時間：2023-07-21 17:27:26
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇民營經濟發展對策，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
近年來，我市認真貫徹落實國務院和省委加快發展民營經濟的有關文件精神，采取切實有效措施，全面提高對民營經濟的服務水平，有力地促進了民營經濟的健康持續發展，我市民營經濟呈現出規模擴大、質量提高、作用增強的良好發展態勢，已經成為經濟發展和社會穩定的重要力量。
一、我市民營經濟發展現狀
1、民營經濟份量持續加大
20xx年，民營經濟增加值達211. 8億元，同比增長19.6%，占全市gdp的比重為52.4%，同比提高2.3個百分點。分產業看，一、二、三產業民營經濟增加值依次為37.5億元、107.1億元和67.2億元，三次產業中民營經濟所占比重分別由上年同期的37.6%、57.6%和49.3%調整為今年的41.3%、59.6%和50.4%。從經濟類型看，個體私營經濟是全市民營經濟的主要組成部分。個體私營經濟增加值208.0億元，占gdp的比重達到51.5%，同比提高了2.5個百分點。
2、民營經濟貢獻率穩步提升
20xx年，民營經濟保持了快速發展勢頭，增速達19.6%，高于gdp增速4.3個百分點。分產業看，第一產業同比增長4.5%，第二產業同比增長29.2%，第三產業同比增長13.3%。瀘州經濟快速發展，離不開民營經濟的貢獻，民營經濟已成為國民經濟的重要組成部分，成為推動經濟快速發展的主要動力。民營經濟對全市經濟增長的貢獻率達到64.1%。分產業看，民營第二產業是推動經濟增長的主要動力，對全市經濟增長的貢獻率達45.7%。
3、民營經濟稅收所占比重擴大
20xx年，私營經濟稅收收入達5.6億元，同比增加2.1億元，增長60.6%，增幅高于全部稅收27.1個百分點，占全部稅收比重達11.7%，同比提高1.9個百分點；個體經濟稅收收入達3.0億元，同比增加1.3億元，增長4.4%，占全部稅收比重達6.4%。民營經濟稅收已成為瀘州財政重要的、穩定的和最具增長潛力的收入來源。
4、民營企業總量規模快速擴大
20xx年，全市個體企業、私營企業、外商企業、港澳臺企業合計戶數為8.1萬戶，占全部企業總戶數的90.7%。其中，私營企業8332戶，同比增長7.9%，個體經營戶7.2萬戶，同比下降3.6%。個體企業、私營企業、外商企業、港澳臺企業合計注冊資本金總量達111.4億元，同比增長21.3%，占全部企業注冊資本的40.5%。其中，私營企業注冊資本達97.3億元，同比增長31.0%。私營企業戶均注冊資本達116.7萬元。
5、民營經濟成為拓展就業的重要渠道
民營經濟的發展，解決了大量的勞動力就業問題，有力促進農村部分勞動力向第二、第三產業轉移。20xx年，全市個體工商戶、私營企業從業人員達21.2萬人，新增0.7萬人，增長3.2%。
6、民間投資增勢強勁
20xx年，民間投資快速增長，完成投資88.0億元，比上年增長55.4%，占全社會投資的比重由上年46.6%上升到56.5%，上升了9.9個百分點。
7、民營工業表現突出
20xx年，民營工業保持快速增長勢頭，對全市gdp的貢獻率為44.1%，對工業經濟的貢獻率為65.9%，已成為工業經濟發展的重要力量。在161.4億元工業增加值中，民營工業完成了94.1億元，占58.3%，同比提高2.1個百分點，其中，個體私營工業增加值90.3億元，占比58.4%，同比提高5.3個百分點。
8、民營商業占據消費品市場主導地位
20xx年，民營商業蓬勃發展。個體私營企業社會消費品零售總額實現103.4億元，同比增長18.9%，占全社會批發零售業的69.7%，比上年提高0.8個百分點。民營批發和零售業完成增加值16.6億元，同比增長12.9%，占全社會批發零售業的72.2%。
二、我市民營經濟發展中存在的主要問題分析
盡管全市民營經濟發展較快，但發展中也還存在著不少困難和問題，制約著民營經濟的快速增長。
1、民營企業素質不高，難以建立現代企業制度。具體表現在：一是私營個體企業業主大多學歷不高，許多經營者缺乏經營管理知識和市場決策能力，追求目標短期化，沒有干大事業的氣魄，影響了企業上規模、上檔次、上水平；二是部分私營業主仍采用作坊式管理方式和家庭式管理手段，沒有健全的財務、統計報表制度，也沒有嚴格的核算和管理制度，既影響了企業信用的建立，也使企業經營起伏波動較大，更難以建立現代企業制度；三是多數企業未對職工進行專業培訓，職工整體素質不高，也制約了企業經營效益的進一步提高。
2、業主管理水平偏低，開拓創新精神不足。企業內部缺乏民主與約束 機制，用人機制陳舊，企業業主偏重經驗而缺少創新，基本是“有管無理、有戰無術、有銷無營”狀況。一些私營企業經營者目光短淺，滿足于一點點蠅頭小利，不思進取。特別是有一些改制企業，經營者存在短期行為，拚設備、拚消耗，不愿投資擴大再生產，不愿進行技術改造。還有一些私營企業經營者法制意識淡薄，甚至生產假冒偽劣產品。私營企業家開拓意識不強，客觀上造成了私營企業競爭力低下，嚴重地影響了私營企業的健康發展。
3、民營企業規模小，市場競爭力差。盡管近年來我市民營企業規模正在逐步壯大，但相比較而言規模仍然偏小。20xx年，全市個體企業、私營企業、外商企業、港澳臺企業戶均注冊資本只有13.8萬元。私營企業的原始積累較小，使用的設備大多是國有大中型企業淘汰下來的陳舊設備，技術落后，產品單一，技術開發和創新能力十分有限，市場競爭力差，企業發展能力不強，易于解體，不太穩定。
4、民營企業融資難，資金短缺是制約企業發展的瓶頸。目前企業融資靠銀行貸款很難，民間借貸風險大，成本高，私營業主大部分精力在組織資金，維持簡單再生產，規模難以擴張，效益無法提高。主要原因是民營企業有效資產不多，符合抵押資產較少，難以達到抵押貸款條件。一些企業的產品市場前景雖然看好，卻苦于資金不足而難以擴大再生產，資金短缺已成為制約民營企業上規模、上檔次、上水平的重要因素。
5、傳統行業比重大，科技型企業少。目前我市民營經濟中優勢產業、行業與項目較少，抵抗風險、持續發展能力較低。大多數民營企業集中于商業貿易、餐飲娛樂、運輸修理、簡單加工等幾個領域，科技含量較低、市場占有率低，產品壽命和市場份額的預期風險較高。而從事產品開發、高新技術、出口創匯的比較少。
6、政策落實困難，經營環境不盡人意。近幾年，我市大力整治投資發展軟環境，為民營經濟的發展創造了較好的條件，但仍有一些難如人意的地方，機關辦事效率不高、服務意識不強等諸多問題仍然在一定范圍內一定程度上存在，民營企業用地、戶口申報、子女入學入托等方面仍受到一定限制。一方面，相對于國有企業、外資企業，民營經濟發展仍然受到歧視，民營企業經營的行業限制范圍大，在建設用地、銀行貸款和稅收等方面也多有不如。同時，由于體制、觀念上的原因，一些政策很難落實到位，使民營企業難以平等地參與競爭。另一方面，民營企業經營環境仍然需要進一步改善。
三、進一步加快民營經濟發展的建議
近年來全市經濟發展一直保持著較高的增長速度，基礎設施建設不斷加強，居民消費水平不斷上升，無論經濟基礎還是發展環境都有了較大進步，民營經濟大發展的條件已經基本具備。
1、進一步優化發展環境，營造良好氛圍
環境優，發展快，環境差，發展慢，這是經很多地區實踐證明了的真理。一要優化政策環境，盡快清理并取消那些不平等政策，落實民營企業本應享有的待遇，在政策上體現公平、公正和一視同仁，為民營經濟發展創造優良的政策環境。二要優化政務環境，進一步提高機關行政效能，強化服務意識，急企業之所急，想企業之所想，主動服務、熱情服務、優質服務。三要優化市場環境，建立一種自強、自律、誠信、公平、公正、開放的市場機制，為遵紀守法的民營企業提供一個良好的市場環境，促成市場正當有序的競爭。
2、進一步搞好整體規劃，明確發展重點
把發展民營經濟作為區域經濟發展的根本戰略，制定民營經濟發展戰略和總體規劃。選擇一些重點地區、行業、企業、產品率先突破，通過他們的示范作用，以點帶面、從局部到全部，從個體到整體，在全市形成燎原之勢。要充分利用中心地區的“波及效應”和“擴散效應”，推進民營經濟的聚集化過程。要重點發展有傳統特色的勞動密集型產業、民營服務業、信息產業、旅游業和高科技產業。要選擇已成為龍頭企業和支柱的大型企業、有發展潛力和填補產業空白的中小企業、外向型和科技型企業作為重點企業進行培植。要重點扶持已列為重點支持發展目錄的產品、出口創匯產品、高精尖技術產品和本地資源豐富的工業制成品等。
3、進一步加強載體建設，搭建發展平臺
企業向園區集中、產業向園區集聚、提高產業集中度，這是發展民營經濟的必然選擇。要根據經濟、社會、自然資源等不同條件，科學制定和完善園區的發展規劃，加大政策支持和服務力度，吸引更多的民營企業進入園區，努力使園區成為民營經濟發展的重要載體，盡快形成競爭優勢比較明顯的企業集群和特色產業板塊。
4、進一步做好招引工作，拓展項目來源
如果按照早期溫州那樣的發展模式來進行資本原始積累的話，想要奮起直追迎頭趕上幾乎可以說是不可能的。必須實施超常舉措，加大招商引資力度，借助外力來加快發展。要進一步完善招商引資激勵機制，動員優勢企業、骨干企業參與招商，使其成為吸引外來投資的主要載體。進一步充實招商引資項目庫，完善基礎資料，排出重點項目，增強針對性，提高成功率。針對重點地區開展多層次的招商活動，做足做細做實招商工作，加快民營經濟發展。
5、進一步加大扶持力度，突破制約瓶頸
對民營企業要在各方面加大扶持力度，使之盡快壯大起來。在技改補貼方面，把民營企業的技改補貼統一納入財政預算。在建設項目方面，除國防以外的建設項目，民營企業都可以參與建設。在生產經營用地方面，要讓民營企業參與競標。在進出口貿易方面，對民營企業申請對外經營權、開展進出口業務、招商引資、對外投資，都應大力支持。在人才引進方面，支持科研院所的科研人員到民營企業兼職和承包技術項目，支持大中專畢業生到民營企業工作，除享受該企業的待遇外，國家給予其他企業的優惠政策，也應同樣享受。在稅收方面，對民營企業從事國家鼓勵的產業，以及參與生態環境建設和安排下崗職工就業，要給予稅收減免。
特別是在融資方面，要積極建立擔保機構，設立擔保基金，為民營企業信貸提供擔保服務。政府部門應在銀行與民營企業之間建立一條渠道，加強兩者之間的相互了解，促進合作，突破民營企業的資金制約瓶頸，增強民營企業的發展后勁。
6、進一步加強人才培養，鼓勵開拓創新
關鍵詞：民營經濟；發展狀況；對策
一、我國民營經濟的相關理論概述
1.民營經濟的概念界定
不同的學者從不同的角度，對民營經濟的定義存在一定的差異。（2011）在談到區域民營經濟的時候指出，民營經濟是相對于國有經濟而言的，例如集體經濟，私營經濟，聯營經濟等都屬于民營經濟。劉建生（2011）則從所有制角度論述了民營經濟，他認為民營經濟為非公有制經濟，在某種程度上等同于私營經濟。綜上所述，民營經濟的界定不外乎兩個層面，意識所有權的層面上，另一種是經營權的層面，但是無論處于哪一個層面，民營經濟在我國經濟的發展中都發揮了重要的作用。
2.民營經濟在我國經濟發展中的作用
第一，推動了我國經濟的持續穩定發展。改革開放以來，我國民營經濟如雨后春筍紛紛發展起來，以年均30%的增長速度持續增長，該增長速度是國民經濟增長速度的三倍之多。民營經濟的不斷擴增，不但增加了可觀的經濟效益，還激發了民營經濟發展的內在活力，民營經濟為社會的貢獻也日益顯著，為我國實現經濟持續穩定的發展奠定了堅實的基礎。
第二，拓寬了我國社會就業的渠道。與去國有企業就業相比，民營企業的就業崗位較多，門檻較低。而且隨著民營企業制度的不斷完善，民營企業的福利待遇也在不斷提高。因此民營企業吸收了占全社會三分之二以上的就業人群，這在一定程度上解決了社會人群的就業問題，保障了社會的穩定和發展。
第三，提高了經濟自主創新的意識。根據有關數據分析，我國75%的新產品，65%的國內發明專利都來自于民營企業，這說明民營經濟的加入為我國經濟注入了新鮮活力，民營緊急的創新，為我國經濟發展提供了動力，推動了我國經濟自主創新和轉型升級的戰略進程。
二、我國民營經濟的發展現狀
當前私營經濟是我國民營經濟的主體，而個體工商戶經濟又是私營經濟的重要構成單位。改革開放以來，我國的私營企業保持了一個快速增長的勢頭，無論是企業的數量，還是注冊資金都在高速的增長。但是高增長的背后，意味著我國私營企業的質量有待進一步提高。雖然近年來我國民營經濟取得了一定的發展，但是由于缺乏相應的支持和引導，民營經濟的發展受到了一定的阻礙。例如我國民營經濟融資渠道狹窄，統計數據顯示，當前仍有近八成民營企業流動資金存在缺口，民營企業濟直接融資渠道不暢，無法取得突破性進展。其目前發展主要依靠自身內部積累，即民營企業融資呈內部融資比重大，外源融資低的現狀。銀行貸款是民營企業最重要的外源融資渠道，此外抵押貸款和擔保貸款成為民營企業最主要的貸款方式，因此資信質量高的企業就成為各金融機構爭奪的對象，一些有發展潛力但不能提供足夠信貸保證或者剛開始發展規模小無有效抵押物質的民營企業，由于銀行缺乏敏銳的識別能力，往往受到冷落。現在親友借貸、職工內部集資以及民間借貸等非正規金融在民營企業融資中發揮了重要作用，但也由于各地經濟發展水平以及民間信用體系的差異，非正規金融融資在不同的地區發育程度差異極大，這也使很多民營經濟發展受到了更大的阻礙。因此，如何完善民營經濟的外部環境和提高民營企業的自身素質成為當前發展民營經濟急需解決的問題。
三、我國民營經濟發展面臨的主要問題
1.外部環境問題
第一，市場準入標準和利益分配的不平等問題，民營經濟與國民經濟的市場準入標準還存在明顯的差異，一些市場行業被國有經濟壟斷，民營經濟再想介入十分困難。此外，由于民營經濟的主體質量參差不齊，因此民營經濟想要開辟新的市場，就要受到層層的審批，準入的條件比較苛刻，審批的環節比較復雜。而且從國家利益分配的情況來看，還是比較傾向于國有經濟。因此，與國有經濟相比，民營經濟的發展無論是在資格，條件，還是機會方面都處于不利的地位。
第二，信貸融資方面的問題。民營經濟的融資渠道受限制，我國的金融機構主要的服務對象是國有企業或者是大型民營企業，民營企業較小的很少能從金融機構獲得融資幫助。很多的銀行等金融機構從自身的利益出發，不愿意批準民營企業的貸款，缺少服務于民營企業的金融體系，是導致民營經濟融資困難的一個因素。除了向銀行直接融資以外，我國的民營企業還會間接的進行融資，如企業拆借，信用擔保，審計評估，民間融資等，但是這些間接的融資不但沒有給民營企業帶來融資便利，反而增加了民營企業的融資風險。
第三，社會服務方面的問題，民營經濟的社會服務方面的問題主要體現在，政府對于民營企業表現為過多的監管，缺少相應的政策和資金扶持。
2.企業自管理問題
首先，民營企業的管理水平有待提高，企業發展缺少相應的長期目標，市場競爭力較弱。其次，民營企業的信用等級低。我國的民營企業在誠信方面有嚴重的缺陷，民營企業的財務信息透明度不夠，財務管理制度條例有待健全。最后，民營企業抵押擔保能力不足。我國的民營企業的基本特征是規模小、盈利少、固定資產缺乏，而銀行等金融機構在決定是否貸款時的抵押物一般要求為固定資產，這使得民營企業的可抵押物較少，并且抵押擔保的價值較低，資產評估程序繁多，收費頗高，缺乏準確評估的可靠性，導致銀行等金融機構不愿意批準民營企業的貸款申請。
四、促進我國民營經濟健康持續發展的對策和建議
1.完善民營經濟發展的制度環境和金融環境
首先，政府要進一步營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環境。這樣才有利于平等而又自由競爭的市場環境形成。健全和完善民營經濟的市場準入機制，從而實現生產要素的最優配置。還要加強民營經濟的法律法規建設，進一步明確和保護民營企業的合法權益。
其次，深化金融體制改革，增強對民營經濟的扶持力度。應該針對我國民營經濟的多種成分，建立多層次的金融扶持體系。我國民營經濟想走出融資難沼澤，僅依靠大型商業銀行遠遠不夠，還需要相關金融機構伸出援手。根據實踐經驗，融資金融機構對緩解民營企業融資難問題頗具成效，因此應進一步推動和鼓勵其發展。
2.建立現代企業制度
首先，提升技術水平民營企業應當充分發揮自身的優勢，通過對市場需求的研究來為產品生產提供導向，提升產品技術含量，增強產品的競爭力。要對已有的設備進行完善，尤其是一些關鍵性的技術設備。同時，應當對傳統的生產工藝進行技術優化，用新的技術、新的工藝、新的設備，來生產出高精尖的產品。把更多的人力、物力和財力用到提升產品自身競爭力上來，提升企業整體的經營水平，從而為更好的融資提供基礎性保障。
其次，提升企業經營管理水平我國民營企業應當吸引優秀的企業管理人才，建立科學的現代企業制度。注重學習國內外先進的企業管理理念，從自身的實際出發，加快各項體制改革，摸索出適合自身的管理方法。積極推進企業各項制度建設，形成科學合理的民主化決策模式。同時，為了更好的實現融資，應當注重自身的信用建設，主動規范自己日常的經營管理行為，把眼光放長遠，不能為了眼前的蠅頭小利而忽略了長遠利益，要加強同銀行等金融機構的合作與聯系，建立良好的銀企關系。
參考文獻：
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關鍵詞:縣域經濟;民營經濟;工業化
中圖分類號:F121.23文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2007)06-0156-02
隨著我國市場經濟體制改革的深入發展,民營經濟已經或正在成為縣域社會投資的主體和帶動縣域經濟發展的重要力量｡黑龍江省現有66個縣(其中縣級市19個),改革開放以來,縣域經濟取得突飛猛進的發展｡截至2005年,全省縣域生產總值1 955.7億元,比上年增長16.2%,比2002年增長40.7%,比全省平均水平高2.4個百分點｡縣域人均生產總值8149元,比2002年增長39.1%,年均增長11.6%｡全省縣域工商稅收占全部稅收比重88.8%,比2002年提高2.2個百分點｡縣域全口徑財政收入占生產總值的比重達到5.3%,比2002年提升0.7個百分點｡全省縣域農民人均純收入2 990元,比2002年增長47.4%,年均增長13.8%,增幅比全省平均水平高3.6個百分點｡縣域城鎮居民人均可支配收入5 794元,比2002年增長37.6%｡其中,綏芬河市農民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入分別達到5 095元和11 444元,為全省最高｡全省縣域綜合經濟實力進一步增強｡
一、民營經濟在縣域經濟中的地位和作用
1.民營經濟是縣域經濟最具成長性的經濟力量
相對靈活的經營機制為民營經濟創造了市場活力｡民營經濟大多與市場經濟有著天然的聯系;民營經濟產權明晰,經營靈活,勞動用工制度､工資分配制度均可根據市場競爭需要自主決定和調整;民營經濟還具有應變能力強,富于創新精神,敢于承擔風險等優勢｡正是憑借著這種機制靈活的優勢,民營經濟活躍在品種多､批量小的加工､配套領域和本小利薄的零售､服務領域,從而使這些領域的競爭更加充分,市場更加靈活｡民營經濟不僅獲得了自身的長足發展,而且通過兼并､收購以及民間資本進入和參與國有資產重組等多種形式,推動了國有企業的產權制度改革,加快了產權多元化和縣域經濟的市場化進程｡
2.民營經濟是擴大就業,增加城鄉居民收入的主要途徑
縣域民營企業是農村勞動力轉移的主要渠道,也是城鎮下崗工人再就業的主要場所,民營經濟越發達,人們的就業渠道就越多｡民營經濟作為工業化的主要載體和城鎮化的主要推動力量,有利于從根本上解決三農問題,實現農村全面小康的目標｡2005年,全省農村勞動力的17.6%在鄉鎮企業就業,占向非農產業轉移農民總數的41.3%;農民人均純收入的1/5來自鄉鎮企業｡
3.民營經濟能夠加快縣域工業化和城鎮化的進程
縣域經濟要推進工業化必須依靠民營工業,一方面是依靠現有的民營工業做大做強;另一方面是依靠民營增量資金,投資于工業,擴大工業的總量｡2005年,全省十強縣一､二､三產業增加值比重為25∶37∶28,工業增加值占縣域生產總值的30.6%,比全省縣域平均水平高4.7個百分點｡而城鎮化首先應該是產業的城市化即要發展城市產業,在縣域經濟中,有能力進行投資的主體就是民間力量,支撐縣域經濟發展的也是民營經濟｡
二、縣域民營經濟發展中存在的問題
1.縣區政府缺乏對民營企業的足夠重視
民營經濟發展的強勁勢頭和它顯示出來的對縣域經濟發展的作用,使領導干部長期存在的對民營經濟發展的歧視與偏見基本上得以消除｡但仍有一些縣區政府尤其是經濟發展水平不高的鄉鎮政府,沒有把發展民營經濟列入工作規劃中,沒有民營經濟發展的整體思路,沒有給民營企業提供必要的信息上的支持､金融上的支持､司法方面的支持與人才方面的支持,使民營企業基本上處于自生自滅､自我繁衍的狀態｡這是欠發達縣域民營經濟發展的質量不高,速度不快的一個重要原因｡
2.企業內部技術､管理､研發力量的制約
黑龍江省縣域民營企業主要是個體工商戶,企業技術含量明顯偏低,從事信息､環保､醫療等技術知識密集型產業的民企很少,研發力量薄弱,致使產業升級難度很大｡此外,縣域民營企業以業主個人產權為基礎,管理方式落后,家族式管理相當普遍｡企業缺乏適應現代化市場發展需要的經營管理人才,企業高層大多是創業型,而不是管理型,經常憑經驗決策,科學化､現代化､信息化水平低,加之幾近蒼白的企業文化,企業難以按現代企業制度運行,面對激烈競爭､瞬息萬變的市場顯出很多的不適應｡
3.民營企業融資環境亟待改善
近幾年來,雖然在國家政策的推動下,各商業銀行相繼設立了中小企業的信貸部,但是無論從自身機制還是技術操作上,都無法適應民營企業發展的需要,民間融資的市場建設嚴重滯后,民營企業缺少獲得銀行信貸的正規渠道｡特別在縣域經濟欠發達地區,融資環境差,加之擔保和信用體系等中介服務機構不健全,企業普遍感到融資難､尋保難｡企業融資難迫切需要政府加快擔保和信用體系建設,改善企業的融資環境｡
4.龍頭企業小而少,帶動能力差
縣域民營經濟發展較好的阿城､雙城､肇東等縣民營經濟比重占縣域經濟70%左右,其他縣占50%左右(而南方發達縣域比重都在90%以上),且縣域民營企業多集中在商貿服務領域,工業性企業尤其少｡蘭西縣3840個個體工商戶中,從業人員4485人,戶均僅1.17人,其中從事工業的僅158家,占總數4.1%,多數縣個體私營工業企業比重都不到10%｡這種發展落后､區位分散､規模小型化､產業結構不合理的､小打小鬧式民營經濟難以聚集發展,形成地區產品優勢｡
三、推動黑龍江省縣域民營經濟發展的對策
1.改善民營經濟生存環境,切實轉變政府職能
(1)加大宣傳力度,從思想上消除民營經濟發展的觀念,強調非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分,使廣大干部群眾尤其是職能部門的干部職工受到教育,深化認識,轉變觀念,為民營經濟的快速發展營造一個良好的輿論氛圍｡
(2)在縣域范圍內,強化政府為社會服務和管理方面的職能,加大監督和整治力度,堅決杜絕只收費不服務和相互扯皮現象的發生,提高職能部門依法行政水平｡同時要注意培養行業的龍頭企業,提高民營企業的規模和實力,為中小企業升級創造條件｡從根本上消除阻礙民營經濟發展的體制性和政策性的障礙｡
2.民營企業加強管理,彌補自身不足
民營企業經營者要與時俱進,苦練內功,提高自身素質,按照現代企業制度強化企業管理｡要跳出任人唯親､家族式管理的圈子,實行“能人戰略”要不斷提高科學文化素養,完善知識結構,更新思想,轉變觀念,創新管理方式｡要樹立良好的信用觀念,搞好誠信建設,強化企業信譽｡要注重企業文化建設,提高企業的凝聚力,在市場競爭中樹立良好的企業形象｡
3.重構金融組織體系,加強信用擔保體系建設
縣域民營經濟發展中的金融支持嚴重不足表現為金融組織機構不健全｡重構后的縣域金融組織架構,應該是包括國有商業銀行､地方商業銀行､農業政策性銀行､農村信用合作社和其他非銀行金融機構有機組合而成的功能互補､結構優化､運作有效的完整體系｡民營企業要拿到貸款,必須有擔保機構愿意擔保,因此必須加強企業信用體系建設｡政府的相關部門可以通過征集企業信息,建立企業信用檔案,制定企業信用評級的統一標準,來加強信用體系建設｡支持民營資本進入融資擔保領域,明確省財政對農村信用社增資擴股給予信用支持,鼓勵其組建農村合作銀行和統一法人社,從根本上解決企業融資難的問題｡
4.農業產業化建設:為縣域民營經濟的發展提供了更廣闊的經營空間
縣域經濟主要是以廣大的農村､農民為市場,其經營產業也主要是以農產品為原料,與農業､農村､農民聯系緊密,而且有許多縣域民營經濟主體本身就是農民,其生產經營地也在農村｡農業產業化建設最重要的環節就是建設民營產業化龍頭,這無疑將大大促進縣域民營經濟的發展｡如雙城市以雀巢､娃哈哈､旺旺､匯源､味精､南京雨潤等國內外知名的農副產品加工企業為龍頭,牽動全市糧食､乳制品､禽蛋､肉制品等四個產業鏈條迅速發展壯大｡2005年,全市已有75%的農戶進入產業化經營體系,農民收入的65%以上來自產業化經營｡
5.堅定不移的打造縣域特色產業,搭建民營發展平臺
縣域特色產業是指一個縣(市)立足自身優勢,著眼市場需求,經過不斷培育而形成的具有合理規模,較高效益,明顯特色的行業,反映了縣域經濟發展的優勢和特長｡許多縣市在民營經濟的發展上,也都十分重視對特色產業的培育,根據縣情打造了具有本地特色的主導產業｡如賓縣､呼蘭等縣區,發揮毗鄰大城市和交通便利等區位優勢,建設科技產業園區,筑巢引鳳,集群式發展,園區的經濟總量已占縣域經濟總量的一半以上｡
6.加快稅收制度改革,完善稅收政策
國家為振興東北老工業基地,對東北地區國有大中型企業給予了一定程度上的增值稅稅收優惠,而地處同一地區的民營企業卻享受不到這種優惠,待遇的不同致使二者在市場競爭中有失公平｡因此,建議在一定條件下,對民營中小企業也可給予一定的增值稅稅收優惠或減免稅收｡對于所得稅的征收,應盡量避免重復納稅,可以考慮降低民營企業所得稅稅率,扶持民營企業步入正常的發展軌道｡
參考文獻:
［1］ 周鴻武.制約黑龍江民營經濟發展政策性因素分析［J］.商業經濟,2005(11):21-22.
【關鍵詞】外部環境；政府觀念；法制建設
西部民營經濟在區域經濟發展中發揮著越來越大的作用。但相比較東部民營經濟發展的環境（如法律行政、融資稅收環境）和社會化服務體系環境狀況而言，西部民營經濟發展仍面臨多種因素制約。因此，許多學者提出改進西部民營經濟發展中地方政府行為的措施，但這些對策措施大多缺乏有效性。
因此，探討地方政府行為對促進西部民營經濟的健康快速發展具有重要現實意義。
1.當前西部民營經濟發展中政府行為營造的外部環境
1.1西部地區民營經濟發展的法律環境
良好的法律環境有利于保護民營經濟主體合法的利益。目前在民營經濟發展的良好法治環境方面，西部地方政府已經進行規范性約束。比如，根據國務院《非公有制經濟36條》精神，西部地方政府從地方性法律法規文件（鄉鎮企業條例、中小企業條例、個體私營經濟條例）中提出保障民營企業合法權益，嚴格規范執法行為，并加強對損害民營經濟發展的行為的監督和責任追究機制。但西部地方政府在對民營經濟發展的法律環境保護方面也存在諸多問題，比如，對私營企業的重視程度不夠，對私營企業的財產保護力度不夠。制定的相關保護民營經濟主體的法律法規不能依法執行，達不到理想的效果。
1.2西部民營經濟發展的行政環境
行政審批。據調查發現，一家新企業的注冊平均需要37.3天，而注冊一家新公司需要46個工作日。而在東部地區新企業的注冊北京需要18天，上海24天，天津需要19天。因此，在西部城市企業注冊時間拖延、并由此造成企業成本高，許多企業不愿運用正規方式進入市場中。
經營許可：西部地方政府針對行政審批過多的現象而普遍推行"一站式"服務來優化審批流程。
但，"一站"卻演變成了"多站"現象，因為部分企業卻對窗口工作人員的權威性缺乏信心，仍走訪多個政府部門來審批流程。因此，政府并沒有根據服務對象的的實際需求，而只是改進行為方式本身。
規章制度和檢查。一般主要存在6個左右的政府部門（經貿委、企業局、工商局、科技局、工商聯合會、民營企業辦公室）來負責民營企業的行政管理。而在這些部門組織卻存在重復檢查和收費等現象，造成組織功能重疊和混亂。差距縣問題時相關的規章制度和調節行為無法合理有序的執行。因此，對企業發展造成較大影響。
1.3西部民營經濟發展的融資環境
西部民營經濟由于起步晚、發展慢而普遍存在融資困難的問題。地方政府運用多種方式（如設立政府扶持資金、建立融資擔保機構）促進民營企業融資，降低了民營企業融資難度。但在私營企業資金的來源中，個人或家庭積蓄仍是主要來源，而且外資所占比例最小。另一方面，與東部地區相比較而言，在西部私營企業資金來源構成中銀行借貸所占比例仍低。因此，西部民營經濟融資環境仍有待改善。
1.4西部民營經濟發展的稅收環境
西部地區在西部大開發戰略啟動之后與沿海地區一樣開始享受政府的基本優惠稅收政策。而且為了改善民營經濟發展環境，西部地方政府通過減免營業稅、所得稅等優惠稅收政策支持鼓勵民營經濟發展但是，目前西部地區民營經濟稅務負擔仍然很重重。一方面原因在于西部地區財政收入普遍偏低，為增加本地財政資金及完成國家稅收指標，可能會出現在優惠稅收政策的執行過程中控制享受稅收優惠的企業數目等情況。另一方面，在西部地區推行的項目啟動晚，而且西部民營企業規模不大，因而相比沿海城市力，西部稅收優惠力度并不算很大。
2.強化政府在西部民營經濟的發展中的作用
地方政府在西部民營經濟發展已經取得較為明顯的成績，但西部民營經濟由于受經濟發展的歷史環境以及地區特殊的條件仍存在許多問題，發展緩慢。為此，加強政府在西部民營經濟的發展中的作用，優化西部民營經濟發展的地方政府行為對策具有重要意義。
2.1轉變地方政府觀念，科學促進民營經濟健康發展
從地方政府角度而言，促進西部民營經濟發展首先必須轉變觀念，必須堅持"解放思想，實事求是"的 精神，根據西部地區實際情況，客觀處理民營經濟發展中的問題，選擇適合西部民營經濟發展的路徑，決不能照搬東部沿海地區發展模式。首先，地方政府應重視民營企業合法權益，改變對民營企業的歧視態度。當前西部民營經濟企業存在許多不穩定因素，尚未進入成熟階段，但它們發展潛力大。地方政府應看到民營企業對西部地區利益的增長也具有重要作用。因此，應給予民營企業與國企、外資企業相同的待遇（如投資、融資、稅收、進出口優惠等），并積極采取引導、鼓勵方式促進民營企業迅速發展。其次，推行制度創新。西部地方政府應由"管理型"政府向"服務型"政府轉變，并根據市場規律發掘政府部門制度創新動力。同時，也可將民營經濟發展與國有企業改革相結合，尋找民營經濟與國有經濟的契合點。
2.2加強法制建設，規范地方政府行為
為促進西部地區民營經濟健康發展，必須按照社會主義市場經濟的要求，加強法制建設，規范地方政府的行為。首先，為民營經濟的發展營造一個公平透明的外部環境，降低投資人設立企業的時間和資金成本及糾正政府管理的低效性，應簡化登記管理的程序、手續，提高管理的透明度。使民營經濟的權益和正當經營行為受到法律的保護。其次，應明確政府行為的責任主體，從法律上嚴格規范政府執法行為。一旦出現損害民營企業合法利益的情況，地方政府要堅決依法予以糾正和處治，并承擔相應賠償責任。
2.3合理運用市場機制，改善政府行為
市場競爭的有效性以及產權的保護是市場機制有效運行的基礎。民營企業在成熟穩定的市場機制下是能夠健康發展，發揮其主要優勢。因此，地方政府應樹立市場意識，學習運用市場手段指導民營經濟發展及解決民營經濟發展中的問題。地方政府要懂得市場規律的運行機制，減少政府部門行政干預，讓民營企業平等參與競爭，間接引導民營經濟進行結構調整，保護民營企業合法權益。同時，地方政府也可運用市場機制來提高公共服務質量和效率。地方政府應加強與民營企業的溝通，以民營企業的需求為導向，科學編制產業政策，更好地優化民營企業的外在行政環境。
地方政府行為在民營經濟發展中起了重要的作用。近年來，西部民營經濟通過自身及地方政府的的努力下獲得迅速的發展，但從規模、質量以及競爭力方面，西部民營經濟發展東部地區仍存在較大差距。因此，針對目前西部民營經濟發展中的地方政府行為存在的主要問題，如法律環境、行政環境、融資環境等方面存在的不足，有針對性的對策建議是必要的，能有效促進西部民營經濟的健康發展。 [科]
【參考文獻】
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關鍵詞：我國中部；貧困地區；民營經濟
中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）09-0-01
引言
我國中部貧困地區民營經濟從一開始的沒有到有，從小發展到大，從弱逐漸增到強，其快速發展推進了中部地區產業結構的調整進程，對促進地區經濟發展、推動科技創新、擴大社會就業做出了重要的貢獻。但民營經濟發展過程中存在著融資難、稅負重等諸多的問題，在不同程度上阻礙了民營經濟發展。
一、中部貧困地區民營經濟發展中存在的問題
1.融資難。目前中部貧困地區的民營經濟的外部資金來源主要是銀行貸款，但由于民營經濟生產經營活動不透明，銀行與企業之間的信息嚴重不對稱，加之民營企業普遍存在著信用缺失的問題，同時受地區的經濟影響，民營企業存在著較大的無法還貸的風險，使得銀行在對民營企業貸款時過于謹慎，甚至不愿意對民營企業放貸。
2.稅費負擔過重。近年來，雖然國家陸續出臺政策來緩解民營企業尤其是民營企業的稅費負擔，但仍存在著稅費高、稅種多、個別稅種存在著重復收稅的問題，據統計，截至2012年底，面對中小企業征收行政性收費的部門仍有16個，設計收費的項目有63大類，部分民營企業的稅費總額高過凈利潤，嚴重阻礙了民營企業的發展。
3.能源價格上漲，環境治理成本提高。石油、煤炭及鋼材等能源價格的波動，使得以其為原材料的金屬、塑料等小微企民營業的生產經營活動受到加大的影響，同時節能減排硬約束的強化，企業為實現節能減排目標，運營成本不斷增加，尤其是高耗能、高污染民營企業需要不斷地增加污染整理的投入，企業的運營成本高，相對的經濟效益低，導致中部貧困地區民營企業發展困難，難以進一步的做強做大。
4.創新不足，人才缺乏。創新能力是企業核心競爭力的主要體現，而目前中部平困地區的創新能力相對比較短缺，例如山西省的民營企業普遍存在著創新不足，核心技術缺乏的問題，企業研發投入低，產品的科技含量低，更新換代的速度慢，導致企業在激烈的市場競爭中缺乏核心競爭力。小微企業中雖有部分的科技創新型企業，但仍有相當一部分為高耗能、低水平的企業，從事著傳統產業和勞動密集型產業，處于產業鏈發展的低端，企業中的高端人才匱乏，而民營企業自身的企業文化建設、工作、人事制度、激勵機制及社會保障體系等方面的不足，使得企業招工難，在職員工普遍缺乏主人公意識，員工忠誠度低，人員流動性大，造成嚴重的人才流失。
二、中部貧困地區民營經濟的發展措施
1.政府的政策扶持。中部貧困地區對于民營企業的發展，政府的扶持非常關鍵，例如山西省各市、縣、區對于民營專項資金支持，同時加大類似于民營專項資金的一般性轉移支付力度。支持民營企業公共服務平臺建設，建議省廳設立專項資金，鼓勵各級政府搭建公共服務平臺，為民營企業提供全方位、多層次的綜合服務。平臺以社會化、專業化、市場化的原則，整合社會優質中介服務資源，為企業提供如項目建設前期、企業運行管理、融資服務、法律財稅等專業服務，提高政府采購民營企業貨物、工程和服務的比例，建立完善的民營企業服務體系。進一步減輕民營企業稅費負擔，采取多予不如少取的原則，研究落實各項減輕民營企業稅費負擔政策，給民營企業創造良好的外部發展環境。暫免征收增值稅，對營業稅納稅人中，月營業額不超過2萬元的民營企業或非企業性單位，暫免征收營業稅。著力解決民營企業融資方面的突出問題。對于民營企業的投資，支持符合條件的創業投資企業、股權投資企業、產業投資基金發行企業債券，專項用于投資民營企業，山西省省級發展改革部門應會同有關部門抓緊制定鼓勵財政出資的股權投資企業、產業投資基金支持民營企業的政策措施。在省廳統一指導下，結合各市財政扶持產業政策調整工作，做好各項政策的謀劃。
2.民營企業自身發展對策。在政府政策的支持下，民營企業本身也應當不斷地研究發展新道路，深入地研究所處行業的發展趨勢，把握好投資的方向，了解自身的發展特色，挖掘自身的發展優勢，以市場為導向，立足自身的發展目標，加快企業的轉型升級，使產品向高端延伸，促使企業走出產業鏈低端。在促進企業轉型升級時，企業經營者應當首先轉變發展理念，創新發展模式，加大核心技術的研發投入，同時注重對外來知識的吸收沉淀和消化，注重企業之間的合作，不斷地吸收新知識、新技能，積極地引進核心技術和專業人才，努力打造自身品牌，提高企業的核心競爭力。
民營企業還應當不斷地提高企業的管理水平，建立并不斷完善科學合理的人才資源管理和開發體制，健全人才引入、培養機制，針對不同類型的人才制定并實施有吸引力的制度和政策，以為企業吸引高素質的專業人才。注重企業文化建設，形成獨具特色的企業風貌，增強企業的凝聚力，完善企業的工資制度、激勵機制及社會保障體系等各方面的制度體系，培養員工的歸屬感，提高員工忠誠度。民營企業還應當轉變管理方式，按照現代企業制度的要求，改革創新企業管理制度，促使企業管理制度更加科學合理，促進企業管理制度的現代化、規范化。
三、結語
在社會經濟格局的發展下，民營經濟目前在我國經濟的發展中的地位逐漸上升，但是在我國中部貧困地區的民營經濟發展中有多方面的問題，因此中部貧困地區政府應當進一步加強對民營企業發展的政策扶持，協助民營企業解決發展中面臨的問題，同時民營企業本身也應當不斷地提升自身素質，積極轉型升級，促進自身持續發展。
參考文獻：
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黨的十六屆三中全會提出全黨全國要樹立和落實以人為本、全面發展、協調發展、可持續發展的科學發展觀，是學習貫徹“三個代表”重要思想的重要體現，是對我國社會主義市場經濟條件下經濟社會發展規律在認識上的重要升華，是全面建設小康社會的必然要求。牢固樹立和落實科學發展觀，運用科學發展觀，大力發展和積極引導民營經濟健康發展，是實現可持續發展的客觀要求。近年來，丹江口市委、市政府對鼓勵發展民營經濟非常重視，堅持“一主三化”方針，以深化經濟體制改革為動力、以發展民營經濟為重點，使一系列優惠政策措施紛紛出臺，為民營經濟創造了寬松的環境；民營經濟發展步入快車道，已成為丹江口市經濟發展中一個頗為引人注目的增長亮點。
一、從民營經濟發展的現狀與特點上，認識用科學發展觀引導民營經濟發展的重要性
截止2004年3月底，丹江口市個體、私營業戶達13010戶(正常營業)，從業人數32397人，資金數額12889萬元；其中年利稅在10萬元以上的私營企業達285戶，雇工4112人，注冊資金14255萬元；國有、集體企業轉民營企業的有129家，招商引資民營企業45家；據統計，僅2003年民營企業戶與2001年同比增長71.7%，表明全市民營企業呈現大發展的良好勢頭。民營企業以高出全市水平的增長速度增長，以強勁的發展速度走在各經濟類型前面,其發展主要特點有：
（一）綜合實力不斷增強，經濟效益日益明顯。據統計，全市民營企業戶累積存款額達384991萬元；2003年民營企業實現工業產值16.3億元，上交稅金4816萬元，與2001年同比增長35.4%和57.8%；民營經濟已成為全市經濟進一步發展的重要源泉，對增強全市經濟綜合實力的貢獻日益顯現。
（二）經營范圍不斷拓寬,產業結構以第三產業為主。從事第三產業個體私營業有12019戶，占92%，第二產業933戶，占7.6%，第一產業58戶，僅占0.4%。個體私營業戶在第三產業居首位，第一產業比重最小，并且第三產業快速發展。短短幾年，好鄰居、京華、美聯等一些大型超市、連鎖店民營企業紛紛落戶丹江口市，為全市商貿發展起到了龍頭帶動作用。在國家產業政策和市場規律的雙重作用下，旅游業、信息咨詢、計算機應用、法律服務等新興現代服務行業也受到民營企業的追捧，成為推動第三產業加速發展的新生力量。
（三）經營規模不斷擴大，向股份集團化發展。該市許多私營企業從“小打小鬧”、“拾遺補缺”起步，隨著原始積累的增加，滾動發展，生產經濟規模不斷擴大，并向集團化的方向發展。據這次基本單位調查結果顯示，丹江口市私營企業注冊資本100萬元以上的有58家、500萬元以上的有20家、1000萬元以上的9家；全市現有290家股份有限集團公司。
（四）經濟效益不斷提高，社會效益更加顯著。隨著民營經濟生產經營規模的不斷擴大，社會效益也進一步提高，吸納社會勞動力的能力逐漸增強，僅2003年民營企業共安置下崗失業人員2916名再就業，已成為國有、集體企業職工下崗再就業的重要渠道，大大緩解了社會就業的壓力。民營企業在發展自己的同時，還積極回報社會，熱心資助社會各項公益事業。據不完全統計，全市個體私營企業每年為社會公益事業、光彩事業投資都在100萬元以上，而且在參與國有、集體企業改制中發揮了積極作用。
二、從民營經濟發展中存在的主要問題上，認識用科學發展觀引導民營經濟發展的迫切性
（一）思想觀念尚待轉變，國民待遇得不到落實。由于各種原因，有的部門對民營經濟的地位、性質、作用認識不夠，沒有積極主動地鼓勵、扶持其健康發展，只停留于一般性口號上，政策措施不夠配套，甚至有的部門對上級明文規定的政策措施也不能完全落實。亂罰款、亂攤派、亂收費現象時有發生；
（二）企業規模依然較小，市場競爭能力薄弱。在涉入領域方面，大多數民營企業主要集中在一些技術簡單、投資少、易于模仿、便于進入的傳統產業；在經銷產品方面，大路貨產品多，技術含量不高，名牌產品、拳頭產品極少；在經營管理方面，大部分個體、私營企業以家族作坊式經營者居多，真正建立健全現代企業制度的較少。
（三）業主隊伍素質不高，企業發展后勁不足。據調查，全市個體、私營企業戶的人員具有大專以上文化程度的只占4.2%；95.8%都是高中以下。由于民營業主文化素質較底，缺乏現代市場知識，使企業管理水平不高，影響企業向高層發展；部分民營業主缺乏進取意識，存在“小富即安”、“小成即滿”的思想，缺少干大事業、當“大老板”、求大發展的雄心和氣魄；反映出人才匱乏已成為民營經濟發展中的突出問題。
（四）歷史遺留問題較多，拖累民營企業發展。丹江口市現有部分民營企業是從國有、集體企業轉制而來。這些企業由于過去經營管理不善，職工養老保險、醫療保險沒有上繳，企業在轉制時又解決不徹底，造成職工三天兩頭上訪、停產罷工，使一些民營企業不能穩定正常生產，影響了民營經濟的快速發展。
三、運用科學發展觀引導民營經濟發展的建議和對策
我們必須運用科學發展觀，來正確引導民營經濟民營經濟的健康快速發展，這也是加快經濟發展的必然趨勢。因此，在新形勢下，如何進一步引導民營企業上檔次、上規模、上水平，無論是政府還是企業，都需要加大力度，與時俱進，不斷創新，做大做強民營經濟，實現新的大發展和大提高。
（一）轉變觀念，增強服務意識。各級政府和職能部門要從全市經濟發展的實際出發，進一步解放思想，轉變觀念，樹立科學的發展觀，大力宣傳民營經濟建設中取得的巨大貢獻，牢固樹立“不唯成分看發展、不限比例重效益、不講性質論貢獻”和“你投資，我歡迎”、“你發財，我收稅”的觀念，破除對民營經濟的偏見、歧視和限制，切實把發展民營經濟納入經濟發展的整體規劃，加強領導，全力支持民營經濟發展，主動做好服務。加強對民營經濟在政策、資金、土地、信息、人才使用、技術職稱評定等方面的引導和扶持。積極想辦法解決民營企業在發展中碰到的困難和問題，千方百計營造更加寬松的發展環境，留住“經營者”，吸引“觀望者”。
（二）正確引導，加大調整產業結構并向規模經濟發展。除了為民營企業營造寬松政策環境外，還要充分發揮統戰部、工商聯、行業協會的橋梁紐帶作用，為民營企業溝通、協調、傳遞市場信息、提供行業情況、幫助引進技術、鼓勵投資新興行業等服務的作用；政府建立獎勵政策，引導民營企業調整投資結構，有重點地引導一部分民營企業轉到生產型、科技型、知識密集型、外向型的生產經營上來，優化提升產業結構，提高市場競爭力，改變目前個體、民營企業過于集中投資傳統的服務、飲食、商業行業而造成僧多粥少、經營困難的局面；要積極鼓勵引導私營企業大膽參與國有、集體企業改制，支持民營企業與外商投資企業合資、合作經營，從而促進更多民營企業個量規模發展，發揮“船大好沖浪”的作用，提高抗風險能力。
（三）爭創品牌，擴大企業產品的市場占有率。企業的競爭，最后要依靠產品競爭，質量競爭和品牌競爭，實施品牌戰略，是企業提高競爭力的必然選擇。引導和鼓勵民營企業樹立品牌意識，注重品牌意識，立品牌，創名牌，走品牌發展之路。大力提高產品質量，增加適銷對路的品種，以品牌帶產業，以質量求保證。只要產品上檔次、上水平，注重產品市場占有率，走集約化發展的路子，實行生產方式的轉變，才能立于市場競爭的不敗之地。
(四)注重培養，建立一支高素質的民營業主隊伍。提高民營業主的整體素質，既是全市經濟發展對民營經濟的要求，也是民營經濟自身發展的需要。按照科學發展觀的要求，牢固樹立人才強企觀念，重視人才，廣聚人才，用好人才，努力提高企業科技素質和水平。統戰部、工商聯要建立建全民營企業代表人士檔案，經常組織專家學者向民營企業提供指導，適時組織、引導民營業主參與學習培訓、經驗交流，不斷提高民營業主經營管理水平。同時，民營業主自身要注重自我培養，只有不斷提高自身素質，不斷完善自我，才能不斷拓展新的發展空間，保持持久的發展動力。
按照*市兩辦《關于20*年度民營經濟發展責任目標完成情況進行督查考核的通知要求》，現將我市民營經濟發展情況匯報如下：
一、貫徹實施《*市民營經濟發展三年躍升計劃》情況
今年以來，金壇市委、市政府圍繞“兩個率先”、富民強市的目標，堅持把民營經濟定位于區域發展的“主體經濟”，認真落實《*市民營經濟發展三年躍升計劃》，通過強化組織領導、細化扶
持措施、優化服務環境、硬化剛性考核，充分調動全市各級發展民營經濟的積極性，不斷激發民間創業熱情，促進了民營經濟的較快發展。
1、加強領導，強化考核。一是召開會議，廣泛動員。為認真落實《*市民營經濟發展三年躍升計劃》，春節一上班，我市就召開了由重點民營企業全參加的加快民營經濟發展座談會，年中召開了
全市民營經濟發展推進會，年底召開了由工商界代表參加的市工商業聯合會五十周年、商會百年慶祝會，對民營經濟發展進行了廣泛的宣傳和發動。借百年商會慶祝之際，編輯出版了《發展中的金壇民
營經濟》一書，宣傳了康美化工、盤固水泥、金昇實業、成松防水材料和成業服飾等三次產業60多家民營經濟典型，介紹了紡織服裝、鹽化、建筑、花木等產業的發展現狀和前景，產生了良好的示范和
帶動效應。二是明確目標，強化考核。根據*市下達的全年目標任務，我們進行了任務分解，把目標任務分解到各鎮（區）。同時，將民營經濟發展列入了全市年度鎮級經濟綜合考核的重點附加內容
，明確當年新辦一個經工商登記注冊的工業企業得0.2分；新辦一個工業企業，且年內開票銷售額分別達100-500萬元、501-1000萬元的相應附加1、3分。開票銷售收入在1000萬元以上的，每增加300萬元
，再加1分;建在集中區的企業當年投資規模分別在300-500萬元、501-1000萬元、1001-1500萬元的相應附加1、2、3分，投資規模在1500萬元以上，每增加投資300萬元，再加1分;當年新增一個年銷售收
入1-3億元、3-5億元、5-7億元、7-10億元、10億元以上的，且年銷售收入增幅不低于全市規模企業平均增幅的工業企業，相應附加4、6、8、10、12分;年內每新建一個農副產品加工經營企業（含市場建
設）附加1分（以工商營業執照為準），其中投資規模分別在50-200萬元、201-500萬元、500萬元以上的再相應附加1分、2分、3分。而且，針對下達的目標任務，兩辦印發了《20*年度金壇市民營經濟
考核獎勵辦法。三是強化組織，定期督查。市委、政府分管領導每月召集經貿、工商、稅務、統計等部門進行會商，對照進度，分析原因，尋找對策，分頭對各鎮（區）進行督促。
2、幫扶齊抓，形成合力。在制定《關于促進民營經濟加快發展的若干意見》，設立500萬元民營經濟發展基金的基礎上，今年我市又出臺了《關于實施名牌戰略的意見》，對企業創名牌規定了明確
的獎勵標準，最高達50萬元。同時，加大了向上爭取各項資金的力度，預計全年可獲省、市各類貼息、扶持、獎勵資金547萬元，比上年多爭取167萬元。在加強對民營經濟發展面上工作指導的同時，突
出抓好重點企業，實行了“一企一策”和市四套班子領導對全市重點企業、重點項目掛鉤聯系制度，工業主管部門和各鎮及開發區也實行了領導與企業掛鉤聯系制度，定期走訪企業，深入調研，幫助企
業解決實際問題。全面落實在財政返還、土地使用等方面扶持民營企業發展的優惠政策，進一步調動了企業增加投入、加快發展的積極性。同時市委政府出臺了《關于進一步優化經濟發展軟環境的補充
規定》，完成三輪審改工作，促使各相關部門進一步改進服務，提高辦事效率，積極為企業跑項目、爭資金、找人才，有力促進了全市民營經濟項目的開工建設。今年我市實施總投資1千萬美元或3000萬
元以上的工業項目42個，其中：新開工在建的有康泰新型環保制冷劑、晨風高檔服裝生產、神力塑料包裝材料等15個項目，總投資24.9億元，目前已投入12.5億元；上年結轉今年已竣工的有*等16個項目，完成投資8.4億元；今年開工并竣工投產的有盤固濕法窯生產線、艾帛制衣、單晶硅擴產及切片生產等5個項目，完成投資3.7億元。總投資1千
萬美元或3000萬元以上的服務業項目5個，目前已完成投資1.
1億元，茅山道教博覽中心、金家園木板材市場一期工程已竣工。。
3、壯大載體，集聚發展。以加快基礎投入和項目推進為突破口，狠抓開發園區建設，制定落實加快“一區三園”聯動開發的政策意見，組織開展園區發展“四比四賽”活動，園區集約發展能力有效
提升，全年園區基礎設施投入5.7億元，其中開發區投入4.5億元，新入園區企業超過200家，新增標準廠房27萬平方米，累計62萬平方米，廠房入駐率達73%。經濟開發區和各鎮工業集中區招商引資的集
聚作用進一步增強，全市今年新批的85個項目中，落戶在開發區、各鎮工業集中區的項目有70個，合同利用外資3.6億美元，占全市合同外資比重達88.8%。其中20個總投資超1000萬美元的項目，全部集
中在開發區和金城工業集中區。經濟開發區合同利用外資和實際利用外資的總量分別占全市的74%和71%，充分發揮了龍頭帶動作用。開發園區和工業集中區的加快建設，已成為我市工業經濟的新亮點和
重要增長極，成為民營經濟加快發展的重要集聚地。
二、20*年民營經濟發展責任目標完成情況
今年以來，我市民營經濟繼續保持平穩發展態勢。截止12月25日，全市新增私營企業531戶、個體工商戶2462戶、私營個體企業注冊資本9.53億元，從業人員12.7萬人，分別完成*市下達計劃的
66.4%、136.8%、70.6%、115.5%。預計全市民營規模工業今年完成銷售收入141億元，利潤9億元，稅金5.4億元，分別完成下達計劃的1*.5%、125%和101.8%。11家企業完成了現代企業制度試點。雖然我
市私營企業發展數量上還有差距，但民營企業發展的質量和效益有了較快提升。主要呈現以下特點，民營企業規模不斷壯大。注冊資金500萬元-1000萬元的企業104家，增加26家（上年78家）；1000萬元
-2000萬元的34家，增加15家（上年17家）；3000萬元-4000萬元的7家，增加2家；5000萬元以上的5家，增加1家；民營工業運行狀態明顯提升。前11個月，全市民營工業企業實現銷售收入182.9億元，同
比增長38.19%，實現利稅總額15.8億元，增45.66%，其中民營規模以上企業實現銷售收入134億元，占全市民營工業總量的73.3%；投入強度不斷加大。1－11月份，全市民營工業完成投入31.2億元，增
94.8%，占全市工業投入的65.6%；創新能力不斷增強。加快了運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業的步伐，全市民營高新技術產業今年已完成各類項目投入7.5億元，占工業項目投入的18.8％，與
去年同期相比提高9.5個百分點。民營企業新品開發和技術創新步伐，全年民營企業開發新產品115個，上報省級以上高新技術企業4家。
我市民營經濟雖然取得了平穩發展，但與*市及我市下達的任務目標還有較大差距。一是私營企業個數和注冊資本差距較大。截止11月底，新增私營企業僅完成*市下達目標的62.6%,完成我市
自定目標的56.9%；新增私營企業注冊資本額完成*市下達目標的51.1%,我市自定目標的46.6%。二是鎮（區）發展不平衡。1－11月份，新增私營企業數完成率較高的是儒林鎮、直溪鎮、薛埠鎮，分別
完成年計劃的103.3%、76.7%和75%，最低的鎮只完成年計劃的16%,多數鎮只完成年計劃的50%左右；注冊資本額完成率較好的開發區、金城鎮，也只完成年計劃的54%和52%。存在問題的原因主要是兩方面
，一是從我市經濟總量基礎看，實現指標的大幅度跨越確有困難（03年470多戶，04年579戶，平均每月40多戶）。二是一部分鎮由于各方面工作的壓力比較大，對民營經濟發展未能予以充分重視，工作
關鍵詞：民營經濟 外部戰略環境 優化
我國民營經濟近年來得到了快速發展，這與體制轉軌過程中外部環境的不斷優化密切相關，但同樣，仍存在諸多阻礙民營經濟發展的外部環境因素。基于社會主義市場經濟體制下各類企業市場準入條件的日趨公平化和非公有制企業與其它企業享受同等待遇的目標，對民營經濟的諸多不合理限制將逐漸取消，民營經濟外部環境的優化值得研究和期待。
民營經濟外部戰略環境優化面臨的問題
法律政策對民營經濟的歧視嚴重。其一，市場準入方面。2004年4月頒布的《國務院關于投資體制改革的決定》和2005年2月頒布的《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》賦予了民營資本更大的投資空間，準其進入法律法規未禁入的基礎設施、公用事業及其他行業領域。但基本上是原則規定，具體配套措施跟不上，操作起來有一定難度，并且現實中還存在以“明寬暗管”現象為特征的市場“假開放”現象，即有些行業雖然沒有規定限制民資進入，但市場無形壁壘森嚴，準入制度含混模糊。經濟學家張維迎指出非公經濟能否真正進入這些行業與這些行業是否存在“缺乏管制的行政壟斷”密切相關。因為壟斷方在沒有任何體制約束的情況下，往往對弱小方任意采取或明或暗的對方無法招架的卡制手段，使之遭遇到所謂的“投資觸礁”而無計可施。其二，投資政策方面。民營企業在投資上不能享受與國有投資、尤其是外商投資的同等待遇。例如民營企業除了33%的企業所得稅外，有些地方還規定在稅后利潤中繳納20%的個人收入調節稅。
融資難制約民營經濟發展。一方面，股票、債券等直接融資方式對民營企業門檻過高，難以利用。剛剛設立的中小企業板市場的上市標準和上市程序與主板市場沒有很大區別，對于大多數民營企業來說，中小企業板市場的門檻仍然較高。另一方面，面向民營經濟的間接融資方式執行中困難重重。一是我國中小企業的貸款的主要方式是抵押貸款和擔保貸款，并且銀行只認可土地、房產等不動產作抵押，而一些民營企業尤其是中小民營企業多為租賃經營，因而無大量不動產資產作抵押，無法得到銀行貸款。二是面向民營經濟的信用中介服務體系不健全，擔保機構少，全國信用擔保機構1000多家，僅能提供流動貸款資金400多億元，品種單一，難以滿足需要。
面向民營經濟的公共服務體系和社會化服務體系不健全。首先，政府面向民營經濟的公共服務體系建設嚴重滯后。由管制型政府向服務型政府轉型的過程中，政府率先構建公共服務體系的領域主要集中于城市中的國有企業和外資企業，民營企業尤其是中小型民營企業和農村民營企業基本被排斥在外。其次，面向民營經濟的社會化服務體系不健全。用以支持民營經濟發展的技術信息服務、中介服務、商會服務、金融服務等嚴重不足。當前對民營經濟發展具有突破性意義的行業協會運作不規范，作用沒有得到正常發揮。一方面，行業協會代表性差，平均覆蓋率不足本行業的20%。如上海現有133家行業協會大部分分布在傳統產業，其中大約只有1/10真正發揮作用。另一方面，真正獨立于政府的民間協會數量較少，大部分行業協會屬于政府管理體系，這些行業協會實際上就是“二政府”，并不是真正的行業協會。
優化民營經濟外部戰略環境的對策選擇
完善民營經濟發展的法律政策環境
首先，完善民營企業進入退出機制。政府要明確市場準入目標，在絕大多數領域盡快制訂全國統一和不同所有制企業統一的市場準入條件，建立公平的投資服務體系。一是政府要加大對民營企業市場準入方面的公共財政支持，爭取民營企業準入起點上的公平；二是加快設立專門的有關市場準入的監督機構以及出臺《反壟斷法》，使非公經濟市場準入的體制得以消除。政府要采取措施，完善民營企業退出機制。民營企業退出分為主動退出（戰略退出）和被動退出（死亡性退出）。前者是指經營者退出但企業依然存在，這就要求在產權轉讓方面有便捷的條件；后者是指企業破產，此時應給失敗者階梯可下。其次，建立和完善政府采購制度。政府采購在西方國家已實行了200多年，以其公開、公正、公平的特征，被稱為“陽光下的交易”，而在我國政府采購制度還很薄弱。美國在政府采購時提出了“擱置購買”“拆散購買”等舉措，“擱置購買”是指在參與合同招標時事先選出適合于小企業的合同項目擱置一邊，等待小企業投標。“拆散購買”是指從專項合同中分離出一般性合同，或將一個單一合同分成多個小合同。我們同樣可以將政府采購量劃出一定的比例給予民營企業，或在商品服務質量無明顯差別的情況下，適當優先考慮中小民營企業的商品以扶持中小民營企業。
優化民營經濟發展的融資環境
資金對于企業來說是至關重要的，而相對處于弱勢地位的民營企業更是如此。如果把資金(K)作為生產函數的投入變量納入到柯布―道格拉斯生產函數，并建立相關的數學模型，通過回歸分析就能得出資金投入與民營經濟產出水平的正相關關系
以上我們可以看到民營經濟產出水平的增長與資金的投入具有較強的正相關性。但目前我國民營企業尤其是中小民營企業卻面臨著相當嚴重的融資“瓶頸”。因此解決民營企業的融資問題是最為迫切和重要的。
一方面，加大直接融資力度，增強民營企業實力。進一步完善中小企業板及場外交易體系。一是有步驟地降低中小企業板市場的入市門檻。目前，中小企業板剛剛建立，考慮到市場經驗的缺乏，同時為了防止過度投機，防范市場風險，恰當地提高入市門檻是必要的。但當市場逐漸發育成熟時，就應當有計劃地降低入市門檻，以使更多有相當實力的民營企業能夠通過證券市場融資。二是建立和健全中小企業證券的場外交易系統和交易制度。要在清理整頓和規范地方性的企業產權和股權交易市場的基礎上，設立并逐步開放全國性的為中小企業直接融資服務的場外市場。要正確對待和規范各類民間集資。孫大午事件就說明了我們對民間集資的不正確的態度。孫大午是私營企業大午農牧集團的董事長，2003年7月以 “非法吸收公眾存款”罪名被逮捕，孫大午正是因多次向銀行貸款未果而不得不在公司內部及周邊村鎮吸收存款。他將大部分集資款開辦免費的農民技校，已培訓3000多人，學員遍布十多個省，孫大午的“非法集資”并沒有引起惡劣后果，反而做到了取之于民用之于民。正如孫大午的律師所說：如果說法律非要嚴厲打擊這樣造福百姓的品德高尚的人，那么法律本身就有問題。我國法律對于“非法集資”的定義相當模糊，我們應當把“非法吸收公眾存款”和“非法集資”與企業的一些正常的善意集資區別開來，使得融資困難的企業能夠及時獲得所需資金。另一方面，拓寬間接融資渠道，切實解決民營企業貸款難問題。民營企業依靠的主要是各種資金積累和民間借貸，因此應鼓勵民間投資認購城鄉信用社和城市合作社銀行的股份，在民間資本充裕、中小企業發達的地區，要允許進行區域性中小民營銀行的建設試點，探索民營商業銀行發展的新路子。
優化民營經濟服務環境
其一，創造性地構建面向全國民營企業的公共服務體系。公共服務體系建設的關鍵是政府公共服務體系的完善和效率的提高，如廣東省通過設立“民營企業投訴中心”等措施為民營企業提供快速而優質的服務，紹興市通過“便民服務中心”，減少民營企業審批手續等。其二，要努力健全和完善行業協會（商會）組織的運行機制。政府在對諸如協會的管理運作上可以通過建立制度體系、監督管理、宏觀引導、直接參與等方式，分別扮演組織者、裁判員、教練員、運動員的角色，但其功能作用是由強變弱的。如圖：
我國大部分行業協會基本上還處于運動員和教練員的角色上，對相對處于弱勢的民營企業作用有限，反而一些民間性質的協會發揮了良好的作用，因此應使政府的力量轉變到從宏觀上對其監管。以溫州商會為例，溫州商會是一個自主、自治的民間組織，是真正獨立于政府與市場之間的第三方力量。溫州商會在打擊假冒偽劣產品和反對歐盟針對中國打火機的反傾銷案等方面發揮了不可替代的作用，說明了它是一個優秀的政府部分管理職能的替代者。它的運作方式有：組織和服務，如開展一些經貿活動，通過各種形式開展技術培訓、信息交流，提供管理技術、融資、法律等方面的咨詢服務；協調和管理，如協調內外關系，解決矛盾糾紛等問題；形成集體力量，參政議政等。
隨著我國市場的完全開放，為了減輕外資企業對我國經濟造成的巨大沖擊，保護民族經濟，還需要依靠民營經濟的強大合力來應對外國經濟的挑戰。因而發展壯大民營經濟是社會發展的必然趨勢，優化民營經濟外部環境是政府必然的選擇。
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作者簡介：
徐龍志(1981-)，男，漢族，山東鄆城人，華中農業大學企業管理碩士研究生，研究方向：民營企業管理。
關鍵詞：銀行業結構；非國有銀行；民營經濟
非國有銀行作為中國地方經濟金融支持力量和中小銀行的代表，其發展越來越受到人們關注。由于成立背景不同以及所處地區經濟的特殊性，非國有銀行發展帶有一定的獨立性和區域性。然而，不容回避的事實是地區之間日益嚴峻的經濟發展不平衡源于各地區民營經濟發展速度不同。
一、非國有銀行發展現狀
中國銀行業整體結構可分為：中央銀行、國有商業銀行、政策性銀行、股份制銀行、外資銀行在中國的分支機構和其他金融機構。經過多年改革發展，非國有商業銀行規模日漸壯大，在存款、貸款、資產總量、實現利潤額等方面都有較大提高。有些非國有銀行在不良貸款、實際利潤增長、資產收益率、資本充足率等方面遠遠優于國有銀行。非國有銀行發展的意義體現在：一是有利于促盡快改變四大國有銀行壟斷的格局，形成良性競爭的市場環境；二是有利于盡快解決資源配置扭曲的問題；三是銀行體系分散化也有利于強化中央銀行的金融監管。
二、東中西部民營經濟發展情況
東部民營經濟發展迅速，總量和規模不斷擴大，發展水平和競爭力也逐步提高。從民營企業固定資產投資規模（以下簡稱I）來看，自1993年以來一直處于上升趨勢，其中自2000年后，其增速更加迅猛，東部I最高。經測算，2006年浙江省民營經濟增加值為9898.85億元，占全省GDP比重為62.9%。中部地區私營經濟逐步發展，已成為推動生產力發展重要力量。但中部與東部地區相比缺乏經濟優勢，與西部地區相比又缺乏政策優勢，存在“架空”危險。I投資一般，僅為東部一半。民營經濟還基本上集中在有限加工、商貿與服務領域。民資企業規模較小、技術水平較低，在GDP中所占比重也較小。西部民營經濟不斷發展壯大，呈現出不斷加速發展勢頭。但從總體上講，西部民營經濟同東部相比差距仍較大，表現為企業規模小、產品附加值不高等，而且分布范圍也較窄，主要分布在社會服務、零售等傳統產業。中小企業無集聚效應，也談不上有很強的競爭力，I投資較低。
三、非國有銀行發展與民營經濟增長的關聯分析
（一）非國有銀行發展促進民營經濟的增長
面對國際銀行業強有力商業化并購浪潮的沖擊，非國有銀行也拉開了并購重組帷幕。1996年廣東發展銀行收購中銀信托投資公司是中國首例銀行并購非銀行金融機構案。1997年，中國光大集團公司將其持有的20%光大銀行股份成功地注入到香港聯交所上市的“中國光大控股有限公司”，從而與國際資本市場銜接。2003年，福建興業銀行與香港恒生銀行等簽訂投資入股協議。2004年，國內首例全國性股份制商業銀行并購城市商業銀行案，興業銀行成功并購佛山市城市商業銀行。銀行并購通過其特有的路徑促進了經濟發展，尤其是民營經濟的發展。非國有銀行發展迅速，其存款余額和貸款余額增長幅度較高，從而中小企業獲得的貸款和其他金融服務不斷增加，對民營經濟的促進明顯。
（二）非國有銀行與民營經濟增長關系的面板模型
樣本選取在整個環節中非常重要。從中國銀行業對外開放歷程來看，至今已經歷了3個階段。因此，選取31個省份及直轄市1993-2005年數據作為樣本，即回歸主要基于面板數據。其次是指標選取。衡量各地區某年民營經濟增長的指標（GROWTH）等于該年民營經濟相對于上年民營經濟變化率。選擇非國有銀行存款份額（CR）作為衡量各地非國有銀行發展指標。引入其他可能影響經濟增長的因素作為控制變量。如各地進出口總額與GDP之比（TRADE）、各地消費者物價指數年度增長率（CPI）、各地固定資產投資增長率（FIXED）以及各地財政支出年度增長率（GOV）。此外，還考慮了各地金融發展對經濟增長的影響，采用各地全部金融機構存款余額與GDP之比這一指標（BANK）。
根據樣本特征，我們選取固定效應變截距模型。此時的模型為：GROWTHij=αi+βCRij+γXij+ξij，其中：下標i表示省份；下標j表示年份；X表示一組控制變量；α1表示截面單元（省份）的個體特征，與β、γ一起構成待估系數；ξ是隨機擾動項。采用廣義最小二乘法對模型進行回歸，結果發現調整系數達到0.899。實證表明：非國有銀行發展與民營經濟增長間存在著顯著正相關。分區域看，與東部地區相比，中西部地區各省份非國有銀行對民營經濟增長促進作用更明顯，而銀行集中度提升危害更深。這一結果說明，相對于東部地區，中西部地區各省份更有必要加大銀行改革力度，使四大行之外其他類型銀行及非銀行金融機構得到更快更好發展。更進一步，基于Panel模型的因果檢驗表明：非國有銀行發展與民營經濟增長間因果關系是單向的，即各地非國有銀行對民營經濟金融支持是民營經濟增長的原因，但民營經濟增長并不是各地非國有銀行發展的原因。
四、結束語
非國有銀行發展對中國民營經濟增長做出了重大貢獻，表明改變銀行業結構、降低四大行壟斷地位對于民營經濟增長很必要。要充分發揮非國有銀行對地區民營經濟發展的支持作用，應從以下方面入手：發展地區性民營金融機構，解決民營經濟融資瓶頸，完善個體私營經濟信用保證機制，加快個體私營經濟信貸管理體制改革步伐。
參考文獻：
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關鍵詞：湖南省；民營經濟；競爭力；障礙；對策
民營經濟的發展對湖南省國民經濟的發展做出了重大貢獻，目前，湖南民營經濟的增加值已占全省經濟總量近50%，民營工業企業增加值占全省工業增加值的60%以上，社會消費品零售總額占全省的90%以上，吸納近90%的下崗職工就業。
一、湖南省民營經濟發展的現狀
（一）民營經濟是湖南省國民經濟的重要組成部份
隨著改革開放的不斷深化，湖南省民營經濟不斷發展壯大，民營經濟在國內生產總值中的比重明顯上升，成為湖南省國民經濟的重要組成部份。2006年，全省民營經濟發展勢頭進一步加快。初步測算，民營經濟完成增加值3777.7億元，同比增長11.8%，占全省GDP比重為67.2%，比重比2004年高1.9個百分點；小口徑范圍的民營經濟完成增加值2685.64億元，增長14.0%，增長速度超過了全省的平均增長速度，占GDP比重為47.9%，比2004年高2.7個百分點。
（二）民營經濟成為高新技術產業發展的生力軍
民營經濟已成為帶動湖南省高新技術產業發展的重要力量，創智、銀河通信等湖南省民營企業的優秀代表，上市后表現良好；長沙力元公司研究開發的“連續化帶狀泡沫鎳”達到國際先進水平，已成為全球最大的連續化帶狀泡沫鎳生產企業。2006年，全省民營高新技術企業總數為1595家，占全省高新技術企業總數的92.1%；民營高新技術企業高新技術產品總產值為709.17億元，占全省高新技術產品總產值的74.2%；民營高新技術企業高新技術產品銷售收入為740.31億元，占當年全省高新技術產品銷售總收入的75.3%。
（三）數量不斷增加、規模逐步擴大
1988年私營企業僅178家，截至2004年猛增到69002家，16年間增長了387倍，私營企業發展勢頭良好。個體經濟雖從1999年后戶數有所下降，但從2005年又開始回升，個體經濟發展態勢趨于平穩，并且規模逐步擴大，從從業人員數量角度看，規模有所擴大。1997年私企戶均從業人員1812人，截至2005年私企戶均從業人員達到1913人。從注冊資金角度看，特征很明顯1997年私企戶均注冊資金43135萬元，2005年私企戶均注冊資金達到122199萬元。
（四）組織形式逐步規范
1995年以獨資、合伙、有限責任公司登記的私營企業分別占私企總數的39%、34%、26%，而2005年私營獨資企業、合伙企業、有限責任公司和股份有限公司分別占私營總數的16.41%、8.55%、74.95%和0.09%，由此可見，民營企業組織化程度在提高，公司制成為民營企業發展的主要組織形式。
（五）產業結構不斷優化
私營企業在底第一、二、三次產業分布比重，2000年分別是1.45%、38.15%、57.22%，2005年分布比重分別是1.72%、30.86%、60.27%，隨著市場準入政策的逐步放寬，民營經濟開始涉足基礎設施、公用事業和社會事業的建設，投資和經營，正在促進湖南省產業結構的調整與優化。
（六）區塊經濟日趨明顯
過去民營經濟主要分布在城鎮，規模小、分散化經營，近年來，在湖南省一些地方形成了具有當地特色的產業集群，如瀏陽鞭炮、望城食品、寧鄉服飾、長沙縣汽車配件，專業化的產業集群成為了當地經濟發展的重要支柱。
二、制約湖南省民營經濟競爭力提高的障礙
（一）觀念和認識仍然滯后
盡管湖南省數次出臺了加快民營經濟發展的決定，但這些并不意味著觀念問題完全得到解決，所有制歧視現象仍然不同程度地存在，一些部門無視民營經濟已經成為我國國民經濟的重要組成部分和新的經濟增長點的現實，將其視為社會主義市場經濟的“必要補充”，置于“拾遺補缺”的位置；有的還認為，民營經濟的發展會沖擊國有經濟的主體地位。
（二）市場準入待遇不公
市場準入制度是經濟制度環境的重要內容，民營經濟雖然被定位為社會主義經濟的重要組成部分，但在對外資企業繼續實行超國民待遇的同時，對民營經濟卻實行非國民待遇。
（三）經營者素質相對較低
一是用人觀念滯后。隨著民企規模的擴大，業主素質和能力難以適應經濟環境的變化和企業發展的需要，部分民營企業開始重視引進職業化經營管理者，但缺乏有效的長期激勵機制，在許多民企中，出現企盼人才、重視人才，卻留不住人才的現象。目前采用股份、股票期權等長期激勵方式的民企比重很小，在民營科技企業中僅占5.7%。二是假冒偽劣產品多。許多民企以模仿他人產品作為謀取短期利益的主要手段，缺乏自主創新意識。
（四）金融部門信貸支持不夠
2005年湖南省新增貸款額566145億元，其中私營企業及個體新增貸款額僅為3179億元，只占新增貸款總額的0.67%。即使銀行愿意貸款給私營企業，由于受預算約束，必須支付更高的財務成本，手續也十分繁雜。
（五）民營企業上市募集資金很難
現在湖南的上市公司或是國有企業，或是國有控股企業，非公有制企業沒有一家能夠直接上市，而全國其他省市直接上市的私營企業已為數不少。雖然湖南有“借殼”上市的私營企業，但無形中增加了其融資成本，不利于它今后發展。
（六）政府服務理念沒有上下暢通
市場經濟蓬勃發展的時代，政府職能的體現不再是單一的執法和行政干預，“服務意識”應與政府職能掛鉤。但是，“政府服務企業”的理念在湖南還未上下暢通，“服務政府”的缺席，使民營企業的環境成本、制度成本過重。
（七）民企在研究與開發方面投入不足
據調查，2005年湖南省規模以上工業企業技術創新開發經費投入額占總資產比重不到1.5%，其研發經費總支出僅占當年產品銷售收入的0.43%左右，遠低于國際公認1%的企業生存標準和2-3%的企業發展標準。這表明，著眼于同國外企業競爭和企業自身進一步發展，湖南省民企總體上的研發水平并不高。在民營企業技術創新活動中，調查發現有38.2%的企業在購買設備和技術方面投入較多，而在新產品新技術試制費用方面投入不足，這種狀況很難使企業實現持續的技術創新，最終影響到企業持久的競爭力。
（八）缺乏科學的戰略決策機制
在企業決策過程中，缺乏對內外環境的綜合分析，未能用科學的決策手段和方法，輕視集體的智慧與力量，往往是經營者憑經驗進行判斷，憑意志和愿望進行經營決策，憑個人威信進行內部管理，結果導致企業決策隨意性大，從而使決策質量較低甚至出現失誤。
三、全面提高湖南省民營經濟的競爭力的對策
（一）放寬市場準入，擴大生存空間
建議政府盡快制訂鼓勵民營企業投資產業指導目錄，提高準入政策的透明度和可操作性；減少前置審批項目，除國家法律、法規要求外，省里有關職能部門對個體私營經濟的各類前置審批要求和事項原則上取消，對不使用政府資金的民間投資項目實行規范的核準制和備案制；逐步放開尚未對民營經濟開放的投資領域，鼓勵民營經濟對公用事業和基礎設施領域進行投資、建設和經營，對已建成的公用事業和基礎設施項目，具備條件的可向民營經濟轉讓產權和經營權；鼓勵民營經濟進入教育、科研、醫療、文化、體育、社會福利等社會事業領域，在準入條件、資質認定以及信貸、財稅、土地使用等方面，與其他市場主體享有同等待遇。
（二）建立和完善中小企業信用擔保體系
鼓勵民營經濟設立商業性或互信用擔保體系，主要為中小企業提供信用擔保的機構可免交營業稅，對于政府主導型信用擔保機構應建立后續補償機制，有關部門應引導和協調擔保機構加強與銀行的溝通和磋商，促進擔保公司與銀行建立良好的協作關系。
（三）鼓勵各類銀行增加對民營經濟的信貸支持
通過稅收支持、擴大利率浮動幅度以及再貸款、再貼現等方式，鼓勵各類銀行提高對中小民企的貸款比重，合理確定中小企業貸款期限和額度，切實發揮銀行內設中小企業信貸部門的作用。鼓勵開展金融創新。各類銀行要改進對中小企業的資信評估制度，開展授信業務，對符合條件的中小企業發放信用貸款。放寬融資租賃公司的準入條件，支持開辦融資租賃業務。開展專利權、商標權等無形資產質押貸款試點。進一步發揮典當在中小企業融資中的作用。
（四）優化法制環境
要堅持公平、公正、公開執法，在法律上充分體現“私有財產與公有財產一體保護”的原則，進一步確認和保障私人資本與投資的合法權益；要進一步清理、調整和修訂現行的規章規定，使我國的法律制度與國際規則和國際慣例接軌；要加大執法力度，對目前所出現的向民營業主勒索、侵犯私有財產行為進行嚴厲打擊。要加強對個體私營企業經營者的法制教育，增強其法律意識，提高其遵法守法的自覺性和利用法律武器來保護企業與自身合法權利的能力。
（五）優化政務環境
對政府部門而言，要轉變政府職能，理順政府與企業、政府與市場、政府與社會的關系，消除民營經濟發展的體制。各級政府要為民營經濟提供優質服務，要把服務于民營經濟的發展，作為工作的一項重要內容。要樹立服務意識，提高工作效率，為民營企業的發展開“綠燈”，適當減少審批環節，盡可能減少民營企業投資成本。
（六）發展社會服務體系
政府要組織社會力量，為中小企業和社會中介機構牽線搭橋，引導社會中介機構為中小企業提供多層次、寬領域、全方位的服務；要總結設立“創業中心”、產業孵化器的經驗，發展培訓中心、技術市場、人才市場和信息服務等為民營中小企業產前、產中、產后的服務體系。
（七）鼓勵民企加大研究開發力度
不斷提高研究開發經費占銷售收入的比重，對加大研發投入的民企，在財稅政策上給予相應支持，在資產折舊方面應允許企業實行加速折舊法。充分調動民企中科技人才的積極性。采用長效激勵方法，引導民企采取效益工資、年薪制、股份、低價認購股權等分配方式相結合，使科技人員的無形資產有形化、有形資產貨幣化，以充分調動科技人員的積極性。
（八）樹立科學的人才觀，正確選用人才
科學發展觀的核心是堅持以人為本。堅持以人為本，實施人才興業，對于民營經濟的發展至關重。21世紀的競爭是人才的競爭。湖南省民營經濟要做大、做強，尤其要重視人力資源的開發與運用。廣大民營企業要用科學的人才觀指導人才建設，從戰略高度制定企業人才發展規劃，不斷改進和完善引才、用才、聚才機制，形成強大的人才凝聚力和向心力。
（九）樹立品牌意識，注重品牌建設
知名品牌意味著市場占有率，意味著“回頭客”，意味同樣產品可賣更高價格。良好的信譽帶來融資的方便，是壯大民營企業的必經之路。2005年，全國有國家名牌200-300多個，相鄰的廣東省有50多個，而整個湖南才只有4個，其中民企只有2個，湖南的國家級名牌產品相對于湖南GDP排在在全國第12位的態勢來看，品牌建設是相當落后的。現在，湖南的民企已經完成了原始積累時期，在現階段要進一步發展就必須加強品牌建設，要從品牌上尋找突破口。政府必須充分發揮作用，要在貸款、財政和政策上要給予民企更多的支持；要采取措施增強全省凝聚力和整體戰略營銷意識，構建湘品整體營銷網絡，并通過分類指導，發展特色產業和優勢產業。
參考文獻：
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一、廈門特區建設30年民營經濟發展的現狀和特點
伴隨著特區改革開放30年的發展歷程,廈門民營經濟實力不斷增強,地位和作用日漸提升,民營企業已成為特區經濟中不可或缺的重要組成部分。截止2010年末,廈門民營經濟實現增加值599.25億元,同比增長18.83%,民營經濟增加值占全市GDP的28.87%;全市民營企業和個體工商戶共實現營業收入總額1112.59億元,凈增151.3億元。實現社會消費品零售總額460.2億元,占全市社會消費品零售總額66.07%;繳納稅收58億元,增長6.7%,占全市稅收總額的12.17%。縱而觀之,廈門民營經濟在發展過程中主要呈現以下特點:
1.總量規模不斷壯大,外向型經濟特征明顯特區建設之初,廈門民營經濟發展較為緩慢,在整個國民經濟中的地位和作用可以說是力微言輕。據統計數據,1981年,全市個體、私營經濟工業產值20萬元,僅占全市工業產值的0.02%;個私商業企業零售額210萬元,占限額以上貿易業零售額的比重僅為0.67%;城鎮個私從業人員僅有2340人,占全市從業人員的0.48%。伴隨著民營經濟由改革開放之初的“有益補充”到“社會主義市場經濟的重要組成部分”,國家相關政策從“引導、監督和管理”變成“毫不動搖地鼓勵、支持和引導”,特區民營經濟發展環境逐步寬松,企業數量不斷擴大,經濟實力不斷增強,在確保經濟增長、調整經濟結構、促進市場經濟體制轉換、增強自主創新能力和解決就業、擴大內需等方面發揮著積極作用。至2010年末,全市民營企業7.39萬戶,注冊資金總額1933.45億元;全市個體工商戶9.75萬戶,注冊資金總額27.77億元;民營經濟從業人員共106.8萬人,占全市城鎮從業人員總數的81.18%;部分民營企業分別入選中國服務企業500強、福建企業100強和廈門企業100強。與此同時,借助特區率先全國對外開放的機遇及其港口、區位優勢,廈門民營企業呈現出明顯的外向型經濟特征。民營外貿企業在全市外貿進出口總額中的比重逐年上升,且增幅高于三資和國營企業,成為拉動廈門對外貿易增長(尤其是出口)的強勁動力。2010年末,民營外貿企業6876戶,占全市外貿企業總戶數的56.74%;完成進出口總額171.16億美元,占全市進出口總額30.01%;實現貿易順差105.6億美元,同比增幅比全市水平高出6.11個百分點。
2.三產比重大、二產后勁強從產業結構看,廈門民營經濟呈現“三、二、一”的合理產業布局,服務業經濟在全部民營經濟中的占比呈絕對優勢。2010年末,全市民營企業中,從事第一產業的448戶,從事第二產業的15451戶,從事第三產業的57980戶,三次產業結構的比例為0.61:20.91:78.48。從國民經濟行業來看,除少數壟斷行業(如鐵路運輸、航空、電信等)外,幾乎都有民營經濟活躍的身影。制造業、批發零售商貿業和住宿餐飲業是民營企業參與最多的行業,其中,全市批發零售商貿業70%增加值和住宿餐飲業36%增加值,都是由民營經濟創造的。此外,民營科研和技術服務業、建筑業、信息傳輸、交通運輸及房地產業發展也很快。從發展前景看,民營制造企業表現出良好態勢,他們一方面積極發揮自身優勢,走工貿結合、產銷一體之路,既生產傳統工業產品,如工業電器、建材、印刷制品等,也主動融入產業集群發展,為大型三資企業和國有企業提供配套的零配件生產。另一方面,積極引進先進技術設備,加大研發資金投入,不斷提高產品的科技含量和附加值。在這當中,涌現出了銀鷺、聯想移動、三安光電、三維絲環保等一大批產業關聯度高、輻射帶動性強的龍頭企業。
3.經營領域不斷拓寬,產業集群發展凸顯從行業經營看,隨著經濟社會的發展和政府政策的不斷放寬,壟斷藩籬逐漸打破,民營企業也從原有的商業、運輸、餐飲等傳統行業,延伸到電子、機械、科研技術、信息傳輸、房地產、能源、金融、旅游、學校、醫院等多個新領域,特別是在高新技術產業和農業產業化領域發展較快。從企業經營看,隨著自身實力的增強,一批大型民企在做強、做精、做專、走專業化發展道路的基礎上,有效整合人、財、物等各種資源,積極推行生產產品、經營品種的多元化,跨領域投資、跨行業經營穩步推進。從地域經營看,一批在特區建設中發展起來、具備相當規模和實力的民營企業既在外地設立營銷服務中心和生產供應基地,著力推行全國性營銷和生產策略,又走出廈門、走出福建,積極拓展外地市場,尋找更廣闊的發展空間。同時,廈門民營企業在30年的發展歷程中,積極融入產業集群發展之路,他們或以外向型經濟發展為主體,著力做好那些扎根本土的民營中小企業的產品整合、配套協作,加快產業聚集;或以開發區、工業集中區建設為載體,通過資源整合、專業化協作,發展關聯產業,推進產業聚集;或圍繞主導產業和高新技術產業,以龍頭企業為重點,構建“你中有我、我中有你”的產業關聯。目前,在廈門精心梳理、重點發展的13條百億產值產業鏈中,如農副產品和食品加工產業鏈、光電子產業鏈等都活躍著民營經濟的身影,并起著中堅的作用。
4.企業治理結構不斷完善,管理方式更加先進經過多年的探索與發展,廈門民營企業大膽改革,努力尋找家族管理與現代企業制度的平衡點,在保持企業特色與優勢的基礎上,逐漸擯棄家族管理體制,大力推進公司規范化、制度化建設,在改制、重組和發展過程中,通過參股、購并、合作、聯營等方式,著手改變封閉式的產權制度和管理模式,建立現代企業制度。目前廈門民營企業注冊有限責任公司的占94.1%,注冊股份有限公司的占0.2%。此外,受企業上市財富效應的示范,不少民營企業擺脫守舊觀念束縛,突破資本禁區,從傳統的產品經營向高層次的資本運作過渡,實現企業的超常規加速發展。他們有的積極推行股份制改革,并按照上市公司要求規范操作,走上市發展道路;有的試水“買殼”或“借殼”之路,通過科技創新與資本運作的結合,依靠先進技術,成功實現境內或境外上市融資計劃;有的通過股權投融資、與私募股權投資基金合作等資本運作方式,努力實現實業與投資齊頭并進、產業資本與金融資本有效結合。
5.科技創新和品牌意識日益強化30年耕耘,30年成長,“科技興企”日益成為民間投資領域的新潮流。目前,廈門民營資本投資已從單純的以擴大生產規模為主的粗放型投資方式向以提高技術含量、跨行業投資為特點的集約型投資方式轉變,資本經營已從來料加工、來樣生產為主的純粹產品生產向大力促進產學研一體化轉變,積極開發具有自主知識產權、科技含量高、市場前景好的產品,科技型、成長型中小民營企業十分活躍,經過不斷孵化、發展,涌現出一批市級、省級乃至國家級的技術中心。2010年末,民營高新技術企業320家,占比60.4%;民營企業技術中心29家,其中國家級3家(全市11家),省級10家(全市21家),市級16家(全市43家);一大批民企產品分獲省、市優秀新產品獎。品牌意識、品牌經營在廣大民營企業中顯著增強,特別是成長型、規模化經營的民企已經形成了創市級、省級和國家級名牌的梯次戰略,并成為提高市場占比、占據行業高地的制勝法寶。2010年末,全市有中國馳名商標43件、福建省著名商標67件、廈門市著名商標80件,屬于民企的分別有24件、40件和46件,占比各為55.8%、59.7%和57.5%。
二、廈門民營經濟發展轉型的問題和困難分析
2011年是特區建設30周年,也是廈門“十二五”計劃的開局之年。廈門經濟社會發展正處于全面提升工業化、城市化、市場化、信息化和國際化水平的重要時期,民營經濟發展在島內外一體化、二三產共推進的政策推動下,既面臨著前所未有的機遇,也面臨著前所未有的挑戰,推進民營經濟發展及其轉型勢在必行。但是,對于外向型經濟快速發展、國有經濟比重較大的廈門特區而言,民營經濟發展轉型也面臨不少困難和急需解決的問題。
1.縣域經濟同城市經濟之間發展不協調
縣域經濟之間，經濟基礎好、資源豐富的縣比較富余，財政資金雄厚；而經濟基礎較差，資源匱乏的縣，財力緊張，有的甚至舉步維艱，干部職工工資發放都有困難。不僅如此，縣域經濟與城市經濟之間的發展更不平衡，主要表現在：一是縣域經濟發展速度明顯低于城市經濟，并且這種差距不是在縮小，而是在拉大。二是縣域經濟與城市經濟“兩層皮”問題仍然存在。一方面，城市對縣域的輻射帶動作用不強，輻射的傳導機制尚未真正形成；另一方面，客觀上仍然存在著城市與縣域爭項目、爭資金、爭資源等問題，城市與縣域仍然相互獨立。三是城市與縣域在產業整合、分工協作等方面還沒有形成有效的協作機制和緊密的產業鏈與配套關系。
2.傳統農業的效率低下
傳統農業是指完全以農民世代使用的各種生產要素為基礎的農業。當前，中國縣域傳統農業可以歸納為6個特征：一是農業在縣域經濟中占有很高的比重。二是農業發展片面追求產量和產值的增長，而對市場需求以及與此相聯系的農產品質量、農業結構升級和農業效益等關注不夠。三是農業的種養、加工、流通相脫節，利益關系不緊密。四是高度分散的小規模家庭經營方式。五是農業的資本有機構成低下，技術進步水平不高。六是農業仍然是農民主要的收入來源。建國以來，盡管中國的農業生產取得了穩步增長，但是，由于人口的增加，以及工業化和城鎮化發展不足，大量農業富余勞動力停留在有限的土地上，導致中國農業發展緩慢。
3.縣域工業尚未發揮主導作用
目前大多數地區縣域工業不僅發展緩慢、總量過小，而且檔次也比較低，突出表現：一是深加工能力不強，生產經營的基本方式仍然是“收獲—初加工—銷售”為主要形式的粗放式經營，真正能夠發揮較大帶動作用的深加工企業仍然很少。二是產品檔次不高，科技含量低，主導產品和優勢產品少，難以形成積累和提升自我發展能力，嚴重制約縣域工業的發展。三是縣域工業發展仍在一定程度上受傳統計劃經濟思維模式的影響，遲遲走不上發展的坦途。
4.縣域民營經濟發展遲緩
縣域民營經濟發展遲緩主要表現為：從民營經濟自身來看，主要問題是：數量少、規模小、檔次低；產業分布不合理，多數集中在第三產業中的餐飲服務業；以家族式管理為主，管理上的非規范性和非科學性問題較為明顯；自身發展潛力有限，大部分民營企業產品結構不合理，生產規模小、技術含量低、產品檔次低，市場前景不廣闊；借貸能力低，多數民營企業預期收益不明顯，自有資金少，由此導致其償貸能力低，甚至部分民營企業缺乏還貸意識和法制意識，信譽度低。
二、加快縣域經濟發展的主要對策
根據以上分析，就如何加快縣域經濟發展提出如下幾點對策：
1.解放思想，確立新的發展理念
在新階段實施縣域新突破，加快發展和壯大縣域經濟，從某種意義講，最缺的是適應現代市場經濟和社會生產力發展的思想理念和制度保障。因此，解放思想、轉變觀念、深化改革、擴大開放是加快發展和壯大縣域經濟的首要動力。我們要聯系工作實際，要沖破各種制約縣域經濟發展的思想觀念約束及體制機制，徹底轉變機關工作作風，增強服務意識，提高工作效率和服務水平，為加快縣域經濟發展營造寬松良好的軟環境。
2.立足自身優勢，發展特色經濟
結合縣域實際，立足自身優勢，發展特色產業，培育特色經濟，這是市場經濟條件下加快縣域經濟發展和富民強縣的重要途徑。特別是比較落后的縣要實現快發展、大發展，必須立足本地實際，制定適合自己的發展思路，找準重點，充分發揮自身的資源、區位等比較優勢，宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜（旅）游則游，走專業化、規模化、品牌化發展的路子，培育重點企業，形成特色，創出品牌，促進縣域產業從多樣化轉為特色化，把比較優勢轉化為市場優勢和經濟優勢。要把特色產業進一步做大做強，形成支柱產業和拳頭產品，發展產業鏈條和特色經濟，以此推進縣域經濟跨越式發展。
3.培育龍頭企業，推進農業產業化經營
發展縣域經濟要緊緊抓住培育龍頭企業這個“牛鼻子”，大力推進農業產業化經營。第一，要打破地域界限，優化資源配置，圍繞主導產業，積極扶持壯大，形成規模經營。重點培育和扶持規模較大、實力較強，帶動輻射力也強的龍頭企業。要把農副產品深加工作為發展重點，延長農業產業鏈條，促進農業增效和農民增收，加快縣域經濟發展。第二，鼓勵工商企業投資興辦龍頭企業，興辦貿工農、種養加、農科教相互滲透，有機結合的聯合式龍頭企業。特別是要積極引導大型企業進入農業產業化領域，真正成為龍型經濟發展的龍頭。第三，積極探索產業化經營的新模式，我國農業產業化有多種多樣的模式，例如，“公司+農戶、基地+農戶、公司+基地+農戶、專業協會+農戶”等不同的模式。
4.以項目建設為重點，大力推進工業化進程
加快推進工業化，使農村富余勞動力大規模地轉入工業和城鎮，這是縣域經濟發展的根本出路，也是國內經濟大縣強縣發展實踐所證明的。對于欠發達地區來說，推進縣域經濟工業化進程，首先要堅持比較優勢原則，調整縣鄉工業與城市工業的分工關系，堅持工農結合，城鄉互動，改變城鄉分割的二元結構，走工業支持農業，城市帶動農村的道路，發展農產品加工業，用高科技提升農業生產效益，帶動農業結構調整，吸納農村富余勞動力，增加農民收入。其次，要采取多種措施促進市縣產業有機整合，形成緊密的產業鏈和合理的配套協作關系。
