時間：2023-07-24 17:07:04
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會資源貧困論，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
對于農村貧困戶的研究，我們無法準確判斷今后這些農村貧困家庭的成員是否有一定的能力去擺脫目前的貧困現狀，也無法預測是否會將貧困再次傳遞給下一代，但是基于對二十戶貧困戶的實地調研以及相關文獻的研究成果可以總結出與農村貧困代際傳遞相關性高的因素。本文將基于社會排斥理論來分析探討農村貧困家庭代際傳遞的影響因素。
農村貧困家庭的貧苦狀況的改善與擺脫，既可以看做是農村貧困代際傳遞鏈條的割裂，也可以說是新的場域與慣習再生重構的過程。對貧困問題的認識，其實質是部分社會成員因缺乏資源而導致的社會剝奪②。農村的發展受到阻礙，主要表現在，教育、醫療衛生水平低下，基礎設施缺乏，因此80?的③農村人口長期擺脫不了貧困。顯然，社會剝奪和社會排斥對中國農村貧困的產生有著十分深遠的負面影響。從社會排斥內涵來看，社會排斥理論強調貧困是被剝奪了經濟機會所導致的，而造成被剝奪的因素在社會下層和窮人中不斷再生產出來，貧困也因此發生代際傳遞④。因此，從社會排斥視角研究農村貧困代際能夠從問題的根源入手，從社會、經濟、政治、文化等多個維度進行研究探討，有助于更全面的認識農村貧困代際問題產生的影響因素。
一、社會排斥的經濟維度與貧困代際傳遞
從社會排斥的概念來看，社會排斥既是是一種被邊緣化的機制與過程，由于各種原因，在國家、社會組織和社會利益集團等施動者的作用下，致使個人、群體等受動者不能公平地享受到應該而且能夠享受的公民權益與國民待遇，導致他們能力削弱與機會喪失，以致處于邊緣化困境的一種社會機制⑤。
在經濟社會快速發展的今天，城市一座座高樓聳起，越來越富裕，而農村卻一直處于貧窮狀態。城鄉貧富差距的持續加大現象，追其深層原因，不得不分析社會排斥的經濟維度對農村貧困代際傳遞的影響。在工業化過程中，國家一方面對農民實行高積累政策，另一方面不斷壓縮農業的投資比例⑥，從而導致農業收益下降，農村發展嚴重受阻。這些政策措施給農村造成的經濟排斥帶來直接后果就是農村的長期貧困落后，城鄉差距逐漸擴大，社會貧富懸殊急劇擴張。當前時期，現代化程度迅速發展，大量農民開始選擇進程務工，但是戶籍制度的限制再次剝奪了農民非農的就業機會，他們只能從事一些最底層的工作，微薄的收入和戶籍制度的限制，致使其子女依舊無法擁有良好的教育和成長環境，甚至被留守在農村，缺失父母的關愛，從而引發一系列生理、心里、學習等方面的問題。關于這一點，我們在調查中也有所發現。比如，M家，這是一個三代大家庭，奶奶今年78歲，獨自一人在農村照看8歲的孫子小華，小華的父母全都在西安打工。據小華的奶奶說，孫子今年上一年級，其父母在他三歲的時候就一直在外打工，一年也就回來一兩次，本來想等孫子上了小學接去西安讀書，但是高額的借讀費和嚴格的戶籍限制，最終還是讓這個家庭放棄了這個想法，只能讓小華繼續在鎮上的小學讀書。由于小華的父母長期在外打工，對小華的關心很少，致使小華性格孤僻，很少和同學老師交流，學習成績也不好。
對M一家而言，雖然夫妻兩個人都進程務工，但是微薄的收入根本沒有明顯改善這個家庭的貧困狀況，兒子小華依舊無法接受高質量的教育，甚至還成為留守兒童，缺乏父母的關愛，最基本的心理需求都被剝奪。這對于一個孩子的未來成長，無疑是十分不利的。
二、社會排斥的福利制度與貧困代際傳遞
一直以來，國家和社會都認為，農民可以依靠土地和家庭保障實現自身的最低生活保障，農村的低保比不上城市低保重要和緊迫。國家長期實行一系列政策優先發展城市，忽視了農村的具體制度如戶籍制度、養老制度、住宅制度、最低生活保障等的建設，把全國80?以上的農民因戶籍原因排斥在了城市居民享有的社會保障和福利制度之外⑦。隨著經濟社會的快速發展，大規模的圈地熱隨之而來，大量農地被征用為建設用地，失地農民數量急劇增加。在農轉非的過程中農民失去的不僅僅是土地本身，還喪失了一系列的權益和權利。失地農民失去了土地，當不了農民，也無法與市民一樣享受與城市居民同等的社會保障權利。因此，失地農民面臨著極大的社會風險，尤其是那些貧困地區的農民。
除了無法實現對農民真正意義上的社會保障外，我國當前針對貧困農民家庭的扶貧政策也存在一定的缺陷。中央從20世紀80年代中期開始，把傳統的分散救濟式扶貧方式徹底改變為開發式扶貧方式⑧。事實上，這種扶貧方式雖然促進了區域經濟的發展，但是受益的卻不是向貧困農民，而是地方的強勢群體和地方政府的各部門。在調研過程中，我們除了對20戶貧困家庭進行調查訪談，我們還對享受扶貧政策的“非貧困戶”進行了調研。如B家，經濟條件在村里算中上等家庭，夫妻倆之前一直在蘇州打工，后來通過哥哥（本村的支書）幫忙得到了地方政府扶持養豬政策的項目名額，于是決定回村創業，辦了養豬場，目前這個養豬場固定資產大約在100萬左右，流動資產在70-80萬左右，當時創業投入資金大約在15萬。據了解，村里真正貧困的家庭每年的平均收入大約在3500元左右，勉強可以維持家里的日常生活，即使得到了這個扶貧項目的名額也根本沒有能力和資金創辦養豬場。由此可以看出，目前的扶貧政策過度弱化了救濟式扶貧的作用，忽視了真正貧困群體的實際利益。扶貧資源被有關系的“能人”用來發家致富，導致越富裕的家庭資本積累越多，越是真正貧困的家庭越沒有能力擺脫貧困。
對于每一個農村貧困家庭來說，貧困不僅僅指物質貧困，更是一種持續的生活困境，靠貧困農民個人或家庭的努力，在短時期內難以擺脫。據統計，我國有6000多萬殘疾人，其中80?生活在農村，30?為農村貧困殘疾人⑨。這一特殊群體而言，獲取社會資源最主要的途徑是通過親屬、鄰居和農村社區。這里的社會資源主要包括物質、精神以及其他多方面的支持。
通過調研這20戶農村貧困家庭發現，這些家庭獲得的社會資源十分有限，物質方面僅僅是從政府獲得的低保金，只能暫緩溫飽問題。而且他們獲知的就業信息也較少，調查發現，村里大多數外出務工的年輕人都是通過親戚、老鄉介紹，才有機會出去打工的，但是對于一些貧困家庭的年輕人仍然在家務農，究其原因，主要是自己家庭的社會資源少，社會關系單一，外加貧困家庭的子女一般受教育程度低，因此獲取進程務工的途徑少，機會少。例如W家庭，共有三口人，夫妻兩人現已經60多歲，由于無法生育，收養了一個女兒，今年剛滿16周歲。據了解，W家基本上算是村里最窮的人家，由于家里經濟條件差，女兒成績也不好，所以女兒未上完小學就已經輟學在家。W家沒有什么親戚，在村里很少與人們來往，甚至與鄰居也不怎么交往，而且w家的父親擔心女兒一人外出打工不安全，也不愿意讓女兒去城里找工作，所以現在一家三口目前唯一的經濟來源就是種地和低保金。由此可以看出，貧困家庭由于沒有可以與他人進行交換的社會資源，擔心給別人添麻煩或是覺得自己低人一等的心理原因導致他們有意識疏遠了社會關系，從而制約了他們與外界的溝通和社會關系網絡的建立，因此也降低了他們獲取社會資源的能力和機會。
四、社會排斥的文化教育與貧困代際傳遞
教育歷來是促進社會階層間合理流動的進階，同時也是貧困家庭打破貧困代際鏈最直接且最有效的途徑。知識的能力對一個人或家庭未來發展的重要性，而我國農村居民歷來在教育上所遭遇的社會排斥尤為顯著，導致了他們知識的能力的欠缺，文化素質相對較低，這是農村貧困代際傳遞的深層次原因和根源所在。在知識改變命運的今天，對于農村居民尤其是貧困農民來說，接受高等教育是他們擺脫貧困，提高社會地位最直接的辦法。然而農村孩子在受教育方面大多數時候是受社會排斥的。一方面，大量的農村孩子因家庭貧困無法支付高額的學習而早早輟學，難以接受完整的義務教育，或因不合理的高校招生制度而與大學無緣；另一方面，高等教育的高額學費讓考上了大學的孩子家庭陷入選擇性貧困當中，這種制度在很大程度上形成了對農村貧困家庭子女的教育排斥。這種排斥阻礙了農村居民自身文化素質和知識能力的提高，致使貧困代際延續問題尤為突出。
在調研的二十戶農村貧困家庭中，不乏存在由于貧困使子女無法接受完整義務教育的現象。其中，最為普遍的現象是，這些貧困家庭的子女都在鎮上的中學讀書而且大部分學習成績較差，因此在讀初中三年級上學期的時候就基本上都在老師的勸說下去讀技校了。在這個大學教育普及擴張的時代里，學歷低的人很難謀取一份穩定的工作，更不要說初中文憑都沒有的農村貧困家庭的子女，他們沒有資本投入和高水平的職業技能，不得不進入地段就業成為新一代低收入群體，面對他們的無疑是持續貧困的生活。因此，教育的不公平時最大的群體歧視和影響最深遠的社會不公平，最終會影響到社會的均衡發展和持續發展⑩。
五、結論與思考
農村貧困代際穿的發生并非必然，基于社會排斥理論視角的研究發現，影響農村貧困代際傳遞的主要因素有：社會網絡資源貧乏、社會排斥的經濟緯度、福利制度以及文化教育這幾方面的因素相互影響，強化了農村貧困代際的傳遞。針對這些方面采取切實可行的措施，消除對農村貧困家庭社會排斥帶來的不利因素，切斷貧困代際傳遞的鏈條，對農村反貧困工作具有深刻的意義。
然而，切斷農村貧困代際傳遞的鏈條并非一朝一夕能做到的，往往一項體制的改革需要很長的時期才能完成。因此，針對此問題，找準切入點是關鍵，循環漸進，從致使農村貧困代際傳遞的根源出發，解決各種對農村貧困家庭，尤其是其子女的不公平對待問題。首先，在影響農村貧困代際傳遞的因素中，解決教育資源配置不合理，教育政策不公平是當務之急。將切實保障農村貧困子女受教育權利公平化作為切入點，把義務教育普及到每一個地方，尤其是經濟較為貧困較為不發達的地區，實現教育的公平化。通過政策鼓勵來宏觀調控教育資源的合理配置，讓貧困地區的孩子也能接受高質量的教育。其次，國家應該建立起切實可行的助學信貸制度，讓寒門學子無障礙的接受高等教育，而不會因高額的學費錯失上大學的機會。除此之外，國家和社會還應該給予農村貧困家庭更廣泛的政策性支持，從而為農村貧困家庭的子女在強有力的社會資源的形成形成上起到巨大的推動作用，盡快打破代際貧困的鏈條。
（作者單位：西北農林科技大學）
注解：
① 李曉明.貧困代際傳遞理論評述[j].廣西青年干部學院學報，2006，16（2）：75.
② 關信平：《中國城市貧困問題研究，湖南人民出版社，1999：78.
③ 康濤陳斐：”關于我國農村貧困與反貧困的研究”，載《華中農業大學學報（社會科學版）》，2002，（4）：6.
④ 許小玲，魏榮：”社會排斥與弱勢群體：一個中國情境下的分析框架”，載《前沿》，2012（11）.
⑤ 銀平均：《社會排斥視角下的中國農村貧困》，知識產權出版社，2008：113.
⑥ 楊濤，施國：”慶我國失地農民問題研究綜述”，《社會學研究》，2006（7）.
⑦ 同⑤.
⑧ 銀平均：《社會排斥視角下的中國農村貧困》，知識產權出版社，2008：113.
當前，中國在大的背景處于世界金融危機尚未復蘇，國內經濟、社會劇烈轉型的關鍵時期，經濟增速從前幾年的12%左右，突降到如今的不足7.5%，大學生就業形勢異常嚴峻，2014年全國大學生人數高達727萬，畢業等于失業的情況成為了一個血淋淋現實擺在了大學教育工作者的面前。由此， 非211高校貧困生群體大學生的職業規劃教育成為了一個不可忽視的課題，做好這個群體大學生的職業規劃教育不僅僅關系到大學生是否能夠充分就業，同時也關系到無數家庭的幸福和社會的和諧穩定。
當前貧困大學生群體在就業方面所呈現的特征：經濟地位低下，家族社會資源稀缺，在長期物質條件低下生活過程中自信心缺失，有著強大的對未來的不確定性和迷茫性。很顯然在現在中國社會階層趨于凝結化的大時代背景下，貧困大學生群體，特別是非211工程院校的貧困大學生群體的就業形勢更加嚴峻。
當前非211工程院校的貧困大學生群體在就業過程中面臨的問題：
一、缺少一定的社會資源和經濟資源
北京大學高等教育規模擴展與畢業生就業課題組的調查表明，大學生家庭背景的好壞將直接影響畢業生的就業質量，并且呈現正相關的關系。據 2003 年度全國高校畢業生就業狀況表明父親為公務員的畢業生就業率要比農村出身的大學生高出 14 個百分點。由此可見在社會資源對大學生就業所造成的影響。非211高校貧困大學生群體來源大致三個方面：一是來自農村的大學生，二是來自城市低收入家庭，三是來自偏遠地區的家庭。他們的共同特征是社會資源少，經濟資源極其有限，在社會競爭中處于不利地位。在社會資源和經濟資源層面而言，非211高校貧困大學生群體無疑處于弱勢地位。
二、職業理想的缺失，導致低質量就業
由于在非211高校貧困大學生群體，沒有良好的211以及985工程學校 強大的學校資源以及品牌影響力，在整體大學生就業市場中本就處于不利地位，加之在長期的經濟窘困的生存條件下，多數非211高校貧困大學生群體讀完大學本科課程之后，都基本達到了自己家庭經濟上所能承受的極限，快速就業成為他們心中一個非常重要的就業目標，因為他們沒有強大資本作為后援，不能夠有資本長時間去等待就業機會，由此便導致了質量就業現象的廣泛存在。
三、如何做好非211高校貧困生群體大學生職業規劃教育
1.堅持對大學生進行“理想”教育
在市場經濟的大時代背景下，社會思潮逐漸趨于物質主義，物質成為了衡量價值的重要標尺，貧困生群體在這樣巨大的物質主義壓力下，很容易在一定程度上出現了過分屈從于物質主義現實，缺乏理想主義精神，理想主義精神的缺失必然會導致當代大學生創新能力的下降。而一個缺乏創新能力的大學生是不會在日新月異的社會競爭中占據有利地位，最終淪為就業市場上的弱勢群體。
大學職業規劃教育就應該充分利用好課堂這個載體，在各個方面，或明或暗，全方位對大學生們進行理想主義教育，正因為萊特兄弟想飛，才有了飛機出現的可能性，相信一個有著巨大理想主義情懷的大學生，必定能夠推進其專業知識上的進步，價值定位的提高，成為就業市場上的勞動者。
2.組織貧困生成為互助共進激勵小組，促進專業知識的進步
團結誕生希望，互助產生力量，將貧困生按專業組成一個特定的小組模式進行專業指導，激勵小組之間進行良性互動與競爭，鼓勵小組成員之間的團結合作，這樣小組一方面可以解決貧困生在大學生中由于自身經濟上的拮據而主管節制社會交往的情況，促進貧困生之間的情感交流與技術共進；另一個方面也可以促進貧困生之間專業知識的鞏固提高，為日后大學生找工作打下堅實的專業基礎。
3.設置豐富多樣的職業規劃課程，增加學生選擇的可能性
職業規劃教育在西方歐美國家已經是比較成熟的體系，職業規劃師在中國也已經蔚然成風，作為進行專門職業教育的人員，大學可以邀請其對本校大學生定期進行大規模的職業規劃教育，運用其專業職業規劃知識，為廣大大學服務。
4.提倡專業化背景下的社團活動
社團活動是大學生在大學校園生活中最為重要的課余活動，良好的社會活動可以為大學生就業營造一個良好的氛圍，起到在課堂外對大學生進行隱性職業規劃教育的作用。
在社會活動中要積極推進專業優勢明顯的社團組織，提倡和號召貧困大學生利用自己的專業知識組件社團，這樣可以通過社團活動在為廣大貧困學生提供文娛活動的同時，進一步的加強和提高學生的專業知識水平，拓寬專業知識的運用范圍，在貧困大學生不知不覺中提升了自己的能力，為日后的就業工作打下了良好的基礎。
5.挖掘外部資源，發揮新媒體的方便、快捷的信息化作用
職業規劃教育要同大學校園外部資源實現有效連接才能更好地發揮作用，避免坐而論道，空而談玄的誤區。
首先，加強與企業的聯系，建設制度化和定期化的實踐基地。企業是當代大學生就業的最為重要的領域，與企業建立好良好的聯系，可以針對企業的現實要求，對大學生的培養模式做出適時調整，在一定程度上實現“訂單式”大學生培養模式，方便大學生在畢業后可以有針對性的實現就業。實踐基地的建設更是為了提高大學生在本科教育過程中理論的應用水平，豐富自身的實踐能力，使大學生在大學課堂中學到的理論知識在實踐基地中得到檢驗、實踐、豐富和加強。
其次，充分發揮校友資源，在新媒體中實現校友資源的高效發揮。校友資源是一個學校潛在且能力巨大的資源，一般而言，校友資源有廣義和狹義之分，廣義而言，凡是在本校學習和工作過的人都可以稱之為校友，狹義而言，是要在同一所大學學習過的人。我們這里采用廣義上的校友資源含義，作為傳媒類院校，我們可以充分發揮媒體資源，特別是新媒體資源優勢，利用微博、微信建設公共賬號，把校友通過這樣高效的公共平臺，把校友都集中到一個或者幾個關鍵平臺之中，一方面可以實現校友之間的相互交流溝通，為加入新媒體公共平臺的校友之間提供良好而高效的平臺，另一個方便，有利于及時向校友公布本校學生的就業需求，通過校友的資源優勢，消化掉一部分大學生的就業問題。也更能夠促進校友力量的進一步壯大。
從社會工作專業的角度來看，殘疾人作為社會的一種弱勢群體，是弱勢群體中的弱勢，是社會工作的主要服務對象，也是現代社會中最值得幫助的人群。由于其自身的生理缺陷和心理障礙，導致他們喪失了同健全人一樣生活、工作和學習的條件，在現今激烈的社會競爭中處于不利地位，而其中最直接的影響就是陷入貧困的泥潭。根據相關調查顯示，我國殘疾人口家庭人均收入還不到非殘疾人口家庭的一半，他們的生活主要還是依靠低保、臨時性救助、鄰里接濟等，還有相當一部分殘疾人口家庭處于極度貧困狀態。就目前而言，殘疾人仍然是我國最困難的群體，而他們自身又缺乏滿足需要的能力與途徑，因而需要幫助他們建立一個強大的社會支持網絡體系，來應對各種來自環境的挑戰，盡早擺脫貧困。
一、社會支持的內涵及其理論
有關社會支持的研究起始于上世紀六十年代末，如今社會支持理論已成為社會工作的一個重要理論。它同其他社會工作實務理論及其實踐理論一樣，在社會工作實踐中協助工作者分析相關社會問題的性質與原因，指導工作者科學、合理地設定社會工作過程及制定相應的工作手法與介入模式。
(一)社會支持的內涵
社會支持是與弱勢群體的存在相伴隨的社會行為，由于研究視角和目的的不同，研究者們對社會支持的定義也就不盡相同。一般而言，社會支持是指來自個人之外的各種支持的總稱，包括正式的社會資源和非正式的社會資源。正式支持是指來自政府、社會正式組織的各種制度性支持，主要是由政府行政部門，如各級社會保障和民政部門，以及準行政部門的社會團體，如工會、婦聯等實施。非正式的支持主要指來自家庭、親友、鄰里和非正式組織的支持。
(二)社會支持理論的主要觀點
社會支持理論認為個人問題的產生并非個人之過，而是社會大環境的問題，要解決問題，也必須針對其整個問題系統，利用各種資源幫助其解決，具體的策略和方法可利用社會支持網絡。社會支持網絡作為一種方法和策略被重視并應用于社會工作實務之中，它指的是一組個人之間的接觸，通過這些接觸，個人得以維持社會身份并且獲得情緒支持、物質援助和服務、信息并與新的社會接觸。社會支持網絡這一方法和策略有許多優勢，社會支持網絡的建立有助于資源的多效利用和資源共享。因為弱勢群體一般是一個在社會資源擁有和分配權力上極度匱乏的特殊社會群體，非常容易遭受社會風險，因此他們需要一個強大的社會支持網絡，并充分利用這個網絡所能提供的各種資源，以此來應對社會對他們造成的各種挑戰與沖擊。
二、貧困殘疾人的致貧因素
目前我國正處于社會轉型和全球化兩大變數的交織沖擊下，社會主義市場經濟還不夠完善，許多社會保障機制還不夠健全，貧困問題仍然是我國比較突出的一個社會問題。而殘疾人作為一個特殊的社會群體，它既是一個社會性弱勢群體，又是一個生理性弱勢群體。因此，導致殘疾人貧困的原因既有社會層面的因素，也有其自身的個人因素。
殘疾人社會保障機制不健全。限于我國社會轉型和經濟發展水平的大環境，我國對殘疾人的社會保障機制還不是很健全，殘疾人扶貧救助還未形成統一的運行機制，城市和農村的最低生活保障標準還處于較低水平。社會救助作為殘疾人一種最低層次的社會保障，內容應包括醫療救助、輔助器具、康復救助、生活、就業、教育費用補或減免助和法律救助等多個方面。而目前，我國社會救助的主要缺口仍然集中在輔助器具、貧困救助、生活服務、康復與醫療救助方面。這就意味著我國大部分殘疾人賴以維持基本生活的最低層次的需求仍未得到有效的滿足。 無障礙環境建設滯后，社會參與度低。殘疾人不僅具有一般健全人的普遍需要，還具有作為殘疾人的特殊需要，比如出行的需要。限于身體上障礙的，他們在出行、工作、生活、學習等方面需要借助一定的無障礙輔助設施，這是他們參與社會、擺脫貧困的前提與基礎。我國的無障礙建設起步較晚，雖然經過二十幾年的快速發展取得了巨大的成就，但仍存在許多的不足之處。目前我國法規對無障礙建設與管理缺乏有力的管制與監督，導致許多無障礙設施缺乏系統性、規范性，現有的一些無障礙設施使用率較低，被廢止、擠占、損壞的情況較為普遍。且發達城市與欠發達城市、城市中心地區與郊區之間、城市和農村之間的無障礙設施存在較大差距。現有的無障礙設施還遠遠不能滿足殘疾人融入、參與社會的需求。 殘疾人社區服務發展緩慢。從某種意義上說，社區是殘疾人在空間地域上的沉積點，也就是說，殘疾人生活時間最長的空間是社區，社區也是可以為殘疾人提供最直接、最方便社會服務的場所。隨著我國經濟與政治體制的深刻變革，社區建設還處于不斷摸索階段，社區居委會下的社區殘疾人協會作用不明顯，社區內的民辦非營利組織又發展遲緩，社區殘疾人服務工作總體上還比較滯后，難以滿足殘疾人社區救助、康復、教育、就業培訓、生活服務等基本需求。
[關鍵詞]經濟困難 大學生 就業能力
[作者簡介]王濤（1982- ），男，山東淄博人，南京理工大學學生工作處，助理研究員，碩士，研究方向為水污染及控制工程。（江蘇 南京 210094）
[中圖分類號]G647 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2014）32-0114-02
隨著高等教育體制改革的推進和辦學規模的擴大，大學生就業面臨著越來越激烈的競爭與挑戰。貧困生作為大學校園中的一個特殊群體，其就業困難程度更甚。切實解決好家庭經濟困難學生的就業問題，是保證教育公平、維護社會穩定的重要舉措，也是高校堅持社會主義辦學方向，實踐“三個代表”重要思想，落實科學發展觀，加強和改進大學生思想政治教育的內在要求。
一、貧困大學生的就業現狀
2013全國普通高校畢業生人數達699萬，而全國大中型企業招聘計劃減少15%。教育部副部長杜玉波表示，2013年高校畢業生人數再創歷史新高，比去年增加19萬人，當前高校畢業生就業形勢復雜嚴峻，整個就業市場需求崗位的總體狀況相對趨緊，就業工作已進入關鍵時期。
在當前日益嚴峻的就業環境下，家庭經濟困難大學生往往希望畢業后能盡快幫助家庭分擔經濟重擔、回報家人，因此，大部分家庭經濟困難學生選擇畢業后直接就業，并在選擇單位時趨向現實。有關調查顯示，應屆畢業生中，家庭經濟困難學生考研比例比普通畢業生低大約40%；同時，在就業地區的選擇和職業選取上顯示出較濃厚的功利主義色彩，一般不愿到基層或偏遠地區，而傾向于收入較高的大城市和大企業。但由于家庭經濟困難學生就業能力與普通畢業生相比較為薄弱，導致就業過程中出現簽約率偏低、簽約時間滯后、擇業崗位偏差等現象。
二、影響貧困大學生就業能力提升的因素
當代大學生的就業能力主要是指實現大學生就業理想、滿足社會需求、實現自身價值的能力。主要體現在大學生的知識技能是否扎實、職業目標是否明確、就業心態是否端正、是否有適應崗位的實踐能力等。近年來應屆大學生就業調查顯示，家庭經濟困難大學生的失業率不斷增加，簽約率和就業質量不斷下降，就業單位普遍反映家庭經濟困難大學生的敬業精神、溝通協調能力、組織能力以及解決問題能力有待進一步提高。
1.就業觀念存在偏差。家庭經濟困難大學生往往存在較嚴重的經濟負擔和生活負擔，許多貧困家庭把培養一名大學生作為改變家庭經濟狀況的重要投資，給予較高的期望值。這種相對比較特殊的成長環境，往往導致家庭經濟困難大學生畢業后初次就業時存在較高的就業期望值，往往將薪酬待遇作為就業的首要考慮因素，對就業地域、行業和待遇過分看重，就業傾向福利待遇高、工作輕松、生活舒適的單位，而不愿意到西部、基層和中小企業。這種錯誤的就業觀念往往導致很多就業機會的錯失。
2.專業技能不扎實。隨著經濟的快速發展，市場對人才的需求日新月異，但由于時間、資源等因素對高校人才培養體系的影響，高校對市場需求反應存在相對滯后性和不合理性，大學生專業技能不扎實已成為影響當代大學生就業的一個普遍問題。由于部分貧困大學生對專業知識的延伸及應用能力欠缺，過分重視學分而忽視對專業知識的深入學習和在實踐教學中動手能力的培養，導致所學專業知識較多停留在書本上，知識的延伸性、實踐能力、實際操作能力都有所欠缺。
3.綜合素質不強。大多數的家庭經濟困難大學生來自偏遠地區，接受到的素質教育內容較少，外語、計算機水平整體較差，動手能力、語言表達能力、組織能力、愛好特長欠缺，實踐創新能力較弱。進入大學后，這部分學生因經濟等方面的原因，往往把大部分精力集中到日常學習中，且不擅長利用各種機會進行鍛煉，出現重理論、輕實踐的情況，畢業時往往沒有一技之長，難以得到用人單位的青睞。
4.就業實習實踐欠缺。家庭經濟困難大學生的基礎扎實、學習努力，但由于成長環境和經濟基礎的限定，往往視野不夠開闊；由于信息閉塞和社會資源匱乏，往往少有實習或參加社會實踐的機會，缺少接觸社會、了解社會和適應社會的能力，導致在就業過程中遇到困難不知所措。
5.心理素質脆弱。不少家庭經濟困難大學生在就業過程中存在自卑心理，性格孤僻內向，缺乏與師生的交流、溝通，求職抱著“一步到位、一次成功”的想法，容易在遭受挫折時產生緊張、壓抑和焦躁的心理情緒，導致貧困生心理負擔過重，極大影響了他們的就業心態。
6.社會資源匱乏。大部分家庭經濟困難大學生沒有特殊家庭背景，其所能利用的社會資源水平也由家庭經濟地位決定，在家庭經濟困難學生就業過程中，往往很難依托家庭，通過“走關系、找熟人”找到理想工作。同時，家庭經濟困難學生往往因為經濟問題，存在一定的自卑感，就業信息較封閉，得到來自同學、朋友、老師的社會支持較少，掌握的社會資源比較匱乏。
三、加強貧困大學生的就業能力培養的途徑
加強家庭經濟困難大學生就業能力，是解決大學生就業難的一個重要途徑，也對維護校園和諧穩定、促進社會有序發展有極其重要的意義。家庭經濟困難大學生就業能力的提升，需要國家、社會、學校、家庭及大學生自身共同努力，而高校作為重要因素，更應主動適應經濟發展和就業市場需要，逐步完善家庭經濟困難大學生就業能力培養體系，全面提升家庭經濟困難大學生的實際就業水平和能力。
1.根據產業結構調整信息及市場對人才需求的預測，及時對專業進行適應性調整。從產業發展、社會需求的視角為專業確定人才培養目標、優化課程體系提出建議，使專業人才培養目標與社會經濟發展緊密結合。根據學科發展趨勢積極改造、推進傳統專業建設，鼓勵增設與國家戰略需求、新興產業和經濟發展地區經濟模式發展相適應的專業。
2.深化教育教學改革，提高家庭經濟困難大學生核心競爭力。定期開展畢業生跟蹤調查和社會、用人單位意見調查，根據用人單位意見反饋和社會需求情況，明確人才培養目標，做到“教學內容一年一微調，教學計劃五年一大調”。明確“寬專業、厚基礎、重能力、高素質”的人才培養基本思路，通過“通識教育+學科教育+專業教育”的人才培養模式，實施 “基礎寬泛+出口多樣”專業人才培養方案，構建人文基礎、科學基礎、工程技術基礎及基本技能等有機結合的大基礎教育，并以此為基礎實行課程分層次教學、選課制、專業選擇、輔修專業及靈活設置專業方向和選修課等，為各類學生多樣化發展創造條件。
3.完善就業指導體系，提高輔導水平。應結合學科特點與行業面向進行就業指導，制訂具有專業特色的職業輔導總體規劃和實施方案。通過課堂教學、職業咨詢、專家講座、社團活動和社會實踐等構建“全程化、全員化、專業化、個性化、信息化”職業輔導機制，增強學生的學業職業規劃能力和面向國家重點行業、領域的職業發展能力；定期開展學生就業期望值調查、就業市場形勢分析、畢業生滿意度調查，舉辦就業形勢報告會、就業經驗交流會等，宣傳就業政策及形勢，明確就業流程；開辟“一站式”服務平臺，安排就業指導教師“面對面”“一對一”地指導學生，為學生提供個性化指導與服務。
4.加強與用人單位合作，拓寬就業渠道。積極利用政府、企業等社會資源提高人才培養質量，成立大學科技園和研究院，加大與地方政府、科研院所、行業企業聯合培養人才的力度，將深化政產學研合作與人才輸送緊密結合起來，鼓勵畢業生深入企業開展課題研究。使人才培養更好地滿足行業、區域經濟發展要求，為就業率和就業層次的提升奠定基礎。
5.加強幫扶力度，引導學生到基層就業。制定相應的幫扶措施，設立專項補貼經費，建立貧困就業學生檔案，采取黨員骨干結對幫扶、學校重點推薦等措施，確保家庭經濟困難學生就業。實施就業項目管理制度，積極引導畢業生面向基層就業，專人負責“選聘大學生到村任職計劃”“特崗計劃”“西部計劃”“三支一扶”等。通過校友報告會、村官事跡報告會、企業招聘主管校園行、就業政策宣傳周等活動引導畢業生到基層就業創業。
6.以培養拔尖創新型和自主創業型人才為目標，搭建一流大學生創新創業教育平臺。黨的十七大報告明確指出，要“支持完善自主創業、自謀職業政策，加強就業觀念教育，使更多勞動者成為創業者”。以創業帶動就業，對于實現家庭經濟困難大學畢業生多渠道就業、緩解就業壓力具有重要意義。構建學科教育與創新教育相結合、創新教育與創業教育相結合的教育模式，通過教育教學改革、創業氛圍營造、打造創新創業實踐平臺、完善創新創業成果轉化機制等，全面推進大學生創新創業教育。
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關鍵詞：地方財政；經濟增長；經濟類型轉變
中圖分類號：F812.7文獻標識碼：A
財政無論是在整個國民經濟的發展還是地方經濟的振興中，都發揮著重要的作用。財政控制著一國的政府收支水平，它的職能主要表現在三個方面：首先，財政職能表現為對社會資源的控制。通過財政調節，可以使有限的人力、物力和財力得到最有效的配置，使社會資源被充分利用。其次，財政通過對企業利潤和居民個人收入水平的調節，來達到收入分配的公平和合理。再次，財政對社會資源的調節能夠使經濟得到穩定、社會就業增加等。
地方財政作為中央財政的分級單位，在調節地方生產關系、促進地方經濟發展中應發揮更加積極的作用。內蒙古擁有“羊煤土氣”（羊絨、煤炭、稀土、天然氣）等豐富的資源，但過去資源綜合開發利用水平不高，經濟增長方式比較粗放，長期處于“資源優勢，效益劣勢”的狀況中。要擺脫貧困，就必須處理好速度、結構、質量、效益的關系，發展必須建立在結構優化、質量提高、效益增長和能耗降低的基礎上。內蒙古鄂爾多斯市的經濟轉型頗具典型性，該市已探明煤炭儲量約占全國總儲量的1/6，是全國地級市中產煤第一大市。近年來，鄂爾多斯變輸煤為輸電――煤從空中走，使煤炭工業附加值增加5倍；正在發展的煤轉化工產品項目，附加值可增加10倍；煤轉油項目則使附加值增加20倍。對資源進行綜合高效利用，發展循環經濟，走新型工業化道路，是內蒙古近年來經濟發展的一大亮點。
鄂爾多斯市的成功案例值得很多地區借鑒和學習。內蒙古中部的河套平原是歷史上有名的灌溉平原，但近些年氣候的變化以及人為原因等使得這種祖輩流傳下來的生活方式發生了改變。經濟作物品種的更新換代延緩，農害嚴重。雖然稅賦改革為農民減輕了負擔，但從根本上來講，該地區仍然是國家和自治區的貧困縣。筆者以烏拉特后旗的旗政府所在地東升廟鎮為基點進行了調查。
烏拉特后旗傍著陰山山脈，所謂“靠山吃山”，近幾年陰山山脈不斷給后旗人民傳佳音。儲量高、品質較好的銅、鐵、鉛、鋅等礦產資源的發現和開采頻頻吸引著投資者的目光。商利公司、紫荊公司等大型資源開發性公司駐進后旗，寶鋼和首鋼也在將目光投向這里。在歷史的好時機面前，身為一方父母的旗政府更應該把握機會，為人民謀福祉。“招商引資”是很多城市在建市發展過程中必走的老路。將來如何走出“新道”來，旗政府財政在這個過程中將發揮很重要的作用。
一、從當地人民收入結構來看
用餅狀圖可作如圖1、圖2表示。圖1為礦產資源大力被開采之前，當地人民的收入中農業收入占很大比例，而外出打工收入則占比較小的部分；圖2為礦產資源被大力開采之后，在礦產資源開發尤其是大型公司進駐后，當地人民的收入發生很大變化。最為突出的表現為打工收入方面。由此可見，財政利用招商引資改變當地經濟結構，加強了社會資源的合理配置，從而改善了人民的生活水平。
二、從當地稅收收入增長看
農業稅取消后，地方稅收收入有很大地減少。因為該地的公司企業本就少，并且這些企業的盈利狀況也并不樂觀。但在商利、紫荊等企業進駐后，情況就發生了變化。這些公司不僅吸收了當地閑散的勞動力，而且他們高水平的管理技術、先進的開發設備、充足的資金支持等使得他們的盈利狀況較好，隨之對當地稅收收入的貢獻就比較大。這些企業不再向當地原有的一些開發企業只是做原料的輸出，他們更多的轉向深加工，在不斷創造附加值的同時也為當地培養出一批技術人才，而后者則顯得更加有意義。
三、從旗政府作用發揮上看
與中央政府相比，地方政府主要是在較小的范圍內進行資源配置，但其針對性明顯加強。地方政府所提供的公共品大致可概括為：基礎設施、社會服務、文化與傳播媒介、社會管理等。我們知道，稅收的一大特性是“取之于民用之于民”，旗政府在稅收收入增加的情況下，對當地基礎設施和教育事業的影響頗大。不僅改建擴建了小學及中學校區（該地無高中），而且還增加了師資力量。一個地方未來的發展潛力與當地的教育狀況密切相關，從當前旗政府在財政職能上的舉動，我們似乎看到了烏拉特后旗光輝的明天。
[關鍵詞] 農村；少數民族；貧困人口；社會資本
【中圖分類號】 C924.24 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1007-4244（2013）08-010-2
社會資本作為一種嵌入在制度化的社會關系網絡中的社會資源，能為處于網絡中的人們帶來多方面的便利和收益，其對于農村少數民族貧困人口的意義體現在，它可以轉化為貧困者所需要的資源，節約獲取資源所需的成本。所以，本文就農村少數民族貧困人口的社會資本發展狀況進行分析，以提升農村少數民族貧困人口的生活質量。
一、社會資本的概念
最先對社會資本做出系統分析的是法國社會學家布迪厄，他把社會資本界定為“實際或潛在資源的集合，這些資源與由相互默認或承認的關系所組成的持久網絡有關，而且這些關系或多或少是制度化的”。普特南認為：“與物質資本和人力資本相比，社會資本指的是社會組織的特征，例如信任、規范和網絡，它們能夠通過推動協調和行動來提高社會效率。社會資本提高了投資于物質資本和人力資本的收益。”著名華裔社會學家林南的社會資本概念最為綜合，他認為社會資本是從嵌入于社會網絡的資源中獲得的。社會資本植根于社會網絡和社會關系中，因此，“社會資本可被定義為在目的性行動中被獲取的和或被動員的、嵌入在社會結構中的資源。”
總的來看，有兩種類型的社會資本定義有助于我們對社會資本概念的認識：一種是將社會資本看作封閉網絡中的信任、互惠和規范網絡；另一種是將社會資本看做開放網絡中的信息和影響力。
二、農村少數民族貧困人口的個案調查
結合研究需要，筆者對堰塘村進行了調查，這次調查采用的是訪談法以及問卷調查法，調查內容主要是堰塘村苗族貧困人口的社會資本狀況，主要內容有：村民對政府的信任度、村民的社區參與狀況、村民的社會交往網絡范圍等內容。
堰塘村轄11個村民小組，595戶，總人口2570人，屬山區河谷相間的地形地貌，交通不便。其主要民族成分有：漢族，布依族，苗族，川青族。堰塘村苗族大部分居住在山區或半山區，生存條件較為惡劣，土地貧乏，信息閉塞。當地生產情況仍然屬于“牛耕”的狀況，生產工具主要有：牛、刀、犁等，基本上沒有機械工具。
（一）堰塘村苗族的基本情況
堰塘村苗族較少，僅占總人口的7%，由于苗族與漢族長期交往，有很大一部分生活習性已被漢族同化。這次調查的對象是住在原始的高山上的苗族，與外界交流較少，還保持原有的民族風貌。山區苗族的思想觀念、市場觀念還普遍低落后，接受新事物的意識不強，缺乏科技意識，由于長期生活在偏僻的山中，交通、信息閉塞，文盲、半文盲還占了相當大的比例。
（二）堰塘村苗族貧困人口社會資本的擁有狀況
1.家庭成員之間信任度高。通過調查發現堰塘村苗族族內成員的相互交往是建立在一種高度的信任機制之上的， 相比漢族而言，苗族人群中對于家人的信任度較高。農村少數民族貧困人口聯系最為緊密的就是家人、族人、朋友，深受中國“家文化”的影響，社會交往活動主要是在家族范圍內進行。
2.苗族貧困人口社會規范層面涉及廣。堰塘村苗族貧困人口的社會規范主要涉及以下幾點：（1）原有村社共同的意志及相關習俗規定；（2）宗教倫理與規范；（3）村里明文規定的制度條文。這些規范以無形和有形的方式相結合，制約著村民們的行為，一定程度上維護了村里的社會秩序，促進了村子的穩定與發展。
3.國家政策的積極支持。國家利用財政稅收等增加對農村少數民族貧困地區的財政投入，加大對貧困人口的救助力度、促進就業，為脫貧起到了極為重要的作用。在貴州，少數民族考生可在高考總分上增加二十分，所以堰塘村的苗族以及其他少數民族考生都極大的增加了高考錄取率，讓更多的學子走出了大山。
三、農村少數民族貧困人口社會資本狀況分析
（一）經濟基礎薄弱
農村少數民族貧困人口的居住地多處于偏僻的山區等較為封閉的地方，由于地勢條件較差以及生態脆弱，種植條件不好，難以滿足人們生活需求。另外，改革開放以后，國家重點發展的是東部沿海地區，其區位優勢明顯，經濟得以快速發展，與長期各方面都滯后的偏遠農村少數民族地區的經濟差距逐漸拉大。
（二）家庭支持力度不足
農村少數民族貧困人口普遍文化素質較低，家庭教育培養方式等都較為落后。另外，不少年輕父母出去打工，不能為孩子的成長營造一個和諧穩定的環境。面臨這樣的情形，無論是在生活還是在教育方面都不能為下一代提供良好的成長支持。
（三）社會關系網絡狹小
1.社會交往對象范圍狹窄。由于家庭成員之間彼此的信任度較高，其交往對象主要是限定在家人的范圍之內，這也約束了農村少數民族貧困人口社會關系網絡的擴展。堰塘村苗族主要是和族內的人群進行交流溝通，經濟較為富裕的大多搬下山和漢族一起生活。山區的苗族與其他民族交流較少，這樣的生活模式限制了他們拓展自己的人際交往網絡，限制了更多資源的獲取。根據對村民的問卷調查，社會網絡延伸情況如下表：
2.社區參與不足。農村少數民族貧困人口雖然對自己族內的事務參與積極性高，但是對于整個社區內的事務的參與性并不是很積極，尤其是在多個民族混居的社區內。這種社區參與不足主要表現為社區參與度低以及社區參與層次低。而社區參與度較小的民族就會處于一個較為被動的位置，對于社區資源的獲取以及運用都是極為不利的。
3.社會組織發展滯后。近年農村在社會組織方面通過大力改革，在數量上已初具規模，但在偏遠貧困少數民族地區，多是以一種非正規的形式來開展活動，主要表現在利用親戚網絡以及群體網絡中的資源自由組成一定的聯盟，缺乏成熟的制度規范。而且由于農村民間組織幾乎沒有正規的人才獲取渠道以及明朗的職業發展前景，對優秀人才吸引力不強，限制了農村少數民族貧困地區的社會組織的發展。
（四）社會規范不足
傳統非正式社會規范約束力較為分散，缺乏一致性，約束力度小，無法有效約束民眾的行為。另外，一些非正式的社會規范正面臨瓦解。隨著市場經濟的發展，經營自不斷擴大，利益價值取向明顯，集體主義、助人為樂等傳統意識逐漸下降，不少人精神生活貧乏，降低了農村地區合作互助和凝聚力。
（五）信任缺失
中國人的信任是以血緣和地緣關系為核心的關系網絡，大部分的社會關系在本質上是這種網絡的延伸和擴展。當前中國正處于社會發展的一個重要轉型期，農村的社會關系和社會結構錯綜復雜并歷經更迭，雖然傳統信任模式對于維持農村社會的穩定和發展起著重要的作用，但是伴隨社會轉型、城市化過程的加速，這種傳統的信任模式已經遠遠不能滿足社會發展的需求。
四、增強農村少數民族貧困人口社會資本的對策
（一）加大經濟支持力度
農村少數民族地區往往具有鮮明的民族文化特色，政府、民營企業等可通過加大經濟投入，開發民族旅游項目等來發展第三產業。如堰塘村的苗族會經常參加山歌比賽，勝利者不僅獲得榮譽，而且還會有經濟上的獎勵，這樣就大大的鼓勵了更多的人來參加山歌大賽，宣傳了苗族的山歌文化，在一定程度上帶動了民族經濟文化的發展。
（二）擴大社會關系網絡
1.擴大社會交往對象。突破傳統的“家文化”的束縛，增加與同輩群體、鄰村、同村非家族群體的交流，提高資源的流通速度。堰塘村部分苗族人常去采購一些生活必需品以及比較新奇的物品，然后帶進族里進行買賣，他們的社會交往網絡就比那些常年不出門戶的苗族成員大，所以他們能夠享有較為豐富的資源。
2.加強社會支持網絡。對家庭成員進行再教育以提高家庭成員的文化意識，這樣不僅增進了就業技能而且還改善了子女的受教育環境。另外還可通過家庭活動的舉辦，如家庭周末小組等社區層面活動的開展，來促進家庭成員之間以及鄰里關系的發展，以鞏固社會支持網絡的強度。
3.促進社會組織的發展。建立相關的法律法規，讓社會組織朝著正規化、法制化的方向發展；吸引外資，建立多元化的資金籌措渠道，以解決資金不足的問題。克服傳統的內部人控制問題，采用公正、民主的方式處理組織內部事務，提高人才的薪酬待遇，健全組織編制管理和聘用合同制度，使社會組織的從業人員有自己可以依托的人事管理制度。
4.提高農村少數民族貧困人口社區參與水平。組織多樣、持續性的社區活動，激活農村少數民族貧困人口對社區的興趣，促進村民之間的交流，提高村民的社區參與水平。如堰塘村會在特定的時間舉辦山歌大賽，主賽成員為當地的苗族，而不少漢族也學習山歌踴躍報名。這就為漢族與苗族的交流提供了平臺，并且增強了他們對社區的認同感和歸屬感，促進當地社會信任水平的提升和支持網絡的完善。
（三）加強農村少數民族貧困人口的社會規范建設
1.加強法制建設。加強嚴格執法，有法必依、合理立法的觀念，破除封建家族機制，以擴大原有的家族、親朋好友的家庭網絡，擴充新的經濟資源。如堰塘村苗族貧困人口的受教育程度較低，法律意識淡薄，為此，村里面與派出所共同聯手整理治安，如發放宣傳單宣傳法律政策，提高當地居民的法律意識；并在村里駐扎派出所的小分隊，以維護當地的治安。
2.加強思想道德建設。加大投入教育成本，利用多種途徑宣傳道德規范意識，以規范農村少數民族貧困人口的行為，創造多樣化的道德約束和監督機制，使道德的“軟約束”具備“硬約束”的功能，配合好法律法規一起維護社會的秩序。
我國對于農村少數民族貧困人口已采取了很多的政策措施，但是貧困狀況仍不容樂觀。如能通過建立普遍的社會關系網絡，增加農村少數民族貧困人口的交流機會，降低其交易成本，增進社會信任、社會規范等來為貧困者提供精神上的依靠和支持，則有利于防止其陷入封閉性和邊緣化的社會生存困境，更好的緩解貧困狀況。
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關鍵詞：高校；獎助政策；思想政治教育
中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）19-0270-02
目前，我國高校的獎助學金主要來源渠道有國家、省政府、教育基金會和社會人士及團體等幾個方面。隨著高校籌集資金方式多元化，獎助學金的籌集也越來越多來源于社會資源。由于獎助學金來源拓寬，相應制度仍處于發展階段，在獎助學金的評定及發放方面，尚不能完全做到急學生所需，導致高校大學生在思想觀念、價值取向等方面都發生了相應的變化。因此，探析獎助學金工作中的思想政治教育功能顯得尤為重要。
一、思想政治教育及高校獎助政策
思想政治教育是中國精神文明建設的首要內容，也是解決社會矛盾和問題的主要途徑之一。大學生思想政治教育一直是高等教育中一項重要工作。隨著我國高等教育的普及，高校貧困生問題已成為高校和全社會關注的熱點之一。貧困生的產生是由經濟困難而起，但問題卻不僅僅局限于此。當前，家庭經濟困難使得眾多貧困生在思想、心理和行為上都發生了很多變化，與其他學生相比有其一定的群體特殊性。當前，我國高校思想政治教育還存在不少問題，實效性總體上還不夠強，貧困生的思想政治教育更是薄弱環節[1]。在貫徹、落實獎助政策過程中，側重“扶貧”，輕視了“扶志”，注重了經濟資助，弱化了思想育人。因此，在日趨完善的獎助政策體系下，如何在緩解高校貧困生經濟物質困難的同時，加強貧困生思想政治教育，促進他們人格完善，保證他們健康成長成才，是擺在高校教育者面前的重要課題。
國家歷來高度重視高校貧困生問題，自20世紀90年代開始不斷修訂和完善國家獎助政策，2007年國務院下發了《關于建立健全普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》（國發[2007]13號）。該政策進一步緩解了我國高校家庭經濟困難學生的經濟壓力。目前我國高校貧困生資助已經初步形成了“獎、助、貸、勤、補、減、免”多元化的資助體系，主要內容包括：獎學金、助學金、學生貸款、勤工助學、困難補助、學費減免、“綠色通道”等。這一資助政策體系，從制度上為人人享有接受教育的機會提供了切實保障，也體現了“采取切實措施，絕不讓一個學生因經濟困難而輟學”的鄭重承諾。近年來，各高校在充分發揮財政撥款作用的同時，也不斷轉變工作思路，積極拓寬獎助資金的來源渠道，通過聯系校友會、企事業單位、教育慈善家等方式，加大非政府類獎助資金的籌集，把社會資源引入到高校資助體系中[2]。隨著獎助資金多元化、學生覆蓋面廣、門檻低等特點的出現，這種無償性的資助使得部分貧困生產生了不勞而獲的思想，心理上形成“等、靠、要”的心態，這些都不利于減輕貧困生的精神壓力，也違背了高校獎助政策幫助貧困生成長成才的初衷[3]。
二、高校獎助政策中的思想政治教育功能
1.理想信念教育
獎助政策并非僅具有經濟功能，更重要的還有不可忽視的思想政治教育功能。對高校貧困生的評定和資助，不僅影響著貧困生資助工作的貫徹落實，而且影響著貧困生的理想信念。理想信念是支配人們行動持久的精神動力，沒有正確的理想信念支撐，貧困生很難直面生活中的各種困難，更有甚者無法正確看待人生，甚至對社會灰心失望。在高校中，貧困生因錯誤選擇人生方向而自暴自棄，走向犯罪道路的案例屢見不鮮。經濟困難使貧困生選擇正確的人生理想信念往往要比其他同學付出更大努力，這就需要在緩解貧困生經濟壓力同時，更注重貧困生理想信念、價值取向的教育，幫助他們樹立戰勝困難的信心，認真開展“窮且益堅，不墜青云之志”的立志教育，幫助他們樹立正確的人生理想和堅定的人生信念。
2.自立自強精神教育
我國傳統文化歷來重視“自立自強”精神的培養，“天行健，君子以自強不息”、“天將降大任于斯人也，必先苦其心志……增益其所不能”。要想勇挑大梁，擔當重任，成就事業，就必須經過艱辛磨煉、自立自強。對于貧困生而言，開展自立自強教育具有重要意義。有的貧困生可能會由于自己家庭經濟不好，而模糊了對自身能力的認識，認為自己各方面都不如其他同學好，產生悲觀情緒，失去信心。高校教育者應該通過思想政治教育手段，以自強社等貧困生組織為載體，鼓勵志氣，激發潛能，使他們清楚認識到自身的能力，并明白要想獲取成功，必須要培養自立自強精神。
3.感恩與責任教育
西塞羅認為：“任何一種生活，都不可能沒有其道德責任，因為生活中一切有德之事均由履行這種責任而出，而一切無行之事皆因忽視這種責任所致。”[4]感恩與責任相互聯系、一脈相承，具有感恩意識的人更容易理解外界給予的恩惠，進而產生回報社會和他人的心態，并形成責任意識。通過在資助工作中開展形式多樣的感恩教育活動，可以引導和提升受助貧困生的感恩意識，幫助他們從正面向上的角度理解并接受資助，感恩受助，進一步引導他們形成報恩、施恩的意識。高校通過開展感動人物評選、感恩主題演講等活動比賽，把握貧困生受社會恩惠的心理，使他們意識到獲得外界資助得到的不僅是經濟物質幫助，更是關愛和期望，進而激勵他們積極進取，通過自身的努力爭取優秀，回報社會。
[關鍵詞]貧困大學生；心理障礙；社會轉型；原因
[摘要]在當今社會轉型的大背景下，農村貧困大學生由于社會、經濟資源的缺乏，文化價值觀念的沖突，及受性格原因和人際交往技巧方面的影響。心理障礙問題日漸突出。了解他們的心理健康情況，分析引發其心理障礙的原因。并采取相應對策。對于大學生整體素質的提高和整個社會的進步都有重大意義。
云南大學學生馬加爵制造的惡性事件可謂家喻戶曉，社會各界對此事都表現出極大的震撼。但是，悲痛之后，為何不反思一下，是什么原因讓一個即將大學畢業，正要開始人生之路的大學生走上這條道路?據有關報道，馬家爵自幼家境貧寒，自小成績優異，是父母眼中的孝子，是家鄉第一代大學生。然而，這也造成了他孤僻，敏感，不善與人打交道的性格。這些問題一直伴隨他到大學，環境的巨大變化更使心智發展不健全的他難以適應，從而引發心理危機。其實，這種種原因造成的心理障礙在當代的貧困大學生中是普遍存在的。
一、農村貧困大學生心理障礙現狀描述
在我國，貧困大學生作為一個特殊群體，出現于90年代中期。據國家有關部門統計，目前全國大學生中貧困生的比例已近30 %，特困生比例為10%-15%，貧困生人數將近300萬，絕大多數來自農村。由此看來，來自農村的貧困大學生是高校貧困生的主體，關注他們的心理健康，引導其綜合心理素質的發展，對提高高校教育水平，改善農村落后狀況，以及維護整個社會穩定具有舉足輕重的意義。一般地講，貧困生心理健康狀況與其他大學生相比存在比較明顯的差距。在校大學生中比較嚴重的心理障礙主要表現在人際關系敏感、抑郁、偏執以及逆反等方面，貧困生也具有同樣的特點。但相同之中也有明顯的差異，首先是兩者之間抑郁癥狀差異大，這是貧困生心理間題最為嚴重的方面。其次，貧困生心理異常人數比例偏高。具體表現為以下特點:(一)自卑和消極。自卑是貧困生心理間題較嚴重的方面，并由此而導致自輕、自賤、自我娜視，對自己持有完全否定的態度和情感體驗，缺乏生活的積極性和主動性，抑郁孤僻，自我封閉;生活困難對他們心理造成了重大的挫折，面對挫折，他們往往感到自己無能為力，從而喪失挑戰困難的勇氣和信心;缺乏人生理想和生活目標。消極地對待人生，消極地看待生活中的一切，使整個人生帶有濃重的灰色調。(二)心身疾病突出;對自身狀況的客觀認識，使他們懂得只有發奮成才才能徹底改變自身的處境。因此，他們能夠為此而努力，但現實間題又時刻在困擾著他們，這些難以解決的間題使他們長時期處于心理緊張和焦慮的狀態;另一方面，由于經濟無法保證，飲食質量和數量上都不能滿足生理的要求。心理上的緊張和焦慮，物質生活暇乏，兩方面的因素使他們的身心受損。貧困生心理間題往往表現為綜合性間題，當多種因索發生作用時，情況就更為復雜和嚴重。(三)人際交往困難。自卑與自尊的矛盾性是貧困生的心理特點。他們因家庭貧困而自卑，但作為一個自我意識已經成熟的個體，又有強烈的自尊要求，因此，對涉及自己的事情較為敏感，容易形成情緒和情感上的強烈波動。由于這種心理特點，使貧困生在人際交往和群體活動中存在不同程度的困難，表現出明顯的確定性和不穩定性。(四)文化價值觀念沖突。心理學中有一種理論叫“文化自我中心論”，農村貧困大學生的很多習慣，如衛生、生活等都與城市文化規則格格不入; 心理不適應，很多貧困大學生有不平衡心理，對家庭和社會有所抱怨，對其他同學有所排斥。其實，他們作為大學校園中的一個特殊群體，由經濟貧困引發的各方面的貧困讓他們更難使自身和這個社會相融合，大量的新的社會刺激對他們的心理健康威脅越來越大，從而導致心理問題障礙發生率逐年上升也就不難理解了。
二、從社會學角度淺析造成當今貧困大學生心理障礙的原因
在社會學中，社會轉型主要是指社會生活具體結構形式和發展形式的整體性變遷。其具體內容包括結構轉換、機制轉軌、利益調整和觀念轉變，主要是通過發展生產力和確立新的社會經濟秩序來完成的。我國的“社會轉型”期常被用來指社會從傳統型社會向現代型社會過渡的時期，是社會中的傳統因素與現代因素此消彼長的進化過程。尤其是特指對當代
第二，社會經濟資源的暇乏導致學生“個人資本”暇乏。個人資本包括個人資源和個人能力。個人資源指個人所擁有的網絡關系以及廣闊的社會結構來獲取稀缺資源的能力，個人能力則包括個人所具備的知識、才干、技能和資歷等。但對于來自農村的大學生來說，唯一可以證明他們能力的便是“學歷資本”，而人際交往、組織、策劃管理能力的提高并不明顯，他們所處的這個農民階層無法提供給他們充足的經濟和社會資源，使得農村貧困大學生在教育過程中和其他階層的大學生相比，明顯處于不平等的地位。因為來自農村的貧困大學生在經濟、社會資源上的缺乏使得他們在升學機會的獲取上就開始存在不平等，他們占用大部分的時間、精力花在學習上，卻忽視了綜合能力素質的培養，而能力素質的缺乏反而影響到他們在大學階段在這方面的進一步發展。如果說在校內的差異還不是很明顯的話，那么在就業過程中所表現的不平等則明顯出來。從現實情況看，市場經濟對于人力資本的回報有明顯的體現。因此個人擇業更多的取決于他們的綜合能力素質。許多用人單位逐漸改變了以往單純依靠成績的辦法，提出要復合型人才，把焦點更多的放在個人的綜合素質上面，除了學業成績還有人際交往、語言表達和管理、組織能力等方面。但農村學生在這些方面存在很大的劣勢，除了先天沒有培育之外，還有大學期間的缺乏鍛煉，難免產生自卑消極的心理。
第三，相關制度改革的不完善導致學生無法獲得相對平等的教育權利。我國社會主義市場經濟體制的不斷完善，經濟的發展正處在調適期，經濟正逐步回升，但社會對人才的需求越來越百般“挑剔”，對大學生在知識結構、能力培養、素質鍛煉方面的要求相應提高，加之社會上不良風氣在就業領域的滲透，大學生們愈感四年大學生活并不輕松。對于農村貧困大學生來說，還面臨著另一層面的壓力:由于當前戶籍制度改革還不完善，根深蒂固的城鄉二元體制造成的各種負面影響還未完全消除，兩種利益群體格局即“城市人”和“農村人”依然存在，兩者在就業、低價物質供應制度、社會福利制度、補貼等方面都有差別。教育資源分配上的差別也受到這種不平等制度的影響，使得農村學生要付出比城市學生更大的努力。
同時，隨著高校教育體制改革，實行了國家計劃和調節性計劃“并軌”，大學生必須面對交費上大學這種幾十年來從未有過的現實。1993年以來，國家教委先后出臺了(關于高等學校生活困難學生進行資助的通知》等一系列文件，對部分經濟特別困難的學生實行資助和學雜費減免，從而初步形成了比較完整的以獎學金、學生貸款、勤工助學基金、困難補助和學雜費減免(簡稱獎、貸、助、補，減)為主體的多元化的高校困難學生資助體系。然而，我國是個貧困人口較多的國家，貧困地區約占全國國土的60 %以上，在這樣一個人口多、底子薄的發展
一、高校家庭經濟困難學生就業情況分析
(一)影響高校家庭經濟困難學生就業的外因
1.社會整體就業形勢嚴峻。隨著我國經濟、政治體制改革的不斷深化,就業結構發生了很大變化。一方面,農村剩余勞動力大量涌入各大城市,加之政府部門、社會團體、事業單位精簡機構和企業減員增效等因素,特別是08年爆發的全球性金融危機中出現大量的企業裁員和大批“海歸”的“回巢”,使社會能夠提供給大學畢業生的就業崗位極其有限;另一方面,隨著高校持續大規模擴招,每年均有幾百萬的大學應屆畢業生加入到就業大軍,和往屆未及時就業的學生層層累積,使全國勞動力總量嚴重供大于求,就業競爭極其激烈。
2.家庭經濟困難學生的家庭社會資源相對匱乏。在目前我國的就業市場不規范、用人制度不完善的情況下,公平、公正、公開的平等競爭就業環境并未完全建立。比如,有些單位的用人信息是不對外公布的,需要有一定的人際關系才能獲取。社會資源逐漸成為畢業生順利就業的一個不可或缺的重要因素。據有關調查數據顯示,畢業生家庭背景越好,其工作的落實率和工作質量相對越高;而家庭經濟困難學生多來自窮鄉僻壤或者城鎮低收入家庭,社會資源相對匱乏,就業過程缺乏家庭和社會關系的“人脈”支撐,成功就業的幾率必然低于家庭條件好的畢業生。
3.就業成本負擔過于沉重。畢業生在就業過程中的經濟投入是不可避免的,主要費用包括:形象包裝費用;參加各種招聘會的門票、考試費用;參加各地招聘會所需的交通費、食宿費;用人單位收取的各種就業保證金、抵押金等。累計下來整個就業過程需花費上千元。這筆錢對于家境貧窮、未就業就已經背負沉重債務(四年的學費)的家庭經濟困難學生而言,無疑是一道無法跨越的鴻溝。很多學生或者因為沒有光鮮的服裝、沒有更多的特長證書而在競爭中慘遭淘汰,或者因為無法支付各種高額的保證金、抵押金而坐失就業機會。
4.高校傳統教育管理模式制約著貧困大學生心理教育和心理疏導體系的發展。盡管目前一些高校對解決家庭經濟困難學生心理問題的重要性和緊迫性已逐步取得共識,但針對家庭經濟困難學生就業心理的專門研究和輔導仍然相對欠缺。許多高校雖然有心理咨詢教師,但進行的心理輔導大多停留在泛泛而談的層面,往往以思想教育代替心理輔導,專門針對就業過程中的心理研究和跟進輔導不夠深入。這使得不少家庭經濟困難學生的就業心理障礙無法得到及時解決,就業心理壓力無法得到有效釋放。
(二)影響家庭經濟困難學生就業的內因
1.個體綜合素質能力欠佳,就業競爭力較弱。在求職過程中,用人單位非常重視畢業生的個人綜合素質能力。但家庭經濟困難學生,尤其是來自農村和經濟落后地區的家庭經濟困難學生,英語、計算機的應用能力薄弱,也沒有條件進行各類興趣特長的培養。而成長在城市且家庭富裕的學生,自小就能接受良好的家庭和學校教育,享受各種優良的教育資源,他們視野開闊,有各類文體特長,綜合素質能力遠遠高于貧困學生。進入大學后,家庭經濟困難學生為緩解沉重的經濟壓力而不斷奔波于各種兼職之間,在選擇兼職時也是經濟考慮優先,對自身專業素養、個人能力的提高幫助不大,而經濟寬裕的學生卻可以利用課余時間充分鍛煉自己各方面的能力,使二者之間的差距越來越大。由于缺乏必要的實踐鍛煉,家庭經濟困難學生在語言表達、組織協調、創新思維方面都要遜色于其他同學,在求職過程中容易給用人單位高分低能、綜合素質較差的印象,就業競爭力大打折扣。
2.就業定位不夠合理,求職期望過高。考大學是絕大多數家庭經濟困難學生改變自身命運的重要途徑。沉重的經濟負擔促使貧困大學生急于找到能夠迅速改變自身經濟地位的工作,這就限制了他們的就業視野,使其對就業市場缺乏理性認識,盲目尋找穩定的工作、高報酬的工作。
3.就業心理復雜,產生消極就業觀。由于成長環境和條件的影響,家庭經濟困難學生比一般大學生存在更加復雜的就業心理。經濟上的困窘和綜合素質能力的欠佳,容易使家庭經濟困難學生在就業過程中產生自卑、膽怯心理,導致他們在求職過程不能充分展示和推銷自己,無法從競爭中脫穎而出;或者害怕競爭、害怕求職,不敢主動出擊,而一味等待機會。沉重的經濟壓力還會使貧困大學生往往急于求成,希望一錘定音,一旦求職不順,就容易產生焦慮,甚至對其他順利就業的同學產生嫉妒心理;部分貧困生尤其對就業過程中存在的不公平現象十分敏感,容易對同學、對社會產生敵對情緒,甚至做出過激行為。這些不健康的就業心理,往往人為地造成家庭經濟困難學生就業困難。
二、家庭經濟困難學生就業情況的對策分析
(一)學校和社會方面
1.繼續加大對家庭經濟困難學生的資助力度。目前,我國已經建立了獎、助、貸、減、免、緩交學費、特殊困難補助等多層次的困難資助體系,幫助家庭經濟困難學生完成學業。隨著家庭經濟困難學生隊伍的不斷擴大,需要國家加大資助力度,也需要更多的社會力量的幫助,使家庭經濟困難學生在緩解經濟壓力、完成學業的同時,有更多的時間和精力培養自己各方面的能力,提高綜合素質,為順利就業打下良好的基礎。
2.加強對家庭經濟困難學生的就業指導,幫助其樹立正確的人生觀、價值觀。家庭經濟困難學生希望通過一份好工作來擺脫貧窮現狀的想法是無可厚非的,但必須建立在對自我、對就業形勢、對職業的正確分析的基礎上。高校應加強對貧困大學生的就業指導:其一,要開展職業測評,對家庭經濟困難學生進行以職業能力、職業傾向、職業適應性為主的心理測試,并在此基礎上為他們量身定做個性化的職業生涯發展計劃。其二,要開設和完善就業指導課程,開展形式多樣的咨詢、培訓活動,幫助家庭經濟困難學生掌握有效的求職面試技巧。其三,要注重職業技術資格和職業技能培養,提升家庭經濟困難學生就業競爭力。其四,要培養家庭經濟困難學生的自主意識和自立能力,增強其就業自信心。
3.加強對家庭經濟困難學生的心理輔導,及時解除就業心理困惑。高校心理輔導機構應當重點關注家庭經濟困難學生的就業心理,通過開設課程、舉辦講座、討論會、現場咨詢、一對一心理輔導等方式,通過針對個性傾向和內在潛質的分析,幫助貧困大學生挖掘自己的職業能力、職業興趣,正確認識自我,做好規劃,避免就業的盲目性。及時糾正家庭經濟困難學生的就業認知偏差,解答他們的就業困惑,樹立擇業的信心和勇氣,以健全的心理素質迎接職場的考驗。
4.提供完善的就業信息服務,促進家庭經濟困難學生順利就業。高校就業指導中心可以主動向用人單位推薦優秀的家庭經濟困難學生,為其創造就業先機;爭取將家庭經濟困難學生信息網絡化,積極請用人單位“走進來”,搭建就業平臺,提供方便、快捷的服務,減少異地求職的風險和費用;廣泛發動校內的職能部門、專業教師積極參與就業工作,充分利用校友資源,積極開拓校內外就業市場,廣開就業渠道,重點扶持家庭經濟困難學生就業。
(二)家庭經濟困難學生自身方面的努力
1.轉變就業觀念,樹立正確的擇業觀。為改變現狀,家庭經濟困難學生往往對就業有過高的期待。要通過各種途徑和方式幫助他們樹立起四種正確的就業觀:即積極主動了解就業形勢,把自己的就業期望與社會的實際需求相結合,消除自卑心理和“等靠要”思想;腳踏實地,培養艱苦奮斗精神,拋棄虛榮浮躁思想;科學的職業選擇,拓寬就業思路,選擇最能鍛煉自己能力的崗位和職業;還要道德誠信,既不能因貧失志,也不能因貧失信。
2.充分利用學校提供的各種鍛煉機會,努力提高自己的綜合素質能力。家庭經濟困難學生應該端正學習態度,積極參加各種校園文化活動和各種競賽活動,在活動中培養獨立工作的能力,提高溝通、組織協調能力,培養團體協作精神,在活動中成長,樹立信心,提高自己的擇業競爭力;積極參加各種社會實踐活動,在社會的大舞臺接受鍛煉,開闊視野,提高社會適應能力和人際溝通交往能力,培養社會責任感;積極參加各種培訓、創業設計大賽、模擬雙選會等活動,切實提高自己的就業能力和創新思維;提升自己的職業技能。
3.家庭經濟困難學生應當及時主動地調整自己的心態,理性認識自己,客觀評價他人。客觀評價自己是提高就業心理調適能力的基礎。對自己了解越充分,對自己的評價越切合實際,就越能夠樹立起自信心。當前貧困大學生要特別注意克服眼高手低、急功近利等不良的心理傾向,走出虛榮、自卑、封閉、依賴等心理誤區,理性評價自我,在就業競爭中找準自己的位置。要善于換位思考問題,面對工資待遇不夠高、工作條件不夠好等情況,要客觀分析發展前景、鍛煉機會等因素,理性把握機遇。要根據現實條件提供的可能自覺調節需要,正確處理當前需要與長遠需要、物質需要與精神需要、自我需要與他人需要和社會需要的關系。改變思維方式,盡量從積極的角度分析問題,增加積極情緒體驗,把就業心理調整到最佳狀態。
參考文獻:
[1]劉榮軍.當今貧困大學生就業困境的原因及應對措施[J].當代教育論壇,2008(7):47-48.
關鍵詞：多維貧困；能力貧困；需求層次
中圖分類號：C924.2 文獻標識碼：A
收錄日期：2017年4月1日
一、引言
隨著貧困相關理論與扶貧實踐的發展，人們逐漸認識到貧困是復雜而綜合的社會現象，將貧困由一維的經濟缺失逐漸擴展至健康、教育、公共設施等多個維度的缺失。多維貧困概念已逐漸在學術界、國際機構和政府部門達成共識。學者Amartya Sen于1998年提出了“能力貧困”的概念，明確提出從多維角度認識貧困與發展問題。Sen將貧困的概念深入至能力層次，認為貧困是功能利的缺失，而功能利缺失是由實現功能利的可行能力的缺失所造成的，即個人的福利是以能力為保障的，能力的匱乏是貧困的根本原因。
Sen的“能力貧困”概念催生了多維貧困理論。收入匱乏作為一系列功能性活動中的一種，在市場不完善或不存在的現實情境下，無法作為工具性變量完全反映個體或家庭的被剝奪程度。要正確衡量個體或家庭的貧困程度，就必須從多個功能性維度來考慮個體或家庭被剝奪狀況，構建多維貧困測度指數。
二、“需求滿足缺失”理論框架
“小政府，大社會”，扶貧若完全由政府承擔而成為行政目標是無法從根本上解決貧困問題的。扶貧最終要依靠市場力量使貧困人口增強造血能力、脫離貧困。然而，現實是很多貧困人口不具有造血能力，很多村子交通閉塞、資源匱乏，不具有發展條件。基于這樣的現實，筆者認為，政府在扶貧中應滿足貧困人口獲取發展能力的需求，應加大農村基礎設施建設，使貧困村具有一定的發展條件。完成上述目標后，政府應采取補貼等傾斜政策，逐步推進貧困村市場化。政府在扶貧中要為貧困人口、貧困村的發展創造條件，而不是一手包辦、一管到底。當然，對于確實無勞動能力，不具備發展能力的貧困戶要依靠最低保障等社會福利輸血扶貧。
基于上述認識，筆者將Sen的“能力貧困”理論與馬洛斯的需求層次分析法相結合，提出了“需求滿足缺失”貧困理論，以人滿足“發展能力”所需需求的缺失識別貧困。從政府角度，進一步以人獲取發展能力的需求是否得到滿足為標準來評價扶貧政策的效果。其中，“發展能力”是指人在健康、知識、社會地位等維度謀求自身發展的能力。根據人對發展能力的不同層次的界定，將人的發展能力分為生存能力、知識能力、獲取機遇的能力，對應的需求為生存需求、知識需求、機遇需求。（圖1）
三、發展能力需求的三個維度與評價指標
筆者利用參與式選擇方式劃分需求維度并確定評價指標，即讓貧困個體、家庭或群體親自參與到貧困調查和扶貧項目中，由參與者自己確定遭受貧困剝奪的維度。筆者基于對221位貧困村村民的訪談調研，綜合多種現實因素，將貧困人口最為迫切的發展需求劃分為基本生存、知識教育、機遇獲取，并在此三個維度制定了相應的評價指標。若一個需求的評價指標全部達成，則說明這個需求得到了滿足。在指標構建方面，本文僅列出了評價指標，各指標權重的確定及量化仍需要進一步研究。（圖2）
（一）生存需求。人能夠保障基本生存，才可以進一步謀求發展。因此，生存需求處在最低的維度，是整個需求維度體系的基礎。生存需求的評價指標有：經濟收入（達到省定人均年收入標準）；宜居水平，包括房屋質量（不住危房、土坯房，房屋功能完善）、生活環境（村容村貌、生態環境、居住環境良好）、享受資源（通自來水、電）、燃料類型（天然氣）；健康狀況（保障食品、飲水安全，有健身場所、醫療保障，健康意識強）。
（二）知識需求。知識需求是在滿足人的生存需求后，個體尋求發展所要滿足的更高一級的需求。知識需求的滿足使人的知識與精神得到提升，體現在教育、娛樂方面。知識需求的評價指標有：有教育場所、有完整教育體系（家庭教育、學前、小學、中學教育）、保障教育安全、城鄉教育資源資本均衡（教育硬件、師資力量）、6歲孩子全部入學、農村孩子義務教育全覆蓋、高等教育比例逐步提升、有娛樂場所。
（三）機遇需求。機遇需求是人尋求發展的高等需求，機遇需求的滿足確保個體擁有發展的機遇，是個體進一步發展的保障。機遇需求的評價指標有：村村通路、通公交，交通方便；通信息（通互聯網、有線電視）；有一定工作崗位；農村人口具有一定社會資源；農村具有一定數量的投資。
四、山東省脫貧標準評價效果
（一）山東省主要脫貧標準。2016年山東省貧困戶的脫貧標準為人均年收入不低于3，402元。貧困村的主要脫貧標準為村集體經濟年收入不低于30，000元，實現“兩不愁、三保障”、“五通十有”。山東省的脫貧標準不局限于單一的經濟指標，考慮了住房、交通、教育、娛樂等維度。這表明，政府在多個維度對貧困人口展開了幫扶。
1 調研區域基本情況
__省__縣位于__西北部，沅水中下游，素有湘西門戶之稱。總面積5852平方公里，轄23個鄉鎮65萬人，其中農業人口 52萬人，占總人口的80%；全縣共有勞動力35.5萬人，其中女勞動力15.98萬人，占總勞動力的45 %；少數民族人口近37萬人，占總人口的56%。
__縣從1994年開始被國家明確為“八.七”扶貧攻堅重點縣，也是國家新一輪扶貧開發工作重點縣。20__年，全縣農民人平純收入1595元，有貧困人口12.7萬人，占全縣總人口的19.5%。
2 調研實施情況
__縣版圖面積大，交通又十分落后，考慮到縣情的復雜性和多樣性，筆者分類選取了樣本點：一是處于全縣最高水平的縣城所在鎮__鎮農村女性；二是319國道邊鄉鎮馬底驛鄉，代表__農村女性勞動力素質中等水平的地方；三是該縣邊遠的貧困鄉，也是少數民族鄉火場土家族鄉，代表該縣農村女性勞動力素質較低的水平；四是在該縣其他鄉鎮再專題抽樣調查部分農村女性人力資源情況。一共發放農戶調查問卷200份（含女性勞動力個人資料200份），專題發放女性勞動力個人資料問卷100份。
調查采取問卷法收集資料。家庭調查問卷共分三個方面內容：一是家庭基本情況；二是家庭對教育的評價；三是家庭獲得收入的方式、方法。關于女性勞動力個人資料，共分三個方面內容：一是個人基本情況；二是個人主要經歷；三是從事職業、收入來源及生活方式調查。
在此次調查中，共發放農戶調查問卷200份，收回有效問卷142份（其中包含女性勞動力個人資料132份），發放女性勞動力個人資料問卷100份，收回有效問卷93份。
3 農戶調查問卷情況
3.1 農戶家庭基本情況
在收回的有效問卷142份中，戶主年齡以30歲至49歲為多，有93人，占65.5%；文化程度以初中為最多，有80人，占56.3%；高中居其次，33人，占23.2%。為獨生子女家庭戶的52戶，占36.6%，有兩個子女的有40戶，占28.2%；有三個以上小孩的戶數不多，僅12戶，占8.5%。家庭勞動力以夫婦二人為主的有84戶，占59.2%。這些農戶家庭收入也不盡相同，見表1。
表1 __縣農戶家庭年收入情況統計表 單位：元，戶
年 貨 幣 收 入
戶 數
比例%
20__以下
17
12
20__-4999
36
25.4
5000-7999
26
18.3
8000-10000
27
19
10000-29999
32
22.5
30000以上
4
2.8
3.2 農民對教育的看法
從調查情況可以看出，__縣農民對教育的支出在其家庭支出中比例很小，為此，我們專門把他們對教育的看法評價進行了調查，調查結果見表2。
表2 __縣農民對教育的看法調查表 單位：戶
子女教育程度期望值
子女受教育的評價
子女受教育的目的
程度
戶數
比例
評價
戶數
比例
目的
戶數
比例
大學
78
55%
有用但用處不大
28
19.7%
盡義務
57
40.1%
高中
57
40.1%
為子女能出人頭地
31
21.8%
初中
6
4.2%
很有用
113
79.6%
無所謂
1
4.2%
無用
1
0.7%
更多收入
26
18.3%
3.3 農民對阻礙家庭致富原因的看法
__縣是國家級貧困縣，作為貧困縣的農民，對發家致富難的原因尋求是什么，為此，我專門進行了比較調查。調查結論見表3。
表3 __縣農民對阻礙家庭致富原因的調查統計表 單位:戶
原 因
戶數
比例
缺 少 資 金
48
33.8%
缺 少 技 術
54
38%
子女受教育負擔太重
6
4.2%
土 地 太 少
9
6.3%
缺 少 文 化
7
4.9%
交 通 閉 塞
9
6.3%
其 他
9
6.3%
4 農村女性勞動力個人資料問卷分析
4.1 受訪農村女性勞動力個人基本情況
在被調查的225人中，少數民族128人，占56.9%；婚姻狀況，已婚210人，未婚15人。__縣農村女性人力資源基本情況見調查表4。
表4 __縣農村女性人力資源基本情況調查表 單位：名
年齡結構
知識結構
年 齡 段
人數
比例%
文 化 程 度
人數
比例%
18-20歲
6
2.7
文盲半文盲
9
4
21-30
55
24.4
1-3年教育
12
5.3
31-40歲
94
41.8
4-6年教育
45
20
41-50歲
46
20.4
7-8年教育
50
22.2
50-60歲
21
9.3
完成9年義務教育
59
26.2
60歲以上
3
10-11年教育
11
4.9
高中畢業
28
12.4
12年以上
11
4.9
4.2 女性參與技術培訓和外出務工的情況
在225名受訪女性調查中得知，共有53人表示參加過各類技術培訓，其中參加技術培訓的人有38人外出務工。現將參加技術培訓和外出務工農村女性的情況調查以表格形式表現出來。
表5 __縣農村女性參與技術培訓情況調查表 單位：名
項 目
人數
比例%
參
參加過技術培訓
53
23.6
參與政府部門組織
27
51
與
方式
參與企業組織
12
22.6
自己尋找培訓
3
5.7
其他方式參與
11
20.8
參加
時間
5天以下
8
15.1
5-10天
19
35.8
11-30天
11
20.8
30天以上
15
28.3
培訓開支
沒有開支
11
20.8
100元以內
11
20.8
100-300元
13
24.5
300元以上
18
34
關于外出務工情況：在受訪的225名女性中，有87人占38.7%有過外出務工經歷。有外出務工經歷的受訪者表示，外出務工她們更多的愿意找老鄉介紹或政府有關部門組織，單獨外出毫無目的的情況不多。同時，她們也表示，個人的素質決定了外出務工從事的職業和收入。現將87名外出務工農村女性情況調查作一匯總。見表6：
表6 __縣外出務工農村女性情況調查表 單位：名
務 工 情 況
人數
比例%
有外出務工經歷
87
38.7
參加過各類技術培訓
38
43.8
務工地點
出省務工
74
85.1
省內務工
3
14.9
尋找工作所花費時
0天
5
5.7
1天
4
4.6
2-10天
31
35.6
11-20天
29
33.3
20天以上
18
20.8
外出務工收入
400-800元
50
57.5
801-1000元
19
57.5
1000元以上
18
20．7
從事職業
制造業
43
49.4
銷售
32
36.8
其他職業
12
13.8
務工職務
普通工人
63
72.4
班組長及其他
18
20.7
管理層人員
6
6.9
5 調查結論
通過調查看出，__省__縣作為貧困地區，其女性在政治、經濟、社會地位提高的同時，也反映出了存在的一些問題，還存在一些限制性因素，需要各級各部門引起高度重視。
一是教育因素——導致貧困地區農村女性人力資源開發先天不足。首先是貧困地區農村女性自身素質狀況偏低，而低層次的教育成為一種惡性循環，她們自身認識不到教育的重要性，讓貧困地區眾多女性走不出低層次教育——低收入——低層次教育的循環往復。其次是政府對教育的投入力度影響很大。政府對教育的投入力度加大，作為貧困地區弱勢群體——農村女性是首當其沖的受益者，反之亦然。
二是經濟因素——導致貧困地區農村女性人力資源開發投資不足。作為貧困地區政府的財政，只能夠在保工資、保正常運轉的前提下，還有剩余資金都投入到民生關注的教育、衛生、社會保障等事業中去。而其中對教育的投入，主要是保障義務制教育所需經費，對人力資源開發工作的經費投入，大多是心有余而力不足，若上級財政沒有專項資金支持此項工作，人力資源開發只能依靠社會力量和人力資源自身，而這些力量，和政府這種強有力的推手相比，顯得微不足道。現階段，貧困地區各級政府還不能為農村女性人力資源開發提供更加充分的物質保障基礎。
三是政治因素——導致貧困地區農村女性人力資源開發能力不足。女性參與權力是女性人權的重要內容，但是我國女性參政的比例較小，參與權力的層次低，直接影響到女性人力資源從自身生存和發展出發對社會資源支配權限的實現。
四是社會因素——導致貧困地區農村女性人力資源開發動力不足。在貧困地區，“男尊女卑”、“男強女弱”等傳統思想依然存在，農村女性大部分缺乏成就動機、競爭意識和社會參與意識。同時，社會上對女性的成就期望值不高，貧困地區農村女性人力資源開發更缺乏社會上、心理上的動力，出現中國的東、中、西部之間，城鄉之間人力資源分布不均，結構性矛盾突出。
五是法律因素——導致貧困地區農村女性人力資源開發保障不足。從美、日、韓等國人力資源開發成功經驗可以看出，其人力資源的開發用法律來促進、保障它的實施和推進。在我國，人力資源開發的法律保障有些滯后和缺失，在人力資源開發上還需要通過超前的法律給于促進和保障。
6 貧困地區農村女性人力資源開發的對策
開發貧困地區農村女性人力資源是一項系統工程，不是一個部門或一個組織能辦好的事情，需要多部門聯動、全社會參與重視才能取得實質性效果。為此，建議采取以下對策與措施：
一是政府加大投入來規范。作為貧困地區農村女性人力資源開發這一關系到構建和諧社會，促進農村經濟政治全面發展的工作，在現階段，只有各級政府將其納入到重要議事日程，在經費投入上加大力度，才能引起全社會的重視和關注，才能對此項工作有實實在在的推動作用。各級應按照分類指導、按實際所需、分層次培訓和以實踐為中心的農村女性人力資源開發原則來規范，明確教育、勞動和社會保障、農林、衛生、科技、信息等部門或行業主管部門為工作主體，形成聯席會議制度，促使貧困地區農村女性人力資源在政府主導、部門配合、社會參與的格局下有大發展。
二是建立健全法律來保障。在法治社會下，用法律來保障需要全社會引起高度重視的工作是一個很好的手段，要建立健全以下幾種法律法規：第一種是關于全民教育、建立學習型社會、終身學習等方面的法律。我國在國民教育方面的法律法規還可從戰略的角度出發，在關于終身教育、男女平等教育、科技振興等方面建立健全相關法律，有利于中華民族的人力資源可持續發展。第二種是關于完善男女平等相關國策方面的法律法規。西方國家已有將家務勞動有償化作為基本國策的先例，還有關于男女同工不同酬、就業歧視等多方面存在的男女實際不平等問題，應以法律完善。第三是增設相關部門來確保法律實施。德國承認家務勞動的價值并支付報酬，還成立“漢堡經濟法庭”來管理此類案件。在我國建議在法院效仿德國建立專門法庭，來管理男女平等這一基本國策的實施。
三是優化社會環境來促進。首先是在全國要營造促進貧困地區農村女性人力資源開發的氛圍。形成政府重視、部門主導、企業支持、行業行動的全社會關注貧困地區農村女性人力資源開發的氛圍，加大資金投入力度、增強宣傳引導力度、強化各項措施、明確開發目標，促使全社會積極參與這一利國利民的事業。其次是加大女性參政議政的力度。女性參政議政力度的加大，第一要從數量上逐步提升；第二要從層次予以提升；第三要從內涵上賦予更多；第四要從外向度上著力。以女性參政議政能力的提高來加大女性對社會資源支配權限的實現，增強貧困地區農村女性人力資源開發的方向引導、政策支持力度。
四是突出農村女性特點來
關鍵詞：當代社會機構；弱勢群體；本質特征
在改革開放30年取得了輝煌的經濟成果的同時，我們也在反思改革過程中出現的諸多社會問題，進而提出了科學發展觀。科學發展觀其實就是公平公正的發展觀，體現的是當代經濟發展社會發展的公平以及當代和子孫之間的公平。如何維護弱勢群體的利益，構建一個公平公正的社會結構成了當今的熱門話題，維護弱勢群體的利益的基本前提就是如何正確認識當代弱勢群體的本質特征，轉型時期由于制度缺陷而產生的弱勢群體占了當代弱勢群體的主體。正因為如此，本文將從當代弱勢群體的界定及其本質特征兩個方面來展開論述，試圖達到認清楚當今社會結構的基本現狀的目的。
一、弱勢群體的界定
在人們的日常生活中，對弱勢群體的界定經常會犯兩大錯誤，首先是用財富多寡來解釋強勢弱勢，實際上是將弱勢和中低收入人群悄悄劃上了等號，表面上似乎合理，因為當代的弱勢群體缺失和貧困人群高度重疊，但這樣的理解并沒有揭示弱勢群體的本質特征，同樣由這種解釋推演出來的解決弱勢群體的措施就是增加弱勢群體的財富，這顯然是不全面的；其次是把強弱的相對性泛化，我們日常生活中很多詞比如“有上就有下，有好即有壞”，同理有強也必有弱，在一個群體當中只要“我”比另外一部分人相對較弱，那么“我”就是弱勢群體，對方就屬于強勢群體，也就有了社會上流行的“教授是弱勢群體，演員是弱勢群體，公務員也是弱勢群體”這樣的說法。這兩大理解都只看到了表象，不符合弱勢群體的本質特征。
弱勢群體簡單地定義為基本權利受到了損害的群體。馬克思在哥達綱領批判中曾說過，“人的智力和體力不同，贍養的家庭人口多少不同，那么其富裕程度就會有差異。”即社會上存在財富不均等是正常的，只要是在權利均等的前提下形成的差異就是合理的財富差異。因此不主張最廣大民眾的基本權利而談扶持社會弱勢群體，不以基本權利的保全狀況，而以財富來衡量強勢弱勢，對中國社會進步沒有意義。
因此筆者從基本權利來界定弱勢群體的概念，弱勢群體就是基本權利受到很大程度損害，進而在社會資源的分配過程中處于不利地位，無法與其他人群進行正常的社會競爭，不得不退出主流社會，日益被邊緣化的底層社會群體。
中國公民的基本權利有哪些?從宏觀的方面來看就是根據《中華人民共和國憲法》賦予公民的基本權利：政治權利，主要包括選舉權與被選舉權；言論集會等的自由；自由；人身、社會經濟權利和文化教育權利等內容。造成弱勢最根本的一個原因之一就是受教育權這憲法賦予的人們的基本權利不公，城市人口中高學歷人口的比例明顯高于農村人口的比例，城鄉之間的巨大差距成為中國最主要、最顯著的教育差距。在城市，高中、中專、大專、本科、研究生學歷人口的比例分別是農村的3.5倍、16.5倍、55.5倍、281.55倍、323倍。從此數據可知，近年來中國的農村教育有全面惡化的危險，中國城鄉之間教育上的差距正在越來越演化成教育的不公平。而教育的不公平更加強化了城鄉的二元結構，使得農村子弟通過教育來改善自身境遇的希望變得更加渺茫。從某種程度上說，中國目前的教育投入和教育結構，不僅沒有成為彌合城鄉差別的黏合劑，反而成了加劇城鄉分化的篩選機器。
從以上的界定分析，如果給予弱勢群體的僅僅是同情和憐憫，將起不到真正有效的作用。而正是因為忽略了對弱勢群體的基本權利的申張，所以才產生了種種以保護弱勢群體為借口，行進一步損害弱勢群體基本權利之實的怪誕現象。
二、當代中國弱勢群體的本質特征
傳統意義上的弱勢群體，往往是由于自身生理、經歷、家庭背景、文化等特征形成的。而我們現在所分析的是“改革中的弱勢群體”的概念，是相對于傳統的“弱勢群體”的概念而言的。這個背景提醒我們注意到，目前中國弱勢群體的一個很重要的特征，即其同質性、群體性很強。他們的經歷、特征都比較類似，也往往居住在一起，甚至還有原來的單位的聯系，或者說是原來的同事關系的聯系。這就使得他們具有很強的同質性、集中性和群體性。這些特征可能帶來兩方面的影響：一個方面，由于這樣的一些特點，他們表達和追求自己利益的能力要更強；另一方面來說，他們追求自己利益的時候也可能帶來更多的社會動蕩的因素。具體體現在以下方面：
(一)貧困定型化
無職化或低職化是造成貧困的直接原因，我們可以把社會資源分為經濟資源、政治資源、文化資源和社會資源。由于弱勢群體基本權利受到很大程度的損害，因此無法有足夠的資源來進行基本的社會交往，即就造成了弱勢群體比較典型的職業低下的現狀，甚至是沒有職業。更嚴重的是在進入全球化經濟體系中，作為勞動力供給方，弱勢群體更不具備要價的權利。溫鐵軍說：“這是‘race to bottom’(向下競爭或向谷底賽跑)。全球20％的發達國家掌握買方市場，賣方是占80％殳展中國家，由此產生過剩、低價勞動力過度競爭，產品和勞務的價格降到最低。”中國出口導向產業的工人大多數是農民工，在中國勞工更多地被融合進世界經濟的同時，中國的勞動標準卻在降低。“race to bottom”使得發展中國家以犧牲資源、環境和福利等來競爭。
貧富分化開始定型為社會結構。目前，社會上下流動的渠道被堵塞，人們改變其地位的機會相應減少。貧富差距定型為社會結構是重要的，若僅僅是貧富差距，靠調節貧富差距的政策就可以解決問題，但在貧富差距定型為社會結構的情況下，僅僅用政策來調節貧富差距就不夠了，同時需要優化社會結構。
在社會定型化背景下，新的財富分配過程開始。近年來，一場空前規模的財富分配過程正在展開。當今社會財富分配的過程主要是按資本而不是按勞動分配的，在社會中還沒有按勞動進行分配的機制。
(二)社會生態系統惡化
在目前的城市管理和城市建設中，人們生存的社會生態，特別是貧困群體生存的社去生態，不僅受到普遍的忽視，甚至被遭到嚴重的破壞。如一些地方政府為了對城市發展追求美輪美奐的效果，將達不到規定營業面積的小飯館、食攤一律取締。這不僅對市民的生活非常不便，而且也使很多人失去謀生機會。而在這種追求之下，一切有礙觀瞻的事物，如棚戶區、城鄉結合部等，都在改造清除之列。而事實上，這些地方可能恰恰是下層民眾的安身立命之所。在西方發達國家，即使在經濟發展水平、政府財政能力都遠遠高于中國
的情況下也不能將貧民窟全部改造。
近年來，頻繁發生的城管與攤販的沖突，從某種意義上來說也就是城市管理與下層謀生機會的沖突。不幸的是，這種沖突并沒有在有效的城市管理下得到緩解，反而有愈演愈烈之勢。這樣的沖突因為涉及到生計，沖突本身就會帶有一種更為暴烈的特征。
再分配和社會保障固然是緩解貧富差距的重要乎段，但要根本改變貧困群體和弱勢群體的生存狀態，僅僅有再分配是不夠的，需要通過切實的措施，改善其在市場中的機遇和地位。否則，其脆弱的生存狀態就無法改變。底層生存生態的惡化是一個結構性的問題。在社會中的資源越來越集中到上層，貧富分化也越來越大的背景下，如何防止底層生態的惡化，已經成為一個我們必須面對的問題，也是優化社會結構的一個重要內容。
(三)心態邊緣化
在當今社會，弱勢群體由于缺少基本的社會交往的資源和條件，進而喪失了在社會發展中的基本話語權。弱勢群體因此遭遇不同形式的社會排斥，在社會發展的大小問題上缺乏甚至完全沒有他們的聲音，因而他們被不斷地邊緣化。
代表權力主體的政治精英、代表資本主體的經濟精英和代表文化主體的知識精英，在共同“合法”地享受著社會主要經濟成果的同時，初步形成了相互間身份轉換機制。在共同利益的驅使下，形成了具有相對穩定的社會統治集團，實現了所謂的“精英聯盟”。同時，廣大工人和農民因為貧窮被排斥在經濟、政治和社會生活之外，邊緣化程度不斷加強，成為社會弱勢群體。特別是被大部分知識精英遺棄的工農處于無意識和無組織狀況，其生存條件和正當利益得不到正常表達，出現了工農的“失語癥”并表現為群體無組織的“散沙狀”。
全球化加速了中國工業化、現代化過程，整個社會在重構，利益在重新分配，這一段時期是非常不均衡的。當然，全球化進程中，新興的民營企業主以及外資企業中的白領階層，無疑成為全球化的受益者。然而，這些幸運者畢竟是少數。更加糟糕的是，全球市場的成功使人類發展的許多非市場活動邊緣化、使人類幸福更為脆弱。
(四)行動民粹化
作為一種社會思潮，民粹主義的基本含義是它的極端平民化傾向，即極端強調平民群眾的價值和理想，把平民化和大眾化作為所有政治運動和政治制度合法性的最終來源，以此來評判社會歷史的發展。它反對精英主義，忽視或者極端否定政治精英在社會歷史發展中的重要作用。“普通大眾在特定的情況下通常會形成某種非理性的、情緒性的共識，盲目順從這種非理性的大眾意識，不僅可能有損其長遠利益，而且可能會被某些別有用心的政客利用，使大眾被這些政客所操縱”。
