時間：2023-07-21 17:26:32
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇經濟發展措施，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
4月21日，在縣委中心組理論學習會上，全縣副科級以上領導干部認真聽講了財政、金融、稅收相關內容的專題報告。課堂內容理論聯系實際，令人受益匪淺。
一、充分發揮財政爭取資金的主渠道作用，加大基礎設施建設投入，解除制約縣域經濟發展瓶頸。
基礎設施不僅是縣域經濟發展的外部環境，而且也是經濟增長和資源有效配置的必要前提，基礎設施的質量將決定著能否獲得新的市場競爭能力，同時，也是投資者確定潛在的直接投資對象等級的重要因素。只有配合有關部門，積極向上爭取更多的項目和資金，加大投入，切實加強基礎設施建設，才能有效解除制約縣域經濟發展的瓶頸。
二、充分發揮財政管理職能，強化收支管理，為縣域經濟發展提供財力保障。
經濟決定財政，財政反作用于經濟。經濟要發展，必須要有強有力的財政作保障。而財政投入是有限的，要使有限資金發揮無限效益，必須加強財政管理。
一是建立起公開、公正的收入機制，為縣域經濟提供更多財力。
一是廢除收入“基數法”考核辦法。以往財政收入都是年年下達計劃，層層按計劃完成，按計劃考核，沒有真正地體現出財政收入應收盡收。二是建立新增項目增加財政收入的激勵機制，特別是對各鄉鎮新增稅源增長財政收入要適當地給予充分的激勵，以完善鄉鎮財政體制的不足，最大限度地調動發展經濟的積極性。
二是建立透明、高效的支出監管機制，擠出更多資金投入到經濟發展中。支出管理仍是當前財政工作的重頭戲，要狠下功夫，強化管理，降低行政運行成本，節省資金支持縣域經濟發展。一是嚴格預算。二是嚴格支出標準和范圍。三是嚴格支付。不斷完善國庫集中支付制度，減少資金周轉環節，提高資金使用效益。四是從上到下清理和統一各種獎金政策，應建立“一年一度一次性獎勵”制度，制止濫發獎金。五是加強政府投資領域管理，以減少政府投入，減輕各級財政的壓力。要轉變政府職能，按照市場經濟規律，加強政府投資領域管理，控制政府負債。
三是建立靈活、有力的財政調控機制，集中財力支持經濟建設。
財政部門作為政府的一個宏觀調控部門，要服務于經濟發展，必須加大調控力度，調控更多的資金和資源，支持縣域經濟發展。一是調控預算內、外資金。通過實施綜合財政預算，將預算內外資金納入預算，捆綁使用，并由政府集中一部分，由政府掌握使用，增強政府調控能力。二是調控縣、鄉財力。應積極推行鄉財縣管，把鄉鎮作為預算單位，其收入直交縣財政，支出由縣財政支付。這樣不僅可以平衡鄉與鄉貧富不均的現象，而且可以整合全縣財力，支持重點項目建設。三是調控各行政事業單位經營性資產和閑置資產。四是要調控好各單位后勤服務資源。應積極推行機關后勤服務社會化，把機關一些后勤服務推向社會，由社會承辦，這樣能夠大大節減財政資金。
三、充分發揮財政資金導向作用，建立獎勵機制，為縣域經濟發展注入活力。
縣級財政在自身加強財政管理的同時，還應充分調動各級黨政、企事業單位、社會團體和個人參與縣域經濟發展的積極性。因此縣級財政應協助政府建立縣域經濟發展獎勵機制，充分發揮財政資金的導向作用和凝聚放大作用，努力為縣域經濟注入活力。一是建立“政府獎勵機制”。二是建立“政府激勵機制”。三建立“金融機構扶持鼓勵機制”。對縣域范圍內的各金融機構按當年對地方全年貸款增量、核銷企業呆壞帳額等指標確定獎勵金額予以獎勵，緩解各企業融資難的困境。
四、充分發揮服務職能，培植壯大骨干財源，為縣域經濟發展提供支撐。
一是要優化經濟發展環境。
二是要加重對工業經濟的投入。
1民營經濟的概念及特點
1.1民營經濟的概念所謂民營經濟，一般認為，民營是一種不同于計劃經濟的市場經營機制，是將產權明確到自然人，由民間來進行經營的經濟。它包含了城鎮股份制經濟和個體、私營非公有制經濟，也包括鄉鎮企業中的股份制和非公有制經濟。簡單地講，就是除去國有經濟、集體經濟和外資經濟，其余的都可認為是民營經濟。
1.2當前民營經濟發展的特點
（1）集中分布于二、三產業，逐步向國有資本壟斷行業擴張。我國民營企業主要集中分布在第二產業中的競爭性領域和第三產業的服務業，以輕工紡織、商業服務、建筑運輸、一般加工為主，“勞動密集型”行業依然是主陣地。近年來，民營企業通過投資、收購兼并、國有企業改制等方式開始大批進入曾經被國有資本高度壟斷的重化工業、基礎設施、公用事業等領域，并呈現出良好的發展前景。
（2）東部及沿海地區實力雄厚，中西部地區發展較快。上規模的民營企業中，營業收入規模最大的企業主要集中在東部地區，中、西部企業營業收入規模明顯偏小。地區之間企業發展差距比較大。近年來，中、西部地區民營企業發展速度很快，呈現出中部地區上規模民營企業市場擴張較快，西部地區上規模民營企業逐漸發揮資源成本優勢，經濟效益不斷提高的發展態勢。
（3）經濟總量持續增強，企業規模擴張明顯。近年來，我國民營經濟獲得了快速發展。2011年7月中國（重慶）民營經濟發展論壇上，全國政協副主席、工商聯主席黃孟復指出，中國民營經濟總量已占到GDP的50%以上。2011年中國企業500強中，民營企業增至184家，占36.8%。2011年中國民營企業500強的門檻突破50億元，較2010年提高了14億元，這充分體現出我國民營企業繼續保持快速成長的勢頭。
（4）社會責任感不斷增強，回饋社會行動積極。面對“非典”、冰雪災害、汶川地震、玉樹地震等突發事件和自然災害，許多民營企業積極捐款捐物，用實際行動詮釋“社會責任感”，更加積極地回饋社會。以“5.12”地震為例，2008年5月26日“胡潤研究院”的《5.12抗震救災民營企業捐贈報告》顯示：自本月19日首次報告至26日第二次報告，百富榜前100位企業家中，已有80人捐款10.4億元，相當于社會各界捐款總額的3.58%。可以看出，企業家們在捐贈救災方面反應迅速、行動積極，用胡潤的話說，就是“民營企業家們承擔社會責任的時代已經到來”。
2目前民營經濟發展存在的問題
2.1絕大部分企業規模較小，抗風險能力相對較弱由于條件所限，民營企業創業初始，多數是家族企業或個人合伙企業，起步較低，資金有限，主要從事一些技術含量低、投入少、規模小、見效快的行業，由于受自身力量的局限和市場準入的限制，發展受到限制，規模難以擴大，而且這些行業進入容易，從而導致市場競爭激烈，贏利水平呈下降趨勢，影響企業實力的增強。此外，銀行鑒于多方面考慮，向民營企業放貸的意愿不高，導致企業的資本主要靠業主自身的積累和民間借貸，因資本有限使大部分企業只能維持正常的運轉。因此，雖然有不少民營企業抓住機遇發展成為大型企業，但很多民營企業還是中小企業和個體私人企業，規模小、實力弱，抗風險能力不強，直接影響到企業的生存和發展。
2.2家族管理模式盛行，管理制度不健全在民營企業中，大量存在著家族式管理和唯親是用的用人機制，一般重要職位都由家族成員擔任，實行集權化領導、專制式決策。另外，一些企業制度不健全，在管理方面比較薄弱，由于是在特定的環境和背景下，一些企業的創業人和管理者素質不高，使企業缺少遠瞻性、創新性，這些都在一定程度上制約了民營企業的健康發展。
2.3民營企業對人才缺乏吸引力，人才短缺制約民營企業發展人才是最寶貴的資源。民營企業特別是中小民營企業往往建立在縣域范圍內，離大中城市和教育、科研中心等人才匯聚的地方較遠，企業工資水平福利待遇相對較低且不穩定，很難吸引人才。加之部分民營企業家存在的種種“不誠信”行為，更是對吸引人才帶來了負面影響。因此，民營企業要么招不到合適的人才，要么留不住人才，人才短缺成為制約民營企業進一步發展的重要因素。
2.4部分民營企業誠信度低，缺乏可持續發展的意識當前，社會上出現的假冒偽劣商品、商標侵權、合同蒙騙欺詐等短視行為與現象，很多出自于中小企業，且有些是地方保護的不良行為。一些民營企業為了追求眼前利益，見利忘義，喪失誠信，擾亂社會經濟秩序，沒有建立百年長青基業和實現可持續發展的意識和行動。
2.5民營企業融資渠道不暢，融資難度較大由于中小企業擁有的有形資產和無形資產較少，從銀行獲取抵押貸款和信用貸款的能力有限，企業又達不到在資本市場上直接融資的要求，從而也難于獲得風險資本的支持。而上市融資由于門檻高，民營企業的“次國民待遇”讓他們很難直接進入。民營經濟間接、直接融資的渠道都較窄，融資渠道和融資方式、融資數量依然是制約民營企業發展的瓶頸。
3我國民營經濟持續發展對策分析
3.1充分認識民營經濟重要性，營造支持民營經濟發展的社會氛圍認真落實中央發展民營經濟的有關精神，充分認識支持民營經濟發展的重大意義，破除對民營企業的偏見。各級政府要進一步轉變職能，堅持依法行政，強化服務意識，積極構建完善高效的服務體系，為民營企業創業、經營和發展提供全程的優質服務。努力營造民營企業及其從業人員在社會上有平等地位、政治上有榮譽、經濟上有實惠的創業機制，營造鼓勵干事的社會氛圍，在全國形成民營經濟大發展的新局面。
3.2高度重視融資問題，積極拓寬融資渠道融資難是制約民營經濟發展的“瓶頸”，需要引起高度重視，并積極采取措施進行解決。政府和財政部門要利用自身信息渠道廣、信息量大的優勢，為民營企業融資提供有用的信息，要充分運用自身的經濟職能，引導和幫助民營企業建立一系列制度來拓寬民營經濟融資渠道。要制定傾斜政策，運用財政擔保、財政貼息等措施增大對民營企業的融資力度。國有銀行應改變對民營企業在資金需求方面存在的“惜貸”心理，大力支持民營企業發展，加大民營企業通過股票市場直接融資的力度。
3.3引進先進管理方式，促進企業治理結構轉變在一定階段，集權式的治理結構和家族式管理，可能更有助于形成民營企業的競爭力。但是，從長期發展和進一步提升民營企業競爭力的角度看“，家企不分”將會成為發展的桎梏。當民營企業開始新一輪高速增長的時候，其產權結構和治理結構就必須向高級化、多元化、分權化發展。中國的家族企業今后的發展方向應該向所有權家族化、經營層社會化、股權逐步公眾化的轉變。根據家族企業發展的不同階段和現有規模，在既定宏觀制度背景下最大限度地伸展自己的利益邊界，實現家族產權結構與治理結構的優化配置。
3.4重視人才引進培養，實施人力資源戰略民營企業要持續創新就必須招聘到合格人才，要培育人才、留住人才，實施人力資源戰略。要從企業百年發展的需要出發，實施人才高地戰略，制定長遠人才發展計劃，建立健全用人機制，敢于不拘一格招賢納士，用情感、用事業、用待遇有計劃、有步驟地吸納各類優秀人才，并通過培訓等方式增強人力資本的能力，還要以優秀的企業文化，增強企業對人才的凝聚力和向心力。
3.5積極順應國家宏觀調控，實現從機會投資到戰略投資轉變很多民營企業碰到投資項目，首先考慮的是該項目短期內能不能賺到錢，而很少考慮這項投資對企業的長遠戰略意義。這種投資上的短視，導致許多民營企業發展停滯不前。企業戰略之間的競爭，從根本上講是企業戰略思維、戰略定位和戰略實施的競爭。隨著黨和政府駕馭社會主義市場經濟能力的不斷提高，宏觀調控水平不斷提升，機會投資的成功率將會越來越小，戰略投資將會日益顯示其的重要性。
一、我國農業經濟發展方式存在的問題
(一)農村環境污染較嚴重
我國農民的文化程度普遍不高，在發展農業經濟的時候，很多農民對我國經濟轉型政策的理解程度不高，無法將低碳經濟發展政策真正落實下來。目前我國很多農村地區還沒有采用現代新型的生產方式，進行農業生產的時候，單純的追求經濟效益，忽視環境保護，對農村環境造成很大的破壞，如農村土地、河流污染嚴重，綠化面積減少等，會造成農產品的重金屬含量超標，可利用資源越來越少。
(二)農業科技水平較低
由于農民的文化程度不高，對現代科學技術知識的了解不夠深入，對科學技術的利用較少，沒有意識到科學技術對農業發展的作用，很多地區的農業發展方式依然按照傳統的模式進行，對農業機械設備的利用程度不高，無法有效的提高農業生產率，對農業經濟的進步造成不利影響。
二、轉變農業經濟發展方式的措施
(一)發展農業循環經濟
雖然我國國土面積廣大，但是耕地面積十分有限，合理利用耕地面積，就需要發展農業循環經濟。農業經濟發展方式向循環經濟轉變，需要對再生資源進行循環利用，建立并完善農業循環經濟體系。對回收的資源進行二次利用，使農業資源的利用效率得到提高，如對農業廢棄料進行加工形成飼料供畜牧業使用，利用發酵的形式形成沼氣，提高沼氣的利用率，實現農業能源的循環利用。通過循環利用農業資源，降低農業能源的消耗，避免造成浪費，有利于保護生態環境，農業循環經濟發展模式以“低消耗、低排放、低污染”為原則，在保護生態環境的基礎上促進農業經濟的發展。
(二)發展農業生態經濟
促進農業經濟發展方式轉向生態經濟是實現農業低碳經濟的一項有效措施，發展農業生態經濟，要以保護生態環境為原則，合理的利用農業資源。對農業資源的生產方式進行合理的設計和規劃，保護農業耕地，盡量降低化肥、農藥的使用，使農業產品符合環保綠色的標準。發展農業生態經濟，在實現保護生態環境的同時，鼓勵農民采用良性的農業發展方式，提高農業生態經濟的生產效益。
(三)重視有機農業經濟的發展
有機農業經濟的發展對促進農業低碳經濟的實現有重要意義，促進有機農業經濟的發展，能夠有效的緩解環境壓力，有利于恢復被破壞的生態環境，提高環境質量。發展有機農業經濟，對土壤施有機肥，保護水土，生產有機農產品，提高農產品的質量。在農村推廣使用天然氣、沼氣等新能源，避免燃燒秸稈造成空氣污染。相關部門要重視農業經濟的發展，以自然生態規律為依據，循環利用有機物，利用合理的病蟲害防治方法，建立并完善作物輪作體系，在農村禁止燃燒秸稈，大力提倡秸稈還田，選擇無害肥料進行施肥，改善農業生產環境，促進有機農產品生產效益的提高。
(四)引進科學技術發展可持續農業經濟
在低碳經濟時代的背景下實現農業經濟發展方式的轉變，必須要引進先進的科學技術，目前我國農村難以實現低碳農業經濟，很大程度上是因為缺乏對科學技術的應用。相關農業部門應該加大農業技術的投入，對農民進行科普教育，宣傳農業科學技術的作用，加深農民對科學技術的認識和理解，激勵廣大農民使用現代先進的農業科學技術。在農村建立科技信息站，讓農民及時接收農業技術信息，正確指導農民進行農業生產。(五)發展農村旅游業旅游業屬于第三產業，對環境的破壞程度較小，對能源的需求較少，在農村推廣發展旅游業，有利于促進農業經濟發展方式的轉變，對實現農業低碳經濟有很大的影響。隨著經濟的快速發展，人們的生活節奏也越來越快，生活壓力在不斷增加，人際關系不和諧，很多城市居民通過田園旅游的方式親近大自然，來緩解壓力，拉近人與人之間的距離，這對農村發展旅游業有很大的促進作用。將旅游業與農業合理的結合起來，實現新型的農業經濟發展方式，在改善農村生態環境的同時，提高農民的經濟收入，有利于建設社會主義新農村，加快低碳經濟的發展。
三、結束語
關鍵詞 生態工程；綠色經濟；廣東興寧
中圖分類號 F127 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）24-0298-01
Countermeasures of Promoting Green Economy of Xingning
HUANG Qin-chang
（Xingning Forestry Bureau Wood Checkpoints of Guangdong Province，Xingning Guangdong 514500）
Abstract Countermeasures of promoting green economy of Xingning in Guangdong Province were described，in order to realize the ecological and industry integrate，accelerate the economic development of Xingning.
Key words Ecological engineering；green economy；Xingning Guangdong
為了推動興寧綠色經濟的發展，加快轉形升級，建設美麗幸福興寧，實現生態與產業的深度融合，加快興寧經濟的快速發展，要加強生態工程建設。這是認真貫徹落實廣東省委、省政府“加快轉型升級，建設幸福廣東”的戰略部署，按照“營造綠水青山、發展金山銀山”的思路，突出發展景觀林帶、森林碳匯、經濟林、森林圍城等重點工程建設，因地制宜做好耕山致富文章，致力營造綠上添花的森林生態環境，不斷探索產業發展和生態建設互促雙贏的發展新路，讓生態文明理念深入人心，為創建全國生態林業示范縣（市）打下了堅實基礎。
1 提高認識，明確目標，突出重點，抓出成效
要按照“把興寧建設森林里的宜居城鄉”要求，根據市委提出新一輪綠化行動的總體目標，確保到2017年全市森林面積達到14.2萬hm2，森林覆蓋率達到68.6%，森林蓄積量達到654.5萬m3，把興寧市建設成為森林生態體系完善、林業產業發達、林業生態文化繁榮、人與自然和諧的生態文明示范市。大力開展鄉村和荒山綠化，大做耕山致富文章，形成“城在林中，路在景中，居在綠中”的美景，努力建設綠意盎然、富于魅力的特色宜居城鄉。要根據興寧的土壤氣候條件，經緯度和適宜興寧種植的樹種進行規劃，采用人工造林、補植套種、改造提升、封育管護、嚴防山火等措施，建設綠色森林。
2 抓好生態工程建設
實施綠化、美化、量化工程，要搶抓機遇發展，確保如期完成廣東省和興寧市下達的任務。一要扎實推進重點林業生態工程建設。按照“一消滅三改造”要求，及早謀劃、及早部署，到2015年完成4.45萬hm2碳匯林建設任務；全面提升高速公路、鐵路沿線兩側生態景觀林帶、國省縣鄉公路綠色廊道和沿江景觀帶建設，并以神光山國家森林公園建設為重點，抓好城區周邊6 666.67 hm2群山的綠化工作，全面推進森林進城圍城工程；大力實施美麗鄉村建設工程，2013—2015年打造2個美麗鄉村示范點。二要加強森林資源管護工作。重點抓好林業生態工程的撫育，確保新造一片、成活一片、成林一片，有效促進森林生態從量變到質變的提升；加強森林防火工作，市級要組建50人的專業撲火隊伍，各鎮街要組建10～30人的半專業撲火隊伍，加大山火案件的查處力度，依法從嚴從重從快打擊山火肇事者；加大林地保護力度，加強林業執法，關閉木材經營加工企業。三要抓好森林資源開發利用。大力發展“林果茶禽畜”等林下經濟，全力打好耕山致富大會戰，大力發展森林生態旅游休閑產業，實現生態增優、林業增效、農民增收。樹立“生態是興寧未來發展生命線”的理念，切實加強綠化大行動的組織領導，嚴格督促檢查，確保新一輪綠化廣東大行動取得實效。四要實施生態文化建設工程。探索建立以政府為主導、企業為主體，市場化、商業化、產業化相結合的生態文化推廣長效機制。大力推進生態文化進機關、進校園、進企業、進鄉村、進社區、進家庭活動，建立低碳生態宣傳教育基地。
3 招商引資，發動多方力量參與籌集資金
確保生態工程的順利實施離不開政府的支持和民眾的參與。要將生態工程發展融入到重點產業發展、宜居城市工程建設過程中，積極調動人員參與的積極性，將整體目標分解到具體的城市規劃建設過程中。一是加大宣傳力度，使植樹造林、保護環境的觀念深入人心。使保護植被、保護環境成為全社會的共識，并落實到日常的生活中。二是招商引資，拓寬資金來源，動員社會力量參與，籌集資金用于林業生態工程建設。通過開展“我為興寧添綠，共建幸福家園”、“回贈母校一棵樹”、“回報家鄉一片林”等活動，動員社會力量以認捐、認種、認養等方式參與植樹造林綠化，開展“建設美麗家園，有你更精彩”為主題的全民參與“綠滿梅興寧”大行動，動員各方力量捐款造林綠化，興辦果林場、生態園等經濟實體。
4 實施耕山致富文章，實現生態與產業的深度融合
生態產業發展應該與農民致富緊密結合，使群眾在保護生態環境，發展林業生產的過程獲得良好的經濟效益，才能夠確保長期、有效地實施林業生態工程，其主要措施有以下幾點：一是結合當地實際情況，扶持貧困村、貧困戶發展林木種苗基地。在林業和綠化工程的實施過程中，采購其種苗。二是將生態建設與“高效林業”結合起來。在碳匯林工程建設中，發動社會力量種植名優珍貴樹種，發展經濟林，既增強了生態功能，又提高了經濟效益。三是與創建文化旅游區結合起來。以創建廣東興寧文化旅游特色區為抓手，依托森林公園、自然保護區、國有林場等林業生態資源，推進生態與旅游產業有機結合，培育了雁南飛、雁鳴湖、客天下、頤和灣等一批有影響力的林業旅游品牌。通過典型引路、示范帶動，著力打響“休閑到梅州，享受慢生活”建設梅州文化旅游特色區品牌，強力推進依托森林資源發展旅游產業，推動了興寧綠色經濟的快速發展。
5 參考文獻
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[3] 葛立波.淺談新形勢下的林業生態工程建設[J].改革與開放，2010（12）：116.
【關鍵詞】壓縮天然氣；低碳經濟；措施
引言
目前，我國經濟的快速發展對能源的需求量越來越大，能源的消耗不斷增加。我國的能源結構以煤為主，而煤在燃燒的過程中會排放出大量的粉塵及其它一些有害氣體和溫室氣體，這是導致我國環境惡化的重要原因。CNG是壓縮天然氣的簡稱，屬于比較清潔的一種能源，逐步提高天然氣在我國能源結構中的比例是解決我國環境問題、發展低碳經濟的重要措施。
一、低碳經濟介紹及我國的發展目標
1、低碳經濟介紹
低碳經濟是一種新的經濟發展模式，它的基礎是低能耗、低污染、低排放，目標是減少化石燃料的消耗和溫室氣體的排放，它所涉及到的技術有清潔能源技術、潔凈煤技術、可再生能源技術等，對人類的可持續發展意義重大。低碳經濟有兩個顯著的特征：首先是低碳經濟的發展要遵循市場的基本規律，即低碳經濟的發展成本要有市場競爭力；其次是低碳經濟的發展不能以降低人們的生活水平為代價，即低碳經濟的發展要更好地造福人類，而這一切都依賴于科技的不斷發展和技術的不斷進步。
2、我國的低碳經濟發展目標
我國目前還處于工業化快速發展的階段，與已經完成工業化的西方發達國家不同，我們在未來很長的一段時間內仍然需要一定的碳排放空間。但與此同時，基于我國不斷惡化的環境條件及應承擔的國際責任，我國已經向國際社會做出了減少碳排放的莊嚴承諾。2010年，總理代表中國政府在丹麥哥本哈根全球氣候大會上表示，到2020年我國的單位GDP的碳排放量將在2005年排放量的基礎上下降40%-45%。
天然氣雖然也是化石燃料的一種，但在燃燒產生相同熱值的情況下，其二氧化碳的排放量僅為煤炭的40%多，因此通過發展壓縮天然氣清潔能源技術可以大大促進我國的低碳經濟發展。
二、CNG清潔能源促進低碳經濟發展的措施
目前，天然氣在我國能源結構中的比例僅為3.68%，而世界平均水平為24%，差距十分巨大。因此我們應采取積極措施推進天然氣在我國的使用，具體可以采取以下一些措施。
1、提高壓縮天然氣發電在我國電力生產中的比例
我國生活和生產所需要的電力近七成來自于煤電機組，火電站既是耗能大戶，又是污染大戶，而天然氣發電相比煤電有著非常明顯的優勢。在利用天然氣作為燃料的燃氣輪機發電機組進行發電時，由礦區來的天然氣首先經過加壓處理設備處理成CNG，然后CNG被送往發電機組的儲氣裝置，經減壓以后送往發電機組進行發電。利用壓縮天然氣發電的優點主要體現在以下幾點：首先是發電效率較高，目前最先進的超超臨界燃煤發電機組發電效率也僅為40%-45%之間，而采用天然氣發電的燃氣-蒸汽聯合循環發電機組的發電效率可高達55%以上，燃氣發電的經濟性更高；其次，燃氣發電機組中減少了脫硫、脫硝、除灰及除塵設備等，電廠的投資大大減少，同時對環境的污染大大減輕，機組的環保性較好。基于以上原因，國家在十二五能源發展規劃中也明確提出要逐步提高天然氣發電的比例，增加燃機電廠的數量，并且這項工作已經逐步開展。
2、積極推進壓縮天然氣汽車的使用
天然氣汽車的運營成本比燃油汽車的成本要低，每立方米CNG的熱值約相當于1.1-1.3升汽油，而價格卻便宜很多；同時，有害尾氣的排放量也大大減少，可使CO2的排放量降低25%、CO的排放量降低96%、SO2的排放量降低90%。目前天然氣汽車推廣比較好的地方主要是有天然氣產出的地方，如勝利油田的所在地東營市，現在東營市大部分的出租車都是采用壓縮天然氣作為燃料，推廣效果也比較好。但在其他沒有天然氣產出的地方，天然氣汽車的數量還比較少，這其中很重要的一個原因是加氣站的數量不多，汽車加氣遠遠沒有加油方便。因此，在未來應積極推進壓縮天然氣加氣站的建設，使城市壓縮天然氣的供應能夠滿足市場的需求。同時，應加強汽車壓縮天然氣技術改造的宣傳和推廣工作，使人們能從觀念上真正接受這一技術[1]。
3、積極推進壓縮天然氣在化工生產中的應用
化工行業是耗能和污染大戶，在化工生產尤其是化肥的生產過程中，煤炭、石油和壓縮天然氣是主要的原料，而就目前我國的情況來看，在制造化肥的過程中使用最多的是煤炭。以煤炭作為化肥的生產原料對環境的污染較嚴重，因為需要對煤進行煤氣化處理，在這個過程中會消耗大量的能量，導致的直接后果就是CO2的排放量增加，同時由于對煤的處理過程比較復雜，使生產的成本增加較多。以氮肥的生產為例，在2007年以煤為原料生產尿素的企業華魯恒升的毛利率為21.5%，而以CNG為原料的企業云天化的毛利率為47.2%。正是基于以上原因，世界上其它國家80%的氮肥都是以CNG為原料生產，由此可見我國與世界的差距。隨著西氣東輸工程的順利進行以及頁巖氣開采技術的不斷進步，我們需要積極推進CNG在化工生產中的應用工作。
4、積極推進天然氣分布式能源系統的建設
天然氣分布式能源系統是指分布在用戶端的能源綜合利用系統，可以實現能源的梯級利用，在最大限度上減少能源輸送過程中的損失，能源的利用率較高，能源綜合利用率可達80%以上，是目前世界上比較先進的高能效、低排放能源技術。分布式能源系統的環保效益特別顯著，北歐的瑞典、丹麥等國在過去十年雖然能源消耗增加了一倍，但CO2的排放量卻并沒有增長，這主要得益于分布式能源系統的大力推廣。目前我國的分布式能源系統的發展還處于起步階段，但國家的重視力度很大，根據最新規劃，我國在“十二五”時期將建設的分布式能源系統裝機總容量為50000MW，這意味著可以減少100000MW燃煤發電機組的建設，可以減少4億噸CO2氣體的排放。在未來，國家需要制定更完善的政策，通過價格補貼等手段加大對建設分布式能源系統單位的支持力度，以更好地在我國推廣這一技術[2]。
三、結語
發展低碳經濟是我國乃至全球經濟發展的必然趨勢，低碳經濟的發展必須依靠CNG清潔能源的廣泛利用，我國雖然逐漸開始加大壓縮天然氣的利用力度，但由于種種原因，這項工作目前還沒有得到全面推廣。本文對低碳經濟進行了一些介紹，并對如何利用壓縮天然氣促進我國低碳經濟發展的措施進行了一些探討，希望能為相關的從業人員提供一些有益的參考，以促進我國低碳經濟的發展。
參考文獻
“十五”后期，邯鄲市委、市政府為轉變經濟粗放發展的方式，以全面貫徹落實科學發展觀為契機，在全社會確定了大力發展循環經濟的戰略思想，隨后經過幾年的部署實施和項目謀劃，取得了顯著進展：第一，資源綜合利用規模不斷擴大，利用率不斷提高，主要能源消耗指標穩步下降。第二，清潔生產試點工作步伐加快，一方面，通過清理和關停小煤礦、小鋼鐵、小水泥企業，一定程度上緩解了大氣污染和資源壓力，為邯鄲市清潔生產創造了良好的外部環境。另一方面，清潔生產在紡織、化工、醫藥、鋼鐵、輕工等重點行業已全面展開，一些企業被列入全省清潔生產試點企業，并取得了明顯的成效。第三，重點循環經濟項目已經開始謀劃與實施。全市在深入開展資源節約活動的基礎上，重點在冶金、煤炭、建材、化工、電力、農業等領域謀劃、篩選了一批循環經濟項目。其中象永年紫山特鋼集團、磁縣六合工業園等循環經濟項目已經開始啟動；邯鋼集團、邯邢礦山局等大型企業發揮自身資金和技術優勢，加快推進對循環經濟技術的研究，并編制了相應的規劃，初步為建立循環經濟型企業打下了基礎；組織實施的生態富民工程和秸稈氣化工程，既增加了農民收入也節約了資源，實現了農業增產增效。
總之，經過幾年努力，邯鄲市循環經濟發展的一些條件已初步具備，有些方面已取得了很大進步。然而，與循環經濟發展的實踐要求相比，全市還存在巨大差距。具體主要表現為:(1)產業結構中重工業所占比重過高，直接導致能源的高消耗問題在短時期內很難從根本上解決。2006年，邯鄲工業增加值占全市GDP的比重為45.7%，而在工業中，僅鋼鐵、煤炭兩個行業的增加值就占到了69.2%；同年，全市萬元GDP綜合能耗為2.34噸標準煤，比全國平均水平高出93.6。
（2）產業、行業、生產環節之間缺少必要的循環鏈接聯系。目前邯鄲一些循環經濟重點建設項目雖然取得了較大進展，但即使在這些項目中，產品生產環節之間、不同行業、產業之間仍缺乏必要的資源循環利用聯系，更沒有形成循環產業平臺，這不僅使我市所謂的循環經濟很大程度上仍屬于傳統的資源集約利用模式，也嚴重制約了循環經濟的多層次協同聯動發展，使循環經濟難以在全市形成燎原之勢。
（3）技術創新能力相對缺乏。加強技術的創新和進步，是發展循環經濟的根本途徑。然而，由于當前邯鄲市科技人才基礎相對薄弱，自主創新能力的高科技人才尤其缺乏，且人才觀念、體制機制、創業環境等與經濟社會發展還不適應，企業自主創新能力還相對較差，這些無疑都制約了邯鄲市循環經濟的發展。
(4)實施措施尚待深入。為推動循環經濟建設，雖然邯鄲市政府已出臺了有關的實施意見、規劃和政策，但在循環經濟建設中應著力解決哪些主要矛盾、重點采取怎樣的支持措施和組織對策，目前政府仍缺少深入具體的謀劃和明晰，很大程度上影響到了全市循環經濟的扎實有效開展。
二、邯鄲市發展循環經濟的主要戰略措施
循環經濟不是一種簡單的資源集約利用和清潔生產方式，而是強調要在不同生產環節、行業、產業之間的鏈接循環中，實現資源投入的減量化、產品生產的清潔化以及生產廢物和廢舊產品物資再利用、再資源化。因此，根據循環經濟的內在含義，在具體模式上必須以循環經濟產業鏈的構建和整合為基干，有效推進和帶動邯鄲市循環經濟的發展，并且立足邯鄲實際，圍繞這種模式的實施和帶動，采取以下戰略措施：
1.抓住重點 循序推進
循環經濟建設是有條件的，它要以一定的資金、技術、管理、政策、理念為基礎，以優化社會經濟和生態效益為前提。因此，發展循環經濟，既要努力構建循環經濟產業鏈，但也不能無視條件，不能不能為產業鏈而產業鏈，為循環而循環，必須根據實際，抓住重點環節、重點鏈條，循序開展循環經濟建設。在生產環節上，要首先抓住當前邯鄲資源消耗量大、對環境污染損害大的重點產品，通過科學管理和技術更新，實現產品生產中資源投入的減量化和環境影響的清潔化；在循環產業鏈上，應對那些生產聯系密切、并且通過循環切實能夠實現廢料或廢舊產品、物資再資源化、再利用的產業鏈條予以優先構建，在此基礎上再逐步開展其他產業鏈的整合延伸。要針對制約循環產業鏈構建中的重大技術和管理、政策等因素，集中采取措施予以克服調整。
2.充分發揮循環經濟園區的空間載體作用
通過組建循環經濟園區，將同類和具有協作循環聯系的企業集合在一起，可以提高循環經濟建設的規模效益，縮短企業之間的協作和循環鏈接距離，降低循環經濟產業鏈的空間運行成本；同時通過園區有針對性的系統政策和配套服務，也可以提高有關循環產業鏈構建的政策效率、服務效率。因此，以循環產業鏈為模式推進邯鄲循環經濟建設，必須充分發揮循環經濟園區對循環經濟產業鏈構建的空間載體和環境支持作用。最近幾年，為推動循環經濟建設，邯鄲市已有意識的規劃組建了一批循環經濟園區，并對循環經濟的發展產生了一定促進效果，但是目前園區建設整體上還處于初起階段，不僅園區數量少規模小，而且由于進園企業較雜亂、協作聯系差，加之圍繞園區循環經濟建設缺少系統的政策、技術、配套設施服務，極大降低了園區對循環經濟建設的促進效能。針對這些問題，為充分發揮循環經濟園區對循環經濟產業鏈構建的空間環境支持作用，今后邯鄲必須進一步把強化循環經濟園區規劃建設、完善循環經濟園區質量置于突出地位。
3.建立科技支撐體系
針對當前邯鄲循環經濟產業鏈構建的技術制約因素，今后必須加大對循環經濟和資源節約型社會建設的科技投入，支持企業、科研院校投入對循環經濟和資源節約型社會建設的技術研究開發。要組織各方面的科技力量，共同研究循環經濟和資源節約中的共性和關鍵性技術問題。重點對有普遍推廣意義的資源節約和替代技術、能量梯級利用技術、延長產業鏈和相關產業鏈接技術、“零排放”技術、有毒有害原材料替代技術、回收處理技術、綠色再制造等技術進行研究與試點開發，努力突破制約循環經濟發展的技術瓶頸。在重點行業、重點領域、工業園區和城鎮開展循環經濟試點工作，重點發展精加工、能量梯級利用、工業廢棄物零排放、農業節水灌溉、可再生能源、資源替代材料等技術和項目，加快設備的更新改造。
4.建立政策法規支撐體系
構建循環經濟產業鏈、推動邯鄲循環經濟建設，一項基本原則就是要處理好企業微觀效益和社會宏觀效益的關系，既要通過循環經濟建設使企業增進收益，同時也要防止企業為實現自身利益損害社會經濟和生態效益，為此，就需要確立有關的制度政策：一是強化法治建設，依法大力發展循環經濟。認真實施我國已經頒發的《清潔生產促進法》、《環境影響評價法》和《固體廢物污染環境防治法》及相關法規。根據國家和河北省的有關法律法規，結合邯鄲市實際，適時出臺《邯鄲市清潔生產促進條例》、《邯鄲市發展新型墻體材料條例》、《邯鄲市再生資源回收利用管理辦法》等地方性法規和規章，明確相關企業在促進和發展循環經濟過程中承擔的社會責任和義務，實行企業回收和利用再生資源的責任制度。二是認真落實國家和省促進循環經濟發展的減免稅等優惠政策，把發展循環經濟列入政府投資重點，積極引導金融機構支持循環經濟項目，引導社會資金投資循環經濟。要按照“污染者付費、利用者補償、開發者保護、破壞者恢復”的原則，大力推進環境資源的有償使用制度。三是明確資源的產權關系，實施資源產品有償開采與使用。加快資源性產品價格的市場化改革進程，積極調整資源性產品與最終產品的比價關系，理順資源及加工鏈條中的價格關系，完善自然資源價格形成機制，逐步用“需求為導向”的價格形成機制取代現行的“成本＋利潤”的價格形成機制。通過水價、電價等價格政策的調整，更好地發揮市場配置資源的基礎性作用。規范重點行業的環保、安全、能耗、水耗標準和產品技術、質量標準，完善市場準入制度，促進資源節約利用和環境保護。
［關鍵詞］“互聯網+”;農業經濟發展;鄉鎮流通平臺:對接
作為一種新興業態，“互聯網+”已在諸多經濟領域發揮顯著功能。基于互聯網平臺實施電子商務活動，將有效解決商流運行過程中的信息不對稱問題。從這一點來看，“互聯網+”能在助推農業經濟發展過程中發揮自身優勢。農業經濟涵蓋的內容十分廣泛，以社會分工為標準可以將其劃分為農業生產領域和農業流通領域。隨著農村農地和林地確權工作的開展，以及對返鄉農民工進行創業扶持，農業生產領域的變化是十分顯著的，其中產業化生產格局已經逐步搭建起來。然而反觀流通領域，部分農村地區因受到自然條件的影響，與商品市場之間的空間距離較長。即使存在區位優勢的農村，也因不懂市場而無法將生產領域的商品以合理的價格出售。能否將“互聯網+”模式應用于農村經濟發展中的流通領域，使流通領域中的商流借助電子商務平臺降低信息不對稱現象的干擾，是值得研究的課題。這就構成了本文立論的邏輯起點。
一、問題的提出
鄉鎮流通平臺作為供應鏈系統中上游的一個節點，起到將農業經濟系統中的商流進行輸出的功能。因此，“互聯網+”模式就需要與該流通平臺進行對接。為此，筆者圍繞鄉鎮流通平臺的搭建提出以下四個問題。
(一)西部農民增收與流通平臺間的關系問題
隨著我國西部大開發戰略的實施，西部地區的“三農”問題已得到顯著改觀，貧困人口數量在原有基礎上下降了2/3。同時，在西部勞動力逐步回流的趨勢下，“離土不離鄉”的工作模式已成為西部地區農民的務工首選。但現實表明，在缺少有效流通平臺支撐的狀況下，西部農村的商流將被限制在有限的市場范圍內，無法為當地的鄉鎮企業、創業農戶提供更加廣闊的市場空間。其所帶來的負面影響便是，高度同質化的鄉鎮工業生產和創業類型在域內市場中已形成了過度競爭態勢，這勢必抑制區域內農民的增收動因。
(二)西部鄉鎮流通平臺搭建的實施主體問題
鄉鎮流通平臺在功能上體現出支撐西部農村商流的流通，這決定了該平臺具有極強的正外部效應。根據經濟學原理可知，外部性是導致市場失靈的原因之一，所以在搭建流通平臺的主體選擇上自然將目光轉移到政府身上。然而，商品流通依托市場需求拉動，這意味著流通平臺還應在市場原則下進行管理和維護。因此，西部鄉鎮流通平臺搭建的實施主體就不能局限于縣域政府范疇，還應引入市場的力量。
(三)鄉鎮流通平臺搭建與內外管理間的問題
鄉鎮流通平臺作為具有極強正外部性特質的渠道，需要與西部農村商流的特征相適應。這里的特征包括商流的結構、流通規律和周期性。通過調研發現，西部地區鄉鎮企業的商流仍以農產品深加工為特色，并涉及服裝加工業;而創業農戶的商流以農產品的養殖和種植為主流［1］。因此，鄉鎮流通平臺在內外管理上需要形成植根性效應。
(四)鄉鎮流通平臺搭建中的動態適應性問題
鄉鎮流通平臺在搭建中還應重視對未來環境的動態適應性問題。根據產業經濟學理論可知，西部農村在新型城鎮化建設中將逐步加強與域外經濟場的聯系，從而不斷升級當地的產業結構。由此，動態適應性是平臺管理主體所要解決的問題。不難看出，以上四個問題分別涉及農民增收關系、平臺搭建的實施主體、平臺的內外管理、平臺的動態適應性等方面。這意味著，要使“互聯網+”與鄉鎮流通平臺形成無縫對接，則需要與上述四個問題形成同向契合狀態。只有這樣，才能確保“互聯網+”模式功能的正常發揮。
二、對“鄉鎮流通平臺體系”的認識
為了確保“互聯網+”模式功能的正常發揮，還需要對“鄉鎮流通平臺體系”進行全面理解，從而尋找到與之相對接的切入點。
(一)對鄉鎮流通平臺功能的認識
長期以來，涉及農民增收問題的思路大都以提供就業崗位以及扶持農戶自主創業為主線。這一思路在特定地域范圍內是可以取得明顯效果的，如處于東部發達地區的農民。但對于西部地區的農村來說，隨著農業稅減免和農村社會保障程度的顯著提升，該區域的農民似乎存在著一種優越感。這種優越感在封閉生活空間的作用下，逐漸形成了“離土不離鄉”的就業意愿以及自主創業沖動。因此，基于西部農村的這一特點，縣域政府相關部門急需加深對鄉鎮流通平臺功能的認識。
(二)鄉鎮流通平臺實施主體職能
打破市場失靈對西部農民增收的限制，需要縣域政府出面搭建鄉鎮流通平臺，構建完整的供應鏈體系。針對西部區域商流的特點，應加強倉儲節點和流通加工節點的建設。但問題也就再次出現，即由誰來具體管理這一流通平臺?筆者認為，可以將問題轉換為“由誰來經營該流通平臺”。按照市場原則來經營管理流通平臺，需要引入第三方流通組織來執行，同時還應防止流通平臺的外部性效應被弱化。
(三)對西部農村商流特征的調研
在“商流決定物流、物流支撐商流”的辯證關系下，若要使鄉鎮流通平臺與西部農村地區的商流保持匹配，還需要深化對當地農村商流特征的調研。筆者對成都周邊縣域內農村實際情況的調研發現，該區域的商流以輕工業產品(農產品深加工和服裝代工生產)為主要種類。這樣的商品種類和類型決定了供應鏈系統的運轉模式，并在市場需求導向下為供應鏈管理提出了要求。可見，深化對西部農村商流特征的調研，是當前急需開展的工作。
(四)柔性化流通平臺的管控機制
鄉鎮流通平臺的搭建不可能一勞永逸。隨著農村產業政策的調整和當地產業結構的動態演進，原有的平臺不能完全適應現實的需要。因此，建立柔性的流通平臺管控機制成為必然。前面已經指出，縣域政府應成為流通平臺的建設主體，其在建立柔性化流通平臺管控機制上也應發揮建設性作用。
三、“互聯網+”與鄉鎮流通平臺對接的切入點
(一)實施對接的主體
鄉鎮流通平臺在功能發揮上具有很強的正外部性，這意味著借助市場力量來完成流通平臺的搭建會遭到市場失靈的干擾。再者，隨著“互聯網+”模式的引入，前期將投入大量的資金用于電商平臺的基礎設施建設。由此可見，實施對接的主體應是縣域政府。全國各地反饋的經驗也表明，在政府主導下進行電子商務平臺搭建，能更好地完成后期服務和管理工作。同時，具有官方背景的“互聯網+”模式也能增強農戶的信任感。
(二)實施對接的職能
實施對接的職能主要指向“互聯網+”模式的具體服務對象或范疇是哪些。從西部農業經濟發展的現狀來看，應著力為返鄉創業農民提供服務。筆者調研發現，返鄉創業農民通過在發達地區打工，積累了一定程度的人力資本，并在現有的農地和林地產權改革中獲得抵押貸款的可能。但受到主觀和客觀條件的制約，他們無法對市場需求信息進行及時反應［2］。由此，借助“互聯網+”模式所支撐起的電商平臺便能有效解決市場信息接收和反饋問題。
(三)實施對接的管理
鄉鎮流通平臺應交給第三方組織進行管理，在管理中應引入市場機制，實施對接管理的主體應具體到第三方組織身上。“互聯網+”模式是將信息技術應用于農業經濟發展的一種新興業態，那么在線上和線下同步運轉的狀態下，需要對線上信息進行及時更新和優化，并對電商平臺定期進行技術性維護。所有這些都不可能由政府部門來實施，而只能在市場機制下由第三方組織來完成。
(四)實施對接的要求
實施對接的要求主要包括:與西部農業商流特征相適應，與流通平臺柔性化管理相適應。這意味著在實施對接之前，應針對線上交互界面設計、信息板塊構成等諸多環節進行實證調研，從而建立起具有區域植根性的“互聯網+”模式。
四、有效措施構建
正如決策層所意識到的那樣，我國“三農”問題若得不到徹底解決，那么“全面建成小康社會”仍是烏托邦式的主觀意愿。因此，在全面建成小康社會背景下，應將農業經濟發展的著力點放在解決農戶增收環節。“三農”問題的核心是農民增收問題，實現農民在新城鎮建設過程中的各項福祉穩步提升，成為農業經濟發展的重中之重。
(一)縣域政府搭建電子商務平臺
為了實現“互聯網+”模式所形成的規模經濟效益，需要形成該模式對區域農業經濟發展的覆蓋面，從而以縣域為單位進行“互聯網+”模式的對接。在實施主體的選擇上，應以縣域政府為主導。在搭建過程中可以采取PPP模式，即縣域政府與企業共建形式來開展工作。為了降低日后對電商平臺管理的交易成本，這里的企業可以指向第三方管理組織。為了增強電商平臺的官方性質和公益性特征，可以考慮將“互聯網+”植入縣域政府的網上政務平臺之中。
(二)有針對性地建立創業信息服務
西部農村中的創業類型大多集中在種植和養殖業，部分涉及具有鄉土文化氣息的家庭手工業。這決定了以上類型產品需要通過實現空間效益和時間效益來促進農戶增收。因此，電商平臺應在農產品宣傳和市場供求信息等方面起到支撐作用。根據西部創業農民所面臨的商品流通困境，電子商務平臺在交互界面的設計上應突出按產品品種分類的形式。同時，縣域政府應組建創業或行業協會，規范相同農產品的市場定價機制［3］，這樣才能避免業內競爭所導致的利益損失。
(三)付費原則下的電商管理模式
電商平臺在運行過程中會產生一系列費用，經濟資源本身就需要通過付費使用來建立有效的配置狀態。因此，在“互聯網+”與政務平臺之間的嵌入環節完成之后，農村中的各類型經濟主體在使用電商平臺時應實現“一戶一個賬號”，通過付費來獲得賬號的使用資格，為電商平臺的維護和管理提供必要經費，也促使各類型經濟主體更加珍惜線上信息資源［4］。關于資費問題，可以通過設立不同層次的服務功能，由經濟主體根據自身需要自行選擇。
(四)市場導向下對電商界面優化
在適應西部農村商流變化和柔性化管理要求的前提下，電商平臺還需要在市場導向下不斷優化線上信息。這里需要強調，我們需要根據農村經濟主體的文化程度、使用偏好等特征，訂制化地完成電商交互界面優化工作。為此，第三方管理組織應與平臺使用方保持實時聯動，通過線上訪問、問卷調查等方式獲得他們的需求信息。只有這樣，才能確保“互聯網+”與農業經濟發展之間的對接不流于形式。
五、實證討論
本文以重慶為例進行實證討論。應將原有的“公司+農戶”經營模式升級改造為“互聯網+公司+農戶”，實現農業產供銷信息共享，讓農民使用智能手機獲取銷售數據，逐步形成按訂單生產的B2B2C供應鏈模式。支持重慶生豬綜合交易市場(生豬交易交割中心)、重慶中藥材市場、觀農貿市場、菜園壩水果交易市場、重慶花木世界等一批涉農專業大市場，探索試點B2B2C的電子商務新業態。逐步形成以平臺建設為基礎，以信用體系為核心，以系統集成為工具，以智能手機為終端，以冷鏈物流倉儲配送為配套，以自有電商品牌為標志，以網絡預售、秒殺、定時(整點)上新等為營銷手段，以電子支付為核心的重慶大農業市場體系及大宗農牧產品電子商務新業態。鼓勵農業農村電子商務領頭人開設網店、官網直銷、微信直銷，推動創新創業。鼓勵終端深入鄉鎮的配送站建設，形成農村到戶“最后一公里”的配送服務能力，豐富農村居民購買渠道。
六、結語
本文主要圍繞西部農業經濟發展來闡述“互聯網+”對接模式，但文中的分析思路和所得出的結論對于我國其它地方的農業經濟發展也是有借鑒價值的。隨著新型城鎮化建設的不斷推進，“互聯網+”模式應切實發揮推動農業經濟發展的功能。若要實現這一點，便需要在對本土商流的適應性方面下工夫，同時還應關注未來對接的演變趨勢。通過靜態與動態視角相結合，不斷筑牢后工業化時代我國農業經濟發展的信息技術平臺。
［參考文獻］
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［3］趙奕凌．物流成本管理與控制［M］．成都:西南交通大學出版社，2013．
一、樹立公平競爭，共同發展的觀念，按照政治平等、政策公平、法律保障、放手發展的方針，對民營經濟與公有制經濟、外資經濟按國民待遇一視同仁，在工商登記注冊、監督管理中，同等政策，同等對待，放手、放膽、放寬，服務發展，扶持管理中。
二、放寬企業名稱登記條件。在區域，凡注冊資金達到200萬元以上的縣、區企業可冠*字樣；在字號名稱上，不同行業的可使用重復字號；在行業界定上，允許企業使用"商貿、工貿、實業、發展"等大類界定，有科技含量的可以使用原名或申請新名稱，加有限公司字樣。
三、降低注冊資本的限額。申辦私營有限公司的允許其注冊資本分期到位，首期達到的50%的，可準予登記開業，不足部分在一年內補足。從事科研、咨詢服務的有限公司，注冊資金低到3萬元以下。自然人投資開辦個體工商戶、個人獨資企業或合伙企業的不受注冊資本的限制。私營公司向其他有限公司投資的，累計投資額可超過本公司凈資產的50%（不得超過100%）。以高新技術、品牌等無形資產出資的，經專門評估機構或省以上科技主管部門認定后，技術成果作價金額占注冊資本的比例不受限制，由投資各方協商約定。科技型私營集團有限公司母公司注冊資本達1500萬元以上，有3個以上子公司，母子公司注冊資本總和達到3000萬元以上，可予登記。
四、放寬經營范圍限制。凡國家沒有明令限制所有競爭性領域和對外資開放領域，都對民營資本開放，國家沒有明令禁止的項目，都允許民營企業經營，允許一業主，跨行業經營。
除國家法律法規需前置審批的以外，其它規定改為立項備案。對生產型、工業型、農產品加工型企業，短時不能取得前置審批的，允許發給半年或一年期限的籌建企業執照。
五、鼓勵民營企業采用收購、兼并、參股、租賃、聯營、承包等方式參與國有、集體、外資經濟的改組、改造。經營范圍有前置審批的，承認其原證書或審批文件。登記注冊收費按變更登記收費。
六、取消對個體戶、私營企業戶籍所在地的限制規定，凡符合法律法規規定的公民均可投資興辦個體工商戶和私營企業。
七、放寬民營企業與外商合資、合作的條件。自然人設立的有限公司不受設立時間的限制，與外商共同合資、合作。外商投資額在25%（不含25%）的經外經貿部門核準，且企業法定代表人為中方人員的，可按內資企業登記。允許香港、澳門地區的居民投資興辦個體工商戶。
八、下放個體工商戶、私營企業營業執照料核準權。為方便個體戶和私營企業辦事，從2004年1月份開始，個體工商戶由所轄地的工商所核發營業執照；市區內注冊資金50萬元以下的私營企業由源城分局核發營業執照。
九、簡化辦照審批程序。除特種行業和需專項審批的行業之外，其余的行業，個體工商戶可憑身份證直接到工商所登記發證照。外省（市）人員可優先辦理。發照程序由原三級審批制簡化為一審核制，正式受理后3個工作日內發照。
十、調減有關項目收費。除按國家規定的收費項目和標準收費外，不亂收費，不為其他部門代收費。新辦市場，從開業之日起2個月內，免收個體管理費和市場管理費。國有下崗人員從事個體經營的免收開辦登記費，除從事個體經營建筑安裝業、娛樂業、桑拿按摩、廣告業、網吧、氧吧等國家限制行業外，可憑《再就業優惠證》，從發照之日起3年內免收市場管理費、個體工商管理費、經濟合同鑒證費及合同示范文本工本費（執行時間到2005年12月31日止），對貧困山區居民開辦個體工商管理費。
十一、支持民營工業園建設。凡進入民營工業園生產經營的私營企業、個體工商戶，經業主書面委托可由該園區管理機構或主管部門統一到工商部門辦理證照和年檢手續，主要材料手續具備的可發營業執照，非主要材料允許后補。
十二、改進督管理工作。除正常的市場巡查、企業回訪和上級統一部署的專項檢查、清理整頓和群眾舉報以外，一般有對個體戶、私營企業實施檢查。未經縣局以上領導批準，不得扣押、封存經營者的物品，不得查封經營場所，不得隨便收繳營業執照，不得隨意進行處罰。
十三、依托經濟戶口信息化管理系統，建立民營經濟"紅名單"信用機制，對被評為"守合同、重信用"、"優秀（先進）個體工商戶、私營企業的，在當年年檢時予以免審。
___旗發展和改革局于10月下旬，跟隨旗四大班子赴寧蒙臨近旗市考察調研，在短短的5天考察中，收獲很大、感觸很深、啟示很多。___旗與臨近旗市同處一個經濟發展區域，資源條件、經濟類型、發展模式、產業結構相似，如何發展好___旗經濟，是值得深思和探討的課題。本人現就如何有效解決當前___旗經濟發展中的突出問題，培育今后經濟發展新的增長點與大家進行交流。
一、努力克服經濟發展中存在的突出問題
（一）積極應對國家的宏觀調控政策。近兩年，國家為遏制投資過熱，采取了緊縮銀根、控制土地、加大“五小”治理等一系列宏觀調控政策，使我旗剛剛起步的工業經濟遭受沉重打擊，烏斯太火電廠項目中途停工、一批鐵合金、焦化項目處于停產或半停產狀態、全旗三分之二的煤礦停產整頓，還有一大批項目因達不到國家的產業政策要求而無法建設。因此，如何應對國家的宏觀調控政策，避免經濟的大起大落是當前擺在我們面前的一項緊迫任務。我認為應對辦法是八個字“區別對待，靈活掌握”：一方面要逐步提高新上項目“門檻”，今后凡投資規模低于3000萬元、不符合國家環境要求和國家產業政策的項目原則上不予立項，要積極引進一批資源利用率高、環境污染小、財政貢獻大的大項目在我旗投資建設，逐步提高我旗的產業整體質量與水平，努力培育一批效益好、規模大、帶動力強的大企業集團。另一方面為地方經濟發展需要，對一些規模小、效益好、不符合國家產業政策，但對地方財政貢獻大、能解決就業、能帶動農牧民增收的項目，政府要采取保護措施，適當給予其生存發展的空間，使其逐步發展壯大，就是我們要“抓大但也不能放小”。
（二）著力解決地區產業趨同、競爭加劇問題。我旗與臨近旗市同處一個經濟發展區域，資源條件、經濟類型、發展模式、產業結構相似，這就存在一個爭資源、爭市場、爭項目的問題。在這種競爭中，如果我們與臨近旗市比資源富集、比區位優勢、比基礎設施條件，我們沒有競爭優勢。因此，我們必須發揮比較優勢，突出特色，走“差異化”發展之路。具體講，就在產業發展上，要實施“三產聯動”戰略，發揮我旗旅游資源豐富獨特、有發展口岸經濟條件等優勢，大力發展旅游業、口岸經濟為主的第三產業；發揮我旗煤鹽、風光等工業資源豐富的優勢，大力發展煤鹽化工產業和風電、光電產業；發揮我旗地廣人稀、農牧業人口少、光照資源豐富的優勢，大力發展溫棚種植業、舍飼養殖業、沙草產業，實現三產互動、城鄉一體化發展。
（三）盡快解決后備資源不足問題。從本次臨近旗市考察調研情況來，鄂爾多斯、鄂托克前旗、靈武等地區快速發展的動力在于富集的資源，支撐在于有一些國家級、自治區級的大項目。相互比較，我旗經濟發展后勁不足的主要原因在于我們的后備資源嚴重不足，面臨現有企業和新上項目資源供給缺口日益加大的尷尬境況。如果后備資源問題不能盡快解決，這將直接影響到后續項目建設和“十一五”規劃目標的全面完成。解決的辦法，我認為有三條：一是提高資源利用率。努力上一批資源深加工項目，拉長產業鏈條，提高產品附加值，大力發展循環經濟，改變“挖資源、賣資源”的傳統產業發展模式，逐步走出一條切合我旗實際、符合國家產業發展形勢的新型產業發展模式，盡快將資源優勢轉化為經濟優勢。二是調整產業結構。逐步淘汰一批資源消耗大、環境污染重、經濟效益差的項目，積極引導有條件的企業實施技術改造，研發一批資源消耗少、環境污染輕、附加值高的新產品，大力發展風電、光電等有豐富資源保障、發展潛力大的新型產業，同時積極引進一批農畜產品加工等輕工業項目，形成各產業梯度推進、輕重工業協調發展的產業新格局。三是加大地勘投入。通過增加地方財政投入、/！/積極爭取上級投資、鼓勵商業性地勘、拍賣探礦權采礦權等措施，進一步加大對全旗重點資源區的地質勘查工作力度，為工業經濟的持續快速發展尋找新的、更大的后備資源保障，促進全旗經濟的持續、快速、健康發展。
（四）逐步改善基礎設施條件落后的現狀。基礎設施條件是衡量一個地區投資環境好壞的一項重要條件。從此次臨近旗市考察調研來看，各地都非常重視當地投資環境建設，特別是在基礎設施建設上肯下大“本錢”，這也就應了那句“沒有梧桐樹引不來金鳳凰”。我旗在這方面明顯滯后于人家，怎么解決這個問題，我想不光是資金的問題，更重要的是要有規劃、突出重點，不能“撒胡椒面”。我們要借鑒烏斯太開發區和東勝鐵西新區的開發模式，舉全旗之力選擇基礎設施相對完備、具備大項目投資建設條件的地方再開發建設一個新的工業園區，資金問題可借鑒東勝鐵西新區的“政府主導、企業參與”建設模式，只有將有限的人力、物力、財力、生產要素集中使用，才能在短時間創造出奇跡（這個建議僅供大家討論、參考）。
二、著力培育經濟發展新的增長點
（一）做大做強優勢產業。目前，煤化工產業和鹽化工產業是我旗的優勢產業和支柱產業，完全具備了優化升級、發展壯大的基礎和條件。從企業講，企業素質普遍較高，初步形成大中小梯度遞進格局，特別是慶華集團、中鹽集團、太西煤集團等大企業集團的核心作用日益顯現；從資源講，煤炭、鹽硝資源是我旗優勢資源，儲量大、品質好、分布廣，加之策克口岸的開通和臨策鐵路的建設為解決產業后備資源不足問題提供了重要保障；從產業鏈講，目前已初步形成煤—洗煤—焦炭—電石，鹽—純堿—氯堿—金屬鈉，日曬硝—元明粉—硫化堿—苯甲醚等較為完整的產業鏈條，并在不斷延伸、拉長；從后續項目講，“十一五”期間，規劃建設的中鹽40萬噸PVC、慶華100萬噸煤轉油、慶華50萬噸甲醇、慶華300萬噸重介洗煤、蘭太60萬噸純堿擴建等煤化工、鹽化工重大項目53個，占規劃工業項目總數的56％；預計這些項目建成后將新增產值約230億元，占規劃工業項目總產值的70％。因此，煤化工業和鹽化工業是“十一五”期間我旗經濟持續快速增長的主要動力支撐，也是全面實現“十一五”規劃目標的重要保障，我們必須將煤化工、鹽化工產業作為全旗經濟發展的第一增長點，努力排除困難，創造條件，力促規劃重點建設項目早日建成投產發揮效益。
（二）大力發展新能源產業。眾所周知，我旗具有得天獨厚的風電、光電資源，據專家測算，全區50米高度可開發利用風能資源為20．02億千瓦，而我們阿盟就占到了1．22億千瓦約61％；加之我旗具有地廣人稀、網電條件好、臨近寧夏和甘肅電網等優越的建設風電廠條件，得到眾多國內外風電企業垂青。目前，寧夏天凈賀蘭山風力發電
公司和寧夏天凈神舟風力發電公司共同投資巴潤別立鎮建成的賀蘭山風力發電場裝機容量達到11．22萬千瓦；同時我旗又與陜西北元化工公司、寧夏天凈電能集團、武漢凱迪公司、中國國電集團西北分公司、日本東京工菱公司、寧夏發電集團、白銀銀珠電力（集團）公司、上海盛融投資公司等10家企業簽定了裝機容量近400萬千瓦、投資近300億元的風電開發項目，并相繼開始測風、可研編制等前期工作；投資15億元裝機容量5萬KW的槽式太陽能熱發電示范項目也于9月份獲國家發改委批復，自治區同意在我旗實施，內蒙古如意投資開發公司已開始著手開展項目前期工作。因此，風電、光電產業是我旗“十一五”期間經濟發展潛在的經濟增長點，必須積極創造良好的投資環境，促成簽約項目盡快投資建設，爭取將我旗建成全區最大的新能源產業基地。
（三）加快發展第三產業。第三產業是國民經濟重要組成部分，也是衡量一個地區經濟發展水平的重要標志。“十五”期間，我旗第三產業得到了快速發展，第三產業增加值年均增長25．9％，高于“九五”期間年均增速9．1個百分點。特別是旅游業快速發展，廣宗寺旅游區、月亮湖旅游區先后晉升為國家4A級景區，“兩寺、兩湖、一中心”的旅游發展格局初步形成，五年共接待國內外游客156萬人次，實現旅游收入1．6億元。目前，以旅游業為重點的第三產業已成為全旗吸納勞動力就業、城鄉富余勞動力轉移、增加城鄉居民收入的一個重要渠道。可是總體上講，我旗第三產業發展仍然比較滯后，處于不發達水平，但發展潛力巨大。主要表現在：一是旅游業發展空間廣闊。我旗是集山麓景觀、沙漠探險、沙湖風光、草原巡游、戈壁覽奇、蒙古風情、宗教文化等景觀多樣性和民俗文化多樣性為一體的特色旅游富集區，具有典型性、集中性、獨特性，對國內外旅客具有較強的吸引力。目前，我旗的旅游業才剛剛起步，基礎設施還不完善，對外知名還不高，特別是許多文秘站網豐富資源還沒有得到開發，如能在基礎設施投入、旅游資源整合開發、旅游市場營銷等方面取得突破，我旗旅游業完全可以做大做強，成為全旗經濟的支柱產業。二是口岸經濟蓄勢待發。我旗與蒙古國有180公里的國境線，為加快我旗與蒙古國經濟貿易往來，從2004年開始我旗就與蒙古國南戈壁省商討開通烏力吉口岸事宜，經過我們不懈努力目前烏力吉口岸已列入國家十一五規劃，有望在“十一五”期間開通。烏力吉口岸如能開通必將成為我旗經濟新的增長點，帶動口岸經濟和第三產業快速發展。三是第三產業發展環境不斷優化。自治區為加快第三產業發展，于2005年4月專門研究出臺了《加快發展第三產業若干政策的規定》（又稱60條），從放寬市場準入、稅費減免、就業政策、價格土地政策四個方面做了詳細規定，這一政策的出臺和全面落實為我旗第三產業發展帶來了新的機遇。因此，第三產業是我旗“十一五”期間全旗經濟持續快速發展的另一個重要增長點。
一、強化生產要素保障
1、保障工業用電的正常供應。供電部門要定期走訪企業，了解企業個性化用電需求并予以保障。在制定、實施設備檢修計劃停電時，應充分考慮企業生產經營特點，并在停電前三天告知有關企業，出現事故停電和故障停電時，接到報告后，應在1小時內趕到現場搶修。
2、確保企業正常用水。供水部門實施計劃停水，應提前兩天通知有關企業，并明確告知停水時間。因突發性事故造成停水的，供水部門應在接到報告后1小時內趕到事故現場搶修。自來水管網覆蓋范圍內的工業企業申請用水的，供水部門應在接到企業申請之日起7個工作日內完成勘察、設計、安裝，交付使用。
3、加強運輸綜合服務。縣經貿、交通部門應加強協調，掌握大宗商品運輸流量和企業的運輸需求，合理安排運力。對縣外調入保質期限較短的原材料和產品，要優先保障運輸。對我縣工業企業運輸生產資料和產品的車輛出現一般違章的，公安交警部門應以批評教育為主，不作處罰。
二、拓寬企業融資渠道
4、加強政銀企互動。縣經貿、人行、銀監等部門每季度至少召開一次聯席會議，加強政銀企三方對接、交流、互動。縣人行、銀監辦牽頭，各金融機構配合，全年至少免費舉辦一次企業融資業務培訓班。
5、加大金融支持力度。引導鼓勵各金融機構積極向上爭取信貸規模，加大對企業的信貸支持力度。支持企業利用動產和無形資產進行抵押，支持民間資本組建貸款公司。進一步完善中小企業信用擔保機制，簡化擔保程序，采取國有資產注入資本金和吸引社會資金入股方式，縣財政新增縣中小企業擔保有限公司注冊資本金50萬元，增強擔保實力。對固定資產投資超過2000萬元的項目，其擔保傭金由縣財政補貼20%。
三、加強勞動用工服務
6、加快人力資源信息平臺建設。勞動保障部門要建立企業用工和人力資源信息庫，收集企業用工信息和勞動者求職信息，及時制作，并通過各種有效媒介向社會“人力資源市場職業供求狀況分析”和“工資指導價位信息”，提高用人單位的人力資源配置效率。搭建供需對接平臺，不定期舉辦人力資源招聘會，實現企業用工與勞動力求職的有效對接。
7、進一步規范勞動用工關系。勞動保障部門要督促用人單位和勞動者依法簽訂勞動合同，規范勞動用工合同管理，完善用工備案制度，從源頭上預防勞動糾紛案件的發生。要進一步加大監管力度，規范勞動用工管理。
8、建立勞動爭議處理“綠色通道”。勞動仲裁機構要加強與企業、部門的信息溝通，建立勞動爭議處理的綠色通道，簡化辦案程序，降低仲裁成本，提高仲裁效率，做到“快立、快調、快審、快結”。
四、提升企業管理水平
9、進一步落實重點企業掛鉤幫扶制度。掛鉤幫扶重點企業的縣領導每月至少下企業一次，相關部門的領導每周至少下企業一次，及時協調解決相關問題。
10、加強企業家和從業人員隊伍建設。依托高等院校、專業培訓機構、行業協會等社會資源，根據企業的實際需要，有針對性的開展企業精細化管理培訓、企業高級管理提升培訓等培訓活動，開拓企業家視野，提升從業人員素質。
五、切實減輕企業負擔
11、進一步規范涉企收費行為。涉及工業企業的各種有償服務性收費，原則上依據有關政策規定按下限標準的50％執行（企業中介服務費、房屋評估費、驗資費、公證費等，如現行標準低于下限的，按現行標準執行）。企業可依法自主選擇中介服務機構，有關部門不得違規強行指定中介服務機構，不得對企業實行強制服務、強制收費，切實減輕企業負擔。嚴禁利用項目審批、年檢、年審、辦證的機會搭售各種商品。
12、暫緩征繳有關費用。對年礦山企業緩征1年的礦產資源補償費和礦山環境恢復治理備用金；年企業排污費在2008年基礎上核減20%，生產不正常企業按實際排污量據實征收。
對年新上固定資產投資1000萬元以上項目的企業，因資金困難不能按時繳納養老保險的，經企業申請、勞動保障和征收機關審核并報政府批準后，可給予3-6個月的寬限期。
六、不斷優化服務環境
13、進一步規范行政執法行為。凡涉及工業企業的行政執法，必須先行告知，行政執法機關要加強指導和服務，由企業進行整改，除安全生產和環保工作外，按照“首違免罰、處罰走下限、一般不走上限”的原則，嚴格把握，規范實施。
關鍵詞：隆德縣；縣域經濟；農業經濟；措施
1隆德縣轄區內鄉鎮分布概況和經濟發展
全縣幅員面積985km2，轄10鄉3鎮1個街道辦事處，118個行政村，5個社區居委會，總人口18.21萬人，其中回族人口2.13萬人。由于隆德縣屬于半濕潤半干旱地帶，因此整體農業經濟幾乎都是靠天吃飯，再加上傳統農業耕作方式，整體農戶經濟收入水平不容樂觀。隨著新農村建設的發展，目前各個鄉鎮的交通建設基本能達到村鎮道路硬化，這些對村民的出行和對外界的溝通起到了十分積極的作用。在信息技術發展方面，由于村民的文化水平有限，互聯網發展帶來的優勢還無法對農戶的實際經濟發展帶來影響，因此，信息技術的推廣舉步維艱。在土地開發方面和現代農業發展方面，都是進步緩慢。在新農村建設中凸顯出來的這些問題，都對當地農戶的實際生活和經濟收入產生了嚴重的影響。
2山區經濟發展中存在的問題
在山區長期封閉的生活環境中，當地農戶對現代農業和現代經濟發展的概念比較模糊，在現代與傳統之間更加趨向于傳統的農業經濟自然發展模式，觀念的封閉和思想的僵化，嚴重制約了當地經濟的發展。在農業經濟發展中，特色農業和農產品深加工以及現代訂單農業發展遲緩，在農業種植上大多都是趨同于盲目性，跟風種植，導致農產品價格無法提高。這主要也是對價值理論的理解趨向于空白，對市場規律比較陌生，對供求關系無法掌握。在村干部的選舉上，由于農村整體文化水平比較低下，只要識字和比較有威信的人基本就是選舉的對象，而這些人基本就沒有什么科技和文化知識，用這樣的村干部去帶動全村人去發家致富搞創收，無疑是癡人說夢。更有甚者，由于村干部工資低廉，基本沒有什么服務意識，因此產生的村霸存在壓榨農民、挪用貪污用于農村扶貧的各種款項，中飽私囊，這樣的村干部的存在，不僅沒有帶動當地經濟的發展，反而嚴重的影響了黨在當地群眾中的威信，禍害了黨群關系，引發了潛在的社會矛盾，致使當地群眾的經濟生活處于自給自足狀態，對黨和政府的政策理解處于真空狀態。因此，解決廣大山區村干部的使用問題也是當前必須面對的問題。
3對當前隆德縣山區縣域經濟發展存在問題的解決措施
3.1積極發展現代農業經營模式
農業協會可發展訂單農業、手工產業，能實施“公司+基地+農戶”工業化出產模式。使農戶聯合起來破除阻礙市場經濟發展的傳統觀念和習俗、結合自身特點、規范自身行為、謀求自身發展。農企結合、互補。引進企業、土地折股量化、農夫變“股民”、就地“工人化”。無工不富，農民若與企業建立利益聯結機制，土地流轉，集中經營，風險共擔、利益共享，農民變股民，離土不離村，月月領工資，按期有假日，住有所居，病有所醫，工農結合，這將是最有效的發展方式。應積極引進企業，充分施展其在市場開拓、技術立異、資金融通、信息收集利用、農產品品牌建設、實現農業結構晉級等方面的作用。
3.2大力培養農民的農業科技知識
農業現代化主要取決于農民的能力和素質，一個懂得并精曉運用泥土、植物、動物、機械的科學知識的現代農夫，即使在貧瘠的土地上，也能產出豐碩的食品。應全面培養農村學生，使得被升學淘汰出局的學生不會成為新一代有文化無生存技能的“科盲”。應把教育和農業相結合，施展職業教育的作用，使縣域今天的教育成為明天的經濟。縣域缺乏哪種專業人才，公示給報志愿的學生做參考。施展市場經濟對人力資源的調節配置作用。福利待遇要適當向農村傾斜，調節人才流向村域。搶占人才制高點，吸收高學歷人才，優化智力資源配置。組建“人才庫”、“軍師團”和“專家網”等思維庫。“思維庫”的上風在于宏觀與理論，政府的上風在于微觀與實踐。在村干部的選舉和任命上，盡量做到德才兼備，嚴格杜絕那些心術不正的人為非作歹，這個就需要鄉鎮一級政府在村干部的選取上嚴格把關，確保選舉的每一位村干部都能經得起時間的檢驗。
作者:雍秦科 單位:寧夏固原市隆德縣財政局
參考文獻：
一、我縣非公經濟現階段發展的概況
截止20__年12月，全縣非公經濟總戶數6492戶，從業人員22149人，注冊資金77513萬元，非公消費品零售總額達31992萬元，嗇值達84048萬元，上交稅金3685萬元。個體私營企業主要涉及采掘、化工、冶煉、能源、種植、養殖、建筑、建材、批發、零售、餐飲、旅館、娛樂、運輸等14個行業的個體私營企業及部分集體企業中的個體私營企業及部分集體企業。
經初步調查，我縣的非公經濟企業主要進行的是產品的初級生產、初級加工和粗放型經營，有一定科技含量和形成企業規模的個私企業為數很少。如煤礦企業，我縣的煤礦企業及非煤礦山企業多數從事的是對原始資源的采掘，沒有形成有規模上檔次的相應的產品加工配套設施。有的煤礦企業采取土法煉焦的形式對原煤進行加工，這不僅浪費資源，社會效益和經濟效益低下，并且污染嚴重，對生態環境造成極大的影響和破壞。蔬菜種植，除能進行簡單粗加工外，在沒有其他手段對蔬菜產品進行深加工。在興起的養殖業中，只是進行簡單的養殖而沒有出現有規模的加工行業。總之，在個體工商戶當中，多數從事的是種植、養殖、飲食、飼料、服裝、批發、零售的經營，規模較小，形式單一，但靈活多變，適應性強。
二、存在的主要問題
我縣非公經濟與前幾年相比已經有了很大的進步和提高，從產值、規模和從業人員來看都有了很快的發展，但從總體上來看，形勢依然嚴峻，前景令人擔憂，不容樂觀。影響企業發展的因素和問題主要有：
1、政策難以落實到位，政府缺乏有力的調控措施，從整體上制約著企業的發展。
自黨的十五大以來，省、州、縣都相繼出臺了一些切實的政策及措施，以便鼓勵、引導、支持、促進個體、私營等非公有制經濟的發展，在經濟較發達的地區起了積極的作用。我縣是一個以烤煙生產為主導產業的農業縣，長期以來對非公經濟特別中小企業的發展認識不足，使很多政策難以貫徹落實到位，對非公經濟的發展沒有采取有效的調控、引導和規劃等服務工作，全鎮的工業發展沒有形成一個合理的布局，使很多企業的發展缺乏正確的引導，長期處于盲目狀態。
由于政策落實不到位，企業發展沒有進行很好的調控和引導，企業也就對市場信息的反應顯得遲鈍，不能充分用好用足相關政策，從而錯失良機。企業投資的目的大多出于眼前利益的驅使和引誘，很難從整體和長遠利益進行企業的發展規劃，從而處于一種盲目自發的投資狀態。例如我縣的煤炭產業，由于煤炭資源的市場價格急劇飚升，僅在去年就興建了多個洗煤廠，還有幾個小型的手工操作洗煤廠，到現在又建成小型焦化廠，這些廠在投資興建時，對原料供應問題缺乏足夠的認識，必將影響其產量效益的提高和規模的提高。其實根據我縣目前的實際產量，只需建兩至三個上規模上檔次的洗煤廠和焦化廠就已足夠，通過合資入股的方式完全可以做到，既能保證充足的原料供應和企業經濟效益，又能增強企業的競爭和抗風險能力。
2、企業整體競爭能力弱，綜合素質不高，沒有正常的籌資融資渠道。
我縣有一大部分個體私營企業主的文化層次都在初中以下，有的甚至一個字都不識。家庭式經營和家庭式管理仍然是制約企業快速發展的瓶頸。
企業管理水平和效益低下，缺乏專業化管理人才，沒有形成穩定的資金籌措渠道，全部屬于勞動密集型企業，仍然停留在產品的初級生產、初級加工和粗放型經營的基礎上。企業職工的勞動主要以體力勞動為主，文化素質普遍較低，老板粗暴地對待職工的事時有發生，職工的合法權益得不到保障，使得企業里職工流動性很大，企業里很難有長期穩定的工作人員。這些都嚴重影響著企業的發展使得企業的整體競爭力不強，抗風險能力較弱，在未來的發展中，很難適應市場的競爭。
3、安全意識不強，環保意識淡薄。
在調查中發現，盡管近年來政府及相關部門十分重視安全生產工作和加強生態環境保護建設，但在實際生產工作中，職工的安全意識仍然不強，環保意識的樹立還有待時日。
從全縣的范圍來看，因違反安全生產操作規程的傷亡事故時有發生，在環保方面，有部分企業從投資興建到投資生產，其廠址的選擇和建設，明顯不符合有關環保方面的政策和法規，給周圍的環境和農作物帶來很大的負面影響。如在部分鄉鎮投資興建的小型鐵合金廠、錳合金廠，還有煤礦企業的土法煉焦。這些都有待政府及有關部門作好引導和管理。
三、發展措施及對策
非公有制經濟在我縣的經濟社會發展中起著十分重要的作用，對吸納農村剩余勞動力，增加就業，
促進農民增收，穩定社會發展作出了重大的貢獻，為全縣的經濟、社會發展立下了汗馬功勞、綽綽戰功，為使這種作用在未來的發展中得到進一步加強和鞏固，特提出以下幾點建議和措施。
1、加強政府在非公有制經濟發展中的宏觀調控和指導功能，引導企業用好用足上級政府和部門制定的相關優惠政策。
要使省州縣有關非公有制經濟的政策落到實處，使企業真正得到實惠，政府就必須發揮其在宏觀調控中的職能和作用，為企業提供各種法律法規政策服務宣傳活動，為企業反饋相關市場信息，對全縣非公經濟發展作好長遠規劃，形成合理布局，使企業的經濟效益、社會效益與生態環境保護和可持續發展緊密地聯系在一起，引導鼓勵非公經濟持續健康發展。政府在積極改善投資環境，為非公經濟發展搭建平臺的同時，尊重群眾首創精神，著眼于全縣經濟健康發展長遠目標，利用輿論宣傳及資金獎勵等形式鼓勵企業做大做強，引導個私經濟企業抓質量，創品牌，樹立大市場觀念。
2、在經營分散、經濟滯后的情況下，要想使企業成為地方經濟發展的骨干和龍頭，必須走企業聯合或合并之路。
我縣現在的煤礦企業及非煤礦企業從全縣范圍來看，在數量及其產量方面是有一定規模和優勢的，但沒有一家能形成地方經濟發展的龍頭，究其原因主要是多數實行家庭式經營、家庭式管理，沒有全局和長遠觀念，不能很好的向外擴張和發展，相反，卻使得行業內部競爭激烈，矛盾重重。因此，要建立幾家具有整體競爭實力，適應市場變化的骨干企業，必須以投股的方式對企業進行合并或聯合，以有限公司的形式對企業進行改組，從而形成行業內部良性互動，一致對外的良好局面。譬如，可以把洗煤廠和焦化廠合并成1至2家，各自以其固定資產作為入股份額進行重組，使企業提高整體競爭力和抗風險能力，克服各自為戰，盲目發展的局面。
這種聯合式合并，需要政府牽頭、引導、鼓勵和支持并提供幫助和給予相關的政策優惠，使各企業在自愿平等的基礎上進行合作。此建議可能會影響甚至損害一些個體私營企業主的眼前利益，但從長遠和整體的目標來看，對帶動地方經濟的發展是有益無害的。
3、建立相應的行業協會
在非公經濟發展過程中，商會組織應該受到重視并使其發揮作用，商會組織建設應該優化，建立商會同行業商會、同業公會，在經濟活動中充當政府和企業無法替代的角色，發揮政府管理非公有制經濟的助手作用。通過現在__煤炭協會、紅磚銷售協會，旅游協會的運作效益來看，成立協會，提高整體競爭力，規范無序的市場競爭有很長遠的前景，也是從整體上提升我縣非公經濟企業競爭力的戰略構思。
4、創建品牌意識
__的經濟還處于原始積累時期，這時期各企業的發展大多只顧眼前利益，忽視長遠發展，出現一些假、冒、偽劣的產品，但正在這個時期，是品牌處于萌芽發展的重要階段，通過輿論和一定政府行為把抓質量、創品牌作為企業發展的重點抓死抓牢，扶持出一部分有影響力、有代表力的品牌，讓其發展壯大，成為__的龍頭是很有必要的。
5、加強教育，造就一批非公有制經濟領軍人
在干部任用上，用強人、能人管理非公有制經濟，教育干部堅持原則辦事、公正辦事，嚴于律己，干凈干事，躬身為官，挺腰做人。通過各種形式的培訓，專題講座，從思想深處使各級干部對非公有制經濟發展理念發生重大轉變，做到政府政策指導由既撐舵又搖槳向只撐舵不搖槳轉變，對非公有制經濟服務上由指揮者向服務者轉變。適時有計劃召開非公有制經濟培育研討會，制定明確的發展規劃、目標，讓有潛力，發展前景好，并做出貢獻的成功非公有制企業老板走上講臺，走上報紙，走上電視，在介紹成功經驗的同時造成一種輿論傾向。培育地方人的精神，建立各種培訓機構，充分利用各種媒體，教育非公有制經濟人士戀家不守土，走四方而把根留住，敢冒知進退，既能睡地板，又能當老板，雙贏重誠信，做生意，共生且共榮，不是你吃掉我，我吃掉你，而是你好我好大家才會好。培育地方人的技能，人才無定論，長城唯"磚"才，在競爭激烈的市場經濟里，承認強者，淘汰弱者，這就必須培養起一大批向高科技靠攏，與高科技結緣，與時俱進，開拓創新的人才。為此，各企業與教育部門應聯合加強職業培訓、職業教育；建立非公有制經濟人才儲備庫，建立"非公有制經濟人才培訓、服務中心"；建立健全非公有制經濟人才評審機制；對于現有從事非公有制經濟的人士可采用走出去的方式"取經拿寶"，也可采用請進來的方式"摘花造林"。
6、充分發揮本地優勢，積極向外拓展市場。
