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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公共管理的重要性，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞 城市化 新公共管理 中國城市管理 顯示意義 探討
總體而言，新公共管理方式在中國城市管理中的導向性作用是十分明顯的。相比于傳統的城市管理，這種新的模式具有市場化，自由化等特點，并且也具有明顯的競爭性。在中國城市管理中，相關部門遇到了諸多的障礙，而隨著新公共管理方式的出現，也相應地為領導者提供了更多中國城市管理的思路和方向。鑒于其中存在的問題，本文主要也將為此提出一些具有針對性的建議，進而有效發揮新公共管理對中國城市管理的現實意義。
一、新公共管理的基本概念
新公共管理作為一種新的城市管理模式，相對于傳統封閉的中國城市管理而言，是一種以開放和包容的狀態系統來實踐和管理的公共事務。關于這一概念的理解，可以從以下三方面入手：
首先是從公共管理的權責方面來分析，新公共管理作為公共管理模式中的一種，其管理的重c也開始從內部行政管理向外部行政管理轉變，與此同時，由對政府程序和機構的重視也轉變為了對其結果和項目的重視。
其次是從新公共管理的開放性特點方面進行分析。由于新公共管理主要內容是通過市場競爭機制的引入，以此來打破政府壟斷公共建設的現狀，從而促使企業、團體也獲得了更多參與到社會服務競爭中的機會。除此之外，新公共管理區別于傳統的行政公共管理的地方，還在于它可以動員全社會進行公共管理，也能有效使廣大人民群眾有機會參與到社會的公共管理中。
最后一點同樣尤為重要，由于新公共管理主要是從私營組織的管理方式中吸取管理經驗，因此在對城市進行管理的時候，也會潛意識的將私營組織的發展模式、績效考核評定標準等內容融入其中。并且在一定程度上也變革了政府的職能。
總而言之，相對于傳統的公共管理，新公共管理在參與、管理等方面都比較積極，且起到了一定的導向性作用。
二、新公共管理在中國城市管理中的有效思路
（一）積極轉變政府的職能
在中國城市管理中，新公共管理的重要性是不言而喻的，想要實現對中國城市的有效管理，作為政府，必須要積極轉變自身的職能。比如在我國市場體系不斷完善以及經濟體制不斷發展的過程中，政府就應該積極轉變自身的職能，并不斷更新城市公共管理理念，與此同時，還要對新公共管理概念等內容進行深入的理解。特別是在引入市場機制后，城市管理中的很多問題也得到了相應的解決，而這些也都是政府部門加以重視，并自覺轉變自身職能的有效結果。
（二）實現城市管理主體的多元化
在新公共管理模式實施的過程中，城市管理主體的重要性依舊是不容忽視的。為了促使這一城市管理模式更加具有有效性，我國城市的城市公共管理除了以政府為主以外，還需要將公共事業團體，社會公眾等作為城市的公共管理的主體。比如在公共事業團體中，所使用的資金應在政府部分劃撥的基礎上，并充分利用基金運作的模式進行相關合理的操作，不過在實際的操作過程中，還應該注意其資金運作負責人的身份和地位，進而有效保證其資金充分合理地運用。
由于第三方主體是在非政府組織的情況下所形成的非營利、非政治的獨立組織，所以他們主要是對社會發展的政策進行相關研究。不過在我國現階段城市的發展過程中，以社會服務為主的非政府組織建設數量還以及比較少，因此也還需要進行更有效的加強。
三、新公共管理對中國城市管理的現實意義
（一）為城市管理提供了嶄新的思路
無論是從作用還是重要性而言，新公共管理模式都是凌駕于傳統的公共管理范疇以及模式之上的。
比如在應對傳統城市公共管理人員在工作中所存在的效率低下的問題時，新公共管理就可以從一些私營部門人事管理中吸取經驗，并為此實行績效工資制、合同雇傭制等方式，進而有效提升城市管理人員的工作效率。由此可見，只有以市場化經營為主線的新公共管理，才能有效提高政府公共管理，以及個體人員的工作效率。
除此之外，在應對傳統的城市公共管理投入多、回報少的問題時，則可以從經濟學理論和方法中進行有效的學習。類似的新方法和新思路其實還有很多，所以，新公共管理對中國城市管理的影響是多方面的。
（二）促使城市公共管理的范圍得到了有效的拓展
由于新公共管理融合了先進的現代科技，因此使得傳統的城市管理模式和理念也受到了打破。其實上，新公共管理對中國城市管理的現實意義是多方面的，有兩點極具代表性。
一是新公共管理理論和方法使傳統管理理念被打破，再對城市進行管理的時候，其中蘊含了政治學、政策學、管理學、社會學等學科的相關理論知識，從而在一定程度上為城市的管理提供了理論支撐，而這其實也是城市公共管理范圍得到有效拓展的一大表現。
二是新公共管理應用的是當前一些私營組織和工商企業的管理方式和原則，由于這些企業和組織在發展工程中，特別注重政府公共管理服務的市場化以及客戶滿意度，因此促使新公共管理模式也為此受到了不同程度的影響。
四、結語
新公共管理作為一種新型的城市管理理念，對城市經濟的發展有著十分重要的影響和作用。實際上，新公共管理模式的存在也是經濟發展的必然結果，不僅為城市的管理和發展模式注入了新鮮的血液，而且也使得整個城市的管理模式更加完善，管理效率更是得到了有效的提高。總之，城市管理還有漫長的路要走，因此還需要我們共同努力，并且在實踐應用當中探索出一條更加嶄新的道路。本文對此探討，也是希望城市得到更加美好的發展。
（作者單位為四川大學錦江學院）
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關鍵詞：公共管理；人力資源；作用
在公共管理部門中人力資源管理扮演著重要角色，是其不可或缺的關鍵環節，筆者在本文中對此進行深入分析和探討，以期提升公共管理部門的工作質量和水平。
一、公共管理部門人力資源管理特性
1、公共管理部門人力資源管理的分類。就公共管理部門中的人力資源管理來看，其主要有兩個部分：廣義和狹義。在本文中筆者以狹義角度系統的闡述了公共管理部門中人力資源管理的應用。從狹義上看人力資源管理在公共管理部門中的作用，指的是行政部門、政府部門或者國有企業等單位，在法律相關范圍內規劃、獲取等進行一系列活性的人力資源工作。
2、公共管理部門中的人力資源管理和普通企業中該工作的不同。在公共管理部門中從事人力資源管理的人員需要有較高的思想道德素質和心理素質，其管理水平要高于普通的人力資源管理者。在進行人力資源管理的時候，公共管理部門中重要的一項是人力資源管理部門中工作人員的思想道德素質水平。因此，這就要求在公共管理部門中從事人力資源管理工作的人員不僅僅要滿足普通人力資源管理工作所具備的專業素養和職業素養，更要求政治素養過硬，思想基礎扎實，唯有如此，才能夠在實際工作中以飽滿的熱情，積極的態度服務于社會公眾。
3、人力資源管理在公共管理部門中的特點。通過分析公共管理部門的性質以及其人力資源管理的特點，能夠凸顯出公共管理部門中人力資源管理的獨特性以及在整個社會系統的重要性，具體而言，其表現有以下幾點：其一，人事機關具有較多的結構層次，復雜性較高；其二，我們必須依托國家在管理部門人事管理法規，進行本單位的人力資源管理；其三，在公共管理部門中，人力資源管理的自身管理性質和特性中顯現的更加顯著。
二、公共管理部門人力資源管理的目標和任務
1、公共管理部門人力資源管理的目標。人力資源管理的主要目標是讓組織獲得更好的工作，因此制定的目標就必須和組織保持一致。我們可以人為的劃分人力資源管理的目標，其主要有三：直接、具體和最終。在公共管理部門中的人力資源管理，在制定目標的時候要和政府等公共部門保持一致，依托相關法律和法規向社會提供人力資源服務，所以，在公共管理部門中，人力資源管理的目標主要是：接受并培養優秀人才，在公共管理部門內部完善人員之間的合作，構建良好的合作關系，以滿足社會發展的智力需求為基礎，實現個人的發展。
2、公共管理部門人力資源管理的任務。我們從上述人力資源在公共管理部門中工作的目標就可以看出并確定其在公共管理部門中的基本職責。對公共管理部門中人力資源管理的理念加以革新并完善，便于有效的開發、科學的管理、充分的利用人力資源，良好并有效組織文化的建立是實現個人發展的前提條件；公共管理部門依托人力資源管理，在社會上尋找和公共管理部門的職責相適應的優秀人才；在管理的過程中并需秉承“以人為本”的思想和理念；在組織內必須形成的管理哲學是“管理就是教育”；保障組織文化凝聚力的發揮；管理部門的主要任務是留住和本單位發展、工作、服務相匹配的工作，在此基礎上開展一系列的用才、育才工作，這樣才能保障本單位更好的服務于公眾。
三、公共管理部門人力資源管理的作用
如今，公共管理部門也在不斷革新思想，這讓其中的人力資源管理愈發重要，其表現在以下幾點：
1、依托各種人力資源規劃，公共管理部門能夠尋找到適合在本部門工作的專業性人才，讓其獲得應有的發展，展現自身的價值，提升公共管理部門的服務水平。
2、科學的人力資源管理，可以讓公共管理部門避免因開展工作盲目招攬人才而產生的人浮于事現象，也可有計劃的組織員工進行培訓，提升公共管理部門的工作效率。
3、公共管理部門在進行長期規劃時，可以對社會各類人才的實際情況加以了解，管理社會上的人才，并對可能出現的突況進行行之有效的調控，合理分配本部門和社會人才分布，保障社會的和諧發展和穩定。
四、提升公共管理部門人力資源管理途徑
1、不斷健全公共管理部門人力資源培訓開發體系，強化培訓工作，樹立學習型組織。新世紀競爭的本質是人才和智力的競爭，這就要求在新的歷史背景下，公共管理部門應該不斷創新、突破自我建立學習型的組織。公共管理部門人力資源管理一項重要的工作是教育培訓，這就要求我們必須重視這項工作，以提升工作人員素質和能力著手，提高單位的工作效率。
2、把各種激勵機制不斷完善。要以公平、公正、公開原則的指示下對部門的激勵機制進一步完善，可以參考企業制度，在部門內部建立完善并有效的評價機制和競爭機制。
3、使用科學的手段和機制開展管理工作。國際發達國家人力資源管理一般使用諸如數學經濟方法、模擬方法、社會學方法、統計學發發等以提高管理部門工作的精確性和有效性，這就要求公共管理部門應該依托科學技術為基礎，開展人力資源的管理工作，保障管理方法的有效和科學。借助上述科學方法提升本部門人力資源管理工作的效率。結束語：我們知道與現代化的企業人力資源管理相比，公共管理部門的人力資源管理有一定的不同，但是我們必須依托現代企業人力資源管理，結合公共管理部門實際，建立獨具特色的人力資源管理模式，進一步提升公共管理部門的服務質量和服務水平。
作者:張榮光 單位:唐山市就業服務局
參考文獻：
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關鍵詞：公共管理；本質特征；時代性
自上個世紀70年代以來，隨著現代民主化進程的加快，各種社會問題日益凸顯。要求公共管理的管理效率和效能必須革故鼎新，管理理念、管理方式必須與時俱進。公共管理新概念，既提升了公共管理公共性是思想內涵，又拓展了公共管理服務性的應用范圍。在社會民主化發展的影響下，公共管理問題越來越受到社會各界的關注。本文簡要分析了現代公共管理的本質特征，并結合當今社會現實，對于公共管理的時代性進行了深入探討。
一、公共管理的本質特征
1.公共管理的合作性
公共管理，簡單地說，就是如何設計、管理政府行政部門的細微工作以及公共服務問題。公共管理不僅是政府所要關心的問題，公共組織以及社會公眾等對于公共管理問題都要給予高度的重視。自有人類社會以來，就離不開公共管理問題。然而，自上個世紀七八十年代開始，世界各國對于公共管理問題才給予了高度重視。開始建構新時期的公共管理理論與模式，使人們對于公共管理有了一個新的認識。現代政治理念昭示，公共管理具有合作共治性，公共管理的管理本質是公共性、服務性。合法政府依據憲法行使公共權力，為全社會提供公共服務，現代政府必須秉持和堅守公共精神，以公共精神為指導，實施公共管理。公共管理的管理主體以政府為核心，它們的行為代表公共利益，公共管理的客體是確定范圍內全體公民。公共管理的職能，是為了公正分配社會利益，推動社會發展和文明進步。公共管理者的價值追求應代表公平、正義和自由，體現“公益人”的角色。從活動范圍看，公共管理主要涉及公共事務領域，是為了促進公共利益的最大化。公共管理權力運行具有多向度特征。不僅政府有組織行使公共管理的權責，其它社會組織與公眾也具有參與公共管理的權利和義務。公共管理需要構建多元化管理格局，主體之間要經常進行溝通、互動和合作。在新的時期里，不僅社會組織和公眾具有參與公共管理的必要性，而且參與公共管理，還是公民的所具有的權利和義務。因此，社會組織和公眾要積極參與公共管理，配合政府管理部門做好各項管理工作。
2.公共管理的公共性和服務性
公共管理的公共性，具有兩方面含義，一是利益取向的公共性。二是其公共參與性。公共管理不是某一個特定階層或群體的一種政治控制的方式，公共管理是為了推進、實現和維護社會整體的公共利益。因此，公共管理具有利益取向的公共性。公共管理的公共參與性，主要指實施主體既包含以政府為代表的官方，還包括政府之外社會組織和公眾。公共管理所有活動價值取向都應以實現社會公共利益的最大化為目標，整合和優化社會資源配置，為公眾提供一個穩定有序、和諧共處、能實現良性競爭的社會環境，以政府為核心的主體無論采取何種方式，都是為了實現公共利益，公共管理的服務性非常關鍵。從根本上說，以政府為核心的公共部門所行使的國家權力產生于公眾直接或間接的授權，以政府為核心的公共組織，就是服務于社會共同利益的一個組織。公權力本質上是公眾意愿的實現手段，如果公眾的意志和意愿一直得不到滿足，公共管理行為的合法性就會遭到質疑，產生合法性危機，就可能喪失公共管理合法性基礎。所以，政府管理的首重職能就是服務，在公共事務管理中，服務是公共管理運行的中心。
二、公共管理之時代性
公共管理之所以受到各國的廣泛關注，是時展大趨勢使然。自上個世紀70年代以來，隨著現代民主化進程的加快，各種社會問題日益凸顯。要求公共管理的管理效率和效能必須革故鼎新，管理理念、管理方式必須與時俱進。地球村的概念日益清晰，世界各國在政治、經濟、文化等諸多方面的交流與合作日益頻繁，經濟全球化不可避免地影響各國公共管理，對各國公共管理效率也提出了新的要求。民主化進程的發展，對傳統公共行政造成猛烈沖擊，必然推動政府向民主和法治的方向進行管理改革，公共管理必須對此做出回應。為回應全球化時代的要求，公共管理必須建構基于公眾認可的優質治理模式，一個快速變化的時代，我們不僅要積極推進知識密集型治理，還要積極推進學習型治理模式。要高度重視關注學習型治理的重要性，公共管理創新和改革，學習型治理是主要通道。作為公共管理的核心主體，政府一方面需要不斷學習，整合組織的內外資源，與時俱進，改善和提升其執政能力，另一方面，還要以主動、坦誠的姿態，吸收社會的知識和智力，摒棄偏狹之見，通過與社會廣泛地協調合作，不斷推進和優化治理。實施更具民主的管理模式。構建多元化的管理系統，通過信息化、扁平化、網絡化，推進公共管理利益的最大化。
由于各種社會矛盾日趨尖銳復雜，利益和信念的過度分散，不可治理性現代社會問題日益凸現，這也要求公共管理適應時代的發展，與時俱進。社會問題愈是復雜多變，政府越要積極主動的走出社會管理單邊運行的誤區，要采取有效措施，建構有利于公眾參與的新理念、新思維，激發和增強公眾參與意識，實現共同治理，隨著信息技術的快速發展，先進的信息傳播手段，為公民直接參與公共事務管理提供了條件。培養人們對公共問題的關注，有助于強化公民監督意識，監督和推動政府工作，這對于改善政府形象，增強政府的合法性基礎，促進政府提升工作效率和效能都有極大的幫助。隨著信息化技術的不斷發展，人們對公共管理的關注越來越便捷，公民對公共管理的該關注度越來越高。新公共管理影響了所有的國家，全球化、民主化的社會發展，改變了公共管理生態環境，政府一家獨大，僅憑自身的權威，可以統攬社會公共事務格局已成昨日黃花。合作共治的治理理念開始深入人心。全球擴展的行政改革浪潮，構成了對傳統公共行政的極大沖擊，雖然各國新公共管理運動改革和政策選擇有所不同，進程不一，但是，側重點是一致的。實現合作共治，政府與社會組織、民眾共同承擔公共管理的責任，建立一個高度民主，高效透明的管理體系，以人為本，以服務為本，建設公共服務型政府，民主型政府，強化國家的核心競爭力。
結語
從傳統公共行政管理，到日益民主化、法制化、規范化的公共管理，是一次深刻變化的管理革命，從單一管理主體運行到合作共治，是以政治、經濟為本的公共事務管理模式，轉向以人為本管理模式的一次飛躍。現代公共管理本質特征具有合作性、公共性、服務性特征，在現代化的發展過程中，我們要不斷加深公共管理的深度，結合時代的發展特征，擴大公共管理的范圍，不斷創新公共管理模式，以人為本，以服務為本，改善和優化公共管理，促進公共利益的最大化。（作者單位：華僑大學）
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然而，公共管理學科幾年來的發展也遇到了對公共管理學科涵蓋范圍的困惑，究竟什么是公共管理，它應當包括哪些領域?這是公共管理學科進一步發展的關鍵問題，只有在這個問題上取得共識，公共管理學科才能得到健康、快速發展。
按照我國目前研究生專業目錄(1997年)，公共管理一級學科下設:行政管理、社會醫學與衛生事業管理、教育經濟與管理、社會保障、土地資源管理等5個二級學科。在本科專業目錄中則是行政管理、勞動與社會保障、土地管理、公共事務管理等四個二級學科。這兩個專業目錄有相同部分，也有不同部分,其差異并沒有得到很好的解釋。在教學實踐中，教師們也感到上述專業目錄沒有能全面、準確地覆蓋公共管理領域。因此，不清楚地回答什么是公共管理這一問題，不利于公共管理研究生教育和本科專業的發展，不利于科學系統地培養不同層次的學生。從我國目前的學科劃分看，公共管理是管理學的一個分支，所以，我們首先從管理學的研究領域來探討公共管理的范疇?〇
一般認為，管理是人類對自身從事的各種社會活動進行計劃、決策、控制的過程。以人類從事的各種社會活動所產生的事務來劃分，管理學的研究對象可以劃分為三個領域，即私人事務、公司事務和公共事務。公共事務是人類進入文明時代的產物，它是隨著國家的產生而產生的。公共管理就是基于對公共事務的管理。
公共事務存在于人類社會發展的不同階段，存在于各個國家。但是，公共事務會因為社會發展的不同階段，會因為國家體制、政治體制、意識形態的不同而表現出不同的管理模式和管理范圍。一般而言，以下經濟與社會發展的領域都屬于公共事務管理的范圍，例如經濟發展、促進就業、社會保障、國家安全(國防與外交)、公共安全(食品、交通)、公共衛生與健康、基礎教育、公共資源管理(土地、水、能源、道路)、城市發展(市政設施)、公共環境(污染防治)等。
公共管理的實施主體是政府和非營利組織(NPO)，其中NPO是近年來隨著“小政府、大社會”的政府改革而逐漸在世界各國發展起來，并日趨受到重視的。從政府角度講，公共政策是政府實施公共管理的重要手段，公共財政是政府實施公共管理的資本資源,公務員是政府實施公共管理的人力資源。所以，公共管理不等同于我國一些學者所講的行政管理，其涵蓋的領域要寬得多。從上述判斷出發，公共管理的教學與研究應當包括兩大部分，一是研究公共管理實施主體及其運行機制的部分，簡稱“基礎模塊”;二是研究公共管理具體職能的部分，簡稱“職能模塊”。我們分別論述如下：
一、研究公共管理實施主體及其運行機制的部分(基礎模塊)包括以下領域：
1、行政管理，主要研究作為公共管理實施主體的政府機構的組成、運作方式、治理機制、績效管理等;
2、非營利組織(NPO)，主要研究NPO的組成方式、運行環境、管理模式與方法等;
3、公共政策，主要研究公共政策的制定、執行、檢查、反饋機制，提高政策制定的科學性和執行的有效性;
4、公共財政，主要研究公共財政的收支機制，包括稅收、政府預算、公共支出管理等;
5、公共人力資源，主要研究公共組織中的人力資源開發與管理、宏觀人力資源政策等。
二、研究公共管理具體職能領域的部分(職能模塊)，主要包括以下幾個方面：
1、經濟發展領域:包括宏觀經濟管理的有關方面，特別是經濟社會發展規劃、宏觀經濟調控手段;特殊行業的管理;工商注冊管理等，可以稱為國民經濟管理;
2、社會發展領域:包括就業與勞工關系、社會保障、人口管理、教育(特別是基礎教育)管理、文化事業等，可以稱為社會發展管理
3、公共衛生與醫療領域：包括公共衛生、醫療、食品安全等，可以稱為公共衛生與醫療管理;
4、公共安全領域:包括國際事務與國家安全、公共安全管理(交通、治安)、公共危機管理等，可以稱為公共安全管理
5、公共資源領域:包括對土地、水資源、環境、能源的管理，可以稱為公共資源管理。
可以看出，上述兩個部分正好構成了兩個緯度,以基礎模塊為X軸，以職能模塊為Y軸，正好構成公共管理學科的矩陣結構。公共管理實施主體是落實公共事務管理的基礎，公共職能部分是公共事務管理的具體體現,兩部分在任何一個具體的公共事務管理中都可以實現有機結合。
特別需要強調的是，根據中國的現實,在現階段，國民經濟管理中的經濟社會發展規劃、宏觀經濟調控都是公共管理應當大有作為的領域。因為，中國尚處在經濟體制轉軌時期,20多年改革的實踐已經證明，政府在市場經濟體制的建設中有著不可替代的推動作用。這可能是中國公共管理的特色之一。
另外，由于在現代社會，公共管理的大部分職能是在城市中落實的，同時，不同發展階段的城市有不同的特點。我國正處在城市發展的關鍵階段，缺乏城市發展規劃和管理的人才，因此，可以考慮在公共管理下面設立“城市管理”二級學科。
同時還需要指出的是,公共管理雖然是管理學，但是，由于它涉及領域的特殊性和內容的復雜性，它需要政治學、經濟學、社會學、法學等眾多的人文社會科學學科做基礎和支撐。特別是政治學和經濟學，對公共管理學科建設和發展具有特殊重要的意義。
根據上述分析，公共管理一級學科的研究生教育可以按照上述領域設置十個二級學科，即行政管理、非營利組織、公共政策、公共財政、公共人力資源管理、國民經濟管理、社會發展管理、公共衛生與醫療管理、公共安全管理、公共資源管理。在十個二級學科的基礎上還可以設置三級學科的研究方向，鼓勵教師和研究生在上述領域進行深人研究。
上述十個領域,特別是職能模塊的五個二級學科領域中的問題，還有許多其它學科在研究，并且，對于這些公共事務的問題，也必須是多學科共同研究才能提出科學的解決方案，不是任何一個單一學科能夠獨立解決的。對于上述領域，公共管理主要是從管理學角度進行研究，也就是說，公共管理需要解決的是，如何在既定的體制、社會環境、可用資源等條件的約束下，通過選擇管理模式和制定管理手段實現對公共事務的有效管理。或者說，公共管理不僅要回答“為什么”，更重要的是要回答“怎么辦”的問題。可以看出，由于公共管理涉及的范圍十分廣泛，任何一所高校想覆蓋全部研究領域都是十分困難的，應當各有側重。
從公共管理專業培養的學生層次上看，也應當各有側重點。公共管理的博士研究生是培養在公共管理領域研究和教學的人才，所以，應當鼓勵學生在系統掌握公共管理學科基礎知識的基礎上，在公共管理二級學科內細化研究方向。公共管理的碩士研究生分為學術型和應用型兩種，學術型是博士生的前期預備階段，只應占碩士生的一小部分。應用型碩士研究生是主體，對于沒有過就業經歷的碩士研究生，應當以二級學科為基礎進行培養，以利于學生畢業后尋找就業崗位。對于那些在職學習的碩士研究生，例如MPA,應當考慮三級學科的特色,使得學生可以更密切地聯系實際。在這方面，目前中國人民大學設立的17個MPA專業方向就是一種很好的嘗試。
公共管理專業的本科生則要體現寬口徑、厚基礎的原則，可以按照一級學科招生。對于研究和學習公共管理的本科生而言，“基礎模塊”是教學的基礎，其中的課程是從事公共管理所必修的，要讓學生了解公共管理實施主體及其運行機制的要求。在基礎模塊中,社會對NPO、公共財政、公共人力資源方向的畢業生也許會有一定的需求量。“職能模塊”是本科生的專業方向，隨著公共管理重要性的提高，社會上的需求會增加,它們將是公共管理專業畢業生就業的主要領域。我們應當面向不同時期、不同地區實際工作需要，既可以按照公共管理職能劃分專業方向，也可以將有關公共管理職能加以綜合，形成“城市管理”等專業，以擴大學生的就業選擇空間。
同時，也可以根據社會經濟發展的具體時期的社會需要，在上述二級學科的基礎上，設置一定時期社會需求量較大的三級學科，如食品安全管理、社會保障管理等專業。但是，從本科生未來職業發展的角度看，原則上不應當鼓勵本科生設置的專業過細。或者，可以根據中國高校分層的特色(教育部直屬高校、地方學校)和地方差異的特色，在地方院校中突出專業細分的特色，以利于本科生學生就業。
關鍵詞：公共管理；實驗教學體系；探索；構建
公共管理專業旨在培養為政府部門和非政府機構以及企事業單位的人事和行政機構培養寬口徑、復合型、應用型的公共管理高層次專門人才。通過綜合運用經濟學、政治學、社會學等學科的知識，培養學生對當前政府事務和社會公共問題的綜合分析能力，注重實驗環節培養教育是公共管理專業的必然要求。近年來公共管理專業發展迅猛，培養出了大批優秀人才，但他們的實際操作能力距離崗位工作要求尚有提升空間，因此，在公共管理專業人才培養過程中，應當注重實驗教學體系的完整構建，提升學生的專業實踐技能，培養學生分析和解決公共管理相關實際問題的能力。
1目前高校公共管理試驗教學體系初探中存在的問題
1.1專業培養目標不清晰
隨著我國市場經濟的迅猛發展與轉型，社會管理需要解決的任務日漸繁重，國家也對高校的公共管理人才的培養有了新的要求，應當注重從理論型的人才轉變為務實性的人才，注重高校對于學生的綜合實踐能力的培養，但是部分學校仍受到傳統教育觀念根深蒂固的影響，認為理論知識的掌握是最重要的，忽視了實踐能力的教育，更有甚者將實踐能力看作專業教學無關緊要的部分，對其重要性認識不足，這種觀念直接導致了高校對公共管理的人才實踐方面培養的欠缺，無法跟上時展，無法充分滿足社會需求。1.2實驗教學體系不完善當前有部分高校雖然已經開設了公共管理專業的實驗教學課程，為學生的實驗能力的培養創造了機會，但是沒有就應用型人才這一目標設定具體的培養計劃，缺少完整的實驗體系，沒有按照實驗教學的規律來制訂教學計劃，沒有按照公共管理人才培養的方案制定實驗課程實施中的保障機制與管理機制，這些未解決的問題都影響著學生學習的實際效果，不完善的教學計劃、軟硬件設施不完備以及缺乏專業性的理論指導都使得公共管理的實驗教學缺乏完整性，各個教學模塊間也未能統一與協調[1]。
1.3實驗教學環節有缺失
一方面目前普遍存在的問題是公共管理類專業的實驗教學方法陳舊且形式單一，缺乏創新性。學校長久以來以學習理論作為主要內容，片面追求基礎理論知識的傳授，缺少對實驗教學的創新與探究，沒有一個系統的規劃，所采用的教學實驗方法是比較古老的傳統方法，較為寬泛，缺少針對性，可操作性不強，導致學生的積極性不強，學習興趣不濃。另一方面是實驗教學多是以教師為主導，教師進行講授，而學生只會一味地模仿，缺少獨立探究的能力，實驗學習的開展處于被動狀態，很難有實質性進展，學生無法掌握在實驗中得出的經驗性知識[2]。
1.4實驗師資隊伍待加強
當前高等教育正朝著大眾化與普及化發展，高校師資隊伍逐漸向著年輕化發展，雖然年輕教師的理論知識結構新穎，但是他們的實驗教學經驗尚未同步豐富，有過相關政府部門和企事業單位工作經歷的年輕教師更少，這就導致他們在進行實驗課程教學時缺乏貼近實踐的特性，開展過程也會底氣不足。而一些高校為這些年輕教師提供深造的機會不多，也缺少專業的公共管理實驗教學專職教師對其進行指導。這些專業教師還要從事科研工作，缺少充足的時間與精力同時去進行大量實驗課程的培訓學習，隨著高校擴招，有實踐經驗的教師越來越難以滿足實際需要，長此以往，師資隊伍質量和規模難以得到有效提升和擴充[3]。
2公共管理實驗教學體系的構建
2.1實驗教學體系的構建
公共管理專業應用在多個領域都有所涉及，因此應當根據人才培養的要求，以公共問題和社會需求為中心，以學生的能力建設為核心，將實驗創新教學體系逐漸完善。首先，分層次、分類別、分階段進行人才的實驗能力培養。分層次需要結合社會的實際需求與人才的培養目標，分層次地進行公共管理人才的能力培養，在專業認知能力方面，應當對公共管理的基本原理和方法都有一定的了解，在專業的應用能力方面，要對行政管理、公共服務、社區管理等有一定操作與應用能力，在創新方面，應當具備一定的專業創新與研究的技能；分類別需要根據課程的不同，設計側重點不同的實驗教學課程。在專業的基礎知識方面，通過對學生的基礎試驗的培養，讓學生具有一定的認知能力，讓學生對邏輯、信息管理及數據處理等基本理論有全面了解，在專業技能實驗方面，培養學生的公文寫作能力、社區工作等能力，在專業技能方面得到提升。在綜合實驗方面，通過專業的模擬和實驗活動，培養學生對于公共政策分析、城市治理與社區服務等方面的綜合技能。在研究創新實驗方面，通過一些仿真推演和方法創新的實驗，培養學生運用所學知識參與到公共管理的仿真模擬中，培養學生對于實際問題的分析判斷和解決創新能力；分階段需要根據學生的實際學習進程和個性化特征，讓不同年級的學生進行不同實驗教學的鍛煉。其次，注重校內實驗和校外實習的統一、模擬仿真和實驗操作的統一、實驗教學和創新創業的統一。校內實驗和校外實習的統一需要學校聯合當地的政府部門、公共服務中心等，合作建立校外實驗實訓基地，讓學生能夠在校內與校外實現實驗與實習的輪訓，培養他們的實踐參與能力；模擬仿真和實驗操作的統一，需要將理論的課程和實驗教學在課程設置方面實現統一性，例如，一些公共危機事件的模擬、虛擬政府等將這些仿真課程和社區工作實務、公共政策案例分析等實驗現場有機結合起來，讓實驗課程內容的設置更為豐富；實驗教學和創新創業的統一，可以借助一些實驗教學課題，提升學生對于實驗教學基礎原理的理解，合理運用所學知識提升自身的實驗能力，還可以指導學生參與高校創新創業比賽，如“互聯網+”、挑戰杯、市場調查與分析等學科競賽，激發學生創新創業潛能。最后，需要注重實驗教學模塊，在基礎實驗部分，主要面向低年級學生開展，讓他們在知識水平、綜合素質及能力鍛煉方面得到培養；在技能實驗部分，主要面向中年級學生開展，注重對他們的分析能力和綜合實驗能力進行培養，為他們未來就業提供保障與基礎；在綜合實驗部分，主要面向中年級的學生開展，加強他們對于公共管理理論知識的理解，鞏固他們的專業知識，提升專業技能，為綜合模擬奠定基礎；在研究創新部分，主要面向高年級學生開展，讓他們有意識地培養創新創業能力，提升個人競爭力[4]。
2.2實驗教學平臺的構建
為了讓學生有一個良好的實驗教學平臺，高校應當整合現有資源，充分發揮教學平臺的功能，完善教學平臺的使用效能。首先是應急模擬仿真平臺，這個平臺的建立可以讓學生形成公共危機預警的習慣，及時發現問題，設計公共危機應急處理方案并不斷進行優化；其次是案例研發平臺，這個平臺的建立可以為學生提供案例教學的數據庫，為學校的實驗教學開展提供數據支撐，也可以為政府與社區提供相關決策與咨詢；再次是電子政務模擬平臺，這個平臺的建立可以讓學生在實踐中掌握電子政務，幫助學生掌握電子政務系統的操作技能，體會電子政務為公共管理帶來的巨大便利；最后是社區管理平臺，這個平臺的建立可以將高校周邊社區聯合起來作為實踐基地，讓學生參與到社區服務中去，體驗社區工作實務及社區管理等實際事務[5]。
2.3實驗師資隊伍的構建
高校公共管理的實驗教學體系離不開教師的引導作用，因此打造一支知識技能多樣化的教師隊伍也是體系構建的重要內容。首先，教師的來源應當多樣化，學校可以從實踐教育合作基地聘任一部分有相關經驗的教師，還可以面向社會公開招聘，讓更多有經驗的政府與社區管理人員參與到實踐教學中，充實教師隊伍的人才儲備；其次，教師的結構應當多樣化，讓教師自由組合開展教學實踐活動，將理論型教師與實踐型教師進行組合，為學生進行實驗指導時能設計較為全面；最后，教師的培訓機制多樣化，為學校教師開展崗前實驗培訓與定期專題培訓，讓教師去政府、社區組織中實地鍛煉和深入培訓，選擇優秀教師國外進修，給教師提供高質量的學習平臺[6]。
2.4實驗管理模式的構建
在公共管理實驗教學的開展中，還需要注意管理模式的合理構建，注重信息化管理的構建，完善學校的實踐教育中心與合作單位的信息化管理系統的完善，實現資源的共享共用，實現實踐教學管理體系優化，結合實際情況開展具體工作。實現網絡化的管理，有效解決實驗探究過程中實驗資源、實驗管理等多方面有效溝通協調，將現有資源進行整合，實現資源、教師、教學等網絡化管理，教學計劃、實驗內容等也可以實現資源共享[7]。
3結語
當前高校在開展公共管理實驗教學體系的過程中仍有一些問題需要解決，但實驗教學的重要性是值得引起重視的，由于公共管理專業具有一定的特殊性，因此結合實際，從構建實驗教學體系開始，構建完善教學平臺與優化提升師資隊伍，打造合理的管理模式，讓公共管理實踐教學體系真正落實到位。
參考文獻
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非政府組織在公共管理參與中的作用主要集中體現在推動社會民主平等網絡的建構、促進市場公平信用體制的成長以及強化群體道德文化精神的培育三個方面。具體而言，非政府組織在推動社會民主平等網絡的建構上，可以通過介入評議政府及官員的方式，形成對政府及官員行為上的制衡和監督‘，從而保障人民群眾合法利益不受侵害，最終影響政府的決策，促進民主平等，保障社會的安定；促進市場公平信用體制的成長主要集中體現在非政府組織在一定程度上可以對市場經濟進行管理及監督，提升市場運行的效率，從而凈化市場環境以及維護經濟秩序，最終促進市場公平信用體制的完善；強化群體道德文化精神的培育主要體現在非政府組織內部的協調一致性，有助于形成和增強社會共識，從而促進更好的社會群體認識到公共管理的重要性，保障良好社會道德文化的重塑，促進群眾道德文化的培育，此外，非政府組織還可以以社II民主政治體系為依托，構建一個普遍參與的公民文化交流平臺，引導社E居民社會道德意識的覺醒，推進社區公共文化建設水平。
2.非政府組織在公共管理參與中的具體路徑實現方式
2. 1監督與介入
非政府組織雖然不具有實際的政治權利，更不是政府組織的構成因子，但是密切關注著國家行政和政策的制定及落實。在公共政策的制定和執行中，政府資源及能力的有限，很難考慮到社會各個階層的利益，從而公正性也不是百分之百的覆蓋。而作為政府及民眾的橋梁，非政府組織可以有效的傳達民情和民意。另外，國家也適當的賦予了非政府組織在經濟領域和社會領域中廣闊的發展空間，同時也給非政府組織參與公共管理中提供了重要的條件。以此，非政府組織可以在一定程度上可以充當政府政策實施的參與者及監督者的雙重角色，從而起到改造傳統政治結構和權威形態，實現合法性的現代引導作用。
2.2示范與引導
非政府組織以追求公共利益最大化為公共管理的核心目標，從而具有非常強烈的公共責任及公共意識。由于非政府組織不以盈利為目的[6],因而其日常運行所需要的各項費用支出，都需要依靠政府及社會的資助，同時內部的運行及資金的合理使用直接關乎到自身在公共中的形象。這對于政府來說是一種有效的示范，可以逐漸培育成熟的公共管理模式。另外，非政府組織在服務于社會公眾的過程中，可以提升與公眾的互動效率，積極的調動普通民眾參與到公共管理中的熱情，引導其為公共管理事業做出貢獻。
2. 3實施與推進
非政府組織在大多數情況下是公共項目的直接執行者，諸如防治污染、救災扶貧等等。另外，非政府組織還可以充當一條連接政府與社會各界紐帶和橋梁的作用，全面掌握所服務的基層民眾實際需求，從而在得到正確結論之后向社會媒體、政府進行反饋。同時也可以向公共傳遞高價值的信息，改善社會風氣及推進社會公共服務的效率[9]。這樣不但可以保障社會各界群體之間的互動正常進行，提升群眾的理解能力和凝聚力，同時還可以影響政府的決策行為，從而最大程度上提升公共政策制定及公共服務執行的科學性。
3. 結語
非政府組織在公共管理中的作用發揮需要有一個良好的政治、經濟、法制等等方面的外部環境，其中獲取政府的支持及引導是關鍵所在。非政府組織的興起于發展體現出了政府逐漸還權與社會的事態，是民主法制社會建設的重要發展階段。經濟全球化的發展以及經濟結構的調整對我國公共管理提出了新的挑戰，實現公共管理的社會化及民營化成為了一項迫切需要解決的問題。
【關鍵詞】新公共管理；新公共行政；管理模式；+0
1、新公共管理的主要思想
新公共管理是20世紀70年代末在特定背景下發展起來并產生廣泛影響的政府管理理論及運動。為了應付政府日益增長的財政危機和信任危機， 政府的管理運作紛紛轉向市場導向、積極應變的彈性管理的新公共管理模式。新公共管理主要有以下思想：
（1）政府的管理職能應是掌舵而不是劃槳。新公共管理主張政府在公共行政管理中應該注重于制定政策而不是執行政策，即政府應該把管理和具體操作分開，政府只起掌舵的作用而不是劃槳的作用。這樣可以縮小政府規模，減少開支，提高效率。“掌舵的人應該看到一切問題和可能性的全貌，并且能對資源的競爭性需求加以平衡。劃槳的人聚精會神于一項使命并且把這件事做好。”①
（2）政府應在公共服務中引入競爭機制。新公共管理認為政府應取消公共服務供給的壟斷性，讓更多的私營部門參與公共服務的供給，通過這種方式將競爭機制引入到政府公共管理中來，從而提高服務供給的質量和效率。競爭可以提高效率，即少投入多產出；競爭迫使壟斷組織對顧客的需要作出反應；競爭鼓勵革新，而壟斷則扼殺革新；競爭提高公共組織雇員的士氣和自尊心。
（3）政府應重視提供公共服務的質量和效率。傳統的政府注重的是投入，而不是結果。由于不衡量效果，所以在很多情況下，效果越差，得到的投入反而越多。新公共管理根據交易成本理論，認為政府應重視管理活動的產出和結果，應關心公共部門直接提供服務的效率和質量，應主動、靈活、低成本地對外界情況的變化以及不同的利益需求作出富有成效的反應。因此，新公共管理主張政府管理的資源配置應該與管理人員的業績和效果聯系起來，在對財力和物力的控制上強調采用根據效果而不是根據投入來撥款的預算制度。
（4）政府應廣泛采用私營部門成功的管理手段和經驗。新公共管理強調政府廣泛采用私營部門成功的管理手段和經驗，如重視人力資源管理、引入目標管理、全面質量管理，強調成本—效率分析等。盡管政府公共管理與企業管理在各自的目的、對象和方法上有種種差異，但企業管理的科學性、講求投入和產出、重視市場需求和顧客的反饋這些方面仍然則可以為公共管理所借鑒。
（5）政府應廣泛采用授權或分權的方式進行管理。政府組織是典型的等級分明的集權結構，跨組織層次之間的交流非常困難，使政府機構難以對不斷變化的社會和各種新情況作出及時反應。政府應將社會服務與管理的權限通過參與或民主的方式下放給社會的基本單元，包括社區、家庭、志愿者組織等，讓他們自我服務、自我管理。新公共管理認為，與集權的機構相比，授權或分權的機構有許多優點：比集權的機構有更大的靈活性，對于新情況和顧客需求的變化能迅速作出反應；比集權的機構更有效率；比集權的機構更具創新精神；比集權的機構產生更高的士氣、更強的責任感、更高的生產率等。
（6）公務員不必保持中立。傳統公共行政強調政治與行政的分離，強調公務員保持政治中立，不參與黨派斗爭，不以黨派偏見影響決策等。新公共管理則認為，行政具有濃厚的政治色彩，公務員與政務官員之間的相互影響是不可避免的。新公共管理主張對部分高級公務員實行政治任命，讓他們參與政策的制定過程并承擔相應的責任，以保持他們的政治敏感性。正視行政機構和公務員的政治功能，不僅能使公務員盡職盡責地執行政策，還能使他們以更主動的精神設計公共政策，使政策更加有效地發揮其社會功能。
2、新公共管理存在的局限性
新公共管理在某種程度上反映了社會和廣大公民對有效率的政府服務的合理期待，新公共管理的許多政策主張是很有啟發性的，但是也存在著一些缺陷：
（1）對人性的假設存在偏頗之處。新公共管理的理論基礎主要來自公共選擇理論、委托—理論、交易成本理論和新古典經濟學理論。新公共管理基本承繼了新古典經濟學對人性的假設，認為理性行動者是由自利所激勵；理性行動者是機會主義的、欺詐的、自我服務和善于利用他人的；由于這種假設，理性行動者不能被信任。新公共管理忽視了道德和文化因素對人性的規制。當人們完全接受了人性自私的理論假定時，就會逐漸接受利己的生活態度，忽略道德的重要性，引發公共利益和公共倫理的危機。
（2）新公共管理可能導致公共行政的價值取向產生偏差。在新公共管理看來，政府施政的基本價值主要在于經濟、效率與效能，強調效率價值的優先性。而事實上公共行政本質上應該是追求人民、公民權利、社會公平、公共利益、人性尊嚴、社會責任等多元價值的。過分強調對效率和工具理性的追求，將使新公共管理成為執行和管理的工具，不但無法捍衛民主政治的價值，也無法提升公民道德。以效率為導向的工具理性會引導人們只關注達成既定目標的手段，而忽略對目的本身的關注；在工具理性下的種種行動，將使公共行政越來越遠離社會價值的體現，而只是斤斤計較于減少行政成本。
（3）過于依賴市場和民營化。新公共管理以自利與理性為假定，主張公共物品與服務應交給更有效率的市場來提供，減少政府的職能。對市場的過分崇拜忽略了市場的缺陷。在公共部門中引入競爭機制，是存在一定限制的，這就是市場機能本身的限制，我們不可能將一些市場無法運作而交到公共部門手中的工作再交回給市場來完成。從實踐來看，公共部門市場化的途徑主要是民營化和簽約外包，其效果仍然有較大的不確定性。公共部門市場化在帶來希望的同時，也會產生一些新的問題，如公益的喪失、尋租、特權與貪污等。
（4）將公民當作顧客有不恰當之處。新公共管理將公民與政府間的關系比喻為顧客與企業間的關系，這是不完全恰當的。公民在公共服務中的角色是比較復雜的，公民是公共服務的接受者，從這個角度要求政府提供服務；公民也是公共服務的合伙人或參與者，其行為對公共服務的績效產生影響；公民也是公共服務的監督者，有責任監督政府的運作；同時公民還是納稅義務的承擔者。將政府服務的對象比作顧客，可能無法全面理解公民的角色，使公民與政府之間的關系不健全，角色發生一定的偏差。
3、新公共行政可對新公共管理形成一定的補充
產生時期較早一些的新公共行政，為回應20世紀60年代末西方社會連續出現的一系列危機和此起彼伏的政府改革呼聲，試圖從本源上思考政府追求的價值。新公共行政重視社會公平、代表性、回應性、參與及社會責任感。盡管新公共行政產生在前，而且并沒有成為后續政府改革的主要理論支持，但它的不少基本觀點卻可以彌補新公共管理的一些缺陷。
（1）新公共行政強調公共管理者的道德意識和社會責任感，可以修正新公共管理的理性自利的“經濟人”假設。新公共行政認為公務員應當以公眾利益為準繩，理解公眾的需求并為實現這些需求有道德地工作。公共管理者應該以“公正和社會公平”為價值取向，具有愛國主義、公民精神和樂善好施的品質。人并非時時處處都是自利的，道德對人的影響十分明顯，對于公共管理起著重要作用。
（2）新公共行政強調把社會公平作為公共行政追求的目標和價值核心，對新公共管理以經濟、效率與效能為基本價值形成有益的補充。喬治·弗雷德里克森認為：“社會公平包含著對組織設計和管理形態在內的一系列價值取向的選擇。社會公平強調政府提供服務的平等性； 社會公平強調公共管理者在決策和組織推行過程中的責任與義務；社會公平強調公共行政管理的變革；社會公平強調對公眾要求做出積極的回應而不是以追求行政組織自身滿足需求為目的；社會公平還強調在公共行政的教學與研究中更注重與其它學科的交叉以實現對對解決相關問題的期待。總之，提倡公共行政的社會公平是要推動政治權力以及社會福利轉向社會中那些缺乏政治、經濟資源支持、處于劣勢境地的人們。”②社會公平是社會穩定的基石，長期看來也是實現效率的必要保證。
（3）新公共行政認識到民營化的局限性。喬治·弗雷德里克森在《公共行政的精神》一書中指出，民營化運動的前景不可能一片光明。他提醒道，我們總是在“為賄賂與欺詐創造一個誘人的環境”，“越來越多持私營化觀念的人被任命到政府職位上，從而越來越多的政府服務采取企業模式，我們又將面對可惡的腐敗與種種不道德的行為。”新公共行政認識到民營化運動形成了對公共管理者的新的道德挑戰。弗雷德里克森指出，“政府正沿著私營化方向前進，對此我們無須心存芥蒂，但對政府倫理的關注應同時提升。”
（4）新公共行政強調的“代表性”可以彌補新公共管理中將公民當作顧客的不當之處。喬治·弗雷德里克森在《公共行政的精神》一書中提出了“代表性公民”的概念和理論，來強調公共管理者對社會公正的承諾，強調“代表性”。他認為：“公共管理者首先是公民，公共管理者受雇于公民，代表公民的利益，執行和管理公民的事務。作為我們其中的一部分，公共管理者是公民和公共組織之間聯系的主要橋梁。”③“代表性公民”的理論強調公共管理者對公民的關注，對公共利益的保護，對社會公正的承諾。的確，政府與公民間的互動關系，不應該是單方操縱或過度消極，真正的解決之道在于建立民主對話的機制，使其各自既享有權利又履行義務。
4、我國應如何更好的借鑒新公共行政和新公共管理
（1）借鑒新公共管理，把一些科學的企業管理方法。如目標管理、績效評估、成本核算等引入公共行政領域，對提高我國政府的工作效率是有促進作用的。我國的政府機構長期以來存在效率低下的現象。通過將企業管理的講求投入和產出、講求成本核算的精神引入到我國政府的公共管理中，可以提高政府管理人員的責任感，同時更為科學地衡量管理人員的工作業績，樹立效率意識，增強活力，用有限的資源創造更多的公共產品，提供更好的服務。
（2）借鑒新公共管理，將競爭機制引入政府公共服務領域。可以打破了我國政府獨家提供公共服務的壟斷地位，在一定程度上提高我國政府在公共服務領域，特別是基礎設施行業的管理效率和水平。可在一定范圍內允許和鼓勵私營部門進入提供公共服務的領域，例如在電信、電力、自來水和燃氣供給等基礎設施產業中進行這些方面的改革，從而改變我國長期以來在基礎設施建設中存在的“瓶頸”現象，更好地發揮市場機制的作用。
（3）在當前各類矛盾趨向激化的社會轉型期，新公共行政強調的社會公平的核心價值應擺在突出位置。我國社會發展滯后于經濟增長，社會保障覆蓋面和公共衛生覆蓋面較低。在經濟與社會發展過程中，出現了貧富差距拉大、就業形勢嚴峻、社會事業發展緩慢、政府債務風險與財政風險加大等現象。城鄉、地區差距和收入分配差距的擴大，導致不同社會階層之間的利益摩擦和沖突增多，我國進入了社會風險加劇的時期。努力維護社會公平，維護公民基本權利平等和機會平等，顯得尤為重要。
【關鍵詞】網絡新聞；公共管理；問題；創新對策；對策
一、網絡新聞給公共管理帶來的影響
對于公共管理而言，網絡新聞的發展和運用帶來較大的影響，主要體現在兩個方面，對公共管理具有積極的影響和消極的影響。從積極影響上看，網絡新聞在一定程度上改變了人民參與政治的方式，通過網絡新聞參與，逐漸成為我國政治發展主要方向，使民主參政更加便利[1]。另外，對于新聞信息而言，網絡新聞的出現使信息更加公開，且傳播速度大大提升，傳播范圍也更加廣闊，能夠讓每一位公民能夠及時了解到公共管理的基本情況，實現對政府的有效監督，促進政府不斷完善自己的職能，履行自己的義務，實現民主執行。此外，網絡新聞能夠使輿論壓力變大，并影響到政府部門的工作，促進政府不斷進行反腐敗工作，從而實現廉政建設。從消極影響上看，網絡新聞具有一定的批判性，且信息傳播速度快，所以也會帶來相應的社會政治經濟上的問題，如果對網絡新聞信息的真實性不能夠進行有效的甄別，那么在傳播過程中就把虛假新聞和負面新聞進行傳播，逐漸導致網絡暴力，不僅無法及時保障每一位公民的基本權益，同時還會威脅到社會的穩定。另外，網絡新聞具有一定的公開性，能夠隨時了解到每個人的基本信息，特別是知名人士或者是明星，在傳播過程中，會影響到公民的基本名譽權和隱私權。網絡新聞能夠利用信息技術轉載重要文件，侵權事件也因此加劇。網絡新聞中還會傳播各種不健康的或者是低俗的信息，對于青少年來說，會嚴重影響到他們的成長，同時還會加劇社會道德問題。
二、網絡新聞中公共管理存在的問題
（一）法律法規不夠完善
在網絡新聞環境下，公共管理不再安全，并帶來較多的安全隱患，為了保證社會能夠安全穩定運行，必須要從法律法規方面加以控制，規范網絡新聞中的公共管理。[2]但是我國對于網絡新聞方面的法律法規存在一定的問題，法律法規存在明顯的缺陷，主要表現在以下幾點：第一，我國政府還沒有完全認識網絡新聞方向的法律法規的重要性，只對網絡新聞管理進行最基本的立法，且立法層次較低，立法內容也沒有涉及到網絡新聞管理，主要是針對網絡管理，在法律中也沒有明確具體的管理措施，所以導致網絡新聞管理比較困難；第二，網絡新聞立法沒有根據理論基礎，針對性和系統性存在明顯的不足，需要對其不斷進行完善；第三，由于網絡新聞屬于時展的產物，更是新事物，在管理方面的法律法規上存在嚴重的滯后性。信息化社會發展速度較快，網絡新聞也因此得到了更好的發展，在快速發展過程中，就會遇到各種各樣的網絡新聞管理問題。所以面對這些問題，要想保證社會安全穩定運行，就必須要完善對應的法律法規，需要相關部門和立法部門及時對法律法規內容進行更新和修改。從我國的法制建設情況來看，存在一些嚴重的問題，首先是修改和更新法規、法案不夠及時，且立法程序比較復雜，那么這種情況下，就會大大限制法律法規的作用，導致網絡新聞無法進行有效的管理。
（二）管理力度較低
由于法律法規不夠健全，導致政府對新網管理力度較低，特別是新聞網站的管理嚴重不足。[3]從目前我國政府對網絡新聞管理狀況來看，我國政府只對新聞網站的質量和數量進行管理和控制，但是控制力度不足，導致新聞網站數量還在不斷增加。另外，由于新聞網站數量越來越多，對新聞網站內容的管理也是難上加難，同時網絡新聞信息數量呈現上升趨勢，此時帶來了信息傳播速度、范圍和質量等問題，無法分析出信息質量的真假和性質，更不能控制傳播范圍，種種因素綜合在一起，導致了網絡新聞管理效率降低。另外對于企業和高校來說，網站不僅是信息的主要途徑，更是網絡新聞的一種，而企業和高校對網絡新聞管理存在一定的技術難題，對網絡新聞管理效率較低。
（三）監督力度不足
我們在網上經常看到一些侵犯隱私和網絡暴力事件，而且這些網絡新聞主要發生在娛樂新聞中，所以政府要全面對娛樂新聞進行有效管理和監督，大大提高娛樂新聞質量，確保娛樂新聞內容的規范性[4]。根據相關統計資料顯示，在我國娛樂新聞在網絡新聞中占比較高，高達一半以上，說明人們比較關注娛樂新聞。且青少年兒童比較重視娛樂新聞，那么娛樂新聞質量將在一定程度上會影響到青少年兒童的成長，特別是青少年的思想觀和價值觀。
三、網絡新聞中公共管理的創新對策
（一）推行網絡實名制
網絡新聞之所以有各種隱私權侵犯事件和網絡暴力，主要原因在于網絡是虛擬的，人們可以在網絡上做一些自己想做的事情，通過網站的注冊和登記，實現與他人的溝通與交流，當發生不滿或者是心情低落時，在網絡上為所欲為，出現各種造謠事件和謾罵他人，面對這種情況必須要對其進行有效管理，那么就推行網絡實名制，可隨時在網絡上公開他人的基本信息，那么部分人在網絡上就會控制自己的行為，同時還需要對自己的語言和行為負責，能夠有效避免各種網絡暴力事件發生[5]。雖然我國部分網站已經推行了實名制，但是印象因素較多，導致網絡實名制實施困難，所以政府應該全面大力支持，確保網絡實名制能夠順利推行下去，這樣才能全面控制網絡暴力事件的發展，確保網絡風氣能夠向正常化方向發展，營造優良的網絡環境。
（二）不斷完善相關法律法規
法律法規具有強制性的作用，更是規范網絡新聞的基礎和前提，所以政府必須要從法律法規方面加強網絡新聞管理，對目前擁有的法律法規內容進行優化和完善，確保網絡新聞和公共管理能夠朝正確方向發展，并為此提供法律保障。立法部門在完善相關法律法規過程中，要根據網絡新聞管理中的具體問題進行具體分析，用長遠的角度看待網絡新聞管理中的問題，確保法律法規具有可實行性、有效性和完整性，不斷提高公共管理的效率，并規范網絡新聞發展秩序[6]。
（三）加大管理和監督力度
在網絡時代背景下，做好網絡新聞管理必須要依靠政府部門的監督和管理，只有政府重視并加大力度，才能確保網絡新聞朝正確方向發展。比如政府部門充分發揮社會服務功能，開通投訴、舉報和監督渠道，并實現對網絡新聞內容進行全面監管，建立新聞評價機制，實現對內容的有效監控，對于違反者給予法律的懲罰，使網絡新聞秩序更加規范。
結語
新時期背景下，網絡新聞發展速度較快，而我國網絡新聞中公共管理卻不能順應時代的發展，同時還存在各種各樣的問題，并給我國公共管理帶來一定的影響，在一定程度上限制網絡新聞的發展，影響到社會的穩定，所以我國政府部門必須要高度重視網絡新聞，不斷完善相關法律法規，加大管控力度，規范網絡新聞秩序，全面提高網絡新聞中公共管理的效率和質量。
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[關鍵詞]區域公共管理；物聯網；超越
[中圖分類號]F207 [文獻標識碼]A [文章編號]1002-736X（2013）07-0109-04
物聯網是通過信息技術將物與物聯通在一起的新一代網絡，在近幾年引起了全世界的高度關注。美國將物聯網視為擺脫金融危機和發展新經濟的“雙引擎”之一，歐盟提出“物聯網行動計劃”，日本提出“數字日本創新計劃”，韓國提出“U-Korea計劃”，紛紛參與到物聯網發展制高點的爭奪之中。在中國，對物聯網的全面關注與研究始于2009年。迄今為止，物聯網的研究和開發尚處于探索階段，在技術和社會層面面臨著很多挑戰，但其對區域公共管理模式的革命性影響，彰顯出物聯網與區域公共管理相關研究的必要性和緊迫性。因此，面對物聯網時代，我們急需對區域公共管理理論與實踐做出相關的調整、充實和提升。
在物聯網時代，超越組織邊界的復雜問題層出不窮，區域性公共事務和區域化公共問題展現出全球化、區域化和信息化相互滲透、緊密結合的特征。政府、社會和市場通力合作，努力追求區域公共事務的雙贏或多贏局面，這正在成為時代主旋律之一。在此背景下，現行區域公共管理模式的弊端日益明顯：就價值層面而言，經濟價值取向過度。公共價值取向不足，公眾參與意識淡薄；就權力層面而言，分權與集權失度，政府、社會與市場權力失衡；就結構層面而言，機構整合協作乏力，組織運作縫隙過大。由此，區域公共管理模式的變革勢在必行。在物聯網時代，區域公共管理將從諸多方面實現對傳統模式的超越。
一、重塑區域公共管理價值
（一）淡化經濟價值取向
傳統區域公共管理模式主要建立在西方經濟學的理論基礎之上，其基本價值取向在于提高效率，實現經濟價值，因而衡量管理績效的側重點是經濟和效率。經濟學理論對于傳統區域公共管理發揮了重要作用，但在物聯網時代逐步顯現出一些缺陷。一是西方經濟學以個人利益為重的核心理念會導致公共利益的喪失。物聯網所提供的海量信息具有易感性和難知性，受眾在獲得信息之后，往往被媒體的傳播力量左右，很難對信息內容進行深入甄別和研究，導致傳播內容簡單化、膚淺化和失真化，個人私利對公共利益的損害很可能因為物聯網的力量無限放大。二是以“工具人”和“經濟人”為信條的西方經濟學忽略了人作為“社會人”、“復雜人”的另一面。在這種信條下，區域公共管理往往會忽視文化因素對網絡世界中人性的規制，忽略德治的重要性，使人性的弱點借助物聯網而由網絡世界傳人現實世界，最終引發區域公共倫理危機。三是單純將西方經濟學應用到區域公共管理是一種不太高明的構想。區域公共管理生存于日趨網絡化的環境之下，而單純將經濟學手段引入其中，決定了它采納的價值準則一定是效率優先，其他的諸如公平、正義等價值準則會有意無意地被忽略或剔除，進而陷入區域公共管理合法性的認同危機。
物聯網本質上并非謀利的工具，而是一種深刻影響整個社會生產、生活和生存方式的公共產品，除了為企業創造利潤之外，更核心的價值是增添社會福利。物聯網的公共性應用，其終極目標是通過發掘和覆蓋已有的和潛在的市場需求，削減社會成本，最終實現一種社會化盈利。隨著物聯網畫卷的逐步展開，區域公共管理將在一定程度上擯棄西方經濟學“經濟至上”的價值理念，至少在管理對象和目標上會超越“效率”的價值理念，采納公共價值管理理論作為主要的理論基礎，各公共機構將以追求區域公共價值作為其行動的出發點和落腳點。物聯網所提供的人與物、物與物的互動模式有利于人們培養整體性思維、互動性思維、開放性思維和反思性思維。其中，整體性思維是所有思維模式的核心。因此，在物聯網時代，改革者將運用整體性思維對區域公共管理進行反思與超越，更加強調區域的公共利益與公共責任，更加注重體現區域社會的代表性、回應性等民主價值，從根本上推進區域公共管理由經濟價值到公共價值的重塑。
（二）創造區域公共價值
物聯網作為戰略性先導產業，在尋找和創造區域公共價值上具有重大作用。一是有助于改進區域公共管理問責方式。物聯網既能夠為現有的同體問責（即公共管理組織內部的問責）轉化為異體問責（即外部對公共管理組織的問責）提供合適的技術平臺，也可以為公民參與公共管理和問責提供有效的網絡渠道，能夠明顯減少區域公共管理權責不明的現象，最終實現區域公共管理責任的明晰化。二是有助于完善區域公共危機應對措施。物聯網極其便利的信息通信，有助于及時預警區域公共危機，深入了解區域公共危機產生的緣由，有針對性地采取區域公共危機救助措施，最大限度地減少區域公共危機的損失。三是有助于建設區域聯合服務型政府。通過物聯網，公民能更加便捷地參與和監督區域公共管理活動，區域地方政府能及時了解區域社會的需求，高度協調相互之間的管理措施，從而改變政府以往公共決策的片面性和封閉性，大大增強公共決策的整體性、全面性、開放性和協調性。四是有助于改變區域公共管理程序復雜、權力集中的局面，實現簡化公共管理程序、下放公共管理權力的目標。物聯網通過感應器和互聯網來達到人與物的溝通和交流，實現對“物”的智能化、精確化監管與操作，這為精確尋找區域公共價值提供了極大便利，也為創造區域公共價值提供了著力點。
物聯網時代的區域公共價值管理將越來越專注于如何創造區域公共價值。所謂“區域公共價值”，就是區域內公民對區域公共管理期望的集合。區域公共價值的創造與否，主要取決于區域公共干預是否實現了包括社會效益、經濟效益和生態效益等在內的區域整體效益。在區域社會中，各類公共組織的責任不是確保自身的延續，而是根據區域發展的需要，積極改變自身的職能和行為，發現、定義和創造區域公共價值。然而，區域公共價值的變動是絕對的，不變是相對的。因此，管理者們需要借助物聯網來在絕對變動中尋找相對不變的區域公共價值：其一，分析不同人群的利益偏好；其二，確定公眾的利益關注點；其三，引導公眾了解區域公共問題，表達區域公共訴求，探究區域問題緣由，尋求區域公共對策。
（三）拓展公眾參與渠道
區域公眾偏好對區域公共價值發揮決定性作用。區域公共價值最終南區由公眾定義，在區域公眾與區域公共部門的良性互動中得到確認。在傳統媒介中，主體因知識程度、社會階層等方面的不同，對物體的感知和理解存在一定的差異性。而物聯網比以往媒介呈現出更強烈的開放性與平等性，因而這種差異性將逐步縮小。譬如，互聯網時代的維基百科強調主體對文字的編輯和對信息的分享，它沒有固定的編輯者和把關人，鼓勵所有人平等享有修改其中內容的權利。與維基百科不同，物聯網強調物體和主體的共同自主。只要用能聯網的手機等載體，區域社會的每一個人就都能參與到物聯網傳播體系中，更為直觀地發現自身和尋找信息目標。在物聯網社會中，自由、民主、平等的觀念更加深入人心。這些觀念變遷折射到區域公共管理中，就是人們追求平等互動的意識越發強烈，認為其本質是一個協商、互動和交流的過程。物體作為媒介的實現，更加方便公眾將區域公共管理的民主意識和參與意識轉化成現實，平等性、開放性也成了物聯網時代區域公共管理的基本特征。
二、重構區域公共管理權力
（一）尋求分權與集權的有機結合
傳統區域公共管理的一項重要主張就是分權管理，這一主張比較適應傳統區域公共管理的需要。然而，進人物聯網時代后，在這樣一種權變、風險、不確定性的復雜社會生態下，市場變得無界化，信息出現無縫隙化，社會公共事務表現出高度滲透的趨勢，區域乃至全球社會間結成“你中有我，我中有你”的相互依賴狀態。物聯網使得區域性和區域化無論是深度還是廣度都得到很大增強，分權管理的弊端逐步凸顯出來：它直接削弱了區域地方政府的控制能力，在物聯網社會中越來越被認為是不安全的、危險的和不穩定的。由此，物聯網時代的區域公共管理開始強調分權與集權的動態平衡。在價值導向上，將以區域公共事務和問題為主要價值導向，從根本上打破行政區域限制，通過物聯網把“外溢性”公共問題和“區域性”公共事務完全納入區域管理之中。在主體選擇上，將拋棄“全能型政府”的理念，推行“合作型政府”的理念。在頂層設計上，將改革政府“單中心”治理模式，推行政府、社會和市場“多中心”治理模式。
（二）構建政府、社會和市場的權力平衡
物聯網集公共性與商業性于一身。一方面，物聯網通過不同主體的參與來傳遞和接受信息，這意味其承擔著社會公共性，需要按公共領域的規范要求來運行，向公眾開放，為公共利益服務。另一方面，物聯網有服務對象的限制和利益的局限，并非任何人都可以享受到它的開放性。物聯網自其誕生之日起，商業化就已經在其體內潛藏，直至今日生根發芽，并大有枝繁葉茂之勢。今天，隨著經濟的繁榮、制度的完善、大眾文化的發展，媒介商業化作為其眾多變化的誘因和先導，正以前所未有的速度迅速前進。。物聯網的上述屬性決定了區域公共管理權力的平衡不再局限于政府內部。事實上，隨著物聯網鋪天蓋地的發展和人們素質的提高，組織結構的扁平化和組織權力的外移已成大勢。但這并不意味著組織層級制度的消亡。在物聯網時代，區域公共管理所尋求的適度集權，不過是將政府內部的權力平衡提升到更高層面的政府、社會和市場間的權力平衡。
尋求區域公共管理的權力平衡并非是在政府、社會和市場之間絕對平等地分配權力，這在實踐中也不可能。在那些具有全區域意義的公共事務上，區域地方政府要毫不猶豫地把權力集中起來，并通過行政系統行使這些權力。比如，建立區域發展戰略小組和區域公共管理執行處等。但在局部的公共事務上，應當充分賦予社會和市場相應的管理權力。實現區域公共權力的平衡需要做到三點。一是加強法制建設。在政府、社會和市場的權力配置確定好后，要通過制定和完善法律制度來規范和保障這種權力配置，如果沒有法律制度的規范保障，權力就難免陷入“收一放”循環的怪圈。二是強化權力監督。在區域公共管理權力失衡或失控的情況下，缺乏有效監督將直接導致權力濫用。因此，必須借助物聯網來構建和強化各種監督機制，保證政府、社會和市場相互之間實現嚴格有效的監督，維護區域整體利益。監控機制應該做到政府既盡可能少干預微觀的公共服務事務，又能確保對宏觀公共事務實施有效調控，通過監督使政府、社會和市場在法律授權的范圍內自由行事。三是完善相關配套措施。任何改革都是系統工程，需要制定和實施相關的配套措施，區域公共管理權力配置改革也理應如此。
三、重組區域公共管理結構
（一）加強公共機構的整合與協作
傳統區域公共管理試圖解決過去存在的條塊分割和部門中心主義問題。但權力的過度下放造成了公共管理機構劇增，公共管理協作決策和問題解決機制缺乏，公共部門之間的溝通和協調存在較大困難，區域公共管理組織結構和服務供給呈現半碎片化。隨著物聯網的發展，區域公共管理機構的整合將加速。在物聯網中，物體與主體的交互促進了區域社會公共空間的建構和理解。其一，物聯網拓展了區域公共空問。物聯網在激發主體潛能、建構私人空間的同時，在一定意義上也擴張了公共共享空間。因為物體在使主體更加便捷地獲取信息、知識和自我的同時，也增強了區域公共領域的開放性。其二，物聯網推動了區域社會關系變革。一方面，物聯網推動區域社會關系的聯結。因為當物體成為信息的載體和實際發起者時，它已經成為傳播體系中某種原則的制定者，而這種共識和規則是區域社會關系建立的重要基礎。另一方面，物聯網推動區域社會關系的變換。媒介的每一次發展，都促成區域公共空間結構的變化。物聯網出現后，將進一步促進區域社會關系的細化，使區域公共空間與私人空間不斷重構和分化，其界限也將日漸模糊。相應的，區域公共組織也會朝功能化和分布化方向發展。因為區域公共組織不能功能化，就難以因應區域公共空間與私人空間模糊化的態勢，整個管理就不可能平穩而有序。因此，區域公共管理者應該充分利用物聯網來加強公共組織之間的協作與整合，建立一種由政府、社會和市場組成的新型網絡結構和協作機制。
（二）實現公共組織的無縫隙運作
在物聯網中，物體是真實性與虛擬性的有機結合體。所謂虛擬，主要是指利用媒介技術，通過數字化來取代原事物而形成新事物。在物聯網中，主體通過自身生活體驗進入到區域社會空間，物體以或真實或虛擬的方式呈現自身及文化形態：就私人空間而言，物體通過虛擬技術延展了人的真實存在；從區域公共空間來看，物體通過虛擬增加了真實的信息共享機會。由此，物聯網一方面帶來信息的“虛構”，另一方面也使主體共享的區域空間發生變化。相對傳播手段的“虛擬”來說，這種區域公共空間的變化是真實的，并與私人空間的變化緊密相聯，從而真正意義上實現了區域公共空間與私人空間的無縫隙狀態。
無縫隙的區域社會空間需要無縫隙運作的區域社會組織。傳統區域公共管理一定程度上避免了科層制的弊端，并引入市場競爭機制來實現公共利益的總體提升。但在區域公共事務日益網絡化、區域公共需求日益多樣化的物聯網時代，這些做法已經不合時宜，應當構建一種新的“整體性治理”理念。區域公共管理組織結構不應當再基于一種或幾種特定的功能，而應該以公眾的公共需求為中心來進行頂層設計，在不影響專業化分工的前提下實現公共組織之間的協作。這一頂層設計要具備一定的創新意圖，使設計出來的公共服務供給體制機制能夠實現縱向層級結構之間和橫向功能結構之間的協調發展。這種頂層設計既要克服部門主義、視野狹隘和各自為政的弊端，提高對復雜區域公共管理問題的應對能力，又要調整政府、社會和市場的橫向關系，以政府為紐帶，構建政府、市場、社會通力合作，和諧運轉的區域治理網絡，以便更好地滿足區域公共服務的需求。
四、重建區域公共管理關系
（一）從側重市場調控走向市場調控與宏觀調控并重
傳統區域公共管理的市場化主張體現了其對區域市場化倍加推崇的理念，然而，區域市場化在許多時候和場合都有其自身的局限性。市場經濟并不意味著必須減少公共管理，而是應該實行不同的公共管理，因為沒有公共管理的區域市場將導致撕裂化的區域社會。在某些特定的區域環境條件下。市場機制的局限會凸顯，甚至會對整個區域造成一些消極的影響。就利益分配層面而言，市場經濟本質上以利益為導向，因此它不但不阻礙，甚至可能促進純租金的出現；就倫理層面而言，隨著市場經濟的發展，區域社會將構建較為完善的社會保障網，但它并非市場機制的產物。實踐證明，市場機制并沒有傳統觀念想象的那么神奇，毫無必要對市場化盲從。
傳統區域公共管理所推行的過度市場化帶來了嚴重的后果，當私人機構成為公共產品和公共服務的主要生產者時，政府就幾乎放棄了應盡的區域公共管理責任。物聯網本身就是市場性與公共性高度結合的新媒介，舍棄其一都會導致嚴重失衡，因此，物聯網時代的區域公共管理不應當反對市場化，但應當反對過度的市場化和政府在市場化過程中的某些不適當的做法。因此，在物聯網時代，對傳統區域公共管理的過度市場化采取的重大修正舉措就是加強宏觀調控與市場調控的有機結合。政府要充分利用行政、經濟、法律、教育諸多手段來調控區域宏觀公共事務，同時把部分應當承擔的公共產品和公共服務重新收回來自己進行生產和提供。
（二）從第三方政府走向網絡化政府
區域公共管理經過多年的市場化發展，出現了所謂的“第三方政府”模式，即政府依賴私人公司和非營利組織來提供公共產品和公共服務。例如。當前美國聯邦政府的每一個主要政策行動都是通過公私伙伴關系來進行管理的，如崗位培訓、醫療衛生、環境清理、扶貧項目、高速公路等。當政府主要依賴第三方來提供區域公共服務時，政府的績效也會主要依賴于對合作伙伴的管理能力。然而，雖然第二三方政府與私人組織合作的程度較高，但其對公私網絡的管理能力卻比較缺乏。因此，物聯網時代的區域公共管理對過度市場化的第二個修正就是，以物聯網為依托來建設網絡化政府，實施網絡化治理。事實上，傳統區域公共管理在市場化方面最致命的錯誤并非市場化本身，而是對市場化的管理還保留著明顯的等級制政府模式。在公共服務網絡單一的年代，這種模式不會有太大問題，公共組織可以通過命令的方式來出色完成整齊劃一的日常工作任務。然而，隨著物聯網的發展，日益發達的區域市場網絡和日趨復雜的區域社會網絡卻迫使公共行政者開發新的治理模式。
從更為寬泛的意義上說，網絡化治理不僅是對過度市場化的一種修正，更是一種與所有超出單一組織的活動相適應的區域公共管理模式。當政府、社會和市場共同參與到區域公共產品和服務的生產和提供中來，權力越來越分散，組織界限越來越不固定的時候，就必須要有一個跨越政府、社會和市場的執行網絡去完成任務。在這種模式中，公共行政者的核心職責不再是直接管理人員和項目，而是組織區域公共資源、創造區域公共價值。因此，政府直接供給服務的功能將逐步淡化，管理區域公共價值的功能將大大加強。
物聯網為第三方政府向網絡化政府的發展提供了上乘的技術方案，它使得區域公共管理的信息成本得到極大的下降。伴隨著物聯網技術的發展，跨組織之間的溝通和交流將變得更好、更快、也更廉價。物聯網革命已經以一種嶄新的方式將復雜的區域公共管理系統組織起來，這些技術上的進步將更加有力地促進網絡化區域公共管理模式的形成與發展，推動網絡化區域公共管理時代的到來。
[參考文獻]
[1]黃少安，關于制度變遷的三個假說及其驗證[J]，中國社會科學，2000，（4）：37-49.
[2]彭彥強，區域經濟一體化、地方政府合作與行政權協調[J]，經濟體制改革，2009，（6）：138-141.
新公共管理
自20世紀80年代起，公共管理通過學習參考私營企業的運營管理發展了自己的新的管理技術，即新公共管理（NPM-NewPublicManagement）。這一新的改革運動短時間內在一些有相同基礎策略的諸如瑞士、新西蘭等國家引起了巨大的反響。依據ChristopherPollot（2007），新公共管理具有兩層含義。從較高層面來講，新公共管理是使用統一的理論和原則，即公共部門可以通過引進商業思想、技術以及價值等來提高自身管理水平。從通性層面來講，新公共管理則側重于一系列特殊的概念和實踐，包括以下5點：一是通過對產出的評估，加大對績效的重視。二是側重點從大型的多功能性質的改革轉移至較小的目的更具體的組織性改革。三是劃分不同層級的更為廣泛的替代性合同合約。四是廣泛注入市場類型機制，包括招標、公共部門報表以及績效工資等。五是強調把服務對象真正當作“顧客”來對待，并且重視基礎質量改進技術即全面質量管理[1]。根據這個定義，新公共管理把重點更多地放在了績效、產出，以及以顧客為主，綜合來講，大致有6個新的方面，即產量、市場化、服務為主、分散經營、政策性以及對結果的分析。盡管稅收略減，納稅人的期望值卻沒有降低。如此一來，政府甚至需要更少的資金來改進，從而推進產量。與傳統根據市場戰略而生的命令控制式系統影響改變管理及合作伙伴相比，把相應的依賴歸于政府能更有效促進管理和合作。換言之，變化和變革可以總結為市場化。以服務為主強調了顧客滿意度的重要性。公眾對政府的信賴正在減少，因此給顧客提供更多的選擇則是市場、政府的上策，或者至少要在政府內設立一個顧客向導或者服務向導中心。分散經營將更多的責任分派到了地方政府，因此各級政府將會承擔更加具體細致的相應職責。提高服務效率能夠同時增強政府的購買力。為了更好地依照各種策略合作，同時檢查記錄各項舉措是如何進行的，責任義務需要分派明確并且做相應改進。在公共部門，政府正在試圖將傳統的從上到下、以條款為基礎的責任系統改進為從下至上、結果推動式的責任系統，從而使每一步和每一個計劃都能做到以客戶顧客為中心。以新公共管理側重的6個點為原則，傳統的管理模式諸如以條款為基礎、當局決定改革轉變成為了以市場為準則、結果驅動式的競爭模式[2]。不同的評論員對此持有不同的態度，最多討論的則是以下7條原則。一是親身體驗的專業管理。這一原則要求管理層更加活躍更有責任感，而不僅僅是只關注他們的權力。二是有明確的成績考評標準。績效考評和管理必須兩手抓，這要求程序和監管必須更加嚴格和有效。三是注意產出控制，主要是指隨后的遞送服務，而不僅僅局限于程序內的教條。四是分解公共部門。為了使公共服務更加具體和有效，公共部門應根據職責重點和要求分為不同的職責單位部門，明確各單位部門責任和工作重點，不僅使操作更加便捷，還提高了監管測評效率。五是引入競爭機制。競爭促進更快的進步，各部門及各領導層之間的良性競爭對優化整體公共管理有積極的推動作用。六是效仿私營企業部門的管理模式進行實踐。新公共管理不同于傳統公共管理，借鑒了私營企業的管理和雇傭模式，使管理者和雇員責任分工更具體。但公共管理還是有別于私營部門的管理，因此，依舊需要通過實踐操作來驗證是否可行。七是在保證質量的基礎上適當降低成本，重整勞工雇傭形式。這7項原則是由ChristopherHood在1991—1995年總結出來的，但這7條并不是都必須在同一個公共部門進行改變。例如，考慮到不同國家和地區有不同的市場狀況、政治環境及政策，公共部門的管理自然要有所不同，因地制宜。
澳大利亞和中國的新公共管理
新公共管理在澳大利亞
在過去的25年，西方社會逐漸步入全球化、信息化、市場化的知識時代，新的管理面貌隨之而來，尤其是政府管理的改革。盡管改革的緣由、日程、策略、范圍、規模以及強度不同，但他們都有相同或類似的基本定位，即新公共管理的新的實踐模式。與傳統相比，新公共管理更加現實和靈活。20世紀80年代，澳大利亞還保持著舊的公共行政管理，行政官員和公務員是區分開來的。公務員在公共面前一般持有中立態度，同時，他們的領導職務是終身制的，有嚴格的社會階層系統和集權。傳統公共管理中政府掌控著經濟并且負責公共服務。1983年，工黨政府重建了首相權力并且提升了政府決策權和優先權。在工黨執政期間，澳大利亞推進了許多改革措施。首先是金融系統的改革，削減政府開支，稅收制度革新，改進政府經費的管理技術。其次，優化政府職能，包括國有企業私有化，分權經營，以及大內閣系統的改革。第三，即公務員制度的改革。過去，長期拖延的金融政策給澳大利亞帶來了赤字、債務和通貨膨脹的惡性循環，嚴重影響了整個國家經濟的穩定和發展，因此澳大利亞頒發約束政策來減少赤字。首先，精簡政府機構，削減政府工作人員以減少政府支出和工資支出。自1986—1996年，公務員人數從180893人降至143305人，并且后期持續在下降。第二，減少或相應取消政府企業生產和服務的津貼，限制對價格的控制。第三，縮減政府項目的投資或者縮小規模、壓縮建設規模，停止新建政府企業。第四，控制政府需求的進口，從而降低外匯損失。最后，減少政府提供服務的支出，例如醫療、教育、經濟服務等。在這期間，澳大利亞出臺了《財務管理改進計劃（FMIP）》和《項目管理及預算（PMB）》來輔助改進政府服務。FMIP和PMB的主要目的在于賦予部長和高級公務員更多的責任，從而激勵他們在管理自己職責部門的工作時更加高效，在資源分配、職能考核上比過去更加具體。這更能體現公務員對自身工作的自主性和責任感。澳大利亞的新公共管理體現了4點與傳統管理的明顯區別。首先是效率驅動。這是在西方國家政府改革中出現的最早的模型。這個模型代表著將私營企業的管理技術引入到公共管理中，重點在于提高效率。正如上文所提到的，推動提高效率對澳大利亞來說是當下最重要的。第二個新公共管理的模型是縮小規模和分權經營。盡管在效率驅動中，這二者并不是占主導地位，但是在日益嚴峻的形勢下，它們卻越來越重要。縮小規模和分權經營的主要要求是，將注意力從以市場為中心轉至準市場，將一些階層式管理推向外包。第三是尋求卓越。在自下而上的管理過程中重視學習和發展各個層級的組織管理，組織文化是業績評價考核改進和發展的粘合劑。在自上而下的管理中，推廣組織文化有助于管理者跟進項目的進度，更好地體現領導者的價值。在澳大利亞的改革中，最顯著和最有影響力的舉措是就業網絡的設置。在澳大利亞的歷史上，這項雇傭的服務是以權利為基礎設置的。工黨政府開始引進措施來解決這個問題，并且通過活躍社會和互惠義務來引導和完成一些特殊的活動，通過評估來更好地服務失業群體。之后，以市場為主的管理準則取代了以權利為基礎的舊的設置。緊接著，政府管理也延伸至公眾、非盈利機構或者私人企業部門。1998年建立起來的就業網絡在幫助澳大利亞向自由市場化轉變的過程中起到了很大的推動作用。如此一來，很多失業的人開始了合同制的系列工作。首先，這個合同制的網絡就是聯邦政府的找工作“一站式”福利署。福利署是一個大型的合法機構，在澳大利亞擁有成百上千的辦公署點，主要從提供網絡服務開始，協助社會安全部門、招聘部門、教育、培訓和青年事務部。這些署點不僅為失業的個人提供就業機會，還給一些群體例如殘疾人士等帶來工作的機會，幫助他們展開自己的事業。在檢查各估測工作網絡過程中，新公共管理的幾項內容指標也得到了足夠重視，例如注重合同制工作的產出和成果，以及重視公共部門中各角色職能的評估。從另一個角度來講，福利署在追求一種電子政府發展。在引進網絡技術時，為了使人們對網絡的使用更加自由并實現在這個網絡中能自主探索，“自助”起到了關鍵性作用。在過去，信息通信技術支持著組織結構的改造和重組，當時往往在私營企業中更常見。自從信息通信技術被納入公共部門管理，電子政務也被慢慢接受。不僅僅是這些，新公共管理還從私營企業管理中學到了更多的東西。私營企業因為擁有明確的目標和嚴格的測量體系而發展得更迅速。這也是公共部門管理一直在從私營企業管理中汲取精華來改革自身的重要原因[3]。
新公共管理在中國
中國是發展中國家，考慮到全球化，如何在社會主義社會中加強政府在市場經濟中的作用，如何利用市場準則管理公共部門并且改進公共服務的質量和提高效率是當下中國面臨的最現實和緊急的問題。新公共管理在西方國家處速發展階段，中國可以從中總結學習經驗來更好地結合自身的管理進行改革。但是由于經濟環境的不同，中國需要有選擇性的吸收這些經驗，從而達到一種較為平衡的狀態。首先，必須取消，新公共管理是反對的。已被證明是一種過時的、效率低的政府體制，在西方國家已經被評論很久，尤其是在工業時展起來的，更不能在20世紀90年代初就有效運轉。所以針對改革，最首要的任務是改革組織內部結構，使責任更加清晰明朗。第二，新公共管理重視三個E，即Economy（經濟）、Efficiency（效率）和Effectiveness（效益），并且有用經濟價值逐漸取代政治價值的趨勢。但是，效率的高低容易導致直接關注結果而忽略過程。公共服務的最終目標是公平公正，這就意味著最后受益方應該是社會公眾而不是效率方面。中國社會的性質決定了其最終目標是滿足人民的需求而不是僅僅追求效率。第三，公共部門管理不是私營企業管理，公共部門有不同于私營企業的社會責任，所以不能照搬私營企業的管理模式，要根據中國特定的社會環境來選擇適合國情的方式來改善公共管理。第四，中國特有的人力資源的靈活性讓私營企業之間更有競爭性，但是這種情況如果發生在公共部門管理中，過分的壓力并不適合公共管理。因此，在人力資源與競爭方面，私營企業和公共部門應該有所區別。最后，新公共管理依賴于市場，并且相信市場可以幫助選擇最合適的措施，這正驗證了達爾文適者生存的理論。但是這同時也忽視了市場的缺點。合同政策實際更適合公共部門，例如運輸、交流、電力或者教育等。如果每個單位和部門都可以市場化，那么私營企業和公共部門之間將沒有區別。這也考慮到中國社會結構和當前環境下新公共管理在實施中可能存在的問題。但是，中國仍在改變的過程中，不是所有問題和缺點會長久困擾整個公共管理和改革。為了追上全球性的改革，中國需要不停地學習西方國家并且結合自身情況使新公共管理在中國國情下可以最有效的實施[4]。第一，改變政府職能。政府兼顧很多市場事務及相應責任。同時，一些公共服務并沒有得到保障。這屬于政府職責中的不平衡服務。政府需要做的就是將適當責任放還給企業、社會或者公民，好好利用合同和外包制度，與私營企業做好合作，從而更好地服務于社會。第二，將政府中的人做決定轉換為法律做決定。這就要求法律系統更加完善。這不僅可以激勵法制系統的進步，同時，也能使社會活動更加公平公正。第三，改革政府結構。中國的行政機制很復雜，但是又不完美，這給各項改革工作的進行帶來了不小的阻礙，因此，亟須簡化或者改革政府的層級結構，從而協助公共管理工作更迅速有效的開展。總體來講，中國與西方國家情況差別巨大，因此，在改革的進行中社會結構和文化背景會有很大的影響作用。這些即構成了新公共管理在中國推進的基礎，改革只有先從政府開始，才能實施電子政務，并且展開合同外包制度，進行績效考核。中國的新公共管理改革仍在路上。綜上所述，新公共管理的核心是政府，即如何使政府成為宏觀調控的橋梁。分散經營和外包使政府部門有了更加明確和細致的分工，并且測評也更有針對性，因此責任決定了他們的收獲。這激勵著公共部門的工作人員更加努力、更有責任感。但是公共部門畢竟是不同于私營企業的，因此，不能完全復制私營企業的管理模式。對于公共部門來講，首先最重要的就是安全問題，因為它們是直接服務于大眾的，如果公務員自身都沒有保障和安全感，那么他們又如何能保證全心全意的為人民服務呢？公共部門和政府正在做的就是這個國家公民想要和需要國家為他們所做的[5]。新公共管理對公共部門的管理是有推動作用的。但是如果政府體系不合適或者不夠完善，司法系統也不健全，那么在這樣的環境里新公共管理將無法實施，即新公共管理的推進需要穩固和相對健全的基礎來作為前提條件。如果非發達國家想要進行新公共管理改革，首先需要調整政府的問題和法律體系。同時，任何一個實施新公共管理的國家都需要首先注意一個問題，即公共部門的管理可以借鑒私營企業的管理，但公共管理不能完全轉化為私營企業的管理模式。首先要讓人們感知在政府的扶持保護下是安全的，其次才能鼓勵他們處理其他的一切事務，無論是公共部門還是私營企業，安全性都是改革中最重視的[6-7]。
人類的管理關系可以追溯到很早以前。在當時特定的社會發展時期內,這種管理關系是偶然的，它缺乏對管理倫理的系統研究。從20世紀70年代開始,西方國家意識到管理與倫理之間的重要關系,并把管理倫理正式形成為一門學科。20世紀80年代以后,管理與倫理結合的態勢日益突顯，有學者開始提出管理倫理這一說法。管理倫理的興起與發展是適應我國在不斷轉型跨越發展過程中對管理提出的進一步要求。改革開放后,隨著西方現代管理思想的引進,管理倫理才被我國的理論界重視,這一結合的趨勢是人性發展的要求,是競爭加劇和社會壓力增大的結果。進入21世紀,人類社會治理方式的轉型也隨之出現,傳統的由政府實現單純的社會治理開始逐漸地為公共管理所取代。公共管理作為一種新型的社會治理模式，在政府職能轉變的今天,社會公德的建設、社會公共管理與倫理的有機結合對社會管理起到明顯的輔助作用，對促進社會發展、把握公共倫理的時代動向有巨大的推動作用。
二、公共倫理建設中存在的問題
雖然公共倫理建設取得了一定的成就,但是也面臨著很大難題與挑戰,存在現實中的公共倫理缺失問題。我國公共管理倫理缺失的主要原因，筆者認為主要有以下三個方面:
1.思想意識因素方面
我國傳統社會遺留下來的中國悠久的歷史文化和傳統的倫理觀念鑄成了公共倫理理念缺失以及意識困境，當前公共倫理的理性正在缺失，給原有的價值體系、道德標準帶來較大的沖擊。首先一些公共管理主體的“服務”意識逐漸蛻化，對基本公共管理體系形成消極的影響，其次，管理者對公共道德的理解出現偏差，本來管理與倫理融合的最高層次是發自內心地相信管理倫理的存在、內容及其重要價值，而中國傳統倫理卻偏重于個人的修身養性和個人與家庭成員之間的私德關系，而忽視了個人對社會與國家的公德關系，未能凸顯人的主體性和以人的個性自由的最高境界。再加上中國傳統的倫理觀念沒有，也無法發展出一種適度合理的公共理性。最后，中國歷經數千年的發展中形成的復雜、狹隘順從的草民政治意識和政治思想，使得他們根本不參與或僅是被動地參與政治性活動，參政意識相當淡漠，更談不上對公共管理倫理的發展。因此，這些思想意識因素直接影響他們對公共管理的參與度和思想意識的轉變。
2.制度建設因素方面
中國目前正處于社會轉型期，雖然也建立了各種較完備的行政監督機制與制約體系，但受各種因素的制約影響，我國目前還存在著很多行政監督不力、制度建設相對遲緩的現象。社會對于公共管理倫理這一精神領域的投入也明顯不足。具體表現為:一是社會上對于倫理問題尤其是公共管理倫理方面重視不夠，理論界對于與社會主義市場經濟相適應的管理倫理規范缺乏深入、系統、透徹的研究，從而導致精神文化建設所依賴的倫理工具相對缺乏；二是一些公共管理組織對待這些傳統倫理體系的態度,往往也是只重視傳承而不重視發展。這不僅導致了自身公共管理倫理素質的下降,同時也降低了總體的公共管理服務水平,激化了社會矛盾，倫理內化也就不可能達到真正意義上的公共性、公平性、普及性。現實生活中公共管理倫理價值的確立與發展需要在“公共善”的問題上達成一致，避免社會管理混亂不堪。再者，公共管理倫理教育受個人利益和部門利益驅使的現象較為嚴重，公共倫理范疇概念也不明確，缺乏對各個主體的導向性和社會實踐性，這些原因導致了公共管理倫理發展與制度建設不可能和諧發展。
3.環境刺激因素方面
由于我國目前正處于社會的變革發展時期，社會生活節奏快,競爭激烈,物欲膨脹，工作壓力大，再加上社會監督和制約機制不足，使得管理主體的人格發生了嚴重的異化，倫理意識不斷淡化,人們在追求個人利益的正當性和合理性時,價值觀念也隨之發生了改變,從而導致公共權力在公共管理領域中被大量地交換和利用，這些管理者進而形成了功利型人格,最終導致了公共管理倫理的缺失。改革開放以來,我國的物質生活水平不斷提高,但對現實利益的過分追求，不僅加深了我們對物質世界的依賴和精神的空虛,也折射出了社會價值理想的缺失。我們生活的世界不僅是一個現實世界,更是一個有意義的世界。近年來相繼發生一些惡性事件表明，誠信的缺失、道德的滑坡在一些社會領域已經到了非常嚴重的地步。這不僅影響了我們整個國家的形象和道德建設,也在一定程度上破壞了公共倫理建設的社會公共環境。
三、針對公共管理倫理缺失提出的的策略
筆者認為，要想推進公共管理體系構建，解決公共管理領域中出現的倫理缺失、道德滑坡問題，就必須多方位、長期有效地加強公共管理倫理建設。
1.加快轉變公共管理思維
社會公共管理倫理思維是指以管理學與倫理學相統一為指導思想的思維方式,是執行和評估管理倫理規范的道德評價坐標。公共管理倫理缺失問題既有普遍性,又有特殊性。現階段我們要明確公共管理倫理的現實作用及其相應的規范標準，轉變陳舊的思維方式，實現公共管理倫理思維轉變，對公共管理組織的倫理要求與對公共管理者的倫理要求做明確區分，堅持以人為本,不斷改進倫理道德激勵方法與管理方法，強調管理活動的倫理規范；同時，為了防止公共管理倫理缺失，我們也要把法律、行政、經濟和教育等各個方面結合起來,制訂出不同的倫理考核標準與道德規范，強調投入公共組織管理者的道德責任感和對正義事業的投入，明確認識到公共倫理規范的重要性，盡可能地多在公共管理組織的監督上下工夫,努力推進公共管理構建，使管理活動有據可依、行動有序。
2.健全公共管理制度
管理倫理建設必須以政治、法律、制度等的建設和完善為首要條件。因此，在當代社會生活高度分化和社會關系復雜化的情況下,社會公共管理必須把這種特殊的管理方式引申為外在的管理制度的具體建構并不斷塑造道德典范，擴大公共管理倫理的社會影響力，健全各項公共管理制度。首先，公共與倫理相結合必須在政府與公民長期互動的關系模式之上，公共管理的社會責任也必須建立在充分了解多數公民偏好的基礎之上，把公民外在的行為規范逐步轉化為組織整體和組織成員的內心要求，從而實現管理與倫理的深層融合；其次，在具體公共管理過程中,應當把公共管理倫理放在國家管理創新戰略層面上加以思考，通過管理的倫理化和倫理的管理化結合，把對已有公共活動的規范與開展新的公共活動結合起來,明確管理主體的社會責任,不斷創新管理制度，并讓其在一整套較為完備的體制中充分發揮激勵功能，最終實現公共管理制度的人性化、科學化、時代化。
3.重視公共管理倫理氛圍建設
理性官僚制是適合大工業社會的生產和管理模式，從其誕生伊始就備受推崇，一時成為了社會的世界性命運，但由于這一模式不再試適應信息化或后工業化時代的要求而日漸式微。以鼓吹分散化和競爭理念的新公共管理在滿足信息社會的推進對效率要求和改進僵硬行政體系的同時，也要帶來了一些治理難題。正確看待新公共管理將有助于我們深刻理解其發展的實質，并使我們更加理性地借鑒此種模式。
關鍵詞：
官僚制；新公共管理；超越與局限
源于西方公共部門管理的官僚制是一種以專業分工為前提，以法理性權威為基礎、非人格化組織、層級劃分等為特征的政府理性實踐范式，它與近代大工業化生產特征相適應，并在一定的程度上提高了公共部門尤其是政府的行政效率。隨著后工業化和信息時代的到來，為提高政府面對復雜環境下的適應能力，一種呼吁以企業家精神重塑組織的新公共管理運動開始出現并產生了一定的積極意義，新公共管理是官僚制面對知識經濟時代和科技環境所帶來種種不確定性變革而來，它是對理性官僚制揚棄的一種組織制度。
一、官僚制的特點與局限
1.官僚制的特點。
在韋伯那里，官僚制是建立在法理性權威基礎上的一種制度，而不是讓政治價值關聯等非理性因素介入到組織，因此，韋伯事先把官僚的身份設想為“行政動物”，這樣的直接結果是政府官僚被剝奪成不具有個體情感價值和對不同政黨持有獨特見解能力的存在，“個人理性”，“政治中立”和“價值無涉”等觀念完好地詮釋了這種體制下官僚的特點，與這種行政價值觀對應的是，官僚組織的設計原則也應當以理性為精神指導，并具有嚴密的分工和層級關系。官僚制組織具有下面幾個方面的特征：（1）層級制。即在一種層級劃分的勞動分工中，每個官員都有明確界定的權限，在履行職責時對上級領導負責；（2）注重制度和法規。官僚制有明確權責的規章制度，公職人員根據法律或行政規章發號施令，并有法定的管轄范圍。（3）注重個人專長。每一層級的行政人員都必須具有一定的技能，并且經過特殊訓練和考試才能成為組織正式成員。（4）專業化分工。每一個崗位都有明確的職責范圍，每個管理人員只負責特定的工作。由此可見，韋伯提出的理性官僚制是以系統化分工為核心特征，將復雜的行政管理問題細化為重復處理的制度安排，它強調通過加強垂直控制來協調橫向部門的運轉，以此形成集權和富有效率的管理模式。
2.內外制度因素的制約。
盡管在當時大工業化社會背景下，官僚制成為將人的需要同組織目標聯系起來的有力工具，有效解決了組織內部協調和外部適應的問題，但它面臨著最為突出的主客觀因素也令其難以維持發展：（1）市場環境的沖擊。官僚機構作為公共物品和服務唯一提供者的壟斷地位已經在新的市場環境下有所動搖，70、80年代由私人部門發展起來的管理方法和技術被應用到公共部門，政府通過補貼，委托和行政特許經營權等多種方式實現間接提供服務，各種私人機構，公司組織，獨立團體被允許參與到政府公共物品及服務的提供等等，這些交錯復雜的因素和嘗試正不斷促使著一種更加靈動和開放的原則加速形成，并以此帶動后工業化時期環境下政府變革的趨勢；（2）行政二分邏輯的難以實現。將不同官僚視為行政法規執行者和政策提案來源的兩個互不干擾層次是不真實和符合“理性”。在追求政府節縮經費和提高行政效率為目標的前提下，美國在80年代末通過的“第二法律”就確定了文職官員參與政策制定的規則來解決眾多復雜的立法工作，由此模糊了這兩種身份的邊界：官僚既是政策提案的重要來源，又是實際法規的制定者。現代官僚在政治生活中的作用也遠遠超出了其傳統的職責范圍，政府官僚的身份也由以往“行政動物”向更加復雜和理性的個體慢慢轉變。公共選擇理論的代表人物布坎南和塔洛克將“經濟人”假說由經濟市場推及政治市場時也提出類似的觀點，認為現代政治家除了其職業要求之外，還扮演著另一種特殊的“經濟人”身份，這些身份的異化也說明了傳統官僚制所面臨深刻的歷史局限性，在后來更為復雜的環境下，官僚制所奉行的“政治中立”、“價值無涉”等理性情感也將變得更加難以維持。
二、新公共管理的超越與局限
伴隨著西方國家進入后工業化的步伐加快，作為在相當長時間內構成傳統公共行政的官僚制弊端也日益凸顯，社會輿論各界對官僚體制所帶來的組織僵化，官僚制與現代民主的沖突，管理主義至上與政府公共價值之間矛盾的批評不絕于耳，正如歐文•休斯所說：“從80年代中期以來，發達國家的公共部門管理已發生了轉變，曾經在本世紀的大部分時間中居于支配地位的傳統公共行政管理那種刻板僵化、層級官僚體制形式逐步轉變為一種靈活的、以市場為基礎的公共管理形式。”
1.新公共管理的超越。
公共管理實踐者和研究者對新公共管理理論范式和基本內容作出了不同的概括。胡德(Hood)認為，新公共管理強調商業管理方法和原則在公共部門的應用，因而具有以下特點：管理的職業化轉變；標準和績效衡量；產出控制；單位分散化；競爭機制；私人部門的管理風格；紀律與節約。政府再造大師奧斯本和蓋布勒在《改革政府》中對新公共管理模式做出了歸納，并闡述其有別于官僚模式的新特點：“起催化作用的政府:掌舵而不是劃槳；社區擁有的政府：向公營、私營和志愿團體等提供催化劑，使之行動起來解決社區問題；競爭式政府：把競爭機制注入到提供服務中去；有使命感的政府：行動的力量來源于自己的目標和使命，而非規章條文；講究效果的組織：按效果而不是按投入撥款；受顧客驅動的政府：給公民“以腳投票”的機會，讓“顧客”有所選擇；有事業心的政府：以花錢來省錢，為回報而投資；有預見的政府：能夠防患于未然，不是讓問題成堆后才提供解決方案；分權的政府：把控制權從官僚機構那里轉移到社區，授權給公民實現自我管理；市場化的政府：市場機制取代官僚機制。新公共管理思想反映了人類進入信息化、市場化和知識經濟時代對公共部門管理尤其是政府管理改革的必然要求，與傳統公共行政相比，新公共管理的超越主要體現在以下幾點：
1.1對市場競爭機制的引入。
市場機制允許更多的私營企業和組織加入到政府的服務外包行列，打破了官僚制對公共服務的壟斷，由此形成新的公私營合作伙伴關系。公私營合作伙伴關系的出現不僅是對新時期全能政府的否定，同時也是對長期以來政府被視為矯正市場機制、彌補市場缺陷和挽救失靈有效干預的質疑，現在反過來，新公共管理主張讓市場這只看不見的手來塑造和推動公共部門的發展，讓公共部門和私人部門之間，公共部門機構之間展開合作與競爭，以達到優勝劣汰和精簡機構的效果，在提供服務不打折的情況下又能控制一定的成本。
1.2強調職業化管理。
新公共管理認為，公共部門尤其是政府應當清楚自己做什么，如何做并向誰負責，讓公共管理人員真正成為管理者，而不是傳統的僅僅聽命于上級的行政官員。在新的管理體制中，行政人員和上級領導關系的維持不再是以往的權威性約定，而是依托于彼此間的信任來創造更加寬廣的行動空間，授權也將取代任命成為更加普遍的責任形式。
1.3對組織內部規制的松綁。
新公共管理反對官僚行政模式中過于重規章守則而輕績效優化的做法，在官僚制那里，績效工作已淪為一種例行公事；新公共管理主張放寬規制，用績效實現目標管理，即通過確定組織和個人的績效目標完成工作來進行測評，由此促使規則驅動向任務型驅動組織的轉變。
1.4提供回應。
傳統供給制度抹殺了公民和社會團體異質需要的訴求，追求整齊劃一的服務，扭曲市場規則，造成了公共產品的生產浪費和低效；新公共管理則強調“公民即顧客”，通過轉變公民身份，以市場替代政府，給公民“以腳投票”即自由選擇的權利來提供回應，改變了傳統官僚制絕對剛性的供給手段，更好地實現了資源的有效配置。
1.5改善官僚的關系。
在傳統行政分開體系下，政客與官僚僅限于技術上的狹窄關系，即決策與執行的關系，如今公共管理者日益卷入公共政策的制定和通常的政治事務，官僚和政治家的關系變得更加親密和靈活，這也促使著組織向更加扁平和靈動的組織模式轉變。得益于新公共管理，官僚和公民的關系也發生了積極的變化，市場機制的引入、顧客至上等理念改變了以往公民接受服務的被動地位，現時的政府不僅要良好地履行其職責，而且還要學會傾聽顧客們的意見，并以顧客的滿意度作為政府績效的評估標準之一。
2.對新公共管理的理性認識。
新公共管理是在總結公共部門實踐經驗和結合時代要求變革的產物，它試圖在公共治理中引入私營部門的管理經驗和市場化運作模式對傳統的理性官僚制進行修正，從而使得官僚制政府適應當代社會經濟發展的需要，盡管新公共管理改變了傳統行政的研究理論基礎及實踐模式，日益成為當代西方公共管理尤其是政府管理研究領域的有力工具，但由于內部存在的一些缺陷也導致其受到各方的批評，對于新公共管理的質疑主要集中在以下幾個方面：首先是對私人管理理念的質疑。批評者強調私人部門和公共部門的區別。私人部門的管理過程由戰略決定，確定目標，預算評估，方案設計，目標控制等形成，后一項工作的開展依賴于前項工作是否順利完成，換言之，如果政府的目標難以具體化，那么后面的工作就很難進行，而在政府實際管理工作中，像這種明確的、優先性清晰的任務是非常有限，其結果往往也是難以預測，這將導致目標控制工作變得十分困難，在技術實現和政府職責兩者間的平衡存在著難以調和的矛盾，因而實際上是增加了管理難度。其次是政府的“企業家”身份。新公共管理要求政府對待公民猶如顧客，但在這種意識形態轉變過程中會造成政府過分關注市場和效率，忽視了公平和正義，損害了政府回應性、責任心的民主價值，與政府的行政倫理背道而馳。有的批評者認為，以市場為基礎、公共部門私有化、顧客至上等為原則的改革措施也就意味著政府放棄部分公共管理職能，在新公共管理“顧客至上”的原則基礎上，將公民身份貶低為顧客或消費者而忽視了兩者間的內在差別，造成了政府的服務過于以“三E”（經濟、效率和效益）為追求目標，民主社會化的基本價值（民主、平等、公正等）被拋向一邊，羅茨從“新的治理”視角分析新公共管理不足時也曾批評指出：“新公共管理沉迷于目標之中，造成了20世紀80、90年代目標管理的興起，忽視了及時調控和維持信任關系的重要性。”最后是競爭機制導致的碎片化。競爭機制提倡不同部門在提供一種或同類服務的時候以競爭者的身份參與到公共產品的供給中，但忽視了部門間的合作與協調，造成不同利益主體為追求最大化預算而加大了彼此間的離心力，最終難以聚合力量為公眾提供滿意的服務，帶來了碎片化的治理結構。佩里希克斯（perri6）認為，推行新公共管理所強調的“分散結構化”治理在功能上會導致一些前所未遇的問題，如轉嫁問題與成本、相互拆臺和干預、產品重復提供、目標經常沖突、缺乏必要溝通、在回應需求時各自為政、服務效果不理想、倚重固有的專業干預，缺乏靈活手段等等，而這些問題也正是后新公共管想予以解決或力圖避免的。
三、結語
傳統的行政官僚是一種理想的設計，其理論著眼于政治學，而新公共管理理論則把眼光從政治學轉到經濟和工商管理層次，借助于公共選擇理論及新制度經濟學在官僚制的基礎上設計了一種以市場價值為取向的公共管理與決策模式，極大化豐富了官僚制的管理內涵和新方法，但正如彼得斯所言，舊的原理一旦被后來出現的關于政如何運作的更為現代化的原理所取代時，舊的原理所能解決的問題可能又會重新出現。新公共管理在解決效率和靈活尺度等問題上契合了時代的發展要求，然而其極力鼓吹的分散化治理和推崇的貨幣理念也造成了政府忽視其根本的政治過程，導致種種新出現的治理難題。就行政改革而言，改革過程中反復出現的矛盾和曲折是在所難免的，我們不應寄希望于一種完善無缺的理論模式來完成所有的工作，而應當辯證認識理論發展的過程連續性，不斷豐富理論知識和總結經驗，才能更好服務社會。
作者：陳曙亮 單位：廣西師范學院經濟與管理學院
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