時(shí)間：2023-07-21 17:26:34
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公共事業(yè)管理方向，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
1、公共事業(yè)管理專業(yè)，該專業(yè)是培養(yǎng)公務(wù)員與管理干部及研究公共政策和公共事務(wù)管理的專業(yè)。隨著我國改革開放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展，政府和其他公共管理部門的職能及管理手段正在發(fā)生深刻變化。公共事業(yè)管理專業(yè)主要是為國家培養(yǎng)現(xiàn)代公共管理人才，加強(qiáng)公共政策與管理的深入研究，以促進(jìn)國家的改革與發(fā)展。
2、本專業(yè)的就業(yè)范圍相當(dāng)廣泛，畢業(yè)生的主要就業(yè)方向為黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公共服務(wù)系統(tǒng)等的辦公和管理工作。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
關(guān)鍵詞：公共事業(yè)管理專業(yè)；危機(jī)；出路
公共事業(yè)管理專業(yè)是公共管理的下屬學(xué)科，也是社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物。1998年，是我國公共事業(yè)管理體制改革的關(guān)鍵時(shí)期，為了滿足政府社會(huì)管理體制轉(zhuǎn)型需求，教育部決定在新的普通高等學(xué)校專業(yè)目錄中增設(shè)公共事業(yè)管理本科專業(yè)。1999年，東北大學(xué)、云南大學(xué)招收了第一批公共事業(yè)管理專業(yè)本科生，此后，公共事業(yè)管理專業(yè)正式在各大高校落地開花。我國公共事業(yè)管理專業(yè)具有綜合性強(qiáng)、學(xué)科基礎(chǔ)扎實(shí)等特點(diǎn)，但是，作為一個(gè)新興專業(yè)，它還存在許多亟待完善的地方。
一、公共事業(yè)管理專業(yè)危機(jī)
1.專業(yè)定位模糊
從學(xué)科角度來看，公共事業(yè)管理專業(yè)屬于公共管理學(xué)科，關(guān)于公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)，教育部普通高校專業(yè)目錄是這樣定位的：培養(yǎng)具有公共事務(wù)管理理論和應(yīng)用能力，能滿足國家文體衛(wèi)等事業(yè)單位公共管理需求的復(fù)合型、應(yīng)用型人才。這一培養(yǎng)目標(biāo)看似沒有任何問題，但是培養(yǎng)目標(biāo)發(fā)展渠道狹窄，而我國公共事業(yè)單位在用人上具有一定的封閉性，加上事業(yè)單位用人名額有限，因此，許多公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生很難通過事業(yè)單位招聘實(shí)現(xiàn)就業(yè)，這也勢必會(huì)引發(fā)人才需求、供給矛盾，給專業(yè)發(fā)展帶來不良影響。
2.課程設(shè)置不合理
課程體系不完善是我國高校公共事業(yè)管理專業(yè)存在的主要問題。許多高校在課程設(shè)置中都錯(cuò)誤地認(rèn)為，公共事業(yè)管理專業(yè)就是經(jīng)濟(jì)、政治、管理、社會(huì)學(xué)科的綜合，只有將與之相關(guān)的專業(yè)課程都涵蓋進(jìn)去，才能體現(xiàn)該課程大而全的特點(diǎn)，如某校公共事業(yè)管理專業(yè)共設(shè)置了12門課程，這12門課程有行政管理專業(yè)的課程，又有社會(huì)保障專業(yè)的課程，這些課程雖然具有一定的關(guān)聯(lián)性，但是都是以理論性課程為主，學(xué)科相容性不強(qiáng)、價(jià)值也不高，根本無法顯示公共事業(yè)管理專業(yè)的特點(diǎn)。
二、公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展出路
1.合理定位，科學(xué)發(fā)展
科學(xué)定位專業(yè)發(fā)展方向，是高校公共事業(yè)管理專業(yè)健康發(fā)展的前提。因此，教育部應(yīng)明確高校公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展規(guī)范與要求，并結(jié)合我國國情和事業(yè)單位實(shí)際情況進(jìn)行公共事業(yè)管理專業(yè)人才需求預(yù)測，然后以此為依據(jù)合理調(diào)控高校公共事業(yè)管理專業(yè)教學(xué)規(guī)模和專業(yè)布點(diǎn)，要求各高校適當(dāng)控制辦學(xué)規(guī)模，科學(xué)招生。在此基礎(chǔ)上，教育主管部門要加強(qiáng)公共事業(yè)管理專業(yè)評(píng)估工作，根據(jù)評(píng)估結(jié)果要求高校進(jìn)行公共事業(yè)管理專業(yè)調(diào)整，調(diào)整專業(yè)辦學(xué)規(guī)模、發(fā)展速度、發(fā)展方向，以促進(jìn)公共事業(yè)管理專業(yè)良性發(fā)展。
2.優(yōu)化專業(yè)課程體系
要想徹底解決高校公共事業(yè)管理專業(yè)課程體系設(shè)置混亂的問題，在公共事業(yè)管理專業(yè)課程體系建設(shè)中，高校要注意以下幾點(diǎn)：首先，以經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)為基礎(chǔ)，進(jìn)行公共事業(yè)管理專業(yè)課程體系建設(shè)，將新公共管理知識(shí)、科學(xué)的管理方法等都吸納到課程體系中去。其次，結(jié)合專業(yè)要求，加強(qiáng)專業(yè)主干課程與教材建設(shè)，在專業(yè)口徑、基礎(chǔ)上進(jìn)行積極探索，體現(xiàn)專業(yè)特色。最后，將教學(xué)內(nèi)容分為公共基礎(chǔ)課、專業(yè)理論課、實(shí)踐技能培訓(xùn)三大模塊，科學(xué)分配各模塊的課時(shí)，在教學(xué)中突出實(shí)踐教學(xué)，通過學(xué)術(shù)論壇和各種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)提高學(xué)生的專業(yè)適應(yīng)性。
3.加強(qiáng)教學(xué)管理改革，提高學(xué)生就業(yè)能力
近年來，我國公共事業(yè)管理體制改革步伐不斷加快，事業(yè)單位人力資源配置開放力度與社區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、基層管理人才需求都不斷加大，這也為高校畢業(yè)生提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。高校要把握好這個(gè)機(jī)會(huì)，加大教學(xué)改革力度，以提高畢業(yè)生就業(yè)能力。這就要求高校結(jié)合我國事業(yè)單位改革方向，完善公共事業(yè)管理專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)，合理調(diào)控公共事業(yè)管理專業(yè)課時(shí)和人才培養(yǎng)模式，同時(shí)結(jié)合學(xué)校現(xiàn)有學(xué)科優(yōu)勢，增設(shè)針對(duì)城市社區(qū)管理的“社區(qū)管理與服務(wù)”專業(yè)，并結(jié)合社會(huì)就業(yè)環(huán)境，培養(yǎng)更多面向民族地區(qū)、基層公共事業(yè)管理領(lǐng)域的專業(yè)人才，以滿足我國公共事業(yè)管理需求。
4.加強(qiáng)教學(xué)隊(duì)伍建設(shè)
我國高校的公共事業(yè)管理專業(yè)大都是在高校行政管理學(xué)科基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，專業(yè)教師也大都有管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)背景，但是也有一部分教師沒有接受過系統(tǒng)的公共事業(yè)管理教育。在今后的發(fā)展中，高校要加強(qiáng)公共事業(yè)管理教學(xué)隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)更多具有專業(yè)素養(yǎng)的年輕教師，充實(shí)教師隊(duì)伍，并從公共事業(yè)管理部門聘請專業(yè)人員來校講座，以優(yōu)化教師隊(duì)伍的職稱結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)隊(duì)伍優(yōu)勢互補(bǔ)。在此基礎(chǔ)上，高校還要加強(qiáng)教師培訓(xùn)與管理，通過選派優(yōu)秀教師到國外進(jìn)修或參加培訓(xùn)、教學(xué)隊(duì)伍績效考核和激勵(lì)機(jī)制等手段，提高教師隊(duì)伍的整體水平和工作熱情。
參考文獻(xiàn)：
[1]余敏江.公共事業(yè)管理專業(yè)的危機(jī)及其出路[J].陜西行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（1）：8-11.
政府是公共事業(yè)管理的主體，簡而言之，公共事業(yè)管理專業(yè)就是為政府培養(yǎng)管理公共事業(yè)人才所設(shè)置的專業(yè)。但專業(yè)學(xué)生報(bào)考公務(wù)員對(duì)口的崗位很少，甚至一些省份沒有設(shè)置公共事業(yè)管理專業(yè)對(duì)口的公務(wù)員崗位。我們再來看一組來自公務(wù)員考試網(wǎng)統(tǒng)計(jì)的歷年國家公務(wù)員錄取率。從這份統(tǒng)計(jì)表中可以看出從2007年至2011年，每年的公務(wù)員報(bào)考人數(shù)在逐步上升，社會(huì)上出現(xiàn)了考公務(wù)員熱，但是錄取比率卻沒有隨之上升反而是呈下降趨勢，至2011年錄取比率僅為1.57%，其中最熱門的專業(yè)如財(cái)政、稅務(wù)甚至出現(xiàn)了0.02%的比率。巢湖學(xué)院2011屆公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生中報(bào)考公務(wù)員比率在40%，但最終考上的只占2%。這說明該專業(yè)畢業(yè)生對(duì)于報(bào)考公務(wù)員是該專業(yè)對(duì)口就業(yè)方向是持肯定態(tài)度，但是從考上的人數(shù)來看又是不樂觀的，總的來說公務(wù)員對(duì)于公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生的需求量是不能解決該專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)問題的。
企業(yè)的需求
公共事業(yè)管理專業(yè)人才社會(huì)需求的第二主體就是企業(yè)。鑒于公共事業(yè)管理專業(yè)設(shè)立是培養(yǎng)管理型人才，這就促使了公共事業(yè)管理專業(yè)人才畢業(yè)后在企業(yè)中尋求發(fā)展。理論上來說，公共事業(yè)管理專業(yè)人才應(yīng)當(dāng)進(jìn)入有關(guān)公共事業(yè)的企業(yè)工作才算是工作對(duì)口，但是由于我國民間組織和非營利性機(jī)構(gòu)不夠規(guī)范，規(guī)模較小，機(jī)構(gòu)不完善，讓公共事業(yè)管理專業(yè)人才的選擇余地變得很小。從社會(huì)整體上來看企業(yè)招聘的方向大多是銷售、企業(yè)管理、人力資源管理、文秘等方面的專業(yè)，極少有專門招收公共事業(yè)管理專業(yè)的畢業(yè)生。從巢湖學(xué)院2011屆公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)去向統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，90%進(jìn)入了企業(yè)工作。工作崗位包括了銷售人員、行政管理人員、財(cái)務(wù)工作人員等。這證明公共事業(yè)管理專業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)不對(duì)口現(xiàn)象嚴(yán)重。2.3高校研究工作的需求公共事業(yè)管理專業(yè)人才還有一條與自己本專業(yè)對(duì)口的出路，即考取研究生。據(jù)中國考研招生網(wǎng)統(tǒng)計(jì)2011年全國報(bào)考研究生人數(shù)達(dá)到165.6萬，創(chuàng)歷史新高。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中可看出，每年報(bào)考研究生的人數(shù)均在上升，但是總體上來說研究生的錄取比例比報(bào)考公務(wù)員的比例高得多，這促使公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生更多地選擇報(bào)考研究生。可是真正報(bào)考公共事業(yè)管理專業(yè)研究生的人數(shù)不高，更多的畢業(yè)生由于學(xué)習(xí)專業(yè)比較全面而選擇了跨專業(yè)考研。根據(jù)對(duì)巢湖學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生去向調(diào)查統(tǒng)計(jì)，得到這樣的結(jié)論：在巢湖學(xué)院2011屆公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生中，有27%報(bào)考研究生,最終考上研究生的僅占5%。在當(dāng)今考研熱潮中，很多學(xué)生跨專業(yè)考研時(shí)沒有專業(yè)課上的優(yōu)勢，這也就導(dǎo)致了公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生在考取研究生比率偏低。
自主創(chuàng)業(yè)的需求
自主創(chuàng)業(yè)是公共事業(yè)管理人才的第四選擇。在國家的大力鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，并且提供各種便利條件的背景下，很多大學(xué)生選擇了自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)于公共事業(yè)管理專業(yè)人才來講，自主創(chuàng)業(yè)也是具有一定優(yōu)勢的，因?yàn)樵谒鶎W(xué)專業(yè)知識(shí)中包含了管理知識(shí)、財(cái)務(wù)知識(shí)等創(chuàng)業(yè)必須具有的素質(zhì)。自主創(chuàng)業(yè)在一定程度上緩解了就業(yè)壓力，在時(shí)間地域上沒有嚴(yán)格的限制，門檻較低，只是對(duì)于年輕創(chuàng)業(yè)者來說，由于缺乏經(jīng)驗(yàn)可能帶來一定風(fēng)險(xiǎn)。2010年巢湖學(xué)院原管理系舉辦了優(yōu)秀畢業(yè)生座談會(huì)中就有不少自主創(chuàng)業(yè)并成功的例子，其中包括了創(chuàng)辦自己工作室、個(gè)體經(jīng)營等形式。通過對(duì)巢湖學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生去向調(diào)查研究，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示巢湖學(xué)院2011屆公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生中有3%的畢業(yè)生選擇了自主創(chuàng)業(yè)。
公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)難的原因
公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)呈下降趨勢，而導(dǎo)致這種現(xiàn)象發(fā)生的原因主要有以下幾點(diǎn):社會(huì)承認(rèn)度差、專業(yè)定位尚不明確、專業(yè)課程設(shè)置不完善、教師隊(duì)伍相對(duì)薄弱、教材滯后等等，再加上學(xué)生在選擇公共事業(yè)管理作為自己所學(xué)專業(yè)時(shí)，并沒有對(duì)于公共事業(yè)管理專業(yè)有一個(gè)充分的了解，簡單的認(rèn)為公共事業(yè)管理專業(yè)就是和普通的管理專業(yè)差不多，沒有做到正確定位。
1社會(huì)原因
1.1社會(huì)承認(rèn)度較差
公共事業(yè)管理作為一個(gè)成立時(shí)間不長發(fā)展還不夠成熟的專業(yè)，在社會(huì)中承認(rèn)度較差是必然的。該專業(yè)的課程設(shè)置特色不明顯，社會(huì)了解度、認(rèn)知度低，很多用人單位甚至根本不知道有這個(gè)專業(yè)，專業(yè)學(xué)生自己也不是很清楚四年學(xué)習(xí)的具體框架結(jié)構(gòu)是怎樣的。可見專業(yè)的認(rèn)知度低，社會(huì)的承認(rèn)度差是導(dǎo)致公共事業(yè)管理專業(yè)就業(yè)難的直接原因。從根本上來講，公共事業(yè)在我國的改革和市場化進(jìn)程就比其他行業(yè)起步晚，這也就導(dǎo)致了培養(yǎng)公共事業(yè)人才的公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展較慢，也就是公共事業(yè)管理人才被社會(huì)用人單位了解的程度低的原因。很大一部分人將該專業(yè)人才局限的理解為管理類人才，沒有和其他諸如人力資源管理、行政管理等等管理類專業(yè)人才區(qū)別開來，沒有重視和發(fā)揮該專業(yè)人才的專業(yè)優(yōu)勢，使得公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)更加困難。
1.2專業(yè)課設(shè)置不合理
各大高校基本都按照《公共事業(yè)管理專業(yè)課程體系建設(shè)研究》課題組提出的“三級(jí)平臺(tái)課”原則進(jìn)行課程設(shè)置。這種課程設(shè)置能在最大程度上展示各高校的辦學(xué)特色。但是在承認(rèn)這種課程設(shè)置對(duì)于高校學(xué)生的綜合能力培養(yǎng)有利的基礎(chǔ)上，我們在具體操作過程中的情況卻并不理想，大多數(shù)學(xué)生在面對(duì)如此繁雜的課程體系時(shí)，都會(huì)有這樣一種感受，那就是無所適從。龐雜的專業(yè)課程讓學(xué)生感覺自己什么都學(xué)習(xí)了，但卻又什么都不會(huì)，做不到樣樣會(huì)，樣樣精，這也是導(dǎo)致公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生無專業(yè)特色的直接原因。
1.3缺少優(yōu)秀教師和合理培養(yǎng)模式
在我國限制公共事業(yè)管理專業(yè)更好更快速發(fā)展的一個(gè)重要原因就是師資力量問題。各大高校紛紛成立了公共事業(yè)管理專業(yè)并進(jìn)行大規(guī)模的擴(kuò)招學(xué)生，使得公共事業(yè)管理專業(yè)看起來發(fā)展規(guī)模在迅速擴(kuò)大，但是卻沒有解決好專業(yè)課教師來源問題。從公共事業(yè)管理專業(yè)成立至今，全國高校都還沒有公共事業(yè)管理專業(yè)的博士點(diǎn)，該專業(yè)的任課教師大多都是從相關(guān)專業(yè)中抽調(diào)出來的。現(xiàn)有該專業(yè)教師隊(duì)伍學(xué)歷層次偏低，對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)有一定的負(fù)面影響。在培養(yǎng)模式方面，大多數(shù)高校采用的是傳統(tǒng)的“四年一貫制”的培養(yǎng)方式，它在學(xué)生構(gòu)筑自身知識(shí)體系方面是有一定優(yōu)勢的，但是在高校的教師隊(duì)伍力量較為薄弱，理論研究尚不成熟以及辦學(xué)硬件條件有限的情況下，傳統(tǒng)的培養(yǎng)模式已經(jīng)很難保證優(yōu)質(zhì)的教學(xué)質(zhì)量。所以師資隊(duì)伍的增強(qiáng)和培養(yǎng)模式多樣化在各大高校要引起強(qiáng)烈關(guān)注，才有可能解決公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)難的現(xiàn)狀。
1.4實(shí)踐環(huán)節(jié)薄弱
和其他管理專業(yè)相比，公共事業(yè)管理專業(yè)的實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)并不容易開展。這個(gè)問題的主要原因在于實(shí)習(xí)的基地難以建設(shè)，公共事業(yè)管理專業(yè)的實(shí)習(xí)單位主要是政府部門機(jī)構(gòu)和相關(guān)的公共事業(yè)管理單位。但是這些單位同時(shí)存在著這樣的問題，那就是不能接受大批的學(xué)生實(shí)習(xí)，只有少部分學(xué)生能有機(jī)會(huì)去機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)習(xí)。
2學(xué)生自身原因
公共事業(yè)管理專業(yè)人才，在面對(duì)日趨激烈的社會(huì)競爭，需要不斷的完善自己才能在競爭中脫穎而出，實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值。在完善自己的過程中，首先要做的就是正確的自我定位，在選擇公共事業(yè)管理作為自己的專業(yè)后，要了解公共事業(yè)管理的特點(diǎn)。但是在專業(yè)學(xué)習(xí)過程中該專業(yè)學(xué)生往往將專業(yè)定位在一個(gè)錯(cuò)誤的位置，就使得在整個(gè)專業(yè)學(xué)習(xí)中找不準(zhǔn)方向。
2.1對(duì)于學(xué)科專業(yè)化的認(rèn)識(shí)差錯(cuò)
從一定程度上，公共事業(yè)管理學(xué)是從行政學(xué)中分離出來的，以一種綜合、交叉的面貌出現(xiàn)。在發(fā)展過程中，公共事業(yè)管理學(xué)大量地吸收了其他學(xué)科的知識(shí)和方法。所以公共事業(yè)管理專業(yè)人才的定位首先是一種復(fù)合型人才，這就要求公共事業(yè)管理專業(yè)人才必須是全能型人才，要學(xué)習(xí)各方面的知識(shí)，不斷充實(shí)自己。
2.2學(xué)術(shù)性與應(yīng)用性的不統(tǒng)一
公共事業(yè)管理專業(yè)是以實(shí)踐、應(yīng)用為導(dǎo)向。公共事業(yè)管理理論來源于公共事業(yè)管理實(shí)踐，反過來理論又指導(dǎo)實(shí)踐。該專業(yè)部分學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中過多的偏向于理論的研究，忽略了本質(zhì)上公共事業(yè)管理理論是要解決公共管理事業(yè)在實(shí)際管理活動(dòng)中所遇到的實(shí)際問題，總結(jié)實(shí)際公共事業(yè)管理過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為公共事業(yè)組織的管理實(shí)踐服務(wù)。所以公共事業(yè)管理專業(yè)人才應(yīng)將自己定位為應(yīng)用型人才，在學(xué)習(xí)過程中應(yīng)當(dāng)特別注意社會(huì)實(shí)踐方面能力的培養(yǎng)，積極參加學(xué)校組織的有關(guān)專業(yè)的實(shí)踐活動(dòng)。
解決公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)難問題的建議
解決公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)難這個(gè)問題要通過兩方面的努力，一方面國家學(xué)校在培養(yǎng)學(xué)生模式上要加強(qiáng)改革，另一方面，對(duì)于專業(yè)學(xué)生來說，也要通過自身的努力去正確定位自己和主動(dòng)學(xué)習(xí)應(yīng)當(dāng)具備的專業(yè)素質(zhì)。
1學(xué)校方面
1.1加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)從根本上來說公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)難的原因在于學(xué)生實(shí)踐能力較弱以及教師隊(duì)伍力量薄弱。那么要解決這一難題，首當(dāng)其沖的就是必須加強(qiáng)該專業(yè)的專業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)。該專業(yè)高學(xué)位的人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)在我國是比較缺乏的，我們就可以先通過調(diào)劑相關(guān)專業(yè)的高學(xué)歷教師來緩解這一困境，同時(shí)可以通過聘請政府部門以及事業(yè)單位中具有較強(qiáng)專業(yè)知識(shí)能力的領(lǐng)導(dǎo)、公務(wù)員來擔(dān)任公共事業(yè)管理專業(yè)相關(guān)專業(yè)課的授課，或者邀請他們來為專業(yè)學(xué)生舉辦相關(guān)專題講座。通過這些舉措來充實(shí)專業(yè)教師隊(duì)伍，做到了理論聯(lián)系實(shí)際。
1.2培養(yǎng)學(xué)生競爭能力在就業(yè)形勢嚴(yán)峻的市場經(jīng)濟(jì)條件下，學(xué)生的競爭能力是獲得就業(yè)機(jī)會(huì)的重要因素。學(xué)校有責(zé)任和義務(wù)來積極主動(dòng)地給學(xué)生提供各種實(shí)踐鍛煉機(jī)會(huì)給學(xué)生，以增強(qiáng)其自身素質(zhì)，并且可以宣傳鼓勵(lì)在校大學(xué)生將課余時(shí)間充分合理的利用起來，參加社會(huì)實(shí)踐。為了更好地使在校大學(xué)生參與到社會(huì)實(shí)踐中去，學(xué)校可以設(shè)立相關(guān)的獎(jiǎng)懲制度，利用激勵(lì)和懲罰并用的方法從正反兩面促進(jìn)全體大學(xué)生參與到在校社會(huì)實(shí)踐中去，這樣才能使畢業(yè)生把在校的實(shí)習(xí)經(jīng)驗(yàn)和以后的工作結(jié)合起來。
1.3嘗試建立新型人才培養(yǎng)模式正是因?yàn)楣彩聵I(yè)管理專業(yè)的特殊性，傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式已經(jīng)不適用，各大高校可以因地制宜的開辟新的人才培養(yǎng)模式。其中校企聯(lián)合培養(yǎng)模式就是值得嘗試的新型人才培養(yǎng)模式，高校可以聯(lián)系當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在公共事業(yè)管理專業(yè)相關(guān)的院校內(nèi)設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金，激勵(lì)專業(yè)學(xué)生努力學(xué)習(xí)。
2畢業(yè)生自身方面
2.1以積極健康的心理素質(zhì)，正確樹立擇業(yè)觀畢業(yè)生在面臨畢業(yè)擇業(yè)階段所要承受的壓力比普通學(xué)生要大得多，再加上公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生要面臨比其他專業(yè)畢業(yè)生更嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，因此公共事業(yè)管理專業(yè)人才，培養(yǎng)自己積極健康的心理素質(zhì)就顯得尤為重要。要結(jié)合自身的具體情況和市場趨勢進(jìn)行理性的思考，準(zhǔn)確定位。更要正確地評(píng)價(jià)自己，清楚認(rèn)識(shí)自身情況，將主觀意愿與客觀實(shí)際相結(jié)合，更好地處理夢想與現(xiàn)實(shí)的差距，以積極健康的擇業(yè)心態(tài)，理性、正確地進(jìn)入求職階段。
本文主要對(duì)目前我國在公共事業(yè)管理方面采用的市場化的治理模式進(jìn)行了概述，進(jìn)而對(duì)我國公共事業(yè)管理市場化治理模式的優(yōu)勢以及弊端進(jìn)行了簡要的分析，希望能夠?qū)ξ覈墓彩聵I(yè)管理事業(yè)的發(fā)展有所幫助。
【關(guān)鍵詞】
公共事業(yè)管理；市場化治理；優(yōu)勢；弊端
0 引言
近年來，隨著我國改革開放的進(jìn)行，我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都取得了長足的進(jìn)步。而隨著社會(huì)發(fā)展的加快，我國社會(huì)的公共事業(yè)管理卻逐漸暴露出一些問題，甚至公共事業(yè)管理已經(jīng)成為制約我國社會(huì)文明發(fā)展的重要因素。因此，對(duì)于我國的公共事業(yè)管理的改革已經(jīng)成為我國政府社會(huì)的共識(shí)。從公共事業(yè)管理的發(fā)展的趨勢來看，市場化的是我國公共事業(yè)管理改革的最終方向，因此，對(duì)于公共事業(yè)管理市場化治理模式的分析探討是有著極其重要的現(xiàn)實(shí)意義和社會(huì)意義。
1 公共事業(yè)管理市場化治理模式概述
公共事業(yè)管理市場化治理模式的概述，那就應(yīng)該對(duì)社會(huì)的公共事業(yè)管理涉及的內(nèi)容進(jìn)行了解，下面就對(duì)社會(huì)公共事業(yè)管理以及公共事業(yè)管理市場化模式進(jìn)行簡單的分析闡述：
公共事業(yè)管理，公共事業(yè)管理是以政府為核心的公共部門整合社會(huì)的各種力量，廣泛運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法，強(qiáng)化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)公共的福利與公共利益。公共事業(yè)管理作為公共行政和公共事務(wù)廣大領(lǐng)域的一個(gè)組成部分，是社會(huì)活動(dòng)中對(duì)人們生活工作影響極大的行業(yè)。
社會(huì)公共事業(yè)管理市場化治理模式的特征。公共事業(yè)管理市場化治理模式其實(shí)行的基礎(chǔ)是當(dāng)代的經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論以及市場化經(jīng)營中私營企業(yè)部門實(shí)踐，因此，其主要特征有以下的四點(diǎn)：公共事業(yè)管理市場化是以市場為導(dǎo)向，也即是根據(jù)市場的經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行社會(huì)公共事業(yè)管理資源的分配；公共事業(yè)管理的市場化是以商業(yè)管理的模式取代之前我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的行政管理，依靠經(jīng)濟(jì)市場的本身規(guī)律調(diào)節(jié)公共事業(yè)管理；公共事業(yè)管理的市場化引入了市場的競爭機(jī)制，以提高公共事業(yè)管理的效率；公共事業(yè)管理的市場化是以顧客為導(dǎo)向，也即是以市場價(jià)值市場需要確定公共事業(yè)管理的主要方向。
2 公共事業(yè)管理市場化治理模式的弊端
公共事業(yè)管理市場化治理模式就目前來看，存在的弊端主要體現(xiàn)在以下方面，下面對(duì)此進(jìn)行簡單的分析闡述：
忽視了市場化的制度基礎(chǔ)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)是來說，市場不僅僅具有調(diào)節(jié)的作用，同樣還具有配置資源的作用，而市場能夠正常發(fā)揮出其調(diào)節(jié)作用的基礎(chǔ)，是由于政府制度的存在，一味的追求公共事業(yè)管理的市場化，減輕政府在公共事業(yè)管理中的存在以及否定政府在公共事業(yè)管理中的功能，極容易導(dǎo)致市場的失靈，也即是有可能導(dǎo)致公共服務(wù)市場的壟斷以及信息失真等等情況的發(fā)展，從而造成社會(huì)的不穩(wěn)定，引發(fā)社會(huì)問題，此外，這還增加了新的成本投入，給正常的運(yùn)營帶來了一定的影響。
混淆公共組織與私人組織管理之間存在的根本區(qū)別。公共組織屬于半公益性的社會(huì)組織，其主要目的是為社會(huì)民眾服務(wù)，而私人組織，其主要是以盈利為目的。公共事業(yè)管理的市場化治理模式也即是引入私人組織的管理技術(shù)以及管理理論，總會(huì)存在這一定的限制和差別，這也會(huì)影響公共事業(yè)管理的合法性，導(dǎo)致民眾的不滿，進(jìn)而引發(fā)社會(huì)矛盾。不僅如此，這也忽視公民的角色比顧客的區(qū)別，將公民弱化，使得公民只具有消費(fèi)義務(wù)，而喪失了公民的權(quán)以及法律地位，容易造成公共事業(yè)管理的混亂以及管理的不穩(wěn)定，引發(fā)社會(huì)的不滿，導(dǎo)致社會(huì)矛盾的產(chǎn)生。
3 公共事業(yè)管理市場化優(yōu)勢
公共事業(yè)管理市場化的治理模式，就目前來看，優(yōu)勢還是較為明顯，主要體現(xiàn)在市場化的治理模式能夠有效的滿足市場的需要、下面就從這四點(diǎn)對(duì)公共事業(yè)管理的優(yōu)勢進(jìn)行簡單的分析：
一是有效滿足市場需要。公共事業(yè)管理的市場化，能夠使得在公共事業(yè)管理服務(wù)方面對(duì)經(jīng)濟(jì)市場作出第一反應(yīng)，進(jìn)而可以調(diào)整公共服務(wù)管理，簡單的來說，就是能夠使得公共服務(wù)管理可以對(duì)市場反映的信號(hào)做出第一決定，從而能夠根據(jù)市場的需求，針對(duì)性的解決公共服務(wù)管理市場存在的問題，提高人們對(duì)社會(huì)公共事業(yè)管理的認(rèn)可。
二是減輕政府負(fù)擔(dān)，精簡政府機(jī)構(gòu)。公共事業(yè)管理的市場化也就是在法律的范圍內(nèi)，可以將部分的公共事業(yè)管理權(quán)利下放給一些符合公共事業(yè)管理活動(dòng)的社會(huì)組織以及私營企業(yè)，從而讓他們在獲取利潤的同時(shí)，去承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。這種授權(quán)活動(dòng)不僅僅能夠減輕政府在公共事業(yè)管理方面的財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)還能夠減輕政府的工作負(fù)擔(dān)，有利于政府的行政部門精簡改革，從而提高社會(huì)資源以及政府資源的利用效率。但要注意的是，政府應(yīng)該擁有對(duì)授權(quán)部門的宏觀調(diào)控權(quán)利以及監(jiān)督權(quán)利。
三是公共事業(yè)管理人員考核的市場化。通過市場化治理，可以依靠工作的效率以及工作的成果，對(duì)公共事業(yè)管理人員進(jìn)行業(yè)績的考查，去掉公共服務(wù)管理人員的官僚心態(tài)，從而能夠使得公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的人力資源重新分配，進(jìn)而達(dá)到優(yōu)化公共部門人力資源配置的目的，以及能夠改善公共事業(yè)管理財(cái)政狀況，確保公共事業(yè)管理事業(yè)的健康正常發(fā)展。
四是顧客為中心，提供最佳的公共服務(wù)。公共事業(yè)管理的市場化治理，那么就必須要以市場需要為根本，也即是以顧客為中心，通過顧客的消費(fèi)而獲得公共服務(wù)的利潤，這種公共市場化的改革意識(shí)能夠使得社會(huì)公民具有對(duì)社會(huì)公共產(chǎn)品的選擇權(quán)，從而能夠督促公共事業(yè)管理能夠提供最佳的公眾提供服務(wù)，從而提高社會(huì)公共服務(wù)的質(zhì)量。
4 結(jié)束語
總而言之，就目前來看，公共事業(yè)管理的市場化治理模式這是國家行政改革中發(fā)展的必然趨勢，也是國家行政改革中必要的改革。對(duì)于在公共事業(yè)管理來說，市場化改革主要觀點(diǎn)是引入競爭機(jī)制，以經(jīng)濟(jì)市場的基本規(guī)律作為行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，從而激活整個(gè)公共事業(yè)管理行業(yè)，以達(dá)到提高公共服務(wù)的質(zhì)量以及水平。為了適應(yīng)這種新的公共事業(yè)管理模式，那么政府的行政管理改革也成為必然的趨勢，簡單而言就是應(yīng)該使得政府的行政管理人員在特定的生產(chǎn)方式下根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以及市場經(jīng)濟(jì)對(duì)公共服務(wù)的組織、計(jì)劃、協(xié)調(diào)和控制的工作，這對(duì)于社會(huì)的公共事業(yè)管理發(fā)展是有著極其重要影響。
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關(guān)鍵詞：公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展對(duì)策
中圖分類號(hào)：G642文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-5349（2017）22-0164-01
公共事業(yè)管理專業(yè)并不是一個(gè)新興的專業(yè)，而是經(jīng)過了一階段的發(fā)展并獲得一定程度收獲的，在我國的高等教育當(dāng)中也占據(jù)了一席之地，是教育行業(yè)近幾年發(fā)展較快的專業(yè)之一。但是隨著發(fā)展進(jìn)程的加快，一些矛盾問題也隨之凸顯，對(duì)于我國公共事業(yè)管理方面人才的全面高質(zhì)量培養(yǎng)產(chǎn)生了影響，因此必須不斷完善高校公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展的對(duì)策，為我國公共管理專業(yè)人才的培養(yǎng)奠定理論與學(xué)術(shù)的基石。
一、高校公共事業(yè)管理專業(yè)存在的問題
（一）人才培養(yǎng)目標(biāo)與定位模糊
公共事業(yè)管理專業(yè)的專業(yè)內(nèi)核涉及的外延十分廣泛，這就導(dǎo)致了部分高校對(duì)于該專業(yè)的定位較為模糊。在教學(xué)體系設(shè)計(jì)的時(shí)候希望盡可能多的涵蓋更多的內(nèi)容，傳授學(xué)生更多的知識(shí)，但是這種舉措的直接后果就導(dǎo)致了學(xué)生學(xué)的雜而不精，整體來說，對(duì)于專業(yè)想要培養(yǎng)出來的人才的定位十分模糊，不具體也不科學(xué)，根本無法支撐該學(xué)科長期的可持續(xù)性的發(fā)展，對(duì)于學(xué)生未來的就業(yè)情況也難有裨益。
（二）實(shí)踐教學(xué)薄弱
公共事業(yè)管理專業(yè)是一個(gè)理論和實(shí)踐性質(zhì)都很強(qiáng)的專業(yè)，但是目前高校專業(yè)教學(xué)開展當(dāng)中，對(duì)于實(shí)踐的培養(yǎng)較為薄弱，原因主要有兩點(diǎn)：第一，教師本身長期進(jìn)行理論教學(xué)，實(shí)踐能力不強(qiáng)，也就沒有足夠的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可以向?qū)W生傳授；第二，實(shí)踐教學(xué)基地的缺乏，使學(xué)生的學(xué)習(xí)被局限在課堂環(huán)境中，不能夠在一個(gè)實(shí)戰(zhàn)的環(huán)境當(dāng)中，將理論知識(shí)和實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，提升自身的經(jīng)驗(yàn)。
（三）定量分析能力有待提高
公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)科特色導(dǎo)致了學(xué)習(xí)過程當(dāng)中學(xué)生更多接觸的是定性分析，相應(yīng)的對(duì)于定量分析的學(xué)習(xí)較為薄弱，相關(guān)的定量分析能力水平較低，這與社會(huì)發(fā)展對(duì)于人才的需求是不相符的。造成這種情況的原因也是多樣的，首先就是學(xué)科的特性導(dǎo)致學(xué)生在日常訓(xùn)練當(dāng)中難免會(huì)有所偏倚；其次，教師本身術(shù)業(yè)有專攻，對(duì)于定量分析的研究也不足；最后，學(xué)生生源大多為文科學(xué)生，在定量分析基礎(chǔ)方面本身就薄弱。
二、高校公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展對(duì)策
（一）明確人才培養(yǎng)方案
對(duì)于高校公共事業(yè)管理專業(yè)教育體系的發(fā)展和完善，首先要明確一個(gè)人才培養(yǎng)的方向和目標(biāo)，才能夠進(jìn)一步完善其他相關(guān)的教學(xué)設(shè)計(jì)等體系。公共事業(yè)管理專業(yè)是一個(gè)邊緣化的學(xué)科，交雜了多個(gè)學(xué)科的相關(guān)內(nèi)容，因此明確培養(yǎng)方向成為該學(xué)科發(fā)展過程中的首要任務(wù)。該專業(yè)的名稱包含了多重含義，首先對(duì)于“公共”二字的內(nèi)涵分解就需要深入分析，公共二字指向著該專業(yè)培養(yǎng)出來的人才覆蓋的是整個(gè)公共社會(huì)整體，不僅僅包括公共職能主體，也包括被服務(wù)的社會(huì)大眾，因此公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)出來的人才應(yīng)該是在公共事業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域都能起到服務(wù)和管理職能的高級(jí)人才。
（二）明確專業(yè)培養(yǎng)方向
各個(gè)高校應(yīng)該針對(duì)自身的教學(xué)實(shí)力、當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)狀況、就業(yè)背景等相關(guān)因素，綜合分析權(quán)衡，明確專業(yè)的培養(yǎng)方向。目前有多個(gè)高校都開設(shè)了公共事業(yè)管理專業(yè)，因此高校之間難免會(huì)產(chǎn)生一定的競爭和擠壓，在這種情況下，對(duì)專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)方向進(jìn)行個(gè)性化的、合理的定位顯得更加重要。例如醫(yī)學(xué)院可以著重醫(yī)學(xué)衛(wèi)生公共事業(yè)的管理教學(xué)、師范學(xué)院可以側(cè)重教學(xué)公共事業(yè)管理等等，這樣既可以突出專業(yè)特色，又可以幫助學(xué)生更好地定位自身發(fā)展走向，減少未來就業(yè)中的競爭和阻礙，對(duì)于學(xué)生發(fā)展、學(xué)校發(fā)展以及學(xué)科建設(shè)發(fā)展而言都極為有利。
（三）提高實(shí)踐與定量分析能力
高校既然已經(jīng)認(rèn)識(shí)到自身在人才培養(yǎng)方面對(duì)于實(shí)踐能力和定量分析能力培養(yǎng)的薄弱，就應(yīng)該因地制宜地尋求相應(yīng)的解決辦法。例如加快建設(shè)學(xué)生的實(shí)踐基地，鼓勵(lì)教師多參與實(shí)踐，理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)兩手抓等等。另外，教師隊(duì)伍的優(yōu)化以及教師素質(zhì)水平的提升也是必要的，學(xué)生相關(guān)能力的薄弱很大部分原因都是由于教師能力的不足，只有教師首先提升自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和定量分析能力，才能在教學(xué)當(dāng)中給予學(xué)生更多的引導(dǎo)和指點(diǎn)，學(xué)生才能從學(xué)校學(xué)習(xí)當(dāng)中獲得更多有用的理論及實(shí)踐知識(shí)，在未來走向社會(huì)的工作崗位中也可以顯得更加游刃有余。因此必須通過提升教師入職門檻，加強(qiáng)現(xiàn)有教師力量培訓(xùn)等加強(qiáng)教學(xué)隊(duì)伍建設(shè)。
三、結(jié)語
當(dāng)前高校在公共事業(yè)管理專業(yè)開展的過程當(dāng)中仍然存在著定位與力量等方面的缺陷，對(duì)于課程系統(tǒng)的建設(shè)以及專業(yè)人才的培養(yǎng)都存在一定的負(fù)面影響和阻礙，因此必須加強(qiáng)人才培養(yǎng)方案的建設(shè)、明確專業(yè)培養(yǎng)方向、提升學(xué)生實(shí)踐與分析能力、全方位完善師資隊(duì)伍，并以此不斷提升我國公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展水平。
作者：劉丹
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：公共事業(yè)管理專業(yè)；問題；對(duì)策
一、公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的現(xiàn)狀及出現(xiàn)的問題
“公共事業(yè)管理專業(yè)”在我國高校本科專業(yè)設(shè)置中是一個(gè)相對(duì)較年輕的專業(yè)，1998年，本專業(yè)被列入我國高校本科專業(yè)目錄，專業(yè)代碼為110302。1999年，東北大學(xué)和云南大學(xué)兩所高校首次在全國招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科大學(xué)生，到目前為止，開設(shè)該專業(yè)的學(xué)校眾多，今后，隨著我國社會(huì)管理改革的不斷深入，特別是隨著社會(huì)管理實(shí)踐中各種問題的不斷出現(xiàn)，人們對(duì)管理主體、管理客體范圍界定的不斷認(rèn)識(shí)以及管理方法的不斷革新與完善，公共事業(yè)管理專業(yè)必將進(jìn)一步完善，培養(yǎng)的人才方能更加符合社會(huì)管理發(fā)展的需要，培養(yǎng)的人才方能為社會(huì)所承認(rèn)和接受。公共事業(yè)管理專業(yè)必將成為高等院校一個(gè)迅速發(fā)展的實(shí)用型社會(huì)科學(xué)的熱門專業(yè)。但受我國公共事業(yè)相關(guān)組織的發(fā)展?fàn)顩r及用人機(jī)制等多種因素的影響，各高校的公共事業(yè)管理專業(yè)在發(fā)展中遇到了各種問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.教學(xué)體系不夠完善
首先，各高校公共事業(yè)管理專業(yè)的建設(shè)中過于重視理論知識(shí)的傳授和培養(yǎng)，而實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱，實(shí)踐教學(xué)體系建設(shè)不完善。許多高校實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的內(nèi)容僅僅包括了認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)、社會(huì)調(diào)查、畢業(yè)實(shí)習(xí)和畢業(yè)論文等環(huán)節(jié)，這對(duì)于管理類專業(yè)的學(xué)生來說是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須根據(jù)課程教學(xué)要求建設(shè)教學(xué)實(shí)驗(yàn)室，營造校內(nèi)模擬或虛擬的實(shí)踐環(huán)境，有機(jī)的安排觀察實(shí)習(xí)、模擬實(shí)驗(yàn)、技能訓(xùn)練等實(shí)踐活動(dòng)。其次，學(xué)校在進(jìn)行公共事業(yè)管理的教學(xué)中一直遵循著傳統(tǒng)的教學(xué)模式，沒有把專業(yè)教育和教學(xué)結(jié)合起來進(jìn)行教育體制改革。公共事業(yè)管理教學(xué)體系的不完善使得學(xué)習(xí)本專業(yè)的學(xué)生不能更好的進(jìn)行專業(yè)學(xué)習(xí)，進(jìn)而阻礙公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展。
2.人才培養(yǎng)目標(biāo)和服務(wù)面向定位窄
公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展，具有較高思想政治素質(zhì)、道德素質(zhì)和專業(yè)理論素養(yǎng)，具備政治學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共管理學(xué)、危機(jī)管理學(xué)、秘書學(xué)等現(xiàn)代管理多學(xué)科基本理論和實(shí)踐能力，具備一定理論分析、實(shí)證研究、應(yīng)用寫作和社會(huì)調(diào)查實(shí)務(wù)等多方面的基本能力，具有較強(qiáng)的公共服務(wù)能力、應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的處置和應(yīng)變能力、管理溝通能力，能勝任城鄉(xiāng)政府機(jī)關(guān)以及企事業(yè)單位、各種社會(huì)基層組織從事應(yīng)急管理、公共管理工作的應(yīng)用型高級(jí)專門人才。教育部所列的專業(yè)方向主要涉及我國現(xiàn)有“事業(yè)單位”，國內(nèi)各高校也是據(jù)此確定人才培養(yǎng)目標(biāo)的。這一服務(wù)面向和人才培養(yǎng)目標(biāo)定位范圍較窄，難以適應(yīng)政府改革后公共事業(yè)領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大的需要，今后還將許多公共事業(yè)逐步列入其范圍之中。從我國目前高等院校的實(shí)際看，無論是綜合性還是多科性院校，還沒有哪一所院校，能夠囊括所有的公共事業(yè)管理服務(wù)領(lǐng)域和范圍，因此，在一所院校內(nèi)辦全本專業(yè)是比較困難的，也使得本專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)不明確。
3.就業(yè)形勢嚴(yán)峻
目前，受各種因素的影響，大學(xué)生就業(yè)問題已比較嚴(yán)峻。公共事業(yè)管理專業(yè)作為新興專業(yè)之一，其就業(yè)面臨較大困境。其一，公共事業(yè)管理專業(yè)較年輕，大多數(shù)人對(duì)其不了解，對(duì)此專業(yè)能做什么并不清楚，以至于有關(guān)單位不愿招收公共事業(yè)管理畢業(yè)生；其二，公共事業(yè)管理專業(yè)性不強(qiáng)，其替代性較強(qiáng)，學(xué)生不能接受針對(duì)性的專業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使多數(shù)學(xué)生在就業(yè)中遇到專業(yè)不對(duì)口問題；其三，公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展出現(xiàn)迅速增長之勢，招生和辦學(xué)規(guī)模日益擴(kuò)大，發(fā)展速度與社會(huì)現(xiàn)狀脫節(jié)，出現(xiàn)供大于求，使部分畢業(yè)生不能很好的就業(yè)；最后，很多高校雖設(shè)有公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)科教學(xué)，但沒有研究生公共事業(yè)管理專業(yè)方向研究生教育，使考研學(xué)生在擇校方面收到了很大的限制，一定程度上限制了本科畢業(yè)生的發(fā)展出路。
4.師資力量薄弱
教師的教育程度、語言能力、教學(xué)能力、教學(xué)策略、價(jià)值觀、態(tài)度等都直接影響著學(xué)生學(xué)業(yè)的成敗。部分高校近幾年剛設(shè)置公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)科，在師資方面必然存在問題，各校師資多以原有的師資為基礎(chǔ)，組建本專業(yè)的師資隊(duì)伍，好多教師接觸本專業(yè)不久即接受教學(xué)任務(wù)，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足、專業(yè)水平不高、專業(yè)知識(shí)研究不深，并且專業(yè)教師未接受高質(zhì)量的教學(xué)培訓(xùn)，造成高水平專業(yè)教師的缺乏，對(duì)學(xué)生的發(fā)展是極其不利的。所以，無論是從本專業(yè)目前的建設(shè)上，還是從未來的發(fā)展上，都有必要加大本專業(yè)師資的教育和培訓(xùn)的力度。
5.課程體系龐雜，不能體現(xiàn)明顯的專業(yè)特色
是否能夠體現(xiàn)出該專業(yè)的特色是評(píng)價(jià)一門專業(yè)課程的設(shè)置成敗的關(guān)鍵。我國公共事業(yè)管理專業(yè)知識(shí)體系涉及的學(xué)科范圍幾乎囊括大多數(shù)人文社科領(lǐng)域，除了涉及理學(xué)、工學(xué)和醫(yī)學(xué)，還包括目前發(fā)展較快、社會(huì)需求較大的社會(huì)保障、城
市建設(shè)、社區(qū)管理、醫(yī)院管理等領(lǐng)域，這種多學(xué)科融合的知識(shí)體系應(yīng)反映在相應(yīng)的課程設(shè)置上.課程涉及范圍很廣，導(dǎo)致學(xué)生學(xué)得廣，但學(xué)得淺，不能進(jìn)行針對(duì)性的、專業(yè)性的學(xué)習(xí)。例如，一些醫(yī)學(xué)高校以醫(yī)學(xué)為專業(yè)特色，增加了醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)理論、醫(yī)學(xué)倫理、臨床概論等課程，學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中知識(shí)接觸到了醫(yī)學(xué)的一些皮毛，并不能滿足之后在醫(yī)療衛(wèi)生管理方面的工作需求。可見公共事業(yè)管理的課程體系龐雜，專業(yè)性不強(qiáng)，工作單位不愿意接受專業(yè)學(xué)習(xí)不深，樣樣學(xué)，樣樣學(xué)不通的畢業(yè)生。
二、對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)科建設(shè)引發(fā)的思考
面對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)科建設(shè)中的問題，我們必須拿出有效的解決措施，走出專業(yè)面臨的困境，滿足發(fā)展的需要，以下是對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀引發(fā)的思考及建議：
1.加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)
師資是教育資源中最為重要的因素，沒有強(qiáng)大的師資隊(duì)伍，公共事業(yè)管理專業(yè)談何發(fā)展。公共事業(yè)管理專業(yè)的師資隊(duì)伍的建立不能以原有的師資為基礎(chǔ)，要引進(jìn)專業(yè)的師資隊(duì)伍，增加高水平的師資數(shù)量；加強(qiáng)對(duì)外學(xué)習(xí)，引進(jìn)先進(jìn)的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，提高教學(xué)水平；增加教師學(xué)習(xí)本專業(yè)知識(shí)的機(jī)會(huì)，請外來專家對(duì)師資進(jìn)行專門的培訓(xùn)，促進(jìn)教師對(duì)專業(yè)知識(shí)及教學(xué)進(jìn)行深入研究。
2.建立完善的課程體系
首先，要遵循強(qiáng)化基礎(chǔ)的原則，要求學(xué)生對(duì)專業(yè)知識(shí)必須穩(wěn)打穩(wěn)扎，強(qiáng)化對(duì)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，只有基礎(chǔ)知識(shí)穩(wěn)固了才有可能對(duì)本專業(yè)進(jìn)行更深入的學(xué)習(xí)，對(duì)自己的潛能進(jìn)行進(jìn)一步開發(fā)；其次，課程設(shè)置要具有明顯的專業(yè)特色，要有較強(qiáng)的專業(yè)性，面對(duì)課程涉及范圍廣泛的現(xiàn)狀，要求各高校加強(qiáng)各門課程之間的聯(lián)系，增強(qiáng)課程之間的融合性和互補(bǔ)性，使學(xué)生能進(jìn)行針對(duì)性的學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)；最后，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)是完善課程體系的重要環(huán)節(jié)，學(xué)生在學(xué)習(xí)中只涉及書本知識(shí)是完全不夠的，“紙上得來終覺淺”，必須理論與實(shí)踐相結(jié)合，各高校在原有的認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)、社會(huì)調(diào)查、畢業(yè)論文等原有的實(shí)踐環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，增加模擬實(shí)驗(yàn)和技能訓(xùn)練等社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。
3.加快推進(jìn)公共事業(yè)管理專業(yè)“多維發(fā)展型”人才培養(yǎng)模式
公共事業(yè)管理學(xué)是建立在政治學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)之上、研究社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)公共事務(wù)管理的一門新興交叉學(xué)科，其人才必須具有以管理科學(xué)為基礎(chǔ)，由政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)知識(shí)交叉滲透的多學(xué)科知識(shí)結(jié)構(gòu)。所以，學(xué)校必須建立適應(yīng)多層次、多方向發(fā)展要求的課程體系，加快推進(jìn)“多維發(fā)展型”人才培養(yǎng)模式。首先，要確定多元化的人才培養(yǎng)目標(biāo)。各高校在針對(duì)社會(huì)需求加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的技能訓(xùn)練和公共服務(wù)培養(yǎng)的同時(shí)，也要增強(qiáng)學(xué)生在選修課程方面的自由度，以提供更多的自由學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)；其次，確立合理的人才培養(yǎng)方案。建立完善的課程體系是確立合理的人才方案的基礎(chǔ)，各辦學(xué)單位要努力在課程模塊設(shè)計(jì)、主干課程規(guī)范、校本課程開發(fā)及課程建設(shè)等方面打造特色。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：公共事業(yè)管理；專業(yè)；發(fā)展；定位
【中圖分類號(hào)】 G647【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A【文章編號(hào)】 1671-1297（2012）11-0001-01
自1999年我國高校首次對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)進(jìn)行招生至今，高校開設(shè)此專業(yè)的數(shù)量已達(dá)上百，但由于發(fā)展較晚，依然屬于較年輕化專業(yè)，大部分學(xué)校對(duì)此專業(yè)的人才的培養(yǎng)還存在很多問題與困難。這就需要我們及時(shí)對(duì)公共事業(yè)管理現(xiàn)狀加以分析與反思，只有對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)加以明確定位，才有助于專業(yè)的發(fā)展。
所謂專業(yè)，廣義上是指知識(shí)的專門化領(lǐng)域 特指的專業(yè)是指當(dāng)專業(yè)與培養(yǎng)人的活動(dòng)相聯(lián)系時(shí)，往往就成為一種培養(yǎng)人才的基本單位，演變成一種教育實(shí)體 這個(gè)實(shí)體形成的主要依據(jù)是學(xué)科分類，其任務(wù)是對(duì)高深的專門知識(shí)進(jìn)行分門別類地教與學(xué) 由此，高等教育究其本質(zhì)實(shí)際上是一種以學(xué)科為本的專業(yè)教育 而專業(yè)結(jié)構(gòu)是學(xué)科結(jié)構(gòu)與學(xué)科分類在人才培養(yǎng)上的體現(xiàn) 專業(yè)建設(shè)則是高等學(xué)校的一項(xiàng)教學(xué)基本建設(shè)，也是高等學(xué)校辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要標(biāo)志 專業(yè)結(jié)構(gòu)是否科學(xué)合理，專業(yè)建設(shè)狀況如何，直接影響著高等學(xué)校的人才培養(yǎng)格局和辦學(xué)水平。而優(yōu)質(zhì)的專業(yè)建設(shè)是的前提是對(duì)專業(yè)準(zhǔn)確定位。
一公共事業(yè)管理專業(yè)的定位和認(rèn)知的不足
公管專業(yè)在中國是個(gè)舶來品，由于長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，公共事業(yè)管理這個(gè)概念出現(xiàn)和發(fā)展的時(shí)間相對(duì)短暫。對(duì)大多數(shù)人而言，甚至還很陌生，不論在社會(huì)上還是在高校內(nèi)部，常有人把它與行政管理或企業(yè)管理等相混淆，認(rèn)為它是培養(yǎng)新型政府官員或企業(yè)管理者的學(xué)科，這說明社會(huì)對(duì)該專業(yè)的認(rèn)知是不足的。高校為公共領(lǐng)域量身培養(yǎng)的管理人才得不到認(rèn)可，相當(dāng)多的用人單位甚至表示沒有聽說過公管專業(yè)的存在，就院校公管專業(yè)歷屆畢業(yè)生的就業(yè)情況來看，真正從事與專業(yè)相關(guān)的畢業(yè)生少之又少，他們中的大部分都不得不打破專業(yè)界線進(jìn)入企業(yè)或自謀職業(yè)。
二公共事業(yè)管理專業(yè)定位建議
1.在專業(yè)教育體系中定位。公共事業(yè)管理專業(yè)到底如何定位，先要看它我國公共管理教育體系中的地位與作用。由1999年至2004年的課程調(diào)整，同時(shí)通過清華、北大等名牌高等學(xué)院專業(yè)課程的設(shè)置以及培訓(xùn)過程中可以看到這些高校對(duì)國家或地方政府機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部公共的人才的培養(yǎng)，以及管理素質(zhì)的培訓(xùn)以及對(duì)國家政府機(jī)構(gòu)公共管理職能改革提高建設(shè)都起著主力作用。各級(jí)黨校也承擔(dān)著培訓(xùn)輪訓(xùn)各級(jí)黨政干部國家公務(wù)員理論骨干的重要職責(zé)。MAP教育中雖然有非政府高層人才，但政府公務(wù)員比例占了80%。因而就目前情形不難看出，我國公共管理主體是政府，但各級(jí)黨校也承擔(dān)著培訓(xùn)輪訓(xùn)各級(jí)黨政干部國家公務(wù)員理論骨干的重要職責(zé)。因而就目前國內(nèi)專業(yè)教育體系情形分析可將專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)定位為：地方院校的公共事業(yè)管理專業(yè)要在培養(yǎng)學(xué)生的公共精神公共責(zé)任感公共政策分析能力公共事務(wù)處理能力等方面下大力氣；名牌大學(xué)公共管理學(xué)院的培訓(xùn)任務(wù)除了為提升各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)公共精神與現(xiàn)代公共管理水平服務(wù)之外，不可忽視的一項(xiàng)重要任務(wù)是為全國各地地方院校公共管理類師資培訓(xùn)服務(wù)，為地方院校的公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生接接受較高水平的專業(yè)教育提供根本性的有利條件。因而，在我國教育體系之中，對(duì)基層公共管理與服務(wù)人員的培訓(xùn)是公共管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)。
2.與經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展相結(jié)合的定位。公共事業(yè)管理專業(yè)要為基層培養(yǎng)公共管理者和服務(wù)者，為社會(huì)培養(yǎng)具有現(xiàn)代公共意識(shí)理論責(zé)任與能力的現(xiàn)代公民，其培養(yǎng)對(duì)象的基層性普遍性決定了專業(yè)定位的本地性，立足本地為本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)專業(yè)建設(shè)人才。因此，專業(yè)在定位時(shí)應(yīng)對(duì)學(xué)校所在城市的城市發(fā)展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃城市公共事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市人才需求狀況及城市現(xiàn)有人才培養(yǎng)措施與規(guī)劃等做扎實(shí)詳細(xì)的調(diào)查與研究，在調(diào)查與研究中一方面確定本專業(yè)的發(fā)展方向，另一方面又與有關(guān)的城市部門、單位一起探討人才培養(yǎng)需求、培養(yǎng)模式及其就業(yè)問題，在定位先期即確定學(xué)生的出路問題，因而促進(jìn)專業(yè)的穩(wěn)定常態(tài)與健康發(fā)展。應(yīng)將培養(yǎng)出具有公共精神的本地建設(shè)者作為與時(shí)代社會(huì)發(fā)展適應(yīng)的專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)。
3.結(jié)合就業(yè)的專業(yè)定位。公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)除了為事業(yè)單位培養(yǎng)人才外，還有一個(gè)目標(biāo)是為非政府組 織（或說非營利性組織）培養(yǎng)管理者。但是目前中國的非政府組織發(fā)展還不完善，不但數(shù)量少，而且運(yùn)營體制不健全：不是登記困難淪為非法，就是政府依附性強(qiáng)不能稱之為實(shí)際意義上的社會(huì)組織，不能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)事務(wù)由社會(huì)管理的目的；不是沒有專業(yè)人才、管理服務(wù)不善而導(dǎo)致問題多多，矛盾重重，就是有人才有理念卻找不到經(jīng)費(fèi)支持，無以維持而處境維艱。實(shí)際上社會(huì)卻希望自己的事務(wù)由自己來管自己來做，一方面減輕政府的負(fù)擔(dān) ，另一方面管理和服務(wù)更能體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)大眾的需求與愿望，更能有效利用和節(jié)約社會(huì)資源。
因此，公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)該定位為不僅僅是為現(xiàn)有的非政府組織培養(yǎng)管理者與服務(wù)者，而是現(xiàn)階段更應(yīng)該注重培養(yǎng)非政府組織的創(chuàng)立者，非政府組織建設(shè)與管理制度的研究者、分析和制定者。因此簡單說結(jié)合公共管理專業(yè)就業(yè)換界面狹窄的情形，可將培養(yǎng)非政府的創(chuàng)造型與服務(wù)型人才作為培養(yǎng)目標(biāo)。
而由于企業(yè)中也存在非專業(yè)對(duì)口就業(yè)情形，就需要結(jié)合企業(yè)業(yè)務(wù)內(nèi)容，可定位培養(yǎng)目標(biāo)位：具備西安的公共管理理念與能力的現(xiàn)代公民。公共事業(yè)管理專業(yè)企業(yè)化就業(yè)人才的培養(yǎng)可注重設(shè)置公益性企業(yè)的專業(yè)課程與產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)管理類課程如公益性企業(yè)的自來水公司管理、通訊管理、電力管理、公交管理等，又如文化產(chǎn)業(yè)管理類的旅游管理、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)管理、動(dòng)漫管理、新聞出版管理、博物館管理等相關(guān)專業(yè)相關(guān)課程。
三公共事業(yè)管理專業(yè)未來發(fā)展
1.突出專業(yè)特色。靈活把握培養(yǎng)方向非常重要，如何發(fā)揮優(yōu)勢，如何辦出特色，向哪個(gè)方向輸送人才，是本專業(yè)建設(shè)的立足之本。例如，由原來的教育管理專業(yè)為基礎(chǔ)發(fā)展起來的公共事業(yè)管理專 業(yè)（師范類） ，可將教育學(xué)作為學(xué)科基礎(chǔ)，主要培養(yǎng)教育事業(yè)管理型人才，充分發(fā)揮教學(xué)經(jīng)驗(yàn)成熟、就業(yè)定位明確、教育資源充足的優(yōu)勢。農(nóng)科類高校依托農(nóng)業(yè)學(xué)科優(yōu)勢，主要培養(yǎng)面向農(nóng)村公共事業(yè)領(lǐng)域的公共管理專業(yè)人才，這種培養(yǎng)方式有其發(fā)展空間，也符合當(dāng)前我國提高農(nóng)村公共服務(wù)能力、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的時(shí)代要求，且有利于辦出公共事業(yè)管理專業(yè)的特色方向。民族院校公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)該依托民族學(xué)和社會(huì)學(xué)學(xué)科優(yōu)勢，培養(yǎng)面向民族地區(qū)公共事業(yè)管理領(lǐng)域的專門人才，這也有利于發(fā)揮民族院校的優(yōu)勢和特色優(yōu)化課程設(shè) 置現(xiàn)階段。
2.優(yōu)化課程設(shè)置。公共事業(yè)管理課程的設(shè)置應(yīng)根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)的要求，加以優(yōu)化，必須以公共事業(yè)管理課 為核心，各門專業(yè)管理和其他課程有機(jī)配置，從而形成一個(gè)有機(jī)整體，以此解決專業(yè)課程設(shè)置的雜亂局面。
3.拓寬就業(yè)口徑、加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)。加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)教學(xué)。公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)驗(yàn)室可以進(jìn)行兩類實(shí)驗(yàn)課程的教學(xué)。一方面，針對(duì)該專業(yè)的許多核心課程如管理信息系統(tǒng)、管理定量分析、管理經(jīng)濟(jì)學(xué)、人力資源開發(fā)與管 理、行政學(xué)等進(jìn)行單科性課程實(shí)驗(yàn)。另一方面，必須開展綜合性的專業(yè)實(shí)驗(yàn)，即通過創(chuàng)立仿真模擬實(shí)驗(yàn)系統(tǒng)，給學(xué)生提供一個(gè)高效的模擬實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)環(huán)境。同時(shí)高校科研引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的就業(yè)觀，增強(qiáng)學(xué)生綜合素質(zhì)，拓寬就業(yè)面。
一、內(nèi)蒙古師范大學(xué)公共管理學(xué)院
公共事業(yè)管理專業(yè)就業(yè)現(xiàn)狀筆者對(duì)內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)生工作與就業(yè)指導(dǎo)處的關(guān)于學(xué)生在校的基本信息統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，結(jié)合從教中與公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生的訪談和觀察，認(rèn)為內(nèi)師大公管院公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生2011－2013年這三年的首次就業(yè)主要表現(xiàn)出三個(gè)特征:(一)該專業(yè)畢業(yè)生以簽三方協(xié)議形式就業(yè)的首次就業(yè)率①低2011年，內(nèi)師大公管院公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生共73人，至畢業(yè)派遣時(shí)，簽訂三方協(xié)議的有18人;2012年該專業(yè)畢業(yè)生共56人，簽訂三方協(xié)議的有21人;2013年該專業(yè)畢業(yè)生共35人，簽訂三方協(xié)議的只有3人。
(二)該專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)去向以企業(yè)為主
簽三方就業(yè)協(xié)議的畢業(yè)生中，2011年簽約機(jī)關(guān)事業(yè)單位的有3人;2012年沒有人簽約機(jī)關(guān)事業(yè)單位;2013年簽約機(jī)關(guān)事業(yè)單位2人。此外有少數(shù)升學(xué)的學(xué)生，其他學(xué)生均進(jìn)入企業(yè)(包括國有企業(yè)及民營企業(yè))工作。
(三)該專業(yè)畢業(yè)生選擇繼續(xù)深造的比例大，且考研時(shí)多選擇新學(xué)科
畢業(yè)生繼續(xù)升學(xué)的意愿強(qiáng)烈，據(jù)訪談，2013年參加升學(xué)考試的學(xué)生比例已達(dá)到40%，而他們大多不再繼續(xù)報(bào)考公共管理類學(xué)科，轉(zhuǎn)而投身其他學(xué)科。2011年，該專業(yè)畢業(yè)生升學(xué)5人，2012年升學(xué)7人，2013年升學(xué)4人，這些學(xué)生均被其他專業(yè)錄取。綜合上述該專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)特征，可看出內(nèi)蒙古師范大學(xué)公共管理學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)競爭力較弱。
二、公共事業(yè)管理專業(yè)就業(yè)困境的根源
有必要思考為什么設(shè)置該專業(yè)的高校數(shù)量遞增，而就業(yè)率并不理想?為什么畢業(yè)生就業(yè)去向不是以該專業(yè)的研究對(duì)象———公共行政單位為主，而以企業(yè)為主?為什么學(xué)生在升學(xué)時(shí)放棄原學(xué)科?內(nèi)師大公管院公共事業(yè)管理專業(yè)2012級(jí)(入學(xué))共有學(xué)生25名，筆者在2014年11月隨機(jī)選擇了其中14名學(xué)生進(jìn)行結(jié)構(gòu)式訪談。并運(yùn)用同一份訪談提綱于2015年4月隨機(jī)選擇了2013級(jí)25名學(xué)生中的24名學(xué)生進(jìn)行了結(jié)構(gòu)式訪談。通過調(diào)查分析，認(rèn)為前述問題的原因主要涉及到專業(yè)定位與社會(huì)認(rèn)可度、招生規(guī)模、課程設(shè)置、師資力量和學(xué)生的職業(yè)生涯規(guī)劃五個(gè)方面。
(一)專業(yè)定位與社會(huì)認(rèn)可
教育學(xué)者們定位公共事業(yè)管理專業(yè)是培養(yǎng)公務(wù)員與管理干部及研究公共政策和公共事務(wù)管理的專業(yè)。那為何在國家及地方公務(wù)單位的招錄中基本沒有招收公共事業(yè)管理專業(yè)的職位?在這個(gè)問題的驅(qū)動(dòng)下，筆者自2009年從教以來，就這個(gè)問題向接觸到的二十名公務(wù)管理人員提出了這個(gè)問題。他們均表示，醫(yī)療、教育、環(huán)境等公共事業(yè)的管理工作要具備具體的醫(yī)療、教育、環(huán)境等方向的專業(yè)學(xué)科背景，而“公共事業(yè)”研究太寬泛，無特別的專業(yè)技能。當(dāng)然這種說法本人認(rèn)為值得商榷。所有的公共事業(yè)的管理活動(dòng)中既需要專業(yè)技術(shù)人員解決近期的問題，也需要具有綜合背景的專業(yè)管理人員來統(tǒng)籌長遠(yuǎn)的發(fā)展。1998年頒布的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》中注明公共事業(yè)管理專業(yè)可授管理學(xué)、教育學(xué)、醫(yī)學(xué)或文學(xué)學(xué)士學(xué)位。這種做法使得社會(huì)各界很難從專業(yè)名稱上推斷出這個(gè)專業(yè)到底是學(xué)什么的，能做什么工作，造成了公共事業(yè)管理專業(yè)在社會(huì)中的認(rèn)知度不高。該專業(yè)畢業(yè)生選擇繼續(xù)深造的比例大，且考研時(shí)多選擇新學(xué)科。通過調(diào)研，2012級(jí)學(xué)生有7名要考研，其中1名的意愿專業(yè)為公共管理類的行政管理專業(yè)。一般來說，本科生考研首選本專業(yè)，可在1997年頒布的《授予博士、碩士學(xué)位和培養(yǎng)研究生的學(xué)科、專業(yè)目錄》中管理類一級(jí)學(xué)科公共管理下設(shè)的五個(gè)二級(jí)學(xué)科目錄里根本沒有公共事業(yè)管理專業(yè)②。既然要換專業(yè)，很多學(xué)生在考研時(shí)干脆選擇就業(yè)率高的新學(xué)科。社會(huì)認(rèn)知度不高，自然影響到該專業(yè)學(xué)生對(duì)本專業(yè)的認(rèn)同。對(duì)于問題“這個(gè)專業(yè)是你們在高考時(shí)主動(dòng)選報(bào)的還是后期調(diào)劑的”，2012級(jí)有12名學(xué)生表示該專業(yè)是自己主動(dòng)選報(bào)的，但報(bào)志愿時(shí)他們及家人對(duì)該專業(yè)的理解和現(xiàn)在經(jīng)過兩年多的專業(yè)學(xué)習(xí)后的理解有很大差異。在后續(xù)問題“如果可以重新選擇本科修讀專業(yè)，你們會(huì)選擇什么專業(yè)”的回答中，14名學(xué)生中竟無一人繼續(xù)選擇公共事業(yè)管理專業(yè)。對(duì)2013級(jí)的24名學(xué)生的調(diào)查中，17名學(xué)生表示該專業(yè)是自己主動(dòng)選報(bào)的，但報(bào)志愿時(shí)他們對(duì)該專業(yè)不了解以及當(dāng)時(shí)是補(bǔ)錄沒有其他選擇了。若可以重新選專業(yè)，他們中除1人外全部都選擇報(bào)其他專業(yè)。這表明學(xué)生對(duì)本專業(yè)的認(rèn)可度低，這會(huì)影響到他們專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)熱情和生活中的自信心，進(jìn)而影響到將來在任職單位的表現(xiàn)，學(xué)生個(gè)體在任職單位的表現(xiàn)會(huì)影響社會(huì)對(duì)此專業(yè)的認(rèn)同下降，這將增加該專業(yè)就業(yè)中的困難，形成一個(gè)惡性的累積循環(huán)。
(二)招生規(guī)模
自1998年東北大學(xué)和云南大學(xué)首先試辦公共事業(yè)管理專業(yè)以來，設(shè)此專業(yè)的高校在不斷增加:2004年全國已有224所院校設(shè)立該專業(yè)，而到了2009年底，開設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)的高校已達(dá)472所，僅在五年內(nèi)就翻了一番，至2013年，開設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)的高校已有500多所。招收學(xué)生總?cè)藬?shù)也在不斷增加。考慮到近年此專業(yè)的就業(yè)壓力，內(nèi)師大公管院已經(jīng)大幅縮小招生計(jì)劃，但就全國看來，畢業(yè)生市場供給量大。
(三)課程設(shè)置
在日常談話中，有學(xué)生提到了“我們學(xué)的課太寬泛，什么都學(xué)，又感覺什么都不精”，基于此，筆者提出了“你認(rèn)為調(diào)整培養(yǎng)方案和課程設(shè)置能不能提高就業(yè)率”的問題。2012級(jí)學(xué)生中有5人表示不會(huì)，他們認(rèn)為課程設(shè)置和就業(yè)率沒關(guān)系;5人認(rèn)為能;4人認(rèn)為應(yīng)該有提高，但影響不大。認(rèn)為課程設(shè)置和就業(yè)率沒有直接關(guān)系或關(guān)系不大的學(xué)生解釋說，就業(yè)困難是整個(gè)社會(huì)的就業(yè)環(huán)境和社會(huì)認(rèn)知所致。在課程設(shè)置方面，內(nèi)師大公管院公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)定位是“厚基礎(chǔ)、寬口徑”，課程涉及文科類和有關(guān)理科類的知識(shí)，如管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、高等數(shù)學(xué)、行政法、統(tǒng)計(jì)學(xué)、應(yīng)用文寫作等等。課程體系內(nèi)容豐富，但囿于學(xué)校層面的課時(shí)要求和專業(yè)師資的限制，課程設(shè)置還是側(cè)重理論學(xué)習(xí)，缺少實(shí)踐機(jī)會(huì)，專業(yè)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)與社會(huì)實(shí)踐存在相脫節(jié)的現(xiàn)象。
(四)師資力量
內(nèi)師大公管院公共事業(yè)管理系專任教師只有8名，其中有公共管理專業(yè)學(xué)位的有4人，兼職社會(huì)公共事業(yè)管理事務(wù)的有3人，教師數(shù)量不多，并且缺少雙師型教師。學(xué)生實(shí)習(xí)平臺(tái)建設(shè)不足，實(shí)踐環(huán)節(jié)需要實(shí)習(xí)基地，這涉及到和公共事業(yè)組織的對(duì)接，而行政事業(yè)單位出于業(yè)務(wù)保密和業(yè)務(wù)紀(jì)律的考慮并不愿接受過多實(shí)習(xí)生;若采用實(shí)驗(yàn)室實(shí)踐，需要優(yōu)質(zhì)的軟件系統(tǒng)，而國內(nèi)市場上在售的相關(guān)軟件在設(shè)計(jì)理念上重事務(wù)操作而輕決策，實(shí)踐中收獲有限。
(五)學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃
該專業(yè)相當(dāng)一部分學(xué)生在校期間沒有明確的職業(yè)生涯規(guī)劃意識(shí)，面對(duì)調(diào)查中“你已經(jīng)為就業(yè)做了哪些準(zhǔn)備”的問題，大部分學(xué)生都說準(zhǔn)備考研、考證。在考證的選擇上，大家的選擇同質(zhì)化:考教師資格證和會(huì)計(jì)從業(yè)資格證，理由是“不知道該考什么，但是大家都考這兩個(gè)證，所以我也就隨大流”。這是一種盲從的狀態(tài)。至于畢業(yè)后三年所期望實(shí)現(xiàn)的具體職業(yè)目標(biāo)，大家表示沒想那么細(xì)。沒有明確的職業(yè)規(guī)劃意識(shí)，也就不可能主動(dòng)去學(xué)習(xí)求職技巧和技能，在求職時(shí)處于劣勢。關(guān)于求職期望，對(duì)問題“你首選的職業(yè)及行業(yè)是什么”，2012級(jí)17名學(xué)生們的答案同質(zhì)化———公務(wù)員和銀行，他們的解釋基本圍繞著職業(yè)社會(huì)聲望高、薪酬待遇高、工作環(huán)境好以及休假有保障。可見職業(yè)相伴的回報(bào)是學(xué)生們擇業(yè)的第一關(guān)注指標(biāo)，那些選擇公務(wù)員的學(xué)生們都沒有提到專業(yè)對(duì)口的原因。對(duì)問題“你想到什么地方工作”，2012和2013級(jí)同學(xué)的答案涉及到北京、上海和“家那邊的城市”，其中的關(guān)鍵詞是一樣的———“一二線城市”。
三、公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)對(duì)策
(一)教育部門推進(jìn)體制改革
就業(yè)形勢不理想，為什么全國范圍內(nèi)設(shè)置該專業(yè)的高校數(shù)量卻仍然增加?原因可能有二:一是高校功利化趨向明顯。許多學(xué)校為了擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模、增強(qiáng)學(xué)科實(shí)力和提高辦學(xué)效益，盡可能多地申報(bào)專業(yè)和招生，二是在現(xiàn)有的教育體制下，各省、自治區(qū)、直轄市教育廳有權(quán)批準(zhǔn)所轄區(qū)域高校的專業(yè)設(shè)置計(jì)劃。應(yīng)全國統(tǒng)籌高校專業(yè)設(shè)置和招生計(jì)劃，確保市場中公共事業(yè)管理人力資源的供給均衡。
(二)學(xué)院調(diào)整方案適應(yīng)社會(huì)，引導(dǎo)社會(huì)
出于就業(yè)壓力和師資有限的雙重考慮，內(nèi)師大公管院公共事業(yè)管理專業(yè)已經(jīng)逐年減少招生人數(shù)。即使如此，每年的招生錄取分?jǐn)?shù)線仍然在微降，這使得生源的素質(zhì)無法保證，可進(jìn)一步減少招生人數(shù)。為了適應(yīng)社會(huì)，在人才培養(yǎng)的過程中堅(jiān)持既重理論又重實(shí)踐，增加實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)投入，努力實(shí)現(xiàn)在非營利組織和企業(yè)建立實(shí)習(xí)基地;通過對(duì)往屆畢業(yè)生進(jìn)行追蹤分析他們工作中需要的知識(shí)結(jié)構(gòu)來適當(dāng)調(diào)整課程設(shè)置，增加公務(wù)員考試應(yīng)試課程，開設(shè)行政職業(yè)能力測試、申論、公共基礎(chǔ)知識(shí)和公務(wù)員面試指導(dǎo)等專題選修課程。學(xué)院為了引導(dǎo)社會(huì)正確理解并接受公共事業(yè)管理專業(yè)，可以到對(duì)口就業(yè)單位比如各類公共事業(yè)相關(guān)單位進(jìn)行主動(dòng)宣講和推介。
(三)學(xué)生規(guī)劃職業(yè)生涯
用人單位普遍認(rèn)為就業(yè)問題的根本在于大學(xué)生沒有做好步入職場的綜合素質(zhì)準(zhǔn)備，包括職業(yè)道德、專業(yè)技能和法律知識(shí)等方面。學(xué)生要樹立規(guī)劃職業(yè)生涯的意識(shí)，但通常大學(xué)生的認(rèn)知水平還不足以獨(dú)自完成職業(yè)規(guī)劃。要充分落實(shí)內(nèi)師大公管院班主任和指導(dǎo)教師雙重負(fù)責(zé)的制度，幫助學(xué)生個(gè)人進(jìn)行職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。班主任和指導(dǎo)教師經(jīng)常向?qū)W生通報(bào)本專業(yè)和相關(guān)專業(yè)的就業(yè)現(xiàn)狀，給學(xué)生們分析往屆畢業(yè)生的就業(yè)實(shí)例，了解每個(gè)學(xué)生的人格特征、知識(shí)結(jié)構(gòu)、學(xué)習(xí)能力和家庭資源等，引導(dǎo)學(xué)生確立適合自己的職業(yè)方向。關(guān)于職業(yè)選擇不應(yīng)過分強(qiáng)調(diào)短期內(nèi)的職業(yè)回報(bào)，而應(yīng)綜合考慮不同職業(yè)對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)，自身特質(zhì)是否適合職業(yè)要求，行業(yè)是否有發(fā)展空間，行業(yè)內(nèi)的競爭壓力和社會(huì)需求等因素。確立方向后，明確具體的職業(yè)方向必須具備的綜合素質(zhì)包括哪些內(nèi)容，運(yùn)用目標(biāo)管理法，制定多個(gè)短期的階段目標(biāo)，激勵(lì)學(xué)生提高綜合素質(zhì)。
(四)社會(huì)合力培育就業(yè)環(huán)境
1.多維發(fā)展型理論假說
莫利拉、李燕凌通過建立模塊式的課程體系和動(dòng)態(tài)的教學(xué)計(jì)劃，對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)“多維發(fā)展型”人才培養(yǎng)模式進(jìn)行設(shè)計(jì)，根據(jù)多元社會(huì)需求，制定包括知識(shí)發(fā)展型和就業(yè)主導(dǎo)型的多元培養(yǎng)目標(biāo)，以此確定相應(yīng)的人才培養(yǎng)方案。這種多元組合的人才培養(yǎng)方案經(jīng)過實(shí)施，并針對(duì)社會(huì)需求的滿足程度不斷進(jìn)行調(diào)整和改善，最終滿足社會(huì)的多元需求。同時(shí)，實(shí)施方案的順利進(jìn)行離不開課程體系、教材體系、師資隊(duì)伍、實(shí)踐教學(xué)基地、教學(xué)質(zhì)量管理等一系列教學(xué)保障體系的建立。一方面公共事業(yè)管理人才的社會(huì)需求與我國公共管理部門改革進(jìn)程聯(lián)系密切，因而公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的多維發(fā)展人才培養(yǎng)模式通過運(yùn)用系統(tǒng)論和控制論等理論，對(duì)專業(yè)人才培養(yǎng)工作進(jìn)行指導(dǎo)，并細(xì)分以“考研升學(xué)”為代表的多方向發(fā)展的專業(yè)人才和以公務(wù)員崗位就業(yè)、相關(guān)管理崗位就業(yè)為代表的就業(yè)導(dǎo)向型的專業(yè)人才，通過多元組合的方式使各學(xué)科學(xué)生自由選修管理類的相關(guān)專業(yè)課程，并不斷豐富其專業(yè)實(shí)踐機(jī)會(huì)。針對(duì)專業(yè)人才今后的發(fā)展方向，聯(lián)系各種公共管理部門人才需求的實(shí)際要求，側(cè)重加強(qiáng)公共事業(yè)管理專業(yè)人才的專業(yè)能力訓(xùn)練和公共服務(wù)能力培養(yǎng)。另一方面在公共事業(yè)管理多維發(fā)展的人才培養(yǎng)方案制定的基礎(chǔ)是公共事業(yè)管理學(xué)科的課程建設(shè)。各高校在課程體系建立、教材體系建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)踐教學(xué)基地完善與教學(xué)質(zhì)量評(píng)估管理等方面應(yīng)體現(xiàn)本高校特色，以完善高校的教學(xué)保障體系，推動(dòng)多維發(fā)展型公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的實(shí)施。不同類型的高校應(yīng)根據(jù)其獨(dú)特的教育資源優(yōu)勢，通過對(duì)人才培養(yǎng)目標(biāo)的靈活性與多元化、課程體系的多層次與多方向、人才培養(yǎng)方案與教學(xué)保障體系的建立與完善，引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)，創(chuàng)新構(gòu)建完整的教學(xué)保障體系。此外，多維發(fā)展型人才培養(yǎng)模式針對(duì)當(dāng)前公共管理事業(yè)的專業(yè)建設(shè)缺乏統(tǒng)一共識(shí)等問題還倡導(dǎo)建立統(tǒng)一的課程編制，規(guī)范公共事業(yè)管理學(xué)科課程體系，確定公共事業(yè)管理學(xué)科的核心課程，發(fā)揮各高校獨(dú)特的教育資源優(yōu)勢。
2“.三位一體”理論假說
官愛蘭、王光棟針對(duì)本科層次的公共事業(yè)管理專業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀，提出公共事業(yè)管理專業(yè)教育的重點(diǎn)應(yīng)在于培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新性思維能力、適應(yīng)社會(huì)的能力、自主學(xué)習(xí)能力及相應(yīng)的專業(yè)能力，提高其實(shí)踐應(yīng)用能力。并因此對(duì)“三位一體”的人才培養(yǎng)模式提出定位：“三位一體”的人才培養(yǎng)模式是對(duì)基本素質(zhì)培養(yǎng)、專業(yè)知識(shí)培養(yǎng)和專業(yè)技能訓(xùn)練的有機(jī)結(jié)合。為驗(yàn)證“三位一體”人才培養(yǎng)模式的績效效果，官愛蘭等學(xué)者通過問卷調(diào)查進(jìn)行實(shí)證分析，認(rèn)為公共事業(yè)管理本科專業(yè)的“三位一體”人才培養(yǎng)模式建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，因而應(yīng)堅(jiān)持社會(huì)發(fā)展需求與現(xiàn)實(shí)需求的導(dǎo)向，加強(qiáng)“三位一體”人才培養(yǎng)模式的素質(zhì)、知識(shí)、技能結(jié)構(gòu)體系建設(shè)。調(diào)查顯示，該模式中“三位”之一的學(xué)生基本素質(zhì)培養(yǎng)受到該專業(yè)學(xué)生的重視，而另外兩方面還存在一定的問題，即各高校相對(duì)注重基本素質(zhì)培養(yǎng)與專業(yè)知識(shí)傳授，而對(duì)于專業(yè)技能訓(xùn)練、實(shí)踐環(huán)節(jié)等方面相對(duì)較弱。因此“，三位一體”人才培養(yǎng)模式在今后的發(fā)展應(yīng)用過程中，高校應(yīng)有所改善對(duì)于學(xué)生的專業(yè)技能訓(xùn)練、應(yīng)用技能與創(chuàng)新能力應(yīng)有所側(cè)重，培養(yǎng)學(xué)生自主養(yǎng)成自我探索問題、解決問題、執(zhí)行決策方案等能力。相應(yīng)的解決方案有：開展第二課堂、舉辦公共管理論壇、辯論會(huì)、職場模擬設(shè)計(jì)等，通過增強(qiáng)畢業(yè)生思維創(chuàng)新能力、適應(yīng)社會(huì)能力以及自主學(xué)習(xí)和專業(yè)素養(yǎng)能力，以滿足本科層次公共事業(yè)管理專業(yè)人才的社會(huì)需求程度。公共事業(yè)管理專業(yè)的興起和發(fā)展，在我國的高等教育中占有重要的位置，并顯現(xiàn)了廣闊的前景。“三位一體”模式與人才培養(yǎng)的滿意度、與人才培養(yǎng)績效之間均存在顯著的正相關(guān)性，人才培養(yǎng)工作更為需要重視學(xué)生的專業(yè)技能訓(xùn)練，同時(shí)要改進(jìn)與提高專業(yè)課程教學(xué)工作。“三位一體”人才培養(yǎng)模式的發(fā)展，應(yīng)注重其模式的應(yīng)用效果，以此推動(dòng)畢業(yè)生就業(yè)的靈活度與自由度。因而培養(yǎng)和造就高素質(zhì)的“三位一體”的公共事業(yè)管理人才，對(duì)于適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)快速發(fā)展的需要尤為重要。
3.復(fù)合型理論假說
宣勇、何作井分析了“2.5+1.5”復(fù)合型公共事業(yè)管理人才的培養(yǎng)模式。這里的復(fù)合型人才培養(yǎng)模式是指培養(yǎng)既對(duì)本專業(yè)科學(xué)技術(shù)知識(shí)熟悉掌握，又能夠運(yùn)用管理學(xué)知識(shí)解決實(shí)際問題，即具有一定管理能力、擁有領(lǐng)導(dǎo)潛力、社會(huì)活動(dòng)突出等的工程類學(xué)生，用三個(gè)學(xué)期的時(shí)間系統(tǒng)學(xué)習(xí)公共事業(yè)管理專業(yè)的理論。這種具有工程背景的人才，既懂公共管理科學(xué)知識(shí)、又懂相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)，從而實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)管理學(xué)科建設(shè)中培養(yǎng)綜合素質(zhì)全面發(fā)展復(fù)合型的高級(jí)管理人才。復(fù)合型人才培養(yǎng)模式與傳統(tǒng)的單一學(xué)科專業(yè)培養(yǎng)模式有所區(qū)別，具有獨(dú)特的創(chuàng)新體系。它改變了傳統(tǒng)的單一學(xué)科專業(yè)培養(yǎng)模式四年一貫制的模式，轉(zhuǎn)成專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)和管理科學(xué)知識(shí)學(xué)習(xí)交叉發(fā)展的模式。復(fù)合型人才培養(yǎng)模式的培養(yǎng)目標(biāo)具有廣闊的建設(shè)性，通過培養(yǎng)復(fù)合型高素質(zhì)人才，使得無論是在政府行政部門，或是在其他行業(yè)管理相關(guān)崗位，復(fù)合型人才均能滿足其社會(huì)的需求。對(duì)于培養(yǎng)對(duì)象的篩選相當(dāng)嚴(yán)格，在校工程類專業(yè)三年級(jí)學(xué)生既要有優(yōu)秀的成績，包括通過一些等級(jí)考試、專業(yè)成績優(yōu)秀，又要具有一定的學(xué)生干部經(jīng)歷、無紀(jì)律處分等，從而保證了復(fù)合型人才培養(yǎng)的高素質(zhì)和高標(biāo)準(zhǔn)。通過完善多元化的師資來源、教研并舉的辦學(xué)模式、開放教學(xué)方式、建立國際化的課程體系以及全真的實(shí)踐環(huán)節(jié)等途徑，對(duì)于快速培養(yǎng)高素質(zhì)公共事業(yè)管理人才具有很強(qiáng)的時(shí)效性，并做到了充分保證生源質(zhì)量的前提下，突出人才的復(fù)合性和應(yīng)用性拓寬了畢業(yè)生的就業(yè)領(lǐng)域。
二、定性比較分析（QCA）簡介
根據(jù)拉金的研究，定性比較分析是一種以案例研究為取向的研究方法，它可以幫助研究者進(jìn)行理論與經(jīng)驗(yàn)的對(duì)話，并能系統(tǒng)地分析中小樣本的數(shù)據(jù)。主要通過運(yùn)用布爾代數(shù)運(yùn)算，將變量分為原因變量和結(jié)果變量，事件發(fā)生或存在變量值設(shè)為1，大寫字母表示；事件不發(fā)生或不存在變量值為0，小寫字母或~表示。在布爾代數(shù)算法中，“和”用*表示，“或”用+表示，“導(dǎo)致用或=表示。定性比較分析方法（qualitativecomparativanalysis,簡稱QCA）能夠有效、系統(tǒng)地處理多案例比較研究數(shù)據(jù)該方法已經(jīng)被廣發(fā)應(yīng)用于工業(yè)行動(dòng)、社會(huì)運(yùn)動(dòng)和社會(huì)革命的研究。
三、真值表構(gòu)建
在案例確定后，要對(duì)自變量和因變量進(jìn)行賦值測量。培養(yǎng)目標(biāo)方面，我們把社會(huì)需求、培養(yǎng)方案和目標(biāo)定位三個(gè)指標(biāo)作為劃分依據(jù)，將樣本劃分為1和0。專業(yè)方向方面，按照學(xué)校性質(zhì)和專業(yè)性質(zhì)劃分為1和0。實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)按照各學(xué)校設(shè)置環(huán)節(jié)不同將其劃分為1、0.5、0。以培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)方向、課程設(shè)置、實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)為變量，則就業(yè)優(yōu)勢為結(jié)果。
四、結(jié)束語
Key words： talent training；Public Policy Analysis；course teaching
中圖分類號(hào)：G622.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2016）14-0242-03
0 引言
政策科學(xué)是“一個(gè)綜合運(yùn)用各種知識(shí)和方法來研究政策系統(tǒng)和政策過程，探求公共政策的實(shí)質(zhì)、原因和結(jié)果的學(xué)科”，而政策分析則是這一學(xué)科以量化分析為主導(dǎo)的政策研究領(lǐng)域。但在實(shí)踐中，人們一般將政策、公共政策和公共政策分析等概念混同。因?yàn)閷?duì)這一問題的研究不是本研究重點(diǎn)，所以在本研究中以公共政策分析指代研究政策系統(tǒng)和政策過程，探求公共政策的實(shí)質(zhì)、原因和結(jié)果的學(xué)科而不特別加以區(qū)分。
目前對(duì)公共政策分析課程教學(xué)的研究主要集中在“教學(xué)方法”、“教學(xué)內(nèi)容”兩部分，而將其放在公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)視角研究的很少。有少部分學(xué)者對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)進(jìn)行了研究，如孫孝科（2010）認(rèn)為人才培養(yǎng)目標(biāo)是指人才培養(yǎng)意欲達(dá)到的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，公共事業(yè)管理是對(duì)于兼具公共性和非營利性兩種特性，且從事涉及全體社會(huì)公眾整體生活質(zhì)量和共同利益的一系列活動(dòng)及其結(jié)果的相關(guān)組織的管理，公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)要與這種管理契合。
本研究的思路是，從梳理公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展沿革出發(fā)，再探明公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，然后根據(jù)人才培養(yǎng)目標(biāo)探索實(shí)現(xiàn)的路徑。
1 專業(yè)與課程發(fā)展沿革
1.1 我國公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展
1997年云南大學(xué)和東北大學(xué)向教育部申請開設(shè)公共事業(yè)管理本科專業(yè)，1998年教育部將公共事業(yè)管理專業(yè)列入本科專業(yè)目錄。從1999年秋季云南大學(xué)和東北大學(xué)率先在全國招收公共事業(yè)管理本科生開始，目前我國已有400多所高校開設(shè)了這個(gè)專業(yè)。
從已有文獻(xiàn)看，國內(nèi)學(xué)者普遍對(duì)我國公共事業(yè)管理專業(yè)并未明確劃分發(fā)展階段，但基本認(rèn)同其發(fā)展歷經(jīng)了“興起”和“成長”兩個(gè)過程，例如，陳振明（2012）指出到2000年之前只有少數(shù)幾個(gè)大學(xué)在政治學(xué)和行政學(xué)系科中成立公共政策教研室或研究所，但目前大部分重點(diǎn)高校均開設(shè)了公共事業(yè)管理教學(xué)、科研機(jī)構(gòu)。也有學(xué)者明確將其劃分為“恢復(fù)重建”、“整合發(fā)展”和“優(yōu)化升級(jí)”三個(gè)階段，例如，楊欣昕（2015）認(rèn)為，我國公共事業(yè)管理專業(yè)分為改革開放后由大學(xué)管理學(xué)科的行政管理專業(yè)轉(zhuǎn)變而來的“恢復(fù)重建”期、以國內(nèi)行政學(xué)會(huì)建立事件為開始的“整合發(fā)展”期以及從2005年以國內(nèi)政治體制為標(biāo)志進(jìn)行改革的“優(yōu)化提升”期。
從專業(yè)發(fā)展特點(diǎn)看，由于建國后受前蘇聯(lián)高等教育辦學(xué)思想影響，以及國內(nèi)急需恢復(fù)生產(chǎn)等現(xiàn)實(shí)因素制約，公共事業(yè)管理一定程度上受到忽視，高校中也就相應(yīng)沒有開設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)。這導(dǎo)致了改革開放后，當(dāng)我國高校開始開設(shè)本專業(yè)時(shí)，各高校基本上是依托自身原有學(xué)科基礎(chǔ)、師資力量開辦公共事業(yè)管理專業(yè)。專業(yè)發(fā)展方向上也基本按照教育部規(guī)定的文教、衛(wèi)生、體育、環(huán)保和社會(huì)保險(xiǎn)五個(gè)方向開設(shè)。
1.2 我國公共政策分析課程發(fā)展
公共政策分析是公共事業(yè)管理專業(yè)的核心專業(yè)課程。改革開放后一些國內(nèi)學(xué)者和政策實(shí)踐者注意到了二戰(zhàn)后在國外興起的政策科學(xué)研究理論意義和在實(shí)踐中的作用，并將其介紹、引進(jìn)并開展了初步的研究工作。1986年時(shí)任國務(wù)院副總理的萬里在全國軟科學(xué)工作座談會(huì)上作《決策民主化科學(xué)化是政策體制改革的一個(gè)重要課題》報(bào)告時(shí)提出要做“政策研究”，推動(dòng)了我國政策科學(xué)研究逐步走上正軌。上世紀(jì)九十年代以后，“我國公共政策學(xué)”發(fā)展的重要性和迫切性被越來越多的人所認(rèn)識(shí)，公共政策學(xué)的研究與教學(xué)逐步體制化，它作為我國社會(huì)科學(xué)和管理科學(xué)研究的新興領(lǐng)域的地位開始受到重視”。①
2 公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)的目標(biāo)
2.1 前人的研究成果
從已有研究看，對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)的人才培養(yǎng)的研究一般從“培養(yǎng)模式”視角進(jìn)行。如李笑春（2001）認(rèn)為最突出的矛盾和問題就是人才培養(yǎng)的“通才”和“專才”的矛盾。為此必須要求大力改變公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)方式，特別要加強(qiáng)聯(lián)合培養(yǎng)方式。又如岑乾明、宋衛(wèi)琴（2010）認(rèn)為人才培養(yǎng)目標(biāo)的定位是公共事業(yè)管理專業(yè)的生存與發(fā)展關(guān)鍵，指出應(yīng)該突出強(qiáng)調(diào)以區(qū)域社會(huì)需求為主導(dǎo)，體現(xiàn)專業(yè)特色。龍興武（2011）從專業(yè)方向、科學(xué)課程體系建設(shè)等角度指出地方性大學(xué)應(yīng)用型公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式。
2.2 教育部公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)
教育部對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的規(guī)定是“培養(yǎng)具有現(xiàn)代管理理論、技術(shù)和方法等方面的知識(shí)以及應(yīng)用這些知識(shí)的能力，能在文教、體育、衛(wèi)生環(huán)保、社會(huì)保險(xiǎn)等公共事業(yè)單位、行政管理部門從事管理工作的高級(jí)專門人才”。
2.3 本研究的觀點(diǎn)
本研究認(rèn)為，公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的確立，應(yīng)該從專業(yè)性質(zhì)出發(fā)思考。在我國，除了學(xué)校、醫(yī)院等傳統(tǒng)意義上的事業(yè)單位以外還有一些組織例如自來水供應(yīng)、電力供應(yīng)、燃?xì)夤?yīng)以及郵政服務(wù)等等行業(yè)組織提供的產(chǎn)品也具有公共物品的特征，這些行業(yè)組織從事的業(yè)務(wù)活動(dòng)也屬于公共事業(yè)，相應(yīng)的對(duì)這些行業(yè)組織的管理則應(yīng)當(dāng)屬于公共事業(yè)管理。又因?yàn)閲倚姓C(jī)關(guān)供給的物品也屬于公共物品，從而我們可以認(rèn)為，公共事業(yè)管理的人才培養(yǎng)應(yīng)該是為回應(yīng)這些公共物品供給組織的管理人才需求進(jìn)行的，這其中既包括這些組織內(nèi)部的管理人才需求，也包括對(duì)這些組織進(jìn)行管理的人才需求。所以，公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)要圍繞如何適應(yīng)公共物品供給組織進(jìn)行管理所需要的人才進(jìn)行。
3 當(dāng)前我國公共政策分析課程教學(xué)現(xiàn)狀對(duì)人才培養(yǎng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的影響
3.1 教學(xué)活動(dòng)中公共政策問題行政管理處理的誤區(qū)
公共政策分析課程教學(xué)目標(biāo)應(yīng)該是通過課程的教學(xué)活動(dòng)幫助學(xué)生比較全面地掌握公共政策的基本理論、基本知識(shí)和基本方法，認(rèn)識(shí)公共政策的構(gòu)成與結(jié)構(gòu)、本質(zhì)與功能，認(rèn)識(shí)公共政策系統(tǒng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)及其與政治環(huán)境之間的相互作用，認(rèn)識(shí)政策過程的環(huán)節(jié)、階段以及各相關(guān)因素之間的關(guān)系及其對(duì)政策結(jié)果的影響，培養(yǎng)學(xué)生在實(shí)踐中運(yùn)用公共政策分析知識(shí)的能力。
當(dāng)前我國公共政策分析課程教學(xué)中存在的顯著問題之一是公共政策分析課程教學(xué)的行政管理教學(xué)化誤區(qū)，即把公共政策分析課程教學(xué)內(nèi)容、方法作為行政管理課程來進(jìn)行教學(xué)。造成這一問題的原因，與我國改革開放后經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理實(shí)踐有一定關(guān)系。改革開放初期強(qiáng)調(diào)行政系統(tǒng)對(duì)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)管理，隨著改革開放實(shí)踐深化、相關(guān)理論研究深入后發(fā)現(xiàn)對(duì)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理不僅僅是行政管理活動(dòng)，而是供給公共政策這種特殊物品。但與此相對(duì)應(yīng)的理論研究成果在教學(xué)活動(dòng)中并沒有普遍得到系統(tǒng)闡述，顯著的表現(xiàn)便是在教學(xué)中不自覺地將公共政策問題當(dāng)作行政管理問題處理。盧粉艷（2008）就指出，20世紀(jì)90年代初，我國引入市場機(jī)制，提倡社會(huì)參與，此類變化對(duì)我國政府管理工作帶來了巨大的沖擊和挑戰(zhàn)。過去的行政管理理念和方法已不適應(yīng)時(shí)展的要求。同時(shí)，西方發(fā)達(dá)國家重視和發(fā)展公共事業(yè)的理念和成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的我國公共事業(yè)管理無疑具有重要啟迪作用。社會(huì)需求和外來思想的影響，使我國開始重視不同于“行政管理”的“公共事業(yè)管理”的研究與教育。但目前實(shí)踐看，我國對(duì)公共政策分析課程的認(rèn)識(shí)還不夠深入，使得本課程在教學(xué)方法運(yùn)用、教學(xué)內(nèi)容選擇等教學(xué)實(shí)踐中不能夠滿足公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的要求。
3.2 教學(xué)方法仍然較單一
公共政策分析課程教學(xué)目的是要幫助學(xué)生掌握公共政策的基本理論、基本知識(shí)和基本方法從而實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)學(xué)生在實(shí)踐中運(yùn)用公共政策分析知識(shí)的能力，本課程應(yīng)該是與各階段、各時(shí)期的政策實(shí)踐密切聯(lián)系的，要求學(xué)生在本課程的學(xué)習(xí)中有一定政策實(shí)踐體驗(yàn)。但目前看，公共政策分析課程仍然大多停留在理論講授的“純理論教學(xué)方法”中，從授課程教師角度看，與實(shí)踐稍密切一點(diǎn)的可能就是所謂“案例分析”了。
3.3 教學(xué)內(nèi)容選擇不夠合理
當(dāng)前我國公共政策分析課程教學(xué)內(nèi)容安排上基本體現(xiàn)三塊內(nèi)容，一是公共政策分析系統(tǒng)，二是公共政策分析過程，三是公共政策分析方法，也有的在教學(xué)中把公共政策分析的理論基礎(chǔ)單獨(dú)作為一塊講授，課程內(nèi)容較大，但由于本課程學(xué)時(shí)一般安排五十四學(xué)時(shí)，很難把全部內(nèi)容都教授完畢，只能選擇其中一部分進(jìn)行教學(xué)，但每個(gè)教師側(cè)重點(diǎn)各不同；反映在教材上則是有的教材只體現(xiàn)公共政策分析過程，將公共政策分析方法融會(huì)進(jìn)公共政策分析各環(huán)節(jié)中；有的則將上述四塊內(nèi)容劃分為四個(gè)相對(duì)獨(dú)立系統(tǒng)，將公共政策分析相關(guān)知識(shí)全部囊括進(jìn)教材里，體系龐雜。而教師在教學(xué)內(nèi)容上選擇也基本是按所選教材內(nèi)容進(jìn)行，其結(jié)果是教學(xué)內(nèi)容不利于實(shí)現(xiàn)本課程服務(wù)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，例如有的教師弱化公共政策分析系統(tǒng)知識(shí)的教學(xué)，使得學(xué)生對(duì)政策活動(dòng)主體、政策環(huán)境、政策工具以及決策體制等不了解。
4 公共政策分析課程教學(xué)實(shí)現(xiàn)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的兩條路徑
4.1 走出教學(xué)活動(dòng)中公共政策問題行政管理處理的誤區(qū)
課程教學(xué)要契合公共事業(yè)管理專業(yè)適應(yīng)公共物品供給組織進(jìn)行管理的人才培養(yǎng)目標(biāo)，首先要正確認(rèn)識(shí)公共政策分析的本質(zhì)，走出公共政策分析課程教學(xué)的行政管理教學(xué)化誤區(qū)，認(rèn)識(shí)到公共政策分析的目的是要“提供政策知識(shí)，改善公共決策系統(tǒng)，提高公共政策質(zhì)量”。具體到我國而言，需要做出公共決策，發(fā)現(xiàn)公共政策問題，比較、制定、執(zhí)行、監(jiān)督和評(píng)估公共政策的不僅包括傳統(tǒng)意義上的“行政、事業(yè)”類行政活動(dòng)，而是包括了公共物品供給活動(dòng)及其系統(tǒng)運(yùn)行的全部活動(dòng)，公共政策分析課程教學(xué)活動(dòng)也應(yīng)該圍繞提供這些相關(guān)知識(shí)進(jìn)行。
4.2 重視實(shí)踐教學(xué)方法引導(dǎo)學(xué)生掌握和運(yùn)用公共政策分析知識(shí)
公共政策分析課程作為一門與實(shí)踐緊密相聯(lián)的課程，除了在有限課程教學(xué)學(xué)時(shí)里講授基本原理與方法，運(yùn)用案例分析方法講解外還需在方法上有突破。縱觀目前我國公共政策分析課程教學(xué)，甚至包括其他相似公共政策課程（如農(nóng)業(yè)政策學(xué)）普遍薄弱的環(huán)節(jié)不是對(duì)基本原理方法的講授，而是引導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用所學(xué)知識(shí)對(duì)周身政策實(shí)踐活動(dòng)的理解、分析和判斷，培養(yǎng)學(xué)生理解和運(yùn)用公共政策分析知識(shí)的能力。目前的教學(xué)手段可能不是實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)管理專業(yè)“掌握公共物品供給活動(dòng)所需知識(shí)”的人才培養(yǎng)目標(biāo)，反而可能是“遠(yuǎn)離”這一目標(biāo)，因?yàn)槿绻麑W(xué)生在本專業(yè)課程學(xué)習(xí)中沒有掌握這些必需知識(shí)甚至是錯(cuò)誤理解這些知識(shí)，那么在將來的政策實(shí)踐中錯(cuò)誤運(yùn)用公共政策分析知識(shí)的概率就很大。較好的方法是將學(xué)生帶到政策實(shí)踐中，讓學(xué)生參與政策實(shí)踐，教師從旁引導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用所學(xué)政策知識(shí)。
參與政策實(shí)踐的方式是多樣的，可以讓學(xué)生參與教師科研項(xiàng)目活動(dòng)，也可以建立實(shí)習(xí)實(shí)踐基地向?qū)W生提供政策實(shí)踐。在這些實(shí)踐中學(xué)生可以進(jìn)行公共政策執(zhí)行情況了解，發(fā)現(xiàn)并界定公共政策問題，評(píng)估公共政策執(zhí)行結(jié)果，提供公共政策建議。教師對(duì)學(xué)生的每個(gè)實(shí)踐環(huán)節(jié)指導(dǎo)，盡可能地讓學(xué)生運(yùn)用所學(xué)知識(shí)，使學(xué)生對(duì)理論知識(shí)有直觀切身的體會(huì)。
一公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)的主要理論
從現(xiàn)有文獻(xiàn)狀況來看，目前國內(nèi)有關(guān)公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)的理論探討大致沿三個(gè)視角展開，即人才培養(yǎng)的學(xué)科教育視角、能力培養(yǎng)視角和人才出口視角。這三大視角又可具體細(xì)化為聯(lián)合培養(yǎng)模式、“2．5+1．5”復(fù)合型人才培養(yǎng)模式、多維發(fā)展型模式、就業(yè)主導(dǎo)模式、分層次定位培養(yǎng)模式和三位一體模式等六類模式，其基本關(guān)系如圖1所示。公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)的學(xué)科教育視角就是指從學(xué)科劃分的角度出發(fā)，探討公共事業(yè)管理人才的培養(yǎng)方式，其主要模式包括聯(lián)合培養(yǎng)模式和2．5+1．5復(fù)合型人才培養(yǎng)模式兩種。根據(jù)1998年教育部頒布普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄［教高(98)］，公共事業(yè)管理專業(yè)屬于管理門類下公共管理學(xué)科下的二級(jí)學(xué)科。“所謂聯(lián)合培養(yǎng)方式，指的是在校內(nèi)，在學(xué)科大門類中，打通二級(jí)學(xué)科的壁壘，廣泛探索基礎(chǔ)學(xué)科和應(yīng)用學(xué)科交叉培養(yǎng)人才的路子，在有條件的學(xué)校和專業(yè)中，試行本科與第二學(xué)士學(xué)位，本科與碩士的連續(xù)培養(yǎng);在校際，是指不同類型，不同科類的學(xué)校通過合作辦學(xué)，充分利用各自的學(xué)科資源和教學(xué)條件，共同培養(yǎng)集相關(guān)的不同學(xué)科專業(yè)知識(shí)為一體的公共事業(yè)管理人才［2］。”其本質(zhì)在于在同一學(xué)科內(nèi)部跨學(xué)科交叉培養(yǎng)。2．5+1．5復(fù)合型人才培養(yǎng)模式則更加注重在不同學(xué)科門類之間人才的交叉型培養(yǎng)，即“從在校工程類專業(yè)的三年級(jí)學(xué)生中公開選拔招收學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀、管理能力和社會(huì)活動(dòng)能力突出、具有一定領(lǐng)導(dǎo)潛力的學(xué)生作為培養(yǎng)對(duì)象，用三個(gè)學(xué)期的時(shí)間系統(tǒng)進(jìn)行公共事業(yè)管理專業(yè)的理論與知識(shí)的教學(xué)，旨在培養(yǎng)具有工程背景的既懂公共管理科學(xué)、又懂相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)的綜合素質(zhì)全面發(fā)展的復(fù)合型高級(jí)管理人才［3］”。人才培養(yǎng)的學(xué)科教育視角可以從宏觀上把握人才的學(xué)科結(jié)構(gòu)和知識(shí)類型結(jié)構(gòu)，但不足的是對(duì)于公共事業(yè)管理專業(yè)本身的課程應(yīng)當(dāng)如何設(shè)置，如何既保持其專業(yè)性，又體現(xiàn)其交叉性，它并沒有提供一個(gè)具體的指導(dǎo)和方法。與學(xué)科教育視角不同，能力培養(yǎng)視角則更加側(cè)重于被教育者本身的素質(zhì)結(jié)構(gòu)。官愛蘭提出公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)使其具備“基本素質(zhì)、專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能”三種能力［4］。對(duì)此，張海燕也持大致相同的觀點(diǎn)［5］．與此不同，公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)的“出口”視角，則顯得更加現(xiàn)實(shí)。他們從學(xué)生就業(yè)率的角度出發(fā)，認(rèn)為教育應(yīng)該以“就業(yè)為導(dǎo)向”，將學(xué)生按照就業(yè)分為“考公務(wù)員”、“考研”和“進(jìn)企業(yè)”三類，并據(jù)此來考慮培養(yǎng)計(jì)劃的制定［6］。當(dāng)然，就業(yè)是人才培養(yǎng)中及其重要的一環(huán)，沒有就業(yè)率的教育很難說是成功的教育。但從教育本身的任務(wù)來講，它不僅僅需要關(guān)注學(xué)生的職業(yè)技能，同時(shí)它還必須關(guān)注學(xué)生作為“人”的自身提高，關(guān)注學(xué)生的思想道德和長遠(yuǎn)發(fā)展。對(duì)就業(yè)過分強(qiáng)調(diào)，極容易導(dǎo)致功利化，從而忽視教育和學(xué)科本身的理念和功能，同時(shí)也往往會(huì)引起社會(huì)對(duì)人才培養(yǎng)本身的懷疑。如“河北師范大學(xué)法政學(xué)院將《申論》和《行政職業(yè)能力測驗(yàn)》兩項(xiàng)公務(wù)員考試的筆試科目”就曾引起社會(huì)的反對(duì)和批判。人才培養(yǎng)的“三大視角六類模式”的出現(xiàn)在某種程度上反映了目前學(xué)界對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)在認(rèn)識(shí)方面的混亂。不僅如此，混亂也同時(shí)出現(xiàn)在課程設(shè)置和教學(xué)實(shí)踐方面，目前高校很難就公共事業(yè)管理的核心課程達(dá)成一致。有鑒于此，本文提出公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)的“工程化模式”，試圖系統(tǒng)的綜合各學(xué)派的觀點(diǎn)，以期對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)工作的改進(jìn)有所裨益。
二公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的“工程化”模型
(一)“工程化”的基本涵義
所謂工程，其通常含義有三種:一是將自然科學(xué)的原理應(yīng)用到工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門中去而形成的各學(xué)科的總稱;二是指運(yùn)用多學(xué)科的理論和多種技術(shù)手段改造客觀世界的實(shí)踐活動(dòng);三是指運(yùn)用科學(xué)知識(shí)和技術(shù)原理對(duì)一定的具體產(chǎn)品、工藝實(shí)施和項(xiàng)目進(jìn)行研究設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)施工直到完成驗(yàn)收為止的一個(gè)周期性過程。工程的本質(zhì)在于“理論與實(shí)際的結(jié)合、多學(xué)科的綜合應(yīng)用、實(shí)踐和創(chuàng)新”。工程化則指應(yīng)用性的技術(shù)在某一實(shí)踐活動(dòng)中占主導(dǎo)地位的過程［7］。在公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)模式中應(yīng)用“工程化”模式，就是在系統(tǒng)思考“工程”本質(zhì)的基礎(chǔ)上，應(yīng)用自然科學(xué)理論，尤其是系統(tǒng)科學(xué)理論方法，研究和制定公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案，指導(dǎo)人才培養(yǎng)工作的實(shí)踐。
(二)“工程化”人才培養(yǎng)模式的主要特征
1．目標(biāo)設(shè)置的多元性“從理性系統(tǒng)的視角看，組織行為是由有意圖的、協(xié)調(diào)的成員所實(shí)施的行為［8］”，其組織方式或結(jié)構(gòu)上的排列，是工具性的設(shè)計(jì)或理性考慮的結(jié)果。如果我們將公共事業(yè)管理人才的培養(yǎng)工作視為一種理性的系統(tǒng)，為其設(shè)置專門化的目標(biāo)(如就業(yè)率)，確實(shí)可以通過形式化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)則化的設(shè)計(jì)來達(dá)到效率最大化的結(jié)果。然而，人才的培養(yǎng)工作畢竟不是一個(gè)機(jī)械化的過程，教育的影響也絕不僅限于學(xué)生畢業(yè)這一短暫時(shí)間。在教育工作中任何單一化、專門化的行為都可能給人才培養(yǎng)帶來嚴(yán)重的不良影響。因此，我們更應(yīng)該將教育系統(tǒng)視為一個(gè)開放性的自然系統(tǒng)。在一個(gè)開放系統(tǒng)中，我們將系統(tǒng)視為一個(gè)有機(jī)體，既強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)部各要素的自我調(diào)節(jié)同時(shí)也強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)與環(huán)境之間的相互交換。具體說來，就是在公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)方案的制定和實(shí)施過程中一方面要保證其作為一門學(xué)科所必須具備的專門性和獨(dú)特性，另一方面還必須要從“人”的角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)學(xué)生綜合素質(zhì)和能力的提高，同時(shí)還必須關(guān)注社會(huì)需求，使學(xué)生能掌握立足社會(huì)的一技之長。作為工程化模型培養(yǎng)目標(biāo)“學(xué)科導(dǎo)向”、“能力導(dǎo)向”和“出口導(dǎo)向”三者缺一不可。從學(xué)科導(dǎo)向的角度出發(fā)，我們關(guān)注的是通過多學(xué)科交叉培養(yǎng)在保證專業(yè)性同時(shí)提高學(xué)生學(xué)科背景復(fù)合型。在能力導(dǎo)向角度，我們關(guān)注的學(xué)生作為一個(gè)“社會(huì)人”所必備的素質(zhì)和能力，使教育更加人性化，而從“出口角度”出發(fā)，我們關(guān)注的則是社會(huì)需求，是對(duì)環(huán)境變化的一種積極的正向反饋。
2．課程設(shè)置的系統(tǒng)性培養(yǎng)目標(biāo)最終要通過課程體系來實(shí)現(xiàn)，目標(biāo)的多元化必然要求課程體系的系統(tǒng)化。在公共事業(yè)管理專業(yè)的課程體系中，與多元化的培養(yǎng)目標(biāo)相對(duì)應(yīng)，課程體系的設(shè)置需要注意幾方面的均衡:一是學(xué)生自主學(xué)習(xí)時(shí)間與課堂學(xué)習(xí)時(shí)間之間的均衡，具體表現(xiàn)為學(xué)生畢業(yè)總學(xué)分和學(xué)時(shí)要求適宜度。這既與學(xué)生學(xué)習(xí)能力培養(yǎng)有關(guān)，也關(guān)系到學(xué)生終身學(xué)習(xí)習(xí)慣的養(yǎng)成。表1給出了部分高校有關(guān)畢業(yè)總學(xué)分的規(guī)定:二是理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐學(xué)習(xí)的均衡。知行合一、理論聯(lián)系實(shí)際是大學(xué)教育的重要要求之一。對(duì)于公共事業(yè)管理而言，由于其專業(yè)性質(zhì)的“公共性”、“學(xué)科發(fā)展”以及“師資力量”等諸方面的原因，“專業(yè)實(shí)踐并沒有隨著學(xué)科的發(fā)展而不斷完善，相反專業(yè)實(shí)踐由于落后于該專業(yè)的發(fā)展［9］”。因此，在培養(yǎng)計(jì)劃制定過程中要特別注重靈活安排實(shí)踐環(huán)節(jié)，強(qiáng)化實(shí)踐方面的課程體系建設(shè)。鑒于目前高校公共事業(yè)管理專業(yè)普遍面臨的經(jīng)費(fèi)、師資以及實(shí)習(xí)單位聯(lián)系等方面的困難，在實(shí)際制定培養(yǎng)計(jì)劃的過程中可以考慮根據(jù)實(shí)際情況靈活運(yùn)用多種實(shí)踐形式(表2)三是能力導(dǎo)向性的均衡。根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》“教育必須以堅(jiān)持以人為本，全面實(shí)施素質(zhì)教育為教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題”。必須“堅(jiān)持以能力為重，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，豐富社會(huì)實(shí)踐，強(qiáng)化能力培養(yǎng)。著力提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力”，大學(xué)教育更應(yīng)該如此。對(duì)于公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生而言，其能力素質(zhì)培養(yǎng)包括基本素質(zhì)培養(yǎng)、專業(yè)知識(shí)的培養(yǎng)、專業(yè)技能的培養(yǎng)等幾個(gè)方面。在工程化培養(yǎng)方案的制定的過程中，我們應(yīng)該注意合理調(diào)整必修、選修等各類課程結(jié)構(gòu)，突出強(qiáng)調(diào)技能型、應(yīng)用型和創(chuàng)新的課程設(shè)置，保證學(xué)生素質(zhì)和能力的均衡性。
3．培養(yǎng)方案的可行性與動(dòng)態(tài)發(fā)展性一個(gè)現(xiàn)實(shí)的培養(yǎng)方案首先必須是可行的，同時(shí)對(duì)于工程化的培養(yǎng)方案來講，它又必須是動(dòng)態(tài)發(fā)展的。熱力學(xué)第二定律(熵定律)告訴我們，“能量只能不可逆轉(zhuǎn)的沿一個(gè)方向轉(zhuǎn)化，即從對(duì)人類來說是可利用的到不可利用的，從有效的到無效的狀態(tài)轉(zhuǎn)化［10］”，對(duì)于一個(gè)孤立系統(tǒng)而言，外界環(huán)境與系統(tǒng)的熵交換將變得極為微弱，負(fù)熵流就不足以抵消系統(tǒng)本身的熵產(chǎn)生，因而使系統(tǒng)的總熵有所增加，這樣系統(tǒng)的宏觀狀態(tài)只能越來越無序，或是從組織走向無組織。而對(duì)于“一個(gè)開放系統(tǒng)(力學(xué)的、物理的、化學(xué)的、生物的乃至社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的、文化的系統(tǒng))可以通過不斷地與外界交換物質(zhì)、能量、信息，在外界達(dá)到一定闕值時(shí)，通過漲落，系統(tǒng)便可能發(fā)生突變，即非平衡相變，這時(shí)系統(tǒng)就由原來無序的狀態(tài)轉(zhuǎn)變成為一種在時(shí)間、空間或功能上有序的新的狀態(tài)［11］”。工程化、系統(tǒng)化的培養(yǎng)方案必須充分利用這一基本原理，不斷的與公共是管理管理發(fā)展的環(huán)境進(jìn)行各種信息和能量的交換，保證其系統(tǒng)內(nèi)部的有序性和可用性。
三“工程化”人才培養(yǎng)模式構(gòu)建
1．系統(tǒng)分析市場需求和學(xué)生特點(diǎn)，做好環(huán)境掃描從專業(yè)定位的角度講，公共事業(yè)管理是面向非政府公共機(jī)構(gòu)提供高級(jí)專門人才的一門學(xué)科。但從實(shí)際情況來看，由于我國公共事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，公共事業(yè)部門面臨機(jī)構(gòu)改革，人才需求極為有限;另一方面，這些部門大多具有自然壟斷的性質(zhì)，進(jìn)入該領(lǐng)域往往受各種社會(huì)關(guān)系的影響。公共事業(yè)管理專業(yè)的畢業(yè)學(xué)生的就業(yè)是一個(gè)多方面的綜合因素作用的問題。因此，我們在制定公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)方案時(shí)，有必要結(jié)合學(xué)生的就業(yè)特點(diǎn)系統(tǒng)的分析社會(huì)對(duì)人才素質(zhì)的基本要求，有所針對(duì)性地安排課程和教學(xué)。另外，學(xué)校教育不僅僅是以就業(yè)為目標(biāo)的，促進(jìn)人的全面成長和發(fā)展也是大學(xué)教育必備的功能之一。在注意市場需求和學(xué)生就業(yè)的同時(shí)，還必須注意大學(xué)生的成長發(fā)育特點(diǎn)，因材施教促進(jìn)學(xué)生全面健康成長。為此，專門針對(duì)學(xué)生成長和需求的調(diào)研在制定系統(tǒng)化、工程化的培養(yǎng)方案的過程中也是必須的。
面對(duì)信息化數(shù)據(jù)項(xiàng)目整理工作開展的復(fù)雜性以及高風(fēng)險(xiǎn)性的發(fā)展特征，工作人員如果在公共事業(yè)管理中過度依賴人力為主的管理模式，將直接降低項(xiàng)目數(shù)據(jù)整理總結(jié)的統(tǒng)計(jì)效率。為更好的滿足廣大社會(huì)成員對(duì)公共事業(yè)管理執(zhí)行效率提出的最新要求，將決策樹數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)結(jié)合應(yīng)用到日常工作流程之中，已經(jīng)逐漸成為工作人員提升自身工作時(shí)效的有效途徑之一。
一、簡析公共事業(yè)管理的基本概念
公共事業(yè)是在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展水準(zhǔn)不斷提升的前提下，產(chǎn)生的一種全新的公共服務(wù)項(xiàng)目。在公共事業(yè)服務(wù)管理工作開展的實(shí)際過程之中，社會(huì)公眾整體的人身利益，以及相應(yīng)物質(zhì)和精神文明發(fā)展水平的提升，都是需要相關(guān)工作人員重點(diǎn)關(guān)注的管理內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)流轉(zhuǎn)管理以及實(shí)踐性管理活動(dòng)的舉辦，是工作人員從事公共事業(yè)管理與服務(wù)工作的具體表現(xiàn)。廣大社會(huì)成員日常能夠接受到的教育教學(xué)、文化宣傳，以及醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等，都是公共事業(yè)實(shí)踐性工作環(huán)節(jié)之中重點(diǎn)囊括的工作內(nèi)容[1]。
有關(guān)公共事業(yè)基本績效評(píng)價(jià)管理的研究，最早開始于美國的皇家人力資源研究團(tuán)隊(duì)。有部分專業(yè)研究人員曾經(jīng)在自己的學(xué)術(shù)論著之中明確指出，所謂公共事業(yè)管理之中評(píng)定的績效對(duì)象，其實(shí)際上指的就是管理團(tuán)隊(duì)或者管理個(gè)體工作成果或者工作業(yè)績，在量化形式方面的具體表現(xiàn)。如果工作人員想要對(duì)從事公共事業(yè)管理人員的業(yè)績工作能力進(jìn)行全面精準(zhǔn)的考核，就要從主觀或者客觀研究的發(fā)展視角進(jìn)行不同形式的考量。管理工作產(chǎn)入或者產(chǎn)出的數(shù)量或者質(zhì)量，都是需要在考核流程中嚴(yán)格加以計(jì)算的測量對(duì)象。
二、新型數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)在公共事業(yè)管理績效評(píng)價(jià)工作中的結(jié)合應(yīng)用
（一）數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)學(xué)習(xí)算法在績效評(píng)價(jià)中的應(yīng)用
新型數(shù)據(jù)挖據(jù)技術(shù)在公共事業(yè)管理績效評(píng)價(jià)中的結(jié)合應(yīng)用，是能夠幫助技術(shù)核算人員，在短時(shí)間內(nèi)精準(zhǔn)掌握核準(zhǔn)數(shù)據(jù)的方式途徑之一。學(xué)習(xí)算法是新型數(shù)據(jù)挖據(jù)技術(shù)應(yīng)用的另一種表現(xiàn)形式，主要可以被技術(shù)人員廣泛應(yīng)用于大量績效歷史遺留數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)與整理。通過這一工作流程的實(shí)施，工作人員能夠通過相應(yīng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的結(jié)果，更好的觀測到新型公共事業(yè)管理績效評(píng)價(jià)模型設(shè)立，在未來社會(huì)發(fā)展歷程之中的趨勢和方向。目前世界范圍內(nèi)應(yīng)用于公共事業(yè)管理績效評(píng)價(jià)中的機(jī)器學(xué)習(xí)算法，根據(jù)其核算方式的各不相同，存在著大量各種各樣的核算種類。ID3機(jī)器核算方式的應(yīng)用，是目前被國內(nèi)同領(lǐng)域工作人員作為推崇和認(rèn)可的計(jì)算方法之一。通過應(yīng)用可支持性的分?jǐn)?shù)數(shù)值，開展整個(gè)公共事業(yè)管理績效結(jié)果的統(tǒng)計(jì)與測評(píng)工作，是這種機(jī)器核算方式在實(shí)踐性應(yīng)用的核算環(huán)節(jié)內(nèi)，最為突出和顯著的應(yīng)用特點(diǎn)。根據(jù)機(jī)器核算方法工作流程先后的各不相同，可以將機(jī)器核算方法的應(yīng)用分為建樹階段以及剪枝階段，兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立又相互連接的工作流程。
（二）挖據(jù)技術(shù)算法模型的構(gòu)建與應(yīng)用
為更好的提升新型數(shù)據(jù)挖據(jù)技術(shù)在績效核算測評(píng)實(shí)踐性工作流程中的應(yīng)用效率，技術(shù)人員可以通過設(shè)定指定的算法模型的工作方式，盡可能最大限度的提升測評(píng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果的精準(zhǔn)性。面對(duì)大量既定的樣本統(tǒng)計(jì)結(jié)果，工作人員可以通過應(yīng)用抽樣統(tǒng)計(jì)的模型構(gòu)架方法。從數(shù)據(jù)的結(jié)果當(dāng)中，首先抽出八十個(gè)百分點(diǎn)的模型數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分析。剩余二十個(gè)百分點(diǎn)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，可以被視作是立足于服務(wù)對(duì)象的研究視角，對(duì)公共事業(yè)服務(wù)管理工作的績效水準(zhǔn)做出的評(píng)價(jià)。技術(shù)人員整個(gè)核算統(tǒng)計(jì)工作的開展，應(yīng)當(dāng)將核算系數(shù)的波動(dòng)范圍控制在至少0.8個(gè)百分點(diǎn)以上的控制力度之上。可以通過結(jié)合決策數(shù)據(jù)評(píng)定結(jié)果形式化的描述方式，為核算模型的構(gòu)建設(shè)定不同區(qū)間范圍的核定子集。通過各個(gè)子集既定模型中數(shù)據(jù)信息的層次拓展，最終組建樹狀數(shù)據(jù)挖掘的計(jì)算圖示。在整個(gè)樹狀統(tǒng)計(jì)示意圖示之中，數(shù)據(jù)劃分層次的多少，與子集數(shù)量的設(shè)定之間存在正數(shù)相關(guān)的連帶性函數(shù)關(guān)系。
（三）數(shù)據(jù)生成算法在績效評(píng)價(jià)工作中的結(jié)合應(yīng)用
生成算法是能夠幫助技術(shù)人員，更好的提升整個(gè)公共事業(yè)管理測評(píng)時(shí)效性的重要保障。在生成算法的幫助下，公共事業(yè)管理績效評(píng)價(jià)工作的開展，將被設(shè)定規(guī)范化和具體化的參數(shù)指標(biāo)。根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)額大小以及存在形式的各不相同，可以將數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的指標(biāo)參數(shù)進(jìn)一步劃分為指向型指標(biāo)數(shù)據(jù)、表述型指標(biāo)數(shù)據(jù)，以及連續(xù)型指標(biāo)數(shù)據(jù)三種較為經(jīng)典的存在模式。工作人員可以通過應(yīng)用美國績效測評(píng)專家范德爾提出的柵欄方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)相應(yīng)績效指標(biāo)數(shù)據(jù)的量性化處理。為實(shí)現(xiàn)績效考量測評(píng)結(jié)果的公平性以及合理性，工作人員在應(yīng)用生成算法統(tǒng)計(jì)相應(yīng)數(shù)據(jù)指標(biāo)的過程過程之中，應(yīng)當(dāng)著重關(guān)注各項(xiàng)公共事業(yè)服務(wù)對(duì)象在整個(gè)參數(shù)采集中的所占比重。無論是教育管理、醫(yī)療衛(wèi)生還是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，只有工作人員能夠保障各項(xiàng)公共事業(yè)績效采集對(duì)象的合理化分配，所得績效測評(píng)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)結(jié)果，才能具備更高水準(zhǔn)的可靠性。如果績效數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)占比出現(xiàn)顯著的失調(diào)，將直接導(dǎo)致測評(píng)管理效率的飛速下滑[2]。
結(jié)論：
總而言之，隨著社會(huì)成員自身生活水平以及物質(zhì)文明高度的飛速發(fā)展，公共事業(yè)建設(shè)與管理工作的執(zhí)行，逐漸受到越來越多社會(huì)公眾的著重關(guān)注。將新型數(shù)據(jù)挖掘的技術(shù)手段結(jié)合應(yīng)用到事業(yè)管理績效評(píng)價(jià)的工作環(huán)節(jié)內(nèi)，是公共事業(yè)繁榮發(fā)展背景下的必然趨勢。工作人員要真正了解公共事業(yè)管理的真諦，制定富有指向性的管理措施，才能將數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)的應(yīng)用優(yōu)勢發(fā)揮到極致。
參考文獻(xiàn)：
