時(shí)間：2023-07-21 17:27:39
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇環(huán)境污染的根本原因，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、健全生態(tài)文明的法律體系，提供環(huán)境治理的程序保障
法律法規(guī)既是社會(huì)活動(dòng)的底線，也是環(huán)境治理的基本規(guī)范。在生態(tài)文明建設(shè)的不斷推進(jìn)中逐步化解乃至消除環(huán)境污染，首先需要建立健全生態(tài)文明的法律法規(guī)，將環(huán)境保護(hù)作為一種基本的要求融入政府、企業(yè)、農(nóng)民等群體生產(chǎn)生活的過(guò)程中。具體來(lái)講，就是要將環(huán)境保護(hù)融入基層政府績(jī)效考核體系，實(shí)施科學(xué)的生態(tài)獎(jiǎng)懲制度，打擊破壞環(huán)境以及假冒無(wú)公害產(chǎn)品等經(jīng)濟(jì)違法行為。
二、構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境教育體系，營(yíng)造環(huán)境治理的心理空間
環(huán)境污染既與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切關(guān)聯(lián)，同時(shí)它所損害的也是廣大農(nóng)民的切身利益。因此，農(nóng)村環(huán)境治理需要廣大農(nóng)民群眾積極行動(dòng)起來(lái)，廣泛深入?yún)⑴c到環(huán)境治理中來(lái)。這就要求激發(fā)農(nóng)民投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意愿和能力，孕育農(nóng)民參與環(huán)境保護(hù)的心理空間。具體來(lái)講，我們需要結(jié)合當(dāng)前各地開(kāi)展的科學(xué)下鄉(xiāng)、文化下鄉(xiāng)等活動(dòng)，培養(yǎng)農(nóng)村精英和技術(shù)人才，進(jìn)而通過(guò)農(nóng)村精英的示范帶動(dòng)作用，推進(jìn)農(nóng)民的生態(tài)生產(chǎn)和生態(tài)生活，提升農(nóng)民素質(zhì)，培育環(huán)境污染治理的主體。
三、培育農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的創(chuàng)新系統(tǒng)，提升環(huán)境污染治理能力
很多農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境污染，歸根到底是發(fā)展能力的問(wèn)題。能否有效提供與生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)工藝，是建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明、從根本上解決環(huán)境污染的前提和基礎(chǔ)。政府應(yīng)充分考慮到農(nóng)民環(huán)境保護(hù)及農(nóng)業(yè)升級(jí)發(fā)展的信息、技術(shù)和知識(shí)等方面的實(shí)際需要，充分發(fā)揮地方各類大學(xué)及研究機(jī)構(gòu)的既有資源和能動(dòng)性，搭建農(nóng)民、大學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與政府共享的技術(shù)、知識(shí)的公共平臺(tái)，以此溝通社會(huì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展，形成農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、知識(shí)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的支撐，為提高農(nóng)民脫貧發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理提供能力支持。
四、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入機(jī)制，加大環(huán)境治理資金支持
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，糧食產(chǎn)量的迅速增長(zhǎng)與環(huán)境惡化并肩而行。土地肥力衰減、地下水污染、食品毒化、水資源匱乏等問(wèn)題層出不窮，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)與環(huán)境的沖突日益嚴(yán)峻。其根本原因在于工業(yè)化農(nóng)業(yè)的線性發(fā)展模式。建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，要在現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上推進(jìn)農(nóng)業(yè)的整體轉(zhuǎn)型。但這種發(fā)展模式已經(jīng)形成現(xiàn)實(shí)性的路徑依賴，農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展事實(shí)上存在很大的制約。因此，政府應(yīng)該通過(guò)公共政策、公共資源的合理使用，真正加大生態(tài)農(nóng)業(yè)的投入，鼓勵(lì)環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，同時(shí)，也要為農(nóng)村環(huán)境治理提供必要的資金支持。
五、協(xié)調(diào)政府、市場(chǎng)與社會(huì)的關(guān)系，搭建農(nóng)村環(huán)境治理的三維社會(huì)平臺(tái)
可以說(shuō)，在一定意義上環(huán)境污染是市場(chǎng)失靈的產(chǎn)物，但同時(shí)也不能忽略政府決策中可能存在的環(huán)境責(zé)任缺失。農(nóng)村環(huán)境治理，決不應(yīng)單一地依靠某一種力量，而應(yīng)該是“政府之手”與“市場(chǎng)之手”和“社會(huì)之手”的協(xié)調(diào)并用。在實(shí)踐過(guò)程中，我們可以以農(nóng)村生態(tài)社區(qū)建設(shè)為核心，以食品安全和環(huán)境治理為抓手。一方面，要利用經(jīng)濟(jì)手段，營(yíng)造一種環(huán)保者有利可圖的市場(chǎng)平臺(tái)，促使人們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展中切實(shí)考慮其活動(dòng)的環(huán)境效應(yīng)；另一方面，也要利用行政、法律等手段，促成環(huán)境友好的社會(huì)管理創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)生態(tài)文明的建設(shè)營(yíng)造良好的宏觀環(huán)境。
總之，農(nóng)村環(huán)境治理是農(nóng)村環(huán)境與發(fā)展中必然要面對(duì)的問(wèn)題，這種問(wèn)題既具有階段性特征，也是一個(gè)長(zhǎng)期、動(dòng)態(tài)的過(guò)程。積極建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)人、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，才是根本的出路。為此，必須形成政府、大學(xué)、農(nóng)民、社會(huì)組織共同參與、相互合作的生態(tài)運(yùn)行機(jī)制，從而在政府推動(dòng)、市場(chǎng)承接、科技催化、社會(huì)參與的循環(huán)互動(dòng)中協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間的關(guān)系，從根本上解決農(nóng)村的環(huán)境污染問(wèn)題。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；水環(huán)境污染；現(xiàn)狀；治理對(duì)策
DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.06.246
社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提高了人民的生活水平，但是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也給環(huán)境帶來(lái)巨大的壓力，大自然正遭遇巨大的破壞，尤其是現(xiàn)代農(nóng)村，水環(huán)境的污染尤為突出，這嚴(yán)重制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及農(nóng)村自然生態(tài)的保護(hù)。
1 目前我國(guó)農(nóng)村水環(huán)境污染現(xiàn)狀
1.1 農(nóng)村生活廢水排放與固體廢棄物增多
隨著自來(lái)水在農(nóng)村范圍的普及，農(nóng)民日常生活用水的排放量逐漸增加，一些日常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生活廢水都是直接排入到附近的農(nóng)田與河流中，這給土地和水質(zhì)造成了非常嚴(yán)重的污染。另一方面，農(nóng)民生活水平的不斷提升也使得固體材料的使用量增加，日常生活用品的直接丟棄與垃圾的天然堆放，對(duì)附近水質(zhì)的影響也加重。
1.2 畜禽業(yè)發(fā)展造成的污染
隨著城市居民生活水平的不斷提升，對(duì)肉類與蛋類的需求也不斷增加，這使得農(nóng)村畜禽業(yè)的發(fā)展迅速。很多農(nóng)村在養(yǎng)殖畜禽上呈現(xiàn)分散狀態(tài)，畜禽數(shù)量多、種類繁，圈養(yǎng)地點(diǎn)多且不定，并且畜禽生活糞便也是直接排放，不僅造成大氣污染與環(huán)境污染，還會(huì)引起地表水質(zhì)的富營(yíng)養(yǎng)化。而在一些養(yǎng)殖規(guī)模較大的鄉(xiāng)村，這類問(wèn)題更加突出，養(yǎng)殖場(chǎng)管理人員經(jīng)常將糞便隨意亂倒，畜禽廢水直接排放，對(duì)周圍水環(huán)境造成污染，進(jìn)一步導(dǎo)致環(huán)境惡化。
1.3 農(nóng)業(yè)化肥使用與農(nóng)藥大量使用對(duì)水環(huán)境的影響
我國(guó)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，農(nóng)業(yè)化肥的使用量也一直排在世界前列，但是化肥的實(shí)際利用率卻不高，造成大量化肥流失并進(jìn)入自然水中，使水環(huán)境受到污染，化肥的大量流失會(huì)使農(nóng)田湖泊水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化，進(jìn)一步擴(kuò)散到河流湖泊中，成為水體污染的主體。而在農(nóng)藥使用方面，隨著農(nóng)作物害蟲抗藥基因的增強(qiáng)，造成農(nóng)藥的使用量也不斷增加，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中單位面積農(nóng)藥的噴灑量遠(yuǎn)高于世界平均水平，然而農(nóng)藥的實(shí)際使用率卻低于20%，大部分農(nóng)藥揮發(fā)到空氣與土壤中，對(duì)當(dāng)?shù)厮h(huán)境造成危害。
2 農(nóng)村水環(huán)境污染的治理措施
2.1 農(nóng)村生活污水與固體污染物的處理
對(duì)于人口較密集的農(nóng)村群體，在生活廢水與固體污染物的處理上可以采取集中處理的方法，通過(guò)構(gòu)建類似城市排水系統(tǒng)的方法利用管網(wǎng)將污水收集起來(lái)，并建立設(shè)施完善的污水處理場(chǎng)，污水經(jīng)過(guò)具體處理后，實(shí)現(xiàn)循環(huán)再利用或者保證水排放達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。而對(duì)于無(wú)法集中處理的農(nóng)村，可以推廣使用高效藻類塘技術(shù)與厭氧沼氣池的技術(shù)，實(shí)現(xiàn)廢水的集中處理，高效藻類塘處理能夠凈化大量富營(yíng)養(yǎng)化水質(zhì)；而厭氧沼氣作為我國(guó)農(nóng)村最經(jīng)濟(jì)、最有效的污染處理方法，能夠?qū)崿F(xiàn)污水的有效處理與資源的循環(huán)再利用。
2.2 在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對(duì)水環(huán)境污染的治理措施
對(duì)于農(nóng)村大型畜禽養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)而言，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖的集約化發(fā)展與生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)，針對(duì)農(nóng)村分散養(yǎng)殖的情況，推廣生態(tài)養(yǎng)殖的理念，比如利用畜禽糞便為果樹提供養(yǎng)料。對(duì)于大型養(yǎng)殖場(chǎng)，可以采用沼氣綜合利用技術(shù)，大型畜禽養(yǎng)殖涉及到溫度、光照等能源的使用，可以利用畜禽糞便再生能源的方式，為養(yǎng)殖場(chǎng)提供必須的能源，一方面降低了糞便對(duì)水環(huán)境的影響，另一方面提高了養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)效益，使資源、能源得到有效利用。
對(duì)于生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)，應(yīng)提倡循環(huán)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，從源頭上預(yù)防農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)水環(huán)境產(chǎn)生的危害，在實(shí)際進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程中，農(nóng)民要合理使用有機(jī)化肥，盡可能使用生物肥料來(lái)替代有機(jī)肥料，提高化肥的使用率。在農(nóng)業(yè)病害的防治上，通過(guò)生態(tài)平衡施肥與生態(tài)養(yǎng)殖來(lái)降低農(nóng)藥的使用量，建立生態(tài)養(yǎng)殖系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)功能循環(huán)，比如在畜禽養(yǎng)殖農(nóng)村，可以利用家禽農(nóng)田放養(yǎng)的方式，對(duì)農(nóng)業(yè)病害進(jìn)行生態(tài)控制，使農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，并使農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量得到提升。
2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染治理措施
對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)水污染的有效防治，最重要的一點(diǎn)是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃，合理布局并完善其污水處理功能，同時(shí)推廣使用清潔生產(chǎn)技術(shù)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及布局調(diào)整中，要重視生產(chǎn)廢水的污染治理工作，使企業(yè)污水排放始終達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。為此，可以參照以下設(shè)計(jì)思路：一是要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適度引導(dǎo)，使生產(chǎn)企業(yè)集中在同一工業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)污水的統(tǒng)一處理與排放；二是要根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)更新速度與設(shè)備更新?lián)Q代的速度，采取針對(duì)性地解決措施，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)廢水得到根本上的解決。
2.4 完善污水治理運(yùn)行管理機(jī)制
農(nóng)村污水治理普遍存在制度不完善、專業(yè)技術(shù)人才缺乏、運(yùn)行資金缺乏等問(wèn)題，因此構(gòu)建完善的運(yùn)行管理機(jī)制是實(shí)現(xiàn)污水治理有效性的必要條件，也是避免污染處理設(shè)施閑置、無(wú)人管理的關(guān)鍵手段。實(shí)行統(tǒng)一的污水管理時(shí)，要以政府為指導(dǎo)力量，基層干部實(shí)現(xiàn)分村實(shí)施的方法，確保機(jī)制運(yùn)行的有效性，考慮到目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況，短期內(nèi)污水處理資金仍然以政府補(bǔ)助為主，但可以對(duì)較大污染的處理實(shí)行收費(fèi)制，確保污染處理經(jīng)費(fèi)的充足。
2.5 普及生態(tài)環(huán)保知識(shí)
農(nóng)村水環(huán)境污染的根本原因還是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱造成的，因此相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳部門要加強(qiáng)宣傳力度，使農(nóng)民充分了解到水環(huán)境污染的嚴(yán)重性和對(duì)未來(lái)生活的影響，普及生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)農(nóng)業(yè)。這樣在減少污染的同時(shí)，又能提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
3 結(jié)語(yǔ)
綜上所述，在新形勢(shì)下，要重視水環(huán)境的污染處理與預(yù)防工作，改善當(dāng)前農(nóng)村水環(huán)境現(xiàn)狀，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與自然生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，因此，國(guó)家相關(guān)部門要做好環(huán)境保護(hù)宣傳工作，提升農(nóng)民對(duì)水環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，逐漸構(gòu)建并不斷完善農(nóng)村水環(huán)境管理體系，使農(nóng)村水環(huán)境污染狀況逐步得到緩解。
參考文獻(xiàn)：
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[2]許亞.淺談農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀及治理對(duì)策[J].北京農(nóng)業(yè)，2011（12）.
【關(guān) 鍵 詞】喚起責(zé)任感；激發(fā)學(xué)習(xí)興趣；自主學(xué)習(xí)；合作學(xué)習(xí)
中圖分類號(hào)：G41 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-5843（2012）05-0166-03
傳統(tǒng)元素化合物知識(shí)的教學(xué)是純知識(shí)的教學(xué)，以元素周期表為支撐，依次學(xué)習(xí)物質(zhì)的結(jié)構(gòu)、性質(zhì)、制法和用途。新課程《化學(xué)1》的元素化合物內(nèi)容、組織體系發(fā)生了變化，沒(méi)有元素周期表的支撐，要求在半個(gè)多學(xué)期的時(shí)間里實(shí)現(xiàn)知識(shí)與技能、過(guò)程與方法、情感態(tài)度價(jià)值觀三維目標(biāo)的有機(jī)融合。這就必然要求將元素化合物知識(shí)情境化，讓學(xué)生在真實(shí)的情境中自主發(fā)現(xiàn)并提出問(wèn)題、解決問(wèn)題，做到以學(xué)生為主體，以教師為主導(dǎo)，運(yùn)用多種教學(xué)手段激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和求知欲，引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)參與到教學(xué)當(dāng)中，引導(dǎo)他們主動(dòng)去探究學(xué)習(xí)元素化合物知識(shí)，來(lái)提高學(xué)習(xí)效率。
一、喚起責(zé)任感，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性的教學(xué)策略
在學(xué)習(xí)與環(huán)境相關(guān)的元素化合物知識(shí)點(diǎn)時(shí)，可以通過(guò)CAI課件或者其他一些相關(guān)的手段播放與環(huán)境污染相關(guān)的內(nèi)容以及由于環(huán)境污染所造成的嚴(yán)重后果，讓學(xué)生從心靈上感到震撼，喚起要保護(hù)好環(huán)境的責(zé)任感。然后告訴同學(xué)們，要想了解這些物質(zhì)為什么會(huì)給我們所住的環(huán)境帶來(lái)這么大的污染，首先要了解這些物質(zhì)具有怎樣的性質(zhì)，是怎樣污染環(huán)境的，之后才知道如何避免讓這些物質(zhì)污染環(huán)境，進(jìn)而引導(dǎo)學(xué)生如果要徹底避免環(huán)境污染，就必須要學(xué)好元素化合物知識(shí)，熟悉它們所有的性質(zhì)，研究出新產(chǎn)品，代替那些對(duì)環(huán)境造成污染的物質(zhì)。這樣，從責(zé)任感方面來(lái)一步步地引導(dǎo)并激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和欲望。
比如，在講解二氧化硫的化學(xué)性質(zhì)時(shí)，可以通過(guò)設(shè)計(jì)這樣的過(guò)程來(lái)教學(xué)：
（一）教學(xué)目的
了解二氧化硫的化學(xué)性質(zhì)。
（二）教學(xué)過(guò)程
1. 導(dǎo)入。通過(guò)CAI課件先播放相關(guān)的內(nèi)容，正常的自然風(fēng)景和農(nóng)田里莊稼、森林、鋼鐵等被腐蝕后情景，1948年女神雕塑和1998年女神雕塑圖片的巨大區(qū)別，讓學(xué)生從心靈上產(chǎn)生一種震撼。然后提出問(wèn)題情境，什么原因?qū)е逻@些現(xiàn)象？激發(fā)興趣，讓學(xué)生展開(kāi)討論，并且讓學(xué)生自己分析，得到酸雨是根本原因，酸雨的主要成分是H2SO4，主要由二氧化硫的排放引起。
2. 過(guò)程。在學(xué)習(xí)的過(guò)程中，利用學(xué)生分組實(shí)驗(yàn)。
（1）觀察二氧化硫。
（2）用pH試紙測(cè)定二氧化硫水溶液的pH。
（3）向一支試管中加入3mL二氧化硫水溶液，滴加品紅溶液，振蕩，觀察現(xiàn)象。加熱溶液，觀察加熱前后溶液顏色的變化。
（4）向一支試管中加入3mL二氧化硫水溶液，滴加氯化鋇溶液，再滴加0.5mL 3%的過(guò)氧化氫溶液，振蕩，放置片刻后滴加稀鹽酸，觀察實(shí)驗(yàn)現(xiàn)象。
（5）向一支試管中加入3mL二氧化硫水溶液，滴加高錳酸鉀溶液，觀察實(shí)驗(yàn)現(xiàn)象。
通過(guò)學(xué)生做實(shí)驗(yàn)、觀察現(xiàn)象、分析實(shí)驗(yàn)現(xiàn)象的原因，總結(jié)出二氧化硫溶于水，并與水反應(yīng)生成顯酸性的亞硫酸；二氧化硫具有漂白性、還原性等。二氧化硫的漂白性和次氯酸的區(qū)別及其根本原理。
3. 總結(jié)與反思。將二氧化硫的化學(xué)性質(zhì)進(jìn)行總結(jié)，并以一定的形式表示出來(lái)，以便于課后的記憶和理解。另外，對(duì)二氧化硫所造成的環(huán)境污染進(jìn)行反思，思考如何減少二氧化硫的排放，從而降低酸雨對(duì)環(huán)境的污染？同時(shí)思考，除了二氧化硫，是否還有其他物質(zhì)造成酸雨？
案例中，對(duì)于二氧化硫的化學(xué)性質(zhì)，并沒(méi)有像傳統(tǒng)教學(xué)那樣，平鋪直敘地講解二氧化硫的化學(xué)性質(zhì)，而是從開(kāi)始就導(dǎo)入環(huán)境污染及其帶來(lái)的后果，喚起學(xué)生要保護(hù)好環(huán)境的責(zé)任感，引起學(xué)生強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)欲望和動(dòng)機(jī)，完成對(duì)二氧化硫的化學(xué)性質(zhì)的教學(xué)任務(wù)。
二、利用知識(shí)間內(nèi)在聯(lián)系，引導(dǎo)學(xué)生總結(jié)歸納，形成結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)的教學(xué)策略
元素化合物知識(shí)多而雜，不易記憶，在講完元素化合物知識(shí)后，應(yīng)有意引導(dǎo)學(xué)生總結(jié)歸納，使之形成網(wǎng)絡(luò)。例如，在講解元素化合物知識(shí)的結(jié)構(gòu)、性質(zhì)、制法、存在和用途時(shí)，應(yīng)以結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)、以性質(zhì)為重點(diǎn)、以結(jié)構(gòu)性質(zhì)制法存在和用途為主線來(lái)講。教學(xué)時(shí)，應(yīng)充分體現(xiàn)結(jié)構(gòu)與性質(zhì)的密切關(guān)系，以結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，以性質(zhì)為重點(diǎn)，這是因?yàn)槲镔|(zhì)的性質(zhì)反映著物質(zhì)結(jié)構(gòu)，決定著物質(zhì)的制法、存在和用途。以結(jié)構(gòu)性質(zhì)制法存在和用途為主線，這不僅符合知識(shí)的內(nèi)在聯(lián)系，體現(xiàn)了本質(zhì)決定現(xiàn)象這一辯證唯物主義思想，也訓(xùn)練了學(xué)生的思維，使他們形成科學(xué)的學(xué)習(xí)方法。
比如，在講解氯氣的用途時(shí)，可以通過(guò)設(shè)計(jì)這樣的過(guò)程來(lái)教學(xué)：
（一）教學(xué)目的
了解氯氣的用途。
（二）教學(xué)過(guò)程
1. 導(dǎo)入。我們都知道，物質(zhì)的用途是由它的性質(zhì)決定的，所以氯氣的用途是由它的性質(zhì)所決定的，那么根據(jù)它的性質(zhì)，氯氣到底有哪些用途呢？
2. 過(guò)程。通過(guò)2005年3月29日京滬高速公路淮安段氯泄漏液的重大事故所造成的嚴(yán)重的后果，及其周邊的植物的不正常現(xiàn)象的一組圖片，提出讓學(xué)生作為事故的處理者來(lái)處理，并究其原因，得到：
（1）氯氣是一種什么樣的物質(zhì)，如何去防護(hù)。
（2）氯氣的最重要的一個(gè)性質(zhì)就是氧化性，所以氯氣的一個(gè)用途是被用來(lái)作漂白劑。
（3）氯氣重要的另一個(gè)性質(zhì)是能與堿發(fā)生反應(yīng)，得到相應(yīng)的次氯酸鹽，這些次氯酸鹽分解產(chǎn)生的生成物可以用來(lái)消毒，所以氯氣可以制漂白液、漂白粉、漂白精等等。
“這項(xiàng)史無(wú)前例的跨區(qū)、跨省電力大交易，對(duì)優(yōu)化省內(nèi)電源結(jié)構(gòu)和布局，打破山東電網(wǎng)封閉格局，緩解山東省電力供應(yīng)壓力將起到至關(guān)重要的支撐作用。”針對(duì)山西、山東兩省近日簽署的《能源交通戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，山東省發(fā)改委主任費(fèi)云良評(píng)價(jià)道。
“晉電入魯”的輸電合作協(xié)議帶給山東最明顯的好處是減輕了山東自身節(jié)能減排的壓力。據(jù)環(huán)境專家測(cè)算，如“晉電入魯”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，山東可節(jié)約原煤消耗1.28億噸，減少SO2（二氧化硫）排放206萬(wàn)噸，減排CO2（二氧化碳）約2.56億噸，但這無(wú)疑加大了山西省節(jié)能減排的壓力。在兩省有效擴(kuò)大內(nèi)需的雙贏合作下，山西省更應(yīng)該深思怎樣才能更好更有效地節(jié)能減排。
污染嚴(yán)重
臨汾市是山西能源重化工基地的重要組成部分，近年來(lái)工業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了飛速發(fā)展，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)形成了小煉鐵、小鑄造、小造紙、小化工等企業(yè)群。
但由于其技術(shù)裝備差，工藝落后，能耗物耗高，效益低下，沒(méi)有完善的污染防治措施，使得這種粗放型的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式導(dǎo)致了資源浪費(fèi)驚人，環(huán)境污染嚴(yán)重。而其不利于大氣污染物擴(kuò)散的地理環(huán)境，又使它成為全國(guó)空氣污染指數(shù)最高的城市。
臨汾市區(qū)大氣環(huán)境污染的特征屬典型的煤煙型污染，與單一的煤炭能源結(jié)構(gòu)直接相關(guān)，也是導(dǎo)致臨汾市市區(qū)大氣污染的根本原因。市區(qū)不僅燃煤量大，且煤種雜，硫分高。再加上燃燒設(shè)備落后，加大了污染物的排放量。
作為一個(gè)癌癥高發(fā)地區(qū)，臨汾的富人早就在上海和北京置了房產(chǎn)，以逃避污濁不堪的空氣。而廣大的普通老百姓正在為空氣污染埋單：高額的醫(yī)藥費(fèi)用，搬遷新居所需的高負(fù)擔(dān)的住房費(fèi)用，而沒(méi)有錢搬遷的只能以犧牲健康為代價(jià)繼續(xù)居留在這個(gè)城市。
節(jié)能減排
環(huán)境污染不是一日形成的，其整治也非一日之功。而在污染責(zé)任沒(méi)能明確到位之前，政府就必須做出規(guī)劃，長(zhǎng)期斥巨資來(lái)治理污染。而政府的財(cái)源是屬于公眾的，因此，埋單者最終也是公眾。
打破平衡，掠奪式的發(fā)展，只會(huì)不斷惡化生存的環(huán)境，使經(jīng)濟(jì)和環(huán)境陷入惡性循環(huán)中：一方面靠掠奪發(fā)展經(jīng)濟(jì)，一方面經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又導(dǎo)致更為嚴(yán)重的環(huán)境污染，如此往復(fù)，直至連人類自身生存都受到威脅。
“十一五”規(guī)劃綱要提出，“十一五”期間單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20％、主要污染物排放總量減少10％。這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措；是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必然選擇。
山西省發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)李霆表示，山西的煤炭產(chǎn)業(yè)在未來(lái)幾十年國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)消費(fèi)中的主體地位不會(huì)變，山西煤炭在全國(guó)經(jīng)濟(jì)大格局中的戰(zhàn)略支撐作用不會(huì)變，煤炭產(chǎn)業(yè)在山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位不會(huì)變。面對(duì)這樣的不會(huì)變，節(jié)能減排當(dāng)然更不容忽視。
變廢為寶
近兩年，山西省調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在淘汰落后產(chǎn)能方面取得了成效，但節(jié)能減排的壓力仍然很大。山西省委、省政府雖然把淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排和整治生態(tài)環(huán)境作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的突破口和工作重點(diǎn)，明確了對(duì)工業(yè)節(jié)能的重點(diǎn)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，但節(jié)能減排不能光停留在治理的層面，還需要改變思路，千方百計(jì)提高資源利用率，從源頭上減少污染排放。
如果把節(jié)能減排當(dāng)做一個(gè)被動(dòng)的治理過(guò)程，肯定會(huì)增加政府和企業(yè)的負(fù)擔(dān)。但如果換一種角度和思路，節(jié)能減排就不但不是“包袱”，還可能成為財(cái)富。
在內(nèi)蒙古億利能源化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地，幾大生產(chǎn)項(xiàng)目環(huán)環(huán)相扣形成了一體化循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈：發(fā)電廠“吃掉”了煤礦的副產(chǎn)品煤矸石，水泥廠“吃掉”了發(fā)電廠的粉煤灰和PVC生產(chǎn)的工業(yè)廢渣，水經(jīng)過(guò)處理也可以重復(fù)使用。循環(huán)一圈下來(lái)，“廢品”都變成“寶貝”，減排到“零”。企業(yè)不但沒(méi)有增加負(fù)擔(dān)，還節(jié)省了項(xiàng)目投資，降低了生產(chǎn)成本，更享受了稅收優(yōu)惠。
【關(guān)鍵詞】 施工污染 城市建設(shè) 環(huán)境保護(hù)
科技的日益進(jìn)步使現(xiàn)代人們的生活水平得到了顯著提升，也使對(duì)社會(huì)價(jià)值觀也轉(zhuǎn)變了，這更使人民對(duì)于環(huán)境的態(tài)度也得到了轉(zhuǎn)變，保護(hù)環(huán)境的意識(shí)在不斷的加強(qiáng)，這也促使我國(guó)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，對(duì)其有著積極的影響，但是由于施工行業(yè)自身的性質(zhì)，避免不了的就得污染環(huán)境，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成污染和破壞，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)代化施工中對(duì)施工單位進(jìn)一步管理，對(duì)施工污染加強(qiáng)看管，針對(duì)各種出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行集中處理和重視，使建筑行業(yè)健康的發(fā)展，保護(hù)人們賴以生存的環(huán)境。
1 施工中存在的問(wèn)題
1.1 廢水污染
工業(yè)廢水的主要來(lái)源是樁基中產(chǎn)生的泥漿和清洗混凝土水還有施工人員的生活廢水，施工用水還存在著浪費(fèi)現(xiàn)象，因?yàn)槭┕み^(guò)程中的很多供水都是臨時(shí)搭建的，具有臨時(shí)性，所以很大程度上都不受到重視，所以很多都存在滴漏現(xiàn)象，積少成多，在施工場(chǎng)地上就會(huì)出現(xiàn)漫流的現(xiàn)象，因?yàn)槲鬯幚頃?huì)需要花費(fèi)大量的金錢，所以很多企業(yè)在施工過(guò)程中減少對(duì)污水處理，直接讓污水和泥漿的混合物進(jìn)入下水道，進(jìn)行下水道的污染，使環(huán)境污染更加嚴(yán)重。
1.2 固體廢物污染
固體廢物污染，大多都是建筑施工過(guò)程中所用材料的包裝袋，以及裝修留下來(lái)的廢料所對(duì)環(huán)境造成的污染，在施工過(guò)程中，工程所用到的材料因?yàn)榕略谶\(yùn)輸過(guò)程中因碰撞而破損，所以都被包裹上很厚的外包裝，一旦運(yùn)輸?shù)侥康牡赝獍b就會(huì)被拆開(kāi)而沒(méi)有用了，這就會(huì)造成垃圾，而這種垃圾一般都是高分子材料制作而成，如果被隨意丟棄的話不易被分解，這對(duì)社會(huì)環(huán)境危害是非常大的。
1.3 粉塵污染
在工程項(xiàng)目施工過(guò)程中，灰塵的產(chǎn)生是不可避免的，不僅僅是對(duì)空氣質(zhì)量造成嚴(yán)重污染，空氣污染如果大的話會(huì)對(duì)人民的健康造成影響，給人民的生活造成很大困擾，粉塵污染是目前施工建筑中最嚴(yán)重的問(wèn)題，建筑施工中的粉塵垃圾主要是來(lái)自施工過(guò)程中的施工材料，石灰和沙土等，這些材料在運(yùn)輸過(guò)程中，都會(huì)使很多的灰塵進(jìn)入空氣中，并融入到周圍的空氣中，使空氣質(zhì)量得到影響，從根本上說(shuō)造成粉塵污染的原因是人為的，因?yàn)樵谶\(yùn)輸和施工過(guò)程中沒(méi)有有效的使用防塵措施，沒(méi)有采取有效的施工工藝，這才是造成粉塵的根本原因。
1.4 光污染
作為施工過(guò)程中常見(jiàn)的污染之一光污染，也是對(duì)人民生活影響較大的污染，因?yàn)楣馕廴緡?yán)重的影響了人民的睡眠，也會(huì)使人們的眼睛造成不同程度的傷害，光污染的主要形成原因是在夜晚工地施工，工地的強(qiáng)光所造成的，以及電弧等都是造成污染的主要原因。
2 施工污染防護(hù)措施
2.1 污水處理
施工過(guò)程中所產(chǎn)生的廢水，應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的凈化處理，使其達(dá)到國(guó)家相關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，然后在對(duì)其進(jìn)行排放，在施工過(guò)程中對(duì)廢水的處理可以從以下幾個(gè)方面著手；第一步，為混凝土攪拌機(jī)增加相應(yīng)的廢水沉淀池，這樣也能使廢水經(jīng)過(guò)凈化后重新被利用，第二步，在建筑工人的生活區(qū)添加污水排放管或者添加污水沉淀池，保證生活所產(chǎn)生的廢水能夠得到凈化的處理，最后一步，在是施工過(guò)程中所用到的供水管道要嚴(yán)加檢查，保證其不漏水，完善施工場(chǎng)地的供水設(shè)施，較少或者避免不必要的水流失。
2.2 固體廢料處理
在面對(duì)建設(shè)施工中的固體廢棄料可以從兩個(gè)方面著手進(jìn)行防護(hù)處理，第一步，對(duì)施工過(guò)程和工人生活中所產(chǎn)生的廢棄料集中投放到指定的位置，進(jìn)行垃圾集中處理，但是要保證這個(gè)垃圾投放地點(diǎn)有可以處理這些垃圾的能力，第二步，在施工現(xiàn)場(chǎng)拆卸下來(lái)的廢棄污染物應(yīng)該及時(shí)的處理掉，保證施工現(xiàn)場(chǎng)的清潔，保護(hù)施工的環(huán)境。
2.3 粉塵處理與防治
建筑工地上的粉塵污染，不僅對(duì)是施工地區(qū)的空氣有很大的影響，對(duì)該地區(qū)的空氣質(zhì)量也有著很大的影響，所以施工的同時(shí)一定要保證對(duì)粉塵的防治 要有充足的準(zhǔn)備，第一步，建筑施工單位應(yīng)該配備專人對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行定時(shí)的灑水清掃，保證施工粉塵得到有效控制；第二步，在對(duì)各樓層建筑垃圾進(jìn)行清理過(guò)程中應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行“灑水、清掃、垃圾裝袋”程序，再按照相關(guān)規(guī)定將垃圾運(yùn)輸?shù)街付ǖ攸c(diǎn)，嚴(yán)格禁止在樓上直接進(jìn)行垃圾拋灑，一旦發(fā)現(xiàn)此項(xiàng)行為應(yīng)該對(duì)工作人員施以嚴(yán)厲批評(píng)教育和懲罰。最后，為了降低建筑粉塵污染，施工單位在建設(shè)過(guò)程中還應(yīng)該盡量選用半成品建筑材料。
2.4 光污染防止
光污染主要是以夜晚的施工強(qiáng)光污染為主，因此，在實(shí)際的建筑工程建設(shè)過(guò)程中，需要合理的對(duì)工期進(jìn)行安排，并且合理的對(duì)施工時(shí)間進(jìn)行調(diào)節(jié)，應(yīng)該嚴(yán)格的遵循國(guó)家的相關(guān)施工標(biāo)準(zhǔn)22：00～06：00盡可能的降低施工的光污染產(chǎn)生。如必要需要在夜間進(jìn)行施工，需要合理的對(duì)燈光的方向進(jìn)行調(diào)整，減少對(duì)周圍居民的影響。
總的來(lái)說(shuō)在施工過(guò)程中應(yīng)該在施工之前，必須砌筑好墻，仔細(xì)勘察地形，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行合理的規(guī)劃和布置，進(jìn)行作業(yè)時(shí)，應(yīng)該盡可能的選擇噪音較低或者是安裝有消聲設(shè)備的機(jī)器在城區(qū)施工的建筑施工隊(duì)伍必須向環(huán)保部門進(jìn)行申清，需要延長(zhǎng)施工或晝夜施工的時(shí)候必須是通過(guò)主管部門向環(huán)保部提前申請(qǐng)而且經(jīng)過(guò)公示后才可以施工，同時(shí)要做好和附近居民的溝通協(xié)調(diào)工作。
3 結(jié)語(yǔ)
綜上所述，造成建筑施工現(xiàn)場(chǎng)生態(tài)破壞和環(huán)境污染的因素有很多，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，建筑施工項(xiàng)目不斷增加。建筑施工中不可避免的對(duì)環(huán)境造成一定的污染，影響生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量，與綠色經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境造成一定的影響。因此，需要加強(qiáng)對(duì)建筑工程中的施工污染環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行分析，結(jié)合施工的實(shí)際情況，制定合理的防治措施，相關(guān)施工單位應(yīng)該在嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定的前提下進(jìn)行施工，積極采取有效措施預(yù)防環(huán)境污染問(wèn)題，最大限度的在施工建設(shè)中實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處。有效的降低施工對(duì)環(huán)境的污染，并重視節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地等綠色技術(shù)的應(yīng)用，從而促進(jìn)建筑施工的順利完成，實(shí)現(xiàn)建筑施工項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。
參考文獻(xiàn)：
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環(huán)境問(wèn)題既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是社會(huì)問(wèn)題、政治問(wèn)題，既是國(guó)內(nèi)問(wèn)題，也是國(guó)際問(wèn)題，但根本的還是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中人與人、人與自然的關(guān)系問(wèn)題。大氣、水等環(huán)境污染是表象，實(shí)質(zhì)和根本是發(fā)展理念和發(fā)展方式問(wèn)題。搞好環(huán)境保護(hù)需要大智慧！解決環(huán)境問(wèn)題需要科學(xué)思維、辯證思維、法制思維。應(yīng)把環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，作為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。環(huán)境問(wèn)題是發(fā)展中的問(wèn)題，也必須在發(fā)展中加以解決。要實(shí)現(xiàn)河北的科學(xué)發(fā)展和綠色崛起，必須把“三個(gè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”作為基礎(chǔ)與前提。
一、發(fā)展理念的轉(zhuǎn)型升級(jí)
要樹立和強(qiáng)化“三個(gè)理念”：
一是樹立和強(qiáng)化環(huán)境就是生產(chǎn)力理念。發(fā)展是硬道理，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，發(fā)展是解決中國(guó)一切問(wèn)題的關(guān)鍵。河北的首要問(wèn)題也是發(fā)展，但必須清楚，我們所要的發(fā)展決不是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或GDP的增加，而是人民福祉的增加與幸福指數(shù)的提高，是生產(chǎn)力的發(fā)展，是清潔發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展，是以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。“讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸上潔凈的空氣、吃上放心的食物、睡上安穩(wěn)的覺(jué)”是全面小康的應(yīng)有之義。保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，污染環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力。要牢記提出的：既要金山銀山，又要綠水青山。寧可要綠水青山，不要金山銀山。因?yàn)榫G水青山就是金山銀山。我們要為子孫后代留下綠水青山的美好家園。
二是要樹立和強(qiáng)化環(huán)境成本理念。發(fā)展是有成本的，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也是有代價(jià)的。長(zhǎng)期以來(lái)，由于沒(méi)有將環(huán)境污染、生態(tài)破壞和資源耗減納入生產(chǎn)成本，因此傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)不能真實(shí)地反映企業(yè)的盈虧情況。傳統(tǒng)的GDP不能反映國(guó)民的凈福利水平和國(guó)民的生活質(zhì)量。必須建立一套能夠體現(xiàn)環(huán)境有價(jià)、資源有限的綜合指標(biāo)，來(lái)評(píng)價(jià)生產(chǎn)力發(fā)展的真實(shí)狀況，即綠色GDP。
三是要樹立和強(qiáng)化環(huán)境承載力理念。環(huán)境的承載力和承受力是有限的，環(huán)境和自然資源開(kāi)發(fā)不能超出環(huán)境容量和生態(tài)系統(tǒng)的承載力，必須以生態(tài)適宜度為紅線，保障和維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡。環(huán)境污染的根本原因就是污染物排放總量超過(guò)了環(huán)境容量、破壞了生態(tài)系統(tǒng)平衡，目前開(kāi)展的污染減排和“一退三還”“休漁”“休牧”，都是為了修復(fù)“地球之腎”“地球之肺”，讓不堪重負(fù)的環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)得以休養(yǎng)生息。在環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題上，決不能竭澤而漁，更不能飲鴆止渴。省委書記周本順指出，環(huán)境承載力有多大，發(fā)展的潛力就有多大。因此，我們一方面要狠抓污染減排騰出環(huán)境容量，另一方面也必須狠抓生態(tài)建設(shè)，提高環(huán)境承載力，為更好更快發(fā)展拓展更大的環(huán)境容量。
二、發(fā)展思路的轉(zhuǎn)型升級(jí)
近年來(lái)河北省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度比較快，2013年全省GDP2.8萬(wàn)億元，全部財(cái)政收入3660億元，但發(fā)展質(zhì)量和效益不高的問(wèn)題十分突出。河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，原材料工業(yè)多，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中鋼鐵、石化、建材等占比79.1%。2012年，全省能耗總量突破3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，工業(yè)能耗占全部能耗的80%，其中煤炭消費(fèi)占90%左右。河北省單位生產(chǎn)總值能耗比全國(guó)平均水平高59%，用1/2的能源消耗，僅創(chuàng)造了全國(guó)1/20的GDP，1/34的財(cái)政收入，但主要污染物二氧化硫、煙塵、氮氧化物排放量卻高居全國(guó)前三位。因此，我們必須按照要求，堅(jiān)決擯棄以GDP論英雄和以犧牲環(huán)境資源為代價(jià)來(lái)?yè)Q取GDP的傳統(tǒng)粗放發(fā)展方式，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
當(dāng)前，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略是河北最大的發(fā)展機(jī)遇，環(huán)京津、沿渤海是河北最大的比較優(yōu)勢(shì)，河北應(yīng)充分挖掘自己的潛力，以建設(shè)京津冀城市群為載體，以承接非首都核心功能產(chǎn)業(yè)疏解及首都核心區(qū)生態(tài)建設(shè)服務(wù)為突破口，優(yōu)化發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、承接重點(diǎn)、合作項(xiàng)目，主動(dòng)融入京津、借力京津。要把調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，大力提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。
全省要以鋼鐵、電力、水泥、玻璃四個(gè)行業(yè)為主攻方向和突破口，通過(guò)消化、轉(zhuǎn)移、整合、淘汰等方式，過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整的坎，爬轉(zhuǎn)型升級(jí)的坡，按照在“無(wú)中生有”中培育壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，在“有中生新”中改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的思路，切實(shí)使河北省發(fā)展由注重規(guī)模速度向以質(zhì)量效益為中心轉(zhuǎn)變，由消耗傳統(tǒng)生產(chǎn)要素向更多依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，由外延粗放式向集約內(nèi)涵型轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，不欠環(huán)境新賬，多還快還舊賬，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。
三、發(fā)展舉措的轉(zhuǎn)型升級(jí)
要認(rèn)真落實(shí)黨的十精神，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程。要加快生態(tài)文明制度建設(shè)，建立起系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，做到源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲。
一是建立生態(tài)文明領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。建議省委成立生態(tài)文明委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，定期研究環(huán)境與發(fā)展的重大問(wèn)題。
二是實(shí)行生態(tài)文明責(zé)任機(jī)制。明確生態(tài)文明任務(wù)、強(qiáng)化生態(tài)文明責(zé)任、加強(qiáng)生態(tài)文明監(jiān)督、嚴(yán)格生態(tài)文明獎(jiǎng)懲。
三是建立生態(tài)文明法律保障機(jī)制。包括環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)機(jī)制、污染損害賠償機(jī)制等，切實(shí)解決“守法成本高，違法成本低”的問(wèn)題，讓熱愛(ài)和保護(hù)環(huán)境者受到褒獎(jiǎng)，讓惡意違法者付出不可承受的代價(jià)。
四是建立健全生態(tài)文明市場(chǎng)機(jī)制。建立資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，堅(jiān)持使用資源付費(fèi)和誰(shuí)污染環(huán)境、誰(shuí)破壞生態(tài)誰(shuí)付費(fèi)原則。堅(jiān)持誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償原則，完善對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。
同時(shí)，我們還應(yīng)牢記：解決環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題，無(wú)論任何時(shí)候都必須一切從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是。既要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，也必須與國(guó)情、省情相結(jié)合，時(shí)刻都要認(rèn)清我們所處的發(fā)展階段與基本國(guó)情，以對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的科學(xué)態(tài)度，以只爭(zhēng)朝夕的精神加快解決產(chǎn)生的問(wèn)題，打好環(huán)境治理的攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，以我們工作的奮發(fā)有為和扎實(shí)成效，回應(yīng)人民群眾對(duì)美好環(huán)境的新期待！
毋庸置疑，這是嚴(yán)重的公共環(huán)境事件，遭受侵害者為各個(gè)城市的居住者。但遺憾的是，你找不到對(duì)此負(fù)責(zé)的對(duì)象。政府、企業(yè)、個(gè)人，到底誰(shuí)將為此負(fù)責(zé)？元兇可以歸咎為機(jī)動(dòng)車尾氣、燃煤，但也可以追溯到城市中生活的每一個(gè)人。
北京有個(gè)絕好的參照對(duì)象，那就是60年前的倫敦。其時(shí)我們領(lǐng)導(dǎo)者夢(mèng)想的“煙囪滿城”就是倫敦的現(xiàn)實(shí)，英國(guó)是其時(shí)當(dāng)之無(wú)愧的世界工廠，霧都倫敦是一種工業(yè)化的象征，直到1952年12月發(fā)生的駭人聽(tīng)聞的“倫敦?zé)熿F事件”，才擊碎了英國(guó)人對(duì)于工業(yè)進(jìn)步的幻象，之后出臺(tái)的《清潔空氣法》以近乎苛刻的條律來(lái)保衛(wèi)倫敦的天空，20多年后英國(guó)人才得以呼吸到新鮮的空氣。
工業(yè)時(shí)代的每一次進(jìn)步，事實(shí)上都伴生著另一種產(chǎn)物，對(duì)環(huán)境的破壞，對(duì)傳統(tǒng)的顛覆，對(duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整。英國(guó)人并不回避這一事實(shí)，在去年倫敦奧運(yùn)會(huì)開(kāi)幕式中，他們將之前的煙囪、煙霧再現(xiàn)，既展現(xiàn)了工業(yè)革命帶給英國(guó)的進(jìn)步，也直面這一進(jìn)步給環(huán)境帶來(lái)的破壞。當(dāng)然，他們最后顯示的是能夠認(rèn)識(shí)到局限所在，并加以改進(jìn)后的英國(guó)是如何的優(yōu)美。
他山之石，可以攻玉。否定之前的一切并不能帶來(lái)改變，你不能讓北京500多萬(wàn)汽車擁有者再回到步行時(shí)代，因?yàn)槟抢镞€有等著排隊(duì)搖號(hào)購(gòu)車的100萬(wàn)人；你不能讓最初的城市規(guī)劃者重新來(lái)過(guò)，每一座城市里都已經(jīng)遍地是人，在城市外擁擠著等待進(jìn)入的人群多達(dá)4億之眾。因此，每一種進(jìn)步都應(yīng)該包含有自我的反省與認(rèn)識(shí)，也包含著對(duì)現(xiàn)實(shí)的考量與調(diào)適，更應(yīng)該有對(duì)未來(lái)的規(guī)劃與行動(dòng)。
用社會(huì)進(jìn)步的顯微鏡來(lái)觀察霧霾這個(gè)病灶，顯現(xiàn)的不僅是城市化進(jìn)程中的“現(xiàn)代病”，同時(shí)暴露出的還有都市人群的“文明病”。這些病包括但不限于環(huán)境污染、食品安全、公共交通、社會(huì)保障等等。“美麗中國(guó)”的提出，就是新一代領(lǐng)導(dǎo)者面對(duì)現(xiàn)實(shí)、著眼未來(lái)的一個(gè)宏偉目標(biāo)。而這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，則有賴于整體社會(huì)的進(jìn)步。涉及現(xiàn)代生活的每一個(gè)議題，都需要人們做出改變，發(fā)明家、企業(yè)家應(yīng)該致力于技術(shù)進(jìn)步與商業(yè)創(chuàng)造，科學(xué)家、文學(xué)家應(yīng)該引導(dǎo)人們重新樹立環(huán)境觀念，而政治家、藝術(shù)家應(yīng)該致力于引導(dǎo)人們改變生活方式。
污染何時(shí)休？
為什么會(huì)接二連三地發(fā)生環(huán)境污染事故，難道環(huán)境污染有小草一般的韌性，哪怕是“法律制裁”這把大火都難以燒盡？筆者認(rèn)為，中國(guó)的環(huán)境污染之所以能如此頑固，主要在于中國(guó)的法律制度給環(huán)境污染滋生了繁殖的空間。
目前，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法律體系對(duì)污染企業(yè)設(shè)置的罰款數(shù)額偏低，最低只有幾千元，對(duì)于一般排污企業(yè)根本不足以形成制約與震懾。且現(xiàn)行的補(bǔ)償性賠償原則從根本上決定了污染企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任不可能太大。
污染企業(yè)寧愿承擔(dān)較小的事故預(yù)期成本也不愿負(fù)擔(dān)較高的預(yù)防成本支出。因此，眾多的企業(yè)才會(huì)對(duì)環(huán)境污染有恃無(wú)恐。然而，截至目前，具有威懾、遏制效果的懲罰性賠償在中國(guó)環(huán)境污染損害賠償法律制度中仍然只是一個(gè)議題。
雖然我國(guó)《刑法》也規(guī)定了污染環(huán)境罪，但是，可以借用某媒體的說(shuō)法來(lái)透視該刑事責(zé)任在環(huán)境污染事故中的尷尬境地——“環(huán)境污染事故很熱，‘破壞（污染）環(huán)境罪’”。該媒體還指出，“這一法律在執(zhí)行過(guò)程中卻幾乎成了棉條棒子。每年以‘破壞（污染）環(huán)境罪’”定案的極其罕見(jiàn)，中國(guó)司法在環(huán)境領(lǐng)域近乎失效，豈非咄咄怪事！”
為什么污染企業(yè)能夠如此猖狂？
主要原因就是地方保護(hù)主義在作祟。凡是造成環(huán)境污染事故的企業(yè)基本都是規(guī)模大、效益好的上市公司或其子公司，是當(dāng)?shù)氐募{稅大戶，它們與政府利益有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。因此，地方環(huán)保部門有時(shí)候形同虛設(shè)，監(jiān)管失責(zé)的身影也就頻繁出現(xiàn)在環(huán)境污染事故中。
導(dǎo)致徽縣血鉛超標(biāo)的肇事企業(yè)，十年來(lái)一直超標(biāo)排污卻安然無(wú)恙；導(dǎo)致岳陽(yáng)縣飲用水源砷超標(biāo)的企業(yè)，未經(jīng)過(guò)任何環(huán)評(píng)就擅自開(kāi)工，卻被市政府列為“掛牌重點(diǎn)保護(hù)”單位；污染的發(fā)生雖然由不可抗力引起，但是其違反環(huán)境安全的要求將污水儲(chǔ)存池建在可能發(fā)生洪水的古河道里面，卻通過(guò)了環(huán)保部門的審批；曲靖鉻渣露天堆放20多年卻未曾引起環(huán)保部門的“注意”。
十提出要將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，力圖建設(shè)美麗中國(guó)。然而，新年伊始，“沒(méi)有想到”的山西苯胺泄露事故就給美麗中國(guó)留下了一道難以抹平的疤痕，三十多個(gè)城市連續(xù)多天霧霾鎖天更讓百姓無(wú)法自由呼吸。我們期待著中國(guó)的環(huán)保事業(yè)能夠以此為戒，從“沒(méi)有想到”轉(zhuǎn)換為徹底地整頓和治理，提前采取有效行動(dòng)，將環(huán)境污染消滅在曝光前！
政府忽視環(huán)保？
中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展了30多年，其成就舉世矚目。到2010年，中國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）首次超過(guò)日本，躍居世界第二。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局初步核算，2012年中國(guó)GDP為519，322億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)7.8%。加之中國(guó)在2008年全球金融危機(jī)中與西方世界有截然不同的表現(xiàn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式被國(guó)內(nèi)外部分學(xué)者總結(jié)為“中國(guó)模式”。自2010年中國(guó)GDP超過(guò)日本后，中國(guó)模式的說(shuō)法甚囂塵上。
中國(guó)模式最大的威力，莫過(guò)于讓地方政府之間進(jìn)行發(fā)展經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)。各地經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)表現(xiàn)為：每個(gè)地方的黨委書記就象企業(yè)的董事長(zhǎng)，而政府首腦象是總經(jīng)理；GDP就是每個(gè)地方的銷售收入，而財(cái)政收入和政府收費(fèi)成為每個(gè)地方的利潤(rùn)。
中國(guó)模式顯示威力的結(jié)果，形成了中國(guó)獨(dú)特的“GDP崇拜”。“GDP崇拜”的副產(chǎn)品，就是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，必然忽視環(huán)境保護(hù)。根本原因在于，環(huán)保對(duì)于GDP來(lái)說(shuō)，在短期內(nèi)是一個(gè)巨大的成本，而地方黨政官員的任期有限，為了GDP政績(jī)，出于自利選擇，只能忽視或犧牲環(huán)保。
不難理解，在中國(guó)模式下，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，必然引發(fā)環(huán)境問(wèn)題甚至環(huán)境危機(jī)。
2013年1月，由國(guó)內(nèi)外環(huán)境領(lǐng)域?qū)＜医M成的工作小組和來(lái)自亞洲開(kāi)發(fā)銀行的專業(yè)團(tuán)隊(duì)聯(lián)合完成的《邁向環(huán)境可持續(xù)的未來(lái)—中華人民共和國(guó)國(guó)家環(huán)境分析》報(bào)告，報(bào)告列舉的重要事實(shí)是，中國(guó)最大的500個(gè)城市中，只有不到1%達(dá)到了世界衛(wèi)生組織推薦的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；世界上污染最嚴(yán)重的10個(gè)城市之中，有7個(gè)在中國(guó)。
世界衛(wèi)生組織（WHO）公布的首次全球空氣污染調(diào)查報(bào)告顯示，1100個(gè)城市空氣質(zhì)量排名，杭州位列第1002名、北京列第1035位。
至于淡水被污染的程度，一點(diǎn)不亞于空氣污染。中國(guó)的河流有一半受到嚴(yán)重污染，不適于飲用。再加上固體廢物污染，環(huán)境問(wèn)題正在對(duì)人們的健康和生命產(chǎn)生巨大的影響。每年，空氣污染在中國(guó)導(dǎo)致40萬(wàn)人過(guò)早死亡，7，500萬(wàn)人哮喘發(fā)作。在河流污染比較嚴(yán)重的地區(qū)，癌癥死亡率和孕婦流產(chǎn)率都在上升。
綠色發(fā)展是大勢(shì)所趨
北京市衛(wèi)生局曾公布過(guò)一個(gè)調(diào)查研究結(jié)果，2000至2009年，北京肺癌發(fā)病率增長(zhǎng)56.35%，癌癥患者中有五分之一為肺癌患者。過(guò)去10年，肺癌已成北京市民的“頭號(hào)殺手”。
2013年1月，包括北京在內(nèi)的中國(guó)中東部地區(qū)的霧霾天氣，與2011年12月中國(guó)中東部地區(qū)的霧霾天氣驚人的相似，且2013年1月是有記錄以來(lái)最嚴(yán)重的。
用憤怒和謾罵對(duì)待空氣污染于事無(wú)補(bǔ)，清潔空氣不會(huì)自動(dòng)來(lái)到。理性地調(diào)查研究空氣污染與身體健康之間的關(guān)系，才是建設(shè)性地解決空氣污染問(wèn)題的開(kāi)始。
20世紀(jì)70年代，美國(guó)和歐洲曾面臨與中國(guó)今天類似的空氣污染危機(jī)。洛杉磯、倫敦等城市常常經(jīng)歷短期空氣污染飆升，以及同樣危險(xiǎn)的平時(shí)污染物排放的不斷走高。由于工業(yè)化導(dǎo)致的環(huán)境污染問(wèn)題過(guò)于嚴(yán)重，引起了西方社會(huì)的重視，逐漸掀起了環(huán)保運(yùn)動(dòng)。
國(guó)際化學(xué)研究的前沿內(nèi)容即綠色化學(xué)，該研究主題受到世界各國(guó)的廣泛關(guān)注。化學(xué)不僅能夠?yàn)槿藗兩钐峁┍Ｕ希€可以保護(hù)自然環(huán)境，使化學(xué)工業(yè)處于有利競(jìng)爭(zhēng)地位。化學(xué)知識(shí)以及研究成果的應(yīng)用為人們?nèi)粘Ｉ顜?lái)福音，在衣、食、住、行上均得到了有效應(yīng)用。但是，伴隨化學(xué)品的生產(chǎn)和應(yīng)用，在一定程度上破壞了生態(tài)環(huán)境，污水、廢物、煙塵等給人們身體健康和生態(tài)環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重威脅，應(yīng)引起廣泛關(guān)注。對(duì)于此，我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到綠色化學(xué)的重要意義和價(jià)值，這也將作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容之一。
1 綠色化學(xué)的概念與原則
1.1 概念
綠色化學(xué)是指基本原則為原子經(jīng)濟(jì)性的化學(xué)過(guò)程和化學(xué)反應(yīng)，即在化學(xué)反應(yīng)中對(duì)每個(gè)參與反應(yīng)的原料因子進(jìn)行充分利用，在獲得新物質(zhì)的同時(shí)確保零排放，使資源得到充分利用，且不會(huì)造成環(huán)境污染問(wèn)題。同時(shí)通過(guò)無(wú)毒害的催化劑、助劑以及溶劑等，生產(chǎn)出對(duì)人體健康、環(huán)境保護(hù)有積極作用的環(huán)境友好型化學(xué)產(chǎn)品。綠色化學(xué)的核心是通過(guò)化學(xué)原理使污染在源頭上得到消除。綠色化學(xué)與環(huán)境化學(xué)之間存在差異，環(huán)境化學(xué)作為一門科學(xué)，其主要研究對(duì)象是污染物，研究?jī)?nèi)容包括污染物存在形式、分布特點(diǎn)、遷移與運(yùn)行、對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的影響等。綠色化學(xué)是從開(kāi)始階段就通過(guò)化學(xué)原理預(yù)防污染，這也是其最大特點(diǎn)，所以綠色化學(xué)的過(guò)程及其終端才能夠?qū)崿F(xiàn)零污染與零排放。綠色化學(xué)又被稱為環(huán)境友好化學(xué)、環(huán)境無(wú)害化學(xué)、清潔化學(xué)，針對(duì)傳統(tǒng)化學(xué)中對(duì)環(huán)境產(chǎn)生破壞的反應(yīng)，綠色化學(xué)將通過(guò)新環(huán)境友好反應(yīng)將其取代。
1.2 原則
綠色化學(xué)的應(yīng)用需要遵循一定原則，只有遵循應(yīng)用原則才能將綠色化學(xué)的實(shí)際意義充分發(fā)揮出來(lái)。綠色化學(xué)應(yīng)用原則概括起來(lái)主要包括以下內(nèi)容：第一，從廢物產(chǎn)生上進(jìn)行預(yù)防，避免產(chǎn)生之后再進(jìn)行處理。第二，化學(xué)反應(yīng)應(yīng)盡量控制能量消耗，以經(jīng)濟(jì)條件和生態(tài)環(huán)境可接受為準(zhǔn)。第三，化學(xué)反應(yīng)中盡量避免分離試劑、溶劑等輔物質(zhì)的應(yīng)用，若有涉及應(yīng)選擇無(wú)毒的輔物質(zhì)。第四，化學(xué)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)不僅要將原功能保持，還應(yīng)盡量減少毒性或做到無(wú)毒。第五，化學(xué)反應(yīng)所涉及的物質(zhì)應(yīng)盡量減少毒性甚至做到無(wú)毒，避免給人體健康和生態(tài)環(huán)境造成影響。第六，在最終產(chǎn)物中嵌入、并入所有起始物質(zhì)是合成方法設(shè)計(jì)的重中之重。第七，化學(xué)產(chǎn)品設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)將產(chǎn)品本身性質(zhì)考慮在內(nèi)，當(dāng)其功能發(fā)揮之后不能在環(huán)境中滯留，應(yīng)降解成為無(wú)毒、無(wú)害的產(chǎn)物。第八，針對(duì)衍生中一些不必要的過(guò)程應(yīng)盡量避免，如臨時(shí)修改化學(xué)過(guò)程、物理過(guò)程等。第九，盡量選擇具備高選擇性的催化劑，而非依靠反應(yīng)物配料比的提高。第十，如果經(jīng)濟(jì)條件和技術(shù)條件允許應(yīng)使用可再生原材料。第十一，深入研究并開(kāi)發(fā)綠色化學(xué)的分析方法，使其實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控和實(shí)時(shí)監(jiān)控，避免有害物質(zhì)產(chǎn)生。第十二，化學(xué)過(guò)程中涉及的物質(zhì)應(yīng)盡量避免著火、爆炸等危險(xiǎn)事件的存在。
2 綠色化學(xué)的研究?jī)?nèi)容和方向
2.1 研究?jī)?nèi)容
通常情況下，化學(xué)反應(yīng)容易受以下幾方面因素影響：第一，起始物或原料性質(zhì)。第二，合成路線或試劑特點(diǎn)。第三，反應(yīng)條件。第四，目標(biāo)分子或產(chǎn)物性質(zhì)。這一系列因素之間存在著密切聯(lián)系，在一定條件下可產(chǎn)生關(guān)聯(lián)，所以這些方面也是綠色化學(xué)的主要研究?jī)?nèi)容。
綠色化學(xué)研究?jī)?nèi)容的重點(diǎn)在于：第一，重新設(shè)計(jì)化合物，保證人體健康和生態(tài)環(huán)境，這也是研究綠色化學(xué)的重要內(nèi)容。第二，探索更安全、更新、更利于環(huán)境友好的生產(chǎn)工藝與合成路線，這部分內(nèi)容的研究可以從起始化合物以及原料的變換、新試劑引入上著手。第三，不斷改善并突破化學(xué)反應(yīng)條件，使其對(duì)人體健康和生態(tài)環(huán)境的危害降低，廢棄物排放減少。綠色化學(xué)追求更安全的理念，不僅體現(xiàn)在人體健康方面，還體現(xiàn)在整個(gè)生命周期影響下的動(dòng)物、植物等方面。在考慮直接影響的同時(shí)，不能忽視代謝物毒性等間接影響。
2.2 研究方向
綠色化學(xué)以原料、溶劑、化學(xué)反應(yīng)、催化劑、產(chǎn)品為中心展開(kāi)研究，主要包括以下方面：第一，對(duì)綠色反應(yīng)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，使原子利用率得到提升。第二，選用無(wú)毒害原料。第三，在催化劑選擇上應(yīng)注意無(wú)毒害。第四，在溶劑選擇上應(yīng)注意其無(wú)毒、無(wú)害。第五，發(fā)展綠色工藝技術(shù)。第六，開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品。
3 綠色化學(xué)教育實(shí)施的方法和意義
3.1 實(shí)施方法
首先，通過(guò)化學(xué)知識(shí)滲透綠色化學(xué)意識(shí)。綠色化學(xué)的相關(guān)教育是中學(xué)化學(xué)教育工作的重點(diǎn)內(nèi)容。由于中學(xué)化學(xué)課程中包括了化工生產(chǎn)相關(guān)知識(shí)，這是滲透綠色化學(xué)意識(shí)的素材，在傳授知識(shí)過(guò)程中可通過(guò)實(shí)例講解、對(duì)比的方式逐漸滲透給學(xué)生，使學(xué)生建立綠色化學(xué)意識(shí)。例如：可通過(guò)三個(gè)途徑固定氮：一是人工化學(xué)固定；二是苜蓿與豆科植物根部瘤菌固定；三是閃電固定。其中人工化學(xué)固定的方式工藝復(fù)雜且能源消耗較高，生產(chǎn)過(guò)程會(huì)影響環(huán)境。而植物根部瘤菌固定的方式不僅不會(huì)造成能源消耗，還不需要機(jī)械設(shè)備等，同時(shí)不會(huì)污染環(huán)境，此種固定氮的方法體現(xiàn)了綠色化學(xué)。其次，通過(guò)化學(xué)實(shí)驗(yàn)滲透綠色化學(xué)意識(shí)。在綠色化學(xué)應(yīng)用原則中要求化學(xué)過(guò)程中涉及的物質(zhì)應(yīng)盡量避免著火、爆炸等危險(xiǎn)事件的存在。這可以在化學(xué)實(shí)驗(yàn)中得到體現(xiàn)，進(jìn)而引起學(xué)生思考。例如：在化學(xué)實(shí)驗(yàn)中，藥品取用應(yīng)定量化，部分藥品的取用需要通過(guò)微型化操作或取最小量；在氫氣、乙烯、甲烷等物質(zhì)點(diǎn)燃之前應(yīng)先檢驗(yàn)其純度；在銀氨溶液配置過(guò)程中，應(yīng)做到隨配隨用，不能長(zhǎng)時(shí)間放置等；稀釋濃硫酸過(guò)程中應(yīng)謹(jǐn)防其爆沸等。最后，通過(guò)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中滲透綠色化學(xué)意識(shí)。化學(xué)教育除具備知識(shí)性特點(diǎn)之外，還具備社會(huì)性、開(kāi)放性特點(diǎn)，因此可由學(xué)校組織，帶領(lǐng)學(xué)生進(jìn)入造紙廠進(jìn)行參觀，對(duì)其污水排放給環(huán)境帶來(lái)的影響進(jìn)行深入了解，讓學(xué)生在參觀過(guò)程中親身體驗(yàn)到綠色化學(xué)的重要意義，豐富學(xué)生感受，增強(qiáng)學(xué)生意識(shí)。
3.2 實(shí)施意義
伴隨著環(huán)境污染越發(fā)嚴(yán)重，人們對(duì)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注程度也隨之提升。在化學(xué)工業(yè)方面，人們提出了諸多質(zhì)疑，懷疑化學(xué)的科學(xué)性。人們認(rèn)為環(huán)境污染嚴(yán)重的根本原因是化學(xué)。對(duì)于此，化學(xué)研究者除堅(jiān)信化學(xué)屬于中心科學(xué)之外，還應(yīng)做好宣傳工作。首先，應(yīng)面向?qū)W生進(jìn)行宣傳，將化學(xué)在人們生活質(zhì)量提升、身體健康、社會(huì)發(fā)展等方面的積極影響介紹給學(xué)生，并宣傳化學(xué)在科學(xué)技術(shù)中的關(guān)鍵性地位。其次，在化學(xué)研究方面應(yīng)做好反思工作，積極總結(jié)前人的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并努力改進(jìn)和完善，以綠色化學(xué)應(yīng)用的基本原則為依據(jù)，對(duì)合成路線進(jìn)行深入研究，對(duì)生產(chǎn)工藝和技術(shù)進(jìn)行認(rèn)真檢討，探索出新反應(yīng)條件，使原子合成路線得到突破，開(kāi)發(fā)并生產(chǎn)出更新、更安全的化學(xué)物，讓化學(xué)工?I成為綠色工業(yè)。為社會(huì)發(fā)展提供更多、更優(yōu)質(zhì)的技術(shù)材料，同時(shí)實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好。
關(guān)鍵詞：電力產(chǎn)業(yè)；監(jiān)管需求；演變
一、電力價(jià)格監(jiān)管需求
(一)輸、配電價(jià)格監(jiān)管的剛性需求。盡管電力產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了市場(chǎng)化改革，但輸、配電領(lǐng)域顯著的自然壟斷特性仍決定了其價(jià)格監(jiān)管需求的剛性。在包括電力產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的自然壟斷產(chǎn)業(yè)中，政府“從資源有效配置和服務(wù)的公平供給觀點(diǎn)出發(fā)，以限制壟斷企業(yè)確定壟斷價(jià)格為目的，對(duì)價(jià)格(在規(guī)制產(chǎn)業(yè)中稱為收費(fèi))水平和價(jià)格體制進(jìn)行規(guī)制”。對(duì)于以追求利潤(rùn)最大化為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，且擁有業(yè)務(wù)專營(yíng)權(quán)和相對(duì)獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，其所具有的強(qiáng)市場(chǎng)壟斷力，很容易使其濫用壟斷地位制定壟斷價(jià)格來(lái)獲取超額利潤(rùn)，使消費(fèi)者承擔(dān)較高的價(jià)格，從而產(chǎn)生一種扭曲分配效率的潛在可能性，這也是價(jià)格監(jiān)管的最根本原因。具體來(lái)看，若按照電力企業(yè)定價(jià)的利益取向，即以邊際成本等于邊際收入定價(jià)，將形成保證企業(yè)獲得最大利潤(rùn)但電量偏低的壟斷電價(jià)，很明顯，這是代表公眾利益的政府所不能允許的。但政府進(jìn)行的電價(jià)監(jiān)管也并非一味地關(guān)注消費(fèi)者利益而置企業(yè)的生存于不顧，公平地說(shuō)，政府對(duì)電價(jià)的監(jiān)管是試圖兼顧到雙方的利益。因?yàn)槿绻凑展娝谕睦硐腚娏r(jià)格，應(yīng)該使價(jià)格等于邊際成本，這將避免價(jià)格高于邊際成本而引起的效率損失，從而形成帕累托最優(yōu)。但由于自然壟斷企業(yè)的成本是遞減的，因此，這種定價(jià)必將導(dǎo)致電力企業(yè)虧損，除非政府給予長(zhǎng)期特別補(bǔ)貼。而事實(shí)上，政府不可能長(zhǎng)期為某個(gè)行業(yè)提供補(bǔ)貼，所以這種令消費(fèi)者滿意的定價(jià)又不能夠保證電力企業(yè)的利益。因此，政府的電價(jià)監(jiān)管必須圍繞如何解決電力產(chǎn)品的企業(yè)最優(yōu)價(jià)格與社會(huì)最優(yōu)價(jià)格之間的矛盾展開(kāi)。總之，政府對(duì)輸、配電壟斷環(huán)節(jié)的電價(jià)監(jiān)管的目的在于：通過(guò)設(shè)計(jì)合理的電價(jià)形成機(jī)制，力求既能抑制壟斷企業(yè)獲取超額利潤(rùn)，保證消費(fèi)者利益不受侵害，又能在保證企業(yè)正當(dāng)利益的同時(shí)，有效刺激電力企業(yè)提高效率，且實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。
(二)逐步放開(kāi)的發(fā)、售電價(jià)格監(jiān)管。隨著技術(shù)變遷等因素所導(dǎo)致發(fā)、售電領(lǐng)域自然壟斷特征逐漸弱化，其電力價(jià)格應(yīng)由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，從而使其價(jià)格監(jiān)管需求降低。按照規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，在能夠?qū)崿F(xiàn)比較充分競(jìng)爭(zhēng)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)，政府應(yīng)放松規(guī)制，力求充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，提高資源配置的效率。然而，政府對(duì)售電價(jià)格監(jiān)管政策的放棄應(yīng)是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。其一，由于電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)、輸、配、供四個(gè)環(huán)節(jié)之間需要高度的協(xié)調(diào)性，電力產(chǎn)品的生產(chǎn)價(jià)格及輸、配電價(jià)格會(huì)通過(guò)轉(zhuǎn)移價(jià)格影響最終的零售電價(jià)。因此，在售電領(lǐng)域還沒(méi)有被完全放開(kāi)的階段，政府對(duì)電力零售供應(yīng)小的環(huán)節(jié)仍實(shí)行價(jià)格監(jiān)管顯然是必要的。其二，電力產(chǎn)業(yè)是一個(gè)特殊行業(yè)，作為一個(gè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有極其重要地位的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公共部門，電力產(chǎn)品的準(zhǔn)公共品特征使其無(wú)法擺脫政府監(jiān)管的需求。電力產(chǎn)品的終端用戶涉及到社會(huì)的方方面面，其價(jià)格變動(dòng)的涉及面廣、對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響大，公眾的敏感性強(qiáng)，政府對(duì)電價(jià)的監(jiān)管關(guān)系著廣大公眾的切身利益及國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)力的提高。在一定程度上，電價(jià)監(jiān)管是電力產(chǎn)業(yè)安全、可靠、高效運(yùn)行及國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的有力保障。出于這種考慮，即使在電力市場(chǎng)化改革提出在發(fā)、售電領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)的情況下，電力準(zhǔn)公共品的特性也會(huì)使售電的價(jià)格受到較多限制，不可能也不應(yīng)很快放開(kāi)。
二、電力市場(chǎng)準(zhǔn)入的監(jiān)管需求
(一)確保規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)電市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管。在電力產(chǎn)業(yè)發(fā)、售電領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)化改革之前，電力產(chǎn)業(yè)作為資本密集型的國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征(如網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)性、規(guī)模經(jīng)濟(jì)性、范圍經(jīng)濟(jì)性，及資本沉淀性)，決定了它一直以自然壟斷產(chǎn)業(yè)而存在，并進(jìn)行縱向一體化的壟斷經(jīng)營(yíng)。因此，發(fā)電市場(chǎng)的準(zhǔn)入有政府監(jiān)管的需求，并一度受到政府嚴(yán)格的進(jìn)入限制，目的是確保規(guī)模經(jīng)濟(jì)，避免過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)實(shí)行電力項(xiàng)目行政審批制度，大中型電力建設(shè)項(xiàng)目由當(dāng)時(shí)的國(guó)家計(jì)委審批，小型電力建設(shè)項(xiàng)目由省級(jí)計(jì)委審批。而且，由于電力生產(chǎn)具有的規(guī)模經(jīng)濟(jì)及地方保護(hù)主義的存在，倘若政府對(duì)電力生產(chǎn)領(lǐng)域的準(zhǔn)入不加限制和監(jiān)管，很容易導(dǎo)致生產(chǎn)能力過(guò)剩及效率低下的小水電廠、小火電廠的大量出現(xiàn)，造成資源配置不當(dāng)和環(huán)境污染。
(二)可競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)與電力準(zhǔn)入監(jiān)管的放松。隨著電力產(chǎn)業(yè)發(fā)、售電環(huán)節(jié)自然壟斷特征的淡化，其可競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)潛質(zhì)日益顯露，政府對(duì)發(fā)電領(lǐng)域的準(zhǔn)入監(jiān)管理由也開(kāi)始變得不充分。同時(shí)，許多國(guó)家已認(rèn)識(shí)到電力產(chǎn)業(yè)效率低下的根本原因在于缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，傳統(tǒng)的政府對(duì)發(fā)電領(lǐng)域嚴(yán)格的一74一進(jìn)入控制經(jīng)常導(dǎo)致電力建設(shè)投資短缺、電源建設(shè)不足及出現(xiàn)尋租、腐敗現(xiàn)象。由此，各國(guó)開(kāi)始在電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中逐步重視并不斷強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用。20世紀(jì)90年代以來(lái)，國(guó)際上興起了電力產(chǎn)業(yè)打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)化改革，發(fā)電和售電領(lǐng)域與原來(lái)縱向一體化壟斷的電力產(chǎn)業(yè)分離開(kāi)來(lái)，成為競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)。由此，各國(guó)政府進(jìn)一步解除對(duì)發(fā)、售電市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制。
(三)維護(hù)有效競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)、售電準(zhǔn)入監(jiān)管的重建。電力競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)的形成并非意味著發(fā)、售電市場(chǎng)準(zhǔn)入的監(jiān)管需求完全消失。事實(shí)上，很多國(guó)家在電力行業(yè)放松規(guī)制的同時(shí)，對(duì)電力市場(chǎng)的發(fā)、售電環(huán)節(jié)的準(zhǔn)入進(jìn)行了監(jiān)管制度的重建。即在電力產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化改革的過(guò)程中，發(fā)、售電環(huán)節(jié)的市場(chǎng)準(zhǔn)入體現(xiàn)了再規(guī)制的需求。對(duì)于引入競(jìng)爭(zhēng)的電力產(chǎn)業(yè)而言，盡管在發(fā)電領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、采用寬松的市場(chǎng)準(zhǔn)入，有利于各類發(fā)電公司進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置并提高效率，可保證和推動(dòng)電力工業(yè)持續(xù)發(fā)展。但有效的競(jìng)爭(zhēng)必須依賴于結(jié)構(gòu)完善且有組織的市場(chǎng)，而現(xiàn)實(shí)世界中并不存在完美的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)者總是會(huì)利用市場(chǎng)中的每一個(gè)弱點(diǎn)和漏洞。如，電力產(chǎn)業(yè)的在位發(fā)電廠商往往可以利用其在位優(yōu)勢(shì)，設(shè)置限制競(jìng)爭(zhēng)障礙，對(duì)電力市場(chǎng)開(kāi)放后的新進(jìn)入者進(jìn)行排擠，或賣方價(jià)格聯(lián)合，以及惡性競(jìng)爭(zhēng)或兼并，最終形成另一種壟斷狀態(tài)，損害公眾利益。這意味著，政府為電力市場(chǎng)確立一套保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)行為規(guī)則，創(chuàng)造一種公平的比賽環(huán)境成為必要。
因此，在可競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)、售電市場(chǎng)，政府放松原來(lái)對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入嚴(yán)格控制的同時(shí)，以公平、透明的準(zhǔn)入條款限定企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的資格，并按照統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則來(lái)規(guī)范企業(yè)在市場(chǎng)中的經(jīng)營(yíng)行為，可以促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的電力企業(yè)公平進(jìn)入市場(chǎng)，且維護(hù)有效競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)環(huán)境，確保競(jìng)爭(zhēng)的活力和效率，這也正是電力準(zhǔn)入再規(guī)制的理由和目的。三、正外部性與電力安全、普遍服務(wù)的監(jiān)管需求
(一)電力系統(tǒng)安全監(jiān)管。電力產(chǎn)業(yè)是一個(gè)國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)，它的安全、穩(wěn)定運(yùn)行支撐著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行和增長(zhǎng)。電力產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行行業(yè)，為其他行業(yè)提供動(dòng)力支持和保障供給，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)(如機(jī)械制造業(yè))的發(fā)展。此外，電作為一種準(zhǔn)公共品，是企業(yè)和居民不可或缺的生產(chǎn)資料和生活資料，與國(guó)計(jì)民生密切相關(guān)，其供應(yīng)的穩(wěn)定性與安全性必須得到保證。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，社會(huì)對(duì)安全供電的要求越來(lái)越高。尤其對(duì)進(jìn)行電力改革的國(guó)家而言，電力體制處于調(diào)整轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，電力體制的市場(chǎng)化改革必然會(huì)使既定的各利益主體之間產(chǎn)生利益沖突，如中央與地方、電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)、電力企業(yè)內(nèi)部的主業(yè)和輔業(yè)之間。而且，由于不同地區(qū)間能源豐缺的差異及國(guó)家范圍內(nèi)電力供應(yīng)的不均衡，必然存在一些地區(qū)電力供應(yīng)緊張的狀況，這些因素都將對(duì)國(guó)家的電力安全產(chǎn)生潛在的威脅。因此，政府有義務(wù)和理由全力保護(hù)、維持和增進(jìn)電力產(chǎn)業(yè)的這種正外部效應(yīng)，即保證電力系統(tǒng)安全、穩(wěn)定運(yùn)行是政府對(duì)電力進(jìn)行社會(huì)性監(jiān)管的首要內(nèi)容。
(二)提供電力普遍服務(wù)。電力產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)特征決定了提供電力“普遍服務(wù)”的必然性。電力行業(yè)所提供的產(chǎn)品和服務(wù)與人們的正常生活密不可分，是一種基礎(chǔ)、普遍的服務(wù)需要。電力產(chǎn)品的準(zhǔn)公共品特征也決定了政府應(yīng)通過(guò)貫徹執(zhí)行電力普遍服務(wù)方面的標(biāo)準(zhǔn)，確保消費(fèi)者享受平等服務(wù)以及社會(huì)福利不受損害。從本質(zhì)上看，電力普遍服務(wù)的監(jiān)管，作為政府的公共政策目標(biāo)，屬于政府的責(zé)任。電力普遍服務(wù)是政府社會(huì)性監(jiān)管的一個(gè)內(nèi)容，如何設(shè)計(jì)普遍服務(wù)機(jī)制，更好地監(jiān)督普遍服務(wù)政策的實(shí)施也是政府監(jiān)管政策中要進(jìn)一步考慮的問(wèn)題。
四、負(fù)外部性與電力產(chǎn)業(yè)環(huán)境監(jiān)管需求
關(guān)鍵詞：社會(huì)變遷；農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題；環(huán)境污染
本文為2015年河北行政學(xué)院年度科研項(xiàng)目（2015XYKT025）研究成果
中圖分類號(hào)：X3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
收錄日期：2015年11月2日
一、影響農(nóng)村環(huán)境的社會(huì)變遷因素
（一）社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷。改革開(kāi)放以來(lái)，工業(yè)化、現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化不斷向前推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型。從宏觀方面來(lái)說(shuō)，有兩個(gè)方面的變化對(duì)農(nóng)村環(huán)境影響頗深：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起；二是城市工業(yè)的下鄉(xiāng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為農(nóng)村發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也因沿用高消耗、粗放經(jīng)營(yíng)的發(fā)展模式，導(dǎo)致資源投入多、利用率低、效益差、排污量大，給廣大農(nóng)村造成不同程度的環(huán)境污染。與此同時(shí)，城市的環(huán)保政策日趨嚴(yán)格，環(huán)境成本較高的企業(yè)逐步向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。地方政府基于稅收等硬性指標(biāo)的考慮，對(duì)一些在城市無(wú)法落腳的冶煉、化工等高污染企業(yè)伸出橄欖枝，企業(yè)產(chǎn)生的工業(yè)污水、有害氣體甚至不加處理便直接排放，對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成嚴(yán)重污染。
（二）生產(chǎn)方式變遷。隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)渡，帶來(lái)了鄉(xiāng)村生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，主要以精耕細(xì)作、小面積經(jīng)營(yíng)為特征，用農(nóng)家肥培肥土壤，以人力、畜力進(jìn)行耕作，采用人工措施進(jìn)行病蟲害的防治。這是一種合理利用農(nóng)業(yè)資源的環(huán)境友好型生產(chǎn)方式。但隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，人們逐漸吝嗇人力的付出，依賴化肥提高土壤肥力，依靠農(nóng)藥控制病蟲害，以粗獷的機(jī)械化代替精耕細(xì)作，單位面積的耕地產(chǎn)量在短期內(nèi)迅速提高。缺乏環(huán)境知識(shí)和環(huán)境質(zhì)量敏感度的農(nóng)民在此驅(qū)動(dòng)下，越發(fā)盲目地使用農(nóng)藥、化肥，對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成了威脅。
（三）生活方式變遷。傳統(tǒng)農(nóng)村基本處于一種封閉、半封閉狀態(tài)，鄉(xiāng)村生活系統(tǒng)自成體系。糧食、衣物自給自足，而且形成自然的循環(huán)系統(tǒng)，浪費(fèi)非常少，如舊衣服可以漿洗后做小被褥、納鞋底，餐飲泔水可以飼養(yǎng)禽畜，人類糞尿可以在豬圈堆肥。那時(shí)的生活化學(xué)品用量很少，人們刷洗餐具使用麩皮、洗衣服用堿面，基本不會(huì)產(chǎn)生污染。隨著生活水平提高，商品化生活方式成為農(nóng)村主流，衣服更新很快，化纖舊衣物大量堆積，甚至被直接扔至田野溝壑中，難以自然降解而成為環(huán)境隱患；化學(xué)制品的廣泛使用，導(dǎo)致生活污水量劇增，但農(nóng)村很少有污水收集設(shè)備，更沒(méi)有污水處理設(shè)施，環(huán)境問(wèn)題如影而至。此外，對(duì)塑料包裝的依賴、一次性用品的普及等，都在一定程度上促使了農(nóng)村生活環(huán)境的惡化。
二、農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的根源
社會(huì)變遷是一個(gè)自然的客觀過(guò)程，它并不必然帶來(lái)環(huán)境問(wèn)題。農(nóng)村環(huán)境之所以日益惡化，其根源在于環(huán)境治理的體制、機(jī)制和觀念未能隨社會(huì)變遷過(guò)程而做出相應(yīng)改變，主要表現(xiàn)在以下三方面：
（一）體制。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)固化。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及與其相關(guān)的管理模式，是農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的根本原因。第一，與城市相比，農(nóng)村一直處于被剝奪狀態(tài)，農(nóng)民收入水平相對(duì)落后。但在商品經(jīng)濟(jì)的快速?zèng)_擊下，農(nóng)民的消費(fèi)需求卻不斷上升，由此帶來(lái)更大的改善生活的壓力。在生存擠壓之下，農(nóng)民無(wú)心也無(wú)力顧及環(huán)境質(zhì)量；第二，我國(guó)對(duì)城市和農(nóng)村的環(huán)境實(shí)行差別化管理，城市基本都建有垃圾回收處理站、污水處理廠等排污系統(tǒng)，但農(nóng)村排污設(shè)施落后，農(nóng)民只能將生活垃圾和污水隨意傾倒，造成了農(nóng)村耕地、水源和空氣污染，影響了農(nóng)民的生存環(huán)境。因此，要想真正解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，就必須消除城鄉(xiāng)二元模式，在城鄉(xiāng)一體化理念下對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境同級(jí)保護(hù)、同等治理。
（二）機(jī)制。基層政府組織弱化。村委會(huì)作為基層政府本應(yīng)是農(nóng)村環(huán)境治理的最佳機(jī)構(gòu)，但其在現(xiàn)實(shí)中并未發(fā)揮足夠的作用。一方面大部分村委會(huì)作為政府下屬機(jī)構(gòu)的色彩較濃，作為農(nóng)村自治機(jī)構(gòu)的色彩較淡，在GDP至上的政績(jī)論指導(dǎo)下，各級(jí)政府的工作重點(diǎn)在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，作為基層代言人的村委會(huì)也自然如此，對(duì)農(nóng)村環(huán)境的治理和保護(hù)還不夠重視；另一方面農(nóng)村基層治理體制改革之后，特別是隨著農(nóng)業(yè)稅退出歷史舞臺(tái)，村委會(huì)在村莊中的凝聚力和話語(yǔ)權(quán)逐漸降低，單憑一己之力很難以有限的財(cái)政資金提供公共物品，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理有心無(wú)力。
（三）觀念。農(nóng)民群體邊緣化。在眾多分析農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的文本中，農(nóng)民大多被冠以“環(huán)保意識(shí)薄弱、環(huán)境素質(zhì)較低”的表述，誠(chéng)然該群體是部分環(huán)境污染的直接制造者，但若將責(zé)任全部推給農(nóng)民，則未免有些偏頗。其致污行為的發(fā)生除了上文提及的基于經(jīng)濟(jì)壓力不得已而為之之外，更重要的是因?yàn)樗麄円恢蔽幢徽线M(jìn)環(huán)境治理體系中。我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村環(huán)境治理大多采用自上而下的政府主導(dǎo)模式，忽略了發(fā)揮公眾參與的基層力量。這不但使農(nóng)村環(huán)境治理和監(jiān)督成本高居不下，治理的效果與目標(biāo)預(yù)期產(chǎn)生嚴(yán)重偏差，同時(shí)也使農(nóng)民處于邊緣化，常常成為旁觀者、被動(dòng)者甚至是對(duì)抗者，農(nóng)村也成為環(huán)境糾紛的多發(fā)地。
三、農(nóng)村環(huán)境治理建議
第一，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，將城市和農(nóng)村的環(huán)境治理作為一個(gè)有機(jī)整體統(tǒng)籌規(guī)劃和布局，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化治理模式。一方面堅(jiān)決杜絕城市污染和農(nóng)業(yè)污染向農(nóng)村蔓延；另一方面增強(qiáng)政府在農(nóng)村環(huán)境治理和保護(hù)中的重視力度，如加大農(nóng)村地區(qū)環(huán)境公共設(shè)施和環(huán)境污染治理資金的投放力度，通過(guò)政策扶持和財(cái)政激勵(lì)等物質(zhì)引導(dǎo)措施鼓勵(lì)農(nóng)民采取環(huán)保的生活方式，利用財(cái)政支持大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)藥、化肥的使用以及污染物的排放，從而有效解決環(huán)境問(wèn)題。
第二，加強(qiáng)基層建設(shè)，發(fā)揮村委會(huì)在環(huán)境治理中的作用。對(duì)村委會(huì)成員進(jìn)行環(huán)境保護(hù)教育，補(bǔ)充環(huán)境科學(xué)知識(shí)，提高他們的環(huán)境意識(shí)，為環(huán)境治理工作提供思想動(dòng)力；支持村委會(huì)為環(huán)境治理和環(huán)境維權(quán)而合理進(jìn)行的資金籌集活動(dòng)，與此同時(shí)制定資金管理細(xì)則進(jìn)行監(jiān)督；強(qiáng)化基層組織的環(huán)境保護(hù)職責(zé)，把農(nóng)村環(huán)保指標(biāo)納入縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)政績(jī)考核體系中，促進(jìn)政府對(duì)農(nóng)村環(huán)境工作的重視。
第三，建立農(nóng)民參與機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境治理模式。農(nóng)民是農(nóng)村環(huán)境的直接感受者，也是環(huán)境治理的利益相關(guān)者，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，讓其真正參與到環(huán)境保護(hù)中來(lái)。首先，開(kāi)展環(huán)境宣傳教育，豐富農(nóng)民的環(huán)境知識(shí)，提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)；其次，要做好環(huán)境信息收集和公開(kāi)制度，讓農(nóng)民能及時(shí)了解自己周圍的環(huán)境情況；再次，培養(yǎng)以農(nóng)民為主體的環(huán)境治理社會(huì)組織，讓農(nóng)民在組織框架和制度約束下履行治理環(huán)境的義務(wù)；最后，通過(guò)市場(chǎng)手段激勵(lì)農(nóng)民積極參與，由此實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)激勵(lì)、社區(qū)自治、農(nóng)民參與四位一體的農(nóng)村環(huán)境治理新模式，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的改善。
主要參考文獻(xiàn)：
[1]吳桂英.生存方式與鄉(xiāng)村環(huán)境問(wèn)題[D].北京：中央民族大學(xué)，2013.
從中國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、減排標(biāo)準(zhǔn)、汽車擁堵情況等長(zhǎng)期因素和鋼廠排放等短期因素出發(fā)，不難找到近期霧霾天氣出現(xiàn)的主要原因，為此我們可以有針對(duì)性的提出一些解決措施。
一次能源消費(fèi)過(guò)分依賴煤炭
中國(guó)能源結(jié)構(gòu)中過(guò)度依賴煤炭消費(fèi)，而燃燒煤炭帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的沉疴痼疾。從國(guó)內(nèi)各省市來(lái)看，內(nèi)蒙古、河北、山西等北方省份對(duì)煤炭消費(fèi)量偏高，且主要集中在北京周邊地區(qū)（圖1和圖2）。雖然北京煤炭消費(fèi)量不大，但周邊省市的大量燃煤消費(fèi)帶來(lái)煙塵及污染氣體排放，可能使得近年來(lái)空氣質(zhì)量每況愈下，北方地區(qū)甚至連續(xù)出現(xiàn)霧霾。
對(duì)于占煤炭消費(fèi)48％的電力和熱力供應(yīng)行業(yè)，北京周邊地區(qū)與北京對(duì)排放標(biāo)準(zhǔn)的要求也有較大差距。我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)中分為電站鍋爐（燃煤、煤粉、燃油、燃?xì)獾陌l(fā)電設(shè)備）和工業(yè)鍋爐（除發(fā)電外的工業(yè)、城市供暖等設(shè)備），鍋爐排放的爐料燃燒后的未經(jīng)完全處理的氣體流向大氣，則會(huì)帶來(lái)污染。
我們比較了北京和周邊城市石家莊的鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，從PM、二氧化硫、氮氧化物、煙氣指標(biāo)角度（其中PM2.5主要組成部分煙塵北京的限值為30mg/立方米，而石家莊為100mg/立方米）來(lái)看，北京都比其他城市要求更高的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，所以長(zhǎng)期來(lái)看，北京城市的空氣質(zhì)量還需要周邊省份提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)來(lái)支持。
汽車行業(yè)是又一“罪魁禍?zhǔn)住?/p>
油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提升的滯后以及自有發(fā)動(dòng)機(jī)和尾氣處理技術(shù)的相對(duì)落后，是全國(guó)范圍內(nèi)提高汽車排放標(biāo)準(zhǔn)緩慢的根本原因。此外，在限購(gòu)政策下，汽車能效提高放緩的隱憂不可忽視。
由于環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的制定和全國(guó)推廣相對(duì)落后，北京周邊省份的排放標(biāo)準(zhǔn)與北京相距甚遠(yuǎn)，進(jìn)一步加劇了北京的霧霾天氣。盡管北京于2013年2月起實(shí)行京V排放標(biāo)準(zhǔn)（等同于歐V標(biāo)準(zhǔn)），但是北京周邊省份的標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)落后：輕型汽油車方面，全國(guó)仍采用國(guó)IV標(biāo)準(zhǔn)（等同于歐IV標(biāo)準(zhǔn)）；柴油車方面，目前全國(guó)仍為國(guó)III排放標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)IV標(biāo)準(zhǔn)有望于2013年7月起實(shí)行。（表1）。
比較起來(lái)看，國(guó)IV標(biāo)準(zhǔn)NOx排放限額和PM排放限額分別比國(guó)V標(biāo)準(zhǔn)高30％和4倍以上。因此，盡管北京已開(kāi)始實(shí)行京V標(biāo)準(zhǔn)，但是周邊地區(qū)仍然較滯后的排放標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致空氣質(zhì)量難以明顯改善。
油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提升的滯后以及自有發(fā)動(dòng)機(jī)和尾氣處理技術(shù)的相對(duì)落后，是全國(guó)范圍內(nèi)提高汽車排放標(biāo)準(zhǔn)緩慢的根本原因。
油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提升的滯后是排放標(biāo)準(zhǔn)提高緩慢的原因之一。北京目前施行的是汽油柴油的京V標(biāo)準(zhǔn)，其中與汽車污染物排放最相關(guān)的硫含量指標(biāo)，京V要求限定在10ppm，與歐V標(biāo)準(zhǔn)和日本的標(biāo)準(zhǔn)一致，略好于美國(guó)30ppm的標(biāo)準(zhǔn)。而汽柴油的國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)硫含量限定為50ppm，且目前僅在上海、廣州、南京以及江蘇、浙江等省市實(shí)施，全國(guó)其他地區(qū)仍在國(guó)Ⅲ階段。
其中國(guó)Ⅲ汽油對(duì)硫含量的限定為150ppm（對(duì)應(yīng)歐Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)），是京V、歐洲、日本標(biāo)準(zhǔn)的15倍，美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的5倍；國(guó)Ⅲ柴油對(duì)硫含量限定為350ppm，是京V、歐洲、日本標(biāo)準(zhǔn)的35倍，美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的10倍以上。因此，由于北京周邊省份的成品油質(zhì)量仍執(zhí)行國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)（有些地區(qū)的劣質(zhì)汽柴油甚至還處于國(guó)Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)），油品質(zhì)量與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)比嚴(yán)重落后，僅靠北京升級(jí)油品質(zhì)量，難以改善霧霾情況。
我國(guó)自有發(fā)動(dòng)機(jī)及尾氣處理技術(shù)相對(duì)落后是排放標(biāo)準(zhǔn)緩慢的另一原因。在汽車發(fā)動(dòng)機(jī)領(lǐng)域，如果從目前的國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一升級(jí)到國(guó)Ⅴ，需要升級(jí)汽車ECU（發(fā)動(dòng)機(jī)電子控制單元，對(duì)發(fā)動(dòng)機(jī)點(diǎn)火、空燃比、怠速、廢氣再循環(huán)等多項(xiàng)參數(shù)進(jìn)行控制），但是ECU單元技術(shù)基本掌握在外企手中，國(guó)內(nèi)企業(yè)在這方面基本是一個(gè)空白。
在柴油機(jī)領(lǐng)域，如果從目前實(shí)行的國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)至國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)自主研發(fā)技術(shù)難以適用。具體來(lái)說(shuō)，國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)下，中國(guó)重汽自主研發(fā)的直列泵+EGR技術(shù)相比外資的高壓共軌技術(shù)具有成本優(yōu)勢(shì)，受到自主品牌的青睞。然而在國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)下，這種技術(shù)的燃油經(jīng)濟(jì)性差、故障率高，且需要現(xiàn)有發(fā)動(dòng)機(jī)的大幅改造。
此外，原本為了解決城市交通擁堵問(wèn)題，部分城市2011年開(kāi)始出臺(tái)的限購(gòu)汽車政策后，人群消費(fèi)選擇開(kāi)始逐漸由小排量汽車向中大排量汽車傾斜。測(cè)算結(jié)果顯示，近來(lái)國(guó)內(nèi)汽車平均排量的下降趨勢(shì)變緩，進(jìn)入2012年后尤為明顯。
北京“城市病”襲來(lái)
近年來(lái)，汽車市場(chǎng)快速繁榮，部分城市的汽車擁有量相對(duì)飽和，由此帶來(lái)嚴(yán)重環(huán)境污染。
北京市單位公路里程的汽車承載量高達(dá)220輛，上海、天津居其次，同時(shí)北京周邊省市的汽車保有量也相對(duì)較高。據(jù)環(huán)保部引用的研究表明，機(jī)動(dòng)車已經(jīng)成為北京市大氣污染物的主要來(lái)源，排放了全市58％的氮氧化物、40％的揮發(fā)性有機(jī)物和22％的細(xì)顆粒物（PM2.5）。
城市內(nèi)高密度的汽車承載量使得道路擁堵幾率更大，汽車低速行駛導(dǎo)致燃料燃燒和廢氣處理低效運(yùn)行，帶來(lái)的空氣污染不可小覷。測(cè)算可知，與國(guó)外比較而言，全國(guó)平均的單位公路里程汽車承載量雖并不算高，但各省市兩極分化嚴(yán)重，如北京、天津等霧霾籠罩地區(qū)公路汽車密度顯著高于國(guó)內(nèi)外水平（圖3）。
短期與鋼廠排放有關(guān)
作為PM2.5另一來(lái)源，近期鋼鐵行業(yè)部分鋼廠可能為縮減成本而關(guān)閉環(huán)保設(shè)備。2012年冬天，鋼鐵行業(yè)的不景氣積重難返，但受基礎(chǔ)建設(shè)的拉動(dòng)作用和備庫(kù)需要，北京周邊的部分鋼廠為了節(jié)約成本，可能在增產(chǎn)的同時(shí)關(guān)閉了凈化減排裝置，更是加大了污染物的排放。
我國(guó)鋼鐵行業(yè)的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)多以高爐長(zhǎng)流程為主，而其鐵前系統(tǒng)中燒結(jié)鐵礦脫硫、焦?fàn)t煉焦、高爐除塵的大量粉塵，以及煉鋼過(guò)程中轉(zhuǎn)爐效率偏低的除塵過(guò)程，使得排放不達(dá)標(biāo)粉塵流入了大氣。
雖然長(zhǎng)期來(lái)看，節(jié)能減排與環(huán)保生產(chǎn)一直都在不斷落實(shí)中，但目前河北省內(nèi)仍約有全國(guó)四分之一的煉鋼產(chǎn)能。
應(yīng)急三舉措
針對(duì)如上分析，建議采取如下方法：
從根本上解決霧霾問(wèn)題并非一朝一夕之事，但是短期內(nèi)，我們認(rèn)為可以實(shí)施的應(yīng)急措施如下：
1.加強(qiáng)對(duì)鋼廠環(huán)保方面的監(jiān)管，對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行凈化減排、排放物符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的鋼廠給予一定補(bǔ)貼。在鋼廠利潤(rùn)下滑、競(jìng)爭(zhēng)加大的局面下，盡可能節(jié)約成本而忽略對(duì)環(huán)境污染的“外部性”考慮可能是多數(shù)企業(yè)的選擇。因此，只有加強(qiáng)監(jiān)管，并對(duì)因嚴(yán)格執(zhí)行減排的企業(yè)給予補(bǔ)貼，才能引發(fā)行業(yè)進(jìn)入良性競(jìng)爭(zhēng)。
2.加強(qiáng)對(duì)北京市內(nèi)公務(wù)車限行的實(shí)行力度。北京的公務(wù)車占比在全國(guó)處于最高水平，限制部分公車出行的舉措可以有效降低汽車尾氣的排放，也會(huì)減緩道路的擁堵。
3.恢復(fù)對(duì)小排量汽車的優(yōu)惠補(bǔ)貼，使得消費(fèi)傾向再次轉(zhuǎn)向小排量節(jié)能型汽車。汽車限購(gòu)自是不可替代，而加大對(duì)小排量汽車購(gòu)買的優(yōu)惠補(bǔ)貼政策可使得消費(fèi)傾向再次轉(zhuǎn)向小排量節(jié)能型汽車，降低汽車平均排量，使得幾近停滯的汽車能效提高得以持續(xù)，如可以考慮恢復(fù)2011年停止的對(duì)1.6升以下排量乘用車購(gòu)置稅優(yōu)惠政策，或者加大節(jié)能惠民補(bǔ)貼額度等，均是當(dāng)前行之有效的改善途徑。
根本解決之道
冰凍三尺非一日之寒，為山九仞也絕非一日之功。遠(yuǎn)期來(lái)看，更重要的是，需要進(jìn)行一些結(jié)構(gòu)性的調(diào)整，從而根本性地降低北京的霧霾天氣。事實(shí)上，能源“十二五”規(guī)劃首次在能源領(lǐng)域提出PM2.5在“十二五”時(shí)期減排30％，以及未來(lái)一次能源中煤炭占比的顯著下降，均顯示政府從根本上解決問(wèn)題的決心，現(xiàn)在尚需各行業(yè)積極推進(jìn)。
具體的可行措施如下：
1.推進(jìn)更高汽柴油標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)范圍內(nèi)的普及。這里面包括兩方面：
一方面，盡管煉廠確實(shí)需要進(jìn)一步投資以推動(dòng)油品質(zhì)量升級(jí)，但投資量并不像市場(chǎng)擔(dān)心得那么大。雖然我國(guó)大部分地區(qū)煉廠目前只供應(yīng)國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)的油品，但是在2009年－2010年經(jīng)歷了一輪加氫裝置（主要用于脫硫）的投產(chǎn)高峰后，目前沿海地區(qū)煉廠以及內(nèi)陸新建煉廠的加工能力已基本符合國(guó)Ⅳ，其他煉廠符合國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)。只是因?yàn)槟壳皣?guó)家沒(méi)有要求生產(chǎn)國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)的油品，很多煉廠仍生產(chǎn)國(guó)Ⅲ油品。
我們估算符合國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)的煉廠約占中國(guó)煉油產(chǎn)能的65％左右，而2012/13新煉廠的投產(chǎn)以及對(duì)老舊裝置的關(guān)閉，符合國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)的煉廠占比還將增加。因此，如果將全國(guó)所有煉廠的油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一升級(jí)到國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)，我們預(yù)計(jì)需要的再投資為750億元－1000億元。而且，如果進(jìn)一步從國(guó)Ⅳ升級(jí)至國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)，所需的投資不大，約500億元。
另一方面，理順成品油定價(jià)機(jī)制，積極引導(dǎo)煉廠生產(chǎn)更高等級(jí)油品。同時(shí)，政府也可以考慮降低高等級(jí)油品稅收，以鼓勵(lì)百姓消費(fèi)更清潔的油品。盡管煉廠具備生產(chǎn)更高等級(jí)油品能力的情況下，但是由于增加脫硫流程和購(gòu)買氫氣會(huì)導(dǎo)致企業(yè)成本的提高，在成品油定價(jià)機(jī)制不順暢的情況下，企業(yè)難以通過(guò)更高售價(jià)將成本傳導(dǎo)，造成虧損。
理順成品油定價(jià)機(jī)制，煉廠將更有動(dòng)力生產(chǎn)更高等級(jí)油品。以海南國(guó)Ⅲ、上海滬Ⅳ與北京京Ⅴ汽油為例，從國(guó)Ⅲ汽油升級(jí)為國(guó)Ⅳ，居民約承擔(dān)0.22元/升的價(jià)格上升，從國(guó)Ⅳ到國(guó)Ⅴ，居民要再承擔(dān)額外的0.02元/升。汽油零售價(jià)的上漲勢(shì)必會(huì)打擊終端消費(fèi)者的需求，對(duì)此我們建議政府可以考慮降低對(duì)高等級(jí)油品的稅收，以鼓勵(lì)百姓消費(fèi)。
2.改進(jìn)發(fā)動(dòng)機(jī)和汽車相關(guān)零部件，推進(jìn)國(guó)IV及國(guó)V標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)范圍內(nèi)的普及。對(duì)于汽油車，可以積極引入國(guó)外汽車制造商的ECU單元技術(shù)。對(duì)于柴油車，我國(guó)自主發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)直列泵+EGR很難在更高的標(biāo)準(zhǔn)下達(dá)到要求，商用車及重型柴油機(jī)制造商可以選擇使用高壓噴射系統(tǒng)的EGR，其初期投入成本較低；或者使用對(duì)發(fā)動(dòng)機(jī)改造較小且燃油經(jīng)濟(jì)性好的SCR系統(tǒng)。
3.提高對(duì)供電和供熱企業(yè)鍋爐的排放標(biāo)準(zhǔn)，縮小地區(qū)間差異。一方面，這需要企業(yè)改進(jìn)燃煤設(shè)備，其中流化床燃燒技術(shù)、低氮燃燒器技術(shù)可以提高燃燒效率減少二氧化硫、氮氧化物的排放，煙氣脫硝裝置中可采用SCR技術(shù)。由于企業(yè)投資大、周期長(zhǎng)，政府可以考慮通過(guò)深化脫硫脫硝電價(jià)改革，進(jìn)一步提高脫硫脫硝電力企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)，以積極引導(dǎo)企業(yè)的設(shè)備改造升級(jí)。
因歷史緣由及地域條件的限制，隨著企業(yè)跨越式發(fā)展，村莊搬遷、征地補(bǔ)償、環(huán)境污染、廠中有村、廠邊有村等因素引發(fā)的各類企地矛盾糾紛日趨復(fù)雜，并在特定的情形下以群體性上訪事件的形式顯現(xiàn)，已成為影響企業(yè)及社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的突出問(wèn)題。本文就企地矛盾糾紛產(chǎn)生原因進(jìn)行認(rèn)真分析和把握，并闡述了積極做好各項(xiàng)排查化解矛盾糾紛的工作方法措施。
【關(guān)鍵詞】
企地矛盾；村莊搬遷；原因；對(duì)策
當(dāng)前，隨著企業(yè)多年來(lái)跨越式發(fā)展，村莊搬遷、征地補(bǔ)償、環(huán)境污染、廠中有村、廠邊有村等因素引發(fā)的各類企地矛盾糾紛日趨復(fù)雜，這與企業(yè)跨越式發(fā)展進(jìn)程中利益格局調(diào)整及群眾環(huán)境意識(shí)提高、改善生活條件等原因是密切相關(guān)的。如個(gè)別村莊群眾以企業(yè)生產(chǎn)造成污染、衛(wèi)生防護(hù)距離不足等原因，多次上訪；部分村莊以企業(yè)占用村莊土地，需要進(jìn)廠務(wù)工或給予工程等一系列矛盾糾紛都是隨著企業(yè)改革發(fā)展過(guò)程中衍生的。因此，要想維護(hù)企業(yè)持續(xù)發(fā)展，把歷史問(wèn)題及矛盾糾紛徹底解決，就需要對(duì)新形勢(shì)下引發(fā)的企地矛盾糾紛進(jìn)行認(rèn)真分析，積極做好各項(xiàng)化解工作。
1 當(dāng)前企地矛盾糾紛的特點(diǎn)
1.1起因多樣化，主體多元化。當(dāng)前，企地矛盾糾紛反映到政治、經(jīng)濟(jì)和文化生活等各個(gè)領(lǐng)域，特別是因村莊搬遷、征地補(bǔ)償、環(huán)境污染、廠中有村、廠邊有村等引起的矛盾已高度復(fù)雜化，難度劇增，矛盾的主體也有個(gè)體發(fā)展為群體，有組織性、策略性。
1.2訴求利益化、要求放大化，利益之爭(zhēng)是引發(fā)人民群眾內(nèi)部矛盾的根本原因，經(jīng)濟(jì)利益更是其核心。受“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”錯(cuò)誤思想的誘導(dǎo)，一旦發(fā)生矛盾糾紛，一些人往往“獅子大張口”、“漫天要價(jià)”，將較小的合理訴求與更大的無(wú)理要求交織在一起，導(dǎo)致矛盾糾紛無(wú)法調(diào)解，給協(xié)調(diào)工作制造困難。
1.3情緒激烈化、網(wǎng)絡(luò)助推化、上訪職業(yè)化。隨著科技的發(fā)展，群眾的民主意識(shí)、法制意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，矛盾糾紛發(fā)生后，一些人借助互聯(lián)網(wǎng)的虛擬性、隱身性、傳播快速性、散播一些不負(fù)責(zé)任甚至違法的言論，給企業(yè)造成不良的社會(huì)影響，甚至借助群體上訪給企業(yè)和政府施壓，以達(dá)到一些個(gè)人和小集體的利益。
2 企地矛盾糾紛產(chǎn)生的原因
2.1 歷史原因。如萊鋼集團(tuán)公司廠村交融局面的形成，1969年，按照“備戰(zhàn)備荒為人民”的最高指示及靠山隱蔽的戰(zhàn)略部署，萊鋼作為三線工程于1970年開(kāi)工建設(shè)，造就了企業(yè)和地方村莊水融的局面，在“十五”和“十一五”全面跨越的發(fā)展階段，萊鋼和周邊村莊的距離進(jìn)一步拉近，部分村莊被廠區(qū)包圍，形成了廠中有村、廠邊有村的局面。
2.2 企業(yè)改革發(fā)展的原因。許多國(guó)有企業(yè)從建設(shè)至企業(yè)改革期間，承擔(dān)了很多政府的職能，存在全方位的企業(yè)辦社會(huì)現(xiàn)象，為周邊村莊免費(fèi)供電、供水、供氣，贏得了周邊群眾的擁護(hù)。隨著企業(yè)的改革發(fā)展，企業(yè)的社會(huì)化職能減弱，企業(yè)性質(zhì)增強(qiáng)，周邊群眾享受不到企業(yè)帶來(lái)的各種利益，對(duì)企業(yè)產(chǎn)生逆反心理。
2.3 群眾思想意識(shí)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變的原因。多年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的同時(shí)，人民群眾的思想也受到了各種消極思想的沖擊，受個(gè)別事件的影響，仇富、仇官等思想進(jìn)一步加重，普通群眾求富愿望強(qiáng)烈，借助企業(yè)新擴(kuò)建項(xiàng)目等機(jī)會(huì)，有“雁過(guò)拔毛”的利益思想。隨著國(guó)家環(huán)境保護(hù)力度的加大，群眾法制意識(shí)、環(huán)保意識(shí)的進(jìn)一步增強(qiáng)，部分群眾利用歷史問(wèn)題要求搬遷，有迫切改變生活環(huán)境的想法。
3 企地矛盾糾紛解決對(duì)策
3.1充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前社會(huì)矛盾的性質(zhì)，有效化解社會(huì)矛盾，維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，必須從企地矛盾糾紛化解這個(gè)基礎(chǔ)性工作抓起，更新理念，創(chuàng)新方法，始終站在“圍繞中心促發(fā)展，化解矛盾保穩(wěn)定”的高度，牢牢把握“最大限度激發(fā)企業(yè)活力，最大限度增加地方稅收”的要求，全力預(yù)防和妥善化解企業(yè)各類企地矛盾糾紛，提供良好的內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。一是牢固樹立防范意識(shí)，在信息工作上把握先機(jī)、贏得主動(dòng)。做好企地矛盾糾紛化解工作，信息搜集是關(guān)鍵。只有牢固樹立“信息先導(dǎo)”理念，在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)和掌握信息，才有可能牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)，做好早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，把各種矛盾糾紛事件消除在萌芽狀態(tài)。二是注重聯(lián)系群眾，既要妥善化解企地矛盾糾紛，又不能忽視人民群眾的切身利益，這就要求我們必須在協(xié)調(diào)工作中堅(jiān)持聯(lián)系群眾、依靠群眾、從而達(dá)到以情動(dòng)人，以真心贏民心的目的。三是牢固樹立實(shí)效意識(shí)，在注重方法策略中控制局勢(shì)。企地矛盾糾紛一旦爆發(fā)，均具有很強(qiáng)的對(duì)抗性、破壞性、傾向性，如果處置方法不得當(dāng)，很容易“火上澆油”，陷于被動(dòng)。因此在工作中，必須保持對(duì)各種矛盾糾紛性質(zhì)的清醒認(rèn)識(shí)，對(duì)事件的起因、為首人員、參與人數(shù)、事態(tài)程度、發(fā)展趨勢(shì)等情況進(jìn)行詳細(xì)的了解，把握實(shí)情、把握動(dòng)向、才能把握主動(dòng)。要積極協(xié)調(diào)地方政府，獲得支持，開(kāi)展教育疏導(dǎo)工作，妥善處理企地糾紛事件。
3.2提升群眾法制意識(shí)和化解自身矛盾糾紛的能力。企地矛盾糾紛的發(fā)生、發(fā)展、激化，一個(gè)重要原因就是相當(dāng)一部分群眾法律意識(shí)淡薄，對(duì)相關(guān)政策不了解、不理解。因此，要持續(xù)開(kāi)展法制宣傳活動(dòng)，大力宣傳涉及民生的政策及法律法規(guī)，創(chuàng)新宣傳形勢(shì)，擴(kuò)大宣傳效果，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大人民群眾的法律意識(shí)、大局意識(shí)，提高群眾遵紀(jì)守法的自律性和依法維權(quán)的自覺(jué)性，從而減少矛盾糾紛的發(fā)生。
3.3增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)效能力，給予政府改善民生的財(cái)政能力，企地聯(lián)手協(xié)作，是徹底解決矛盾糾紛的根本。一切企地矛盾糾紛的根源即是群眾對(duì)美好生活有向往，沒(méi)有可以實(shí)現(xiàn)的方法，因此想方設(shè)法在企業(yè)或政府身上做文章，要求搬遷或爭(zhēng)取利益。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，許多企業(yè)面臨虧損，扭虧為盈、創(chuàng)效增收是企業(yè)解決企地矛盾糾紛的主抓手，以經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓政府有財(cái)力進(jìn)行群眾住房、生活、經(jīng)濟(jì)來(lái)源等一系列改善群眾生活條件的措施，是徹底解決企地矛盾糾紛的根本性方法。
【參考文獻(xiàn)】
[1]劉化雷，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)矛盾糾紛的現(xiàn)狀、特點(diǎn)及對(duì)策分析，中國(guó)商界，2008（08）
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