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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公共事業管理基礎，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】公共事業管理 社會需求 職業關鍵能力 課程體系
【基金項目】西南大學2011年課改課題。
【中圖分類號】G64 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2013）10-0031-02
引言
公共事業管理專業自1999年開辦至今，在取得數量進一步發展的同時，也面臨著專業發展的瓶頸問題。傳統教育體制和教學模式的桎梏使得當前公共事業管理專業培養的人才與社會的需求還呈現出脫節現象，更談不上滿足社會的需求了。課程體系作為專業人才培養的核心和基礎，是影響公共事業管理專業人才培養和專業發展的關鍵因素。本文旨在圍繞公共事業管理專業職業關鍵能力，建立基于抵近社會需求的公共事業管理專業課程體系以培養符合社會需求的專業管理人才。
1.我國公共事業管理專業及其課程體系發展現狀
經濟建設的順利進行和經濟交往日益頻繁促使社會對文教、衛生、體育、環保、社會保險等公共事業機構的建立和完善呼聲日漲。有效地運作公共事業機構，提高社會公共服務能力，不僅要借鑒國外管理經驗和方法，更重要的是要建立我們自己的公共事業管理專業人才隊伍。公共事業管理專業的設置正是在此背景下應時、應運而生。
1.1 公共事業管理專業發展現狀
教育部1998年頒布的《高等學校本科專業目錄》首次在管理學科門類公共管理一級學科下設置了公共事業管理本科專業。次年，東北大學和云南大學首開先河開設了公共事業管理專業，從那以后，公共事業管理專業在十多年的時間里得到了迅猛發展，目前全國已有四百多所院校開設有此專業。經過十多年的建設，公共事業管理專業在我國已初具規模，形成了一個完整的教育體系[1]。
1.2公共事業管理專業課程體系發展現狀
課程體系指在一定培養目標指導下，依據相關學科知識和能力要求按一定比例和邏輯關系選擇并加以組織的課程結構、課程內容和教育教學活動的系統[2]。課程體系是人才培養的核心內容，是辦好專業，實現培養目標，辦出專業特色的基礎。盡管在專業開設之初，教育部高教司初步確定了專業的幾門核心課程，但這并未形成真正意義上的課程體系。之后在2000年底，教育部高教司再次在東北大學召開會議，以確定公共事業管理專業課程體系，但這次會議仍未就課程體系達成共識。除了教育部在努力探索公共事業管理專業統一、規范的課程體系外，其他相關學者也進行了大量研究，其中有代表性的有婁成武教授提出的三平臺說，魯漢玲、玲提出的五大模塊群說，劉衛提出的四大類群說等[3]。最終由于公共事業管理專業本身的綜合性和各院校開設專業的背景不同，公共事業管理專業經過十多年的發展仍未形成統一、規范的課程體系。
2.抵近社會需求的公共事業管理專業課程體系模式建設的思路
2.1 建立抵近社會需求的公共事業管理專業課程體系的基礎依據
建立一個專業的目的毫無疑問是向社會輸出滿足社會需求的專業人才，但是就我們目前調查顯示，學校培養的人才所具備的能力和社會需求的能力尚存在不對稱。因此，為了能更好的培養滿足社會需要的人才，可以依據社會對專業人才職業關鍵能力的要求，按照社會需求來開設課程建立課程體系。課程體系是人才培養的實現方式，為了達到培養滿足社會需求的專業人才這一目標，課程體系的建設就必須依托于公共事業管理專業職業關鍵能力來建設。基于職業關鍵能力建設的課程體系，在人才培養上更能滿足社會的需求，也能更好的保證學生的就業。
2.2公共事業管理專業職業關鍵能力的劃分
公共事業管理專業職業關鍵能力指為適應社會需求，公共管理人才應當具備的各種能力。我們認為，培養抵近社會需求的職業關鍵能力是公共事業管理專業人才培養的目標和方向。通過2012年對400名對象的網絡調查，我們對公共事業管理專業的職業關鍵能力進行了分析和劃分。公共事業管理專業職業關鍵能力體系包括通能和專能兩個部分。具體來說，通能部分可以分為兩塊：一是通識能力，二是具體技能；而專業綜合能力和專業方向能力則構成專能部分。從另一個角度看，具體技能和專業綜合能力又可以歸結為專業一般能力，專業一般能力和專業方向能力共同構成專業核心關鍵能力。專業核心關鍵能力是能力體系的核心，是專業人才培養的目標。公共事業管理專業能力體系具體內容如圖1所示：
3.抵近社會需求的公共事業管理專業課程體系模式的構建
公共事業管理專業作為一個新興專業，至今還沒有一個公認的統一的課程體系模式。我們結合人才培養目標和社會需求，構建了一套抵近社會需求的課程體系模式。除了對課程本身進行模塊劃分，更注重和培養模式相結合，以培養抵近社會需求的人才為核心，建立起統一的公共事業管理專業課程體系模式。抵近社會需求的公共事業管理專業課程體系模式如圖2所示：
公共事業管理專業課程體系模式由三個部分組成，其中課程體系和職業關鍵能力體系之間相互對應，職業關鍵能力作為中間環節是聯系課程體系和培養模式的橋梁，培養模式和課程體系通過職業關鍵能力形成一個統一體。基于抵近公共事業管理專業職業關鍵能力建立起來的課程體系更能符合社會的需要，滿足社會對人才的要求，從而有利于規范公共事業管理專業課程體系建設并培養出與社會接軌的應用型專業人才。此課程體系可以概括為“兩個板塊、三個課群、一個環節”，“兩個板塊”指必修課和選修課兩個板塊，“三個課群”指通識課群、學科基礎課群和專業核心課群，“一個環節”指教學實踐環節。其課程體系及與之對應的核心課程如表1所示。
從課程體系具體課程設置上看，課程體系每一模塊對應的課程基于兩個理由設置。第一是職業關鍵能力。每一門課程設置都是基于抵近社會需求開設的，把培養滿足社會需求的專業人才放在課程體系設置的首位。第二來自于國內各院校及國外學校本專業課程開設的成功經驗。我們借鑒和吸收了十多年公共事業管理專業發展的經驗，綜合了各院校課程開設的寶貴經驗，從中提取已經達成共識的部分作為核心課程。
課程體系形成了一個有機的整體，各部分聯系緊密，關系清楚。必修與選修板塊相互補充，同時三大課群又交叉在必修與選修兩大板塊中，最后以教學實踐環節作為理論落實實踐的保證。由此課程體系形成了一個完整的系統，各部分共同作用于抵近社會需求的專業人才培養。
結束語
總之，抵近社會需求的公共事業管理專業課程體系模式最大的特點是課程體系和能力培養相對應，能清楚的反映課程設置的依據，充分與能力培養相結合，更有利于培養滿足社會需求的應用型公共事業管理專業人才。同時它也能滿足公共事業管理專業發展的統一課程要求，為公共事業管理專業建立統一的課程體系，促進專業的進一步發展提供參考和借鑒。
參考文獻：
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1.引言
《公共事業管理》作為公共事務管理專業的一門專業課程，若采用傳統的以教師為中心的教學模式和講授為主的教學方法，將會忽略對學生素質和能力的培養，學生畢業后不能適應未來崗位的需要，嚴重偏離了公共事務管理專業人才培養目標。基于上述原因，有必要對《公共事業管理》課程教學模式和教學方法進行改革與實踐。《公共事業管理》應大量采用案例教學法、課堂小組討論和情景模擬教學法，加強實踐環節教學。
2.《公共事業管理》課程的性質和任務
《公共事業管理》是公共事務管理專業的一門專業必修課，是學生在修完管理學原理、組織行為學等課程的基礎上而開設的一門課程。本課程的任務是從理論上闡述公共事業管理的特征、內容和主體；同時，根據公共事業管理的基本理論，對中國的公共事業管理、教育事業管理、科技事業管理、衛生事業管理、文化事業管理、基礎設施管理、公共住房管理、社會保障管理、環境管理等含義、特征、內容、存在的問題和經驗進行講解和分析。通過本課程的學習，使學生了解公共事業管理的體制、過程和發展趨勢，理解公共事業管理的基本概念，掌握公共事業管理的基本特點、基本規律和原則，能較好且較熟練地運用公共事業管理的基本理論知識提高公共事業管理效益。
3.《公共事業管理》課程改革思路
《公共事業管理》是一門理論性和實踐性都很強的課程。從這門課程的培養目標可以看出：學生在掌握公共事業管理基本理論知識的同時還要熟練地運用公共事業管理的一般方法和技術提高公共事業管理效益。在實施課程教學改革前，《公共事業管理》這門課程的教學主要側重于以教師為中心的教學模式以及"填鴨式"的教學方法，對學生學習效果的考核以識記方面的考核為主，很少涉及綜合能力方面的考核。學生學習的主動性、參與性及創造性受到制約，也不利于學生分析問題、解決問題能力和創造能力的培養。為此，我們積極探索《公共事業管理》這門課程的教學方法，加強實踐環節教學，重視學生素質和能力的培養，以提高學生學習興趣和教學效果。
4.《公共事業管理》課程教學改革
4.1課程教學目標和教學內容的確定。先對學生畢業后從事公共事務管理工作這一崗位進行分析，確定該崗位工作能力目標，然后根據崗位工作能力目標確定本課程的教學目標，最后根據本課程的教學目標確定本課程的教學內容，選擇相應的教材。針對我校該專業的特點，在課程教學改革中，始終側重學生能力的培養，建議選取中國的公共事業管理、教育事業管理、科技事業管理、衛生事業管理、文化事業管理、基礎設施管理、公共住房管理、社會保障管理、環境管理等教學內容，突出實踐教學環節。
4.2改革教學方法。根據《公共事業管理》課程的性質、任務和目標，在教學方法除了傳統的課堂講授外，主要采用啟發引導教學法、案例教學法和情景模擬教學法等。案例教學法是以案例、學生的自主性學習、討論和知識的靈活運用為中心，強調學生的主體性、主動性和參與性。根據《公共事業管理》這門課程的教學目標，我們選用如下幾個有典型性、針對性和時代性案例進行探討。每個案例的設計采取如下步驟：（1）對教師而言：課前收集案例，布置案例讓學生準備；課堂中傾聽或評價案例分析，通過提問等方式引導學生討論案例，老師點評、小結等；課后教師對課堂效果進行總結。（2）對學生而言：課前接受案例，閱讀并做準備；課堂中就布置的案例提問，參與課堂討論，認真聽取其他同學的討論；課后學生整理筆記，寫好心得體會。以探討怎么看分配不公為例來說明我們是如何組織案例教學的：教師課前調查和收集案例，布置探討怎么看分配不公案例，案例分析之一：收入差距的新視角；案例分析之二：中國的收入差距是如何拉大的；案例分析之三：縮小收入差距在于勞動力流動；案例分析之四：收入差距不是問題，貧困才是問題。讓學生課前閱讀案例，并思考以下問題：我國的收入差距是如何拉大的？分配不公"不公"在哪里？如何縮小其差距？課堂中教師要學生單獨或全體回家布置的思考題，教師傾聽或評價案例分析，通過提問等方式引導學生討論案例，最后點評并進行總結；課后學生需要整理有關分配不公的筆記，教師自己思考原定的教學目標對案例進行評價并更新案例。總之，通過案例教學可以有效地提高學生分析問題和解決問題的能力，調動學習的主動性和積極性，能較好理解掌握和運用所學知識，真正做到學以致用。除采用案例教學法之外，我們還采用了情景模擬教學法。情景模擬教學法能有效地調動學生的學習積極性，激發學生學習的熱情，挖掘學生學習的潛能。
4.3加強實踐環節教學。實施課程教學改革后，首先增加實踐教學環節在課程中的比例，這既體現公共事業管理課程的實踐性特征，還要有利于對學生實踐能力的培養；其次，教師加強對實踐教學環節的準備，注意培養學生主動參與社會實踐的意識，事后總結經驗教訓。實踐教學包括校內實踐和校外實踐。《公共事業管理》這門課程的校內實踐為案例教學，包括探討怎么看教育不公平、探討"大學生就業難"等案例教學實踐內容，在改革教學方法中對案例教學有詳細的論述。《公共事業管理》這門課程的校外實踐為社會實踐，項目名稱為公共事業改革與發展專題調研實踐，要求學生撰寫調研報告。總之，在實施課程教學改革后，摒棄了改革前教學過程中理論知識的講解過多，實踐課時比例偏少的弊病。學生學完這門課程后，既掌握了相關的理論知識，又具有較熟練地運用所學知識分析問題和解決問題的能力，這為后續課程的學習打下了良好的基礎。
[關鍵詞]地方政府公共事業 績效評價指標
[中圖分類號]D922 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2014）08-0044-01
政府績效管理成為改進政府績效、提高工作效率的有效治理工具。將市場競爭機制、商業管理模式等績效評價機制引入到政府工作中，掀起了提高政府公共服務質量的熱潮。政府績效管理已經成為人們關注的話題之一，而且也成為現代公共管理研究的公認難題。地方的政府公共事業管理績效評價體系包括評價主體、評價指標、評價價值取向、評價標準，是建立在科學評價模型基礎之上的績效評價體系。
一、地方政府公共事業管理績效評價指標體系影響因子分析
績效評價指標體系構建權變因素包括諸種影響因素。在績效評價過程中，需要依據績效評價特點，明確績效評價目標，客觀分析地方政府職能表現與主客觀條件，搜集大量數據與信息，構建合理的地方政府公共事業管理績效評價指標體系。本文從地方政府職能因子與績效評價目的因子方面進行簡略分析。
（一）地方政府職能因子
地方政府職能因子在評價指標體系中發揮著重要作用。構建績效評價指標體系，需要依據地方政府公共事業管理職能。不同的職能特點，對指標內容與指標思索方向有直接影響。為了確保管理績效評價指標體系的公平合理，構建指標體系之前，我們需要準確把握地方政府公共事業管理職能的基本內容。
例如，楊靜在《中部六省公共事業管理績效評價研究》一文中，依據指標體系建立的科學性、全面性、簡約性、可比性與可操作性五項原則，結合中部六省具體實際情況，構建績效評價指標體系，她選取了涉及環境保護、基礎設施建設、科教文衛體方面，又在三個方面下依據不同職能體現，設立了11個子指標層。我們需要根據不同職能部門的不同職能體現，了解其職能特點與作用，設置相應的評價指標體系。不同地區的同一職能部門也會在公共管理事業上存在差異，我們也需要有針對性地制定指標體系。盡量縮小地方政府公共事業管理績效評價指標體系的誤差。
（二）績效評價目的因子
科學合理的地方政府公共事業管理績效評價指標體系構建必須建立在績效評價目的基礎之上。績效評價目的對整個評價指標有合理導向作用。所以說面對不同的績效評價主體，我們必須選擇相適宜的評價體系，其績效評價目的也存在本質差別。要正確發揮績效指標體系的作用。顯然，績效評價目的的選擇決定了績效評價指標。為了構建合理的地方政府公共事業績效評價體系，我們需要深入分析績效評價目的因子對績效評價指標方向產生的影響，掌握地方政府公共事業績效評價體系的構建基礎，構建合理的績效評價指標。
評價地方政府公共事業管理績效或者任何一個政府部門績效，往往依據的不是單一的評價指標。考慮越細致全面，其評價指標數量便越多，指標標準也愈加復雜。進行地方政府公共事業管理績效評價時，不需要考慮全部的評價指標，根據跟隨評價目的因子的導向作用，選擇有代表性的評價指標。確保績效評價體系具有可行性，具有實際意義。
二、地方政府公共事業管理績效評價指標體系的總體框架
地方政府公共事業管理績效評價指標體系的總體框架應該包括地方政府公共事業管理成本、公共事業管理業績與地方政府內部管理三個指標。
首先，政府管理成本在一定程度上顯示了政府公共事業行為的效果。西方發達國家比較重視政府公共服務成本。公共服務成本與績效并非呈正比關系。為了改善我國地方政府公共服務現狀，需要將公共事業管理成本納入評價指標體系框架中。
其次，供優質的公共服務與公共產品越來越關注。政府需要準確地發揮自身的公共服務職能，為人們提供更為優質的公共服務環境。評價地方政府公共服務職能績效，可以從最本質的方面進行考慮，地方政府所管理的公共事業發展水平是否能夠滿足人民的公共需求，是否與我國經濟發展趨勢相符。地方政府公共事業管理業績是體系框架的重要內容。
最后，良好的部門內部管理是政府績效顯現的基礎影響因素。內部管理水平決定了政府公共事業管理水平與公共服務質量。充分利用政府內部運行狀況，不斷完善績效評價指標體系。
構建績效評價指標體系時，先設定準則層的評價指標，然后再將這些指標分解成若干子指標，構建遞進的評價結構。實現績效評價指標的代表性、合理性，結合評價目標，充分考慮績效評價影響因子。
三、小結
地方政府公共事業管理績效評價研究處于起步階段，評價指標是體系中的重要內容。我們需要深入研究評價指標體系，挖掘其影響因素，根據政府不同職能選用適宜的評價指標。通過績效評價，不斷完善政府公共服務內容，提高公共服務質量。
【參考文獻】
關鍵詞： 公共事業管理專業 培養目標 《管理學》課程教學模式
一、引言
目前，我國高等本科教育中管理類專業的發展已涉及工商管理以外的多個領域。其中，作為公共管理類專業的一個重要組成部分，公共事業管理專業自1998由教育部設立以來，得到了快速的發展，目前開設這一專業的高校已多達300多所［1］。顯然，公共事業管理專業的培養目標和要求與工商管理等其他專業有明顯差異，而《管理學》課程卻是這些管理類專業共同的基礎課程。但目前《管理學》（或《管理學原理》）課程在各相關專業的教學中卻是大同小異。無論是教學內容、案例分析，還是課程實踐和考核方式等，都沒有系統考慮到不同管理類專業的差異。因此，為提升教學質量，使《管理學》課程的學習真正為公共事業管理專業培養提供基礎，我們有必要轉變教學思路，兼顧公共事業管理專業的培養目標與要求，探索不同的教學模式。
從已有的研究來看，目前不少學者都從多個角度探討了《管理學》課程的教學改革和完善思路。其中大部分研究主要是圍繞課程教學方式的改革展開的，如針對案例教學的研究［2］、探討互動式教學模式的研究［3］及有關實踐教學環節的討論等［4］。近年來，粟浩等人和霍彬的研究還考慮到了不同管理類專業的發展對于《管理學》教學的影響，但并沒有深入系統地研究適合不同專業培養特征的《管理學》教學模式［5］［6］。
鑒于此，我們基于公共事業管理專業的培養目標與要求，從內容體系、教學形式和考核方式等方面入手，分析我們《管理學》課程的教學現狀并進一步探討適合公共事業管理專業培養目標與要求的《管理學》教學模式調整思路，以期為公共事業管理專業的基礎課程教學提供啟示與借鑒。
二、公共事業管理類專業的培養目標與要求
教育部對公共事業管理專業的培養目標是：培養面向21世紀的適應我國社會主義現代化建設需要的德、智、體全面發展的具備現代管理理論、技術與方法等方面的知識及應用這些知識的能力，能在文教、衛生、體育、環保、社會保險等公共事業單位行政管理部門從事管理工作的高級專門人才［7］。
在實踐培養環節，國內大部分高校所制定的公共事業管理專業培養要求也是基本一致的。具體地說，要求學生主要學習現代管理科學等方面的基本理論和基本知識，接受一般管理方法、管理人員基本素質和基本能力的培養和訓練，掌握現代管理理論、技術與方法，從事公共事業管理單位的管理工作，具有規劃、協調、組織和決策方面的基本能力。學生畢業后還應獲得以下幾方面的知識和能力：一是熟悉與公共事業管理有關的方針政策、法律法規與制度；二是掌握管理科學、經濟學、社會學等學科的基本知識和基本理論；三是了解公共事業管理學科理論前沿和發展動態；四是具有進行質量管理、數據收集和處理、統計分析的基本知識和能力，具備應用計算機以及管理信息系統等技術與工具進行定量分析的能力；五是具有較強的應用寫作能力，熟練掌握辦公自動化和電子政務等知識與技術，能夠勝任公共事業單位行政管理部門的實際工作；六是具有較強的社會調查能力，掌握文獻檢索、資料查詢的基本方法，具有一定的科學研究方法與技能。
三、公共事業管理專業《管理學》教學現狀分析
《管理學》課程教學涉及多個方面的內容，這里將基于相關研究文獻，并結合教學實踐及對公共事業管理專業學生的調查，從課程的內容體系、教學形式與考核方式三個方面對公共事業管理專業《管理學》課程教學的現狀進行了分析。
（一）內容體系
從《管理學》課程教學的內容體系來看，無論是采用國內教材，還是借鑒國外教材，目前該課程講授的主要內容集中體現在兩大部分：一是管理學的基礎與環境，主要涉及管理學理論的發展歷程、趨勢與管理職能的實施前提等內容；二是管理的具體職能闡述，主要介紹各項主要管理職能的運行內容及方法，包括決策、計劃、組織、領導和控制等。這些內容有一個共同特點，就是側重于從企業管理行為的角度來介紹，而在公共事業管理專業的《管理學》課程教學中，學生所學到的卻是與企業管理類似的教學內容。
（二）教學形式
《管理學》是一門實踐性很強的課程，盡管在目前國內的課程教學中，教師仍偏重于理論講解，但已開始引入一些結合管理實踐的教學環節。具體來看，目前較為多見的實踐教學形式主要是案例教學和課程實踐等。
案例教學在目前的《管理學》教學中受到了教師和學生的普遍歡迎。這種方式強調理論知識在案例情景中如何運用，因此有助于幫助學生加深對理論的理解與應用［8］。但在目前公共事業管理專業的《管理學》教學中，教材提供的案例及教師選擇的案例大部分都是來自于一些企業的管理實踐。這對于工商管理類專業的學生固然十分有效，但對于公共事業管理專業的學生來說，這些案例的學習將在一定程度上影響了其靈活運用管理學理論的能力。
課程實踐雖然沒有案例教學那么普遍，但已廣泛開展。課程實踐主要是在相對開放的環境下，教師通過組織和指導學生參加一定的實踐活動，將理論知識運用于實踐的教學活動之中［9］。從公共事業管理專業的《管理學》課程教學現狀來看，課程實習環節以實地參觀考察、邀請專業人士開設講座等方式為主，而且所選擇的參觀對象與專業人士也以企業為主。這類形式的課程實踐不僅使得學生只能“被動應付”，而且不利于通過實踐環節提高學生對所學知識的理解與應用。
（三）考核方式
當前大部分高校《管理學》課程所采取的考核方式與其他各類課程并無明顯差異。考核環節主要包括兩大方面：一是平時成績，主要是在綜合考查學生課程出勤情況、課堂討論與案例分析的參與程度、作業完成情況等基礎上，依據課堂記錄評定分數［10］；二是期末考試，主要是由授課教師對學生所答試卷進行評閱，判定學生對管理學知識的書面掌握情況。而在上述兩方面考核環節中，期末考試在學生總成績中的比重遠大于平時成績，這往往會導致學生為考而學，不利于培養學生的創造能力。
四、公共事業管理專業《管理學》教學模式調整思路
顯然，從上述對公共事業管理專業《管理學》課程教學的現狀分析不難看出，目前的教學模式仍存在諸多弊端。其中有不少缺陷正是與《管理學》課程教學中缺乏對公共事業管理專業培養目標與要求的考慮密切相關的。鑒于此，根據公共事業管理專業的培養目標與要求，我們從以下四個方面提出基于公共事業管理專業培養目標與要求的《管理學》課程教學模式的轉變思路。
（一）調整課程內容體系
目前的《管理學》課程教學以傳授工商管理類知識為主，這對于公共事業管理專業的培養顯然是不合適的。從具體的課程內容調整方向來看，應根據政府和公共事業管理部門的特點，對管理學的環境與相關職能的介紹作出相應的調整。例如，可以在現有內容基礎上增加部分行政與公共管理方面的基本理論，而在管理的主要職能介紹方面，也可以對公共事業管理中經常會涉及的領導、組織和控制等方面的內容進行重點講授。
（二）修編課程教學案例
不同的管理類專業需要不同的教學案例，這對于學生理解相關管理理論，并將其運用到所學的專業領域是十分重要的。應該說，目前《管理學》課程教學中所使用的教學案例對于工商管理類專業的培養已比較充分，而對于公共事業管理專業而言則仍顯不足。因此，有必要補充政府管理或公共事業管理方面的案例。例如，可以選取社會上較為突出的現象和事業單位改革中的現實問題作為案例，請學生討論，然后對其討論意見做出相關的理論闡述［11］，由于《管理學》課程主要面向低年級學生開設，因此有針對性地開展案例教學顯然有助于學生在今后的相關專業學習中與所學的相關理論聯系起來。
（三）完善課程實踐形式
完善課程實踐的首要任務就是要形成多樣化的實踐教學形式。相關研究資料顯示，美國大學管理類的專業一般都有一定時間的社會實踐要求，授課形式也多種多樣，通常采用演講課、討論課、輔導課、實驗課、個案研究、情景模擬、項目研究、角色扮演等課型［4］。對于公共事業管理專業的《管理學》課程教學來說，以上各種形式的教學實踐并不需要全都采用。針對公共事業管理專業的培養目標，我們認為演講課、討論課、情景模擬、角色扮演等形式是不錯的選擇。
（四）改革課程考核方式
主要是通過加強對平時教學環節的考核以完善《管理學》課程的考核機制。根據劉琴等人的調查研究，接近百分之八十的學生認為平時成績很重要［12］。而對于公共事業管理專業，平時成績的考核不能僅局限于學生的出勤和作業完成情況。最好能夠將案例教學及課程實踐結合起來，通過考察學生參與案例討論及課程實踐的表現，綜合評價學生的學習成績，同時還應適當提高平時成績在總成績中所占的比重。例如，可以將學生課堂演講和討論的成績計入課程成績。總之，這些課程考核的改革措施不僅能夠激勵公共事業管理專業的學生積極參與課程實踐，而且有利于提升學生對管理學理論的應用能力。
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關鍵詞:鄭州大學體育學院;公共事業管理專業;學科建設;改革方向
公共事業管理專業橫跨管理學、教育學、社會學和經濟學等學科,所涉領域甚寬,而作為體育類院校,鄭州大學體育學院不可能囊括所有。要使專業發展有特色、人才培養有前途,必須細化專業培養方向,集中資源抓住重點,做出特色,做出亮點。以市場需求為導向,加強目前專業競爭力,同時可考慮適量增設經濟社會發展急需的新興交叉性專業,如城市與城市社區管理方向,社區體育管理方向等。
一、鄭大體院公共事業管理專業現狀
公共事業管理專業是1998年國家教育部重新修訂的新專業。自1999年由東北大學、云南大學首批招收公共事業管理專業本科生以來,到目前為止早已有超過600所的高校招收公共事業管理專業本、專科生,但是有關專業的較完善、較統一的教學規范仍未確定,一些問題甚至還存在較大的認識分歧。
鄭大體院的公共事業管理專業設立于2003年,當時隸屬于社會體育系。2008年3月學院成立體育新聞與管理系,開設新聞學、公共事業管理、運動訓練學三個專業,下設新聞與管理兩個教研室,目前共有15名教職員工和678名學生。2008年公共事業管理專業由社會體育系劃撥至體育新聞與管理系,任課教師主要來自管理教研室,截止2009年10月共有教師七人,其中副教授一人,講師兩人,助教四人,教師專業領域主要為管理、會計和經濟學等學科。
公共事業管理專業目前的培養目標是使學生具備現代管理理論、技術與方法等方面的知識,并具備應用這些知識的能力,能在體育領域、公共事業單位管理部門從事行政管理和經營管理及本專業方向的教學、科研工作。在辦學層次上,以本科教育為主體,追求規模、結構和質量的協調發展。
目前公共事業管理專業只設置了體育管理一個方向,該方向本科學生正常修業年限為4年(根據學籍管理條例,亦可提前1年或延遲1～2年),須修滿161學分方能畢業。其中,必修課(含教育實踐環節)11分,限制性選修課32學分,任意選修課10學分。其中必修課分為4個模塊,分別為公共課、專業基礎課、專業課和體育理論與實踐。
二、鄭大體院公共事業管理專業存在的問題
(一)師資力量薄弱
作為成立時間較短的教學單位來說,公共事業管理專業的教師結構無論從年齡、學歷、專業和職稱上還是較為合理的。但是隨著學院和系部的不斷發展,以及學生數量的快速增加,教師的絕對數量和研究的專業領域顯然已不能滿足需要了。教師是教學的主體之一,是教學活動的組織者和知識的傳授者,是教學順利進行的基本保證。而公共事業管理專業面臨的一個突出問題就是師資力量薄弱,專業教師尤為不足。目前從事公共事業管理專業教學的教師多是從別的或相近專業轉過來,知識結構不合理,由此還造成科研工作進展緩慢,影響了專業教材的建設,很難對教學形成強有利的支撐。
(二)培養模式單一,課程設置不合理
1.培養模式單一
專業的設置應該是基于社會實踐需要的,其辦學規模、專業方向等必須與之相適應。就鄭大體院公共事業管理專業建設的現狀看,突出問題是與我國公共事業管理體制及人才實際需求相互脫節,專業特色不明顯。
從我國社會發展的現實看,一段時間內對公共事業管理專業人才的需求有限,畢業生就業并無競爭優勢。一是隨著體制改革的深入,政府及事業單位面臨改革,此類人才需求極為有限;二是我國公共事業管理體制制約著公共事業的發展,短時間很難解決;三是參加公務員考試,公共事業管理專業的學生并無優先權;四是目前研究生目錄中未設公共事業管理專業,只有行政管理、公共管理、公共政策、教育經濟與管理等相近專業。因此,本科專業目錄中的公共事業管理專業畢業生在攻讀公共管理研究生時,面臨著與本科行政管理專業畢業生的不平等競爭局面。
2.課程設置不合理
專業建設上,鄭大體院公共事業管理專業特色不突出,勢必影響培養目標的確定和實現。公共事業管理專業的具有多學科交叉的特性,各高校辦學方向都不十分明確,基本上是依托于本校原有學科基礎及專業師資力量進行辦學。如師范院校依托于教育系,醫學院依托于衛生管理,體育學院則依托于體育管理等。鄭大體院公共事業管理專業目前只有體育管理一個方向,課程設置上雖然有所體現,如開設了體育管理學、體育營銷管理、體育產業經營與管理、體育經濟學和體育經紀人等五門相關課程。但是從實際教學上來看,由于任課教師的專業領域大多不是體育,在教學中并沒有體現和強調體育特色。致使專業特色并沒有通過專業方向的確定而體現出來,導致的結果是專業培養目標不明確。課程設置上各個學科都有所涉及,如專業基礎課和專業課兩個模塊共19門課,包括數學、經濟學、會計學和管理學等數個學科,但每門學科都不深入,只停留在基礎理論的層面,學生知識結構不合理。而正是由于專業特色不突出,致使社會上對公共事業管理專業認識模糊,不明確本專業學生的定位,增加了畢業生的就業難度。
三、鄭大體院公共事業管理專業學科建設方向和改革對策探討
(一)準確定位培養目標
211高校突顯研究型,重視研究型教學和科研,省內如鄭州大學基本上把培養目標定位在培養復合型專門人才上;而一般院校側重應用型,教學貼近實踐,人才培養目標就定位于應用型高級專門人才。定位的不同必然會導致在課程設置和教學方式上有所差異。如定位于應用型的院校在教學方式上除了理論教學外,還非常重視實踐教學,指導學生參加社會實踐活動。由于鄭大體院作為體育類院校,在研究型教學上并無優勢,但可以在實踐和實驗教學上發掘潛力。因此公共事業管理專業的培養目標也應定位于應用型,利用學院在體育類教學的優勢,充分挖掘實踐教學的空間。
(二)實訓室與實習基地建設
1.實訓室建設。實訓是職業技能實際訓練的簡稱,是指在學校控制狀態下,按照人才培養規律與目標,對學生進行職業技術應用能力訓練的教學過程。實訓室是在現代科技手段的輔助下,利用預先設置的軟件或程序模擬真實的商業環境,使學生能夠體驗在真實環境中經營管理或者作出商業決策的過程,從而使學生更好的掌握和應用學到的知識。鄭大體院公共事業管理專業所開設的專業基礎課和專業課目前沒有綜合性、設計性實驗,所以在條件成熟時應盡快建立實訓室。目前較為先進的實訓系統有國際商貿綜合實訓、證券投資實訓、電子商務實訓、物流沙盤實訓、ERP沙盤模擬實訓、模擬企業實訓、商務談判實訓、會計手工實訓、銀行業務實訓和電子政務模擬實訓等。由于實訓軟件費用較為昂貴,可分期分批購置,建立實訓模塊。第一批可先建立模擬企業實訓室。
2.實習基地建設。應適時建立公共事業管理專業校內實習基地,并建立校外實習基地。可利用體院在體育產業的優勢,將實習基地建立在體育類企事業單位,如省體中心、健身連鎖機構、體育用品零售企業等。為本科生實習創造良好的條件,滿足教學要求,保證實習時間。
(三)拓寬專業口徑
從設置公共事業管理專業的體育院校看,幾乎所有的院校都強調寬口徑培養人才,尤其是以經濟學、管理學、社會學、體育學等學科為基礎培養學生及安排相關課程設置。鄭大體院公共管理專業課程設置也要吸收這一有益經驗,充分利用學校在體育教學方面的優勢,拓寬專業口徑,整合課程設置,更新教學內容和教學方法,注重學生實踐能力的培養,培養體育和管理能力相統一,創新精神和實踐能力相統一的復合型人才。
導入“2.5+1.5”復合型人才培養模式。浙江工業大學自2002年初開始實施“2.5+1.5”復合型公共事業管理人才培養模式,具體是在學校內打通二級學科的壁壘,從學校體育類專業的三年級學生中公開選拔招收學習成績優秀、管理能力和社會活動能力突出、具有一定領導潛力的學生作為培養對象,用三個學期的時間系統進行公共事業管理專業的理論與知識的教學,培養具有體育背景的既懂公共管理科學、又懂相關領域專業知識的綜合素質全面發展的復合型高級管理人才,畢業后同樣授予他們管理學學士學位。同樣,對公共管理專業有體育特長的優秀學生也可進行體育專項的重點培養,畢業時授予體育與管理的雙學士學位。
(四)突出學科方向
由于公共事業管理專業橫跨管理學、教育學、社會學、醫學和經濟學等學科,所涉領域甚寬,因此必須細化專業培養方向,集中資源抓住重點,做出特色。如財經類名校――中央財經大學就在公共事業管理專業中設置了公共部門人力資源管理和城市管理這兩個方向。其他院校中,首都經濟貿易大學選擇了教育管理方向,河北經貿大學和山西財經大學均選擇了物業開發與管理為方向。而體育類院校多數選擇了體育管理方向。結合鄭州區域交通商貿中心的地緣優勢,鄭大體院可開設城市管理方向。但與中央財經大學著重于從宏觀層面培養復合性的城市管理人才不同,鄭大體院可突出“城市社區管理”在“城市管理”中的重要地位。偏重于培養城市社區基層的管理人才,同時發揮體育院校的優勢,突出培養學生在社區體育管理方面的能力,從而與其他體育類院校展開錯位競爭。
(五)加強師資隊伍建設、努力建設精品課程
1.加強師資隊伍建設
通過“人才引進”、不斷引入高學歷、高職稱的專業教師。建立一支科研能力強,教學水平高的師資隊伍。有條件的話,可以聘請政府或企業有實際管理經驗的官員和企業家為學生舉辦講座。可以邀請有關專家、學者到校作為訪問學者進行教學和研究工作,從而提高本校教師的理論實踐水平。
2.注重教師培訓
鼓勵教師參加各種專業培訓班、學術研討會、到兄弟院校做短期訪問學者,增強校際間的學術交流,達到提高教師水平的目的。
3.努力建設精品課程
公共事業管理專業雖然于2003年已經設立,但由于師資力量的薄弱,還缺少建設精品課所需的專業團隊。在課程建設方面要加大力度,努力建設1門校級精品課。根據目前情況可將管理學作為重點課程進行建設,在此基礎上爭取在2010-2011申報校級精品課程。以教研室主任為精品課建設負責人,并以其為主講教師組建教學水平高、效果好的教師梯隊;注重使用先進的教學方法和手段;教材的選用爭取系列化并使用國家級的優秀教材;注重試驗、實習等實踐教學環節,精品課程建設爭取在3-4年完成。
四、結束語
公共事業管理專業是我國近年來開辦的新專業,培養的是復合型、應用型的管理人才.目前,該專業在建設過程中面臨專業定位不太清晰、專業特色不夠明顯、課程設置較為混亂、就業形勢相對嚴峻等諸多問題。隨著我國社會管理改革的不斷深入,特別是隨著公共管理實踐中各種問題的不斷出現,人們對管理主體、管理客體范圍界定的不斷認識以及管理方法的不斷革新與完善,公共事業管理專業必將進一步完善,培養的人才方能更加符合社會管理發展的需要,培養的人才方能為社會所承認和接受。鄭大體院要結合自身的學科優勢和地緣優勢,揚長避短,找到適合自身發展的道路,使公共事業管理專業成為一門迅速發展的實用型熱門專業。
參考文獻:
[1]顏軍,陳家長,龐甲光等.以就業為導向的公共事業管理專業建設與改革[J].經濟師,2008,(8).
關鍵詞：公共事業管理；課程體系；醫學院校
中圖分類號：G642.3 文獻標識碼：A 文章編號：1002-4107（2013）05-0050-03
醫學院校公共管理專業的畢業生主要是面向衛生行政管理部門或事業單位的公共管理崗位，但因其專業性不強，還有文秘、管理、經濟學、財務管理、外語、人力資源管理、信息管理的專業人才在搶公共事業管理的工作崗位，并且他們在自身的崗位上做得還不錯，使得公共事業管理專業人才的專業優勢沒有很好地體現出來。同時，醫療單位行政領導干部大多沒有受過專門公共事業管理專業的教育，不少打著各種旗號的“管理咨詢機構、管理咨詢師”等已涉足醫院管理、衛生管理行業的各個領域，為他們提供具有針對性的管理培訓和決策支持[1]。
以上現象一方面說明衛生醫療機構缺乏公共事業管理行業這方面的人才，另一方面說明衛生管理專業人才尚未被認可，說明目前醫學院校公共事業管理專業人才培養及課程體系有待優化。
一、醫學院校公共事業管理專業畢業生就業現狀
本文以海南醫學院2012屆公共事業管理專業的畢業生作為調查對象，對其就業狀況進行跟蹤調查，共發放問卷35份，正式回收34份，問卷回收率97.14%。
本次問卷調查涉及畢業生基本情況、就業實踐能力需求、對學校的基本評價、專業課程結構對就業的影響等幾個方面[2]。問卷調查結果采用Epidata輸入計算機進行處理，并借助SPSS軟件進行統計分析。
（一）畢業生的基本情況
在34份有效問卷中，有76.47%的畢業生在生源地就業，66.67%的在事業單位就業，88.24%的從事于公共管理類或相近的工作，這三項數據說明海南醫學院公共事業管理專業畢業生的就業主要分布在生源地的醫療衛生事業單位，符合專業的辦學特色。
（二）畢業生的實踐能力需求調查分析
公共事業管理在校學習包括理論教學、見習、實習，對三者之間的學時分配調查中，有94.11%的學生認為實習可加強對理論知識的消化和理解；對于專業實習和臨床見習相結合的實踐教學模式，有88.24%的學生認為應加大實踐教學的比例，增加社會調查、衛生法律宣傳等形式多樣的社會實踐活動，提高學生的適應能力和應變能力。在對實習評價的量化考評調查中，82.35%的學生認為應制定符合專業需求的量化標準，包括學生出勤和紀律，論文寫作的條理性、邏輯性、嚴謹性和科學性，發現問題、解決問題的能力。97.22%的畢業生認為，在實習、見習期間自己的整體水平可以得到很大的鍛煉與提高，對其將來從事的工作有實際性的幫助。
（三）畢業生對學校的評價
畢業生對學校的評價調查，主要從以下幾個方面進行：學校的辦學條件，校園文化及對學生素質的培養，學校管理等。70.58%的畢業生對辦學條件比較滿意，17.65%的學生基本滿意，還有11.77%的學生不滿意，由此可見，學校對于公共事業管理的辦學投入還有待加強。對于校園文化評價， 94.11%的畢業生認為學校人文教育“較好”，88.24%的畢業生認為學校醫德醫風教育和學風“好”或“較好”。心理健康教育的滿意度達到94.12%， 說明學校注重學生素質的培養，采取各種有力措施，充分調動學生學習的積極性、主動性和創造性，形成了優良的學風。對于學校的管理，94.12%的畢業生認為教學管理工作較好，91.18%的畢業生認為學生管理工作較好。
（四）專業課程設置對就業需求的影響
通過對首屆畢業生的“您對目前的專業課程體系滿意情況評價”的問卷調查顯示，滿意度僅為24.3%，不滿意的達到44.2%， 這一調查結論在其他同行學者的研究中也被證實[3]，這說明目前國內醫學院校公共事業管理專業課程體系不滿意是較為普遍的現象。
海南醫學院公共事業管理專業課程體系分為三段式培養，即“公共素質課――專業基礎課――專業主干課”等幾大模塊。公共素質課主要包括德育類課程和計算機、外語、數學等工具類課程；專業基礎課主要包括醫學類基礎課和經濟管理專業基礎課，如基礎醫學綜合、臨床醫學概論、衛生統計學、衛生學、流行病學、西方經濟學、管理學基礎、管理信息系統等；專業主干課主要就是反映該專業培養特色和目標的課程，如衛生經濟學、衛生管理學、醫院管理學、社會醫學、醫療保險、衛生服務和社區醫療等。
為進一步了解學生對公共素質課和專業基礎課中哪些課程認可度不高，對其進行了深度訪談。調查顯示，學生對政治素質類課程認可度不高，76.48%的畢業生表示在校期間曾逃過政治素質類課程，有35.29%的學生表示在課堂上手機上網、打瞌睡、聊天等。英語類、計算機類的技能課程認可度達到70%以上， 91.18%的畢業生認為大學英語很重要，這一結果在“您通常選擇哪類課程上看英語材料”的統計結果能進一步反饋：73.53%的學生選擇政治素質課程，23.52%的學生選擇專業基礎課，不到10%的學生選擇專業主干課程。從這些數據可以看出，當代大學生因迫于大學英語四六級的壓力，對英語學習的積極性還是較高的，故有的學生不惜在其他課堂看英語材料，同時也看出了部分學生急功近利的思想。
學生選擇專業基礎課學習也存在急功近利的現象――課程認可度較高的集中在考證、考級、考研課程。調查顯示，畢業生中參加過除計算機、英語等級考試之外的考證或其他培訓（如會計證、教師資格證、口譯培訓等）的高達94.12%。調查發現，大一、大二的學生可能會將更多的精力放在考英語四六級證書上，從大三下學期開始，學生把更多的精力放在考公務員或考研上，在2012屆畢業生中， 選擇考研的占35.29%，而選擇考公務員的達到29.41%。
最后， 對專業主干課程群的調查發現， 只有17.64%左右的學生對所學專業感興趣，并愿意花較多時間在專業課上。醫學院校公共事業管理專業第一志愿錄取的比例相當低，大部分學生是從其他專業調劑過來，專業思想不穩定，盡管經過四年的學習，但專業認可度仍不高。64.71%的學生認為目前的工作與所學專業相關聯，而剩下的學生大多對所學專業課程不感興趣。對于學生課外閱讀的統計，只有23.52%的學生會花時間閱讀專業相關書籍，64.71%的學生選擇閱讀更為實用的操作類課程書籍。
二、公共事業管理專業課程設置存在的問題
2012屆公共事業管理專業的就業現狀調查顯示：專業培養方案有待完善，課程體系亟須優化，主要存在以下幾個方面的問題。
（一）課程繁多，結構不合理
公共事業管理專業是自然科學和社會科學結合的邊緣學科，既要了解一定程度的醫學知識，又要學習經濟管理學的專業課程，課程門數較多。又因其屬于管理學門類，學制為四年，時間短，總學時數偏多，學生苦不堪言。追究其根源，主要是專業培養目標不明確，專業特色不彰顯，導致課程開設廣而不精，培養出來的學生很難滿足實際工作的需要。
公共事業管理專業課程結構不夠合理，主要體現在以下三方面。首先，醫學類課程門數過多，學時比例過大。公共事業管理專業并非臨床醫學專業，對醫學知識的掌握的要求應有差異。其次，經濟管理類課程比例偏低，因醫學院校經濟管理專業方面的師資緊張，一些理應開設的應用性和實操性較強的管理類課程沒有開設。再次，基礎課程和專業課程開設的前后關聯程度沒有科學邏輯性，如醫學類課程開設應先開設基礎醫學，臨床醫學開設與之間隔不能太長。專業課程學習過程應先開設經濟學、管理學等專業基礎課程，再開設衛生經濟學、社會調查研究方法、衛生事業管理學等課程。專業基礎課程和專業課程開設的時間間隔不能過長。
（二）預防醫學未得到應有的重視
從畢業生從事的相應工作來看，大部分是從事于衛生行政部門或相關事業單位的公共管理工作，近期各種流行性疾病的傳播，如“非典”、“禽流感”、“豬流感”等疫情的蔓延，從某種程度折射出衛生行政部門思想上麻痹、應急處理能力的缺陷以及信息渠道的不暢通。作為未來將分布在各地、各行業潛在的衛生行政工作人員的公共事業管理專業學生， 培養其預防意識和技能就顯得尤為重要。目前學校的專業課程設置中僅僅設置了預防醫學導論這一門概論性的課程，學時數僅為36，學生很難對疾病預防形成一個全面的認識，更不用說指導其日常行為。
（三）專業課程開設與就業需求有差距
公共事業管理專業學生畢業后從事的是衛生行政管理工作，應用文寫作、秘書學類課程可以較好地培養學生的公文寫作能力和文件處理的素質，學校將此類課程安排在選修考查課，學時數及相關考核要求也較低，不利于強化學生的寫作能力。
公共事業管理專業的畢業生有很多機會直接使用統計知識處理問題。統計學的應用目前主要分為兩個領域：經濟社會民生和醫學生理，醫學院校的公共事業管理專業方向主要是衛生管理，主要面對的是醫學方面的統計，應開設的課程是流行病學和醫學統計學，也應增設社會學方面的統計，如社會調查研究方法、計量經濟學。
公共事業管理專業的畢業生主要是在衛生執法部門和醫院管理部門工作，所以學生在今后工作中有可能會遇到如何依法行政和依法管理的問題。法學類課程開設缺乏體系，而目前學校公共事業管理專業開設的法學課程是衛生法，作為一個法學課程的體系，缺乏基礎法學作為支撐，學生對于《衛生法》的掌握只能停留在空洞的條文記憶，對于其立法的必要性及執法的嚴肅性理解不夠深刻。
（四）課程設置未考慮文理兼招的生源特點
公共事業管理專業在生源分布上基本上文科生和理科生各占一半，文科生在學習醫學類、統計類、計算機類課程時較吃力，但對社會科學的相關課程比較感興趣。考慮到公共事業管理專業是自然科學和社會科學相結合的邊緣學科，學生今后的工作還要面對很多公文的處理和寫作，應加強其社會科學的課程學習，在不增加其課程負擔的前提下，應增設一些人文類的課程。
（五）見習、實習時間過短，形式單一
通過對2012屆公共事業管理專業畢業生的調查發現，在校期間學生實踐能力的培養對其實際工作幫助很大。但是，公共事業管理專業的見習和實習過程與臨床醫學是完全不同的機制和過程，公共事業管理專業的臨床見習主要是了解各個病情的基本情況及治療費用控制等，對于其治療過程及疾病機理則要求不高，而專業實習不是在臨床科室，而是在醫院的行政科室或衛生行政部門，掌握這些工作的關鍵是要對國家衛生政策及地方、醫院的行業規范等，這些知識并不是聽帶教教師講解或見習操作就可以掌握，而必須增加見習、實習學時量加以鞏固，才可以加深印象。
見習和實習的形式不應拘泥于醫院的科室或衛生行政管理部門，社會科學就是人與人的科學，學生應走出去與社會交流，應組織學生多參加社會調查、法律宣傳等形式的社會實踐，幫助學生提高社會適應能力和應變能力。
三、完善公共事業管理專業課程設置的設想
公共事業管理專業課程設置是專業通過教育教學改革實踐，充分利用現有的教學資源，使課程設置和本校的優勢學科良好匹配，同時突出公共事業管理專業的特點和規律，在課程體系設置過程需注意以下幾個問題。
（一）學時數及開課門數的控制
在學時安排上，公共事業管理專業總學時應控制在2400學時以內，周學時不超過25學時，增加學生自主學習的時間。開課門數上控制在45門左右，分為通識教育模塊、專業基礎課（含醫學類和經濟管理類）模塊、專業核心課模塊這三大體系。學時比例保持在2：4：4比較合適。在課程安排上，加大實踐學時的比例，實踐課和理論課的學時比例應不低于1：1。
（二）三大模塊的課程設置
1.醫學類課程。公共事業管理專業的醫學類課程主要包括為基礎醫學、臨床醫學、預防醫學三個體系。醫學課程的要求不像臨床醫學專業那么高，既要讓學生了解基本的醫學知識，又不增加學生的學習負擔；既滿足公共事業管理專業人才培養的醫學知識要求，又不違背醫學教育的認知規律。因此，有必要將分支細的學科整合成課程群，減少冗余的知識講授，壓縮學時量。例如，將人體解剖學、組織學與胚胎學、生物化學、生理學、病理學、病理生理學等課程整合為基礎醫學綜合，將臨床醫學中的內科學、外科學、婦產科學、兒科學、診斷學等整合為臨床醫學概論。部分院校將其整合為預防醫學導論，發現其教學效果及人才培養質量并不好，原因是公共事業管理專業的培養目標是“掌握衛生管理基本理論與方法及醫療衛生機構經營與管理技能，能在疾病預防控制機構和社區醫療衛生服務從事管理的專門人才”，因此，應系統地學習預防醫學類課程，一是增開預防醫學導論或預防醫學基礎等概論性的課程；二是開設預防醫學的工具性課程，如流行病學、統計學、傳染病學等等；三是在實踐教學中加大預防醫學的比重，在原有的臨床見習的基礎上增加預防醫學的實習內容，可以安排學生到疾病與預防控制中心進行一個月左右的實習，增加學生對預防醫學知識的感性認識。
2.專業基礎課。公共事業管理專業基礎課包括經濟基礎課程類、管理基礎理論和技能類和法學基礎課程。經濟學基礎課建議開設西方經濟學、公共經濟學、計量經濟學；管理類課程建議開設管理學基礎、管理信息系統、公共管理學、會計學、人力資源管理、管理文秘等理論性和技能性課程；法學類課程開設法學概論、衛生法學、經濟法、行政法等課程。同時，為了體現 “厚基礎、寬口徑、重能力”的培養特點，可開設一些技能性較強的專業基礎課作為選修課，如開設制度經濟學、公共預算管理、公共政策與分析、財務管理與財務報表分析、財政與金融、民商法等選修課程，學生可以根據其需要，有挑選性地進行選修。
3.專業主干課及特色選修課。公共事業管理專業的專業課程一定要體現其專業特色，完成其培養目標，這部分課程是專業的核心課程，是反映學科體系基本規格的標志。建議開設衛生經濟學、衛生事業管理學、衛生政策學、醫院管理學、衛生技術評估方法學、醫患溝通學、醫療保險等專業核心課程。根據其專業方向特色，開設一些特色性的專業選修課，如區域衛生規劃、衛生監督實務、基層衛生管理、疾病預防控制技術、衛生服務評價實踐等課程，這些課程安排在選修課，并不是不重要，而是與學生以后的就業方向休戚相關，這也是體現其專業特色的選修課，建議作為專業限選課，只是考核形式可以靈活多樣，注重技能和實踐學習。
參考文獻：
[1]陳昌洪.公共事業管理專業就業影響因素分析[J].現代商貿工業，2009，（20）.
政府是公共事業管理的主體，簡而言之，公共事業管理專業就是為政府培養管理公共事業人才所設置的專業。但專業學生報考公務員對口的崗位很少，甚至一些省份沒有設置公共事業管理專業對口的公務員崗位。我們再來看一組來自公務員考試網統計的歷年國家公務員錄取率。從這份統計表中可以看出從2007年至2011年，每年的公務員報考人數在逐步上升，社會上出現了考公務員熱，但是錄取比率卻沒有隨之上升反而是呈下降趨勢，至2011年錄取比率僅為1.57%，其中最熱門的專業如財政、稅務甚至出現了0.02%的比率。巢湖學院2011屆公共事業管理專業畢業生中報考公務員比率在40%，但最終考上的只占2%。這說明該專業畢業生對于報考公務員是該專業對口就業方向是持肯定態度，但是從考上的人數來看又是不樂觀的，總的來說公務員對于公共事業管理專業學生的需求量是不能解決該專業畢業生就業問題的。
企業的需求
公共事業管理專業人才社會需求的第二主體就是企業。鑒于公共事業管理專業設立是培養管理型人才，這就促使了公共事業管理專業人才畢業后在企業中尋求發展。理論上來說，公共事業管理專業人才應當進入有關公共事業的企業工作才算是工作對口，但是由于我國民間組織和非營利性機構不夠規范，規模較小，機構不完善，讓公共事業管理專業人才的選擇余地變得很小。從社會整體上來看企業招聘的方向大多是銷售、企業管理、人力資源管理、文秘等方面的專業，極少有專門招收公共事業管理專業的畢業生。從巢湖學院2011屆公共事業管理專業畢業生就業去向統計數據來看，90%進入了企業工作。工作崗位包括了銷售人員、行政管理人員、財務工作人員等。這證明公共事業管理專業的畢業生就業不對口現象嚴重。2.3高校研究工作的需求公共事業管理專業人才還有一條與自己本專業對口的出路，即考取研究生。據中國考研招生網統計2011年全國報考研究生人數達到165.6萬，創歷史新高。從統計數據中可看出，每年報考研究生的人數均在上升，但是總體上來說研究生的錄取比例比報考公務員的比例高得多，這促使公共事業管理專業畢業生更多地選擇報考研究生。可是真正報考公共事業管理專業研究生的人數不高，更多的畢業生由于學習專業比較全面而選擇了跨專業考研。根據對巢湖學院公共事業管理專業畢業生去向調查統計，得到這樣的結論：在巢湖學院2011屆公共事業管理專業畢業生中，有27%報考研究生,最終考上研究生的僅占5%。在當今考研熱潮中，很多學生跨專業考研時沒有專業課上的優勢，這也就導致了公共事業管理專業學生在考取研究生比率偏低。
自主創業的需求
自主創業是公共事業管理人才的第四選擇。在國家的大力鼓勵大學生自主創業，并且提供各種便利條件的背景下，很多大學生選擇了自主創業。對于公共事業管理專業人才來講，自主創業也是具有一定優勢的，因為在所學專業知識中包含了管理知識、財務知識等創業必須具有的素質。自主創業在一定程度上緩解了就業壓力，在時間地域上沒有嚴格的限制，門檻較低，只是對于年輕創業者來說，由于缺乏經驗可能帶來一定風險。2010年巢湖學院原管理系舉辦了優秀畢業生座談會中就有不少自主創業并成功的例子，其中包括了創辦自己工作室、個體經營等形式。通過對巢湖學院公共事業管理專業畢業生去向調查研究，數據統計顯示巢湖學院2011屆公共事業管理專業畢業生中有3%的畢業生選擇了自主創業。
公共事業管理專業畢業生就業難的原因
公共事業管理專業畢業生就業呈下降趨勢，而導致這種現象發生的原因主要有以下幾點:社會承認度差、專業定位尚不明確、專業課程設置不完善、教師隊伍相對薄弱、教材滯后等等，再加上學生在選擇公共事業管理作為自己所學專業時，并沒有對于公共事業管理專業有一個充分的了解，簡單的認為公共事業管理專業就是和普通的管理專業差不多，沒有做到正確定位。
1社會原因
1.1社會承認度較差
公共事業管理作為一個成立時間不長發展還不夠成熟的專業，在社會中承認度較差是必然的。該專業的課程設置特色不明顯，社會了解度、認知度低，很多用人單位甚至根本不知道有這個專業，專業學生自己也不是很清楚四年學習的具體框架結構是怎樣的。可見專業的認知度低，社會的承認度差是導致公共事業管理專業就業難的直接原因。從根本上來講，公共事業在我國的改革和市場化進程就比其他行業起步晚，這也就導致了培養公共事業人才的公共事業管理專業發展較慢，也就是公共事業管理人才被社會用人單位了解的程度低的原因。很大一部分人將該專業人才局限的理解為管理類人才，沒有和其他諸如人力資源管理、行政管理等等管理類專業人才區別開來，沒有重視和發揮該專業人才的專業優勢，使得公共事業管理專業畢業生就業更加困難。
1.2專業課設置不合理
各大高校基本都按照《公共事業管理專業課程體系建設研究》課題組提出的“三級平臺課”原則進行課程設置。這種課程設置能在最大程度上展示各高校的辦學特色。但是在承認這種課程設置對于高校學生的綜合能力培養有利的基礎上，我們在具體操作過程中的情況卻并不理想，大多數學生在面對如此繁雜的課程體系時，都會有這樣一種感受，那就是無所適從。龐雜的專業課程讓學生感覺自己什么都學習了，但卻又什么都不會，做不到樣樣會，樣樣精，這也是導致公共事業管理專業畢業生無專業特色的直接原因。
1.3缺少優秀教師和合理培養模式
在我國限制公共事業管理專業更好更快速發展的一個重要原因就是師資力量問題。各大高校紛紛成立了公共事業管理專業并進行大規模的擴招學生，使得公共事業管理專業看起來發展規模在迅速擴大，但是卻沒有解決好專業課教師來源問題。從公共事業管理專業成立至今，全國高校都還沒有公共事業管理專業的博士點，該專業的任課教師大多都是從相關專業中抽調出來的。現有該專業教師隊伍學歷層次偏低，對公共事業管理專業畢業生的就業有一定的負面影響。在培養模式方面，大多數高校采用的是傳統的“四年一貫制”的培養方式，它在學生構筑自身知識體系方面是有一定優勢的，但是在高校的教師隊伍力量較為薄弱，理論研究尚不成熟以及辦學硬件條件有限的情況下，傳統的培養模式已經很難保證優質的教學質量。所以師資隊伍的增強和培養模式多樣化在各大高校要引起強烈關注，才有可能解決公共事業管理專業畢業生就業難的現狀。
1.4實踐環節薄弱
和其他管理專業相比，公共事業管理專業的實習環節并不容易開展。這個問題的主要原因在于實習的基地難以建設，公共事業管理專業的實習單位主要是政府部門機構和相關的公共事業管理單位。但是這些單位同時存在著這樣的問題，那就是不能接受大批的學生實習，只有少部分學生能有機會去機關事業單位實習。
2學生自身原因
公共事業管理專業人才，在面對日趨激烈的社會競爭，需要不斷的完善自己才能在競爭中脫穎而出，實現自己的價值。在完善自己的過程中，首先要做的就是正確的自我定位，在選擇公共事業管理作為自己的專業后，要了解公共事業管理的特點。但是在專業學習過程中該專業學生往往將專業定位在一個錯誤的位置，就使得在整個專業學習中找不準方向。
2.1對于學科專業化的認識差錯
從一定程度上，公共事業管理學是從行政學中分離出來的，以一種綜合、交叉的面貌出現。在發展過程中，公共事業管理學大量地吸收了其他學科的知識和方法。所以公共事業管理專業人才的定位首先是一種復合型人才，這就要求公共事業管理專業人才必須是全能型人才，要學習各方面的知識，不斷充實自己。
2.2學術性與應用性的不統一
公共事業管理專業是以實踐、應用為導向。公共事業管理理論來源于公共事業管理實踐，反過來理論又指導實踐。該專業部分學生在學習過程中過多的偏向于理論的研究，忽略了本質上公共事業管理理論是要解決公共管理事業在實際管理活動中所遇到的實際問題，總結實際公共事業管理過程中的經驗教訓，為公共事業組織的管理實踐服務。所以公共事業管理專業人才應將自己定位為應用型人才，在學習過程中應當特別注意社會實踐方面能力的培養，積極參加學校組織的有關專業的實踐活動。
解決公共事業管理專業畢業生就業難問題的建議
解決公共事業管理專業畢業生就業難這個問題要通過兩方面的努力，一方面國家學校在培養學生模式上要加強改革，另一方面，對于專業學生來說，也要通過自身的努力去正確定位自己和主動學習應當具備的專業素質。
1學校方面
1.1加強師資隊伍建設從根本上來說公共事業管理專業畢業生就業難的原因在于學生實踐能力較弱以及教師隊伍力量薄弱。那么要解決這一難題，首當其沖的就是必須加強該專業的專業師資隊伍建設。該專業高學位的人才培養機構在我國是比較缺乏的，我們就可以先通過調劑相關專業的高學歷教師來緩解這一困境，同時可以通過聘請政府部門以及事業單位中具有較強專業知識能力的領導、公務員來擔任公共事業管理專業相關專業課的授課，或者邀請他們來為專業學生舉辦相關專題講座。通過這些舉措來充實專業教師隊伍，做到了理論聯系實際。
1.2培養學生競爭能力在就業形勢嚴峻的市場經濟條件下，學生的競爭能力是獲得就業機會的重要因素。學校有責任和義務來積極主動地給學生提供各種實踐鍛煉機會給學生，以增強其自身素質，并且可以宣傳鼓勵在校大學生將課余時間充分合理的利用起來，參加社會實踐。為了更好地使在校大學生參與到社會實踐中去，學校可以設立相關的獎懲制度，利用激勵和懲罰并用的方法從正反兩面促進全體大學生參與到在校社會實踐中去，這樣才能使畢業生把在校的實習經驗和以后的工作結合起來。
1.3嘗試建立新型人才培養模式正是因為公共事業管理專業的特殊性，傳統的人才培養模式已經不適用，各大高校可以因地制宜的開辟新的人才培養模式。其中校企聯合培養模式就是值得嘗試的新型人才培養模式，高校可以聯系當地企業在公共事業管理專業相關的院校內設立獎學金和助學金，激勵專業學生努力學習。
2畢業生自身方面
2.1以積極健康的心理素質，正確樹立擇業觀畢業生在面臨畢業擇業階段所要承受的壓力比普通學生要大得多，再加上公共事業管理專業畢業生要面臨比其他專業畢業生更嚴峻的就業形勢，因此公共事業管理專業人才，培養自己積極健康的心理素質就顯得尤為重要。要結合自身的具體情況和市場趨勢進行理性的思考，準確定位。更要正確地評價自己，清楚認識自身情況，將主觀意愿與客觀實際相結合，更好地處理夢想與現實的差距，以積極健康的擇業心態，理性、正確地進入求職階段。
關鍵詞:農村基層政府 公共事業管理績效考評
“制度安排是我國地方政公共事業管理績效評價由技術方法層面提升到制度層面,實現地方公公共事業管理績效評價制度化的必然選擇,是地方政府公共事業管理績效評價科學化、規范化的必由之路。”制度建設可以說是我國地方政府績效基本保障,可以克服“想評就評,想怎么評就怎么評”的考評隨意性。而我國政府績效評估制度還不完善,農村基層政府公共事業管理績效考評制度體系不夠健全,甚至某些制度安排不科學。從多年參與農村基層公共事業管理績效考評實踐,結合有關理論,筆者認為主要有以下各個方面的問題:一是農村基層政府公共事業管理績效評估程序的制度安排不健全。不僅沒有具體制度安排性法律法規,就農村基層政府公共事業管理績效考評的制度安排而言,評價項目沒有科學考證,程序設置不科學,特別是制定考評方案方面,制度制約存在真空。二是農村基層政府公共事業績效考核的主體考評機制不完善。雖然在實際考評中,也成立了領導機構,但大多徒有其名,公民考評機制的運用具有很大的隨意性,在考評效果中體現的分量就不得而知了。三是沒有建立農村基層政府公共事業管理績效考評的激勵和約束機制。因此,造成了考評人員責任心不強,考評中人浮于事,弄虛作假的現象。 完善我國農村基層政府公共事業管理績效考評的對策有:
1、重塑農村基層政府公共事業管理績效考評的價值觀
“價值取向有一股無形的力量,影響和制約著地方政府績效評估,構成地方政府績效評估體系和績效評估行為的深層結構,是地方政府績效評估之魂。”這就要求我們被評或考評主體認清本質及作用。馬克思在《〈黑格爾法哲學批判〉導言》中指出:“理論一經群眾掌握,也變成物質力量。”只有考評主客體把價值取向內化為自己的思想指導和行為準則,農村基層政府績效評估才能有強大的生命力,才能真正發揮地方政府績效評估的功能和作用。這就要求在實踐中,深化科學發展觀,用“人民高興不高興、滿意不滿意、贊成不贊成……”指導農村基層政府公共事業管理績效考評的總體工作。
2、建立健全農村基層政府公共事業管理績效考評的法律體系 政府績效考評由于主要運用公共權力而具有自己的獨特性,不同其他領域的績效考評,因而需要法律保障,而“規范化、法律化、制度化”也是當前國際評估的趨勢之一。目前,我國需要一部約束力強大的全國性法規來規范和指導我們的考評工作,在各級政府或人大機關也應相應制定各項考評規章,從而形成一套健全的法規體系,從而讓地方政府公共事業管理績效評估有章可循。
3、完善農村基層政府公共事業管理績效考評的制度體系
著名制度經濟學家道格拉斯?諾斯(Douglass C. North)認為:“制度是一個社會的游戲規則,更是規范地說它們是好決定人們的相互關系而認為設定的一些制約。”借鑒英、美等國家政府績效考評的先進經驗,筆者認為主要做到以下幾點:一是程序制度化。只有程序制度化,才能使整個考評工作有序進行。二是信息傳輸制度化。整個農村基層政府公共事業管理績效考評的過程,很大程度上就是信息的收集、處理的過程。信息從原始收集到最后的若干環節中要確保其真實性、時效性、科學性,要求信息傳輸制度化。三是組織領導制度化。領導機構是實施考評的推動力量,只有組織領導制度得到確立,才能保證考評順利進行。四是激勵約束機制制度化。激勵機制、約束機制沒有制度化,不僅起不到激勵、約束的效果,而且將導致考評主客體失去動力,使考評工作難以進行下去或無序進行。五是強化結果運用制度。績效考評結果的運用是考評工作的目的和動力之源,只有結果運用制度化才能將農村基層政府公共事業管理績效考評工作不斷推進、創新、深化。
4、優化農村基層政府公共事業管理績效考評的技術體系
績效評價指標體系的構建,是農村基層政府公共事業管理績效考評的基礎和核心,關系到整個考評工作的成敗,也影響下一周期的考評工作的改進和提高,更對農村基層政府公共事業管理者有著強烈的導向作用,因此優化評估技術體系有著舉足輕重的作用。一是遵從目標一致性原則。在實踐中,農村基層政府公共事業管理績效考評的技術體系層次目標一致、績效目標與考評主客體目標一致,從而形成一個指標鏈。二是遵從目標可測原則。農村基層政府公共事業管理績效考評的技術體系目標設置轉化定性目標為定量目標,量能標準把握易測性評級主體和可控性。三是遵從目標整體性原則。農村基層政府公共事業管理績效考評的技術體系在設計中,考評要能完全反映考核地方公共事業管理績效的數量和質量,全面展示其社會公共事業管理職能履行的客觀現狀,同時也要避免面面俱到,不分重點。
5、建立一支高素質考評隊伍
1）事業單位的需求。公共事業管理專業從設置之初及考慮到為相關事業單位培養對口人才，雖然這一宗旨一度讓人們產生錯誤觀念，即選擇該專業就等于成為國家公務員。隨機抽取2011年公務員報考調查表可以看出，這一年報名人數多達1415138人，招考數量為16207，可以看出4961個人競爭一個職位，錄取率約為1.6%，以某學院公共管理專業報考公務員比率可知，該專業畢業生49%報考，錄取3%，可見，公共管理專業的學生還是將公務員作為主要的就業出口，但成功率不是很樂觀，總的來說，政府事業單位的需求不能完全解決公共事業管理專業人才的就業。
2）企業單位的需求。作為專業人才的主要出口，企業單位也是公共管理專業畢業生的主要選擇，從根本上說，該專業的人才只有進入相關的公共事業的單位工作才能算找到了對口的工作，縱觀我國國情，與公共事業相關的企業單位不是規模不夠就是機構不太完善，這就導致公共事業管理專業人才的就業選擇面變窄，參見智聯、搜才等人力資源網絡招聘信息可知，30%以上的公共事業管理人才走進企業管理、人資管理、文秘、助理等工作崗位，60%以上從事銷售、策劃、財務等方面的工作，可見專業不對口現象比較嚴重。
3）教育研究領域的需求。依然以節點2011年為例，這一年我國研究生招考人數超過了165萬，遠遠超過了前些年，研究生錄取比率遠遠高于公務員，無形中給公共管理專業的學生打開了另一扇窗，但對于該專業的學生來說，繼續報考本專業研究生的人數甚少，基本上都迫于壓力跨專業考研，以某學院公共管理專業畢業生考研情況來看，30%的報考生中，7%取得成功，隨著考研大軍的加劇，跨專業考研由于沒有專業課的優勢，公共事業管理專業學生在跨專業考研中的壓力越來越大。
4）創業的需求。自主創業是國家目前對大學生的鼓勵，并為此提供了諸多便利條件，在此種背景下，相當一部分大學生開始利用自身的資源與智慧走上創業之路，對于公共事業管理專業的人才來說，選擇創業是具備自身優勢的，有管理學識的基礎，有財務知識的支撐，基本擁有創業的基礎知識儲備，自主創業可以創辦工作室或進行個體經營，盡管只有3%左右的專業人才選擇自主創業，但作為未來較好的專業就業出口，自主創業始終被提倡。
二、加強以就業為導向的人才培養改革策略
1）培養專業人才確定積極的就業理念。2013年，我國公共事業管理專業的就業率持續走低，畢業生因為自身不能進入政府機關事業單位工作感到沮喪，覺得自己到普通企業就業時一種屈就，這種觀念本身是不對的，在培養人才優化學識的過程中，首先要對未來的工作導向做積極的引導，進入基層工作的公共管理專業的畢業生可以選擇先工作幾年，再嘗試報考公務員或擇業到其他事業單位，以此鍛煉自身能力的同時增加就業對口率，以曲線對口的方式積極面對未來的工作。
2）參考就業導向強化公共管理專業的課程設置。公共事業管理專業除了正常的專業課程之外，也要適當增加適應基層工作需求的課程，這有利于學生未來進入基層工作單位實踐，在課程設置方面增加一些民主與社區治理等課程，這在未來對學生參加城市街道辦事處及社區管理等方面的工作有促進作用，又如在增加農村建設管理等方面的課程有利于學生了解我國的城鄉建設政策，對于未來進入該領域工作實施管理模式與方法打下堅實基礎。
3）培養學生的實踐精神。在我高校通常有實踐課程，以專業課為基礎，要求學生利用課余實踐進行專業實踐。在公共事業管理專業，學生的實踐顯得尤為重要，在教師的治安到下，走進基層，可以以調研小組的形勢，也可以以實習生的形勢找到切入點，這樣既能提高對專業知識的領悟，對學習中的重點難點通過實踐切實掌握，強化自身的社會調查能力，取得社會公共事業管理領域的資料，為未來就業做好鋪墊。
三、公共事業管理專業就業建議
1）學校的支持。學校的支持對于專業的就業是非常重要的，首先院校要在培養人才方面加大力度，組建優秀的教師隊伍。從根本上說公共事業管理專業的基礎比對其他專業而言較弱，畢竟才有短短的十幾年的發展時間，解決這一難題，勢必從教師的角度出發，我們可以學習國外，調劑優秀的高潘學禮的老師參與到專業教學中來，并且結合現狀適當聘請政府部門或相關領域的專家領導，來學校兼職授課，以此增加教師隊伍的力量，理論聯系實際，學生收獲更多；其次提高學生的專業競爭力。在市場經濟發展的今天，各行業的人才都趨于飽和，學校有義務為學生獲得就業機會提供幫助，以增加學生的抗壓素質，學校應鼓勵學生利用課余時間進行社會實踐，有條件的院校要組織企業力量到校進行講座或項目路演，以此使學生觀摩到真正的工作和競爭，并在此期間設立獎學金激勵學生充分發揮主觀能動性，以各種方式增加自身的競爭力，為未來就業做好準備；再次形成新的人才培養模式是有必要的。
公共事業管理與社會保障是廣大人民群眾關心的重點問題之一，其與廣大人民群眾生活質量具有緊密的聯系。本文主要對公共事業管理與社會保障問題進行研究，并提出具體的實踐措施，希望為相關工作人員進行實踐工作開展，提供一定的參考建議。在我國社會與經濟不斷發展的前提下，社會各方面的運行機制趨于完善，為公共事業管理與社會保障工作的開展奠定了良好的基礎。社會保障作為我國現代化社會發展的重要經濟保障，其在促進我國社會穩定發展的過程中，還存在一些問題，需要結合公共事業管理需求，進行相應的完善，以促進我國社會的和諧、穩定發展。
一、公共事業管理概念及特點
公共事業管理是一項綜合性的管理事業，其包括對行政、文教、體育、藝術、環保等方面進行管理，配合我國政府及相關部門工作開展需求，以促進我國社會和經濟的不斷發展。公共事業管理具有以下幾方面的特點:一是整體性特點。我國公共事業管理是以政府為主導，以非政府部門為輔的管理模式，二者之間相互聯系、相互影響，根據相應負責內容進行工作的開展，具有整體性的特點。二是定位過高問題。由于我國政府部門的特殊性，要求我國政府立足于法律要求，進行公共事業管理工作的開展，提高相關部門工作的規范性，從而提升公共事業管理的效率。三是綜合性特點。公共事業是一項綜合性的概念，其與社會保障之間存在緊密的聯系。
二、社會保障問題分析
1.覆蓋面問題。社會保障覆蓋面是指我國社會保障制度的適用范圍，直接影響我國社會保障制度作用的發揮，它是指我國社會保障制度的適用范圍。目前，相比發達國家而言，我國社會保障制度存在覆蓋面較低、從業人員與社會保障人數不符的現象，導致較大部分從業人員并沒有社會保障，不利于我國從業人員利益的維護。2.養老保障基金問題。目前，我國社會保障基金是由個人+企業共同承擔，在這種基金繳納的模式下，出現“空賬”的問題。主要表現在不同年齡階段的從業人員在進行保障基金繳納時，由于年齡不同，出現賬戶資金不同的現象，再加上歷史遺留問題，導致不得不挪用新繳納賬戶的現象，長此以往，可能會出現支付危機的問題，不利于我國社會的穩定發展。3.就業與失業保險問題。就業與失業問題是我國社會發展的兩大重點難題，其主要壓力來自于城鄉。目前，為了解決就業與失業問題，我國政府與企業不斷為城鄉人員提供就業與再就業機會，但是，由于城鄉經濟水平的差異，就業與失業問題仍然嚴重，不利于我國城鄉經濟的和諧發展。4.管理體制問題。我國社會保障管理體制中存在管理分散、權責不清等方面的問題，并沒有統一的管理體制，導致各個部門之間出現各自為政的現象，不僅增加了各部門之間管理的成本，還不利于各部門之間進行協調工作的開展，從而降低了社會保障工作的效率。
三、公共事業管理與社會保障的關系
公共事業管理是以我國社會成員利益為目的，提供公共服務的管理工作，其為社會保障的開展提供了基礎保障。因此，社會保障工作開展的過程中，可以結合公共事業管理的要求，進行相應問題的解決，從而提升社會保障的效果。1.社會保障范圍的擴大。社會保障制度對于我國社會的發展具有重要的作用。因此，社會保障制度可以結合公共事業管理的目的，進行社會保障制度范圍的擴大，從而保障我國社會成員的基本權益。首先，擴大社會保險范圍。針對我國社會從業人員社會保險覆蓋面較低的問題，可以基于從業人員權益保護需求，進行從業人員社會保險范圍的擴大，逐步提升社會保險的覆蓋面，保證從業人員的基本權益。其次，擴大社會救助范圍。針對貧困居民救助政策，可以通過完善救助制度的方式，進行救助條件的放寬，提升貧困補助標準，從而提高貧困居民的收益。最后，擴大社會福利范圍。社會福利是社會保障的重要組成部分，應當結合公共事業管理需求，進行社會福利資源的整合，提升社會福利的法律化、規范化和制度化水平，從而借助社會福利促進社會發展。2.社會保障基金的籌集。社會保障基金是社會保障制度發展的經濟基礎，政府應當發揮自己的主導作用，擴大社會保障基金的籌集渠道，從而為社會保障制度的發展提供堅實的經濟基礎。首先，健全社會保障制度。政府可以以我國法律為基礎，以擴大社會保障基金渠道為目的，以公共事業管理的要求進行社會保障制度的健全工作，制定規范化的基金繳納內容，從而保障相關單位依照要求進行社會保障基金繳納工作的開展，降低拖欠、逃避繳納的情況。其次，政府部門可以發揮自身的主導作用，進行社會保障資金的管理工作，增加與其他機構之間的溝通，做好社會保障基金的投資工作，在保證社會保障基金安全性的前提下，提升社會保障基金的金額，為社會保障制度工作開展提供更多的支持。最后，針對我國城鄉發展不平衡的問題，應當根據城鄉經濟發展的不同，有針對性地進行社會保障制度內容的調整，加大對貧困地區和經濟欠發達地區的社會救助，從而提升我國貧困地區和經濟欠發達地區人民的生活保障。3.醫務、教育改革完善。醫務、教育、體育、藝術等內容是公共事業管理的主要內容，做好醫務、教育改革的完善，對于社會保障制度的完善具有重要的作用。由于我國不同地區經濟發展的不平衡，導致不同地區在醫務、教育方面存在一定的差異，影響了社會制度保證水平。因此，應當基于公共事業管理需求，進行醫務、教育改革工作的完善，從而促進社會保障制度內容的完善。一方面我國不同地區政府應當發揮自身的主導作用，認識到醫務、教育改革的重要性，結合改革需求，進行與其相關行業的發展現狀分析，促進體育、藝術、娛樂等行業的發展。由于公共事業管理具有非盈利特點，各地政府應當結合區域經濟發展現狀，進行改革方式的豐富，不僅可以促進不同地區醫療衛生水平和教育水平的提升，還有助于不同地區人民思想文化水平的不斷提升。另一方面公共事業管理與社會保障之間存在相互影響作用，政府及相關部門可以共同承擔起社會保障問題解決的責任，加強對于社會保障工作的監督，從而為醫務、教育改革提供更多的支持。4.環保衛生范圍的擴大。環保衛生工作對于我國個人生活質量提升和社會發展具有重要的作用。因此，可以基于公共事業管理的需求，面對人類生存所面臨的問題，應當進行環保衛生范圍的擴大，提升我國人民的環保意識，引導人民做好疾病防控工作，以促進我國社會保障工作的有序開展。一方面在我國人民經濟水平不斷提升的前提下，我國人民對于生活質量的需求逐漸增加，公共事業管理與社會保障工作的開展，需要根據人民需求的變化，進行工作內容的科學調整，做好環保衛生工作，有助于我國社會衛生水平的不斷提升。另一方面隨著人類社會發展對于環境破壞的日益嚴峻，環保衛生范圍的擴大，有助于社會保障工作的有序開展。不同地區政府應當做好城鄉居民環保衛生宣傳工作，提升城鄉居民的環保衛生意識，使其可以主動參與地區環保衛生工作的開展，提升不同地區的環境衛生水平。同時，環境破壞的同時也導致各種疾病問題的出現，擴大環保衛生的范圍，可以對不同地區居民，進行疾病防控知識的宣傳，讓不同地區居民認識到環境保護、能源節約與衛生維持的重要性，使得不同地區居民肩負起自己的責任，配合政府及相關部門進行環保衛生工作的開展，不僅改善不同地區的環境污染情況，還為社會保障工作的開展提供了良好的環境，增加了各地人民群眾對于社會保障工作開展的認同度。
四、結語
綜上所述，公共事業管理與社會保障之間存在相互影響、相互協作的關系，我國不同地區政府應當對社會保障問題進行分析，結合公共事業管理需求，進行社會保障問題的解決，不僅可以對我國社會發展中存在的問題進行解決，還可以對我國人民的權益進行保障，從而促進我國社會和經濟的協調發展。
作者：阮治衡
Key words： talent training；Public Policy Analysis；course teaching
中圖分類號：G622.3 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）14-0242-03
0 引言
政策科學是“一個綜合運用各種知識和方法來研究政策系統和政策過程，探求公共政策的實質、原因和結果的學科”，而政策分析則是這一學科以量化分析為主導的政策研究領域。但在實踐中，人們一般將政策、公共政策和公共政策分析等概念混同。因為對這一問題的研究不是本研究重點，所以在本研究中以公共政策分析指代研究政策系統和政策過程，探求公共政策的實質、原因和結果的學科而不特別加以區分。
目前對公共政策分析課程教學的研究主要集中在“教學方法”、“教學內容”兩部分，而將其放在公共事業管理專業人才培養目標視角研究的很少。有少部分學者對公共事業管理專業人才培養進行了研究，如孫孝科（2010）認為人才培養目標是指人才培養意欲達到的規范和標準，公共事業管理是對于兼具公共性和非營利性兩種特性，且從事涉及全體社會公眾整體生活質量和共同利益的一系列活動及其結果的相關組織的管理，公共事業管理專業人才培養要與這種管理契合。
本研究的思路是，從梳理公共事業管理專業發展沿革出發，再探明公共事業管理專業人才培養目標，然后根據人才培養目標探索實現的路徑。
1 專業與課程發展沿革
1.1 我國公共事業管理專業發展
1997年云南大學和東北大學向教育部申請開設公共事業管理本科專業，1998年教育部將公共事業管理專業列入本科專業目錄。從1999年秋季云南大學和東北大學率先在全國招收公共事業管理本科生開始，目前我國已有400多所高校開設了這個專業。
從已有文獻看，國內學者普遍對我國公共事業管理專業并未明確劃分發展階段，但基本認同其發展歷經了“興起”和“成長”兩個過程，例如，陳振明（2012）指出到2000年之前只有少數幾個大學在政治學和行政學系科中成立公共政策教研室或研究所，但目前大部分重點高校均開設了公共事業管理教學、科研機構。也有學者明確將其劃分為“恢復重建”、“整合發展”和“優化升級”三個階段，例如，楊欣昕（2015）認為，我國公共事業管理專業分為改革開放后由大學管理學科的行政管理專業轉變而來的“恢復重建”期、以國內行政學會建立事件為開始的“整合發展”期以及從2005年以國內政治體制為標志進行改革的“優化提升”期。
從專業發展特點看，由于建國后受前蘇聯高等教育辦學思想影響，以及國內急需恢復生產等現實因素制約，公共事業管理一定程度上受到忽視，高校中也就相應沒有開設公共事業管理專業。這導致了改革開放后，當我國高校開始開設本專業時，各高校基本上是依托自身原有學科基礎、師資力量開辦公共事業管理專業。專業發展方向上也基本按照教育部規定的文教、衛生、體育、環保和社會保險五個方向開設。
1.2 我國公共政策分析課程發展
公共政策分析是公共事業管理專業的核心專業課程。改革開放后一些國內學者和政策實踐者注意到了二戰后在國外興起的政策科學研究理論意義和在實踐中的作用，并將其介紹、引進并開展了初步的研究工作。1986年時任國務院副總理的萬里在全國軟科學工作座談會上作《決策民主化科學化是政策體制改革的一個重要課題》報告時提出要做“政策研究”，推動了我國政策科學研究逐步走上正軌。上世紀九十年代以后，“我國公共政策學”發展的重要性和迫切性被越來越多的人所認識，公共政策學的研究與教學逐步體制化，它作為我國社會科學和管理科學研究的新興領域的地位開始受到重視”。①
2 公共事業管理專業人才培養的目標
2.1 前人的研究成果
從已有研究看，對公共事業管理專業的人才培養的研究一般從“培養模式”視角進行。如李笑春（2001）認為最突出的矛盾和問題就是人才培養的“通才”和“專才”的矛盾。為此必須要求大力改變公共事業管理人才培養方式，特別要加強聯合培養方式。又如岑乾明、宋衛琴（2010）認為人才培養目標的定位是公共事業管理專業的生存與發展關鍵，指出應該突出強調以區域社會需求為主導，體現專業特色。龍興武（2011）從專業方向、科學課程體系建設等角度指出地方性大學應用型公共事業管理專業人才培養模式。
2.2 教育部公共事業管理專業人才培養目標
教育部對公共事業管理專業人才培養目標的規定是“培養具有現代管理理論、技術和方法等方面的知識以及應用這些知識的能力，能在文教、體育、衛生環保、社會保險等公共事業單位、行政管理部門從事管理工作的高級專門人才”。
2.3 本研究的觀點
本研究認為，公共事業管理專業人才培養目標的確立，應該從專業性質出發思考。在我國，除了學校、醫院等傳統意義上的事業單位以外還有一些組織例如自來水供應、電力供應、燃氣供應以及郵政服務等等行業組織提供的產品也具有公共物品的特征，這些行業組織從事的業務活動也屬于公共事業，相應的對這些行業組織的管理則應當屬于公共事業管理。又因為國家行政機關供給的物品也屬于公共物品，從而我們可以認為，公共事業管理的人才培養應該是為回應這些公共物品供給組織的管理人才需求進行的，這其中既包括這些組織內部的管理人才需求，也包括對這些組織進行管理的人才需求。所以，公共事業管理專業人才培養要圍繞如何適應公共物品供給組織進行管理所需要的人才進行。
3 當前我國公共政策分析課程教學現狀對人才培養目標實現的影響
3.1 教學活動中公共政策問題行政管理處理的誤區
公共政策分析課程教學目標應該是通過課程的教學活動幫助學生比較全面地掌握公共政策的基本理論、基本知識和基本方法，認識公共政策的構成與結構、本質與功能，認識公共政策系統的內部結構及其與政治環境之間的相互作用，認識政策過程的環節、階段以及各相關因素之間的關系及其對政策結果的影響，培養學生在實踐中運用公共政策分析知識的能力。
當前我國公共政策分析課程教學中存在的顯著問題之一是公共政策分析課程教學的行政管理教學化誤區，即把公共政策分析課程教學內容、方法作為行政管理課程來進行教學。造成這一問題的原因，與我國改革開放后經濟社會管理實踐有一定關系。改革開放初期強調行政系統對國家經濟社會活動管理，隨著改革開放實踐深化、相關理論研究深入后發現對國家經濟社會管理不僅僅是行政管理活動，而是供給公共政策這種特殊物品。但與此相對應的理論研究成果在教學活動中并沒有普遍得到系統闡述，顯著的表現便是在教學中不自覺地將公共政策問題當作行政管理問題處理。盧粉艷（2008）就指出，20世紀90年代初，我國引入市場機制，提倡社會參與，此類變化對我國政府管理工作帶來了巨大的沖擊和挑戰。過去的行政管理理念和方法已不適應時展的要求。同時，西方發達國家重視和發展公共事業的理念和成功經驗，對處于轉型時期的我國公共事業管理無疑具有重要啟迪作用。社會需求和外來思想的影響，使我國開始重視不同于“行政管理”的“公共事業管理”的研究與教育。但目前實踐看，我國對公共政策分析課程的認識還不夠深入，使得本課程在教學方法運用、教學內容選擇等教學實踐中不能夠滿足公共事業管理專業人才培養目標的要求。
3.2 教學方法仍然較單一
公共政策分析課程教學目的是要幫助學生掌握公共政策的基本理論、基本知識和基本方法從而實現培養學生在實踐中運用公共政策分析知識的能力，本課程應該是與各階段、各時期的政策實踐密切聯系的，要求學生在本課程的學習中有一定政策實踐體驗。但目前看，公共政策分析課程仍然大多停留在理論講授的“純理論教學方法”中，從授課程教師角度看，與實踐稍密切一點的可能就是所謂“案例分析”了。
3.3 教學內容選擇不夠合理
當前我國公共政策分析課程教學內容安排上基本體現三塊內容，一是公共政策分析系統，二是公共政策分析過程，三是公共政策分析方法，也有的在教學中把公共政策分析的理論基礎單獨作為一塊講授，課程內容較大，但由于本課程學時一般安排五十四學時，很難把全部內容都教授完畢，只能選擇其中一部分進行教學，但每個教師側重點各不同；反映在教材上則是有的教材只體現公共政策分析過程，將公共政策分析方法融會進公共政策分析各環節中；有的則將上述四塊內容劃分為四個相對獨立系統，將公共政策分析相關知識全部囊括進教材里，體系龐雜。而教師在教學內容上選擇也基本是按所選教材內容進行，其結果是教學內容不利于實現本課程服務專業培養目標，例如有的教師弱化公共政策分析系統知識的教學，使得學生對政策活動主體、政策環境、政策工具以及決策體制等不了解。
4 公共政策分析課程教學實現專業人才培養目標的兩條路徑
4.1 走出教學活動中公共政策問題行政管理處理的誤區
課程教學要契合公共事業管理專業適應公共物品供給組織進行管理的人才培養目標，首先要正確認識公共政策分析的本質，走出公共政策分析課程教學的行政管理教學化誤區，認識到公共政策分析的目的是要“提供政策知識，改善公共決策系統，提高公共政策質量”。具體到我國而言，需要做出公共決策，發現公共政策問題，比較、制定、執行、監督和評估公共政策的不僅包括傳統意義上的“行政、事業”類行政活動，而是包括了公共物品供給活動及其系統運行的全部活動，公共政策分析課程教學活動也應該圍繞提供這些相關知識進行。
4.2 重視實踐教學方法引導學生掌握和運用公共政策分析知識
公共政策分析課程作為一門與實踐緊密相聯的課程，除了在有限課程教學學時里講授基本原理與方法，運用案例分析方法講解外還需在方法上有突破。縱觀目前我國公共政策分析課程教學，甚至包括其他相似公共政策課程（如農業政策學）普遍薄弱的環節不是對基本原理方法的講授，而是引導學生運用所學知識對周身政策實踐活動的理解、分析和判斷，培養學生理解和運用公共政策分析知識的能力。目前的教學手段可能不是實現公共事業管理專業“掌握公共物品供給活動所需知識”的人才培養目標，反而可能是“遠離”這一目標，因為如果學生在本專業課程學習中沒有掌握這些必需知識甚至是錯誤理解這些知識，那么在將來的政策實踐中錯誤運用公共政策分析知識的概率就很大。較好的方法是將學生帶到政策實踐中，讓學生參與政策實踐，教師從旁引導學生運用所學政策知識。
參與政策實踐的方式是多樣的，可以讓學生參與教師科研項目活動，也可以建立實習實踐基地向學生提供政策實踐。在這些實踐中學生可以進行公共政策執行情況了解，發現并界定公共政策問題，評估公共政策執行結果，提供公共政策建議。教師對學生的每個實踐環節指導，盡可能地讓學生運用所學知識，使學生對理論知識有直觀切身的體會。
【關鍵詞】公共事業管理 人才培養 教學發展模式
近年來，隨著大學擴展，在校學生人數迅速上升，畢業生人數也逐年增加，大學生就業問題成為社會廣泛關注的難題之一。自1999年東北大學、云南大學首批招收公共事業管理專業本科生以來，對有關本專業的完善的、統一的教學規范仍未確定。本專業作為一門所涉領域寬、實用范圍廣的專業學科，只有在教學與社會實踐活動相結合的情況下，才能夠切實增強學生的實際工作能力，才能真正增強學生的社會競爭力，真正實現零距離就業。針對此現狀，本文在充分討論公共事業管理專業人才培養現狀的基礎上，對該類專業的教學模式提出了改進方案。
一、公共事業管理專業教學現狀及面臨的問題
據調查得知，我國高校公共事業管理專業建設的研究重點集中在教材建設方面，在社會實踐能力方面十分薄弱，迫切需要進行社會實踐教學環節的研究和建設。從國內研究結果來看，最為突出的問題是：各大高校對培養該類專業人才的“出口”定位不明確，培養目標模糊，教學模式不夠完善。
（ 一 ） 現有教學模式難以調動學習的積極性，對實踐教學不夠重視。傳統的教學模式無法充分調動學生的主動性，學生學習常常處于被動狀態，創造性思維長時間缺乏，導致學生知識與社會實踐方面的脫節。學生間普遍存在浮躁傾向，對實踐教學采取盲從、應付態度，積極性、主動性差。
（二）校外社會實踐環節缺乏實效性。該專業社會實踐形式往往采取參觀、參考、工作部門的人員講課等形式。這種實踐活動方式雖然有利于組織管理，但學生參與性不佳，不利于培養學生實踐方面的能力。并且實習基地不能明確了解學生實習的目的，任務和要求，從而對學生的實習指導不夠全面，導致部分學生實習效果一般，不能滿足其自身預期達到的實習要求。
（ 三 ） 實踐教學師資不足。社會實踐主體雖然是學生，但老師依然扮演著指揮官的重要角色。學生社會實踐能力的增長還將依賴于其指導老師的實踐水平。所以實訓過程指導還是老師必須要做到的。目前，多數本科院校公共事業管理專業教師參加過專業實踐鍛煉的甚少，大都缺乏實踐知識和社會實踐經驗。不能給予學生充分的指導。
二、公共事業管理專業人才社會實踐能力培養設想
針對以上我國公共事業管理專業人才培養出現的問題，在當前和將來的專業人才培養和教學模式上，應注意以下幾點要求。
（ 一 ） 注重該專業人才培養的專業性。按照教育部的規定，公共事業管理專業畢業生至少能夠在文教、衛生、體育、社會保險等單位行政管理部門工作。這些部門的工作崗位已經十分廣泛。在學生大學教育培養中已經很難成為這么多領域的通才。因此，有必要在該專業學生培養的過程中注重某一方面的專業化教育，以提高學生自身能力和專業水準。
（ 二 ）滿足學生自身發展的要求 。按照“最近發展區”理論，在專業培養的過程中教學只有著眼于學生能力的“最近發展區”才能有目的推動學生身心的積極發展，引起學生不斷追求新目標的興趣、需要和意向。學生進入該專業這個平臺之后，首先是學生認識、了解這個專業，在這個基礎之上，學生才能夠根據自己的特點深入、潛心鉆研這個專業，最后才會熱愛這個專業。
（ 三 ）滿足創新人才培養的要求。創新的要求落實到教育環節上就是根據學生的個性發展要求提供與之相吻合的教育服務。公共事業管理專業對學生的培養要重視每個學生的成長發展，處理好培養的個性化和教學的公共性的矛盾，為學生成才提供機會、創造條件。同時學生個性的發展也給公共事業管理專業的發展注入了新的活力。
（ 四）滿足學生職業生涯規劃的需要 。現在各大高校均強調要對學生進行職業生涯教育。即：強調教育過程的終身性：注重個體的特別性； 注重促進學生的發展和特殊才能的充分發揮：面向教育個體的全面性，避免歧視；要求學校家庭、社會教育的整體性；突破傳統，注重培養實際性的職業能力。
（五）滿足用人單位選擇的需要 。“廣譜抗菌”、“千人一面”的培養模式， 給用人單位招聘選擇時帶來了很大的選擇成本，用人單位就此提出了自己的異議。突破這樣的培養模式，讓大學重現自由發展的時代是教育工作者的義務和責任。尤其是像公共事業管理這樣的新專業，本身就給學生的個性發展留下了廣闊的空間，因此更加應該采取廣泛方式讓學生多元化、多層次地展現個性，同時也給用人單位更加豐富的選擇。
三、公共事業管理專業人才培養模式的改進
教育部公共管理教學指導委員會多次召開相關高校專家學者討論，一直未能形成規范的專業課程體系，這給人才培養方案的制訂帶來很大困難。本文在分析公共事業管理專業教學現狀的基礎上，認為從多方面來探究如何以能力為本位開始社會實踐活動，培養實踐型公共事業管理專業人才，這是擺在該專業學生、教師面前的重要的問題。對此，本文提出以下三條改善措施。
（ 一 ） 確定多元化的人才培養目標 。公共事業管理人才的社會需求與我國公共管理部門改革進程密切相關。所以應針對各種管理部門的人才需求，加強專業能力訓練和公共服務能力培養。同時各辦學單位要進行充分的人才需求調研，根據自身的教育資源優勢，確立靈活的培養目標。從而加強學生對管理類相關專業科目的選修自由度，提供更豐富的專業實踐機會，以適應廣泛的就業需求。
（ 二 ） 建立完整的教學保障體系和合理的人才培養方案。在實踐能力培養體系中，應把實踐教學放在核心地位，明確實踐教學的內容、形式及管理辦法。在人才培養方案中，課程建設是基礎。高校應努力在主干課程規范、校本課程開發、課程模塊設計及課程建設等方面打造特色。在教學實踐基地建設方面，既要重視校內教學實驗室基礎設施的建設，又要重視與政府機關、事業單位以及大中型企業管理部門合作，建立教學實習基地。
（ 三 ） 重視實踐教學環節的培養 。在實踐教學環節上，應總結教學經驗，避免學生的實踐目標不明確，學生參加積極性不高，抵觸接觸社會的心理。進一步對學生進行實踐教學重要性教育與引導，使之高度重視，樹立實踐思想意識。積極充分利用假期時間參加社會實踐活動，增強動手能力的培養與訓練。
