時(shí)間：2023-07-21 17:28:19
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇地?cái)偨?jīng)濟(jì)健康發(fā)展建議，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：旗縣城鄉(xiāng)；文化市場(chǎng)；行政執(zhí)法；思考
改革開放三十年來(lái)，特別是近幾年來(lái)，隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，縣域內(nèi)經(jīng)濟(jì)也呈現(xiàn)出發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大了，居民收入提高了，廣大農(nóng)民的物質(zhì)生活水平也大幅度提高了，與此同時(shí)，其文化生活也豐富多彩了。如網(wǎng)吧、歌廳、娛樂會(huì)所等文化經(jīng)營(yíng)單位遍布鄉(xiāng)鎮(zhèn)村。一改過(guò)去“白天看乞丐，晚上聽鼓匠”的落后貧困文化生活。廣大農(nóng)民也有錢有機(jī)會(huì)進(jìn)歌廳，走會(huì)所，玩“電”。用農(nóng)民們的話來(lái)說(shuō)，就是城里人一樣了。確實(shí)是這樣，城鄉(xiāng)文化的繁榮，彌補(bǔ)了村民文化生活的貧乏，給人們帶來(lái)了精神享受。但也不容樂觀的是，在城鄉(xiāng)文化生活豐富的同時(shí)，也帶來(lái)了一些不容忽視的，應(yīng)該引起社會(huì)關(guān)注的，文化行政執(zhí)法者注意的問題。因此，如何凈化縣域城鄉(xiāng)文化市場(chǎng)，促進(jìn)城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，提升城鄉(xiāng)居民文化享受的品位等問題，應(yīng)該引起文化行政執(zhí)法者的思考。
一、旗縣城鄉(xiāng)文化市場(chǎng)的現(xiàn)狀
近兩年來(lái)，筆者對(duì)縣域內(nèi)的文化單位和個(gè)體文化活動(dòng)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行了調(diào)查，比較大型的文藝團(tuán)隊(duì)有組建于1984年4月的晉劇團(tuán)，組建于1966年12月1日的烏蘭牧騎，還有縣文化館；民間文藝社團(tuán)有二十八家，社區(qū)有體育場(chǎng)、車站廣場(chǎng)、街心公園、土貴山公園、燈光場(chǎng)活動(dòng)。特別農(nóng)村三五一伙走街竄戶賣藝為生者達(dá)四十八人。還有印刷經(jīng)營(yíng)企業(yè)16家，網(wǎng)吧38家，出版物經(jīng)營(yíng)單位24家，音像制品經(jīng)營(yíng)單位29家。這些文化團(tuán)體和活動(dòng)場(chǎng)所，為廣大市民和農(nóng)村群眾提供了豐富的文藝節(jié)目，是值得肯定的。文化市場(chǎng)的興起與繁榮，推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，解決了部分城鄉(xiāng)居民的就業(yè)問題。但也應(yīng)該看到，在這些文化團(tuán)體和民間文藝組織，及其他文化經(jīng)營(yíng)單位中，存在著一些問題，有待進(jìn)一步整治，以使其能夠更好地為廣大城鄉(xiāng)居民服務(wù)，為其提供更好的精神食糧。
二、旗縣文化行政執(zhí)法的現(xiàn)狀
近幾年來(lái)，縣文化行政執(zhí)法大隊(duì)以保障文化市場(chǎng)的平安有序、健康發(fā)展為目標(biāo)，重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)文化經(jīng)營(yíng)單位和團(tuán)體的有關(guān)法律法規(guī)宣傳，對(duì)重點(diǎn)單位和個(gè)體組織加強(qiáng)了日常監(jiān)管。如2012年7至12月份，縣文化行政執(zhí)法大隊(duì)共出動(dòng)檢查五百零三人次，檢查文化經(jīng)營(yíng)單位九十三家次。召開了三次全縣文化經(jīng)營(yíng)單位業(yè)主會(huì)議，學(xué)習(xí)了相關(guān)的法律法規(guī)及文件精神，強(qiáng)化縣域內(nèi)守法經(jīng)營(yíng)及安全生產(chǎn)的意識(shí)。在文化局的牽頭下，文化行政執(zhí)法大隊(duì)聯(lián)合公安、工商、消防、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門，對(duì)全縣的網(wǎng)吧、音像、出版物、印刷業(yè)和無(wú)證游商等開展了專項(xiàng)整治，取締無(wú)證演出十二起，取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)音像制品地?cái)?/a>十二個(gè)，收繳非法音像制品二百五十八張，取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)書報(bào)地?cái)側(cè)齻€(gè)，查繳各類非法書報(bào)刊八百余冊(cè)，取締無(wú)證游戲機(jī)室六家，立案調(diào)查一起。這些整治行動(dòng)，極大地震懾了非法文化活動(dòng)，也提高了文化演出和經(jīng)營(yíng)單位的守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，推動(dòng)了縣域內(nèi)文化市場(chǎng)的健康發(fā)展。但也存在著執(zhí)法不力，執(zhí)法不嚴(yán)，甚至等問題。
三、旗縣城鄉(xiāng)文化市場(chǎng)監(jiān)管不力與文化行政執(zhí)法存在問題的原因
首先，我們應(yīng)該看到，旗縣文化執(zhí)法大隊(duì)存在著人員緊缺的問題，這直接導(dǎo)致了文化市場(chǎng)監(jiān)管不力問題的出現(xiàn)。旗縣文化執(zhí)法大隊(duì)是文化局的下屬單位，人員編制受局人事關(guān)系的左右，如果領(lǐng)導(dǎo)對(duì)文化監(jiān)管工作不重視，就出現(xiàn)了在編人員不足的現(xiàn)象，而這就是造成縣域城鄉(xiāng)文化市場(chǎng)監(jiān)管不力的重要原因。依照自治區(qū)和烏蘭察布市有關(guān)農(nóng)村文化市場(chǎng)管理與考核辦法的要求，各旗縣文化執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員編制應(yīng)不少于10人，而我旗文化市場(chǎng)行政執(zhí)法大隊(duì)編制僅5人，還有一個(gè)年老體弱，等待退休，實(shí)際在崗人員只有4人。城鄉(xiāng)文化市場(chǎng)的迅猛發(fā)展壯大，與執(zhí)法人員編制配置過(guò)小形成巨大差距，“小隊(duì)伍”管理大市場(chǎng)的小馬拉大車式管理模式，嚴(yán)重制約了文化行政執(zhí)法能力的發(fā)揮，其執(zhí)法不力也就在必然之中。
其次，農(nóng)村文化經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)較城市有其自身特點(diǎn)，分散經(jīng)營(yíng)，網(wǎng)點(diǎn)不集中，安全隱患多。旗縣文化單位，特別是個(gè)體文化團(tuán)體，常以農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)為活動(dòng)主場(chǎng)所，加之經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者文化素質(zhì)相對(duì)較低，法律意識(shí)淡薄，不健康的節(jié)目常為演唱者首選，以提振所謂的人氣，增加收入，卻嚴(yán)重地毒害了青少年，擾亂了文化市場(chǎng)的秩序。還有就是外地來(lái)我旗進(jìn)行文化交流的個(gè)人文藝組織，常以不健康的內(nèi)容吸引觀眾，給當(dāng)?shù)孛癖娫斐蓸O大的精神傷害。那些散落在城鄉(xiāng)結(jié)合部的網(wǎng)吧，管理更是漏洞百出。網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)者只追求經(jīng)濟(jì)利益，一則違規(guī)接納未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧，二則超時(shí)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象極為普遍，加之消防意識(shí)淡薄，時(shí)有安全問題發(fā)生，文化執(zhí)法大隊(duì)在檢查時(shí)很難做到一查到底，不留死角的目標(biāo)。
第三，文化執(zhí)法需要與其他單位聯(lián)合行動(dòng)，卻是牽頭難，常常“胎死腹中”。文化單位在地方本來(lái)是“軟”單位，加之我國(guó)法律、法規(guī)不健全，執(zhí)法力量又薄弱，設(shè)備配備不全，如此小隊(duì)伍，卻要管理好“市場(chǎng)大、任務(wù)重、責(zé)任大”的這個(gè)城鎮(zhèn)和農(nóng)村廣大的文化市場(chǎng)，難度可以想見。特別是近年來(lái)，社會(huì)上的一些人，只追求錢不講社會(huì)責(zé)任，變得膽大妄為起來(lái)，根本不把文化執(zhí)法人員放在眼里，對(duì)違法分子沒有任何震懾力。這就需要聯(lián)合執(zhí)法，但聯(lián)合執(zhí)法誰(shuí)牽頭、誰(shuí)負(fù)責(zé)、費(fèi)用誰(shuí)開支，這些問題文化執(zhí)法大隊(duì)是無(wú)力解決的，要進(jìn)行相關(guān)的專項(xiàng)整治，也是極其困難的。
四、完善城鄉(xiāng)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法的建議
首先要增強(qiáng)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，增加執(zhí)法人員編制，落實(shí)文化執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)，確保執(zhí)法工作正常展開。
其次要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，確保文化市場(chǎng)平穩(wěn)有序，發(fā)現(xiàn)問題重拳出擊，以高頻次、高強(qiáng)度確保農(nóng)村文化市場(chǎng)的平衡有序發(fā)展。
最后要?jiǎng)?chuàng)新執(zhí)法方式，采用全面檢查與重點(diǎn)檢查相結(jié)合，縱向檢查與橫向檢查相結(jié)合，不斷吸收運(yùn)用先進(jìn)的檢查方法，確保文化執(zhí)法工作步調(diào)一致、均衡發(fā)展，為創(chuàng)建健康、繁榮、美麗的新型城鎮(zhèn)與新農(nóng)村保駕護(hù)航。
這些研究成果為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期之前的高校周邊熱賣市場(chǎng)的約束、監(jiān)管提出了有益的建議。然而“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的來(lái)臨直接沖擊了眾多商家，特別是高校周邊地區(qū)的商家的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。在此時(shí)代的背景下，要想讓這種熱賣現(xiàn)象保持可持續(xù)發(fā)展就急需一種有別于傳統(tǒng)的新型管理理念和措施。
一、高校周邊熱賣原因分析
通過(guò)在南京市棲霞區(qū)、鎮(zhèn)江市京口區(qū)兩地高校周邊走訪、實(shí)地調(diào)研，并在兩地高校周邊各問卷調(diào)查120名大學(xué)生和70名商家，獲得樣本容量為222的學(xué)生消費(fèi)者樣本、容量為136的商家樣本。分析發(fā)現(xiàn)高校周邊熱賣主要是由于以下幾個(gè)方面引起的：
（一）高校自身后勤能力不完善
雖然近年來(lái)高校在此方面開展了許多工作，但高校也在不斷擴(kuò)招，而且學(xué)生、教師的消費(fèi)水平也在不斷增長(zhǎng)，種種原因使得后勤集團(tuán)在供給高校日常所需方面相形見絀。作為高校后勤的補(bǔ)充，這些商家提供了更為全面、質(zhì)量更高的服務(wù)。多樣的產(chǎn)品、同等的距離優(yōu)勢(shì)使得高校周邊商家絲毫不遜色與高校自身的后勤集團(tuán)。
（二）高校后勤不能滿足消費(fèi)特色
高校自身的后勤系統(tǒng)只能提供相對(duì)單調(diào)的生活必需品，放松身心的“V吧”、“KTV”等休閑娛樂場(chǎng)所是不可能在校園內(nèi)找尋到的，在緊張的學(xué)習(xí)之余找個(gè)放松、刺激的地方是大多數(shù)人都很難拒絕的誘惑，更不用說(shuō)天生追尋異樣的90后了。這種強(qiáng)烈的需求自然而然成了推動(dòng)該類商業(yè)發(fā)展的溫床。
（三）高校周邊商家彼此間的競(jìng)爭(zhēng)力比較小
前些年，對(duì)于大多數(shù)地處偏遠(yuǎn)城郊的高校新校區(qū)來(lái)說(shuō)先天的因素使得其周圍沒有成熟的商業(yè)區(qū)，因此，抓住這一時(shí)機(jī)進(jìn)入該市場(chǎng)的商家大都能活下來(lái)。巨大的消費(fèi)需求和相對(duì)貧乏的供給使該區(qū)域在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都處于賣方市場(chǎng)，各個(gè)同行之間不用“互撕”照樣保持生意紅火，無(wú)與倫比的優(yōu)勢(shì)吸引了大批新的商家。
（四）學(xué)生消費(fèi)能力低
那些歷經(jīng)滄桑的老校區(qū)現(xiàn)今大都處于城市的中心地帶，周圍遍布成熟的商場(chǎng)。不過(guò)高校學(xué)生還沒有自己穩(wěn)定的收入，經(jīng)濟(jì)因素使得大多數(shù)學(xué)生無(wú)法靠那些中高等商場(chǎng)滿足日常需求（圖1）。此時(shí)，高校周圍出現(xiàn)的由小攤販組成的熱賣隊(duì)伍完美地與學(xué)生的現(xiàn)實(shí)情況銜接，保證了自身的發(fā)展條件。
圖1學(xué)生校外月均消費(fèi)
二、高校周邊熱賣存在的主要問題
當(dāng)然，這并不代表高校熱賣就是一種完美的商業(yè)模式，由于這一市場(chǎng)是在財(cái)富的驅(qū)使下由來(lái)自不同地區(qū)的商家自發(fā)組建的，它自然而然地存在自發(fā)市場(chǎng)所共有的秩序、衛(wèi)生等問題。近年來(lái)，盡管當(dāng)?shù)卣巡扇×瞬簧俚谋O(jiān)管措施，它仍存在許多不足：
（一）環(huán)境及食品衛(wèi)生問題
調(diào)查的222名消費(fèi)者中有100名對(duì)高校周邊商業(yè)地帶整體衛(wèi)生問題不滿意，特別是其中的環(huán)境問題希望有關(guān)部門及時(shí)解決。經(jīng)走訪發(fā)現(xiàn)大部分高校周邊商業(yè)地帶全天的環(huán)境衛(wèi)生基本保持良好，只有在早、晚兩個(gè)時(shí)間點(diǎn)經(jīng)常出現(xiàn)垃圾四處傾倒的現(xiàn)象。此外，餐飲行業(yè)在食品安全方面做得還不夠到位，仍有116名消費(fèi)者認(rèn)為食品安全衛(wèi)生狀況需要進(jìn)一步改進(jìn)。
（二）商品質(zhì)量問題
在高校周邊的商業(yè)地帶不少在售商品的質(zhì)量沒有保證，很多商家利用學(xué)生分辨意識(shí)和能力不強(qiáng)的特點(diǎn)出售劣質(zhì)商品以牟私利。調(diào)查發(fā)現(xiàn)67名學(xué)生買到過(guò)劣質(zhì)商品，這些學(xué)生大都一笑了之，不去相關(guān)部門申訴，他們多認(rèn)為購(gòu)買的均為小額商品，因而申訴是一種得不償失的手段。個(gè)別地區(qū)甚至出現(xiàn)強(qiáng)買強(qiáng)賣現(xiàn)象，商家動(dòng)手毆打顧客、商家之間因客源、銷售競(jìng)爭(zhēng)等爭(zhēng)吵、斗毆也是屢見不鮮。
（三）“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代對(duì)高校周邊商業(yè)的沖擊
“互聯(lián)網(wǎng)+”意識(shí)的提升、電子商務(wù)的飛速發(fā)展使得B2C、C2C的商業(yè)模式搶占了大批原有的市場(chǎng)。近來(lái)，這一領(lǐng)域又來(lái)分食“高校”這個(gè)有限的蛋糕。經(jīng)調(diào)查37名商家反映生意不景氣，甚至有17名商家有換行的打算。在互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代的浪潮下，高校周邊熱賣受到了前所未有的沖擊，這是關(guān)系該地區(qū)的傳統(tǒng)熱賣到能否持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。
圖2消費(fèi)者關(guān)注的主要問題
三、高校周邊熱賣可持續(xù)發(fā)展之路
隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由工業(yè)為主到服務(wù)業(yè)為主的調(diào)整，傳統(tǒng)的只重質(zhì)量不需要過(guò)多考慮營(yíng)銷手段、不注重顧客滿意度的經(jīng)營(yíng)模式也難以適應(yīng)需求多樣的顧客需求。電商的普及、物流行業(yè)的壯大都使得高校周邊商家的距離優(yōu)勢(shì)喪失殆盡，目前的這些商家中受過(guò)高等教育的人所占比例不大（僅8.82%），單憑他們自身很難找到新型經(jīng)營(yíng)模式并堅(jiān)持走下去。現(xiàn)從以下四個(gè)方面提出改進(jìn)措施：
（一）商家
高校周邊的商販大都沒有高等學(xué)歷，早些年他們大都沿著改革開放時(shí)期的經(jīng)營(yíng)模式，顧客數(shù)量主要依靠店鋪所處位置人流量的多少，基本沒有宣傳意識(shí)作為個(gè)體戶，他們的主要思想就是做好每天的現(xiàn)實(shí)工作，網(wǎng)絡(luò)就是一個(gè)可望而不可即的東西。近年來(lái)他們?cè)诓唤?jīng)意間成為網(wǎng)絡(luò)大家庭的一員但自身學(xué)歷素質(zhì)問題使得他們沒辦法進(jìn)一步提升商業(yè)價(jià)值。有27名商家表示渴望得到相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业闹笇?dǎo)。為此商家要做到以下幾點(diǎn)：
1、商家自身要繼續(xù)保持誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的優(yōu)良傳統(tǒng)。在等待政府優(yōu)惠政策的同時(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)意識(shí)，抓住一起可以利用的機(jī)會(huì)拓展見地，如：積極與鄰近有所成就的商家交流，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)搜尋行業(yè)現(xiàn)狀，行業(yè)必備素養(yǎng)等均可以引進(jìn)新思想、新方法，拓寬視野、找尋自己特有的發(fā)展之路。
2、另外電商、物流行業(yè)的崛起已成必然，高校周邊的商家可以趁機(jī)加入電商的隊(duì)伍，繼續(xù)發(fā)揮自身的距離優(yōu)勢(shì)，使熱賣始終保持高熱度。現(xiàn)今餐飲業(yè)已證實(shí)了這一觀點(diǎn)：美團(tuán)、餓了么的崛起之初搶走了大批傳統(tǒng)餐館的生意，很多傳統(tǒng)餐館在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)慘淡經(jīng)營(yíng)，整個(gè)傳統(tǒng)餐飲業(yè)前途一片灰暗。但隨著高校周邊的商家紛紛入駐美團(tuán)、餓了么等外賣網(wǎng)站，原先失去的生意又回來(lái)了，而且25.73%的餐飲商家表示自己店內(nèi)多了外賣這一服務(wù)這樣一來(lái)就業(yè)崗位也增加了不少。一度降溫的高校周邊熱賣有恢復(fù)了原有的熱度。
（二）政府
高校里培養(yǎng)的人大部分是青年一代，他們?cè)谏鐣?huì)交流最為頻繁的地方就是高校周邊了，這一地區(qū)的合理健康發(fā)展對(duì)整個(gè)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有著特殊意義。新時(shí)期要想長(zhǎng)久維護(hù)這一地域的繁榮政府除了采取傳統(tǒng)的管控措施外還要出現(xiàn)新突破。
1、傳統(tǒng)管控策略是基礎(chǔ)工作。發(fā)揮自身職能，為高校周邊經(jīng)濟(jì)提供良好的環(huán)境。政府應(yīng)充分發(fā)揮其管理職能，制定有效的管理制度，保證周邊經(jīng)濟(jì)可以在一個(gè)寬松的環(huán)境下得到快速的發(fā)展。加強(qiáng)高校周邊經(jīng)濟(jì)的衛(wèi)生監(jiān)管工作。首先嚴(yán)格規(guī)范餐飲經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)對(duì)小攤販和小型個(gè)體餐飲店衛(wèi)生管理，杜絕一切安全隱患問題。其次嚴(yán)格要求商戶的經(jīng)營(yíng)水平，對(duì)未達(dá)到經(jīng)營(yíng)水平的個(gè)體商戶應(yīng)采取責(zé)令定期內(nèi)整合修改或強(qiáng)行關(guān)閉等措施。還要做好學(xué)校周邊商業(yè)街道的清潔工作，在易出現(xiàn)臟亂差的早晚時(shí)點(diǎn)采取不定期檢查、增加環(huán)保人員數(shù)量等方式給師生打造一個(gè)良好的生活環(huán)境。另外對(duì)于擾亂社會(huì)秩序的強(qiáng)買強(qiáng)賣、毆打顧客現(xiàn)象經(jīng)查證屬實(shí)即嚴(yán)加懲處。
2、新時(shí)期的必須有所突破才能適應(yīng)新時(shí)代的變遷。政府可加大鼓勵(lì)力度，不定期引進(jìn)優(yōu)質(zhì)人才（如高校著名專家、企業(yè)成功人士）到這一地區(qū)進(jìn)行交流指導(dǎo)，提升商家的基本素質(zhì)，帶給他們基本的管理原理、新型的銷售思想，拓寬他們的視野，從源頭上根除商家經(jīng)常出現(xiàn)的因小利而不正當(dāng)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀。鼓勵(lì)并扶持大學(xué)生在高校周邊創(chuàng)業(yè)，為其提供扶持資金、相對(duì)廉價(jià)的經(jīng)營(yíng)店鋪等物質(zhì)援助。創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生一般具有良好的創(chuàng)業(yè)、從業(yè)理論知識(shí)積累，當(dāng)他們與傳統(tǒng)商家交流時(shí)，傳統(tǒng)商家的豐富從業(yè)經(jīng)驗(yàn)將與其產(chǎn)生一個(gè)互補(bǔ)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，有利于二者的共同發(fā)展，甚至產(chǎn)生“一帶一片”的局面。
（三）高校
高校應(yīng)避免傳統(tǒng)的大路朝天――各走一邊思想，利用商家沒有掌握先進(jìn)理論、渴望得到指導(dǎo)的現(xiàn)狀，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師、學(xué)生在學(xué)校周邊持續(xù)一段時(shí)期不定期開展學(xué)術(shù)性講座、理論分享會(huì)、主題演講等形式的公開宣講，把這些商家當(dāng)作該類宣講的觀眾。收集反饋信息，定期查看宣講會(huì)的開展成果，并反復(fù)改進(jìn)宣講會(huì)的質(zhì)量。加強(qiáng)教師、學(xué)生的邏輯思辨能力和社會(huì)影響力。將高校周邊的商業(yè)地帶作為開展教學(xué)工作的基地，避免大學(xué)只重理論不重實(shí)踐的現(xiàn)狀。
（四）大學(xué)生
提高辨別能力，抵制不良商家的傾銷行為，發(fā)現(xiàn)假冒偽劣商品利用微博微信等網(wǎng)絡(luò)手段加以宣傳，使不良商家受到應(yīng)得的無(wú)形懲罰。敢于嘗試，勇于挑戰(zhàn)，利用好政府鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的時(shí)機(jī)，優(yōu)先考慮在高校周邊開店。這一地區(qū)成本一般相對(duì)較低，還有大量的大學(xué)同學(xué)可作為顧客，從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)也較低。利用學(xué)校新開辟的教學(xué)實(shí)踐基地，積極參與這類講座，在一次次的講座中找到商業(yè)與管理、人文、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等科學(xué)的契合點(diǎn)，在實(shí)踐中完善自身的理論知識(shí)，提升自身修養(yǎng)。同時(shí)響應(yīng)了政府高校的號(hào)召，指明了商家的發(fā)展道路，最終維護(hù)了高校周邊熱賣的長(zhǎng)久發(fā)展，達(dá)到四方共贏的局面。
促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展
——恭城瑤族自治縣赴長(zhǎng)沙、武漢、鄭州、岳陽(yáng)
四城市調(diào)查水果流通市場(chǎng)報(bào)告
為促進(jìn)全縣水果流通工作，解決全縣水果銷售問題，特別是橙類水果銷售難的問題，及時(shí)掌握外地水果銷售市場(chǎng)情況，暢通我縣橙子銷路，學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)的銷售經(jīng)驗(yàn)及做法，2005年4月14日～19日，縣委、縣政府組織流通辦人員及縣內(nèi)水果銷售大戶代表等一行人赴長(zhǎng)沙、武漢、鄭州、岳陽(yáng)四城市進(jìn)行水果銷售市場(chǎng)調(diào)查和學(xué)習(xí)。現(xiàn)將調(diào)查、學(xué)習(xí)活動(dòng)情況匯報(bào)如下：
一、調(diào)查學(xué)習(xí)目的
這次調(diào)查學(xué)習(xí)的目的是在我縣水果習(xí)慣于銷售南方城市的基礎(chǔ)上，尚未打開北方城市銷售市場(chǎng)，為此對(duì)北方四城市的水果銷售市場(chǎng)作一個(gè)調(diào)查。同時(shí)掌握去年我縣水果大蓬車北方行反饋情況。目前，我縣水果銷售已面臨嚴(yán)峻形勢(shì)，特別是橙子銷售，全縣還有4萬(wàn)2千多噸未售出，習(xí)慣銷售的南方城市現(xiàn)在市場(chǎng)不盡人意，很有必要拓開北方市場(chǎng)。鑒于此，縣委、政府果斷決策,派出以水果流通辦劉崇卿為組長(zhǎng)，以縣流通辦人員和縣內(nèi)水果銷售大戶代表等為成員組合成7人的調(diào)查小組，赴長(zhǎng)沙、武漢、鄭州、岳陽(yáng)等北方城市調(diào)查水果銷售情況，及時(shí)掌握外面水果市場(chǎng)行情，針對(duì)我縣具體情況，提出對(duì)我縣水果銷售的建議，解決全縣水果（尤其是橙子）銷售困難問題，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增產(chǎn)增收，推動(dòng)果農(nóng)種植的積極性，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
二、調(diào)查活動(dòng)的基本情況
這次活動(dòng)，從4月14日早上出發(fā)，4月19日凌晨回到恭城，歷時(shí)6天，到了三省（湖南、湖北、河南）四城市（長(zhǎng)沙、武漢、鄭州、岳陽(yáng)），行程近萬(wàn)里。對(duì)四城市7個(gè)水果大批發(fā)市場(chǎng)的銷售行情進(jìn)行了調(diào)查。我們的調(diào)查方式主要是通過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的銷售批發(fā)門面老板經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行實(shí)地查看、詢問；二是與當(dāng)?shù)劁N售大戶座談，請(qǐng)他們介紹情況；三是向當(dāng)?shù)財(cái)偽唤?jīng)銷商發(fā)放我們恭城水果情況宣傳資料，并對(duì)當(dāng)?shù)毓绦麄魑覀兊膬?yōu)質(zhì)果品；四是請(qǐng)當(dāng)?shù)毓唐穱L我們恭城的橙子樣品果，針對(duì)銷售大戶，我們還贈(zèng)送橙子給他們做銷售樣品，在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行宣傳；五是請(qǐng)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)管理部門人員、銷售果商代表為我們提建議。
（一）4月14日下午，我們到達(dá)長(zhǎng)沙市，找到當(dāng)?shù)厥泄ど绦姓芾砭郑玫剿麄兊闹С郑?dāng)日下午看了4個(gè)臨時(shí)攤點(diǎn)。15日上午，在市工商局市場(chǎng)分局殷副局長(zhǎng)的陪同下，對(duì)長(zhǎng)沙市2個(gè)最大批發(fā)市場(chǎng)——馬王堆果品批發(fā)市場(chǎng)、紅星果品批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查。馬王堆市場(chǎng)位于市中心地段，紅星市場(chǎng)位于市南部。我們?cè)隈R王堆市場(chǎng)走訪了31個(gè)攤點(diǎn)，在紅星市場(chǎng)走訪了22個(gè)攤點(diǎn)。這兩大市場(chǎng)水果品種繁多，尤以時(shí)鮮水果西瓜、芒果、菠蘿、枇杷、早李、蘋果、梨為多，當(dāng)?shù)啬毘攘看螅侄啵€有部分沙田柚、椪柑及冰糖橙、甘蔗等。兩個(gè)批發(fā)市場(chǎng)尚未見新會(huì)橙銷售攤位。當(dāng)?shù)啬毘扰l(fā)價(jià)為0.5～0.7元／斤，胡柚批發(fā)價(jià)為0.4元／斤，而時(shí)鮮水果西瓜達(dá)2.0元／斤。當(dāng)?shù)毓唐穱L了我們的新會(huì)橙后，一致認(rèn)為口感、甜度都不錯(cuò)，就是果太小，不是品牌果，沒有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
（二）16日上午至下午三時(shí)對(duì)武漢市的二大果品批發(fā)市場(chǎng)——漢口區(qū)黃家墩華中果品批發(fā)市場(chǎng)、武昌區(qū)沙湖水果批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查。兩個(gè)市場(chǎng)上的水果品種基本與長(zhǎng)沙情況類似，不同的是在這兩大市場(chǎng)中潮州柑、胡柚好賣，銷售量大。潮州柑價(jià)格達(dá)1.3元／斤，胡柚價(jià)格達(dá)到0.5元／斤，市場(chǎng)主導(dǎo)果品仍是蘋果，西瓜。西瓜的價(jià)格已達(dá)2.1元／斤。在沙湖果品市場(chǎng)上有恭城椪柑銷售，但品牌標(biāo)明為永春蘆柑，價(jià)格1.0元／斤，市場(chǎng)上也出現(xiàn)了恭城柿餅，價(jià)格1.3元／斤左右，但市面上仍未見新會(huì)橙銷售。當(dāng)?shù)毓唐穱L了我們的樣品果后，一樣認(rèn)為口味不錯(cuò)，就是果子沒有看相，上不了檔次，同時(shí)果皮難剝。建議我們要分級(jí)包裝，并進(jìn)行打臘裝扮，同時(shí)他們?cè)敢鈳臀覀冊(cè)囦N果品，余輝老板準(zhǔn)備叫他弟弟過(guò)恭城購(gòu)一車20噸樣果回武漢試著賣，看能不能讓市民接受，打開市場(chǎng)。
（三）16日晚上到達(dá)鄭州。17日上午在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)管理部門張建東所長(zhǎng)陪同下，對(duì)鄭州市華中物流中心水果市場(chǎng)進(jìn)行了調(diào)查。該市場(chǎng)由于是淡季，水果品種明顯不如長(zhǎng)沙、武漢市市場(chǎng)豐富。主要以蘋果、胡柚、梨、冰糖柑為主，芒果、菠蘿、椰子、西瓜等南方水果占領(lǐng)了半個(gè)市場(chǎng)。市面上未見有新會(huì)橙銷售。通過(guò)向當(dāng)?shù)刈畲蟮匿N售商師建華老板了解情況。我們的新會(huì)橙品味不錯(cuò)，就是果型太小，包裝太差，沒有市場(chǎng)吸引力。師老板建議在分級(jí)包裝，用不同類型的紙箱包裝，不能太大箱，同時(shí)要進(jìn)行打臘包裝，提升水果的檔次。近期，他準(zhǔn)備派人到恭城看果，試裝車回去銷售。
（四）17日晚到岳陽(yáng)市。18日上午對(duì)岳陽(yáng)市花果山水果批發(fā)市場(chǎng)調(diào)查，該市場(chǎng)與長(zhǎng)沙馬王堆市場(chǎng)果品情況相似，品種價(jià)格不相上下。在這個(gè)市場(chǎng)見到了恭城新會(huì)橙，但標(biāo)名為冰糖橙銷售，是栗木上枧潘平友老板運(yùn)過(guò)去的。賣價(jià)為0.5～0.75元／斤，剛進(jìn)入市場(chǎng)，銷量不是很大。當(dāng)?shù)氐睦习暹€準(zhǔn)備到恭城采購(gòu)水果，想打開岳陽(yáng)市場(chǎng)。
從四城市七大水果批發(fā)市場(chǎng)調(diào)查情況可以看出，我縣新會(huì)橙水果在北方城市還沒有打開市場(chǎng)。由于市場(chǎng)上臍橙量大，胡柚、冰糖橙水果豐產(chǎn)，且這類外地水果個(gè)頭大、包裝好，易于市民接受，加上時(shí)鮮水果（如西瓜、菠蘿、香蕉、早李、枇杷等）沖擊著橙類市場(chǎng)，我縣新會(huì)橙失去了占領(lǐng)市場(chǎng)的先機(jī)。面對(duì)現(xiàn)在市場(chǎng)情況，必須多方位銷售橙子，既要鞏固已開發(fā)的南方市場(chǎng)，同時(shí)也要努力開發(fā)北方市場(chǎng)，拉動(dòng)?xùn)|、西部市場(chǎng)，形成全面開花的銷售局面，推動(dòng)全縣的水果銷售。
三、建議
水果的銷售與種植是是相輔相成的，種得好了才能賣得好，但關(guān)鍵還在于市場(chǎng)的需求，有了市場(chǎng)才能帶來(lái)效益，才能提高果農(nóng)種植的積極性。針對(duì)當(dāng)前我縣的水果銷售形勢(shì)，現(xiàn)提出以下幾點(diǎn)建議：
（一）轉(zhuǎn)變思想、提高認(rèn)識(shí)，要有銷售的緊迫感，認(rèn)識(shí)銷售形勢(shì)的嚴(yán)峻性。
當(dāng)前我縣尚有4萬(wàn)2千噸橙子未銷售，果子保鮮期越來(lái)越短,天氣一變化，果子質(zhì)量會(huì)受影響，時(shí)下新鮮水果沖擊市場(chǎng)最大，對(duì)我縣新會(huì)橙銷售也帶來(lái)了很多不利因素。因此，我們各級(jí)管理部門都應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，要有銷售緊迫感，要正確認(rèn)識(shí)到售不出的水果會(huì)給果農(nóng)帶來(lái)巨大的損失，會(huì)打擊果農(nóng)的種植積極性，會(huì)造成社會(huì)的不穩(wěn)定。因此一定要在最短時(shí)間內(nèi)群策群力、想方設(shè)法，把我縣的水果銷售出去。
（二）不要有惜售思想。政府和有關(guān)部門要通過(guò)多種途徑加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)果農(nóng)克服低價(jià)格不售的觀念，不要死咬定一個(gè)價(jià)格不賣，只要有合適的價(jià)格（根據(jù)質(zhì)量定價(jià)）即可銷售，售出總比不售為好。同時(shí)要清楚現(xiàn)在市民對(duì)橙子的需求是可有可無(wú)，并不是唯一需要的水果，不銷售，橙子就會(huì)變成垃圾。
（三）注重包裝效果、分級(jí)售果。一定要從打扮上下功夫（以紅色包裝最好看），最好能將果進(jìn)行認(rèn)真精選、分級(jí)、清洗、打臘、精細(xì)包裝、綠色包裝。這樣，價(jià)位可以上升，也可以促進(jìn)銷售。政府和有關(guān)業(yè)務(wù)部門要及時(shí)提供信息，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，正確引導(dǎo)群眾分級(jí)包裝售果。
（四）通過(guò)多種途徑吸引老板。一定要大力發(fā)揮銷售協(xié)會(huì)、銷售大戶的作用，做到“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，加強(qiáng)老板間的聯(lián)系，不要在家等人來(lái)買果。
（五）品牌問題。建議政府組織有關(guān)部門搞好商標(biāo)注冊(cè)、搞水果打蠟生產(chǎn)，同時(shí)組織各位老板去搞水果展銷，以打響恭城水果品牌。沒有形成自己獨(dú)特品牌，放在同一攤檔上，一般消費(fèi)者都只會(huì)感性地從價(jià)格、形狀上去決定是否購(gòu)買，很少有消費(fèi)者能夠分清果品品質(zhì)的優(yōu)劣。傳統(tǒng)的新會(huì)橙市場(chǎng)不好，可以打別人的品牌（如冰糖橙）銷售。
關(guān)鍵詞:主要問題;改革;宏觀;微觀
中圖分類號(hào):D922.26
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國(guó)的會(huì)計(jì)制度發(fā)生了一系列的變革,特別是2000年頒布實(shí)施的《會(huì)計(jì)法》、2001年頒布實(shí)施的《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》及相關(guān)的具體準(zhǔn)則,以及2006年2月15日的新的《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》,更進(jìn)一步完善了與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)并與國(guó)際慣例相協(xié)調(diào)的企業(yè)會(huì)計(jì)法規(guī)體系。
相比之下,我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)改革相對(duì)落后。在新形勢(shì)下,事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)領(lǐng)域出現(xiàn)了許多新情況、新問題,深化事業(yè)單位財(cái)務(wù)改革勢(shì)在必行。
一、當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度存在的主要問題
現(xiàn)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外交流的需要,不能完全適應(yīng)事業(yè)單位改革和事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的需要,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(一)從宏觀上考慮
1.會(huì)計(jì)制度滯后。
現(xiàn)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度是1998年頒布實(shí)施的,它與我國(guó)事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀相比,存在著明顯的滯后性。
其一,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求事業(yè)單位成為相對(duì)獨(dú)立、自求發(fā)展的實(shí)體。而現(xiàn)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理對(duì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的分配還沒有一個(gè)公認(rèn)的、科學(xué)合理的模式,不論是教育事業(yè)費(fèi)按“學(xué)生數(shù)分配”,還是衛(wèi)生部門按“床位數(shù)分配”,都仍停留在“基本數(shù)字(人數(shù)或床位數(shù))×開支標(biāo)準(zhǔn)”的老框框上,這就導(dǎo)致許多事業(yè)單位沒有將主要業(yè)務(wù)放在尋求發(fā)展上,而是一門心思跑財(cái)政,跑上級(jí)單位要款要經(jīng)費(fèi)。
其二,從改革的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看,我國(guó)事業(yè)單位在性質(zhì)、業(yè)務(wù)和管理等諸多方面發(fā)生了一系列變化,這就引出了一些新的會(huì)計(jì)事項(xiàng),而現(xiàn)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度對(duì)如何處理這些會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)沒有做出規(guī)定,使制度本身對(duì)這些業(yè)務(wù)缺乏指導(dǎo)性和可操作性。
2.會(huì)計(jì)體系的國(guó)際化程度低。
實(shí)踐表明,要促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展,就必須擴(kuò)大對(duì)外開放,加強(qiáng)國(guó)際交流。隨著我國(guó)事業(yè)單位的改革,及社會(huì)力量興辦事業(yè)的快速發(fā)展,事業(yè)單位的管理體制、運(yùn)行機(jī)制及職能等都發(fā)生了一系列變化。特別是隨著中國(guó)加入WTO,事業(yè)單位會(huì)計(jì)環(huán)境發(fā)生了重大變化,而現(xiàn)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度在財(cái)務(wù)核算、存貨計(jì)價(jià)、折舊方法、投資管理和財(cái)務(wù)報(bào)告等方面都與國(guó)際慣例不盡一致,難以按國(guó)際慣例與國(guó)外交流。
(二)從微觀上考慮
1.會(huì)計(jì)科目的設(shè)置未體現(xiàn)公正、公平的原則。
《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于執(zhí)行需要明確的有關(guān)所得稅問題的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》),對(duì)執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度需要調(diào)整的若干所得稅政策做出了明確界定。事業(yè)單位也有許多類似之處。企業(yè)、事業(yè)單位同被征繳企業(yè)所得稅,那么無(wú)疑就應(yīng)該享受同等待遇,執(zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn),否則就必然導(dǎo)致稅負(fù)不公。然而現(xiàn)行的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度卻缺少相應(yīng)的會(huì)計(jì)科目進(jìn)行會(huì)計(jì)納稅核算,假若仍依賴于納稅申報(bào)調(diào)整,勢(shì)必再度加大納稅核算差異,增加納稅成本。
2.事業(yè)支出與年終報(bào)表不統(tǒng)一。
現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度要求,事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算要打破預(yù)算內(nèi)外資金的界線,實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支,即事業(yè)單位的支出統(tǒng)一形成事業(yè)支出,預(yù)算外收入是事業(yè)收入的一部分。而在企業(yè)單位的預(yù)算、決算報(bào)表中,要將預(yù)算外資金單獨(dú)立項(xiàng)填報(bào),反映其支出情況,這與現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度相矛盾。因此在實(shí)際工作中,一些單位為了滿足報(bào)表要求,不得不從事業(yè)支出中“切出一塊”來(lái)填報(bào)預(yù)算外資金支出項(xiàng)目,因此,在實(shí)際工作中也有些單位不按制度規(guī)定,單獨(dú)設(shè)置“預(yù)算外支出”科目。要求設(shè)置明細(xì)科目單獨(dú)核算,最后再將預(yù)算外支出分項(xiàng)并入事業(yè)支出的明細(xì)科目。這種預(yù)算外資金單獨(dú)填報(bào)決算報(bào)表的處理辦法加大了財(cái)會(huì)人員的工作量,同時(shí)報(bào)表數(shù)據(jù)的完整性、嚴(yán)謹(jǐn)性也有待探討。
3.財(cái)務(wù)規(guī)則、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則不規(guī)范。
事業(yè)單位與企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)千差萬(wàn)別,無(wú)視兩者的差異,機(jī)械地進(jìn)行納稅調(diào)整,等于否定了事業(yè)單位的特殊性。實(shí)際上,事業(yè)單位大多是以生產(chǎn)精神產(chǎn)品或提供勞務(wù)服務(wù)為主旨,它不同于企業(yè)生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品、其相關(guān)的成本費(fèi)用配比相對(duì)清晰的特點(diǎn)。事業(yè)單位的精神產(chǎn)品或勞務(wù)服務(wù),很難準(zhǔn)確地把當(dāng)期的成本、費(fèi)用完整地?cái)備N進(jìn)去,特別是一些知識(shí)產(chǎn)權(quán)之類的無(wú)形資產(chǎn),更不易計(jì)量和攤銷,如果簡(jiǎn)單機(jī)械地按稅收征管辦法納稅,更有失公平。
二、改善事業(yè)單位財(cái)會(huì)制度的對(duì)策建議
針對(duì)我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度中存在的上述問題,為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開放的需要,筆者認(rèn)為,我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度的改革應(yīng)從以下幾方面入手:
(一)充分吸收和借鑒預(yù)算會(huì)計(jì)改革的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和改革趨勢(shì),盡快修改現(xiàn)行的事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度,使其更趨完善,科學(xué)和國(guó)際化
1.在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)的統(tǒng)一指揮和組織下,歸并企業(yè)會(huì)計(jì)規(guī)范和事業(yè)單位會(huì)計(jì)規(guī)范制定機(jī)構(gòu)的權(quán)限,將企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定權(quán)限加以區(qū)分,由現(xiàn)有的準(zhǔn)則委員會(huì)負(fù)責(zé)制定企業(yè)和事業(yè)單位的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,并由相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)成立政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì),各司其職。
2.抓緊制定中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的理論結(jié)構(gòu),用以指導(dǎo)具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定和完善。將用于指導(dǎo)企業(yè)和事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的理論概念進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范,結(jié)合事業(yè)單位采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的國(guó)際趨勢(shì),對(duì)事業(yè)單位的報(bào)表要素、報(bào)告格式和內(nèi)容以及凈資產(chǎn)分類進(jìn)行重新定義和解釋,提供資本(凈資產(chǎn))保全的確定標(biāo)準(zhǔn),為會(huì)計(jì)確認(rèn)、記錄、計(jì)量和報(bào)告提供理論指導(dǎo)。
3.加強(qiáng)會(huì)計(jì)基本理論和方法的研究。
為建立適應(yīng)我國(guó)政府機(jī)構(gòu)和預(yù)算體制改革后的財(cái)務(wù)報(bào)告體系打下堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ),為分行業(yè)、分系統(tǒng)的財(cái)務(wù)報(bào)告提供企業(yè)和事業(yè)單位報(bào)表合并的指南,以滿足行業(yè)和系統(tǒng)管理的需要。
(二)完善現(xiàn)行事業(yè)單位的會(huì)計(jì)科目體系
現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目的設(shè)置。一是圍繞事業(yè)單位日常開展事業(yè)活動(dòng)所發(fā)生的收支事項(xiàng)而設(shè)置的事業(yè)收支核算科目;二是圍繞事業(yè)單位為彌補(bǔ)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的不足,面向市場(chǎng)參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而發(fā)生的收支事項(xiàng)所設(shè)置的事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)收支核算科目。現(xiàn)行會(huì)計(jì)科目體系雖然考慮了事業(yè)單位資金運(yùn)作的一般規(guī)律,對(duì)事業(yè)單位走向市場(chǎng)可能出現(xiàn)的對(duì)外投資、非獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等內(nèi)容也做出了規(guī)定,卻忽略了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下事業(yè)服務(wù)市場(chǎng)的資金運(yùn)動(dòng)的特殊規(guī)律,造成事業(yè)單位科目體系設(shè)置上的某些空白。由于制度沒有相應(yīng)設(shè)置這方面的核算科目,致使接受投資的各單位在這方面的賬務(wù)處理隨意性很大,如不加以規(guī)范,容易帶來(lái)一定程度上的混亂。因此,建議在事業(yè)基金總賬科目下,增設(shè)“實(shí)收投資”二級(jí)科目,專門用來(lái)核算外單位投入的貨幣資金、材料和無(wú)形資產(chǎn)。其貸方用來(lái)登記外來(lái)投資數(shù),借方用來(lái)登記外單位投資撤回?cái)?shù)和清算轉(zhuǎn)銷數(shù),貸方余額表示接受外單位實(shí)際投資數(shù)。
(三)加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部控制制度,建立科學(xué)的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)體系
1.健全內(nèi)部控制制度,強(qiáng)化收支管理。
要將預(yù)算內(nèi)外的資金都納入單位預(yù)算統(tǒng)一管理,統(tǒng)籌安排有限的資金以提高資金使用效益,就必須強(qiáng)化收支管理。強(qiáng)化收入管理,要積極鼓勵(lì)各部門、各二級(jí)單位利用現(xiàn)有的條件創(chuàng)收,以彌補(bǔ)財(cái)政撥款的不足,并對(duì)收入完成情況進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任制考核,以獎(jiǎng)懲分明的激勵(lì)措施有力地推動(dòng)創(chuàng)收活動(dòng)的開展。支出管理是財(cái)務(wù)管理的重要任務(wù)之一。近年來(lái),隨著事業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的繁榮,事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出的涉及面越來(lái)越廣,強(qiáng)化支出管理顯得尤為重要。這就需要發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督職能,在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)法規(guī)制度的同時(shí),針對(duì)本單位的實(shí)際情況,制定并完善為單位基礎(chǔ)管理所必須的各項(xiàng)內(nèi)部控制制度和內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度,增強(qiáng)對(duì)自己行為的約束能力,強(qiáng)化支出管理。
2.推進(jìn)管理會(huì)計(jì)的運(yùn)用,建立科學(xué)的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)體系。
長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)事業(yè)單位只包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì),而不包括為單位內(nèi)部服務(wù)的管理會(huì)計(jì),并且事業(yè)單位主要是為宏觀預(yù)算管理服務(wù),內(nèi)部管理的重要性沒有很好地體現(xiàn)出來(lái)。隨著事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制的不斷變化,只有靈活地運(yùn)用管理會(huì)計(jì)的各種方法,如差異分析、標(biāo)準(zhǔn)成本、定量分析、責(zé)任成本等方法,建立科學(xué)的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)體系,監(jiān)督、評(píng)價(jià)、考核事業(yè)單位預(yù)算的執(zhí)行情況和項(xiàng)目完成情況,才能改善管理,提高效益。
一、靈活就業(yè)人員的現(xiàn)狀
我國(guó)的靈活多樣就業(yè)形式興起于70年代末80年代初。成因：一是當(dāng)時(shí)傳統(tǒng)的就業(yè)模式已無(wú)法解決就業(yè)問題，政府已無(wú)力單純依靠國(guó)有和集體企業(yè)安置數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的城市新成長(zhǎng)勞動(dòng)力和返城知青，“三結(jié)合”的就業(yè)方針應(yīng)運(yùn)而生，大批就業(yè)者走上自謀職業(yè)的道路；二是靈活多樣就業(yè)形式的興起也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方式變革、科學(xué)技術(shù)發(fā)展以及就業(yè)觀念變革的結(jié)果。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇，為應(yīng)付瞬息萬(wàn)變的產(chǎn)品市場(chǎng)，隨時(shí)調(diào)整自身的生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，企業(yè)也采用與之相適應(yīng)的各種靈活用工方式和組織管理方式；三是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是商業(yè)流通業(yè)、生活服務(wù)業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)的興起，客觀上需要采用不同于傳統(tǒng)加工制造業(yè)的靈活的用工方式。此外，人們就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變也極大地促進(jìn)了靈活多樣就業(yè)形式的興起和發(fā)展。我市的就業(yè)形勢(shì)和就業(yè)方式也隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)生了重大變化，出現(xiàn)了靈活多樣的非正規(guī)就業(yè)群體。
靈活就業(yè)就是指在正規(guī)形式就業(yè)之外的其他就業(yè)形式，主要是指在勞動(dòng)時(shí)間、收入報(bào)酬、工作場(chǎng)地、保險(xiǎn)福利、勞動(dòng)關(guān)系等方面不同于建立在工業(yè)化和現(xiàn)代工廠制度基礎(chǔ)上的、傳統(tǒng)的主流就業(yè)方式的各種就業(yè)形式的總稱。而且，這一就業(yè)群體會(huì)隨著全市企業(yè)改革步伐和城市化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力在一定時(shí)期內(nèi)不能實(shí)現(xiàn)正規(guī)就業(yè)的人員會(huì)大量從事到靈活就業(yè)隊(duì)伍中來(lái)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20*年到20*年全市城鎮(zhèn)單位就業(yè)人數(shù)分別為38.3萬(wàn)人、36.3萬(wàn)人和35.2萬(wàn)人；20*年到20*年全市私營(yíng)個(gè)體等非正規(guī)就業(yè)人數(shù)分別為11.2萬(wàn)人、23.6萬(wàn)人和29.6萬(wàn)人。相比較可以看出，全市的就業(yè)形式已經(jīng)出現(xiàn)城鎮(zhèn)單位正規(guī)就業(yè)人員的比重在逐年降低，而個(gè)體私營(yíng)企業(yè)中非正規(guī)靈活就業(yè)人員的比重呈逐年上升的趨勢(shì)。同時(shí)，下崗失業(yè)人員靈活就業(yè)人數(shù)占城鎮(zhèn)其他勞動(dòng)力通過(guò)臨時(shí)性、季節(jié)性、勞務(wù)性、承包性等靈活形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)60988人的30.7％。最近，我們對(duì)主城區(qū)靈活就業(yè)人員的狀況進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)他們的就業(yè)狀況是不穩(wěn)定、不充分和沒有完全參加社會(huì)保險(xiǎn)的。其現(xiàn)狀是：
1、無(wú)固定勞動(dòng)關(guān)系。靈活就業(yè)的人員從事就業(yè)的范圍廣泛，但各類用人單位都不與他們簽訂勞動(dòng)合同，自我經(jīng)營(yíng)就業(yè)的也沒有領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。下崗職工還與原單位保留著勞動(dòng)關(guān)系。
2、勞動(dòng)報(bào)酬低于最低工資。在與靈活就業(yè)人員座談時(shí)，他們一致反映勞動(dòng)收入低，如給人賣服裝、餐廳、家政服務(wù)等每月收入300元左右，有供養(yǎng)老人、撫養(yǎng)孩子上學(xué)的生活就很困難。
3、低收入家庭的靈活就業(yè)人員一般無(wú)力參加或接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。調(diào)查中，我們了解了部分雙下崗、雙失業(yè)或有病人、單親等生活負(fù)擔(dān)較重的家庭，他們靠打工維持生活，有的還得靠低保、靠下崗生活費(fèi)來(lái)維持家庭生活，有的失業(yè)人員勉強(qiáng)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；有的無(wú)力繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，只好中斷繳費(fèi)；想?yún)⒓印搬t(yī)保”也沒有能力。靈活就業(yè)的下崗失業(yè)人員對(duì)自己今后的養(yǎng)老和醫(yī)療問題十分擔(dān)憂。
4、從事靈活就業(yè)的人員普遍年齡偏大（女職工在40歲左右，男職工在50歲左右）、文化偏低（基本上是期間的初高中生）、普遍技能單一，實(shí)現(xiàn)正規(guī)就業(yè)確實(shí)很困難。
5、靈活就業(yè)人員普遍感到心理壓力大。他們反映：下崗時(shí)間長(zhǎng)，再就業(yè)困難，收入低，社會(huì)地位低，家人不理解，生活壓力大，希望得到政府和社會(huì)的幫助。
6、相應(yīng)的管理法律、法規(guī)滯后。對(duì)靈活性就業(yè)人員，目前只限于不規(guī)范的統(tǒng)計(jì)和新出臺(tái)的對(duì)“4*0”就業(yè)困難對(duì)象的社保補(bǔ)貼，而對(duì)整個(gè)群體的管理、服務(wù)、還沒有專門的法律法規(guī)制約，是勞動(dòng)之法的缺位。
調(diào)查顯示，我市的靈活就業(yè)大致可以分為以下幾種類型：
（1）大中型企業(yè)中的靈活就業(yè)形式
目前我市大中型企業(yè)所采用的靈活就業(yè)形式主要有以下幾種：即臨時(shí)工、季節(jié)工、勞務(wù)工、承包工、派遣工、小時(shí)工等。歸納起來(lái)，可以分為兩類：一類是由國(guó)有企業(yè)、勞動(dòng)部門或社區(qū)通過(guò)勞務(wù)派遣的形式將下崗失業(yè)人員有組織地派往這些企業(yè)—?jiǎng)趧?wù)派遣；另一類是企業(yè)直接面向社會(huì)招用的臨時(shí)工、勞務(wù)工、季節(jié)工等，企業(yè)與受雇者形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。
（2）依托“勞動(dòng)組織”的就業(yè)形式
通過(guò)各種形式的“勞動(dòng)組織”安置下崗失業(yè)人員，是目前下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的一個(gè)重要途徑。其中主要有以下幾種類型：一是下崗、失業(yè)人員自愿組織起來(lái)就業(yè)。其特點(diǎn)是：自愿結(jié)合、自籌資金、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，同時(shí)政府給予優(yōu)惠政策扶持；二是公益性勞動(dòng)組織或安置型勞動(dòng)組織。這類組織是為安置就業(yè)困難人員，由地方政府扶持開辦，通過(guò)在社區(qū)開展保潔、保綠、保安、保養(yǎng)等公益性勞動(dòng)，幫助從業(yè)人員獲得基本的收入和社會(huì)保障；三是勞務(wù)派遣型的勞動(dòng)組織。即通過(guò)這些勞動(dòng)組織將下崗失業(yè)人員派遣到大中型企業(yè)或其他部門和單位就業(yè)。
（3）小型企業(yè)和微型企業(yè)就業(yè)
這類企業(yè)絕大多數(shù)是私營(yíng)企業(yè)，由于工資待遇低，勞動(dòng)條件差，而且也沒有社會(huì)保險(xiǎn)，在這些企業(yè)就業(yè)的下崗、失業(yè)人員流動(dòng)性極大，在這類企業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)者，大多將此工作當(dāng)作應(yīng)急措施或打零工，處于邊緣就業(yè)狀態(tài)，一有機(jī)會(huì)就會(huì)“跳槽”。勞動(dòng)關(guān)系極不穩(wěn)定。
（4）自我經(jīng)營(yíng)就業(yè)
這部分下崗失業(yè)人員，多數(shù)是年齡偏大，文化專業(yè)素質(zhì)較低，在自己的居住地或早市、夜市擺攤等自我經(jīng)營(yíng)就業(yè)，收入極不穩(wěn)定。
二、靈活就業(yè)面臨的問題
眾所周知，現(xiàn)在日益發(fā)展的非公有制企業(yè)普遍存在著用工不規(guī)范的問題，如用工不簽勞動(dòng)合同，不參加社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)籌，不執(zhí)行最低工資制度；公有制企業(yè)在臨時(shí)用工方面也存在著隨意性；勞動(dòng)者個(gè)人自主就業(yè)，如靠做小生意、小修理、小飯桌、擺地?cái)偤图艺?wù)等形式實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)的。勞動(dòng)保障部門的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)也只是對(duì)其中的失業(yè)人員提供個(gè)人檔案托管和代辦社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)服務(wù)工作，對(duì)這種形式就業(yè)的下崗職工只能任其存在，自由發(fā)展，這就是社會(huì)上存在的隱性就業(yè)。而我們卻無(wú)章管理，長(zhǎng)遠(yuǎn)看不利于社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。
1、就業(yè)再就業(yè)政策落實(shí)難，公共就業(yè)服務(wù)工作被動(dòng)。一是吸納了靈活就業(yè)人員的小企業(yè)和個(gè)體工商戶，由于用工不規(guī)范的原因，導(dǎo)致了國(guó)家出臺(tái)的就業(yè)再就業(yè)扶持政策落實(shí)不了。如：從20*年國(guó)家開始對(duì)商貿(mào)、服務(wù)型企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)執(zhí)行的減免稅費(fèi)政策，就因?yàn)檫@類企業(yè)用工不簽訂勞動(dòng)合同，不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，而享受不了稅費(fèi)減免和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼政策，導(dǎo)致了再就業(yè)扶持政策落實(shí)難；二是因?yàn)橐恍┯萌藛挝挥霉げ簧陥?bào)，不規(guī)范也給下崗失業(yè)人員隱形就業(yè)留有了空間；三是用工單位的空崗信息和下崗失業(yè)人員求職登記不進(jìn)入公共勞動(dòng)力市場(chǎng)，也給公共就業(yè)服務(wù)造成工作被動(dòng)。四是下崗失業(yè)人員個(gè)人在沒有取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的情況下，從事了有收入的社會(huì)勞動(dòng)（靈活就業(yè)）后，沒有任何政策扶持而勞動(dòng)保障部門除了主動(dòng)進(jìn)行就業(yè)情況統(tǒng)計(jì)外，沒有管理辦法。
2、靈活就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)與否只能由自己承擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至8月底，失業(yè)人員在市勞動(dòng)力市場(chǎng)檔案托管的有9457人，僅占下崗失業(yè)人員靈活性就業(yè)人員的50.6%，其中：個(gè)人接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的有9165人，參加或接續(xù)醫(yī)療保險(xiǎn)有5613人，分別占檔案托管人員的96.9％和59.4％。這一統(tǒng)計(jì)說(shuō)明了兩個(gè)問題，一是受利益的驅(qū)使，一些用人單位不承擔(dān)用人繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的責(zé)任，職工無(wú)奈自己繳費(fèi)；二是受經(jīng)濟(jì)條件的限制，有的個(gè)人只好中斷養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)關(guān)系，有的參加不起醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)。另外下崗職工因與原企業(yè)保留著勞動(dòng)關(guān)系，就不就業(yè)都等原企業(yè)給繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
3、對(duì)靈活就業(yè)人員缺乏扶持和管理。在20*年以前，我們對(duì)靈活就業(yè)人員的就業(yè)管理，只是通過(guò)20*年以來(lái)全市建立的街道、社區(qū)勞動(dòng)保障事務(wù)站，將他們納入了就業(yè)統(tǒng)計(jì)，而國(guó)家和省市沒有相應(yīng)的就業(yè)管理規(guī)定。建立的就業(yè)服務(wù)也只是對(duì)靈活就業(yè)人員提供個(gè)人檔案托管和代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)業(yè)務(wù)。主要原因：一是各類用人員單位不愿意吸納下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)正規(guī)就業(yè)；二是勞動(dòng)和社會(huì)保障工作職能剛開始向社區(qū)延伸，街道、社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)滯后，社區(qū)就業(yè)管理缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，而且機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)等都沒有制度性保證，也影響了就業(yè)工作的深入開展；三是對(duì)沒有取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的自主靈活就業(yè)人員，因?yàn)檎疀]有制定相應(yīng)的政策扶持，也導(dǎo)致了各級(jí)勞動(dòng)保障部門無(wú)法對(duì)其進(jìn)行就業(yè)管理。
三、解決靈活就業(yè)存在的問題關(guān)鍵在于政府加強(qiáng)和改進(jìn)公共管理
既然靈活就業(yè)已發(fā)展成了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的就業(yè)形式之一，國(guó)家就應(yīng)當(dāng)確立靈活就業(yè)的法律地位，為勞動(dòng)者靈活就業(yè)創(chuàng)造條件，更好地促進(jìn)和穩(wěn)定靈活就業(yè)形式的發(fā)展。為此，我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面入手，規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，提供政策扶持，健全就業(yè)服務(wù)體系，開辟多種形式的靈活就業(yè)渠道，更好地促進(jìn)靈活就業(yè)健康發(fā)展。
1、盡快制定和出臺(tái)旨在保護(hù)，扶持靈活性就業(yè)人員合格權(quán)益使其發(fā)展的法律、法規(guī)，使靈活性就業(yè)人員的管理、服務(wù)有法可依，有章可循。
2、規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)靈活就業(yè)人員的合法權(quán)益。用工必須依法簽訂勞動(dòng)合同，這是規(guī)范和維護(hù)勞動(dòng)者包括靈活就業(yè)人員合法權(quán)益的重要法律基礎(chǔ)和前提，也是勞動(dòng)關(guān)系雙方履行責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)的法律契約。對(duì)此，因從兩個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范，一是加強(qiáng)勞動(dòng)保障法律法規(guī)的宣傳力度。增強(qiáng)各類用人單位依法用工意識(shí)和自覺性；二是加大勞動(dòng)保障法律法規(guī)的執(zhí)法力度。開展經(jīng)常性的勞動(dòng)保障執(zhí)法檢查活動(dòng)，對(duì)非法用工行為依法糾正查處，為靈活就業(yè)人員提供良好的社會(huì)就業(yè)環(huán)境，以增強(qiáng)靈活就業(yè)的穩(wěn)定性和合法性。
3、加強(qiáng)社區(qū)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，積極開展勞務(wù)派遣工作，不斷探索組織起來(lái)就業(yè)的路子。如社區(qū)衛(wèi)生保潔、家政服務(wù)、小商品配送、托老托幼、水暖家電小修理等適合社區(qū)居民生活需要的各類就業(yè)組織，使零散就業(yè)組織化、隱性就業(yè)顯性化、靈活就業(yè)穩(wěn)定化。目前的工作，一是要建立一套行之有效社區(qū)就業(yè)管理服務(wù)體系；二是要建立以社區(qū)為依托的促進(jìn)各種靈活多樣就業(yè)組織新機(jī)制；三是要加強(qiáng)街道社區(qū)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，增強(qiáng)就業(yè)服務(wù)功能，拓寬就業(yè)渠道。
4、大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，積極扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人，促進(jìn)社區(qū)就業(yè)。要結(jié)合城市社區(qū)建設(shè)，因地制宜、因人制宜地鼓勵(lì)社區(qū)各類服務(wù)業(yè)、加工業(yè)等大力發(fā)展，特別是要鼓勵(lì)社區(qū)內(nèi)有創(chuàng)業(yè)能的人，積極開展適合自己發(fā)展的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，為他們提供服務(wù)，營(yíng)造條件，解決困難，符合條件的一定要落實(shí)好小額貸款扶持政策，幫助鼓勵(lì)他們直至創(chuàng)業(yè)成功。
5、政府應(yīng)取消對(duì)靈活自主就業(yè)人員的一切行政收費(fèi)，鼓勵(lì)、支持和幫助他們自主就業(yè)，為他們從事小修理、小攤點(diǎn)、小服務(wù)等提供規(guī)范的指導(dǎo)。
6、落實(shí)靈活就業(yè)人員的扶持政策。為穩(wěn)定靈活就業(yè)，建議：政府和有關(guān)部門，一是落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大享受靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼的范圍；二是加大對(duì)各類用人單位的勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，保證靈活就業(yè)人員的合法權(quán)益得以維護(hù)；三是減免下崗失業(yè)靈活就業(yè)低收入貧困家庭的水電、物業(yè)、取暖、就醫(yī)和子女上學(xué)等費(fèi)用，并落實(shí)到人到戶。
*年文化工作簡(jiǎn)要總結(jié)
一、強(qiáng)化效能建設(shè)，機(jī)關(guān)“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)取得成效
開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)是機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重要舉措，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)市委有關(guān)文件精神，在全系統(tǒng)組織開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)。通過(guò)開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)作風(fēng)，振奮精神，推動(dòng)當(dāng)前工作和全年目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成，推動(dòng)*和諧文化建設(shè)的快速形成。一是認(rèn)真開展“崛起*”大討論活動(dòng)。圍繞“建設(shè)和諧文化、促進(jìn)*全面崛起”這一主題進(jìn)行廣泛的學(xué)習(xí)和討論，使大家切實(shí)增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任心，提高服務(wù)意識(shí)和行政水平，為*經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的文化服務(wù)。二是扎實(shí)推進(jìn)“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)。局黨組召開專題會(huì)議，及時(shí)成立局系統(tǒng)“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，精心制定活動(dòng)計(jì)劃，并在全系統(tǒng)召開專題動(dòng)員會(huì)，部署落實(shí)“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)。在活動(dòng)中加強(qiáng)對(duì)“四條禁令”執(zhí)行情況的內(nèi)部督查，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效能，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。三是廣泛征求意見，認(rèn)真查找作風(fēng)建設(shè)方面存在的問題和不足。在采取多種形式廣泛征求意見的基礎(chǔ)上召開專題民主生活會(huì)，對(duì)照倡導(dǎo)的“八個(gè)方面良好風(fēng)氣”和省機(jī)關(guān)效能建設(shè)“四條禁令”進(jìn)行自查自糾，每人寫出自查報(bào)告。四是認(rèn)真制定整改方案，明確整改重點(diǎn)，提出整改措施。進(jìn)一步完善了機(jī)關(guān)內(nèi)部一系列規(guī)章制度，充實(shí)細(xì)化了政務(wù)公開相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)一步規(guī)范辦事程序和辦公秩序。五是認(rèn)真開展“三服務(wù)一爭(zhēng)創(chuàng)”活動(dòng)。根據(jù)市里的統(tǒng)一部署，我局相關(guān)科室、窗口與文化市場(chǎng)行政執(zhí)法大隊(duì)積極參加“三服務(wù)一爭(zhēng)創(chuàng)”活動(dòng)，召開活動(dòng)動(dòng)員會(huì)，提出爭(zhēng)創(chuàng)目標(biāo)。通過(guò)“部門與您零距離”欄目，向社會(huì)作出承諾，誠(chéng)心接受群眾的監(jiān)督，同時(shí)根據(jù)市里統(tǒng)一部署，積極開展現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)活動(dòng)，就各自工作職責(zé)向現(xiàn)場(chǎng)市民作了介紹和宣傳，接受咨詢，提供服務(wù)，并分發(fā)了各類宣傳資料800余份，取得了較好成效。
二、注重特色，城鄉(xiāng)群眾精神文化生活豐富多彩
群眾文化活動(dòng)是文化事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，是豐富群眾精神文化生活、凝聚人心的重要途徑。去年以來(lái)，我市群眾文化活動(dòng)精彩紛呈，春節(jié)期間社會(huì)文化活動(dòng)香溢城鄉(xiāng)。全市有40多條龍燈，50多對(duì)獅子舞動(dòng)在城鄉(xiāng)各地；組織在城鄉(xiāng)各地演戲200多場(chǎng)，放映電影300多場(chǎng)，向農(nóng)村送春聯(lián)達(dá)5000余幅，送書下鄉(xiāng)3000多冊(cè)，元宵節(jié)的“崛起*”大型豬年龍獅會(huì)活動(dòng)，組織了三條龍燈進(jìn)城鬧元宵，有近10萬(wàn)群眾觀看了龍燈活動(dòng)。配合市委宣傳部開展了以“建設(shè)和諧文化，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明”為主題的“新農(nóng)村建設(shè)文化年”活動(dòng)。新農(nóng)村建設(shè)文化年啟動(dòng)儀式暨游埠鎮(zhèn)“?水之春”文藝晚會(huì)，吸引了近六千多名觀眾觀看演出；與市信用聯(lián)社共同舉辦的“信合杯”全市農(nóng)民卡拉OK大獎(jiǎng)賽，使一批有一定潛力的青年農(nóng)民歌手脫穎而出；與市農(nóng)辦聯(lián)合舉辦的新農(nóng)村建設(shè)圖片展，廣泛受到觀展農(nóng)民的好評(píng)；“種文化”百村賽暨諸葛村家族民間藝術(shù)大展示活動(dòng)成效顯著，在*日?qǐng)?bào)、*晚報(bào)、*日?qǐng)?bào)等媒體被廣泛宣傳；楊梅節(jié)開摘儀式文藝表演和楊梅王擂臺(tái)賽文藝演出，為楊梅文化旅游品牌的打造進(jìn)行有效宣傳；*塘端午節(jié)龍舟賽活動(dòng)熱鬧非凡，豐富和弘揚(yáng)了當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)民俗文化；全國(guó)三國(guó)文化暨第15次諸葛亮學(xué)術(shù)研討會(huì)文化活動(dòng)，邀請(qǐng)了全國(guó)14個(gè)省市近100名專家、學(xué)者來(lái)蘭參加研討會(huì)，隆重的諸葛亮后裔祭祖大典活動(dòng)、精彩的文藝專場(chǎng)演出，吸引了全國(guó)20多家媒體記者來(lái)蘭進(jìn)行采訪報(bào)道。全年來(lái)共組織各類文藝演出20余場(chǎng)，參加演出節(jié)目320多個(gè)，參與演出人員2500人次，觀眾達(dá)10萬(wàn)人次。尤其是為配合市委宣傳部開展的鄉(xiāng)風(fēng)文明“百星”評(píng)選活動(dòng)，我局會(huì)同市廣電臺(tái)、蘭江導(dǎo)報(bào)策劃組織了“感動(dòng)*”“百星”頒獎(jiǎng)文藝晚會(huì)。晚會(huì)形式新穎，內(nèi)容豐富，電視短片放映、大型歌舞、搖滾快板、情景表演等形式相互穿插在整個(gè)頒獎(jiǎng)過(guò)程中，掀起晚會(huì)一浪浪，贏得觀眾一陣陣?yán)坐Q般的掌聲，使現(xiàn)場(chǎng)始終涌動(dòng)著溫情的暖流，文明“百星”深深地感動(dòng)了*。
三、立足基層，農(nóng)村文化建設(shè)工作扎實(shí)推進(jìn)
去年，我市在鞏固提高“東海文化明珠”鎮(zhèn)鄉(xiāng)與文化特色村創(chuàng)建活動(dòng)的基礎(chǔ)上，著力啟動(dòng)村級(jí)文化陣地建設(shè)，不斷推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)工作。在“東海文化明珠”創(chuàng)建工作中，我局加大投入、完善設(shè)施，對(duì)已創(chuàng)建的8個(gè)“東海明珠”鎮(zhèn)鄉(xiāng)進(jìn)行鞏固與提高，使其最大效能地發(fā)揮文化陣地功能。在文化示范村（社區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)中，我局注重特色創(chuàng)建和典型示范作用，20*年上半年在諸葛厚倫方村召開了村級(jí)文化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，啟動(dòng)了我市村級(jí)文化建設(shè)的序幕，研究制訂我市農(nóng)村文化建設(shè)實(shí)施工程各項(xiàng)規(guī)劃，做好農(nóng)村文化建設(shè)實(shí)施工程專項(xiàng)資金的各項(xiàng)資料申報(bào)工作；建成村級(jí)文化活動(dòng)中心22個(gè)，村文化室44個(gè)，農(nóng)村圖書流通點(diǎn)9個(gè)。其中室內(nèi)活動(dòng)場(chǎng)所28000平方米，圖書8萬(wàn)余冊(cè)，戶外活動(dòng)場(chǎng)所7萬(wàn)多平方米。20*年先后有靈洞鄉(xiāng)洞源村、諸葛鎮(zhèn)厚倫方村獲得*省文化示范村稱號(hào)；有*村等5個(gè)村、*社區(qū)等4個(gè)社區(qū)獲得*市文化示范村與文化示范社區(qū)稱號(hào)。
文化信息資源共享工程20*年建成通過(guò)考核驗(yàn)收，順利實(shí)現(xiàn)了與農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育工程的聯(lián)網(wǎng)，并正式開通了29個(gè)農(nóng)村信息網(wǎng)點(diǎn)。去年年底，*市文化信息資源共享工程現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我市召開，省、*市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我市文化信息資源共享工程建設(shè)工作給予了充分肯定。同時(shí)，根據(jù)我市廣播電視“村村通”工程的規(guī)劃目標(biāo)，我局積極配合市廣電臺(tái)扎實(shí)推進(jìn)“村村通”工作，抓住重點(diǎn)、破解難點(diǎn)，爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)、克服困難，提前一年圓滿完成廣播電視“村村通”工作任務(wù)，并順利通過(guò)考核驗(yàn)收，成為*各縣市中率先完成“村村通”工作的縣級(jí)市，得到了*市考核組的充分贊揚(yáng)和肯定。
四、注重保護(hù)傳承，穩(wěn)步推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和申報(bào)是我局的重要工作之一。20*年在前一階段普查的基礎(chǔ)上，我局廣泛開展宣傳活動(dòng)，組織開展了第二個(gè)全國(guó)文化遺產(chǎn)日系列活動(dòng)，組織*攤簧、斷頭龍、游埠獅子、糧食砌、根雕、孔明鎖、織帶等我市傳統(tǒng)民間藝術(shù)項(xiàng)目近一千多名民間藝術(shù)制作者，在市和平公園舉行民藝制作現(xiàn)場(chǎng)展示活動(dòng)，吸引近萬(wàn)名市民到場(chǎng)觀看，并通過(guò)《蘭江導(dǎo)報(bào)》、《*日?qǐng)?bào)》、*電視臺(tái)等媒體進(jìn)行有效宣傳，取得了良好的社會(huì)宣傳效果；組織水亭鄉(xiāng)《斷頭龍》和*攤簧《含羞草》赴杭州參加省文化廳組織的吳山廣場(chǎng)民間藝術(shù)花會(huì)表演，受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾的一致好評(píng)。同時(shí)，積極開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目申報(bào)工作，《黃大仙傳說(shuō)》、《斷頭龍》、《諸葛后裔祭祖》、《糧食砌》、《諸葛古建筑營(yíng)造技藝》等五個(gè)項(xiàng)目被公布為*省第二批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。其中，《黃大仙傳說(shuō)》、《斷頭龍》、《諸葛古建筑營(yíng)造技藝》等項(xiàng)目經(jīng)省文化廳推薦上報(bào)，被公示為國(guó)家第二批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目。此外，我局制定了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作實(shí)施方案，召開了全市各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）文化站長(zhǎng)專題工作會(huì)議，對(duì)我市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作進(jìn)行了具體部署，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)行動(dòng)及時(shí)，舉措落實(shí)，進(jìn)展順利。到目前為止，已有4個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）率先完成了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)查表的制作工作。
五、注重繁榮創(chuàng)新，文藝精品創(chuàng)作碩果累累
一年來(lái)，我們把繁榮文藝精品創(chuàng)作作為推進(jìn)文化大市建設(shè)的一項(xiàng)重要工程常抓不懈，堅(jiān)持貼近群眾、貼近生活、貼近基層，貫徹文藝創(chuàng)作“二為”方針，弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化，注重文藝作品的思想性、藝術(shù)性、教育性，充分調(diào)動(dòng)文藝創(chuàng)作隊(duì)伍的積極性，創(chuàng)作了一批思想內(nèi)容深刻豐富、反映*時(shí)代特征、人民群眾喜愛的優(yōu)秀作品。在*省第三屆群星獎(jiǎng)比賽中，由市文化館創(chuàng)編的*攤簧《含羞草》榮獲創(chuàng)作、表演雙銀獎(jiǎng)；在*省第四屆民族器樂“香溢杯”比賽中，我市*的笛子獨(dú)奏榮獲專業(yè)B組演奏一等獎(jiǎng)；我局胡斌同志在*市新農(nóng)村婺劇票友大賽和*省新農(nóng)村婺劇票友大賽中分別榮獲金獎(jiǎng)；在省紀(jì)委和省委宣傳部聯(lián)合舉辦的反腐倡廉書法比賽中，由我市選送的國(guó)畫作品《花鳥》榮獲二等獎(jiǎng)、書法作品榮獲優(yōu)秀獎(jiǎng)；一年來(lái)在各級(jí)刊物發(fā)表的論文4篇榮獲國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)，6篇榮獲省級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)。
六、突出工作重點(diǎn)，認(rèn)真做好文物保護(hù)管理工作
20*年我局緊緊圍繞文物保護(hù)“十六字”方針，扎實(shí)有效地開展文物保護(hù)基礎(chǔ)工作。針對(duì)我市文物維修經(jīng)費(fèi)緊缺而搶救保護(hù)任務(wù)重的矛盾，我局想方設(shè)法克服各種困難，多方籌措資金組織搶救維修包括國(guó)保單位諸葛春暉堂，省保單位西姜祠堂、下孟塘上族祠，市保單位永齡塔、嚴(yán)氏家廟、藥皇廟、維則堂、上戴祠堂在內(nèi)的10多處各級(jí)文保單位；根據(jù)要求投入30余萬(wàn)元委托專業(yè)資質(zhì)單位編制了《芝堰村建筑群保護(hù)規(guī)劃》，完成初稿后，召集有關(guān)部門召開了初步論證會(huì)，對(duì)該規(guī)劃進(jìn)行了補(bǔ)充和完善，目前已報(bào)省文物局進(jìn)一步論證并報(bào)國(guó)家文物局審批；配合建設(shè)規(guī)劃部門完成了歷史文化名城修建性詳規(guī)的編制，以及永昌古街和虹霓山古村落二處省級(jí)歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃的編制。
在做好各項(xiàng)文物保護(hù)基礎(chǔ)性工作的同時(shí)，我局根據(jù)上級(jí)統(tǒng)一部署，啟動(dòng)開展了全國(guó)第三次文物普查工作，及時(shí)召開了*市第三次全國(guó)文物普查動(dòng)員大會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)席會(huì)議，制定了*市第三次全國(guó)文物普查工作實(shí)施方案和宣傳工作方案，成立了普查組織機(jī)構(gòu)和工作隊(duì)伍，落實(shí)普查經(jīng)費(fèi)，購(gòu)置普查設(shè)備，加強(qiáng)普查人員的文物普查專業(yè)培訓(xùn)，為下一步野外調(diào)查和信息數(shù)據(jù)登錄工作作好準(zhǔn)備，普查工作開展進(jìn)度在*市名列前茅。積極爭(zhēng)取省級(jí)文物保護(hù)利用示范項(xiàng)目，促進(jìn)文物事業(yè)發(fā)展。在綜合分析我市文物保護(hù)利用工作實(shí)際的基礎(chǔ)上，根據(jù)《*省文物保護(hù)利用示范項(xiàng)目管理辦法》，申報(bào)諸葛?長(zhǎng)樂村民居為文物保護(hù)利用示范預(yù)選項(xiàng)目，目前經(jīng)省文物局專家組初步審核通過(guò)并制定了預(yù)選項(xiàng)目的實(shí)施方案，已得到文物專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的重點(diǎn)扶持。盼望已久的博物館建設(shè)工作在20*年取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。我局在深入考察調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合*實(shí)際提出建設(shè)規(guī)劃方案，市政府常務(wù)會(huì)討論后確定了規(guī)劃方案和項(xiàng)目建議書，并經(jīng)發(fā)改部門審核立項(xiàng)，做好工程設(shè)計(jì)方案的招投標(biāo)和基建經(jīng)費(fèi)落實(shí)等前期籌備工作，為下一步正式動(dòng)工興建打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
七、規(guī)范文化市場(chǎng)管理，進(jìn)一步推動(dòng)文化市場(chǎng)的繁榮發(fā)展
去年我市文化市場(chǎng)管理工作緊緊圍繞“全國(guó)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)年”活動(dòng)和我市的“三服務(wù)一爭(zhēng)創(chuàng)”活動(dòng)，嚴(yán)格按照“改善服務(wù)、文明執(zhí)法、依法行政”的要求，在規(guī)范整頓文化市場(chǎng)、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展上取得了新的成效。組織舉辦各類法律、法規(guī)宣傳教育學(xué)習(xí)會(huì)，有效引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)業(yè)主守法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)；開展“打擊非法預(yù)裝計(jì)算機(jī)軟件和打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版專項(xiàng)整治行動(dòng)、打擊“黑網(wǎng)吧”、第九屆音像市場(chǎng)專項(xiàng)整治宣傳周等專項(xiàng)整治活動(dòng)，始終保持對(duì)全市文化市場(chǎng)的監(jiān)管力度；根據(jù)我市文化市場(chǎng)的特點(diǎn)，積極主動(dòng)地調(diào)整執(zhí)法人員值班時(shí)間，實(shí)行錯(cuò)時(shí)值班制，切實(shí)增加日常稽查頻率。在對(duì)印刷企業(yè)管理上，不斷提高服務(wù)意識(shí)、強(qiáng)化服務(wù)手段，堅(jiān)持管理促發(fā)展、管理促繁榮的服務(wù)宗旨，切實(shí)做好印刷企業(yè)的管理服務(wù)工作，并配合協(xié)助市印刷行業(yè)協(xié)會(huì)做了大量工作。就印刷設(shè)備、廠房面積、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、消防安全等情況走訪檢查了全市120余家印刷企業(yè)，對(duì)其中存在問題的29家企業(yè)發(fā)出整改通知書，督促整改；在走訪檢查的基礎(chǔ)上，幫助超范圍經(jīng)營(yíng)的5家印刷企業(yè)從原來(lái)的其他印刷品經(jīng)營(yíng)企業(yè)升格為包裝裝潢印刷企業(yè)，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模上了一個(gè)大臺(tái)階；市凱迪恩彩印公司投資2000多萬(wàn)元的技改項(xiàng)目提前半年建成投產(chǎn)，市今日紙箱廠投資800多萬(wàn)元的進(jìn)口紙箱生產(chǎn)設(shè)備于20*年9月投產(chǎn)；萬(wàn)盛達(dá)實(shí)業(yè)有限公司的“萬(wàn)盛達(dá)”商標(biāo)榮獲中國(guó)馳名商標(biāo)稱號(hào)；同時(shí)，*萬(wàn)盛達(dá)實(shí)業(yè)有限公司、*雙安醫(yī)藥包裝有限公司榮獲工商信用3A級(jí)企業(yè)稱號(hào)，*凱迪恩彩印有限公司、市出口包裝紙箱廠、錢村福利包裝廠榮獲工商信用2A級(jí)企業(yè)稱號(hào)。為迎接黨的十七大的勝利召開，市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法大隊(duì)在全市開展了以“凈化文化市場(chǎng)、迎接黨的‘十七大’”為主題的文化市場(chǎng)系列整治月活動(dòng)，規(guī)范我市文化市場(chǎng)秩序，為黨的十七大勝利召開營(yíng)造良好文化市場(chǎng)環(huán)境。全年共出動(dòng)執(zhí)法人員922人次，檢查經(jīng)營(yíng)單位1711家次，查處違法經(jīng)營(yíng)單位（案件）72起，收繳非法音像制品4492盒（張）、非法出版物1310冊(cè)（張）、取締“黑網(wǎng)吧”3處，沒收非法電子游戲機(jī)及地面衛(wèi)星接收設(shè)施9臺(tái)（套），拆除違規(guī)地面衛(wèi)星接收設(shè)施65座，收繳違規(guī)地衛(wèi)設(shè)備7套，取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)地?cái)?1處。同時(shí)根據(jù)中央、省委的指示精神，我局會(huì)同市廣電臺(tái)認(rèn)真開展衛(wèi)星廣播電視轉(zhuǎn)星調(diào)整工作，在規(guī)定期限內(nèi)順利完成我市轉(zhuǎn)星調(diào)整工作任務(wù)，得到了省廣電局副局長(zhǎng)鐵國(guó)強(qiáng)的充分肯定。
引言
“城中村”是我國(guó)城市化（城鎮(zhèn)化）進(jìn)程中出現(xiàn)的一種特殊的社會(huì)現(xiàn)象，其存在的諸多問題，已經(jīng)成為制約城市化進(jìn)程進(jìn)而制約城市發(fā)展的主要瓶頸。浦東新區(qū)作為特大型城區(qū)，在城市化進(jìn)程中面臨著同樣的問題。可以預(yù)見，隨著未來(lái)城市建設(shè)的推進(jìn)發(fā)展，浦東的城郊結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)將新建更多的產(chǎn)業(yè)和城市功能，更多的村莊將成為新的城中村。因此，改造城中村將是一個(gè)長(zhǎng)期而艱難的過(guò)程，必須給予高度重視。本文以高橋鎮(zhèn)西浜頭——浦東開發(fā)以來(lái)最早形成的城中村為例，探討“城中村”的現(xiàn)狀、存在的問題、改造路徑以及措施等，以期對(duì)推進(jìn)浦東乃至全市的“城中村”改造有所借鑒。
浦東開發(fā)開放20多年來(lái)，不斷加強(qiáng)城市建設(shè)和管理，城市化進(jìn)程快速推進(jìn)，建成區(qū)面積超過(guò)530平方公里（較1990年增長(zhǎng)了10倍）、常住人口達(dá)到517萬(wàn)（較1993年增長(zhǎng)了近4倍）、城市化率超過(guò)70%（比全國(guó)高20個(gè)百分點(diǎn)以上），實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6000億左右，城市發(fā)展取得了令人矚目的成就。隨著城市空間的快速擴(kuò)展和人口的快速城市化，與全國(guó)其他地區(qū)一樣，在浦東各大開發(fā)區(qū)和城郊結(jié)合部先后出現(xiàn)了不少城中村現(xiàn)象，給城市建設(shè)管理帶來(lái)了較大的壓力和挑戰(zhàn)。城中村越來(lái)越成為城市化進(jìn)程中的熱點(diǎn)問題，城中村改造是不可回避的話題。
一、城中村：快速城市化中獨(dú)特的二元社會(huì)現(xiàn)象
上個(gè)世紀(jì)80年代以來(lái)，在深圳、珠海等東南沿海地區(qū)以及上海、江浙等長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，城市化正以令人驚嘆的速度快速擴(kuò)展，城市發(fā)展迎來(lái)了前所未有的機(jī)遇。與此同時(shí)，全國(guó)幾乎每個(gè)城市都遭遇了城中村問題。
（一）“城中村”：兼具農(nóng)村與城市地域雙重特征
城中村處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的節(jié)點(diǎn)，作為一種過(guò)渡型的“亦城亦村”共同體，一般是指被城市包圍的農(nóng)村，即城市地區(qū)的農(nóng)村村落或農(nóng)村形態(tài)的區(qū)域。因此從區(qū)劃上，城中村是已經(jīng)被納入城市范圍的地區(qū)；從社會(huì)屬性上，其建筑形態(tài)、管理模式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生活方式等方面，仍保留著濃厚的鄉(xiāng)村特征。目前國(guó)內(nèi)的城中村，根據(jù)土地權(quán)屬和戶籍性質(zhì)區(qū)分，大致可以分為以下幾種類型：一是早已沒有農(nóng)民集體財(cái)產(chǎn)和宅基地，撤銷村建制，改成街道辦事處或居委會(huì)，由城鎮(zhèn)管理，這是城中村中發(fā)展最為成熟的一種形態(tài)。二是原自然村除宅基地以外的土地已被征用，變成城市建設(shè)用地，農(nóng)民全部轉(zhuǎn)為城市戶口。三是還有部分耕地和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，不少人是農(nóng)村戶口，實(shí)行原初的村建制。四是土地完全沒有征用，農(nóng)民也沒有改變身份，這是最原始的城中村形態(tài)。浦東的城中村大致屬于前兩類，第一種情況主要位于核心城區(qū)如中環(huán)以內(nèi)，已經(jīng)完全沒有農(nóng)業(yè)用地，典型的是花木的龍溝和莫家莊、滬東的朱家門等；還有一種情況主要位于市區(qū)和周邊地區(qū)，保留著或多或少的農(nóng)業(yè)用地，如高橋的西浜頭、北蔡的中界村。
（二）“城中村”兼具經(jīng)濟(jì)與社會(huì)正負(fù)雙重效應(yīng)
既存在突出的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問題，也有它存在的合理性和必要性。作為城市異質(zhì)的邊緣，帶來(lái)了環(huán)保衛(wèi)生、治安消防、社會(huì)穩(wěn)定等方面的問題，影響城市形象和品位，成為城市社會(huì)管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)；作為生存的支點(diǎn)和漂泊驛站，為進(jìn)城務(wù)工人員提供了廉價(jià)住房，降低他們進(jìn)入城市的生活和營(yíng)商成本，有力保障了村莊穩(wěn)定、村民生活，成為原住民、進(jìn)城務(wù)工人員等城市弱勢(shì)群體融入城市并轉(zhuǎn)變?yōu)樾率忻竦木彌_地帶。
（三）“城中村”源于城鄉(xiāng)二元與城市轉(zhuǎn)型失衡
城中村這種現(xiàn)象，是中國(guó)城市化進(jìn)程有的產(chǎn)物。在其他國(guó)家城市化過(guò)程沒有出現(xiàn)過(guò)，在中國(guó)歷史上也沒有出現(xiàn)過(guò)，其產(chǎn)生有其深刻的社會(huì)根源。主要是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，這是城中村產(chǎn)生的根本性原因。城中村集中凸顯了兩個(gè)城鄉(xiāng)二元矛盾：城鎮(zhèn)與農(nóng)村的，本地戶籍人口與外來(lái)人員的。核心是兩個(gè)問題：土地和公共福利。土地的城鄉(xiāng)分割決定了，政府只在城區(qū)范圍建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、開發(fā)商業(yè)樓宇、引進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)等，城中村很大程度上還處在“自城市化”過(guò)程（使用農(nóng)村土地，必須以征收農(nóng)民土地、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集體土地的國(guó)有化為前提）；公共福利的城鄉(xiāng)分割決定了，受戶籍制度束縛，政府只向非農(nóng)戶籍提供福利，比如就業(yè)、醫(yī)療、最低生活保障等公共服務(wù)，外來(lái)人員無(wú)法享受“同城待遇”，城中村成為他們唯一可以承受的棲身之地。城市化轉(zhuǎn)型不徹底，是城中村產(chǎn)生的一個(gè)原因。城市化改造不僅僅是城市人口比例增加和面積擴(kuò)張，更要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。推進(jìn)城市化改造，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持硬件建設(shè)和軟件建設(shè)“兩手抓”。但絕大多數(shù)的城市化更多停留在第一步，過(guò)多注重城市建成區(qū)規(guī)模的擴(kuò)張而忽視了人口素質(zhì)、管理體制等的提升和完善，即土地城鎮(zhèn)化明顯快于人口城鎮(zhèn)化，一系列與之配套的體制機(jī)制沒能跟進(jìn)。另外，與公共管理缺失有關(guān)。城市化能否健康發(fā)展，對(duì)政府公共管理水平提出了很高的要求。目前城中村存在的很多問題，如公共基礎(chǔ)設(shè)施的短缺，非法行醫(yī)、無(wú)照經(jīng)營(yíng)的屢禁不止等，都與管理不到位或者缺失有關(guān)。城中村從“城市洼地”變成“管理高地”、“服務(wù)高地”，還有一段很長(zhǎng)的路要走。
（四）上海浦東新區(qū)“城中村”的基本態(tài)勢(shì)
1992年開始，結(jié)合“365萬(wàn)危棚簡(jiǎn)屋改造”、“三個(gè)基本完成”和舊改計(jì)劃，新區(qū)基本完成了內(nèi)環(huán)以內(nèi)的城中村改造任務(wù)。目前城中村主要集中在中、外環(huán)范圍，亟需改造的還有近80個(gè)，涉及居民近1萬(wàn)戶、房屋面積超過(guò)150萬(wàn)平方米（其中僅中環(huán)范圍就有17個(gè)城中村，涉及2800戶、改造面積28萬(wàn)平方米）。“十二五”期間，浦東將按照中央和市委市政府的部署要求，逐步加大城中村改造力度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口城市化，不斷提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。
二、上海浦東新區(qū)的“城中村”——高橋鎮(zhèn)西浜頭
城市化改造是城中村的必由之路，是改變城市面貌、提高居民生活質(zhì)量、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城市化進(jìn)程的重要舉措。在今后一個(gè)時(shí)期，西浜頭的改造目標(biāo)是通過(guò)觀念、生活方式、社會(huì)結(jié)構(gòu)等方面的綜合改良，把西浜頭建設(shè)成為設(shè)施完善、運(yùn)作有序、環(huán)境宜人的現(xiàn)代化城市文明社區(qū)。
（一）西浜頭：浦東開發(fā)中最早形成的“城中村”
西浜頭地處高橋鎮(zhèn)中心，緊靠高橋港南岸，原屬鎮(zhèn)南村第八生產(chǎn)隊(duì)。區(qū)域占地20畝（鎮(zhèn)南村被征地之前，西浜頭大約150畝），以居住為主，房屋總量超過(guò)2萬(wàn)平方米；居住4200人，其中戶籍人口377戶、1173人，村內(nèi)有私營(yíng)企業(yè)3家（1家改為出租房、1家半破產(chǎn)、1家勉強(qiáng)經(jīng)營(yíng)）、小學(xué)1所。
西浜頭是隨著浦東開發(fā)開放，形成的最早一批城中村，可以說(shuō)是浦東城市化進(jìn)程以及城中村形成發(fā)展的一面鏡子。上個(gè)世紀(jì)90年代，隨著外高橋保稅區(qū)和周邊區(qū)域啟動(dòng)建設(shè)，大規(guī)模土地征收迅速展開，出口加工、物流倉(cāng)儲(chǔ)等功能開發(fā)逐步發(fā)展起來(lái)，醫(yī)院、學(xué)校、公交等公用設(shè)施延伸至城郊結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)，商務(wù)樓宇、商品住宅沿村而建，西浜頭逐漸被城市包圍，形成特殊的城中村現(xiàn)象。
與其他城中村相比，西浜頭有其自身特點(diǎn)。從自然肌理來(lái)看，西浜頭由自然村莊演化而來(lái)，這與北京、深圳等地的一些城中村，通過(guò)搭房建棚從城市空地上破土而出不同；從人口結(jié)構(gòu)來(lái)看，由于離城鎮(zhèn)中心較近、租金和生活成本低（每戶10～12平方米，每月租金300～400元），外來(lái)人口聚集，登記在冊(cè)的外來(lái)人口3000多人（不包括流動(dòng)人口），是本鎮(zhèn)戶籍人口的近3倍，人口倒掛突出，且有進(jìn)一步加劇趨勢(shì)；從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來(lái)看，隊(duì)域集體資產(chǎn)數(shù)量不大（2004年8隊(duì)村辦企業(yè)資產(chǎn)清理，折算后大約2500萬(wàn)），居民收入主要以房租為主（大約有1000間房屋用于出租，居民每月租金收入一般大概1500～2000元，最多的超過(guò)8000元），租金占總收入的比重超過(guò)60%，屬于典型的“食租階層”。
（二）西浜頭：“城中村”漸進(jìn)式改良的模式
城中村改造有多種模式可供選擇，全國(guó)各地如北京、深圳、廣州等，都在城中村改造過(guò)程中摸索出“一村一策”的改造經(jīng)驗(yàn)，取得了明顯成效。
基本模式是三種：原地重建型，比如北京海淀區(qū)的北塢村，按照先建后拆原則，在村西側(cè)，由四季青鎮(zhèn)統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)由43棟住宅樓組成的新北塢村；比如廣州的三元里，由村民入股，在自然村原址建造新房回搬安置，同時(shí)保存大量歷史遺跡。另起爐灶型，比如深圳福田CBD地區(qū)的崗廈，通過(guò)貨幣、房屋補(bǔ)償實(shí)施動(dòng)遷，整體騰出15萬(wàn)平方米的建設(shè)用地。局部改良型，比如深圳羅湖區(qū)的黃貝嶺村，引入開發(fā)商對(duì)原村進(jìn)行局部拆除、改建，新增住宅、商業(yè)、配套設(shè)施、2330個(gè)停車位，建筑面積從19萬(wàn)平方米提高到近40萬(wàn)平方米，居民的收益和人居環(huán)境得到很大改善和提高。
就目前階段，西浜頭的改造更接近第三種模式，改造的方式不是簡(jiǎn)單的推倒重來(lái)，而是一種基于多層面的、綜合的社會(huì)改良，通過(guò)改良建立城中村的管理和運(yùn)行秩序，帶動(dòng)影響城中村的各種要素，促進(jìn)城中村的逐步城市化。之所以采取這種模式，主要基于以下幾個(gè)考慮：一個(gè)是資金方面，若啟動(dòng)西浜頭整體征收，需搬遷居民377戶，征收住宅及非住宅2萬(wàn)平方米，以新區(qū)目前戶均160萬(wàn)的動(dòng)遷經(jīng)驗(yàn)數(shù)字計(jì)算，377戶動(dòng)遷成本需6億。地塊規(guī)劃使用性質(zhì)為商業(yè)用地，征收后地塊全部作為商業(yè)開發(fā)，以周邊區(qū)域約250萬(wàn)/畝的土地出讓價(jià)格計(jì)算，該地塊的土地出讓金為5000萬(wàn)，與開發(fā)成本相比，西浜頭自身根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)資金平衡。一個(gè)是房源方面，以三口之家戶均150萬(wàn)平方米計(jì)算，共需將近6萬(wàn)平方米動(dòng)遷安置房，鎮(zhèn)域范圍內(nèi)沒有可調(diào)配的房源。一個(gè)是保障方面，村民的就業(yè)安置和社會(huì)保障，以及如何承接原來(lái)城中村承擔(dān)的作為社會(huì)廉租房的主體功能，都是改造過(guò)程中必須面對(duì)和解決的難題。所以綜合西浜頭的具體情況，長(zhǎng)期來(lái)看，條件成熟可以走第二種模式；但近中期的改造，要科學(xué)規(guī)劃、分步推進(jìn)，不能一遷了之。
（三）西浜頭：“城中村”改制+改善的 “兩步走”戰(zhàn)略
2001年，西浜頭正式啟動(dòng)城中村改造試點(diǎn)，主要從兩個(gè)方面推進(jìn)：
一個(gè)是改制，內(nèi)容包括撤村建居、資產(chǎn)量化、建立村民社會(huì)保障以及村經(jīng)濟(jì)組織改制等，打破城鄉(xiāng)二元分離的制度痼疾。2004年西浜頭完成村集體資產(chǎn)清理，2006年撤隊(duì)，2008年撤村（鎮(zhèn)南村），基本實(shí)現(xiàn)了“四化”：1.身份市民化，村民全部由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，享受鎮(zhèn)保，實(shí)行“兩保障一補(bǔ)償”（由征地單位按規(guī)定每月為征地勞動(dòng)力提供養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和獨(dú)生子女費(fèi)用等基本保障，并給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償后，不再安排工作崗位，由失地農(nóng)民自主擇業(yè)、市場(chǎng)就業(yè)）。2.土地國(guó)有化，耕地由農(nóng)民集體所有轉(zhuǎn)化為國(guó)家所有，保留宅基地，村民不再具備申請(qǐng)建房權(quán)利，但房屋使用權(quán)權(quán)屬不變。3.管理社區(qū)化，撤銷村委會(huì)管理體制，由金高居委會(huì)實(shí)行統(tǒng)一的社區(qū)化管理。4.資產(chǎn)量化，對(duì)原鎮(zhèn)南村清產(chǎn)核資、估算量化，由高凌投資中心一次性買斷，村民實(shí)行撤村分配（北京、深圳、沈陽(yáng)等地的城中村，則轉(zhuǎn)化為股份合作經(jīng)濟(jì)或混合經(jīng)濟(jì)，實(shí)行集體資產(chǎn)二次集體經(jīng)營(yíng)）。16周歲以上的成年人，根據(jù)農(nóng)齡，每人每年500元，最高2萬(wàn)元。
一個(gè)是改善，即根據(jù)城市統(tǒng)一規(guī)劃，加大投入，逐步改善村容村貌。近幾年主要采取的措施包括：1.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照“缺啥補(bǔ)啥”，解決居民基本的生活、出行等需求。比如教育方面，在新區(qū)教育局統(tǒng)一安排下，2007年重新啟用原胡家街小學(xué)，改名東波小學(xué)高橋分部，重點(diǎn)解決外來(lái)人口隨遷子女的教育問題；比如衛(wèi)生方面，先后新建2個(gè)廁所（投資69萬(wàn)）、27個(gè)垃圾箱房；比如公共道路方面，對(duì)道路進(jìn)行硬化，對(duì)過(guò)去破損的水泥路面、下水道等進(jìn)行修整（三年投資300多萬(wàn)）；比如文化方面，修建占地100多平方米、用于居民活動(dòng)娛樂的休閑廣場(chǎng)；比如綠化，投資27萬(wàn)栽草種樹，優(yōu)化村莊環(huán)境。2.完善公共管理和服務(wù)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)施圍合式管理，增加圍墻、攝像頭等，建立平安志愿者+社區(qū)民警+協(xié)警的治安巡邏機(jī)制，構(gòu)筑區(qū)域治安防控網(wǎng)絡(luò)。引入物業(yè)管理，成立包括計(jì)劃生育員、保潔員等在內(nèi)的較為健全的管理隊(duì)伍，實(shí)施統(tǒng)一的小區(qū)化管理。加大資金投入，每年設(shè)施維護(hù)、人員工資等支出超過(guò)60萬(wàn)（其中公廁4個(gè)人24小時(shí)看護(hù)，每年運(yùn)作費(fèi)用40萬(wàn)；4個(gè)人保潔隊(duì)伍，每年支出20萬(wàn)）。完善房屋、外來(lái)務(wù)工人員等動(dòng)態(tài)信息采集工作，摸清底數(shù)、弄清情況，便于日常管理。3.實(shí)施專項(xiàng)整治，加大監(jiān)管力度。西浜頭有出租戶250多家（占居民總戶數(shù)的70%），2家廢品站、100多個(gè)“四小場(chǎng)所”（小發(fā)廊、小網(wǎng)吧、小旅館、小店鋪等），這些地方成為“黃毒賭”和“兩搶一盜”案件的高發(fā)地，還有消防、計(jì)劃生育等方面的隱患和問題。城管、公安等有關(guān)部門不定期開展違章搭建、無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)、治安防范等整治行動(dòng)，社區(qū)治安有了很大改觀。
三、“城中村”折射的“逆城市化”現(xiàn)象
應(yīng)該說(shuō)經(jīng)過(guò)10年多的改造，西浜頭整體形象、居民生活質(zhì)量都有了很大提高。但同時(shí)我們也看到，與全國(guó)其他城中村一樣，由于人口來(lái)源復(fù)雜、居住密度大、基礎(chǔ)設(shè)施不足，這個(gè)在浦東開發(fā)開放之后最早發(fā)展起來(lái)的城中村，存在諸多與城市發(fā)展不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，這種反作用力直接影響了其城市化發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）社會(huì)安全隱患眾多
比如道路，村宅道路窄小，內(nèi)部道路幾乎沒有，多是房屋間距充當(dāng)行道，平均只有1.5～2米，車輛無(wú)法通過(guò)，路燈也無(wú)法設(shè)立；對(duì)外道路也極不發(fā)達(dá)，數(shù)千人的城中村，只有一、兩處寬度僅5米左右的對(duì)外聯(lián)系道路。村宅中一旦發(fā)生火災(zāi)、出現(xiàn)危急病人，后果不堪設(shè)想。比如房屋，大多建于上個(gè)世紀(jì)70年代末和80年代初，采用的材料均是煤屑磚、黃泥、石灰、竹片樓板等，加上年久失修，漏水、裂縫、發(fā)霉等現(xiàn)象普遍。
（二）亂搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重
30多年前建房時(shí)，按照當(dāng)時(shí)政策規(guī)定每人15平方米、10戶為一幢。隨著這些年來(lái)人口日益增多，村民們見縫插針、幾經(jīng)擴(kuò)建，原來(lái)的平房演變成三、四層的樓房，建筑結(jié)構(gòu)凌亂、門牌編號(hào)混亂、布局密集（目前人均居住面積不足5平方米，遠(yuǎn)低于新區(qū)36.2平方米的平均水平），形似“蜘蛛網(wǎng)”、“地道戰(zhàn)”，給今后的征收改造工作帶來(lái)了較大的難度，這也是城中村的一大共性。
（三）流動(dòng)人口過(guò)度集聚
西浜頭居住的主要是外來(lái)務(wù)工人員，流動(dòng)性較大（有其歷史原因，處于鎮(zhèn)與村交接地方，原是蔬菜區(qū)，加上村辦企業(yè)發(fā)達(dá)，房屋大規(guī)模出租，外來(lái)人口一直較多）。登記在冊(cè)的3000人中，超過(guò)60%是16～40歲的青壯年，70%為初中及以下學(xué)歷，大專以上學(xué)歷僅有5人（占比為0.16%），素質(zhì)偏低、層次不高（北京很多“城中村”，比如海淀區(qū)唐家?guī)X、朝陽(yáng)區(qū)南磨房鄉(xiāng)居住的多是具有大專以上學(xué)歷的“校漂族”、“北漂族”等），主要以團(tuán)體集聚形式存在，賣菜、擺地?cái)偂⒗啠贁?shù)在附近小企業(yè)打工。
（四）公共配套設(shè)施不足
與很多城中村一樣，西浜頭仍然保留著農(nóng)村的原初布局， 村內(nèi)的公共資源是按照原有村民數(shù)量配備的。當(dāng)3倍于原村民數(shù)量的外來(lái)人員進(jìn)入村莊以后，一份資源4人分，教育、醫(yī)療、環(huán)衛(wèi)、文化等資源供給嚴(yán)重不足。比如教育，僅西浜頭就有200多名小學(xué)生、100多名初中生（還不包括附近其他社區(qū)），目前村內(nèi)僅1所小學(xué)、20個(gè)班級(jí)、30多名教師，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足區(qū)域的教育需求。比如公廁，平均每2000人1個(gè)公廁的配置，顯然捉襟見肘。
（五）社會(huì)不穩(wěn)因素較多
征地過(guò)后，農(nóng)民失去土地，還有就業(yè)崗位、生活保障以及集體資產(chǎn)等，從而失去了低成本的生活方式和發(fā)展方式。隨著近年來(lái)土地市場(chǎng)的活躍，農(nóng)民享受不到土地升值所帶來(lái)的利益，還需要付出轉(zhuǎn)變就業(yè)方式、生活方式的成本，從而使不少失地農(nóng)民的不滿情緒和逆反心理上升，集體上訪事件頻發(fā)，處置不當(dāng)直接影響社會(huì)穩(wěn)定。
四、“城中村”困局破解的理性思考
城中村改造是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨、系統(tǒng)復(fù)雜的工作，全國(guó)各地的情況又有較大差異，推進(jìn)城中村改造，面臨的重點(diǎn)難點(diǎn)問題很多，如房屋征收、村民社會(huì)保障、資金平衡等，不少問題沒有現(xiàn)成答案。針對(duì)浦東城中村情況，借鑒其它城市的經(jīng)驗(yàn)，城中村改造需要進(jìn)一步探索和完善。
（一）加大社會(huì)保障和困難救助力度
新區(qū)每年新征土地7000～8000畝，若按照浦東農(nóng)民人均1.5畝地計(jì)算，就意味著每年將增加約5000名失地農(nóng)民。土地是農(nóng)民保障的基石，城中村改造意味著村民的土地將被剝離，附帶土地之上的收益、增值、繼承等一系列權(quán)益將消失，這就亟需一系列社會(huì)保障制度補(bǔ)位。目前，包括新區(qū)在內(nèi)的各大城區(qū)，現(xiàn)有的征地補(bǔ)償政策不足以保障村民的長(zhǎng)期生活，加上村民職業(yè)轉(zhuǎn)變困難，難以獲得等值的市民權(quán)利。比如社會(huì)保障方面，目前征地農(nóng)民享受的“鎮(zhèn)保”，其繳費(fèi)水平、增長(zhǎng)幅度和待遇設(shè)計(jì)與城鎮(zhèn)職工的“城保”存在很大的差異，養(yǎng)老保險(xiǎn)尚未建立個(gè)人賬戶，計(jì)發(fā)辦法也不同于“城保”，醫(yī)療保險(xiǎn)只保住院和大病（2011年，上海市城鎮(zhèn)職工每月人均養(yǎng)老金2026元；鎮(zhèn)保養(yǎng)老人員每月生活費(fèi)903元。2012年，城保每人每月先增加195元基本養(yǎng)老金，再按其繳費(fèi)年限每年增加3元；鎮(zhèn)保每人每月增加100元，新區(qū)在這個(gè)基礎(chǔ)上多增加30元，達(dá)到1033元。鎮(zhèn)保和城保之間的差距在不斷拉大）。“十”報(bào)告提出，要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，建立兼顧各類人員的社會(huì)保障待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制。城中村改造必須堅(jiān)持保障先行，在征地的同時(shí)，考慮好村民的社會(huì)保障，不斷提高保障水平，妥善解決好征地農(nóng)民的生活出路問題。
（二）完善外來(lái)人口綜合服務(wù)管理
城市是一個(gè)綜合體，它的有效運(yùn)轉(zhuǎn)和持續(xù)發(fā)展，需要各行各業(yè)的支撐，不僅要有“拿手術(shù)刀”的、也要有“拿剃頭刀”的，不僅要有“戴眼鏡”的、也要有“戴安全帽”的。浦東是上海外來(lái)人員主要導(dǎo)入?yún)^(qū)，外來(lái)常住人口215萬(wàn)（不包括60多萬(wàn)流動(dòng)人口）、占新區(qū)常住人口41.6%，并且每年還以10萬(wàn)多的速度在增長(zhǎng)，他們主要集聚在城中村，成為浦東開發(fā)開放一支不可或缺的重要力量。我們必須本著以人為本的原則，在城市為這些普通勞動(dòng)者和建設(shè)者提供安居樂業(yè)的環(huán)境，促進(jìn)城市化健康發(fā)展。對(duì)這部分人群的服務(wù)管理，不少城市都開展了一些創(chuàng)新性做法，比如廣州的引導(dǎo)式服務(wù)，調(diào)動(dòng)屋主、企業(yè)、黨團(tuán)組織等多元化服務(wù)主體，以“柔性管理”助推外來(lái)人員生活融入；武漢探索出“以房管人”機(jī)制，按照“誰(shuí)出租、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)留宿、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，全面掌握承租人、住宿人的生活和流動(dòng)情況；上海通過(guò)建設(shè)農(nóng)民工公寓或租賃房，降低居住成本等。新區(qū)可以借鑒兄弟地區(qū)和全市的經(jīng)驗(yàn)，多管齊下，逐步擴(kuò)大外來(lái)人員享受教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)的范圍；通過(guò)完善租賃市場(chǎng)、挖掘存量房源等手段，多渠道解決外來(lái)人員住房問題；鼓勵(lì)和引導(dǎo)外來(lái)人員參與社區(qū)事務(wù)等，創(chuàng)造條件促進(jìn)公共服務(wù)均等化，努力破解新二元結(jié)構(gòu)。
（三）加快“城中村”多元配套改造
城中村的產(chǎn)生是一個(gè)演變過(guò)程。可以預(yù)見，隨著浦東城市化進(jìn)程的推進(jìn)，今后還會(huì)有更多的村莊成為城中村。就當(dāng)前而言，加快村莊改造，對(duì)基本農(nóng)田區(qū)域內(nèi)的村莊進(jìn)行全面綜合整治改造，是統(tǒng)籌浦東城鄉(xiāng)發(fā)展、加快改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重大舉措，也是有效預(yù)防城中村產(chǎn)生的重要抓手（新區(qū)計(jì)劃從2010年起5年內(nèi)區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)投入76億元，涉及17個(gè)鎮(zhèn)、230個(gè)行政村、20萬(wàn)農(nóng)戶，內(nèi)容主要包括村宅道路改擴(kuò)建、村宅橋梁改擴(kuò)建、河道整治、污水治理、低壓水網(wǎng)改造、村宅整治、綠化、公建配套等8個(gè)方面），要重點(diǎn)抓好每年近4萬(wàn)戶的改造工作，讓農(nóng)村、農(nóng)戶實(shí)實(shí)在在得到實(shí)惠。
（四）創(chuàng)新“城中村”科學(xué)開發(fā)機(jī)制
浦東城中村大多面積不大，但居民多、密度高、改造成本高（比如西浜頭），目前實(shí)行的土地儲(chǔ)備開發(fā)模式（由新區(qū)土地儲(chǔ)備中心作為立項(xiàng)主體，土地進(jìn)入市場(chǎng)交易之前，完成征收、平整等土地儲(chǔ)備和一級(jí)開發(fā)后，才能進(jìn)入市場(chǎng)交易），新區(qū)和鎮(zhèn)的財(cái)政壓力非常大。建議加大土地、融資等政策突破力度，在開發(fā)主體上，可借鑒兄弟省市的做法，由鎮(zhèn)里先行啟動(dòng)，引入社會(huì)主體共同參與開發(fā)，減輕政府資金壓力；在獲取貸款上，采取“房地分開”的審批模式，土地儲(chǔ)備完成后即可取得權(quán)證（目前地塊儲(chǔ)備階段不能單獨(dú)核發(fā)土地權(quán)證，導(dǎo)致缺少抵押物而無(wú)法獲取項(xiàng)目貸款），以滿足銀行貸款條件，從而縮短資金滾動(dòng)周期，降低開發(fā)成本；在房源建設(shè)和儲(chǔ)備上，針對(duì)新區(qū)動(dòng)遷房源結(jié)構(gòu)失衡、分布不均等特點(diǎn)（比如高橋鎮(zhèn)、高東鎮(zhèn)等都是房源缺乏嚴(yán)重區(qū)域），通過(guò)推進(jìn)就近安置房建設(shè)，增加原有土地容積率（全市一般不突破2.25，廣州等地高達(dá)7）、擴(kuò)大普通商品房收儲(chǔ)量等辦法，切實(shí)加大投入，滿足城中村開發(fā)、重大項(xiàng)目建設(shè)等需求。還有征地制度改革，怎樣逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)、探索實(shí)行合理、有差別的政策等問題，不少地方都有實(shí)踐。如何總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、更好推進(jìn)，也需要認(rèn)真研究。
