、良性的競爭機制涉及到每個員工的切身利益。激勵機制涉及到多個方面，如：設備的操作、維修和保養、對新設備性能、質量的掌握等，這讓每個員工在激勵機制的約束中逐漸形成機電設備安全管理的意識。
7、及時對隱患進行處理
日常工作中對機電設備的點檢一定不能放松，要認真細致的檢查，以便及時的發現和治理安全隱患，從而避免事故的發生。如果不能及時處理好隱患，那么必將會釀成慘痛的事故。總之，企業的各個階層、每個員工都要有強烈的安全隱患意識。企業內的每個一線部門都要設置專業的點檢站，并且各組配備點檢員，負責好本部門的機電設備點檢工作。
