開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇旅游規(guī)劃與管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

關(guān)鍵詞：游客體驗(yàn)；資源保護(hù)；環(huán)境容量；規(guī)劃管理

中圖分類(lèi)號(hào)：F590.7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944(2011)04002703

1 引言

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,旅游業(yè)將繼續(xù)成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＢ糜螛I(yè)的迅猛發(fā)展,己經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn),而旅游需求的擴(kuò)大和旅游產(chǎn)業(yè)的迅猛增長(zhǎng)為我國(guó)旅游地的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。旅游環(huán)境容量的研究對(duì)旅游地的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義,而游客體驗(yàn)和資源保護(hù)即VERP(Visitor Experience Resource Protection)框架作為旅游環(huán)境承載力的主要管理工具得到了廣泛的利用。

2 VERP框架理論

2.1 VERP框架理論的概念

1978年,美國(guó)國(guó)家公園管理局通過(guò)法案條列(U.S.Public Law 95-625)要求所有國(guó)家公園都要進(jìn)行總體管理規(guī)劃(General Management Plan,GMP),并且要求在這樣的規(guī)劃中必須包含幾項(xiàng)要素,其中一項(xiàng)就是對(duì)所有國(guó)家公園進(jìn)行游憩容量的確定。在這個(gè)背景下,1992年,美國(guó)國(guó)家公園管理局的工作人員和學(xué)者組成的一個(gè)跨學(xué)科小組提出了VERP框架,其旨在解決環(huán)境容量與適當(dāng)?shù)挠雾脝?wèn)題,以及由游憩導(dǎo)致的生物物理學(xué)的影響,而主要目的是保護(hù)公園資源和游客體驗(yàn)的質(zhì)量［1］。VERP框架通過(guò)一定的步驟和程序,針對(duì)環(huán)境變量和體驗(yàn)變量提出了不同的管理方向的闡述,并通過(guò)對(duì)質(zhì)量指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的提出明確了具體的管理方向。同時(shí)要求對(duì)公園環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估,在環(huán)境達(dá)到或超過(guò)可接受變量的最小極限值時(shí),工作人員需要根據(jù)問(wèn)題采取行動(dòng)［2］。此外,VERP框架還適用于解決公園里某個(gè)或多個(gè)地區(qū)性的游客利用問(wèn)題或?qū)ΜF(xiàn)有的游客管理計(jì)劃進(jìn)行修正。

2.2 VERP框架理論的要素

VERP框架共包含了4個(gè)步驟、9個(gè)要素,而要素的使用范圍,進(jìn)行的順序,用來(lái)完成的方法在不同的情況下有所差別［2，3］。

2.2.1 建立框架

由要素1~3組成,組成多學(xué)科研究小組、提出公眾參與策略、針對(duì)旅游區(qū)的目的、意義、最重要的表現(xiàn)主題、規(guī)劃中存在的限制性因素等做出闡述。

(1)要素1。組織一個(gè)跨學(xué)科的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，核心團(tuán)隊(duì)3~7人,包括可以開(kāi)發(fā)規(guī)劃和執(zhí)行規(guī)劃的成員,以及一個(gè)以不同背景和專(zhuān)業(yè)人員組成的可以提供廣泛咨詢的輔顧問(wèn)團(tuán)。

(2)要素2。制定公眾參與戰(zhàn)略,該策略應(yīng)貫穿整個(gè)規(guī)劃和管理,管理者定期與公眾溝通交流,包括解釋如何做出決定,有哪些公眾的建議被采納,如何體現(xiàn)在決策中。

(3)要素3。確定公園的目標(biāo)、重要性、首要的主題；確定規(guī)劃的限制條件,這一要素是VERP規(guī)劃的相關(guān)策略方針制定的基礎(chǔ),后面6個(gè)要素必須與它保持高度一致。目標(biāo)是這個(gè)地區(qū)成為國(guó)家公園的一個(gè)或幾個(gè)原因；重要性是指這個(gè)地區(qū)對(duì)自然資源和社會(huì)文化的傳承的重要性的歸納和概括；主題是指公園中讓每位游客耳熟能詳?shù)馁Y源概括,它幫助人們了解公園的重要性,一般為3~5個(gè)；限制條件指那些已經(jīng)存在而沒(méi)有在規(guī)劃中被重新考慮的決定。

2.2.2 分析

這一步驟的工作目標(biāo)是理解公園資源和現(xiàn)存游客使用和經(jīng)歷的情況。要素4為分析公園的資源和現(xiàn)有游客活動(dòng)的狀況,工作人員盡可能了解公園的資料和現(xiàn)有的游客游憩活動(dòng)和體驗(yàn),通常通過(guò)地圖、母巖巖性和文件資料來(lái)實(shí)證分析。

2.2.3 操作方案

該步驟由要素5、6、7組成。主要是針對(duì)具體區(qū)域的實(shí)際情況和提出的目標(biāo),選擇、編制各種戰(zhàn)略措施和行動(dòng)方案。

(1)要素5。描述游客體驗(yàn)和資源狀況潛在的發(fā)展空間(潛在的發(fā)展區(qū)域)，潛在的發(fā)展區(qū)域必須與公園的目標(biāo)和重要性相吻合,這些區(qū)域的利用常被公園所能提供的不同游客體驗(yàn)需求和資源條件所影響,并規(guī)定合適的活動(dòng)、發(fā)展,以及管理種類(lèi)和水平；潛在的發(fā)展區(qū)域只在要素5中用文本描繪,將在要素6定的地理區(qū)域中具體實(shí)施。

(2)要素6。為潛在發(fā)展區(qū)域選定其在公園內(nèi)的特定區(qū)位(管理分區(qū))，潛在發(fā)展區(qū)域主題決定了它未來(lái)的利用水平規(guī)劃團(tuán)隊(duì)可以根據(jù)《國(guó)家環(huán)境政策法》(National Environmental Policy Acts,NEPA)相關(guān)規(guī)定,提出可供選擇的潛在的發(fā)展 區(qū)域的主題,并估計(jì)主題的受益和宣傳影響狀況。

(3)要素7。為每一個(gè)分區(qū)選擇指標(biāo)并確定各指標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),制定監(jiān)測(cè)規(guī)劃。指標(biāo)指有代表性的、可度量的反映分區(qū)整體狀況的物理、化學(xué)和社會(huì)變量。其中,資源指標(biāo)用于測(cè)量游客游憩對(duì)公園資源的影響,社會(huì)指標(biāo)用于測(cè)量游客活動(dòng)對(duì)游客體驗(yàn)的影響。標(biāo)準(zhǔn)指每個(gè)指標(biāo)變量最低可接受的水平具有5個(gè)特征,即可度量性、時(shí)空性、概述性、影響性和現(xiàn)實(shí)性。監(jiān)測(cè)計(jì)劃使管理者了解公園內(nèi)自然和社會(huì)的狀況,了解實(shí)施管理行動(dòng)的成效,為管理者下一步的行動(dòng)提供決策依據(jù),有3個(gè)特點(diǎn),即可行性、客觀性和周期性。

2.2.4 監(jiān)測(cè)與管理行動(dòng)

本步驟由要素8、9組成,為具體的環(huán)境監(jiān)測(cè)和管理行動(dòng)。

(1)要素8。監(jiān)測(cè)資源和社會(huì)的各項(xiàng)指標(biāo),對(duì)較為敏感的分區(qū)進(jìn)行有規(guī)律的監(jiān)測(cè)資源和社會(huì)條件,若由于人員和資金的限制可在分區(qū)中最敏感的地方優(yōu)先考慮設(shè)置監(jiān)測(cè)。

(2)要素9。采取管理行動(dòng),監(jiān)測(cè)指標(biāo)顯示資源和社會(huì)條件超出標(biāo)準(zhǔn)許可或者正在逐步惡化時(shí),公園必須采取管理行動(dòng),使資源和社會(huì)條件恢復(fù)到標(biāo)準(zhǔn)水平許可的范圍。

3 VERP框架理論的先進(jìn)性

VERP框架是作為可接受改變的極限(Limits of Acceptable Change,LAC)理論的一種改進(jìn)框架而出現(xiàn)的,其最大的先進(jìn)性在于打破了“數(shù)量指標(biāo)極限”這一環(huán)境承載力所追求的終極目標(biāo)。現(xiàn)在環(huán)境容量的“數(shù)量指標(biāo)”并不被看作是唯一的可供自然環(huán)境、自然資源的管理者所利用的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然容量的控制指標(biāo)當(dāng)然還是必需的,然而它不再是由一些由固化的普適性的公式就能夠推導(dǎo)出來(lái)的簡(jiǎn)單數(shù)字,而是在融合了自然環(huán)境、游客、社區(qū)、管理者等各種利益相關(guān)者的利益訴求之后的一套指標(biāo)體系。在不同區(qū)域,由于對(duì)自然資源的游憩利用的方式、強(qiáng)度、時(shí)空特征都有差別,因而容量管理的精髓已經(jīng)轉(zhuǎn)移為設(shè)計(jì)出一些具體的行動(dòng)、措施,在各利益相關(guān)者的價(jià)值判斷取得妥協(xié)的情況下,通過(guò)監(jiān)測(cè)并將某些特別關(guān)鍵的指標(biāo)控制在各方面許可的范圍之內(nèi),從而實(shí)現(xiàn)對(duì)自然資源的最有效而無(wú)害的永續(xù)利用［4］。

4 VERP框架理論作為管理工具應(yīng)用時(shí)存在的問(wèn)題

4.1 難以對(duì)VERP框架中提出的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)做明確的定義

VERP框架作為環(huán)境容量管理工具,試圖提供一個(gè)合理的、科學(xué)的管理方法,因而對(duì)VERP框架中提出的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)做明確的定義,以及制定質(zhì)量指標(biāo)的使用范圍是非常重要的,這需要花費(fèi)大量的時(shí)間和金錢(qián)從生態(tài)、文化和社會(huì)等各個(gè)角度進(jìn)行調(diào)查研究。旅游地的規(guī)劃管理很難在實(shí)際操作過(guò)程中要嚴(yán)格完成這些調(diào)查研究。

4.2 VERP框架中提出的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)缺少統(tǒng)一的理解

VERP框架為旅游地制定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)往往被管理者錯(cuò)誤地看做是管理目標(biāo),管理活動(dòng)都是針對(duì)達(dá)到這些目標(biāo)而進(jìn)行的。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是指可接受的極端條件,指標(biāo)是指可接受性變化的最低限度。即當(dāng)某個(gè)指標(biāo)沒(méi)有被違背,那么該境況就被認(rèn)為是在可接受的最低限度內(nèi)的,而當(dāng)某個(gè)指標(biāo)被違背了,該境況被認(rèn)為是不可接受的,這時(shí)管理部門(mén)應(yīng)該開(kāi)始采取行動(dòng),使該境況恢復(fù)到可接受的最低程度。標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)不應(yīng)該看做管理目的或目標(biāo),而是用來(lái)衡量未來(lái)境況的手段。

4.3 監(jiān)測(cè)活動(dòng)具有的滯后性

監(jiān)測(cè)是VERP框架所必須的部分而不是額外部分,經(jīng)常錯(cuò)誤地認(rèn)為質(zhì)量監(jiān)測(cè)選擇指標(biāo)是整個(gè)程序活動(dòng)之外的活動(dòng),而實(shí)際上監(jiān)測(cè)活動(dòng)需要在制定各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)時(shí)就應(yīng)該被考慮在內(nèi)的部分。也就是說(shuō)檢測(cè)活動(dòng)的依據(jù)是標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)的定義,它是一個(gè)包含著監(jiān)測(cè)、評(píng)估和實(shí)際調(diào)整的循環(huán)反復(fù)操作的過(guò)程。而監(jiān)測(cè)活動(dòng)要在整個(gè)程序準(zhǔn)備實(shí)施時(shí)就要開(kāi)始的,而不是在程序?qū)嵤┙Y(jié)束以后監(jiān)測(cè)才開(kāi)始的。

4.4 公眾參與程度不高

利用VERP框架進(jìn)行規(guī)劃管理要求有一個(gè)跨學(xué)科的專(zhuān)家小組,利用一定量的時(shí)間對(duì)旅游地進(jìn)行有關(guān)現(xiàn)有資源(包括生態(tài)的,文化的和社會(huì)的),資源條件,以及保護(hù)目標(biāo)等的調(diào)查研究。同時(shí)該小組還應(yīng)該和旅游地工作人員以及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民進(jìn)行互動(dòng)座談,然后提出對(duì)該地區(qū)而言是最恰當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)的制定建議、監(jiān)測(cè)計(jì)劃,以及針對(duì)已發(fā)現(xiàn)達(dá)到或超過(guò)可接受標(biāo)準(zhǔn)而帶來(lái)的影響的管理策略和行動(dòng)建議。在實(shí)際操作過(guò)程中,旅游地在進(jìn)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)的制定時(shí),往往只是由一個(gè)規(guī)劃專(zhuān)家小組在該地區(qū)考察,并提出他們的想法。這就缺少了旅游地工作人員和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民對(duì)規(guī)劃活動(dòng)的幫助。

4.5 缺乏足夠的資金儲(chǔ)備

VERP框架在實(shí)施中有很多活動(dòng)需要大量持續(xù)的資金和人力來(lái)保證程序的順利進(jìn)行,沒(méi)有足夠的資金來(lái)源或者沒(méi)有現(xiàn)存的機(jī)制來(lái)保證VERP框架的實(shí)施,這是我國(guó)旅游地利用VERP框架進(jìn)行規(guī)劃管理受限最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。

5 結(jié)語(yǔ)

VERP框架理論和其他框架理論一樣,不是處理旅游地環(huán)境容量問(wèn)題,如不斷增長(zhǎng)的游憩問(wèn)題,游憩對(duì)生態(tài)資源造成破壞問(wèn)題,以及游客體驗(yàn)質(zhì)量問(wèn)題的萬(wàn)能藥。筆者認(rèn)為應(yīng)用VERP框架作為環(huán)境容量的一種管理工具,最具有挑戰(zhàn)性的是如何來(lái)有效地實(shí)現(xiàn)和維護(hù)所有重要要素的需求。沒(méi)有保證VERP框架要素都得以解決的機(jī)制,旅游地的總體管理規(guī)劃程序就很難得到實(shí)現(xiàn),而游客利用的規(guī)劃和管理就不可能完成。把VERP框架嵌入旅游地總體管理規(guī)劃中,并組建一個(gè)綜合性的機(jī)構(gòu),用來(lái)滿足實(shí)現(xiàn)VERP框架各要素需求,這是實(shí)施VERP框架過(guò)程中急需解決的問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

［1］ Hof M， Lime D W.Visitor experience and resource protection framework in the National park system:rationale,current status,and future direction［J］.Progress and Future Directions,1997(6):371~374.

［2］ National Park Service.The visitor experience and resource protection(VERP)framework,a handbook for planners and managers［R］.Washington,D.C：National Park Service,1997.

［3］ 林明水,謝紅彬.VERP對(duì)我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)旅游環(huán)境容量研究啟示［J］.人文地理,2007(4)：64~67.

［4］ 張驍鳴.旅游環(huán)境容量研究：從理論框架到管理工具［J］.資源科學(xué),2004,26(4)：80~81.

VERP Framework and the Management Planning of Tourism Environmental Carrying Capacity

Song Wenshu

（School of Eco-Tourism,Southwest Forestry University,Kunming 210093,China）

第2篇

    關(guān)鍵詞:全面質(zhì)量管理;旅游規(guī)劃;法規(guī)

    從2000年開(kāi)始,中央有關(guān)部委陸續(xù)出臺(tái)了多部規(guī)范旅游規(guī)劃的法規(guī),我國(guó)旅游規(guī)劃法規(guī)體系初步形成。在當(dāng)前我國(guó)旅游規(guī)劃成果良莠不齊的情況下,這些法規(guī)把規(guī)范旅游規(guī)劃的編制,而不是旅游規(guī)劃的實(shí)施作為重點(diǎn),希望借此提高旅游規(guī)劃成果質(zhì)量。因此,它們的制訂和實(shí)施可以納入質(zhì)量管理的范疇。現(xiàn)代質(zhì)量管理學(xué)崇尚全面質(zhì)量管理的思想。然而,分析表明,我國(guó)旅游規(guī)劃法規(guī)體系尚未實(shí)現(xiàn)對(duì)旅游規(guī)劃質(zhì)量的全面管理,因而有必要補(bǔ)充完善。

    一、我國(guó)旅游規(guī)劃法規(guī)體系的構(gòu)成我國(guó)現(xiàn)行的旅游規(guī)劃相關(guān)法規(guī)有四部,分別是《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》(2000年)、《旅游規(guī)劃通則》(2003年)、《旅游資源分類(lèi)、調(diào)查與評(píng)價(jià)》(2003年)、《旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)等級(jí)認(rèn)定管理辦法》(2005年)。

    《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》、《旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)等級(jí)認(rèn)定管理辦法》是國(guó)家旅游局的部門(mén)規(guī)章。前者對(duì)旅游發(fā)展規(guī)劃的概念、類(lèi)型、內(nèi)容、地位進(jìn)行了界定,提出了編制旅游發(fā)展規(guī)劃的原則,并對(duì)旅游發(fā)展規(guī)劃編制、審批、實(shí)施的行政管理程序進(jìn)行了粗略的規(guī)定。后者提出了旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)與審批程序,并建立起對(duì)具有資質(zhì)的旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的管理制度。

    《旅游規(guī)劃通則》、《旅游資源分類(lèi)、調(diào)查與評(píng)價(jià)》是由國(guó)家旅游局起草,國(guó)家質(zhì)檢總局的技術(shù)法令。前者較為詳細(xì)地規(guī)定了各類(lèi)旅游規(guī)劃的內(nèi)容,系統(tǒng)地提出編制、評(píng)審旅游規(guī)劃的技術(shù)要求與程序,并對(duì)編制、評(píng)審旅游規(guī)劃人員的個(gè)人素質(zhì)、團(tuán)隊(duì)構(gòu)成提出了較為具體的要求。后者在對(duì)旅游資源進(jìn)行界定、分類(lèi)的基礎(chǔ)上,提出了一套詳盡的對(duì)旅游資源進(jìn)行調(diào)查、評(píng)價(jià)的工作方法。

    二、TQM的概念與內(nèi)涵

    TQM是英文Total Quality Management的縮寫(xiě),意為全面質(zhì)量管理。它是美國(guó)通用電氣公司質(zhì)量經(jīng)理菲根堡姆于1961年最先提出的一種質(zhì)量管理思想。菲根堡姆認(rèn)為,質(zhì)量控制應(yīng)該由企業(yè)所有人員共同承擔(dān),解決質(zhì)量問(wèn)題不能僅著眼于產(chǎn)品制造過(guò)程,質(zhì)量管理應(yīng)貫穿于產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)生、形成和實(shí)現(xiàn)的全過(guò)程,且解決質(zhì)量問(wèn)題的方法是多種多樣的,不能僅限于檢驗(yàn)和數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法。在制造業(yè)的成功應(yīng)用使得全面質(zhì)量管理的思想在世界范圍內(nèi)得到廣泛的傳播。很多國(guó)家結(jié)合本國(guó)的實(shí)踐對(duì)其進(jìn)行了創(chuàng)新和發(fā)展,并對(duì)其應(yīng)用范圍進(jìn)行了拓展。

    如今,全面質(zhì)量管理已發(fā)展成為一個(gè)系統(tǒng)的理論體系,在全球企業(yè)界和其他各類(lèi)組織的管理活動(dòng)中得到了非常廣泛的應(yīng)用。

    我國(guó)從上世紀(jì)八十年代初開(kāi)始大力推廣全面質(zhì)量管理。在此過(guò)程中,我國(guó)專(zhuān)家從實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn),提出了“三全一多樣”的觀點(diǎn),即認(rèn)為推行全面質(zhì)量管理,必須達(dá)到全過(guò)程、全員、全面、多方法四個(gè)基本要求。“全過(guò)程”是指對(duì)質(zhì)量產(chǎn)生、形成、實(shí)現(xiàn)的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行控制;“全員”是指組織的全體成員都投入到質(zhì)量管理活動(dòng)中去;“全面”是指質(zhì)量的概念是廣義的,包括產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、工作質(zhì)量等方面;“多方法”意為綜合采用管理技術(shù)、科學(xué)方法、專(zhuān)業(yè)知識(shí)進(jìn)行質(zhì)量管理。

    三、完善我國(guó)旅游規(guī)劃法規(guī)體系的建議把我國(guó)旅游規(guī)劃相關(guān)法規(guī)的內(nèi)容與全面質(zhì)量管理的基本要求進(jìn)行對(duì)比發(fā)現(xiàn),現(xiàn)行旅游規(guī)劃法規(guī)體系還需從四個(gè)方面進(jìn)行完善:1、對(duì)旅游規(guī)劃編制過(guò)程進(jìn)行更科學(xué)、更嚴(yán)格的控制。旅游規(guī)劃編制、實(shí)施過(guò)程的每一個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)影響規(guī)劃成果的質(zhì)量。然而,在當(dāng)前我國(guó)旅游規(guī)劃成果整體上質(zhì)量較低的情況下,現(xiàn)階段不宜通過(guò)立法強(qiáng)行干預(yù)旅游規(guī)劃的實(shí)施,盡管規(guī)劃實(shí)施對(duì)規(guī)劃成果質(zhì)量有檢驗(yàn)、反饋?zhàn)饔谩７ㄒ?guī)應(yīng)致力于對(duì)旅游規(guī)劃編制過(guò)程進(jìn)行更有效的控制。在此提兩點(diǎn)建議:其一,對(duì)旅游規(guī)劃編制程序進(jìn)行更科學(xué)的設(shè)計(jì)。近年來(lái),學(xué)者們就如何編制旅游規(guī)劃進(jìn)行了大量的研究,其中不乏有關(guān)創(chuàng)新旅游規(guī)劃編制程序的理論成果。建議立法者分析、評(píng)估這些研究成果,并據(jù)此修訂旅游規(guī)劃編制程序。比如,有的學(xué)者提出了利益相關(guān)者參與旅游規(guī)劃編制的步驟與方法;其二,法規(guī)對(duì)旅游規(guī)劃編制程序的表述應(yīng)體現(xiàn)充分的強(qiáng)制性,以實(shí)現(xiàn)對(duì)旅游規(guī)劃編制過(guò)程的嚴(yán)格控制。現(xiàn)行法規(guī)的強(qiáng)制性明顯不夠。比如,關(guān)于委托方確定旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的方式,“通則”只是概括了實(shí)踐中有哪幾種方式,而不是要求委托方必須采用相對(duì)公正、透明的競(jìng)標(biāo)方式。

    2、加強(qiáng)對(duì)參與旅游規(guī)劃編制工作人員的管理。參與旅游規(guī)劃編制的工作人員主要有四類(lèi):規(guī)劃團(tuán)隊(duì)、委托方的官員或管理者、規(guī)劃評(píng)審專(zhuān)家、委托方辦事員。要做到全員管理,關(guān)鍵在于兩點(diǎn):一是明確每位工作人員的質(zhì)量責(zé)任;二是設(shè)法保證他們具有優(yōu)良的業(yè)務(wù)素質(zhì),既有控制旅游規(guī)劃質(zhì)量的能力,又有高度的質(zhì)量責(zé)任感。

    明確工作人員的質(zhì)量責(zé)任比較容易,而要提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)則相對(duì)困難。我國(guó)已建立旅游規(guī)劃單位資質(zhì)認(rèn)定制度,試圖控制規(guī)劃團(tuán)隊(duì)的業(yè)務(wù)素質(zhì)。然而,單位和個(gè)人畢竟是兩碼事,所以還應(yīng)建立旅游規(guī)劃師資質(zhì)等級(jí)認(rèn)定制度。建議旅游規(guī)劃師不但要分級(jí),也要分成旅游地學(xué)、景觀設(shè)計(jì)、旅游歷史文化等多個(gè)專(zhuān)業(yè)類(lèi)別。這既符合一個(gè)人很難精通旅游規(guī)劃所需全部知識(shí)的客觀規(guī)律,又方便委托方識(shí)別規(guī)劃團(tuán)隊(duì)的學(xué)科構(gòu)成。參與評(píng)審的專(zhuān)家也應(yīng)具有旅游規(guī)劃師資質(zhì)。不同類(lèi)型、不同級(jí)別的旅游規(guī)劃,評(píng)審專(zhuān)家小組的資質(zhì)等級(jí)結(jié)構(gòu)、資質(zhì)專(zhuān)業(yè)類(lèi)別結(jié)構(gòu)應(yīng)有所差別。旅游規(guī)劃的委托方既有政府,也有企事業(yè)單位。委托方參與規(guī)劃編制的人員構(gòu)成復(fù)雜。受權(quán)力范圍的限制,旅游主管部門(mén)無(wú)法確保他們每個(gè)人具有優(yōu)良的業(yè)務(wù)素質(zhì),但完全可以做到提高旅游系統(tǒng)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

    3、對(duì)旅游規(guī)劃質(zhì)量進(jìn)行全方位的、精確的控制。法規(guī)對(duì)旅游規(guī)劃質(zhì)量的控制應(yīng)該是寬泛的,不僅是規(guī)劃成果的質(zhì)量,也包括規(guī)劃編制過(guò)程中工作人員的工作質(zhì)量。規(guī)劃成果質(zhì)量包括兩個(gè)方面:一是規(guī)劃的內(nèi)容是否符合委托方需求;二是規(guī)劃的技術(shù)方法是否科學(xué)。

    現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定了各類(lèi)旅游規(guī)劃的主要內(nèi)容,但比較粗略,無(wú)法對(duì)規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行精確的控制。因此,建議頒布詳細(xì)的旅游規(guī)劃內(nèi)容綱目,進(jìn)一步明確旅游規(guī)劃的內(nèi)容體系。當(dāng)然,不同類(lèi)型、不同級(jí)別的旅游規(guī)劃應(yīng)執(zhí)行不同的內(nèi)容綱目。《旅游資源分類(lèi)、調(diào)查與評(píng)價(jià)》具體規(guī)定了旅游資源調(diào)查分析的技術(shù)方法,而其他旅游規(guī)劃相關(guān)法規(guī)中關(guān)于規(guī)劃技術(shù)方法的條款比較原則化,執(zhí)行起來(lái)容易陷入“公說(shuō)公有理,婆說(shuō)婆有理”的爭(zhēng)論。因此,建議頒布更多詳解規(guī)劃技術(shù)方法的法令。旅游規(guī)劃實(shí)踐也表明,旅游市場(chǎng)調(diào)查、旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模預(yù)測(cè)等工作亟須規(guī)范。因?yàn)榧夹g(shù)方法有因時(shí)、因地、因情況而變的問(wèn)題,而且有的工作有多種較為可靠的技術(shù)方法,所以關(guān)于技術(shù)方法的法令應(yīng)留有一定的彈性,并根據(jù)執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行修訂。

    在我國(guó)旅游規(guī)劃編制實(shí)踐中,工作人員的工作質(zhì)量比較普遍地存在或輕或重、這樣那樣的問(wèn)題。規(guī)劃團(tuán)隊(duì)調(diào)查研究敷衍了事、委托方主要領(lǐng)導(dǎo)重大決策獨(dú)斷專(zhuān)行、評(píng)審專(zhuān)家顧及熟人面子口下留情、委托方辦事員不能按時(shí)提供數(shù)據(jù)資料等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。這類(lèi)質(zhì)量問(wèn)題會(huì)對(duì)規(guī)劃成果質(zhì)量、規(guī)劃完成時(shí)間產(chǎn)生不利影響。

    然而,現(xiàn)行法規(guī)中有關(guān)工作質(zhì)量的條款很少,需要補(bǔ)充完善。

    4、豐富旅游規(guī)劃質(zhì)量管理手段。現(xiàn)行的旅游規(guī)劃相關(guān)法規(guī)對(duì)工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的管理主要是通過(guò)資格準(zhǔn)入制度。其實(shí),還有必要采取教育手段、業(yè)務(wù)檢查手段。教育能使工作人員被動(dòng)地提高業(yè)務(wù)素質(zhì),而業(yè)務(wù)檢查可促使工作人員主動(dòng)提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。現(xiàn)行法規(guī)控制旅游規(guī)劃成果質(zhì)量的主要手段是規(guī)劃評(píng)審,但規(guī)劃評(píng)審屬于事后控制,而不是全程控制,它能檢驗(yàn)規(guī)劃成果的質(zhì)量,卻無(wú)法控制規(guī)劃工作的質(zhì)量,當(dāng)然也就無(wú)法預(yù)防規(guī)劃成果出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題。因此,必須創(chuàng)造更多的質(zhì)量管理手段,以實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)劃編制過(guò)程的全程控制,對(duì)相關(guān)工作人員工作質(zhì)量的控制。比如,可以引入標(biāo)準(zhǔn)合同制度,統(tǒng)一旅游規(guī)劃編制合同的內(nèi)容、格式,合同中把委托方、規(guī)劃團(tuán)隊(duì)可能出現(xiàn)的各種形式的工作質(zhì)量問(wèn)題列為違反合同的行為,從而通過(guò)雙方的相互監(jiān)督提升雙方的工作質(zhì)量。

    主要參考文獻(xiàn)

    [1]中國(guó)質(zhì)量管理協(xié)會(huì).全面質(zhì)量管理(第3版)[M].中國(guó)科學(xué)技術(shù)出版社,2010.

第3篇

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；旅游規(guī)劃；問(wèn)題；優(yōu)化措施

前?言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市旅游業(yè)也處在不斷發(fā)展的過(guò)程中，近年來(lái)，城市旅游在發(fā)展古城中呈現(xiàn)出布局雷同、千城一面的特征，沒(méi)有挖掘出城市旅游的地域文化特色，這都是由于城市旅游規(guī)劃不合理造成的。城市旅游的實(shí)質(zhì)是對(duì)現(xiàn)代城市文明的向往和追求，為了促進(jìn)城市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，合理規(guī)劃城市旅游，探尋城市規(guī)劃制定的科學(xué)方式和對(duì)策，有利于城市旅游產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。如何優(yōu)化城市旅游規(guī)劃是當(dāng)前城市旅游規(guī)劃關(guān)注的重要課題。因此，研究?jī)?yōu)化城市旅游規(guī)劃的措施具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。鑒于此，筆者對(duì)優(yōu)化城市旅游規(guī)劃的措施進(jìn)行了初步探討。

一.城市規(guī)劃與城市旅游規(guī)劃的關(guān)系

城市旅游的迅猛發(fā)展，迫切需要城市旅游規(guī)劃來(lái)指導(dǎo)，為理清城市規(guī)劃與旅游規(guī)劃的關(guān)系，下文將在從城市規(guī)劃與城市旅游規(guī)劃內(nèi)涵和協(xié)調(diào)城市規(guī)劃與城市旅游規(guī)劃的關(guān)系兩個(gè)方面，重點(diǎn)探討城市規(guī)劃和城市旅游規(guī)劃的關(guān)系。

（一）城市規(guī)劃與城市旅游規(guī)劃的內(nèi)涵

城市規(guī)劃是一門(mén)綜合性規(guī)劃， 它是在城市這個(gè)特定空間內(nèi)的實(shí)體性控制與建設(shè)規(guī)劃，它通過(guò)對(duì)城市發(fā)展的宏觀調(diào)控，使城市在紛繁復(fù)雜的關(guān)系中系統(tǒng)地、合理地發(fā)展，以期達(dá)到最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。城市規(guī)劃是在宏觀上對(duì)城市進(jìn)行的戰(zhàn)略部署，從整體上對(duì)城市進(jìn)行的規(guī)劃。城市規(guī)劃的實(shí)施是具有法律權(quán)威性的，實(shí)施城市規(guī)劃是城市發(fā)展的客觀要求。為達(dá)到最大城市總效（最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益），科學(xué)合理地進(jìn)行城市規(guī)劃，可以使城市在紛繁復(fù)雜的關(guān)系中系統(tǒng)、合理地發(fā)展。在城市規(guī)劃中，以城市內(nèi)部發(fā)展為主，側(cè)重點(diǎn)在城市居民利益要求上。而城市旅游規(guī)劃是城市規(guī)劃的一部分，側(cè)重點(diǎn)在城市旅游方面，城市旅游規(guī)劃是為了滿足旅游者對(duì)城市的要求，對(duì)城市旅游資源進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，對(duì)城市旅游進(jìn)行的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，城市旅游規(guī)劃的服務(wù)對(duì)象主要是旅游者。在進(jìn)行城市旅游規(guī)劃中，科學(xué)性是城市旅游規(guī)劃的第一要?jiǎng)?wù)，城市旅游規(guī)劃表現(xiàn)出三個(gè)方面的特征，一是目的地規(guī)劃，二是目的性規(guī)劃，三是目標(biāo)性規(guī)劃。其中，目的地規(guī)劃包括對(duì)城市旅游路線和景區(qū)的規(guī)劃，以及旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多方面的綜合屬性。目的性規(guī)劃是指城市旅游發(fā)展的目的、方向、指導(dǎo)思想，離開(kāi)目的性，城市旅游規(guī)劃就失去了實(shí)用性。目標(biāo)性是指旅游業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和指標(biāo)，城市旅游的目標(biāo)性，體現(xiàn)了城市旅游發(fā)展的定位，要與城市的承載力相適應(yīng)。

（二）協(xié)調(diào)城市規(guī)劃與城市旅游規(guī)劃的關(guān)系

城市旅游規(guī)劃是城市旅游發(fā)展規(guī)劃以及發(fā)展城市旅游的基本依據(jù)。城市規(guī)劃和城市旅游規(guī)劃之間關(guān)系是相互依賴(lài)、相互適應(yīng)的。協(xié)調(diào)城市規(guī)劃與城市旅游規(guī)劃的關(guān)系，對(duì)于城市的發(fā)展具有十分重要的意義。在城市規(guī)劃方面，鑒于城市規(guī)劃作為指導(dǎo)和控制城市發(fā)展的綜合性規(guī)劃的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)借助城市規(guī)劃去彌補(bǔ)城市旅游相關(guān)規(guī)劃由于其部門(mén)性、依托性和關(guān)聯(lián)性特征而產(chǎn)生的實(shí)踐問(wèn)題，以此來(lái)確定城市旅游的性質(zhì)（主體和形象）和發(fā)展目標(biāo)，保證旅游用地的開(kāi)發(fā)合理性，確保城市旅游的各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)性，協(xié)調(diào)城市旅游發(fā)展與其他方面發(fā)展的關(guān)系。城市旅游規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要組成部分，合理安排城市旅游發(fā)展的諸要素，從而有效地避免城市旅游發(fā)展的盲目與無(wú)序狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)城市旅游的發(fā)展目標(biāo)與城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)目標(biāo)的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。此外，在協(xié)調(diào)城市規(guī)劃與城市旅游規(guī)劃的關(guān)系上，還要把握好兩個(gè)方面的內(nèi)容，一方面，城市規(guī)劃必須考慮城市旅游規(guī)劃的要求，因?yàn)槌鞘新糜我?guī)劃可以一定程度上彌補(bǔ)城市規(guī)劃的不足。另一方面，為保證城市土地合理開(kāi)發(fā)利用及其正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，協(xié)調(diào)城市規(guī)劃與城市旅游規(guī)劃的關(guān)系，已經(jīng)成為管理城市的基本依據(jù)。由此可見(jiàn)，只有將城市旅游規(guī)劃納入城市規(guī)劃的體系，城市規(guī)劃才能發(fā)揮更大的實(shí)際作用。

二.城市旅游規(guī)劃的中存在的問(wèn)題

目前，城市旅游規(guī)劃的實(shí)施還存在著諸多亟待解決的問(wèn)題，這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在城市旅游規(guī)劃中旅游部門(mén)協(xié)調(diào)規(guī)劃不力、旅游規(guī)劃缺乏法律保障和難以與傳統(tǒng)規(guī)劃相適應(yīng)三個(gè)方面，其具體內(nèi)容如下：

（一）旅游部門(mén)協(xié)調(diào)規(guī)劃不力

旅游部門(mén)協(xié)調(diào)規(guī)劃不力，是當(dāng)前城市旅游規(guī)劃的實(shí)施面臨的困境之一。在城市旅游規(guī)劃中，規(guī)劃內(nèi)容的復(fù)雜性決定了旅游部門(mén)不能獨(dú)立進(jìn)行實(shí)施。總的來(lái)說(shuō)，旅游業(yè)設(shè)計(jì)的領(lǐng)域和范圍非常廣，而旅游部門(mén)在協(xié)調(diào)旅游規(guī)劃方面的能力極其有限，由旅游部門(mén)去協(xié)調(diào)的各相關(guān)部門(mén)，在一定程度上制約了旅游規(guī)劃的實(shí)施。另外，在城市旅游規(guī)劃中，規(guī)劃資源往往受多頭管理，這樣也給旅游部門(mén)協(xié)調(diào)規(guī)劃造成了不便。目前，很多旅游資源分散在各個(gè)部門(mén)手中，多頭管理師的旅游規(guī)劃的很多內(nèi)容沒(méi)有辦法產(chǎn)生實(shí)效。

（二）旅游規(guī)劃缺乏法律保障

在城市旅游規(guī)劃中，旅游規(guī)劃缺乏法律保障，也影響著城市旅游規(guī)劃的實(shí)施。就目前而言，現(xiàn)有的有關(guān)旅游規(guī)劃實(shí)施和管理的法律法規(guī)還很不健全，使得旅游規(guī)劃缺乏法律保障。具體而言，目前只有《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》和《旅游規(guī)劃通則》，這兩部法規(guī)分別由國(guó)家旅游局和國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局頒布，且屬于部門(mén)立法，層級(jí)效力較低，法律的威懾力不大。面對(duì)環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)、等相關(guān)方面的平級(jí)甚至高一個(gè)層級(jí)的法律法規(guī)，一旦與之發(fā)生沖突和不協(xié)調(diào)，這兩部法規(guī)能夠發(fā)揮出來(lái)的作用實(shí)在是非常有限的。

（三）難以與傳統(tǒng)規(guī)劃相適應(yīng)

現(xiàn)有的城市旅游規(guī)劃難以與傳統(tǒng)的規(guī)劃相適應(yīng)，也是困擾城市旅游規(guī)劃實(shí)施的重要因素。對(duì)城市規(guī)劃部門(mén)而言，缺乏對(duì)旅游規(guī)劃的重視，使得現(xiàn)有的旅游規(guī)劃無(wú)法得到有效實(shí)施。在城市的基礎(chǔ)設(shè)施配套上，與傳統(tǒng)的規(guī)劃沒(méi)有進(jìn)行有效銜接，也沒(méi)有考慮到城市旅游者的相關(guān)需求，旅游規(guī)劃很難在城市總體規(guī)劃中找到自己適合的指標(biāo)與位置。加之旅游規(guī)劃與城市規(guī)劃在人員學(xué)術(shù)背景上的差異，也為旅游規(guī)劃在規(guī)劃的內(nèi)容和數(shù)據(jù)上造成諸多不便之處，以上這些很難通過(guò)規(guī)劃協(xié)調(diào)來(lái)幫助旅游規(guī)劃的實(shí)施。

三.優(yōu)化城市旅游規(guī)劃的措施

為進(jìn)一步完善旅游規(guī)劃，促進(jìn)旅游規(guī)劃更好地實(shí)施，針對(duì)上述旅游規(guī)劃的實(shí)施困境，城市旅游規(guī)劃的實(shí)施要?jiǎng)t，可以從加大旅游部門(mén)協(xié)調(diào)力度、提高旅游規(guī)劃法律效應(yīng)和建立旅游規(guī)劃統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)三個(gè)方面入手，下文將逐一進(jìn)行分析。

（一）加大旅游部門(mén)協(xié)調(diào)力度

由于旅游規(guī)劃是一個(gè)需要多部門(mén)合作參與實(shí)施的，加大旅游部門(mén)協(xié)調(diào)力度是促進(jìn)城市旅游規(guī)劃實(shí)施的有效途徑之一。城市規(guī)劃是在城市這個(gè)特定空間內(nèi)的實(shí)體性控制與建設(shè)規(guī)劃，旅游規(guī)劃要得到有效的實(shí)施，必須與城市規(guī)劃相適應(yīng)，這就需要旅游部門(mén)加大協(xié)調(diào)力度，促進(jìn)城市規(guī)劃和旅游規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展。在協(xié)調(diào)方式上，旅游規(guī)劃和城市規(guī)劃協(xié)調(diào)的方式可以分為兩種，一種是主動(dòng)式協(xié)調(diào)；另一種是被動(dòng)式協(xié)調(diào)。其中，主動(dòng)式協(xié)調(diào)是指在編制階段城市規(guī)劃和旅游規(guī)劃就相互協(xié)調(diào)，相輔相成。而被動(dòng)式協(xié)調(diào)則是指城市規(guī)劃和旅游規(guī)劃各自完成編制后，兩者出現(xiàn)矛盾和沖突后再進(jìn)行協(xié)調(diào)。

（二）提高旅游規(guī)劃法律效應(yīng)

為了讓旅游規(guī)劃的實(shí)施做到有法可依，提高旅游規(guī)劃的法律效應(yīng)勢(shì)在必行。提高旅游規(guī)劃的法律效應(yīng)，可以制定《旅游規(guī)劃條例》或《旅游規(guī)劃管理辦法》，通過(guò)出臺(tái)與旅游規(guī)劃相關(guān)的法律法規(guī)，彌補(bǔ)旅游規(guī)劃相關(guān)法律缺乏的現(xiàn)狀。與此同時(shí)，提高旅游法規(guī)的法律效應(yīng)，還可以在一定程度上防止規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中旅游規(guī)劃被領(lǐng)導(dǎo)者隨主觀意志修改的行為。因此，提高旅游法規(guī)法律效應(yīng)，在城市規(guī)劃中，增加旅游規(guī)劃的部分內(nèi)容，盡快完善現(xiàn)有的旅游規(guī)劃相關(guān)法律，這樣不僅有助于城市旅游規(guī)劃的有效實(shí)施，而且還有助于城市旅游的內(nèi)容規(guī)范化，為城市旅游規(guī)劃的制定提供支撐和保障作用。

（三）建立旅游規(guī)劃統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)

建立旅游規(guī)劃統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)，有利于城市旅游規(guī)劃的實(shí)施。在城市旅游規(guī)劃的實(shí)施中，應(yīng)建立起強(qiáng)有力的工作機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步落實(shí)各部門(mén)的工作職責(zé)，如成立更高級(jí)別的旅游委員會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分層管理相結(jié)合的旅游管理新體制，以改變旅游業(yè)體制部門(mén)分割、多頭管理的現(xiàn)狀。旅游委員會(huì)作為旅游規(guī)劃實(shí)施的主要機(jī)構(gòu)，由旅游委員會(huì)負(fù)責(zé)委托制定城市旅游發(fā)展戰(zhàn)略， 以良好的旅游資源為依托，以豐厚的歷史文化為載體，負(fù)責(zé)相關(guān)工作的綜合協(xié)調(diào)，組織協(xié)調(diào)城市旅游環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施、旅游交通、商貿(mào)購(gòu)物、住宿、旅游文化娛樂(lè)等各類(lèi)資源的整合、優(yōu)化配置與規(guī)劃指導(dǎo)， 旅游規(guī)劃統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)的建立，可以很好地協(xié)調(diào)旅游規(guī)劃所需的資源以及規(guī)劃實(shí)施所需的各種力量，保證旅游規(guī)劃的有效實(shí)施。

四. 結(jié)語(yǔ)

總之，城市旅游規(guī)劃是城市旅游的重要部分，城市旅游規(guī)劃的實(shí)施具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，在進(jìn)行城市旅游規(guī)劃的過(guò)程中，必須以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合城市旅游的實(shí)際情況，加大旅游部門(mén)協(xié)調(diào)力度、提高旅游規(guī)劃法律效應(yīng)和建立旅游規(guī)劃統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)，不斷探索實(shí)施城市旅游規(guī)劃的有效路徑，因地制宜地采取措施發(fā)展城市旅游只有這樣，才能為城市旅游規(guī)劃的制定提供支撐和保障，進(jìn)而促進(jìn)城市旅游又好又快地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉嵐，鄭雅慧.城市規(guī)劃中的城市旅游規(guī)劃的新探討——以武漢城市旅游為例[J].藝術(shù)與設(shè)計(jì)（理論）.2007，（02）.

[2]陳杰明.淺談城市旅游發(fā)展規(guī)劃[J].福建商業(yè)高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào).2010，（05）.

[3]羅曉黎，閔劍.湖北鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策[J].科技創(chuàng)業(yè)月刊.2007，（12）.

[4]索生安.基于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式視角的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展思考[J].湖北農(nóng)業(yè)科學(xué).2012，（17）.

第4篇

關(guān)鍵字：旅游規(guī)劃 景觀規(guī)劃設(shè)計(jì) 時(shí)空形態(tài)格局 　這種觀念的形成包含兩層含義:一是指原旅游管理學(xué)科關(guān)注重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移和范圍的擴(kuò)展:從后期管理運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)移到先期開(kāi)發(fā)建設(shè),從單一傳統(tǒng)專(zhuān)業(yè)擴(kuò)展為綜合交叉的現(xiàn)代專(zhuān)業(yè);二是指隨之而來(lái)的學(xué)科核心內(nèi)容的轉(zhuǎn)變:從以項(xiàng)目策劃為核心的旅游規(guī)劃轉(zhuǎn)移到以包括項(xiàng)目策劃等多種元素構(gòu)成的以旅游規(guī)劃三元素為核心的綜合旅游規(guī)劃。對(duì)于中國(guó)旅游界,這種新觀念已經(jīng)具備客觀條件基礎(chǔ),這就是近年迅速擴(kuò)展的旅游規(guī)劃市場(chǎng)需求及其工程實(shí)踐。與過(guò)去20 年的實(shí)踐相比,旅游規(guī)劃項(xiàng)目種類(lèi)、規(guī)模和工作深度均已大大擴(kuò)展。例如,在許多城市發(fā)展規(guī)劃中,旅游發(fā)展規(guī)劃已從總體規(guī)劃中的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中分離出來(lái)而作為一項(xiàng)相對(duì)獨(dú)立的規(guī)劃;又如:近年興起的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、城市景觀風(fēng)貌規(guī)劃、濱水區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、街道景觀設(shè)計(jì)、城市廣場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、交通道路景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)、旅游度假區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)等,這些項(xiàng)目都在不同規(guī)模層面上與旅游規(guī)劃相互交織。此外,隨著國(guó)外高水平旅游規(guī)劃實(shí)踐的介入和國(guó)內(nèi)旅游規(guī)劃院所日趨國(guó)際化的旅游規(guī)劃的操作方式,學(xué)科領(lǐng)域新觀念的形成與國(guó)際接軌的實(shí)踐操作已開(kāi)始深入人心而勢(shì)在必行。

這一新觀念形成的主觀條件是國(guó)內(nèi)一批專(zhuān)家學(xué)者數(shù)十年堅(jiān)持不懈的追求、倡導(dǎo)、宣傳、開(kāi)拓。誠(chéng)然,時(shí)至今日,在專(zhuān)業(yè)內(nèi)容側(cè)重的理解上,仍然主張各異,稱(chēng)呼有別。對(duì)此,筆者呼吁,關(guān)鍵需要就以下3方面學(xué)科領(lǐng)域基本原則達(dá)成共識(shí):①學(xué)科領(lǐng)域核心:廣義的旅游—景觀—生態(tài); ②學(xué)科領(lǐng)域根基: 旅游學(xué)、景觀規(guī)劃、景觀生態(tài)學(xué); ③與近鄰專(zhuān)業(yè)的關(guān)系:該專(zhuān)業(yè)是與景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)、環(huán)境藝術(shù)成三足鼎立,缺一不可,相互無(wú)法替代。學(xué)科領(lǐng)域新觀念的確立,這是解決中國(guó)旅游規(guī)劃定性問(wèn)題的關(guān)鍵。

3 、旅游規(guī)劃學(xué)科領(lǐng)域的支撐專(zhuān)業(yè)

當(dāng)今中國(guó)旅游規(guī)劃學(xué)科正在迅速擴(kuò)展。傳統(tǒng)旅游規(guī)劃界由旅游經(jīng)營(yíng)為導(dǎo)向的規(guī)劃局面正在被打破,代之而起的是旅游游憩學(xué)、景觀園林(包括建筑、規(guī)劃、園林) 、環(huán)境藝術(shù)三大類(lèi)專(zhuān)業(yè)共創(chuàng)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)天下的“三國(guó)格局”。就發(fā)展趨勢(shì)而論,這三大專(zhuān)業(yè)正在構(gòu)成現(xiàn)代旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)交叉學(xué)科的支撐專(zhuān)業(yè)。對(duì)于旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)學(xué)科,其核心就是這三元的綜合。一元是藝術(shù),即以景觀環(huán)境形象為核心帶動(dòng)的景觀藝術(shù),在這方面,環(huán)境藝術(shù)專(zhuān)業(yè)最為擅長(zhǎng);一元是物質(zhì)環(huán)境的規(guī)劃設(shè)計(jì),即以植物的綜合運(yùn)用、以環(huán)境綠化、水土整治為核心的園林綠化藝術(shù)與技術(shù),這是建筑、規(guī)劃、園林專(zhuān)業(yè)的強(qiáng)項(xiàng);此外,園林綠化也好,環(huán)境藝術(shù)也好,所營(yíng)造的景觀園林環(huán)境終究是為人類(lèi)所使用的。這就涉及到研究人的心理行為,什么樣的環(huán)境為人們所喜愛(ài),什么環(huán)境下會(huì)引發(fā)什么樣的行為活動(dòng),進(jìn)一步通過(guò)組織人的活動(dòng)、安排娛樂(lè)休閑時(shí)間,以及由此引發(fā)的經(jīng)營(yíng)投資回報(bào)效益等問(wèn)題,這樣又引出一個(gè)大的分支,國(guó)際上叫游憩娛樂(lè)學(xué)。在中國(guó)名義上沒(méi)有這個(gè)專(zhuān)業(yè),但在實(shí)際上正在從旅游管理、風(fēng)景園林學(xué)科中派生。這就是三元中的又一元。從與這三元相對(duì)應(yīng)的教育來(lái)看,目前全國(guó)設(shè)有環(huán)境藝術(shù)專(zhuān)業(yè)的大專(zhuān)院校約100 所左右;設(shè)有園林專(zhuān)業(yè)的大專(zhuān)院校有50 所左右,設(shè)有旅游管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)的大專(zhuān)院校約80 多所。盡管迄今中國(guó)還沒(méi)有“旅游規(guī)劃”這一學(xué)科專(zhuān)業(yè)名稱(chēng),這些院校專(zhuān)業(yè)背景也不盡相同、專(zhuān)業(yè)名稱(chēng)各異,或是一級(jí)學(xué)科、或是專(zhuān)業(yè)、或是某一專(zhuān)業(yè)中的方向,但都或多或少具備了培養(yǎng)從事旅游規(guī)劃專(zhuān)業(yè)人才的能力。從與這三元素相對(duì)應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)院所來(lái)看,國(guó)內(nèi)已存在風(fēng)景園林類(lèi)、環(huán)境藝術(shù)類(lèi)、旅游規(guī)劃類(lèi)三類(lèi)規(guī)劃設(shè)計(jì)院所,其工程實(shí)踐的都與旅游規(guī)劃有關(guān)。

從學(xué)科領(lǐng)域基本組成而論,現(xiàn)代旅游規(guī)劃學(xué)科領(lǐng)域包含這三大方面。從專(zhuān)業(yè)操作過(guò)程看,環(huán)境藝術(shù)以“設(shè)計(jì)”為全過(guò)程,風(fēng)景園林以先期“規(guī)劃”、后期“設(shè)計(jì)”為全過(guò)程,游憩娛樂(lè)以項(xiàng)目選取、游人活動(dòng)組織管理的先期“策劃”和旅游景區(qū)運(yùn)營(yíng)的后期“管理”為全過(guò)程。“策劃”—“規(guī)劃設(shè)計(jì)”—“管理”這三個(gè)過(guò)程的結(jié)合構(gòu)成了現(xiàn)代旅游規(guī)劃的全過(guò)程。

從學(xué)科發(fā)展演化來(lái)看,環(huán)藝、游憩娛樂(lè)都是近現(xiàn)代、工業(yè)革命以后引入的,景觀園林專(zhuān)業(yè)則較為傳統(tǒng)。

學(xué)科的綜合交叉、學(xué)科支撐專(zhuān)業(yè)的增加、實(shí)踐過(guò)程的完善、實(shí)踐領(lǐng)域的擴(kuò)展,這是當(dāng)代任何具有競(jìng)爭(zhēng)生存力的現(xiàn)代學(xué)科的必備條件。對(duì)于現(xiàn)代中國(guó)旅游規(guī)劃學(xué)科,面對(duì)未來(lái)學(xué)科之間的競(jìng)爭(zhēng),這種學(xué)科交叉與專(zhuān)業(yè)綜合無(wú)疑是有利的。但是,目前國(guó)內(nèi)3 個(gè)專(zhuān)業(yè)及其依托的主管部門(mén)之間缺乏交流、各自為主的局面已經(jīng)造成了學(xué)科發(fā)展上的混亂。應(yīng)當(dāng)改目前這種群雄逐鹿的“三國(guó)格局”為現(xiàn)代旅游規(guī)劃學(xué)科的“三位一體”。對(duì)此,對(duì)于這一學(xué)科專(zhuān)業(yè)的整合“定位”,基于數(shù)十年的積累和未來(lái)將要發(fā)揮的作用,中國(guó)旅游界和國(guó)家旅游局理應(yīng)為主,擔(dān)起重任。

4 、旅游規(guī)劃專(zhuān)業(yè)教育的結(jié)構(gòu)

要使中國(guó)旅游規(guī)劃學(xué)科領(lǐng)域具有持續(xù)發(fā)展的生命力,其專(zhuān)業(yè)教育需要有三個(gè)層次: ①面向?qū)W科發(fā)展,為長(zhǎng)遠(yuǎn)學(xué)科建設(shè)培養(yǎng)高層次博士、碩士人才; ②面向社會(huì)需要,為國(guó)家旅游管理和旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)部門(mén)培養(yǎng)大學(xué)本科、碩士人才; ③面向中國(guó)數(shù)量與質(zhì)量日益高漲的旅游開(kāi)發(fā)市場(chǎng)需求,為各類(lèi)規(guī)劃設(shè)計(jì)院所、園林工程公司培養(yǎng)專(zhuān)科、本科、碩士、博士多層次人才。在這三個(gè)層次中,第三個(gè)層次已運(yùn)轉(zhuǎn)若干年,為中國(guó)旅游規(guī)劃業(yè)培養(yǎng)了一定數(shù)量的專(zhuān)業(yè)人才,第二層次也已開(kāi)始運(yùn)轉(zhuǎn),隨著近5 年專(zhuān)業(yè)教育的發(fā)展,第一層次正在走上正軌。專(zhuān)業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)的完善,將為旅游規(guī)劃學(xué)科領(lǐng)域未來(lái)的加速發(fā)展鋪平道路。

三個(gè)層次教育中,大學(xué)本科專(zhuān)業(yè)教育當(dāng)為基礎(chǔ)。但是,目前這個(gè)基礎(chǔ)還相當(dāng)薄弱。原風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計(jì)(工科) 本科專(zhuān)業(yè)的取消,原來(lái)獨(dú)立的風(fēng)景園林規(guī)劃與設(shè)計(jì)碩士點(diǎn)降級(jí)為城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)碩士點(diǎn)中的一個(gè)方向,在轟轟烈烈、日漸上升的旅游規(guī)劃事業(yè)表象的背后,教授講師們已感受到了由于這兩方面所造成的學(xué)科專(zhuān)業(yè)危機(jī):旅游規(guī)劃專(zhuān)業(yè)人才奇缺,高層次人才培養(yǎng)斷源,外行大量涌入,學(xué)科專(zhuān)業(yè)水平難以提高。對(duì)此,需要一個(gè)專(zhuān)業(yè)教育上的“革新”、“強(qiáng)化”:一方面,爭(zhēng)取恢復(fù)原風(fēng)景園林工科本科和碩士點(diǎn)專(zhuān)業(yè)目錄,另一方面,強(qiáng)化“旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)”本科、碩士、博士這一專(zhuān)業(yè)方向的獨(dú)立專(zhuān)業(yè)教育,采取多層次、多途徑、多專(zhuān)業(yè)的人才培養(yǎng)模式。

其次是專(zhuān)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。當(dāng)前中國(guó)社會(huì)的旅游規(guī)劃業(yè)需求孕育著新型的專(zhuān)業(yè)人才知識(shí)結(jié)構(gòu)。除了城市規(guī)劃中的風(fēng)景園林規(guī)劃(工科) 、環(huán)境藝術(shù)(文科) 、旅游管理中的規(guī)劃(理科) 專(zhuān)業(yè)的興起,一批近鄰、邊緣學(xué)科專(zhuān)業(yè)的實(shí)質(zhì)性介入也大大擴(kuò)展了旅游規(guī)劃專(zhuān)業(yè)的知識(shí)范圍:建筑學(xué)科、地理學(xué)科、計(jì)算機(jī)與信息學(xué)科等。旅游規(guī)劃專(zhuān)業(yè)教育課程設(shè)置面臨著擴(kuò)展轉(zhuǎn)變的需求。對(duì)于這種轉(zhuǎn)變,筆者主張:一方面,要開(kāi)設(shè)旅游管理的專(zhuān)業(yè)課程;同時(shí),更要引入現(xiàn)代景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)學(xué)、城市規(guī)劃、建筑學(xué)、環(huán)境藝術(shù)的專(zhuān)業(yè)課程。這是以課程設(shè)置為實(shí)質(zhì)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)調(diào)整。對(duì)于一名立志成為現(xiàn)代旅游規(guī)劃師的學(xué)生而言,如果要把三大專(zhuān)業(yè)及其近鄰邊緣學(xué)科知識(shí)都濃縮于一身,在四五年內(nèi),他應(yīng)當(dāng)如何掌握如此廣泛的知識(shí)呢?

筆者認(rèn)為,可以把知識(shí)獲取的渠道方式分解為三種:一是通過(guò)看書(shū)、聽(tīng)講座、思考學(xué)到的,比如管理學(xué)、游憩行為理論等;二是必須動(dòng)手實(shí)踐才能得到的,比如景觀規(guī)劃設(shè)計(jì);三是并非靠學(xué)校書(shū)本,而是通過(guò)社會(huì)實(shí)踐、靠閱歷、經(jīng)歷去逐步積累起來(lái)的。這三方面的比重不同,培養(yǎng)出來(lái)的專(zhuān)業(yè)人才也就大不一樣。與一般旅游管理專(zhuān)業(yè)的教學(xué)相比,旅游規(guī)劃方向的學(xué)生培養(yǎng)所要求的這三個(gè)方面的比重需要一個(gè)大的調(diào)整,根據(jù)教學(xué)研究與實(shí)踐,對(duì)于4 年制(或5 年制) 旅游規(guī)劃專(zhuān)業(yè)方向的教學(xué),筆者認(rèn)為三方面的比重控制在2∶6∶1 為好。

總之,培養(yǎng)什么樣的旅游規(guī)劃人才? 如何在有限的時(shí)間內(nèi)獲取更多的專(zhuān)業(yè)知識(shí)? 多出人才,快出人才,出好人才,這些都直接關(guān)系著中國(guó)旅游規(guī)劃學(xué)科專(zhuān)業(yè)的發(fā)展壯大,關(guān)系著學(xué)科專(zhuān)業(yè)的“定型”。

第5篇

關(guān)鍵字：旅游規(guī)劃景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)空形態(tài)格局

WithfocusonthecreationofChinesemoderntourismplanningdiscipline,thetrilismoftourismplanningisestablished.

Basedonthepracticeorientation,conceptformation,disciplinecon2structionandprofessionaleducation,etc.,thecharacterizing,posi2tioning,formingandorientingofChinesemoderntourismplanningaredemonstrated.

Keywords:tourismplanning;landscapeplanninganddesign;pat2ternsoftimeandspaces

“旅游規(guī)劃”近年正在中國(guó)驟然興起,作為這一學(xué)科領(lǐng)域的核心,中國(guó)旅游管科和風(fēng)景園林學(xué)科因此而發(fā)生著轉(zhuǎn)變。其動(dòng)因來(lái)自4個(gè)方面:國(guó)際旅游與景觀規(guī)劃學(xué)術(shù),工程實(shí)踐的示范,中國(guó)國(guó)務(wù)院學(xué)位辦對(duì)于原風(fēng)景園林學(xué)科專(zhuān)業(yè)目錄的取消,以及環(huán)境等新興學(xué)科專(zhuān)業(yè)與實(shí)踐領(lǐng)域的興起。這些變化一方面促使中國(guó)旅游規(guī)劃領(lǐng)域正在經(jīng)歷著初期成長(zhǎng)的煩惱,另一方面也加速了中國(guó)現(xiàn)代旅游規(guī)劃學(xué)科領(lǐng)域的形成。為此,確有必要認(rèn)清形勢(shì),理順?biāo)悸?把握“現(xiàn)代旅游規(guī)劃”在中國(guó)作為一門(mén)新興交叉學(xué)科領(lǐng)域出現(xiàn)的前兆,明確該學(xué)科領(lǐng)域的定向、定性、定位、定型,采取相應(yīng)的實(shí)施對(duì)策。

基于20年來(lái)風(fēng)景景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)和近年旅游規(guī)劃的研究實(shí)踐,筆者以為,旅游規(guī)劃其狹義的概念就是包括旅游規(guī)劃、旅游項(xiàng)目設(shè)置、客源市場(chǎng)在內(nèi)的旅游策劃,這是旅游界的強(qiáng)項(xiàng)、核心。其規(guī)劃的形式特點(diǎn)是以文字、數(shù)字、圖表為主的描述、、論證、設(shè)想;然而,過(guò)去的實(shí)踐結(jié)果和未來(lái)的需求告訴我們,僅有這種旅游策劃是不夠的,尤其要把設(shè)想計(jì)劃落實(shí)在有形的空間形體和有階段的時(shí)間范圍上,這就需要有更為具體的時(shí)空規(guī)劃以及對(duì)應(yīng)于單體項(xiàng)目的設(shè)計(jì),需要以景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)界的規(guī)劃設(shè)計(jì)圖紙為主;此外,除了客源,近年旅游規(guī)劃中,大家都無(wú)法回避旅游地生態(tài)環(huán)境保護(hù)和優(yōu)美旅游景觀環(huán)境創(chuàng)造這兩大;同時(shí),除了產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題,游憩心理行為和旅游地時(shí)空形態(tài)格局正在成為旅游規(guī)劃研究的重點(diǎn)。

因而,新一代的中國(guó)旅游規(guī)劃,實(shí)踐深度:要從宏觀的策劃這一元走向宏觀策劃、時(shí)空規(guī)劃、單體設(shè)計(jì)的三元;實(shí)踐:要從以客源市場(chǎng)為主的一元擴(kuò)展為客源市場(chǎng)、生態(tài)環(huán)保、美景創(chuàng)造的三元;理論研究:要從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的一元擴(kuò)展為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、游客心理行為、時(shí)空形態(tài)格局的三元。這三個(gè)層面的三元及其分別從一元向三元的擴(kuò)展,就是作者所提出的旅游規(guī)劃三元論的核心實(shí)質(zhì)。

1、現(xiàn)代旅游規(guī)劃的三元

如同傳統(tǒng)的旅游規(guī)劃,現(xiàn)代旅游規(guī)劃其基本的追求仍然是為旅游者創(chuàng)造時(shí)間與空間的差異、文化與的新奇、生理心理上的滿足。筆者認(rèn)為,現(xiàn)代旅游規(guī)劃自始至終都應(yīng)以此為核心和最終目標(biāo)。

以此為出發(fā)點(diǎn),從中國(guó)旅游規(guī)劃的實(shí)踐需求看,筆者認(rèn)為,其中均蘊(yùn)含著三個(gè)層面不同的需求:

(1)旅游活動(dòng)以及與之相關(guān)的文化歷史與藝術(shù)層面,包括潛在于旅游環(huán)境中的歷史文化、風(fēng)土民情、風(fēng)俗習(xí)慣等與人們精神生活世界息息相關(guān)的文明,即關(guān)于人們行為活動(dòng)以及與之相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作的規(guī)劃需求;(2)景觀時(shí)空層面,基于景觀空間布局的規(guī)劃,包括區(qū)域、總體、景區(qū)、景點(diǎn)的時(shí)間與空間上的布局、設(shè)計(jì),即關(guān)于景觀時(shí)空布局的規(guī)劃需求;(3)環(huán)境、生態(tài)、資源層面,包括土地利用、地形、水體、動(dòng)植物、氣候、光照等人文與資源在內(nèi)的調(diào)查、分析、評(píng)估、規(guī)劃、保護(hù),即生態(tài)環(huán)境大地景觀的規(guī)劃需求。這些構(gòu)成了旅游規(guī)劃需求的三元。與需求對(duì)應(yīng),現(xiàn)代旅游規(guī)劃的內(nèi)容同樣包含三元:(1)以“旅游”為核心的群體行為心理規(guī)劃和項(xiàng)目經(jīng)營(yíng);(2)以“景觀”規(guī)劃為核心的優(yōu)美的旅游景觀環(huán)境形象創(chuàng)造;(3)以“生態(tài)”為核心的旅游環(huán)境生態(tài)保護(hù)。簡(jiǎn)而言之,旅游、景觀、生態(tài),這就是筆者所提出的現(xiàn)代旅游規(guī)劃的三元素(劉濱誼,2001)。

筆者認(rèn)為:對(duì)于中國(guó),全面的旅游規(guī)劃應(yīng)包括“旅游”、“景觀”、“生態(tài)”這三元的規(guī)劃,并以這三元作為基本側(cè)重。“旅游”的規(guī)劃,其核心是對(duì)旅游資源(分為自然天成的和人為創(chuàng)造的兩類(lèi))、游客行為心理與項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)運(yùn)作,這相互交織的三者進(jìn)行揣摩、分析、設(shè)定、預(yù)測(cè),統(tǒng)稱(chēng)策劃;“景觀”的規(guī)劃,又稱(chēng)風(fēng)景園林規(guī)劃,其核心是對(duì)旅游項(xiàng)目、游客活動(dòng)、設(shè)施建設(shè)這三者進(jìn)行空間布局、時(shí)間分期、設(shè)施設(shè)計(jì),統(tǒng)稱(chēng)規(guī)劃;“生態(tài)”的規(guī)劃,其核心是對(duì)旅游區(qū)、旅游地的自然要素環(huán)境與因旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)而引起的進(jìn)行識(shí)別、分析、保護(hù)規(guī)劃。一個(gè)幾萬(wàn)平方公里的區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃也好、一個(gè)旅游地的項(xiàng)目策劃也好、一個(gè)旅游地修建性詳細(xì)規(guī)劃也好,雖然規(guī)模、層次、深度各不相同,但是,規(guī)劃中都必須將這三方面作為基本內(nèi)容予以考慮,所不同的只是三方面的比重、深度而已。縱覽全球旅游規(guī)劃的實(shí)例,任何一個(gè)具有風(fēng)格和現(xiàn)代意識(shí)的成功之作,無(wú)不飽含著這三個(gè)方面的刻意追求和深思熟慮,所不同的也只是視具體規(guī)劃設(shè)計(jì)情況,三元素所占的比例側(cè)重不同而已。

筆者提出現(xiàn)代旅游規(guī)劃三元論,首先,源于旅游與景觀規(guī)劃實(shí)踐的切身體會(huì)和理論思考(劉濱誼,1999a),其次,源于人類(lèi)聚居環(huán)境學(xué)的系列理論研究(劉濱誼,1999b),再次,分析旅游規(guī)劃本身,筆者發(fā)現(xiàn)旅游規(guī)劃在層面、重點(diǎn)、階段、支撐專(zhuān)業(yè)等方面都具有三元的特征:

①旅游規(guī)劃的三個(gè)層面:區(qū)域—景區(qū)—景點(diǎn);

②旅游規(guī)劃的三個(gè)重點(diǎn):資源(區(qū)域上)—布局(總體上)—選擇(景點(diǎn)與項(xiàng)目策劃);

③旅游規(guī)劃的三個(gè)階段:發(fā)展規(guī)劃(階段1)—總體規(guī)劃(階段2)—詳細(xì)規(guī)劃(階段3);

④旅游規(guī)劃的全過(guò)程:“策劃”—“規(guī)劃設(shè)計(jì)”—“管理”;

⑤支撐學(xué)科領(lǐng)域:旅游游憩學(xué)、景觀園林(包括建筑、規(guī)劃、園林)、環(huán)境藝術(shù)。

根據(jù)旅游規(guī)劃三元論,在眾說(shuō)紛紜的各類(lèi)旅游規(guī)劃傾向和流派中,我們可以辨別出三種極具發(fā)展?jié)摿Φ牧髋?(1)以旅游策劃為核心,重在大眾行為心理景觀策劃的游憩流派;(2)以景觀規(guī)劃和環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)為核心,重在空間規(guī)劃布局與景點(diǎn)設(shè)計(jì)的景觀流派;(3)以旅游資源、環(huán)境生態(tài)保護(hù)利用為核心,重在自然生態(tài)的生態(tài)流派。這三種流派代表著現(xiàn)代旅游規(guī)劃學(xué)科領(lǐng)域的發(fā)展方向。對(duì)于處于起步階段的中國(guó)旅游規(guī)劃,提出旅游三元論的基本目的就是要解決旅游規(guī)劃的定向問(wèn)題,尋求符合中國(guó)國(guó)情的旅游規(guī)劃發(fā)展方向。

2、旅游規(guī)劃學(xué)科領(lǐng)域的新觀念

旅游規(guī)劃學(xué)科領(lǐng)域的新觀念,其形成與現(xiàn)代旅游管理和現(xiàn)代風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計(jì)學(xué)科專(zhuān)業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變有關(guān)。與全世界環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展的國(guó)際潮流同步,向國(guó)際同類(lèi)先進(jìn)學(xué)科專(zhuān)業(yè)看齊,在今后5～10年期間,中國(guó)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)作為一門(mén)學(xué)科專(zhuān)業(yè),在學(xué)科建設(shè)、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、知識(shí)體系、實(shí)踐取向這四方面都需要形成結(jié)構(gòu)性的體系,,作為這種體系的雛形———現(xiàn)代旅游規(guī)劃的觀念正在形成。

中國(guó)的旅游規(guī)劃,盡管在過(guò)去20年中,依附于經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、風(fēng)景園林規(guī)劃等相鄰學(xué)科專(zhuān)業(yè)的研究與實(shí)踐,已得到一定的發(fā)展,然而,就現(xiàn)代與國(guó)際接軌的旅游規(guī)劃意義而言,這一學(xué)科領(lǐng)域目前尚處于形成初期,姑且稱(chēng)之為“生成期”,正在經(jīng)歷著最為關(guān)鍵的結(jié)構(gòu)確立、反饋調(diào)整、轉(zhuǎn)變重組。學(xué)術(shù)方面,一是受到中國(guó)旅游界、風(fēng)景園林界、建筑規(guī)劃界的影響,二是受到國(guó)際旅游學(xué)科專(zhuān)業(yè)的推動(dòng);社會(huì)實(shí)踐方面,一方面,迅速發(fā)展的旅游市場(chǎng)需求為該學(xué)科專(zhuān)業(yè)提供了廣闊的生存發(fā)展空間,另一方面,魚(yú)目混珠、外行多于內(nèi)行的狀況,導(dǎo)致該專(zhuān)業(yè)實(shí)踐成果缺乏原創(chuàng)、“克隆”國(guó)內(nèi)外旅游景觀實(shí)例成風(fēng),水平難以提高。對(duì)此,首先需要在學(xué)科專(zhuān)業(yè)上形成正確的觀念,這是解決生成期該學(xué)科專(zhuān)業(yè)“定性”問(wèn)題的基本出發(fā)點(diǎn)。這種觀念的形成包含兩層含義:一是指原管科關(guān)注重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移和范圍的擴(kuò)展:從后期管理運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)移到先期開(kāi)發(fā)建設(shè),從單一傳統(tǒng)專(zhuān)業(yè)擴(kuò)展為綜合交叉的專(zhuān)業(yè);二是指隨之而來(lái)的學(xué)科核心的轉(zhuǎn)變:從以項(xiàng)目策劃為核心的旅游規(guī)劃轉(zhuǎn)移到以包括項(xiàng)目策劃等多種元素構(gòu)成的以旅游規(guī)劃三元素為核心的綜合旅游規(guī)劃。對(duì)于旅游界,這種新觀念已經(jīng)具備客觀條件基礎(chǔ),這就是近年迅速擴(kuò)展的旅游規(guī)劃市場(chǎng)需求及其工程實(shí)踐。與過(guò)去20年的實(shí)踐相比,旅游規(guī)劃項(xiàng)目種類(lèi)、規(guī)模和工作深度均已大大擴(kuò)展。例如,在許多城市規(guī)劃中,旅游發(fā)展規(guī)劃已從總體規(guī)劃中的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中分離出來(lái)而作為一項(xiàng)相對(duì)獨(dú)立的規(guī)劃;又如:近年興起的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、城市景觀風(fēng)貌規(guī)劃、濱水區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、街道景觀設(shè)計(jì)、城市廣場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、道路景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)、旅游度假區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)等,這些項(xiàng)目都在不同規(guī)模層面上與旅游規(guī)劃相互交織。此外,隨著國(guó)外高水平旅游規(guī)劃實(shí)踐的介入和國(guó)內(nèi)旅游規(guī)劃院所日趨國(guó)際化的旅游規(guī)劃的操作方式,學(xué)科領(lǐng)域新觀念的形成與國(guó)際接軌的實(shí)踐操作已開(kāi)始深入人心而勢(shì)在必行。

這一新觀念形成的主觀條件是國(guó)內(nèi)一批專(zhuān)家學(xué)者數(shù)十年堅(jiān)持不懈的追求、倡導(dǎo)、宣傳、開(kāi)拓。誠(chéng)然,時(shí)至今日,在專(zhuān)業(yè)內(nèi)容側(cè)重的理解上,仍然主張各異,稱(chēng)呼有別。對(duì)此,筆者呼吁,關(guān)鍵需要就以下3方面學(xué)科領(lǐng)域基本原則達(dá)成共識(shí):①學(xué)科領(lǐng)域核心:廣義的旅游—景觀—生態(tài);②學(xué)科領(lǐng)域根基:旅游學(xué)、景觀規(guī)劃、景觀生態(tài)學(xué);③與近鄰專(zhuān)業(yè)的關(guān)系:該專(zhuān)業(yè)是與景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)、環(huán)境成三足鼎立,缺一不可,相互無(wú)法替代。學(xué)科領(lǐng)域新觀念的確立,這是解決中國(guó)旅游規(guī)劃定性的關(guān)鍵。

3、旅游規(guī)劃學(xué)科領(lǐng)域的支撐專(zhuān)業(yè)

當(dāng)今中國(guó)旅游規(guī)劃學(xué)科正在迅速擴(kuò)展。傳統(tǒng)旅游規(guī)劃界由旅游經(jīng)營(yíng)為導(dǎo)向的規(guī)劃局面正在被打破,代之而起的是旅游游憩學(xué)、景觀園林(包括建筑、規(guī)劃、園林)、環(huán)境藝術(shù)三大類(lèi)專(zhuān)業(yè)共創(chuàng)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)天下的“三國(guó)格局”。就發(fā)展趨勢(shì)而論,這三大專(zhuān)業(yè)正在構(gòu)成現(xiàn)代旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)交叉學(xué)科的支撐專(zhuān)業(yè)。對(duì)于旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)學(xué)科,其核心就是這三元的綜合。一元是藝術(shù),即以景觀環(huán)境形象為核心帶動(dòng)的景觀藝術(shù),在這方面,環(huán)境藝術(shù)專(zhuān)業(yè)最為擅長(zhǎng);一元是物質(zhì)環(huán)境的規(guī)劃設(shè)計(jì),即以植物的綜合運(yùn)用、以環(huán)境綠化、水土整治為核心的園林綠化藝術(shù)與技術(shù),這是建筑、規(guī)劃、園林專(zhuān)業(yè)的強(qiáng)項(xiàng);此外,園林綠化也好,環(huán)境藝術(shù)也好,所營(yíng)造的景觀園林環(huán)境終究是為人類(lèi)所使用的。這就涉及到人的心理行為,什么樣的環(huán)境為人們所喜愛(ài),什么環(huán)境下會(huì)引發(fā)什么樣的行為活動(dòng),進(jìn)一步通過(guò)組織人的活動(dòng)、安排娛樂(lè)休閑時(shí)間,以及由此引發(fā)的經(jīng)營(yíng)投資回報(bào)效益等問(wèn)題,這樣又引出一個(gè)大的分支,國(guó)際上叫游憩娛樂(lè)學(xué)。在中國(guó)名義上沒(méi)有這個(gè)專(zhuān)業(yè),但在實(shí)際上正在從旅游管理、風(fēng)景園林學(xué)科中派生。這就是三元中的又一元。從與這三元相對(duì)應(yīng)的來(lái)看,全國(guó)設(shè)有環(huán)境藝術(shù)專(zhuān)業(yè)的大專(zhuān)院校約100所左右;設(shè)有園林專(zhuān)業(yè)的大專(zhuān)院校有50所左右,設(shè)有旅游管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)的大專(zhuān)院校約80多所。盡管迄今中國(guó)還沒(méi)有“旅游規(guī)劃”這一學(xué)科專(zhuān)業(yè)名稱(chēng),這些院校專(zhuān)業(yè)背景也不盡相同、專(zhuān)業(yè)名稱(chēng)各異,或是一級(jí)學(xué)科、或是專(zhuān)業(yè)、或是某一專(zhuān)業(yè)中的方向,但都或多或少具備了培養(yǎng)從事旅游規(guī)劃專(zhuān)業(yè)人才的能力。從與這三元素相對(duì)應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)院所來(lái)看,國(guó)內(nèi)已存在風(fēng)景園林類(lèi)、環(huán)境藝術(shù)類(lèi)、旅游規(guī)劃類(lèi)三類(lèi)規(guī)劃設(shè)計(jì)院所,其工程實(shí)踐的都與旅游規(guī)劃有關(guān)。

從學(xué)科領(lǐng)域基本組成而論,現(xiàn)代旅游規(guī)劃學(xué)科領(lǐng)域包含這三大方面。從專(zhuān)業(yè)操作過(guò)程看,環(huán)境藝術(shù)以“設(shè)計(jì)”為全過(guò)程,風(fēng)景園林以先期“規(guī)劃”、后期“設(shè)計(jì)”為全過(guò)程,游憩娛樂(lè)以項(xiàng)目選取、游人活動(dòng)組織管理的先期“策劃”和旅游景區(qū)運(yùn)營(yíng)的后期“管理”為全過(guò)程。“策劃”—“規(guī)劃設(shè)計(jì)”—“管理”這三個(gè)過(guò)程的結(jié)合構(gòu)成了現(xiàn)代旅游規(guī)劃的全過(guò)程。

從學(xué)科發(fā)展演化來(lái)看,環(huán)藝、游憩娛樂(lè)都是近現(xiàn)代、革命以后引入的,景觀園林專(zhuān)業(yè)則較為傳統(tǒng)。

學(xué)科的綜合交叉、學(xué)科支撐專(zhuān)業(yè)的增加、實(shí)踐過(guò)程的完善、實(shí)踐領(lǐng)域的擴(kuò)展,這是當(dāng)代任何具有競(jìng)爭(zhēng)生存力的現(xiàn)代學(xué)科的必備條件。對(duì)于現(xiàn)代中國(guó)旅游規(guī)劃學(xué)科,面對(duì)未來(lái)學(xué)科之間的競(jìng)爭(zhēng),這種學(xué)科交叉與專(zhuān)業(yè)綜合無(wú)疑是有利的。但是,目前國(guó)內(nèi)3個(gè)專(zhuān)業(yè)及其依托的主管部門(mén)之間缺乏交流、各自為主的局面已經(jīng)造成了學(xué)科發(fā)展上的混亂。應(yīng)當(dāng)改目前這種群雄逐鹿的“三國(guó)格局”為現(xiàn)代旅游規(guī)劃學(xué)科的“三位一體”。對(duì)此,對(duì)于這一學(xué)科專(zhuān)業(yè)的整合“定位”,基于數(shù)十年的積累和未來(lái)將要發(fā)揮的作用,中國(guó)旅游界和國(guó)家旅游局理應(yīng)為主,擔(dān)起重任。

4、旅游規(guī)劃專(zhuān)業(yè)教育的結(jié)構(gòu)

要使中國(guó)旅游規(guī)劃學(xué)科領(lǐng)域具有持續(xù)發(fā)展的生命力,其專(zhuān)業(yè)教育需要有三個(gè)層次:①面向?qū)W科發(fā)展,為長(zhǎng)遠(yuǎn)學(xué)科建設(shè)培養(yǎng)高層次博士、碩士人才;②面向需要,為國(guó)家旅游管理和旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)部門(mén)培養(yǎng)大學(xué)本科、碩士人才;③面向中國(guó)數(shù)量與質(zhì)量日益高漲的旅游開(kāi)發(fā)市場(chǎng)需求,為各類(lèi)規(guī)劃設(shè)計(jì)院所、園林工程公司培養(yǎng)專(zhuān)科、本科、碩士、博士多層次人才。在這三個(gè)層次中,第三個(gè)層次已運(yùn)轉(zhuǎn)若干年,為中國(guó)旅游規(guī)劃業(yè)培養(yǎng)了一定數(shù)量的專(zhuān)業(yè)人才,第二層次也已開(kāi)始運(yùn)轉(zhuǎn),隨著近5年專(zhuān)業(yè)教育的發(fā)展,第一層次正在走上正軌。專(zhuān)業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)的完善,將為旅游規(guī)劃學(xué)科領(lǐng)域未來(lái)的加速發(fā)展鋪平道路。

三個(gè)層次教育中,大學(xué)本科專(zhuān)業(yè)教育當(dāng)為基礎(chǔ)。但是,目前這個(gè)基礎(chǔ)還相當(dāng)薄弱。原風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計(jì)(工科)本科專(zhuān)業(yè)的取消,原來(lái)獨(dú)立的風(fēng)景園林規(guī)劃與設(shè)計(jì)碩士點(diǎn)降級(jí)為城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)碩士點(diǎn)中的一個(gè)方向,在轟轟烈烈、日漸上升的旅游規(guī)劃事業(yè)表象的背后,教授講師們已感受到了由于這兩方面所造成的學(xué)科專(zhuān)業(yè)危機(jī):旅游規(guī)劃專(zhuān)業(yè)人才奇缺,高層次人才培養(yǎng)斷源,外行大量涌入,學(xué)科專(zhuān)業(yè)水平難以提高。對(duì)此,需要一個(gè)專(zhuān)業(yè)教育上的“革新”、“強(qiáng)化”:一方面,爭(zhēng)取恢復(fù)原風(fēng)景園林工科本科和碩士點(diǎn)專(zhuān)業(yè)目錄,另一方面,強(qiáng)化“旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)”本科、碩士、博士這一專(zhuān)業(yè)方向的獨(dú)立專(zhuān)業(yè)教育,采取多層次、多途徑、多專(zhuān)業(yè)的人才培養(yǎng)模式。

其次是專(zhuān)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。當(dāng)前中國(guó)社會(huì)的旅游規(guī)劃業(yè)需求孕育著新型的專(zhuān)業(yè)人才知識(shí)結(jié)構(gòu)。除了城市規(guī)劃中的風(fēng)景園林規(guī)劃(工科)、環(huán)境藝術(shù)(文科)、旅游管理中的規(guī)劃(理科)專(zhuān)業(yè)的興起,一批近鄰、邊緣學(xué)科專(zhuān)業(yè)的實(shí)質(zhì)性介入也大大擴(kuò)展了旅游規(guī)劃專(zhuān)業(yè)的知識(shí)范圍:建筑學(xué)科、地理學(xué)科、機(jī)與信息學(xué)科等。旅游規(guī)劃專(zhuān)業(yè)教育課程設(shè)置面臨著擴(kuò)展轉(zhuǎn)變的需求。對(duì)于這種轉(zhuǎn)變,筆者主張:一方面,要開(kāi)設(shè)旅游管理的專(zhuān)業(yè)課程;同時(shí),更要引入現(xiàn)代景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)學(xué)、城市規(guī)劃、建筑學(xué)、環(huán)境藝術(shù)的專(zhuān)業(yè)課程。這是以課程設(shè)置為實(shí)質(zhì)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)調(diào)整。對(duì)于一名立志成為現(xiàn)代旅游規(guī)劃師的學(xué)生而言,如果要把三大專(zhuān)業(yè)及其近鄰邊緣學(xué)科知識(shí)都濃縮于一身,在四五年內(nèi),他應(yīng)當(dāng)如何掌握如此廣泛的知識(shí)呢?

筆者認(rèn)為,可以把知識(shí)獲取的渠道方式分解為三種:一是通過(guò)看書(shū)、聽(tīng)講座、思考學(xué)到的,比如管理學(xué)、游憩行為等;二是必須動(dòng)手實(shí)踐才能得到的,比如景觀規(guī)劃設(shè)計(jì);三是并非靠學(xué)校書(shū)本,而是通過(guò)社會(huì)實(shí)踐、靠閱歷、經(jīng)歷去逐步積累起來(lái)的。這三方面的比重不同,培養(yǎng)出來(lái)的專(zhuān)業(yè)人才也就大不一樣。與一般旅游管理專(zhuān)業(yè)的教學(xué)相比,旅游規(guī)劃方向的學(xué)生培養(yǎng)所要求的這三個(gè)方面的比重需要一個(gè)大的調(diào)整,根據(jù)教學(xué)研究與實(shí)踐,對(duì)于4年制(或5年制)旅游規(guī)劃專(zhuān)業(yè)方向的教學(xué),筆者認(rèn)為三方面的比重控制在2∶6∶1為好。

總之,培養(yǎng)什么樣的旅游規(guī)劃人才?如何在有限的時(shí)間內(nèi)獲取更多的專(zhuān)業(yè)知識(shí)?多出人才,快出人才,出好人才,這些都直接關(guān)系著中國(guó)旅游規(guī)劃學(xué)科專(zhuān)業(yè)的發(fā)展壯大,關(guān)系著學(xué)科專(zhuān)業(yè)的“定型”。

第6篇

第二條凡在中華人民共和國(guó)境內(nèi)注冊(cè)，從事旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的獨(dú)立法人，均可申請(qǐng)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)等級(jí)。

從事旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)是指：編制各級(jí)旅游發(fā)展規(guī)劃，包括全國(guó)旅游發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃、地方各級(jí)旅游發(fā)展規(guī)劃；編制各類(lèi)旅游專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，包括旅游景區(qū)規(guī)劃、景觀設(shè)計(jì)、活動(dòng)策劃、營(yíng)銷(xiāo)策劃、資源開(kāi)發(fā)方案等；提供與旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)相關(guān)的其他服務(wù)。

第三條旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)等級(jí)分為甲級(jí)、乙級(jí)和丙級(jí)。

第四條旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)等級(jí)的認(rèn)定，遵循自愿申報(bào)、屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。

第五條國(guó)家旅游局負(fù)責(zé)制定旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)等級(jí)認(rèn)定管理辦法，負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)等級(jí)認(rèn)定工作進(jìn)行監(jiān)督管理。

第六條國(guó)家旅游局組織設(shè)立全國(guó)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)等級(jí)認(rèn)定委員會(huì)，負(fù)責(zé)全國(guó)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)等級(jí)認(rèn)定工作的組織和管理。

各省級(jí)旅游行政管理部門(mén)組織設(shè)立省級(jí)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)等級(jí)認(rèn)定委員會(huì)，并報(bào)全國(guó)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)等級(jí)認(rèn)定委員會(huì)備案。省級(jí)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)等級(jí)認(rèn)定委員會(huì)根據(jù)全國(guó)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)等級(jí)認(rèn)定委員會(huì)的委托，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)等級(jí)認(rèn)定工作的組織和管理。

第七條全國(guó)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)等級(jí)認(rèn)定委員會(huì)負(fù)責(zé)甲級(jí)和乙級(jí)資質(zhì)的認(rèn)定和復(fù)核；根據(jù)資質(zhì)等級(jí)認(rèn)定需要，對(duì)甲級(jí)和乙級(jí)資質(zhì)單位的旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)成果進(jìn)行評(píng)價(jià)。

各省級(jí)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)等級(jí)認(rèn)定委員會(huì)負(fù)責(zé)本地區(qū)丙級(jí)資質(zhì)單位的認(rèn)定和復(fù)核；負(fù)責(zé)向全國(guó)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)等級(jí)認(rèn)定委員會(huì)推薦本地區(qū)符合條件的甲級(jí)和乙級(jí)資質(zhì)單位，并協(xié)助全國(guó)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)等級(jí)認(rèn)定委員會(huì)對(duì)本地區(qū)甲級(jí)和乙級(jí)資質(zhì)單位進(jìn)行成果評(píng)價(jià)。

第八條申請(qǐng)甲級(jí)、乙級(jí)資質(zhì)的旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，須向所在地省級(jí)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)等級(jí)認(rèn)定委員會(huì)提出申請(qǐng)，由該委員會(huì)初審?fù)ㄟ^(guò)后，向全國(guó)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)等級(jí)認(rèn)定委員會(huì)推薦申報(bào)。丙級(jí)資質(zhì)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位由省級(jí)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)認(rèn)定委員會(huì)直接認(rèn)定，并報(bào)全國(guó)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)等級(jí)認(rèn)定委員會(huì)備案。

第九條甲級(jí)資質(zhì)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位應(yīng)滿足下列要求：

（一）獲得乙級(jí)資質(zhì)一年以上，且從事旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)三年以上；

（二）規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)為企業(yè)法人的，其注冊(cè)資金不少于100萬(wàn)元人民幣；規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)為非企業(yè)法人的，其開(kāi)辦資金不少于100萬(wàn)元人民幣；

（三）具備旅游經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、文化歷史、資源與環(huán)境、城市規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)等方面的專(zhuān)職規(guī)劃設(shè)計(jì)人員，其中至少有五名從業(yè)經(jīng)歷不低于三年；

（四）完成過(guò)省級(jí)以上（含省級(jí)）旅游發(fā)展規(guī)劃，或至少完成過(guò)五個(gè)具有影響的其他旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目；

（五）項(xiàng)目委托方對(duì)其成果和信譽(yù)普遍評(píng)價(jià)優(yōu)秀。

第十條乙級(jí)資質(zhì)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位應(yīng)滿足以下要求：

（一）從事旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)一年以上；

（二）規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)為企業(yè)法人的，其注冊(cè)資金不少于50萬(wàn)元人民幣；規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)為非企業(yè)法人的，其開(kāi)辦資金不少于50萬(wàn)元人民幣；

（三）具備旅游經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、文化歷史、資源與環(huán)境、城市規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)等方面的專(zhuān)職規(guī)劃設(shè)計(jì)人員，其中至少有三名從業(yè)經(jīng)歷不低于三年；

（四）至少完成過(guò)三個(gè)具有影響的旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目；

（五）項(xiàng)目委托方對(duì)其成果和信譽(yù)普遍評(píng)價(jià)良好。

第十一條丙級(jí)資質(zhì)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位應(yīng)滿足下列要求：

（一）從事旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)一年以上；

（二）規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)為企業(yè)法人的，其注冊(cè)資金不少于10萬(wàn)元人民幣；規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)為非企業(yè)法人的，其開(kāi)辦資金不少于10萬(wàn)元人民幣；

（三）具備旅游經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、文化歷史、資源與環(huán)境、城市規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)等方面的專(zhuān)職規(guī)劃設(shè)計(jì)人員，其中至少有一名從業(yè)經(jīng)歷不少于三年；

（四）至少完成過(guò)一個(gè)具有影響的旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目；

（五）項(xiàng)目委托方對(duì)其成果和信譽(yù)普遍評(píng)價(jià)好。

第十二條旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)等級(jí)每?jī)赡陱?fù)核一次。復(fù)核通過(guò)的，換發(fā)新的資質(zhì)等級(jí)證書(shū)；復(fù)核未通過(guò)的，由具有相應(yīng)權(quán)限的資質(zhì)等級(jí)認(rèn)定機(jī)構(gòu)作出撤消或降低資質(zhì)等級(jí)的決定。被撤消資質(zhì)等級(jí)的旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，一年內(nèi)不得重新申請(qǐng)資質(zhì)認(rèn)定。

第十三條取得資質(zhì)等級(jí)的旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位有下列情形之一的，由具有相應(yīng)權(quán)限的資質(zhì)等級(jí)認(rèn)定機(jī)構(gòu)撤消其資質(zhì)等級(jí)：

（一）違反法律法規(guī)被追究法律責(zé)任的；

（二）違反旅游行業(yè)管理規(guī)定造成惡劣影響的；

（三）轉(zhuǎn)讓資質(zhì)等級(jí)證書(shū)的；

（四）旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位變更名稱(chēng)，未報(bào)原認(rèn)定單位備案的。

第十四條有下列情形之一的旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)等級(jí)單位，降低其資質(zhì)等級(jí)：

（一）違反旅游行業(yè)管理規(guī)定造成不良影響的；

（二）項(xiàng)目委托方評(píng)價(jià)普遍較差的；

（三）資質(zhì)條件發(fā)生變化達(dá)不到原等級(jí)要求的。

第十五條各級(jí)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)等級(jí)證書(shū)由全國(guó)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)等級(jí)認(rèn)定委員會(huì)統(tǒng)一印制，由認(rèn)定單位頒發(fā)。

第十六條旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)等級(jí)單位變更名稱(chēng)，應(yīng)報(bào)原認(rèn)定單位備案，并換發(fā)新的旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)等級(jí)證書(shū)。

第十七條旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)單位的規(guī)劃設(shè)計(jì)文本和圖件，須注明資質(zhì)等級(jí)和批準(zhǔn)證書(shū)編號(hào)。

第7篇

汕頭市旅游資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)條例全文第一條　為保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用旅游資源，促進(jìn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)旅游資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)管理適用本條例。

本條例所稱(chēng)的旅游資源，是指能對(duì)旅游者產(chǎn)生吸引力，可以為旅游業(yè)合理利用，具有經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的自然資源、人文資源以及其他社會(huì)資源。

第三條　旅游資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)，遵循保護(hù)優(yōu)先、合理開(kāi)發(fā)、永續(xù)利用的原則。

旅游資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)突出生態(tài)濱海與潮汕歷史文化特色，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

第四條　各級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)旅游資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)管理工作。市、區(qū)(縣)旅游行政主管部門(mén)或者管理旅游工作的部門(mén)負(fù)責(zé)本條例的具體實(shí)施。

市、區(qū)(縣)發(fā)展和改革、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、規(guī)劃、國(guó)土資源、建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、外經(jīng)貿(mào)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、統(tǒng)計(jì)、價(jià)格、水務(wù)、海洋與漁業(yè)、外事僑務(wù)、民政、宗教、城市管理、公安、公安消防、海關(guān)、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門(mén)，按照各自職責(zé)實(shí)施本條例。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處協(xié)助有關(guān)行政管理部門(mén)做好旅游資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)管理工作。

第五條　市、區(qū)(縣)人民政府應(yīng)當(dāng)將旅游資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

第六條　市旅游行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、水環(huán)境功能區(qū)劃、近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃和海洋功能區(qū)劃，會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制本市的旅游資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)規(guī)劃，經(jīng)上一級(jí)旅游行政主管部門(mén)審核后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)組織實(shí)施。

編制旅游資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家和群眾的意見(jiàn)，進(jìn)行多方案的比較和論證。旅游資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)規(guī)劃報(bào)市人民政府批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

市旅游行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)規(guī)劃，制定旅游資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)年度計(jì)劃并組織實(shí)施。

第七條　市、區(qū)(縣)旅游行政主管部門(mén)或者管理旅游工作的部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的旅游資源進(jìn)行普查、評(píng)估、論證，及時(shí)建立、補(bǔ)充、更新相關(guān)信息。

旅游資源普查信息應(yīng)當(dāng)作為旅游資源保護(hù)、開(kāi)發(fā)和制定旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的依據(jù)，并向社會(huì)公布。

市、區(qū)(縣)人民政府對(duì)旅游資源的普查、評(píng)估、論證工作，應(yīng)當(dāng)給予資金保障。

第八條　開(kāi)發(fā)旅游資源應(yīng)當(dāng)符合本市旅游資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)規(guī)劃，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一。

經(jīng)營(yíng)性旅游資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)遵循政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，實(shí)行誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)保護(hù)。

第九條　旅游資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)規(guī)劃確定的重要旅游功能區(qū)域，在其控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制階段應(yīng)當(dāng)征求市旅游行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。

有關(guān)部門(mén)在旅游飯店、旅游景區(qū)(點(diǎn))、主題公園、大型游樂(lè)園等旅游資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目修建性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查階段，以及對(duì)上述旅游資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目作出立項(xiàng)審批決定前，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)旅游行政主管部門(mén)或者管理旅游工作的部門(mén)的意見(jiàn)。

旅游行政主管部門(mén)或者管理旅游工作的部門(mén)對(duì)向其征求意見(jiàn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋意見(jiàn)。

第十條　旅游行政主管部門(mén)或者管理旅游工作的部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展和改革、規(guī)劃、國(guó)土資源、建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、城市管理、文化、林業(yè)、水務(wù)、海洋與漁業(yè)、宗教等部門(mén)，依法對(duì)旅游資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的開(kāi)況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促有關(guān)單位和個(gè)人按期實(shí)施開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

第十一條　旅游資源開(kāi)發(fā)者應(yīng)當(dāng)在辦理立項(xiàng)、建設(shè)等手續(xù)前編制專(zhuān)項(xiàng)旅游資源開(kāi)發(fā)保護(hù)方案，報(bào)送所在地旅游行政主管部門(mén)或者管理旅游工作的部門(mén)。

開(kāi)發(fā)保護(hù)方案應(yīng)當(dāng)包括旅游資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的保護(hù)措施以及建成后旅游景區(qū)(點(diǎn))的旅游資源保護(hù)措施。

旅游資源開(kāi)發(fā)者和旅游景區(qū)(點(diǎn))管理者，應(yīng)當(dāng)按照專(zhuān)項(xiàng)旅游資源開(kāi)發(fā)保護(hù)方案做好旅游資源的保護(hù)工作。

第十二條　旅游景區(qū)(點(diǎn))管理者應(yīng)當(dāng)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，用于旅游景區(qū)(點(diǎn))的環(huán)境保護(hù)、安全衛(wèi)生保護(hù)和文物古跡保護(hù)等工作。

第十三條　旅游資源開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的廢水、廢氣、廢渣、廢棄物及噪音的處理設(shè)施，防止植被、景觀、文物破壞及水土流失的保護(hù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

第十四條　在規(guī)劃開(kāi)發(fā)或己開(kāi)發(fā)利用的旅游區(qū)域，應(yīng)當(dāng)保護(hù)區(qū)域內(nèi)的岸線資源、生物資源和水資源。

禁止在旅游景區(qū)(點(diǎn))內(nèi)從事下列活動(dòng)：

(一)擅自占用岸線;

(二)捕獵野生動(dòng)物;

(三)破壞野生動(dòng)物的生存環(huán)境;

(四)破壞生物資源和水資源;

(五)開(kāi)山采石、挖沙取土、圍墾放牧、填蓋水面、砍伐樹(shù)木、建造墳?zāi)?

(六)其他破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽，改變旅游景區(qū)(點(diǎn))地形地貌的活動(dòng)。

第十五條　旅游景區(qū)(點(diǎn))的開(kāi)發(fā)建設(shè)不得超過(guò)旅游景區(qū)(點(diǎn))的環(huán)境容量，其性質(zhì)、布局、規(guī)模、體量、高度、造型、質(zhì)感、色調(diào)等必須與周?chē)h(huán)境相協(xié)調(diào)

旅游景區(qū)(點(diǎn))內(nèi)應(yīng)當(dāng)控制旅游資源的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，加強(qiáng)綠化植被，降低建筑密度和容積率，嚴(yán)格控制建筑的體量和高度。

旅游景區(qū)(點(diǎn))應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游安全、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)以及服務(wù)質(zhì)量等要求，確定旅游接待承載能力，實(shí)行游客流量控制。

第十六條　旅游景區(qū)(點(diǎn))管理者應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游資源的特點(diǎn)，改善交通、服務(wù)設(shè)施和游覽條件，加強(qiáng)安全和環(huán)境衛(wèi)生管理，提高旅游服務(wù)質(zhì)量，制止擾亂旅游秩序、破壞景觀景物的行為，保障旅游者的安全。

旅游景區(qū)(點(diǎn))及其沿線應(yīng)當(dāng)設(shè)置說(shuō)明牌、指示牌以及界線標(biāo)志，使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的公共信息圖形符號(hào)。

旅游景區(qū)(點(diǎn))管理者應(yīng)當(dāng)制定和落實(shí)具體保護(hù)措施，對(duì)重要景物、文物古跡、古樹(shù)名木等旅游資源實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。

第十七條　開(kāi)發(fā)古遺址、名人遺跡、歷史紀(jì)念地、古寺廟建筑、古園林特色建筑等具有歷史人文性質(zhì)的旅游資源，應(yīng)當(dāng)保持其特有的歷史風(fēng)貌，不得擅自改建、遷移或者拆除。

第十八條　禁止在已列入旅游資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)規(guī)劃但未經(jīng)開(kāi)發(fā)的旅游資源區(qū)域內(nèi)從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。確需開(kāi)展有五十人(含五十人)以上參加或者其他較大規(guī)模的科學(xué)研究、體育運(yùn)動(dòng)、探險(xiǎn)等非營(yíng)利活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)提前向所在地旅游行政主管部門(mén)或者管理旅游工作的部門(mén)備案。

第十九條　鼓勵(lì)境內(nèi)外投資者開(kāi)發(fā)旅游資源，建設(shè)旅游配套設(shè)施。鼓勵(lì)單位利用自身資源開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目，并向社會(huì)開(kāi)放。

投資者的合法權(quán)益受法律保護(hù)。

第二十條　市、區(qū)(縣)人民政府設(shè)立旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，用于整合開(kāi)發(fā)旅游資源、引導(dǎo)扶持重點(diǎn)旅游資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況和旅游業(yè)發(fā)展需要逐步增加。

第二十一條　重點(diǎn)旅游資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，由發(fā)展和改革、規(guī)劃、國(guó)土資源、建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等部門(mén)統(tǒng)籌安排納入相關(guān)規(guī)劃。

重點(diǎn)旅游資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目涉及新增建設(shè)用地，符合土地利用總體規(guī)劃的，可以在全市土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)優(yōu)先解決。

重點(diǎn)旅游資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目投資回報(bào)周期較長(zhǎng)的，各級(jí)人民政府以及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法給予扶持。

第二十二條　開(kāi)發(fā)汕頭港內(nèi)灣等公共旅游資源從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，依法實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)。

第二十三條　市、區(qū)(縣)人民政府對(duì)積極發(fā)展旅游業(yè)，保護(hù)和開(kāi)發(fā)旅游資源成績(jī)突出的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十四條　任何單位和個(gè)人都有保護(hù)旅游資源的義務(wù)，有權(quán)對(duì)旅游資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)提出意見(jiàn)和建議，對(duì)破壞旅游資源的行為進(jìn)行檢舉和控告。

第二十五條　旅游行政主管部門(mén)或者管理旅游工作的部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)旅游資源的保護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違反本條例規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)予以批評(píng)、教育，責(zé)令停止，并配合規(guī)劃、國(guó)土資源、林業(yè)、建設(shè)、城市管理、環(huán)境保護(hù)、水務(wù)、海洋與漁業(yè)、文化、民政、宗教等部門(mén)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，按各自職權(quán)予以處罰。

對(duì)在旅游景區(qū)(點(diǎn))內(nèi)實(shí)施破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，由旅游主管部門(mén)或者管理旅游工作的部門(mén)提請(qǐng)本級(jí)人民政府或者其授權(quán)的部門(mén)依法責(zé)令恢復(fù)原狀、限期治理或者搬遷。

第二十六條　違反本條例，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》予以處罰;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條　本條例自20xx年2月1日起施行。

旅游資源保護(hù)的方式和內(nèi)容保護(hù)方式

世界各國(guó)在旅游資源保護(hù)方面，所采取的方式大致有兩類(lèi)：

一是運(yùn)用法律手段，實(shí)行立法，加強(qiáng)法制。

二是根據(jù)旅游資源質(zhì)量，將其劃分為不同的級(jí)別加以保護(hù)。

保護(hù)內(nèi)容

旅游環(huán)境

旅游資源是旅游業(yè)發(fā)展的先決條件，旅游環(huán)境是以旅游資源為主體的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)諸條件的綜合。處理好旅游資源與環(huán)境的關(guān)系，合理地開(kāi)發(fā)與保護(hù)，是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保證。因此，將保護(hù)內(nèi)容分為旅游資源和旅游環(huán)境兩部分。

第8篇

在傳統(tǒng)的旅游發(fā)展模式下，人們?cè)谙硎苈糜蔚耐瑫r(shí)給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重影響。20世紀(jì)80年代以后，隨著可持續(xù)發(fā)展理論研究的不斷深入，現(xiàn)在旅游業(yè)已進(jìn)入到可持續(xù)發(fā)展的重要階段，生態(tài)旅游順應(yīng)這一時(shí)代潮流而興起。①生態(tài)旅游實(shí)質(zhì)是要求旅游與自然、社會(huì)、人類(lèi)的生存環(huán)境成為一個(gè)整體，以協(xié)調(diào)和平衡彼此關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一。生態(tài)旅游強(qiáng)調(diào)自然景觀和人文景觀的開(kāi)發(fā)與利用并重，是人與環(huán)境和諧統(tǒng)一的新型的旅游形式和旅游觀念。

一、生態(tài)旅游法律制度的價(jià)值

首先，完善生態(tài)旅游法律制度能保護(hù)旅游資源。旅游業(yè)的發(fā)展同時(shí)，我國(guó)生態(tài)旅游資源也遭到嚴(yán)重破壞。隨著旅游活動(dòng)規(guī)模的擴(kuò)大，景點(diǎn)垃圾遺棄量日益增加；城市建設(shè)破壞旅游環(huán)境。那種把經(jīng)濟(jì)利益擺在首位，不惜以消耗生態(tài)資源和破壞環(huán)境為代價(jià)來(lái)獲取利潤(rùn)的做法，必須予以拋棄。而解決生態(tài)旅游中出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，就不得不將之付諸于法律。其次，完善生態(tài)旅游法律制度可以保護(hù)各項(xiàng)權(quán)利。如有利于保障合理開(kāi)發(fā)利用環(huán)境資源的權(quán)利，生態(tài)旅游法律制度的完善能促進(jìn)旅游景點(diǎn)布局的合理化，改善旅游業(yè)整體服務(wù)水平，推動(dòng)對(duì)自然資源、野生動(dòng)物及環(huán)境的保護(hù)，進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)意識(shí)。再如，有利于保障旅游資源開(kāi)發(fā)利用權(quán)與生態(tài)資源收益權(quán)。對(duì)于生態(tài)旅游區(qū)附近的社區(qū)及其居民來(lái)說(shuō)，學(xué)者們普遍認(rèn)為生態(tài)旅游能加快社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能提供多種就業(yè)機(jī)會(huì)，還能創(chuàng)造可觀的收入，幫助社區(qū)居民脫貧致富，改善居民生活質(zhì)量。第三，完善合理的生態(tài)旅游法律制度，也是可持續(xù)發(fā)展法律制度的重要組成部分，能夠?yàn)樯婕吧鷳B(tài)旅游活動(dòng)的環(huán)境保護(hù)、自然資源開(kāi)發(fā)利用、地方區(qū)域發(fā)展和規(guī)劃、先進(jìn)科技運(yùn)用等諸多問(wèn)題提供法律規(guī)范。②生態(tài)旅游法律體系，從生態(tài)旅游這一特定目的出發(fā)，在規(guī)范生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，也為更好地實(shí)現(xiàn)了相關(guān)領(lǐng)域環(huán)境保護(hù)、資源開(kāi)發(fā)的可持續(xù)發(fā)展提供了有益的幫助，促進(jìn)了可持續(xù)發(fā)展法律制度的建設(shè)。

二、我國(guó)現(xiàn)行生態(tài)旅游法律制度分析

（一）缺乏系統(tǒng)完善的法律規(guī)范體系

1.法律缺位現(xiàn)象嚴(yán)重到目前為止，我國(guó)沒(méi)有一部生態(tài)旅游的專(zhuān)門(mén)法律、法規(guī)，生態(tài)旅游依據(jù)的是其他非專(zhuān)門(mén)性法規(guī)，執(zhí)行的是傳統(tǒng)旅游中的相關(guān)規(guī)定，而且一些領(lǐng)域存在法律真空，生態(tài)旅游活動(dòng)中的不少行為依然無(wú)法可依。例如在旅游資源方面，雖然《森林法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《文物保護(hù)法》和《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》等法律法規(guī)條文中涉及生態(tài)旅游的零星規(guī)定，但仍然存在生態(tài)文明理念缺乏，過(guò)于注重資源利用、輕視資源保護(hù)，以及針對(duì)生態(tài)旅游的專(zhuān)門(mén)規(guī)定內(nèi)容少等問(wèn)題。2.立法層次低，缺乏權(quán)威性和穩(wěn)定性立法注重的是法律規(guī)范自身的嚴(yán)謹(jǐn)性、結(jié)構(gòu)的邏輯性、語(yǔ)言文字的準(zhǔn)確性和不同法律法規(guī)之間的協(xié)調(diào)性。③在這一方面，我國(guó)的旅游資源立法做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。目前全國(guó)性旅游法律文件大都是行政法規(guī)和規(guī)章，但其中國(guó)務(wù)院制定的旅游行政法規(guī)并不多，大量的是國(guó)家旅游局制定的旅游行政規(guī)章。而且我國(guó)旅游法律中很多是以“暫行”的形式存在，如《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》、《旅游投訴暫行規(guī)定》等，既然是暫行，那么就意味著隨時(shí)可能發(fā)生變動(dòng)。3.缺乏有效的法律運(yùn)轉(zhuǎn)保障機(jī)制生態(tài)旅游立法相對(duì)空白的情況下，相關(guān)的配套法律在現(xiàn)有的運(yùn)行機(jī)制下不能有機(jī)結(jié)合起來(lái)有效地運(yùn)轉(zhuǎn)。比如在旅游規(guī)劃方面，2000年10月26日國(guó)家旅游局頒布的《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》要求生態(tài)旅游規(guī)劃與我國(guó)的城市規(guī)劃相協(xié)調(diào)，由各級(jí)旅游局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)將旅游規(guī)劃納入國(guó)土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃。④但具體如何落實(shí)和操作卻缺乏程序性的落實(shí)機(jī)制。

(二)管理機(jī)構(gòu)重疊，管理體制混亂

我國(guó)旅游區(qū)對(duì)生態(tài)旅游的開(kāi)發(fā)管理大多是以國(guó)家公園、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和森林公園為主要形式進(jìn)行的。在一個(gè)生態(tài)旅游區(qū)的范圍內(nèi)，往往存在著多個(gè)相對(duì)獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)，如國(guó)土、林業(yè)、文物、水利等不同部門(mén)，這些不同的部門(mén)往往有著不同的管理權(quán)限和管理重點(diǎn)。這就使得一些生態(tài)旅游區(qū)內(nèi)部管理職權(quán)分散，各自為政，無(wú)法實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)管理。

（三）缺乏合理的生態(tài)旅游認(rèn)證制度

生態(tài)旅游認(rèn)證是通過(guò)建立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范以及認(rèn)證體系來(lái)確定生態(tài)旅游的可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游對(duì)社會(huì)和自然負(fù)責(zé)的承諾。2000年11月在紐約制定的國(guó)際生態(tài)旅游認(rèn)證原則性指導(dǎo)文件《莫霍克協(xié)定》，讓生態(tài)旅游認(rèn)證制度得以在世界范圍內(nèi)推行。認(rèn)證制度在旅游業(yè)的實(shí)行，極大地推動(dòng)旅游業(yè)各方面管理水平的提高，使得人們能夠有一個(gè)客觀、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量、評(píng)判旅游產(chǎn)品、旅游企業(yè)、旅游目的地質(zhì)量。

三、發(fā)達(dá)國(guó)家生態(tài)旅游法律制度的比較

（一）美國(guó)生態(tài)旅游法律制度

在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家中，美國(guó)是開(kāi)展生態(tài)旅游比較成功的國(guó)家之一。具體來(lái)說(shuō)，美國(guó)生態(tài)旅游有以下的經(jīng)驗(yàn)：首先，法規(guī)保護(hù)健全。1916年，美國(guó)就已通過(guò)了關(guān)于成立國(guó)家公園管理局的法案，將國(guó)家公園的管理納入了法制化的軌道。近幾年，美國(guó)的《清潔空氣法》、《清潔水體法》和《保護(hù)物種法》等國(guó)家法對(duì)生態(tài)旅游活動(dòng)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。其次，規(guī)劃設(shè)計(jì)良好。美國(guó)在聯(lián)邦和州層面上均制定了可持續(xù)發(fā)展的旅游規(guī)劃，同時(shí)還有針對(duì)生態(tài)旅游景區(qū)、景點(diǎn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)。再次，管理科學(xué)。美國(guó)生態(tài)旅游項(xiàng)目的運(yùn)作，始終堅(jiān)持“在保護(hù)自然資源的同時(shí)追求利益最大化”。在此宗旨下首先運(yùn)用多種技術(shù)手段加強(qiáng)管理。最后，環(huán)境教育制度完善。美國(guó)在20世紀(jì)70年代就制定了《美國(guó)環(huán)境教育法》，80年代又建立健全了各州環(huán)境教育法。

（二）日本生態(tài)旅游法律制度

日本的生態(tài)旅游法律制度亦有其獨(dú)特之處。首先，實(shí)施區(qū)域制管理。日本通過(guò)采取區(qū)域制管理、分解政府單一權(quán)力的方式，讓旅游資源的開(kāi)發(fā)、發(fā)展、建設(shè)和擴(kuò)展不再是政府第一生產(chǎn)力，而是呈現(xiàn)出動(dòng)員社會(huì)力量的多元化格局。其次，社區(qū)參與。日本實(shí)行以政府為主導(dǎo)，輔之民間合作運(yùn)作。最后，立法體系完整、涉及面廣、操作性強(qiáng)。日本的旅游業(yè)非常發(fā)達(dá)，為了加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和管理，日本相繼制定了許多旅游法規(guī)。目前已經(jīng)形成了完整的旅游法規(guī)體系。這一體系是以旅游基本法為基礎(chǔ)，以旅游專(zhuān)門(mén)法規(guī)為主體，以旅游相關(guān)法規(guī)為補(bǔ)充構(gòu)成的。日本旅游方面出臺(tái)的法律，很多都隨后配以施行規(guī)則和施行令等實(shí)施細(xì)則。

（三）澳大利亞生態(tài)旅游法律制度

澳大利亞是世界上旅游業(yè)最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，在生態(tài)旅游管理體制、資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境教育與居民權(quán)益保護(hù)等方面形成了較為成熟的系統(tǒng)管理經(jīng)驗(yàn)。首先，立法保護(hù)，執(zhí)法嚴(yán)格。健全的環(huán)保法規(guī)與嚴(yán)格的執(zhí)法為澳大利亞生態(tài)旅游的發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)。早在1970年它就頒布實(shí)施了“環(huán)境保護(hù)法”，經(jīng)過(guò)多年的豐富與完善已經(jīng)形成了門(mén)類(lèi)齊全的法律體系。⑤其次，政府機(jī)構(gòu)分工協(xié)作。各級(jí)政府高度重視自然資源和遺產(chǎn)地保護(hù)，政府的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不僅包括GDP增長(zhǎng)、就業(yè)、社會(huì)福利，而且包括環(huán)境保護(hù)等軟指標(biāo)。澳大利亞有專(zhuān)職的政府部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)旅游發(fā)展。再次，社會(huì)參與。澳大利亞的國(guó)家公園和各類(lèi)保護(hù)區(qū)注重在開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游的過(guò)程中與社區(qū)居民分享利益，聯(lián)合當(dāng)?shù)鼐用窈退接辛种鞴餐_(kāi)發(fā)、保護(hù)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源，形成了社區(qū)共管、專(zhuān)業(yè)公司與土著居民共同開(kāi)發(fā)的經(jīng)營(yíng)管理格局。

四、完善我國(guó)生態(tài)旅游法律制度的建議

（一）構(gòu)建我國(guó)的生態(tài)旅游法律保障體系

首先，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的立法指導(dǎo)思想。不論是旅游事業(yè)的發(fā)展還是環(huán)保事業(yè)的發(fā)展都要求以可持續(xù)發(fā)展作為指導(dǎo)思想。⑥同時(shí)應(yīng)該確立生態(tài)旅游的總體目標(biāo)為盡量減少旅游業(yè)對(duì)環(huán)境的消極影響，并通過(guò)人類(lèi)積極主動(dòng)的活動(dòng)來(lái)維護(hù)自然和生物多樣性，維護(hù)資源利用和旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。其次，構(gòu)建生態(tài)旅游法律體系。首先盡快制訂我國(guó)的《旅游基本法》，突出對(duì)生態(tài)旅游業(yè)的規(guī)范，并對(duì)政府、旅游企業(yè)、旅游者在生態(tài)旅游中的權(quán)利義務(wù)加以明確規(guī)定。其次，注重旅游法與資源、環(huán)境法的有機(jī)銜接。此外，修訂各地的旅游管理?xiàng)l例，對(duì)各地具有特色的旅游資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)增設(shè)程序性的實(shí)施保障內(nèi)容。最后，建立、健全相關(guān)的法律法規(guī)。由于生態(tài)旅游涉及眾多社會(huì)因素和環(huán)境因素，所以除了制訂規(guī)范旅游方面的法律外，完善其他相關(guān)的配套法律制度也是必要的。第一，建議修訂《物權(quán)法》，明確生態(tài)旅游區(qū)資源所有權(quán)的歸屬和使用權(quán)的具體取得程序。明確各個(gè)主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。第二，在《城市規(guī)劃法》中增加生態(tài)旅游規(guī)劃與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)的實(shí)體性規(guī)定和程序性規(guī)定。再次，在《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中增加對(duì)生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)定。

（二）完善管理體制，建立權(quán)責(zé)分明的管理機(jī)構(gòu)

首先統(tǒng)一生態(tài)旅游區(qū)的管理，在生態(tài)旅游區(qū)設(shè)置有統(tǒng)一權(quán)限的管理機(jī)構(gòu)，建立比較完善和有效的生態(tài)環(huán)境預(yù)防、監(jiān)測(cè)和保護(hù)體系。同時(shí)設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。其次，政府嚴(yán)格把關(guān)生態(tài)旅游業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入資格。第三，調(diào)整相關(guān)部門(mén)目前的管理權(quán)限，按主要職能進(jìn)行職權(quán)的單一劃歸。將對(duì)資源的使用管理權(quán)限和環(huán)境保護(hù)的權(quán)限分離，資源的使用管理權(quán)歸屬相關(guān)各部門(mén)同時(shí)作適當(dāng)?shù)暮喜ⅲ乖瓉?lái)分給其他各部門(mén)的環(huán)境保護(hù)管理的權(quán)限完全歸屬于環(huán)境保護(hù)機(jī)關(guān)。

（三）建立生態(tài)旅游的認(rèn)證制度和生態(tài)旅游評(píng)價(jià)評(píng)估制度

國(guó)家環(huán)保總局和“綠色環(huán)球21”于2002年10月15日簽訂了在我國(guó)推行“綠色環(huán)球21”可持續(xù)旅游標(biāo)準(zhǔn)體系的合作協(xié)議。針對(duì)我國(guó)國(guó)情和生態(tài)旅游的具體情況，制定出具有適用性的生態(tài)旅游認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范相關(guān)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，至少應(yīng)當(dāng)考慮以下幾個(gè)方面：第一，認(rèn)證的制定機(jī)構(gòu)和法律效力。第二，認(rèn)證的結(jié)構(gòu)體系和內(nèi)容設(shè)置。第三，認(rèn)證的收費(fèi)制度和管理方式。第四，認(rèn)證的宣傳推廣和教育培訓(xùn)。

第9篇

【論文摘要】 由于鄉(xiāng)村旅游適應(yīng)了城市居民旅游休閑消費(fèi)取向的需要，接待的旅游團(tuán)隊(duì)和自駕車(chē)旅行的數(shù)量越來(lái)越多，為了推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，陜西應(yīng)制定促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游向規(guī)范化服務(wù)、品牌化經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展的措施，規(guī)范、引導(dǎo)和支持這一行業(yè)的發(fā)展。

一、陜西鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀

陜西是全國(guó)旅游大省，2006年全省游客接待量達(dá)到7056萬(wàn)人次，其中接待國(guó)內(nèi)旅游6950萬(wàn)人次，比上年增長(zhǎng)16.1%。鄉(xiāng)村旅游近年來(lái)發(fā)展迅速，全省11個(gè)市、區(qū)以“農(nóng)家樂(lè)”形式為主體的鄉(xiāng)村旅游蓬勃開(kāi)展，2006年“農(nóng)家樂(lè)”旅游經(jīng)營(yíng)戶已經(jīng)達(dá)到4000多家。今年來(lái)，為響應(yīng)國(guó)家旅游局和 農(nóng)業(yè) 部加快推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、扎實(shí)推進(jìn)新 農(nóng)村 建設(shè)的部署，先后下發(fā)《陜西省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工作 指導(dǎo) 意見(jiàn)》和《陜西省旅游局陜西省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的通知》，省旅游和農(nóng)業(yè)部門(mén)還聯(lián)合成立“陜西省鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)導(dǎo)小組”，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)全省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工作的指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)。全省已經(jīng)明確提出了鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的中期目標(biāo)，即到2010年，要實(shí)現(xiàn)每年新增鄉(xiāng)村旅游就業(yè)2.1萬(wàn)人，間接就業(yè)5萬(wàn)人，旅游從業(yè)農(nóng)民年均增收5%，建成10個(gè)鄉(xiāng)村旅游特色縣、50個(gè)鄉(xiāng)村旅游特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、500個(gè)鄉(xiāng)村旅游特色村、5000個(gè)特色“農(nóng)家樂(lè)”經(jīng)營(yíng)戶的目標(biāo)，力爭(zhēng)使鄉(xiāng)村旅游成為全省國(guó)內(nèi)旅游 市場(chǎng) 的重要支撐之一。

鄉(xiāng)村旅游是以良好的鄉(xiāng)村生態(tài) 環(huán)境 和濃郁的民俗風(fēng)情為依托而發(fā)展起來(lái)的以城市居民為主要目標(biāo)消費(fèi)群的體驗(yàn)性度假方式，隨著 社會(huì) 主義 新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的加快，陜西省各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施條件大大改觀，以“農(nóng)家樂(lè)”、“生態(tài)旅游”、“休閑旅游”、“體驗(yàn)型農(nóng)業(yè)”等為主的旅游服務(wù)項(xiàng)目在全省如雨后春筍般急速成長(zhǎng)。

[jp2]鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，促進(jìn)了陜西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合提供了切實(shí)可行的途徑，同時(shí)帶動(dòng)了農(nóng)民就業(yè)和增收，提高了農(nóng)民素質(zhì)和鄉(xiāng)風(fēng)文明，改善了居住環(huán)境。旅游業(yè)的發(fā)展也推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)分工，旅游業(yè)逐步成為農(nóng)村新的 經(jīng)濟(jì) 增長(zhǎng)點(diǎn)，起到了以點(diǎn)帶面的作用。

二、陜西鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的問(wèn)題

1、缺乏科學(xué)合理的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃

由于鄉(xiāng)村旅游適應(yīng)了城市居民旅游休閑消費(fèi)取向的需要，接待的旅游團(tuán)隊(duì)和自駕車(chē)旅行的數(shù)量越來(lái)越多，為了推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，應(yīng)制定促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游向規(guī)范化服務(wù)、品牌化經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展的措施，規(guī)范和引導(dǎo)了這一行業(yè)的發(fā)展。在陜西，大多數(shù)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目是村民依托農(nóng)田、果園等鄉(xiāng)村自然資源自發(fā)開(kāi)展起來(lái)的，層次較低，低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和 管理 ，陜西省鄉(xiāng)村旅游沒(méi)有形成規(guī)模，特色不鮮明，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的情況比較嚴(yán)重。

2、鄉(xiāng)村旅游資源開(kāi)發(fā)深度不夠

陜西省鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)依然停留在檔次低、質(zhì)量低的層面，與農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)合不夠緊密，對(duì)休閑農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)等旅游產(chǎn)品的深層次開(kāi)發(fā)不夠，忽視了對(duì)鄉(xiāng)土 文化 、鄉(xiāng)村民俗等文化內(nèi)涵的開(kāi)發(fā)利用，導(dǎo)致這一產(chǎn)業(yè)缺乏獨(dú)具特色的休閑項(xiàng)目和拳頭產(chǎn)品，缺少“只此一家”的獨(dú)特之處和濃郁的農(nóng)家特色，不能滿足群眾對(duì)鄉(xiāng)村旅游的期待。

3、基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)境建設(shè)滯后

當(dāng)前，制約陜西省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的最大問(wèn)題是基礎(chǔ)設(shè)施落后。首先，鄉(xiāng)村建設(shè)基本上停留在自然、自發(fā)狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和要求，街道、道路標(biāo)識(shí)牌等方面存在的問(wèn)題，導(dǎo)致旅游者在有些地區(qū)因看不到路標(biāo)而找不到目的地，也有些地方駕車(chē)行走艱難。其次，鄉(xiāng)村的客房衛(wèi)生條件差，尤其是廚房和廁所的衛(wèi)生條件與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)。鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者將眼前利益看得過(guò)重，只顧眼前湊合接待，沒(méi)能很好地考慮將基礎(chǔ)設(shè)施改善后將會(huì)吸引更多的旅游者，更沒(méi)有考慮如何將鄉(xiāng)村旅游持續(xù)地發(fā)展下去。



4、鄉(xiāng)村 旅游 管理 人才欠缺

鄉(xiāng)村旅游接待點(diǎn)的管理隊(duì)伍人員水平參差不齊，缺乏高水平的管理人才和經(jīng)營(yíng)人才，一般從業(yè)人員也因?yàn)槿狈ε嘤?xùn)而服務(wù)不規(guī)范、不到位，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，相關(guān)部門(mén)對(duì)行業(yè)的管理 指導(dǎo) 也還沒(méi)有完全到位，這也影響了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。

許多經(jīng)營(yíng)者對(duì)鄉(xiāng)村旅游的特點(diǎn)認(rèn)識(shí)不足，不懂得如何去鉆研相關(guān)業(yè)務(wù)，不懂得去揣摩旅游者的 心理 ，錯(cuò)誤地認(rèn)為旅游者看見(jiàn)了美麗的自然景觀就行了。正是這種錯(cuò)誤的思想使從業(yè)人員根本就沒(méi)有鉆研和學(xué)習(xí)知識(shí)的欲望，導(dǎo)致從業(yè)人員旅游業(yè)務(wù)知識(shí)貧乏。

三、陜西鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對(duì)策建議

1、加強(qiáng)規(guī)劃和行業(yè)管理

首先，要加強(qiáng)對(duì)旅游規(guī)劃的認(rèn)識(shí)，做好鄉(xiāng)村旅游的總體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。通過(guò)規(guī)劃，可以使景點(diǎn)建設(shè)和配套設(shè)施建設(shè)相互協(xié)調(diào)，避免無(wú)序開(kāi)發(fā)、重復(fù)建設(shè)；鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃應(yīng)與鄉(xiāng)村本地特色結(jié)合，加強(qiáng)本地村民的參與，充分利用自有設(shè)施，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，保持鄉(xiāng)村原有的 文化 特色。與此同時(shí)，應(yīng)特別注意旅游資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)的問(wèn)題，把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游納入 社會(huì) 主義 新 農(nóng)村 建設(shè)的整體規(guī)劃。其次，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游的管理和監(jiān)督，提高旅游服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)旅游 市場(chǎng) 秩序。要建立完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、旅游投訴制度和旅游 行政 處罰制度，建立起高效、有序的行業(yè)管理體系，使之逐步規(guī)范。

2、提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的文化品位

在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游中，一定要重視地方傳統(tǒng)民風(fēng)、民俗、 歷史 風(fēng)情，突出當(dāng)?shù)?民族 文化特色，要精心設(shè)計(jì)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目和游客參與性活動(dòng)，豐富旅游內(nèi)容。

3、走借力發(fā)展之路

[jp2]根據(jù)國(guó)家旅游局“百村示范千村推進(jìn)”工程的要求，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，爭(zhēng)取從道路建設(shè)、 環(huán)境 改善、 農(nóng)業(yè) 綜合開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目上予以支持，重點(diǎn)打造一批有特色、有基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村旅游示范村。

4、予以扶持，簡(jiǎn)化手續(xù)

目前青海省鄉(xiāng)村旅游處于市場(chǎng)培育期，仍是微利經(jīng)營(yíng)，需要政府的扶持：參與鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點(diǎn)）開(kāi)發(fā)、 投資 額達(dá)到一定數(shù)量的企業(yè)，應(yīng)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或扶貧龍頭企業(yè)看待，享受?chē)?guó)家制定的相關(guān)扶持政策；貧困鄉(xiāng)村在規(guī)劃指導(dǎo)下進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，應(yīng)在申領(lǐng)扶貧開(kāi)發(fā)資金或貼息貸款等方面予以支持；鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的道路連接線建設(shè)，應(yīng)納入 交通 部門(mén)的鄉(xiāng)村道路建設(shè)規(guī)劃之中，并優(yōu)先解決；鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的水體面源污染及環(huán)境治理工程，應(yīng)納入農(nóng)業(yè)部門(mén)開(kāi)展的“鄉(xiāng)村清潔工程”之中，優(yōu)先得到支持；對(duì)納入統(tǒng)一管理的鄉(xiāng)村旅游接待戶，只辦理 工商 業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證和健康證， 稅收 方面實(shí)行定稅，在國(guó)家允許的范圍內(nèi)給予最大程度的優(yōu)惠。在經(jīng)營(yíng)戶房屋統(tǒng)一改造、統(tǒng)一 建筑 風(fēng)格的建設(shè)中，規(guī)劃、土地等部門(mén)應(yīng)減免相關(guān)費(fèi)用。

5、加強(qiáng)培訓(xùn)，努力提高鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員素質(zhì)

采取靈活多樣的形式，發(fā)揮 教育 、農(nóng)業(yè)科技、旅游等各方面的力量，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、專(zhuān)題講座、外出考察學(xué)習(xí)等多種途徑，對(duì)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行文化知識(shí)、農(nóng)業(yè)科技知識(shí)、旅游專(zhuān)業(yè)知識(shí)、經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)，使其在創(chuàng)新理念，提高文化素質(zhì)的同時(shí)，不斷提高經(jīng)營(yíng)旅游的技能和水平，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游不斷向科學(xué)化經(jīng)營(yíng)、規(guī)范化服務(wù)方面發(fā)展。

6、相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，做好服務(wù)

陜西省多數(shù)鄉(xiāng)村旅游還處在分散經(jīng)營(yíng)、自主發(fā)展的初創(chuàng)階段，服務(wù)水平、管理經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)營(yíng)手段和 營(yíng)銷(xiāo) 策略還較缺乏。全省各有關(guān)部門(mén)應(yīng)該全面協(xié)作，才能更好地發(fā)展陜西的鄉(xiāng)村旅游。

第10篇

關(guān)鍵詞： 廣西旅游本科院校 人才培養(yǎng) 旅游管理本科專(zhuān)業(yè) 對(duì)策

一、新形勢(shì)為廣西旅游管理本科專(zhuān)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇

近年來(lái)，在廣西壯族自治區(qū)黨委和政府建設(shè)旅游先進(jìn)省區(qū)的發(fā)展方針指導(dǎo)下，廣西的旅游業(yè)發(fā)展迅猛，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)日益顯現(xiàn)，已成為帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭。

2008年1月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)實(shí)施《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)迎來(lái)發(fā)展新突破；2009年9月11日，由國(guó)家旅游局和廣西區(qū)人民政府共同編制的《北部灣旅游發(fā)展規(guī)劃》在北京通過(guò)評(píng)審；2009年12月7日，國(guó)務(wù)院的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》中作出了廣西應(yīng)積極加快發(fā)展旅游業(yè)的戰(zhàn)略部署；2011年是中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)建成一周年，在中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)的推動(dòng)下，作為前沿陣地的廣西與東盟的旅游合作發(fā)展迅速，雙方在旅游領(lǐng)域的合作不斷深化。據(jù)廣西區(qū)旅游局公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2009年，廣西實(shí)現(xiàn)旅游總收入701億元，同比增長(zhǎng)31.3%，旅游總收入相當(dāng)于全區(qū)gdp的9.1%，接待國(guó)內(nèi)游客首次突破1億人次，達(dá)到1.18億人次；2010年全區(qū)接待游客1.43億人次，同比增長(zhǎng)19.2%，旅游總收入952.95億元，同比增長(zhǎng)36%。WWW.133229.cOm

上述積極因素促使廣西對(duì)旅游人才的需求旺盛，急需大量一流的高級(jí)旅游管理人才和服務(wù)隊(duì)伍，即專(zhuān)業(yè)水平高、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)強(qiáng)、具備跨國(guó)交流能力的優(yōu)秀旅游人才。據(jù)《廣西壯族自治區(qū)區(qū)人民政府關(guān)于加快建設(shè)旅游強(qiáng)區(qū)的決定》（桂政發(fā)[2010]92號(hào)），到2015年，廣西直接從業(yè)人數(shù)將超過(guò)100萬(wàn)人，帶動(dòng)社會(huì)關(guān)聯(lián)就業(yè)人數(shù)將超過(guò)500萬(wàn)人。新形勢(shì)為廣西旅游本科專(zhuān)業(yè)提供了難得的發(fā)展機(jī)遇和空間。

二、廣西旅游管理本科人才培養(yǎng)中存在的主要問(wèn)題及原因分析

廣西開(kāi)設(shè)了旅游管理本科專(zhuān)業(yè)的高校主要有廣西大學(xué)、桂林理工大學(xué)、廣西師范大學(xué)等13所普高本科院校和廣西師大漓江學(xué)院、廣西大學(xué)行健文理學(xué)院等4所獨(dú)立學(xué)院。本課題組通過(guò)進(jìn)入各院校網(wǎng)站查找、電話訪談、實(shí)地走訪等方式，發(fā)現(xiàn)了廣西旅游管理本科院校人才培養(yǎng)存在的主要問(wèn)題。

1、缺乏職業(yè)素養(yǎng)教育和職業(yè)規(guī)劃意識(shí)培養(yǎng)，造成畢業(yè)生職業(yè)忠誠(chéng)度低

旅游業(yè)是服務(wù)性很強(qiáng)的行業(yè)，對(duì)從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)要求很高，職業(yè)規(guī)劃意識(shí)尤為重要。但是課題組通過(guò)查閱廣西17所旅游院校本科層次旅游管理專(zhuān)業(yè)課程體系，發(fā)現(xiàn)幾乎沒(méi)有涉及職業(yè)素養(yǎng)教育和職業(yè)規(guī)劃意識(shí)培養(yǎng)的課程。由此引發(fā)下列問(wèn)題：首先，旅游本科畢業(yè)生一般都向往能在旅游企業(yè)的中高層管理崗位發(fā)展，可是企業(yè)剛接受新員工時(shí)，通常要求他們從基層做起。基層工作非常辛苦，剛畢業(yè)的本科生往往難以適應(yīng)這種工作要求。其次，年輕學(xué)生大多無(wú)法適應(yīng)企業(yè)復(fù)雜的人際關(guān)系，缺乏歸屬感，加上沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的職業(yè)規(guī)劃，他們很容易一遇到困難就退縮。另外，未經(jīng)過(guò)職業(yè)素養(yǎng)教育的學(xué)生缺乏良好規(guī)范的做事習(xí)慣和自我約束能力，不能以一個(gè)職業(yè)人的形象立足于工作崗位，因此很多旅游企業(yè)對(duì)本科生的負(fù)面評(píng)價(jià)比較多，認(rèn)為他們“不實(shí)用，不好用”。以上種種情況導(dǎo)致旅游本科畢業(yè)生在首次就業(yè)后不久即出現(xiàn)挫敗感，極易在心理上排斥旅游行業(yè)，對(duì)職業(yè)的忠誠(chéng)度降低，難以穩(wěn)定度過(guò)在企業(yè)基層工作的鍛煉期，頻頻跳槽。

2、“廣而不專(zhuān)”的課程體系設(shè)置造成學(xué)生專(zhuān)業(yè)對(duì)口就業(yè)率低

旅游業(yè)是一個(gè)綜合性行業(yè)，其人才需求主要集中在酒店業(yè)、旅行社、景區(qū)管理和職能管理部門(mén)等用人要求差異相當(dāng)大的幾個(gè)行業(yè)。因此，專(zhuān)業(yè)教育上應(yīng)該有明顯的傾向性，課程設(shè)置要有很強(qiáng)的針對(duì)性。然而，課題組通過(guò)查閱廣西17所旅游院校本科層次旅游管理專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置發(fā)現(xiàn)，除存在“因人設(shè)課”的弊端外，多數(shù)院校是就該校原有的管理學(xué)、地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、歷史學(xué)或環(huán)境科學(xué)等依托專(zhuān)業(yè)來(lái)設(shè)置旅游管理專(zhuān)業(yè)，除教育部圈定的專(zhuān)業(yè)主干課程外，特色專(zhuān)業(yè)課程偏少，多采取“廣而不專(zhuān)”的課程體系設(shè)置。即旅游業(yè)所涉及的每個(gè)方向都有觸及但卻又不深不專(zhuān)，這樣的課程設(shè)置很難對(duì)應(yīng)旅游業(yè)對(duì)口企事業(yè)單位所分別需要的知識(shí)結(jié)構(gòu)和技能，導(dǎo)致旅游管理專(zhuān)業(yè)的本科畢業(yè)生專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)不明顯，實(shí)際能力和綜合素質(zhì)與用人單位要求存在差距，缺乏就業(yè)上的核心競(jìng)爭(zhēng)力，專(zhuān)業(yè)對(duì)口就業(yè)率低。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)旅游管理專(zhuān)業(yè)本科生的初次就業(yè)情況大致是“三三開(kāi)”，即到酒店、旅行社、景區(qū)、旅游公司、旅游職能部門(mén)等對(duì)

口性旅游行業(yè)的為1/3；到與旅游業(yè)有一定相關(guān)性的諸如交通、通訊等大旅游行業(yè)的為1/3；其余的為1/3。但隨著畢業(yè)后時(shí)間的推移，對(duì)口旅游行業(yè)的就業(yè)者向非專(zhuān)業(yè)職位的流動(dòng)相當(dāng)嚴(yán)重，最終的對(duì)口就業(yè)率不到20%。

3、實(shí)踐教學(xué)存在諸多問(wèn)題造成學(xué)生工作職業(yè)技能差、適應(yīng)力低

首先，除桂林理工大學(xué)、廣西大學(xué)、廣西師范大學(xué)等廣西老牌知名高校基礎(chǔ)好、辦學(xué)實(shí)力雄厚外，不少旅游院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺，教學(xué)設(shè)備匱乏，旅游教學(xué)缺乏基本的服務(wù)技能模擬實(shí)訓(xùn)室，辦學(xué)的硬件條件不符合應(yīng)用型旅游人才培養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致導(dǎo)游實(shí)務(wù)、前廳與客房管理等課程的階段性實(shí)踐課無(wú)法開(kāi)展。其次，多數(shù)旅游院校社會(huì)辦學(xué)資源不足，缺乏有實(shí)力的旅游企業(yè)參與合作辦學(xué)，造成學(xué)生在企業(yè)無(wú)法進(jìn)行輪崗和管理實(shí)習(xí)，學(xué)生實(shí)際收益不大。另外，學(xué)生在旅游企業(yè)實(shí)習(xí)的過(guò)程中，學(xué)校指導(dǎo)教師不便參與實(shí)習(xí)單位的服務(wù)與管理工作，而實(shí)習(xí)單位的指導(dǎo)人員缺乏指導(dǎo)實(shí)習(xí)生的積極性，其指導(dǎo)工作如同虛設(shè)，導(dǎo)致實(shí)習(xí)期間對(duì)學(xué)生的指導(dǎo)和管理嚴(yán)重缺位，使實(shí)習(xí)流于形式，無(wú)法達(dá)到預(yù)期的效果。

4、師資隊(duì)伍薄弱，“雙師型”專(zhuān)業(yè)教師短缺

旅游業(yè)是實(shí)踐性很強(qiáng)的行業(yè)，發(fā)展旅游高等教育需要一支理論水平高且實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的專(zhuān)業(yè)師資隊(duì)伍作為根本保證。據(jù)調(diào)查，廣西高校的旅游管理本科專(zhuān)業(yè)除個(gè)別學(xué)校外，總體上辦學(xué)時(shí)間較短，師資優(yōu)勢(shì)不明顯。17所旅游本科院校中，多數(shù)旅游教學(xué)團(tuán)隊(duì)的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)和教師的知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，大多數(shù)教師缺乏從事旅游實(shí)際工作的經(jīng)驗(yàn)和行業(yè)背景，新出校門(mén)或“半路出家”者居多，“雙師型”師資匱乏，其專(zhuān)業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)難以適應(yīng)應(yīng)用型旅游本科人才培養(yǎng)的需要。以筆者所在的梧州學(xué)院為例，旅游管理教研室共有專(zhuān)任教師9人，其中僅1位教師有曾在旅行社和酒店就職的經(jīng)歷，其他教師都是從高校畢業(yè)后直接到校任教，或從其他專(zhuān)業(yè)“轉(zhuǎn)行”。他們雖然有較高的學(xué)歷層次，理論水平較高，但缺乏行業(yè)背景或未受過(guò)系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，實(shí)踐能力較差，很難引導(dǎo)學(xué)生掌握合理解決旅游企業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題和突發(fā)事件的有效經(jīng)驗(yàn)和方法。

三、廣西旅游管理本科人才培養(yǎng)的思路與對(duì)策

1、重視職業(yè)素養(yǎng)教育并增設(shè)職業(yè)規(guī)劃類(lèi)課程，強(qiáng)化學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)規(guī)劃意識(shí)

為幫助旅游本科畢業(yè)生平緩度過(guò)從學(xué)校獨(dú)自走向社會(huì)就業(yè)的心理失衡期，實(shí)現(xiàn)“軟著陸”，并且能穩(wěn)定度過(guò)必要的基層工作經(jīng)驗(yàn)積累階段，廣西旅游本科院校應(yīng)重視職業(yè)素養(yǎng)教育并增設(shè)職業(yè)規(guī)劃類(lèi)課程，使之貫穿學(xué)生本科4年的學(xué)習(xí)過(guò)程。

職業(yè)素養(yǎng)教育可采取課堂案例教學(xué)、開(kāi)設(shè)講座、舉辦知識(shí)競(jìng)賽、演講比賽、主題征文活動(dòng)等豐富多樣的形式進(jìn)行，其主要目標(biāo)是讓學(xué)生認(rèn)識(shí)并領(lǐng)悟旅游服務(wù)業(yè)的本質(zhì)，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人士的思維方式，幫助他們培養(yǎng)并樹(shù)立敬業(yè)精神。只有培養(yǎng)自身的敬業(yè)精神才能夠正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待基層工作，克服害怕從基層做起的畏難情緒，樹(shù)立從基層做起的發(fā)展信心。

對(duì)大學(xué)生而言，職業(yè)生涯規(guī)劃是在自我認(rèn)知的基礎(chǔ)上，根據(jù)自己的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)和知識(shí)結(jié)構(gòu)，結(jié)合社會(huì)環(huán)境與市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)將來(lái)要從事的職業(yè)以及要達(dá)到的職業(yè)目標(biāo)所做的方向性方案。廣西旅游本科院校有責(zé)任幫助旅游本科學(xué)生在校期間培養(yǎng)職業(yè)規(guī)劃意識(shí)，建立起自己的職業(yè)規(guī)劃，使職業(yè)規(guī)劃類(lèi)課程貫穿本科4年的學(xué)習(xí)。具體措施為：大一幫助學(xué)生了解自己的特長(zhǎng)和興趣，確定未來(lái)工作的大方向；大二通過(guò)短期針對(duì)性強(qiáng)的社會(huì)實(shí)踐，了解旅游業(yè)特定崗位的任職要求，認(rèn)清自己現(xiàn)在與任職資格之間的差距，據(jù)此制定長(zhǎng)期職業(yè)規(guī)劃和短期學(xué)習(xí)計(jì)劃；大三時(shí)創(chuàng)設(shè)學(xué)生真實(shí)接觸自己理想崗位的機(jī)會(huì)，培養(yǎng)其根據(jù)實(shí)際情況修改及執(zhí)行職業(yè)規(guī)劃和學(xué)習(xí)計(jì)劃的能力；大四給予學(xué)生應(yīng)聘工作的各種輔導(dǎo)，如面試技巧、簡(jiǎn)歷制作技巧等。另外，鼓勵(lì)學(xué)生把職業(yè)規(guī)劃的理念運(yùn)用到實(shí)際工作，尤其是在艱苦的基層工作時(shí)，職業(yè)規(guī)劃能幫助他們克服繁重工作所產(chǎn)生的煩躁情緒，順利度過(guò)必須在企業(yè)基層工作的鍛煉期，最終實(shí)現(xiàn)在旅游企業(yè)中高管理層發(fā)展的目標(biāo)。

2、強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)方向特色定位與課程設(shè)置的對(duì)應(yīng)性，提升旅游本科生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

目前，由于中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的不斷發(fā)展以及廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的開(kāi)放開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)大背景，廣西旅游人才的需求主要為旅游管理和策劃、酒店運(yùn)營(yíng)管理等運(yùn)營(yíng)管理類(lèi)中高級(jí)人才，并急缺小語(yǔ)種涉外導(dǎo)游和會(huì)展旅游人才。抽樣調(diào)查顯示，目前廣西旅游業(yè)按緊缺程度由重到輕的排位依次為：經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、旅游策劃、旅游商務(wù)、旅游文化、會(huì)展旅游等各類(lèi)人才。

針對(duì)廣西旅游市場(chǎng)對(duì)人才的實(shí)際需求，為提升旅游本科生就業(yè)上的核心競(jìng)爭(zhēng)力，突出其專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，提高其專(zhuān)業(yè)對(duì)口就業(yè)率，建議廣西各旅游本科院校可結(jié)合自身的辦學(xué)基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢(shì)和師資力量，突出專(zhuān)業(yè)特色定位，并圍繞具體的專(zhuān)業(yè)定位重新設(shè)置課程體系。可以采用主要由基礎(chǔ)課程模塊、專(zhuān)業(yè)課程模塊和拓展課程模塊組成的模塊式課程體系，其特點(diǎn)是以基礎(chǔ)課程為基礎(chǔ)，以專(zhuān)

業(yè)課程為主體，以相關(guān)學(xué)科課程為延伸。基礎(chǔ)課程一般在大一開(kāi)設(shè)，由公共基礎(chǔ)課、學(xué)科基礎(chǔ)課和專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課組成；專(zhuān)業(yè)課程大多集中在大二大三開(kāi)設(shè)，由不同專(zhuān)業(yè)方向的專(zhuān)業(yè)課組成，每部分專(zhuān)業(yè)課程按旅游學(xué)科知識(shí)體系的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)確立；拓展課程模塊由與旅游相關(guān)的學(xué)科和文化素質(zhì)課程組成。其中專(zhuān)業(yè)課程模塊是課程教學(xué)體系的核心部分，也是培養(yǎng)旅游管理高級(jí)人才的重要內(nèi)容。例如，某高校如果以會(huì)展策劃與管理為專(zhuān)業(yè)方向進(jìn)行人才培養(yǎng)，在專(zhuān)業(yè)課程模塊的設(shè)計(jì)方面應(yīng)側(cè)重開(kāi)設(shè)與會(huì)展旅游相關(guān)的課程，如會(huì)展概論、會(huì)展實(shí)務(wù)、會(huì)展項(xiàng)目策劃與組織、會(huì)展項(xiàng)目管理、會(huì)展場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)與管理等等，并對(duì)學(xué)生進(jìn)行“會(huì)展策劃與實(shí)務(wù)”崗位資格認(rèn)證的培訓(xùn)，爭(zhēng)取在畢業(yè)前獲得會(huì)展師證書(shū)。

3、注重實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，構(gòu)建特色實(shí)踐教學(xué)體系

旅游管理專(zhuān)業(yè)的特殊性決定了各高校必須在教學(xué)中注重實(shí)踐性教學(xué)。針對(duì)廣西旅游本科院校在實(shí)踐教學(xué)存在的實(shí)際問(wèn)題，筆者認(rèn)為實(shí)踐教學(xué)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)的有效性與針對(duì)性，重點(diǎn)應(yīng)改進(jìn)下列兩個(gè)方面。

（1）加強(qiáng)校內(nèi)外模擬實(shí)訓(xùn)室和實(shí)習(xí)基地建設(shè)，重視學(xué)生實(shí)踐操作能力的培養(yǎng)，改變傳統(tǒng)的“理論知識(shí)—現(xiàn)場(chǎng)觀摩—崗位實(shí)習(xí)”人才培養(yǎng)的實(shí)踐教學(xué)模式，創(chuàng)新構(gòu)建“學(xué)校—職能部門(mén)—旅游企業(yè)”三位一體的教學(xué)與專(zhuān)業(yè)實(shí)踐的的特色實(shí)踐教學(xué)體系，使實(shí)踐教學(xué)的觀摩性、操作性、分析性提升到設(shè)計(jì)性、綜合性、研究性的高層次，建立操作實(shí)習(xí)、模擬實(shí)習(xí)、調(diào)查實(shí)習(xí)、咨詢實(shí)習(xí)等開(kāi)放的實(shí)習(xí)機(jī)制，使實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)走上系統(tǒng)化軌道。

（2）積極探索建立與旅游企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)的機(jī)制。這方面可學(xué)習(xí)暨南大學(xué)旅游專(zhuān)業(yè)校企聯(lián)辦的經(jīng)驗(yàn)。暨南大學(xué)與中旅集團(tuán)聯(lián)辦了中旅學(xué)院，學(xué)生從第二學(xué)期起上午上課，下午到企業(yè)實(shí)習(xí)，既把課堂知識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)踐能力，又能在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。還可采取與旅游景區(qū)等企業(yè)聯(lián)營(yíng)等形式進(jìn)行實(shí)踐性辦學(xué)，讓學(xué)生在老師與企業(yè)管理人員的指導(dǎo)下，在實(shí)訓(xùn)性經(jīng)營(yíng)管理的實(shí)踐中體驗(yàn)與鞏固專(zhuān)業(yè)知識(shí)，實(shí)現(xiàn)多工種、多崗位輪調(diào)式交叉實(shí)踐，獲得必要的工作經(jīng)驗(yàn)，加快由學(xué)生到職業(yè)人的轉(zhuǎn)變。

4、多途徑加強(qiáng)“雙師結(jié)構(gòu)”教師隊(duì)伍建設(shè)

應(yīng)用型本科旅游人才培養(yǎng)必須有“雙師型”專(zhuān)業(yè)教師隊(duì)伍作保證。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，旅游管理專(zhuān)業(yè)的學(xué)生最期望教師是有實(shí)踐經(jīng)歷、關(guān)注行業(yè)動(dòng)態(tài)、與業(yè)界保持良好關(guān)系，并具有良好教學(xué)能力、理論基礎(chǔ)和研究能力的“雙師型”教師。為盡快改善師資隊(duì)伍薄弱、“雙師型”專(zhuān)業(yè)教師短缺的現(xiàn)狀，筆者建議廣西旅游本科院校可根據(jù)本校旅游專(zhuān)業(yè)建設(shè)的要求，采取下列具體措施：提高師資隊(duì)伍的教學(xué)業(yè)務(wù)能力和實(shí)戰(zhàn)能力，有重點(diǎn)地選擇教師進(jìn)行培訓(xùn)進(jìn)修，提高專(zhuān)業(yè)水平；積極開(kāi)展專(zhuān)業(yè)教師到相關(guān)旅游企業(yè)掛職鍛煉活動(dòng)，促進(jìn)人才培養(yǎng)與行業(yè)發(fā)展的緊密結(jié)合；引進(jìn)和聘請(qǐng)當(dāng)?shù)芈糜涡袠I(yè)資深人士參與教學(xué)，緩解“雙師型”專(zhuān)業(yè)教師短缺局面；建立傳幫帶的長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化青年教師的職業(yè)能力和教學(xué)水平，使他們盡快成為合格的“雙師型”旅游專(zhuān)業(yè)教師。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 郭倩倩：本科層次旅游管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀及對(duì)策研究[j]．桂林旅游高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)，2008（3）．

[2] 簡(jiǎn)王華、付艷、張廣宇：廣西旅游管理本科教育與旅游業(yè)發(fā)展適用人才培養(yǎng)淺析[j]．旅游論壇，2009（2）．

[3] 汪劍明：面對(duì)旅游企業(yè)人才“饑渴”高等院校何去何從[n].中國(guó)旅游報(bào)，2004-05-21.

[4] 李豐生：對(duì)如何加快旅游人才培養(yǎng)的思考[r].國(guó)家旅游局信息管理中心，2008-03-05.

[5] 大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃的意義[eb/ol]．大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃網(wǎng)，career.eol.cn，2008-09-01.

第11篇

[關(guān)鍵詞] 體育旅游 旅游開(kāi)發(fā)理論 川西地區(qū) 漂流運(yùn)動(dòng)

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，旅游已經(jīng)成為人們現(xiàn)代生活的一部分，在我國(guó)旅游業(yè)不斷發(fā)展的同時(shí)，旅游活動(dòng)的內(nèi)容和方式也在不斷更新，旅游正在從傳統(tǒng)旅游形式向多元化、個(gè)性化方向發(fā)展。專(zhuān)題旅游和特種旅游，是未來(lái)我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的方向和趨勢(shì)之一。體育旅游作為一種新興時(shí)尚的旅游方式，更加突出旅游活動(dòng)的參與性與體驗(yàn)性，滿足了旅游者尋求參與性、體驗(yàn)性的要求，越來(lái)越受到旅游者的歡迎。

川西地區(qū)特殊的地理位置，造就了獨(dú)特的地形地貌和濃郁的少數(shù)民族傳統(tǒng)文化，使該地區(qū)擁有豐富的可供開(kāi)發(fā)的體育旅游資源，如何科學(xué)地開(kāi)發(fā)和利用這些寶貴的體育旅游資源，如何促進(jìn)該地區(qū)體育旅游的發(fā)展，以豐富該地區(qū)的旅游內(nèi)容，需要科學(xué)的理論借鑒。為了適應(yīng)川西地區(qū)體育旅游的發(fā)展需要，本文通過(guò)對(duì)川西地區(qū)體育旅游的開(kāi)發(fā)環(huán)境、開(kāi)發(fā)原則、開(kāi)發(fā)形式等方面的理論和實(shí)踐進(jìn)行研究，以求為該地區(qū)體育旅游的發(fā)展提供參考。

本文分析了漂流運(yùn)動(dòng)的特點(diǎn)，漂流項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)所具有的特征，以川西地區(qū)的“路上第一漂” 這一漂流旅游項(xiàng)目作為個(gè)案分析，具體分析了該景區(qū)在規(guī)劃開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)管理中所取得的經(jīng)驗(yàn)，其中重點(diǎn)分析了項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中存在的問(wèn)題，以及該案例帶給我們的教訓(xùn)。最后筆者分析了目前川西地區(qū)漂流體育旅游項(xiàng)目中存在的主要問(wèn)題并提出了相關(guān)的改進(jìn)建議。

研究方法:(1)文獻(xiàn)資料法;(2)實(shí)地考察法;(3)個(gè)案分析法;(4)邏輯分析法。

目前四川西部地區(qū)漂流項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中的主要問(wèn)題與改進(jìn)建議

一、四川西部地區(qū)漂流項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中的主要問(wèn)題

1.資源整合力度不夠，內(nèi)容單一，沒(méi)有突出自己的特色。

2.宣傳力度不夠，客源市場(chǎng)有待進(jìn)一步開(kāi)拓。

3.項(xiàng)目的安全系數(shù)有待進(jìn)一步提高。

4.經(jīng)營(yíng)管理的水平和服務(wù)質(zhì)量有待提高。

5.景區(qū)體育旅游資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。

二、四川西部地區(qū)漂流項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的改進(jìn)建議

全面分析川西地區(qū)各大漂流景區(qū)在規(guī)劃開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題的基礎(chǔ)之上，針對(duì)存在的具體問(wèn)題，提出以下改進(jìn)建議：

1.在景區(qū)規(guī)劃開(kāi)發(fā)方面，做到科學(xué)合理的規(guī)劃

在景區(qū)規(guī)劃和其他配套旅游服務(wù)設(shè)施的選擇上，應(yīng)努力突出自己的特色、優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，這些特色也是當(dāng)?shù)芈糜伍_(kāi)發(fā)的優(yōu)勢(shì)。

2.加強(qiáng)區(qū)域資源整合，加大市場(chǎng)宣傳促銷(xiāo)力度

縱觀國(guó)內(nèi)外旅游業(yè)的發(fā)展，區(qū)域旅游和精品旅游線的開(kāi)發(fā)模式已成為中總的趨勢(shì)。任何一種單項(xiàng)旅游活動(dòng)將越來(lái)越缺乏市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)力。

3.在項(xiàng)目建設(shè)上，建設(shè)成熟、完善、安全的一流的漂流旅游項(xiàng)目

4.加強(qiáng)安全管理，推行“零事故” 目標(biāo)管理

沒(méi)有安全就沒(méi)有旅游，漂流運(yùn)動(dòng)以驚險(xiǎn)性、刺激性、冒險(xiǎn)性著稱(chēng)，但是漂流旅游活動(dòng)絕對(duì)不是鋌而走險(xiǎn)，因此，漂流旅游活動(dòng)的安全工作是漂流景區(qū)運(yùn)營(yíng)的頭等大事。建議建立各項(xiàng)規(guī)范的管理制度，如內(nèi)部的安全管理制度，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的安全管理機(jī)構(gòu)或確定專(zhuān)職的安全管理人員，強(qiáng)制為游客辦理人身意外傷害保險(xiǎn)以及一些特殊情況下采取安全保障措施等等。

5.對(duì)漂流項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)管理及服務(wù)人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)

6.正確處理資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系

進(jìn)入21世紀(jì)，旅游業(yè)面臨著新的發(fā)展。從生態(tài)環(huán)境和資源配置的角度來(lái)說(shuō)，目前環(huán)境已經(jīng)變成了最短缺的資源，而且是最寶貴的資源。旅游開(kāi)發(fā)尤其要注重環(huán)境保護(hù)，旅游開(kāi)發(fā)和其他開(kāi)發(fā)不同，旅游的開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)，環(huán)境是賣(mài)點(diǎn)，如果一邊破壞環(huán)境一邊搞開(kāi)發(fā)，就意味著我們自己在斷自己的后路。

三、研究結(jié)論

通過(guò)對(duì)川西地區(qū)體育旅游開(kāi)發(fā)理論和實(shí)踐的研究，筆者認(rèn)為：川西地區(qū)擁有豐富的適于開(kāi)展體育旅游活動(dòng)的體育旅游資源，而且具有類(lèi)型廣、呈現(xiàn)一定的地域性和民族性、品位高、與其他旅游資源的良好配套性等特點(diǎn)；該地區(qū)體育旅游資源的開(kāi)發(fā)潛力巨大，針對(duì)川西地區(qū)，本文提出了該地區(qū)體育旅游資源開(kāi)發(fā)的基本原則，如突出特色性原則、保護(hù)與利用的原則、安全性的原則、與相關(guān)旅游區(qū)、點(diǎn)相協(xié)調(diào)的原則等等，這些原則是開(kāi)發(fā)該地區(qū)體育旅游資源的基本原則；本文還提出了該地區(qū)體育旅游資源的三種開(kāi)發(fā)形式，分別是：專(zhuān)項(xiàng)型、組合型以及附帶型，希望通過(guò)這三種開(kāi)發(fā)形式的有機(jī)結(jié)合，能夠更好地促進(jìn)體育旅游資源的開(kāi)發(fā)。

對(duì)于川西地區(qū)體育旅游的發(fā)展，重要的是搞好體育旅游項(xiàng)目的規(guī)劃開(kāi)發(fā)、投資建設(shè)，本文對(duì)該地區(qū)漂流體育旅游項(xiàng)目進(jìn)行了詳細(xì)地分析，研究認(rèn)為：目前漂流體育旅游項(xiàng)目的開(kāi)展過(guò)程中存在的主要問(wèn)題有：

在漂流資源的開(kāi)發(fā)規(guī)劃方面，絕大多數(shù)景區(qū)還沒(méi)有制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，景區(qū)開(kāi)發(fā)沒(méi)有充分挖掘自身潛力，表現(xiàn)在漂流設(shè)施建設(shè)方面還停留在表面上，在景區(qū)特色方面，沒(méi)有一個(gè)體現(xiàn)自身特色的主題，在產(chǎn)品形態(tài)方面，沒(méi)有充分開(kāi)發(fā)和利用附近的和景區(qū)內(nèi)的其他景點(diǎn)，從而使漂流項(xiàng)目沒(méi)有與其他旅游項(xiàng)目形成產(chǎn)品互補(bǔ)等等；在景區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理方面，管理層沒(méi)有從思想上意識(shí)到位，經(jīng)營(yíng)管理水平較低，整體的服務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平不高，由此引起的服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題損害了一些景區(qū)的形象。此外安全管理作為漂流景區(qū)的頭等大事，沒(méi)有引起足夠的重視，還存在很多安全隱患，安全系數(shù)有待進(jìn)一步的提高；宣傳力度不夠，客源市場(chǎng)有待進(jìn)一步開(kāi)拓，游客參與漂流項(xiàng)目的人數(shù)，占該地區(qū)整個(gè)游客的總流量的比例很小，景區(qū)沒(méi)有針對(duì)不同的客源市場(chǎng)，進(jìn)行有針對(duì)性的客源市場(chǎng)細(xì)分，沒(méi)有自己完善的市場(chǎng)主體；由于旅游資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中造成對(duì)資源的破壞，管理上的欠缺也造成對(duì)旅游資源的破壞，當(dāng)?shù)芈糜钨Y源開(kāi)發(fā)與保護(hù)之間存在著矛盾。

為了更好地促進(jìn)該地區(qū)漂流體育旅游項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展，針對(duì)各大漂流項(xiàng)目現(xiàn)存的問(wèn)題，筆者提出了一些改進(jìn)建議：

把當(dāng)代旅游規(guī)劃、可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)旅游、體育旅游等的理論與實(shí)踐原則應(yīng)用于漂流項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)當(dāng)中，做到科學(xué)合理的規(guī)劃；在資源開(kāi)發(fā)和景區(qū)規(guī)劃時(shí)，要圍繞“主題”， 做好項(xiàng)目主題的塑造和經(jīng)營(yíng)，還應(yīng)努力突出“特色”， 充分深挖資源的潛力，從而形成自己的優(yōu)勢(shì)；在區(qū)域資源整合方面，這就要求漂流旅游景區(qū)必須與區(qū)域內(nèi)其他旅游地在旅游產(chǎn)品、旅游線路、交通、營(yíng)銷(xiāo)等方面進(jìn)行合作，形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。這是豐富產(chǎn)品內(nèi)容的一個(gè)途徑，內(nèi)容越豐富，吸引力越強(qiáng)，越能滿足體育旅游市場(chǎng)的多種需求；在形象策劃、包裝和廣告宣傳上，加大宣傳促銷(xiāo)力度，塑造鮮明、獨(dú)特的體育旅游主題形象；在項(xiàng)目建設(shè)上，從增加漂流方式，加強(qiáng)安全防護(hù)，搞好交通、通信等基礎(chǔ)和配套設(shè)施建設(shè)方面，建設(shè)成熟、完善、安全的一流漂流旅游項(xiàng)目；加強(qiáng)漂流運(yùn)營(yíng)的安全管理，建立安全管理制度，做到層層責(zé)任落實(shí)，重視日常安全管理工作，充分發(fā)揮政府主管部門(mén)在加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查方面的力度，并在各大漂流景區(qū)推行“零事故”目標(biāo)管理；針對(duì)工作人員普遍業(yè)務(wù)技能偏低的現(xiàn)實(shí)，需要對(duì)漂流管理人員及服務(wù)人員進(jìn)行有針對(duì)性的專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)。此外還有建立和規(guī)范科學(xué)的培訓(xùn)制度和用人制度；正確處理環(huán)境保護(hù)與資源開(kāi)發(fā)的關(guān)系，做到絕對(duì)保護(hù)和相對(duì)開(kāi)發(fā)要有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮政府在資源保護(hù)中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)旅游資源和環(huán)境保護(hù)的教育宣傳工作等等。

參考文獻(xiàn):

[1]柳伯力 陶宇平主編:體育旅游導(dǎo)論[M].北京:人民體育出版社，2003年12月第一版

[2]何雨等著:旅游規(guī)劃概論[M].北京:旅游教育出版社，2004年9月第一版

[3]李天元主編:旅游學(xué)概論[M].天津:南開(kāi)大學(xué)出版社，2003年12月第五版

[4]閔 健:體育旅游及其界定[J].武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2002（6）

[5]王云才著:現(xiàn)代旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)案例[M].青島:青島出版社，2004年4月第一版

[6]楊培玉:21世紀(jì)初中國(guó)體育旅游開(kāi)發(fā)研究[J].海淀走讀大學(xué)學(xué)報(bào)，2004（2）

[7]彭勁松:我國(guó)西部體育旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)存在的誤區(qū)與發(fā)展對(duì)策研究[J].廣州體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2004（6）

第12篇

>> 生態(tài)旅游社區(qū)參與模式研究 基于文化認(rèn)同的廣西生態(tài)旅游社區(qū)參與模式構(gòu)建研究 社區(qū)參與生態(tài)旅游的內(nèi)在動(dòng)因分析 試論旅游社區(qū)參與模式的選擇 生態(tài)旅游中社區(qū)居民參與模式研究 生態(tài)旅游中的社區(qū)參與問(wèn)題 鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與模式比較研究 分析社區(qū)生態(tài)旅游管理模式 談生態(tài)旅游發(fā)展中的社區(qū)生態(tài)旅游管理模式 社區(qū)參與東洞庭湖濕地生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)模式研究 分析基于社區(qū)的生態(tài)旅游管理研究 基于社區(qū)的生態(tài)旅游管理分析 基于社區(qū)的生態(tài)旅游管理問(wèn)題分析 旅游社生態(tài)旅游服務(wù)探究 鄉(xiāng)村旅游社區(qū)生態(tài)意識(shí)培養(yǎng) 國(guó)內(nèi)社區(qū)參與生態(tài)旅游研究進(jìn)展述評(píng) 社區(qū)居民參與視角下的生態(tài)旅游規(guī)劃研究 基于社區(qū)參與的南磯濕地生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展研究 生態(tài)旅游中社區(qū)參與的有效性探析 基于社區(qū)參與的大慶市濕地生態(tài)旅游發(fā)展戰(zhàn)略研究 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：l?si=9。)。非政府組織由于其政治、財(cái)政、管理的獨(dú)立性，更能客觀公正的體現(xiàn)民間訴求，服務(wù)公眾。社區(qū)作為生態(tài)旅游的利益主體，無(wú)論是政治參與，經(jīng)營(yíng)管理還是資金投入和知識(shí)水平都處于劣勢(shì)，話語(yǔ)權(quán)微弱，無(wú)法保證利益的獲得，而非政府組織的引入在加強(qiáng)第三方監(jiān)管的同時(shí)，更因其在資金及教育等方面的支持提升了社區(qū)的獲利能力，強(qiáng)化了社區(qū)的主體地位。

4. 社區(qū)被納入受益體系

不同模式都強(qiáng)調(diào)關(guān)注社區(qū)利益，并建立相應(yīng)的利益分配機(jī)制，體現(xiàn)了社區(qū)生態(tài)旅游的本質(zhì)。社區(qū)利益主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(1) 社區(qū)居民的主人翁意識(shí)增強(qiáng)；(2) 基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)及安全等公共福利條件改善；(3) 自主創(chuàng)業(yè)和就業(yè)機(jī)會(huì)增加，獲得工資收入；(4) 更多的教育和培訓(xùn)機(jī)會(huì)，包括環(huán)保等知識(shí)的學(xué)習(xí)和生存技能的培訓(xùn)；(5) 紅利收入。

相對(duì)公平合理的利益分配機(jī)制，能使各利益主體在生態(tài)旅游系統(tǒng)中找到利益平衡點(diǎn)，進(jìn)而產(chǎn)生“心理平衡”。當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)最大的資源是其賴(lài)以生存的自然環(huán)境，有效的資源價(jià)值評(píng)估，合理的生態(tài)補(bǔ)償，可以激發(fā)社區(qū)發(fā)展旅游的積極性，減少對(duì)外來(lái)企業(yè)的敵意和不信任感，自覺(jué)放棄砍伐、打獵、放牧等傳統(tǒng)的土地利用方式，與其它主體合作共同開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游市場(chǎng)。

盡管上述模式體現(xiàn)了CBET的一系列特征，但仍然存在以下問(wèn)題。

5. 社區(qū)參與的起點(diǎn)問(wèn)題

沒(méi)有資料表明社區(qū)參與了洛克泰爾灣和哈里曼山的生態(tài)旅游規(guī)劃。哈瑪谷村理事會(huì)對(duì)旅游規(guī)劃的參與主要體現(xiàn)在制定、落實(shí)規(guī)劃上，村民對(duì)旅游規(guī)劃的參與主要體現(xiàn)在對(duì)旅游規(guī)劃的貫徹執(zhí)行上，但明顯受到資金和規(guī)劃水平的影響甚至制約。

本文認(rèn)為社區(qū)參與應(yīng)始于規(guī)劃。社區(qū)參與生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)、規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)、管理、監(jiān)測(cè)和利益分配的全過(guò)程是社區(qū)參與的高級(jí)階段，是保障社區(qū)主體地位的有效手段。社區(qū)是當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境變化的最直接承受者，因而是旅游規(guī)劃必不可少的參與主體。國(guó)內(nèi)外的生態(tài)旅游實(shí)踐都嘗試在旅游規(guī)劃中采用利益相關(guān)者理論，擴(kuò)大社區(qū)的參與廣度[20，21，22]。

6. 社區(qū)參與的強(qiáng)度問(wèn)題。

社區(qū)參與方式、參與程度及其獲利途徑都比較單一。社區(qū)參與生態(tài)旅游的收入主要來(lái)自：為游客提供牽馬上山等服務(wù)、接待游客家訪、餐館、導(dǎo)游、銷(xiāo)售手工藝品等，參與強(qiáng)度不夠。

社區(qū)參與強(qiáng)度的加強(qiáng)取決于社區(qū)是否在核心管理層享有“話語(yǔ)權(quán)”，因而，應(yīng)賦予社區(qū)參與生態(tài)旅游管理的實(shí)權(quán)，擺脫象征性參與的局面。但這并不意味著以哈瑪谷社區(qū)為代表的由居民自主經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)的社區(qū)參與模式具有更大的優(yōu)勢(shì)，因?yàn)樯鐓^(qū)在資金及開(kāi)發(fā)管理水平等方面的不足都可能構(gòu)成發(fā)展的瓶頸。所以，應(yīng)充分發(fā)揮各參與主體的不同作用，如引入風(fēng)險(xiǎn)投資基金、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)管理等，關(guān)鍵是要建立各利益相關(guān)者的參與及利益分配機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

[1] Wood M E.Ecotourism[M].Ann Arbor Science Publishers Inc，2001：9-15.

[2] Western D.Defining Ecotourism，in Ecotourism：A Guide for Planners and Managers，edited by K. Lingderg and D.E. Hawkins. North Bennington，VT：The Ecotourism Society，1993：7-11.

[3] Ziffer K.Ecotourism：The Uneasy Alliance，in Conser-vational International[R].Washington，D.C.：Ernst&Young，Working Papers on Ecotourism，1989：1-36.

[4] Wallace G N，Pierce S M.An evaluation of ecotourism in Amazonas，Brazil[J].Annals of Tourism Research，1996，23(4)：843-873.

[5] Scaee R G，Grifone E，Usher R.Ecotourism in Canada[C].Hull：Canadian environmental Advisory Council. Singdiga，I，1993.

[6] 佟敏.基于社區(qū)參與的我國(guó)生態(tài)旅游研究[D].東北林業(yè)大學(xué)，2005.

[7] David A.Fennel.Eco-tourism：An Introduction[M].New York：Routledge，1999：119.

[8] 成竹.論社區(qū)參與生態(tài)旅游的研究進(jìn)展[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2004(10)：39-42.

[9] Scheyvens R.Ecotourism and the Empowerment of Local Communities[J].Tourism Management，1999，20：245-249.

[10] David Weaver，楊桂華，等譯.生態(tài)旅游[M].天津：南開(kāi)大學(xué)出版社，2004.

[11] 宋瑞.生態(tài)旅游：多目標(biāo)多主體的共生[D].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院，2003.

[12] Masberg B A，Morales N.A Case Analysis of Strategies in Eco-tourism Development[J].Aquatic Ecosystem Health and Management，1999(2)：289-300.

[13] 鄭向敏，劉靜.論旅游業(yè)發(fā)展中社區(qū)參與的三個(gè)層次[J].華僑大學(xué)學(xué)報(bào)，2002(4)：12-18.

[14] Agnes Kiss.Is community-based ecotourism a good use of biodiversity conservation funds?[J].Trends in Ecology and Evolution，2004，19(5)：232-237.

[15] 鄧冰，吳必虎.國(guó)外基于社區(qū)的生態(tài)旅游研究進(jìn)展[J].旅游學(xué)刊，2006(4)：84-88.

[16] Spenceley，劉曉曄譯.南非兩個(gè)自然旅游經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中的當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)受益體系[J].產(chǎn)業(yè)與環(huán)境，2002(Z2)：50-53.

[17] 趙俐俐.社區(qū)生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)與居民參與實(shí)證研究――以一個(gè)云南藏族村莊為例[D].成都：四川大學(xué)公共管理學(xué)院，2005.

[18] Reinaldy Joy.印度尼西亞西爪哇哈里曼山國(guó)家公園生態(tài)旅游企業(yè)的發(fā)展.興生態(tài)旅游，促社區(qū)發(fā)展[M].北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2000：231-239.

[19] 劉靜艷.南嶺國(guó)家森林公園旅游企業(yè)主導(dǎo)的社區(qū)參與模式研究[J].旅游學(xué)刊，2008(6)：80-86.

[20] 劉靜艷.從系統(tǒng)學(xué)角度透視生態(tài)旅游利益相關(guān)者結(jié)構(gòu)關(guān)系[J].旅游學(xué)刊，2006(5)：17-21.

[21] 黃昆.利益相關(guān)者理論在旅游地可持續(xù)發(fā)展中的應(yīng)用研究[D].湖北：武漢大學(xué)，2004.

[22] 張偉，吳必虎.利益主體(Stakeholder)理論在區(qū)域旅游規(guī)劃中的應(yīng)用――以四川省樂(lè)山市為例[J].旅游學(xué)刊，2002(4)：63-68.

A Case Study on Ecotourism Community Participation Model

LIU Jingyan1，WEI Yuchun2，HUANG Liying3，LIU Chunmei4，SHI Qiong1

(1.School of Business，Sun Yat-sen University，Guangzhou 510275，China；2.Key Labs of Ministry of Virtual and Geographical Environment Education，Nanjing Normal University，Nanjing 210046，China；3.Zengcheng College，South China Normal University，Zengcheng 511363，China；4.TNS Marketing Research and Consultant Company Ltd.，Guangzhou 510120，China)