時間：2023-07-24 17:07:37
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇旅游管理體制，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
旅游作為國家發展的重要行業之一，對提高國家經濟收入有著一定的作用，而且，旅游也受到廣大人民群眾的青睞，為了旅游業的快速發展，我國建立的旅游景點數量在不斷的增加，旅游業的發展蒸蒸日上[1]。但是，在旅游業發展的過程中，卻面臨著旅游管理體制改革的問題，而且，也是影響到旅游業發展的主要因素。就當今我國旅游業管理體制來分析，主要表現為幾方面的不足：
①相關的法律法規不健全，旅游管理體制應根據社會發展以及旅游業發展的情況進行不斷的改革，但是，在法律法規方面改革卻極其的缺乏，主要以傳統的幾方面法律法規為主，而現階段并沒有更適合旅游管理的法律法規，使得一些不法商家以及犯罪分子等利用法律法規這個漏洞在旅游行業中進行非法活動，不僅對旅游市場造成嚴重的影響，對游客的自身利益也造成一定的影響，例如，酒店管理、飯店管理等缺乏直接的法律威懾。
②旅游管理缺乏行之有效的體制，旅游是一個特殊的行業，而且與其他行業之間的聯系性特別大，例如，餐飲業、酒店、交通等都有著不可分割的關系，在社會經濟快速發展之下，服務業的不斷發展，很多部門都與旅游業之間有著直接的經濟往來。但是，在針對這些行業卻缺乏一套行之有效的管理體制，甚至有一些旅游社為了吸引更多的游客，采取惡劣的競爭手段，不僅對游客的身心利益造成極大的傷害，對旅游市場也造成了極大的影響，制約了旅游業的發展。
2 旅游管理體制改革的實踐措施
2.1 完善旅游管理的法律法規
由于旅游管理的法律法規不夠健全，導致旅游管理水平無法得到更大的提高，因此，應根據當今旅游業的發展形式，不斷的完善旅游管理的相關法律法規，從而有效的提高旅游管理的水平[2]。首先，要對旅游管理體制進行定位，旅游管理體制一方面是保證與旅游管理相關行業的經濟效益不受侵犯，另一方面是保證游客的自身利益不受到侵犯，因此，旅游管理的法律法規的制定不能片面性的追求單位的利益，更應該考慮到單位、企業以及游客的多方面利益不受侵犯。其次，要針對與旅游業發展有著直接關系行業制定相關的法律法規，例如，餐飲業、酒店、商場等，要根據行業的具體發展情況完善法律法規，這樣才能保證各個行業以及游客的利益不會受到侵犯，而且，通過加大對不法商家以及非法份子的打擊，能夠有效的保證行業發展有秩序的進行，從而提高旅游業的快速發展。
2.2 創新旅游管理體制模式
從第一部分對當前旅游管理體制現狀分析得知，現階段的旅游管理還存在很多不足之處，一方面管理模式過于陳舊，很多傳統的管理弊端一一呈現出來，另一方面管理模式不夠全面，對于一些細節性的問題缺乏有效的管理，致使當前旅游管理水平不高，為了促進旅游業的快速發展，提高旅游管理水平，需要對旅游管理體制進行改革創新[3]。首先，要了解有效的旅游管理能夠為旅游業帶來的好處，結合實際情況對旅游業的管理進行完善和創新。其次，要積極引進先進的管理觀念，完善旅游管理模式，可以通過借鑒國內外先進管理模式作為參考，再對自身的管理情況量身設計一套全面、有效、科學的管理模式，例如，可以借鑒本國先進地區上海、北京等旅游管理模式的成功經驗作為參考。其次，要充分創造旅游品牌，打造出品牌效應，規劃企業規模，再結合自身的發展目標不斷的調動和協調各個行業部門，促進共同進步，而且，通過行業之間的相互協調，能夠了解并掌握其他行業的管理模式，再結合旅游管理模式綜合分析，形成各個區域特色的管理模式，對不同區域展開不同的管理，提升各個區域的管理水平，從而有效的提高了旅游業的整體管理水平。
2.3 加強旅游管理體制的改革
隨著社會經濟的不斷發展，旅游管理體制也在進行不斷的改革，但是，就現階段旅游管理體制改革的結果來看，很多管理體制都是直接應用其他旅游管理的成功案例，但是，由于地域、行業等特征的不同，導致直接應用的管理體制不符合當前的管理現狀，不僅不會提高旅游管理水平，甚至對旅游企業的發展造成一定的制約性，因此，在加強旅游管理體制改革的過程中，應注意要以實際的情況作為依據，提高旅游管理體制的改革效率[4]。在旅游管理改革之前，要對其進行重新定位，規避傳統的干預管理、行政命令管理的弊端，要以大局為主，保護消費者的合法權益，重點做好旅游產品的推薦工作等，同時要借鑒一些發達國家的成功經驗，再取其精華去其糟泊，根據當今旅游管理的實際量身打造一套屬于自己的旅游管理體制，同時要保證旅游管理體制必須具備公平、公正、公開、獨立的特征，這樣才能有效的帶動旅游業的發展。
第一，海洋旅游管理體制改革與創新所應遵循的基本原則如下：系統性原則、開放性原則、保護性原則、人本性原則、效益性原則以及公平性原則。只有遵循以上原則來實現對相應管理體制的完善，才能夠確保管理體制能夠適應行業的發展需求，為實現行業的可持續發展奠定基礎。第二，海洋旅游實現管理體制完善過程中所應遵循的理念為：協同管理、綜合管理、動態管理以及公共管理。只有實現協同管理、公共管理與綜合管理，才能夠確保充分的發揮產業鏈下各部門的管理權利，落實相應的管理責任，進而強化管理的力度，確保行業的穩健發展。而實現動態管理理念是確保海南省海洋旅游在產業融合過程中實現可持續發展的根本。
二、產業融合視角下海南省海洋旅游管理體制實現改革與創新的途徑
(一)打造有為型政府，以優惠的政策來實現科學的規劃
首先，立足于產業融合視角下，海洋旅游的發展需要政府從宏觀上給予全力的支撐，因此需要實現有為政府的打造。這就要求要構建完善且協調的管理體系，豐富管理職能部門以全面強化對海洋旅游的管理，以多元化管理目標的構建來實現對評估體系的進一步完善。海洋旅游的發展需要在明確經濟效益目標的基礎上，兼顧社會效益、生態效益等，進而以完善的評估體系來落實激勵機制，為海洋旅游的進一步發展奠定基礎。其次，實現政府職能的轉變。逐漸實現海洋旅游市場運行與管理機制的完善，政府要進一步提高自身的公共服務管理水準，以從宏觀上為海洋旅游的發展打造出良好的發展環境。這就要求要制定相應的優惠政策以實現對海南省海洋旅游的科學規劃，進而確保各項相關的政策與措施能夠實現明確的定位，以從整體上為海南省海洋旅游的發展指明方向。
(二)完善行業管理機制體系
這就要求做到：第一，完善行業管理體系，以全面提升管理水準。需要實現對公共服務設施體系的完善，并搭建相應的信息管理平臺，實現景區、服務以及旅游產品的標準化，并明確行業從業標準，以全面提升對海洋旅游的監管。第二，加大金融支持并完善相應的市場監管。以完善的金融投資體系來引導投資流向，確保海洋旅游產業在發展的過程中具備資金基礎，同時，要以完善的市場監管制度體系來規范行業競爭行為，確保以良性競爭的方式來實現海洋旅游產業的健康發展。
(三)創新海南省海洋旅游的發展模式，并實現與環境的協調發展
首先，在模式的創新上，要實現海洋旅游資源的進一步整合，在產業融合的趨勢下實現大海洋旅游發展模式的構建，以促進海洋旅游的進一步發展，同時要實現旅游企業體制的改革，并實現經營管理模式的創新，并實現對海洋旅游市場的進一步拓展，以充分強化海洋旅游的綜合效益。其次，在發展海洋旅游的過程中需要落實可持續發展戰略，實現對環境的保護，進而確保海洋旅游產業經濟的發展與環境保護并駕齊驅。在踐行這一改革措施時，可以通過海洋牧場的打造來確保海洋捕撈業的可持續發展，同時也可以通過基因庫的構建來實現種苗基地的構建，進而為海南省海洋旅游業的發展注入動力與活力。
三、總結
論文摘 要:旅游管理指的是旅游業的管理者為了向旅游者的旅游活動提供有質量的服務,運用管理的各種職能,對旅游業的人、財、物、部門、地區所進行的計劃、組織、指揮、調節和監督的活動。伴隨著改革開放的不斷深入,我國的旅游管理體制改革取得了快速的發展。本文主要是從重要性、問題、對策三個方面分析了我國旅游管理體制的相關問題,為我國旅游管理體制的改革提出了相應的解決對策,進而為促進了我國旅游業的健康有序發展奠定重要的基礎。
一、我國旅游管理的理論分析
1、旅游管理的定義。旅游管理指的是旅游業的管理者為了向旅游者的旅游活動提供有質量的服務,運用管理的各種職能,對旅游業的人、財、物、部門、地區所進行的計劃、組織、指揮、調節和監督的活動。
2、旅游管理的必要性。首先,旅游管理是是協調旅游部門與其他部門、國內旅游業與國外旅游機構和旅游市場的關系的需要。旅游業是國民經濟的一個獨立的部門,同時,旅游業又是一項綜合性的專業,與國民經濟的許多部門有著密切的聯系。其次,旅游管理是協調旅游業內部各有關部門和企業之間關系的需要。旅游業內部各部門、各企業是從事旅游經濟活動的經濟組織,是旅游經濟活動的基本單位。旅游業是綜合行業,需要對旅游者的餐飲、住宿、交通、游覽、購物加以組合設計,制成整體的服務路線,向旅游者出售,并保證供應。再次,旅游管理是發展旅游業的需要。在我國旅游業是一個新興產業,是第三產業中的支柱產業。旅游業的發展,不僅能帶來經濟效益,而且更有不可忽視的社會效益,它從一個側面帶動了交通、民航、飯店、餐飲、保險、娛樂業的發展,同時也提供相當數量的勞動就業機會,更重要的是旅游業具有對外開放的窗口和先導、服務、橋梁的功能。
二、我國旅游管理體制改革的困境
1、缺乏有效的宏觀管理。隨著加快第三產業尤其是旅游業蓬勃發展,許多部門和單位都創辦了旅行社、飯店、旅游交通服務等企業,這些企業產權和人事權分別歸屬不同的投資部門。除了國旅、中旅、青旅三大集團以外,其余幾乎每一個旅行社就屬于一個系統。以致旅游業系統林立,多頭建設,各自為政。尤其是在客源不足、市場疲軟的情況下,彼此之間跌價競爭,行業內部矛盾導致市場混亂。而旅游管理部門既無建設項目審批權,幾乎也無企業登記管理權,缺乏宏觀調控的權力和手段。很難從宏觀上協調、平衡和控制。
2、法律法規不健全。首先,旅游法律法規具有暫時性,缺乏后續法規。比如說:《風景名勝區管理暫行條例》、《旅游投訴管理暫行條例》等這些條例都具有暫時性,但是后續的法律沒有及時跟上,這樣就造成了旅游行業法律規范約束力的減小;其次,法律法規的涉及范圍不能跟上行業發展的步伐,比如說:在酒店旅游管理的法律法規中,直接涉及旅游管理的條文比較少,大部分還是側重于酒店的治安管理;再次,在旅游管理的法律法規中,涉及旅游者人身權利保護的法律條文比較少,對旅游人員的人身安全造成了一定危害。
3、旅游產業結構失衡。首先,旅游商品業開發滯后。旅游商品業是旅游創匯的大頭,具有成本低、效益高、勞動密集度大的優勢,也可促進工商業的發展。但由于生產、銷售的體制上,旅工貿不協調,使旅游商品長處于自發狀態,產品品種老化、單調,創新不足,運輸、包裝等各個環節都存在問題,使優勢不能充分發揮;其次,旅游交通問題。旅游交通受短線制約的緊張局面,原來主要集中在國內城市交通上,自20世紀90年代初期以來,由于客源形勢較好,國際航班也出現了來華游客“一票難求”的狀況。另一方面是交通口岸配置和發展滯后。
三、完善我國旅游管理體制改革的對策
1、加強旅游行業管理體制。行業管理是我國旅游管理體制改革的必然趨勢。旅游業的部門管理要求政府主管部門直接管理所屬企業的微觀活動,顯然已不適應改革開放的深化和國民經濟的發展,只有將部門管理體制改變為行業管理體制,才能適應旅游業迅速發展的需要。行業管理是根據產品或勞務的不同特點對企業進行分類,然后由政府相應的部門進行歸口管理。也就是說,無論是歸屬于哪個部門的旅游企業,從行業角度來說,均應統歸旅游局管理。這種行業管理需要改革主管部門的職能,實現三個方面的轉變:由微觀管理轉向宏觀管理;由直接管理轉向間接管理;由部門管理轉向行業管理。
2、完善旅游企業管理體制。旅游部門協同各有關部門,先清理一批不符合開辦條件的旅游企業,進而全面推行政企分開,使企業成為自負盈虧的主體。積極推進企業組織結構的調整,形成國營大型企業和企業集團主導市場,中小企業納入序列的格局。落實《全民大中型企業轉換經營機制條例》,優化企業經營的外部環境,創造企業平等競爭的基本條件,統一稅賦,搞活用工條件。進一步推 行和完善旅游企業的經營承包責任制 進行旅游企業股份制經營試點。
3、深化旅游計劃與投資管理體制。在國家旅游局的領導下,全面規劃管理全國旅游基本建設工作。確定國家和地方的投資分工和投向重點。國家主要負責非盈利的重點工程的基本配套,地方負責重點項目的資金配套和一般性項目的投資;盈利性的項目將由企業按照經濟規律投資經營,自負盈虧。建立旅游業有償投資制。
參考文獻:
近幾年來，隨著我國經濟發展水平的提高，社會消費結構出現了較大的變化，精神消費所占比重越來越大，這在旅游業的蓬勃發展中表現得尤為明顯，旅游業的總體規模不斷擴大，創造的經濟總量不斷提升，為社會經濟的發展做出了重要貢獻。但與此同時，我國政府旅游管理體制卻未能與時俱進，產生了許多問題，并已對旅游業的進一步發展造成了一定的阻礙。為了保證我國旅游經濟的長期穩定發展，就必須積極建立新型的旅游管理體制，實現政府對旅游業管理的創新，從而為旅游業經濟的發展創造更加良好的環境。
二、我國政府旅游管理創新的必要性
（一）政府干預旅游管理的必要性
（1）旅游產品的公共性。首先，旅游產品具有一定的綜合性，不僅包括有形的物質產品，同時也包括無形的服務。體現在旅游市場上，最主要的產品形態則是旅游線路，旅游線路并非是一種實體產品，而是一種信息資源，用來向旅游消費者展示其產品及服務。例如，旅游交易會就屬于對旅游信息形態的說明，可使用旅游地圖片、文字介紹等多種形式。這種信息資源，無法流動，體現了旅游產品的公共性。其次，在某種程度上說，旅游產品具有明顯的社會形態。從本質上說，旅游產品的來源與旅游地的市場開發密不可分，但這并不影響其社會形態的屬性。[1]從資產歸屬上看，旅游產品既不可為私人所有，也不能將其歸到所在的旅游企業的名下，換句話說，旅游產品應是國家的所有物，但同時又可交由其他組織或個人來開發利用，從中體現其公共性。
（2）旅游產品具有跨區域性。由于旅游資源具有明顯的跨區域性，而旅游產品與旅游資源的關聯極為緊密，因而也使得旅游產品具有一定的跨區域性。旅游資源在存在方式上較為分散而自由，往往并非集中分布于具體的行政區域，而是可以跨越行政區域的限制，靈活分布。[2]在這種情況下，為了使旅游資源得到更加有效的開發利用，就需要政府加強對旅游市場的監督管理，使旅游資源的開發工作能夠得到協調，避免不同行政區域之間的沖突，力求實現旅游市場的統一運作，不僅有利于加強區域經濟聯系，實現經濟發展，同時也能促進我國文化事業的發展。
（二）旅游市場信息的不對稱性
旅游市場信息的不對稱性主要表現在兩個方面：一是不同旅游企業之間的不對稱性，旅游企業與旅游消費群體之間的不對稱性。在信息不對稱性的作用下，使得旅游市場的惡性競爭時有發生。對于旅游消費群體來說，旅游資源所在地具有陌生性，消費者僅能通過媒體來間接體驗旅游資源的特征，這與旅游企業相比，信息量明顯不足。同時，出于經濟原因的考慮，旅游者不會為獲得直接體驗而直接對旅游資源進行考察。因此，為了盡可能多地獲得關于旅游目的地及旅游資源方面的信息，旅游者就會選擇通過旅游企業的宣傳來了解。然而，如果旅游企業進行價格競爭，以價格低廉來吸引消費，旅游者就無法準確判斷出產品的真實情況，從而對產品價值更高的企業造成不利影響。
三、完善我國政府旅游管理體制創新的途徑
（一）制定并完善旅游管理體制的法律法規
首先，在對旅游市場進行宏觀調控時，應當正確認識法律約束在其中的重要作用，更多地運用法律手段來解決問題。其次，在當前法律體系環境下，政府部門應強化自身素質，提高對法律的認識，掌握法律知識，做到知法懂法，以法律對旅游管理隊伍進行規范維護依法管理的穩定性。再次，旅游法制體系的建設中，應加強對政府行為的監督，以監督機制形成對政府權力的制衡，通過監督網絡，實行責任追究制度，從而使旅游管理公務得以公開化、透明化，使政府權力得到社會民眾的監督。最后，對于旅游企業，或其他社會組織來說，應積極增強法律意識，學習法律理論內容，在經營業務中自覺遵守法律規定，約束自身的經營行為，對于旅游消費群體來說，也應重視法律的重要性，以法律武裝頭腦，樹立起通過法律維護自身權益的意識。[3]
（二）培育我國公民的公共理性
在旅游管理機制的建設過程中，社會民眾不應置身事外，被動接受管理及服務，而是應樹立起主人翁意識和社會責任感，積極參與旅游事務的管理，對管理政策的制定進行了解和監督，并對其實施情況進行全方位地評估。對于政府部門來說，應加強與民眾間的溝通交流，為民眾參與旅游管理體制建設提供廣闊的空間，打造政府與民眾間的互動平臺，增加旅游管理信息共享渠道，擴大公民權利。同時，也應注重公民的思想素質建設，提高民眾的公共理性，使民眾具備良好的理性判斷能力，對當前政策走向有基本的了解，應加強對民眾觀念的引導，摒棄偏激片面的看法，這樣才能為民眾參與旅游管理建設提供前提和基礎。[4]因此，正確公民意識的培養就應成為我國政府旅游管理體制建設的重要工作之一，使社會民眾能夠具備與時俱進、客觀理性的公民意識。
四、結論
一、我國旅游管理體制改革面臨的問題
(一)我國有關旅游管理的法律法規不健全我國一些有關旅游管理的法律法規并不健全,缺乏后續的法律法規,旅游管理法律法規具有暫時性。后續的法律法規并沒有及時的跟上,造成了約束力減小。旅游行業發展的步伐較快,相關的法律法規并沒有跟上其發展的步伐,法律法規中涉及的側重點不一樣,對游客以及一些管理人員的人身安全造成了一定的危害。(二)我國旅游管理體制改革缺乏有效的宏觀管理我國的旅游管理缺乏宏觀調控的權利與手段。在旅游業蓬勃發展的今天,一些部門創辦了一系列的服務企業,然而這些企業的產權等都歸屬于不同的投資部門,這樣各自為政,彼此跌價競爭,導致了旅游行業內部的混亂,失去平衡與控制。(三)我國旅游產業結構失衡旅游商品能夠促進工商業的發展,旅游商品具有很大的利潤,但是在生產銷售上并不協調,產品品種不新穎,老化單調。旅游交通更是一個難題,會出現一票難求的局面。
二、我國旅游管理體制改革的完善措施
(一)健全旅游管理體制的法規體系完善我國旅游管理體制的法律法規,有關法律法規要緊跟旅游業的發展步伐,不能出現法律漏洞,增強約束力,對于比較薄弱的環節,增加合理的、科學的法規法律,做到平衡處理,不偏不倚,只有有效合理的法律法規,才能保護人們以及管理人員的人身安全以及財產安全。(二)合理的開發與利用,考慮相關者利益在旅游管理活動中,要考慮到管理者以及游客還有當地人們的一些利益。根據筆者的了解發現,旅游業的開發與發展會給居民的利益帶來損害,打擾人們的生活,給當地的居民帶來的巨大的貧富差距。所以,在對旅游管理制度進行改革的同時,必須要將相關者的利益考慮進去。(三)加強旅游管理的監督力度要完善我國旅游管理體制,一定要建立起一個健全的監督體系,對管理者以及高層管理者進行監督。這個監督包括兩個方面:第一是對旅游業所經營的項目進行監督,一些地方的政府不能干擾旅游業的發展與經營,管理者要定期上報旅游業的經營規劃。另一方面是對管理層進行監督,國家旅游業的有關部門應當定期對管理者進行監督管理,不能,對旅游業的發展造成影響,危害社會的秩序以及造成環境污染等。(四)加強旅游管理行業的體制我國旅游管理體制改革的必然趨勢就是行業管理。我們所要制定的旅游管理行業的體制要適應改革開放的深化與發展,要適應國民經濟的發展,老套的守舊的旅游管理體制應該被淘汰,不僅不適應改革開放與國民經濟的發展,甚至制約著國民經濟的發展。只有將守舊的管理體制改變為行業管理體制,才能適應旅游業迅速發展的需要。所謂的行業管理是要對企業進行分類的,依據的是企業產品的不同特點以及勞務的不同特征,然后通過相關的政府部門進行歸納管理。這樣,無論是歸屬于哪個部門的旅游企業,如果從行業的角度出發,都應該統歸于旅游局管理。這樣一來,旅游管理行業的改革需要改革主管部門的職能。要從三個方面實現轉變,第一個方面就是從微觀管理向宏觀管理轉變;第二個方面就是從直接管理向間接管理轉變;最后就是從部門管理向行業管理轉變。
三、結語
旅游業是一個綜合型的行業,是第三產業的支柱,也是國家經濟發展與來源的重要產業。隨著改革開放的不斷深入,旅游業發展迅速,旅游管理體制也面臨著重要的改革,在改革的過程中難免會出現這樣或者那樣的問題,這些問題也制約著旅游管理體制的完善與建立。面對這些制約我國旅游管理體制改革的問題,我們應該做出相應的調整,采取有力的措施與對策,使得我國旅游管理體制的改革更徹底、更完善。能夠讓我國的旅游事業更快速健康的向前發展,從而加強我國的國民經濟。
關鍵詞:旅游管理;體制改革
我國是有著上下幾千年歷史的大國，領土廣闊，人口眾多，東西南北中各有特點，五十六個民族各有風情，天然的旅游資源吸引著源源不斷的國內外旅客。經濟的快速發展更是促進我國旅游業迎來了空前的繁榮發展。如今，旅游業已是我國第三產業的重要組成部分，在我國經濟收入中占重要地位，并逐漸發展為國民經濟發展的支柱之一。然而，旅游管理體制暴露出的問題卻阻滯了旅游業的良性發展，基于此，加強我國旅游管理及體制改革勢在必行。
1當前我國旅游業存在的問題
1．1管理體制不規范
旅游業是一個較為特殊的行業，它與很多部門、行業都存在著直接聯系，但這些部門之間的聯系缺乏有序的管理。以旅行社為例，旅行社是旅游者和旅游活動之間重要的媒介，但某些旅行社為拉攏客源惡性競爭，或是蒙騙顧客牟取暴利，很大程度上阻礙了旅游業健康發展。我國旅游資源豐富，大多數地區都開發了旅游行業，創辦了一系列旅游企業，但這些企業的資金來源都不相同，難以進行統一管理，這就導致我國旅游行業系統復雜、各自為政，無法進行宏觀調控，導致市場混亂，制約了旅游業健康有序地發展。
1．2缺乏有效監督
我國旅游管理體制復雜，各個環節各類資源分屬于不同部門管理，縱向又劃分為國家級、省級、市級、縣級等，龐大的管理機制加大了各部門之間協調溝通的難度，上下級垂直管理的單一方式影響了各部門監督機制的運行。官方的監督機制有疏漏，民間的監督隊伍更是稀少，游客缺乏監督意識，旅游企業在自我監督方面的力度更是微乎其微，種種問題導致了旅游業監督力度的不足，影響旅游業的健康發展。
1．3產業結構不平衡旅游產品是指旅游產業中的吃、住、行、購、游、娛等多種產品相互聯系的整體，它是旅游業競爭的主要砝碼，是旅游業的主要收入。然而，我國旅游產品的創新速度遠遠跟不上旅游業的發展速度。目前，我國旅游產品的現狀是產品創新不夠、質量不穩定、缺乏長久競爭力。在旅游產品中，觀光型產品和度假型產品占絕大部分，然而，由于管理不當，景區生態環境極易被破壞，再加上度假產品的可替代性極強的特點，旅游景區的優勢極易喪失，當地旅游業發展會呈退化狀態。
2加強旅游管理及體制改革的措施
2．1規范管理模式
旅游業管理模式的改革包括國家部門和旅游企業管理的改革。一方面，在市場經濟競爭如此激烈的情況下，國家部門應引導幫助旅游企業設立管理機構，讓它們有能力在市場的調控下健康有序地發展。另一方面，國家各部門應進行有效溝通，建立一套統一規范的全國性旅游管理體系，對全國旅游市場進行統一規劃管理，各級部門加強溝通，保證旅游業出現的問題能及時解決。與旅游業相關的各服務業也要跟隨時代腳步進行改革，根據當地旅游業的特點，建立一套符合本企業發展并同時滿足當地旅游業發展需求的管理方案。
2．2完善監督機制
在各個行業中，監督機構是不可缺少的存在，旅游業也不例外。由于旅游是個較特殊的行業，對它的監督也應該從多方面進行。充分發揮旅游協會的作用，在使旅游業提高行業自律性的同時，還要加強對旅游業的監督。由于公眾是旅游業的主體，因此，發揮公眾的監督作用是旅游業監督機制中最重要、最有效的環節。景區內設置意見箱，讓游客提出意見，旅游景區據此進行改進。在公眾的監督下，旅游業的發展能更符合公眾需求。另外，政府部門的干預也是不可缺少的環節。雖然市場經濟發展繁榮，但單靠市場調控無法對旅游業進行有效而全面的監督，相關政府部門要實施監督景區服務，并積極與游客交流，了解景區的實際情況，加強對景區的監督力度。
2．3促進旅游產業多方面發展
我國各旅游景區各有其不可模仿的特點，旅游產品的開發應根據這些特點確定大方向。旅游產業的側重點應根據當地旅游業的特點有所不同，并且單靠觀光型旅游產品和度假型旅游產品創收遠遠不夠，推動旅游業發展還是要適時開發其他產業，如旅游紀念品、當地特產加工等。以旅游紀念品為例，目前旅游紀念品并不少見，但銷售情況卻并不理想，主要原因就在于制作工藝粗糙、當地特色不明顯、銷售手段落后。因此，旅游產品應具有明顯的當地特色、精致的制造工藝，并通過有效的銷售手段推廣。
3結語
總而言之，旅游業的發展不僅關系到國民經濟水平的提高，還影響著我國對外的文化輸出。在旅游業處于如此重要的地位的情況下，為保證其健康有序地發展，健全且符合現代化旅游業發展的旅游管理體制尤為重要。我國旅游業起步較晚，但由于改革開放和經濟的飛速發展，旅游業正以一個驚人的速度發展，這就導致了我國旅游管理機制和現代化旅游業發展的需求不符，因此，立足于我國國情和旅游機制現狀，加強我國旅游管理類及強化機制改革勢在必行。目前，我國旅游管理機制出現的問題主要是管理和監督不完善且旅游業產業結構極其不平衡，所以，加強旅游管理機制改革就要從規范管理模式、完善監督機制和調整產業結構三方面進行，建成符合我國國情的旅游管理機制。
參考文獻:
在推動市場經濟體制改革的過程中，我國的綜合實力有了極大的提升，人們的生活質量以及生活水平也水漲船高，城市旅游業獲得了全方位的發展，但與其他行業以及領域相比，城市旅游業涉及的內容以及環境相對較為復雜。因此，本文立足于我國城市旅游公共管理體制的具體情況，對其中存在的各類不足進行深入分析以及研究，從而提出針對性的解決對策以及創新路徑。
一、城市旅游公共管理體制現狀
在推動旅游業發展的過程中，我國積極建立城市旅游公共管理體制，以此來實現對旅游業的高效管理，保證旅游資源的優化配置以及利用。但與其他國家相比，城市旅游公共管理體制在我國只有十年的發展歷程，各個地區在制定相關的公共政策時，面臨著權利與義務失衡的現狀。旅游涉及諸多的環節以及影響要素，該行業的管理范圍比較廣泛，因此導致旅游業在實踐管理的過程中困難重重。另外，不同地區的旅游局只有在對行政職能進行劃分后才得以成立及運作，因此在管理權限上十分有限。在實踐管理以及探索的過程中，我國的城市旅游公共管理體制面臨著諸多的障礙，同時呈現多元化的發展格局，具體的發展模式如下。首先，直接撤銷旅游局并積極推動旅游管理委員會的發展。地方管理部門在該委員會中扮演著重要的角色，原來的旅游局局長直接擔任該委員會的常務副主任，立足于旅游業發展的實際情況，積極建立全方位統一化的管理新機構。其次，保留原有的旅游局，由市長擔任主任的職位同時還設置了副書記，副市長以及副主任，通過成立旅游產業發展委員會的形式，積極加強對當地旅游業的管理。與旅游委員會相比，旅游發展委員會的行政級別要更高同時管理權限更大，廣西桂林市就采取這種旅游管理模式，實現自身的穩定運作，積極加強不同部門之間的聯系，采取統一協調管理的形式，積極搭建完善的管理框架。最后，設置風景旅游管理局，實現對旅游企業的統一管理以及合理運作。安徽合肥以及浙江金華就是采取這種模式，旅游局與園林局是旅游業發展過程中的重要部門，與政府職能部門的關系相對較為緊密。旅游管理局可以實現所屬旅游企業與旅游機關之間的有效區分，積極建立旅游集團，通過這種形式有效落實政企分開策略，江蘇省蘇州市在推動旅游業發展的過程中，采取這種形式進行有效的試點，其中旅游局仍然擁有管理的職能，企業可以按照市場經濟運作的模式，實現自身的穩定發展。
二、城市旅游公共管理體制的創新框架
結合上文的相關分析可以看出旅游業的未來發展趨勢，不可否認，作為我國市場經濟體制中的重要組成部分，旅游業對推動國家綜合實力的提升有著關鍵的作用和價值，為了實現旅游業的快速發展，我國必須立足于城市旅游公共管理體制的具體情況不斷進行創新。
（一）以黨政為立足點和核心建立市旅游委員會
旅游委員會的建立能夠有效地保障城市旅游公共管理體制的權威性，其中高度集中是該委員會的重要特征，通過這種形式保障結構設置的完善性以及嚴格性，這種機構形式與其他的管理模式相比，存在自身的特色以及優勢，其嚴格按照我國的管理體制實現不同組織之間的有效區分，保證各個職能部門能夠明確各自的職責，采取固定管理實體設置的形式，實現管理質量以及管理效率的整體提升。該委員會的委員單位主要包括委員單位以及常務委員單位，委員單位之中主要由政府的職能部門所組成，常務委員單位主要由與旅游業相關的各類職能部門組成，這種形式能夠實現穩定的操作以及和諧的發展，保證我國城市旅游公共管理體制作用的充分發揮。
（二）設置政府的常設職能機構——旅游局
通過政府常設職能機構旅游局的設置，積極落實職能規劃、編制組織、旅游信息收集和發放，以及旅游行業宏觀管理等相關工作，加強對旅游從業人員的行為監督以及資格責任的認定，保障旅游業能夠實現自身的穩定發展以及積極宣傳。旅游局在工作的過程之中需要以嚴肅執法、宏觀調控和政企分開為立足點和核心，明確自身的職責以及作用，積極落實相關的責任，通過加強與委員會之間的聯系為其出謀劃策，保障城市旅游公共管理體制的權威性以及合理性，真正實現管理資源的優化配置，從整體上促進公共管理作用的有效發揮。
（三）建立健全旅游行業的社團組織——旅游協會
旅游協會對推動旅游業的發展有著關鍵的作用和價值，城市旅游公共管理體制也需要以旅游協會的建立為切入點，其中該協會必須要以行業管理的實質需求為基礎，通過專題研討的形式對整個市場進行有效的整頓以及管理。其次，積極協調會員單位，不斷提高自身的經營水平，因此，在市場營銷、職業培訓、行風建設，以及行內規章制度制定的過程中，旅游協會都有著關鍵的作用，在推動城市旅游公共管理體制改革的過程中，我國需要積極實現旅游協會的發展。
【摘 要】近年來，我國的鄉村旅游發展迅猛發展，為城市居民提供了更加多元化的旅游選擇。但過快的發展速度，隨之出現的一些問題，滯后的管理狀況和落后的管理思想，也嚴重制約著鄉村旅游的健康發展。
【關鍵詞】鄉村旅游；管理問題；策略淺析
一、我國鄉村旅游管理存在的問題
現階段，我國的鄉村旅游管理存在著諸多問題。一是我國鄉村旅游初期模式是以個體經營為主的“農家樂”，其經營主體一般為農戶，這種“各自為戰”的經營方式導致鄉村旅游難以管理。二是政府參與投資的景區政企不分，沒有真正的融入市場，個別單位管理渙散，吃“大鍋飯”現象嚴重，管理人員缺乏責任和競爭意識。三是鄉村旅游管理缺乏全面型。鄉村旅游是旅游業的一個分支，而旅游業是一種綜合性產業，涉及面廣，行業眾多。而各個行業又有自己的主管部門，加之旅游管理部門和各個行業的管理部門在原則上是平級單位，這就導致旅游管理部門的管理力度嚴重下降。四是管理缺乏法律和政策支持。鄉村旅游行業作為一種新興行業，法律還不夠健全，一些政策法規的制定跟不上鄉村旅游的發展速度，造成了相關的法律法規、規章制度嚴重滯后。總之，旅游管理部門基于上述因素，管理范圍大，執法權利小，管理手段單一，其管理能力和力度極其有限，導致管理無法達到預期效果。另外，我國鄉村旅游在地域、主體等方面也處于“各自為戰”的狀態，沒有統一的規劃，管理權利分散，管理矛盾突出，各個方面在利益方面你爭我奪，毫不相讓，一旦出現問題就推諉扯皮，相互推托，沒有緊密的合作與配合，沒有“唇亡齒寒”的危機意識。
管理上的種種問題和缺失，早上生態和環境的肆意開發和破壞。一些地方一味追求眼前經濟利益，肆意破壞生態環境，這樣會減少旅游地生命周期，損害當地旅游長期效益；如果生態造成破壞，鄉村旅游就失去了吸引旅游者的最根本因素。一些生態環境還具有不可恢復性，這就對我國鄉村旅游的可持續發展提出了更為苛刻的要求。
任何行業的健康發展，都要從管理上先下功夫。因此，我國鄉村旅游要想可持續發展下去，必須從制度上進行改革，建立行之有效的旅游管理體制。
二、我國鄉村旅游的規范化策略
現階段，我國要想發展好鄉村旅游行業，就必須要充分發揮政府和有關部門的主導和引導作用，通過政府的統籌管理規劃，可以宏觀調控鄉村旅游的總體布局，整合有利于鄉村旅游發展的資源，盡量避開抑制其發展的不利因素。有關政府部門還應在完善有關的制度規定同時，依法對鄉村旅游的開發者、管理者、服務者的經營服務進行系統的管理。第一，環境保護方面。政府要在制度上嚴格管理，在行動上正面引導。使各個鄉村旅游經營主體能夠充分認識到環境保護對于綠色鄉村旅游的重要性，引導其走科學的，可持續發展的環保型鄉村旅游道路。第二，經濟效益方面。有關政府部門要以鄉村旅游的大市場為需求導向，對鄉村旅游的發展進行合理的規劃和部署，加強鄉村旅游區的特色建設，創新思想，樹立新穎的市場觀念，通過資源特色吸引經濟效益。第三，協調方面。外來資金的投資也是鄉村旅游發展的重要渠道，鄉村旅游的發展能夠有效帶動新農村建設的發展，從而使當地村民成為鄉村旅游的最大受益者和參與者。所以相關政府部門必須要協調好開發企業與當地村民之間的關系，充分調動雙方的積極性，最終以達到雙贏的局面。另外，可以給當地村民一些優惠的就業政策，從而產生經濟利益之外的更大的社會效益。第四，就是在基層組織方面。政府也要與村干部做好溝通和配合，使村民自治組織充分發揮其主觀能動性，引導老百姓支持鄉村旅游，并做好組織宣傳，促使全村人民在鄉村旅游的發展中互助、互利。第五，是在鄉村旅游的制度方面。由于鄉村旅游才剛剛起步，尚在摸索中前進的階段，還存在著很多不規范的地方，這就需要旅游管理部門制定一套權威性的鄉村旅游管理體制。這個管理體制要包含鄉村旅游發展的各個方面，既要體現其整體性，又要展示出其細致性。有必要時，可以成立一個鄉村旅游的管理委員會，專門負責鄉村旅游的開發管理協調工作。鄉村旅游的開發管理者可以直接通過管理委員會了解到政府關于鄉村旅游發展的第一手信息，管理委員會可負責幫助鄉村旅游企業與其它政府部門做協調溝通，又可對鄉村旅游區進行規劃管理。這樣不僅節約了鄉村旅游發展過程的繁瑣程序，又能夠對鄉村旅游做出整體的專門的組織安排。
綜上所述，雖然我國現階段的鄉村旅游管理存在很大的問題，但是還是充滿著無限的發展空間和機遇。因此，我們應首先從規范鄉村旅游管理上入手，使我國鄉村旅游能夠快速、健康、有序地發展。
參考文獻：
[1]段云國.重慶市遠郊區鄉村旅游發展研究[D].重慶：西南大學，2012
一
、采用的測量模型和調研方法上個世紀末,英國的邁克爾、美國的霍夫斯泰特、日本的三隅二不二等行為科學家完成了“企業——市場測定表”、“企業——文化測定表”、“企業——管理測定表”等組織行為與企業績效相互聯系的三個測量模塊,并在實踐中確立了該領域主流地位。【·】在此基礎上,筆者構建了“企業——政府測定表”,將組織行為與經濟績效測量模型由現有的三模塊擴展為四模塊,使得測量模型內涵更加豐富、功能更加完善。(見《管理世界}2004(3)V145—147)[21“企業——政府測定表”針對旅游行業特點,重點分析“總體規劃、政策法規、調控機制、管理效應、公共物品、城市環境、宣傳促銷、公共服務”有關公共行為,意在準確測定企業對國家宏觀政策的知曉度,對政府間接調控的反響度,對直接公共行為的回應度。該表從形式上看,測定對象是企業,但在實質上反映的是公共組織行為與企業經濟績效的相互關系。這是企業經營管理過程中一張關于政府“法律手段、行政手段、經濟手段”的測量表。
本實證調研,選擇了江蘇省內的兩個省轄市,一個在蘇南,一個在蘇北,區域條件、經濟實力不盡相同,有一定的代表性。兩地分別抽出lO個旅游企業,其中包括3個旅行社、2個旅游星級飯店、2個旅游景點、2個旅游定點企業、1個旅游車隊,這些企業在當地旅游行業中有一定的代表性。為了遵守行政調研和企業咨詢的有關約定,本研究不公開城市和企業的具體名稱。
調查以問卷法和訪談法為主,每個樣本企業主要以管理干部為測試對象,有些企業(如旅行社)人數較少,導游和外界的聯系比較緊密,流動性又比較大,故有較多的非管理干部參加測試。抽取的被試人數均超過該企業干部的三分之一,符合統計學基本要求。
對企業的實態調查是根據國際規范的企業咨詢和企業診斷三部曲的操作要求進行的。經過半年的時間,筆者完成了“收集一處理一反饋”三階段的工作。
根據現場調查的結果,筆者將A市l0個樣本企業按經濟績效從低到高排序為A1一A10,B市雷同。為了敘述方便,筆者再從兩市20個企業中抽出l0個,按D1一D10重新編號,情況如下:1.經濟績效較差值的企業:D1(A1)為旅游車隊,該企業由于80年代初進口的7輛旅游大客車全部到了報廢期,再由于對外承包不規范引發了許多問題,以至車隊經營困難,虧損嚴重,資不抵債。
2.經濟績效較低值的企業,D2(B1)為人文景點、D3(B5)旅行社、D4(B6)旅行社,這3家企業經營比較正常,但問題不少,主要表現為無發展后勁。
3.經濟績效平均值的企業:D5(A4)旅游定點商店、D6(A7)旅行社,前者是在景點門旁經營旅游紀念品的中等規模商店,后者的營業門面設在鬧市區,二者的地域條件都不錯,經營狀況卻一般。
4.經濟績效良好值的企業:D7(B8)、D8(B10),前者是經營時間較長、有一定知名度的旅游景點,后者是當地首家新建的四星級旅游飯店,基礎條件比較好,這兩家均是當地的明星企業。
5.經濟績效優秀好的企業:D9(A9)、D10(A10),這兩個企業均是省優秀企業,其中D10被列入國家首批AAAA級旅游景點;D9被列入2008年江蘇省旅游飯店前50名。
表1是企業對旅游行業公共管理組織行為8個綜合因素的測量值,共可得到1O組數據,前8組是每一個旅游企業對單個綜合因素的單項態度指數,是由表1企業對旅游行業公共管理組織行為8個綜合因素的態度指數序號綜合因素均值D1I)2D3I)4D5D6D7I)8I)9D101總體規劃12.337.97.21O.315.511.715.613.412.412.8l8.52政策法規l3.968.57.915.115.513.817.412.517.918.317.73調控機制l3.287.67.911.817.917.315.713.115.215.715.64管理效應15.411O.47.915.8l5.1l0.815.91722.822.119.35公共物品15.3411.41413.512.117.115.62n4l9.213.32l_46城市環境15.898.211.215.O12.217.218.915.517.8l9.215.77宣傳促銷17.787.915.915.717.115.217.62O.619.218.922.78公共服務11.187.27.9l5.613.87.012.88.515.415.111.5Iv模塊合計113.1768.172.3l08.81l5.2107.1127.5120l39.9135.414O.4表中第4—13列和第2—9行的數據組成。單項態度指數已列入另一專題實證研究,本文就不作介紹。第9組數據是單個旅游企業對城市旅游管理體制所有組織行為總體態度指數,是由表中第10行數據組成;第1O組是lO個企業對單個綜合因素總體態度的均值,是由表中第三列數字組成,本研究主要從總體態度這一層面進行實證分析。
(1)圖1是旅游企業對每一項公共行為總體態度均值圖。圖的縱軸顯示企業態度的分值(即分值軸);圖的橫軸上1—8是表l中第1列的8個序號,分別代表公共行為的8個綜合因素(即綜合因素軸);圖中的點為表1中第3列的數值。該圖表明10個旅游樣本企業對公共行為單項綜合因素總體的平均態度。
綜合因素1為總體規劃,該項目的均值為12.33,該均值在8個綜合因素中分值居倒數第二位,這說明目前城市的旅游規劃整體水平比較低,旅游企業對政府的期望比較高,但對旅游規劃的公共行為知之甚少。這說明旅游規劃和企業經濟績效有著直接的相互關系,但現實的旅游規劃遠遠不能滿足旅游經濟發展的需要,有待進一步加強。
綜合因素2為政策法規,該項目的均值是l3.96,在8個均值中排名第五。理論上,政策法規是城市旅19l613l01Z34b68圖1旅游企業對單項公共行為態度均值游管理體制的核心,在發達國家公共組織的主要任務就是制定法規、執行法規,企業對此感觸很深。但實踐中,被測旅游企業的法律、法規意識較差,從另一角度也能看出我國旅游行業立法、建章嚴重滯后。
綜合因素3為調控機制,其均值為13.28,分值較低。
其原因是,目前的旅游企業大多是部門所有,產權界限不清,財政、稅收、金融等體系對旅游業的扶持仍停留在原有的運作機制下,投資主體單一,政府管理手段簡單,非政府組織難以發揮作用,即旅游調控體制亟待改革。
綜合因素為4管理效應,其均值為15.41,在8個綜合因素中居第二位,這說明盡管我國各城市旅游政策法規還不健全,調控機制仍不完善,但各城市旅游局都很盡力,尤其在行業年審、接受旅游投訴、治理整頓中發揮了很大作用。
綜合因素5為公共物品,其均值為15.34,分值較高。
從企業的反饋中得知,企業對城市基礎設施期盼值比較高,說明公共物品和旅游企業績效有著直接的關系;而這幾年兩城市基礎設施建設盡管和理想仍有差距,但城市發生的巨大變化讓人們振奮,企業從中也直接獲益綜合因素6為城市環境,其分值15.89,在所有綜合因素中屬于中等偏上。企業認為,在近幾年創建“中國優秀旅游城市”活動中,政府做出了很大的貢獻,但突擊性強、持久性差,突出的問題是城市環境沒有特色。
綜合因素7為宣傳促銷,其均值為17.78,這是公共行為8個綜合因素中得分最高的一項。從反饋中可以反映出兩個問題:一是城市旅游管理部門一直將宣傳促銷放在工作的首位,這和發達國家城市旅游局在職能上保持了一致,同時受到旅游企業的普遍認可;二是政府促銷和企業績效有直接的正相關函數關系,并且相關系數比較高,但企業對政府的促銷形式單一、低效有看法,希望進一步改進。
綜合因素8為公共服務,均值為11.18,在所有綜合因素中得分最低。這足以說明三個問題:一是城市公共組織服務意識較差,習慣于高高在上、指手畫腳,機關門難進、臉難看、事難辦的現象仍未得到根本解決,尤其是旅游局之外的一些旅游相關的公共組織,表現更為突出。如旅游企業水價電價偏高、旅行社組團景點門票打折等問題,一些部門置上級文件而不顧,我行我素,長期不予解決。二是機關辦事效率低,機關講程序,企業講效益,許多事情企業時間上拖不起;三是服務體系不健全,缺少政府和企業之間一個中介服務機構,事實上許多旅游企業十分渴望有一個自己的行業組織為自己服務。
企業對公共行為的態度8個綜合因素中每一個測量值的滿分為25分,如果按百分制60分及格計算,每個測量值必須在15分以上才能被視為合格。從表1中可以看到,10個企業8個綜合因素均值中,超過15分的只有因素4、5、6、7三個,其他均在l5分之下,及格率正好是50%,這表明我國實施政府主導型旅游發展戰略取得了一定的成效,同時也說明深化城市旅游管理體制改革的必要性和艱巨性。
(2)圖2是單個旅游企業對城市旅游管理體制所有組織行為的總體態度指數。由于縱軸表現為企業對城市旅游行業管理體制滿意度的累計分值,所以縱軸可看作為城市公共行為軸;橫軸是旅游企業按經濟績效由低到高依次排列的,圖中的D1一D10就是表l中第1行的D1一D10,所以可以看作企業績效軸;由兩軸構成的平面上的曲線就成為代表城市公共行為和企業績效相互關系點的軌跡,即表1中最下面一行的數值。
l60
l208040圖2單個旅游企業對公共行為總體態度指數結合以上的定量分析,筆者可以在已有的實證研究基礎上得到兩個結論:第一,盡管公共行為的8個方面和企業績效的關116系不盡相同,8個對應關系描繪出8張圖中曲線波動差別也很大;但有一條是相同的,就是8條趨勢線的走向是相同的,即所有回歸方程中測定的8個公共行為和企業績效的相互關系分別都呈現正相關的趨勢。
關鍵詞：突發事件；應急機制；管理部門
旅游突發應急機制是在法律允許的范圍內，利用可利用的人力、物力、財力在突發事件發生時將各種管理手段制度化，使之行之有效。它充分吸收各部門的資源優勢，對突發事件的產生、發展、處理進行相應的管理，使突發事件更加完善的解決。
一.旅游突發應急機制的內容
（一）預防：建立旅游突發事件的預防機制是實施旅游應急機制的第一步，建立有效的預防機制，能將旅游風險消滅在萌芽狀態，預防機制的主要工作是對旅游信息進行資源整合，制定相應的應急計劃，成立指揮機構等，對應急管理做好充分的準備工作。（二）預警：相關管理機構要有效的整合各方面的信息，并讓科研小組進行準確的判斷，并預測相關信息對旅游造成的影響，將警告信息傳送給旅游企業及相關組織，這樣，可以讓旅游企業做好突發事件的防范，把事故的損失降到最低。（三）響應：面對突發事件，應急指揮中心，應該及時對事件進行分析，判斷事件的類型及影響，對即將造成的人員傷亡、財產損失進行判斷，做出響應機制，將信息及時通知相關部門，防治事態擴大。（四）控制：旅游突發事件產生，要及時做出控制機制，做出科學有效的控制方案，以最快的效率，最低的成本，遏制事態的蔓延，將損失降到最低。（五）恢復：旅游中的突發事件控制后，要做好相應的工作，盡快恢復旅游市場的面貌，使旅游業正常順利的運轉。在恢復中，要做好善后協調、評估損失、部門溝通合作等。
二.建立應急機制的對策
（一）建立統一的領導指揮系統
首先必須成立旅游突發事件的應急機構，能夠對突發事件進行指揮、決策，準確、及時的判斷突發事件的性質，并同時樹立權威性，使突發事件的解決更加順利、完善，要嚴格落實決策的責任機制，使決策科學、合理、可行。第二，成立旅游突發事件的專家小組，這些人員是應對突發事件解決機制的專家智囊團，通過專家小組的研究判斷，及時了解突發事件的社會態勢，并對突發事件進行跟蹤研究，做出相應的解決對策，同時方便官方的決策信息，樹立民眾的自信心。第三，各級旅游管理部門要成立專門的應急小組，針對突發事件，及時有效的做出決策，保證政令暢通，使事故信息上傳下達，使應急機制發揮其良好的應急作用。
（二）搭建應急信息處理平臺
為了更好更快的解決旅游中的突發事件，各級旅游部門要積極建立適合本地的應急信息處理平臺，使之更好的與國家旅游應急機制銜接，在旅游信息的采集和檢測中要特別重視，這對突發事件的應急具有重要的作用。在各旅游區，要進行資金投資，建立電子地圖、定位系統等相結合的旅游信息系統，使游客在旅游途中方便使用，及時了解游客的旅途信息，發生緊急事件，使旅游管理部門及時獲得信息，采取預案措施。（三）完善應急體制、法制
面對旅游中的突發事件，要建立應急管理法制、體制，應急管理體制與應急管理法治是具體的、顯在的，主要表現為相應的機構、團體及其制定的規章、法律、政策等。應急管理機制是各種應急要素相互組合而成的，具有模糊性和無形性。應急預案的建立要受應急管理體制、機制的制約，但應急預案和應急法制的建立反過來又鞏固和發展應急管理體制、機制。在我國當前的旅游機制建設中，從基層到國家都已建立相應的應急預案，但應急體制、機制、法制的建設還不夠健全，所以，各級旅游管理部門要建立健全旅游應急管理法制、體制，使旅游應急機制能夠更加協調運轉。
（四）建立應急合作機制
在旅游業飛速發展的今天，建立相應的旅游突發事件應急合作機制尤為關鍵和重要，要發揮社會各界的作用，積極配合，使旅游應急機制能夠快速有效的實施。應急合作有三種模式：第一，政研合作，旅游管理部門應與當地的科研機構進行廣泛的合作，在突發事件發生時，積極的對事故的性質做出判斷，以便更好的實施應急機制，在平時，要對當機的突發事件的應急方式、防控模式進行研究，當發生突發事件時，能夠從容應對。第二，政企合作，旅游企業直接與游客進行接觸，對游客生命、安全、財產的保障具有直接的責任，所以，旅游企業要樹立旅游風險預防意識，建立相應的應急預案和管理機制，在平時，積極對人員進行培訓，提高員工的工作意識，在工作時，提高游客的安全意識。第三，國際合作，現在，國際旅游已成為潮流，我國公民出境旅游數量每年都在遞增，所以，必須加強國際間的合作，在國際旅游突發事件中，國家之間的合作，對解決旅游突發事件具有良好的作用，可以切實的保障公民的生命、財產安全。
關鍵詞：生態行政管理；貴州省；鄉村旅游管理；生態環境
近幾年來，貴州省的鄉村旅游經濟快速發展，其中部分特色鄉村旅游成為了知名品牌。但是，從目前我國鄉村旅游業發展情況來看，發展模式并不成熟，缺乏完善的體制機制。甚至部分政府或者開發商在開發市場過程中，并沒有進行提前的規劃，導致當地的生態環境以及旅游資源遭到破壞。與此同時，我國現階段缺乏完善的鄉村旅游行政管理體系，各個相關部門并不能明確自身工作職責，缺乏對鄉村旅游開發管理中維護生態環境的重要性。因此，為了能夠促進貴州鄉村旅游的穩定發展，就需要站在生態行政視角，對鄉村旅游管理進行完善與改革。
一、基于生態行政視角下管理貴州鄉村旅游重要意義
近幾年來，貴州省部分地方在開發旅游過程中，相關的行政主管部門以及開發商部門過于急切，同時當地村民也希望借助鄉村旅游業能夠脫離貧困，因此，導致鄉村旅游業的盲目開發，一定程度上對當地的鄉村性生態特征造成了破壞。由此，就需要從生態行政角度，對貴州省的鄉村旅游管理進行分析，促進鄉村旅游能夠實行生態行政管理模式[1]。
二、鄉村旅游開展生態行政管理存在的問題
（一）生態行政意識有待提升
貴州省部分地區的鄉村旅游管理部門缺乏一定生態意識，過度注重鄉村旅游業的短期經濟收入，一定程度上忽略了對當地的生態環境進行維護。但實際上，環境與經濟發展之間具有十分密切的聯系，本質是人與自然之間的關系。客觀角度來講，二者也具有統一的關系，由于政府過度注重績效考核，忽略生態環境的重要性，因此，導致鄉村旅游失去了本身的特色。如：部分政府在開發鄉村旅游過程中，為了充分滿足旅游者的愛好，就會將具有鄉村特色的東西進行改造，使其普通化，進而造成了系統規劃的缺乏，同時對當地的生態環境造成破壞。
（二）缺乏健全的生態行政管理體制
由于鄉村旅游開發地點是農村，因此部分在政府開發管理過程中，并沒有充分發揮主導作用，導致景區管理機構不健全，且管理者素質相對較低，甚至還出現部分管理者是由當地村民擔任。與此同時，在開發鄉村旅游過程中，政企管理沒有明確分出，由二者共同進行管理，進而導致多種主體的出現，過度注重經濟利益，缺乏對生態環境的重視，對鄉村生態平衡造成破壞。并且，當地鄉村旅游的經營者，也較為缺乏生態環保意識，進而缺乏對自然環境的有效保護。除此之外，部分旅游者在旅游過程中，缺乏社會責任意識，對生態環境造成了一定的破壞[2]。
三、生態行政視角下貴州鄉村旅游管理路徑
（一）提高生態意識
現階段，大部分政府在確定價值目標過程中，既要求保障經濟效益，還同時追求社會效益以及生態環境效益。但是，只有注重生態環境效益優先的政府，才能夠更好的促進鄉村旅游的可持續發展。因此，在鄉村旅游行政管理過程中，相關的管理部門就需要注重服務觀念的轉變，堅持以生態行政理念作為指導，加強對鄉村旅游行政管理人員的制度培訓，進而使得相關人員生態環境管理意識能夠得到提升，最終促使貴州省鄉村旅游形成獨特的生態行政文化。
（二）對管理體系進行適當的完善
在完善生態行政管理體系的過程中，也需要注重生態行政職能的嚴格執行，進而使得生態旅游行政管理系統能夠符合相關的規定標準，結合當地實際的發展情況，實現生態系統能夠同當地鄉村旅游行政管理體系有效融合的目標。第一，貴州省縣級以上的政府，需要加強當地鄉村旅游工作的指導，對各個相關部門的職責進行明確，合理監督鄉村旅游業的發展，使得生態環境能夠得到有效維護，同時改變多個主體共同管理的現狀。第二，還可以建立鄉村旅游行業協會，并制定相關完善的管理流程，使得鄉村旅游活動的進行能夠得到合理監督與指導，保障鄉村旅游資源，規避生態環境被破壞的情況[3]。
（三）注重生態行政管理
在實施生態行政管理的過程中，其中最為主要的就是能夠保護日益嚴重的生態環境，促進鄉村旅游的可持續發展，維護生態安全。因此，相關的旅游行政管理部門就需要加強對鄉村旅游的生態行政管理，并同時在當地設立獨立的生態管理部門，并加強鄉村旅游品牌的建設，促進鄉村旅游生態行政管理。
結束語：
總而言之，貴州省為了能夠促使鄉村旅游實施生態行政管理，就需要提高生態意識，并完善管理體系，嚴格執行生態行政管理，從而使得貴州省的生態環境能夠得到有效維護。
參考文獻：
近年來，云南的旅游發展令人矚目。今年又是云南省“十一五”旅游發展規劃承前啟后和推進旅游“二次創業”最關鍵的一年。在近日召開的云南省旅游工作會議上，省旅游局局長喻頂成全面部署了今年將突出重點，著力抓好的九項工作。
第一，加快推進“旅游改革發展綜合試驗區”試點工作。完成試點總體工作方案，編制保山騰沖、玉溪撫仙湖、昆明世博新區三試點的工作方案，組織編制三試點建設專項規劃；創新試點地區旅游管理體制機制、旅游業投融資機制，創建“政府主導、企業主體、項目帶動、運轉高效”的旅游產業推進機制，積極發展旅游休閑度假康體產品，加快特色旅游商品開發，努力推進旅游產業(品)的轉型升級，推動旅游產業提質增效；要在試驗區內確定一批旅游重大項目，分層次、有重點地推進。
第二，加快旅游項目開發建設。按照建設“四個一批”的要求，將對騰沖火山運動休閑公園等項目進行改擴建；推動滇池國家旅游度假區等一批省級休閑度假項目建設；在推進普達措國家公園二期建設的基礎上，完成老君山等一批新的國家公園的建設規劃方案；加快推進旅游小鎮建設，進一步改善基礎設施，發展配套產業；加快旅游特色村建設，研究出臺扶持旅游特色村建設的配套政策措施，抓好200個特色旅游村的建設；抓好重大旅游項目的招商引資，建立招商引資項目庫，通過各種方式吸引國內外大企業、大集團來投資，特別要做好在香港旅游推介會上云南投資項目的推介，要做好香港瑞安集團在云南進行旅游投資開發的協調工作；建立旅游重大項目建設目標責任制和局領導分項目聯系制度。
第三，進一步完善旅游發展規劃。完善充實旅游轉型升級、提質增效的內容，指導全省旅游產業的發展重點轉移到休閑度假旅游、鄉村旅游和體育旅游等新型旅游業態的培育上來：指導幫助各州市完善充實旅游產業發展規劃，確保省級規劃在各州市的落實；加快充實完善、指導和推動旅游重點項目建設，完成建設“四個一批”的目標要求。
第四，加大力度開拓客源市場。圍繞“奧運北京、旅游云南”的主題，推出一批奧運旅游專線，特色旅游線路和旅游產品；國內針對華南、華東、華北及港澳臺地區市場，國外針對東南亞、東北亞、歐美國家等重點市場，開展宣傳促銷；同時進一步發揮云南的區位和地緣優勢，推動對周邊國家客源市場的開發；深化與機場和航空部門的合作，進一步改善云南與國內外重點客源地的航空條件；加大聯合促銷力度，加強與國際及省內外相關組織和部門的合作；加大獎勵政策，進一步完善《云南省海外旅游促銷獎勵試行辦法》；按“五個一工程”要求做好旅游促銷宣傳工作；做好2008年中國國際旅游交易會和中國昆明國際文化旅游節的參會和組織籌備工作，發揮好大型交易會等宣傳平臺的作用。
第五，進一步加強旅游市場監管和整治。要進一步貫徹好《云南省旅游條例》和規范旅游市場秩序的《云南省旅行社和從業人員管理暫行辦法》等四個公告，把相關內容納入旅行社年檢考核；對非法經營等突出問題進行專項整治，聯合技術監督等部門研究建立“公對公”傭金機制：要積極推進綠色飯店的創建工作，在星級飯店推行ISO體系認證，研究制定《云南旅游購物企業服務質量等級評定與劃分》地方標準；要全面推進旅游誠信建設，通過重大違規公告制等制度，形成旅游企業誠信評估體系和旅游市場淘汰機制，建立旅游從業人員、旅行社經營及管理人員的信譽數據庫，形成規范的誠信旅游管理體系；要完善旅游安全服務體系，繼續推進旅游保險、緊急救援等旅游公共服務體系建設。
第六，加強旅游區域合作。繼續推進大湄公河次區域和云南省與老北、越北、緬北及泰北的旅游合作，落實已簽相關協議；推動與印度的旅游合作，開辟云南旅游國際合作的新空間，構建新的旅游經濟圈；繼續推進“9+2”旅游合作向深層次發展，加強與港、澳的旅游合作；加快“川滇藏香格里拉生態旅游區”建設，推進滇渝、滇黔、滇桂、滇滬旅游合作，做好“金沙江流域(下游)區域旅游合作發展論壇”和“滇西北4+2旅游合作論壇”兩個合作機制的建立和完善同時搞好省內區域之間的協調合作，實現省內無障礙旅游。
第七，加大力度推動旅游發展體制機制改革。要著力推進旅游投融資機制改革，發揮好政府資金的引導作用，吸引戰略合作伙伴和社會資本參與旅游開發建設，形成更加開放的多元化旅游投融資格局；推進旅游企業的改革、改組和改造，推進戰略合作，整合旅游資源，培育以綜合性龍頭旅游企業和區域性旅游集團為支撐的旅游企業體系；推進旅游產業經營體制創新，積極引導旅游景點等企業向集團化、規模化發展，鼓勵旅游企業與國內外知名旅游企業和旅游管理機構進行合作，發展旅游連鎖經營，推動旅游經營國際化、品牌化發展，破除惡性競爭和地區封鎖；逐步建立起政府宏觀調控、行業自律管理、企業自主經營的新型旅游產業管理體制和運行機制。
第八，加強旅游信息化建設。提高旅游行業信息化應用和管理水平，構建全方位的旅游宣傳渠道，把云南建成全國一流的旅游信息大省，要加強和完善全省旅游政務網、旅游商務網、旅游目的地營銷系統建設；要整合全省旅游資訊，在全省各地旅游企業中大力推廣信息化工程，逐步建立以目的地營銷系統為核心的信息化體系網絡，利用分銷系統實現網上促銷和網上預定；把云南旅游網打造成云南旅游資訊的門戶網站，實現與海外旅游網的鏈接和互動促銷；進一步加強旅游公共信息服務，并啟動旅游衛星賬戶建設，著力構建和完善省、地、縣、企業四級旅游統計體系。提供具有可信性和國際可比性的旅游業信息。
第九，加強旅游系統自身建設。要加強旅游管理干部工作作風和業務素質建設，特別是要密切結合旅游“二次創業”的需要，加強人才培訓，培養一支復合型干部隊伍；要創新旅游教育培訓思路、模式和手段，全面提升全省旅游從業人員的綜合素質和服務水平，要實施好旅游教育培訓“十一五”規劃、“人才興旅”戰略、“653”工程人才培訓規劃；加強系統基礎建設，為全省旅游管理部門工作條件的改善創造條件加強調查研究，提高工作的針對性、有效性和前瞻性。各級旅游行政管理部門要努力成為旅游經濟發展的調研中心，為旅游發展創造好的政策環境。
