時間：2023-07-24 17:07:40
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇景區(qū)規(guī)劃與管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第一條旅游風(fēng)景區(qū)民居建設(shè)與管理是景區(qū)建設(shè)與發(fā)展的重要組成部分，加強旅游景區(qū)民居建設(shè)與管理，是提升景區(qū)品味，打造景區(qū)特色，實現(xiàn)景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。為加強對旅游風(fēng)景區(qū)民居建設(shè)與管理，科學(xué)合理地開發(fā)利用旅游資源，特制定本辦法。
第二條旅游風(fēng)景區(qū)民居建設(shè)依照《建筑法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《風(fēng)景區(qū)保護管理條例》等法律法規(guī)，以及縣人民政府批準實施的《風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃》、《風(fēng)景區(qū)建設(shè)性詳細規(guī)劃》、《風(fēng)景區(qū)民居建設(shè)風(fēng)貌改造規(guī)劃》等依法進行管理。
第三條景區(qū)內(nèi)的所有單位、民居必須嚴格遵照本辦法進行建設(shè)、管理與保護。任何單位和個人均有權(quán)對違反本辦法的行為進行檢舉、揭發(fā)。
第四條縣旅游局對旅游風(fēng)景區(qū)民居建設(shè)進行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，發(fā)改委、財政局、民政局、林業(yè)局、水保局、環(huán)保局、文化局、建設(shè)局、國土局等領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從各自角度配合旅游局履行風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理職責(zé)。
第五條景區(qū)內(nèi)建筑（機關(guān)、企事業(yè)單位和民居）由縣旅游主管部門按照風(fēng)景區(qū)《總體規(guī)劃》、《建設(shè)性詳細規(guī)劃》進行審查后，按照國家建設(shè)審批程序進行審批，未經(jīng)批準不得建設(shè)。
第二章目標與原則
第六條建設(shè)目標：堅持以人為本，以規(guī)劃為先導(dǎo)，以保護生態(tài)環(huán)境、提升景區(qū)檔次為主要內(nèi)容，整治景區(qū)環(huán)境、打造景區(qū)特色，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目的，著力推進旅游風(fēng)景區(qū)民居建設(shè)與管理，努力打造生態(tài)良好、風(fēng)格統(tǒng)一、特色鮮明、設(shè)施完善、服務(wù)配套的精品景區(qū)（點）。
第七條旅游風(fēng)景區(qū)民居建設(shè)與管理應(yīng)遵循以下原則：
1、旅游風(fēng)景區(qū)民居建設(shè)必須符合景區(qū)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃的原則；
2、風(fēng)格與風(fēng)貌統(tǒng)一，特色突出，與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)的原則；
3、不破壞生態(tài)環(huán)境與綠色環(huán)保的原則；
4、改建和新建結(jié)合，前期整治與后期管理結(jié)合的原則；
5、因地制宜、分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施的原則。
第三章建設(shè)與管理
第八條旅游風(fēng)景區(qū)民居建設(shè)，要按照景區(qū)總體規(guī)劃和建設(shè)性詳細規(guī)劃要求進行，必要時應(yīng)另行編制旅游風(fēng)景區(qū)民居風(fēng)貌改造規(guī)劃。旅游風(fēng)景區(qū)民居建設(shè)風(fēng)格應(yīng)突出當?shù)孛褡迕袼滋厣苊狻鞍俅逡幻妗保灰m應(yīng)小康社會生活標準，努力提升檔次和品位；要充分體現(xiàn)保護生態(tài)和節(jié)能環(huán)保的理念，并統(tǒng)籌安排好基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。
第九條旅游風(fēng)景區(qū)應(yīng)按照景觀的觀賞價值、歷史價值、科學(xué)價值與不可再生性特點劃分為景觀核心區(qū)、建設(shè)控制區(qū)和接待服務(wù)區(qū)，實行分類管理。景觀核心區(qū)嚴禁建設(shè)與資源保護以及旅游服務(wù)無關(guān)的各項建設(shè)內(nèi)容，景觀核心區(qū)內(nèi)的民居應(yīng)逐步搬遷、拆除；建設(shè)控制區(qū)可適應(yīng)建設(shè)為景區(qū)接待服務(wù)所用的建設(shè)內(nèi)容，原有的民居建筑應(yīng)根據(jù)景區(qū)規(guī)劃要求改造為旅游服務(wù)設(shè)施；接待服務(wù)區(qū)的民居應(yīng)根據(jù)景區(qū)規(guī)劃要求，按照統(tǒng)一風(fēng)格進行改造，開展旅游服務(wù)。
第十條本辦法頒布前在景區(qū)內(nèi)已建造的原有民居和其它建筑物，由縣旅游主管部門統(tǒng)一進行核查。凡不符合景區(qū)規(guī)劃要求，與景觀不協(xié)調(diào)，需要改建或拆遷的民居，應(yīng)有計劃地進行改建或拆除。對成片的民居建筑應(yīng)通過風(fēng)貌改造打造為旅游服務(wù)區(qū)。
第十一條在景區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建、翻修的各種建筑物（包括民居），其規(guī)模、體量、高度、造型和色彩等都應(yīng)與周圍景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)，嚴禁破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽。
第十二條在景區(qū)內(nèi)施工，必須保護景物及附近的林木、植被、水體和地貌，不得造成污染和破壞。施工完畢，必須及時清理周圍場地，進行綠化，恢復(fù)環(huán)境原貌。在主要風(fēng)景游覽區(qū)內(nèi)施工應(yīng)盡量避開旅游旺季。
第十三條對景區(qū)內(nèi)被確定為各級文物保護單位的古民居院落，由文化部門牽頭采取相應(yīng)措施進行保護，對文物保護單位周圍影響其歷史風(fēng)貌、建筑風(fēng)格的建筑物及其附屬物應(yīng)予拆除。特別要注意保留散居在村落中有利用價值的舊民居，應(yīng)作為景觀進行保護、開發(fā)利用。任何單位和個人不得侵占或破壞景區(qū)內(nèi)的古建筑及其文物古跡。
第十四條景區(qū)內(nèi)重要古建筑的修復(fù)，應(yīng)按照“修舊如舊”的原則進行，盡量保持原有的歷史風(fēng)貌。古建筑修復(fù)由縣旅游主管部門按照景區(qū)規(guī)劃要求，與文物、宗教部門協(xié)商確定，有計劃地進行修復(fù)。
第十五條景區(qū)內(nèi)的商業(yè)服務(wù)業(yè)網(wǎng)點由縣旅游主管部門統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置，凡不適合在風(fēng)景游覽區(qū)設(shè)置的經(jīng)營網(wǎng)點要限期遷出。
第十六條景區(qū)內(nèi)的單位和民居都要按照規(guī)定的衛(wèi)生責(zé)任區(qū)，搞好衛(wèi)生保潔，嚴禁隨意傾倒垃圾、污水、堆放糞便或其它雜物。飼養(yǎng)家禽必須遠離景觀和道路實行圈養(yǎng)。
第十七條要充分發(fā)揮政府對旅游風(fēng)景區(qū)民居建設(shè)和管理的資金投入和引導(dǎo)作用，充分利用國土整治、扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、以工代賑、生態(tài)移民等各種項目，支持景區(qū)民居搬遷與改造。同時要加大對景區(qū)民居建設(shè)與改造的信貸支持力度，積極拓寬融資渠道，形成多元化的資金投入體系，保證景區(qū)民居建設(shè)與管理措施有效實施。
第十八條旅游風(fēng)景區(qū)民居管理由旅游主管部門、風(fēng)景區(qū)管理單位和風(fēng)景區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同管理，各相關(guān)部門應(yīng)積極配合支持，要逐步建立和形成旅游風(fēng)景區(qū)民居建設(shè)與管理的長效機制。
第四章責(zé)任追究
第十九條對違反《建筑法》、《旅游風(fēng)景區(qū)保護管理條例》等法律法規(guī)，以及《風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃》、《風(fēng)景區(qū)建設(shè)詳細性規(guī)劃》和本辦法，在景區(qū)隨意進行建設(shè)的單位和個人，除由有關(guān)部門依照國家有關(guān)土地、森林、環(huán)境保護、文物保護、治安管理等法律、法規(guī)的規(guī)定處罰外，旅游主管部門和風(fēng)景區(qū)管理單位有權(quán)責(zé)令其停止違法活動，賠償經(jīng)濟損失，并視情節(jié)給予警告、經(jīng)濟處罰。
第二十條負責(zé)景區(qū)民居建設(shè)與管理的工作人員，因，，造成景區(qū)資源破壞的，給予行政處分。情節(jié)嚴重、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對在民居建設(shè)、保護、管理工作中作出重要貢獻或有顯著成績的單位和個人，由旅游主管部門報請縣人民政府給予表彰或獎勵。
第五章附則
第一條為了進一步加強旅游景區(qū)的經(jīng)營和管理，合理有效地開發(fā)旅游資源，提高旅游景區(qū)的服務(wù)質(zhì)量和水平，維護旅游者和旅游經(jīng)營單位合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱旅游景區(qū)以國家標準《旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定》（GB／T17775—2003）定義為準。
第三條漢臺轄區(qū)旅游景區(qū)的規(guī)劃、開發(fā)、經(jīng)營、服務(wù)、管理以及進行旅游活動的單位和個人，均應(yīng)遵守本辦法。
第四條旅游景區(qū)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則。
區(qū)旅游局負責(zé)全區(qū)旅游景區(qū)的管理工作。區(qū)政府相關(guān)部門按照各自職責(zé)，共同做好旅游景區(qū)的管理工作。
第五條旅游景區(qū)可以依法成立行業(yè)協(xié)會。旅游景區(qū)協(xié)會應(yīng)當制定行業(yè)服務(wù)規(guī)范，加強行業(yè)自律，按照協(xié)會章程開展活動。
第二章規(guī)劃與建設(shè)
第六條旅游景區(qū)規(guī)劃建設(shè)堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、加強保護、持續(xù)發(fā)展和面向市場的原則，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，突出地方特色。
第七條區(qū)政府對本行政區(qū)域內(nèi)的旅游景區(qū)進行資源評估，制定旅游景區(qū)發(fā)展規(guī)劃，按相關(guān)程序進行評審和報批后公布實施。
旅游規(guī)劃批準后，必須嚴格執(zhí)行，任何組織和個人不得擅自變更。因特殊情況需調(diào)整、變更的，必須按原審批程序報批。
景區(qū)旅游規(guī)劃，應(yīng)當與市、區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃相銜接，并遵循下級服從上級，局部服從全局的原則。
第八條新建、改建和擴建旅游景區(qū)建設(shè)項目及旅游配套設(shè)施建設(shè)項目，要符合旅游發(fā)展規(guī)劃，其建筑規(guī)模和風(fēng)格應(yīng)當與周圍景觀相協(xié)調(diào)，不得破壞旅游環(huán)境。
旅游景區(qū)建設(shè)項目及旅游配套設(shè)施建設(shè)項目，有關(guān)部門在論證時，要征求旅游主管部門的意見。
旅游景區(qū)建設(shè)項目必須執(zhí)行環(huán)保“三同時”制度。
第九條增加政府對旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)的導(dǎo)向性投入。區(qū)政府應(yīng)當安排一定比例的景區(qū)開發(fā)建設(shè)資金，主要用于景區(qū)規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游項目建設(shè)和旅游環(huán)境保護等。
區(qū)政府相關(guān)部門應(yīng)當對旅游景區(qū)配套的道路交通、安全保障、供水供電和環(huán)境衛(wèi)生等方面給予政策、資金支持。
第十條鼓勵境內(nèi)外有實力的企業(yè)、組織和個人采取多種形式投資旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)，其合法權(quán)益受法律保護。
第十一條積極推行旅游景區(qū)“所有權(quán)”與“經(jīng)營權(quán)”分離。
旅游資源經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓遵循公開、公正、公平、誠信原則，通過拍賣、招標等方式進行。
第三章管理與經(jīng)營
第十二條區(qū)政府可以在景區(qū)成立相應(yīng)的管理機構(gòu)。
第十三條旅游景區(qū)內(nèi)的土地、森林等自然資源，依照法律法規(guī)進行登記，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，由區(qū)人民政府設(shè)置界標，保護產(chǎn)權(quán)者的利益。
第十四條任何單位和個人不得破壞旅游資源。未經(jīng)有關(guān)部門批準，不得在旅游景區(qū)及規(guī)劃范圍內(nèi)從事?lián)p害生態(tài)環(huán)境的采石、采礦、挖砂、取土、伐木、燒荒等活動，不得向旅游景區(qū)及規(guī)劃范圍內(nèi)排放污染物。
第十五條旅游景區(qū)內(nèi)污染環(huán)境、破壞景觀、妨礙游覽的建筑與設(shè)施，由區(qū)政府或相關(guān)部門限期治理或拆遷。
在旅游景區(qū)內(nèi)施工的單位和個人，要采取必要措施保護環(huán)境和資源，維護景物完好，保障游客安全。
第十六條價格行政主管部門在制定或者調(diào)整旅游景區(qū)的門票價格前，應(yīng)當與區(qū)旅游局銜接溝通，并召開價格聽證會，廣泛聽取社會各方面的意見。
第十七條旅游景區(qū)嚴格按照國家標準《旅游景區(qū)質(zhì)量》等級的劃分與評定》（GB／T17775－2003）進行規(guī)劃、經(jīng)營和管理，積極參與等級評定，創(chuàng)品牌效益。
配合上級旅游行政主管部門按照國家標準，對景區(qū)進行質(zhì)量等級評定，并頒發(fā)證書和標志牌。
未取得質(zhì)量等級的旅游景區(qū)，不得使用質(zhì)量等級標志和稱謂進行廣告宣傳或者經(jīng)營活動。
第十八條旅游景區(qū)要建立安全管理責(zé)任制，配備必要的安全設(shè)備和設(shè)施；對旅游景區(qū)有可能給旅游者造成危險的路段、游覽設(shè)施等，設(shè)立明顯警示標志，采取必要的防護措施。同時，必須制定應(yīng)急預(yù)案和救護措施。
要加強旅游景區(qū)的治安、防火等安全工作，旅游高峰期間要制定游客安全疏導(dǎo)工作方案、確定安全人員、救護人員，確保旅游者的人身安全。
第十九條區(qū)旅游局、旅游景區(qū)管理機構(gòu)要加強對景區(qū)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，遵守職業(yè)道德。
旅游景區(qū)內(nèi)從事收費導(dǎo)游的講解員必須取得國家旅游局或相關(guān)部門頒發(fā)的導(dǎo)游（講解員）資格證書后方可上崗。
第二十條旅游景區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)統(tǒng)一管理、分散經(jīng)營、方便游客的原則，對旅游服務(wù)經(jīng)營點進行統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)。
旅游經(jīng)營者必須在指定的地點和項目范圍內(nèi)經(jīng)營，經(jīng)營項目、旅游商品必須明碼標價，質(zhì)價相符。不得擅自擺攤、圈地、占點，妨礙旅游觀光、攝影；不得糾纏、誘騙或者脅迫旅游者購買商品、接受有償服務(wù)。
第二十一條旅游景區(qū)設(shè)置的各種引導(dǎo)標識（包括導(dǎo)游全景圖、導(dǎo)覽圖、景物介紹牌、標識牌）、公共圖形符號等，要美觀醒目，制作規(guī)范，其材質(zhì)、造型、色彩要與環(huán)境相協(xié)調(diào)。
第二十二條各旅游景區(qū)應(yīng)公布旅游投訴電話，健全投訴處理制度，及時有效處理各類投訴，并完整保存記錄檔案。
第二十三條各旅游景區(qū)應(yīng)當執(zhí)行國家和省、市有關(guān)衛(wèi)生管理的規(guī)定，健全衛(wèi)生管理制度，配備必要的設(shè)施、設(shè)備并保證完好有效。
第二十四條旅游景區(qū)周邊環(huán)境與市場秩序治理整頓工作由所轄鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處負責(zé)，景區(qū)內(nèi)的市場秩序治理整頓工作由旅游景區(qū)管理機構(gòu)負責(zé)。
公安漢臺分局、工商漢臺分局、衛(wèi)生、物價、交通、旅游、質(zhì)監(jiān)漢臺分局、林業(yè)、水利、建設(shè)、文化等相關(guān)部門要認真履行職責(zé)，加強協(xié)作，加大旅游市場綜合整治力度，凈化旅游市場環(huán)境。區(qū)旅游局做好旅游聯(lián)合執(zhí)法檢查的組織工作。
第二十五條旅游景區(qū)管理機構(gòu)依法執(zhí)行旅游統(tǒng)計制度，按時向區(qū)旅游局報送統(tǒng)計報表。區(qū)旅游局要按時向市旅游局報送統(tǒng)計報表。
第二十六條旅游景區(qū)管理機構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定對現(xiàn)役軍人、新聞記者、老年人、在校學(xué)生等特殊游人給予門票減免。
第二十七條對在旅游景區(qū)的開發(fā)建設(shè)、經(jīng)營管理、資源保護工作中，做出顯著貢獻的單位和個人，區(qū)政府給予表彰獎勵。
第四章法律責(zé)任
關(guān)鍵詞：景區(qū)發(fā)展 生態(tài)環(huán)境保護 水利風(fēng)景區(qū)
中圖分類號：F207 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2013）12-0242-01
壺口景區(qū)是國務(wù)院1988年公布的第二批國家級重點風(fēng)景名勝區(qū)。景區(qū)主瀑布寬40米，落差30多米，瀑布濤聲轟鳴，水霧升空，驚天動地，是黃河第一大瀑布。壺口瀑布以其氣吞山河之勢被譽為“民族魂”，彰顯了中華民族一往無前、不屈不撓的民族精神。這是黃河壺口瀑布成為“天下奇觀”獨特的資源優(yōu)勢。近年來，當?shù)卣詣?chuàng)建4A景區(qū)為契機，按照“發(fā)展大旅游、開發(fā)大市場、建設(shè)大產(chǎn)業(yè)”的思路，堅持景點開發(fā)、宣傳推介、文化發(fā)掘，旅游事業(yè)搞得紅紅火火。
雖然壺口旅游開發(fā)取得了可喜的成績，基礎(chǔ)設(shè)施、景點布局、旅游環(huán)境等都得到了較大程度的改善，服務(wù)質(zhì)量也進一步提高，但仍面臨不少困難和問題，急需著力解決。壺口旅游開發(fā)只有正確定位，發(fā)揮優(yōu)勢，圍繞地域文化，突出黃河歷史，展示黃土風(fēng)情，體現(xiàn)人文精神，才能實現(xiàn)新的歷史性跨越。
一、景區(qū)生態(tài)環(huán)境問題概述
風(fēng)景區(qū)有著得天獨厚的條件，積極帶動了周邊經(jīng)濟的發(fā)展。隨著周邊經(jīng)濟的繁榮，景區(qū)也遭受了一定程度的污染與破壞。特別是在景區(qū)上游很多工業(yè)園區(qū)的投資與建設(shè)使得景區(qū)的環(huán)境污染更加嚴重，目前看來造成污染的主要來自于旅游、餐飲、工業(yè)等方面。
景區(qū)的環(huán)境問題主要是水質(zhì)污染、大氣污染、垃圾污染等幾個方面。景區(qū)內(nèi)由于旅游管理水平有限再加上近年來游人數(shù)量增多，水面的漂浮污染物增加，這些垃圾造成嚴重的水質(zhì)污染；上游工業(yè)園區(qū)主要是以硅鐵冶煉為主，冶煉排放大量的有害氣體與粉塵，再加上綠化不夠，這些大氣污染一時難以解決；再加上近年來景區(qū)附近的居住區(qū)不斷增加，生活垃圾也越來越多，這些不僅破壞了景區(qū)的美觀，也給景區(qū)的生態(tài)環(huán)境帶來一定的危害。
二、水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理的現(xiàn)狀
為科學(xué)合理地開發(fā)利用和保護水利風(fēng)景資源，水利部于2001年7月成立了水利部水利風(fēng)景區(qū)評審委員會，辦公室設(shè)在水利部綜合事業(yè)局。2004年5月頒布實施《水利風(fēng)景區(qū)管理辦法》；2004年8月施行行業(yè)標準《水利風(fēng)景區(qū)評價標準》；2005年4月印發(fā)實施《水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展綱要》；2006年3月實施《水利旅游項目管理辦法》。截至2005年10月，5批192個景區(qū)被批準為“國家水利風(fēng)景區(qū)”。
伴隨“國家水利風(fēng)景區(qū)”管理工作的推進，各地水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)與管理工作逐步加強，陸續(xù)建立了水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)規(guī)章，基本形成了管理體系，有力地促進了水利風(fēng)景區(qū)的發(fā)展。從實踐成效上來看，不僅較好地帶動了當?shù)亟?jīng)濟及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且其獨特的保護水源、修復(fù)生態(tài)、維護工程安全運行的功能作用越來越明顯。“以開發(fā)促保護，以保護促發(fā)展”的水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與發(fā)展理念，越來越為社會所認可。
三、水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與發(fā)展中存在的問題
思想認識不夠。部分景區(qū)管理部門和單位，對于水利風(fēng)景區(qū)社會需求的快速增長形勢認識不夠，對于水利風(fēng)景資源的珍貴價值認識不高，理論研究不足，工作思路不寬，辦法不多，措施乏力。
規(guī)劃工作薄弱。水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)與管理，涉及水工程安全和水源、水環(huán)境保護以及水土保持和生態(tài)修復(fù)等問題，有其特殊的內(nèi)容和要求，需要以規(guī)劃來保障。但目前，大多數(shù)地區(qū)還沒有編制本地區(qū)的水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展規(guī)劃，相當一部分景區(qū)的規(guī)劃有明顯的不足和缺陷。
資金投入不足。水利風(fēng)景區(qū)的基本作用在于水生態(tài)環(huán)境的保護和水工程安全的維護，對此公益性的工作，各級政府還都囿于財力所限，缺乏應(yīng)有的經(jīng)費支持。各景區(qū)單位的投融資渠道不通暢，還沒有把有關(guān)政策用足、用活，落到實處。
經(jīng)營管理粗放。多數(shù)水利風(fēng)景區(qū)的經(jīng)營管理與水資源或水工程的管理一體化，分工不明，責(zé)任不清，機制不活，缺乏人才，經(jīng)營管理工作嚴重滯后。
四、科學(xué)發(fā)展觀理解建設(shè)與保護的關(guān)系
水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)與管理，是近年來水管單位體制改革闖出的一條新路子，也是發(fā)揮水利資源綜合效益的有效途徑。水生態(tài)環(huán)境的改善，將極大地提高水利風(fēng)景資源的價值。同樣，在保護水生態(tài)環(huán)境的前提下，科學(xué)、合理地開展水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，提高建設(shè)與管理水平，發(fā)展水利旅游，可以帶動經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而為水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善提供支持。另外，通過開展水利旅游，推進水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理，可以成為向社會宣傳“人水和諧，人與自然和諧相處”和可持續(xù)發(fā)展水利理念的理想平臺。水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)與管理，綜合了水生態(tài)環(huán)境中十分重要的水體、水利設(shè)施、文化等自然與人文要素，要做好這項工作，必須具備廣闊的視野，對“人水和諧”有著深入的了解。
五、景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護措施
水利風(fēng)景區(qū)需要水，更需要優(yōu)美的環(huán)境。要以水文化為主題，在建設(shè)的過程中體現(xiàn)人與自然的和諧相處，只有這樣才能將水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)好，經(jīng)營好。因此，三門峽大壩風(fēng)景區(qū)在未來應(yīng)該從以下幾方面入手，切實保護生態(tài)環(huán)境。
1.通過先進的理念指導(dǎo)環(huán)境保護工作
在景區(qū)生態(tài)環(huán)境生態(tài)保護中，需要將水生態(tài)環(huán)境保護性建設(shè)與修復(fù)為重點，著力提升大壩的生態(tài)服務(wù)功能，在具體的實踐規(guī)劃中，要堅持嚴格規(guī)劃、嚴格構(gòu)筑、嚴格建設(shè)，注重在維護中體現(xiàn)文化的內(nèi)涵拓展，使工程展現(xiàn)出生態(tài)的、文化的、地域的特色。
2.積極發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用
在景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作中，政府有義務(wù)進行政策導(dǎo)向與規(guī)劃，在包括在景區(qū)內(nèi)區(qū)進行生態(tài)建設(shè)與修復(fù)總體規(guī)劃（目標、思路與具體措施等）、政策導(dǎo)向、項目支持、協(xié)調(diào)服務(wù)、意識宣傳，此外，政府在檢查監(jiān)督方面也應(yīng)起主導(dǎo)作用。
3.綜合多項技術(shù)，因地制宜進行生態(tài)修復(fù)
對于風(fēng)景區(qū)來說，可以采用截污減排、還原清淤、綠化壩區(qū)、營造水邊空間、增加水生植被等多種手段，堅持自出創(chuàng)新與科學(xué)治水，實現(xiàn)以人為本，堅持景區(qū)建設(shè)與自然環(huán)境保護的統(tǒng)一。
參考文獻
關(guān)鍵詞：規(guī)劃管理 五線控制
中圖分類號： TV697 文獻標識碼： A 文章編號：
1、風(fēng)景區(qū)控規(guī)要求
1.1風(fēng)景資源與環(huán)境保護原則
（1）風(fēng)景資源是自然界和人類社會中含有美學(xué)特征且具有科學(xué)和歷史價值的客觀物質(zhì)，具有脆弱性、難以恢復(fù)性等特征，且所處的生態(tài)環(huán)境有較強敏感性。因此，在確定建筑密度、容積率、綠化率、建筑高度等開發(fā)容量的控制要素時，必須根據(jù)風(fēng)景區(qū)保護的要求科學(xué)合理的確定，而不是簡單的直接套用城市控規(guī)的相關(guān)內(nèi)容。
（2）由于風(fēng)景區(qū)地形地貌普遍較為復(fù)雜，在用地劃分和交通組織時，應(yīng)充分考慮環(huán)境特點和要求。
（3）加強對建筑風(fēng)格形式和景觀環(huán)境的控制要求，避免人文環(huán)境和自然環(huán)境不相協(xié)調(diào)的景觀風(fēng)貌。
1．2游客的需求，加強對游賞項目的控制
（1）明確風(fēng)景區(qū)主題形象和旅游市場定位，合理策劃游賞項目。
（2）以風(fēng)景游賞活動的組織為主線，控制游賞設(shè)施和用地控制，明確界定建設(shè)項目，并對游賞項目的類型、容量、環(huán)境影響等限制因素進行論證，充分考慮游客的心理感受和要求。
（3）在滿足游客使用要求的基礎(chǔ)上，合理配置游覽服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施。
1.3擴展控制要素和探索規(guī)劃方法
控規(guī)主要是從開發(fā)角度選取的控制要素，而風(fēng)景區(qū)控規(guī)的控制要素，還應(yīng)結(jié)合風(fēng)景資源和環(huán)境保護出發(fā)，擴展新的控制要素，探索新的規(guī)劃手段。
1.4明確空間界定風(fēng)景區(qū)控規(guī)是用來指導(dǎo)修建性詳細規(guī)劃編制及項目建設(shè)的上位規(guī)劃，是風(fēng)景區(qū)規(guī)劃管理的法定依據(jù)。實施管理是將規(guī)劃內(nèi)容落實到具體空間中的過程，要求有明確的空間區(qū)劃和對應(yīng)的規(guī)劃控制。
1.5加強政策引導(dǎo)，維護公共利益
風(fēng)景區(qū)控規(guī)不是單純的物質(zhì)層面，而是通過規(guī)劃調(diào)控和管理資源來維護社會公平、保障公共安全的公共政策。如何規(guī)劃管理比建設(shè)實施更重要，重視風(fēng)景區(qū)控規(guī)的政策引導(dǎo)，是實現(xiàn)規(guī)劃技術(shù)向公共政策導(dǎo)向轉(zhuǎn)移的有效途徑。
2、風(fēng)景區(qū)管理規(guī)劃
為了方便風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃管理，增加規(guī)劃的可操作性，在梳理和整合總體規(guī)劃分區(qū)的基礎(chǔ)上，對風(fēng)景區(qū)進行管理區(qū)劃，主要包括管理單元劃分、資源保護分區(qū)、建設(shè)分區(qū)、用地劃分、開發(fā)強度分區(qū)、景觀分區(qū)等。
2.1分區(qū)的資源保護
風(fēng)景區(qū)按風(fēng)景資源的不同類型劃分為生態(tài)保護區(qū)、自然景觀保護區(qū)、史跡保護區(qū)、風(fēng)景恢復(fù)區(qū)、風(fēng)景游覽區(qū)、發(fā)展控制區(qū)。對風(fēng)景區(qū)內(nèi)有科學(xué)研究價值或其他保存價值的生物種群及其環(huán)境，應(yīng)劃出一定的范圍與空間作為生態(tài)保護區(qū)；各級文物和有價值的歷代史跡遺址的周圍，應(yīng)劃出一定的范圍與空間作為史跡保護區(qū)；需要重點恢復(fù)、培育、撫育、涵養(yǎng)、保持的對象與地區(qū)，例如森林與植被、水源與水土、淺海及水域生物、珍稀瀕危生物、巖溶發(fā)育條件等，宜劃出一定的范圍與空間作為風(fēng)景恢復(fù)區(qū)；對風(fēng)景區(qū)的景物、景點、景群、景區(qū)等各級風(fēng)景結(jié)構(gòu)單元和風(fēng)景游賞對象集中地，可以劃出一定的范圍與空間作為風(fēng)景游覽區(qū)；對上述以外的用地可作為發(fā)展控制區(qū)。
（圖表1）、分區(qū)保護的控制要求
按風(fēng)景區(qū)內(nèi)需要保護景源等級，劃分為特級保護區(qū)、一級保護區(qū)、二級保護區(qū)和三級保護區(qū)。風(fēng)景區(qū)內(nèi)的自然保護核心區(qū)以及其他不應(yīng)進入游人的區(qū)域應(yīng)劃為特級保護區(qū)；在一級景點和景物周圍應(yīng)劃出一定范圍與空間作為一級保護區(qū)；非一級景點和景物周圍應(yīng)劃為二級保護區(qū)；對以上各級保護區(qū)之外的地區(qū)應(yīng)劃為三級保護區(qū)。
2.2風(fēng)景建設(shè)分區(qū)
不科學(xué)的開發(fā)建設(shè)活動是當前風(fēng)景區(qū)受到破壞的主要原因，通過提出建設(shè)分區(qū)控制，對開發(fā)建設(shè)活動劃定明確的空間管制。針對風(fēng)景區(qū)內(nèi)允許或需要建設(shè)活動的功能區(qū)，通過劃定禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、允許建設(shè)區(qū)等，使旅游項目在空間上得到落實。
2.3風(fēng)景區(qū)用地規(guī)劃
風(fēng)景區(qū)控規(guī)中重點對四大類用地提出控制，即風(fēng)景游賞用地、游覽設(shè)施用地、
社會居民用地、交通工程用地，這四大類用地除風(fēng)景游賞用地外，其他三類都可以歸為風(fēng)景區(qū)建設(shè)用地。居民社會用地是間接為游人服務(wù)而又獨立設(shè)置的居民社會、生產(chǎn)管理等用地，由于所處風(fēng)景區(qū)稀缺的環(huán)境資源和區(qū)位條件，對各類建設(shè)項目都具有強大的吸引力，在規(guī)劃中應(yīng)嚴格控制；游覽設(shè)施用地是直接為旅游服務(wù)者服務(wù)的用地，該類用地可以不必全在景區(qū)內(nèi)解決，如，如住宿及一些商業(yè)用地可以依托附近的城鎮(zhèn)；交通工程用地：為旅游服務(wù)的保障性用地。用地劃分是建設(shè)用地控制的主要方法，是實施宏觀控制管理的依據(jù)和手段。應(yīng)以功能為主導(dǎo)，借鑒《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》標準，結(jié)合生態(tài)保護規(guī)劃、旅游規(guī)劃，以實施管理和用地控制為目標。
2.4開發(fā)強度分區(qū)
根據(jù)風(fēng)景區(qū)環(huán)境承載力，科學(xué)確定游人容量，常采用面積法、線路法、瓶頸法，并根據(jù)景點和景區(qū)的分布，對游人容量進行分區(qū)布局。并建設(shè)容量主要通過對各地塊進行開發(fā)強度分區(qū)控制。根據(jù)地塊所處的建設(shè)分區(qū)、用地使用性質(zhì)以及環(huán)境景觀要求，規(guī)定風(fēng)景區(qū)各地塊的開發(fā)強度，主要包括建設(shè)用地容積率、建筑高度、客房密度、建筑密度、綠地率等。
2.5景觀分區(qū)
風(fēng)景區(qū)內(nèi)不同區(qū)域的景觀環(huán)境進行功能劃分，并對不同功能區(qū)再劃分成不同的景區(qū)，對各景區(qū)的景觀風(fēng)貌作出規(guī)定，上提出視覺焦點、視線通廊，在系統(tǒng)上控制風(fēng)景區(qū)的景觀格局。根據(jù)各景區(qū)承擔(dān)的主題功能，對樹種種植、建筑設(shè)計風(fēng)貌、指引設(shè)施的控制。控制方法主要從景區(qū)、色彩、高度、風(fēng)格等分區(qū)控制。
3、風(fēng)景區(qū)的五線控制
為了達到維護公共利益，保護景源和生態(tài)環(huán)境，參照城市控規(guī)的控制方法，提出四線控制，即紫線、綠線、藍線、黃線、黑線。在保證風(fēng)景區(qū)控規(guī)的剛性控制的同時，又給修建性詳細規(guī)劃的編制提供彈性空間。
3.1黃線
為了體現(xiàn)風(fēng)景區(qū)控規(guī)對資源斑塊和廊道的保護，對風(fēng)景區(qū)內(nèi)重要的生態(tài)保護區(qū)、視線走廊、生物流廊道范圍劃定的控制線。黃線可以對抗風(fēng)景區(qū)景觀破碎化，增強各資源斑塊的聯(lián)系，增加基因的交流和物種流動，維護生態(tài)系統(tǒng)格局的連續(xù)性；同時對視線的控制，增強空間視覺的連續(xù)性和多層次性，避免視覺系統(tǒng)的不和諧。
3.2藍線
根據(jù)河流、湖泊行洪需求及泥石流潛在區(qū)，劃定行洪藍線，用以保
護水岸線及濕地景觀，并減少自然災(zāi)害。
3.3綠線
是為保護風(fēng)景區(qū)生態(tài)保護用地、自然山體、水岸線等，而后退一定
距離劃定的保護線，綠線范圍內(nèi)禁止開發(fā)建設(shè)，只允許安排少量游憩設(shè)施。有些風(fēng)景區(qū)在城市生態(tài)結(jié)構(gòu)和氣候調(diào)節(jié)方面起著重要的作用，進一步保護生態(tài)環(huán)境，弱化旅游開發(fā)對環(huán)境的影響，沿綠線后退一定距離劃定灰線，對范圍內(nèi)游覽項目的類型進行限制。
3.4黑線
由于風(fēng)景區(qū)多出在地形地貌較為復(fù)雜的區(qū)域，為防止自然地質(zhì)災(zāi)害，根據(jù)地質(zhì)勘探及評估劃定禁止建設(shè)的范圍。另外，針對建設(shè)量較大的風(fēng)景區(qū)，參照城市控規(guī)，對各級道路及交通設(shè)施劃定紅線；為文物古跡、地?zé)豳Y源、熔巖溶洞等保護，在其周圍劃定紫線等等。
4、結(jié)語
關(guān)鍵詞：靈山景區(qū)；規(guī)劃；開發(fā)
中圖分類號：F2文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198（2012）12-0057-01
無錫靈山景區(qū)地處無錫太湖國家旅游度假區(qū)，以佛教文化為主題，通過三期的建設(shè)，形成了佛、法、僧三寶的格局。
1 無錫靈山景區(qū)的規(guī)劃與開發(fā)特點
旅游景區(qū)規(guī)劃是依托創(chuàng)造性思維，整合景區(qū)資源，實現(xiàn)資源、環(huán)境、交通與市場的優(yōu)化擬合，實現(xiàn)景區(qū)發(fā)展目標的創(chuàng)新過程。
（1）靈山景區(qū)規(guī)劃的主題定位。
無錫靈山景區(qū)以佛教文化為主題。隨著靈山三期的開園，靈山勝境形成了佛、法、僧三寶的格局。佛是顯現(xiàn)了佛祖的四相成道的過程：出生、降魔、說法、涅槃；法代表了佛法，也是佛教的精髓，以靈山梵宮、梵宮廣場、五印壇城等景觀展現(xiàn)；僧是以靈山禪修中心、慈恩寶塔、靈山佛學(xué)院為代表：整個景區(qū)以靈山大佛的大、九龍灌浴的奇、靈山梵宮的特、五印壇城的異構(gòu)成新時期佛教奇觀。
（2）靈山景區(qū)規(guī)劃的目標定位。
無錫靈山景區(qū)倡導(dǎo)站在“世界文化遺產(chǎn)”的高度來認識旅游景區(qū)的發(fā)展定位和目標追求，因此將無錫靈山景區(qū)提高到世界聞名的佛教圣地，才具備實現(xiàn)目標的基礎(chǔ)。靈山第一期工程靈山大佛，其釋迦牟尼像的高度為世界之最，高達88米，讓人嘆為觀止。第二期九龍灌浴為國內(nèi)首創(chuàng)，將佛經(jīng)記載佛陀的出生以動態(tài)噴泉的形式表現(xiàn)出來，在秋冬季節(jié)由于光線和水霧形成的彩虹，給游人留下深刻的印象。在兩期的基礎(chǔ)之上，打造了世界級佛教會議中心梵宮。梵宮的高大和雄偉讓人產(chǎn)生了肅然起敬之感，打破了人們對一般佛教只有寺廟建筑這一傳統(tǒng)看法。
（3）靈山景區(qū)規(guī)劃的市場與功能定位。
目前，無錫靈山景區(qū)的主要市場集中在華東地區(qū)及東南亞地區(qū)。無錫靈山景區(qū)的主要功能就是為世界各地的佛教信徒提供一個洗心禮佛的場所，圍繞游客的需要，景區(qū)規(guī)劃將游客的吃、住、行、游等包括其中。向廣大游客展示佛文化，讓更多的人認知了解佛教。在景區(qū)第三期工程中的靈山精舍（禪修文化中心），就是讓大家更多的參與到其中。普通游客入住精舍后，每天都為其提供免費日常禪修活動。例如，早上有朝山，晚上有抄經(jīng)或者坐禪。同時，靈山精舍的餐廳每天都為游客舉行過堂儀式。培養(yǎng)游客專注、真誠的習(xí)慣，感恩、惜福的情懷，給身心一段寧靜。 2 靈山景區(qū)的開發(fā)前景
2.1 加強對靈山景區(qū)開發(fā)的管理
旅游景區(qū)的管理是指景區(qū)的管理者通過合理的組織人力、物力、財力，高效率的實現(xiàn)預(yù)定管理目標的過程，靈山風(fēng)景區(qū)的開發(fā)需要以已有的規(guī)劃為指導(dǎo)，建立明確的管理模式，實行政企分開的改革，還原明確的開發(fā)行政主體，建立行政意義上開發(fā)管理機構(gòu)，杜絕由于管理不明，行政混亂帶來的資源浪費。隨著景區(qū)的開發(fā)，大量的資源投入，資金投入，難免會帶來資金的濫用挪用問題，這就需要運用多種行政手段，強化管理的監(jiān)督和處罰力度，有針對的提高資源的利用率，同時也可以充分發(fā)揮社會各界的輿論監(jiān)督作用，不斷強化開發(fā)管理。景區(qū)的開發(fā)是需要大量人員的參與，這就需要對管理人員和干部進行必要的崗位培訓(xùn)，特別是強化開發(fā)過程中景區(qū)整體環(huán)境保護的教育，提高管理人員的綜合素質(zhì)，按科學(xué)發(fā)展觀的要求建立管理人員任職的考核，人員的素質(zhì)提高可以提高景區(qū)建設(shè)的效率和質(zhì)量。
2.2 提高靈山景區(qū)旅游資源的整合力度
目前，靈山風(fēng)景區(qū)已經(jīng)開發(fā)到三期，初步形成了佛、法、僧三寶的格局，佛是顯現(xiàn)了佛祖的四相成道的過程：出生、降魔、說法、涅槃；法是代表了佛法，也是佛教的精髓，以靈山梵宮、梵宮廣場、五印壇城等景觀展現(xiàn)；僧是以靈山禪修中心、慈恩寶塔、靈山佛學(xué)院為代表；整個景區(qū)以靈山大佛的大、九龍灌浴的奇、靈山梵宮的特構(gòu)成三大景觀。如此多的景觀，如果沒有一個合理的整合，只是任其粗放的發(fā)展，很難形成一個整體的經(jīng)營形態(tài)。提高景區(qū)內(nèi)各種旅游資源的整合力度便勢在必行。在設(shè)計旅游路線時，可以以佛、法、僧三個方面作為三條旅游主線，三條主線以不同的方法形態(tài)表現(xiàn)出來，不僅比單一的一條主線更加豐富，而且大大提高了資源的利用效率，對游客的吸引力也更加大。由于景區(qū)的面積在不斷擴大，各個景點間的距離也或長或短，如果不能對景點路線進行優(yōu)化整合，游客的行走距離也會拉長，造成疲憊，使得很多景點的建設(shè)開發(fā)成為擺設(shè)。良好的整合，可以使得景區(qū)的開發(fā)達到效益的最大化，景區(qū)的吸引力也可以得到放大。
2.3 展開景區(qū)周邊環(huán)境的調(diào)查與評估
隨著政府及商業(yè)投入的加大，靈山風(fēng)景區(qū)的面積在擴大，景區(qū)周邊更多的區(qū)域?qū)⒈蝗谌刖皡^(qū)中進行開發(fā)，目前，景區(qū)的整體規(guī)劃是向南發(fā)展，那么在規(guī)劃中就需要對景區(qū)向南至太湖沿岸這片地區(qū)進行整體環(huán)境的調(diào)查與評估，因地制宜，尊重自然環(huán)境，根據(jù)地形地貌所展開的開發(fā)才能夠是人造景觀與自然環(huán)境融為一體，體現(xiàn)江南風(fēng)情，佛國風(fēng)貌。在對周邊環(huán)境調(diào)查時可主要調(diào)查以下幾類：（1）地區(qū)的自然風(fēng)貌，這項調(diào)查旨在保留歷史形成的自然風(fēng)貌，避免開發(fā)施工過程中的人為破壞，這些自然風(fēng)貌的保留無疑為景區(qū)增添一大特色，完整的自然風(fēng)貌也更能為大眾所接受。（2）地區(qū)的人文風(fēng)俗，靈山地處江南腹地，自古為魚米富庶之地，當?shù)匕傩沼性S多民俗特產(chǎn)保留至今，如三鮮混沌、梅花糕、方糕、酒釀圓子等，這些都是可以為景區(qū)開發(fā)所吸納的，增加景區(qū)風(fēng)物的同時，也提高了周圍居民的收入。（3）地區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)，從景區(qū)向南的這一片地區(qū)需要由政府征收，由景區(qū)進行開發(fā)，這片地區(qū)的已有建筑拆遷，已有道路網(wǎng)的建設(shè)延長，都需要一個系統(tǒng)的調(diào)查和規(guī)劃。只有對景區(qū)周邊環(huán)境進行了詳細的調(diào)查評估后，景區(qū)的開發(fā)建設(shè)才能夠順利進行。
2.4 宗教旅游的可持續(xù)開發(fā)對策
旅游是經(jīng)濟，社會，文化等現(xiàn)象的綜合反映，這一特性決定了旅游業(yè)發(fā)展必然會給旅游目的地社會、經(jīng)濟、環(huán)境等各方面產(chǎn)生積極和消極的影響，在旅游業(yè)的發(fā)展中，人們更多的只是注意到旅游帶來的經(jīng)濟效益，從而忽視了旅游的可持續(xù)性發(fā)展。隨著靈山三期的開園，靈山勝境形成了佛、法、僧三寶的格局。景區(qū)的布局進一步的拉開了，但是景區(qū)要想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，光靠景點的支撐是不足的，在不斷建設(shè)新的旅游景點的同時，也需要發(fā)展相關(guān)的文化產(chǎn)業(yè)，景點對人的吸引力是短暫的，而文化對人的吸引力則是持久的，發(fā)展弘揚相關(guān)的宗教文化能夠增加景區(qū)的內(nèi)涵，讓更多的人通過文化而了解景區(qū)，從而產(chǎn)生旅游的動機，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)客源的穩(wěn)定與增長。同時對于靈山的開發(fā)，不能采取粗放式的管理，需要強化生態(tài)意識，尊重自然環(huán)境，更多的將周圍居民參與進來，得到當?shù)鼐用竦恼J可并賦予他們一定的權(quán)利，這樣的發(fā)展才是可持續(xù)的，對于游客，這樣的景區(qū)才能提供高質(zhì)量的旅游經(jīng)歷。
2.5 圍繞靈山景區(qū)佛教圣地的影響力開發(fā)相關(guān)產(chǎn)品，形成產(chǎn)業(yè)鏈
靈山景區(qū)依托濃郁的佛教文化氛圍，精心打造了一系列特色鮮明、獨具一格的景區(qū)特色活動，以及一批有景區(qū)特色的產(chǎn)品，通過這些活動和產(chǎn)品，提升了景區(qū)的整體競爭力，但是產(chǎn)業(yè)鏈還不夠完善。以市場為導(dǎo)向才是旅游產(chǎn)品開發(fā)的正確方向，圍繞市場需求開發(fā)的產(chǎn)品才能獲得更廣闊的市場。目前，靈山食品已經(jīng)開發(fā)了包括素餅、月餅、喜慶糕點、豆制品四大系列上千個品種，但是產(chǎn)品的口味較為單一，較為清淡，無法適應(yīng)北方人的口味，從而難以進入北方市場。當前，靈山景區(qū)開發(fā)了特色的地產(chǎn)項目——印象劍橋，介于靈山獨有的自然風(fēng)光，生態(tài)環(huán)境，宗教文化氛圍，景區(qū)完全可以開發(fā)相關(guān)的旅游地產(chǎn)，比如，度假別墅，佛教禪所等等，這樣既提高景區(qū)人氣，同時加快景區(qū)的建設(shè)，增加了收入。靈山旅游以佛教文化為主題，在景區(qū)亦有相關(guān)的紀念品出售，但是紀念品的形式比較一般，與其他景區(qū)出售的紀念品沒什么兩樣，靈山景區(qū)更需要突出自己的特色，靈山的景點，如九龍灌浴、五印壇城、靈山大照壁等都可以作為素材融入紀念品中，生產(chǎn)如景點座鐘、鐵板畫、磁吸照片等產(chǎn)品，體現(xiàn)出靈山的與眾不同，更可以使游客留下深刻的印象。
參考文獻
石湖景區(qū)管理處黨支部
為進一步加快石湖景區(qū)的開發(fā)建設(shè)，推動景區(qū)各項工作的順利開展，我處領(lǐng)導(dǎo)班子對景區(qū)開發(fā)建設(shè)情況進行了調(diào)研，經(jīng)梳理，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、基本情況
石湖景區(qū)是國家級太湖風(fēng)景名勝區(qū)十三個景區(qū)之一,是集吳越遺跡、江南田園山水風(fēng)光一體的山水型自然風(fēng)景名勝區(qū)，規(guī)劃面積約為26平方公里，距蘇州古城區(qū)僅4.6公里。但是景區(qū)環(huán)境的現(xiàn)狀仍然極其惡劣，交通管理混亂，環(huán)境臟亂不堪，地痞流氓及違法事件不斷，與上方山國家森林公園優(yōu)美的自然和歷史景區(qū)形成鮮明的對比。由于景區(qū)行政區(qū)劃隸屬于高新區(qū)、滄浪區(qū)、吳中區(qū)和市園林和綠化管理局，造成管理體制混亂，規(guī)劃范圍內(nèi)的景區(qū)與實際的行政屬地管理嚴重脫節(jié)，游客和當?shù)厥忻裨孤曒d道。
二、存在的問題
當前景區(qū)的發(fā)展和建設(shè)面臨非常有利的機遇，市委、市政府高度重視，朱市長及政府相關(guān)部門多次親臨現(xiàn)場指導(dǎo)建設(shè)和保護工作。但石湖景區(qū)仍然面臨著三個急需解決的問題，需要盡快加以解決。
（一）理清景區(qū)土地權(quán)屬的問題
石湖景區(qū)行政范圍涉及滄浪區(qū)、高新區(qū)、吳中區(qū)多個轄區(qū)，區(qū)域內(nèi)土地權(quán)屬情況復(fù)雜，雖然08年調(diào)整的總規(guī)修編確定我景區(qū)總面積約為26平方公里，但現(xiàn)實情況是規(guī)劃范圍內(nèi)大部分土地隸屬于友新街道、越溪街道、長橋街道、橫塘街道及景區(qū)管理處，景區(qū)管理處持有用地較少，導(dǎo)致整個景區(qū)違章搭建眾多，環(huán)境臟亂無序，景區(qū)形象大打折扣，給統(tǒng)一管理帶來很大難度。在目前推進的石湖景區(qū)北入口建設(shè)和即將進行的吳越路道路改造項目中，我處發(fā)現(xiàn)所有工程的推進均需花費大量時間、精力與土地權(quán)屬方協(xié)調(diào)解決租地、地面附屬物拆遷補償?shù)葐栴}，這將是未來的其他項目開發(fā)同樣存在的制約。
（二）景區(qū)內(nèi)外部道路交通體系問題
目前穿行于景區(qū)間的吳越路和環(huán)山路在規(guī)劃中為7米至9米的景區(qū)游覽道路，只適用于景區(qū)內(nèi)部交通。而該條道路現(xiàn)行交通主次等級混亂，存在著較大的交通安全隱患。因此勢必要求市政道路與景區(qū)內(nèi)部道路各成體系、有效對接，才能更為高效、便捷地服務(wù)于廣大市民和游客。只有改善交通體系，將石湖核心景區(qū)吳越路段功能轉(zhuǎn)變?yōu)榫皡^(qū)景觀道路，減少過境交通穿行，才更利于完成游覽路線的組織。
（三）管理體制不順，矛盾交結(jié)產(chǎn)生混亂局面，形成制約景區(qū)保護建設(shè)發(fā)展的瓶頸
由于土地權(quán)屬與管理權(quán)屬的不統(tǒng)一，加之相關(guān)管理部門工作的不到位，使得景區(qū)內(nèi)違章建設(shè)、外來人口無序流動，地方經(jīng)濟利益的驅(qū)動占用土地等現(xiàn)象都在潛伏蔓延，這些現(xiàn)象愈演愈烈，對未來的景區(qū)保護建設(shè)工作將造成不可預(yù)測的資源、資金成本浪費。
三、加快景區(qū)開發(fā)建設(shè)的對策和建議
（一）由市政府牽頭，盡快協(xié)調(diào)景區(qū)相關(guān)行政區(qū)責(zé)任單位與土地相關(guān)部門等，實質(zhì)性地解決土地單位補償預(yù)期與國家標準的差距問題，早日完成石湖景區(qū)征地工作。為石湖景區(qū)的全面開發(fā)打好基礎(chǔ)，鋪平道路。
（二）在南北教育園之間打通山體隧道，與環(huán)山路連接，實現(xiàn)教育園區(qū)間師生的互穿，形成貫穿景區(qū)南北交通的過境的主要道路。同時改善整個吳越路和環(huán)山路狀況，增加公共交通線路，提高景區(qū)的可達性，更利于市民游覽。
（三）借鑒杭州西湖、揚州瘦西湖等地設(shè)立景區(qū)管委會的經(jīng)驗做法，理順管理體制，對景區(qū)實行獨立的行政管理，統(tǒng)一思想，整合景區(qū)及周邊資源。在石湖總體規(guī)劃指導(dǎo)下，統(tǒng)籌開發(fā)建設(shè)，全面打造“人間天堂，新西湖”。
我們相信，只要石湖景區(qū)的開發(fā)建設(shè)工作取得重大進展，景區(qū)具有的得天獨厚的旅游資源——優(yōu)美的自然山水風(fēng)光、深厚的人文積淀、便利的交通優(yōu)勢，必將煥發(fā)巨大潛力，成為蘇州市民的旅游休閑勝地。
????????????????????????????????? 2009年4月14日
[摘要]水利風(fēng)景區(qū)有一定的特殊性，由于對其開發(fā)原則認識不足，導(dǎo)致了旅游開發(fā)中的諸多問題，如功能把握失準、水生態(tài)環(huán)境遭到破壞、產(chǎn)品缺乏特色及管理混亂低效等。在對上述問題進行分析的基礎(chǔ)上，從加強規(guī)劃、可持續(xù)用水、深挖特色、提升管理等方面提出了有利于我國水利風(fēng)景區(qū)旅游開發(fā)的若干對策。
[關(guān)鍵詞］水利旅游；水利風(fēng)景資源；水利風(fēng)景區(qū)；旅游開發(fā)；問題；對策
近些年來，以“水利部門管理范圍內(nèi)的水域、水工程及水文化景觀”為主要吸引物的水利風(fēng)景區(qū)由于迎合了人們的“親水”習(xí)性，在我國得到了較快發(fā)展。水利風(fēng)景區(qū)的開發(fā)不僅激活了水利經(jīng)濟，拉動了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，而且在維護工程安全、保護生態(tài)及改善環(huán)境方面也發(fā)揮著重要的作用。然而，囿于我國當前整體旅游發(fā)展不成熟的環(huán)境，以及對水利風(fēng)景資源的特殊性認識不足，水利風(fēng)景區(qū)的開發(fā)也存在很多問題。有必要結(jié)合水利風(fēng)景區(qū)的特點，對旅游開發(fā)中的問題加以分析，以利于水利風(fēng)景區(qū)的健康發(fā)展。
一、水利旅游淵源與我國水利風(fēng)景資源概況
(一)水利旅游含義及淵源
水利旅游是指以水域(體)或水利工程及相關(guān)聯(lián)的岸地、島嶼、林草、建筑等自然景觀和人文景觀為主體吸引物的一種旅游產(chǎn)品形式。
水利(工程)與旅游的關(guān)系源遠流長。早在我國春秋時代便有水運的記載，后來隨著漕運的發(fā)展，形成了四通八達的水運網(wǎng)。這些發(fā)達的水路交通在促進古代商貿(mào)發(fā)展的同時，也方便了人們的旅游往來。以都江堰、京杭大運河為杰出代表的我國古代水利工程成為當時人們游歷的可能去處，今天已然成為著名的旅游勝地。
到了現(xiàn)代，尤其是建國后，我國水利事業(yè)得到全面發(fā)展。截至20世紀90年代末，全國各地先后修建了水利水電工程近10萬個，這些工程不僅在防洪灌溉、供水發(fā)電、航運養(yǎng)殖方面發(fā)揮著巨大的綜合效益，也以特有的資源與景觀形態(tài)為旅游開發(fā)創(chuàng)造了條件。
我國真正意義上的水利旅游萌發(fā)于20世紀80年代初期，基本上與我國旅游業(yè)的發(fā)展歷史同步；進入90年代，隨著國內(nèi)旅游的日益火爆，水利旅游才逐漸煥發(fā)出蓬勃的生機。以長江三峽、紅旗渠為代表的一大批水利風(fēng)景資源已成為倍受游客青睞的旅游地。
(二)我國水利風(fēng)景資源概況
水利風(fēng)景資源是指江河湖海、澗溪泉瀑、水庫濕地等水域及相關(guān)聯(lián)的水利工程、周邊環(huán)境等能對人產(chǎn)生吸引力的自然景觀和人文景觀。我國水利風(fēng)景資源十分豐富。在我國廣袤的國土上，江河縱橫，河流眾多。據(jù)統(tǒng)計，我國流域面積100平方公里以上的河流有5萬多條，水面面積10平方公里以上的湖泊有600多個，此外還有大量的冰川、瀑布及遍布大江南北的濕地等[1]。為了興利除害，我國在建國后又修建了大量水庫、堤防及眾多的灌區(qū)、水土流失治理區(qū)[2]。這些水利工程在發(fā)揮基本功能的同時，也形成了大量的水利風(fēng)景資源。
水利風(fēng)景資源多位于生態(tài)環(huán)境良好地域，域內(nèi)山水秀麗，且富有人文氣息，非常迎合當今人們回歸自然的心理需求。宏偉的水利工程本身就是一道靚麗風(fēng)景線，成為吸引旅游者的核心資源；富有特色的山水資源為觀光、休閑、度假等產(chǎn)品的開發(fā)奠定了基礎(chǔ)；豐富的歷史文化底蘊、獨特的人文景觀優(yōu)勢，為開展眾多的旅游項目提供了絕佳去處。以水利風(fēng)景資源為核心吸引物的水利風(fēng)景區(qū)正成為眾多旅游者向往的旅游勝地。
二、水利風(fēng)景區(qū)的評審及開發(fā)原則
(一)水利風(fēng)景區(qū)的評審及開發(fā)意義
水利風(fēng)景區(qū)是指以水域(體)或水利工程為依托，具有一定規(guī)模和質(zhì)量的風(fēng)景資源與環(huán)境條件，可以開展觀光、娛樂、休閑、度假或科學(xué)、文化、教育活動的區(qū)域[3]。為科學(xué)合理地開發(fā)和保護水利風(fēng)景資源，規(guī)范水利旅游的發(fā)展，水利部于2001年7月成立了水利風(fēng)景區(qū)評審委員會，開始水利風(fēng)景區(qū)的評審工作，當年公布了第一批18家國家級水利風(fēng)景區(qū)名單。截至2006年8月，水利部已先后公布6批國家級水利風(fēng)景區(qū)名單。至此，我國6年時間內(nèi)已批準設(shè)立234個“國家水利風(fēng)景區(qū)”，全國近千個省級水利風(fēng)景區(qū)，我國水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與發(fā)展已初具規(guī)模[2]。
從實踐成效看，水利風(fēng)景區(qū)的開發(fā)不僅保護水源、修復(fù)生態(tài)、維護工程安全，更因水利旅游的經(jīng)濟乘數(shù)效應(yīng)，帶動了水利多種經(jīng)營的全面發(fā)展。2004年，在全國1000多個水利風(fēng)景區(qū)中，僅139個“國家水利風(fēng)景區(qū)”單位的131個景區(qū)旅游收入就達7．50億元，多種經(jīng)營總收入11．72億元[2]。由此，既緩解了景區(qū)所在水管單位經(jīng)費不足、負擔(dān)過重的矛盾，還促進了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。
(二)水利風(fēng)景區(qū)的開發(fā)原則
水利風(fēng)景區(qū)是旅游景區(qū)的一種特殊類型。我國傳統(tǒng)水利以興利除害、防洪灌溉、供水發(fā)電為主，在最初設(shè)計時較少考慮旅游功能[4]，只是隨著這些年來旅游業(yè)的快速發(fā)展，旅游才作為水利工程的一項副業(yè)得以開發(fā)。所以，水利旅游有其特殊性，主要表現(xiàn)為：(1)水利設(shè)施的主導(dǎo)功能是其社會及生態(tài)功能，旅游開發(fā)必然受水利主導(dǎo)功能的制約；(2)水利風(fēng)景區(qū)的核心要素是“水”，旅游開發(fā)很易造成水生態(tài)環(huán)境的破壞；(3)景觀上多為大壩、堤塘等水利工程及水面而略顯單調(diào)，需要提煉人文景觀的主題；(4)在地域形態(tài)上，往往呈線狀和面狀延展，一般受多個行政區(qū)管轄，管理主體難以確定。
正因為水利旅游有其特殊性，所以在水利風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃與開發(fā)中，必須把握以下幾個原則：(1)在旅游開發(fā)建設(shè)中，要確保水利工程的安全正常運行；(2)要保護水生態(tài)環(huán)境，做到可持續(xù)用水，盡可能減少水體污染；(3)要深度挖掘水利工程文化和當?shù)靥厣幕淖兯L(fēng)景區(qū)“千地一面”的形象；(4)在所有權(quán)和管理體制上，應(yīng)以水利部門管理為主，協(xié)調(diào)旅游部門和當?shù)卣餐瑓⑴c管理[5]。
三、我國水利風(fēng)景區(qū)旅游開發(fā)中存在的問題
我國開展水利旅游較晚，水利部門對旅游資源的開發(fā)利用存在天然不足，旅游部門對水利資源的管理保護也知之不多，而兩者在利益機制上又難以協(xié)調(diào)，造成旅游開發(fā)中諸多問題。
1．功能把握失準
在目前水利風(fēng)景區(qū)的旅游規(guī)劃與開發(fā)中，水利工程自身的功能往往沒有得到足夠重視和正確把握。例如，一些規(guī)劃無視水利工程的防洪功能，在泄洪區(qū)規(guī)劃度假別墅，嚴重影響了水庫功能的正常發(fā)揮；還有一些具有水源地功能的水資源被錯誤地用于旅游開發(fā)，不僅影響了當?shù)鼐用竦纳钣盟|(zhì)量，還可能造成投資浪費。出現(xiàn)這種狀況的主要原因是有關(guān)部門在做旅游規(guī)劃時缺乏與橫向的相鄰規(guī)劃和縱向的高層規(guī)劃進行有機的銜接，導(dǎo)致對水利旅游地功能把握失準，從而造成旅游規(guī)劃與開發(fā)中的“一廂情愿”。
2．水生態(tài)環(huán)境遭到破壞
縱觀水利風(fēng)景區(qū)的旅游規(guī)劃和開發(fā)失誤，多數(shù)是沒處理好旅游開發(fā)與水生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系。盲目開發(fā)、管理不善，致使水庫水體承受機動船、網(wǎng)箱養(yǎng)魚及廢物排泄的壓力，超過水體的環(huán)境容量極限，從而使水質(zhì)遭受污染，增大了庫區(qū)的淤積量，加重了水庫的病害；對河湖、濕地的過度開發(fā)，造成水質(zhì)下降、水量減少、濕地面積縮小，不僅破壞了生態(tài)環(huán)境，而且還嚴重影響了人們的正常生產(chǎn)生活。造成這種狀況的原因是有關(guān)部門缺乏對可持續(xù)發(fā)展的資源保護觀的深刻認識，仍在走“先污染，后治理”的老路。
3．旅游產(chǎn)品缺乏特色
旅游產(chǎn)品單一、缺乏特色是目前水利風(fēng)景區(qū)旅游規(guī)劃與開發(fā)中的一個主要問題。水上旅游活動項目多有雷同，具備參與性和競技性等特點的旅游項目較少；此外，旅游開發(fā)深度也不夠，有關(guān)水下和空中旅游的開發(fā)仍處于探索階段，還未形成水、陸、空的立體開發(fā)格局；對水利風(fēng)景區(qū)的人文旅游資源缺乏挖掘，已開發(fā)的旅游產(chǎn)品也只停留在表象層面，難以詮釋水利文化的核心內(nèi)涵。造成這些狀況的原因是有關(guān)單位缺乏對水利風(fēng)景資源特點的清醒認識，缺乏創(chuàng)新意識。
4．管理混亂低效
我國水利風(fēng)景資源的產(chǎn)權(quán)雖歸國家所有，實為水利行政部門所代管。由于水利部門對旅游資源的開發(fā)管理存在天然不足，且又難以和旅游部門在合作利益機制上達成協(xié)調(diào)，造成水利旅游的難管局面。另外，水利風(fēng)景資源在地域形態(tài)上，往往呈線狀和面狀延展，多隸屬于幾個相鄰行政區(qū)，各地方政府部門在利益驅(qū)動下也會積極參與管理，從而造成“多頭管理”，表現(xiàn)為各自為政、獨自開發(fā)、缺少協(xié)調(diào)統(tǒng)一性。
四、我國水利風(fēng)景區(qū)旅游開發(fā)的對策思考
1．旅游規(guī)劃應(yīng)以保證水利功能的正常發(fā)揮為前提
要嚴格做到“規(guī)劃先于開發(fā)”，且旅游規(guī)劃必須在充分考慮水利功能的基礎(chǔ)上作出，即要在保證水利工程設(shè)施正常運行的前提下，考慮旅游功能的發(fā)揮；應(yīng)根據(jù)水利風(fēng)景區(qū)的資源特點，作出相對應(yīng)的符合資源特點的規(guī)劃，如供水型水庫應(yīng)定位于生態(tài)觀光，自然河湖與濕地則要盡量少建或不建旅游設(shè)施等[6]。另外，還要加強旅游規(guī)劃與橫向的相鄰規(guī)劃和縱向的高層規(guī)劃的銜接，把水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)同水利工程建設(shè)與管理，同水土保持與水環(huán)境建設(shè)密切結(jié)合。
2．旅游開發(fā)應(yīng)以實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用為目的
“水”是水利風(fēng)景區(qū)得以存在和發(fā)展的核心要素。要在規(guī)劃中體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的理念，保證滿足水生態(tài)環(huán)境保護的基本要求，有利于加強水利風(fēng)景資源的綜合開發(fā)利用與保護管理，做到環(huán)保用水、節(jié)約用水、循環(huán)用水，盡可能減少水體污染[7]。在旅游開發(fā)中，必須考慮水生態(tài)環(huán)境的承載力，把握區(qū)域生態(tài)狀況、水利設(shè)施條件和功能及環(huán)境質(zhì)量，不能過度開發(fā)。
3．旅游產(chǎn)品設(shè)計要突出水利風(fēng)景資源的特色
除了宏偉的大壩和寬闊的水面，水利風(fēng)景區(qū)吸引人的地方還在于人類治水的工程文化和當?shù)氐奶厣幕@恰是當前水利風(fēng)景區(qū)旅游開發(fā)的薄弱環(huán)節(jié)。特別是在水庫型景區(qū)，宏偉的水利工程一般都是一方最大的建筑，它巨大的體型、空間組合和綜合功能是人類改造自然、馴服水害能力的充分體現(xiàn)，具有無可比擬的工程技術(shù)人文價值，把這些治水文化、工程文化和當?shù)靥厣幕疃韧诰颉⑶擅罱M合，展示給旅游者，必然會給游客一種別樣的感受[8]。
4．旅游管理方面要加強水利部門和旅游部門的協(xié)調(diào)
關(guān)鍵詞：風(fēng)景區(qū)；景觀生態(tài)；可持續(xù)發(fā)展；風(fēng)景規(guī)劃
風(fēng)景區(qū)是供人們休憩、娛樂和進行科學(xué)文化活動的地域。隨著風(fēng)景區(qū)旅游不斷開發(fā)，如何解決開發(fā)與資源保護的矛盾變得十分突出，本文將從景觀生態(tài)規(guī)劃的角度對此做出初步探討和分析。
1 風(fēng)景區(qū)規(guī)劃與景觀生態(tài)規(guī)劃方法
風(fēng)景區(qū)規(guī)劃是保護培育、開發(fā)利用和經(jīng)營管理風(fēng)景區(qū)，并發(fā)揮其多種功能作用的統(tǒng)籌部署和具體安排。從景觀生態(tài)學(xué)角度看，它以建立或調(diào)整復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)為根本目的，以土地利用規(guī)劃為重要內(nèi)容。景觀生態(tài)學(xué)從與風(fēng)景區(qū)規(guī)劃相似的“景觀尺度”出發(fā)研究生態(tài)問題，自然與人文因素并重，最大限度地保護、合理開發(fā)與綜合利用生態(tài)交流顯得尤為重要。重視生態(tài)系統(tǒng)的變化發(fā)展，已經(jīng)在土地利用規(guī)劃方面顯示了強大的生命力。因此，把景觀生態(tài)學(xué)理論引入規(guī)劃，對風(fēng)景區(qū)采取景觀生態(tài)規(guī)劃方法已成為主流。
風(fēng)景區(qū)景觀生態(tài)規(guī)劃方法是一種以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為根本目標的規(guī)劃方法，除了在宏觀上提供理論指導(dǎo)之外，還可直接應(yīng)用于具體的專項規(guī)劃，增強規(guī)劃科學(xué)性。本文著重闡述后者，景區(qū)防護規(guī)劃、景觀結(jié)構(gòu)規(guī)劃和景觀生態(tài)動態(tài)規(guī)劃3個專項討論風(fēng)景區(qū)景觀生態(tài)規(guī)劃科學(xué)性和要尋求的依據(jù)。
風(fēng)景園林中的“景觀”屬于視覺美學(xué)概念，指人對三維空間的視覺體驗。景觀生態(tài)學(xué)的“景觀”屬于生態(tài)科學(xué)概念，是指空間上不同生態(tài)系統(tǒng)的聚合，它蘊含了通過研究區(qū)域外在形象透視生態(tài)系統(tǒng)差異的方法。因此，在景區(qū)規(guī)劃中要兼有二者文化內(nèi)涵，既考慮景觀效果，又要尊重歷史對生態(tài)的效益，也應(yīng)該結(jié)合城市歷史文化保護規(guī)劃。
2 我國風(fēng)景區(qū)規(guī)劃存在的問題及對策
2.1 存在的問題
2.1.1 傳統(tǒng)文化與空間秩序的喪失。風(fēng)景區(qū)規(guī)劃應(yīng)該與傳統(tǒng)文化和空間秩序保護利用結(jié)合起來，目前由于經(jīng)濟發(fā)展和城市化快速發(fā)展，城市的尺度與原有的傳統(tǒng)格局以及歷史古跡具有質(zhì)的改變，城市居民行為活動的多樣性，都面臨著忽視固有的、根深蒂固的、存在于城市的傳統(tǒng)文化，造成了傳統(tǒng)文化和空間秩序的喪失。
2.1.2 綠地質(zhì)與量的分離。風(fēng)景區(qū)規(guī)劃保證生態(tài)功能正常的發(fā)揮，必須有質(zhì)與量的統(tǒng)一性。綠地質(zhì)與量的統(tǒng)一主要表現(xiàn)在綠地系統(tǒng)空間的多樣性特征。城市建設(shè)用地的限制，造成風(fēng)景區(qū)生態(tài)結(jié)構(gòu)關(guān)系不夠完整，綠地構(gòu)成形式比較單一，由于綠地植物群落結(jié)構(gòu)缺乏科學(xué)的配置研究，出現(xiàn)大量引種非地帶性植物，以及 “以草代木”大面積草坪分布的綠地形態(tài)，這些造成了我國目前城市綠地的質(zhì)與量的分離。
2.1.3 經(jīng)濟增長與綠地建設(shè)的沖突。風(fēng)景區(qū)的建設(shè)與經(jīng)濟增長具有矛盾統(tǒng)一性。風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃與綠地建設(shè)的安排部署以及城市經(jīng)濟發(fā)展之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，主要表現(xiàn)在城市綠地空間經(jīng)濟價值的估算方面，此外還表現(xiàn)在綠地建設(shè)資金投入與產(chǎn)出的關(guān)系，以及資金運作機制的協(xié)調(diào)性方面。
3 風(fēng)景區(qū)規(guī)劃的生態(tài)對策
3.1 充分利用自然地形地貌
風(fēng)景區(qū)是以人工和自然相結(jié)合的生態(tài)系統(tǒng)。風(fēng)景區(qū)的自然地形地貌是豐富景觀的要素，積水成池，堆土成山，可形成異質(zhì)性的綠色空間景觀。防止毀壞原有林地、濕地、水系，注意把風(fēng)景區(qū)中人工綠地與原有自然生態(tài)系統(tǒng)的林地、濕地結(jié)合，體現(xiàn)“天人合一”的新型自然景觀。盡量保護歷史和自然植被，建立自然景觀保護的綠色核心區(qū)，同時建立綠色緩沖區(qū)，以減少人為活動對核心區(qū)的干擾，維護自然演進過程，發(fā)揮自然環(huán)境條件優(yōu)勢。
3.2 以城市中異質(zhì)性的生境為基礎(chǔ)進行植物造景，并體現(xiàn)綠色文化
生境異質(zhì)性是生物物種多樣性的基礎(chǔ)，只有保護好多樣性的生態(tài)系統(tǒng)及原有的植物群落，才能達到保護生物多樣性的目的。因此，在風(fēng)景區(qū)域規(guī)劃中，植物造景不但要從功能和藝術(shù)效果上考慮色相、季相、形體、姿態(tài)、聲覺等多方面的要求，還要根據(jù)不同地理緯度與海拔高度，所決定的植物地理分布，以及生境與小生境的具體情況等多方面來考慮。注重常綠樹與落葉樹的搭配比例，按照多種植物不同的生長發(fā)育規(guī)律及其相互作用與影響，注重速生樹種與慢生樹種的搭配，各種植物之間的平面距離、立體結(jié)構(gòu)（喬木、灌木、草本與地被）及其輪廓線變化等。通過合理種植設(shè)計，可在局部地區(qū)將園林植物的寓意和韻律予以表達，促使植物形和神的結(jié)合，體現(xiàn)綠色文化。
[關(guān)鍵詞]風(fēng)景區(qū) 植物景觀 規(guī)劃原則 目標
玉佛山風(fēng)景區(qū)由東山景區(qū)、二一九公園景區(qū)、玉佛苑景區(qū)組成。位于鞍山市區(qū)東部,北起山嘴子,南至營城子,地理坐標位于東經(jīng)122°59′38″～123°03′27″,北緯405′13″～410926,全境南北狹長,約5.9公里,東西范圍待定。現(xiàn)管轄面積860.8公頃,規(guī)劃面積1742公頃。
玉佛山風(fēng)景區(qū)為千山支脈,屬低海拔丘陵地貌。整個風(fēng)景區(qū)內(nèi)溝壑縱橫,連綿起伏秀麗多姿,是聳立于市區(qū)東部的一塊綠色翡翠。整個景區(qū)屬于暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候,夏季酷熱多雨,冬季寒冷干燥,四季分明,年平均氣溫8-9℃,年極端最高溫度32.7℃,年極端最低溫度-18.2℃,年平均降水量640-880mm,日照小時數(shù)平均為2350-2700小時,無霜期在160-180天之間,由于氣候條件適宜,有利于植物的生長發(fā)育。
根據(jù)中國植被區(qū)劃,玉佛山風(fēng)景區(qū)屬于曖溫帶落葉闊葉林地區(qū),樹種繁多、植被豐富,綠化覆蓋率達95%。各種植物多達370余種。其中有蕨類植物5科7種,裸子植物2科11種,被子植物70科353種。被子植物又以薔薇科、豆科、菊科、禾本科植物為最多。花卉植物種類豐富,有宿根花卉植物62種,花灌木30種。如此豐富的植被狀況,不僅為鋼城人民提供了寶貴的景觀資源和旅游資源,同時,對水土保持,調(diào)節(jié)城市小氣候,吸收、吸附、阻擋空氣污染物和凈化空氣能起到較好的作用,堪稱鞍山的“城市之肺”、“天然氧吧”。
玉佛山風(fēng)景區(qū)特色為園林景觀、生態(tài)效益、古巖石文化。具有健身游憩、休閑娛樂、科普休學(xué)等功能,是以社會效益、生態(tài)效益、景觀效益和諧發(fā)展為目標的都市型風(fēng)景區(qū),以“生態(tài)化、景觀化”為目標,依據(jù)景觀特色、加之景點密集度以及空間地域連續(xù)性進行合理分區(qū)。
表1 國家(GB3095-1996)一級大氣環(huán)境質(zhì)量標準
表2 噪聲監(jiān)測數(shù)據(jù)表
風(fēng)景區(qū)受各種條件限制,邊界支離破碎,影響了風(fēng)景區(qū)的完整性和系統(tǒng)性,不利于風(fēng)景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)風(fēng)景區(qū)發(fā)展的需要,必須對景區(qū)邊界外的一定區(qū)域進行土地利用方向和建設(shè)風(fēng)貌的控制,將其規(guī)劃為影響保護地帶,規(guī)劃面積為1620畝。
根據(jù)以上的計算,生態(tài)環(huán)境年總游人容量為5168萬人次,因此,確定玉佛山風(fēng)景區(qū)游人日容量為2786人次,年游人容量為66.8萬人次。
在旅游開發(fā)中,應(yīng)按《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》要求實施目標管理,保護大氣環(huán)境,按《規(guī)范》要求,風(fēng)景區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量最終應(yīng)達到規(guī)定中的一級標準,主要技術(shù)指標如表1:
在風(fēng)景區(qū)內(nèi)嚴格控制可能造成大氣污染的建設(shè)項目,對各類可能造成污染項目應(yīng)通過相關(guān)部門的評價與監(jiān)控;在風(fēng)景區(qū)范圍內(nèi)推廣普及電力、太陽能、天然氣等無污染能源,減少燃煤等低級污染性能源利用現(xiàn)象,風(fēng)景區(qū)內(nèi)機動交通逐步實現(xiàn)無污染能源,控制和逐步減少外來機動車輛,并對規(guī)劃區(qū)內(nèi)超標排放廢氣的機動車輛實行收費或控制,及時處理生活垃圾等,預(yù)防污染大氣環(huán)境。
風(fēng)景區(qū)范圍內(nèi)目前無工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲等大的噪聲源,主要噪聲源為交通運輸噪聲和社會生活噪聲。風(fēng)景區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量以距離較近的監(jiān)測中心站年監(jiān)測數(shù)據(jù)為參考,如表2-3:
表3 城市各類區(qū)域環(huán)境噪聲標準(單位:db)
按《風(fēng)景區(qū)名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》要求,實施目標管理,地面水環(huán)境質(zhì)量應(yīng)符合GB3838-88中規(guī)定的Ⅰ類水質(zhì)標準。
近期控制污染源,中期消除污染源,遠期通過水源涵養(yǎng)和水質(zhì)保護措施,保持和改善水環(huán)境,使水質(zhì)接近Ⅰ類地面水水質(zhì)標準的目標。
風(fēng)景區(qū)范圍內(nèi)嚴格控制可能導(dǎo)致水污染項目的建設(shè);實現(xiàn)風(fēng)景區(qū)內(nèi)雨污分流和污水外排處理;加強風(fēng)景區(qū)內(nèi)如生活垃圾等固體廢棄物對水體水質(zhì)的污染控制,及時收集、儲運和處理,減少或預(yù)防污染物進入水體。
目前風(fēng)景區(qū)范圍內(nèi),植被覆蓋良好,無嚴重水土流失現(xiàn)象。在風(fēng)景區(qū)規(guī)劃建設(shè)過程中,應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》的有關(guān)規(guī)定,加強水土保持措施。
一、規(guī)劃原則與目標
1.規(guī)劃原則
(1)資源保育原則。風(fēng)景區(qū)是國家的寶貴資源,充分合理地保護典型景觀資源是規(guī)劃的首要原則。
(2)充分展現(xiàn)原則。通過對典型景觀規(guī)劃,深入挖掘和表現(xiàn)其景觀特征和游賞價值,使人們充分領(lǐng)略自然山水之優(yōu)美,以達到陶冶情操、啟發(fā)智慧、回歸自然、科教修學(xué)的目的。
2.規(guī)劃目標
玉佛山風(fēng)景區(qū)典型景觀規(guī)劃目標為突出園林文化景觀特征,恢復(fù)暖溫帶落葉闊葉林與溫帶針闊葉混交林交匯地帶的典型植物景觀。
在玉佛山風(fēng)景區(qū),汽車交通噪聲是主要的噪聲源,應(yīng)逐步控制風(fēng)景區(qū)內(nèi)車流量,減少周邊車流量,嚴格控制大型車輛,一切車輛進入風(fēng)景區(qū)內(nèi)均應(yīng)減速行駛,禁止鳴笛,風(fēng)景區(qū)內(nèi)旅游機動交通工具應(yīng)符合噪聲環(huán)境保護標準,并控制數(shù)量及其活動區(qū)域,保護道路兩側(cè)地帶的樹木植被,適宜綠化地段進行防燥綠化配置爭實現(xiàn)風(fēng)景區(qū)道路交通的獨立性,建立風(fēng)景區(qū)旅游道路交通的獨立體系,控制外來車輛量,確保風(fēng)景區(qū)聲學(xué)環(huán)境。
地表水環(huán)境,以靜湖控制檢測斷面檢測數(shù)據(jù)為參照,主要技術(shù)指標數(shù)據(jù)如表4:
表4
3.園林文化景觀規(guī)劃
該區(qū)內(nèi)以園林景觀為主要特色,集中展示山水特色城市歷史,保護和適當恢復(fù)一些歷史文化古跡,增設(shè)歷史性紀念石刻和碑文,充實和豐富風(fēng)景區(qū)的人文景觀。樹立以人為本的理念,通過建設(shè)實現(xiàn)健身休閑、娛樂游憩、生態(tài)教育的功能,將公益性生態(tài)性和文化性相結(jié)合。
4.建筑風(fēng)貌規(guī)劃要求
風(fēng)景區(qū)的建筑要與周圍自然環(huán)境相協(xié)調(diào),嚴格保護文物建筑和有特色的民居及其風(fēng)貌。
各類建筑的維護,不得與風(fēng)景環(huán)境相矛盾。
相地立基要順應(yīng)自然。在建筑的選址和體量上,除考慮功能要求外,要有利于點綴、烘托景觀,不阻擋景觀線,要強調(diào)表現(xiàn)鄉(xiāng)土氣息和地方風(fēng)格。
風(fēng)景區(qū)建筑要貫徹宜低不宜高、宜小不宜大、宜散不宜聚、宜隱不宜顯的原則。
5.植物景觀規(guī)劃
植物景觀始終是風(fēng)景區(qū)景觀資源的主體,尤其是在生態(tài)環(huán)境面臨嚴重挑戰(zhàn)和人類回歸自然的愿望日益強烈的背景條件下,植物景觀規(guī)劃在風(fēng)景區(qū)規(guī)劃建設(shè)中也愈顯其重要地位與作用。而且,玉佛山風(fēng)景區(qū)作為城市型風(fēng)景區(qū),其植物景觀也是城市的“綠肺”,城市的生態(tài)“源”,城市生態(tài)環(huán)境的綠色屏障。目前風(fēng)景區(qū)森林覆蓋率高,有力地支撐了風(fēng)景區(qū)發(fā)展和城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)。但是,現(xiàn)狀森林植被主要是由先鋒樹種構(gòu)成的人工植被,生態(tài)穩(wěn)定性較差、生物多樣性有待提高,并亟需通過規(guī)劃建設(shè)地帶性植物景觀,實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境功能與景觀質(zhì)量的優(yōu)化。
(1)植物景觀規(guī)劃的基本思路
在植物景觀資源現(xiàn)狀和風(fēng)景區(qū)功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上,突出主導(dǎo)功能,通過人工更新與人工促進更新相結(jié)合方法、風(fēng)景林撫育改造、植物景點構(gòu)筑等措施,豐富植物景觀的文化內(nèi)涵、渲染植物景觀功能,規(guī)劃建設(shè)以旅游路線觀賞植物景觀為主線,以綜合性森林植物景觀、植物園、專類園和古樹名木等各類植物景觀構(gòu)成植物景觀系列,實現(xiàn)規(guī)劃目標,服務(wù)風(fēng)景區(qū)可持續(xù)發(fā)展。
風(fēng)景區(qū)主要游覽線路兩旁的森林植被,實施風(fēng)景林優(yōu)化工程,通過樹種種類組成與林分結(jié)構(gòu)的調(diào)整,增加觀賞樹種與色葉樹種比例,提高觀賞效果;主要游覽線路的結(jié)點附近,按功能區(qū)的要求,規(guī)劃與此相協(xié)調(diào)的主題植物;兩者結(jié)合形成植物景觀游賞主線。
風(fēng)景區(qū)的地帶和風(fēng)景恢復(fù)區(qū),恢復(fù)近乎自然的森林植被,通過保護和人工更新、人工促進更新,加速進展演替,逐步恢復(fù)地帶性森林植物景觀。
園林文化景區(qū)的休閑游憩區(qū),建立三季有花、四季常綠的植物景觀效果,滿足觀賞游憩者的需求。此外,建立專類植物園、開展古樹名木保育工作,形成空間配置合理、整體優(yōu)化的植物景觀系統(tǒng)。
(2)特色植物景觀規(guī)劃
規(guī)劃在生態(tài)文化景區(qū),面積1.34km2。滿足種質(zhì)資源保存、科普修學(xué)和觀賞之需。對特色觀賞植物、藥用植物等,在園中建立專類植物區(qū),收集科普資料,建立和完善科普標識系統(tǒng),進行科普教育。
(3)管理用地及風(fēng)景區(qū)周圍地帶的專類綠化建議
管理用地及其周圍的綠化,應(yīng)與風(fēng)景區(qū)的景觀特色相配合。規(guī)劃中應(yīng)遵循綠化景觀與地域功能相結(jié)合、綠化景觀與周圍植被景觀相協(xié)調(diào)的原則。管理用地綠地率不少于30%。為保持地方風(fēng)格,在樹種選擇上應(yīng)貫徹以鄉(xiāng)土植物為主的原則,強調(diào)復(fù)層群落結(jié)構(gòu),多樣性的生活型結(jié)構(gòu),保持與周圍景觀的延續(xù)性。
二、基礎(chǔ)工程規(guī)劃
1.完成風(fēng)景區(qū)內(nèi)主要干道的改造和營建。
認真貫徹十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀重要思想為指導(dǎo)，按照我縣確定“3+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的目標要求，把加快發(fā)展旅游業(yè)作為促進消費、擴大開放、繁榮經(jīng)濟、增加就業(yè)的重要戰(zhàn)略措施，圍繞“山水太行、守敬故里”做文章，以培育旅游龍頭、做大旅游產(chǎn)業(yè)、拉動第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展為重點，努力打造河北省旅游經(jīng)濟強縣。
（二）奮斗目標
年全縣旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不低于1億元，新引進縣外資金300萬元以上，全年接待游客突破100萬人次，旅游直接收入超1000萬元，實現(xiàn)社會效益2億元。
（三）工作措施
年旅游工作以總體規(guī)劃為契機，狠抓旅游規(guī)劃管理；以招商引資為契機，狠抓旅游項目建設(shè)；以旅游效益增長為重點，狠抓旅游宣傳促銷；以旅游安全為生命，狠抓景區(qū)規(guī)范化管理。
1、以大峽谷招商項目為突破，拓寬項目融資渠道樹好龍頭，解決景區(qū)缺乏精品問題。一方面加快大峽谷招商引資力度，包裝好大峽谷項目，下大力氣搞好招商引資。在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)抓好縣大峽谷景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高景區(qū)檔次和接待能力。同時招商引資加快景區(qū)賓館、飯店和家庭旅館建設(shè)速度。另一方面，依據(jù)全縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃，加大招商引資工作力度，采取經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、特許經(jīng)營、合資合作、租賃等方式擴大融資渠道，吸引國內(nèi)外、省內(nèi)外資金參與景區(qū)旅游資源的開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)保項目和配套項目建設(shè)。吸引有實力的投資商，重點抓好紫金山、大峽谷、九龍峽、云夢山招商引資工作，提升景區(qū)檔次和品位。
2、以鎮(zhèn)游客集散中心規(guī)劃為重點，下大力氣搞好全縣旅游開發(fā)總體規(guī)劃和各景區(qū)規(guī)劃，解決亂開亂建問題。一是組織專家和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)搞好《縣旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》評審論證工作。二是配合鎮(zhèn)搞好游客集散中心規(guī)劃。三是下大力氣搞好各景區(qū)規(guī)劃。各景區(qū)按照先規(guī)劃后建設(shè)的原則，盡快籌資搞好規(guī)劃報縣政府批準后實施。對已經(jīng)聘請專家拿出總體規(guī)劃的景區(qū)限期按程序報批，對沒有制定規(guī)劃的景區(qū)，限期聘請專家進行規(guī)劃，限期完成。四是加大執(zhí)行規(guī)劃的管理力度。要依法履行管理職能，及時深入景區(qū)督查，堅決查處、杜絕無序開發(fā)、盲目建設(shè)。五是加強對待開發(fā)的文物古跡旅游資源保護力度。重點配合有關(guān)部門對英談古鎮(zhèn)進行開發(fā)保護，充分挖掘其歷史文化內(nèi)涵，提升歷史文化品位。
3、以鎮(zhèn)游客集散中心為突破口，加快發(fā)展旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，解決旅游產(chǎn)業(yè)鏈條斷檔問題。一是加強旅游商品生產(chǎn)基地和旅游購物中心建設(shè)，積極挖掘和鼓勵開發(fā)具有地方特色、有紀念意義、款式新穎、便于攜帶的工藝品、旅游商品等。二是在鎮(zhèn)政府所在地和紫金山、天河山、大峽谷、九龍峽、云夢山、野溝門水庫周圍，通過招商引資，建設(shè)一批適應(yīng)市場需求、環(huán)境優(yōu)美的大型旅游度假區(qū)、避暑山莊、冬季營地等基礎(chǔ)設(shè)施，以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的度假旅游需求。三是以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為契機，在重點旅游景區(qū)所在村賀家坪、前坪、清泉、石板房、前南峪村，配合城建部門，按照合理規(guī)劃、統(tǒng)一標準、規(guī)范管理的要求，盡快拿出規(guī)劃，鼓勵建設(shè)一批經(jīng)濟、衛(wèi)生的家庭旅館和汽車旅館。加快旅游景區(qū)衛(wèi)生廁所、垃圾、污水處理設(shè)施和標牌等的建設(shè)。
4、抓宣傳，叫響“山水太行、守敬故里
國家公園最早起源于美國，美國的國家公園體系是目前規(guī)模最大，制度建立最先，最完善的，對我國具有重要的借鑒意義。
一、美國國家公園的管理制度和原則
（一）管理制度集中統(tǒng)一
美國已經(jīng)形成完善的國家管理體系，內(nèi)務(wù)部下設(shè)包括國家公園管理局在內(nèi)的8個國家局。美國國家公園管理局下轄10個轄區(qū)地方管理局，其一個巡護員培訓(xùn)中心，一個解說規(guī)劃中心，一個規(guī)劃中心，形成了完整的管理框架。國家公園管理局不受地方行政權(quán)力的干涉，由國家內(nèi)務(wù)部直屬管轄，保證了管轄權(quán)唯一性和排他性。
（二）完備的管理原則
保護原則。自然保護和公眾娛樂是國家公園設(shè)立的兩個根本目的。自然保護居于首位，其次是公眾游覽。以達到協(xié)調(diào)保護與游覽之間的矛盾的目的，美國國家管理局在總結(jié)了以往的經(jīng)驗的基礎(chǔ)上出臺四項方案。
1、為了避免修建道路時對生態(tài)環(huán)境造成影響，盡量采取各種綜合設(shè)計，以保護生態(tài)環(huán)境為主，開發(fā)建設(shè)為其次，如美國佛羅里達州興建動物跨越道。
2、不允許建娛樂設(shè)施和索道
這也是為了更好地保護自然和生態(tài)，避免因大規(guī)模開發(fā)而造成的生態(tài)破壞。
3、嚴格控制游客數(shù)量
美國國家公園不僅對游客的總數(shù)進行控制，而且對游客進行分流管理，完全將游客控制在環(huán)境容量下。采取分區(qū)管理的方式，合理有效地控制對游客進入數(shù)量進行控制。
4、分離經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)，實行政企分開經(jīng)營模式
國家公園管理局作為非盈利組織更多地將注意力放在自然環(huán)境和文化遺產(chǎn)的保護上，也有利于其對商家進行監(jiān)督與管理，對國家公園進行更好地保護。
二、美國國家公園管理與中國對比
（一）經(jīng)營管理上存在差異
美國國家公園的管理人員由總局任命和調(diào)配，工作人員由固定人員、臨時人員和志愿者組成。采取聘請臨時工作人員和招募志愿者的方式滿足景區(qū)旺季的需求。工作人員要求專業(yè)相關(guān)本科以上學(xué)歷，所有工作人員包括管理層和基層上崗前都要進行專業(yè)的培訓(xùn)；經(jīng)費的來源主要是國會撥款，少部分來源于門票。
我國國家公園目前專業(yè)人員匱乏，人事機制相對落后，缺乏競爭力。一些景區(qū)重視基層服務(wù)人員和導(dǎo)游專業(yè)技能的培訓(xùn)而忽略管理層人員專業(yè)素質(zhì)的提高；門票、餐飲、開發(fā)自費旅游項目為我國國家公園經(jīng)費的主要來源，政府撥款則占較少部分，此制度導(dǎo)致了部分景區(qū)開發(fā)利用混亂。
（二）開發(fā)與保護上的差異
美國國家公園內(nèi)除了必要的基礎(chǔ)設(shè)施和資源保護設(shè)施外，一律不允許建設(shè)其余的開發(fā)項目，不允許進行任何大規(guī)模開發(fā)。在開發(fā)過程中，堅持保護在首位，開發(fā)位于其次。
中國國家公園的開發(fā)只重視眼前的經(jīng)濟利益，過度重視開發(fā)，而忽略了對資源以及生態(tài)的保護。例如大規(guī)模無限制的游客進入對一些旅游景區(qū)造成了嚴重破壞。
三、美國國家公園管理對中國的啟示
（一）進行統(tǒng)一集中的管理模式和高效的管理體制的建立
我國國家公園開始發(fā)展，但與之對應(yīng)的管理機構(gòu)卻不盡完善。許多景區(qū)雖由國務(wù)院審定，卻由建設(shè)、林業(yè)、文物、環(huán)保等多個部門進行多方面管理，管理職權(quán)混亂。因此應(yīng)建立高度集中的獨立管理體制，實行統(tǒng)一管理，由國務(wù)院直接產(chǎn)生、負責(zé)景區(qū)的管理、規(guī)劃、經(jīng)營，形成獨立的管理系統(tǒng)，整個管理系統(tǒng)的經(jīng)費由國家統(tǒng)一撥款，不受任何地方機構(gòu)限制。
景區(qū)的經(jīng)營權(quán)與管理權(quán)的分離。權(quán)責(zé)主體進一步明確，有利于景區(qū)資源的合理開發(fā)，更好地協(xié)調(diào)開發(fā)與保護之間的關(guān)系。將盈利項目進行公開招標競爭， 以資源保護為先，同時保證景區(qū)管理機構(gòu)為非營利機構(gòu)，在經(jīng)營過程中，將景區(qū)保護放在首位，使得景區(qū)得以可持續(xù)發(fā)展。
（二）合理平衡景區(qū)的保護與開發(fā)，堅持保護為首要原則
堅持保護為首原則，最重要的是堅持政府對門票的專營。政府實行對門票的專營保護了國家公園的國有性質(zhì)，避免了為了眼前的經(jīng)濟利益而進行大規(guī)模開發(fā)，對生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞。門票價格由中央政府定價，避免地方行政部門將收入作為地方經(jīng)濟收入的組成部分而對景區(qū)進行過度開發(fā)
（三）實行專業(yè)景區(qū)規(guī)劃，健全法律規(guī)章制度
根據(jù)國家公園自身實際情況，請專業(yè)規(guī)劃機構(gòu)對景區(qū)進行合理規(guī)劃。要協(xié)調(diào)相應(yīng)的利益相關(guān)主體，鼓勵居民參與對景區(qū)環(huán)境影響不大或具有促進作用的經(jīng)營活動，為當?shù)鼐用裉峁└嗟木蜆I(yè)機會，提升當?shù)鼐用竦纳钏脚c幸福指數(shù)，人們更注重環(huán)境的保護以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，從而形成良性循環(huán)。
在旅游景區(qū)規(guī)劃中，保護和開發(fā)的協(xié)調(diào)是旅游可持續(xù)發(fā)展的必然要求。旅游開發(fā)戰(zhàn)略不當或缺乏系統(tǒng)規(guī)劃的開發(fā)會導(dǎo)致自然生態(tài)和社會環(huán)境的破壞，影響旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在我國一些旅游景區(qū)的規(guī)劃中，或多或少的存在著過度開發(fā)和不合理規(guī)劃的問題，給旅游景區(qū)帶來了沖擊和威脅。澳大利亞海灣地區(qū)的規(guī)劃開發(fā)也存在同樣的問題。但位于澳大利亞東北海岸的拜倫海岬保護區(qū)規(guī)劃卻體現(xiàn)了旅游開發(fā)與保護之間少見的協(xié)調(diào)。其建立在可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上的景區(qū)規(guī)劃，使得拜倫海岬成為一個可持續(xù)保護區(qū)域，同時也成為澳大利亞新南威爾士的一個重要的旅游目的地。
一、拜倫海岬保護區(qū)概述
拜倫海岬保護區(qū)位于澳大利亞東北海岸，面積為95.5平方公里。這個地區(qū)有豐富的自然和文化資源，以海洋性亞熱帶雨林氣候為主，為動物提供了舒適的環(huán)境，并有宜人的風(fēng)光。沿著海灣和太平洋海岸，環(huán)繞著美麗的沙灘，可以在此舉辦各種各樣的海上活動。
這個地區(qū)擁有著關(guān)系到旅游和居民生活質(zhì)量的幾個非常重要的資源，其中最重要的是自然資源。這些資源包括居民居住用地外的緩沖區(qū)域、海岸地區(qū)視野遼闊的景觀、觀景臺和小徑、熱帶雨林溪谷、巖石峭壁、沙灘、海洋生物以及日月的升落等美妙景象。另外，在該地區(qū)的野生動物棲息地上還生活著100多種鳥類、駝背鯨、考拉、東澳灰袋鼠和蛙類。在文化資源方面，既有歐洲人在該地區(qū)的開發(fā)、殖民、沖突、貿(mào)易和土地利用留下了豐富的文化資源；也有數(shù)千年以前土著居民創(chuàng)造的文化遺產(chǎn)，包括生活遺跡和他們的手工藝品等。在研究和教育價值方面，該地區(qū)為研究多種類型的資源提供了機會，同時通過對各種資源的解說可以起到教育的目的，具有較高的研究和教育價值。如該地區(qū)對學(xué)校團體、研究者和觀光游客開放，為他們提供了研究和教育的機會。除此之外，該地區(qū)還具有重要的旅游和經(jīng)濟價值，最明顯的就是自然觀光和游憩市場刺激了住宿、交通、游覽、餐飲服務(wù)、通訊和旅游紀念品等領(lǐng)域的就業(yè)。
土著居民已經(jīng)在這個地區(qū)生活了幾千年，其中Arakwal部落在該區(qū)的規(guī)劃中起著舉足輕重的作用。最初的海岬保護區(qū)是1903年劃分確定的。到1933年，該保護區(qū)的很多土地被分割作為居民住宅、采礦和放牧之用。成立于1997年的拜倫海岬信托組織是一個獨立的非營利性的實體。該組織成立的目的是為了防止環(huán)境惡化，職責(zé)是管理該區(qū)域。拜倫海岬旅游保護區(qū)在Cape Byron信托組織可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境方針的指引下迅速發(fā)展其旅游業(yè)。
二、拜倫海岬保護區(qū)規(guī)劃的成功因素
拜倫海岬保護區(qū)規(guī)劃在自然資源管理規(guī)劃、文化資源管理規(guī)劃、周邊地區(qū)管理規(guī)劃以及游憩、旅游和訪問者的使用規(guī)劃等幾個方面堅持可持續(xù)發(fā)展的理念，注重協(xié)調(diào)資源、環(huán)境的保護與開發(fā)，使得景區(qū)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益達到最大化，減少了景區(qū)在保護與開發(fā)之間的沖突和矛盾。具體分析，其成功因素主要有以下幾個方面
（一）自然資源管理規(guī)劃
自然資源管理規(guī)劃主要的目的是保護豐富的植被和野生動物資源。無計劃地隨意踐踏、驅(qū)車以及無組織的游憩活動，已經(jīng)對這些自然資源構(gòu)成了嚴重的威脅，因此保護100多種鳥類的生活家園顯得尤為急迫和重要。規(guī)劃中禁止在該地區(qū)內(nèi)牧羊、禁止家中喂養(yǎng)狗、貓。規(guī)劃還對防火管理進行修訂，防止采砂活動以及不規(guī)范的游客使用、破壞和侵蝕天然的沙丘地帶、海岸和其它地形景觀。設(shè)計方案時，設(shè)施、標志、停車區(qū)和帳篷的設(shè)置，要考慮視覺景觀，不能干擾和破壞景觀的美學(xué)價值。規(guī)劃指出，要出臺新的污水管理辦法，要重新規(guī)范和控制各類噪音污染源，如輕便的交通工具、發(fā)動機和摩托車等器械的使用。
（二）文化資源管理規(guī)劃
規(guī)劃中重點強調(diào)了土著居民的遺跡、遺址和典禮場地的保護。信托組織和Arakwal部落自治組織協(xié)調(diào)合作，共同提出保護、管理和解說的戰(zhàn)略。通過改善解說中心來減少進入遺址等場地的游客的數(shù)量。另外，對歷史資源的保護、恢復(fù)和解說也具有同樣重要的意義。對意義重大的遺址進行系統(tǒng)的調(diào)查。規(guī)劃對重要的附屬建筑物進行必要的保護，對歷史建筑進行適當?shù)男迯?fù)，以及禁止那些有爭議的游憩用途。
（三）游憩、旅游和訪問者的管理規(guī)劃
如何平衡資源保護和游客使用之間的矛盾是一個相當大的挑戰(zhàn)。由于距保護區(qū)1小時車程范圍內(nèi)居住著約50萬人口，所以需要計算景區(qū)的容量，以便進行游客的管理。實現(xiàn)這一目標的第一步就是開展一系列的信息活動，以提高大眾對該保護區(qū)資源價值的認識，以及促使公眾認同游客控制措施的必要性。行動計劃中包括建立一個網(wǎng)站，建立新的解說標識系統(tǒng)，以及建立游客道德規(guī)范和使用指南手冊。對當?shù)鼐用駚碚f，保護該地區(qū)的地方感是極為重要的，只有通過低密度的開發(fā)和使用才能保護這一重要價值。建立信托組織的目的在于鼓勵當?shù)鼐用袢虆⑴c到規(guī)劃、管理政策的制定與行動過程之中。拜倫海岬友好自愿者組織是促進這種合作關(guān)系的要素之一。
游客控制措施包括公路安全車距、車速限制、對私人車輛征收費用從而鼓勵游客乘坐公共交通工具等。規(guī)劃還提出了新的游客廢棄物控制措施。該地區(qū)的資源保護政策要優(yōu)先于商業(yè)游憩的發(fā)展，信托組織要負責(zé)對經(jīng)營許可和促銷活動進行控制。
（四）對周邊地區(qū)的管理規(guī)劃
一個地區(qū)的利用方式會受到其鄰近地區(qū)的影響，因而進行整合性的規(guī)劃是十分必要的。信托組織的主要目的是要加強拜倫郡和其邊界上的Wakeegos、燈塔路社區(qū)之間的合作。信托組織和國家公園與野生動物管理局之間正在建立新的合作關(guān)系，即提議建立的Arakwal國家公園和Arakwal原著民自治組織之間的合作。信托組織和拜倫縣縣政委員會提出了一項新的計劃，用于改善植被、水質(zhì)、游客的安全性和道路可達性等方面的條件。改計劃還鼓勵在社區(qū)內(nèi)開展各種活動和節(jié)事。
三、對我國景區(qū)規(guī)劃中旅游開發(fā)與保護的幾點建議
旅游景區(qū)規(guī)劃中要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須使旅游開發(fā)活動在空間、環(huán)境和經(jīng)濟方面達到平衡，需要政府部門和私營部門整合協(xié)作，共同規(guī)劃旅游未來發(fā)展。結(jié)合澳大利亞拜倫海岬保護區(qū)規(guī)劃的成功因素，對我國景區(qū)規(guī)劃中旅游開發(fā)和保護提出以下幾點建議。
1.在保護的前提下發(fā)展旅游。旅游規(guī)劃中在充分利用好自然文化旅游資源的同時，要注意采取一系列措施來保護自然文化資源。除了認真執(zhí)行國家相關(guān)的法律法規(guī)以外，地方管理組織要結(jié)合實際情況制定當?shù)鼐皡^(qū)管理細則，并認真落實。
2.建立獨立的非營利性的地方景區(qū)管理機構(gòu)，鼓勵當?shù)鼐用袢虆⑴c到規(guī)劃、管理政策的制定和行動過程之中。
3.計算景區(qū)容量，進行游客管理。實現(xiàn)資源保護和游客使用之間的平衡在旅游規(guī)劃中極為重要，要采取一系列措施促進公眾認同游客控制措施的必要性，進行游客數(shù)量控制。
