時間：2023-07-21 17:26:34
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇大氣污染的具體現象，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：專利檢索；治理霧霾；大氣污染；有效措施
空氣是人們生存發展不可或缺的自然要素，空氣質量對人類的生存環境有著重要的影響。如今，霧霾天氣在日常生活中出現的頻率越來越高，對人們的生產生活造成了極為惡劣的影響，為了促進生態文明建設，實現可持續發展，改善人民群眾的生存環境，必須要采取相應措施應對大氣污染。
一、以霧霾為主的大氣污染原因和危害
（一）形成原因
霧霾天氣主要是發展方式粗放、產業結構和能源結構不盡合理造成的，其根源還在化石能源，一個是燒煤，一個是燃油，另外發展方式比較粗放，排放了大量的污染物，具體原因如下：1、大氣空氣氣壓低，空氣不流動是主要因素。由于空氣的不流動，使空氣中的微小顆粒聚集，漂浮在空氣中。2、地面灰塵大，空氣濕度低，地面的人和車流使灰塵攪動起來。3、汽車尾氣是主要的污染物排放，近些年城市的汽車越來越多，排放的汽車尾氣是霧霾的一個因素。4、工廠制造出的二次污染。5、冬季取暖排放污染物。
（二）危害分析
霧霾以及大氣污染對人類社會的危害十分嚴重，主要體現在威脅人體健康以及影響社會正常活動兩方面。首先，霧霾中的可吸入顆粒物特別是pm2.5能夠通過呼吸系統直接進入人體的肺部，誘發塵肺等多種疾病，對人身健康造成巨大的威脅。其次，霧霾天氣導致能見度比較低，影響了航空、高速公路等交通運輸的正常運行。同時由于能見度較低，也會導致車禍的頻發。
二、治理霧霾及大氣污染的主要措施
（一）優化產業結構
根據國民經濟發展的現狀，積極進行產業結構的調整，發展高新科技產業，實現各個產業之間的協調發展，減少工業活動帶來的大氣污染。大力發展低碳經濟和綠色經濟，不斷的引進新技術，提高能源資源的利用效率，開發利用太陽能、風能等新型能源。對工業生產中的燃煤污染進行嚴格控制，控制燃煤量，盡量使用新型無污染能源代替煤炭，減少煤炭的使用量，有效的改善我國的能源結構。也可以通^新技術的應用，比如脫硫技術，能夠有效降低煤炭燃燒過程中產生的大氣污染，減少燃燒形成的二氧化硫等有害氣體。
（二）控制機動車尾氣排放
大力發展公共交通，如今我國的汽車保有量越來越高，不僅造成了擁堵問題，更加劇了尾氣排放對于大氣環境的污染。發展城市公共交通，提倡市民綠色出行，也能夠有效的減少汽車尾氣的排放。相關部門可加大公共交通建設投入，完善城市公共交通網絡，不僅方便了市民的出行，同時也能夠改善城市的交通環境，減輕車輛擁堵情況。
提高車輛的燃油品質能夠有效減少有毒尾氣的排放。隨著科技水平的不斷提高，還可大力發展新能源汽車，減少大氣污染。從機動車的類型方面來說，要加大老舊車輛的查處力度，尾氣排放超標的車輛不允許上路。配備尾氣凈化裝置，將機動車尾氣經過凈化之后再排入空氣之中。
（三）加大揚塵治理力度
揚塵污染也是城市建設過程中常見的污染類型，政府等相關部門應加強對揚塵污染的治理，根據各地實際情況制定合理的揚塵處理措施，對建筑工地的施工操作行為進行規范，在施工現場做好圍擋作業，對于違規施工現象進行治理，加大渣土車的控制管理工作，從源頭治理揚塵。加強對市政路面的灑水作業，也能夠有效的緩解揚塵污染。
（四）運用法律手段嚴厲打擊污染
目前我國關于此方面的法律法規還不夠完善，無法有效的控制大氣污染行為，這要求立法部門不斷完善政策法規，加大對污染行為的懲戒力度，提高違法成本。同時執法部門在進行大氣污染防治的過程中，要嚴格按照法律法規進行執法，加強執法隊伍建設，做到有法可依、執法必嚴，為大氣污染防止創造良好的法律環境。
（五）大力植樹造林
綠色植物能夠通過光合作用吸收空氣中的有害氣體，并產生大量的氧氣，有效的降低了空氣中有害氣體的濃度，緩解大氣污染。同時，綠色植物還可以吸附空氣中的顆粒物，起到凈化空氣的作用。在城市發展建設的過程中，應大力植樹造林，做好園林綠化工作，提高綠色植物的覆蓋面積，充分l揮綠色植物在環境保護中的重要作用，有效的環節大氣污染現象。
（六）加強宣傳力度
對于霧霾的治理和大氣污染的防止，不應只是政府部門的工作，這是關系到全人類生存的重大問題，應該做到全民共同參與。所以應環保部門通過知識講座、報刊、網絡等形式加大宣傳力度，使民眾充分了解我國大氣污染的現狀以及保護環境的重要性，使民眾自覺自愿的參與到大氣污染的防治工作當中，充分發揮民眾的監督作用，若發現污染行為及時上報當地環保部門，加強環境保護。
三、結語
綜上所述，通過對大氣污染的原因及危害的分析，探尋了防治大氣污染的有效措施。人類的生存離不開空氣，大氣污染嚴重的影響著人們的生存環境，對人體健康造成了巨大的威脅，每一個人都應積極參與到大氣污染防治中來，改善人類的生存環境，提高生活質量。
參考文獻：
[1]丁宏.治理霧霾與防治大氣污染[J].資源節約與環保，2015（12）：137.
關鍵詞：縣級環境規劃；大氣污染；綜合整治；縣域發展
中圖分類號：TE08文獻標識碼： A
前言
受21世紀工業化和城市效應的影響，我國環境規劃的研究普遍集中于城市范圍內, 缺乏對縣域城鎮環境規劃的拓展，加之歷史文化、自然條件和經濟加速發展時期產業結構等差異的影響，其社會生活、經濟發展已與環境生態形成了較為復雜的結構關系, 給尚在起步階段的縣域環境建設工作增加了更大的難度, 從而也成為我國環境建設的弱點。此外，由于縣級環境保護基礎薄弱, 眾多研究者在制訂規劃時獲取的資料有限, 往往只是定性的、靜態的、零碎的研究。
一、 概述縣級大氣污染監督管理的意義
環境規劃是在實踐的基礎上, 隨著社會、經濟的發展, 由社會運動、政府行為、規劃技術三方面相互滲透、共同作用而形成的綜合體。縣級大氣污染監督管理是區域單項污染監督管理的重要組成部分。它是指從縣域社會、經濟、環境的系統整體出發, 通過對環境背景與現狀的調查分析, 綜合把握大氣污染的狀況, 預測其產生和發展的變化程度，在滿足縣區社會經濟綜合發展的要求下, 確定適當的環境目標, 以規劃技術為保證, 進行保護和改善大氣環境的戰略部署，達到控制損害大氣環境質量的人為活動，實現社會、經濟、環境、資源等諸要素的和諧發展。
二、我縣大氣污染的形勢及主要原因
當前，我縣大氣污染防治工作雖然取得了積極進展，但是形勢嚴峻。隨著經濟的高速發展，能源需求的不斷擴大，機動車數量的大幅增長，全縣灰霾天氣時有發生，區域空氣污染現象頻發，嚴重制約社會經濟可持續發展，威脅人民群眾身體健康。大氣污染防治工作形勢嚴峻，面臨的壓力是空前的和長期的。
造成我縣大氣污染的主要原因有多個方面：一是工業污染物排放總量居高不下。二是煤炭消費總量持續增加。三是機動車污染日益加重。四是煙粉塵和揚塵污染嚴重。五是秸稈焚燒污染普遍。六是不利氣象條件加劇污染，相鄰縣城間污染傳輸影響極為突出。七是污染防治聯控機制不健全，公眾環保意識有待進一步提高。
三、介紹縣級大氣污染監督管理的方法
過去的環境管理是采用以經濟發展為中心，兼顧環境保護的模式。在這種管理思想下, 環境污染的控制處于協從地位，區域社會經濟發展與環境保護脫節, 規劃也沒有建立與縣級社會整體發展之間的統一關系。同時，受自然、社會經濟、技術以及人為等諸多因素的影響, 縣級大氣污染監督管理的制定存在一些不足。主要表現在: 規劃的編制中存在片面性，規劃決策滯后，規劃與實施相脫節，這都使得規劃的制定和實施無法有效進行。當前，社會、經濟、環境三者同步協調的行為已經形成，針對規劃制定與運行的整體過程，如何通過其制定方法的改善來滿足現實要求，并在實際中發揮作用，就成為目前縣級大氣污染監督管理的主要任務。
3.1 在定性分析的基礎上對“現狀―目標―措施”進行量化管理
在縣級大氣污染監督管理的分析與決策中，由于各類不定性因素的影響和基礎資料的缺乏，許多規劃技術方法在事實上無法完整進行，這使得人們往往偏重于定性的衡量，而少于定量的把握，以至于規劃的制定與運行缺乏切實依據。
作為一項系統工作，縣級大氣監督管理開發與研究的基本途徑必然是定性與定量相結合的方法，只有在定性分析的基礎上，切實把握規劃中現狀、目標、措施各步驟之間的內在聯系，通過綜合選擇描述評價規劃的現狀、目標、措施等各階段的指標，建立起相互之間的數量關聯性，才能保證規劃的規范性和準確性，基本內容主要是以下環節:
第一通過縣域背景調查與分析，建立綜合反映縣級特征和大氣環境現狀的指標體系。
第二對縣域發展進行預測，以預示環境的未來變化，并提供對比性的判斷指標。
第三根據縣域大氣環境目標，確定相應的大氣環境建設指標體系，并與現狀指標體系進行綜合，建立起兩者之間的對應關系。
第四將指標體系作為縣域大氣環境功能分區的依據，綜合考慮現狀與目標的相互關系，為縣域分區管理和總量控制提供依據。
第五在總量削減計算方案的基礎上，依據大氣環境建設的指標體系，制訂具體方案。
第六在規劃的實施運行中，將指標體系作為行動指南，同時不斷反饋、修正。
3.2 加強宏觀戰略指導性與可操作性相結合
縣級大氣污染監督管理的目的是確定未來時段內大氣環境建設和社會經濟發展的方式與方法。在規劃中將縣域作為一個整體來探討其達到預期目標的決策方案，則必然存在決策與現實間的客觀性偏差，規劃的制定與實施也因之經常出現難以用技術方法解決的問題。因此在規劃制定中，應著意加強其整體的宏觀戰略指導性與可操作性，以減少各種因素的不確定性影響，并充分考慮縣區環境管理者的要求，把規劃決策有效地體現在運行的過程和內容中。
在縣級大氣污染監督管理中，加強宏觀戰略指導作用就是注重有關縣區社會經濟發展和大氣環境建設全局性的、長遠的、根本性的研究，從宏觀上確定大氣污染綜合整治的方向和重點。它著重于以下兩方面內容: 首先是大氣環境發展的宏觀背景，即縣域整體的變化與發展，縣域社會經濟條件及發展對大氣環境的作用，縣域大氣環境發展的目標與方向選擇等; 其次是大氣環境發展的內在過程，即大氣環境的功能特征及變化，縣域整體的發展與產業結構布局，縣域的功能區分布，大氣污染防治的基礎設施建設及對策，大氣污染整治的綜合措施與管理和政策選擇等。
規劃的可操作性則是指大氣污染整治與防治的思想與決策在實施運行中的可行動性。它具體表現為功能區建設、污染總量削減、污染源管理、基礎設施建設等的具體措施和辦法。
在縣級大氣污染監督管理中，以每一時期縣級社會經濟的發展特點和規劃的重點為基礎，依據規劃技術方法所預測的環境變化程度，分別對規劃的各項內容進行綜合衡量，在把握影響縣級大氣質量因素的基礎上，一方面分期具體制定有一定可操作性的措施和辦法，另一方面通過對大氣環境建設和社會經濟發展宏觀系統分析，綜合確定與各期工作相適應的方向和重點，并為綜合整治方案的制訂與優化提供條件。具體來講就是綜合考慮近、中、遠各期的環境效益，以大氣環境質量的管理為目標，做出對宏觀控制與具體實施對策相結合的系統性選擇。
在規劃的近期或中期，根據既定的社會經濟發展規劃、產業發展政策和國家相應的環境質量要求，從縣級污染源和污染現狀的分類與分析出發，依據重點區域重點保護，重點污染源著重監控和技術、經濟切實可行的原則,明確制定出有關各功能區各污染行業、各污染源的整治、管理的實施方案。
四 結語
針對縣級大氣污染監督管理的整體過程，其進一步發展主要有兩個方面: 一是市場經濟體制下，縣級發展直接受市場的調節和干預，規劃的決策與實施同樣必須符合市場規律，也只有這樣才能實現其引導與控制的基本意義。二是社會經濟的發展要求協調的環境, 因此規劃的整體過程包括思想和技術等都不是決定的、唯一的，在規劃的發展中應尋求多樣化、可選擇的辯證性戰略，必須建立可持續的新的概念和模式。
參考文獻
[ 1] 孫施文.城市規劃哲學[ M] .北京: 中國建筑工業出版社, 1997: 21- 23.
一、重要意義
近年來，我縣通過創建省級園林城市、市級文明城市等活動，持續開展城鄉環境綜合整治，不斷加大環境保護工作力度，人民群眾的生活環境和條件得到了明顯改善。但由于全縣產業結構偏重、布局不合理、企業規模小、治污水平低等歷史原因，加之工業發展迅速、污染物排放總量劇增、城市建設面廣量大、揚塵控制不到位、機動車尾氣污染日益加重等新的因素，大氣污染仍然較重，環境空氣質量離人民群眾的要求還有較大差距。國家將實行更加嚴格的《環境空氣質量標準》。加強大氣污染治理、改善環境空氣質量，是貫徹落實科學發展觀、推進生態建設的內在要求，是加快轉調趕超的重要手段，也是以人為本、執政為民的具體體現。因此，各級各部門一定要充分認識當前大氣污染防治工作面臨的嚴峻形勢，切實增強加快改善環境空氣質量的責任感、緊迫感，理清思路，明確目標，落實責任，強化措施，加快推進大氣污染綜合防治，努力建造環境優美的幸福家園。
二、指導思想和工作目標
（一）指導思想。以科學發展觀為指導，以工業排放、城市揚塵和機動車尾氣污染防治為重點，加快推進重污染行業結構調整，進一步優化工業企業布局，加大重點污染物治理力度，強化城市環境綜合整治，建立健全科學、精細、規范、高效的長效管理機制，持續改善城區環境空氣質量，打造優美、潔凈、舒適、文明的生態宜居城市。
（二）工作目標。利用三年時間，實現大氣污染防治的重要突破，基本解決影響城區環境空氣質量的主要污染問題，工業污染排放顯著下降，城市揚塵污染明顯減輕，機動車尾氣污染得到有效控制，城區環境空氣中二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、可吸入顆粒物（PM10）等主要污染物濃度年均削減10%以上，并將細顆粒物（PM2.5）納入監測控制范圍。到年，城區空氣優良率達到90%以上，空氣能見度大幅提升，藍天白云、繁星閃爍的天數明顯增加。
三、主要任務
（一）工業污染防治和產業能源結構調整
1、嚴格控制新增大氣污染物排放。嚴把新建項目準入關，嚴格控制“兩高一資”項目和產能過剩行業的過快增長，禁止在縣城城區及近郊建設鋼鐵、建材、焦化、有色、化工等廢氣高排放企業。建成區內禁止新建、擴建、改建除集中供熱工程以外的燃煤、重油鍋爐、窯爐及導熱油爐。
2、加快實施電廠脫硫脫硝和高效除塵工程。加快電廠煙氣脫硫設施改造步伐，到年，華龍熱電有限公司燃煤鍋爐完成安裝煙氣脫硫設施，開展煙氣脫硝治理工作，到年，華龍熱電有限公司完成煙氣脫硝并投入運行。工業鍋爐推廣應用布袋等高效除塵技術，提高除塵效率。嚴格執行《市燃煤電廠行業環境保護管理規范》，全面整治廠區內無組織排放揚塵點，確保污染物排放全面達標。
3、加強鋼鐵、焦化行業大氣污染整治。年底前焦化企業完成焦爐煤氣改造，并同步建設廢氣除塵、脫硫等大氣污染防治設施。嚴格執行《市焦化行業環境保護管理規范》，全面整治廠區無組織排放揚塵點，確保污染物排放全面達標。
4、嚴格控制水泥行業粉塵排放。完善水泥企業除塵設施，通過燃燒器改造等技術，降低水泥回轉窯氮氧化物排放。到年，全縣所有水泥回轉窯實現氮氧化物減排。所有水泥廠（含粉磨站）、水泥制品廠生產設備排放的粉塵及無組織排放的粉塵均達到相應的地方排放標準要求。
5、強化建陶行業廢氣污染治理。縣城城區禁止新建陶瓷生產企業。年底現有陶瓷企業全部完成清潔燃料改造，并安裝高效除塵設備，達不到要求的企業一律依法實施關閉。嚴格執行《市建陶行業環境保護管理規范》，全面整治廠區內無組織排放揚塵點，確保污染物排放全面達標。
6、控制鍋爐窯爐污染。所有工業鍋爐窯爐使用單位配備符合要求的污染治理設施，采取嚴格的污染控制措施，確保各種污染物穩定排放達標。年底前，城區內4噸/小時及以下的燃煤鍋爐完成清潔能源改造，所有燃煤電廠和鍋爐容量在20噸/小時以上的企業要建設在線監測裝置，并與市、縣環保部門聯網，建立動態信息管理系統。
7、加快淘汰落后產能。制定和嚴重污染大氣環境的落后生產工藝和落后設備名錄，并按期淘汰落后生產工藝和落后設備。年底前取締206國道段可視范圍內所有采石場、石子廠和石灰廠。年底前鋼鐵、焦化行業完成《國家產業結構調整指導目錄》規定的淘汰項目，水泥、陶瓷行業完成《國家產業結構調整指導目錄》規定的淘汰項目。
（二）機動車污染防治
1、全面開展機動車排氣簡易工況法檢測，提高機動車上線檢測率。嚴格車輛注冊、年檢把關，達不到我省機動車尾氣控制標準的車輛一律不予辦理注冊、年檢手續。
2、對黃標車和無標車實施限時、限行管理；開展路檢，對車輛進行監督性抽測，查處超標車輛。
3、嚴格執行國家相關政策，采取有效措施加大黃標車等高污染車輛的淘汰力度，分期分批淘汰不達標車輛。
（三）揚塵污染防治
1、做好建筑、拆遷、市政工程施工工地揚塵污染治理。
所有建筑施工場地必須按揚塵控制要求達到施工現場圍擋率、進出道路硬化率、工地物料篷蓋率、場地灑水清掃保潔率、密閉運輸率、出入車輛清洗率六個100%。高空作業施工渣土集中袋裝運至地面，不得拋撒，風力四級以上不得從事產生揚塵的施工作業。所有拆遷施工工地必須采取圍擋等揚塵控制措施，拆遷垃圾及時清運，清運渣土廢料實施密閉運輸。
2、加大道路、交通運輸揚塵污染治理力度。對建成區內及周邊主要道路全部實施清掃保潔，確保每天清掃1一2次，建成區內及周邊主要道路要進行灑水降塵，主干道和揚塵突出的道路每天灑水不少于2次。對城區地面、破損道路進行固化、硬化、美化和綠化。
3、開展煤場揚塵綜合整治。逐步取締禁燃區內經營性煤場。所有煤場全部達到揚塵控制標準要求。
4、實施密閉運輸。從事散裝物料和渣土運輸的單位和個人應按照規定申請辦理運輸車輛準運證件，實施密閉運輸，杜絕拋撒遺漏現象。
5、抓好城區內的園林綠化工作。城區內的園林綠化工程產生的渣土要做到日產日清，并采取密閉措施運輸。
（四）秸稈禁燒及其他廢棄物污染防治。對轄區內所有農作物秸稈及其他廢棄物產出地、收儲地實行全覆蓋檢查，并加大檢查頻次和力度，嚴厲查處不法焚燒行為。在縣城城區及人口聚居區，將秸稈、樹木枝葉、枯草、瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革以及其他產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質納入禁燒范圍。
（五）科技支撐研究。建立覆蓋全縣的空氣自動監測網絡，開展PM2.5、臭氧等污染物監測，定期公布監測結果；強化環境空氣質量預報預警，健全高污染和大氣突發事件應急機制；加快大氣污染防治新技術的推廣和應用，鼓勵相關單位和企業開展專項研究，為大氣污染防治工作提供技術支撐。
四、職責分工
（一）鄉鎮（街道、開發區）政府全面落實大氣污染治理各項任務。
（二）縣環保局。負責工業企業大氣污染防治工作；負責環境空氣質量監測網絡建設。
（三）縣住建局。負責制定實施建筑、市政施工工地揚塵污染防治方案。
（四）縣城管局。負責制定實施城區道路保潔方案；制定實施渣土車、砂石車密閉改造方案；制定城市綠化方案，逐年提高城市綠化率；制定綠化施工揚塵污染防治技術規范并做好揚塵污染防治工作。
（五）縣發改局。負責落實國家產業政策，制定重點行業發展政策和發展規劃。
（六）縣經信局。負責制定實施陶瓷、鋼鐵、焦化、建材等高污染行業的提升改造方案；淘汰不符合國家產業政策的企業或生產線。
（七）縣房產和住房保障局。負責制定實施房屋拆遷揚塵污染防治方案。
（八）縣交通運輸局。負責確定機動車排氣超標車輛定點維修單位并定期向社會公布具備資格的企業名單；負責營運性道路運輸車輛燃料消耗量達標車型車輛參數及配置核查工作；配合環保部門落實機動車排氣環保檢驗制度。
（九）縣公路局。負責國道、省道及其它管轄范圍內破損道路的修復和揚塵污染防治工作。
（十）縣公安局。負責機動車注冊登記環保檢驗前置把關工作，對沒有取得環保檢驗合格證的機動車不予辦理相關手續；配合環保局開展機動車路檢工作。
（十一）縣國土資源局。負責對礦山開采及選礦企業進行監督管理，取締尚巖、新興、魯城等西部礦區的非法小碾子廠、小選廠。
（十二）縣農業局。負責農業面源污染防治，配合環保部門做好夏季、秋季農作物秸稈禁燒工作。
（十三）縣節能辦。負責制定實施縣城城區內煤場揚塵污染防治綜合治理方案，逐步取締城區內經營性煤炭市場。
（十四）縣氣象局。負責提供氣象數據，配合環保部門開展大氣污染防治相關課題研究。
（十五）縣人民銀行。負責建立綠色信貸制度，將企業的環境違法行為錄入征信系統。
（十六）縣金融辦。負責引導、督促各銀行業機構做好綠色信貸工作。
（十七）縣財政局。負責對空氣質量監測網絡建設和大氣污染防治相關課題研究提供必要支持。
（十八）縣監察局。負責對空氣質量改善工作效能督查，對工作進展不利的進行約談、督辦和責任追究。
（十九）縣供電公司。負責對淘汰關停的企業停止供電。
五、保障措施
（一）加強組織領導。縣政府成立縣城區空氣質量改善專項工作組，建立聯席會議制度，定期聽取各鄉鎮（街道、開發區）、各有關部門工作落實情況匯報，通報檢查情況，督導工作開展，部署工作任務。各鄉鎮（街道、開發區）、各有關部門也要成立相應的工作機構，加強對該項工作的組織領導和協調調度。
（二）明確工作責任。各鄉鎮政府（街道辦、開發區管委會）是開展大氣治理工作的實施主體，要把目標任務進行細化分解，制定年度實施計劃，確定具體工作措施，落實轄區治理責任。各有關部門是大氣污染治理的督導主體，也要根據工作職責，分解督導任務，制定督導方案，落實督導責任，重點工程現場都要明確“包項目領導和監督人員”兩個責任人，實行嚴格的工作責任制，確保各項措施執行到位。
（三）強化監督考核。建立大氣污染源動態管理數據庫，全過程跟蹤督導整治效果。強化部門聯合執法，實施網格化管理，建立日常督導機制。建立評估考核制度，制定獎罰辦法，對按時、圓滿完成工作任務的，按照市政府《“十二五”期間污染物減排和環境改善考核獎勵辦法》給予表彰獎勵；對沒有完成治理或整改任務的，給予相應處罰。
（四）落實環境經濟政策。達不到大氣污染治理要求的鄉鎮（街道、開發區），將實行區域限批，限制新上涉氣項目。各金融機構要將企業違法情況納入征信系統，作為提供金融服務的重要依據。縣財政部門要加大對空氣質量改善工作的支持力度，安排專項資金，確保工業二氧化硫、氮氧化物、機動車排氣污染控制以及大氣污染防治相關課題研究等資金到位。
從材料上分析，今年深圳申論真題的第一則材料主要源于為廣東省氣象局在某1月14日的一項全省大氣情況統計，材料中提到廣深莞三地隨著經濟發展，大氣質量情況堪憂，尤其以深圳為最，而深圳為全省年均霾天最多城市。在這則材料中，我們留意到，出現了一個專有名詞——“年均霾天天數”。很多考生其實都不是很了解什么是“霾”。這里關鍵是要區分“霧”和“霾”。
“霧”是由大量微小水滴或冰晶，在近地面層的大氣中組成的懸浮體。在氣象上，把水平能見度小于500米的霧稱為濃霧；能見度小于1公里的霧稱為大霧；能見度小于10公里大于1公里的霧稱為輕霧。“霾”是指大量極細微的干塵粒均勻地浮游在空氣中，使水平能見度小于10公里的空氣普遍混濁的現象，霾使遠處光亮物體微帶黃、紅色，使黑暗物體微帶藍色，當水汽凝結加劇時，霾就會轉化為霧。“霧”和“霾”是相對獨立的，霧由水汽形成，而霾主要指空氣污染物和雜質；另一方面，它們又互相交織，污染物附著在水汽上，越積越多，加重霧霾濃度。由于城市不斷發展，機動車尾氣等污染源增多，大氣污染有所加重，空氣中的污染物濃度提高，擴散更加困難。
其實說白了，“霾”是城市擴張發展的一個結果。對于這個點，實際上給我們一個提示是，在公務員申論考試有可能涉及更多的在“常識范疇”的專業知識，對此值得我們注意。
而申論的第二則材料論述的是大氣污染帶來的危害性，主要是從對人體健康的威脅角度去描述。材料中甚至引用世界衛生組織的一項數據：全世界每年有80萬人死于空氣污染。從數據角度體現問題的嚴峻性。
申論的第三則材料列舉的是深圳市02年至07年環保部門的空氣檢測數據情況。空氣檢測指標包括主要污染物二氧化碳、二氧化硫，酸雨指數、霾天天數、納入環保監測的鎮以上企業每年排放的大氣污染物指標。考生可以通過對歷年數據比較，發現空氣污染指數仍有上升勢頭。
申論的第四則材料論述汽車尾氣帶來的一系列疾病情況，而第五則材料論述深圳市政府治理大氣污染的情況。綜合而言，我們發現深圳市的申論材料以數據和案例為主，從某種意義上看，側重考察的是考生對數據和案例的分析能力。以下，廣州新東方公務員考試研究中心教研組組長戴斌老師將對08年深圳市申論真題的答案做出分析：
1．請用120字左右的篇幅概述材料所反映的問題，要求全面、完整。
參考答案：
隨著深圳城市化的發展，大氣環境不斷惡化，尤以汽車尾氣為源頭。有害氣體污染物不僅使深圳成為全省年均霾天最多城市，更帶來一系列疾病，嚴重威脅經濟社會發展和群眾身體健康。深圳市政府目前高度重視大氣污染的治理，但未來的治理之路仍然任重而道遠。
（共117字，含標點符號。）
2.請用不超過350字的篇幅提出解決問題的對策，要求對策具有針對性和可行性。
參考答案：
（1）推行普通公交到環保公交的更新換代。
（2）加強了車輛的注冊登記審核，限制污染車輛上路。
（3）推行“黃綠藍”環保分類管理制度，加快污染車輛淘汰周期。
（4）加強對經常出入深圳車輛的登記管理。以上四條是從08年深圳市申論材料五中抽象出來的相關對策，在字數不超出限制范圍的情況下，考生還可以參考以下治理對策：
（1）嚴格建設項目審批管理，嚴格排污許可證的發放。一切對大氣環境質量有影響的建設項目（包括新建、擴建、技改項目），必須經過環保部門進行環境影響評價，否則任何部門不得審批。對環境造成污染的項目，環保部門有一票否決權。禁止在城區建成區及規劃區內建設煉鋼、煉鐵、電石、水泥等粉塵污染嚴重的項目，進一步削減污染物排放總量。
（2）嚴格按照國家機動車產業政策，停止生產和銷售落后車型，加強出租車和公交車的管理，加快運營車輛更新。嚴格按照國家的政策和標準，做好機動車報廢工作。對超期服役、污染嚴重的機動車，實行強制淘汰。
（3）推廣燃氣汽車技術，加快燃氣站建設，以公交車和出租車為重點，推廣使用液化石油氣、二甲醚等清潔能源。
（4）加大機動車尾氣排放的監督管理力度，將機動車尾氣排放監測納入車輛年檢程序。辦理車輛年檢、轉入等手續時，應取得市環保部門核發的《機動車污染物排放許可證》，超標排放尾氣的車輛要安裝尾氣凈化裝置，尾氣超標的機動車輛一律不得通過年檢，不得上路。
（5）加強對道路上行駛的機動車尾氣排放情況的監督檢查，環保部門要建立機動車排放污染物監督管理動態數據庫，定期向政府報告機動車污染物排放情況。
（6）政府有關部門應該提高認識，加強領導。各級各有關部門要高度重視，充分認識治理大氣污染的必要性、重要性和艱巨性，以對黨和人民高度負責的精神，切實抓緊抓好這項工作。政府應成立大氣污染專項治理工作領導小組，具體負責專項治理的組織、監督、協調工作。各街道辦事處也要成立相應機構，制定措施，分解任務，明確責任，及時解決工作中的熱點、難點問題。
（7）各部門應緊密配合，形成合力。環境保護工作是一項綜合性的社會系統工程，需要各部門通力合作。各責任單位要從大局出發，積極配合，分工負責，務求實效；要依法履行工作職責，做好管轄范圍內的督查落實工作。
（8）執法部門應該嚴格執法，嚴懲違法行為。環保部門是主要的環保執法監督部門，要不斷加大環保執法力度，建立集中突擊檢查與經常性檢查相結合的監督檢查機制。供電、技術監督、工商、公、檢、法等各有關部門要依照各自職責，配合環保部門，進行嚴厲查處。
（9）擴大環保宣傳，加強輿論監督。充分利用廣播、電視、報紙等傳播媒體，大力宣傳環境污染治理的重要性和環保法律法規。環保部門要定期向社會環境信息，公布環境污染治理進度及環境質量狀況，向社會公布舉報電話，充分調動廣大群眾參與環保工作的積極性，形成良好的公眾參與機制。
（10）政府應將把專項治理任務作為環保考核工作的重要內容，制定具體的考核獎懲辦法，嚴格考核。對在治理過程中成績突出的先進單位和先進個人進行表彰。對逾期完不成治理任務的單位，將按照有關的環保法規進行嚴肅處理。
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參考范文：
誰為“灰霾天氣”埋單？
近幾年來，深圳時常出現“灰霾”天氣，到處灰蒙蒙的，似乎滿天飛揚的都是煙霧和塵埃，艷陽被蒙上一層薄紗，市民眼前的景物不再明朗潔凈，大街上也彌漫著嗆人的汽車尾氣。面對此情此景，或許我們不禁要問：到底“誰”在污染深圳的空氣？或許大多數人很容易將此與深圳城市日益增多的汽車聯系在一起。因為從深圳空氣污染源看，近年來汽車尾氣排放大幅增長。據統計，深圳全年汽車銷售已突破11萬輛，全市汽車保有量則超過60萬輛，另外，每天還有10多萬輛過境的車輛。鑒于此，許多人對汽車日益增多的問題表示憂慮，汽車增長在直接考驗深圳道路“承載力”的同時，也對深圳空氣環境“承載力”提出挑戰。
對此，當我們內心深處追問“誰應該為討厭的‘灰霾天氣’埋單”時，大家一定會把矛頭對準了“日益增多的汽車”。而跟“日益增多的汽車”有關的其實有三類主體，我們不妨逐一討論一番，看看誰最應該為此而“埋單”：
第一類主體是政府，這是目前的“灰霾天氣”埋單人。現在，每年深圳市政府都要拿出大量的政府支出來改善大氣環境。但我們不能一直依賴政府的財政支出，畢竟汽車尾氣的排放人并不是政府，而沉重的環保支出也可能增大政府的財政負擔，不利于城市的發展。無論從感情角度，還是責任角度，政府都不應該成為“埋單人”,盡管如今政府正在承擔這個責任。
第二類主體是汽車的使用者。從直接的角度看，汽車的購買者作為汽車的使用人，應該為此負上一定的責任。或許會有人問，假如讓汽車的購買者“埋單”，我們應該采用什么樣的方式向汽車的購買者征收費用呢？筆者認為，可以在汽車的汽油費用中增加一定的環保費用。同時筆者要強調的是，征收環保費用不是“懲罰”，而是引導。關鍵是讓汽車的使用者盡量選擇耗油量小的車型，同時鼓勵在不必要使用私人汽車時，更多地使用公共交通，減少汽車尾氣的排放。
城市規劃是一定時期內一個城市實現自身發展的目標和計劃, 是城市建設的實施根據, 也是城市建設的管理依據, 它與很多學科有著密切的聯系。但是近年來, 由于城市環境保護規劃沒有與城市規劃和城市建設同步落實, 使城市環境遭到很大程度的破壞, 環境污染問題日趨嚴峻, 城市環境不能進入良性發展的軌道。
因而城市規劃中的環境保護規劃應該引起人們的重視。
1、城市發展過程中所面臨的環境問題
1. 1城市水體污染
由于城市人口的急劇增長和工業化進程的飛速發展, 使得城市中大量的污水沒有得到妥善的處理而直接排入水體, 致使水體遭到嚴峻的破壞。中國城鎮供水面臨很多的問題, 而這所有的水問題都與企業生產過程中的排污有著密不可分的關系。
1. 2城市大氣質量嚴峻惡化
中國的主要能源供應資源仍然是煤炭, 中國是世界煤炭消費最大的國家, 同時還是世界原油消費第二大國。我國目前的空氣污染狀況相當于發達國家二十世紀五六十年代污染最嚴重時的水平。大氣污染以煤煙性污染為主, 主要污染物為煙塵和二氧化硫, 其中工業二氧化硫排放量約占7 成。
1. 3 固體廢棄物成災
人類的生產生活產生了大量的固體廢棄物, 目前我國每年產生的工業固體廢物約為6 億t, 其中有害廢物為4 000 萬t 左右,累積量超過64 億t, 侵占近5 億多平方米土地; 每年的生活垃圾量為1 t, 并以每年7%~ 8%的速度增長。由于我國的固體廢物露天堆積, 全國有2/ 3 的城市處于垃圾的包圍之中。固體廢棄物四周堆放, 不僅有礙視覺景觀、侵占土地、傳染疾病, 而且在本身嚴峻污染環境的同時加劇了水體、大氣和土壤的污染。
此外, 隨著中國化學工業的飛速發展, 有毒有害廢棄物也隨之增長。有毒有害固體廢棄物都未經過嚴格的無害化和科學的安全處置, 成為中國亟待解決并具有嚴重潛在性危害的環境問題。
1. 4噪聲污染現象嚴重
目前隨著我國城市工業、交通運輸和文化娛樂事業的快速發展, 噪聲擾民的現象愈發突出, 據國控網絡城市監測, 全國2/ 3 以上的城市居民生活在噪聲超標的環境中, 區域環境噪聲等效聲級均超過規定要求。
1. 5勞動力污染
企業的迅速發展和大規模的生產必然需要更多的勞動力, 這種對勞動力的需求似乎與環境保護沒有關系, 但事實并非如此。我國重工業生產的產品多為非技術型產品, 其生產崗位自然對勞動力沒有技術上的要求, 因而生產過程中對能源、資源的浪費較大。但是由于這些勞動力密集的工業還可以減少國家的就業壓力, 因而其環境污染問題更易被忽視, 使得環境污染問題自然退居經濟發展之后, 使中國的環境保護問題面臨更多來自經濟發展需求的壓力。
城鎮化的發展還會改變人們的生活方式, 企業勞動力為適應企業的發展, 必須選擇一種更為高質而快捷的生活方式。這促使糧食生產部門使用更多的化肥和農藥來滿足這種生活方式, 這會使更多的江河湖海受到污染, 土地污染也會更為嚴重。
2、中國經濟發展中產生環境污染的主要原因
1) 我國的經濟發展一開始就埋下了環境污染的禍根。一直以來, 中國盛行重商主義 和政策上的向商人傾斜 , 國內許多政策措施都體現出經濟發展為首要任務的思想。正是在這種思想的指導下, 使得任何浪費污染環境的做法都可以打著發展經濟 的旗號毫無阻礙地通行。在這種環境換發展的政策指導下,中國當然會面臨生態環境急劇惡化的困境, 高速的經濟增長變為不可持續的發展。
2) 中國要想使經濟可持續發展, 就必須投入更多的治理資金與技術資金促使企業使用最能保護環境的生產方法, 有效利用資源。然而我國各企業及政府部門對經濟數量的追求往往讓他們忽略或放棄了環境保護的費用投入, 致使我國環境保護及相關資金支持和技術發展嚴重滯后。我國在九五計劃期間, 政府拿出了360 億元( 約45 億美元) 主要用于污染控制和防治, 這是近兩倍于六五、七五和八五計劃之和的環保投資, 然而這一數據仍然低于當時1%的GDP 數量。十五期間 環境污染投資首次突破GDP的1%, 達到1. 18%, 但這一投入并不能滿足環境保護的基本需要。在∀中國綠色國民經濟核算研究報告2004# 中指出, 中國2004 年全年環境污染造成經濟損失占全年GDP 的3%, 治理成本占GDP 的1. 8%, 如果在現有的治理技術水平下全部處理2004年排放到環境中的污染物, 需要一次性直接投資約為10 800 億元, 占當年GDP 的6. 8%左右。同時每年還需另外花費治理運行成本3 000 億元( 虛擬治理成本) , 占當年GDP 的1. 8%。這一切資金要求與我們現有的投入數額存在著相當大的差距。
3) 我國經濟發展正面臨資源短缺的約束, 但這只是表面現象, 問題的根本還是在于我國的經濟增長方式是一種粗放型的方式。經濟的增長主要依靠資源的大量投入, 也造成了大量資源的浪費, 產生了一種資源約束的錯象。而且這種粗放型經濟發展模式也造成我國產品結構、進出口技術結構各方面嚴重失調, 其發展的最終結果都將導致環境的急劇惡化。
4) 環保意識的薄弱。思想有多遠, 我們就能走多遠 。然而人們的思想意識一旦跟不上時代的步伐, 就無法走得很遠。我國環境問題依然存在并且治理難度較大的主要原因還在于全社會沒有形成一種成熟的環保觀念, 人們的環保觀念淡薄, 與西方發達國家相比還存在很大差距。
3、 城市環境保護規劃及其主要內容
3. 1城市環境保護規劃的前期準備
這些準備工作是城市環境保護規劃的基礎, 它包括城市的天然環境資料, 例如地理位置、生態環境、氣象、水文等方面的資料;城市的社會與經濟狀況, 如人口、國民生產分值等資料; 環境狀況的調查分析, 如大氣、水體、噪聲的監測資料、固體廢物的來源與歷年累計量、對污染的治理狀況等; 城市生態環境現狀分析與功能區劃等。
3. 2大氣污染分析整治規劃
大氣污染分析整治規劃是根據城市大氣質量現狀與發展趨勢進行功能區劃并按擬定的環境目標計算各功能區最大允許排放量和削減量, 從而制定污染治理方案。大氣污染的治理應根據城市的能源結構與交通狀況確定首要污染物即濃度高、范圍廣、危害大的污染物, 便于治理時能夠對癥下藥。
部分專家從城市大氣污染綜合治理規劃方法學角度, 提出并發展了一套包括環境空氣質量的模擬、城市背景濃度的確定、優化模型、分區規劃、等效排放、措施信息庫等方法在內的城市大氣污染綜合治理規劃問題整體解決的技術方案, 為全國其他類似城市進行大氣污染綜合治理規劃提供一種參考, 同時, 研究的結果對今后大氣污染控制對策的制定提供了科學的依據。
3. 3水資源污染整治規劃
水資源污染整治規劃是在對水污染現狀調查分析的基礎上,根據受污染水體的環境容量計算最大允許排放量并確定最佳治理方案。根據我國水污染的具體情況, 水污染分析整治規劃應該通過改革落后的生產方式, 采用少廢、無廢工藝實現清潔生產, 是高污水處理效果和資源化利用率, 減少污水排放量, 修建有效的污水處理設備, 加強工業廢水和生活污水的治理, 最終達到有效保護水資源的目的。
3. 4城市固體廢物分析整治規劃
固體廢棄物分析整治規劃是根據環境目標落實各類固體廢物的分析利用率與處理、處置指標體系并制定最終治理對策。目前我國許多城市正處于固體廢物包圍之中, 處理固體廢物問題已到了刻不容緩的時候, 固體廢物分析整治規劃應將重點放在綜合利用上, 發展企業間的橫向聯系, 促進固體廢物重新進入生產循環系統。利用焚化法、化學處理法、生物處理法等現代處理方法,實現無害化、減量化和資源化 。
關鍵詞：城鄉規劃；環保節能
Abstract: pipeline layout environment problems confronted in the process of urban and rural development and infrastructure construction of the new building, talk about urban and rural road design in urban and rural planning, discuss the problems we should pay attention to environmental protection and energy saving.
Keywords: urban planning; environmental protection and energy saving
中圖分類號： 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）
城鄉規劃是一定時期內城鄉發展的目標和計劃，是城鄉建設的綜合間署，也是城鄉建設的管理依據，它與很多學科密切相關。近年來，由于環境保護規劃沒有與城鄉規劃和城鄉建設同時落實，致使城鄉環境遭到一定程度的破壞，環境污染日趨嚴重，城鄉環境不能進入良性發展的軌道。因此城鄉規劃中的環保節能應該引起有關專業人士的重視。
1、我國城鄉現狀
1.1城鄉發展過程中不可忽視的環境問題
1. 1. 1水體污染問題突出。由于城鎮化進程和工業的飛速發展，大量的污水沒有得到妥善的處理而直接排入水體，致使水環境遭到嚴重的破球。我國的水體污染近年呈上升趨勢，全國有監測資料的1200多條河流中，71%受到污染，在七大水系中，以遼河、海河、淮河污染嚴重，在統計的138年城鄉河段中，有133個河段受到了不同程度的污染。全國范圍內78%的河段不適宜作飲用水水源，近50%的地下水受到污染，西安、北京等許多城鄉也出現了供水危機。據估計，我國每年因污染而造成的經濟損失至少400億元
1. 1. 2城鄉大氣質量嚴重惡化。工業和交通運輸業迅速發展以及化石燃料的大量使用，將粉塵、硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物、臭氧等物質排入大氣層，使大氣質量嚴重惡化.我國大氣污染屬“煤煙型”污染，全國城鄉空氣中總懸浮微粒濃度普遍超標，平均濃度達309微克/立方米:二氧化硫濃度水平較高，部分城鄉污染相當嚴重，北方城鄉平均值達到83微克/立方米。由大氣污染引起的溫室效應和臭氧層破壞更是直接地威脅到人類的生存。
1. 1. 3噪聲擾民現象普遍存在。目前隨著我國城鄉工業、交通運輸和文化娛樂事業的快速發展，噪聲擾民的現象愈發突出，據44個國控網絡城鄉監測，全國三分之二以上的城鄉居民生活在噪聲超標的環境中，區域環境噪聲等效聲級分布在51. 5-65, 8dB (A) 。
1.2城鄉發展中的基礎設施現狀
1. 2. 1遍布公路下面的管線交叉縱橫
各部門報規劃不能協調一致，建設資金獨立。常常出現修路在前，水、電、熱、排污、通訊緊跟其后，分別開控路面，造成城鄉年年修路挖溝的尷尬局面。各種管線所用材質達不到環保要求且不經濟，經常出現跑冒滴漏，不得己對道路面進行破壞。
1. 2. 2建筑住宅節能幾乎沒有納入建筑考慮
只關注房屋外觀和結構，不注意節能，使居住用能極為浪費。有關專家統計，通訊建筑保溫，管網系統調節，提高熱源效率三個方面的改進，我國北方地區采暖耗能至少可降低60%一70%。建筑不同于一般的消耗性物品，是資金含量高的持久性資本品或家庭耐用消費品，其宏觀調控需要從長遠著手，從規劃著手，注重實施。
1. 2. 3道路設計的盲目性
道路設計時只注重道路的拓寬，不考慮道路其它綜合配套設施及環境設計。例如，現在城鄉在拓寬道路時，把原有道路旁的樹木通通砍掉，拓寬后不進行重新栽種，原有的雨水排污填死等情況。
2、城鄉規劃怎么體現環保節能
正是基于上述的環境能耗危機，近年來大家逐漸認識到了城鄉規劃與城鄉發展之間的關系并逐步開始運用科學的規劃指導城鄉建設。城鄉環境保護規劃是城鄉規劃的重要組成部分，它是在城鄉總體規劃中城鄉的性質、規模、發展方向的基礎上，依據對城鄉環境質量現狀的調查分析所制定的以保護人類的生存環境、減少污染、節約能源為目標的規劃體系。按照我國環境保護應“堅持經濟建設、城鄉建設與環境建設同步規劃、同步實施、同步發展，實現經濟效益、社會效益和環境效益協調統一”的總方針和總戰略，城鄉保護節能應主要進行以下幾個方面的工作:
2.1城鄉環境保護規劃的前期準備，這些準備工作是城鄉環境保護規劃的基礎，它包括城鄉的自然環境資料，例如地理位置、生態環境、氣象、水文等;城鄉的社會與經濟狀況，如人口、國民生產總值等:環境狀況的調查分析，如大氣、水體、噪聲的監測資料等;城鄉生態環境現狀分析與功能區劃等。
2. 2大氣污染綜合整治規劃是根據城鄉大氣質量現狀與發展趨勢進行功能區劃并按規劃的環境目標計算各功能區最大允許排放量和削減量，從而制定污染治理方案。大氣污染的治理應根據城鄉的能源結構與交通狀況確定首要污染物即濃度高、范圍廣、危害大的污染物，以便治理時有的放矢、對癥下藥。當前我國大部分地區的大氣污染主要是由采用落后燃燒方式燃煤和汽車尾氣引起的，由此而來的首要污染物是二氧化硫和總懸浮顆粒，因此規劃的遠景目標應該是改進落后的烯煤方式，提高燃燒效率，盡量使用氣體燃料、型煤、太陽能、地熱等無污染或少污染的能源，實行區域集中供熱、限制千家萬戶的小煙囪，提高道路硬化率，通過強化污染源治理和提高污染控制技術等手段創建無煙控制區。調整工業用地布局，根據大氣自凈規律科學合理的利用大氣環境容量;強化污染源的治理，降低污染物排放量;通過技術和行政雙重手段減少汽車尾氣的污染;提高綠化率、選擇抗污染性好的植物物種，大力發展植物凈化。
2. 3水體污染綜合整治規劃是在對水體污染現狀調查分析的基礎上，根據受納水體的環境容量計算最大允許排放量并確定最佳治理方案。當前我國七大水系的水質污染程度不斷加劇，范圍不斷擴大，長江、黃河、淮河、松花江的污染水1996年全國工業廢水排放量為502. 9億噸，含化學需氧量704萬噸、重金屬1514噸，氰化物2457噸以及砷、酚類、油類等污染物數萬噸;生活污水約占年排放總量24 %，主要污染物是有機物。根據我國水體污染的具體現狀，水污染綜合整治規劃可通過改革落后的生產方式，采用低廢、無廢工藝實現清潔生產，是高污水處理效果和資源化利用率，減少污水排放量，修建有效的污水處理設施，規范工業廢水和生活污水的治理，達到有效保護水資源的最終目的。
2. 4城鄉規劃過程中應嚴格執行規劃。各部門在敷設管線時要一次到位，必須用環保節能材料進行施工，否則堅決禁止施工，例如供熱、供水部門取消焊接鋼管管材，采用不易被腐蝕的塑料管材等，這樣就可以避免年年翻修現象發生。
2. 5建筑采用新型材料，創新建筑材料，新型墻體、門窗和屋頂材料，提高節能效率，室內通風，供熱系統等方面的技術創新，可以保障室內空氣清新，避免開門窗而浪費能源，提倡低碳節約。此外，需要考慮建筑材料的重復利用，減少建筑更新造成的建筑材料的浪費。總之，通過提高建筑壽命和節能水平并合理規劃各小區樓房分配布局，實現可持續建筑，可以事半功倍，甚至多倍，是建設節約型社會的一個重要的高效率途徑，也體現出城鄉整體規劃與節能環保設計的重要性。
2. 6道路設計時應考慮環保節能。在道路施工時，對道路旁的樹木，拓寬之后適時栽種，樹木及花草在環保方面起著重要的作用。在規劃設計道路配套的基礎設施方面考慮綜合利用率，體現節能。例如，設在道路上的雨水排，它的通道應單設，不應與下水通道相連并且在相應位置設立雨排蓄水池，這樣雨水和雪水就能被收集利用，回收后的雨(雪)水就可以用在園林及道路面的綠化帶上，這會極大地減少地下飲用水的使用量。
關鍵詞：城市規劃設計 生態城市 研究
前言
生態城市是一種全新的文化觀，是在人類對人與自然關系更深刻認識的基礎上建立起來的社會、經濟、自然協調發展的新型社會關系，是科學發展觀的具體體現。然而，當前我們城市建設和發展過程中，過于強調經濟效益的高效性，而忽視了生態建設和環境效益，生態破壞和環境污染問題日益突出，阻礙了現代城市才和諧發展。因而，將生態城市概念引入到城市規劃設計全過程，極力打造經濟發達、社會繁榮、生態良好、人們安居樂業的現代化城市，非常有必要，且勢在必行。
一、生態城市規劃的目標和主要內容
生態城市注重的是經濟、社會、生態、環境的和諧發展，其目標主要包括：（1）和諧性。（2）可持續性。（3）高效性。這主要是改變了“高能耗”、“非循環”的傳統城市發展模式，更加注重資源的循環再利用和相互關系的協調共生。（4）整體性。生態城市是在兼顧社會、經濟和環境三者效益的基礎上，更加突出社會建設與生態環境以及人們生活質量之間的整體協調。生態城市規劃的主要內容，主要有：（1）城市區域規劃。（2）城市人居規劃。
二、城市規劃設計中生態城市規劃面臨的問題
（一）大氣污染。據中央氣象臺統計，2013年12月以來，我國已有25個省（區、市）不同程度地出現過霧霾天氣，尤其是華北地區出現的大量霧霾天氣，引發了社會對大氣污染的關注。大氣污染已成為城市規劃和發展必須面對的問題。特別是現代城市中，工業及交通運輸業的不斷發展，排放到大氣層中的有毒物質越來越多，導致了大氣層不斷惡化，不僅給工農業帶來極大的損失和破壞，甚至危害到人們身體健康。
（二）水污染。我國水資源短缺、水災害頻發，水環境持續惡化。隨著城市化進程不斷加快，城市中的人口大幅度增長，工業發展規模不斷壯大，大量未經處理的污水直接排放，造成嚴重的水污染。近幾年來，由于水污染導致的缺水事故不斷發生，制約了城市經濟的發展，威脅到人們的生存。不僅如此，地下水資源污染的形勢同樣不容樂^，這些都是生態城市規劃所面臨的難題。
（三）噪音污染。城市現代化建設和發展中，各種機械設備的創造和使用，特別是各類交通運輸工具的使用，成為城市噪音污染的主要噪聲源，對人、動物、儀器儀表以及建筑物等均造成不同程度的危害。生態城市規劃建設過程中，應通過有效措施，最大限度降低噪音污染對城市居民帶來的危害。
（四）固體廢棄物污染。固體廢棄物污染是城市中較為常見的污染，若不加妥善收集、處理和利用，將會對大氣、水體及土壤造成污染，危害人們的身體健康。被垃圾包圍的城市，絕不屬于生態城市。因而，生態城市規劃過程中，還應綜合考慮固體廢棄物污染的治理問題。
三、城市規劃設計中的生態城市規劃
（一）重視城市綠化建設。城市綠化建設是打造現代城市的基礎性工作，同時也是生態城市規劃的重要內容。城市綠化建設，主要是充分利用城市綠化生態環境使城市生態系統具有還原功能，從而改善城市居民環境，提高人們生活的質量。城市規劃設計中，要堅持以人為本，全面落實科學發展觀，因地制宜地進行生態城市規劃、自然景觀和文化景觀的規劃建設。充分重視城市綠化建設，主要包括：城市綠地系統的合理規劃；綠化用地范圍的科學劃定；城市綠化結構的合理布局；城市中心區域綠化率的綜合提高；城市綠化點、線、帶的布局的不斷優化等。同時，還要大力提高廣大群眾的植綠、愛綠、護綠、興綠意識，唱響“以人為本，共建綠色家園”的主旋律，為構建社會主義和諧社會、生態城市提供強有力保障。
（二）轉變經濟增長方式。在新的形勢下，城市經濟增長方式已不再單純地要求由粗放型向集約型轉變，而是要求從高投入、高能耗、高排放、低效益的經濟增長方式轉為低投入、低能耗、低排放、高效益的經濟增長方式。這就要求在城市規劃設計中，堅持以科學發展觀為指導，科學制定城市發展整體規劃，著力提高城市產業規劃水平，重點發展科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、污染程度小的產業。同時，還要加強生態監督，對城市原有的產業布局進行優化調整，控制好城市工業發展規模，一些污染較大的企業要搬離市區，減少工業生產對城市環境的影響。只有這樣，才能達到思維超前、技術先進、經濟適用、環境優美的生態城市規劃效果，為城市居民創造良好的環境。
（三）加強城市生態評價。所謂生態評價，就是要根據合理的指標體系和評價標準，運用恰當的生態學方法，評價某區域生態的環境狀況、生態系統環境質量的優劣極其影響作用關系。生態評價本身是對自然的客觀認識，同時也是對發展規律的充分利用，城市發展與周圍環境密切相關，加強城市發展生態評價，具有非常重要的意義。不僅為城市規劃設計提供科學依據，還能有效促進人與自然、社會建設與生態建設，經濟發展與社會效益的和諧。生態城市規劃中，要加城市生態評價，充分認識生態環境的特點和功能，明確城市建設和發展對生態環境產生的影響，并制定出具體措施，為維持生態環境功能和自然資源可持續利用提供保障。
關鍵詞:城市環境;污染;治理對策
在環境污染逐漸加重的情況下人們對城市環境的治理做出了一些努力，環境質量在一定程度上得到了改善，但是對當前的生態環境狀況來說還需要更進一步的進行治理，在治理中需要不斷的提高人們的環境保護意識，促進治理效果更好的實現，城市環境保護部門應該針對造成環境污染的行為或者生產狀況提出相應的解決策略或制定相關的規定，使得環境污染治理有法可依。
一、城市環境污染現狀分析
1．城市環境大氣污染與水污染。
環境污染主要就是因為人們的活動造成的環境質量的下降，在社會生產以及人類活動產生的各種廢棄物進入環境之中，當它的含量超出了環境的自身凈化范圍的時候就會對生態平衡造成破壞。大氣污染與水污染就是環境污染的主要表現，大氣質量的惡化對生態平衡發展以及人們的身體健康都會造成危害，我國工業生產的快速發展，使得礦物燃料的使用增加，從而進入高空的煙塵以及有毒氣體等也更多，這種情況在發展中國家更加嚴重。再加上城市汽車數量的增加，加重了汽車尾氣對大氣的危害，大氣污染更加嚴重，頻繁出現的霧霾天氣就是大氣污染的最好體現。在城市的環境發展中，水污染也是其中重要的污染問題之一，主要包含生活污水與工業廢水兩種類型。城市居民的日常生活會不斷的產生各種污水，而且不同地區這種污水的構成也存在差異，通常污水中含有較高的硫、氮等化學物質，與厭氣細菌相結合就會產生惡臭的物質，而且生活污水中含有的細菌非常多，能夠為多種疾病的傳播提供有利條件，城市居民每人每天都會產生大量的生活污水，然后排入河流等水道之中，造成水體的污染。工業廢水對水體的污染更加嚴重，它具有面積廣、毒性大、成分復雜等特點，世界范圍內每年排入自然水域中的污水大部分都是工業廢水，造成了城市居民用水的污染，加重了我國的水體污染問題。
2．固體廢棄物污染。
固體廢棄物主要就是人們在生產生活中產生的各種垃圾，在現代社會生活中，垃圾在城市中隨處可見，也成為了困擾人類的重大的環境問題，在城市中主要有生活垃圾與工業垃圾兩種。生活垃圾是人們日常生活中制造的各種固體廢物，是造成環境污染的重要因素之一，城市雖然得到了快速的發展，但是垃圾堆積成山的現象也愈加嚴重，比如上海每日產生的生活垃圾就有近萬噸之多。另外，工業垃圾的數量比生活垃圾的產生量更多，主要成分就是工業生產中產生的固體廢棄物，而且工業垃圾對環境的危害更加嚴重，并且隨著工業的發展垃圾還在不斷的堆積，使得原有的固體廢物對環境形成的危害還沒有進行徹底的解決，新的問題又在不斷的出現，使得城市環境污染問題更加嚴峻。
二、城市環境污染的治理對策分析
1．增強城市居民的環境保護意識。
社會主義市場經濟的發展給現代城市發展帶來了機遇和挑戰，在社會主義市場經濟條件下應幫助市民更新觀念，樹立與社會可持續發展相適應的人口觀、資源觀和生態環境觀［1］。積極的對城市居民開展環保教育活動，加強相關知識思想的宣傳，形成一個良好的社會環保氛圍。實行以生態環境改善為主要目標的社會道德、職業道德及家庭美德教育，為生態環境整體的良好營造打下思想基礎，破除原有的生活陋習，普及文明、科學的生活方式。利用設立的相關法律法規，達到城市環境衛生以及企業環境衛生等的不斷優化，為自然環境的良性發展創造條件。還可以在環境保護的工作中開展環境美化的競賽，可以幫助市民更好的樹立環保意識，還可以與教育活動相結合發展，積極鼓勵人們為建設衛生城市、園林城市而共同努力，形成更加優秀的城市形象，使城市居民的城市與環境意識都能夠得到本質的改變與有效的提升。
2．改善城市發展規劃。
在城市發展中既要從長遠的角度考慮自身的發展狀況，采用生物學中的宜適策略，既適度開發利用自然資源，又整治、保護自然環境［2］。在城市規劃中需要遵循集約與發展并重的原則，形成一條探索節約能源與集約化、規模化相結合的城市發展的道路，針對現階段存在的城市功能區布局雜亂的狀況，應該進行調整，建立專門的工業園區，還可以增加工業生產效益。形成一種節約型的運輸系統，將公交作為城市的交通主體，適當的減少城市中的客貨運量，使得城市的生產生活體系的建設能夠實現原料與能源節約的目的，減少城市中廢氣、廢渣的產生，減少汽車尾氣的排放，改善城市生態環境。在具體的工業發展規劃中，應該對那些能耗大、污染嚴重的企業實行高新科技的產業嫁接，或者進行無污染產業的置換，增強城市規劃在環境污染治理中的調節功能。
3．加強對城市環境保護的建設發展。
在城市環保事業發展中，應該首先對相關的環境保護法律、法規等進行完善，國家在環境保護的摸索中不斷完善環保法律、法規，加大環境執法力度［3］。對那些環境污染嚴重的生產企業應該責令其限期治理或者實行關閉，強化國家對環境保護的執行力度，尤其是對那些化工、制藥等污染嚴重的領域應該集體進行整頓，相關部門應加強環境污染的監管，對那些重點污染對象更要加強監督，對出現的破壞環境的行為進行嚴厲的處罰。那些已經取締的對環境造成污染的企業不能讓其有機會重新發展起來，要真正的發揮出監管的作用，為環境保護的發展提供耿強有力的后盾。城市環境污染可以從兩個大的方面進行分析，其一就是綠地與居住用地的緊缺，造成了生活品質的下降，屬于城市化發展中的缺陷之一。其二就是對生態資源的大量消耗，造成城市的空氣污染以及噪音污染、廢水等多方面的問題，要想有效的進行城市環境的污染治理就需要合理的規劃城市發展路徑，從不同方面對城市的污染狀況進行管理與控制。
參考文獻:
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修建公路對經濟建設和物質流通等方面起到了推進作用，在國家大力扶持交通事業，公路快速建設的過程中，公路施工管理中出現了很多安全與環保的問題，這會阻礙公路工程的發展，本文就針對出現的問題進行談論，并提出相應的對策。
關鍵詞：
公路工程施工；安全環保；管理問題；對策
0前言
公路工程的建設完善交通網絡、方便出行的同時，也提高國民經濟、促進社會發展。公路工程屬于線性工程，規模龐大，施工作業面有限，因此公路工程中易出現安全環保方面的問題，影響甚至破壞公路工程的建設質量和周圍的生態環境。在公路工程施工中，要采取有效的控制和管理措施，避免安全事故的發生和對環境質量的破壞。
1公路工程施工的概述
公路工程施工是指公路工程中的一個階段，這個階段的主要內容有：施工準備、路基工程施工、橋梁工程施工、涵洞施工、隧道工程施工、公路附屬設施的施工。在公路工程的施工階段，如果施工管理不科學，施工技術沒有保證，很容易造成安全和環保的問題，因此施工管理部門要積極的采取有效措施，進行解決和控制，保障公路工程在施工中能夠文明安全施工，在生態環境開發利用和保護之間做到平衡，這不僅是公路工程的規范化、標準化、科學化體現，也是人們在通向文明、富裕的道路上對大自然保護的表現。
2公路施工中的安全與環保管理的問題
2.1公路工程施工的安全意識不足
目前在公路工程的安全管理上面，很多安全管理人員的安全管理意識只停留在了表面層次，沒有進行深入細節的管理，比如公路未建成，不會有車輛駛入，就不放置警示標志。還有就是沒有嚴格按照施工流程就行規范性的施工，施工的技術存在隱患，比如瀝青的溫度，如果控制不好，施工人員的防護措施不到位看就會造成施工人員燙傷、燒傷安全事故。在安全管理人員的意識中，安全管理會投入很大的資金，為了節約施工成本，對于安全的問題就會不重視，造成對安全管理的認識有偏差。
2.2安全管理人員的綜合素質不高
如果安全管理人員的綜合素質整體偏低，在施工過程中就會導致安全事故的發生，發生后不能技術進行科學合理的處理。安全管理人員素質的不高，還會在施工過程中，對工程周邊環境的不重視，造成一定的環境污染。比如，在日常的施工過程中，需要安全管理人員進行安全知識教育，環境保護的措施，在安全管理人員素質整體的不高情況，制定出的政策和施工管理都會存在問題。
2.3公路施工中的噪聲、大氣污染
公路工程的建設周期相對較長，在建設材料的運輸過程中會出現較大的汽車發動機聲音，還有建設各種材料的加工噪聲，在公路工程穿越城市時候都會嚴重影響到人們的日常生活。另外就是公路工程的施工會造成大氣污染，比如公路工程建設需要大量的水泥、瀝青以及石灰等材料，施工中經常會看到這些材料隨意的堆積在公路工程的周邊，每一次使用的過程都會產生對大氣有污染的廢氣、粉塵等污染物。
2.4公路工程施工會在成附近液體和固體環境污染、水土流失現象
公路工程的建設需要大量的水，比如在公路混凝土施工階段，一方面是生產加工混凝土時候會對周邊的水源進行污染，污染的方式是攪拌混凝土后由于防護措施不當流出的水中含油脂類物質，不易分解，同時清洗設備時候也會造成水的污染；如果公路的設計路線有通過河流路段，建設的一些廢渣流入水道會造成水體的污染。在公路工程施工中，會產生很多施工垃圾和生活垃圾，這些垃圾如果隨意丟棄，在大地中很難分解。在公路工程中施工的不合理保護造成水土就是現象，這種情況多發生在盤山公路過著地勢起伏大的路段。
3公路施工中的安全與環保管理問題的解決對策
3.1公路工程施工安全教育制度的落實
在公路工程的施工過程中，應該制定嚴格的安全施工規范和培訓制度。比如，施工單位應當對安全管理投入相應的資金，購買和設置“前方施工，禁止通行（減速慢行）”警示性牌子，或者拉設條幅“文明施工，安全施工”等等，加強施工人員的勞動保護設施，比如專業的瀝青施工膠鞋，保護手套、安全帽、黃色警示施工服裝，要求必須進入施工現場進行穿配。同時較強安全教育的培訓，針對安全管理人員進行安全管理知識培訓，讓管理人員重視安全和加強安全管理，在施工過程中隨時監督施工過程的安全事項。
3.2建立健全施工管理制度，提高管理人員素質
在施工的階段，施工單位要注重人才的培養和管理，通過自主培養和引進高素質的管理人員，組建一個高水平、高素質、高效的還禮團隊。比如，在公路工程的安全管理人員中，使用聘用制，聘請高素質管理人員，進行管理，借鑒國內外的先進管理技術，組建一套完善的施工安全管理制度。
3.3噪聲和大氣污染的對策
在施工中盡量不在夜間進行施工，施工在城市附近時候要把噪音值控制在70分貝，在施工周圍建立圍欄進行隔音，如果是穿越村莊的用綠化帶進行隔音。在施工中加強大氣污染的防控，具體方法，及時的進行灑水，避免揚塵的污染，對于堆積的建設施工材料進行遮擋覆蓋，在施工現場進行防塵網的拉蓋。對臨時不適用的建設材料及時的進行規劃和合理放置。
3.4水、地污染、水土流失對策
在設計公路線路時候盡量避開河流，在施工時候，對于堆放的廢棄物技術做處理以免對大地造成污染，可以是在公路養護的過程中，科學合理的使用水源，清洗施工設備時候，要把有害的物質隔離出來后再排除，對于生活垃圾做垃圾集中收集帶出施工場所，保護施工地、水的污染。
4結束語
綜上所述，在公路工程的施工過程中，相關的施工單位要加強安全教育工作和相關的制度建立和完善，保證安全施工，同時應該采取必要的措施和制定合理的施工方案進行環境保護，要做到公路施工的細節管理。只有不斷的加強施工過程的安全管理，注重環境保護，才能建設出高質量，符合生態平衡的優質公路，為我國的公路工程把控好質量，為其做好基礎。
參考文獻：
[1]段獻陽.淺談公路工程施工階段安全環保監理措施[J].工程技術(文摘版),2016(12):236.
近年來，由于環境保護規劃沒有與城市規劃和城市建設同步落實，使城市環境遭到一定程度的破壞，環境污染日趨嚴重，城市環境科學不能進入良性發展的軌道。因此城市規劃中的環境保護規劃應該引起人們的重視。
1、城市發展過程中所面臨的環境問題
城市是人類社會文明發展到一定歷史時期的產物，它的產生和發展決定于經濟的發展，同時也受上層建筑的影響。近幾十年來，城市人口的迅速增長和經濟的高速發展引起了一系列的環境問題。
1.1 水體污染問題突出
由于城市人口的急劇增長和工業的飛速發展，大量的污水沒有得到妥善的處理而直接排入水體，致使水環境遭到嚴重的破壞。我國的水體污染近期呈上升趨勢，全國有監測資料的1200多條河流中，850多條受到污染，在七大水系中，以遼河、海河、淮河污染最嚴重，在統計的138個城市河段中，有133個河段受到了不同程度的污染。全國范圍內78%的河段不適宜作飲用水水源，50%的地下水受到污染，西安、北京等許多城市也出現了供水危機。據估計，我國每年因污染而造成的經濟損失達400億元。
1.2 城市大氣質量嚴重惡化
工業和交通運輸業迅速發展以及化石燃料的大量使用，將粉塵、硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物、臭氧等物質排人大氣層，使大氣質量嚴重惡化。我國大氣污染屬“煤煙型”污染，全國城市空氣中總懸浮微粒濃度普遍超標，平均濃度達309微克/立方米;二氧化硫濃度水平較高，部分城市污染相當嚴重，北方城市平均值達到83微克/立方米。我國的本溪市也曾經因煙霧彌漫而被稱為“衛星上看不到的城市”;而大氣中硫化物、氮氧化物嚴重超標導致了全國大部分地區出現酸雨，宜賓、長沙等城市酸雨出現頻率大于90%，長沙降雨的平均PH值已達到3.54，酸雨的降落不僅破壞生態環境，而且加劇建筑物、鐵道、橋梁的腐蝕與破損，給工農業帶來巨大的損失。而由大氣污染引起的溫室效應和臭氧層破壞更是直接地威脅到人類的生存。
1.3 固體廢物泛濫成災、垃圾圍城現象嚴重
人類的生活和生產產生了大量的固體廢物，目前我國每年產生的工業固體廢物為6.6億噸，其中有害廢物為3000—4000萬噸，累積量超過64億噸，侵占5億多平方米土地;每年的生活垃圾量為1t并以每年7%～8%的速度增長。由于我國的固體廢物露天堆積，全國有三分之二的城市處于垃圾的包圍之中。
1.4 噪聲擾民現象普遍存在
目前，隨著我國城市工業、交通運輸和文化娛樂事業的快速發展，噪聲擾民的現象愈發突出，據44個國控網絡城市監測，全國三分之二以上的城市居民生活在噪聲超標的環境中，區域環境噪聲等效聲級分布在51.5～65.8dB(h)，其中洛陽、大同、開封、海口和蘭州五座城市噪聲平均等效聲級超過60dB(A);道路交通噪聲等效聲級范圍為68.0～76.3dB(A)。
2、環境保護規劃的主要內容
環境問題涉及到經濟、人口、資源等多方面，城市總體規劃中的環境保護規劃，是一個綜合決策問題，要將環境作為一個重要因素，在城市總體規劃的指導思想、優化產業結構、污染物總量控制、城市基礎設施建設和重大工程項目等方面實行綜合規劃。
2.1 城市總體規劃的指導方針
走可持續發展之路是中國在未來發展的自身需要和必然選擇，在城市建設中，實施可持續發展戰略，建設可持續發展城市已成為國際城市建設的大趨勢。在我國城市總體規劃中，貫徹可持續發展戰略尤為重要。
2.2 合理布局與環境功能區劃
環境問題的地域特征十分鮮明，與城市布局的關系密切。環境有一定的自凈能力，同時，環境質量標準是根據功能來制定的。不同的區域功能對環境質量的要求不同。規劃要避免將對環境影響大的活動布置在對高功能區有影響的地方，而應將之布置在環境容量大，對高功能區無影響或影響少的地方。環境功能區劃是城市布局在環境方面的表述，體現了城市布局在環境方面的要求。環境功能區劃，從環境特征或環境容量與經濟、社會活動相和諧出發，規劃城市環境功能區，協調環境與經濟、人的關系。按照高功能區高標準保護、低功能區低標準保護的原則，環境功能區劃為確定不同功能的環境目標、制定詳細環境規劃和實施環境管理提供依據。
2.3 城市環境基礎設施建設
城市基礎設施是城市賴以生存和發展的基礎。一個現代化的城市沒有現代化的城市基礎設施，一日都無法運營。城市環境基礎設施，是指與環境保護密切相關的基礎設施，是城市保護環境的重要手段，如城市供氣系統、集中供熱、集中城市污水處理廠及污水截留管網，垃圾收集、運輸及無害化處理設施綠化等等。
2.4 環境保護與優化產業結構
當前我國正處于產業結構戰略性調整時期，經濟發展必然對環境有一定的壓力，不同產業結構的環境壓力有很大的差異。第二產業的發展，特別是能源、化工、原材料等重污染行業的發展，對環境的潛在壓力大，第三產業和高新技術產業以及清潔生產對環境的潛在壓力要小得多，產業結構決定了環境保護難易的程度。
2.5 污染物總量控制
污染物總量控制要將污染物總量——環境質量——項目——投資四個環節有機地聯系起來，具體來講，是以空氣和水環境的質量為目標，控制各類污染源的污染物排放總量，將治理措施落實到具體的項目上，具體的項目還要進行技術經濟核算，列出經費需求和規劃的籌資渠道，進行可行性分析。
3、科學管理
3.1 污染物排放“輸入——響應關系”
城市環境規劃要以環境質量為核心。關鍵問題是建立污染物容量總量控制的“輸入響應關系”，即污染物排放對環境質量的定量影響關系，運用大氣或水環境容量模型，將污染物排放與環境質量聯系起來。因而污染物排放的“輸入響應關系”是城市環境規劃和環境管理的技術基礎，污染趨勢預測、污染治理方案的模擬和可行性分析都需要應用“輸入——響應關系”，必須認真做好。
3.2 地理信息系統(GIS)的應用
地理信息系統對城市總體規劃是一個十分有用的先進信息手段，對環境保護規劃也同樣。地理信息系統不僅具有表現直觀清晰的優點，更重要的是它使環境規劃中的屬性數據與空間數據結合，可以進行各種綜合分析和模型計算，分析計算快捷，存儲修改十分便利，圖形加工能力強。地理信息系統的應用是環境保護規劃值得提倡的先進手段。
我國資源價格改革滯后，市場化程度不高，計劃經濟時代形成的“資源無價，原料低價，產品高價”的不合理價格體系也一直沒能從根本上得以矯正。資源價格長期扭曲，導致資源基礎市場秩序混亂，掠奪式開采普遍存在；資源浪費嚴重，綜合利用效率低下；經濟增長方式粗放，經濟發展被鎖定在資源低價與能力劣勢之間的路徑依賴上。
資源價格長期扭曲，也是導致環境污染問題日趨嚴重的重要原因之一。我國的二氧化硫排放量居世界第一位，大量的工業和生活用煤是造成我國城市大氣污染的最直接原因，造成這種現象的原因固然是多方面的，但是與我國煤價長期偏低是直接相關的。首先，由于煤炭的價格低，導致大量浪費。其次，這種價格管制抑制了有利于環境的能源結構調整，限制了競爭性的有效供給。依據產業之間的關聯性理論，煤的價格低于市場價格，顯然給其他的能源產業造成了一種不公平的競爭環境，煤炭的低價使得環境友好的氫能、太陽能、生物質能、水電能在研制和開發上需要高投入的行業不能健康發展，不利于能源產業向合理化、高級化方向發展。這實際上就形成了一個惡性循環的怪圈，價格越低越污染，價格越低越不利于新的清潔能源形式的發展。
提高污染物排放成本
提高污染物排放成本，具體來說可先從如下幾個方面著手推進：
(1)提高排污費標準我國現行排污費的征收，在一些地方往往因為標準低、收費力度不大等問題，致使企業寧可繳納點排污費也不愿投資建設污染治理設施，有的即使建有污染處理設施也不愿投入正常運行，其結果是污染沒有消減，反而助長了企業的違法排污行為。當務之急是全面提高排污費標準，調動企業治污積極性。根據現行管理方式，排污費調整權限在國家發展改革委，雖然國家發展改革委表示擬將排污權定價權限下放各省，但目前尚未有正式文件。建議向國家發改委申請將排污費管理權限下放各省，由物價、環保等部門根據主要污染物控制情況，對排污費標準調整后的影響進行測算，制定實施方案，逐步將征收標準逐步提高到補償治理成本水平。
(2)完善醫療廢物處置收費政策改變現行按床位計征醫療廢物處置收費的做法，按照“多產污多付費”原則，根據綜合性醫療機構、傳染病醫療機構、專科醫療機構、特殊醫療機構（如療養院）以及鄉村衛生所、醫務所等各類醫療機構產生醫療廢物的不同情況，采取按床位計收和按重量計收相結合、定量和定額征收相結合的方法，分門別類地制定各類醫療廢物處置收費標準，促進醫療廢物的集中無害化處理。
(3)選擇試點開征建筑工地揚塵排污費近年來，建筑工地揚塵已經與工業廢氣、機動車尾氣并列為城市大氣污染的三大源頭，應引起足夠的重視。可考慮開征建筑工地揚塵排污費，加強污染防治。主要思路是：在征收方法上，考慮按建筑面積計算，并根據不同類型工地所對應的工程調整系數、達標削減系數、區域調整系數和施工期等綜合核定具體收費標準。征收費用用于城市施工工地揚塵污染防治和施工現場揚塵防治、監管。由于建筑工地揚塵排污收費是一項全新的工作，技術性較強，可選擇先在部分大中城市作為試點，先行實驗，再逐步推廣。
(4)開征機動車尾氣排污費目前，我國機動車尾氣污染問題較為嚴重。可考慮在燃油稅開征前,向排氣量2.0以上的大排氣量車輛和國I標準以下的高排放車型收取機動車尾氣排污費。主要思路是：在征收方法上，隨油價征收機動車尾氣排污費的方法或以汽車排量為基礎，并通過行車里程、車輛新舊程度等若干調整系數綜合核定排污費標準。所征收費用于統籌防治大氣污染。
推動排污權交易市場的建立
建立排污權初始有償使用及排污權交易的制度，可以解決經濟不發達地區由于不能通過發展工業的方式發展經濟，而通過有償轉讓水污染物總量控制指標，用于提高人民生活水平；達到共同富裕，建成真正意義的全面建設水康社會的目的；體現整個社會的公平、公正，有利于樹立全局觀念；能更充分對自然資源的合理開發和利用，充分利用水環境容量這一自然資源；能使擁有水環境容量這一自然資源的區域得到經濟補償后加快經濟發展步伐，有利于實現全流域的可持續發展。
在總量控制的形勢下，部分地域發展受總量控制指標制約也越來越大，新建項目控制越來越嚴，在不增加排污量的前提下，如何實施排污權初始有償使用及排污權交易，讓排污權發揮更大的經濟效益，是環保工作與時俱進的需要，也是環保與經濟協調發展的體現。
關鍵詞：城市規劃設計；生態城市；研究
前言
生態城市是一種全新的文化觀，是在人類對人與自然關系更深刻認識的基礎上建立起來的社會、經濟、自然協調發展的新型社會關系，是科學發展觀的具體體現[1]。然而，當前我們城市建設和發展過程中，過于強調經濟效益的高效性，而忽視了生態建設和環境效益，生態破壞和環境污染問題日益突出，阻礙了現代城市才和諧發展。因而，將生態城市概念引入到城市規劃設計全過程，極力打造經濟發達、社會繁榮、生態良好、人們安居樂業的現代化城市，非常有必要，且勢在必行。
1.生態城市規劃的目標和主要內容
生態城市注重的是經濟、社會、生態、環境的和諧發展，其目標主要包括：（1）和諧性。這是生態城市規劃的核心內容，主要強調城市發展過程中人與自然的和諧相處。（2）可持續性。針對片面追求經濟增長的錯誤發展觀，以科學發展觀為指導，優化資源配置，促進城市健康、協調、可持續發展。（3）高效性。這主要是改變了“高能耗”、“非循環”的傳統城市發展模式，更加注重資源的循環再利用和相互關系的協調共生。（4）整體性。生態城市是在兼顧社會、經濟和環境三者效益的基礎上，更加突出社會建設與生態環境以及人們生活質量之間的整體協調。
生態城市規劃的主要內容，主要有：（1）城市區域規劃。這需要對城市進行準確定位，通過對土地、能源、交通、綠地及水資源等方面的科學規劃，實現城市區域間的資源互補，優勢互補，相互協調發展的目的。（2）城市人居規劃。更突出人在城市發展中的主體地位，強調城市生態建設，通過生態建筑、生態景觀、生態產業及生態教育等方面，為城市居民打造良好的居住環境，實現城市發展與生態建設的高度和諧。
2.城市規劃設計中生態城市規劃面臨的問題
2.1大氣污染
據中央氣象臺統計，2013年12月以來，我國已有25個省（區、市）不同程度地出現過霧霾天氣，尤其是華北地區出現的大量霧霾天氣，引發了社會對大氣污染的關注。大氣污染已成為城市規劃和發展必須面對的問題。特別是現代城市中，工業及交通運輸業的不斷發展，排放到大氣層中的有毒物質越來越多，導致了大氣層不斷惡化，不僅給工農業帶來極大的損失和破壞，甚至危害到人們身體健康。
2.2水污染
我國水資源短缺、水災害頻發，水環境持續惡化。隨著城市化進程不斷加快，城市中的人口大幅度增長，工業發展規模不斷壯大，大量未經處理的污水直接排放，造成嚴重的水污染。近幾年來，由于水污染導致的缺水事故不斷發生，制約了城市經濟的發展，威脅到人們的生存。不僅如此，地下水資源污染的形勢同樣不容樂觀，這些都是生態城市規劃所面臨的難題。
2.3噪音污染
城市現代化建設和發展中，各種機械設備的創造和使用，特別是各類交通運輸工具的使用，成為城市噪音污染的主要噪聲源，對人、動物、儀器儀表以及建筑物等均造成不同程度的危害。生態城市規劃建設過程中，應通過有效措施，最大限度降低噪音污染對城市居民帶來的危害。
2.4固體廢棄物污染
固體廢棄物污染是城市中較為常見的污染，若不加妥善收集、處理和利用，將會對大氣、水體及土壤造成污染，危害人們的身體健康。被垃圾包圍的城市，絕不屬于生態城市。因而，生態城市規劃過程中，還應綜合考慮固體廢棄物污染的治理問題。
3.城市規劃設計中的生態城市規劃
3.1重視城市綠化建設
城市綠化建設是打造現代城市的基礎性工作，同時也是生態城市規劃的重要內容。城市綠化建設，主要是充分利用城市綠化生態環境使城市生態系統具有還原功能，從而改善城市居民環境，提高人們生活的質量。城市規劃設計中，要堅持以人為本，全面落實科學發展觀，因地制宜地進行生態城市規劃、自然景觀和文化景觀的規劃建設。充分重視城市綠化建設，主要包括：城市綠地系統的合理規劃；綠化用地范圍的科學劃定；城市綠化結構的合理布局；城市中心區域綠化率的綜合提高；城市綠化點、線、帶的布局的不斷優化等[2]。同時，還要大力提高廣大群眾的植綠、愛綠、護綠、興綠意識，唱響“以人為本，共建綠色家園”的主旋律，為構建社會主義和諧社會、生態城市提供強有力保障。
3.2轉變經濟增長方式
在新的形勢下，城市經濟增長方式已不再單純地要求由粗放型向集約型轉變，而是要求從高投入、高能耗、高排放、低效益的經濟增長方式轉為低投入、低能耗、低排放、高效益的經濟增長方式。這就要求在城市規劃設計中，堅持以科學發展觀為指導，科學制定城市發展整體規劃，著力提高城市產業規劃水平，重點發展科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、污染程度小的產業[3]。同時，還要加強生態監督，對城市原有的產業布局進行優化調整，控制好城市工業發展規模，一些污染較大的企業要搬離市區，減少工業生產對城市環境的影響。只有這樣，才能達到思維超前、技術先進、經濟適用、環境優美的生態城市規劃效果，為城市居民創造良好的環境。
3.3加強城市生態評價
所謂生態評價，就是要根據合理的指標體系和評價標準，運用恰當的生態學方法，評價某區域生態的環境狀況、生態系統環境質量的優劣極其影響作用關系[4]。生態評價本身是對自然的客觀認識，同時也是對發展規律的充分利用，城市發展與周圍環境密切相關，加強城市發展生態評價，具有非常重要的意義。不僅為城市規劃設計提供科學依據，還能有效促進人與自然、社會建設與生態建設，經濟發展與社會效益的和諧。生態城市規劃中，要加城市生態評價，充分認識生態環境的特點和功能，明確城市建設和發展對生態環境產生的影響，并制定出具體措施，為維持生態環境功能和自然資源可持續利用提供保障。
4.小結
現階段，我國大氣污染、水污染、噪音污染、固體廢棄物污染等問題不斷突出，決定了生態城市建設將是一個長期過程。這就需要堅持以人為本，全面觀察落實科學發展觀，加強城市綠化建設，切實轉變城市經濟增長方式，加強城市生態評價，從根本上提升我國城市規劃水平。只有將生態城市概念引入到城市規劃設計全過程，才能為人們打造出經濟發達、社會繁榮、生態良好、人們安居樂業的現代化宜居城市。
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