時(shí)間：2023-07-21 17:28:42
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公共管理研究設(shè)計(jì)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
論文摘要：在人類歷史上，很早就有了倫理學(xué)這門學(xué)科，但是，公共管理倫理學(xué)的建立對(duì)于倫理學(xué)發(fā)展史有著轉(zhuǎn)折的意義，他把倫理學(xué)轉(zhuǎn)化為一門從事制度設(shè)計(jì)和制度安排的科學(xué)，即致力于道德的制度和道德的治理模式的設(shè)計(jì)和安排。公共管理倫理學(xué)既是揭示人類走向倫理社會(huì)必然性的科學(xué)，也是關(guān)于公共管理者職業(yè)倫理規(guī)定的理論。從學(xué)科發(fā)展的角度看，公共管理倫理學(xué)是一般倫理學(xué)的一門分支學(xué)科，同時(shí)，又是倫理學(xué)發(fā)展的一種新的形態(tài)。
一、公共管理倫理學(xué)的歷史前提和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
我們正處在人類社會(huì)的歷史性變革時(shí)代，在社會(huì)治理的領(lǐng)域中，從20世紀(jì)80年代開始，一場(chǎng)轟轟烈烈的行政改革運(yùn)動(dòng)在全球范圍內(nèi)持續(xù)地展開。在西方國(guó)家，行政改革運(yùn)動(dòng)在理論上的表現(xiàn)也被稱作為“新公共管理運(yùn)動(dòng)”，事實(shí)上，作為這場(chǎng)行政改革運(yùn)動(dòng)的實(shí)踐走向和理論探索的結(jié)果則把一種新型的社會(huì)治理模式呈現(xiàn)到了我們的面前。在我國(guó)，學(xué)術(shù)界把這種社會(huì)治理模式稱作為公共管理。在人類社會(huì)的總的歷史進(jìn)程中，我們發(fā)現(xiàn)，公共管理并不是來自于行政改革運(yùn)動(dòng)的主觀創(chuàng)造，反而恰恰是人類社會(huì)向后工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型這場(chǎng)深刻的歷史性變革提出了建立這種新型社會(huì)治理模式的要求。
倫理學(xué)是一門有著悠久歷史的古老學(xué)科。但是，人類社會(huì)并不因?yàn)橛辛藗惱韺W(xué)就會(huì)成為倫理化的社會(huì)，正如在很早的歷史階段就出現(xiàn)了法律，而法律化了的社會(huì)即法制社會(huì)卻是到了近代才成為識(shí)別這個(gè)社會(huì)的特征。在今天，當(dāng)人類從工業(yè)社會(huì)向后工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的時(shí)刻，我們研究倫理學(xué)與以往對(duì)倫理學(xué)的研究有著根本性的不同，我們的研究是要發(fā)現(xiàn)人類社會(huì)倫理化的途徑，是要探討進(jìn)行道德制度設(shè)計(jì)和安排的可能性。
當(dāng)人類進(jìn)人農(nóng)業(yè)文明的時(shí)代，在制度上，人類所發(fā)明的是一種“權(quán)治”的社會(huì)治理模式，隨著工業(yè)文明的出現(xiàn)，人類開始了“法治”的社會(huì)治理模式建構(gòu)，只是到了后工業(yè)社會(huì)，人類才可能致力于“德治”的社會(huì)治理模式建設(shè)。人類社會(huì)向后工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，把倫理學(xué)研究推到了人文社會(huì)科學(xué)研究的前沿，催生了倫理學(xué)的一種新的形態(tài)—公共管理倫理學(xué)。因而，公共管理倫理學(xué)首先是關(guān)于后工業(yè)社會(huì)中社會(huì)治理的基礎(chǔ)性科學(xué)，他通過對(duì)后工業(yè)社會(huì)治理模式和治理方式特征的把握，通過對(duì)后工業(yè)社會(huì)制度體系設(shè)計(jì)的構(gòu)想，提出整個(gè)后工業(yè)社會(huì)的生活原則和理念。當(dāng)然，在社會(huì)治理職業(yè)活動(dòng)的意義上，公共管理倫理學(xué)又是一門關(guān)于后工業(yè)社會(huì)公共管理的職業(yè)倫理學(xué).探討公共管理職業(yè)活動(dòng)中的服務(wù)精神和合作機(jī)制。
西方的科學(xué)發(fā)展史與中國(guó)的科學(xué)發(fā)展史不同。在西方，亞里士多德開辟了這樣一個(gè)傳統(tǒng)，那就是把古希臘早期的以倫理精神為內(nèi)核的世界觀分解開來，建立起分門別類的專門學(xué)科。而中國(guó)歷史上的科學(xué)探索，一直是在倫理觀的框架下進(jìn)行的。甚至可以斷言，在中國(guó)歷史上，只存在著一門學(xué)科，那就是倫理學(xué)，一切學(xué)問都可以最終歸結(jié)為倫理道德的學(xué)問。也就是說，西方國(guó)家的倫理學(xué)與政治學(xué)分化之后，倫理主要是一種生活倫理，近代社會(huì)的倫理尤其具有明顯的生活倫理特征。在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)，沒有倫理與政治的區(qū)分，因而，倫理更多地服務(wù)于社會(huì)治理的需要。在一定程度上，可以說中國(guó)的倫理就是一種“治理倫理”。公共管理倫理學(xué)思考的正是公共管理這種新型社會(huì)治理模式中的倫理問題，在形式上，他與中國(guó)古代的治理倫理有著相似的特征，但是，在本質(zhì)上是根本不同的，公共管理倫理學(xué)對(duì)社會(huì)治理一切方面的思考，都從公共管理的需要出發(fā)。
從公共管理倫理學(xué)產(chǎn)生的歷史背景來看，在人類向21世紀(jì)邁進(jìn)的過程中，公共管理研究成為社會(huì)科學(xué)體系中的一個(gè)新的領(lǐng)域，探討公共管理關(guān)系和行為并對(duì)這些關(guān)系和行為加以規(guī)范，已經(jīng)成為公共管理學(xué)這門新興學(xué)科的緊迫任務(wù)。對(duì)公共管理關(guān)系和行為的規(guī)范需要借助于倫理的作用，即通過揭示公共管理中的倫理關(guān)系，實(shí)現(xiàn)公共管理制度的倫理化，同時(shí)，喚醒公共管理者的倫理精神，使他們懷著道德信念投人到公共管理的活動(dòng)中來。公共管理的倫理規(guī)范是建立在對(duì)公共管理的科學(xué)認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上的，公共管理體系在德治的治理結(jié)構(gòu)中同時(shí)包容著德治、法治和權(quán)治三個(gè)方面的內(nèi)容，在公共管理活動(dòng)中，倫理規(guī)范與科學(xué)管理和依法管理是互為前提的，三者相互滲透，完整地體現(xiàn)在公共管理的制度和行為體系中。
二、公共管理倫理學(xué)研究是一個(gè)全新的課題
雖然倫理學(xué)有著悠久的歷史，但公共管理倫理學(xué)的研究卻是一個(gè)全新的課題，他是在公共管理社會(huì)化的過程中被突出出來的時(shí)代課題。公共管理倫理學(xué)的前身是行政倫理學(xué)，是在行政倫理學(xué)研究中發(fā)展起來的。但是，公共管理倫理學(xué)又不同于行政倫理學(xué)，因?yàn)椋姓惱韺W(xué)主要集中在公共行政人員的職業(yè)道德方面的研究，而公共管理倫理學(xué)既是公共管理的職業(yè)倫理學(xué)又是倫理學(xué)的一種新的形態(tài)。一方面，公共管理倫理學(xué)在社會(huì)治理的普遍意義上思考倫理社會(huì)到來的歷史必然性，試圖發(fā)現(xiàn)倫理社會(huì)所應(yīng)擁有的全新的社會(huì)倫理結(jié)構(gòu)，探討社會(huì)治理制度倫理化的基礎(chǔ)和基本原則，不同于行政倫理學(xué)的職業(yè)倫理學(xué)定位;另一方面，公共管理倫理學(xué)又把重心放在公共管理者的職業(yè)道德研究上，研究公共管理者職業(yè)道德生成的基礎(chǔ)和前提，對(duì)行政倫理學(xué)又有著繼承關(guān)系。
公共管理倫理學(xué)的研究服務(wù)于公共管理體系的建立和完善，同時(shí)，也擔(dān)負(fù)著對(duì)公共管理這一特殊領(lǐng)域加以理論認(rèn)識(shí)的任務(wù)。在微觀的層面上，公共管理倫理學(xué)通過研究公共管理與一般管理、行政管理的聯(lián)系與區(qū)別，把握公共管理活動(dòng)中的倫理關(guān)系，思考公共管理制度倫理化的可能性;在宏觀的層面上，公共管理倫理學(xué)揭示從統(tǒng)治型社會(huì)治理模式到管理型社會(huì)治理模式再到服務(wù)型社會(huì)治理模式的客觀歷史必然性，把公共管理這種新型的社會(huì)治理模式放在人類社會(huì)治理結(jié)構(gòu)發(fā)展的總的歷史進(jìn)程中來加以考察，揭示公共管理作為服務(wù)型社會(huì)治理模式的基本特征、性質(zhì)和內(nèi)容。當(dāng)然，在當(dāng)前，最具現(xiàn)實(shí)意義的無疑是對(duì)公共管理活動(dòng)道德化的前提和基礎(chǔ)加以探討，盡可能地去尋找公共管理活動(dòng)道德化的現(xiàn)實(shí)保障機(jī)制。
把公共管理倫理學(xué)與一般倫理學(xué)進(jìn)行比較，可以發(fā)現(xiàn):如果說一般倫理學(xué)以道德為研究對(duì)象，力求認(rèn)識(shí)“道”而內(nèi)得于己，然后外施于人以“德”，那么，公共管理倫理學(xué)則主要是研究公共管理者如何在公共管理的過程中自覺地接受道德規(guī)范，使公共管理活動(dòng)貫穿著倫理精神等問題。也就是說，學(xué)習(xí)和研究公共管理倫理學(xué)是為了獲得迎接現(xiàn)代公共管理必備的理論素質(zhì)和道德素養(yǎng)。因?yàn)椋补芾硎且环N特殊的職業(yè)，公共管理的目的是為了公共利益的實(shí)現(xiàn)。在一切社會(huì)職業(yè)活動(dòng)中，公共管理最直接服務(wù)于公共利益實(shí)現(xiàn)的目的，公共管理主體的道德素養(yǎng)也是一切職業(yè)活動(dòng)中最具現(xiàn)實(shí)意義的因素，無論直接地針對(duì)于公共利益的實(shí)現(xiàn)，還是針對(duì)于社會(huì)生活的示范性影響，都能夠發(fā)揮極其重要的作用。
從人類社會(huì)發(fā)展史的角度來看，如果說早期的人類社會(huì)處于一種自然和諧的狀態(tài)和從屬于美的原則的話，那么隨著人類的遷徙和雜居，社會(huì)出現(xiàn)了等級(jí)化，人們之間的等級(jí)化關(guān)系所要接受的是權(quán)力的直接控制，同時(shí)，在權(quán)力的邊緣地帶，要求道德的廣泛介人。進(jìn)人近代社會(huì)，工業(yè)化造就的社會(huì)治理模式把人與人的社會(huì)關(guān)系納人到了科學(xué)結(jié)構(gòu)之中.在這種科學(xué)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，整個(gè)社會(huì)以法制的形式出現(xiàn)。公共管理的出現(xiàn)，表明人類的社會(huì)治理第一次建立在倫理關(guān)系的基礎(chǔ)上了，公共管理屬于一種以道德為軸心的管理模式，公共管理的職業(yè)活動(dòng)必須接受道德的規(guī)范，公共管理的特殊性也要求擔(dān)負(fù)著這種管理活動(dòng)的社會(huì)治理者必須具有較高的道德素養(yǎng)。所以，在公共管理學(xué)的學(xué)科建設(shè)中，公共管理倫理學(xué)的研究有著特別重要的意義。
三、公共管理倫理學(xué)的學(xué)科性質(zhì)
在社會(huì)治理的意義上，公共管理中的倫理關(guān)系是具有普遍性的關(guān)系，公共管理中的倫理精神是一種普遍精神，在整個(gè)公共管理學(xué)的學(xué)科體系中，都貫穿著倫理精神;公共管理的服務(wù)定位決定了公共管理的制度、程序和行為體系都必然是倫理精神的實(shí)現(xiàn)，是處處體現(xiàn)著倫理價(jià)值的新型模式。因此，公共管理倫理學(xué)研究是公共管理學(xué)學(xué)科體系中最主要和最基本的內(nèi)容之一。易言之，公共管理的服務(wù)定位如何確定?公共管理關(guān)系的倫理性質(zhì)如何得以認(rèn)識(shí)?管理制度和程序的設(shè)計(jì)如何實(shí)現(xiàn)道德化?管理主體在結(jié)構(gòu)上如何體現(xiàn)道德原則?管理者的行為如何獲得有效的道德規(guī)范?所有這些問題，都需要由公共管理倫理學(xué)來作出回答。
公共管理倫理學(xué)是一般倫理學(xué)的一門分支學(xué)科，同時(shí)，又是倫理學(xué)發(fā)展的一種新的形態(tài)。在某種意義上，公共管理倫理學(xué)是一門具有普遍意義的倫理學(xué)，他把整個(gè)后工業(yè)社會(huì)的社會(huì)生活都納人到自己的視野中來，從而成為后工業(yè)社會(huì)人文社會(huì)科學(xué)體系中的一門基礎(chǔ)性學(xué)科。倫理學(xué)有著繼承與創(chuàng)新的問題，一門職業(yè)倫理學(xué)必然要研究其特殊的職業(yè)倫理關(guān)系，并反映著其職業(yè)的特殊倫理需要。但是，任何一門職業(yè)倫理學(xué)都必然“分有”著一般倫理學(xué)的基本原則和理念。同樣，每一個(gè)時(shí)代的倫理學(xué)也是這樣，不是對(duì)人類文明中的倫理學(xué)成就的重建，而是繼承中的再造。公共管理倫理學(xué)在職業(yè)道德要求中創(chuàng)造性地弘揚(yáng)一般倫理學(xué)的現(xiàn)念，一方面，他遵循一般倫理學(xué)中的一切有益于現(xiàn)代社會(huì)生活的基本原則;另一方面，他敏銳地捕捉時(shí)代倫理關(guān)系的新內(nèi)容、積極地發(fā)現(xiàn)時(shí)代進(jìn)步中呈現(xiàn)出來的新的道德觀念和要求，自覺地加強(qiáng)和鞏固公共管理賴以確立的倫理基礎(chǔ)。
以往的職業(yè)活動(dòng)都或多或少地與個(gè)體意義上的私人生活相分離，做人有做人的道德，從業(yè)有從業(yè)的道德。雖然倫理學(xué)希望把他們統(tǒng)一起來，但是，一旦需要對(duì)具體的職業(yè)道德作出專門表述的時(shí)候，就不得不突出職業(yè)道德的特殊性，以至于職業(yè)道德成為特殊的道德規(guī)范系統(tǒng)，職業(yè)倫理學(xué)也因而有著具體的研究對(duì)象和內(nèi)容。公共管理倫理學(xué)要求公共管理者把做人與從業(yè)統(tǒng)一起來，把個(gè)人生活與職業(yè)活動(dòng)統(tǒng)一起來。這樣一來，公共管理倫理學(xué)作為一門職業(yè)倫理學(xué)就有著不同于以往職業(yè)倫理學(xué)的特定內(nèi)涵。傳統(tǒng)的職業(yè)倫理學(xué)，實(shí)際上就是關(guān)于職業(yè)的倫理學(xué)，是對(duì)職業(yè)的道德規(guī)定，至于職業(yè)活動(dòng)之外的因素，是不在其研究對(duì)象之中的。公共管理倫理學(xué)所關(guān)注的恰恰是作為從業(yè)者整體的人，而不是抽象掉了他的生活內(nèi)容的職業(yè)活動(dòng)者。即使公共管理倫理學(xué)談?wù)摰氖枪补芾碚邆€(gè)體，也是把他作為一個(gè)整體的人來看待的，即把他看作為他的職業(yè)活動(dòng)與他的全部社會(huì)生活和個(gè)人生活統(tǒng)一在一起的整體。在公共管理者整體的意義上，是把他們作為一個(gè)特殊的職業(yè)群體來認(rèn)識(shí)的。即把他們看作為從事公共管理職業(yè)的人群，在他們之間由于公共管理這一職業(yè)的原因而生成了倫理關(guān)系，關(guān)于他們行為的規(guī)范無非是由這些倫理關(guān)系決定的。傳統(tǒng)的職業(yè)倫理學(xué)并不真正地去考察職業(yè)群體，他即使看到了同一職業(yè)活動(dòng)中的人群，也是把他們看作由于職業(yè)分工的原因而把他們聯(lián)系在一起的人群，他們之間是否存在著客觀的倫理關(guān)系，并不是考慮的內(nèi)容，反而只滿足于把一些倫理原則和道德規(guī)范加予這個(gè)人群，由于這些原則和規(guī)范并不是從這個(gè)人群的倫理關(guān)系中產(chǎn)生出來的，所以往往并不真正適應(yīng)于其職業(yè)的倫理要求。由于存在著這些不同，公共管理倫理學(xué)顯然是一門全新的職業(yè)倫理學(xué)。
四、公共管理倫理學(xué)的研究視角
探討職業(yè)倫理關(guān)系和認(rèn)1，‘職業(yè)道德規(guī)范一直是倫理學(xué)家們的重要研究?jī)?nèi)容之一。但是，以往的歷史主要是分工的歷史，或者說，是可以從分工的角度來加以理解的歷史。這種分工的歷史決定了職業(yè)倫理關(guān)系基本上是包含在分工之中的，是人們?cè)诜止さ幕A(chǔ)上所形成的全部職業(yè)關(guān)系的一個(gè)方面。同樣，職業(yè)道德規(guī)范也主要是指那些不同于一般性社會(huì)道德規(guī)范的專屬于規(guī)范職業(yè)行為的準(zhǔn)則，或者說，是一般性社會(huì)道德規(guī)范的具體化。公共管理是以社會(huì)分群作為自己的直接歷史前提的，建立在社會(huì)分群基礎(chǔ)上的職業(yè)活動(dòng)與以往的職業(yè)活動(dòng)有著根本性的不同。所以，對(duì)于這種職業(yè)活動(dòng)中包含著的職業(yè)倫理關(guān)系以及這些職業(yè)活動(dòng)中的行為準(zhǔn)則，需要有著新的觀察視角。公共管理倫理學(xué)所面對(duì)的就是研究這種新型職業(yè)倫理關(guān)系和職業(yè)道德規(guī)范的任務(wù)，他在繼承以往所有倫理學(xué)的積極成就的基礎(chǔ)上，需要實(shí)現(xiàn)研究視角的創(chuàng)新。
公共管理作為一種新型的社會(huì)治理模式是在政府行政管理社會(huì)化的過程中產(chǎn)生的。所以，公共管理學(xué)對(duì)傳統(tǒng)的行政管理有著繼承性，行政管理學(xué)的學(xué)科建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、理論研究成就和管理方法和技術(shù)等，都可以在公共管理學(xué)的學(xué)科發(fā)展中發(fā)揮作用。但是，在公共管理倫理學(xué)研究中，可資借鑒的因素并不多。雖然在“新公共行政運(yùn)動(dòng)”的啟發(fā)下，國(guó)外也提出了行政倫理學(xué)研究的愿望。但傳統(tǒng)的行政管理在本質(zhì)上排斥著倫理的思維向度，即使客觀上存在著能夠融人行政管理學(xué)科體系中的行政倫理學(xué)研究，也一直未能確立起自己應(yīng)有的學(xué)科地位。20世紀(jì)80年代以來的一些在“行政倫理學(xué)”名義下作出的探討，也僅僅停留在對(duì)行政責(zé)任的實(shí)現(xiàn)方式方面提出道德化建議。這就決定了公共管理倫理學(xué)研究必須具有開創(chuàng)性研究的思想準(zhǔn)備。
公共管理作為現(xiàn)代職業(yè)活動(dòng)，蘊(yùn)含于其中的社會(huì)關(guān)系是復(fù)雜的，對(duì)公共管理行為體系的規(guī)范也是多樣的，倫理關(guān)系和道德規(guī)范是其中的一個(gè)方面，卻是基本的和主要的方面。公共管理中的倫理關(guān)系是貫穿于公共管理個(gè)人之間、個(gè)人與公共管理主體之間、公共管理主體與客體之間的關(guān)系，而公共管理活動(dòng)的道德規(guī)范則主要是關(guān)于公共管理者個(gè)人的行為規(guī)范。在這一點(diǎn)上，他不同于法律規(guī)范和公共政策規(guī)范。因?yàn)椋笳呤顷P(guān)于公共管理主體的整體規(guī)范，雖然在現(xiàn)實(shí)的管理實(shí)踐中，要通過公共管理者的個(gè)人來實(shí)施法律規(guī)范和公共政策規(guī)范，但個(gè)人在這些規(guī)范面前，是作為整體的一部分而存在的。
公共管理中的道德規(guī)范是倫理關(guān)系的體現(xiàn)。反過來，倫理關(guān)系是通過道德規(guī)范來加以維持和不斷校正的。也就是說，倫理關(guān)系中的那些有利于公共管理活動(dòng)順利開展的積極方面能夠通過公共管理者的道德覺識(shí)而轉(zhuǎn)化為道德規(guī)范，從而作為一種行為準(zhǔn)則而存在。所以，公共管理中的道德規(guī)范在公共管理這一特定的職業(yè)活動(dòng)領(lǐng)域之內(nèi)，是對(duì)這種特殊的具體的倫理關(guān)系認(rèn)識(shí)的結(jié)果。當(dāng)然，公共管理活動(dòng)也是社會(huì)活動(dòng)的一種類型，他也會(huì)從社會(huì)的一般道德規(guī)范中汲取那些對(duì)該領(lǐng)域有價(jià)值的行為準(zhǔn)則。即便如此，那些移植進(jìn)來的道德規(guī)范也與公共管理倫理關(guān)系之間有著極大的親和性，是適應(yīng)和反映了公共管理倫理關(guān)系的要求的。
這樣一來，在公共管理的領(lǐng)域中，就有著一個(gè)倫理關(guān)系如何向道德規(guī)范轉(zhuǎn)化的問題。社會(huì)運(yùn)行的客觀性證明:只要一個(gè)合乎歷史發(fā)展必然性的領(lǐng)域生成了，那么這個(gè)領(lǐng)域就會(huì)有著強(qiáng)大的“自然”成長(zhǎng)的力量，推動(dòng)著他走向成熟。因而，公共管理中的倫理關(guān)系向道德規(guī)范的轉(zhuǎn)化，是有著客觀必然性的，科學(xué)的功能就在于努力把社會(huì)發(fā)展中的自然進(jìn)程轉(zhuǎn)化為自覺的過程。公共管理倫理學(xué)的研究正是出于這樣的目的，希望通過自覺地認(rèn)識(shí)公共管理中的倫理關(guān)系，以及倫理關(guān)系向道德規(guī)范轉(zhuǎn)化的機(jī)制，推動(dòng)公共管理道德規(guī)范體系的健全。
五、公共管理倫理學(xué)的學(xué)科追求
公共管理倫理學(xué)作為一門科學(xué)，并不準(zhǔn)備為公共管理活動(dòng)確立具體的道德規(guī)范。因?yàn)椋魏蔚赖乱?guī)范的確立都是實(shí)踐中的具體過程。公共管理所要探討的是道德規(guī)范生成的機(jī)制，即從倫理關(guān)系向道德規(guī)范轉(zhuǎn)化的機(jī)制。公共管理倫理學(xué)的目的在于揭示公共管理這一職業(yè)活動(dòng)中的人倫之理。當(dāng)然，科學(xué)是有著教育功能的，但科學(xué)的教育功能并不是科學(xué)自身所追求的目標(biāo)，科學(xué)所追求的是真理和達(dá)到真理的過程，科學(xué)的教育功能是在科學(xué)研究已經(jīng)取得了一定成績(jī)并被傳播的時(shí)候才出現(xiàn)的一種效應(yīng)。所以，公共管理倫理學(xué)的研究并不是出于公共管理職業(yè)道德教育的目的。不過，一俊公共管理倫理學(xué)的研究取得進(jìn)展，是可以滿足這一職業(yè)道德教育需要的。
公共管理倫理學(xué)并不肩負(fù)公共管理方法的創(chuàng)新和技術(shù)的發(fā)明，而是努力追尋公共管理者所應(yīng)擁有的那些倫理精神和原則。他與行政管理學(xué)用科學(xué)化、技術(shù)化的外衣包裹起來的能力本位主義精神有著根本不同，他并不執(zhí)著于提高公共管理者的社會(huì)治理技能，而是把塑造公共管理者的倫理精神放在第一位，這不僅有益于公共管理者的職業(yè)群體整合，而且也有益于整個(gè)公共管理體系的社會(huì)整合。但是，公共管理的時(shí)代特征決定了公共管理倫理學(xué)研究也必須站在時(shí)代的前沿。從工業(yè)社會(huì)向后工業(yè)社會(huì)的過渡必然會(huì)給人的社會(huì)關(guān)系帶來重大變化，人們之間的倫理關(guān)系也必然會(huì)有著新的內(nèi)容和新的特征，而倫理關(guān)系中任何新質(zhì)內(nèi)容的增加，都會(huì)在人的行為中反映出來，從而要求相應(yīng)的道德規(guī)范與之相伴。所以，公共管理中倫理關(guān)系的時(shí)代性決定了公共管理倫理學(xué)需要通過科學(xué)創(chuàng)新的方法去提出新的觀點(diǎn)和建構(gòu)新的理論體系。
公共管理倫理學(xué)研究是為公共管理服務(wù)的，他是通過對(duì)公共管理倫理關(guān)系的研究，探討這一職業(yè)活動(dòng)的道德規(guī)范生成機(jī)制，雖然他并不準(zhǔn)備提出道德規(guī)范，但科學(xué)的研究結(jié)果可以使公共管理者獲得公共管理倫理知識(shí)的武裝。對(duì)于公共管理者來說，將從公共管理學(xué)的科學(xué)知識(shí)體系中認(rèn)識(shí)自我，認(rèn)識(shí)公共管理的職能，認(rèn)識(shí)他同公共管理對(duì)象之間的關(guān)系，他是在知識(shí)體系的邏輯中領(lǐng)悟出自己的行為準(zhǔn)則，這與對(duì)他實(shí)施的職業(yè)道德強(qiáng)化教育有著根本性質(zhì)的不同的。公共管理倫理學(xué)研究公共管理倫理關(guān)系時(shí)，把設(shè)計(jì)合乎這種關(guān)系客觀需要的公共管理倫理制度作為自己的最高追求。
公共管理倫理學(xué)的研究對(duì)于公共管理學(xué)的學(xué)科體系建設(shè)來說，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作。因?yàn)楣补芾淼姆?wù)性質(zhì)決定了公共管理倫理學(xué)與以往的那些從屬于統(tǒng)治和管理秩序的學(xué)問不同，公共管理倫理學(xué)的首要任務(wù)是闡述公共管理的服務(wù)精神和活動(dòng)原則，是在服務(wù)宗旨下探討其實(shí)現(xiàn)的制度保障手段的可行性等等問題。服務(wù)精神是公共管理的精髓，而對(duì)這一精髓的解讀恰恰是由公共管理倫理學(xué)來承擔(dān)的。其實(shí)，公共管理倫理學(xué)的基本任務(wù)就在于揭示公共管理這種新型社會(huì)治理模式的服務(wù)精神，思考這種服務(wù)精神轉(zhuǎn)化為制度設(shè)計(jì)和制度安排的可能性，發(fā)現(xiàn)公共管理者在公共管理活動(dòng)中貫徹和落實(shí)這種服務(wù)精神的實(shí)現(xiàn)途徑。也就是說，對(duì)于公共管理學(xué)的學(xué)科體系建設(shè)，公共管理倫理學(xué)的研究擔(dān)負(fù)著為整個(gè)學(xué)科體系確立基本原則和指導(dǎo)思想的任務(wù)。公共管理倫理學(xué)并不著意于對(duì)傳統(tǒng)管理學(xué)科的批判，然而，當(dāng)他準(zhǔn)確地把握了公共管理的特征，深人地探討了公共管理中的倫理關(guān)系，就可以實(shí)現(xiàn)對(duì)人類以往的知識(shí)體系的揚(yáng)棄。
【參考文獻(xiàn)】
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[3][美]麥克斯懷特.公共行政的合法性—一種話語分析[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002
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【關(guān)鍵詞】公共管理 人才培養(yǎng) 公務(wù)員素質(zhì)
公共管理者培養(yǎng)作為一種職業(yè)教育最早起源于1924年，以培養(yǎng)高層次、應(yīng)用型人才為目的，其培養(yǎng)對(duì)象是政府機(jī)關(guān)或非政府公共機(jī)構(gòu)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的在職人員，教學(xué)內(nèi)容面向社會(huì)，尤其是公共管理領(lǐng)域中面臨的實(shí)際問題。為了規(guī)范和指導(dǎo)公共管理碩士教育培養(yǎng)工作，2001年2月，全國(guó)公共管理碩士專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會(huì)正式成立。
公共管理者培養(yǎng)面臨的現(xiàn)實(shí)困境
注重規(guī)模發(fā)展，忽視內(nèi)涵建設(shè)。公共管理碩士人才培養(yǎng)十余年間進(jìn)行了四次擴(kuò)大招生活動(dòng)。目前，公共管理碩士培養(yǎng)院校數(shù)量擴(kuò)大到100所，覆蓋了29個(gè)省、市、自治區(qū)。截至2008年12月，全國(guó)各省份中只有寧夏、還沒有設(shè)立公共管理者培養(yǎng)院校，其他省份均有分布。①但是，過快的擴(kuò)充規(guī)模導(dǎo)致各培養(yǎng)院校出現(xiàn)“重申報(bào)、輕建設(shè)”現(xiàn)象，忽視了內(nèi)涵建設(shè)。2010年，全國(guó)公共管理碩士教指委決定，暫時(shí)不再擴(kuò)大培養(yǎng)院校規(guī)模，這樣保證了培養(yǎng)院校質(zhì)量，使其能夠集中精力重視內(nèi)涵建設(shè)。
注重理論灌輸，忽視實(shí)踐學(xué)習(xí)。在我國(guó)，“公共管理者培養(yǎng)的課程總體結(jié)構(gòu)中，重理論輕實(shí)踐，專業(yè)社會(huì)實(shí)踐的比重偏低”②。一方面，我國(guó)公共管理碩士培養(yǎng)實(shí)行學(xué)分制，總學(xué)分不少于50學(xué)分，核心課不少于30學(xué)分，但社會(huì)實(shí)踐僅占2學(xué)分，比例為總學(xué)分的4%，實(shí)踐類課程偏少。另一方面，全國(guó)公共管理碩士教指委規(guī)定：“公共管理碩士人才培養(yǎng)學(xué)位的學(xué)制可以采取下列兩種方式：非全日制。采用學(xué)分制和彈性學(xué)制，學(xué)習(xí)期限2～4年，課程學(xué)習(xí)既可以采用業(yè)余時(shí)間（周末、晚上），也可以每學(xué)期集中安排一段時(shí)間學(xué)習(xí)；全日制。學(xué)制為2年～3年，采用學(xué)分制。學(xué)員在校脫產(chǎn)學(xué)習(xí)1年半，修完公共管理者培養(yǎng)課程后回工作單位實(shí)習(xí)或找單位實(shí)習(xí)和做畢業(yè)論文。”③這種形式雖嚴(yán)格規(guī)定了實(shí)習(xí)實(shí)踐時(shí)間，但將研究生實(shí)習(xí)實(shí)踐放到原單位進(jìn)行，缺乏必要的指導(dǎo)，勢(shì)必造成實(shí)踐環(huán)節(jié)流于形式。公共管理碩士絕大多數(shù)為在職公務(wù)員，教學(xué)中更應(yīng)注重解決學(xué)員實(shí)際工作中的問題，因此提高實(shí)踐類課程比例十分必要。
關(guān)注招生考試，放松質(zhì)量監(jiān)控。自2009年起，公共管理碩士招考方式采用秋季全國(guó)聯(lián)考入學(xué)和春季全國(guó)統(tǒng)一招生考試兩種方式，每年可錄取約15000人（見表1），報(bào)名錄取率約為40%～50%。公共管理者培養(yǎng)進(jìn)口嚴(yán)格，保障了生源質(zhì)量。但隨著招生規(guī)模擴(kuò)大，各培養(yǎng)院校在讀研究生不斷增加，公共管理碩士培養(yǎng)可以算作是大班教育。加之大多數(shù)培養(yǎng)院校普遍利用假期授課。這種大班教育、假期授課很容易造成學(xué)員學(xué)習(xí)態(tài)度松懈，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量及效果欠佳。
表1：全國(guó)公共管理碩士2009～2012年錄取人數(shù)匯總表
（注：數(shù)據(jù)來自全國(guó)公共管理碩士教育指導(dǎo)委員會(huì)秘書處）
新時(shí)期公共管理碩士人才培養(yǎng)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
公共管理人員數(shù)量增加。我國(guó)公務(wù)員制度從1993開始實(shí)施，人數(shù)和規(guī)模不斷擴(kuò)大。據(jù)公務(wù)員主管部門對(duì)2008年、2009年、2010年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)公務(wù)員數(shù)量分別是659.7萬人、678.9萬人、689.4萬人，近兩年年均增長(zhǎng)約15萬人。雖然經(jīng)過了十余年的公務(wù)員新老更替，國(guó)家公務(wù)員考試公告也明確要求報(bào)考人員應(yīng)具有大專以上文化程度，并且實(shí)際錄用人員中本科及以上學(xué)歷占據(jù)絕大多數(shù)，但由于公務(wù)員的基數(shù)偏大和公務(wù)員系統(tǒng)新陳代謝較慢等原因，目前我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍總體學(xué)歷水平還不高。從知識(shí)結(jié)構(gòu)看，公務(wù)員招考中系統(tǒng)學(xué)過公共管理的人員和真正接受過完整公共管理專業(yè)培訓(xùn)的人員都偏少。
公共管理人員執(zhí)行能力提高。黨的十報(bào)告強(qiáng)調(diào)，黨的執(zhí)政能力建設(shè)關(guān)系黨的建設(shè)和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的全局，必須把提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的核心內(nèi)容抓緊抓好。在新時(shí)期下，公共管理者培養(yǎng)在加大公共管理理論學(xué)習(xí)力度的同時(shí)，要注重公共管理者的執(zhí)行力的培養(yǎng)。政府執(zhí)政能力和公務(wù)員系統(tǒng)執(zhí)行力的需求進(jìn)一步提高，這就要求各級(jí)公務(wù)員不斷提高科學(xué)判斷形勢(shì)、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、依法執(zhí)政和總攬全局的能力。
公共管理者培養(yǎng)師資隊(duì)伍建設(shè)。龐大的公共管理人員隊(duì)伍和亟待提高的執(zhí)行能力亟需一批既精通公共管理理論又具備公共事務(wù)管理實(shí)踐能力的師資隊(duì)伍進(jìn)行指導(dǎo)。當(dāng)前，主要師資力量多為公共管理理論專家，雖有部分教師兼任公共管理部門顧問或掛職，但大部分師資并不具備公共管理部門一線實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。全國(guó)公共管理碩士教指委要求各培養(yǎng)院校必須聘任足夠數(shù)量的兼職導(dǎo)師，這些兼職導(dǎo)師必須在公共管理部門任職和工作，具備一線管理經(jīng)驗(yàn)，并能夠?qū)补芾泶T士人才培養(yǎng)起指導(dǎo)作用。
構(gòu)建新型公共管理者培養(yǎng)模式
教育目標(biāo)從提高學(xué)歷向提高應(yīng)用能力轉(zhuǎn)變。公共管理碩士人才培養(yǎng)不是一般性的碩士培養(yǎng)方式，作為一種專業(yè)學(xué)位教育模式，它更加注重實(shí)際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學(xué)內(nèi)容應(yīng)面向公共管理與社會(huì)服務(wù)。學(xué)歷提升只是第一步，第二步就是在此基礎(chǔ)上提高公共管理的執(zhí)行能力，特別是實(shí)際應(yīng)用的能力。理論與公共管理實(shí)際相結(jié)合是公共管理碩士人才培養(yǎng)必須遵循的原則，這是培養(yǎng)院校的責(zé)任，也是社會(huì)發(fā)展人才需求的迫切需要。公共管理者培養(yǎng)必須從學(xué)歷教育轉(zhuǎn)變?yōu)槟芰逃⒅靥岣邔W(xué)員發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力。
教學(xué)內(nèi)容從模式化教學(xué)向特色教學(xué)轉(zhuǎn)變。打造有特色的專業(yè)方向是培養(yǎng)院校適應(yīng)公共管理部門特色人才需求，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑。全國(guó)公共管理碩士教指委對(duì)公共管理碩士教育設(shè)計(jì)了一套完整的培養(yǎng)方案，同時(shí)，教指委對(duì)培養(yǎng)院校進(jìn)行教學(xué)合格評(píng)估，有完整的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，能夠在最大程度上保障公共管理碩士培養(yǎng)的規(guī)范性和同質(zhì)性。在此基礎(chǔ)上，培養(yǎng)院校要主動(dòng)在培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置上強(qiáng)化自身特色，將公共管理碩士教育學(xué)科建設(shè)依托特色優(yōu)勢(shì)學(xué)科，突出政府理論與實(shí)踐問題的研究，結(jié)合公共管理碩士研究生學(xué)科背景和工作單位的需求，體現(xiàn)差異化發(fā)展，綜合提升公共管理碩士人才培養(yǎng)質(zhì)量。
教學(xué)方式從課堂封閉向開發(fā)第二課堂轉(zhuǎn)變。在重視理論學(xué)習(xí)的同時(shí)，必須開發(fā)實(shí)踐課堂，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)、磨練，使理論能夠融會(huì)貫通，變成自身的能力。我國(guó)的公共管理碩士人才培養(yǎng)也可以借鑒國(guó)外的第二課堂教育。例如，美國(guó)亞利桑那州立大學(xué)的兩位教授就為該校的公共管理者培養(yǎng)實(shí)踐設(shè)計(jì)了一種“將真實(shí)世界的情景與學(xué)生的學(xué)習(xí)進(jìn)程相結(jié)合的課程安排。這門課程要求學(xué)生每周一次3個(gè)小時(shí)的項(xiàng)目評(píng)價(jià)訓(xùn)練，通過合作學(xué)習(xí)以及互相激勵(lì)，從而達(dá)到對(duì)實(shí)際工作中的統(tǒng)計(jì)和研究方法的掌握和運(yùn)用”④。
師資隊(duì)伍從理論灌輸向?qū)嵺`貫通轉(zhuǎn)變。為適應(yīng)師資隊(duì)伍需求的轉(zhuǎn)型，培養(yǎng)院校首先要加大引進(jìn)高層次實(shí)踐型師資的力度，從政府部門或其他公共管理部門直接引進(jìn)具有理論基礎(chǔ)和實(shí)踐能力的“雙師型”教師充實(shí)教師隊(duì)伍。其次要鼓勵(lì)現(xiàn)有教師積極參加多種形式的公共管理學(xué)術(shù)研討和培訓(xùn)活動(dòng)，提升理論基礎(chǔ)，同時(shí)要完善鼓勵(lì)教師參與實(shí)際部門工作的績(jī)效考評(píng)制度，以便開闊眼界，提升實(shí)踐教學(xué)能力。最后要優(yōu)化科研管理體制，鼓勵(lì)更多的專業(yè)教師聯(lián)絡(luò)公共管理實(shí)際部門共同進(jìn)行科研工作，形成有公共管理實(shí)際部門參與的教學(xué)與科研互動(dòng)的良性運(yùn)行機(jī)制，不斷提高師資隊(duì)伍的實(shí)踐教學(xué)水平。
培養(yǎng)空間從國(guó)內(nèi)向國(guó)際轉(zhuǎn)變。公共管理碩士人才培養(yǎng)必須適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和融入國(guó)際范疇的需要，因此要加強(qiáng)國(guó)際交流與合作。培養(yǎng)院校在利用學(xué)校原有國(guó)際交流平臺(tái)的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)與所屬區(qū)域公共管理部門聯(lián)系，充分利用這些部門的國(guó)際交流渠道，拓寬交流領(lǐng)域；應(yīng)建立有效的激勵(lì)措施，鼓勵(lì)和組織公共管理碩士研究生更多地參加國(guó)際（境外）交流活動(dòng)；同時(shí)要在開拓交流渠道和建立激勵(lì)機(jī)制的基礎(chǔ)上，開發(fā)穩(wěn)定的合作項(xiàng)目，建立與國(guó)外（境外）同行或院校的穩(wěn)定合作關(guān)系，提升公共管理碩士教育的國(guó)際化水平。
（作者為天津師范大學(xué)研究生院副院長(zhǎng)、副研究員；本文系天津市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“教育碩士培養(yǎng)模式與天津市基礎(chǔ)教育師資隊(duì)伍建設(shè)研究”和天津市教育科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“教育碩士專業(yè)學(xué)位畢業(yè)研究生質(zhì)量與培養(yǎng)模式創(chuàng)新研究”的部分成果，項(xiàng)目編號(hào)分別為：TJJXWT11-24、HE4073）
【注釋】
①蔡禮強(qiáng)，王世強(qiáng)：《中國(guó)公共管理者培養(yǎng)教育的現(xiàn)狀與發(fā)展》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2009年，第198頁(yè)。
②婁成武，杜寶貴：“中美公共管理者培養(yǎng)教育課程體系與教學(xué)內(nèi)容比較分析”，《比較教育研究》，2002年第2期，第20頁(yè)。
③全國(guó)公共管理碩士專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會(huì)秘書處：《中國(guó)公共管理者培養(yǎng)》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001年，第222頁(yè)。
關(guān)鍵詞:管理熵;公共管理;績(jī)效;綜合集成;評(píng)價(jià)
中圖分類號(hào):D035文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1001-6260(2010)02-0076-06
熵,起源于經(jīng)典熱力學(xué)理論,是描述復(fù)雜系統(tǒng)混亂、無序程度的一個(gè)概念。依據(jù)熱力學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)以及信息論,熵具有以下三種含義:一是表示系統(tǒng)中含有廢熱的多少;二是表示系統(tǒng)不確定性的大小;三是表示系統(tǒng)的混亂程度。總之,熵是系統(tǒng)的一個(gè)狀態(tài)函數(shù),是一種容量性質(zhì),是系統(tǒng)混亂程度或無序程度的量度,是表明有序和無序的物理概念。整個(gè)系統(tǒng)的熵是組成它的各部分熵的加總。從微觀上看,熵與系統(tǒng)內(nèi)微觀粒子運(yùn)動(dòng)的路徑無關(guān),而與系統(tǒng)中微觀粒子運(yùn)動(dòng)的混亂程度有關(guān),也就是說系統(tǒng)越“混亂”,熵值越大,系統(tǒng)越“有序”,熵值越小。
熵的應(yīng)用已經(jīng)涉及幾乎所有學(xué)科領(lǐng)域。基于熵理論的公共管理績(jī)效評(píng)價(jià)為我們提供了新的管理視角,通過研究正熵、負(fù)熵以及耗散結(jié)構(gòu)理論在公共管理中的應(yīng)用,可以幫助獲得建立核心能力所需的各種公共管理要素,通過公共管理集成不斷提高公共管理績(jī)效。
一、 公共管理績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐與研究狀況
英國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的“雷納評(píng)審”始于1979年,是對(duì)政府部門工作特定的調(diào)查、研究、審視和評(píng)價(jià)活動(dòng),評(píng)審的重點(diǎn)是政府機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)和效率水平。1979年,撒切爾夫人上臺(tái)伊始就積極倡導(dǎo)行政改革,借用私營(yíng)部門的管理理論、方法和技術(shù)來改革政府內(nèi)部管理。
1973年,尼克松政府頒布《聯(lián)邦政府生產(chǎn)率測(cè)定方案》,使得政府績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)化、規(guī)范化。美國(guó)聯(lián)邦政府制定了《國(guó)家績(jī)效評(píng)估報(bào)告》,國(guó)會(huì)通過了《政府績(jī)效和結(jié)果法》,將政府績(jī)效評(píng)估制度化、法定化,使其不因行政首長(zhǎng)更迭而發(fā)生變化。
1989年2月,加拿大政府公布《公共部門2000》動(dòng)議,中央政府的改革正式開始。加拿大政府的改革主要集中在改革政府的管理、改善公共服務(wù)、提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率等方面。 “提高公共服務(wù)質(zhì)量的動(dòng)議直接導(dǎo)致了業(yè)績(jī)衡量更大范圍內(nèi)的使用”(波利特 等, 2005)。
中國(guó)國(guó)家行政學(xué)院在研究歐盟成員國(guó)使用的多種績(jī)效評(píng)估模型的基礎(chǔ)上,結(jié)合中國(guó)國(guó)情,構(gòu)建了中國(guó)通用績(jī)效評(píng)估框架(CAF)。CAF模型包括了促進(jìn)和結(jié)果兩大要素,共9大標(biāo)準(zhǔn),其中,領(lǐng)導(dǎo)力、人力資源管理、戰(zhàn)略與規(guī)劃、伙伴關(guān)系和資源、流程與變革管理屬于促進(jìn)要素,員工結(jié)果、顧客/公民結(jié)果、社會(huì)結(jié)果和關(guān)鍵績(jī)效結(jié)果屬于結(jié)果要素。
在定量研究方面, 羅良清等(2005)、彭國(guó)甫等(2004a)應(yīng)用DEA模型對(duì)政府規(guī)模效率和技術(shù)效率進(jìn)行分析。張鋼等(2008)利用因子分析對(duì)政府績(jī)效評(píng)價(jià)關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行確認(rèn)及綜合評(píng)價(jià)。彭國(guó)甫等(2004b)利用AHP方法對(duì)政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行測(cè)定。
另外,公共管理績(jī)效評(píng)價(jià)方法還有“3E”評(píng)價(jià)法、標(biāo)桿管理法和平衡記分卡法等。“3E”評(píng)價(jià)法就是從經(jīng)濟(jì)性(Economy)、效率性(Efficiency )、效果性(Effectiveness )對(duì)公共管理績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。標(biāo)桿管理法旨在使公共管理走向特定的境界和理想的狀態(tài)。美國(guó)著名管理會(huì)計(jì)專家卡普蘭教授等(Kaplan,et al,1995)開發(fā)出了一種新型的側(cè)重于企業(yè)的績(jī)效評(píng)估方法――平衡記分卡法。該方法從四個(gè)角度,即顧客、財(cái)務(wù)、內(nèi)部業(yè)務(wù)和內(nèi)部創(chuàng)新與學(xué)習(xí),來管理組織的績(jī)效,并要求彼此之間保持適度的平衡。可以根據(jù)公共管理的內(nèi)涵和特點(diǎn),修正和整合平衡記分卡的指標(biāo),使之適用于公共管理績(jī)效評(píng)價(jià)。
綜上所述,現(xiàn)有研究成果各具特色,對(duì)發(fā)展或完善公共管理績(jī)效評(píng)價(jià)研究起到了促進(jìn)作用,然而也可以看出,不管在理論研究還是實(shí)踐操作上都存在一系列的問題。文獻(xiàn)研究中的考評(píng)方法考察作為復(fù)雜巨系統(tǒng)的公共管理的有序度和發(fā)展態(tài)勢(shì)存在嚴(yán)重不足,即以上方法主要運(yùn)用靜態(tài)和線性技術(shù)對(duì)對(duì)象進(jìn)行分析,沒有深入系統(tǒng)地厘清公共管理作為復(fù)雜巨系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)理,不能綜合、全面動(dòng)態(tài)地反映對(duì)象的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì),因此,在評(píng)價(jià)對(duì)象定位、評(píng)估目標(biāo)選擇、指標(biāo)體系設(shè)計(jì)以及評(píng)價(jià)的操作性上就不可避免地存在著問題。公共管理是一個(gè)由概念到行動(dòng)、由局部到全局的復(fù)雜系統(tǒng)過程,對(duì)公共管理進(jìn)行評(píng)估是為了更好地進(jìn)行公共管理的實(shí)踐。如何在現(xiàn)有研究成果基礎(chǔ)上結(jié)合實(shí)際建立一套科學(xué)合理,系統(tǒng)全面,具有動(dòng)態(tài)性、實(shí)用性和可操作性的公共管理評(píng)估體系是值得研究者們深思的問題。基于管理熵理論的綜合集成評(píng)價(jià)方法和技術(shù)正好克服了以上方法的不足,能夠綜合、全面、動(dòng)態(tài)地揭示和解決以上問題。
二、公共管理系統(tǒng)的熵機(jī)理研究
公共管理系統(tǒng)是一個(gè)開放的耗散系統(tǒng),它具有遠(yuǎn)離平衡態(tài)的特征,并表現(xiàn)為階段性;公共管理系統(tǒng)還是一個(gè)多層次、涉及多因素、遠(yuǎn)離平衡態(tài)、開放的復(fù)雜系統(tǒng),各要素之間必然存在著非線性作用。
公共管理系統(tǒng)的演化具有誘發(fā)和漲落的機(jī)理,漲落誘發(fā)了公共管理系統(tǒng)的演化。公共管理系統(tǒng)不僅受其內(nèi)部漲落的影響,由于其開放性,還受到外界各種漲落的影響,也就是說系統(tǒng)不但有內(nèi)漲落,還有外漲落。同時(shí),公共管理系統(tǒng)演化過程具有分叉機(jī)理。
1.公共管理熵的提出及其機(jī)理
任佩瑜教授在深入研究管理科學(xué)和復(fù)雜性科學(xué)的基礎(chǔ)上,將熵的思想引入管理科學(xué)中,率先提出管理熵的概念。任佩瑜教授認(rèn)為,所謂管理熵是指任何一種管理的組織、制度、政策、方法等,在相對(duì)封閉的組織運(yùn)動(dòng)過程中,總是呈現(xiàn)出有效能量逐漸減少,而無效能量不斷增加的一個(gè)不可逆的過程。這也就是組織結(jié)構(gòu)中的管理效率遞減規(guī)律,這個(gè)規(guī)律之所以會(huì)存在, 主要原因在于復(fù)雜組織運(yùn)動(dòng)和管理過程受若干不確定性、又相互影響的變量要素控制,從而穩(wěn)定地表現(xiàn)這種趨勢(shì),并服從一定的數(shù)學(xué)規(guī)律(任佩瑜 等,2001)。
公共管理系統(tǒng)作為一個(gè)遠(yuǎn)離平衡態(tài)的開放系統(tǒng),存在非線性作用機(jī)制,公共管理系統(tǒng)不僅受其內(nèi)部漲落的影響,還受到外界各種漲落的影響。公共管理系統(tǒng)同時(shí)有自己獨(dú)特的構(gòu)成要素、運(yùn)行機(jī)制和行為規(guī)范,構(gòu)成一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的封閉系統(tǒng)。在公共管理系統(tǒng)的運(yùn)行過程中,存在的公共流是大量的、龐雜的,而公共流的任何堵塞、紊流、混亂、沉淀都會(huì)造成無序與混亂,從而使得經(jīng)濟(jì)效益受到損害。如果不能準(zhǔn)確地、有效地、確定地傳遞公共信息,公共管理的職能就無法進(jìn)行。在公共管理中,熵定律均大量存在,并且對(duì)公共管理產(chǎn)生重大的、不可逆轉(zhuǎn)的影響。因此,熵理論同樣適用公共管理領(lǐng)域。
公共管理在發(fā)展過程中,由于熵的積累會(huì)導(dǎo)致公共管理變革。隨著公共管理的建立和發(fā)展,在公共管理系統(tǒng)內(nèi)聚集和轉(zhuǎn)換著能量及公共資源,但同時(shí)也在積累著熵,即公共管理系統(tǒng)的無效、無序和不確定性的積累。當(dāng)這種狀態(tài)達(dá)到一定的程度,就會(huì)引起公共管理系統(tǒng)內(nèi)部的革命和系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的變革。此即所謂量變引起質(zhì)變。這個(gè)引起公共管理系統(tǒng)變革的熵的量,就是熵的臨界點(diǎn)。
公共管理系統(tǒng)的變革同社會(huì)變革一樣,是有代價(jià)的。在一個(gè)比較成功的公共管理系統(tǒng)中,它的管理成本和熵值都是比較低的。公共管理系統(tǒng)經(jīng)歷了高效、高成長(zhǎng)的階段之后,在不知不覺之中危機(jī)就發(fā)生了,公共管理系統(tǒng)進(jìn)入了一種無效、無序和混亂、無目標(biāo)的狀態(tài),即:公共資源枯竭;公共管理的效率遞減;觀念滯后;管理層次低,管理落后,主要依靠經(jīng)驗(yàn)管理;管理不規(guī)范,表現(xiàn)為公共管理實(shí)踐中的機(jī)會(huì)主義,缺乏系統(tǒng)公共管理思維和管理集成;管理成本增高;技術(shù)裝備陳舊;危機(jī)意識(shí)淡薄;發(fā)展速度減慢,效益降低。我們要改變公共管理系統(tǒng)中的這種無效、無序和不肯定狀態(tài),使其管理成本保持在一個(gè)較低的水平,就需使公共管理系統(tǒng)的熵值保持在低水平,以保證公共管理系統(tǒng)按照既定目標(biāo)高效有序地運(yùn)轉(zhuǎn)。
眾所周知,GDP是用來描述國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一個(gè)重要參變量,同樣地,描述公共管理的運(yùn)行情況,也可用公共管理的“GDP”。本文描述的公共管理參變量“ GDP”就是公共管理熵(PM熵)。
根據(jù)管理熵理論以及公共管理特性,本文認(rèn)為公共管理熵(PM熵)就是熵理論應(yīng)用于公共管理之中,研究公共管理在發(fā)展過程中存在的公共管理無序、信息不暢、經(jīng)營(yíng)狀況不佳,進(jìn)而導(dǎo)致公共管理內(nèi)耗、效力低下、管理成本過高、管理目標(biāo)偏移或錯(cuò)位、人際關(guān)系方面的摩擦和沖突以及整個(gè)公共管理衰退等使能量、物質(zhì)、信息等在流動(dòng)過程中出現(xiàn)的紊亂、無序的狀態(tài),這是公共管理效能的一種度量,公共管理熵增加,意味著“公共管理效能”的不斷減少、不斷消耗。
因此,熵作為系統(tǒng)有序程度的態(tài)函數(shù),在公共管理這個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)中同樣有著豐富的內(nèi)涵,PM熵是對(duì)公共管理系統(tǒng)狀態(tài)的一種定量化描述,它表征著公共管理系統(tǒng)狀態(tài)的復(fù)雜與有序程度。
2.公共管理熵的數(shù)學(xué)模型
本文根據(jù)波耳茨曼熵公式和申農(nóng)的信息熵公式導(dǎo)出公共管理熵?cái)?shù)學(xué)模型。
(1)模型假設(shè):
第一,公共管理系統(tǒng)是一個(gè)相對(duì)封閉的孤立系統(tǒng),較少與環(huán)境進(jìn)行信息、能量和物質(zhì)交換;
第二,公共管理系統(tǒng)內(nèi)存在著能量差異,處于一種不平衡狀態(tài)。
(2)數(shù)學(xué)模型的表示方法:
S1=∑ni=1KiSi(1)
其中,i為影響相對(duì)封閉公共管理系統(tǒng)熵值的因素,Ki為在特定行業(yè)、特定階段時(shí)各種因素的權(quán)重,Si為各種影響因素所產(chǎn)生的熵值。
Si=-KB∑ni=1PijlnPij(2)
其中:KB是公共管理熵系數(shù),在此定義為特定行為中,每增加單位收益所需追加的成本值,即行業(yè)的比值C/E;j代表每個(gè)影響公共管理熵值的因素中包含的子因素,Pj為每個(gè)子因素影響公共管理熵值變化的概率,Pj滿足∑Pj=1。
由式(1)、式(2)可以求出公共管理系統(tǒng)內(nèi)部熵值S1。公共管理系統(tǒng)內(nèi)部熵值的大小表示了公共管理無序度的大小,熵值的增加過程就是公共管理逐漸由有序狀態(tài)向無序狀態(tài)演變的過程。
由于系統(tǒng)熵增會(huì)引起公共管理效率的遞減,因此,也可以用組織效率遞減公式(任佩瑜,1998)來表示公共管理系統(tǒng)內(nèi)部熵增的過程:
Y=Re-x(3)
x=f(a1x1,a2x2,…,anxn)=∑ni=1aixi(4)
其中,Y是公共管理效率,R是公共管理的結(jié)構(gòu)常數(shù),xi是影響公共管理效率的因素的函數(shù),ai是每一個(gè)影響因素的權(quán)數(shù)。
三、基于管理熵的公共管理績(jī)效集成評(píng)價(jià)模型
1.基于管理熵的公共管理績(jī)效集成評(píng)價(jià)模型
我們可以得到基于管理熵理論的公共管理績(jī)效的集成評(píng)價(jià)模型。
設(shè):Z=Z(t)為公共管理某時(shí)刻t的效能比。則有:Xi=Xi(t)為某時(shí)刻t的公共管理行為(PM基本價(jià)值活動(dòng)和支持性價(jià)值活動(dòng));Yi=Yi(t)為某時(shí)刻t的公共管理行為結(jié)果。Ai為Xi的權(quán)數(shù),Wm為Yi的權(quán)數(shù),k為行業(yè)系數(shù),1/k說明行業(yè)環(huán)境對(duì)公共管理績(jī)效存在著部分影響。
那么,公共管理的行為加權(quán)組合在一定的效能比條件下,就產(chǎn)生公共管理的績(jī)效,因此:
Zk(a1x1+a2x2+…+anxn)=w1y1+w2y2+…+wmym(5)
其中,Xi是公共管理行業(yè)的全過程,可能包括Xi1,Xi2,…,Xih等諸多步驟,根據(jù)乘法原理,可以表述為:Xi=Xi1•Xi2•…•Xih 。即:
Z∑ni=1aixi=k∑mj=1wjyj(6)
即:公共管理效能比對(duì)公共管理產(chǎn)生了績(jī)效,而公共管理績(jī)效在行業(yè)(部門)系數(shù)影響下表現(xiàn)為
k∑mj=1wjyj。
Z=k•∑mj=1wjyj∑ni=1aixi(7)
如果只研究一個(gè)公共部門的管理績(jī)效評(píng)價(jià),沒有進(jìn)行行業(yè)(部門)之間的比較,k可以等于1。
在通訊領(lǐng)域Shannon討論的基礎(chǔ)上,數(shù)學(xué)家定義了由n個(gè)測(cè)度概率為P的事件組成的集合的整體不確定性,由下式給出(姜璐,1993):
H(x)=-∑ni=1PilogPiH(x)也就等于熵S。(8)
根據(jù)信息熵(即廣義熵)的內(nèi)涵,其數(shù)學(xué)模型H(x)=-∑ni=1pilogpi中概率Pi越大,熵就越小,系統(tǒng)的有序性就越高。再根據(jù)公共管理系統(tǒng)的耗散結(jié)構(gòu)特性以及公共管理系統(tǒng)的熵機(jī)理可知,公共管理系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)理與熵的內(nèi)涵具有內(nèi)在的一致性,公共管理系統(tǒng)的效能比Z越大,公共管理系統(tǒng)的有序性就越高,因此,公共管理系統(tǒng)的效能比Z與信息熵的概率Pi也具有內(nèi)在的一致性,所以Z=Pi。那么,公共管理系統(tǒng)的熵S=-∑ni=1ZlnZ。由于本研究假定公共管理系統(tǒng)只有一個(gè)能效比Z,所以i只有一個(gè)取值1,那么公共管理管理熵的數(shù)學(xué)模型就是S=-ZlnZ。
為了動(dòng)態(tài)地表現(xiàn)公共管理行為與績(jī)效的關(guān)系,故Z=mf,因此可以得到基于管理熵的公共管理綜合績(jī)效評(píng)價(jià)具體計(jì)算公式:
S=-mflnmf(9)
其中:m指公共管理績(jī)效,m=∑mj=1wjyj, yj為第j個(gè)公共管理績(jī)效指標(biāo),wj為第j個(gè)公共管理績(jī)效指標(biāo)的權(quán)數(shù);m是公共管理績(jī)效變化,即公共管理績(jī)效末態(tài)與初態(tài)之差m=m2-m1。
在這里,f指公共管理(行為)運(yùn)動(dòng)狀態(tài),f=∑ni=1aixi, xi為公共管理第i個(gè)行為指標(biāo),ai為第i個(gè)行為指標(biāo)的權(quán)數(shù);f是公共管理行為變化,即公共管理運(yùn)動(dòng)(行為)末態(tài)與初態(tài)之差f=f2-f1。
即:
S=-∑mj=1wj1yj1-∑mj=1wj0yj0∑ni=1ai1xi1-∑ni=1ai0xi0ln
∑mj=1wj1yj1-∑mj=1wj0yj0∑ni=1ai1xi1-∑ni=1ai0xi0(10)
這里,f=∑ni=1aixi即表示公共管理(行為)運(yùn)動(dòng)狀態(tài),m=∑mi=1wiyi即表示公共管理績(jī)效運(yùn)動(dòng)的結(jié)果。同時(shí)規(guī)定:在ln∑mj=1wj1yj1-∑mj=1wj0yj0∑ni=1ai1xi1-∑ni=1ai0xi0真數(shù)中,當(dāng)且僅當(dāng)分子是負(fù)數(shù)時(shí),負(fù)號(hào)放到對(duì)數(shù)的前面;分母為負(fù)時(shí),直接取分母絕對(duì)值計(jì)算;當(dāng)且僅當(dāng)分子、分母同時(shí)為負(fù)時(shí),在對(duì)數(shù)前加一個(gè)負(fù)號(hào)。
2.基于管理熵的公共管理績(jī)效集成評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架
指標(biāo)體系的建立是對(duì)公共管理現(xiàn)狀和水平以及對(duì)貢獻(xiàn)度評(píng)價(jià)的基礎(chǔ),是動(dòng)態(tài)公共管理熵評(píng)價(jià)的前提性工作,也是評(píng)價(jià)結(jié)果真實(shí)反映實(shí)際情況的先決條件。由于公共管理是由相互聯(lián)系、相互作用的各職能構(gòu)成的有機(jī)整體,各職能構(gòu)成之間的協(xié)作水平的高低直接決定了公共管理效率的高低,對(duì)最終公共管理熵值形成直接的影響。
通過修正和整合平衡計(jì)分卡的指標(biāo)內(nèi)容及其結(jié)構(gòu)關(guān)系,可以建構(gòu)公共管理績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系:公共管理業(yè)績(jī)產(chǎn)出指標(biāo)為公共管理業(yè)績(jī),公共管理投入指標(biāo)為公共管理成本、公共管理內(nèi)部管理、公共管理機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)與發(fā)展。
(1)公共管理業(yè)績(jī)績(jī)效指標(biāo)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,根據(jù)社會(huì)的發(fā)展要求和社會(huì)公眾的需要,提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù),已成為公共管理部門最重要的職能。公共管理業(yè)績(jī)可以通過政治業(yè)績(jī)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)績(jī)、文化發(fā)展業(yè)績(jī)、社會(huì)發(fā)展業(yè)績(jī)和生態(tài)資源環(huán)境保護(hù)五個(gè)子指標(biāo)來體現(xiàn)。
(2)公共管理財(cái)務(wù)成本指標(biāo)。財(cái)務(wù)與成本因素是績(jī)效評(píng)估實(shí)踐關(guān)注的最基本的指標(biāo),在平衡計(jì)分卡中,公共管理成本指標(biāo)是公共管理績(jī)效評(píng)估的首要指標(biāo)。公共管理成本是指政府行為及其績(jī)效所耗費(fèi)的一切支出,包括公共管理內(nèi)部運(yùn)行成本和政府公共項(xiàng)目投資等。
(3)公共管理內(nèi)部管理指標(biāo)。行政能力、服務(wù)水平和廉潔程度是保證公共管理績(jī)效水平優(yōu)良的關(guān)鍵。
(4)公共管理機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)與發(fā)展指標(biāo)。全球化、信息化正改變著公共管理與社會(huì)的傳統(tǒng)關(guān)系模式,迫切要求實(shí)現(xiàn)公共管理創(chuàng)新。公共部門的人力資源和學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力等子指標(biāo)可以體現(xiàn)公共管理機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)與發(fā)展水平。
指標(biāo)的權(quán)重可以通過層次分析法(AHP)或結(jié)構(gòu)方程模型(SEM)等方法獲取。例如,用結(jié)構(gòu)方程模型方法,根據(jù)公共管理實(shí)證模型中的路徑和變量的因子負(fù)荷,可以求出各指標(biāo)的權(quán)重。
四、結(jié)論
1.本文的主要研究成果和結(jié)論
公共管理熵(PM熵)就是熵理論應(yīng)用于公共管理之中,研究公共管理在發(fā)展過程中,存在的公共管理無序、信息不暢、經(jīng)營(yíng)狀況不佳,進(jìn)而導(dǎo)致公共管理內(nèi)耗、效力低下、管理成本過高、管理目標(biāo)偏移或錯(cuò)位、人際關(guān)系方面的摩擦和沖突以及整個(gè)公共管理衰退等使能量、物質(zhì)、信息等在流動(dòng)過程中出現(xiàn)的紊亂、無序的狀態(tài),是對(duì)公共管理效能的一種度量,公共熵增加意味著“公共管理效能”不斷減少、不斷消耗。公共管理熵(PM熵)是決定公共管理系統(tǒng)不力或失敗的根本原因,并明確提出了確保公共管理系統(tǒng)成功的思路和途徑:延緩或降低“熵”增和強(qiáng)化“負(fù)熵”的流入。
2.研究展望
盡管作者在論文寫作過程中查閱了大量資料,基于管理熵理論對(duì)公共管理系統(tǒng)的機(jī)理進(jìn)行了較為深入的研究和探討,但由于公共管理系統(tǒng)的復(fù)雜性以及資料、時(shí)間等因素的限制,論文取得的成果只是初步的,還有一些問題需要在今后的工作中作進(jìn)一步深入研究,具體來說就是:
(1)由于公共和公共管理本身的特性,公共管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取和量化問題,是目前困擾學(xué)術(shù)界和實(shí)踐的一個(gè)重大難題,至今沒有得到圓滿的解決,因此,在以后的研究中需要作重點(diǎn)深入的分析。
(2)由于時(shí)間和精力等客觀因素,沒有進(jìn)行實(shí)證研究。如果能在中國(guó)、歐美、日本、韓國(guó)、中國(guó)香港等國(guó)家和地區(qū)選取一些代表性的樣本,以及不同行業(yè)(部門)做實(shí)證研究,本文的結(jié)論將具有更大的說服力。
(3)目前,人類世界對(duì)復(fù)雜性系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)還在繼續(xù)進(jìn)行,因此,對(duì)公共管理系統(tǒng)復(fù)雜的運(yùn)行機(jī)理的認(rèn)識(shí)還不夠深入,需要盡可能利用一切可以利用的科學(xué)研究成果對(duì)公共管理系統(tǒng)復(fù)雜的運(yùn)行機(jī)理進(jìn)行更加深入的認(rèn)識(shí)。
(4)在對(duì)公共管理績(jī)效評(píng)價(jià)以后,結(jié)合評(píng)價(jià)結(jié)果,對(duì)公共管理系統(tǒng)進(jìn)行改革,需要進(jìn)一步分析研究風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及其控制問題。
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Research on the Performance Evaluation of Public Management Based
on Entropy in Complexity Science
XIONG Xuebing
(Public Management College, Sichuan University,Chengdu 610064)
公共經(jīng)濟(jì)學(xué)作為公共管理類本科階段的公共基礎(chǔ)課，其在公共管理專業(yè)教學(xué)中的學(xué)科地位已經(jīng)越來越重要。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分支學(xué)科，它的教學(xué)對(duì)于提高公共管理類本科畢業(yè)生的社會(huì)適應(yīng)能力具有非常重要的作用，也為不同層次的學(xué)生理解與關(guān)注公共管理實(shí)際問題提供了新的視角與思維模式。〔1〕本文由收集整理然而，在公共管理類本科教學(xué)實(shí)踐中，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)實(shí)踐出現(xiàn)一些問題，對(duì)這些問題的分析與解決將直接影響其教學(xué)效果。本文針對(duì)公共管理類本科生的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)存在的問題，對(duì)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)問題作出基礎(chǔ)性框架分析，可望對(duì)公共管理類的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)產(chǎn)生一些有益啟示。
一、公共管理類本科教學(xué)中對(duì)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)科再認(rèn)識(shí)
公共經(jīng)濟(jì)學(xué)脫胎于財(cái)政學(xué)，在與政治學(xué)交叉后又分支出了政府經(jīng)濟(jì)學(xué)。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)在發(fā)展過程中與財(cái)政學(xué)、政府經(jīng)濟(jì)學(xué)、當(dāng)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共管理學(xué)等多個(gè)學(xué)科有著較為密切的關(guān)系，同時(shí)與福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共政策學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、倫理學(xué)等也有著交叉、滲透和關(guān)聯(lián)。
根據(jù)最一般的定義，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是對(duì)經(jīng)濟(jì)效率、分配和政府經(jīng)濟(jì)政策的研究。這一學(xué)科包含的主題相當(dāng)分散，如應(yīng)對(duì)外部性存在而導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈、逃稅的動(dòng)機(jī)分析，以及對(duì)官僚決策的解釋。為了涉及所有這些方面，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)已經(jīng)從原先僅僅注重研究政府征稅和支出，演變?yōu)楝F(xiàn)在關(guān)注政府與經(jīng)濟(jì)互動(dòng)的每一個(gè)方面。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)試圖同時(shí)理解政府如何以及應(yīng)該做出什么決策。〔2〕
新公共管理運(yùn)動(dòng)以經(jīng)濟(jì)、效率、科學(xué)和理性作為公共部門管理的價(jià)值取向，凸顯管理技術(shù)和專業(yè)管理在公共部門與公共領(lǐng)域的運(yùn)用，認(rèn)為公共部門應(yīng)引入私人部門的管理方法、模式和思想。〔3〕信息不對(duì)稱和經(jīng)濟(jì)人行為往往使得公共產(chǎn)品提供者抬高公共產(chǎn)品的提供成本，抑或通過權(quán)力尋租以謀取部門和私人經(jīng)濟(jì)利益，加上政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的成本軟約束帶來公共部門高昂的運(yùn)行成本，致使公共部門效率低下。針對(duì)這些弊端，新公共管理的倡導(dǎo)者呼吁必須革新與再造公共管理的流程和模式，于是管理學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)開始強(qiáng)強(qiáng)融合，相互滲透。〔4〕基于這樣的背景，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)在公共管理類的教學(xué)中也因此就顯得非常的必要和重要。
公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是以政府或其他公共部門直接配置資源的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及決策過程為研究對(duì)象的一門經(jīng)濟(jì)學(xué)分支學(xué)科。〔5〕需要強(qiáng)調(diào)指出的是，作為公共管理類公共基礎(chǔ)課的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科有其特定的屬性，可以從以下四個(gè)方面了解它的特定涵義：第一，它是一門經(jīng)濟(jì)學(xué)，但卻不同于傳統(tǒng)財(cái)政學(xué)僅著重制度描述，而注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析工具分析解決實(shí)際問題；第二，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究公共部門直接配置資源的活動(dòng)，不包括政府使用經(jīng)濟(jì)杠桿引導(dǎo)資源配置的間接調(diào)控行為；第三，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究公共部門活動(dòng)的決策機(jī)制，突顯公共產(chǎn)品與公共選擇理論的內(nèi)容；第四，活動(dòng)的主體是政府，但同時(shí)也包括公共企業(yè)和其他公共部門。
二、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)在公共管理類本科教學(xué)中的問題與成因分析
公共經(jīng)濟(jì)學(xué)以政府為主體的公共部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為研究對(duì)象，研究公共部門從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方式方法、主要經(jīng)濟(jì)效應(yīng)及其與社會(huì)管理目標(biāo)的關(guān)系，研究體系以公共產(chǎn)品和公共選擇兩大理論作為支柱，以政府與市場(chǎng)的關(guān)系、公共收支、預(yù)算管理、公債管理、收入再分配和國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控作為主要內(nèi)容。
目前，在公共管理類教學(xué)實(shí)踐中，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)存在問題較多，如教學(xué)目標(biāo)比較模糊、教學(xué)內(nèi)容與專業(yè)特點(diǎn)銜接不夠、缺乏專門針對(duì)公共管理類的本科教材、教學(xué)模式單一、學(xué)生知識(shí)背景不同造成接受程度不一、考核方式不夠科學(xué)等問題，不過最突出的問題歸結(jié)為一點(diǎn)就是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)效果不盡人意。造成這一問題的原因，可以從兩個(gè)方面進(jìn)行解釋：從學(xué)生層面來講，在學(xué)習(xí)過程中，公共管理類學(xué)生普遍感到這門課程理論性很強(qiáng)，對(duì)數(shù)學(xué)基礎(chǔ)要求較高；而公共管理類專業(yè)的學(xué)生文科出身較多，他們對(duì)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中出現(xiàn)的模型公式以及數(shù)理推導(dǎo)理解上存在困難，這在一定程度上不利于對(duì)政府經(jīng)濟(jì)行為及其經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)的正確理解，也因此降低了同學(xué)們對(duì)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)習(xí)興趣。另外，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的先修課程是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)（微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)和宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)），公共管理類本科生接受的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)多是在一個(gè)學(xué)期講完，而經(jīng)濟(jì)類本科生往往用兩個(gè)學(xué)期來講授，因此公共管理類學(xué)生的經(jīng)濟(jì)學(xué)思維訓(xùn)練和熏陶方面不如經(jīng)濟(jì)類本科生那樣規(guī)范和熟練，加上公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)內(nèi)容體系龐大，綜合性較強(qiáng)，這也無形中降低了學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，進(jìn)而影響了教學(xué)效果。從教育工作者層面來講，由于公共經(jīng)濟(jì)學(xué)在中國(guó)尚屬一門嶄新的學(xué)科，多數(shù)教師對(duì)其教學(xué)目標(biāo)還不是很清晰，對(duì)教學(xué)內(nèi)容體系的認(rèn)識(shí)與把握尚不夠清晰準(zhǔn)確，教學(xué)方法的運(yùn)用還不夠科學(xué)，一定程度上影響了公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)效果，阻礙了該學(xué)科合理的理性發(fā)展。這就要求公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的教育工作者對(duì)以上問題進(jìn)行認(rèn)真思考，拷問我們現(xiàn)行的教學(xué)體制，建構(gòu)一套完整科學(xué)合理的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)體系，在此基礎(chǔ)上探討適用于公共管理類本科生的教學(xué)方法，以促進(jìn)公共管理類學(xué)生的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)整體教學(xué)水平的提高。
三、直面公共管理類本科生的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)建議
筆者在高校從事公共管理類本科生公共經(jīng)濟(jì)學(xué)一線教學(xué)多年，從教學(xué)實(shí)踐中有一些切身體會(huì)，認(rèn)為公共管理類的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)效率的提高應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行聯(lián)動(dòng)：
首先，應(yīng)根據(jù)公共管理類不同專業(yè)就業(yè)取向制定不同教學(xué)目標(biāo)。例如，行政管理專業(yè)學(xué)生就業(yè)取向：進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及中介組織從事人事行政管理工作與其它相關(guān)管理工作者居多，當(dāng)然也有諸多選擇繼續(xù)深造。因此，我們可以將行政管理專業(yè)的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)目標(biāo)設(shè)計(jì)為：扎實(shí)掌握公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論，了解政府在公共收入與公共支出方面的職能及其原理，學(xué)會(huì)分析政府現(xiàn)行的公共政策目標(biāo)和原理，著重培養(yǎng)學(xué)生敏捷的思維、組織協(xié)調(diào)能力與良好的溝通交流技巧。公共管理專業(yè)學(xué)生的就業(yè)取向：進(jìn)入文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)保險(xiǎn)、民政、城市管理等行政事業(yè)單位從事管理工作，當(dāng)然也有不少選擇繼續(xù)深造的。因此，該專業(yè)的教學(xué)目標(biāo)可設(shè)計(jì)為：掌握公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論，了解政府公共收入與公共支出職能、相關(guān)公共政策及其原理，了解政府稅收制度和政府管制制度，擅長(zhǎng)組織協(xié)調(diào)、規(guī)劃及人際交流等。勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)學(xué)生的就業(yè)取向：進(jìn)入政府機(jī)關(guān)、勞動(dòng)與社會(huì)保障部門、民政部門、各級(jí)工會(huì)組織、大中型企事業(yè)單位、社區(qū)部門以及非政府組織等從事勞動(dòng)與社會(huì)保障工作與管理，選擇繼續(xù)深造的學(xué)生也不少。因此，我們將勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)目標(biāo)設(shè)計(jì)為：掌握公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論，了解政府公共收支職能與原理，掌握勞動(dòng)與社會(huì)保障方面的支出安排與國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)，掌握稅收、預(yù)算、公債、國(guó)家管制等基本原理與制度，著重培養(yǎng)扎實(shí)的理論分析能力、良好的社會(huì)溝通與實(shí)踐能力。當(dāng)然，在總體教學(xué)目標(biāo)上，還應(yīng)體現(xiàn)多維度，使學(xué)生對(duì)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中的基本原理、基本知識(shí)及其在現(xiàn)代社會(huì)中的應(yīng)用有較深刻的理解和認(rèn)識(shí)，同時(shí)學(xué)會(huì)觀察公共經(jīng)濟(jì)問題，培養(yǎng)分析解決實(shí)際公共部門運(yùn)轉(zhuǎn)中存在問題的能力。
其次，不同專業(yè)教學(xué)內(nèi)容應(yīng)靈活設(shè)置，體現(xiàn)不同的教學(xué)重點(diǎn)。依據(jù)公共管理類不同專業(yè)教學(xué)目標(biāo)，行政管理專業(yè)的教學(xué)重點(diǎn)應(yīng)為公共產(chǎn)品理論、公共選擇理論、公共支出理論、稅收理論、稅收制度、預(yù)算管理、公共管制、政府間財(cái)政關(guān)系等內(nèi)容；公共管理專業(yè)的教學(xué)重點(diǎn)應(yīng)為公共產(chǎn)品理論、公共選擇理論、稅收制度、預(yù)算管理、公共管制、財(cái)政政策等內(nèi)容；勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的教學(xué)重點(diǎn)應(yīng)為公共產(chǎn)品理論、公共選擇理論、公共支出理論、公共收入理論、預(yù)算管理、公債理論等內(nèi)容。同時(shí)，注重培養(yǎng)學(xué)生綜合運(yùn)用基本理論分析解決實(shí)際問題的能力。
關(guān)鍵詞：公共管理學(xué);案例教學(xué);應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)
近年來，案例教學(xué)法成為公共管理類課程教學(xué)中較受歡迎的教學(xué)方法。黃淮學(xué)院公共管理學(xué)教學(xué)團(tuán)隊(duì)以案例教學(xué)法為突破口進(jìn)行，建立一套更有利于應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)的教學(xué)體系，提升課堂教學(xué)效果。
一、案例教學(xué)法及其應(yīng)用的必要性
(一)案例教學(xué)法的特點(diǎn)
案例教學(xué)法的應(yīng)用是從美國(guó)大學(xué)法學(xué)和商學(xué)課堂中發(fā)展而來，強(qiáng)調(diào)將現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行典型化和文本化處理，通過引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)思辨、表達(dá)、爭(zhēng)論等實(shí)現(xiàn)自主學(xué)習(xí)、互動(dòng)學(xué)習(xí)、研究學(xué)習(xí)。案例教學(xué)法是傳統(tǒng)教學(xué)方法的繼承和發(fā)展。傳統(tǒng)教學(xué)方法善于高效率、系統(tǒng)性地傳授理論知識(shí)，將案例以例證引證、閱讀材料、課后思考題等形式穿插在講授之中，為理論學(xué)習(xí)服務(wù)。案例教學(xué)法雖然強(qiáng)調(diào)以案例為中心，但必須以專業(yè)知識(shí)功底作為基礎(chǔ)，脫離理論傳授則無法達(dá)到理論聯(lián)系實(shí)際的最終目的。因此，案例教學(xué)法對(duì)案例的應(yīng)用應(yīng)是多層次的，既有對(duì)知識(shí)學(xué)習(xí)的支撐和拓展，又突出對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力的綜合鍛煉。案例教學(xué)法將課堂變?yōu)槲枧_(tái)和平臺(tái)。90后大學(xué)生思維活躍敏捷、樂于接受新事物、敢于自我表達(dá)，因此熱烈、活潑、自在的課堂氛圍更有利于學(xué)生發(fā)展。應(yīng)用案例教學(xué)法時(shí)，學(xué)生以團(tuán)隊(duì)或個(gè)人為單位進(jìn)入案例情景，將思想的碰撞、觀點(diǎn)的交匯、視角的互補(bǔ)作為學(xué)習(xí)的主要途徑。學(xué)生成為課堂的主角后，教師的功夫在主要在課前，對(duì)案例選擇、情景設(shè)計(jì)、參與形式、知識(shí)概要等進(jìn)行預(yù)先設(shè)計(jì)，而課堂上更多進(jìn)行觀察、引導(dǎo)和激發(fā)。
(二)公共管理學(xué)課堂教學(xué)中應(yīng)用案例教學(xué)法的必要性
1．公共管理學(xué)學(xué)科特點(diǎn)的需要
強(qiáng)烈的實(shí)踐導(dǎo)向是公共管理學(xué)的固有特征，應(yīng)用案例教學(xué)法更利于學(xué)生構(gòu)建學(xué)科知識(shí)框架。公共管理學(xué)的知識(shí)體系是在20世紀(jì)70年代興起的新公共管理改革基礎(chǔ)上建立的，交叉融合了行政學(xué)、企業(yè)管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)等多學(xué)科體系。融合交叉的知識(shí)體系中必然容納大量經(jīng)驗(yàn)性材料和經(jīng)典案例，而這些材料和案例中往往包含復(fù)雜多樣的子問題，可以啟發(fā)學(xué)生以多學(xué)科視角觀察社會(huì)、分析問題、解決困難。因此，在公共管理學(xué)課堂教學(xué)中有必要應(yīng)用案例教學(xué)法，以案例分析引導(dǎo)學(xué)生更深入地理解公共管理學(xué)知識(shí)框架，培養(yǎng)學(xué)生的宏大學(xué)科視野。
2．應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)的要求
培養(yǎng)應(yīng)用型本科人才必須強(qiáng)調(diào)學(xué)生對(duì)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、職業(yè)的了解，因此有必要應(yīng)用案例教學(xué)法搭建起學(xué)生與公共部門間交流學(xué)習(xí)的橋梁。為建設(shè)應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)，黃淮學(xué)院設(shè)定了“就業(yè)能稱職、創(chuàng)業(yè)有能力、深造有基礎(chǔ)、發(fā)展有后勁”的人才培養(yǎng)定位，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展輸送高素質(zhì)的應(yīng)用型人才。行政機(jī)關(guān)、公共事業(yè)單位、社會(huì)組織、公共企業(yè)及工作人員是公共管理學(xué)的主要研究對(duì)象，也是公共管理類專業(yè)本科生社會(huì)實(shí)踐和就業(yè)的主要方向。因此，通過不斷收集、整理和再現(xiàn)相關(guān)機(jī)關(guān)單位的工作實(shí)踐，能夠讓學(xué)生最快地接觸行業(yè)職業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況，為學(xué)生自我發(fā)展和能力培養(yǎng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、公共管理學(xué)課堂教學(xué)中應(yīng)用案例教學(xué)法的實(shí)踐探索
黃淮學(xué)院公共管理類專業(yè)設(shè)定了“讀、寫、說、辯、研”等五項(xiàng)本科人才能力培養(yǎng)目標(biāo)，案例教學(xué)法的應(yīng)用必須圍繞這五項(xiàng)目標(biāo)，在公共管理學(xué)課堂教學(xué)的設(shè)計(jì)、資源、形式方面進(jìn)行探積極索。
(一)案例教學(xué)法對(duì)公共管理學(xué)課堂教學(xué)內(nèi)容的重構(gòu)
應(yīng)用案例教學(xué)法，公共管理學(xué)教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)不僅圍繞理論知識(shí)模塊，更重要的是與大學(xué)生科研立項(xiàng)、挑戰(zhàn)杯、社團(tuán)志愿活動(dòng)、暑期社會(huì)實(shí)踐等活動(dòng)緊密結(jié)合。例如在“公共物品”知識(shí)模塊中設(shè)計(jì)“農(nóng)村留守兒童課外教育”專題，通過課前準(zhǔn)備任務(wù)，引導(dǎo)參加暑期“三下鄉(xiāng)”實(shí)踐的同學(xué)分享經(jīng)驗(yàn)和問題，實(shí)現(xiàn)案例教學(xué)。教師則通過“頭腦風(fēng)暴”、“逆向思維”等方式引導(dǎo)學(xué)生對(duì)農(nóng)村留守兒童課外教育的公共物品性質(zhì)、供需狀態(tài)、供給形式等進(jìn)行團(tuán)隊(duì)討論，最終通過社團(tuán)志愿活動(dòng)策劃、小論文等將討論轉(zhuǎn)化為學(xué)習(xí)成果。應(yīng)用案例教學(xué)法，公共管理學(xué)課堂教學(xué)內(nèi)容可以由強(qiáng)調(diào)知識(shí)學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變?yōu)槟芰﹀憻挘瑢?shí)現(xiàn)課下學(xué)習(xí)———課堂模擬的翻轉(zhuǎn)。公共管理學(xué)包含的技術(shù)、方法、策略等知識(shí)模塊內(nèi)容適用案例教學(xué)法，通過課下學(xué)習(xí)理論———課上學(xué)習(xí)技巧的形式升華學(xué)習(xí)效果。例如，在“公共管理方法與技術(shù)”模塊中，關(guān)鍵概念、核心原則、基本策略主要以課前預(yù)習(xí)的形式完成。課上以創(chuàng)設(shè)“小區(qū)垃圾成禍害”、“青島大蝦宰客沒商量”等情景任務(wù)為主線，組織學(xué)生以小組扮演特定的角色，依據(jù)角色立場(chǎng)進(jìn)行跨小組互動(dòng)，合作探討問題解決的關(guān)鍵技巧。
(二)案例教學(xué)法對(duì)公共管理學(xué)課堂教學(xué)資源的拓展
應(yīng)用案例教學(xué)法，公共管理學(xué)課堂可以引入校外專家和校外項(xiàng)目，不斷拓展教學(xué)資源。公共管理學(xué)涉及行政機(jī)關(guān)管理、事業(yè)單位管理、非政府組織管理等多方面，因此應(yīng)用案例教學(xué)法可以參觀走訪、項(xiàng)目合作、行業(yè)專家講座等形式開展。自2015年始，黃淮學(xué)院公共管理類專業(yè)先后與市民政局、街道辦事處、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)等多家單位建立了教學(xué)合作關(guān)系，為案例教學(xué)提供了良好條件。在“公共管理主體”知識(shí)模塊教學(xué)中，公共管理學(xué)教學(xué)團(tuán)隊(duì)在2015年秋季學(xué)期邀請(qǐng)市民政局工作人員來到校內(nèi)開展專家講座，以民政工作實(shí)踐案例為視角講解行政機(jī)關(guān)在公共管理中發(fā)揮的主要作用。2016年，公共管理學(xué)教學(xué)團(tuán)隊(duì)計(jì)劃將組織學(xué)生參與社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位的公共服務(wù)項(xiàng)目，將項(xiàng)目策劃、宣傳、組織等項(xiàng)目實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)帶回到課堂進(jìn)行總結(jié)提煉，實(shí)現(xiàn)校內(nèi)課堂和校外課堂之間的緊密聯(lián)系。
(三)案例教學(xué)法對(duì)公共管理學(xué)課堂教學(xué)形式的豐富
應(yīng)用案例教學(xué)法，公共管理學(xué)課堂可以充分利用網(wǎng)絡(luò)和多媒體技術(shù)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)形式的豐富多樣。一方面，公共管理學(xué)教學(xué)團(tuán)隊(duì)計(jì)劃利用開發(fā)微課視頻的形式補(bǔ)充課堂教學(xué)。一個(gè)5－10分鐘的微課視頻圍繞一個(gè)知識(shí)點(diǎn)展開，結(jié)合案例將關(guān)鍵概念、難點(diǎn)問題、熱點(diǎn)話題深入講解，作為課堂教學(xué)的拓展延伸。另一方面，公共管理學(xué)教學(xué)團(tuán)隊(duì)計(jì)劃在增加學(xué)生的多媒體展示環(huán)節(jié)。定期開展課堂演講、讀書分享、社會(huì)調(diào)查成果展示等活動(dòng)，組織學(xué)生利用網(wǎng)絡(luò)分享、互評(píng)學(xué)習(xí)成果，提升課堂教學(xué)效果。
三、以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為目標(biāo)優(yōu)化案例教學(xué)法
(一)對(duì)課程教學(xué)階段進(jìn)行重新設(shè)計(jì)
為了促進(jìn)案例教學(xué)方法達(dá)到理想效果，教學(xué)內(nèi)容的重構(gòu)必須結(jié)合教學(xué)階段再設(shè)計(jì)。黃淮學(xué)院公共管理學(xué)教學(xué)設(shè)置有理論教學(xué)和實(shí)訓(xùn)教學(xué)兩個(gè)環(huán)節(jié)，將兩個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合才能充分發(fā)揮案例教學(xué)法的優(yōu)勢(shì)。首先，教學(xué)進(jìn)度設(shè)計(jì)應(yīng)該“松緊結(jié)合”，講授理論知識(shí)模塊后及時(shí)進(jìn)入相應(yīng)的實(shí)踐案例教學(xué)項(xiàng)目，一個(gè)單元模塊的理論教學(xué)時(shí)間和實(shí)訓(xùn)教學(xué)時(shí)間要相對(duì)平衡，提升知識(shí)轉(zhuǎn)化效率。其次，一個(gè)項(xiàng)目的實(shí)踐案例教學(xué)要完整包含準(zhǔn)備(計(jì)劃)、實(shí)施(組織)、反饋(總結(jié)提升)三個(gè)環(huán)節(jié)，幫助學(xué)生有準(zhǔn)備、有目標(biāo)、有秩序地參與案例教學(xué)活動(dòng)。最后，完成一個(gè)完整的單元模塊教學(xué)后隨即布置作業(yè)，教師公開點(diǎn)評(píng)或組織學(xué)生互評(píng)作業(yè)，鞏固教學(xué)效果，最終達(dá)到優(yōu)化案例教學(xué)效果的目的。
(二)關(guān)注課后學(xué)習(xí)效果
與傳統(tǒng)教學(xué)方法相比，案例教學(xué)方法最大的特點(diǎn)就是對(duì)學(xué)生課前預(yù)習(xí)和課后反饋的質(zhì)量有很高要求，因而教師要主動(dòng)設(shè)計(jì)、參與、評(píng)價(jià)課后學(xué)習(xí)活動(dòng)。首先，教師要根據(jù)教學(xué)設(shè)計(jì)、專業(yè)方向、學(xué)生特點(diǎn)設(shè)計(jì)課后學(xué)習(xí)的內(nèi)容、方式和進(jìn)度。其次，教師通過網(wǎng)絡(luò)論壇、課后輔導(dǎo)等方式主動(dòng)參與學(xué)生的課后學(xué)習(xí)過程，起到領(lǐng)導(dǎo)示范作用，幫助學(xué)生深入探究學(xué)術(shù)或?qū)嵺`問題。最后，平時(shí)成績(jī)?cè)u(píng)定可以針對(duì)行為或過程，例如提問+作業(yè)、課前演講+閱讀筆記、個(gè)人情景模擬+課后總結(jié)，激勵(lì)學(xué)生認(rèn)真進(jìn)行課前準(zhǔn)備和課后反思。
作者:王萌 單位:黃淮學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院
參考文獻(xiàn):
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1、實(shí)踐環(huán)節(jié)有助于提高公共管理本科生的思維能力,為培養(yǎng)創(chuàng)新能力提供必要的創(chuàng)新思維
創(chuàng)新靈感的產(chǎn)生需要一定的外部誘發(fā)條件,這種條件可以是外部的直接刺激,也可以是外界某一事件對(duì)其進(jìn)行啟發(fā),或者是某種能使其觸類旁通的聯(lián)想。實(shí)踐環(huán)節(jié)提供了獲取更多知識(shí)的機(jī)會(huì)和豐富的外部刺激,為本科生思維能力和靈感的培養(yǎng)創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。公共管理本科生在實(shí)踐環(huán)節(jié)中，對(duì)國(guó)家的政治制度、社會(huì)結(jié)構(gòu)、單位運(yùn)行機(jī)制、現(xiàn)行法規(guī)政策、民眾呼聲等都能有最直接的切身感受，因而可以對(duì)各個(gè)層面產(chǎn)生刺激，激發(fā)各種創(chuàng)新思維，并進(jìn)一步付諸創(chuàng)新活動(dòng)。實(shí)踐環(huán)節(jié)使本科生走出課堂,投入到社會(huì)建設(shè)中去,開闊學(xué)生的知識(shí)視野。這一過程為學(xué)生提供了有利于思維聚合發(fā)散的情境。
2、實(shí)踐環(huán)節(jié)有助于提高公共管理本科生處理信息的能力,為培養(yǎng)創(chuàng)新能力提供必要的信息儲(chǔ)備
實(shí)踐環(huán)節(jié)實(shí)際上是一個(gè)信息收集與加工、信息傳輸與存儲(chǔ)的過程。實(shí)踐就是為了讓學(xué)生逐漸培養(yǎng)敏銳的觀察力,學(xué)會(huì)尋找獨(dú)特的社會(huì)觀察視角,選擇多元參照系去觀察問題、擴(kuò)展廣度、挖掘深度,發(fā)現(xiàn)并獲取被人忽略的、有創(chuàng)新價(jià)值的信息。相較于其他學(xué)科學(xué)生而言，公共管理本科生在實(shí)踐環(huán)節(jié)中接收到的信息量是巨大的，信息的種類是多樣的。在尋找和發(fā)現(xiàn)大量的信息之后,更重要的是對(duì)信息進(jìn)行加工整合,在這個(gè)整合的過程中就會(huì)產(chǎn)生許多創(chuàng)新成果,超越既定的信息,經(jīng)過加工整合后實(shí)現(xiàn)質(zhì)量上的增值。這種超越既定信息的水平越高,學(xué)生在實(shí)踐中創(chuàng)新能力得到的提高就會(huì)越大。公共管理本科生用公共管理學(xué)科的特殊視角來觀察接收到的各個(gè)方面和層面的信息，對(duì)這些信息進(jìn)行篩選、加工和整合，再將其與公共管理的理論知識(shí)、現(xiàn)實(shí)的政治背景、社會(huì)狀況、現(xiàn)行政策等相結(jié)合。由此產(chǎn)生的創(chuàng)新成果和對(duì)政治制度、社會(huì)結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、政策制定和執(zhí)行等更深層次的理解是傳統(tǒng)課堂教學(xué)所不能達(dá)到的。
3、實(shí)踐環(huán)節(jié)有助于提高公共管理本科生實(shí)際動(dòng)手能力,為培養(yǎng)創(chuàng)新能力提供必要的操作技能
創(chuàng)新能力培養(yǎng)所要求的實(shí)際操作能力是不同于傳統(tǒng)教育的,將創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新思維轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新行為的能力。要提高公共管理本科生的實(shí)際操作能力就要徹底改變公共管理學(xué)科傳統(tǒng)的由老師單向向?qū)W生灌輸知識(shí)的教學(xué)方式,盡量將教學(xué)設(shè)計(jì)成一種互動(dòng)性的活動(dòng)。基于公共管理學(xué)科的特點(diǎn)，繁多且抽象的理論一方面提供了培養(yǎng)創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)，一方面卻限制了本科生的創(chuàng)新思維。打破這種限制的最有效方法就是提高本科生實(shí)際動(dòng)手能力，在操作技能的鍛煉中將限制化解為優(yōu)勢(shì)。實(shí)踐活動(dòng)就是為公共管理本科生提供一個(gè)鍛煉操作技能的平臺(tái),使學(xué)生廣泛深入到政府、企業(yè)、事業(yè)單位,上述部門人員的勞動(dòng)經(jīng)驗(yàn)、工作技能也會(huì)潛移默化地向大學(xué)生轉(zhuǎn)移。
4、實(shí)踐環(huán)節(jié)有助于提高公共管理本科生團(tuán)結(jié)合作的能力,為培養(yǎng)創(chuàng)新能力提供必要的和諧人際關(guān)系
無論是基地實(shí)踐、實(shí)踐調(diào)查還是其他各種形式的實(shí)踐活動(dòng)都需要在一定的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)中完成。開展實(shí)踐活動(dòng),使大學(xué)生們走出校門,與社會(huì)上各行各業(yè)的優(yōu)秀人才不斷接觸,通過和他人的交往,逐步學(xué)會(huì)與人溝通、待人接物，增強(qiáng)社會(huì)適應(yīng)性,從而具備一定的社會(huì)交際能力。另外,個(gè)體的創(chuàng)新能力越來越依賴于群體創(chuàng)新能力,在許多情況下，個(gè)人的創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新思維要在群體中通過群體成員間的合作才能實(shí)現(xiàn)。
5、實(shí)踐環(huán)節(jié)有助于培養(yǎng)公共管理本科生的自我調(diào)節(jié)能力,為培養(yǎng)創(chuàng)新能力提供必要的自我調(diào)節(jié)機(jī)制
公共管理本科生的學(xué)多停留在課堂和書本，在學(xué)習(xí)和研究中很少經(jīng)受挫折，面對(duì)挫折時(shí)容易氣餒導(dǎo)致創(chuàng)新活動(dòng)半途而廢。而在實(shí)踐活動(dòng)中，離開搖籃似的校園，工作和生活上都會(huì)遇到各種挫折，例如課堂學(xué)習(xí)和實(shí)踐活動(dòng)之間的巨大落差感、對(duì)現(xiàn)實(shí)國(guó)家制度政策理解的錯(cuò)位等。勇敢地面對(duì)挫折和正確地看待處理挫折是延續(xù)創(chuàng)新活動(dòng)的關(guān)鍵之一。因此,公共管理本科生要培養(yǎng)勇敢地面對(duì)挫折及提高自我調(diào)節(jié)的能力,以適應(yīng)復(fù)雜多變的社會(huì)。實(shí)踐就是提供大學(xué)生面對(duì)挫折,增強(qiáng)社會(huì)適應(yīng)能力的活動(dòng),在活動(dòng)中正確認(rèn)識(shí)評(píng)價(jià)自己,以培養(yǎng)其開闊的心胸和堅(jiān)韌不拔的品質(zhì)的場(chǎng)所。
二、實(shí)踐環(huán)節(jié)在公共管理本科生創(chuàng)新能力培養(yǎng)中存在的問題
從我國(guó)目前情況來看，各高校公共管理專業(yè)在創(chuàng)新能力培養(yǎng)過程中，普遍存在重理論輕實(shí)踐的局限性。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1、對(duì)實(shí)踐的認(rèn)識(shí)不夠，實(shí)踐在教學(xué)中的地位不高，實(shí)踐往往流于形式
由于我國(guó)教育體制的影響和傳統(tǒng)“重智育，輕動(dòng)手能力”的教育觀念引導(dǎo)，實(shí)踐環(huán)節(jié)在教學(xué)中一直得不到重視。學(xué)校對(duì)實(shí)踐環(huán)節(jié)在公共管理本科生創(chuàng)新能力培養(yǎng)中的重要作用認(rèn)識(shí)不足，相對(duì)于其他理工類學(xué)科，將公共管理本科生的實(shí)踐環(huán)節(jié)簡(jiǎn)單化，實(shí)踐環(huán)節(jié)缺乏整體的規(guī)劃和系統(tǒng)的過程設(shè)計(jì)。大部分高校公共管理學(xué)科在制度和意識(shí)上都對(duì)實(shí)踐環(huán)節(jié)不夠重視，認(rèn)為實(shí)踐環(huán)節(jié)是對(duì)課堂教學(xué)可有可無的補(bǔ)充。實(shí)踐環(huán)節(jié)所占學(xué)分在公共管理本科生所修總學(xué)分中所占的比例也是很小的，例如中山大學(xué)和廣州大學(xué)的公共管理本科生實(shí)踐環(huán)節(jié)所占學(xué)分均為14分，占其公共管理本科生所修總學(xué)分的比例不到10%。現(xiàn)階段，公共管理本科生實(shí)踐環(huán)節(jié)持續(xù)的時(shí)間都是很短的，例如課題研究、暑期實(shí)踐調(diào)查、畢業(yè)實(shí)習(xí)等持續(xù)時(shí)間多在3—8周，并且連續(xù)性差，無法達(dá)到創(chuàng)新所需要的經(jīng)驗(yàn)積累。從學(xué)生自身的角度來看，學(xué)生偏重于課堂表現(xiàn)和卷面成績(jī)，忽視實(shí)踐環(huán)節(jié)的意義。正因?yàn)閷W(xué)校和學(xué)生等方面對(duì)實(shí)踐環(huán)節(jié)均沒有足夠的重視，實(shí)踐活動(dòng)往往流于形式。目前大部分公共管理學(xué)科教學(xué)的實(shí)踐環(huán)節(jié)都是任務(wù)導(dǎo)向型的被動(dòng)實(shí)踐。實(shí)踐環(huán)節(jié)是強(qiáng)加于學(xué)生身上的，例如暑期實(shí)踐活動(dòng)、畢業(yè)實(shí)習(xí)等。學(xué)生以完成實(shí)踐任務(wù)為目的，不以提高個(gè)人實(shí)踐創(chuàng)新能力為目標(biāo)。
2、實(shí)踐形式單一，內(nèi)容陳舊，針對(duì)性不強(qiáng)
實(shí)踐教學(xué)是一項(xiàng)有目的、有計(jì)劃的結(jié)構(gòu)性教學(xué)過程。實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)通常可以分為集中和分散兩部分。由于公共管理專業(yè)開辦較晚，許多高校現(xiàn)行的實(shí)踐形式單一，內(nèi)容陳舊，缺乏創(chuàng)新，只有集中教學(xué)環(huán)節(jié)，實(shí)踐環(huán)節(jié)僅僅包括實(shí)習(xí)、社會(huì)調(diào)查、畢業(yè)論文等環(huán)節(jié)。如華南師范大學(xué)、廣州大學(xué)、深圳大學(xué)等院校在公共管理學(xué)科教學(xué)計(jì)劃中實(shí)踐環(huán)節(jié)僅有實(shí)習(xí)和畢業(yè)論文寫作兩項(xiàng)。此外，實(shí)踐內(nèi)容針對(duì)性較差，與公共管理學(xué)科的特點(diǎn)結(jié)合不緊密，不能學(xué)以致用，且多數(shù)實(shí)踐內(nèi)容沒有可選擇性，也不能發(fā)揮公共管理本科生的專業(yè)特長(zhǎng)，創(chuàng)新技能得不到鍛煉。大多數(shù)高校的公共管理本科生的實(shí)習(xí)變成了“打雜、敲章、拍照”的簡(jiǎn)單組合。管理類專業(yè)實(shí)踐性很強(qiáng)，很多專業(yè)基礎(chǔ)課程和專業(yè)方向課程要求很高的技術(shù)性和操作性，如管理信息系統(tǒng)、管理經(jīng)濟(jì)學(xué)、人力資源管理、辦公自動(dòng)化等，應(yīng)該針對(duì)這類課程開設(shè)專門的課程設(shè)計(jì)，以加深和強(qiáng)化學(xué)生對(duì)專業(yè)知識(shí)的理解和掌握。
3、實(shí)踐基地建設(shè)環(huán)節(jié)薄弱
實(shí)踐基地是創(chuàng)新能力培養(yǎng)的搖籃之一，是學(xué)生實(shí)踐活動(dòng)的外部支持。公共管理學(xué)科尚未意識(shí)到實(shí)踐基地建設(shè)的重要性，不重視實(shí)踐基地的建設(shè)，致使該專業(yè)缺乏相對(duì)穩(wěn)定的校外實(shí)習(xí)基地。學(xué)生實(shí)習(xí)多是自己聯(lián)系，而大部分學(xué)生的實(shí)習(xí)集中在各類企業(yè)。實(shí)習(xí)的工作內(nèi)容也是五花八門，從企業(yè)的生產(chǎn)、銷售，到人力資源管理、財(cái)務(wù)管理，無所不包，實(shí)習(xí)工作內(nèi)容和該專業(yè)相去甚遠(yuǎn)。例如，上海師范大學(xué)法政學(xué)院2006級(jí)行政管理專業(yè)共有本科學(xué)生28人，由于沒有對(duì)口的實(shí)踐基地，得以進(jìn)入與專業(yè)相關(guān)的部門實(shí)踐的人數(shù)僅有7人。這種分散實(shí)習(xí)的形式不利于教師及時(shí)指導(dǎo)和解決學(xué)生在實(shí)踐中出現(xiàn)的各種問題，從而難以達(dá)到實(shí)習(xí)目標(biāo)。
4、實(shí)踐環(huán)節(jié)的考核評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制不完善
首先，缺乏獨(dú)立的實(shí)踐教學(xué)考核評(píng)價(jià)體系。多數(shù)高校都沒有制定專門的實(shí)踐教學(xué)考核辦法和考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)學(xué)生的實(shí)踐表現(xiàn)的考評(píng)方式過于單一，僅以實(shí)踐報(bào)告為標(biāo)準(zhǔn)，很難全方面評(píng)價(jià)學(xué)生實(shí)踐活動(dòng)的效果。其次，缺乏應(yīng)有的激勵(lì)機(jī)制。多數(shù)高校對(duì)學(xué)生參加學(xué)術(shù)報(bào)告、小發(fā)明、小創(chuàng)造等學(xué)科競(jìng)賽活動(dòng)，參加科研立項(xiàng)或參與教師科研課題的科研活動(dòng)，參加社會(huì)實(shí)踐調(diào)查活動(dòng)等，基本上不給予相應(yīng)的學(xué)分，嚴(yán)重抑制了學(xué)生開展實(shí)踐活動(dòng)的積極性。
5、實(shí)踐教學(xué)的師資力量薄弱
由于公共管理專業(yè)是一個(gè)年輕的專業(yè)，科班出身的教師很缺乏，目前大部分高校的公共管理專業(yè)教師，多是過去從事行政管理或其它學(xué)科的教學(xué)和研究，因工作需要才轉(zhuǎn)型到公共管理專業(yè)，或者從學(xué)校畢業(yè)后直接走上講臺(tái)的，基本沒有參加過專業(yè)的實(shí)踐鍛煉，大都缺乏公共管理方面的實(shí)踐知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。這嚴(yán)重影響了實(shí)踐教學(xué)的質(zhì)量，是實(shí)踐教學(xué)開展的瓶頸之一。
三、強(qiáng)化實(shí)踐環(huán)節(jié)是公共管理本科生創(chuàng)新能力培養(yǎng)的關(guān)鍵
公共管理專業(yè)最大的屬性在于實(shí)踐性。實(shí)踐是提高公共管理本科生創(chuàng)新能力的催化劑，強(qiáng)化實(shí)踐環(huán)節(jié)是公共管理本科生創(chuàng)新能力培養(yǎng)的關(guān)鍵，強(qiáng)化實(shí)踐環(huán)節(jié)需要從各個(gè)方面入手。
1、提高對(duì)公共管理本科生實(shí)踐環(huán)節(jié)的認(rèn)識(shí)學(xué)校和學(xué)生兩方面應(yīng)該轉(zhuǎn)變教育思想，更新觀念，充分認(rèn)識(shí)實(shí)踐環(huán)節(jié)在創(chuàng)新能力培養(yǎng)中的重要作用。要明確專業(yè)實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)是完善公共事業(yè)管理實(shí)踐教學(xué)的首要問題。總體目標(biāo)是整合課堂知識(shí)與實(shí)務(wù)工作，達(dá)到理論與實(shí)際相結(jié)合，體驗(yàn)公共事業(yè)管理者的角色、工作內(nèi)容、工作方法，培養(yǎng)公共事業(yè)管理的專業(yè)精神與職業(yè)倫理，提升學(xué)生獨(dú)立思考、解決實(shí)際問題的能力。一方面，學(xué)校應(yīng)將實(shí)踐作為教學(xué)的重要環(huán)節(jié)，納入學(xué)校的整個(gè)工作進(jìn)行全盤考慮，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌安排。要明確組織公共管理本科生的實(shí)踐活動(dòng)管理機(jī)構(gòu)，并建立起相應(yīng)的符合公共管理學(xué)科特點(diǎn)的實(shí)踐活動(dòng)指導(dǎo)體系。另一方面，要讓公共管理本科生明白實(shí)踐是其成長(zhǎng)過程的重要組成部分，是提高其創(chuàng)新能力的必要方式。使公共管理本科生不僅能通過課堂學(xué)習(xí)系統(tǒng)的理論知識(shí)，還能通過課堂外的實(shí)踐活動(dòng)來接觸社會(huì)，認(rèn)識(shí)社會(huì)，提高分析問題和解決問題的能力，在實(shí)踐中激發(fā)和培養(yǎng)創(chuàng)新能力。
2、創(chuàng)新和豐富實(shí)踐的內(nèi)容和形式豐富的實(shí)踐內(nèi)容和形式能為公共管理本科生提供廣闊的個(gè)性空間，激發(fā)學(xué)生的參與熱情，有助于創(chuàng)新思維的激發(fā)。通過各種形式的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，讓學(xué)生了解社會(huì)，接觸公共事業(yè)部門，參與公共事業(yè)管理的具體實(shí)務(wù)環(huán)節(jié)，從而更好地理論聯(lián)系實(shí)際，既鞏固了專業(yè)理論知識(shí)，又培養(yǎng)了專業(yè)實(shí)踐能力。
（1）基地實(shí)踐。基地實(shí)踐是指學(xué)生在學(xué)習(xí)期間，在學(xué)校控制狀態(tài)下，按照人才培養(yǎng)目標(biāo)，由學(xué)校安排到對(duì)口的實(shí)踐基地，對(duì)學(xué)生進(jìn)行實(shí)際操作能力訓(xùn)練的教學(xué)過程。它是介于學(xué)校課堂教學(xué)和崗位工作之間的一種教學(xué)方式。基地實(shí)踐是公共管理本科生從學(xué)校走向工作崗位的橋梁。
（2）實(shí)踐調(diào)查。實(shí)踐調(diào)查是系統(tǒng)地、直接地收集有關(guān)社會(huì)現(xiàn)象的資料并在此基礎(chǔ)上加以分析的實(shí)踐活動(dòng)。公共管理學(xué)科的新思想和新理論都是建立在對(duì)實(shí)際問題的深入研究之上的。要提高公共管理本科生的創(chuàng)新能力就必須使公共管理理論與實(shí)際問題的實(shí)踐調(diào)查緊密地結(jié)合起來，使學(xué)生真正融入社會(huì)、了解社會(huì)。專業(yè)課教師有目的、有計(jì)劃地組織學(xué)生開展實(shí)踐調(diào)查，然后再指導(dǎo)學(xué)生撰寫實(shí)踐調(diào)查研究報(bào)告，研究分析現(xiàn)實(shí)存在的問題及其原因，進(jìn)而提出解決問題的對(duì)策建議，有利于培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力。相對(duì)于其他學(xué)科，實(shí)踐調(diào)查對(duì)公共管理本科生的創(chuàng)新能力培養(yǎng)尤其重要。
（3）模擬管理。模擬管理是在參考現(xiàn)實(shí)政府、企業(yè)、事業(yè)單位的組成和運(yùn)作方式的基礎(chǔ)上，在輔導(dǎo)老師的指導(dǎo)下，利用現(xiàn)有的資源進(jìn)行生產(chǎn)、管理、后勤保障等方面的模擬，以便快速實(shí)現(xiàn)部分現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐活動(dòng)所要達(dá)到的效果。模擬管理作為公共管理本科生有其特殊的優(yōu)勢(shì)。首先，模擬管理攜帶的信息量大。模擬管理以一個(gè)政府單位為例，全面介紹行政管理所涉及的主要部門，如業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、人力資源、設(shè)備、采購(gòu)等以及各部門的相關(guān)業(yè)務(wù)。按照每一個(gè)部門的業(yè)務(wù)邏輯流程展開模擬，可以同時(shí)在多個(gè)虛擬部門展開，所攜帶的信息量大。其次，模擬管理可操作性強(qiáng)。學(xué)生在輔導(dǎo)教師的幫助下很容易按照各個(gè)業(yè)務(wù)流程的邏輯關(guān)系進(jìn)行操作，并能夠?qū)W到各種管理業(yè)務(wù)中實(shí)際的處理方法。再次，時(shí)間緊湊效率高。整個(gè)實(shí)踐過程均安排在特定時(shí)間和空間內(nèi)，這樣既可以避免外出實(shí)踐產(chǎn)生的時(shí)間損耗，還可以采取滾動(dòng)形式的模擬實(shí)踐，提高了實(shí)踐的效率。
（4）畢業(yè)論文寫作。畢業(yè)論文是高校學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間所要完成的非常重要的綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)，本科畢業(yè)論文的設(shè)計(jì)和寫作是一條培養(yǎng)創(chuàng)新能力的很好途徑。首先，公共管理本科生畢業(yè)論文的選題和設(shè)計(jì)可以提高分析總結(jié)、創(chuàng)新思維的能力。題目的選擇可以反映公共管理學(xué)科的發(fā)展水平；開題報(bào)告的撰寫可以使學(xué)生了解本學(xué)科的發(fā)展過程，學(xué)習(xí)前人分析和解決問題的方法；在畢業(yè)論文課題設(shè)計(jì)中，鍛煉學(xué)生綜合分析、創(chuàng)新思維和創(chuàng)新設(shè)計(jì)能力。其次，公共管理本科生畢業(yè)論文的寫作過程可以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維能力、實(shí)踐調(diào)查能力、創(chuàng)新應(yīng)用能力等。在基地實(shí)踐、實(shí)踐調(diào)查和模擬管理等實(shí)踐活動(dòng)中積累知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，將這些知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)融入到論文的寫作之中，不僅為論文寫作提供了更多的素材，也為培養(yǎng)創(chuàng)新能力提供了更多的啟發(fā)。
3、加強(qiáng)實(shí)踐基地建設(shè)
重視實(shí)踐基地的建設(shè)工作，從多方面加強(qiáng)與政府、社會(huì)公共事業(yè)單位的聯(lián)系與溝通,建立校外合作教學(xué)實(shí)踐基地。首要問題是實(shí)踐基地的選擇。選擇實(shí)踐基地要達(dá)到多種類、多層次、互相補(bǔ)充等要求。一方面要有利于本學(xué)科知識(shí)與實(shí)踐相結(jié)合，另一方面可以為公共管理本科生從事實(shí)踐活動(dòng)提供更多的選擇，同時(shí)為實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行不同單位和崗位之間的流轉(zhuǎn)打好基礎(chǔ)。其次，與實(shí)踐基地的合作要堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與短期效應(yīng)相結(jié)合的原則。公共管理學(xué)科的教學(xué)大綱和計(jì)劃是相對(duì)穩(wěn)定的，各個(gè)專業(yè)的實(shí)踐環(huán)節(jié)也是呈現(xiàn)周期性的。所以，實(shí)踐基地建設(shè)應(yīng)該著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，應(yīng)有相對(duì)固定的單位作為長(zhǎng)期實(shí)踐活動(dòng)的基地。當(dāng)然，針對(duì)某些特定的技能訓(xùn)練需要，各種短期的基地實(shí)踐也是需要作為補(bǔ)充的。再次，基地實(shí)踐要實(shí)行專人負(fù)責(zé)制。要真正發(fā)揮實(shí)踐活動(dòng)對(duì)創(chuàng)新能力培養(yǎng)的效果，就要求有專人負(fù)責(zé)與實(shí)踐基地的長(zhǎng)期聯(lián)系，注重基地實(shí)踐的多樣性和連續(xù)性，將實(shí)踐活動(dòng)作為培養(yǎng)公共管理本科生創(chuàng)新能力的主要手段。中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院在公共管理學(xué)科實(shí)踐基地的建設(shè)方面走在了前面，早在2006年中山大學(xué)與廣州市海珠區(qū)合作成立“海珠區(qū)—中山大學(xué)學(xué)生就業(yè)與實(shí)習(xí)基地”。近年來，在維持原有實(shí)踐基地的基礎(chǔ)上，他們又拓展了香港和澳門地區(qū)的實(shí)踐基地，大大地豐富了公共管理本科生實(shí)踐的范圍和內(nèi)容。
4、健全實(shí)踐環(huán)節(jié)的考核機(jī)制和激勵(lì)制度
高校應(yīng)針對(duì)實(shí)踐環(huán)節(jié)制定相應(yīng)的計(jì)劃,把實(shí)踐環(huán)節(jié)真正納入教學(xué)體系,對(duì)學(xué)生實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格的考核。要成立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu),具體負(fù)責(zé)實(shí)踐工作的組織實(shí)施。通過建立健全實(shí)踐的考核機(jī)制,對(duì)實(shí)踐的過程、效果、參與人員的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、取得的成果進(jìn)行科學(xué)分析、考核、評(píng)價(jià),促進(jìn)實(shí)踐的不斷深化和完善。要建立一套科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、切實(shí)可行的獎(jiǎng)懲規(guī)章制度,對(duì)參與實(shí)踐表現(xiàn)優(yōu)秀的學(xué)生給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，并積極向有關(guān)用人單位推薦；對(duì)沒有完成實(shí)踐任務(wù)的學(xué)生，給予相應(yīng)的處分，充分發(fā)揮典型的示范和教育作用，形成有效的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)大學(xué)生參與實(shí)踐積極性,保障實(shí)踐持續(xù)有效的開展。在實(shí)踐能力考核中，對(duì)學(xué)生參加各類科技競(jìng)賽活動(dòng)應(yīng)該根據(jù)工作量的大小、質(zhì)量的高低給予相應(yīng)的學(xué)分。這樣既為各類不同層次的學(xué)生提供了更加公平的評(píng)價(jià)方式，也為那些擅長(zhǎng)動(dòng)手和富于創(chuàng)造的學(xué)生提供了脫穎而出的機(jī)會(huì)。
關(guān)于公共管理研究的綜合評(píng)述
我國(guó)即將啟動(dòng) MPA 項(xiàng)目。 因?yàn)?MPA ( Master of PublicAdministration)被譯為“公共管理碩士”，即其中的Administration被譯成“管理”，而不是如以往那樣更多地譯成 “行政”，因此， MPA內(nèi)涵的外推使得公共管理從來沒有象今天這樣如此受人關(guān)注。我們認(rèn)為，無論是從理論還是實(shí)踐的角度，公共管理都存在著許多重大問題尚未討論清楚，十分有必要對(duì)其展開爭(zhēng)鳴。比如，Public Administration 與Public Management都翻譯成“公共管理”， 它們之間的區(qū)別究竟在哪里?難道僅僅是適用層次不同?有些學(xué)者認(rèn)為，Administration指層次高的管理，Management指層次低的管理。如果是這樣的話，我國(guó)研究生專業(yè)目錄在管理科學(xué)類中， 把一級(jí)學(xué)科“公共管理”定為“PublicManagement ”， 而把二級(jí)學(xué)科“行政管理”定為“PublicAdministration”的看法，似乎從道理上講不通。①同樣，在 MBA 中Business Administration 譯為“工商管理”， 這里所用的Administration，又如何用層次的高低來解釋?也有人認(rèn)為Management主要用于操作層面，更多地從技術(shù)角度討論管理問題。如果仔細(xì)查閱中外管理學(xué)的相關(guān)?
新公共管理運(yùn)動(dòng)的啟示
目前我國(guó)已有許多專家學(xué)者正在研究公共管理問題，比如廈門大學(xué)陳振明教授在他主編的《公共管理學(xué)》一書中介紹了西方政府管理(行政學(xué))的發(fā)展與演變歷程中所出現(xiàn)的三次范式轉(zhuǎn)換，即從公共行政學(xué)到新公共行政學(xué)，再到新公共管理學(xué)的三次重大突破。②國(guó)家行政學(xué)院季明明教授在“當(dāng)代公共行政的改革實(shí)踐與公共管理學(xué)的崛起”一文中也指出，當(dāng)代“再造政府”的行政改革浪潮極大地沖擊了傳統(tǒng)公共行政學(xué)體系，為公共管理學(xué)科的崛起作了鋪墊;公共行政、公共事務(wù)、公共政策構(gòu)成了公共管理學(xué)科的三大支柱。③綜合上述兩位專家的看法及其他國(guó)內(nèi)相關(guān)文獻(xiàn)，應(yīng)該說在對(duì)公共管理尤其是公共管理的討論中，有兩點(diǎn)看法是共同的。
1. 新公共管理思潮的出現(xiàn)與各國(guó)行政改革的浪潮是密不可分的，它有力地推動(dòng)了“重塑政府運(yùn)動(dòng)”。在凱恩斯理論的影響下，當(dāng)政府這只“看得見的手”干預(yù)市場(chǎng)并獲得巨大成功時(shí)，與“市場(chǎng)失靈”相伴隨的“政府失靈”也表現(xiàn)得非常明顯。一方面政府對(duì)社會(huì)、市場(chǎng)的管理，不僅使政府所承擔(dān)的任務(wù)越來越多，成為“萬能政府”，而且政府對(duì)外管理的實(shí)際效率也很低，在不少方面負(fù)面影響越來越大;另一方面政府中官僚機(jī)構(gòu)膨脹，效率低下，財(cái)政支出擴(kuò)大。正是在這種背景下，世界上絕大多數(shù)國(guó)家都要求政府進(jìn)行改革。人們?cè)凇皩?shí)用主義”、“小政府意識(shí)形態(tài)”、“商業(yè)動(dòng)力化”④等思潮的影響下，要求政府把公共事務(wù)特別是公共物品(服務(wù))民營(yíng)化;推進(jìn)社區(qū)主義，建立理想的政府、市場(chǎng)、社區(qū)三足鼎立的公民社會(huì);加強(qiáng)公共部門與私營(yíng)部門的合作，發(fā)展非政府、非營(yíng)利性組織;用企業(yè)精神再造政府，把企業(yè)管理中的組織文化注入到政府組織中，提高政府部門的競(jìng)爭(zhēng)力。
在全社會(huì)和學(xué)術(shù)界都在反省政府的角色與作用時(shí)，英、美、新西蘭等國(guó)政府掀起了一股大力推進(jìn)行政改革的浪潮。在英國(guó)，從撒切爾政府起就不斷提出了一系列堅(jiān)持市場(chǎng)取向、減少政府干預(yù)的行政改革方案。從“階段革新計(jì)劃”到 “公民運(yùn)動(dòng)”，在民營(yíng)化、公私競(jìng)爭(zhēng)與融合、公共部門引進(jìn)私人企業(yè)的管理機(jī)制、承諾公共服務(wù)的內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)、提高公共服務(wù)的質(zhì)量等問題上，英國(guó)的行政改革都取得了一定成就。當(dāng)然，這種改革被不少人稱之為“寧?kù)o的革命”。八十年代初，美國(guó)的里根政府發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)大規(guī)模地放松甚至廢除政府管制的變革運(yùn)動(dòng)，并由此設(shè)計(jì)了一種使政府官員不僅對(duì)管理過程而且要對(duì)管理結(jié)果負(fù)責(zé)的新體制。克林頓政府繼續(xù)推進(jìn)政府職能市場(chǎng)化改革的進(jìn)程，提出了若干重塑政府的原則與措施，如把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入政府機(jī)構(gòu)，大力降低行政成本，建立“顧客導(dǎo)向”的管理服務(wù)體系，以企業(yè)精神重塑政府，使政府機(jī)構(gòu)成為“以績(jī)效為中心”的組織。在這場(chǎng)全球化的行政改革浪潮中，新西蘭的改革十分激進(jìn)，因而它備受人們的關(guān)注。新西蘭的政府再造運(yùn)動(dòng)的主要做法是：政府將那些具有商業(yè)性的職能與可以開展競(jìng)爭(zhēng)的服務(wù)，從公共部門中分離出來;財(cái)務(wù)報(bào)告、預(yù)算、撥款等均需要考慮績(jī)效;在政府部門中區(qū)分決策與執(zhí)行兩種不同功能;按契約中規(guī)定的競(jìng)爭(zhēng)原則，在政府部門的部長(zhǎng)與執(zhí)行官之間，簽定“績(jī)效協(xié)議”、“采購(gòu)協(xié)議”等，強(qiáng)化各自的職能。
西方國(guó)家，特別是OECD國(guó)家的行政改革及其政府再造運(yùn)動(dòng)，為新公共管理的興起提供了強(qiáng)有力的實(shí)踐背景。“新公共管理被學(xué)者冠以各種不同的名稱(如‘經(jīng)理主義’、‘公共管理’、‘以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的公共管理’、‘以企業(yè)家精神重塑政府’等)，這反映了人們對(duì)正在發(fā)生的行政改革的不同看法。盡管如此，但他們確實(shí)存在著某些共識(shí)：從傳統(tǒng)公共行政關(guān)注管理過程中的效率轉(zhuǎn)變到極大地關(guān)注管理結(jié)果以及管理者的個(gè)人責(zé)任”。
2.公共管理研究，特別是新公共管理學(xué)是在公共行政學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。本世紀(jì)六十至七十年代，批判傳統(tǒng)公共行政學(xué)的理論越來越多，其中最有影響的是新公共行政學(xué)、政策科學(xué)與公共選擇學(xué)派。新公共行政學(xué)一反以往過于重視效率的價(jià)值觀，在傳統(tǒng)公共行政學(xué)的目標(biāo)中加入了“社會(huì)公平”，圍繞著“分權(quán)”、“參與”、“溝通”等民主行政中的若干問題一直展開討論。同時(shí)，他們反對(duì)文官中立，認(rèn)為在不平等競(jìng)爭(zhēng)中，這種角色本質(zhì)上是欺負(fù)弱勢(shì)群體的幫兇。⑦政策科學(xué)在一定意義上講，也是針對(duì)傳統(tǒng)公共行政學(xué)過于重視官僚制理論，以及把政策的制定與執(zhí)行割裂開來等問題而發(fā)展起來的。它明確地提出了要對(duì)政策制定的全過程進(jìn)行研究，即從政策問題構(gòu)建到政策方案制定，從政策執(zhí)行到政策評(píng)估全面展開討論，并提出要改善政策系統(tǒng)，提高政策質(zhì)量。公共選擇理論以方法論上的個(gè)人主義為出發(fā)點(diǎn)，證明市場(chǎng)是最有效的機(jī)制，因而需要減少政府的管理職能，把一部分社會(huì)所需要的公共產(chǎn)品和服務(wù)通過市場(chǎng)來提供。總之，新公共行政學(xué)、政策科學(xué)、公共選擇學(xué)派都從學(xué)科建設(shè)方面，有力地批判了傳統(tǒng)公共行政學(xué)，為它的發(fā)展與完善提供一定新的理論依據(jù)。然而由于各自的弱點(diǎn)與缺點(diǎn)，它們并沒有完全獲得預(yù)想結(jié)果。
七十年代美國(guó)有許多企業(yè)管理學(xué)院將研究范圍由企業(yè)內(nèi)部管理擴(kuò)展到外部的社會(huì)管理，產(chǎn)生了被人們稱之“企業(yè)管理型”的公共管理模式。它不同于那種“政策科學(xué)型”的公共管理模式，而是從企業(yè)的角度來研究公共管理，認(rèn)為公、私部門的管理實(shí)質(zhì)上并無大的差異，企業(yè)管理的技術(shù)與方法完全可以運(yùn)用到公共部門。人們?yōu)榱私y(tǒng)一這兩種模式，因而就誕生了新公共管理學(xué)這個(gè)學(xué)科。⑧盡管人們對(duì)新公共管理的基本問題仍缺乏完全共識(shí)，但象早期那樣，用“公共管理”一詞簡(jiǎn)單代替“公共行政”，或者視“新公共管理學(xué)”也如“政策科學(xué)”那樣為“公共行政”的一個(gè)分支等看法，不可能得到人們的普遍承認(rèn)。
關(guān)鍵詞：MPA論文規(guī)范；公共管理；應(yīng)用型研究生
公共管理碩士（MPA）是適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)管理日益專業(yè)化的要求而設(shè)立的，其培養(yǎng)目標(biāo)主要為政府部門及其他公共機(jī)構(gòu)培養(yǎng)從事公共事務(wù)管理和公共政策研究與分析等方面的高層次、復(fù)合型、應(yīng)用型公共管理專門人才。我國(guó)MPA是2000年設(shè)立的第10個(gè)專業(yè)學(xué)位，國(guó)務(wù)院學(xué)位辦在10年中先后批準(zhǔn)了四批高等院校共100所大學(xué)作為全國(guó)公共管理碩士（MPA）培養(yǎng)院校。1999年5月國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)在《公共管理碩士專業(yè)學(xué)位設(shè)置方案》中明確規(guī)定：公共管理碩士專業(yè)學(xué)位同管理類其他碩士學(xué)位相比，處于同一層次，但類型不同，各有側(cè)重。在培養(yǎng)目標(biāo)、招收對(duì)象、課程設(shè)置、培養(yǎng)方式以及知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)等方面有特定要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)別于教學(xué)、科研型人才的培養(yǎng)要求，強(qiáng)調(diào)直接面向公共管理領(lǐng)域?qū)嵤I(yè)學(xué)位教育。1]這表明MPA專業(yè)學(xué)位的教育培養(yǎng)模式，與一般的學(xué)術(shù)型碩士培養(yǎng)的目標(biāo)、特點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該有所區(qū)別。MPA的教育培養(yǎng)模式的導(dǎo)向應(yīng)為公共管理專業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用型人才。
在公共管理應(yīng)用型導(dǎo)向的教育培養(yǎng)中，MPA專業(yè)碩士學(xué)位論文是高校培養(yǎng)水平的綜合體現(xiàn)。國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)關(guān)于論文的相關(guān)要求是學(xué)位論文應(yīng)緊密結(jié)合政府部門及非政府公共機(jī)構(gòu)的管理實(shí)際。論文形式可以是專題研究成果，也可以是高水平的調(diào)研報(bào)告或案例分析報(bào)告。論文應(yīng)體現(xiàn)學(xué)生運(yùn)用公共管理學(xué)科及相關(guān)學(xué)科的理論、知識(shí)、方法分析與解決公共管理實(shí)際問題的能力。[1]這一要求為MPA學(xué)位論文規(guī)范指明了大方向，然而關(guān)于MPA學(xué)位論文的具體標(biāo)準(zhǔn)，MPA學(xué)位論文從選題、研究、寫作、論文評(píng)審和論文答辯的全過程的各個(gè)環(huán)節(jié)，目前國(guó)內(nèi)各高校還沒有一個(gè)統(tǒng)一的范式，因此關(guān)于應(yīng)用型導(dǎo)向的MPA論文規(guī)范和論文的全過程指導(dǎo)與管理成為公共管理碩士教育培養(yǎng)亟待探討的問題。
一、MPA學(xué)位論文選題規(guī)范與管理
1.引導(dǎo)應(yīng)用型選題。MPA學(xué)位論文選題更加強(qiáng)調(diào)其應(yīng)用價(jià)值，應(yīng)引導(dǎo)論文選題面向研究生任職的公共管理領(lǐng)域，運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)、方法，分析解決我國(guó)公共管理實(shí)踐中的現(xiàn)實(shí)問題。論文類型可以是管理案例分析、專題調(diào)研報(bào)告、政策評(píng)估報(bào)告及公共管理問題對(duì)策研究等。雖然一般不禁止寫學(xué)術(shù)性論文，但為了避免空洞的理論堆砌、減少論文的重復(fù)率，保證MPA畢業(yè)論文的質(zhì)量，對(duì)于沒有第一手調(diào)研報(bào)告和案例分析為基礎(chǔ)的學(xué)術(shù)型論文，要求必須在學(xué)位論文開題報(bào)告中列明其理論創(chuàng)新點(diǎn)。
2.鼓勵(lì)創(chuàng)新性研究。圍繞MPA的培養(yǎng)目標(biāo)，學(xué)位論文應(yīng)理論聯(lián)系實(shí)際，注重學(xué)生分析問題和解決問題能力的提高[2].應(yīng)用型的碩士學(xué)位論文，雖然不側(cè)重于考察論文的理論創(chuàng)新深度，但是要考察論文是否能夠提出工作實(shí)踐中的新見解和新方法。為了使論文達(dá)到一定的深度，在論文選題中應(yīng)選擇適當(dāng)?shù)那腥朦c(diǎn)，盡量使研究的問題具體化，從而充分地展現(xiàn)作者的個(gè)人觀點(diǎn)。
3.規(guī)范論文開題報(bào)告。MPA學(xué)位論文研究方向確定之后，學(xué)生應(yīng)在導(dǎo)師的指導(dǎo)下，向?qū)熃M提交論文開題報(bào)告，即設(shè)計(jì)者在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)論文選題的依據(jù)、研究?jī)?nèi)容與方法、該項(xiàng)研究的條件、課題研究的初步方案及可行性等問題進(jìn)行論證的報(bào)告。通過閱讀相當(dāng)數(shù)量的文獻(xiàn)資料，包括一定數(shù)量的外文參考文獻(xiàn)，按論文的類型選用不同的定量和定性的研究方法，一般應(yīng)提出解決實(shí)際問題的新見解或新方法。選題和文獻(xiàn)綜述報(bào)告一般在3000字以上，并經(jīng)指導(dǎo)教師簽署意見。
4.注重開題指引教導(dǎo)。在學(xué)生提交論文開題報(bào)告之后，導(dǎo)師組要為其舉行開題報(bào)告會(huì)，由學(xué)生對(duì)論文的選題特色、國(guó)內(nèi)外研究概況、研究的技術(shù)路線和措施、基本觀點(diǎn)和預(yù)期成果等做出說明，并附上論文的寫作大綱。導(dǎo)師組要對(duì)開題報(bào)告作出評(píng)價(jià)和指導(dǎo)，并作出通過或不通過開題報(bào)告的結(jié)論。經(jīng)導(dǎo)師組討論通過開題報(bào)告后，學(xué)生方可撰寫學(xué)位論文。對(duì)不合格的開題報(bào)告，要提出具體修改建議并需延期半年后再次參加開題報(bào)告會(huì)；對(duì)通過的開題報(bào)告，導(dǎo)師組要提出選題方向性的修改建議和論文研究的具體建議，從而使學(xué)生在論文研究的過程中少走彎路。
二、MPA學(xué)位論文寫作類型規(guī)范與管理
專業(yè)學(xué)位授予的意義在于促進(jìn)學(xué)生職業(yè)和自身的可持續(xù)發(fā)展，所以它不僅要培養(yǎng)學(xué)生的研究能力，對(duì)職業(yè)實(shí)踐領(lǐng)域的知識(shí)有創(chuàng)造性的貢獻(xiàn)，更重要的是培養(yǎng)學(xué)生反思實(shí)踐的能力，對(duì)實(shí)踐工作進(jìn)行深度總結(jié)和提煉。因此，針對(duì)政府與非政府公共管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)域的管理特點(diǎn)，結(jié)合以公務(wù)員為主的公共管理者的職業(yè)特征，根據(jù)國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)《公共管理專業(yè)學(xué)位設(shè)置方案》的要求，本文將應(yīng)用型導(dǎo)向的MPA論文寫作具體分為以下幾種類型：
1.管理案例分析。圍繞公共管理部門或機(jī)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生的典型管理事件，運(yùn)用公共管理專業(yè)的理論知識(shí)與方法進(jìn)行總結(jié)和分析，提出具體的解決方案。要求：①案例反映的內(nèi)容必須真實(shí)，具有代表性；②論文具有作者所收集的第一手資料、訪談內(nèi)容和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；③案例分析要應(yīng)用公共管理專業(yè)理論知識(shí)，將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)概括、歸納、總結(jié)，并上升到理論分析層面；④論文內(nèi)容結(jié)構(gòu)包括引言、案例正文、案例分析、解決方案、結(jié)論。
2.專題調(diào)研報(bào)告。針對(duì)公共管理部門或機(jī)構(gòu)現(xiàn)存的某方面具體問題，運(yùn)用科學(xué)的調(diào)查研究方法，通過部門或機(jī)構(gòu)運(yùn)行現(xiàn)狀與突出問題的描述，以及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)深入而系統(tǒng)地分析挖掘，剖析問題及其成因，總結(jié)歸納或推論出結(jié)論，提出具體對(duì)策。要求：①調(diào)研分析的對(duì)象是公共管理部門或機(jī)構(gòu)；②論文具有作者所收集的第一手資料、訪談內(nèi)容和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，樣本描述客觀、科學(xué)、準(zhǔn)確，資料數(shù)據(jù)翔實(shí)；③調(diào)研報(bào)告要以事實(shí)為依據(jù)，在分析中要應(yīng)用公共管理專業(yè)知識(shí)，結(jié)論和對(duì)策要有科學(xué)論證；④論文內(nèi)容結(jié)構(gòu)包括調(diào)研專題的背景與目的說明、國(guó)內(nèi)外研究綜述、調(diào)研方法和技術(shù)路線、調(diào)研樣本的選取與描述、調(diào)研數(shù)據(jù)分析結(jié)果、相關(guān)對(duì)策建議。
3.政策評(píng)估報(bào)告。針對(duì)某項(xiàng)公共政策或公共管理方案的可行性或?qū)嵤┖蠊M(jìn)行調(diào)研分析、綜合評(píng)價(jià)條件、代價(jià)和效果，并提出具體對(duì)策或改進(jìn)建議。要求：①以公共管理部門或機(jī)構(gòu)的某項(xiàng)政策或管理方案為研究背景；②結(jié)合作者工作實(shí)踐分析比較政策或管理方案的利弊得失，提出一定新的觀點(diǎn)和見解；③政策評(píng)估過程要結(jié)合公共管理專業(yè)理論知識(shí)，分析評(píng)估過程具有邏輯性，對(duì)策或改進(jìn)建議要有科學(xué)論證；④論文內(nèi)容結(jié)構(gòu)包括研究背景與意義、政策或管理方案說明、政策或方案比較分析及選擇、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益分析、結(jié)論。
4.公共管理對(duì)策研究。針對(duì)公共管理部門或機(jī)構(gòu)管理中的現(xiàn)實(shí)問題，深入分析原因，設(shè)計(jì)可行性解決方案，并進(jìn)行方案的論證。要求：①研究目的是發(fā)現(xiàn)部門或機(jī)構(gòu)現(xiàn)存問題、從而設(shè)計(jì)解決方案；②借鑒國(guó)內(nèi)外理論模式和相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；③運(yùn)用公共管理專業(yè)理論知識(shí)辨析問題、分析成因、提出方案并進(jìn)行可行性論證；④論文內(nèi)容結(jié)構(gòu)包括問題的提出、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀、問題描述、成因分析、備選方案的提出及篩選、方案的可行性分析、對(duì)策建議。
三、MPA學(xué)位論文研究流程指導(dǎo)與管理
自19世紀(jì)以來傳統(tǒng)大學(xué)所固守的一切為了科學(xué)和學(xué)術(shù)的洪堡理念[3],在20世紀(jì)受到了嚴(yán)重的沖擊，大學(xué)服務(wù)社會(huì)的理念日漸成熟，并成為現(xiàn)代大學(xué)的一項(xiàng)重要職能。專業(yè)學(xué)位教育要樹立以學(xué)生發(fā)展為本、服務(wù)學(xué)生至上的理念。
MPA研究生雖然主要是由公共管理人員這個(gè)群體構(gòu)成，但是學(xué)生的學(xué)科背景、職業(yè)技能、工作職責(zé)和工作環(huán)境有著較大的差異，學(xué)生盡管有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，但是研究基礎(chǔ)較差，很多學(xué)生沒有受過系統(tǒng)的研究訓(xùn)練，加之在職攻讀碩士學(xué)位，本身存在著諸如工學(xué)矛盾、與同學(xué)的溝通少、與導(dǎo)師見面機(jī)會(huì)少等問題，導(dǎo)致部分學(xué)生不知道應(yīng)該如何完成論文研究，嚴(yán)重影響了論文的質(zhì)量。所以，與全日制學(xué)術(shù)型研究生相比，MPA研究生在培養(yǎng)過程中更需要加強(qiáng)指導(dǎo)與服務(wù)。而研究生指導(dǎo)老師作為研究生培養(yǎng)的責(zé)任人，應(yīng)該加強(qiáng)與在職研究生的溝通，了解研究生的研究方向、研究?jī)?nèi)容、研究方法、研究過程及研究結(jié)論的合理性、可靠性[4],將導(dǎo)師的學(xué)術(shù)思想和技術(shù)方法滲透到學(xué)生的論文之中，從而提高論文的創(chuàng)新性和研究深度。為了加強(qiáng)學(xué)生與導(dǎo)師的溝通，需要通過制定MPA選擇指導(dǎo)教師的流程、MPA論文研究和寫作的流程，通過制度督促學(xué)生與導(dǎo)師的聯(lián)系，加強(qiáng)導(dǎo)師對(duì)論文研究的指導(dǎo)與管理。同時(shí)，導(dǎo)師按照學(xué)術(shù)規(guī)范要求對(duì)MPA論文的內(nèi)容結(jié)構(gòu)及格式等進(jìn)行詳細(xì)的解析和指導(dǎo)，從而幫助在職學(xué)生更好地提高論文質(zhì)量。
四、MPA學(xué)位論文的評(píng)審與管理
MPA的學(xué)位論文從開題至論文答辯的全過程有幾個(gè)重要的審查環(huán)節(jié)，即論文開題評(píng)審、論文中期評(píng)審、論文預(yù)答辯評(píng)審和論文答辯的最終評(píng)審，從而避免學(xué)生出現(xiàn)方向性錯(cuò)誤，確保論文質(zhì)量。其中MPA學(xué)位論文過程監(jiān)督與管理中體現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：
1.加強(qiáng)論文中期檢查。在MPA學(xué)位論文研究的中期，要求MPA研究生對(duì)個(gè)人論文的調(diào)研情況、已取得的階段性研究成果、尚需研究的主要問題及研究方案、對(duì)學(xué)位論文預(yù)期目標(biāo)的基本估價(jià)和發(fā)表學(xué)術(shù)論文情況形成文字報(bào)告，并交由指導(dǎo)教師審查。指導(dǎo)教師對(duì)研究生科研態(tài)度和進(jìn)取精神、調(diào)研工作完成情況、取得的階段性研究成果，以及開展的研究工作是否達(dá)到開題報(bào)告中提出的預(yù)期要求提出具體意見。論文中期檢查實(shí)行指導(dǎo)教師負(fù)責(zé)制。
［關(guān)鍵詞］公共領(lǐng)導(dǎo)；服務(wù)型政府；服務(wù)能力建設(shè)
［中圖分類號(hào)］D693［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A
［文章編號(hào)］1672－2426（2007）09－0016－02
一、公共領(lǐng)導(dǎo)與公共管理的相關(guān)性
公共領(lǐng)導(dǎo)概念是依托于公共管理領(lǐng)域的相關(guān)研究而提出的，這一概念的提出不僅豐富了領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)理論，而且也加深了公共管理研究的場(chǎng)域。由此可見，公共領(lǐng)導(dǎo)必然與公共管理有著密切相關(guān)的聯(lián)系。中山大學(xué)王樂夫教授在《論公共領(lǐng)導(dǎo)》一文中指出，公共領(lǐng)導(dǎo)就是特指具有“公共性”的領(lǐng)導(dǎo)，具體而言，是指公共部門在管理過程中，為了實(shí)現(xiàn)公共利益?熏體現(xiàn)公共精神而進(jìn)行的高層次的管理活動(dòng)。這一概念是基于領(lǐng)導(dǎo)與管理的基本區(qū)別提出的。王樂夫教授認(rèn)為，在廣義或外延上，領(lǐng)導(dǎo)與管理具有最寬泛的相同外延；在狹義或功能上，領(lǐng)導(dǎo)是高層次的管理?熏管理是低層次的領(lǐng)導(dǎo)。由此我們來看公共領(lǐng)導(dǎo)與公共管理的關(guān)系：
1．在定義范疇上的統(tǒng)一性。公共管理從廣義內(nèi)涵上分為：宏觀層面、中觀層面和微觀層面。宏觀層面的公共管理，指的是政治學(xué)（價(jià)值）意義上的公共管理，即政治學(xué)所研究的國(guó)家治理或政治管理。中觀層面的公共管理是我們所謂純粹意義上的公共管理，即與政治統(tǒng)治相分離的公共管理活動(dòng)。在政治／行政二分法下，公共行政或公共管理，都是公共部門管理的具體模式。在微觀層面上，公共管理重點(diǎn)是解決管理技術(shù)和方法問題，新公共管理更多地在這一范疇內(nèi)體現(xiàn)出來。而公共領(lǐng)導(dǎo)在大的范疇上屬于公共管理，但它是高層次的公共管理，公共領(lǐng)導(dǎo)是一種具有公共精神的、政治或政策性的、戰(zhàn)略性的領(lǐng)導(dǎo)管理活動(dòng)。這表明公共領(lǐng)導(dǎo)既區(qū)別于一般管理的領(lǐng)導(dǎo)，又區(qū)別于公共管理的執(zhí)行層面或具體的方法技術(shù)層面等。公共領(lǐng)導(dǎo)是公共管理的核心與靈魂，它起到統(tǒng)領(lǐng)全局、把握方向的作用。無論是在理論上還是在實(shí)踐中，公共領(lǐng)導(dǎo)代表著組織并使組織獲得發(fā)展以至于達(dá)到管理終極目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的目的。
2．實(shí)現(xiàn)目標(biāo)上的互動(dòng)性。就廣義層面上看，公共領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)屬于公共管理，同時(shí)，公共領(lǐng)導(dǎo)也是整個(gè)公共管理體系的一個(gè)有機(jī)組成部分。公共領(lǐng)導(dǎo)必須把自己領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的基礎(chǔ)建立在狹義的公共管理之上，即以中、下層的管理和執(zhí)行的效果來體現(xiàn)公共領(lǐng)導(dǎo)的真正價(jià)值。否則，公共領(lǐng)導(dǎo)就失去其存在的意義。公共領(lǐng)導(dǎo)的基本任務(wù)就是把握時(shí)展的方向，引導(dǎo)組織、公眾去最大限度地實(shí)現(xiàn)公共利益。而且也只有充分和公共管理的中下層面有效配合起來，引導(dǎo)他們?nèi)?shí)施、執(zhí)行政策，才能實(shí)現(xiàn)公共領(lǐng)導(dǎo)的目標(biāo)，一定意義上，公共管理是公共領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的途徑。這里的公共管理即為狹義的概念，它包括中間管理層和技術(shù)執(zhí)行層。公共領(lǐng)導(dǎo)與公共管理具有異體共生但又緊密相關(guān)的聯(lián)系。
3．依托主體上的類同性。無論是公共管理還是公共領(lǐng)導(dǎo)，其依托的主體均是公共組織及其組成人員。公共組織既包括政府組織，也包括第三部門組織。而且目前在治理理念的指導(dǎo)下，公共領(lǐng)域正在積極倡導(dǎo)并探索第三部門在公共服務(wù)中發(fā)揮的重要作用。但起主導(dǎo)作用的也就是核心的主體仍然是政府組織。在此，有所不同的是公共領(lǐng)導(dǎo)主體指的是公共組織中具有領(lǐng)導(dǎo)性質(zhì)的組織、部門或個(gè)人，他們往往在戰(zhàn)略性事務(wù)或大的發(fā)展方向上起著把握和引導(dǎo)的作用。廣義上的公共管理的主體指的是所有的公共組織，而狹義上僅指政府組織及其公務(wù)人員。另外，兩者的運(yùn)行基礎(chǔ)也具有一定的重合性，都是以公共權(quán)力為運(yùn)行基礎(chǔ)的，當(dāng)然不排除公共領(lǐng)導(dǎo)主體通過自身的領(lǐng)導(dǎo)魅力而獲得的非權(quán)力影響力。
可見，公共領(lǐng)導(dǎo)概念的提出是領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的基本概念和原理在公共管理領(lǐng)域的創(chuàng)新運(yùn)用，而且這種創(chuàng)新也為如何有效地、明確地分析公共管理的體系層次以及如何有效地實(shí)現(xiàn)公共管理的基本任務(wù)奠定了基礎(chǔ)。鑒于公共領(lǐng)導(dǎo)在公共領(lǐng)域的重要作用，在大力倡導(dǎo)建設(shè)服務(wù)型政府、服務(wù)型社會(huì)的今天，我們必須通過加強(qiáng)和提高公共領(lǐng)導(dǎo)的公共服務(wù)能力來實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。
二、公共管理的新任務(wù)：構(gòu)建服務(wù)型政府
服務(wù)型政府是指在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下?熏在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府。
1．服務(wù)型政府的理念是“以民為本”、“為民服務(wù)”。服務(wù)型政府的主要職責(zé)是為公民提供公共服務(wù)，公務(wù)人員是公共服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，他們所擁有的基本權(quán)力是為人民服務(wù)的權(quán)利。這種“以民為本”、“為民服務(wù)”的理念是服務(wù)型政府的基石。
2．服務(wù)型政府的過程是與公民“協(xié)商互動(dòng)”、“共同合作”。服務(wù)型政府提供的公共服務(wù)，是公民與公務(wù)人員的一種互動(dòng)過程。公民需要什么樣的公共服務(wù)，可以通過法定的民主程序，與服務(wù)提供者協(xié)商?熏達(dá)成一致。政府不是高高在上，提供公民無法選擇和拒絕的公共服務(wù)。另外與公民或其他組織進(jìn)行合作也是服務(wù)型政府的重要過程，政府可以轉(zhuǎn)移部門職能給其他組織或部門，以高質(zhì)、高效地實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)。
3．服務(wù)型政府提供的是滿足公民需要的“公共產(chǎn)品”。服務(wù)型政府以為公民服務(wù)為宗旨，引發(fā)出為公民提供什么服務(wù)的問題，也就是政府的角色定位、政府的職能。服務(wù)型政府不是“全能政府”，而是“有限性政府”、“導(dǎo)航式政府”。
4．服務(wù)型政府必須為其服務(wù)行為承擔(dān)責(zé)任。服務(wù)型政府是“責(zé)任政府”，通過責(zé)任約束，制約行政權(quán)的運(yùn)行，保障公民權(quán)的行使，確保依法行政的推行。建立服務(wù)責(zé)任約束機(jī)制的目的是提高公共服務(wù)質(zhì)量，保證公民滿意。
5．服務(wù)型政府必須以社會(huì)發(fā)展、公平正義為優(yōu)先選擇。政府的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)效率兼顧公平的可持續(xù)發(fā)展。服務(wù)型政府的施政目標(biāo)是由民眾意愿和合法期待決定的，所以，服務(wù)型政府除了努力為民眾解決困難，提供方便，提高人民生活水平外，還必須以社會(huì)的發(fā)展為優(yōu)先選擇。服務(wù)型政府以民眾為服務(wù)對(duì)象，做到在提供服務(wù)時(shí)公開透明，不偏私，才能使全體公民公平地享有政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展的成果。它體現(xiàn)了公民和社會(huì)的偏好以及正當(dāng)?shù)纳鐣?huì)關(guān)系。
三、加強(qiáng)公共領(lǐng)導(dǎo)的服務(wù)能力建設(shè)
1．公共領(lǐng)導(dǎo)的服務(wù)能力建設(shè)的必要性。從公共領(lǐng)導(dǎo)和公共管理的相關(guān)性可以看出，兩者緊密相聯(lián)、不可或缺。公共管理與公共領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)的完成是一個(gè)相互影響、相互促進(jìn)、共同實(shí)現(xiàn)的過程。公共領(lǐng)導(dǎo)寄于大范疇上的公共管理之下，其活動(dòng)也必然在大的公共管理環(huán)境之下進(jìn)行，其目標(biāo)也必須和公共管理的大目標(biāo)達(dá)到有機(jī)結(jié)合，遵循公共管理的基本理念、基本要求。在當(dāng)前建設(shè)服務(wù)型政府新的公共管理理念和政策指引下，公共領(lǐng)導(dǎo)找到了新的發(fā)展方向。服務(wù)型社會(huì)治理理念及其模式要求公共領(lǐng)導(dǎo)必須要提高其服務(wù)能力，以公民大眾為服務(wù)對(duì)象，以實(shí)現(xiàn)公共利益最大化為公共領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的根本出發(fā)點(diǎn)。
2．在服務(wù)型政府建構(gòu)中全面加強(qiáng)公共領(lǐng)導(dǎo)的服務(wù)能力建設(shè)。服務(wù)是當(dāng)今社會(huì)治理的基本理念，服務(wù)型政府建構(gòu)為服務(wù)型社會(huì)的實(shí)現(xiàn)提供了一個(gè)主導(dǎo)模式。同時(shí)，這也和現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)展趨勢(shì)不謀而合。適應(yīng)公共管理環(huán)境、順應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展趨勢(shì)、加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)是公共領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的取向。
首先，以民眾為導(dǎo)向，樹立“服務(wù)至上”、“價(jià)值為本”的領(lǐng)導(dǎo)理念。領(lǐng)導(dǎo)理念，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的價(jià)值評(píng)判，是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的價(jià)值取向，它決定了領(lǐng)導(dǎo)為什么、是什么以及如何做等基本問題。在構(gòu)建服務(wù)型政府這個(gè)大的領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境中，公共領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)能力的提高首先是領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)理念的確立。
傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)，要求被領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的服從，領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人成為組織的化身，以致形成種種、家長(zhǎng)作風(fēng)、特權(quán)現(xiàn)象。民眾導(dǎo)向是一種服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)方式，運(yùn)用民眾這個(gè)概念也就形象化的說明了領(lǐng)導(dǎo)的服務(wù)職能，它要求領(lǐng)導(dǎo)者必須增強(qiáng)對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者乃至社會(huì)的服務(wù)意識(shí)。民眾導(dǎo)向的政府管理，要求公共領(lǐng)導(dǎo)要將關(guān)注的焦點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)民眾的需要，領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新要緊緊圍繞著民眾來展開，一切都以民眾為導(dǎo)向，并以民眾的滿意度作為公共組織的最大使命。另外從目標(biāo)來看，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該是追求價(jià)值的，是為社會(huì)的全面發(fā)展歸根結(jié)底是人的全面發(fā)展而開展的活動(dòng)。所以公共領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該由過去的過分關(guān)注效率和過程而轉(zhuǎn)向關(guān)注價(jià)值，以新的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和人的全面和諧發(fā)展。
其次，順應(yīng)現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)角色轉(zhuǎn)型。公共領(lǐng)導(dǎo)角色是與現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展趨勢(shì)一脈相承的，也應(yīng)隨著領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的不斷變化而變化。傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)者角色多被形象的比喻為“領(lǐng)頭羊”、“運(yùn)動(dòng)員”、“船長(zhǎng)”等，他們往往事無巨細(xì)，事必躬親，一個(gè)組織的發(fā)展往往靠領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人業(yè)績(jī)或精神來帶動(dòng)他人前進(jìn)，而忽視了對(duì)下屬的培養(yǎng)和鍛煉。在新的環(huán)境下，社會(huì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者有了新的角色期待。美國(guó)管理學(xué)家彼得?圣吉在《第五項(xiàng)修煉》一書中指出，領(lǐng)導(dǎo)者是仆人、設(shè)計(jì)師和教師。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該是組織系統(tǒng)的設(shè)計(jì)師；是實(shí)現(xiàn)共同愿景的仆人；是幫助下屬學(xué)習(xí)進(jìn)步的輔導(dǎo)員。作為公共領(lǐng)導(dǎo)者更多的角色承擔(dān)應(yīng)該是仆人，更多的工作應(yīng)該是服務(wù)。公共領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該是以全心全意為人民服務(wù)為價(jià)值追求的，而很多領(lǐng)導(dǎo)者追求的是升官發(fā)財(cái)，他們努力不去冒犯任何人，或者試圖讓每個(gè)下屬都喜歡，這樣的價(jià)值追求將自己引向了平庸。這不僅毀壞了自己的形象，也勢(shì)必貽誤了工作時(shí)機(jī)，影響了組織發(fā)展。高明的公共領(lǐng)導(dǎo)者踐行領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)的宗旨，只有全心全意為群眾服務(wù)的干部，才能受到群眾的愛戴和擁護(hù)。
本文在公共管理視闕下，首先闡述了公共管理與社會(huì)政策之間的關(guān)系，并分析了社會(huì)政策問題的現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上，提出了以公共管理為視闕的社會(huì)政策問題的研究。旨在更深層次的認(rèn)識(shí)社會(huì)政策，提高社會(huì)政策的實(shí)施效果。
關(guān)鍵詞:
公共管理視闕;社會(huì)政策;關(guān)系;問題;措施
我國(guó)在20世紀(jì)80年代后，經(jīng)歷了巨大的社會(huì)變革。而日益擴(kuò)大的政府規(guī)模，開始加劇了財(cái)政經(jīng)濟(jì)壓力，并因此出現(xiàn)了的腐敗現(xiàn)象，導(dǎo)致政府的管理運(yùn)作方式隨之發(fā)生了變化，即由傳統(tǒng)的公共管理的缺乏彈性、層級(jí)和官僚，向以市場(chǎng)為導(dǎo)向的、與復(fù)雜的外部環(huán)境相適應(yīng)的公共管理轉(zhuǎn)變。這就代表著以私營(yíng)部門和經(jīng)濟(jì)學(xué)管理為基礎(chǔ)的公共管理范式，已經(jīng)取代了以行政和政治二分法官僚制的公共管理模式。而作為公共管理的重要手段，社會(huì)政策所涉及到的公共領(lǐng)域是非常廣泛的，所研究的內(nèi)容和對(duì)象呈現(xiàn)出復(fù)雜性和多變性。同時(shí)公共管理范式具有更加全面和細(xì)致的類型分類，進(jìn)行合理的權(quán)威性分配公共利益，是公共管理的社會(huì)意義和價(jià)值取向所在，它與公共渴望公平正義的要求相契合，及時(shí)地回應(yīng)了公眾的心聲。因此，以公共管理為視角，研究社會(huì)政策，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論意義。
一、社會(huì)政策與公共管理之間的關(guān)系
作為以政府為核心的公共部門，公共管理對(duì)社會(huì)的各種力量進(jìn)行了整合，通過對(duì)各種法律、管理、經(jīng)濟(jì)、政治等手段的廣泛運(yùn)用，使政府的治理能力得到了強(qiáng)化，通過將公共服務(wù)品質(zhì)和政府績(jī)效的提升，而使公共利益和公共福祉得以實(shí)現(xiàn)。作為一種現(xiàn)代化的管理模式和綜合性的社會(huì)活動(dòng)，公共管理具有多元化的主體，它主要包括非政府和政府組織兩種形式。從宏觀上講，政府組織對(duì)各項(xiàng)管理職能進(jìn)行承擔(dān)，如制定國(guó)家的社會(huì)政策和法律法規(guī)，保衛(wèi)社會(huì)安全和國(guó)防安全。而非政府組織對(duì)于微觀方面的管理進(jìn)行著承擔(dān)，主要是一些具體的事宜，如社會(huì)保障和服務(wù)等。即公共管理對(duì)于實(shí)施社會(huì)保障、制定社會(huì)政策比較關(guān)注。其中，社會(huì)保障和政策、法律的職能可為制定社會(huì)政策提供相關(guān)的法律依據(jù)。并且在實(shí)施的過程中能夠反饋公共管理的事物。社會(huì)公共事物是公共管理的主要對(duì)象，主要包括資源、公共物品、公共項(xiàng)目和社會(huì)問題等。其中，又具有層出不窮和復(fù)雜多變的社會(huì)問題。所以，在制定社會(huì)政策過程中，公共管理不能提供任何依據(jù)，而且社會(huì)問題只有屬于公共管理機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍內(nèi)、只有與公共管理目的相符的，才能成為公共管理的對(duì)象。實(shí)現(xiàn)公共利益，是公共管理的宗旨。在實(shí)現(xiàn)的過程中，應(yīng)對(duì)兩個(gè)方面的問題進(jìn)行解決:一是將公共利益的蛋糕做大，實(shí)現(xiàn)最大化的公共利益;二是合理分配公共利益的蛋糕。實(shí)施公共管理應(yīng)對(duì)公正和公平的原則進(jìn)行遵循。而這種價(jià)值理念體現(xiàn)了公共社會(huì)政策實(shí)踐的核心要素，就是實(shí)現(xiàn)公共利益。從一定意義上分析，實(shí)現(xiàn)公共管理的重要工具，就是社會(huì)政策。它直接關(guān)聯(lián)到人們的現(xiàn)代生活。而不斷擴(kuò)張的公共領(lǐng)域，使公私利益的對(duì)比非常的鮮明，它對(duì)制定社會(huì)政策發(fā)揮著重要的作用。不僅能對(duì)資源進(jìn)行有效配置，同時(shí)還對(duì)人們的生活產(chǎn)生極大的影響。即對(duì)公共管理的公平和公正的價(jià)值取向起到了主導(dǎo)作用，同時(shí)也對(duì)公共管理的質(zhì)量發(fā)揮著決定性的作用。所以，社會(huì)政策決定了公共管理的合理性和有效性。
二、社會(huì)政策現(xiàn)狀問題分析
1、一些社會(huì)政策的目標(biāo)和內(nèi)容缺乏共性制定公共管理政策的前提，是使社會(huì)政策的目標(biāo)和內(nèi)容滿足更多的群眾利益和公共利益。但在我們某些地方，政府部門在對(duì)相關(guān)的政策進(jìn)行制定時(shí)，往往與群眾利益和公共利益相脫離。如一些地方政府官員分流政策的實(shí)行，都是占用公共財(cái)政，而分流政策也是由社會(huì)政策的主體政府制定。由此可看出，有各種問題存在于社會(huì)政策的目標(biāo)和內(nèi)容之中，并由此出現(xiàn)了企業(yè)和政府之間的不公平。
2、一些社會(huì)政策不能對(duì)公正和公平性原則進(jìn)行體現(xiàn)在對(duì)社會(huì)政策進(jìn)行實(shí)施的過程中，政府不能因?yàn)榻M織的不同而進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，否則就會(huì)使社會(huì)政策的制定失去意義。如一些再就業(yè)、社保和醫(yī)保等社會(huì)保障政策，要求是具有城市戶籍的人的政策，就意味著必須是具有城市戶籍的人才能擁有。
3、一些社會(huì)政策主要是服務(wù)于政策的制定者在我國(guó)政府的各個(gè)部門之間有差異存在，主要是在分配權(quán)力和財(cái)政方面有所體現(xiàn)。政府部門對(duì)社會(huì)政策自行制定，往往具有模糊不清的權(quán)限劃分，實(shí)際上僅僅是服務(wù)于制定社會(huì)政策的政府部門。這種以公共管理政策的名義，對(duì)部門利益進(jìn)行獲取，實(shí)際上是對(duì)公共利益的損害。
三、基于公共管理視闕下社會(huì)政策解決途徑
在公共管理視闕下，社會(huì)政策的關(guān)鍵核心是公共利益，它對(duì)分配公共利益具有絕對(duì)的權(quán)威性。只有對(duì)正義和公平進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，合理的分配公共利益，才能在多元化的利益沖突中，體現(xiàn)正義和公平的原則，實(shí)現(xiàn)公眾利益的合理分配。
1、制定透明和完善的社會(huì)政策基于公共管理視闕下的社會(huì)政策，要想對(duì)各種社會(huì)資源合理分配，并有效解決各種利益沖突，就必須要做到公平和公正，在制定社會(huì)政策時(shí)，廣泛邀請(qǐng)公眾參與，如信息公開和行政聽證等。作為政策的主體，要對(duì)自己的建議和意見充分表達(dá)，規(guī)避暗箱操作分配社會(huì)資源，以更加公平和公正的制定社會(huì)政策。
2、在制定社會(huì)政策過程中加強(qiáng)溝通透明的溝通和對(duì)話，是解決未來社會(huì)問題的前提。通過對(duì)所有人意見的整合，即是對(duì)公平公正原則的體現(xiàn)，同時(shí)更是在多元利益群體中，尊重人的本質(zhì)、以人為本的理念的體現(xiàn)。不同的年齡、不同職業(yè)的人，在公共管理的角度來講，沒有財(cái)富差異、沒有地位差異，都能各盡其言。通過這種透明的規(guī)范加強(qiáng)溝通，真正從公眾管理的角度，進(jìn)行民主化和科學(xué)化的社會(huì)政策的制定。
3、建立公共管理政策責(zé)任制在執(zhí)行和制定公共管理政策的過程中，政府需要對(duì)全部的責(zé)任進(jìn)行承擔(dān)。政府公共管理政策的責(zé)任制，包括執(zhí)行責(zé)任制和責(zé)任追究制等等。這樣需要由政府部門負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行這些社會(huì)政策，并且對(duì)民主、科學(xué)、公正和公平的責(zé)任進(jìn)行承擔(dān)。在制定政府公共管理政策的中，不管是對(duì)責(zé)任的執(zhí)行還是制定，都需要受到人們的監(jiān)督，并且追究相關(guān)的法律責(zé)任。
4、加強(qiáng)對(duì)制定和執(zhí)行社會(huì)政策政府部門的監(jiān)管提高政府工作人員的綜合素質(zhì)，使政府部門員工的職業(yè)道德和黨性加強(qiáng)，以更加有序和高效的執(zhí)行和制定社會(huì)政策。實(shí)現(xiàn)對(duì)公共利益的合理分配，并使公共利益達(dá)到最大化，以促進(jìn)社會(huì)的和諧和發(fā)展。
四、結(jié)論
事實(shí)上，研究者們?cè)谘芯抗补芾淼倪^程中，早就意識(shí)到，社會(huì)政策即是制定公共管理的行為規(guī)范，同時(shí)也是社會(huì)政治活動(dòng)的結(jié)果。而社會(huì)政策的制定者，同時(shí)也是公共管理的執(zhí)行者。所以，研究社會(huì)政策，應(yīng)對(duì)整個(gè)公共管理領(lǐng)域進(jìn)行涵蓋。研究公共管理的核心內(nèi)容，就是社會(huì)政策。而對(duì)于如何更好的運(yùn)用和設(shè)計(jì)社會(huì)政策，公共管理要高度重視，使社會(huì)政策具有更加民主化和科學(xué)化的特征。
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關(guān)鍵詞:公共管理要素市場(chǎng)化
關(guān)于公共管理要素說
公共管理的要素,它與公共管理的資源是有一定區(qū)別的。從一般意義上講,“要素是構(gòu)成事物的必要因素”,它既非物質(zhì)的亦非心靈的,是社會(huì)中唯一的存在,是一種“中立”的東西。所謂公共管理要素,就是構(gòu)成公共管理的必要因素,離開公共管理要素,公共管理工作就無從開展。公共管理要素包括公共管理權(quán)力、公共管理資源、公共管理素質(zhì)和公共管理環(huán)境。
公共管理權(quán)力
公共管理權(quán)力,是指公共管理主體在某一個(gè)領(lǐng)域或某一方面所擁有的行使組織、計(jì)劃、指揮、監(jiān)督、調(diào)控等職能的權(quán)力或權(quán)限。公共管理權(quán)限的行使標(biāo)志著某一公共管理主體有了公共管理權(quán)力的要素,這種權(quán)力需要社會(huì)的授予或承認(rèn),不是所有的人或者所有的組織想有就能擁有的。我們這里所講的公共管理權(quán)力主要是通過社會(huì)授予的管理權(quán)力,因?yàn)?它是很重要的公共管理主體爭(zhēng)奪的稀缺資源。在傳統(tǒng)的體制下,公共管理權(quán)力作為最重要的公共管理要素幾乎都是由政府壟斷的,其他公共組織一般都不具有公共管理權(quán)力。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,隨著公共管理主體的多元化,作為公共管理第一要素的公共管理權(quán)力也向政府以外的其他公共管理組織分散。
公共管理權(quán)力是公共管理的第一要素,對(duì)公共管理組織來說是非常重要的,它是公共管理活動(dòng)中的無形資產(chǎn),這種公共管理權(quán)力有時(shí)候是所有的人或所有的組織隨便可以擁有的(例如,上面我們講到的不求回報(bào)的治理公共廁所和不求回報(bào)的打掃公共衛(wèi)生)。但是,擁有控制授予權(quán)的公共管理要素和需要得到回報(bào)的公共管理要素卻不是所有的人和所有的組織想要擁有就可以擁有的。一般地講,擁有一定的控制授予權(quán)的公共管理權(quán)力屬于政府,例如國(guó)家機(jī)器、國(guó)際間的公共事務(wù)、國(guó)家的發(fā)展計(jì)劃、對(duì)國(guó)家整體上的管理等都需要納稅人支付成本的公共管理權(quán)力等;而擁有一定的管理回報(bào)的公共管理權(quán)力,是由包括政府在內(nèi)的相對(duì)特殊的公共管理組織所擁有,例如公共水域的治理權(quán)力、提供社會(huì)勞動(dòng)保障的權(quán)力等。
公共管理資源
公共管理資源是公共管理的有形要素,它是公共管理主體進(jìn)行公共管理活動(dòng)的最基礎(chǔ)的條件和最基本的要素。在公共管理活動(dòng)中公共管理權(quán)力要素與公共管理資源要素在側(cè)重點(diǎn)上可以分為以下三個(gè)方面的情況。
一是對(duì)于政府公共管理主體來說,應(yīng)當(dāng)特別注重于公共管理權(quán)力這一特殊要素,許多重大問題都是通過權(quán)力來配置公共資源或者通過權(quán)力來約束其他公共管理組織、私人組織、市場(chǎng)的行為的。
二是對(duì)于完全生產(chǎn)有形公共產(chǎn)品的公共管理主體來說,當(dāng)他們擁有了生產(chǎn)這種有形公共產(chǎn)品的權(quán)力以后,他們?cè)诠补芾硪胤矫嫠ǖ乃芯褪谦@取公共管理所需要的公共管理資源。公共管理資源是這類公共管理組織生存與發(fā)展的最根本性的要素,也是這種公共管理組織生存的命脈。
三是對(duì)于介于政府與完全生產(chǎn)有形公共產(chǎn)品中間的公共產(chǎn)品主體來說,擁有公共管理權(quán)力與公共管理資源兩種要素是一樣重要的。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中,這樣的公共管理組織無論在生產(chǎn)公共產(chǎn)品過程中還是在組織生存發(fā)展方面都沒有上述兩種公共管理組織自主和主動(dòng)。
公共管理素質(zhì)
公共管理的素質(zhì)也是公共管理重要要素之一。在一個(gè)公共管理組織內(nèi)部,一方面構(gòu)成公共管理主體的每一個(gè)人的綜合素質(zhì)是非常重要的,它是這個(gè)公共管理組織綜合素質(zhì)好壞的基石;另一方面,即使公共組織內(nèi)部的所有的成員綜合素質(zhì)非常好,但不一定要這個(gè)公共管理組織的綜合素質(zhì)就非常好。這是因?yàn)?作為單項(xiàng)的公共管理主體的每個(gè)人的要素,必須通過科學(xué)的、合理的配置,才能使整個(gè)組織的綜合素質(zhì)達(dá)到最好。
公共管理環(huán)境
除了上述內(nèi)容之外,公共管理要素還包括公共管理環(huán)境。創(chuàng)造良好的公共管理環(huán)境對(duì)于公共管理組織來說也是非常重要的。包括公共管理的內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境,內(nèi)部環(huán)境是可控性公共管理環(huán)境,外部環(huán)境是不可控環(huán)境。與其他企業(yè)組織一樣,現(xiàn)代公共管理組織重視公共管理環(huán)境是公共管理的重要要素內(nèi)容。
我國(guó)公共要素的政府壟斷現(xiàn)象與特征
我國(guó)公共管理要素的配置特征
建國(guó)以來,我國(guó)公共管理要素的配置基本特征是,政府擁有所有的公共管理要素。表現(xiàn)為政府壟斷了公共管理的所有權(quán)力,即一切由政府說了算;政府壟斷了所有的公共管理資源,一切物質(zhì)資料的占有權(quán)、分配權(quán)、處置權(quán)都是政府的,政府對(duì)社會(huì)的一切公共產(chǎn)品的提供都是大包大攬的供給式;政府擁有完全意義上的公共管理要素的配置權(quán),包括社會(huì)的一切勞動(dòng)及其勞動(dòng)人員都是政府所有、政府支配的;由此而產(chǎn)生的公共管理的環(huán)境也是政府全面考慮的。因此,與傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制一樣,公共管理要素的配置特征是高度集中、高度計(jì)劃的,有是政府統(tǒng)一所有、統(tǒng)一支配的。
我國(guó)公共管理要素配置的弊端
首先是公共管理的應(yīng)變能力差。公共產(chǎn)品的要素越是集中在政府手中,由于提供公共產(chǎn)品的渠道過于單一,公共產(chǎn)品的提供數(shù)量就越少,供不應(yīng)求的現(xiàn)象就越嚴(yán)重,一些政府部門和政府工作人員的特殊福利越高。
其次,淡化了政府的管理職能。由于控制公共管理要素實(shí)際上是控制了公共管理的有形產(chǎn)品,在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中是比較實(shí)惠的。所以說,沖淡了政府集中精力為社會(huì)提供無形產(chǎn)品(如國(guó)防、外交等)的根本職能。政府應(yīng)該管的事管不好,不該管的事管得過多,形成了政府的低效率,從而造成了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低效率。
再次,提供了政府腐敗溫床。當(dāng)公共管理走向社會(huì)化時(shí),政府可以充分利用所掌握的要素創(chuàng)造控制收益權(quán)力,社會(huì)其他公共部門為了獲得相應(yīng)的公共管理要素,利用經(jīng)濟(jì)的手段與政府作交易,一些政府部門和少數(shù)政府工作人員借助于手中的權(quán)利收受賄賂。因此,客觀上為政府腐敗提供了可能。
另外,難以與國(guó)際接軌。在加入WTO之后,我國(guó)公共管理的轉(zhuǎn)型問題已經(jīng)非常嚴(yán)峻,在許多方面不能與世界各國(guó)接軌,造成了公共管理的被動(dòng)局面。
公共管理要素的市場(chǎng)化途徑
具體的說,公共資源的市場(chǎng)化途徑具體包括:
公務(wù)員的市場(chǎng)化
公共管理資源首先是人力資源,從現(xiàn)實(shí)出發(fā),我國(guó)公共管理人力資源的市場(chǎng)化主要是公務(wù)員隊(duì)伍的市場(chǎng)化。因?yàn)?政府以外的其他公共管理主體實(shí)際上就是從市場(chǎng)化開始的。因此,研究公共管理人力資源的市場(chǎng)化實(shí)際上就是公務(wù)員隊(duì)伍的市場(chǎng)化。
公務(wù)員隊(duì)伍市場(chǎng)化是現(xiàn)代公共管理的必然趨勢(shì)。一方面通過公務(wù)員隊(duì)伍市場(chǎng)化壓縮已經(jīng)膨脹了的政府機(jī)構(gòu),減少政府工作人員;另一方面,可以通過公務(wù)員隊(duì)伍市場(chǎng)化,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,形成一個(gè)能者上、庸者下,能進(jìn)能出的公務(wù)員管理制度。只有通過公務(wù)員隊(duì)伍市場(chǎng)化,才能真正提高公務(wù)員的綜合素質(zhì),政府才能在多元化的公共管理體制下強(qiáng)化自己的功能。
公務(wù)員市場(chǎng)化的另一含義是,可以使不同的公共管理主體有機(jī)會(huì)站在平等、公平的基礎(chǔ)上爭(zhēng)奪人力資源。在公共管理市場(chǎng)化發(fā)展時(shí),政府對(duì)公務(wù)員的壟斷對(duì)于其他公共組織來說,似乎不大公正。因此,當(dāng)公務(wù)員市場(chǎng)化以后,政府的公務(wù)員隊(duì)伍有可能在不同的公共管理組織之間流動(dòng),每個(gè)公務(wù)員可以根據(jù)自己的價(jià)值趨向選擇自己喜歡的職業(yè),從而推動(dòng)其他方面的公共管理的發(fā)展。對(duì)于其他公共管理組織在人力資源的競(jìng)爭(zhēng)上也是一個(gè)公平化的途徑。
公共管理資金的市場(chǎng)化
公共管理資金的市場(chǎng)化問題不僅是制度建設(shè)問題,而且是公共管理主體之間站在同一起跑線上公平競(jìng)爭(zhēng)的問題。公共管理資金市場(chǎng)化,對(duì)社會(huì)來說可以起到下列方面的作用:
第一,強(qiáng)制性地壓縮政府機(jī)構(gòu)和政府工作人員。公共管理資金市場(chǎng)化,對(duì)于無所事事的政府公共管理機(jī)構(gòu)來說,實(shí)際上是一種“釜斧底抽薪”,斷了養(yǎng)活他們的財(cái)源,他們就會(huì)主動(dòng)走向市場(chǎng)通過競(jìng)爭(zhēng)來養(yǎng)活自己。同時(shí),也可以通過市場(chǎng)檢驗(yàn)公共產(chǎn)品的有用性,對(duì)于市場(chǎng)來說需要的公共產(chǎn)品即使政府不提供資金,也可以通過合理的交換取得生產(chǎn)這種公共產(chǎn)品的組織所需要的成本和合理的利潤(rùn)。
第二,建立、培育籌資者隊(duì)伍。推行公共管理資金的市場(chǎng)化,使得包括政府在內(nèi)的公共組織失去了“天然”的資金來源,而一旦社會(huì)有公共管理與公共產(chǎn)品生產(chǎn)服務(wù)的要求時(shí),就會(huì)因社會(huì)的需要而出現(xiàn)一批專業(yè)化的籌資者隊(duì)伍,從另一角度上培育了要素市場(chǎng),對(duì)整個(gè)公共管理與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)促進(jìn)。
第三,推動(dòng)社會(huì)民主的發(fā)展。公共管理資金市場(chǎng)化,就會(huì)使政府的強(qiáng)制性公共管理徹底廢除,民眾在公共管理方面的自主性增強(qiáng)。只有把公共管理的資金推向市場(chǎng),才能有公民自主、自愿的公共管理,也才能使不同的公共管理主體與其他社會(huì)公眾有進(jìn)一步的民主。
第四,進(jìn)一步豐富公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的供給。當(dāng)把公共管理所需要的資金推向市場(chǎng)后,對(duì)于不同的公共管理主體來說,必須考慮資金使用成本問題了,在降低或控制資金使用成本的前提下,才能有相應(yīng)的微利收入來進(jìn)一步發(fā)展公共組織。
其他資源的市場(chǎng)化
公共管理資源的市場(chǎng)化是一個(gè)體系,除了上述主要方面外,還有公共管理物質(zhì)資源的市場(chǎng)化,公共管理的科學(xué)技術(shù)資源的市場(chǎng)化,以及公共管理要素資源的市場(chǎng)化,公共管理信息資源的市場(chǎng)化,等等。
總之,人們應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與公共管理的基本特征來設(shè)計(jì)公共管理要素市場(chǎng)化。正確、合理、高效的公共管理要素市場(chǎng)化體系,是建立現(xiàn)代公共管理制度的基石,從一定意義上講,制度建設(shè)是發(fā)展公共管理事業(yè)的根本問題。只有通過公共管理要素的市場(chǎng)化,才能降低公共管理活動(dòng)中的交易成本。
參考文獻(xiàn):
1.張夢(mèng)中.美國(guó)公共行政(管理)歷史淵源與重要價(jià)值取向.麥克斯韋爾學(xué)院副院長(zhǎng)梅爾戈特博士訪談錄[J].《云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)》,2001(11)
關(guān)鍵詞：公共管理要素市場(chǎng)化
一、關(guān)于公共管理要素說
公共管理的要素，它與公共管理的資源是有一定區(qū)別的。從一般意義上講，“要素是構(gòu)成事物的必要因素”，它既非物質(zhì)的亦非心靈的，是社會(huì)中唯一的存在，是一種“中立”的東西。
所謂公共管理要素，就是構(gòu)成公共管理的必要因素，離開公共管理要素，公共管理工作就無從開展。公共管理要素包括公共管理權(quán)力、公共管理資源、公共管理素質(zhì)和公共管理環(huán)境。
二、公共管理權(quán)力
公共管理權(quán)力，是指公共管理主體在某一個(gè)領(lǐng)域或某一方面所擁有的行使組織、計(jì)劃、指揮、監(jiān)督、調(diào)控等職能的權(quán)力或權(quán)限。公共管理權(quán)限的行使標(biāo)志著某一公共管理主體有了公共管理權(quán)力的要素，這種權(quán)力需要社會(huì)的授予或承認(rèn)，不是所有的人或者所有的組織想有就能擁有的。我們這里所講的公共管理權(quán)力主要是通過社會(huì)授予的管理權(quán)力，因?yàn)椋呛苤匾墓补芾碇黧w爭(zhēng)奪的稀缺資源。在傳統(tǒng)的體制下，公共管理權(quán)力作為最重要的公共管理要素幾乎都是由政府壟斷的，其他公共組織一般都不具有公共管理權(quán)力。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，隨著公共管理主體的多元化，作為公共管理第一要素的公共管理權(quán)力也向政府以外的其他公共管理組織分散。
公共管理權(quán)力是公共管理的第一要素，對(duì)公共管理組織來說是非常重要的，它是公共管理活動(dòng)中的無形資產(chǎn)，這種公共管理權(quán)力有時(shí)候是所有的人或所有的組織隨便可以擁有的（例如，上面我們講到的不求回報(bào)的治理公共廁所和不求回報(bào)的打掃公共衛(wèi)生）。但是，擁有控制授予權(quán)的公共管理要素和需要得到回報(bào)的公共管理要素卻不是所有的人和所有的組織想要擁有就可以擁有的。一般地講，擁有一定的控制授予權(quán)的公共管理權(quán)力屬于政府，例如國(guó)家機(jī)器、國(guó)際間的公共事務(wù)、國(guó)家的發(fā)展計(jì)劃、對(duì)國(guó)家整體上的管理等都需要納稅人支付成本的公共管理權(quán)力等；而擁有一定的管理回報(bào)的公共管理權(quán)力，是由包括政府在內(nèi)的相對(duì)特殊的公共管理組織所擁有，例如公共水域的治理權(quán)力、提供社會(huì)勞動(dòng)保障的權(quán)力等。
三、公共管理資源
公共管理資源是公共管理的有形要素，它是公共管理主體進(jìn)行公共管理活動(dòng)的最基礎(chǔ)的條件和最基本的要素。在公共管理活動(dòng)中公共管理權(quán)力要素與公共管理資源要素在側(cè)重點(diǎn)上可以分為以下三個(gè)方面的情況。
一是對(duì)于政府公共管理主體來說，應(yīng)當(dāng)特別注重于公共管理權(quán)力這一特殊要素，許多重大問題都是通過權(quán)力來配置公共資源或者通過權(quán)力來約束其他公共管理組織、私人組織、市場(chǎng)的行為的。
二是對(duì)于完全生產(chǎn)有形公共產(chǎn)品的公共管理主體來說，當(dāng)他們擁有了生產(chǎn)這種有形公共產(chǎn)品的權(quán)力以后，他們?cè)诠补芾硪胤矫嫠ǖ乃芯褪谦@取公共管理所需要的公共管理資源。公共管理資源是這類公共管理組織生存與發(fā)展的最根本性的要素，也是這種公共管理組織生存的命脈。
三是對(duì)于介于政府與完全生產(chǎn)有形公共產(chǎn)品中間的公共產(chǎn)品主體來說，擁有公共管理權(quán)力與公共管理資源兩種要素是一樣重要的。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，這樣的公共管理組織無論在生產(chǎn)公共產(chǎn)品過程中還是在組織生存發(fā)展方面都沒有上述兩種公共管理組織自主和主動(dòng)。
四、公共管理素質(zhì)
公共管理的素質(zhì)也是公共管理重要要素之一。在一個(gè)公共管理組織內(nèi)部，一方面構(gòu)成公共管理主體的每一個(gè)人的綜合素質(zhì)是非常重要的，它是這個(gè)公共管理組織綜合素質(zhì)好壞的基石；另一方面，即使公共組織內(nèi)部的所有的成員綜合素質(zhì)非常好，但不一定要這個(gè)公共管理組織的綜合素質(zhì)就非常好。這是因?yàn)椋鳛閱雾?xiàng)的公共管理主體的每個(gè)人的要素，必須通過科學(xué)的、合理的配置，才能使整個(gè)組織的綜合素質(zhì)達(dá)到最好。
五、公共管理環(huán)境
除了上述內(nèi)容之外，公共管理要素還包括公共管理環(huán)境。創(chuàng)造良好的公共管理環(huán)境對(duì)于公共管理組織來說也是非常重要的。包括公共管理的內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境，內(nèi)部環(huán)境是可控性公共管理環(huán)境，外部環(huán)境是不可控環(huán)境。與其他企業(yè)組織一樣，現(xiàn)代公共管理組織重視公共管理環(huán)境是公共管理的重要要素內(nèi)容。
六、我國(guó)公共要素的政府壟斷現(xiàn)象與特征
建國(guó)以來，我國(guó)公共管理要素的配置基本特征是，政府擁有所有的公共管理要素。表現(xiàn)為政府壟斷了公共管理的所有權(quán)力，即一切由政府說了算；政府壟斷了所有的公共管理資源，一切物質(zhì)資料的占有權(quán)、分配權(quán)、處置權(quán)都是政府的，政府對(duì)社會(huì)的一切公共產(chǎn)品的提供都是大包大攬的供給式；政府擁有完全意義上的公共管理要素的配置權(quán)，包括社會(huì)的一切勞動(dòng)及其勞動(dòng)人員都是政府所有、政府支配的；由此而產(chǎn)生的公共管理的環(huán)境也是政府全面考慮的。因此，與傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制一樣，公共管理要素的配置特征是高度集中、高度計(jì)劃的，有是政府統(tǒng)一所有、統(tǒng)一支配的。
七、我國(guó)公共管理要素配置的弊端
首先是公共管理的應(yīng)變能力差。公共產(chǎn)品的要素越是集中在政府手中，由于提供公共產(chǎn)品的渠道過于單一，公共產(chǎn)品的提供數(shù)量就越少，供不應(yīng)求的現(xiàn)象就越嚴(yán)重，一些政府部門和政府工作人員的特殊福利越高。
其次，淡化了政府的管理職能。由于控制公共管理要素實(shí)際上是控制了公共管理的有形產(chǎn)品，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中是比較實(shí)惠的。所以說，沖淡了政府集中精力為社會(huì)提供無形產(chǎn)品（如國(guó)防、外交等）的根本職能。政府應(yīng)該管的事管不好，不該管的事管得過多，形成了政府的低效率，從而造成了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低效率。
再次，提供了政府腐敗溫床。當(dāng)公共管理走向社會(huì)化時(shí)，政府可以充分利用所掌握的要素創(chuàng)造控制收益權(quán)力，社會(huì)其他公共部門為了獲得相應(yīng)的公共管理要素，利用經(jīng)濟(jì)的手段與政府作交易，一些政府部門和少數(shù)政府工作人員借助于手中的權(quán)利收受賄賂。因此，客觀上為政府腐敗提供了可能。
另外，難以與國(guó)際接軌。在加入WTO之后，我國(guó)公共管理的轉(zhuǎn)型問題已經(jīng)非常嚴(yán)峻，在許多方面不能與世界各國(guó)接軌，造成了公共管理的被動(dòng)局面。
七、公務(wù)員的市場(chǎng)化
公共管理資源首先是人力資源，從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，我國(guó)公共管理人力資源的市場(chǎng)化主要是公務(wù)員隊(duì)伍的市場(chǎng)化。因?yàn)椋酝獾钠渌补芾碇黧w實(shí)際上就是從市場(chǎng)化開始的。因此，研究公共管理人力資源的市場(chǎng)化實(shí)際上就是公務(wù)員隊(duì)伍的市場(chǎng)化。
公務(wù)員隊(duì)伍市場(chǎng)化是現(xiàn)代公共管理的必然趨勢(shì)。一方面通過公務(wù)員隊(duì)伍市場(chǎng)化壓縮已經(jīng)膨脹了的政府機(jī)構(gòu)，減少政府工作人員；另一方面，可以通過公務(wù)員隊(duì)伍市場(chǎng)化，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成一個(gè)能者上、庸者下，能進(jìn)能出的公務(wù)員管理制度。只有通過公務(wù)員隊(duì)伍市場(chǎng)化，才能真正提高公務(wù)員的綜合素質(zhì)，政府才能在多元化的公共管理體制下強(qiáng)化自己的功能。
公務(wù)員市場(chǎng)化的另一含義是，可以使不同的公共管理主體有機(jī)會(huì)站在平等、公平的基礎(chǔ)上爭(zhēng)奪人力資源。在公共管理市場(chǎng)化發(fā)展時(shí)，政府對(duì)公務(wù)員的壟斷對(duì)于其他公共組織來說，似乎不大公正。因此，當(dāng)公務(wù)員市場(chǎng)化以后，政府的公務(wù)員隊(duì)伍有可能在不同的公共管理組織之間流動(dòng)，每個(gè)公務(wù)員可以根據(jù)自己的價(jià)值趨向選擇自己喜歡的職業(yè)，從而推動(dòng)其他方面的公共管理的發(fā)展。對(duì)于其他公共管理組織在人力資源的競(jìng)爭(zhēng)上也是一個(gè)公平化的途徑。
八、公共管理資金的市場(chǎng)化
公共管理資金的市場(chǎng)化問題不僅是制度建設(shè)問題，而且是公共管理主體之間站在同一起跑線上公平競(jìng)爭(zhēng)的問題。公共管理資金市場(chǎng)化，對(duì)社會(huì)來說可以起到下列方面的作用：
第一，強(qiáng)制性地壓縮政府機(jī)構(gòu)和政府工作人員。公共管理資金市場(chǎng)化，對(duì)于無所事事的政府公共管理機(jī)構(gòu)來說，實(shí)際上是一種“釜斧底抽薪”，斷了養(yǎng)活他們的財(cái)源，他們就會(huì)主動(dòng)走向市場(chǎng)通過競(jìng)爭(zhēng)來養(yǎng)活自己。同時(shí)，也可以通過市場(chǎng)檢驗(yàn)公共產(chǎn)品的有用性，對(duì)于市場(chǎng)來說需要的公共產(chǎn)品即使政府不提供資金，也可以通過合理的交換取得生產(chǎn)這種公共產(chǎn)品的組織所需要的成本和合理的利潤(rùn)。
第二，建立、培育籌資者隊(duì)伍。推行公共管理資金的市場(chǎng)化，使得包括政府在內(nèi)的公共組織失去了“天然”的資金來源，而一旦社會(huì)有公共管理與公共產(chǎn)品生產(chǎn)服務(wù)的要求時(shí)，就會(huì)因社會(huì)的需要而出現(xiàn)一批專業(yè)化的籌資者隊(duì)伍，從另一角度上培育了要素市場(chǎng)，對(duì)整個(gè)公共管理與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)促進(jìn)。
第三，推動(dòng)社會(huì)民主的發(fā)展。公共管理資金市場(chǎng)化，就會(huì)使政府的強(qiáng)制性公共管理徹底廢除，民眾在公共管理方面的自主性增強(qiáng)。只有把公共管理的資金推向市場(chǎng)，才能有公民自主、自愿的公共管理，也才能使不同的公共管理主體與其他社會(huì)公眾有進(jìn)一步的民主。
第四，進(jìn)一步豐富公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的供給。當(dāng)把公共管理所需要的資金推向市場(chǎng)后，對(duì)于不同的公共管理主體來說，必須考慮資金使用成本問題了，在降低或控制資金使用成本的前提下，才能有相應(yīng)的微利收入來進(jìn)一步發(fā)展公共組織。
九、其他資源的市場(chǎng)化
公共管理資源的市場(chǎng)化是一個(gè)體系，除了上述主要方面外，還有公共管理物質(zhì)資源的市場(chǎng)化，公共管理的科學(xué)技術(shù)資源的市場(chǎng)化，以及公共管理要素資源的市場(chǎng)化，公共管理信息資源的市場(chǎng)化，等等。
總之，人們應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與公共管理的基本特征來設(shè)計(jì)公共管理要素市場(chǎng)化。正確、合理、高效的公共管理要素市場(chǎng)化體系，是建立現(xiàn)代公共管理制度的基石，從一定意義上講，制度建設(shè)是發(fā)展公共管理事業(yè)的根本問題。只有通過公共管理要素的市場(chǎng)化，才能降低公共管理活動(dòng)中的交易成本。
參考文獻(xiàn)：
1.張夢(mèng)中.美國(guó)公共行政（管理）歷史淵源與重要價(jià)值取向.麥克斯韋爾學(xué)院副院長(zhǎng)梅爾戈特博士訪談錄[J].《云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2001(11)
