時間：2023-07-23 09:26:10
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇加強旅游安全管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
旅游安全是旅游業發展的前提和基礎，可以為旅游活動提供強大的保障，因此，重視旅游安全，提高旅游安全管理的管理水平，確保旅游的安全性，成為旅游業進一步發展的動力之一。但是，由于旅游中存在著行業意識薄弱、旅游設施陳舊落后、安全管理不科學等問題，給旅游業的發展帶來不利的影響，因此，重視安全管理，解決安全管理中存在的問題，提高安全管理的水平，是旅游業可持續發展的前提。
一、旅游安全管理的現狀
（一）行業意識薄弱
我國的旅游業處于快速發展時期，具有廣闊的發展前景，而且，隨著一系列發展戰略的提出和實行，我國的旅游業更是獲得了前所未有的發展機遇，這種現象既增強發展旅游業的信心，又使得旅游業中普遍存在著行業意識薄弱的問題。雖然一些管理者意識到危機不可避免，但是卻沒有制定預防、避免危機的有效計劃，另外，許多行業的管理部門缺乏必要的應急機制，沒有居安思危的意識，使得企業不能有效的化解危機，進而造成巨大的經濟損失。
（二）旅游設施陳舊落后
旅游設施是旅游中的重要組成部分，其安全性的高低直接關系到游客的人身安全和財產安全，而許多景區的旅游設施比較陳舊落后，存在著嚴重安全的隱患，給旅游業的發展帶來負面影響。同時，一些景區存在著設計不合理、資金投入不足、沒有定時檢查和維修等現象，使得旅游設施不僅不能滿足旺季游客的需求，而且可能會產生一些安全事故，進而給景區發展帶來良好影響。
（三）安全管理不科學
旅游業具有很強的關聯性，而且人的不安全行為、動物的不安全行為等，都會給增加旅游的危險性，給游客和景區造成困擾。旅游業的正常運營需要旅游景區、消防、林業廳等主管部門的有效合作，但是，由于主管部門繁多，管理范圍混亂等，致使安全管理不科學，降低了安全管理的效果。而且，在旅游業內部，僅有部分旅游企業、旅游管理部門設立了專門的旅游安全管理機構或者旅游安全管理人員，而很多旅游企業、旅游主管部門缺乏專門的安全管理機構或者安全管理人員。
二、改善旅游安全管理現狀的對策
（一）加強各個部門之間的交流與合作
旅游安全管理不僅僅是旅游企業的事情，也需要其他相關的部門的支持與配合，因此，加強各個部門之間的交流與合作，建立完善的安全管理系統，是提高旅游安全管理水平的有效方式。旅游企業應該加強與相關政府部門之間的合作，聯合武警、交通、消防、工商、衛生、通訊、公安等部門，建立旅游安全管理系統，盡量避免和減少旅游安全事故的發生。同時，在旅游危機多發地區，旅游企業應該制定旅游危機預防和控制計劃，及時監控旅游情況，制定科學的旅游發展戰略、功能區域劃分、產品開發方案，以促進旅游景區的可持續發展。另外，政府主管部門應該制定相關的法律法規，引導旅游企業健康發展，以推動本地的經濟增長。
（二）積極落實安全預警工作
警示牌可以限定游客的活動范圍和游覽空間，確保游客的安全。因此，旅游管理部門應該積極落實安全預警工作，及時提醒游客的行為，以提高旅游的安全性。旅游工作人員應該明確告知游客游覽路線、游覽范圍以及不能進入的景點等，并且在景點、道路的危險處設置警示牌、標示牌等標志，提醒游客重視警告牌，同時，工作人員應該加強對景區的巡視，及時勸阻、制止或者糾正游客的危險行為，以避免安全事故的發生。另外，管理部門可以通過宣傳，提高游客的安全意識，增強游客的自我保護能力，從而確保救援工作的有效性。
（三）大力引進先進的設施
旅游設施是推動景區進一步發展的動力之一，因此，旅游企業應該重視旅游設施的建設工作，大力引進先進的旅游設施，確保旅游設施的安全性，避免和減少安全事故的發生。另外，旅游企業應該安排專門人員，定期檢查和維修旅游設施，及時更換陳舊、落后的設施，為游客提供良好的旅游條件，從而推動景區的可持續發展。
（四）不斷提高從業人員的綜合素質
旅游景區的正常運行離不開從業人員的大力支持，因此，旅游景區應該重視從業人員的地位，不斷提高從業人員的綜合素質，以提高安全管理的質量。旅游企業應該建立游船、觀光電梯、索道等設施的安全運營制度，確保從業人員能夠合理引導游客的參觀活動，避免安全事故的發生。
（五）增強游客的安全意識
游客自身的行為也會給自己的人身安全、財產安全等造成影響，因此，游客應該不斷提高自身的素質，文明旅游、安全旅游，以獲得良好的旅游體驗。在游覽過程中，游客應該自覺遵守相關的規章制度，聽從管理人員的指揮，提高自己的心理素質，從容、冷靜的處理突發問題，以維護自身的安全。
三、總結
2010年“五一”假期即將到來，旅游行業全面進入旺季，今年又逢世博會在上海舉辦，做好今年“五一”節及旅游旺季期間旅游安全管理工作意義重大。為做到趙洪祝書記提出的“確保從去上海的人不惹事，上海來的中外游客不出事”的總體目標，現就有關事項通知如下：
一、提高認識，加強安全生產工作的領導
各旅游企業要深入學習科學發展觀，以科學發展觀指導企業自身發展，牢固樹立“安全第一、預防為主”的意識，堅持“以人為本”的方針，進一步加強領導，落實責任。針對“五一”節及旅游旺季期間人流、物流繁多，各旅游企業要加強安全生產工作的組織領導，結合自身實際，認真研究、周密部署、精心組織好安全生產工作，做到職責明晰、任務明確，責任到人，措施到位，確保旅游安全。
二、狠抓落實，確保假期及旅游旺季安全
為確保旅游旺季及節日期間的旅游安全，各旅游企業要把安全管理放在各項工作的首位，統一部署，廣泛發動，有針對性地加強對薄弱環節的管理，抓好安全生產工作的自檢自查，切實排除各種安全隱患，確保“五一”節前各項準備工作全部完成。
各旅行社要建立健全使(租)用車輛安全管理制度，明確專人負責，嚴格管理，自查到位。旅行社在使(租)用旅游車輛時，要嚴格遵守國家有關法律法規，簽訂《旅游用車協議》，做到一用一簽，合同內容要全面、合法，同時認真填寫《旅游安全用車申報表》，嚴禁使用和租借不符合安全條件的車輛接待游客，防止旅游交通事故的發生。導游人員要熟練掌握各種應急救援知識，遇到突發事件，能立即組織緊急救援，將損失減少到最低限度。
各旅游景區（點）管理機構要進一步落實安全防范措施，加強安全生產工作的自查與整改。永安溪漂流景區要著重檢查竹筏、竹椅的安全性能，救生衣等救生設備的救生效果，嚴禁使用超過安全期限，存在安全隱患的漂流設施，嚴禁竹筏超載；游客上筏必須穿好救生衣后筏工才可開筏，并做好漂流沿途的安全提醒工作。神、景星巖、淡竹休閑谷、響石山等自然景觀景區要著重檢查通往景區道路、景區內危險地段、大型游樂設施、山體滑坡、防火隔離帶、安全防護欄、警示標志牌以及救生設備等旅游安全設施情況。高遷古村、皤灘古鎮、桐江書院景區要進一步做好古建筑防火安全工作，重點檢查三線下埋、消防監控管理系統、滅火器等安全設備的完好以及配備情況，消除一切火災隱患，確保游客人身安全。
各旅游飯店要健全安全管理機構和安全管理制度，完善消防安全設施設備；要嚴格按照有關規定，安裝滅火器材、煙感、噴淋、監控及各類安全標志，確保安全通道暢通；要加強對食品衛生的監管，針對夏季高溫的特點，嚴格檢查餐具的衛生和不同種類食品的隔離擺放;要做好食品的采購、加工、貯藏等重點工作，保證食品衛生。
三、大力宣傳，增強旅游安全防范意識
各旅游企業要充分利用各種新聞媒體以及告示牌、游客須知、懸掛橫幅、張貼安全宣傳畫等多種形式，宣傳旅游安全知識，使宣傳教育活動在時間、內容、效果等方面都落到實處，切實增強旅游從業人員以及廣大游客的自我保護意識。各旅游飯店要不斷加強對旅游安全人員的培訓工作，開展旅游法律法規及其它相關法律法規的宣傳教育活動，提高員工的安全意識和安全管理能力。各景區（點）管理機構和旅行社要切實通過導游、筏工、巡邏人員等宣傳窗口，向游客講解旅游安全注意事項，宣傳旅游安全常識，提高游客的安全意識，努力為游客營造一個良好的旅游安全氛圍。
四、加強值班，確保信息暢通
安全在游客的旅游過程中至關重要，因為旅游業包括食、住、行、游、購、娛等眾多產業要素，牽扯環節復雜，監管困難，每個環節都潛在著安全隱患。近年來吉林省旅游業發展迅速，游客數量也不斷增多，游客安全問題不斷出現。雖然早在1996年吉林省人民政府就頒布了《吉林省旅游安全管理辦法》，但旅游業對游客安全問題有很強的敏感性，更加需要有效的游客安全管理。本研究就是在旅游環境日益復雜的背景下，通過分析吉林省游客安全的影響因素，提出吉林省游客安全的管理對策，希望為相關產業、部門解決游客安全問題提供借鑒，同時對游客安全管理實踐具有現實指導作用。
二、吉林省游客安全影響因素分析
近年來吉林省政府十分重視旅游業的發展，旅游業發展比較快，2013年全省接待國內外旅游者10369.28萬人次，增長15.6%。其中，接待國內旅游者10241.93萬人次，增長15.7%；接待入境旅游者127.35萬人次，增長7.7%。全年旅游總收入1477.08億元，增長25.4%。旅游業快速的發展使旅游業各方面的基礎設施以及安全保障系統提升不夠，出現了一些影響到游客安全的事故。例如2011年8月，臺灣一旅游團在琿烏高速九臺境內發生車禍，致使車內4名臺灣游客死亡，14名臺灣游客和1名大陸導游受傷；2013年8月長白山“白溪漂流”慘遭翻船；2013年12月，吉林市霧凇島擺渡船超載擱淺，百名游客寒風中挨凍等。《旅游法》出臺后，個人自助游比例逐漸增大，據調查，2013年吉林省跟團旅游的游客大概是7%，單位組織、家庭與親戚結伴占47%，個人出游占24%，而且這一比例還有提高的趨勢。通過調查分析上述一系列的安全事件的出現主要是以下原因造成的：
（一）政府部門監管不力
政府對旅游業的監管力度，直接關系到游客的安全。從目前來看，對旅游景區日常工作的監管涉及多個政府職能機構，包括城建、旅游、工商、林業、公安、衛生等諸多部門。但是這些部門、機構大多沒有完全理順彼此之間的行政關系，管理體制與運作機制尚不健全，由此導致多頭領導、各自為政的現象較為普遍，形成人為的部門分割和地方割據，這種局面直接影響到風景區安全管理工作的正常進行及其辦事效率的提高，經常會出現游客安全管理的“三不管”地帶。
（二）景區自身原因
1.基礎設施不完善。吉林省旅游業發展較快，但很多景區的旅游基礎設施不健全，如景區動物散養區護欄缺失、游樂設施老化、護繩老化、游道過窄防護設施不完善、危險處缺乏安全警示標志、漂流區救援基礎設施缺乏等安全隱患。
2.過度接待。每逢節假日期間，游客會大量涌入吉林省知名度較高的景區，會導致景區游客過多，擁擠不堪，基礎設施超負荷的接待，各種娛樂設施難以及時維修。同時，不法分子冒充游客進入景區，扒竊、搶劫、詐騙等都對游客的旅游安全造成一定程度的影響。
3.景區從業人員安全意識差。吉林省景區安全管理意識、細節管理方面還不夠，管理者工作疏忽、從業人員思想麻痹大意、對娛樂設施操作不當、對安全隱患重視不夠等都容易引起安全事故。如吉林省某市游樂場由于操作人員麻痹大意，導致一孩子從娛樂設施上跳下身亡。
（三）游客自身安全意識較差
游客的旅游安全防范意識不強，游客進入景區以后往往忽略了對自身行為進行必要的約束和權利行使的必要限制。例如，無視景區的提示，擅自進入、攀爬景區明確禁止的區域，導致自身受到傷害；在娛樂場所，無視游覽須知，進入娛樂設施之后不按要求操作，娛樂設施未停止擅自上下等給自身帶來較大的安全隱患；游客本身無安全意識的行為，如亂扔煙頭、野炊、燒烤等引發的森林火災；有些安全意識差的游客誤入吉林省西部草原濕地沼澤地，出現意外等。
（四）自然災害導致的安全事故
吉林省自然景點較多，多數自然景點缺乏天氣預報系統，容易導致自然災害引發的突發事件，比如夏季吉林省常見的自然災害時暴雨、洪水等災害，冬季常見的是暴雪、路面結冰等災害。春秋時節容易出現火災，吉林省森林旅游資源較多，也容易產生安全事故。
三、吉林省游客安全管理對策研究
（一）加強政府的監管力度
從目前的狀況來看，中國多數游客沒有形成對旅游環境的安全意識，盡管游客也會重視自身的旅游安全，但往往把安全寄托于政府和旅游主管部門。而加上長期以來，大型景區、旅游企業等公共物品大都由政府主管，相應的安全設施和投入基本上屬于政府承擔。因此，政府部門要加大對景區的監管力度，建立科學的安全保險制度，構建完善的安全管理系統模型，確立旅游行政管理部門的核心位置，避免多頭管理的現象。
（二）完善景區基礎設施，加強景區管理
1.建立完善的基礎設施。首先，完善景區內各種基礎設施的建設，如防護欄、纜車、索道、娛樂設施、交通工具等，而且必須設立專人定期檢查，消除安全隱患。其次，在景區適當的位置豎立警示牌和提示牌以及景區的地形地貌圖板，杜絕事故的發生。再次，在旅游旺季，游客較多，容易出現突發事件，完善應對突發事件的救助設施。最后，建立完善的安全防范系統，根據景區范圍的大小、等級配備相應的安全工作人員，并配置相應的設施、設備。
2.加強景區的管理。首先，加強對員工的管理，提高員工的警惕性，讓員工意識到沒有安全就沒有景區的發展。促使員工在任何場合都及時地關注游客的安全。其次，加強員工操作技能的培訓，如正確地操作娛樂設施，及時地提示游客等都可以避免安全隱患。
（三）加大游客安全意識的教育
游客缺乏安全意識是導致旅游事故頻發的主要原因，因此加大游客安全意識教育可以避免旅游事故的發生。對于游客的安全教育提倡幾個方面：首先，加強游客環境認知方面的教育，提高游客對景區環境的認知和判斷能力。其次，加強游客自控能力，在景區內發生較多的安全事故都是游客缺乏自控能力而導致的，加強游客的自我控制能力同樣也可以避免事故的發生。最后，加強旅游風險教育，對于進入景區的游客，都要給予信息的傳遞，告知游客景區可能出現的事故，以及可能的突發事件，避免事故的發生。
（四）建立完善的預警機制和救援設施
針對吉林省景區常見的一些自然災害，建立完善的預警機制，以便于景區能夠提前預知會出現的一些能威脅到游客安全的自然災害。同時建立完善的救援設施，一旦旅游地出現了安全事故，救援設施可以及時地給予救援。
各縣（市、區）人民政府，市政府各部門：
為認真貫徹落實全省水上安全工作座談會精神，切實保障人民群眾生命財產安全，經市政府同意，現就進一步加強我市水上安全工作提出如下意見：
一、目標思路
從全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度，進一步提高對水上安全管理工作重要性的認識，按照“政府統一領導、部門依法監管、所有人（經營人）全面負責、群眾參與監督、社會廣泛支持”的安全管理機制要求，進一步明確江、河、湖泊、水庫和橋梁、船舶等水上設施的所有人、經營人的安全生產主體責任，建立覆蓋全市的水上安全管理網絡和協調機制，確保水上安全形勢穩定。
二、工作措施
1.加大對客渡游船、危險品運輸船舶的安全監督管理，防止群死群傷及其它惡性事故發生。要在渡口渡船安全管理專項整治的基礎上，大力推進“水上康莊”惠民實事工程建設，結合新農村建設，引導和幫助渡口經營單位建橋（路）撤渡撤浮橋或實施渡船改造，進一步方便群眾出行；加快市區游船停泊船塢和環城河游客上下客碼頭的建設，加強水上旅游客船管理，消除隱患，確保水上旅游規范安全；加強對危險品船的現場管理，督促經營單位進一步落實安全生產責任制，推廣應用現代科技成果，實現對事故多發航段、主要水上旅游客船和危險品船、碼頭的現場監控；針對杭甬運河建成通航后的安全管理工作要求，加強對沿線單位和居民的水上交通安全知識的宣傳教育，提高沿線單位居民的安全意識。
2.切實做好“船屋”整治工作，杜絕搭設使用“船屋”現象的發生。要按照市政府《關于船屋整治問題的協調會議紀要》（〔*〕7號）精神，由越城區政府及*經濟開發區、袍江新區、鏡湖新區管委會會同水利、交通、農業、工商、城管執法等有關部門，堅決取締利用老舊水泥船舶或其它水上浮動設施搭設“船屋”從事經營活動及作為臨時居住、倉儲場所的行為。其它縣（市）政府也要相應開展“船屋”專項整治工作，消除事故隱患。
3.加強對曹娥江、浦陽江及其支流采砂作業及采砂接砂船舶、設施的管理，保障采砂作業、通航和行洪排澇安全。各地要開展采砂作業專項整治行動，嚴禁私挖濫采行為，建立采砂作業及采、接砂船舶安全管理的長效機制；要成立由國土、水利、交通、農業、氣象等部門組成的水上“三防”協作機制，暢通信息溝通渠道，適時預警信息，及時采取有效措施，確保臺風、洪水等惡劣氣候條件下曹娥江、浦陽江的“三防”安全。
4.深入開展水上安全隱患排查治理，抓好船舶“防碰撞、防泄漏”專項整治。要結合“安全生產隱患排查治理年”活動和省政府《關于開展安全生產百日督查專項行動的通知》（浙政辦發明電〔*〕91號）精神，加大水上安全隱患排查整治力度，建立隱患數據庫，實行“消號”制，對排查出的事故隱患要逐個督促所屬單位落實整改。
三、工作要求
各地各有關部門要進一步健全和落實安全工作行政首長負責制和安全責任追究制，建立和完善水上安全管理體系。各縣(市、區)政府要加強對本轄區水上安全工作的領導，層層落實安全責任制，切實把水上安全工作納入經濟社會發展規劃。安監部門負責水上安全的綜合監督管理與指導協調，將水上安全納入同級政府安全生產目標管理。交通(港航、海事)部門負責對水上交通安全實施統一監督管理；對水上運輸企業、港口經營企業、運輸船舶依法實施運輸或經營許可并對港口安全生產實施監督檢查。農業(漁政監督管理)部門負責對漁業生產、漁業船舶的安全管理。水利部門負責湖泊、水庫、河流的行洪排澇、采砂作業及其它水利設施的安全管理。旅游和文旅部門負責水上旅游（含水上漂流、水上竹排）活動的安全管理。城市園林主管部門負責其管轄的城市園林景區、公園等封閉通航水域的水上安全管理。經貿部門負責對船舶修造企業的安全管理。*經濟開發區、袍江新區、鏡湖新區管委會負責所轄區域內水上安全管理工作。有關部門要積極開展水上安全宣傳和教育活動，完善管理網絡和管理規章，提高水上從業人員的安全意識，增強群眾的安全防范意識和自我保護意識。對監管不力，造成重、特大水上安全事故的，要追究相關責任人的責任，構成犯罪的，依法移送司法機關處理。
一、強領導，完善旅游食品安全監管網絡
根據市旅游局、縣食安委關于旅游食品安全工作的要求，我局把旅游食品安全工作納入年度旅游安全工作計劃，并作為旅游安全工作的重點內容予以部署、落實。
一是明確旅游食品安全管理工作職責。為進一步明確職責和任務，年初我局下發了《*縣旅游行業20*年度旅游食品安全工作要點》、《*縣旅游局關于進一步做好春節及兩會期間食品安全工作的通知》、《關于做好“五一”黃金周期間的旅游安全自查工作的通知》、《*縣旅游局關于加強霍亂等急性腸道傳染病防控工作的通知》和《*縣旅游局關于做好暑期旅游安全工作的通知》等文件，這些通知詳細明確地規定了今年旅游行業的食品安全管理工作職責，有效地改變了各單位抓旅游食品安全工作存在無的放矢的現象，增強了各單位開展旅游安全管理工作的系統性和針對性。
二是落實旅游食品安全工作責任制，完善監管網絡。進一步明確旅游食品安全管理工作職責，層層落實責任制，是做好我縣旅游食品安全管理工作的前提。年初，我局成立了旅游行業食品安全工作領導小組，明確了負責我縣旅游行業食品安全工作的職責科室，并不斷調整充實，同時督促基層各旅游飯店也建立健全了旅游食品安全工作領導小組，配備了食品安全專管員，從而健全了機關、企業兩級旅游食品安全工作的監管網絡體系，有效地加強了我縣旅游行業食品安全工作的力度。今年年初，我局共和7個旅游飯店簽訂了旅游食品安全工作目標責任書，同時督促、指導這些企業依法生產經營、規范經營行為，掌握和了解我縣旅游食品經營的動態，從而形成了面廣、意識強的基層旅游食品安全監管機制，為全縣的旅游食品安全順利推進，提供了堅實的保障機制。
二、明確要求，提升旅游食品安全監管意識
今年以來，我們把旅游食品安全作為我縣旅游經濟發展和社會穩定的重要條件，以保障旅游消費者飲食安全為主線，緊緊圍繞“履行職能、過細工作、加強監管、確保安全”的工作方針，通過強化監管責任，完善制度建設，組織開展專項整治，確保來鹽旅游消費者用上放心的旅游食品，積極營造安全旅游的食品市場環境。根據年初工作安排，我局通過對縣內各旅游飯店餐飲部門的專項檢查，分析旅游食品經營過程中存在的各項安全狀況，監督旅游飯店把旅游食品安全工作措施落到實處。我局主要領導定期多次主動召開會議，聽取匯報，真正做到了思想上重視，行動上及時，整改措施到位，消除了旅游食品安全隱患，有力確保了我縣旅游行業的旅游食品安全，切實增強了各旅游飯店食品安全專管員的防范意識，從而使我縣旅游行業上下各級從業人員思想認識得到了進一步提升。
三、廣泛宣傳、營造旅游食品安全工作氛圍
今年，我局抓住“六月安全生產月”、“食品安全專項整治”活動等機會，精心組織、專門組織對旅游飯店進行了旅游食品安全宣傳活動。各旅游飯店也采用旅游食品安全專題講座、懸掛橫幅、黑板報等形式，在旅游飯店內宣傳食品安全。同時我局通過對各旅游飯店的日常檢查，把旅游食品安全有關政策、法律法規宣傳灌輸到經營第一線，從而進一步營造了我縣旅游行業食品安全工作的濃厚氛圍。另外，我局還利用網絡、報刊、電視、旅游信息等途徑，對旅游食品安全工作進行長期宣傳，引導社會廣大旅游消費者共同監督旅游企業的食品安全工作。
四、狠抓措施，強化旅游食品安全責任落實
俗話說，旅游食品展示的是當地獨特的飲食文化，對于一個地方來講，它像一張"名片"，代表的是一個地方的整體形象；對于游客來講，其中寄予的則是旅游者對當地飲食文化的美好心意。因此，旅游食品安全工作的成效好壞，直接影響著我們地方的旅游形象，甚至是旅游消費者對我縣的信譽度。因此，今年我局狠抓旅游食品安全工作措施，強檢查，重落實。按照我局20*年的工作要求，今年，我們把旅游食品安全專項整治工作作為今年安全工作重點，我們堅持做到平時檢查和專項檢查相結合，面上檢查和突擊抽查相結合，節前檢查和節后檢查相結合，明查暗訪相結合。今年我局共組織參與檢查活動12次，平均每月一次，其中組織檢查7次，參與其他部門組織檢查5次。主要對旅游飯店進行逐一檢查，并當場與旅游飯店負責人提出整改方案、措施，使旅游飯店食品安全負責人的責任感更強，工作力度更大，措施落實更扎實。
在檢查活動中，今年重點做好以下三方面的督查，一是假日旅游“黃金周”食品安全專項監管工作，我局專門組織進行春節、“五一”、“十一”黃金周等節前食品安全大檢查，各黃金周前兩周內，組織完成對旅游企業的食品安全檢查。重點監督完善星級旅游飯店食品準入制度體系。二是強化對各項大型旅游活動、節慶活動及兩會期間的食品衛生專項監管。我局重點是把握旅游飯店的管理職責，針對性對相關旅游飯店進行預案與制度的檢查。如建立食品安全方案、各項措施的落實情況、事故應急救援體系的完善等內容，尤其是今年兩會召開期間，我局對旅游飯店進行了專項督查，并實行對包括旅游食品安全在內的安全管理工作及安全事故情況要求兩會期間每天上報制度，我局同時每天匯總上報上級相關部門，從而確保了兩會期間我行業的穩定與安全。三是抓好暑期旅游食品安全監管。暑期是食物中毒的高發時期。我局及時督促旅行社安排團隊一定要到衛生、清潔、管理好的飯店餐館用餐，食物要符合食品衛生要求。同時強調旅游飯店的食品加工經營衛生制度，時刻提高警惕，落實責任，謹防腸道傳染病、食物中毒及食源性疾患事故在我行業的發生。尤其今年夏季的霍亂疫情期間，我局從切實保護旅游者及旅游經營者的身體健康和生命安全的立場出發，及時采取措施，嚴抓謹防，深把準入關，密切關注疫情動態，有效杜絕了霍亂疫情在我行業的發生。
五、完善機制，推進食品安全不斷創新
在加強領導、落實責任、檢查、宣傳到位的基礎上，今年我局力爭在工作方法上不斷創新。
一是完善應急預案，應對突發事故的發生。為了認真貫徹落實嘉興市旅游局及縣安監局、縣食安委的有關工作要求，今年，我局進一步完善了*縣重特大旅游安全事故應急預案，制定了*縣旅游行業食品衛生安全管理制度，修訂了《*縣旅游行業突發公共衛生事件應急工作預案》，預案上加強對旅游飯店的安全管理，保證了當我縣發生重特大旅游食品衛生安全事故時，基本上能有效有序地組織救援和處置，最大限度地減少人員傷亡和財產損失。同時，我局在指導各旅游飯店進一步完善各項應急預案之余，我局從操作規則上向旅游飯店推薦使用《餐飲業預防食物中毒的基本原則》、《推薦的餐飲具清洗消毒方法》及《餐飲業衛生管理自查建議項目》等，這些內容較好地指導了旅游飯店對食品衛生工作規程的管理。
二是網絡健全強機制。今年，通過旅游食品安全專管員隊伍的建立，重新健全了旅游食品安全監管網絡，建立了食品安全工作制度，為工作推進奠定了組織保證。
三是建立年度考核機制。對簽訂旅游食品安全目標責任書的旅游飯店，我局制訂考核細則，對其實行年度考核機制。考核分兩次，年中一次，年末一次。根據工作安排，我局于7月上旬對年初簽訂旅游食品安全責任書的旅游飯店進行了半年度的安全考核，通過考核，發現*縣大部分的旅游飯店對食品安全相當重視，已經由原先的被動整改轉為主動改造。如在往年個別旅游飯店開展食品安全五常法管理理念的引導與帶動下，今年，我縣大部分旅游飯店積極主動開展了六常法管理，并將六常法管理理念，從餐飲引伸到了客房等其他領域，從而起到了非常好的管理效果。
進入6月以來，各地相繼發生了5起旅游交通事故，造成10名游客死亡，62人受傷。6月2日，一馬來西亞旅游團在山西省呂梁市文水縣境內發生交通事故，造成4名游客死亡，1人重傷，12人輕傷；6月7日，一廣西旅游團在天津返京途中發生交通事故，造成4名游客重傷，12人輕傷；6月8日，一香港旅游團在湖北省興山縣境內發生交通事故，造成3名游客死亡，3人重傷，14人輕傷；6月9日，一浙江旅游團在北京八達嶺高速公路發生交通事故，造成4名游客受傷。6月14日，一長春旅游團在吉林輝南縣境內發生旅游交通事故，造成3名游客死亡，12人受傷。在連續發生旅游交通事故給旅游安全工作敲響了警鐘。2006年暑期即將來臨，學生和城鎮居民出游將大量增加，旅游安全形勢面臨考驗。為切實加強暑期旅游安全工作，現就有關事項通知如下：
一、加強組織領導，確保安全責任落實
各級旅游管理部門要高度重視暑期旅游安全工作，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，進一步強化部門安全監管責任，落實企業安全主體責任，明確責任部門和責任人，確保責任落到實處。要認真分析本地區暑期旅游安全形勢，針對薄弱環節制定嚴密的防范措施。要組織力量對重點地區和重點部位進行監督檢查，發現安全隱患，及時解決，堅決防止重、特大旅游安全事故的發生。
二、加強旅游交通和旅游活動安全管理，確保旅游公共場所安全
要聯合公安、交通等部門，加強對旅游交通運營企業安全生產監督檢查，嚴禁車輛和船舶超速、超載和超時等危及游客安全的運輸行為，嚴查非法從事旅游客運的行為；針對暑期、汛期交通運輸的特點，強化重點路段和水路的安全保障措施。要加強重點景區、海濱和營地等旅游場所的安全管理，做好對游船（艇）、纜車、索道、救生等旅游設備設施的安全檢查，增加針對學生的安全保護措施；對學生參加帶有危險性的登山、越野、漂流、滑翔、蹦極等旅游活動，要制定相應的準入條件和安全保障措施，確保萬無一失。
三、加強旅游公共衛生監督工作，確保游客身體健康
要聯合衛生、檢疫等部門，加強對旅游團隊和旅游夏令營餐飲衛生的監督檢查，確保各項衛生防疫措施落實，防止食源性疾病和食物中毒事件發生。要密切關注可能危及游客安全的重大傳染疫情動態，遇有突發事件，立即啟動應急預案，密切配合，妥善處置。
四、加強防火和防汛等工作，確保游客人身安全
要加強旅游場所的消防安全檢查，排除火災隱患，確保安全通道暢通和消防設備設施齊全完好；嚴禁組織旅游夏令營等團隊在林區風景名勝景點野外用火。要加強同氣象部門的聯系溝通，做好旅游氣象信息的對外；要密切關注異常氣象和地質災害情況，及時旅游預警信息，防范山洪災害和滑坡、泥石流等地質災害威脅游客的生命安全。
第一條為加強旅游安全管理工作，保障旅游者人身、財物安全，根據有關法律、法規、制定本辦法。
第二條旅游安全管理應當貫徹“安全第一、預防為主”的方針。
第三條本辦法適用于從事經營旅游業務的企、事業單位。
第四條各級旅游行政管理部門負責組織實施本辦法。
第二章安全管理
第五條旅游安全管理工作應遵循統一指導，分級別管理，以基層為主的原則。
第六條各級旅游行政管理部門，必須建立和完善旅游安全管理機構。
第七條各級旅游行政管理部門，在當地政府的領導下，會同有關部門，對旅游安全進行管理。
第八條旅游安全管理機構的職責：
（一）指導、督促、檢查本地區旅游企、事業單位貫徹執行本辦法及國家制定的涉及旅游安全的各項法規的情況；
（二）組織、實施旅游安全教育和宣傳；
（三）會同有關部門以旅游企、事業單位開業前的完全設施檢查驗收工作；
（四）督促、檢查旅游企、事業單位落實有關旅游者人身、財物安全的保險制度；
（六）建立和健全安全檢查工作制度，定期召開安全工作會議；
（七）參與涉及旅游者人身、財物安全的事故處理。
第三章事故處理
第九條事故發生單位在事故發生后，應按下列程序處理：
（一）陪同人員應當立即上報主管部門，主管部門應當及時報告歸口管理部門；
（二）會同事故發生地的有關單位嚴格保護現場；
（三）協同有關部門進行搶救、偵查；
（四）有關單位負責人應及時趕赴現場處理；
（五）對特別重大事故，應當嚴格按照國務院《特別重大事故調查程序暫行規定》進行處理。
第十條處理外國旅游者重大傷亡事幫時，應當注意下列事項：
（一）立即通過外事管理部門通知有關國家駐華使領館和組團單位；
（二）為前來了解、處理事故的外國領館人員和組團單位及傷亡者家屬提供方便；
（三）與有關部門協調，為國際急救組織前來參與對在國外投保的旅游者（團）的傷亡處理提供方便；
（四）對在華死亡的外國旅游者嚴格按照外交部《外國人在華死亡后的處理程序》進行處理。
第十一條對于外國旅游者的賠償，按照國家有關保險規定妥善處理。
第十二條事故處理后，立即寫出事故調查報告，其內容包括；
（一）事故經過及處理；
（二）事故原因及責任；
（三）事故教訓；
（四）今后防范措施。
第四章獎勵與懲罰
第十三條在旅游安全工作中做出顯著成績或有突出貢獻的單位或個人，給予表彰或獎勵。
第十四條對違反有關安全法規而造成旅游者傷亡事故和不履行本辦法的，由旅游行政管理部門會同有關部門分別給予直接責任人和單位以下處罰。
（一）警告；
（二）罰款；
（三）限期整改；
（四）停業整頓；
一是演練規模較大，涉及部門和單位較多。本次演習涉及旅游、公安、安監、質監、衛生、交通等部門；
二是演練堅持從實戰出發，注重仿真模擬實戰，演、練結合，以“練”為主，實戰性、針對性較強；
三是演練凸現部門聯動，堅持統一領導、分級負責，統一指揮、分層實施，統一布置、分步聯動，具有系統性、綜合性的特點；
四是應急處置能力得到提高。通過這次演練，鍛煉了應急管理機構，提高了企業及員工突發事件的防范能力和處置能力，積累了一定的應對突發事件的經驗。
近一段時間以來，各類突發事件時有發生，特別是5.12四川汶川地震給人民帶來了生命財產的重大損失，在此，我們對在汶川地震中的遇難者表示深切的哀悼。同時，這些意外突發事件也給我們敲響了警鐘。加強突發事件應急管理工作顯得尤為重要和緊迫，對我們的工作提出了更高要求。我們的應急管理基礎要進一步夯實，管理理念要進一步強化，管理機制要進一步健全，管理方式要進一步創新，救援水平要進一步提高。
下面，我就旅游安全管理等工作提出以下幾點要求：
一、“沒有安全就沒有旅游”要真正成為旅游行業的座右銘
目前，全市旅游行業有154家等級旅游景區、814家星級飯店、近5000家社會旅館和900多家旅行社。做好旅游行業的安全管理工作，為旅游者創造良好的、安全的旅游環境，是我們為舉辦一屆有特色、高水平奧運會而做出的最直接的貢獻，為此，要求各區縣旅游局和各旅游企事業單位要切實做好旅游安全工作。
一是要進一步提高旅游安全意識，樹立五個“理念”。各區縣旅游局和旅游企事業單位要進一步提高旅游安全意識，樹立以人為本的安全目標理念，樹立“責任重于泰山”的安全責任理念，樹立高度警惕的安全風險理念，樹立事故背后有原因的安全防范理念，樹立系統性齊抓共管的理念。
二是要進一步明確屬地管理責任和企業法人負責制。各區縣旅游局要緊緊依靠各區縣委和區縣政府，做好行業監管，配合安監等各職能部門做好綜合監管和專項監管工作，督促旅游企事業單位落實法人安全負責制。
三是要完善各類安全管理制度和應急預案。要進一步完善旅游行業管理部門的行業監管制度、安全管理制度和各類應急預案，把制度建設、應急預案管理和演練作為做好旅游安全工作的一個重要抓手和有效手段。
四是要認真開展系列安全管理活動。各區縣旅游局和旅游企事業單位要積極參加到奧運平安行動、百日安全督查活動、6月份將要開展的全市旅游行業安全生產月活動和奧運會期間舉辦的百日安全競賽活動中去。在活動中，提高我們的意識，鍛煉我們的隊伍，積累應對突發事件的經驗，排查和整治各類安全隱患，提高應對突發事件的防范能力和處置能力。
五是要加大旅游安全的宣傳力度。要通過電視、報紙、廣播、培訓、演練、企業宣傳欄等各種方式，加大旅游安全宣傳力度。切實提高旅游從業人員和旅游者的安全意識，提高旅游從業人員的應急反應能力和安全管理能力，提高旅游者的自我防控能力，最大程度地避免、減少旅游安全意外事件的發生。
安全無小事，旅游安全工作關系重大。我們要以落實責任制為前提，以完善安全管理制度和應急預案為基礎，以排查和整治各類安全隱患為手段，以提高預防和處置旅游突發事件能力為重點，以安全運行為目標，有效遏制旅游意外事件的發生。
二、高度重視和認真做好奧運接待服務保障工作
高度重視地做好奧運接待服務保障工作，是目前旅游管理工作的基礎。要進一步激發旅游行業干部、職工的使命感、責任感和自信心，把干部、職工們的愛國主義熱情融入服務奧運、奉獻奧運的實際工作中去，激勵干部、職工為奧運服務多做貢獻。
成功舉辦一屆有特色、高水平的奧運會，將會對北京在國際上樹立良好的都市形象，起到巨大的推動作用。作為新北京重要形象行業的旅游行業，要不遺余力地發揮出“形象大使”的作用，珍惜和重視服務奧運會的良機，抓住機遇，推進企業管理、質量、效益和競爭力躍上新的臺階，為提升北京旅游產業素質，推進北京旅游產業的持續發展做出貢獻。
北京舉辦過多種類型的國際會議和體育賽事，有著豐富的接待經驗，但是大家決不能掉以輕心，奧運接待的好與壞，服務周到與否，都會在世界各國客人心中留下印記。
旅游企業必須認識到我們肩負的歷史重任，要把奧運接待服務作為展示首都旅游業發展成果的重要舞臺，努力把旅游服務打造成展示北京奧運會的籌辦水平和人文特色、展示新北京文明城市形象的精美名片，全力以赴地做好各項服務接待工作，成為北京奧運服務保障工作中一道亮麗的風景線。
三、抓住機遇，提升產業發展水平
利用今天這個機會，我想就旅游產業發展問題談幾點意見。旅游產業是促進經濟增長的動力產業，推動社會進步的和諧產業，建設生態文明和促進區域協調發展的先導產業，深化對外開放的窗口產業。為真正實現以上目標，在產業發展上我們要做到：
（一）全面樹立大旅游觀。
要進一步明確旅游產業發展的總體思路。一是合理布局，優先發展；二是城鄉一體，統籌發展；三是投資消費，雙輪驅動發展；四是整合資源，特色發展；五是高端低端，協調發展；六是保護環境，持續發展。
（二）突出戰略重點。
加快形成具有國際競爭力的旅游產業體系。為此，要做好以下工作：
一是要加強旅游產業規劃編制工作，逐步形成科學、完善的旅游產業規劃體系。
二是要實施都市旅游精品戰略，形成特色旅游產品品牌體系；實施城鄉旅游產業一體化戰略，逐步形成鄉村旅游產業體系；實施旅游目的地全球營銷戰略，構筑國際化的旅游營銷網絡體系；實施奧運遺產旅游戰略，形成奧運旅游產業體系；實施區域旅游發展戰略，形成跨區域旅游合作體系。
三是要實施重點旅游文化項目推進工程，逐步形成滿足市場需求的旅游主題娛樂活動體系；實施旅游商品推進工程，逐步形成具有鮮明北京特色的旅游商品體系；實施旅游產業標準化建設工程，逐步形成標準化、規范化旅游服務管理體系；實施旅游環境優化工程，建立完善人本化的旅游服務監管體系。
（三）建立旅游產業發展扶持激勵機制。
要完善政府旅游公共基礎服務設施的資金配套政策；加大政府對旅游發展和旅游設施建設的引導性投入；鼓勵社會資本投入。四是要創新旅游投融資體制。
一、進一步提高對做好假日旅游工作重要意義的認識
自2000年我國實行黃金周長假制度以來，我省已成功組織并順利完成了22個黃金周的旅游接待任務，對全省旅游產業發展起到了積極作用，作出了重要貢獻。各地、各有關部門也積累了一些工作經驗，形成了一些行之有效的工作制度和機制，為繼續做好黃金周假日旅游工作奠定了基礎。但是，我們也要充分認識到，今年“十一”黃金周正值北京奧運會結束和四川汶川大地震災后旅游市場恢復的重要時期，做好“十一”黃金周的假日旅游工作，對于推動災后旅游市場恢復、刺激國內居民消費、促進旅游業發展具有的特殊意義。特別是對我們****這樣一個正在進行旅游“二次創業”的省份來講，做好今年“十一”黃金周以及明年“春節”黃金周的假日旅游工作，意義更加重大。主要體現在以下幾個方面：
第一，是貫徹落實科學發展觀和以人為本思想的必然要求。旅游業是以提供公共服務為核心的基礎產業，服務對象就是游客和廣大人民群眾。發展旅游業必須堅持科學發展、堅持以人為本、倡導和諧旅游、促進社會和諧。因此，做好黃金周的旅游接待服務工作，把以人為本和為旅游者服務等理念體現在食、住、行、游、購、娛等各個環節中，把游客接待好、服務好，讓廣大人民群眾享受一個歡樂祥和、平安和諧的長假，有利于貫徹落實科學發展觀和以人為本的要求，促進全省經濟社會和諧發展。
第二，是樹立****良好旅游形象，加快旅游“二次創業”步伐的客觀需要。黃金周是游客和人民群眾出游相對集中的時期，各地的旅游接待任務也相對繁重。同時，國內外媒體對旅游黃金周的報道也會增多。因此，黃金周是檢驗我們旅游服務水平的試金石。黃金周的旅游接待服務工作做得好，有利于樹立當地良好的旅游形象，讓廣大游客趨之若鶩、紛至沓來，從而加快當地旅游產業的發展步伐。但如果接待服務工作不到位、旅游環境秩序不盡人意，甚至出現重大旅游事件和游客投訴，后果可想而知。因此，要從樹立****旅游形象，加快****旅游“二次創業”的高度，來認識做好黃金周工作的重要意義。各地、各有關部門都要充分認識，高度重視，切實把黃金周的旅游接待服務工抓實、抓細、抓好，以熱情周到、優質高效的服務和安全、舒適、優美的旅游環境，樹立良好旅游形象，培育旅游知名品牌。
第三，是促進我省旅游市場恢復快速增長的重要措施。大家都知道，受今年以來我國部分地區連續遭受了冰雪、地震等自然災害以及“3·14”事件等影響，全國旅游市場出現了相對低迷的狀況。我省作為的災區之一，旅游市場也受到了一定的沖擊，雖然幾項主要指標都保持了增長，但漲幅普遍不大。特別是要完成全年的目標任務，形勢不容樂觀。據統計，1—8月接待海外游客157萬余人次，比去年同期增長9.78％；接待國內游客7204萬人次，同比增長16.67％；實現旅游外匯收入6.11億美元，同比增長10.94％；實現旅游業總收入428億元，同比增長13.86％。其中，國內外游客總量只完成了全年目標任務9500萬人次的80％左右；旅游業總收入只完成了全年目標任務650億元的70％左右。因此，北京奧運會結束和汶川大地震后旅游市場逐步恢復的重要機遇，以做好今年“十一”黃金周和明年春節黃金周假日旅游工作為重點，加快推動我省旅游市場恢復快速增長，不僅是我們完成全年目標任務必須采取的有重要措施，同時也有利于促進我省旅游產業的持續健康快速發展，早日實現旅游“二次創業”的目標。
二、突出抓好黃金周假日旅游安全工作
沒有安全就沒有旅游，安全是旅游業的生命線。要繼續保持全省旅游業持續健康發展，就必須樹立“安全責任重于泰山”的理念，堅持“安全第一，預防為主”的指導方針。要從講政治、促發展、保穩定的高度，切實把旅游安全工作抓好抓實。目前，我省旅游安全形勢總體良好，但決不能放松警惕、麻痹大意。今年7月，我省連續發生兩起重大旅游交通安全事故，共造成11死5傷的嚴重后果，這說明我省旅游安全形勢依然嚴峻，任務還十分艱巨。各地、各有關部門要繼續加強領導，落實安全管理責任；加強部門協作，落實安全保障措施；加強應急值守，做好應急救援準備，為廣大游客創造一個安全有序的旅游環境，加快****旅游支柱產業建設步伐，促進全省經濟社會又好又快發展。
一是切實抓好旅游交通安全。黃金周期間，探親、返鄉、旅游等各方面人流匯集，交通壓力很大。各地要加強運力保障、客流疏導，避免大范圍的旅客滯留。要繼續做好旅游汽車、飛機、火車、游船等交通工具的安全運營監管，加強對各類交通工具的安全技術檢測。要加強對公路、航道的維護，嚴查非法運營和超載超時運營，增設各類警示標志和安全設施，增強警力部署，全面提高交通保障能力。交警、交通等管理部門要在節前加強檢查，節期要加強監管。運輸部門要強化各項安全措施，將旅游安全保障水平提升到新的高度。針對目前自助游、自駕車游增多的趨勢，要重點加強對自駕車游的安全引導和提示，做好各種安全保障和服務工作。
二是進一步加強旅游景區（點）的安全管理。各地、各有關部門要針對“黃金周”特殊時段游客相對集中的特點，進一步強化安全工作。要督促各景區（點）健全完善各項安全管理制度，制定突發意外事件應急預案，配足應急救援物資；要加強對各種游樂設施設備的安全檢驗和維護保養，確保設施設備安全性能良好；要加大對景區（點）內游覽線路安全隱患排查整治力度，完善危險地段、區域、部位的安全防護設施和安全警示標志，確保通道暢通、秩序良好；要加強安全預警和信息溝通，嚴密防范因天氣突變引起的地質災害對游客和旅游設施的危害，避免旅游安全事故的發生。
三是繼續抓好消防安全工作。當前，全省已進入秋冬季節，風高物燥。消防安全成為旅游安全工作的一項重要內容。各地要樹立“隱患險于明火，防范勝于救災”的意識，認真排查消防安全隱患，堅決進行整改。要督促各旅游賓館飯店等接待單位進一步加強對火源、電源、消防通道的安全管理。各旅游景區（點）要切實做好森林防火安全，特別是要加強對農家樂、旅游示范點的消防安全檢查，加強應急演練，提高防范和應對水平。各旅行社要加強對游客的宣傳教育，避免游客在游覽途中因不慎引發火災事故。要針對假日旅游市場集中消費的特點，制定嚴密的防范措施，加強對易燃、易爆物品和可能誘發火災的物品及場所的監督管理，做好防范工作。要加強對旅游從業人員及游客的消防安全宣傳，普及逃生自救常識，提高自救能力。
四是重視并加強食品衛生安全監督檢查。食品衛生安全工作，事關廣大人民群眾的身體健康和生命安全，事關全省的旅游形象和社會和諧穩定。最近發生的“三鹿”奶粉事件，又給我們敲響了警鐘，必須引起高度重視。隨著旅游團隊用餐賓館飯店的范圍逐步擴大，客觀上增加了食品衛生安全隱患，管理難度進一步加大。衛生、檢驗檢疫等有關部門，要重點加強賓館飯店和社會餐館的食品衛生檢查，加大與群眾生活密切相關的糧、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產品及兒童食品等節日食品生產加工經營單位的監督檢查力度，不斷完善食品衛生安全管理機制，避免食品衛生安全事故發生。
五是嚴格落實旅游節慶活動的安全管理規定。各地要嚴格按照《大型群眾性活動安全管理條例》的要求，加強對各類旅游節慶活動的審查和監管，按照屬地管理的原則，落實主承辦單位和場所管理者的安全責任，全面排查安全隱患，認真做好現場疏導和應急處理，嚴防群死群傷的惡性事故發生。
三、切實提高黃金周假日旅游的接待服務水平
旅游接待服務的質量和水平的高低，事關旅游產業的長遠發展，也是確保黃金周健康安全有序運行的關鍵。各地、各有關部門一定要把全面提升旅游服務的質量和水平，作為黃金周假日旅游的重要工作來大力抓好。
一要積極提供豐富多彩的假日旅游產品。各地要按照全國假日旅游部際協調會議的部署和要求，在認真分析和預測黃金周假日旅游市場需求的基礎上，大力開發提供一些適應不同消費群體需求的旅游產品，積極倡導健康有益的假日休閑生活。如休閑度假、健身康體、生態旅游、鄉村旅游、自駕車旅游等項目目前發展勢頭良好，各地要大力開發、精心準備、提前宣傳，盡量提供豐富多彩的旅游產品，滿足廣大游客和群眾多樣化的出游需要。要用高質量的旅游產品吸引游客。
二要努力營造良好的假日旅游環境。各地、各有關部門要按照《****省人民政府辦公廳關于加強全省旅游市場綜合整治工作的意見》，制定切實可行的工作方案，密切配合，深入一線，進一步加強對假日旅游市場整治規范和科學引導，努力營造和諧、文明、有序的旅游環境。要加強聯合執法和市場監管，嚴防哄抬物價，嚴防“零團費”、“負團費”，嚴防以次充好、強迫消費等擾亂市場秩序的行為，保護旅游消費者權益。要重點打擊旅游購物欺詐行為和重點查處非法從事導游活動的現象以及“黑車”、“黑店”、“黑社”和“黑導”等無證經營行為，切實糾正索要小費、強迫購物等不正之風，堅決取締非法“陪游”、“伴游”等丑惡現象，嚴厲打擊在機場、車站、城市廣場等游客集散地爭奪地盤、拉搶游客和敲詐勒索等欺行霸市行為，嚴肅處理組團社和接待社之間因合同而扣留“人質”，特別是扣留旅游者的不法行為。要組織旅游接待單位廣泛開展誠信服務、文明服務活動，規范旅游經營行為，提高假日旅游服務質量。要繼續開展《中國公民國內旅游文明行為公約》的宣傳教育活動，引導游客文明旅游、節約資源、保護環境和理性消費。
三要嚴肅認真處置好旅游投訴。各級旅游質監所要及時向社會公布旅游投訴電話，接受游客監督。對散客投訴要探索及時和簡便的投訴處理方法，提高工作效率，方便游客。對群體性投訴要在做好接待的同時，耐心、細致做好游客的思想工作，識大體，顧大局，公正和妥善地解決問題。要把嚴肅認真、及時妥善處理旅游投訴作為整治旅游市場秩序的主要抓手，通過處理投訴來不斷提高旅游服務質量。總之，我們要通過采取各種有效措施，全面提高我省的旅游接待水平，營造安全有序、方便舒適、文明和諧的旅游環境，切實做到讓廣大游客進得來、住得下、游得好、出得去，乘興而來、滿意而歸。
四、加強領導，落實責任，全面做好黃金周假日旅游的各項工作
各地、各有關部門和單位要在繼續堅持和完善假日旅游值班制度、信息通報制度、重大事項報告制度等工作機制的基礎上，進一步加強對黃金周假日旅游工作的領導，強化工作措施，落實工作責任，全面做好黃金周假日旅游的各項工作。
各州市政府要按照“守土有責”的原則，對本地假日旅游工作要負總責。政府分管領導要切實負起責任，加強組織領導，統籌協調做好當地黃金周假日旅游各項工作。要及時啟動假日旅游協調運作機制，及早做好動員部署，確保各項工作措施到位。要堅持以防為主，及早做好節前自查自糾，及時排除各種隱患。要提前制定黃金周游客接待方案和應急預案，強化應急值守，增強應急處置能力，確保及時有效地處置黃金周期間的各類突發事件。要加強對所轄各重點旅游縣市區和重點景區的指導協調和督促檢查，確保各項工作落到實處。
省旅游局及各地的旅游部門要充分發揮對全省假日旅游工作的協調指導作用，進一步加大對各地、各部門的協調指導力度，共同做好假日旅游的各項工作。近期要牽頭組成專門的工作小組，對我省重點旅游州、市、縣和重點景區進行抽查，及時發現問題，認真整改，消除隱患。要通過電視、廣播、報刊、互聯網等多種渠道假日旅游的動態信息，提前做好游客疏導，合理有效地引導游客流向。要加強與省假日旅游協調領導小組各成員單位的協調配合，及時通報信息，共同處理好假期突發事件。要積極做好投訴處理，確保黃金周期間游客投訴問題能夠及時有效地得到解決，保護好旅游消費者的合法權益。
省假日旅游協調領導小組各成員單位既要各司其職、明確職責，又要加強協作、密切配合，形成聯動機制，切實把各項工作措施落實到位。要積極加強對各州市縣的指導，優質高效的做好黃金周假日期間的旅游接待服務工作。要按照各自職能，采取聯合執法與專項整治相結合的辦法，加大旅游市場秩序的整治規范工作，營造良好旅游環境。
2019年度全域旅游工作總結
根據我縣全域旅游相關文件工作會議精神及工作安排，我局高度重視，積極召開工作會議，成立領導小組，安排部署旅游安全監督檢查，現將情況總結如下：
一是提高認識、高度重視。我局多次召開會議研究討論全域旅游安全工作，成立了以XX任組長，XXX為副組長，辦公室相關人員為組員的領導小組。針對我縣旅游行業實際情況定期進行研究分析，積極聯合行業主管部門進行旅游安全監督管理工作。
二是開展檢查，不留死角。2018年度，我局共開展旅游安全專項檢查3次，幫助企業發現問題并督促落實整改。要求各景區單位切實履行安全生產主體責任，加強現場安全管理及隱患的排查工作，對存在的安全問題巡查處理。國慶期間，下發文件通知，要求各鄉鎮落實屬地管理責任，抓好安全生產工作。全年，在全縣各部門、各鄉鎮的共同努力下，我縣發生生產安全旅游事故0起。
三是落實責任，積極治理。關于 “三大攻堅戰”XXX建設，我局局長常態化前往建設工地，督促相關建設工程負責人切實加強安全管理，有效落實企業主體責任，嚴防各類事故發生。
當前，我縣旅游大多涉山涉水，且較多處于建設當中，綜合監管難度較大。接下來，我局將不斷推進旅游安全監管工作進度，聯合主管部門督促企業落實主體責任，確保旅游產業安全穩定發展。
2019年6月30日
根據區政府《關于全區安全生產基層基礎鞏固年工作的實施意見》（涪府發〔2012〕13號）精神，結合我區旅游行業實際，提出以下實施意見：
一、總體要求
深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立安全發展理念，緊緊圍繞安全生產“基層基礎鞏固年”工作主線，以有效防控安全事故為重點，以實施科技興安和人才強安為支撐，深化基層基礎建設、落實企業主體責任、提升安全保障能力、鞏固事故防控成效、推動安全文化繁榮，實現旅游行業安全生產狀況持續穩定好轉，為全區經濟社會發展創造安全和諧的社會環境。
二、工作目標
——安全生產形勢持續穩定好轉。行業減少一般事故，遏制較大事故，杜絕重、特大以上事故。全年實現零死亡目標。
——安全監管能力明顯提升。進一步加強旅游企業安監機構建設，配齊適應工作任務的裝備和人員。旅游局安全監督管理規范化建設取得成效。
——企業主體責任落實進一步深化。落實企業安全生產主體責任向縱深推進，基本建立激勵約束機制并發揮作用；企業安全標準化建設縱深推進，安全管理明顯加強，企業達標率達80%以上。企業生產經營行為有效規范，企業實現全員、全過程、全方位安全管理。
——安全隱患整治全面深化。一般隱患整治率在100%以上，重大隱患限期整治率在85%以上。
——安全保障體系健全完善。監察執法效能明顯提升，平安景區創建穩步推進。2012年，新啟動2個平安景區創建，新啟動2個旅游飯店、1個旅行社安全文化示范企業創建。安全投入、安全科技、安全文化、應急救援等保障能力取得實質性進展。
——安全文化氛圍更加濃厚。實施文化強安戰略，提升旅游行業安全意識；持續開展安全大宣教；強力推進企業安全文化建設，營造安全文化濃烈氛圍。
三、工作重點
2012年，全區安全生產工作重點是全面開展落實企業安全生產主體責任行動，深入推進大宣教大排查大整治大執法，在旅游安全監管能力提升、旅游企業安全生產主體責任落實、安全保障能力提升和增強游客安全意識等方面攻堅克難。
（一）全面提升旅游安全監管能力
——強化旅游安全監管聯合執法工作。區旅游局要結合行業實際和特點，編制重點突出、針對性強的年度執法計劃，聯合相關職能部門強化事前防范性處罰，事前處罰金額不低于總處罰的40%。完善執法聯動協調機制，制定“打非治違”專項方案，突出重點、選準時機，采取“準、狠、嚴”的措施，堅決開展打“三非”（非法生產、非法經營、非法建設）、反“三違”（違章指揮、違章作業、違反勞動紀律）活動，嚴厲查處事故遲報、謊報、漏報和瞞報行為。嚴格規范行政處罰裁量權，加強案卷評審和執法統計工作。堅持“四不放過”（事故原因未查清不放過、事故責任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過）和“依法依規、實事求是、注重實效”原則，嚴格事故查處。
——強化安全監管制度建設。完善安全生產聯席會議運行機制，擴大聯席會議制度覆蓋范圍。各科室要嚴格按照區旅游局《市區旅游局關于安全生產監督管理細則的通知》（涪旅發〔〕25號）要求，加強安全生產工作的監督管理。
——強化安全監管信息化建設。全面建立企業安全生產主體責任數據庫，實現動態管理。加強特種設備安全監管信息化網絡建設。
（二）全面落實企業安全生產主體責任
——深入開展落實企業安全生產主體責任行動。所有旅游企業務必深入貫徹落實國務院《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔〕23號）、市政府《關于進一步加強企業安全生產工作的意見》（渝府發〔〕93號）以及區政府《關于進一步加強企業安全生產工作的意見》（涪府發〔〕101號）、區旅游局《關于轉發市旅游局關于進一步落實旅游企業安全主體責任的通知》（涪旅發〔〕13號）精神，落實企業安全生產主體責任，全面加強安全生產基層基礎工作。區旅游局加強分類指導，督促企業持續整改升級，全面建章立制，規范生產經營行為。各企業要認真履行安全生產“五個應當”和“九項責任”，加大安全投入，健全安全管理機構，加強班組安全建設，保持安全設備設施完好有效，強化主要負責人、實際控制人的責任，強化人、財、物等保障措施，逐級分解落實安全生產目標。充分發揮注冊安全工程師對企業安全狀況的評估和整改建議作用。年底前，A、B級企業達到85%以上。
——全面推進行業安全標準化建設。健全企業安全標準體系和考核激勵機制，按照“管理臺賬化、裝備現代化、指令書面化、操作程序化、行為規范化”要求，深入開展以崗位達標、專業達標和企業達標為內容的安全標準化建設，并持續鞏固達標成果，實現全面達標、本質達標和動態達標。2012年，旅游企業安全標準化達標率在80%以上。對在規定時間內未實現達標的企業要依法暫扣其生產經營許可證、安全許可證，責令停產整頓；對整改逾期未達標的，依法予以關閉。
——全面建立企業安全誠信機制。要認真執行安全生產許可制度和產業政策，健全和完善高危行業從業人員職業資格制度，嚴格技術和安全質量標準，嚴把安全準入關。進一步建立完善安全生產激勵約束、督促檢查、行政問責等制度，對企業實施有針對性的分級監管、重點監管。建立激勵約束和“黑名單”制度，將企業落實安全生產主體責任評定級別向社會公開，并向銀行、證券、保險、擔保和能源供應等主管部門通報，作為企業信用評級和誠信體系建設、實施激勵約束的重要參考依據。
（三）健全完善安全生產保障體系
——加大安全生產投入。構建企業為主、政府引導、金融和保險等社會資金參與的安全生產投融資體系。加強對企業安全費用提取和使用管理的監督檢查，全面實行工傷保險、責任保險制度和風險抵押金制度。積極探索保險機構參與事故風險控制和安全管理辦法，將責任保險、工傷保險預防費用直接用于從業人員安全培訓教育。
——增強應急救援能力。推廣應急預案“三化”（圖表化、程序化、簡明化）管理。建設救災物資儲備庫，分區域儲備救援物資。開展全區各級應急救援隊伍培訓演練。重點企業每年至少開展2次應急演練，區旅游局每年開展1次綜合應急演練。
（四）強力實施文化強安戰略
——提升從業人員安全素質。繼續實施企業全員安全培訓工程，企業“三類人員”（企業負責人、安全管理人員、特種作業人員）一律須經安全培訓考核發證后持證上崗，其他職工須全部經培訓合格后上崗。對不具備安全資質或安全管理能力低下的企業負責人，要堅決采取離崗補訓、組織調整等措施。企業用工要依法簽訂勞動合同，建立完善旅游從業人員企業、部門、班組“三級培訓”制度。
——提升全民安全防范意識。切實加強安全文化建設，打造安全文化精品。充分利用電視、廣播、網絡、報刊等宣傳媒介，開展多種形式的安全生產宣教活動。深入開展“安全生產月”、“安康杯”競賽等活動，扎實推進安全知識進企業、進家庭、進景區。大力弘揚與社會成員息息相關的公共安全文化，營造講安全、懂安全、人人共創安全的道德風尚。堅持和完善安全生產群眾舉報獎勵制度，充分發揮“12350”投訴舉報平臺作用，形成全社會共同關注和促進安全發展的良好氛圍。
（五）全面深化安全專項整治
——深入開展安全隱患排查整改。深化大宣教大排查大整治大執法專項行動，堅持“五查并舉”機制，持續開展安全隱患排查整治，一般隱患整治率達98%以上，重大隱患限期整治率達90%以上，隱患排查治理信息統計按期上報率達100%。健全安全隱患全員排查、登記報告、分級治理、動態評價、整改銷號制度，定期分析、評估隱患治理情況。充分發揮群眾監督作用，引導、鼓勵全社會關注和參與隱患排查治理工作。對排查出的隱患實施登記管理，做到整改方案、責任人員、整改資金、整改期限和應急預案“五落實”。建立重大危險源管理檔案，實施全程動態監控。將職業危害隱患排查治理與安全隱患排查治理同部署、同檢查、同治理。
——深化安全突出問題專項整治。圍繞道路交通“四大體系”、“七大要素”建設，深化景區內客運車輛、危險路段和事故多發點專項整治，嚴厲整治旅游包車超速、超載、超限、酒后駕駛、疲勞駕駛、城市道路違規停車和占道行駛等違法行為。開展以高層建筑、人員密集場所、“三合一”、“多合一”場所等為重點的消防安全整治，集中清查治理火災隱患和消防違法違章行為。落實人員密集場所、大型集會活動等安全責任制，嚴防擁擠踩踏事故。嚴格鍋爐、壓力容器（管道）、電梯、大型游樂設施等特種設備安全監管。
——嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為。區旅游局將聯合有關部門始終保持高壓態勢，嚴厲打擊交通運輸、建筑施工、特種設備等涉旅行業（領域）的非法生產經營建設行為。堅決做到“四個一律”：對違法生產經營建設的單位，一律依法責令停產整頓；經停產整頓仍未達到要求的，一律依法關閉取締并嚴防死灰復燃；對非法生產經營建設的有關單位和責任人，一律嚴格依法予以處罰；對觸犯法律的，一律依法嚴肅追究法律責任。
四、工作要求
（一）加強領導，落實責任。企業作為安全生產的責任主體，要進一步強化“誰主管誰負責、誰分管誰負責、誰審批誰負責”和“一崗雙責”責任制，必須履行法律法規賦予的安全生產主體責任，必須落實企業法定代表人“第一責任人”的責任，確保各項安全監管工作任務的完成。
隨著旅游接待旺季的到來，涉旅安全事故也將進入高發期。為迅速落實市委市政府主要領導關于旅游安全的指示精神，保障旅游者生命和財產安全，堅決防止各類旅游安全事故發生。現將有關事項通知如下：
一、認清形勢，加強領導，切實增強做好旅游安全工作的責任感和緊迫感
隨著暑期旅游旺季的來臨，游客將進一步增多，旅游安全風險將不斷增加。各地、各單位要充分認識做好旅游安全工作的重要性，牢固樹立“安全是旅游的生命線”的理念，進一步明確主要領導為安全工作第一責任人，切實增強做好旅游安全工作的緊迫感、責任感和使命感。要認清當前旅游安全工作嚴峻形勢，建立健全旅游安全生產責任制度，認真吸取重特大安全事故的教訓，舉一反三，扎實做好旺季全市旅游安全各項工作，確保旅游接待單位安全生產主體責任和部門監管責任真正落到實處。對監管不力，造成重大安全事故的，將嚴肅追究單位主要領導及相關人員責任。
二、堅持“安全第一、預防為主”的方針，認真抓好旅游安全各項工作和任務的落實
各地要落實企業安全生產監管責任，各旅游企業要落實企業安全生產主體責任，切實抓好旅游安全各項工作和任務的落實。
（一）抓好旅行社安全工作。暑期即將到來，惡劣天氣條件較多，特別是當前各種自然災害頻發。各地要強化對旅行社用車的管理，要求旅行社租用車輛時，必須選擇經過交通運輸部門許可的旅游客運單位具有相應經營范圍的旅游客運車輛，并與旅游客運經營單位簽訂租車合同，杜絕其租用手續不全、安全要求不達標的車輛。加強對旅游車輛安全運營的規范管理，做好旅游交通工具的安全檢查，加強對司乘人員的安全教育和引導。督促旅行社加強對導游、領隊人員的安全教育培訓，保證在組織游覽過程中，及時提醒、監督游客和車輛駕駛員注意安全，切實擔負起安全工作責任。旅行社要根據天氣變化安排旅游線路，必要時及時調整旅游線路，確保游客生命財產安全。
（二）抓好旅游飯店等接待設施的安全生產工作。各地要認真組織排查本轄區內旅游飯店、招待所、旅社、農家樂、家庭旅館和餐飲酒店等旅游接待相對集中的場所，認真落實各項安全規定，要求各單位認真組織排查用水、用電、用氣安全；加強對食品衛生的監管，做好食品采購、加工、貯藏等重點工作，確保食品衛生安全。對達不到安全標準要求的旅游接待經營單位要責令限期整改，經整改仍達不到要求的，要進行停業整頓，對無照經營旅游接待行為堅決依法處理。
（三）抓好旅游景區的安全工作。各地要做好本轄區內景區大型游樂設施的安全檢查和專項整治，督促本地各旅游接待單位做好大型游覽、游樂設施的自查自檢，同時聯合安全監管、質檢等部門，對設施安全狀況、維修保養和持證運行情況，安全管理制度建立和落實情況，人員資質、培訓情況等進行監督檢查，確保旅游安全工作常抓不懈。旅游車船要按規定通過交通部門的檢測檢查，配備齊全、有效的消防、救生設備。各旅游景區（點）要嚴格執行有關規定，各類安全警示標志要規范齊全，確保設施設備規范有效。
三、采取有效措施，強化旅游安全管理，迅速開展多種形式的旅游安全大檢查活動
各地要進一步加強聯合檢查，形成監管合力。針對即將到來的旅游旺季，重點做好旅游消防、旅游餐飲、旅行社用車、旅游住宿等重點環節及大型游覽游樂設施、客流集中區域等重點部位的安全檢查及隱患排查。月日前，各地各單位完成自查；月底前，由市假日旅游協調會議成員單位組成聯合檢查組，對全市重點旅游景區、景點、旅游設施、旅游企業進行全面檢查，安全不達標將嚴肅整改。嚴格執行《重大旅游安全事故報告制度試行辦法》，完善旅游突發事件應急預案，強化應急值守，堅持安全事故報告制度，一旦發生突發事件應按照相關規定及時上報，不得遲報、瞞報、漏報。切實保障廣大游客的生命和財產安全，確保全市旅游安全形勢穩定。
