時間：2023-07-24 17:07:09
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)幾點建議，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
編者按：本文主要從農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場現(xiàn)狀、存在的問題；各級政府對國家級貧困縣農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)的扶持政策，扶持項目的實施效果；今后的工作思路和政策建議進(jìn)行講述。其中，主要包括：我縣是國家貧困縣，長期以來，由于受全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約和地域條件的限制，我縣農(nóng)產(chǎn)品市場一直是沿街為市，沒有一個象樣的專業(yè)批發(fā)市場，這對于一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣來講，無疑是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸、幾年來，各級政府出臺了一系列扶持國家級貧困縣農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)的政策，但對于我們縣來講，光給政策是不夠的，因為我縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，資金籌措十分困難、今年，我們加大了市場建設(shè)的力度，從落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升城市品位的高度，充分認(rèn)識到市場建設(shè)的重要意義等，具體材料請詳見：
一、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場現(xiàn)狀、存在的問題：
我縣是國家貧困縣，長期以來，由于受全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約和地域條件的限制，我縣農(nóng)產(chǎn)品市場一直是沿街為市，沒有一個象樣的專業(yè)批發(fā)市場，這對于一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣來講，無疑是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。存在的主要問題，一是資金短缺，無從籌措，這是建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的根本問題。二是地理條件限制，我縣縣城集中在一個狹小的清水河流域內(nèi)，發(fā)展空間太小、沒有足夠的土地建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。目前，全縣只有一個農(nóng)貿(mào)市場，規(guī)模還不是很大，還有一個松散型的果品批發(fā)市場，也形不成規(guī)模。
二、各級政府對國家級貧困縣農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)的扶持政策，扶持項目的實施效果：
幾年來，各級政府出臺了一系列扶持國家級貧困縣農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)的政策，但對于我們縣來講，光給政策是不夠的，因為我縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，資金籌措十分困難，有限的財政資金保吃飯都相當(dāng)困難，搞建設(shè)就無從談起。2006年，通過我們申請省發(fā)改委對我縣橋南蘋果批發(fā)市場給予50萬元的資助，但杯水車薪，根本不解決問題，所以談不到實際效果。
三、今后的工作思路和政策建議
今年，我們加大了市場建設(shè)的力度，從落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升城市品位的高度，充分認(rèn)識到市場建設(shè)的重要意義。所以，我們在對全縣農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場充分調(diào)查、論證的基礎(chǔ)上，我們擬規(guī)劃再建設(shè)一個大型蘋果批發(fā)市場，一個農(nóng)貿(mào)市場，兩個糧油批發(fā)市場。大型蘋果批發(fā)市場由××縣大山農(nóng)副土特產(chǎn)品有限公司承建，該公司是我縣近年來新崛起的一家大型農(nóng)副產(chǎn)品流通民營企業(yè)，新近被列入全省“雙三十”大型農(nóng)副產(chǎn)品流通企業(yè)。有著廣闊的發(fā)展前景。一個農(nóng)貿(mào)市場由××縣市政公司承建，主要是滿足全縣農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易需求，改變沿街為市的現(xiàn)狀。兩個糧油批發(fā)市場分別由××縣壺口面業(yè)有限公司和××縣人祖山農(nóng)副產(chǎn)品有限公司承建，除滿足全縣糧油貿(mào)易及購銷之需求外，主要是帶動和促進(jìn)周邊縣市的糧油貿(mào)易需求。這幾個市場建成之后，將極大地改善我縣的市場建設(shè)狀況，有效地規(guī)范市場經(jīng)營和競爭秩序，對促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將起到極大的推動作用。
幾點建議：一是國家要對貧困縣實行重點扶持，有限的資金要發(fā)揮出最大的效益。二是要定點扶持，循序漸進(jìn)，不要撒胡椒面。三是要加強(qiáng)資金的使用管理和跟蹤監(jiān)督檢查，確保專款專用，不被任何機(jī)構(gòu)和個人截留挪用。四是要根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點，重點扶持支柱型的，帶動性強(qiáng)的市場建設(shè)項目。另外，對建設(shè)扶持資金和項目申報，既要嚴(yán)格，也不能太繁瑣，以免挫傷企業(yè)的積極性。總之，我們要充分利用好國家的扶持政策，在搞好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，做出積極的貢獻(xiàn)。
關(guān)鍵詞：城市商業(yè)銀行 縣域信貸業(yè)務(wù) 可行性分析
長期以來，城商行的戰(zhàn)略定位為做中小企業(yè)的服務(wù)專家，其信貸服務(wù)重點對象為中小企業(yè)，服務(wù)范圍以物理網(wǎng)點覆蓋地區(qū)為主，經(jīng)過十幾年的精耕細(xì)作，取得了很大的成果，促進(jìn)了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善了市場經(jīng)濟(jì)體系，同時，也涌現(xiàn)了一批為中小企業(yè)提供金融服務(wù)的標(biāo)桿性銀行。但是，隨著民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，其在國民經(jīng)濟(jì)中的占比不斷提升，中小企業(yè)成為“兵家必爭之地”，越來越多的銀行開始拓展中小企業(yè)客戶，使得城商行面臨的競爭壓力越來越大。很多城商行為了尋找新的突破點，選擇了觸角向下延伸、服務(wù)下沉，向縣域拓展信貸業(yè)務(wù)的發(fā)展戰(zhàn)略。
一、城商行拓展縣域信貸業(yè)務(wù)的表現(xiàn)
近年來，許多城商行逐漸開始探索服務(wù)縣域企業(yè)的路徑與方法，總結(jié)起來，目前有以下幾種方式：
一是以分支機(jī)構(gòu)為著力點，開展信貸服務(wù)。很多城商行已在試點縣城設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，以物理網(wǎng)點為支撐，提供多層次、多類型的信貸服務(wù)。這種服務(wù)方式與在大中城市的比較相似，結(jié)合市場需求，進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新，開展形式多樣的貸款服務(wù)。貸款類型主要有以下幾個方面：①、為中小企業(yè)提供授信服務(wù)，貸款額度跨度較大，幾十萬到幾千萬元不等；②、居民各類消費貸款，貸款額度一般在幾十萬元；③、個體工商戶經(jīng)營貸款。貸款額度一般幾萬元到數(shù)百萬元不等；④、少量的小額農(nóng)戶貸款及小額婦女擔(dān)保貸款，貸款額度一般十萬元以下。
二是以貸款項目為對象的貸款服務(wù)。這類貸款是指城商行在縣城沒有設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，而是篩選一些經(jīng)濟(jì)效益好、生命力強(qiáng)的項目為貸款對象，這類貸款通常具備抵押充分、貸款額度較高，一般在幾千萬元以上。由于此類貸款客戶服務(wù)半徑大，沒有網(wǎng)點支持，風(fēng)險控制難度大，所以客戶數(shù)量較少。
二、城商行拓展縣域信貸業(yè)務(wù)的可行性分析
（一）市場需求潛力大
從宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行來看，縣域經(jīng)濟(jì)增長迅速，產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)不斷升級、城鎮(zhèn)一體化建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)對金融服務(wù)的需求大幅度上升。尤其是縣域民營經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，使縣域金融服務(wù)需求呈現(xiàn)多層次、多元化的特點。縣域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，有利于城商行拓展業(yè)務(wù)發(fā)展空間，在更多的領(lǐng)域參與競爭與合作。同時，隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，縣域居民個人消費需求將會呈現(xiàn)前所未有的繁榮景象，個人金融業(yè)務(wù)市場不斷壯大，為城商行個人信貸業(yè)務(wù)發(fā)展提供了機(jī)遇。
（二）業(yè)務(wù)優(yōu)勢明顯
城商行一貫以民營企業(yè)、中小企業(yè)為服務(wù)對象，積累相當(dāng)豐富的經(jīng)驗與方法，其豐富的信貸產(chǎn)品、靈活的信貸服務(wù)方式、快捷高效的信貸審批程序等優(yōu)勢與縣域經(jīng)濟(jì)中多元、便捷的金融需求相吻合。城商行在拓展縣域信貸業(yè)務(wù)時，可利用好自身優(yōu)勢，實施差異化營銷戰(zhàn)略，以便使社會公眾快速了解其信貸服務(wù)與產(chǎn)品，盡快打開局面。
（三）政府比較支持
隨著金融改革的進(jìn)一步深化，越來越多的政府部門深刻認(rèn)識到金融發(fā)展在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起到的作用，大部分縣政府專門設(shè)立金融辦公室，專司金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立、引進(jìn)與服務(wù)工作。很多政府針對新引進(jìn)的金融機(jī)構(gòu)出臺了稅收、補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，以支持金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)金融繁榮。絕大多數(shù)都對城商行在縣上開展業(yè)務(wù)是非常支持的，并能提供相應(yīng)的優(yōu)惠政策。
三、城商行拓展縣域信貸業(yè)務(wù)的幾點建議
（一）控制信貸風(fēng)險
雖然縣域金融信貸業(yè)務(wù)市場潛力巨大，但縣域客戶比城商行以往服務(wù)的大城市、大客戶、大項目信貸風(fēng)險高，這就對城商行信貸風(fēng)險管理提出了更高的要求。城商行在為縣域客戶提供信貸服務(wù)時，可以從以下兩個方面加強(qiáng)風(fēng)險管理：一是加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化崗位制約，從內(nèi)部防范風(fēng)險。城商行在為縣域客戶提供信貸服務(wù)時，結(jié)合縣域信貸業(yè)務(wù)特點，制定切實可行的信貸管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行。同時，信貸崗位之間要達(dá)到相互制約、相互監(jiān)督的效果，避免到的因素引起的操作風(fēng)險發(fā)生。二是拓寬信息來源渠道，減少信息不對稱引起的風(fēng)險。由于縣域客戶的財務(wù)制度不規(guī)范，財務(wù)報表不健全，財務(wù)信息不能夠真實反映客戶的真實經(jīng)營成果。這就需要客戶經(jīng)理通過稅務(wù)、工商以及客戶所在行業(yè)了解真實信息，降低信貸風(fēng)險。
（二）降低信貸業(yè)務(wù)成本
由于縣域信貸資金金額小、使用頻繁、期限短，造成縣域客戶信貸服務(wù)成本較高。這就要求商業(yè)銀行必須因地制宜，控制信貸成本，提高盈利能力。一是開展規(guī)模營銷、開展批發(fā)業(yè)務(wù)。在對經(jīng)濟(jì)特點相似、季節(jié)性強(qiáng)的信貸業(yè)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)查、放貸和收貸，以降低經(jīng)營成本。同時還可以對同一客戶進(jìn)行交叉銷售，降低成本。二是培養(yǎng)專業(yè)化的客戶經(jīng)理隊伍。針對貸款業(yè)務(wù)類型，培養(yǎng)專業(yè)化的人才，以提高效率，降低成本。
（三）加強(qiáng)金融創(chuàng)新
縣域經(jīng)濟(jì)不對金融服務(wù)的需求與城市大相徑庭，而且每個縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)等都不同，這就要求相應(yīng)的金融機(jī)構(gòu)提供多樣化、動態(tài)化的產(chǎn)品。城商行在拓展縣域信貸業(yè)務(wù)時，要繼續(xù)發(fā)揮以往創(chuàng)新優(yōu)勢，進(jìn)行信貸創(chuàng)新。一是提供多樣的信貸產(chǎn)品。城商行應(yīng)該對縣域客戶進(jìn)行細(xì)分，發(fā)現(xiàn)其信貸需求，并針對性的研發(fā)信貸產(chǎn)品。二是創(chuàng)新信貸模式。根據(jù)信貸需求特點，在風(fēng)險可控的前提下，創(chuàng)新信貸服務(wù)流程，適應(yīng)縣域客戶的需求，并提高服務(wù)效率。
參考文獻(xiàn)：
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隨著農(nóng)村人口的快速增長，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須也要不斷地發(fā)展，才能夠保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較城市經(jīng)濟(jì)而言不落下。中國的區(qū)域和人口重點在農(nóng)村，因此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要。筆者就農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問題進(jìn)行淺析，并且提幾點建議。
一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及原因
1.計劃經(jīng)濟(jì)體制沿襲下來的合作經(jīng)濟(jì)組織和自上而下延伸至農(nóng)村的群團(tuán)組織，其組織模式和運(yùn)行機(jī)制難以滿足農(nóng)村發(fā)展的需要。農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村專業(yè)協(xié)會等新型合作經(jīng)濟(jì)組織總體上發(fā)展滯后，原因是思想偏見的制約。有人認(rèn)為，農(nóng)民缺乏合作意識，因而對發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織持不屑一顧或消極無為的態(tài)度；也有人擔(dān)心，我國農(nóng)民那么多，農(nóng)民一旦組織起來可能會削弱基層政府的職能和權(quán)威，甚至影響社會穩(wěn)定，因而對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展持防范戒備心理。
2.體制慣性的擠壓。我國“三農(nóng)”管理體制是多頭管理、部門分割，現(xiàn)有農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織分別掛靠在農(nóng)業(yè)等10多個部門，各自為政，各行其是，難以實現(xiàn)跨地域、跨系統(tǒng)、跨所有制發(fā)展。
3.法律支持的滯后。除了農(nóng)村基層自治組織，目前，我國對其他類型的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織尚無法律規(guī)定，農(nóng)村合作組織的法律地位不明確，影響了相關(guān)部門對其進(jìn)行有效的管理。
4.政府干預(yù)或服務(wù)不當(dāng)。農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織絕大多數(shù)是在政府直接或間接推動下組建的，與政府及相關(guān)部門有著千絲萬縷的聯(lián)系。行政力量過多介入，扭曲了農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織“民辦、民營、民受益”的原則。一些由地方政府出面組織的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，其實際控制權(quán)仍掌握在政府部門手中。有些專業(yè)協(xié)會的農(nóng)民只是名義上的會員，實際上卻與協(xié)會無關(guān)。許多用行政手段“捏合”的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)轉(zhuǎn)十分困難。
二、如何促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展
推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，需要改革過去管得太寬、統(tǒng)得太死的社會管理體制和組織控制機(jī)制，最大限度地激發(fā)各種社會力量的積極性、創(chuàng)造性。
1.實行多予農(nóng)村扶持補(bǔ)貼政策。統(tǒng)籌實行財政鼓勵和資金支持政策。除國家和省有特殊支持政策外，省對農(nóng)村財政支付補(bǔ)助額保持穩(wěn)定不變，不因縣域增收節(jié)支而減少轉(zhuǎn)移支付額。建立財政鼓勵機(jī)制，提高工業(yè)、商業(yè)稅收返還比例。統(tǒng)籌對縣域經(jīng)濟(jì)的人才支持。縣域可與國內(nèi)各大院校、科研院所建立經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作關(guān)系，通過產(chǎn)學(xué)研、技工貿(mào)結(jié)合，提供技術(shù)、項目和人才服務(wù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)縣域新技術(shù)推廣應(yīng)用和開發(fā)能力。縣域還可以仿效西部開發(fā)政策采取相關(guān)措施，動員和鼓勵大專院校畢業(yè)生到基層創(chuàng)業(yè)。科技、文化教育、衛(wèi)生等部門要組織專業(yè)人員，經(jīng)常到縣、鄉(xiāng)服務(wù)，幫助縣域提高科技、教育、醫(yī)療和文化水平。
2.進(jìn)一步健全和完善法規(guī)政策，加快相關(guān)立法步伐。對束縛農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的有關(guān)限制性政策規(guī)定進(jìn)行清理。堅持邊培育、邊規(guī)范，先實行備案管理，待運(yùn)作規(guī)范、具備登記條件后，再逐步將它們納入統(tǒng)一管理。近幾年，沈丘縣圍繞興農(nóng)富民目標(biāo)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。但隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的不斷深入，千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場之間的矛盾日益顯露，已阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向更深層次發(fā)展。為改變這種狀況，縣委、縣政府把培育農(nóng)村專業(yè)合作組織、壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍作為推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要切入點，加快培育和發(fā)展，取得明顯成效。截止去年，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織發(fā)展到72個，其中龍頭企業(yè)帶動型7個，行業(yè)協(xié)會帶動型3個，專業(yè)市場帶動型3個。經(jīng)紀(jì)人隊伍不斷壯大，如龍頭企業(yè)依托型，金源種業(yè)的“公司+基地+農(nóng)戶”模式的合作組織。經(jīng)紀(jì)人銷售合作型，即為促成他人交易而從事農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷服務(wù)的經(jīng)濟(jì)合作組織，如山藥銷售協(xié)會等。
3.堅持城鄉(xiāng)發(fā)展的思路。（1）統(tǒng)籌放活城鄉(xiāng)民營經(jīng)濟(jì)。民營經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的主體。要進(jìn)一步放寬進(jìn)入領(lǐng)域，除國家法律、法規(guī)禁止的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)外，全部向民營經(jīng)濟(jì)開放。支持民營企業(yè)采取收購、兼并、控股、租賃等多種形式參與國有企業(yè)改革和重組，使民營經(jīng)濟(jì)能夠充分帶動城鄉(xiāng)勞動力、資金和資源等生產(chǎn)要素的合理組合。（2）統(tǒng)籌擴(kuò)大城鄉(xiāng)對外開放。進(jìn)一步擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，拓寬招商渠道，提高招商成功率，擴(kuò)大對外經(jīng)貿(mào)合作，搞好項目謀劃，搞好園區(qū)建設(shè)，搞好全程服務(wù)。不僅擴(kuò)大城市的對外開發(fā)，同時要高度重視農(nóng)村的對外開放，大力開放縣域的特色農(nóng)產(chǎn)品，有條件的要由相關(guān)政府組織，對其產(chǎn)品進(jìn)行精深加工，采用就近原則，擴(kuò)大對日本、俄羅斯、韓國和朝鮮等國的對外開放。
關(guān)鍵詞：保定市；阜平縣；縣域經(jīng)濟(jì)
中圖分類號：F12 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
原標(biāo)題：保定市縣域經(jīng)濟(jì)對策研究――以阜平縣為例
收錄日期：2014年3月11日
縣域經(jīng)濟(jì)是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，具有一定的相對獨立性和能動性，是功能較為完整的綜合性經(jīng)濟(jì)體系。黨的十六大首次把“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”作為一項重要任務(wù)鮮明的提出來，黨的十六屆三中全會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)”，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。阜平縣屬于河北省保定市，屬于國家級貧困縣。2012年12月，到阜平縣考察，在聽取了扶貧開發(fā)工作匯報后，指出目前我國還處于社會主義初級階段，還有為數(shù)不少的困難群眾，全面建成小康社會，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。因此，如何發(fā)展阜平縣經(jīng)濟(jì)，如何按地因地制宜的原則制定阜平縣發(fā)展戰(zhàn)略成為全社會共同關(guān)注的話題。本文以此為契機(jī)，對阜平縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況做了一番調(diào)研，針對阜平縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，分析了其在發(fā)展過程中存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出了幾點建議。
一、阜平縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
“十一五”期間，阜平縣全縣經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)較快增長，GDP增速保持在10%以上，2010年生產(chǎn)總值完成23.4億元，比“十五”末增長11億元；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值達(dá)到1.59億元，比“十五”末增加0.79億元。2012年1～4月份阜平縣工業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值13.2億元，同比增長31.5%，工業(yè)增加值完成2.8億元，同比增長22%；工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體上保持了平穩(wěn)增長態(tài)勢。在林業(yè)方面，阜平縣2012年根據(jù)保定市提出的“創(chuàng)建森林城市”、“構(gòu)筑三大生態(tài)屏障、建設(shè)兩在基地”的要求制定了造林綠化實施方案，方案中提出到2012年底全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成人工造林5.5萬畝，完成封山育林4萬畝，完成義務(wù)植樹90萬株，并強(qiáng)力推進(jìn)大棗特色產(chǎn)業(yè)，適當(dāng)種植核桃。在農(nóng)業(yè)方面，阜平縣借助中央的各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面豐收，農(nóng)民收入持續(xù)增加，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，大棗產(chǎn)量突破億斤大關(guān)。在旅游業(yè)方面，近幾年阜平縣旅游業(yè)發(fā)展迅猛，初步形成了紅色旅游和綠色旅游相得益彰的局面，被游客譽(yù)為“太行山深處的香格里拉”。近幾年來，全縣接待游客近百萬人次，門票收入近5千萬元，旅游綜合收入達(dá)4億多元。
二、阜平縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的問題
近幾年來，阜平在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了驕人的成績，但從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況來看，其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中仍然存在一定的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
第一，工業(yè)產(chǎn)值比重小，企業(yè)結(jié)構(gòu)單一，流動資金匱乏。近年來，阜平工業(yè)總產(chǎn)值雖然處于上升階段，但其對全縣國內(nèi)總產(chǎn)值的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)低于保定市的平均水平。2012年保定市工業(yè)總產(chǎn)值為4，122.8億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的45.8%，阜平縣工業(yè)總產(chǎn)值對全縣國內(nèi)總產(chǎn)值的貢獻(xiàn)率不足30%。目前，阜平縣入統(tǒng)工業(yè)企業(yè)有13家，其中10家為鐵選企業(yè)，這些企業(yè)產(chǎn)品單一，受市場因素的制約較大。另外，石材加工產(chǎn)業(yè)為阜平縣三大支柱產(chǎn)業(yè)之一，全縣有500多個廠點，企業(yè)規(guī)模小，效益低，流動資金匱乏。
第二，森林覆蓋率有待進(jìn)一步提高，林業(yè)方面科技含量較低。阜平縣屬于土地條件差、人工造林困難的偏遠(yuǎn)山區(qū)，在保定市政府的號召下，近幾年開始實施封山育林，嚴(yán)禁牛羊上山和人為破壞。但個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行力較差，沒有達(dá)到“三年草滿坡，五年灌成林”的效果，甚至個別農(nóng)村開山種田的現(xiàn)象嚴(yán)重。林業(yè)方面科技含量低主要體現(xiàn)在：一是大棗栽培中無公害管理措施不能全面實施，能按無公害管理的面積點總面積的不足50%，對提高大棗質(zhì)量產(chǎn)生了一定影響；二是優(yōu)質(zhì)品種大棗推廣力度不夠；三是棗瘋病發(fā)病率高，發(fā)病率高達(dá)3%～5%，年損失棗樹40～70萬株，使阜平大棗資源受到嚴(yán)重威脅；四是棗縮果病、棗裂果病還沒有得到有效防止，嚴(yán)重影響了大棗的產(chǎn)量和質(zhì)量；五是在核桃栽培上表現(xiàn)為管理粗放，科技含量低。
第三，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)水平較低，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程滯后。近幾年來，阜平縣農(nóng)業(yè)雖然有了一定發(fā)展，但是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量較差，綜合產(chǎn)出效益較低，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)雖然也有了較大改善，但是結(jié)構(gòu)檔次仍然較低，主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)；龍頭企業(yè)規(guī)模較小，不能起到帶頭作用；信息化、社會化服務(wù)體系不健全，缺乏對農(nóng)業(yè)指導(dǎo)的機(jī)制。
第四，旅游業(yè)相關(guān)配套措施不完善。阜平縣位于太行山內(nèi)部，自然環(huán)境優(yōu)越，適合旅游業(yè)的發(fā)展。但是，旅游業(yè)作為阜平縣的新興產(chǎn)業(yè)，相關(guān)配套措施發(fā)展較為緩慢，如交通、購物不便；住宿、娛樂發(fā)展滯后；通訊設(shè)施、游覽安全設(shè)施不完善等。這些因素嚴(yán)重影響了阜平縣旅游業(yè)的發(fā)展速度。
三、解決對策
第一，增加工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值比重，推動企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，做好招商引資工作。阜平縣應(yīng)穩(wěn)步推進(jìn)三大支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升三大支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)品質(zhì)，增強(qiáng)三大支柱產(chǎn)業(yè)的帶動能力。如，對于石材加工產(chǎn)業(yè)，大部分企業(yè)規(guī)模校小，政府應(yīng)加大資金投入力度，給予政策支持，擴(kuò)大其加工規(guī)模。貫徹好、落實好保定市政府《加快推進(jìn)工業(yè)技術(shù)改造工作的實施意見》，發(fā)揮好省、市、縣工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造專項資金的杠桿作用，積極引導(dǎo)企業(yè)努力增加技術(shù)投入，不斷研發(fā)新產(chǎn)品，提升企業(yè)的核心競爭力，減少市場因素制約的影響。另外，作為國家級貧困縣，阜平縣要努力做好招商引資工作，與國內(nèi)知名大企業(yè)合作，提高本縣的競爭優(yōu)勢。
第二，加大政策實施力度，提高森林覆蓋率；加大資金扶持力度，提高林業(yè)科技含量。從政策實施層面上看，保定市政府和阜平縣政府均推出了一系列關(guān)于封山育林、退耕還林等措施。但是，從實施效果來看，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策執(zhí)行力度較差，因此在政策如何落實方面應(yīng)有所加強(qiáng)。如，加大宣傳力度，對不遵守者加大處罰力度，將政策實施效果和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村干部業(yè)績考核掛鉤等。針對林業(yè)科技含量低的問題，阜平縣應(yīng)以市場為導(dǎo)向、以科技為動力，優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高果品質(zhì)量。一是全面實施果樹的無公害管理，加快優(yōu)良品種的發(fā)展速度。在果樹管理技術(shù)上，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)點進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，提高農(nóng)民技術(shù)水平。在棗樹發(fā)展上可推廣選育優(yōu)質(zhì)品種――河北溝大棗、狼窩溝大棗等。在核桃發(fā)展上選用農(nóng)大專家開發(fā)的薄皮核桃等；二是加快果品高效化、商品化栽培過程，進(jìn)一步加強(qiáng)與省科研機(jī)構(gòu)和各大專院校的合作，研究棗瘋病、棗縮果病、棗裂果病等問題的解決方法，提高大棗的產(chǎn)量和質(zhì)量，不斷引進(jìn)新的管理技術(shù)，應(yīng)用于林業(yè)發(fā)展；三是加快果品采收后的商品化處理，健全果品營銷體系，提高整體經(jīng)濟(jì)效益。
第三，調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。一是以特色農(nóng)業(yè)為先導(dǎo)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大經(jīng)濟(jì)作物如馬鈴薯和特種養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展力度；二是以市場為導(dǎo)向，建立優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)基地。在土地肥沃、耕作方便的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)基地，并建立生產(chǎn)、加工、銷售一體化的市場體系，提高經(jīng)濟(jì)效益；三是加強(qiáng)與省科研機(jī)構(gòu)和各大院校的合作，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。
第四，完善旅游業(yè)相關(guān)配套設(shè)施。為了使旅游業(yè)成為特色產(chǎn)業(yè)，阜平縣應(yīng)著力強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，完善相關(guān)配套設(shè)施，營造旅游業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。如大力發(fā)展交通，改善住宿條件，完善通訊設(shè)施和安全游覽設(shè)施等。
主要參考文獻(xiàn)：
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論文摘要：通過對鄭州市及周邊部分地市縣（市、區(qū)）的調(diào)查，本文總結(jié)出了縣（市、區(qū)）科技工作存在服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的作用不明顯、財政科技投入的效果不理想、權(quán)威性和被社會認(rèn)可的程度低三大問題，提出了創(chuàng)新縣本級財政科技投入的使用、創(chuàng)新縣本級財政科技投入的管理、創(chuàng)新縣本級財政科技投入的方向三項建議。
2004年，科技部對縣（市）級科技工作調(diào)研后，首次在北京召開了全國縣（市）科技工作大會，對發(fā)展基層科技工作作了專題部署，幾年來在加大投入、強(qiáng)化職能等方面提出了一系列的措施，縣（市）級科技工作水平有了較大的提高，縣（市）級科技部門的建設(shè)也在一定程度上得到了加強(qiáng)。以鄭州市為例，2004年前全市12個縣（市、區(qū)）中，有兩個區(qū)科技部門是同計劃、統(tǒng)計等部門合并辦公，部分縣（市、區(qū)）科技部門實有工作人員不足5人，最少的只有2人；目前所有縣（市、區(qū)）均設(shè)立了獨立的科技管理機(jī)構(gòu)，部分縣（市、區(qū)）的科技工作呈現(xiàn)出了較好地勢頭。但是通過對鄭州市及周邊部分地市縣（市、區(qū)）的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)不少縣（市、區(qū)）科技部門的編制、經(jīng)費、條件和實有人員配置仍然存在較多的問題，多數(shù)縣（市、區(qū)）的科技工作同地方政府的期望還有較大的差距。
一、縣（市、區(qū)）科技工作存在的問題
（一）服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的作用不明顯。按層面劃分，縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中最基礎(chǔ)的層次。一般來說，縣級政府對科技工作的要求，不是從事大量的基礎(chǔ)性的科學(xué)研究，而主要是把已經(jīng)成熟的、先進(jìn)適用的科技成果直接應(yīng)用于生產(chǎn)中去，使其迅速產(chǎn)生效益，引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是在實際工作中，縣級科技部門本身不從事技術(shù)研究，沒有現(xiàn)成的科技成果，由于基礎(chǔ)條件，人員素質(zhì)等的限制，對各類信息資源的收集、整合、傳遞、交流，發(fā)揮的作用也極其有限，針對同一項目爭取上級經(jīng)費支持，除非爭取到重大項目（除高新區(qū)外，一般縣、市、區(qū)組織的項目幾乎不可能爭取到），多數(shù)情況下還不到發(fā)改、農(nóng)林水利、交通等部門支持的零頭。
（二）財政科技投入的效果不理想。目前，鄭州市所轄縣（市、區(qū)）本級技術(shù)研究與開發(fā)經(jīng)費（原科技三項費）的比例，都達(dá)到或超過了市政府所要求的不低于當(dāng)年財政一般預(yù)算支出1.5%的比例。但是，由于縣（市、區(qū)）級財政總量有限，導(dǎo)致科技投入的絕對數(shù)較低，國家、省、市科技部門的科技經(jīng)費主要集中用于國家、省、市的重點項目，縣（市、區(qū)）根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)的特點組織的科技項目幾乎得不到上級科技經(jīng)費的支持，縣（市、區(qū)）科技部門幾乎不可能組織對經(jīng)濟(jì)、社會有較大影響的研發(fā)項目或科技活動。縣（市、區(qū)）的科技投入，對大型研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項目沒有吸引力，組織小型科研項目的投入不小、工作量不小、效果差，同時由于小型科研項目同樣存在風(fēng)險，組織的縣級科技計劃項目沒有產(chǎn)出、產(chǎn)出與投入不成比例或產(chǎn)出對地方經(jīng)濟(jì)影響較小，導(dǎo)致縣級政府對組織縣級科技計劃的關(guān)注程度和支持力度持續(xù)降低。
（三）權(quán)威性和被社會認(rèn)可的程度低。縣級政府希望科技部門能在經(jīng)濟(jì)活動中發(fā)揮重要的作用，但是科技部門現(xiàn)有的職能同各行業(yè)、經(jīng)濟(jì)管理部門的職能交叉或重疊較多，本身所擁有的資源、協(xié)調(diào)和調(diào)控手段有限，開展工作往往還要利用各行業(yè)、經(jīng)濟(jì)管理部門的一些資源。工作目標(biāo)同地方政府的重點工作脫節(jié)，為了完成上級業(yè)務(wù)部門分配的項目申報、成果鑒定、專利申請等指標(biāo)，一些縣（市、區(qū)）的科技部門不得不陪笑臉，陪人力，甚至從有限的科技經(jīng)費中擠出一部分作為對項目單位、個人的補(bǔ)助回報，才能勉強(qiáng)完成任務(wù)。造成基層科技工作成效不大，顯示度不夠，人、財、物支撐不夠，工作難度越來越大。
二、推動縣級科技管理部門建設(shè)的幾點建議
“有為才有位”。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分縣（市、區(qū)）及地（市）科技部門的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員總是抱怨黨委、政府對科技工作重視不夠，主要領(lǐng)導(dǎo)對科技工作支持的力度不夠，沒有真正從科技工作本身存在的問題找原因。筆者認(rèn)為，推動縣級科技管理部門建設(shè)，需要國家、省、市科技部門從政策、資金等方面給予必要的支持，但更重要的是縣級科技部門，圍繞縣（市、區(qū)）政府的主要工作目標(biāo)，從解決縣域經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的熱點、難點的角度出發(fā)，創(chuàng)新縣本級財政科技投入，利用好有限的縣本級科技資源，發(fā)揮好科技部門應(yīng)有的作用，促進(jìn)部門軟硬件條件的建設(shè)。
（一）創(chuàng)新縣本級財政科技投入的使用。目前，多數(shù)縣（市、區(qū)）科技投入的使用是套用國家、省、市的管理、使用，但是正如調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，縣（市、區(qū)）組織的科技計劃項目由于各方面條件的限制，很難真正在縣域經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮引領(lǐng)作用。建議縣（市、區(qū)）在現(xiàn)行政策的框架范圍內(nèi)，建立一套多形式、多方式的縣（市、區(qū)）本級財政科技投入體系。一些縣（市、區(qū)）在實際工作中，建立了科技發(fā)展基金專戶，對縣（市、區(qū)）本級技術(shù)研究與開發(fā)經(jīng)費（原科技三項費）采取了無償資助、貸款貼息、無息借款（一到兩年償還本金）的使用方式，其中無息借款（一到兩年償還本金）回收的資金、財政撥付的其它科技專項經(jīng)費全部進(jìn)入科技發(fā)展基金專戶，委托生產(chǎn)力促進(jìn)中心按照資本金投入、有息借（貸）款或風(fēng)險投資的模式參與各類技術(shù)交易、技術(shù)開發(fā)、科技成果產(chǎn)業(yè)化、政府投資項目及科技基建項目（如科技產(chǎn)業(yè)園）的建設(shè)，不僅使政府財政科技資金的使用真正起到了“四兩撥千金”的作用，而且由于科技發(fā)展基金多數(shù)循環(huán)使用，帳戶資金和生產(chǎn)力促進(jìn)中心的資產(chǎn)不斷增加，使科技部門能夠在不增加地方財政負(fù)擔(dān)的情況下，組織較大的科技項目或承擔(dān)縣（市、區(qū)）政府交辦的較重要的平臺建設(shè)項目，增加了科技部門在各項工作中的話語權(quán)，提升了對外形象和影響力。
（二）創(chuàng)新縣本級財政科技投入的管理。由于多種的原因，縣（市、區(qū)）組織的科技計劃項目容易引起各方面的疑問，縣級科技部門人員少，業(yè)務(wù)涉及的行業(yè)及部門也較多，部分縣（市、區(qū)）科技部門的領(lǐng)導(dǎo)對待本級財政科技投入的使用較慎重，這些都影響了縣本級財政科技投入。因此，必須按照公開、公平、公正的原則創(chuàng)新財政科技投入的管理。部分縣（市、區(qū)）按照國家、省、市有關(guān)政策，成立了科技資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由財政、發(fā)改、工商、稅務(wù)、土地、房管、建設(shè)、審計、紀(jì)檢等部門共同參與，建立了項目征集、項目篩選、專家評審、領(lǐng)導(dǎo)小組初定，最后縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)審批的程序，一是確保了程序的合法性，二是有效的避免人為因素，三是爭取到了各單位及縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)的支持。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 存在問題 可持續(xù)發(fā)展
隨著農(nóng)村人口的快速增長，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須也要不斷地發(fā)展，才能夠保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較城市經(jīng)濟(jì)而言不落下。中國的區(qū)域和人口重點在農(nóng)村，因此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要。筆者就農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問題進(jìn)行淺析，并且提幾點建議。
一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及原因
1.計劃經(jīng)濟(jì)體制沿襲下來的合作經(jīng)濟(jì)組織和自上而下延伸至農(nóng)村的群團(tuán)組織，其組織模式和運(yùn)行機(jī)制難以滿足農(nóng)村發(fā)展的需要。
農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村專業(yè)協(xié)會等新型合作經(jīng)濟(jì)組織總體上發(fā)展滯后，原因是思想偏見的制約。有人認(rèn)為，農(nóng)民缺乏合作意識，因而對發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織持不屑一顧或消極無為的態(tài)度；也有人擔(dān)心，我國農(nóng)民那么多，農(nóng)民一旦組織起來可能會削弱基層政府的職能和權(quán)威，甚至影響社會穩(wěn)定，因而對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展持防范戒備心理。
2.體制慣性的擠壓
我國“三農(nóng)”管理體制是多頭管理、部門分割，現(xiàn)有農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織分別掛靠在農(nóng)業(yè)等10多個部門，各自為政，各行其是，難以實現(xiàn)跨地域、跨系統(tǒng)、跨所有制發(fā)展。
3.法律支持的滯后
除了農(nóng)村基層自治組織，目前，我國對其他類型的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織尚無法律規(guī)定，農(nóng)村合作組織的法律地位不明確，影響了相關(guān)部門對其進(jìn)行有效的管理。
4.政府干預(yù)或服務(wù)不當(dāng)
農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織絕大多數(shù)是在政府直接或間接推動下組建的，與政府及相關(guān)部門有著千絲萬縷的聯(lián)系。行政力量過多介入，扭曲了農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織“民辦、民營、民受益”的原則。一些由地方政府出面組織的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，其實際控制權(quán)仍掌握在政府部門手中。有些專業(yè)協(xié)會的農(nóng)民只是名義上的會員，實際上卻與協(xié)會無關(guān)。許多用行政手段“捏合”的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)轉(zhuǎn)十分困難。
二、如何促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展
推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，需要改革過去管得太寬、統(tǒng)得太死的社會管理體制和組織控制機(jī)制，最大限度地激發(fā)各種社會力量的積極性、創(chuàng)造性。
1.實行多予農(nóng)村扶持補(bǔ)貼政策
(1)統(tǒng)籌實行財政鼓勵和資金支持政策。除國家和省有特殊支持政策外，省對農(nóng)村財政支付補(bǔ)助額保持穩(wěn)定不變，不因縣域增收節(jié)支而減少轉(zhuǎn)移支付額。建立財政鼓勵機(jī)制，提高工業(yè)、商業(yè)稅收返還比例。
(2)統(tǒng)籌對縣域經(jīng)濟(jì)的人才支持。縣域可與國內(nèi)各大院校、科研院所建立經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作關(guān)系，通過產(chǎn)學(xué)研、技工貿(mào)結(jié)合，提供技術(shù)、項目和人才服務(wù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)縣域新技術(shù)推廣應(yīng)用和開發(fā)能力。縣域還可以仿效西部開發(fā)政策采取相關(guān)措施，動員和鼓勵大專院校畢業(yè)生到基層創(chuàng)業(yè)。科技、文化教育、衛(wèi)生等部門要組織專業(yè)人員，經(jīng)常到縣、鄉(xiāng)服務(wù)，幫助縣域提高科技、教育、醫(yī)療和文化水平。
2.深化政府機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變基層政府職能
那些不屬于政府的職能應(yīng)逐步交給中介組織、社會團(tuán)體、民間服務(wù)組織，政府應(yīng)將工作重點放在政策引導(dǎo)、法規(guī)監(jiān)督、提供服務(wù)、營造環(huán)境上，積極推動農(nóng)村群團(tuán)組織職能轉(zhuǎn)型，使其深入農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民，同時積極發(fā)展各類新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。改革農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織“雙重管理”體制，實行合作經(jīng)濟(jì)組織管理部門登記管理，加強(qiáng)思想政治引導(dǎo)。加大政府扶持力度，簡化登記管理程序，鼓勵發(fā)展各類合作經(jīng)濟(jì)、合作金融、社會公益、社區(qū)服務(wù)等民間組織。推進(jìn)村民自治，充分發(fā)揮它們在農(nóng)村社會事務(wù)中的“自我管理、自我服務(wù)、自我教育”作用。
一、基本情況
（一）、社會消費品零售總額方面：今年第一季度全縣社會消費品零售總額達(dá)7.99億元，較去年同比增長13.0%，居全市前茅。一是規(guī)模擴(kuò)張迅速。近年來，我縣商貿(mào)流通業(yè)服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代商業(yè)批發(fā)零售業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點、酒店餐飲業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)得到了長足的發(fā)展，對財政收入的貢獻(xiàn)不斷提高，已成為推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。2014年我縣縣城已有各類商貿(mào)流通企業(yè)約3934余家，從業(yè)人員約3.6萬余人，實現(xiàn)社會消費品零售總額33.21億元，增長15.7%。二是業(yè)態(tài)競相發(fā)展。第一是城關(guān)市場周邊商品零售批發(fā)業(yè)發(fā)達(dá)，服裝、日用品、金融等商貿(mào)業(yè)態(tài)門類齊全，初步奠定了城關(guān)市場周邊傳統(tǒng)商業(yè)板塊的地位。進(jìn)駐了肯德基、蘇寧電器、順旺客、樂宜百貨等國內(nèi)外上市公司和知名企業(yè)。第二是贛中商貿(mào)城主要集娛樂、餐飲、零售等多種行業(yè)于一體，形成了具有現(xiàn)代特色的城區(qū)商業(yè)圈。有本地東方紅超市等大型商貿(mào)流通企業(yè)入駐。第三是廬陵文化廣場主要集金融、酒店、餐飲、休閑和大型超市等多種現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)，形成了以廬陵文化廣場為中心的酒店休閑和金融商貿(mào)聚集區(qū)。有步步高、騰達(dá)電器漢庭快捷酒店、稠州銀行等上市超市和金融業(yè)進(jìn)駐。第四是XX汽車城為中心的汽車的銷售，進(jìn)駐了上海大眾、上海通用等諸多品牌汽車20余個品種，形成了集汽車銷售、4S服務(wù)、汽車裝飾的汽車服務(wù)區(qū)。使縣城逐步形成了以城關(guān)市場商業(yè)群、贛中商貿(mào)城商業(yè)群、廬陵文化廣場商業(yè)尹和汽車城商業(yè)群為主體的城市商圈。
（二）、商貿(mào)流通業(yè)統(tǒng)計方面：今年限額以上批發(fā)及零售住宿餐飲企業(yè)（個體戶）達(dá)到了26家。統(tǒng)計做到了企業(yè)能上網(wǎng)報表、會上網(wǎng)報表、愿網(wǎng)上報表，且做到了上報數(shù)據(jù)的真實準(zhǔn)確性。與此同時，我們將加強(qiáng)與有關(guān)企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，積極配合統(tǒng)計部門做好規(guī)上企業(yè)申報工作，為做大做強(qiáng)全縣經(jīng)濟(jì)總量提供有力支撐。
（三）、百縣市場監(jiān)測：為保證我縣生活必需品市場監(jiān)測管理工作順利進(jìn)行，保證相關(guān)數(shù)據(jù)客觀準(zhǔn)確，我局共設(shè)定了6個生產(chǎn)資料和生活必需品市場監(jiān)測樣本單位（企業(yè)），對4大類生產(chǎn)資料和生活必需品相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，并每月1、11、21日按時上傳國家商務(wù)部監(jiān)測平臺。
二、存在的問題
（一）、現(xiàn)行社會消費品零售總額上報企業(yè)的代表性不強(qiáng)。在我們的工作中，我縣能夠達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面統(tǒng)計的企業(yè)太少，尤其是國企幾乎沒有，而限額以下的企業(yè)和個體戶全部都是私有企業(yè)，在批零、住宿餐飲的社會消費品零售總額統(tǒng)計中所占比例較高，代表性難以凸顯。
（二）、現(xiàn)行社會消費品零售總額統(tǒng)計企業(yè)限額標(biāo)準(zhǔn)過高，覆蓋面太小。當(dāng)然這與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快不強(qiáng)有關(guān)，全縣沒有大中型商貿(mào)企業(yè)，都呈小而散的分布。從而造成達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)少，只好拿一些小企業(yè)或個體戶來充數(shù)，也使統(tǒng)計的數(shù)據(jù)與實際有較大差距。
（三）、商貿(mào)企業(yè)統(tǒng)計人員不穩(wěn)定。一些入統(tǒng)的商貿(mào)企業(yè)，由于經(jīng)營等原因，經(jīng)常變動統(tǒng)計人員，造成統(tǒng)計沒有連續(xù)性。這也增大了對統(tǒng)計人員的培訓(xùn)和管理難度。還有一些商貿(mào)企業(yè)（個體戶）甚至經(jīng)營倒閉，從而造成了入統(tǒng)的缺失。
（四）、工作機(jī)制不暢通。國家商務(wù)部成立多年，省商務(wù)廳也運(yùn)行5年了，而我縣機(jī)構(gòu)改革不徹底，既有商務(wù)局又有商業(yè)局，內(nèi)貿(mào)外貿(mào)分治，政出多頭，造成一些工作不能很好的推進(jìn)，工作效率非常低下。
（五）、統(tǒng)計工作缺少抓手。我縣有限額以上批發(fā)及零售住宿餐飲商貿(mào)統(tǒng)計企業(yè)（個體）達(dá)到了26家，每到月底要上報數(shù)據(jù)的時候，除了一個一個企業(yè)逐個打電話催報外，沒有其他什么獎懲辦法，沒有制度約束，企業(yè)不報我們沒有任何辦法，工作中缺少抓手，漏報遲報甚至不報的事時有發(fā)生，弄得工作非常被動。
三、幾點建議
（一）、建議上一定規(guī)模的個體戶和私營企業(yè)要建立健全相應(yīng)的會計、統(tǒng)計制度和規(guī)范的帳目。并按要求據(jù)實及時上報相關(guān)數(shù)據(jù)。否則予以通報，同時不予年檢。
XX地處北亞熱帶和北暖溫帶季風(fēng)氣候區(qū)，年均日照時數(shù)2356.4h，屬于太陽能資源豐富級別，發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)具有得天獨厚的條件。近年來，縣委、縣政府高度重視光伏新能源的開發(fā)和利用，把發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的一項重要內(nèi)容，加快項目建設(shè)，加強(qiáng)引導(dǎo)扶持，完善產(chǎn)業(yè)配套，多渠道開發(fā)光電資源，取得了良好成效。
目前，我縣優(yōu)良的光伏發(fā)電條件和潛在的發(fā)展空間已吸引了蘇州阿特斯、無錫振發(fā)、北京大唐新能源、常州佳訊等多家企業(yè)前來投資，已建成光伏電站9個，總裝機(jī)量達(dá)164.7MW，另有35MW項目在建，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)已形成了一定規(guī)模，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。上半年，全縣各大光伏電站累計發(fā)電量達(dá)11386萬千瓦時，實現(xiàn)產(chǎn)值1.03億元、利稅103萬元。
二、我縣光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問題
一是產(chǎn)業(yè)總量小，產(chǎn)業(yè)體系有待完善。XX光伏產(chǎn)業(yè)目前還處在初級發(fā)展階段，企業(yè)數(shù)量少，單體規(guī)模普遍不大，市場競爭優(yōu)勢尚未形成，產(chǎn)能有待進(jìn)一步深度釋放。
二是產(chǎn)業(yè)鏈條短，輻射能力有待提升。我縣光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展僅處于產(chǎn)業(yè)鏈下游應(yīng)用系統(tǒng)環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈條尚未形成，龍頭型重大項目缺乏，產(chǎn)業(yè)集聚度不高，產(chǎn)業(yè)輻射帶動力有限。
三是產(chǎn)業(yè)層次低，創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)。我縣光伏產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展起步晚，科技人才隊伍力量薄弱，企業(yè)研發(fā)能力不足，缺乏具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)，生產(chǎn)大多處于低水平層次運(yùn)營，導(dǎo)致發(fā)展?jié)摿秃诵母偁幜Σ粡?qiáng)。
三、下步工作打算
做大做強(qiáng)光伏產(chǎn)業(yè)，有利于提升全縣光伏產(chǎn)業(yè)整體競爭力，提高節(jié)能減排和可再生資源利用率，促進(jìn)清潔能源示范利用和能源多元化發(fā)展，同時有利于提供就業(yè)機(jī)會，增加地方財政收入，不論是經(jīng)濟(jì)、社會效益，還是民生、環(huán)保效益，都十分顯著，是一項在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下打造全縣新的經(jīng)濟(jì)增長極的多贏工程。下一步，我縣將強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新方式方法，落實扶持政策，動員全縣上下協(xié)力、統(tǒng)籌推進(jìn)此項工作。
（一）工作思路
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以技術(shù)創(chuàng)新為動力，進(jìn)一步放大資源優(yōu)勢，加大政策扶持，大力發(fā)展太陽能光伏產(chǎn)業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配套，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，努力打造特色鮮明、體系完整、市場競爭力強(qiáng)的光伏產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
（二）目標(biāo)任務(wù)
鼓勵發(fā)展高效低成本晶硅電池、薄膜電池及組件，聚光、柔性等新型太陽能電池及太陽能元件及設(shè)備制造；鼓勵推進(jìn)屋頂分布式太陽能光伏發(fā)電及地面集中式光伏發(fā)電項目，支持佳訊、三有、振發(fā)新能源等光伏企業(yè)加快項目建設(shè)；積極推進(jìn)XX縣西南崗及成子湖片區(qū)光伏扶貧產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，通過產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。
四、幾點建議
（二）對光伏產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)給予用地傾斜。建議上級部門進(jìn)一步放寬條件、放寬標(biāo)準(zhǔn)，對縣區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)用地指標(biāo)給予優(yōu)先支持，支持光伏產(chǎn)業(yè)園通過筑巢引鳳，招商引資，爭取更多規(guī)模大、實力強(qiáng)、知名度高、輻射帶動力強(qiáng)的光伏產(chǎn)業(yè)企業(yè)進(jìn)入我縣，不斷增強(qiáng)地方新能源產(chǎn)業(yè)實力。
企業(yè)調(diào)研報告
××縣作為一個擁有近百萬人的人口大縣，總?cè)丝谶_(dá)95萬，其中18-60周歲的人口數(shù)占1/2，勞動力資源的豐富是毋庸置疑的，隨著全縣工業(yè)化進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對勞動力的需求日益增大，那么我們在發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，如何開發(fā)好、利用好、管理好我縣勞動力資源，使其發(fā)揮在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，更好的實施“對接長珠閩、融入經(jīng)濟(jì)圈，加速工業(yè)化、建設(shè)新于都”戰(zhàn)略，招工工作成為我們急需解決的關(guān)鍵問題。為此，我對××縣勞力資源、企業(yè)招工現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，并進(jìn)行了初探。
一、基本情況
（一）、勞動力資源總量大，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，質(zhì)量逐步提升
一是勞動力資源總量多。××縣總?cè)丝?5.2萬人，城鎮(zhèn)人口17.1萬，農(nóng)業(yè)人口78.1萬人，人口總量大；據(jù)統(tǒng)計，2005年我縣勞動力資源達(dá)45余萬人，其中，到外省務(wù)工的人數(shù)24.31萬人，到外縣的人數(shù)0.56萬人，在本縣的20.1萬人。二是勞動力年齡結(jié)構(gòu)年青化。我縣勞動力以青年為主，且男勞動力明顯多于女勞動力。全縣勞動力30歲以下的約占80％，31-45歲的約占16％，46歲以上的約占4％。男勞動力占58.7％，女勞動力占41.3％。三是勞動力文化素質(zhì)逐步提高。據(jù)調(diào)查，目前我縣勞務(wù)者中，大專及以上文化程度者占1.2%，中專文化占4.5％，高中文化占16.1％，初中文化占62.1%，小學(xué)文化占15.3%，文盲或半文盲占0.7%。具有初中及初中以上文化勞動力成為勞力資源的主體。
（二）、以勞動密集型企業(yè)為主，勞力需求量大，普遍用工不足
據(jù)統(tǒng)計，我縣共有企業(yè)135家，其中工業(yè)園有96家，以治金、建材、電子、輕紡、食品等產(chǎn)業(yè)為主，大部分是勞動密集型企業(yè)，人才需求以技能人才的需求為主，如以泰、于達(dá)、怡信等規(guī)模較大的企業(yè)，普通技術(shù)工人占到了全廠總?cè)藬?shù)的95%，而管理和高技術(shù)人才只占到5%。據(jù)統(tǒng)計，全縣企業(yè)共需用工人數(shù)為1.82萬人，已有在崗工9863人，尚缺6000多人，其中工業(yè)園需9686人，已有在崗工6432人，尚缺4264人,只占需求總量的60%。
（三）、重視人才培養(yǎng)，招工力度大，成效顯著
1、密切配合推行“兩化”，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才保障
開發(fā)培養(yǎng)人才也是我縣工作的重點之一，力求解決兩個問題，培養(yǎng)主體和培養(yǎng)方向；一靠企業(yè)“點兵”。工業(yè)園管委會和勞動人事局牽頭對企業(yè)缺額人員進(jìn)行全面統(tǒng)計，確定人才需求方向與需求量，聯(lián)系培訓(xùn)單位，為企業(yè)“下訂單”，以職業(yè)技術(shù)學(xué)校和夜大等為培訓(xùn)載體，培訓(xùn)合格直接上崗。今年上半年，單職業(yè)技術(shù)學(xué)校培養(yǎng)的“訂單人才”就達(dá)1700余人。二是財政“練兵”。縣財政每年拿出幾百萬元的專項資金實施公民職業(yè)化和農(nóng)民知識化工程，僅上半年，舉辦各類培訓(xùn)486期，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)2.3萬余人，為縣內(nèi)企業(yè)輸送大批合格的技術(shù)人才，較好的緩解了企業(yè)用人緊張的問題，穩(wěn)住了企業(yè)的心。
2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)建立機(jī)構(gòu)，為順利開展招工工作提供組織保障
一是成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。縣委、政府專門成立了縣企業(yè)招工領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一部署、調(diào)度全縣招工工作；二是成立三級責(zé)任招機(jī)構(gòu)。招工領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)招工辦，負(fù)責(zé)全縣具體招工和招工情況匯總督查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直機(jī)關(guān)也成立了相應(yīng)的招工機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)招工工作的領(lǐng)導(dǎo)及招工協(xié)調(diào)、服務(wù)監(jiān)督等工作，各社區(qū)、村、組成立招工小組，走村入戶，深入群眾開展招工；三是強(qiáng)化了督查機(jī)制。縣招工辦開展督查活動，及時通報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位有關(guān)選送人員情況，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、縣直單位負(fù)責(zé)人保持電話聯(lián)系，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位加快、提高選送人員速度和質(zhì)量，切實推進(jìn)招工工作的進(jìn)展，對任務(wù)完成好的單位、部門給以通報表揚(yáng)，對任務(wù)完成落后的單位給以通報批評，有效提高了招工工作實績，使招工工作得以有序、健康發(fā)展。
3、創(chuàng)新工作方法，為提高工作效率提供了有效渠道
一是主動深入。縣招工辦、勞動部門、工業(yè)園管委會采取積極的工作方法，深入企業(yè)了解用工情況，及時匯總企業(yè)用工信息，印發(fā)成招工簡介，發(fā)放到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位，確保信息暢通；二是宣傳造勢。并以懸掛橫幅、發(fā)送手機(jī)短信等方式大造招工形勢，營造招工氛圍；三是明確責(zé)任。分解細(xì)化招工工作，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直機(jī)關(guān)都有一定的招工任務(wù)，有招工任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直機(jī)關(guān)，必須及時選送，全額完成指標(biāo)數(shù)。通過開展招工工作，有近千名青壯年婦女走上了工作崗位，有近600名下崗職工重新走上工作崗位，一部分外出務(wù)工者也紛紛返鄉(xiāng)就業(yè)，他們的就業(yè)，壯大了我縣務(wù)工人員隊伍，繁榮了我縣的"打工經(jīng)濟(jì)"，拉動了我縣的消費，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的繁榮，帶來了較好的經(jīng)濟(jì)、社會效益。
4、工業(yè)化得到加強(qiáng)，使縣域經(jīng)濟(jì)聚人效益得以凸現(xiàn)
通過招工，確保了企業(yè)用人，我縣的企業(yè)大部分足額生產(chǎn)或超額生產(chǎn)，大部分企業(yè)在不斷壯大。企業(yè)的發(fā)展，帶動了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展，加速了我縣工業(yè)化的進(jìn)程。如于達(dá)電子從年前的380多人發(fā)展到現(xiàn)在的700多人，以泰電子、怡信電子、偉盛針織等一大批勞動力密集型的企業(yè)不斷發(fā)展壯大，電子產(chǎn)業(yè)、針織制衣等產(chǎn)業(yè)也正在逐步形成，尤其是工業(yè)園，人氣漸旺，在加速工業(yè)化進(jìn)程的同時也吸引了不少外商來我縣投資辦廠。
四、存在的問題
1、招工工作主體錯位，企業(yè)的主體角色沒有體現(xiàn)
招工工作應(yīng)當(dāng)以政府的引導(dǎo)和管理為前提，在市場機(jī)制的調(diào)節(jié)下完成對社會人才資源的調(diào)配，在這里企業(yè)是招工的主體。我縣為了使招工工作進(jìn)展更加順利，縣委、縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和責(zé)任單位制定了嚴(yán)格的獎罰措施，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)和責(zé)任單位成了招工的主體，導(dǎo)致了部分單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有認(rèn)識到招工工作的重要性，認(rèn)為招工工作與己無關(guān)，不是重要工作，敷衍了事，存在弄虛作假的現(xiàn)象：有的只管選送人員，不負(fù)責(zé)人員進(jìn)廠，有的以老充新，冒名頂替，有的以各種借口推拖，相互推諉，有的責(zé)任單位職責(zé)不明，招工工作毫無頭緒，另一方面也使企業(yè)形成了消極的招工態(tài)度，完全把招工看成是政府的事，形成“等人”、“挑人”的心理，等著政府送工人上門，任意拔高選人標(biāo)準(zhǔn)，挫傷了招工單位對招工工作的積極性，在一定程度上制約了招工工作的順利開展。
2、企業(yè)待遇偏低，尚未形成留人機(jī)制，管理不科學(xué)
據(jù)了解，我縣企業(yè)的工時普遍過長，待遇較差，管理較落后。除以泰電子、于達(dá)電子等少數(shù)幾個待遇較好、管理較科學(xué)的企業(yè)外，大多數(shù)企業(yè)員工每天需工作10~12時，月休息日只有二天，人均月工資只有500~600元之間，甚至還更低，這種竭澤而漁的用工方式必然導(dǎo)致企業(yè)招工難、留工更難；且我縣工業(yè)園的企業(yè)，大部分缺乏長遠(yuǎn)計劃，對于員工狀況、薪資結(jié)構(gòu)設(shè)計都沒有合理分析，如何招人，怎樣用人、留人都沒有一套可行的措施，相比國內(nèi)許多先進(jìn)企業(yè)都靠打造自身企業(yè)文化、建立企業(yè)自身人性化管理體制留人才，而我縣還存在抵押工資等原始辦法，難以留住員工的心。
五、對我縣招工工作的幾點建議：
1、強(qiáng)化宣傳力度，引導(dǎo)就業(yè)理念
目前，我縣尚有潛在可發(fā)掘勞動力20余萬人，其中青壯年勞動力達(dá)9.9萬，主要由農(nóng)村人口中長期務(wù)農(nóng)人員和城鎮(zhèn)人口中長期貿(mào)守人員組成，由于自身文化水平偏低（80%以上只有初中文化及初中以下文化）且無一技之長，造成思想觀念相對保守，對土地有較強(qiáng)的依賴心，對于“下海”“打工”缺乏自信，缺乏闖勁；這部分勞動力，要以宣傳為“破冰船”，宣傳職業(yè)教育理念，解放人們思想，并在他們當(dāng)中樹典型、立榜樣，引導(dǎo)他們主動、積極參與再學(xué)習(xí)、再教育，推行職業(yè)教育，提高自身文化水平，努力掌握一技之長。
2、加大招工力度，確保企業(yè)用人
由于招工工作涉及面廣，就目前而言，政府甩手，完全讓企業(yè)去搞招工的話顯然還不現(xiàn)實，因此，還應(yīng)加大我縣招工力度，進(jìn)一步推動我縣招工工作的進(jìn)展把招工工作長期堅持下去；建立有效督查機(jī)制，強(qiáng)化督查，獎優(yōu)罰劣，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位招工工作的核查，對于進(jìn)度較慢、選送人員質(zhì)量不高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位，要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)和責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人，使其盡快加大招工工作的力度；對于弄虛作假的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和責(zé)任單位，要及時曝光通報，保證我縣企業(yè)用人。
3、規(guī)范企業(yè)用工行為，引導(dǎo)企業(yè)建立人性化管理體制
要進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)用工行為，定期對企業(yè)開展勞動法宣傳教育，從維護(hù)勞動者權(quán)益和保護(hù)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的高度，引導(dǎo)企業(yè)依法用工，勞動部門要對企業(yè)進(jìn)行約束，督促其早日以合理的薪資用工，對于不依法用工的企業(yè)要依法教育，情節(jié)嚴(yán)重的要依法查處；對于制度先進(jìn)，管理科學(xué)的企業(yè)，給予一定的獎勵，為后進(jìn)企業(yè)樹立榜樣，激勵企業(yè)建立科學(xué)管理體制，為招工、留人創(chuàng)造良好環(huán)境，做好企業(yè)的參謀和監(jiān)管人。
4、做大做強(qiáng)培訓(xùn)載體，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展備足人才。
公民職業(yè)化和農(nóng)民知識化工程是目前解決企業(yè)招工難題的突破口，職業(yè)技術(shù)學(xué)校也逐漸成為企業(yè)的“磨刀石”，因此，繼續(xù)大力推行“兩化”工程，把城鄉(xiāng)剩余勞動力有效開發(fā)，使其轉(zhuǎn)化成可用人才，為縣域人才“培源”；繼續(xù)大力支持職業(yè)技術(shù)學(xué)校的發(fā)展，擴(kuò)大職校的招生比例，同時要注意針對企業(yè)需求，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量和效率。
一、工業(yè)發(fā)展基本情況
2005年全縣有工業(yè)企業(yè)1295戶，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值49400萬元，比上年同期增長8.1%。其中：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)21戶，較上年新增5戶，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值25323萬元，比上年同期增長27.9%，實現(xiàn)銷售產(chǎn)值24430萬元，同比增長23.69%，工業(yè)品銷售率達(dá)96.5%，年末從業(yè)人員2355人。21戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)年末擁有固定資產(chǎn)合計81899.9萬元，其中：國有資產(chǎn)60014.6萬元，占全部資產(chǎn)的73.28%。實現(xiàn)利潤1162萬元，比上年同期增長2%，實現(xiàn)稅收2115萬元，原創(chuàng)：比上年增長9%，工業(yè)占gdp的比重為12.77%，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)占gdp的份額達(dá)到7.08%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的53.5:15.4:31.1調(diào)整到51.1:16:32.9。
我縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展隨著改革開放的不斷深入，尤其是縣域經(jīng)濟(jì)民營化戰(zhàn)略的實施，全縣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，工業(yè)經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展。
（一）縣委、縣政府切實加強(qiáng)了對工業(yè)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，成立了工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了《關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展的決定》，組建了工業(yè)發(fā)展專班，建立了縣領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門聯(lián)系企業(yè)制度，完善了加快工業(yè)發(fā)展的一系列獎勵辦法，有力的促進(jìn)行了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動了我縣經(jīng)濟(jì)由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型向工業(yè)主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變。
（二）經(jīng)濟(jì)成份多元化，非公有制經(jīng)濟(jì)迅速崛起。近幾年來，縣委、縣政府把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為重要工作來抓，從發(fā)展規(guī)劃、政策、措施等方面大力扶持，逐步形成了以非公有制經(jīng)濟(jì)為主體的工業(yè)企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計21戶規(guī)模以上企業(yè)中，國有及國有控股企業(yè)3戶，私營企業(yè)16戶，港澳臺資企業(yè)2戶，非公有制企業(yè)2005年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值15136萬元，同比增長45.09%。截止2005年底，全縣除自來水公司、電力公司、朝陽電業(yè)為國有企業(yè)外，其余的國有、集體企業(yè)通過改制、拍賣，順利地實施了職工買斷工齡，企業(yè)買斷產(chǎn)權(quán)的以民營化為主的工業(yè)企業(yè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。企業(yè)由國有轉(zhuǎn)向民營化，不僅破除了傳統(tǒng)體制的束縛，更重要的是激活了民營資本，更新了職工的觀念，增大了擇業(yè)的靈活度，使原有的資本結(jié)構(gòu)得到重組，資源得到重新開發(fā)，人員得到合理安置。應(yīng)該說在“十五”期間通過縣域經(jīng)濟(jì)民營化，破除了傳統(tǒng)意義上的工業(yè)發(fā)展模式，為“十一五”我縣工業(yè)企業(yè)發(fā)展奠定了較好地基礎(chǔ)。
（三）骨干企業(yè)增幅明顯。在全部產(chǎn)值中朝陽電業(yè)、電力公司實現(xiàn)產(chǎn)值9700萬元，6家規(guī)模以上煤礦企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值3638萬元，“兩電一煤”在全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值中所占比重達(dá)52.67%。原康豐公司重組為三益化肥有限責(zé)任公司后，當(dāng)年實現(xiàn)產(chǎn)值1928萬元，鑫鑫麻紡、利安隆化工、發(fā)夏食品等一批骨干民營企業(yè)快速崛起，有力地帶動了我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。
（四）規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)戶數(shù)增多，總量增大。到3月底止我縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由2004年的16戶，實現(xiàn)產(chǎn)值19792萬元，發(fā)展到2005年的21戶，實現(xiàn)產(chǎn)值25322萬元，產(chǎn)值增長27.94%。2006年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)可望發(fā)展到24戶以上。此外，縣工業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組還將佳德木業(yè)、瀑源化工、建興石材、小河電站、江博竹制品等十一戶作為重點扶持的企業(yè)，部分企業(yè)年內(nèi)將達(dá)到規(guī)模以上企業(yè)要求。
（五）產(chǎn)業(yè)格局初步形成。2005年末已初步形成了以世紀(jì)通煤礦為龍頭的煤炭產(chǎn)業(yè)，以朝陽電業(yè)、電力公司為龍頭的電力產(chǎn)業(yè)，以協(xié)力水泥、建興石材為龍頭的建材產(chǎn)業(yè)，以三益化肥、利安隆為龍頭的化工產(chǎn)業(yè)，以仁仁硒茶、發(fā)夏食品、新龍茶業(yè)為龍頭的農(nóng)副產(chǎn)品加工等五大產(chǎn)業(yè)。
（六）工業(yè)項目工作真正實現(xiàn)了建設(shè)一批，新建一批、爭取一批，儲備一批。2006年全縣續(xù)建的工業(yè)項目有14個，新建的工業(yè)項目18個，爭取的工業(yè)項目有17個，儲備的工業(yè)項目7個。一批電力建設(shè)項目為開發(fā)××縣水、煤資源起到了積極的推動作用。
（七）工業(yè)企業(yè)職工保障體系趨于完善，多數(shù)企業(yè)參保意識得到增強(qiáng)。到2005年底，基本養(yǎng)老保險實際繳費人數(shù)占參保人數(shù)的80.78%，三險種（養(yǎng)老保險、工傷保險、生育保險）新增參保人數(shù)分別為1708人，394人，54人。
二、工業(yè)企業(yè)發(fā)展中存在的主要困難和問題
盡管我縣工業(yè)企業(yè)發(fā)展較快，但在發(fā)展過程中，還存在一些困難和問題。
（一）企業(yè)整體素質(zhì)偏低。一是部分企業(yè)起點低，設(shè)備、技術(shù)水平落后，科技含量不高，經(jīng)濟(jì)效益不佳。楚霸建材、楚焱紙業(yè)、三益化肥等企業(yè)主要設(shè)備年久失修，急需更新和淘汰。二是部分民營企業(yè)管理跟不上，經(jīng)營者管理水平更是急需更新。一部分企業(yè)選擇了家族式管理模式，個別企業(yè)形式上是股份制企業(yè)，而實際上沒有按照股份制企業(yè)經(jīng)營方式運(yùn)作，大股東在外搖控，小股東各自作主，持股人難以溝通、協(xié)調(diào),不能形成內(nèi)部合力，影響了生產(chǎn)經(jīng)營的正常開展。三是人才缺乏。企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模后，需要高素質(zhì)管理、技術(shù)人才，但企業(yè)的發(fā)展環(huán)境和報酬難與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，企業(yè)引進(jìn)人才難，留住人才更難。如發(fā)夏公司引進(jìn)一個學(xué)生物的大學(xué)生到該廠工作，不到一個月就不辭而別。三益化肥離城較遠(yuǎn)，條件較差，一些技術(shù)骨干相繼外出到中等城市打工。另一方面一些民營企業(yè)為了減少開支，管理人員一人身兼數(shù)職，結(jié)果是本職沒有作好，兼職管理不到位。
（二）融資難，仍是制約企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。銀行商業(yè)化以后，在評估授信、貸款評估、手續(xù)審批、扶優(yōu)扶強(qiáng)等方面與民營工業(yè)企業(yè)發(fā)展不十分匹配，小額貸款成本較高，銀行惜貸，對民營企業(yè)償貸能力、信譽(yù)度存在疑慮。業(yè)主想貸款貸不出，融資難影響了企業(yè)正常生產(chǎn)。
（三）規(guī)模小、效益低，對財政的支撐能力弱。2005年我縣產(chǎn)值過千萬元的企業(yè)只有朝陽電站、電力公司等五家，應(yīng)交稅金過千萬元的企業(yè)只有朝陽電業(yè)有限公司一家，應(yīng)交稅金50至100萬元的民營企業(yè)4家，應(yīng)交稅金20萬元至50萬元的4家。
（四）缺乏知名品牌。目前我縣工業(yè)產(chǎn)品在周邊縣市打得出、叫得響的產(chǎn)品不多，更沒有一戶上規(guī)模上檔次的知名企業(yè)。原創(chuàng)：在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)法人說不清企業(yè)基本現(xiàn)狀，講不明企業(yè)發(fā)展方向，在日益激烈的市場競爭中，處于束手無策的境地。
（五）少數(shù)企業(yè)法人勞動法規(guī)意識不強(qiáng)。尤其是一些處于創(chuàng)業(yè)初期的企業(yè)，不愿給員工參保，用工合同簽約率低，加之一些進(jìn)城務(wù)工人員對參保沒有認(rèn)識，流動性大，員工的合法權(quán)益得不到保障，難以實施有效管理。
四、幾點建議
為了促進(jìn)我縣工業(yè)企業(yè)快速健康發(fā)展，充分發(fā)揮工業(yè)經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用，針對我縣工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出如下建議：
（一）進(jìn)一步摸清資源家底，對我縣可供開發(fā)的資源要開展有重點的祥查，在積級開發(fā)，注意保護(hù)的同時，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。
（二）加大工業(yè)管理人才、技術(shù)人才的培訓(xùn)力度。有關(guān)部門要根據(jù)縣委經(jīng)濟(jì)工作的轉(zhuǎn)型，摸清現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)管理和技術(shù)人才狀況，制訂出有針對性的培訓(xùn)和引進(jìn)人才計劃。通過培訓(xùn)造就一支精通管理，善于經(jīng)營，敢于創(chuàng)新的企業(yè)家隊伍。同時，切實加強(qiáng)對民營企業(yè)的管理、幫扶力度，有關(guān)部門對現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行一次綜合體驗，為企業(yè)排憂解難。加大勞動法規(guī)執(zhí)法力度，切實增強(qiáng)企業(yè)對勞動用工行為的規(guī)范，使勞動者合法權(quán)益得到保障。
一、一個戰(zhàn)略問題：政府主導(dǎo)，培育亮點
一個縣的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r取決于該縣的整體環(huán)境，是該縣多種因素綜合作用的結(jié)果。在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的初期，整合文化產(chǎn)業(yè)資源，科學(xué)統(tǒng)籌文化園區(qū)與文化融資，必須要有大量的政府投入，引導(dǎo)支持。相關(guān)部門要圍繞文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展分工協(xié)作，形成有特色的文化產(chǎn)業(yè)政府管理模式。在管理與服務(wù)方面，政府的角色定位要有為而有位，由“辦文化”向“管文化”轉(zhuǎn)變。
一個地區(qū)要打造文化產(chǎn)業(yè)，除應(yīng)具備相應(yīng)的文化積淀外，還必須先鑄就自己的牽頭項目和名牌產(chǎn)品。五女山以其秀美的風(fēng)光和深厚的歷史文化積淀，成為桓仁縣打造文化產(chǎn)業(yè)的龍頭項目。政府先后投資3000余萬元，對五女山的文物進(jìn)行了有效的保護(hù)，對周邊的環(huán)境進(jìn)行了整頓治理，使文物價值得到了充分的展示和提升。對“五女山”品牌的著力打造，不僅使五女山一舉成名，被列入了國家4A級旅游風(fēng)景區(qū)，而且還使桓仁縣整個旅游業(yè)及其他文化產(chǎn)業(yè)受益。隨著五女山揚(yáng)名海內(nèi)外，桓仁縣的對外開放也被推向了高峰。所以要利用好五女山山城這塊世界第30處文化遺產(chǎn)的金字招牌，借文化力、念山水經(jīng)，打造一流的文化產(chǎn)業(yè)。
二、一個辯證問題：加強(qiáng)協(xié)調(diào)，雙翼齊飛
推進(jìn)社會主義文化建設(shè)必須一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)文化全面協(xié)調(diào)發(fā)展。做好公共圖書館等免費開放工作。一方面要確保館內(nèi)藏品的安全，另一方面還要保證服務(wù)的質(zhì)量。建議入館即洗手，監(jiān)控要看牢。可以通過預(yù)約、領(lǐng)票、候場、分區(qū)等 方式，有效化解潛在矛盾。一個地區(qū)有一兩個大型公共圖書館之后，要推動公共圖書館的小型化、專業(yè)化建設(shè)。另外，政府與企業(yè)合作，多開辦一些專為農(nóng)民工服務(wù)的夜校、圖書室、電腦房、洗浴場所等，讓他們可以在下班后身心都得到休息。
近年來，桓仁縣公共文化服務(wù)體系得到不斷完善，在全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一個管委會先后成立了3個文化中心，8個文化站，并為部分文化站配備了音響設(shè)施、多媒體設(shè)施、書架和千余冊圖書，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的工作環(huán)境有了較大改善，服務(wù)能力和服務(wù)水平均有較大提高。
該縣作為文化部命名的“中國民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”，由于縣委縣政府予以了高度重視和支持，桓仁的文化產(chǎn)業(yè)方興未艾。東明工藝品有限公司是縣政府命名的文化產(chǎn)業(yè)先進(jìn)單位，其生產(chǎn)的木雕、版畫等六大系列1000多個品種的產(chǎn)品銷售至全國20余個城市，其產(chǎn)品也受到世界各國的青睞。鑫藝、龍江宏達(dá)、萬幫馬大姐等一批工藝品加工企業(yè)也逐漸發(fā)展壯大，加之松花石產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，獨具桓仁特色的旅游工藝品產(chǎn)業(yè)已初步形成。
由此可見，文化產(chǎn)業(yè)是“經(jīng)濟(jì)文化化”和“文化經(jīng)濟(jì)化”的產(chǎn)物，它兼有文化和經(jīng)濟(jì)的雙重屬性，具有推動文化繁榮和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重功效。所以重視文化，既是歷史，也是現(xiàn)實。既是經(jīng)濟(jì)，也是政治。
三、一個拉動問題：面向基層，開拓市場
與城市相比，我國縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層農(nóng)村在公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面面臨更多困難。政府可以通過文明縣城、文明城鎮(zhèn)、文明鄉(xiāng)村、文明集市、文明農(nóng)戶、“好兒女、好婆媳、好夫妻、好鄰里”的定期評選掛牌活動，推動縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層農(nóng)村的精神文明和文化建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站可以根據(jù)當(dāng)時當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，舉辦地方戲曲、傳統(tǒng)曲藝、燈謎字謎、讀書征文、勞動技能、女工繡品等群眾文化活動。在傳統(tǒng)節(jié)日期間，要多開展節(jié)日民俗活動，在娛樂中享佳節(jié)，加深對傳統(tǒng)節(jié)日的感受。
桓仁縣以特色文化基地村創(chuàng)建為載體，按照“有設(shè)施、有骨干、有隊伍、有活動、有特色”的總體要求，扎實推進(jìn)“文化信息工程、農(nóng)家書屋工程、文化廣場工程、電影下鄉(xiāng)工程、體育健身工程”等五項文化惠民工程建設(shè)，全面開展了以“和諧新農(nóng)村、快樂新農(nóng)民”，“創(chuàng)先爭優(yōu)促發(fā)展、城鄉(xiāng)一體促和諧”為主題的文化進(jìn)村屯活動和以“風(fēng)海秋韻、五女風(fēng)情”的廣場文化活動。圍繞“四百工程”，組建“百支合唱隊、百支演出隊、百支秧歌隊、百支體育健身隊”，積極創(chuàng)建農(nóng)村文化團(tuán)體，取得了豐碩成果。
同時，他們還特別注重開發(fā)與文化相結(jié)合的教育、培訓(xùn)、健身、旅游、休閑等服務(wù)性消費，開拓市場并帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓消費者樂于消費文化產(chǎn)品。建議通過政府采購、市場購買群眾文藝團(tuán)體、農(nóng)民文藝團(tuán)體的文藝節(jié)目，輸送到節(jié)慶表演、文藝演出當(dāng)中，這樣既促進(jìn)了群眾文化建設(shè)，也開拓了文化市場空間。讓全縣30萬城鄉(xiāng)居民都能盡情享受文化大發(fā)展、大繁榮所帶來的成果和實惠。
四、一個傳承問題：加大保護(hù)，利用發(fā)展
論文摘要:民間融資極易向非法集資演變,影響貨幣政策傳導(dǎo)和實施效應(yīng),加大金融風(fēng)險,影響社會和諧發(fā)展和區(qū)域穩(wěn)定,規(guī)范民間融資非常必要｡本文提出從重視金融生態(tài)環(huán)境的自我調(diào)節(jié)､將地區(qū)信用環(huán)境建設(shè)納入綜合指標(biāo)考核體系､進(jìn)一步建立健全農(nóng)村金融市場等方面消除民間融資負(fù)面影響的建議｡
一､民間融資對農(nóng)村金融生態(tài)的負(fù)面影響
(一)民間融資､社會集資管理缺位
目前,我國法律規(guī)定,社會集資未經(jīng)有關(guān)管理部門批準(zhǔn),就是“非法集資”｡盡管國務(wù)院已明確由銀監(jiān)會負(fù)責(zé)對非法集資的認(rèn)定､查處和取締及相關(guān)的組織協(xié)調(diào)工作,但對社會集資如何審批､審批內(nèi)容､審批標(biāo)準(zhǔn)以及對非法集資認(rèn)定的依據(jù)等問題,尚沒有從法律層面上加以解決｡
(二)影響貨幣政策的順暢傳導(dǎo)和實施
民間融資的自發(fā)性､信息滯后性和趨利性,難以順應(yīng)國家貨幣政策和產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)控要求｡民間資金在支持中小企業(yè)發(fā)展壯大的同時,也極易流入受政策限制的行業(yè),為低水平重復(fù)建設(shè)和不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提供資金支持,削弱了國家宏觀調(diào)控的政策效果｡而且,民間融資的存在客觀上形成了民間融資與正規(guī)金融兩個不同的價格體系,易產(chǎn)生錯誤的價格信號,增加央行宏觀調(diào)控的難度｡
(三)加大了融資風(fēng)險
一般來說,在出現(xiàn)多重負(fù)債的情況下,借入者往往優(yōu)先償還民間融資款,民間融資風(fēng)險最終有可能轉(zhuǎn)嫁給銀行承擔(dān)｡由于民間融資缺乏有效的管理與規(guī)范,無法掌握借款人的實際情況,一旦借款人出現(xiàn)經(jīng)營嚴(yán)重虧損或支付困難,往往無法收回｡而且,民間融資利率相對較高,誘惑力較強(qiáng),在缺乏必要的法律約束和有效跟蹤監(jiān)測的條件下,容易被投機(jī)者利用,居民也可能被誤導(dǎo)從事高風(fēng)險投資或投機(jī),加大金融風(fēng)險｡
(四)影響社會的和諧和區(qū)域穩(wěn)定
民間融資具有追求高盈利而冒險的特征｡一是由于利益所致很容易導(dǎo)致家庭､親朋矛盾,甚至釀成禍患｡二是在追欠資金易引發(fā)不規(guī)范行為,如通過暴力收貸,在一些地方甚至出現(xiàn)了帶有黑社會性質(zhì)的討債公司等,借貸雙方人身安全受到威脅｡三是有的民間融資用于賭博､吸毒等嚴(yán)重違法行為,對社會的危害性頗大｡四是過高的利率使部分高收入者逐步形成食利階層,而迫于生計的借款人因承受高額的融資利息而可能繼續(xù)貧困或返貧,造成社會貧富差距進(jìn)一步拉大｡
二､規(guī)范和完善民間金融法律制度的幾點建議
(一)修訂和完善民間融資法律法規(guī)
一是進(jìn)一步完善《中國人民銀行法》,明確中國人民銀行對民間金融的管理職責(zé)｡人民銀行要加強(qiáng)對民間融資的監(jiān)測分析,從總體上把握銀行融資､民間融資及其它形式融資的比例與規(guī)模,及時掌握民間融資的發(fā)展動向､規(guī)模､特點,加大宣傳力度,利用“窗口指導(dǎo)”､風(fēng)險提示等手段使社會公眾了解有關(guān)政策規(guī)定,引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展｡二是修訂《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》,明確銀行業(yè)監(jiān)督管理部門在非法集資的認(rèn)定､查處､取締等方面的職責(zé),對未經(jīng)批準(zhǔn)的社會集資應(yīng)密切關(guān)注､合理認(rèn)定并加強(qiáng)與公安､工商等部門的協(xié)作,予以堅決打擊和取締等,積極引導(dǎo)中小企業(yè)依法合規(guī)地向社會公眾籌集資金｡
(二)適度放松農(nóng)村金融市場準(zhǔn)入條件
要從滿足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求出發(fā)重新設(shè)計農(nóng)村金融的制度安排,由市場選擇農(nóng)村信用社改革模式及國有商業(yè)銀行的金融服務(wù)方式｡要對農(nóng)村金融市場采取較為寬松的監(jiān)管政策,適度放松農(nóng)村金融的市場準(zhǔn)入條件,允許民間金融組織合法化,以民間融資為基礎(chǔ)支持發(fā)展農(nóng)民自主參與的各種形式的合作金融,實現(xiàn)農(nóng)村多種金融主體并存,和有序競爭,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)金融的可持續(xù)發(fā)展｡
(三)積極推動地區(qū)信用環(huán)境建設(shè)
政府應(yīng)積極采取措施,在農(nóng)村地區(qū)落實“誠信鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的建設(shè)工作｡要花大力氣解決擔(dān)保難､費用高､手續(xù)繁的問題,構(gòu)建金融支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中介服務(wù)組織｡人民銀行應(yīng)切實擔(dān)負(fù)起管理信貸征信業(yè)的職責(zé),規(guī)范征信行業(yè)秩序,通過提高信息的對稱性､公開性與透明度來約束經(jīng)濟(jì)主體的行為｡商業(yè)銀行要借鑒民間融資的操作經(jīng)驗,改革信貸管理制度,適當(dāng)下放貸款審批權(quán)限,確保企業(yè)和銀行的經(jīng)營目標(biāo)的同時實現(xiàn)｡企業(yè)要加快改革發(fā)展步伐,爭取銀行信貸的主動支持｡通過各方努力,共同促進(jìn)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的改善｡
(四)合理確定民間融資和社會集資的界限
在規(guī)范發(fā)展民間金融工作上,應(yīng)實行區(qū)別對待的原則,社會集資由于規(guī)模大､涉及面廣､資金出借人的不特定性,往往是社會不穩(wěn)定的重要因素,應(yīng)作為行政管理的重點并與民間融資區(qū)分開來｡建議國家出臺《社會集資管理條例》,從法律上界定社會集資與民間融資｡要嚴(yán)格限定社會集資的集資條件､集資范圍和操作流程,明確集資者､監(jiān)管者的行為規(guī)范,確保社會集資申報和審批渠道的暢通,促進(jìn)其規(guī)范健康發(fā)展｡對于民間融資,應(yīng)規(guī)范其內(nèi)在運(yùn)作機(jī)制,積極保護(hù)開發(fā)其中的合理成分,糾正其扭曲部分｡
