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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公共管理哲學，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：哲學思維政府公共管理和決策
30年改革開放，我國取得了令世界矚目的發展成就，整個中華民族也因而進入了一個更為關鍵的歷史時期。在這樣一個大背景下，中國要進一步科學持續地發展，除了需要在諸領域更多地創新拓進、擁有更先進的技術、更充足的能源，以及更成熟的管理經驗等等要件之外，筆者認為中國社會的大發展，更需要一種哲學，需要一種正確的思維，需要一種思想，需要一種和新世紀的要求相符合的思路。特別是對于在社會發展中起著主要導向作用的政府公共決策來說，更顯得尤為重要。
一、哲學思維的現實意義
在當今時代，作為社會科學的哲學思維，對現代化發展的實際作用到底有多大?有多少?這大概誰也難以回答的問題。
但是誰也不能忽略了一種規律:偉大的實踐孕育偉大的理論，偉大的理論必將有力地指導偉大的實踐。
如此看來哲學并非沒有用，只不過是它的作用容易被人忽視而已。反思哲學被人所忽視，大體有兩大原因:第一，哲學社會科學自身作用的特點所致。它的特點一是有遠用而無近用，它的影響往往不是立竿見影式的，而是要經過一段時間才能反映出來。二是有大用而無小用，它產生的影響往往是對人的人生觀、價值觀，對社會的公共決策的影響，而不是對個人具體工作的影響。三是有潛用而無明用，它對人的影響是潛移默化式的，先是在思想意識接受，繼而才轉化成個人的思維方式，再影響人的具體行為方式。第二，社會環境影響所致。戰爭或和平時期、計劃或市場經濟的不同環境，對社會心理會產生很大的影響，在市場經濟條件下，實用主義、拜金主義更容易左右人們的思想，人們更趨浮躁，判別事物價值的標準更直接、更具體。哲學社會科學的作用被忽視也就不奇怪了。
二、哲學思維運用的特征
哲學思維方法指的是人們認識、改造客觀世界時所運用的具有哲學特征的思維方法。在改造世界時它有四個主要特征:第一，它是辯證性的思維方法。辯證法是對現存事物肯定和理解中同時又包含對現存事物的否定理解，對任何事物都應一分為二的看待，反對片面性和絕對性。第二，它是批判性的思維方法。辯證法不崇拜任何東西，按其本質來說，它是批判的和革命的。所以哲學的思維本質上就是一種不盲從權威的批判性的反思。第三，它是實踐第一的思維方法。它強調人的正確認識來源于社會實踐，人對客觀規律的正確認識不可能一次完成，社會實踐發展了，人的思想認識就必須不斷前進，實踐是檢驗真理的唯一標準。第四，它是超經驗的思維方法。它反對經驗主義，反對把實踐觀庸俗化，反對把過去的、一時成功的經驗作為絕對真理照搬套用，它以高度的抽象性、概括性、邏輯性，冷靜地審視客觀世界的事物和人類經驗中的一切行為。
總的來說，哲學思維方法的運用不在于給人多少具體的知識，也不在于給人解決了多少具體的問題，它的根本作用在于給人提供了一種正確的理性思維模式，培養和鍛煉人的思辨能力，從而使人們樹立正確的人生觀和價值觀，掌握認識世界、改造世界的正確方法，哲學思維模式更有助于人形成具有戰略性、全局性和前瞻性的眼光，在社會實踐中產生出巨大的推動力。
[關鍵詞] 公共管理倫理學；課程建設；精品課程
[中圖分類號] G642.0 [文獻標識碼] A [文章編號] 1005-4634(2011)06-0057-03
2003年，教育部啟動了精品課程建設工作，各高校為建設國家級、省部級精品課程，紛紛開始了校級精品課程的建設工作，促進了課程質量的提高。但其中的一些校級精品課程建設存在不少問題。主要表現在：教師對精品課程的必要性認識不足，教學研究不夠深入，教學與科研脫離，單一的講授方法與重識記的考試手段等。筆者于2010年負責福州大學精品課程公共管理倫理學的建設工作。做好該門課程的建設工作，應首先從思想上明確課程建設的必要性，然后在分析當前精品課程建設問題的基礎上，結合課程的特點，采取相應措施，才能實現課程建設的目標。
1 公共管理倫理學精品課程建設的必要性
公共管理倫理學是行政管理、公共事業管理、教育經濟管理等公共管理類的專業課程，在公共管理類專業課程體系中處于“望星空”的地位，其教學質量對于實現專業培養目標、體現公共管理類專業“公共性”特點、提高學生整體素質等方面，都起著關鍵性的作用。建設好該門課程，首先應在指導思想上明確公共管理倫理學課程建設的必要性，回答重點建設的原因，這是做好公共管理倫理學精品課程建設的前提。公共管理倫理學精品課程建設的必要性主要體現在如下幾個方面。
1.1 體現公共管理類專業“公共性”特點的需要
公共管理的主體是以政府為核心的公共管理部門，與其他管理比較，具有其他管理所沒有的公共性的特點和屬性。什么是“公共性”，這不僅是事實判斷，更是一個價值與倫理的判斷。所謂的事實判斷，就是根據事實標準，如效率、技術、資金和執行力等作出的判斷。所謂的倫理判斷，就是根據人的價值取向、道德觀、世界觀等作出的判斷。與事實判斷典型的客觀性相比，倫理判斷具有典型的主觀性，缺乏客觀的衡量標準。既然公共管理的“公共性”是事實與價值判斷相結合的產物，那么把公共管理的理論和實踐作為研究對象的公共管理類專業和學科的課程設計中，除了體現事實判斷的要求外，還必須體現公共管理價值屬性的要求。
1.2 保證公共管理合理性的需要
公共管理廣義上的合法性，不僅在于與法律一致，即狹義上的合法性，而且也在于公共管理的合理性，即政治學意義上的合法性?！罢螌W意義上的合法性并不僅限于‘與法律一致’，而且還涉及公眾對執政黨或政府的執政理念、意識形態導向、制度法規與政策,以及施政行為及其后果的認同和接受的程度。政府合法性是政府與公民之間的一種合約，具有自然遞減的特性?！盵1]這就是說，公共管理要實現管理的目的，不僅要依法管理，而且要獲得社會的認同和接受。在民主政治不斷完善的當今社會，后者是前者的基礎，比前者更加重要。獲得社會認同和接受的前提是：公共管理的方式、方法和理念等符合社會的期待，同社會的主流價值觀一致。公共管理倫理是社會期待與社會主流價值觀文本化最集中的的體現，缺乏公共管理倫理的課程，或對課程建設不夠重視，有可能使公共管理人才即未來的公共管理主體不顧社會的期待，甚至一定程度上把公共管理異化為企業管理，降低公共管理的合理性，最終損害公共管理的合法性。
1.3 避免公共管理合法性遞減的需要
如上所述，公共管理的合理性取決于社會對公共管理的期待。而社會期待是一定環境下，社會大眾對公共管理的要求，是一定環境下主觀判斷的產物。環境發生了改變，社會對公共管理的期待隨之提高，實際上是對公共管理主體倫理要求的提高。如果公共管理主體的理念、方式等還停留在以前的期待上，必然會出現公共管理合法性遞減的狀況，從而降低公共管理的合法性。所以，隨著公共管理環境的改變與社會進步，客觀上要求公共管理的主體緊密結合社會主流價值的需要，體現公共管理倫理的要求。公共管理倫理學是一定公共管理環境下主觀對客觀的產物，公共管理倫理價值、準則與規范等緊扣時代的脈搏，與時俱進，具有鮮明的時代特點，可以避免公共管理合法性遞減的狀況。
1.4 提高公共管理主體公共管理的道德性
公共管理的公共性是在客觀基礎上主觀判斷的產物，不同的公共管理主體，不同的價值取向有不同的公共性。具體到某一政策環境下的公共問題，是否是需要公共管理來解決的公共政策問題，不同的公共性選擇意味著公共性的偏離，甚至是背離，違背公共管理的本質要求。為最大限度避免公共管理公共性的背離，體現公共管理的本質要求，客觀上需要對公共管理的主體進行公共倫理的培養。在校的公共管理類專業的大學生是未來國家公共管理人才的主要來源之一，加強對公共管理類學生的公共倫理的培養和教育，有助于提高公共管理主體公共管理的道德性。
2 公共管理倫理學精品課程建設中的問題
2.1 課程建設主體學科綜合性不夠
精品課程建設的主體是教師，因此授課教師，尤其是課程負責人是精品課程建設的根本保證，直接決定精品課程建設的質量。鑒于公共管理倫理學是跨公共管理學和哲學（倫理學）的交叉學科，是關于公共管理的倫理學，而不是一般的倫理學。課程的交叉性無疑要求講授教師學科背景的交叉性，要具備有關公共管理學和哲學（倫理學）的基本知識背景，這也是建設好公共管理倫理學的基本前提。但在目前的公共倫理學課程建設的實踐中，存在課程建設主體學科背景綜合性不夠的問題，筆者為了彌補有關倫理學知識基礎的不足，曾聽過幾個老師的公共管理倫理學的課程，都暴露出跨學科不夠的問題。缺乏倫理學基礎的教師，把該門課程幾乎等同于公共管理學；相反，缺乏公共管理學科基礎的教師，一定程度上把該門課程當成了倫理學。缺乏學科背景，即使實現了公共管理學與倫理學的結合，必然是淺層次或表面的結合，無法實現知識的交叉與融合，滿足不了課程的基本要求，更無法建設精品課程。
2.2 科研與教學脫節
“現在的高校教學已經不再是傳統意義上的知識的傳授，而是學術水平的反映?！盵2]沒有一流的學術水平，也就沒有一流的教學，也就無法建設好的精品課程。公共管理倫理學和其他公共管理專業課程相比，具有理論性強、抽象的特點，對相應的科研工作有更高的要求。所以，精品課程建設必須建立在科研的基礎上。課程建設只有與科研相結合，建立在科研基礎上，才有可能成為精品課程。否則，缺乏科研基礎，教學會成為無源之水，無本之木，對課程內容的理解必然有限，會導致照本宣科的局面，無法保證課程內容的先進性與科學性，在這個意義上，相關的科研工作是搞好公共管理倫理學不可或缺的基礎性條件。遺憾的是，目前的公共管理倫理學的教學實踐中，存在著科研與教學脫節的現象，承擔公共管理倫理學的教師很少從事與該課程相關的研究工作，難以保證課程內容的先進性與科學性。
2.3 課程內容的實踐性不夠
公共管理倫理學是公共管理學與哲學的交叉學科，具有理論性和實踐性的雙重特點，客觀上要求教學方法必須堅持理論與實際相結合的原則。由于公共管理倫理學是倫理學的分支學科，總體上屬于哲學的范疇，內容具有抽象性與生澀性的特點，根據課程內容特點與理論結合實際的原則，課程內容應理論結合實際，體現實踐性的要求。但在公共管理倫理學的教學實踐中，普遍存在過分強調理論性而忽視實踐性的現象，其結果，不但使學生難以領會理論，而且也降低課程的實踐價值，難以達到課程的教學目的。
2.4 教學與考試方法單一
根據課程內容理論性與實踐性的特點，課程的教學應體現理論性與實踐性的雙重要求。滿足實踐性的要求，在課程的教學與考試中，應采取多樣化的方法。在教學中，不僅有講授，而且應有案例討論；在考試中，不僅有知識識記的內容，而且應有理論結合實際的案例分析等。但據調查，絕大多數承擔該課程教學的教師，在該課程的教學與考試中，存在教學與考試方法單一的問題，即單一的課堂講授方法和知識識記的考試方法。
3 公共管理倫理學精品課程建設實踐探索
在充分領會公共管理倫理學課程必要性基礎上，結合當前公共管理倫理學課程建設中現存問題，以筆者為負責人的教學團隊開展了如下探索。
3.1 建設跨學科的教學團隊
教學團隊是公共管理倫理學課程建設的主體，決定課程建設的成敗。根據當前課程建設存在的問題，課題組在承擔課程建設任務后，采取措施，大力加強課程團隊師資建設，安排公共管理學科背景的教師進修哲學或倫理學課程，哲學（倫理學）背景的教師進修公共管理學科的課程。筆者為了彌補倫理學基礎的不足，安排時間到人文學院跟班聽課，通過與倫理學教授及研究生的交流，受益匪淺。通過以上措施，課程組老師反映，進修、聽課等方式避免了公共管理學與倫理學脫離的現象，實現了公共管理學與倫理學的融合，使公共管理倫理學成為真正的公共管理倫理學，而不是公共管理學或倫理學。當然，由于公共管理倫理學是一門新開設的課程，指望講授教師通過進修等方式，以彌補基礎知識的欠缺，需要一個比較長的過程，既影響課程的建設，又影響到人才的培養質量。所以，在課程建設教師的選拔上，應首先把好入門關，把跨公共管理學與倫理學的學科基礎作為選拔的基本條件，從根本上解決授課教師學科背景問題。
3.2 科研與教學相結合
教學內容的先進性、科學性是衡量精品課程的重要標志。要實現公共管理倫理學課程內容的先進性和科學性，前提在于結合課程建設的科學研究，把科研成果轉化為教學內容。課程組在加強師資建設的同時，大力加強科研工作，通過申請相關科研課題，撰寫研究論文，加深對課程內容的理解，滿足科學性的要求。同時，教學內容及時反映和吸收課程領域最新教學與科研成果，體現課程內容先進性。以科學性與先進性為例，筆者在講授公共管理倫理學課程時，申報了課程建設密切相關的省級科研課題和校級教改課題，在核心期刊發表了7篇與課程內容緊密相關的研究論文，同時，不斷查詢最新的教學和研究成果，并把最新的研究成果和自己的研究體會融進教學內容之中，大大加深了相關內容的理解，教學內容的科學性與先進性明顯增強。計劃在后續的課程內容建設中，繼續從事相關的研究工作，繼續增強課程內容科學性、先進性，體現并始終保持公共管理倫理學課程內容先進性、科學性，實現校級課程內容建設的目標，為申報省級精品課程奠定基礎。
3.3 案例教學兼討論為主的教學方法
教師的作用在于，在將所擁有的知識轉化為學生掌握的知識的同時培養學生運用知識解決問題的能力，知識的傳授是手段，能力培養是目的。公共管理倫理學具有實踐性的特點，這就需要適合課程實踐性特點的教學方法和教學手段。滿足實踐性的要求，無數事實證明，案例討論是課堂唯一的選擇。比如說，筆者在講授公共管理為什么需要倫理的內容時，這幾年社會廣為關注的城管部門管理問題就是最好的例證。不可否認，絕大多數城管部門是依據法律履行職責，那為什么受到社會廣泛的非議呢？在學生討論的基礎上，總結其原因，在于城管部門在執法過程中，忽視了管理中的倫理，具體體現在無視弱勢的基本尊嚴、粗暴執法與缺乏同情心與人性關懷等。通過這個案例，讓學生理解為什么公共管理需要倫理。在結合案例時，務必輔之以討論方式，否則就會導致教師先講解案例、再分析案例，最后總結案例機械模式的境況，降低案例討論分析的效果。
3.4 靈活多樣的考試方法
考試是檢查教學效果的直接手段，也是指導學生學習的指揮棒，一份只重視知識識記的考試試卷，只會讓學生考前死記硬背，因為只有這樣，才可能在考試中獲得較好的分數。所以，精品課程建設成效還有賴于考試方法的改革，建立起適合精品課程建設需要的考察方法。公共管理倫理學課程的生命力在于通過理論學習，在公共管理實踐中運用公共倫理知識解決問題和分析問題，這也是開設公共管理倫理學的宗旨和目的所在。據此，公共管理倫理學考察的重點應是知識的應用而不是識記。筆者在公共管理倫理學的考試中，除適當的基本知識與理論的考核外，把案例分析能力作為考試的主要內容之一。同時，把上課討論發言的情況計入平時成績，作為課程總成績的構成部分。以此作為指揮棒，促進學生上課積極發言，勤于思考，從而提高學生將理論應用于公共管理實踐的能力。
4 結束語
公共管理倫理學精品課程建設內容十分廣泛，除了上述內容外，還包括教學理念、課程體系的構建、教材的編寫與選用、實踐教學、網絡建設等。上述關于公共管理倫理學精品課程建設的實踐，只是從課程主體、科研與教學相結合、教學與考試方法等微觀的層面進行了初步的探索。盡管實踐證明，這些是公共管理倫理學課程建設的有效方法，但是，不可否認，這些方法的有效性必須建立在精品課程建設所需要的軟硬件環境的基礎之上。當前，高校還存在許多不利于精品課程建設的環境，如不把教學研究作為學術研究，或把教學研究當做低層次的學術研究，“重科研輕教學的傾向使教學學術處于相對邊緣的位置，在考評方面聚焦于更為顯性化的科研成果”[3]，短期行為等于精品課程建設的桎梏。所以，加強各級精品課程的建設，關鍵在于構建精品課程建設的長效管理機制，營造精品課程建設的軟硬件環境，使精品課程的建設建立在制度的基礎上。
參考文獻
[1]黃健榮，向玉瓊.論政策移植與政策創新[J].浙江大學學報(人文社會科學版)，2009,(2)：35-42.
我國公共管理類專業教育于上世紀80年代恢復和重建,經過20多年的發展,取得巨大成就。然而在迅速發展的同時也存在不少問題。
1、發展迅速,專業設置過多。自1986年恢復公共管理類專業教育以來,社會各界認識到公共管理科學化的重要性,紛紛重視公共管理學科的研究。1992年,我國公共管理類專業教育不僅形成了?？?、本科、碩士研究生三個縱向的教育層次,而且形成了普通高等教育與各類成人教育(函授、自考、電大等)共存的橫向教育體系。同時,一些專業性院校也設置了公共管理類專業。
2、專業底蘊不足,學科基礎薄弱。公共管理學是涵蓋管理學、政治學、哲學、經濟學、法學、社會學、統計學、傳播學、倫理學等的綜合性學科。由于我國公共管理教育體系的建立時間較短,導致一些院校的公共管理類專業直接從政治學、法學、哲學、經濟管理等學科分化或轉變而成,是在其原有的師資力量基礎上發展的,這樣,就導致了我國公共管理類專業教育底蘊不足,學科基礎顯得非常薄弱。
3、專業設置不規范。公共管理專業英文名為PublicAdministration,在國內被譯為公共行政學、行政學、行政管理學、公共事務管理學等,各個名稱看起來大同小異,但反映出各自不同的研究理念和側重點,有的側重于社會公共事務的研究,有的則側重于政府行政管理研究等。學科界限和學科內容不規范,導致其專業設置不規范。
4、專業課程設置較亂。我國公共管理類專業教育的迅速發展依托于一些相近學科如法學、政治學、管理學、經濟學等學科的師資力量,所以目前國內公共管理類專業教育主要兩種取向,即政治學取向和管理學取向。同時也有一些院校力圖根據自己的特點走各不相同的取向道路。
5、專業內容狹窄。按傳統學科界定公共管理大多為政府管理活動,以致我國傳統公共管理類專業培養的人才模式僅僅局限于政府管理人員,而忽視了社會發展的實際,特別是隨著“小政府、大社會”改革理念的提出,政府逐漸將一些原有的社會管理職能轉給社會中介和企事業單位,使得這些企事業單位和社團急需大量的公共管理類人才,而我國高等院校公共管理類專業卻缺乏針對性的培養。
二、構建中國特色公共管理人才培養模式的改革途徑
1、準確制定培養目標,科學定位培養對象
準確制定專業培養目標和科學定位專業培養對象是規范一個學科建設的關鍵,涉及到該學科建設過程中的課程體系建立、課程內容體系的規劃,到師資隊伍的建設、教學條件的建設,再到教材建設和教學方法的采用。我國公共管理類專業建設正是由于缺乏科學而明確的培養目標而造成的。因此,針對公共管理類專業設置的改革研究得先從解決專業培養目標問題入手。
制定準確而科學的培養目標,主要從兩個方面進行考慮:一是要從遵循該學科發展的方向和規律;二是要與當前社會經濟發展相適應。準確而科學的培養目標應隨著該學科的不斷發展和社會的不斷進步而不斷調整培養目標。所以,我們應從我國的具體國情出發,根據我國的用人制度、公務員制度、經濟制度等,以及根據公共管理學科的規律來看,我國公共管理類專業培養的應是能從事多種實際公共管理工作的應用型人才為主,他們既能勝任中低層次的管理工作,同時又具備勝任高層級管理的潛能;他們不僅能適應政府機關的行政管理工作需要,同時還應能適應企事業單位和人民團體里的公共事務管理工作。
總的來說,我們將公共管理教育培養目標定位為高層次、復合型、應用型的公共管理人才。
2、優化教學內容,改進教學方法
第一,公共管理類專業的教學內容要密切聯系實際,關注該學科發展動向。首先應反映出我國政府管理為適應市場經濟體制出現的新變化和新進展,并運用公共管理知識對我國部門行政和基層行政中存在的現實問題深入分析和研究;其次是關注國外公共管理學發展的新動向、新成果,在教學過程中給予概括總結。改造公共管理學專業舊的課程體系,大量增加跨學科、前沿性和應用性的課程;再次要及時刪除或合并過時、重復、理論與實踐嚴重脫節的課程和教學內容,大量增加作為學科新基礎或反映學科前沿的實踐性、應用性強的課程。這些課程可包括政府經濟學、西方經濟學、政策分析方法、公共部門績效評估、公共人力資源管理、公共管理倫理學、人才測評、社會保障等。
第二,突出公共管理類專業教學內容的學科特點,改進教學方法。公共管理類專業的教學內容涉及多門學科領域,相當一部分知識具有直接應用性和極強的實踐性,傳統的單一教學方法不能突出其學科特點,并在一定程度上阻礙了公共管理學科的正常發展。所以,在我們具體的教學實踐基礎上綜合了其他兄弟院校的先進教學經驗,認為有效的教學方法有:(1)研究討論式教學法,指教師按照教學要求從擬講內容中抽出若干重點作為討論題目,并指定相關參考書目,要求學生積極參與討論并發表自己的見解,老師最后歸納總結。(2)專題式教學法,指老師將本學科中最基礎、最核心或最受關注的內容以專題的形式進行講授,以突出重點,將內容講透。(3)開放式教學,如通過組織學生到政府部門進行調研,了解政府具體運作。(4)案例教學,指學生運用理論知識分析極具代表性的案例,或要求學生就某一知識點寫出相應的案例。(5)網絡教學,指利用信息網絡化,通過電子郵件批改作業和問題答疑,開設專業網頁和遠程教育教室以及公共管理專業模擬實驗室等。
第三,突破原有課程設計思路,提倡各院校突出自己的優勢課程。目前我國公共管理專業的課程體系大致可分為核心課程、重點課程和選修課程。公共管理核心課程全國大致一樣,但在重點課程和選修課程上可突破原有課程設計思路,在核心課程大致相同的基礎上,提倡各院校的課程設計多樣化,以突出各自的優勢課程和學術空間。國外有一些大學的公共管理學專業側重于政府部門會計、公共財政與公共預算;而有一些大學的公共管理學專業側重于某一個專業或行業的公共行政管理,等等。
3、加強師資隊伍建設,提高教師隊伍素質
師資隊伍是一個學科建設的生命線,為推動公共管理類專業教育的發展,我們應培養一支結構合理、高素質的科研師資隊伍,主要從以下三個方面來考慮:
(1)注重師資隊伍的結構。師資隊伍結構是否合理,在一定程度上反映了一所學校、一個學科教師隊伍的質量和適應教育需要的能力,它直接影響著學科的教學和科研的整體質量。師資隊伍結構的主要因素有職稱結構、學歷結構、年齡結構、專業結構等。而公共管理作為新建學科,應根據自身實際情況,合理建構專業師資隊伍。如我們可通過引進、培養和聘任等措施將國內外優秀公共管理教師吸收到教學實踐和科研工作中來,使學科師資隊伍建設得到穩步發展。
關鍵詞：公共管理；人力資源；作用
在公共管理部門中人力資源管理扮演著重要角色，是其不可或缺的關鍵環節，筆者在本文中對此進行深入分析和探討，以期提升公共管理部門的工作質量和水平。
一、公共管理部門人力資源管理特性
1、公共管理部門人力資源管理的分類。就公共管理部門中的人力資源管理來看，其主要有兩個部分：廣義和狹義。在本文中筆者以狹義角度系統的闡述了公共管理部門中人力資源管理的應用。從狹義上看人力資源管理在公共管理部門中的作用，指的是行政部門、政府部門或者國有企業等單位，在法律相關范圍內規劃、獲取等進行一系列活性的人力資源工作。
2、公共管理部門中的人力資源管理和普通企業中該工作的不同。在公共管理部門中從事人力資源管理的人員需要有較高的思想道德素質和心理素質，其管理水平要高于普通的人力資源管理者。在進行人力資源管理的時候，公共管理部門中重要的一項是人力資源管理部門中工作人員的思想道德素質水平。因此，這就要求在公共管理部門中從事人力資源管理工作的人員不僅僅要滿足普通人力資源管理工作所具備的專業素養和職業素養，更要求政治素養過硬，思想基礎扎實，唯有如此，才能夠在實際工作中以飽滿的熱情，積極的態度服務于社會公眾。
3、人力資源管理在公共管理部門中的特點。通過分析公共管理部門的性質以及其人力資源管理的特點，能夠凸顯出公共管理部門中人力資源管理的獨特性以及在整個社會系統的重要性，具體而言，其表現有以下幾點：其一，人事機關具有較多的結構層次，復雜性較高；其二，我們必須依托國家在管理部門人事管理法規，進行本單位的人力資源管理；其三，在公共管理部門中，人力資源管理的自身管理性質和特性中顯現的更加顯著。
二、公共管理部門人力資源管理的目標和任務
1、公共管理部門人力資源管理的目標。人力資源管理的主要目標是讓組織獲得更好的工作，因此制定的目標就必須和組織保持一致。我們可以人為的劃分人力資源管理的目標，其主要有三：直接、具體和最終。在公共管理部門中的人力資源管理，在制定目標的時候要和政府等公共部門保持一致，依托相關法律和法規向社會提供人力資源服務，所以，在公共管理部門中，人力資源管理的目標主要是：接受并培養優秀人才，在公共管理部門內部完善人員之間的合作，構建良好的合作關系，以滿足社會發展的智力需求為基礎，實現個人的發展。
2、公共管理部門人力資源管理的任務。我們從上述人力資源在公共管理部門中工作的目標就可以看出并確定其在公共管理部門中的基本職責。對公共管理部門中人力資源管理的理念加以革新并完善，便于有效的開發、科學的管理、充分的利用人力資源，良好并有效組織文化的建立是實現個人發展的前提條件；公共管理部門依托人力資源管理，在社會上尋找和公共管理部門的職責相適應的優秀人才；在管理的過程中并需秉承“以人為本”的思想和理念；在組織內必須形成的管理哲學是“管理就是教育”；保障組織文化凝聚力的發揮；管理部門的主要任務是留住和本單位發展、工作、服務相匹配的工作，在此基礎上開展一系列的用才、育才工作，這樣才能保障本單位更好的服務于公眾。
三、公共管理部門人力資源管理的作用
如今，公共管理部門也在不斷革新思想，這讓其中的人力資源管理愈發重要，其表現在以下幾點：
1、依托各種人力資源規劃，公共管理部門能夠尋找到適合在本部門工作的專業性人才，讓其獲得應有的發展，展現自身的價值，提升公共管理部門的服務水平。
2、科學的人力資源管理，可以讓公共管理部門避免因開展工作盲目招攬人才而產生的人浮于事現象，也可有計劃的組織員工進行培訓，提升公共管理部門的工作效率。
3、公共管理部門在進行長期規劃時，可以對社會各類人才的實際情況加以了解，管理社會上的人才，并對可能出現的突況進行行之有效的調控，合理分配本部門和社會人才分布，保障社會的和諧發展和穩定。
四、提升公共管理部門人力資源管理途徑
1、不斷健全公共管理部門人力資源培訓開發體系，強化培訓工作，樹立學習型組織。新世紀競爭的本質是人才和智力的競爭，這就要求在新的歷史背景下，公共管理部門應該不斷創新、突破自我建立學習型的組織。公共管理部門人力資源管理一項重要的工作是教育培訓，這就要求我們必須重視這項工作，以提升工作人員素質和能力著手，提高單位的工作效率。
2、把各種激勵機制不斷完善。要以公平、公正、公開原則的指示下對部門的激勵機制進一步完善，可以參考企業制度，在部門內部建立完善并有效的評價機制和競爭機制。
3、使用科學的手段和機制開展管理工作。國際發達國家人力資源管理一般使用諸如數學經濟方法、模擬方法、社會學方法、統計學發發等以提高管理部門工作的精確性和有效性，這就要求公共管理部門應該依托科學技術為基礎，開展人力資源的管理工作，保障管理方法的有效和科學。借助上述科學方法提升本部門人力資源管理工作的效率。結束語：我們知道與現代化的企業人力資源管理相比，公共管理部門的人力資源管理有一定的不同，但是我們必須依托現代企業人力資源管理，結合公共管理部門實際，建立獨具特色的人力資源管理模式，進一步提升公共管理部門的服務質量和服務水平。
作者:張榮光 單位:唐山市就業服務局
參考文獻：
[1]林和稚.企業人力資源管理的創新發展策略[J].經營管理者.2016(01)
近些年來，公共管理這個概念成為社會科學中一個使用頻率較高的概念，人們從不同的角度運用這個概念指稱人類社會治理領域中的新的變動。在行政學的領域中，人們把公共管理的出現與行政改革運動聯系在一起，把它看作是20世紀80年代以來一場全球性的行政改革運動的結果；在政治學的領域中，人們在民主和參與等工具性的層面和政治文明等價值層面上來認識公共管理所實現的政治發展；在社會學的視角中，公共管理是社會組織形式、社會治理結構變革帶來的以社會自治為基本內容的新型社會治理方式；從哲學的角度看，人類歷史從農業社會走向工業社會再到后工業社會的歷史必然性要求有一種全新的社會治理模式與之相適應，而公共管理就是一種新型的社會治理模式。
雖然從不同的學科出發，對公共管理的認識會有著自己的側重點，但是，就公共管理是人類社會治理中的一種新的現象而言，是共同的。其實，公共管理不僅是人類社會治理領域中的一場偉大變革，而且，也意味著人們之間的社會關系、社會生產和生活等等各個領域中的一個全新時代的到來。因而,認識、研究和探索公共管理及其相關問題，就成了當代哲學和社會科學中的一個引人注目的課題。
一、公共管理所實現的變革
20世紀70年代末和80年代初，西方國家興起了一場公共行政的改革運動，并且迅速地在全球蔓延開來，直到今天，這場改革運動一直在進行中，它使政府的存在形式和政府與社會的關系發生了深刻的變革?，F在看來，這場行政改革運動所造成的變革可以概括為以下幾點。
第一，打破了行政管理主體的一體性。長期以來，行政主體的一體性被看作是一個默認的不可移易的原則，正是由于行政主體的一體性，才會出現公共產品供給上的壟斷；也正是由于政府具有惟一性和壟斷性，才造成了這樣一種歷史現象：以往一切發生在政府中的改革都無非是政府的改組和重建。然而，新的全球性行政改革運動與以往不同，它所導致的是一個革命性的結果，即打破了政府的行政主體
一體性、政府存在的惟一性和公共產品供給的壟斷性。因為，它在社會之中培育出擔負公共管理職能的非政府組織，許多原先由政府承擔的行政管理職能轉由這些公共管理組織承擔，在這個過程中，政府則更多地承擔起公共政策供給的職能。從哲學的意義上講，人類社會治理領域中的以往歷史都屬于對象性分化的歷史，是治理對象和內容的分化，行政主體則由于管理體制和組織的技術化程度的提高而變得一體化程度越來越強，這場行政改革運動改變了歷史的方向，把行政管理的對象性分化轉化為主體性分化，開啟了“政府公共政策化”和“公共管理社會化”的進程。這時，政府雖然還是專門的公共管理機構，但卻不是惟一的機構，在政府之外，也有一些準自治的、半自治的和自治的機構承擔公共管理的職能；政府則可以部分地甚至完全地從日常公共管理中解脫出來，專心致力于公共政策的制定及監督執行
第二，把行政管理的主體中心主義轉變成公共管理的客體中心主義。以往的行政管理都是以管理主體為中心的，管理客體處于邊緣性的和受支配的地位，因為，行政管理無非是一個權力支配過程，權力的運行體制和運行機制決定了它必須有一個權力中心，而相對于受權力支配的人來說，掌握權力的人則屬于權力支配體系的中心。所以說，這是一個主體中心主義的模式。在這種主體中心主義的權力體制和運行機制中，擁有權力和掌握權力的人以自我為中心，被管理者和被統治者作為“我”的對象是從屬于“我”和為了“我”而存在的，“我”從事管理或統治的活動，無非是為了自我的存在和發展。在行政改革過程中出現的公共管理則不同，它關注政府實施的各種計劃、項目的有效性，表現出了一種目標導向的趨勢，目標是中心，行政權力和行政行為是從屬于這一中心的，是服務于目標的。而這個目標的具體表現就是“顧客”的滿意。公共管理成長的跡象表明，它把需要服務的公眾視為公共機構的顧客，通過調查，傾聽顧客的意見，建立明確的服務標準，向顧客做出承諾以及賦予顧客選擇“賣主”的權利，以實現改善公共服務質量的目的。這樣一來,就必然會把“顧客”放在公共管理的中心，即以公共管理的客體為中心而不是以其主體為中心。
第三，把權力中心主義轉化為服務中心主義。無論是農業社會的統治行政還是工業社會的管理行政，都是以集權形式出現的權力中心主義。在統治行政中，集權是不言而喻的，無論是在統治還是在管理的意義上，都必須仰賴集權。在管理行政賴以產生的社會中，集權往往受到批評，但管理行政體系依然是一個集權體系，屬于權力中心主義的范疇二以往的行政管理都是建立在集權的主線上的，盡管近代以來行政權在整個政治制度中就其所受制約而言有著民主和參與的內涵，但就行政權自身而言，一直表現為一種集權，權力在官僚制體系的金字塔中被自下而上地集中起來，上層發號施令，下級依令而行。管理行政體系的運作，也就是公共權力的運行，權力是中心，行政行為在多大程度上具有有效性，取決于支持這種行為的權力的大小。公共管理使人們把視線從關注權力和權力的運行轉向關注管理的效果上來。因為，政府不再是惟一的公共管理組織和部門，政府也不再是惟一執掌公共權力的組織和部門，它對公共權力的壟斷將隨之而成為歷史，公共權力隨著公共管理的社會化而社會化，眾多的非政府公共管理組織都成為公共權力的執掌者。公共權力的社會化，或者說公共權力在公共管理體系中的非中心化，實際上也就是管理的服務化，即把公共管理變成一種為公眾服務的活動。所以，服務是公共管理的主題，公共管理的體系不再是以權力為中心，而是以服務為中心。
第四，把效率中心主義轉化為成本中心主義。在工業化的過程生成的管理行政是突出效率的行政管理，以效率為中心。特別是在20世紀中，效率的問題成了衡量行政體系是否健全的尺度，在我們對機構臃腫、冗員充斥、慵懶閑散、推諉扯皮以及各種各樣的官僚主義問題作出批評時，實際上是出于效率意識的要求。正是對效率的追求，促使管理行政不斷地探索行政管理科學化的路徑。所以，行政效率是管理行政追求的基本目標。然而，在管理行政對效率的追求中，卻忽視了成本的問題，效率意識排斥了成本意識。以至于經常性地出現不自覺地加大行政成本的投人而使整個社會蒙受超額負擔的情況，即政府在社會的發展中不僅不能起到促進作用，反而成了一個沉重的累贅。公共管理所實現的變革在于，它不是單向度地考慮政府行為的效率.而是把這種效率的提升放在行政成本的降低的雙向思考之中，諸如實行預算開支總量控制、公共部門與私營部門公開競標、績效合同制和效率評審制等等，都反映了行政成本意識先行的思路。
第五，把個體利益中心主義轉化為公共利益中心主義，從而有可能有效地杜絕行政權力的腐敗。腐敗的問題之所以永遠無法根治，是因為腐敗從來都是個體利益中心主義在公共行政過程中所導致的必然結果。因為，每個人都以個體利益為中心，在公共行政的領域中就必然會存在著個體利益對公共利益的侵蝕=人類迄今為止的行政管理歷史一直受到腐敗問題的糾纏。近代社會為了抑制腐敗，發明了權力制約體制，用權力制約權力，但是，在行政管理的過程中，個體利益中心化是一個必然過程，而權力制約是一種人為的設計，在人為設計出來的權力制約與個體利益中心化的客觀進程之間，要建立起一個永久性的平衡機制是不可能的，所以必須不斷地進行調整。而且，對于行政權力的運行來說，權力制約本來就是處于邊緣態的，是因為有了行政權力運行的客觀性和必要性，才有了權力的制約，權力制約任何時候都是依附于權力的運行的，它不能進入權力結構的中心，所以，行政管理中的權力與權力制約機制由于永遠解決不了中心與邊緣的問題，因而，也就永遠為腐畋的滋生留下空間。公共管理由于服務定位而導致了特權的消失和特權意識的弱化，使行政行為更加貼近其公共性和使運用公共權力謀取私利喪失制度化的基礎；由于稟承頤客至上的理念而改變了原先行政體系的主體中心主義，公共管理活動必須把公眾的滿意度作為追求的目標和評價標準，以公眾的意志為中心，以公共利益為中心；由于實行公共服務的公開競標，將增加行政行為的透明度，使不透明地行使公共權力的機會最小化。這些革命性的變化，都會使腐敗得到有效的抑制：
二、公共管理的治理模式是德治
經過幾年的探索和討論，我們現在已經傾向于把公共管理看作為一種新型的社會治理模式，是建立在服務精神和服務原則基礎上的服務型社會治理模式，它的治理體系具有明顯的“德治”特征。就人類的社會治理而言，是一個從“權治”到“法治”再到“德治”的歷史演進過程，“權治”是農業社會的基本治理模式，從屬于統治型的社會治理；"法治”是工業社會的基本治理模式，從屬于管理型的社會治理；到了后工業社會，以公共管理為形式的服務型社會治理屬于“德治”的社會治理=也就是說,權治、法治和德治代表了三種不同的社會治理行為模式：在統治型社會治理模式中，以權治為主，法治和德治只是輔助手段；在管理型社會治理模式中，是以法治為主，在法制的規范下，也有著權治的內容，而德治是受到排斥的；服務型社會治理是德治的治理體系，它把法治與德治統一起來。當然，在公共管理之中,也會包含權治的內容，但權治是受到嚴格限制的，僅僅存在于一些特定的領域，是作為一種極其邊緣化的治理手段而存在的。
現代社會是法治的社會，幾乎社會生活的一切領域，都是根據法治的精神來進行建構的。社會秩序的獲得、生產與生活的正?；⒔粨Q與交往的可持續性等等，都來源于法治，法治就是我們生活于其中的這個社會的基本特征。從人類社會治理模式的發展來看，法治是一種較高形態的社會治理模式，與那種以權力為基礎的權治相比，法治在社會秩序的獲得方面更為有效。因為，法治的社會秩序是一種較為穩定的秩序，它不是把社會矛盾積累起來，而是把各種各樣的社會矛盾和沖突化解為具體的和日常的矛盾和沖突，法治甚至基于人類社會矛盾的客觀必然性而把矛盾沖突法制化，設定了許許多多法律允許的矛盾沖突途徑，通過合法化的矛盾沖突途徑來暴露社會矛盾和化解社會矛盾，以避免任何社會矛盾被積聚而成為導致大規模沖突的因素。
但是，法律是由人制定的，人創造的任何事物都不具有自然的完滿性，雖然人可以在社會發展的進程中不斷地修訂法律和完善法制，但它永遠都不可能達到完全周延的地步，法律及其制度總會留下控制和規范能力不及的“死角'再則，法治的普遍性與個人的具體性之間并不必然是統一和重合的，在很大程度上，法治僅僅規定了個人行為的起點，作為個人的行為規范的法律規定只是一個社會一般的水平線，個人行為在這個水平線的上下，有著上下波動的巨大空間2就個人而言，他的行為必須接受法律的規范，而事實上接受法律規范的僅僅是他全部行為中的一個極小的部分。因此，在治理的意義上法治具有不充分性，那些低于法律規范水平線的行為，總會表現出極大的腐濁作用，破壞著法治的有效性。進一步說，法治的普遍性和法律的不周延性決定了法律表述上的不明確性，在許多情況下，法律的適用問題總是建立在二次解釋和多次解釋的前提下的。經過解釋的法律，盡管是根據法的精神作出的，也必然會反映解釋者的認識能力、理解能力和道德素養r法律解釋本身就是違背法的精神的行為，是對法的科學性、準確性和神圣性的否定。由此看來，法律及其制度是存在著局限性的，這種局限性決定了它在社會治理活動中并不是充分的手段：也就是說,法治并不屬于充分的、萬能的社會治理：
法治可以被理解成社會治理的一種特定秩序，而且，這種秩序并不是一種僵化了的秩序。法治決不是要把一切被納人治理體系中的人變成純粹的守法機器，它在要求人們遵守法律的同時理性地對待法律，而不是把他們訓練成惟法是從的奴隸。法律在對權利、義務的規定中所包含的更深層的意蘊是:鼓勵人們對權利的尊重，對責任的承當。這也就是人作為人的良知和正義感，因而，是對道德生活的追求。這樣一來，法治的目標就應當是德治了，法治是通向德治的橋梁，在人類社會較為高級的治理方式中，它們之間是有機統一的，任何試圖把法治與德治區分開來的做法，都是錯誤的。公共管理在社會治理的意義上，就是法治與德治的統一。
人類社會治理方式的演進是社會治理活動的目標定位實現根本性變遷的歷史過程。統治型社會治理在秩序的追求上是統治定位，統治是最根本、最實質性的治理目標。由于統治具有壓迫的性質，所以時時處處都需要以強化權力的強制性來為統治提供保障。管理型社會治理方式在追求秩序的同時也表現出對效率的推崇，而且是寄希望于效率能夠為秩序提供支持。所以，在它的管理定位中包含著把一切科學化、技術化手段納人到社會治理活動中來的要求和動力。公共管理是一種服務定位的社會治理方式，它把統治型和管理型社會治理活動中的對象性限制轉化成社會治理主體的自我限制。也就是說，公共管理這種社會治理活動在根本性質上不同于以往的社會治理活動，它不是殫精竭慮地控制治理對象，而是通過治理主體的自我約束、自我限制來保證提供優質高效的服務。所以，公共管理必然會選擇德治作為自己的社會治理標記。
人類的社會治理模式發展到公共管理的階段，將是一個多元混合模式，在公共管理中，以往的德治與法治的不相容性將會得到徹底解決，公共管理應當是德治與法治相統一的社會治理模式。因為，當公共管理這種新型社會治理模式超越了管理型社會治理模式的時候，實質上是超越了管理型社會治理模式中的社會關系格局，它的客觀結構不是以權力關系為中心，它的行為體系也不是以權力為中心來展開，它是一個權力關系、法律關系和倫理關系同構的體系，公共管理的行為體系也同時具有權治、法治和德治三重屬性，不再需要制造對權力或法律之間的某一個方面的神話來保證社會治理活動的順利開展。
1.新興媒體對公共管理的影響
1.1擴大了公共管理的領域范圍
新興媒體對公共管理的影響有助于擴大公共管理的領域范圍，也就是說，在新興媒體條件下，更多的民眾可以參與到公共管理中來，成為公共管理的重要團體和力量。在公共管理過程中，媒體始終占據著重要作用，政府和管理部門需要通過媒體傳達自己的管理思想，通過媒體了解各方面的公共管理問題，收集更多民眾的意見和建議，從而采用符合民意的手段進行管理②。但是，傳統媒體在信息傳播方面仍然存在一定的弊端，如傳播的范圍較為狹窄，傳播速度較慢以及民眾的參與度較低等。
新興媒體的出現則可以彌補這些不足：首先，新興媒體的出現降低了媒體的準入門檻，使得媒體管理和參與的操作性更強也更簡單，各個階層的民眾均具有廣泛的參與權，擁有自由表達自我的機會；其次，新興媒體具有言論自由的特征，每個公民都可在網絡媒體中自由發言和交流互動，這是新興媒體形式的創新。在過去的公共管理中，媒體和管理部門嚴格把控公共管理的權利和內容，普通民眾想要參與其中必須要通過媒體，由媒體進行把關。新興媒體條件下民眾可以直接與管理部門和人員進行交流，根據自己的實際情況發表自己的看法和意見，同時還能夠根據自己的興趣愛好發表言論，進行信息的廣泛傳播，這就與加強民主協商有著積極的作用和意義③；最后，新興媒體的出現形成了更加強大的公共輿論團體。公共管理的目的是規范公共秩序，保障人們的公共利益，提高人們的生活質量水平，因此無論是過去的公共管理還是現今的公共管理，政府均要傾聽民意，通過廣泛的討論后進行公共管理措施和決策的定奪。但是，在過去的媒體環境下，政府能夠收集到的輿論效果較差，普通民眾根本無法向上傳達自己的主觀意見，這也給公共管理的效率和質量帶來一定的不良影響。而新興媒體的出現則為公共管理提供了更加廣闊的輿論空間，民眾可以利用網絡信息技術進行廣泛而深刻地討論，反映問題的方方面面，為政府的公共管理提供更多有用的資源和信息，有助于政府更加有針對性進行應對，提高公共管理效率。
1.2改變了公共管理信息傳播形式
新興媒體的出現對于公共管理信息傳播的形式也產生了巨大的影響。第一，新興媒體條件下，信息傳播由單向傳播變成了雙向傳播，有助于加強公共管理人員和普通民眾的信息交流和反饋，使得民眾真正成為了公共管理的參與者而不是旁觀者④；第二，新興媒體允許民眾自由發表意見，也允許民眾進行信息的和評論，且操作簡潔便利，因此諸多民眾成為了網絡輿論的一部分，對政府的公共管理情況進行了有效的監督和參與，有助于提高解決問題的效率和質量。中國互聯網絡信息中心第39次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2016年12月，中國網民規模達7.31億，相當于歐洲人口總量，互聯網普及率達到53.2%。說明我國網民的普及率已經較高，輿論力量正在不斷壯大；第三，新興媒體打破了傳統媒體對于新聞媒體的壟斷，開辟了媒體市場新局面。新興媒體條件下，人們可以利用信息技術和網絡平臺自由發表自己的觀點和看法，信息的成本非常低，因此參與率廣泛。在網絡新聞中輸入“公共管理”可以搜索到新聞信息數量約153384篇，搜狗搜索結果約17083條，網頁信息約793541條，充分證明了新興媒體下民眾對于公共管理的重視程度和參與程度。
2.新興媒體條件下公共管理的應對策略
2.1適當放權新興媒體
新興媒體的發展是時展的必然趨勢，且新興媒體還具有信息傳播速度快、影響廣泛、信息成本低等特征，對于公共管理具有積極的推動作用⑤。政府在新的媒體時代下必須要轉變傳統的管理思想，要懂得適當放權，擴大公共管理的領域范圍，尊重民眾的參與權和評論權，讓所有的民眾和網友參與到公共管理中，為社會公共管理提供更加有效、全面的信息。此外，新興媒體條件下政府還需要改變過去輕服務、重管制的管理理念，加強對服務質量的重視，切實提高管理的效率和質量。
2.2客觀看待問題
任何事物都有好壞兩個方面，新興媒體的出現和發展對于公共管理的影響也同樣如此。一方面，新興媒體可以提高民眾的參與度，幫助政府掌握更多有效的公共管理相關信息和內容，加強管理者和民眾的交流互動，營造良好的社會公共管理氛圍。但是另一方面，新興媒體的言論自由和隱私性容易給不法分子可乘之機，少數不良分子會利用媒體的傳播和民眾的利益需求，不實的公共管理信息，帶給網友恐慌，引起社會的動蕩不安，這對于加強公共管理，穩定社會秩序是十分不利的⑥。早在2008年SARS病毒宣傳年間，就有商家惡意宣傳白醋對于病毒的抵抗作用，抬高物價，嚴重影響了正常的社會秩序。因此，針對這樣的情況，管理部門一定要予以客觀對待。一方面要正確看待新興媒體的積極影響，利用新興媒體的優勢特征做好公共管理工作，另一方面要把握新興媒體有可能帶來的不利影響，要以積極和開放的態度解決媒體傳播過程中出現的問題，做好問題的及時應對，帶領民眾一起進行社會管理。2.3重視與民眾的交流和互動
新興媒體創新了媒體交流的形式，在新興媒體下，民眾可以進行及時地交流和互動，也可以發表自己的文章和動態等，這對于公共管理而言是一大優勢。管理人員可以利用新興媒體的這些特點，主動加強與民眾的交流和溝通，了解民意，并將自己的管理思想進行傳達，這樣可以加強民眾對公共管理和政府的理解，有助于更好地構建社會主義和諧社會。例如，“微博”是當前活躍度較高的交流平臺，公共管理部門和團隊可以在“微博”上創建自己的“微博賬號”，并開放“微博”的評論功能，讓民眾能夠隨時發表自己的觀點和意見，也方便管理人員了解民眾的實際需求和對公共管理的意見和建議，進一步提高公共管理的水平。
2.4重視自媒體的作用
新時代的到來改變了媒體市場的運作形式。與傳統媒體不同，新興媒體不僅僅是為社會管理服務，更多的是為民眾服務，因此出現了大量的自媒體運作。自媒體是新興媒體的代表，其指的是在新媒體環境下，每個人都有自我表達的權利和機會，具有自由表達、廣泛參與的特征。因此，新形勢下政府應該轉變過去的管理思維，要重視自媒體的力量，發動每個群眾的力量進行社會公共管理的參與，增強公共管理的民主性。
結語
綜上所述，新興媒體對于公共管理有著重要的影響作用，在新興媒體條件下，政府加強公共管理必須要從新的管理方向著手，創新傳統的管理思想和服務理念，重視民眾和自媒體的力量，適當放權，實現民眾在公共管理中的廣泛參與，提高公共管理的水平和效率。
注釋：
①趙巍，申亞波.網絡公共輿論對我國政府公共管理的影響[J].新聞戰線，2015，14：92-93.
②李兆允.新興媒體對公共管理的影響與建議[J].新聞戰線，2016，12：12-13.
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二、“公共性”的由來及演變過程
根據《辭海》的解釋，“公”的中文含義為“公共；共同”，與“私”相對?！抖Y記·禮運》所言“大道之行也，天下為公”，即為此意?！稘h語大辭典》中，“公共”意為“公有的，公用的，公眾的，共同的”。因此，自古以來，“公共”的中文語義強調多數人共同或公用。也有人認為“公眾”一詞有兩個起源：一是起源于古希臘詞匯(pubesormaturity)，強調個人能超出自身利益去理解并考慮他人的利益。同時意味著具備公共精神和意識是一個人成熟并且可以參加公共事務的標志。二是源于古希臘詞匯(Koinon)，英語詞匯“共同”(common)就起源于該詞，意為人與人之間在工作、交往中相互照顧和關心的一種狀態。在古希臘社會里，公共是一種所有成年男子都可以參加的政治共同體，其主要職責是建立一些永久的標準和規則，目的是為了獲取最大之善。因此，從起源上看，“公共”更多地意指社會層面的非個體性，在古希臘政治社會里與早期民主相關聯。這也應證了，隨著時展，當代的“公共”概念已發生很大改變，公共成為政府和政治的同義詞的觀點。
哈貝馬斯考察了另外一種公共性起源。在哈貝馬斯的理論中，公共性或公共領域不是指行使公共權力的公共部門，而是指一種建立在社會公／私二元對立基礎之上的獨特概念，它誕生于成熟的資產階級私人領域基礎上，并具有獨特批判功能。關于公共性的演變，哈貝馬斯認為，自古希臘以來，社會有明確的公私劃分，公代表國家，私代表家庭和市民社會。例如在古希臘、羅馬，公私分明，所謂的公共領域是公眾發表意見或進行交往的場所，那時雖有公共交往但不足以形成真正的公共領域。在中世紀，公私不分，公吞沒私，不允許私的存在，公共性等同于“所有權”。直到近代（17、18世紀）以來，在私人領域之中誕生了公共領域，才有了真正意義上的公共性（注：［德］哈貝馬斯著、曹衛東等譯：《公共領域的結構轉型》，學林出版社1999年版。）。
受到國外對這一問題研究的啟發，國內也有學者從社會領域分化的角度分析公共性的產生。他們認為，公共領域與私人領域，國家與市民社會，政治生活與經濟活動具有對應的相關性。整個近代社會發展史的客觀進程，都在于使公共領域與私人領域日益分化，這樣一來，整個社會就成了公共領域與私人領域的整合體。在社會分化為公共領域與私人領域的過程中，國家的職能也開始了分化的歷程，除出現了國家職能的多樣化趨勢，其中統治職能與管理職能是最為基本的兩大職能。由于國家統治職能是在統治集團和被統治集團的關系中實現的，所以，雖然它表現出一定的現代公共性的內容，但本質上是與公共性相悖的。而在管理職能中，公共性則是其最為根本的特性，甚至可以斷言：歸咎于管理職能的是一個純粹的公共性的領域。因此，社會領域的分化引發國家職能的分解，從而導致公共性的彰顯。
在論及公共性在近代的演變時，國內外學者都傾向于用“公共性喪失”一詞。一種觀點認為，在近代功利哲學和市場經濟的趨利傾向共同催生下，古希臘公共性的含義進一步喪失，現時情況是，“通過集體的方式尋求更大的善已被個人的計算、功利以及成本和利益所替代。政府的目的在實踐中已是私有的福利(privatewell-being)。我們憑借官僚、技術和科學的手段來決定福利、幸福和功用。這里沒有公共的原初含義，有的只是原子個人的集合體；這里沒有公共利益，有的只是許多私人利益的聚合體?！彪m然美國公共行政對于如何實現公共性有過幾種理論，包括以利益集團形式表現出來的公共（多元主義視角）；以理性選擇人形式表現出來的公共（公共選擇視角）；以代議的形式表現出來的公共（立法的視角）；以消費者形式表現出來的公共（提供服務的視角）；以公民權形式表現出來的公共（公民權視角）等，但這些理論都不能真正代表公共。真正的公共理論架構應是以憲法為基礎，公共概念必須建立在公民權、仁慈和愛之上，此外還需要聽證系統和程序的保持及發展，及對集體公共群體和弱勢群體的關懷，等等。
哈貝馬斯也認為，隨著資產階級社會的發展變化，出現了公共領域的結構轉型（哈貝馬斯理論中的公共性一詞，可以譯成公共性，也可以譯為公共領域，二者沒有實質差異。但傾向于用公共性指稱政治層面，而用公共領域指稱社會層面?！P者注），由此導致公共性喪失?！皟煞N相關的辯證趨勢表明公共性已經瓦解：它越來越深入社會領域，同時也失去了其政治功能，也就是說，失去了讓公開事實接受具有批判意識的公眾監督的政治功能?！痹谶@里，哈貝馬斯把公共性的喪失歸于公共領域與私人領域的相互滲透（注：［德］哈貝馬斯著、曹衛東等譯：《公共領域的結構轉型》，學林出版社1999年版。）。
在我看來，關于“公共性”本源及演變，其實離不開整個社會環境的變化背景，這一背景包括社會的、經濟的和政治的因素。首先，最早意義上產生的“公共性”代表一種樸素的全民性，如古希臘民主制。其次，在古代社會，由于沒有明確的公／私領域劃分，在政治領域，代表國家權力的“公”吞沒了“私”，在經濟領域，表現為國家對經濟生活的全面控制，因而公共性等同于國家權力。再次，按照哈貝馬斯的看法，直到近代，“公”與“私”才截然分離，各有自己的獨有領域，與此同時，經濟領域盛行自由主義和市場經濟理論，在政治領域采取國家放任主義，公共行政在政治與行政“二分法”的影響下，熱衷于對純粹管理技術和效率的追求，從而形成對公共行政的公共精神和公共價值的沖擊，于是就有新公共行政學強調公平與參與及同期的政策分析理論中的民主因素等。最后，現代社會“公”與“私”出現相互融合的趨勢，經濟領域表現為國家干預與自由經濟并存，而在政治領域，以第三部門為核心的公民社會成長壯大，社群主義盛行，引發大規模的公民參與和公共行政改革浪潮，“公共性”問題再一次被重視起來，此時，突出“公共性”不僅是公共部門的內在要求，同時也是公民社會外力推動的結果。
三、公共管理的“公共性”內涵
在對國內外關于“公共性”起源和演變問題的相關論述做一番考察之后，我們仍然不得不面臨一個根本性的問題，即什么是“公共性”？什么是公共管理的“公共性”？在沒有給出自己明確的答案之前，我們發現，對公共性問題的闡述可以有很多角度，不同學科也有不同的認可。僅從公共行政與哲學等角度對“公共性”的內涵進行闡述的觀點，就可以歸納為以下六個方面：
1.作為一種分析工具的“公共性”。該理論認為，“公共性”是用于描述現代政府活動基本性質和行為歸宿的一個重要分析工具。在一般情況下，是指政府作為人民權力的授予者和委托權力的執行者，應按照社會的共同利益和人民的意志，從保證公民利益的基本點出發，制定與執行公共政策。具體表現為：從基本理念上講，“公共性”指政府組織應著眼于社會發展長期、根本的利益和公民普遍、共同的利益來開展其基本活動。由此，衡量政府活動是否達到公共性的基本標準是，公共政策及其執行是否堅持和維護了公民的基本權利，是否在輿論中充分體現和表達了公民的意志，政策與執行的出發點是否超越了政府的自利傾向，而考慮更為普遍的社群利益和社會長遠利益等。在道德層面上，“公共性”應是每一個政府公職人員的職業態度、觀念和信仰。它要求公職人員以此信念竭誠為民服務，明確政府組織與公職人員的行為必須在道德上、倫理上滿足公共性的基本要求，并在政策制定與執行過程中，防止部門和個人偏私的利益驅動。在政治過程層面上，“公共性”意味著在涉及公共物品提供等集體行動上，存在著有效的決策參與通道和決策選擇機制。在這里，“公共性”的獲取及其保證，具體化為政府政策利益導向的選擇過程，它包含政府的政策制定與執行是否具有開發性，以使公民能夠充分了解有關政策的信息，并能夠與政策制定者進行磋商；公民的利益能否通過民主的程序得到表達與整合；公民依靠怎樣一組規則來決定政治決策的選擇，決定政府公共物品或服務的提供等。在政府的財政活動中，評價“公共性”價值是否滿足的核心要素，應是政府提供各種類型的公共物品行為和與此相關的政府收支行為的基本取向和政策目標，以及相關的財政制度和規則的安排（注：孫柏瑛：《公共性：政府財政活動的價值基礎》，《中國行政管理》2001年第1期。）。
2.作為一種公共精神的“公共性”。這種觀點認為，公共行政的“公共性”內涵可以歸結為公共精神。現代公共行政的公共精神應包括四個方面：民主的精神，即人民的意愿是政府合法性的唯一來源；法的精神，它意味著政府的一切活動應受到預先確定并加以宣布的規則制約；公正的精神，即承認社會公民應具有平等的權利并不受公共權力所侵害；公共服務的精神，即政府的公共服務應盡可能公平分配，政府的施政過程應平等、公正和透明。這四種公共精神在公共行政活動中的實現方式應是：逐步實現政府與公民平等化；行政權力既受到保護又受到制約；行政活動既有效率又有責任；公共行政是由民眾驅動的、積極的、合作主義的、參與的過程，等等（注：張成福：《論公共行政的“公共精神”》，《中國行政管理》1995年第5期。）。
3.作為一種最新理念的“公共性”。把“公共性”看成是公共管理的最新理念：它揭示了管理目的的公益性，強調了為公眾服務的出發點；它明確了管理的范圍是那些公共事務，揭示了管理所依據的權力為公民所授予，因而其行使必須接受公民的監督，以公民認定的是非為是非，不能違背公民的意志；它體現著行政過程中的責任，要求行政行為必須對其后果無條件承擔責任；它強調了行政過程中必須有公民參與，強調注意聽取公民的意見，這就要求行政過程中的公開性與透明性；它強調公共行政的結果必須取得公民的認可，這就要求有向公民報告的制度，工作一定周期后，政府應按程序向公民報告，以接受公民審查并予以通過，等等（注：劉熙瑞：《理念·職能·方式——我國地方行政機構改革面臨的三個轉變》，《人民論壇》2000年第7期。）。
4.作為一種價值基礎的“公共性”。該理論認為，由于行政體系的價值基礎是其公共性，因而政府的制度安排所要重建的價值觀念就在于明確公共行政的公共性。也就是說，政府把自我表達存在的公共性作為至高無上的原則，政府的組織機構、行為方式、運行機制、政策規范等，都無條件地體現出其公共性。政府組織是掌握公共權力的實體，但這個實體卻沒有自己的獨立的利益要求和政治愿望，也不是任何一個社會集體的利益要求和政治愿望的代表，它所體現出來的是整個社會的公共利益和政治要求。政府價值公共性最直接的表現是政府的規范體系和行政行為系統的公正性，而且這種公正性是一種制度公正，是包含在行政行為機制之中的，有法律法規和公共政策體系提供的，是一種制度安排（注：張康之：《行政改革中的制度安排》，《公共行政》2000年第4期。）。
5.作為一種公平與正義的“公共性”。針對傳統公共行政過分追求理性與效率的傾向，新公共行政主張：(1)社會公平。強調所有公民平等的政治和社會機會。它同樣代表著對所有公民而不是對公共機構負責，以及對公共部門經決策和實施項目負責。(2)代表性。盡管大眾并沒有影響代表決策的直接權力，但相信代表性肯定是新公共行政的重要組成部分。這不是唯一的激勵因素，需要考慮其他價值觀的積極參與。(3)響應性。主張政府需要更多地響應公眾的需求。(4)參與。新公共行政提供在公共事務中廣泛程度的公民與公務員參與。(5)社會責任感。公共管理者被視作以公眾的利益而不是他們的自我利益去創造高效率同時又是平等的服務（注：參見［美］張夢中等《尋求社會公平與民主價值》，《公共行政》2001年第3期。）。
6.作為一種理性與法的“公共性”。這里指哈貝馬斯重點探討的資產階級公共性的本質。他認為，“公共性應當貫徹一種建立在理性基礎上的立法”，從而“公共性成為國家機構本身的組織原則”。他進一步提出，在資產階級哲學那里（霍布斯、盧梭、洛克和康德），公共性等同于理性，甚至是良知，依靠公共輿論表達出來。而在法哲學那里，公共性需要法律和道德元素支撐，所以“康德所說的公共性是唯一能夠保障政治與道德同一性的原則。公共性既是法律秩序原則，又是啟蒙方法”。而“默格爾根據18世紀的范型把公共性的功能界定為統治的合理化”。由此我們不難看出，哈貝馬斯指出了公共性作為市民社會獨立領域的批判力量和促進資產階級統治合法化的獻身精神（注：［德］哈貝馬斯著、曹衛東等譯：《公共領域的結構轉型》，學林出版社1999年版。）。
綜合起來，有關“公共性”內涵的觀點主要集中在以下方面：首先，在倫理價值層面上，“公共性”必須體現公共部門活動的公正與正義。其次，在公共權力的運用上，“公共性”要體現人民和政府行為的合法性。第三，在公共部門運作過程中，“公共性”體現為公開與參與。第四，在利益取向上，“公共性”表明公共利益是公共部門一切活動的最終目的，必須克服私人或部門利益的缺陷。第五，在理念表達上，“公共性”是一種理性與道德，它支持公民社會及其公共輿論的監督作用（哈貝馬斯）?？傊?，傾向于把“公共性”作為公共部門管理活動的最終價值觀，在此之下，才有公正、公平、公開、平等、自由、民主、正義和責任等一系列價值體系。
盡管在公共性問題上，不同時期、不同角度的理解存在差異，但對于公共管理，基于它是一種為實現公共利益而進行的公共部門管理活動，我們把這種管理活動的公共性內涵歸納為以下四個方面：一是公共管理主體的公共性。國家、政府和社會公共組織共同構成公共管理的主體（這里的國家、政府與社會都是從狹義的意義上說的）。作為公共管理主體，這些組織具有不同于其他私域組織的根本特征，主要表現在組織的代表性、行為的公務性、宗旨的公益性、權力的法定性等方面。二是公共管理價值觀的公共性。與一般意義上的管理把如何經濟地和富有效率地實現管理目標不同，公共管理的價值觀更主要體現在平等、正義、公平、民主、倫理以及責任心等方面。私人管理建立在個人本位主義和自利性本質之上，把追求個人效率或利益最大化作為目標取向。與其迥然不同的是，公共管理注重在民主政治理念上去實現公眾的高度參與、社會公平以及承擔為公眾謀求福利的責任。三是公共管理手段的公共性。權力是政治社會的基石，是理解一切政治現象的基礎。就如霍布斯所言，“契約，沒有刀劍，就是一紙空文”。恩格斯也認為，國家本質上是同人民大眾相分離的公共權力。公共管理是管理主體運用公共權利實現管理目標的社會活動，因此，公共權力是公共管理活動的后盾和基礎，公共力的公共性充分體現了公共管理手段的公共性。四是公共管理對象及目標的公共性。公共管理的客體或對象是公共事務，即國家公共事務、政府公共事務和社會公共事務，無疑它們均具有鮮明的公共性。公共管理主體對公共事務的管理首先從公共問題入手，公共問題是公共管理的邏輯起點。同時，由于對公共事務的管理，最終要達到的目標或宗旨是實現社會公眾的公共利益，因此，公共事務、公共問題和公共利益的公共性正是公共管理公共性的題中應有之意。
四、公共管理的公共性與社會性的異同
“公共性”作為公共管理的一種基礎性內涵，與公共管理在本質上是一種社會治理活動之間存在怎樣的聯系，這是個至關重要的問題。它涉及到我們對于公共管理研究的基本價值取向，即它是實證的過程還是規范的研究，或是兩者兼而有之。
我們認為，就總體而言，作為公共管理的本質內涵，公共性與社會性既有區別又有聯系。在階級與國家產生之前的原始社會時期，公共性與社會性在最廣泛意義上是一致的或領域是重合的；隨著階級與國家的產生，國家成為公共性的代表，公共性逐漸從社會領域中凸顯并獨立出來；而在階級與國家消亡之后，公共性與社會性又再次融為一體。因此，本文所討論的公共性，是指處于從階級與國家產生到消亡這一歷史時期的特定概念。另外，從上述公共性的自然發展過程可以得出，社會性是公共性的存在基礎，公共性則是社會性的特殊體現；社會性具有量的規定性，公共性則有質的規定性。隨著人類社會不斷發展，公共性將不斷擴張與壯大，最后發展成為社會性。
1.公共性與社會性的區別
首先，從概念的定義上看，社會是具有多重性含義的。在現代漢語詞典中，社會有兩層意思，一是指由一定的經濟基礎和上層建筑構成的整體；二是泛指由于共同物質條件而互相聯系起來的人群。我們平常所說的社會，既可以指最廣義的“人類社會”，也可以指狹義的社會性事務，如與人們生活息息相關的教育、文化、衛生等事務。因此，理論上對社會這個概念作界定并不簡單，從不同的角度都可以定義社會。認為，物質實踐創造了社會，社會本質上是一種人與人之間的關系，“生產關系總和起來就構成所謂社會關系，構成所謂社會，并且是構成一個處于一定歷史發展階段上的社會，具有獨特的特征的社會?！保ㄗⅲ簩O曉莉：《中國現代化進程中的國家與社會》，中國社會科學出版社2001年版，第9頁。）
政治科學常用的社會概念，最初在思想家眼里是與國家等同的，例如盧梭就把國家、社會共同體和社會契約混用起來。直到19世紀以后，大多數資產階級理論家才開始把社會當作與國家對立的社會領域，即市民社會或公共社會。摩爾根較早指出，“我們可以在這里提出一個前提：即一切政治形態都可歸納為兩種基本方式，此處使用方式(plan)一詞系就其科學意義而言。這兩種方式的基礎有根本的區別。按時間順序說，先出現的第一種方式以人身、以純人身關系為基礎，我們可以名之為社會。這種組織的基本單位是氏族；第二種方式以地域和財產為基礎，我們可以名之為國家。這種組織的基礎或基本單位是用界碑劃定范圍的鄉或區及其所轄之財產，政治社會即由此而產生?！保ㄗⅲ海溃┠柛骸豆糯鐣?，楊東莼等譯，商務印書館1995年版，第6頁。）把社會性看成是人的本質屬性，并認為社會的產生先于國家，因而國家代表的公共性與社會性不能如早期思想家所認為的那樣可以等同或渾然一體。
其次，在公共管理實踐中，公共與社會各有所指。平常說的“小政府、大社會”模式，是我們區分政府所代表的“公共性”與社會性的實際體現，表明在政府與社會二元對立的情況下，政府代表的公共性與社會所代表的社會性相互關系的狀況。一般而言，公共性表示一種權力或權威，而社會性則代表公開性、參與性和非國有化等意思。
2.公共性與社會性的聯系
其主要表現在于：公共性來源于社會性，在一定條件下它們是一致的，比如在非階級社會里，公共性實際上和群體性是等同的。然而，公共管理的公共性從根本上抽象并升華了社會性（群體性），比如建立在契約之上的“公意”，體現出公共管理區別于其他管理的本質特征。因而在一定條件下，公共性又不完全等同于社會性。二者的聯系具體表現在：
首先，從起源看，早期的思想家對公共性與社會性是分不清的或認為等同的，表現在政治上就是國家與社會根本混淆。如柏拉圖認為，國家起源于人類生活的自然需要。國家就是達到正義或公道的手段。在這里，他是把國家與社會等同起來，混淆了兩者界限。因此他的國家充其量是群體的結合，因為還沒有出現與人民相分立的公共權力（注：鄒永賢主編：《國家學說史》上，福建人民出版社1987年版，第9頁。）。直到亞里士多德那里，才區分了國家與社會，認為國家起源于社會，是社會自然發展的結果。恩格斯肯定國家源于社會說，同時指出，“在這里，國家是直接地和主要地從氏族社會本身內部發展起來的階級斗爭中產生的”（注：《馬克思恩格斯選集》第4卷，人民出版社1972年版，第165頁。）。因此，我們認為，國家所代表的公共性與整個社會所代表的社會性是具有產生的異時性的。
其次，從哲學意義上講，社會性與公共性是一般與特殊的關系。公與私是相比較而存在的，公共性與私人性也是如此。只是公共性與私人性并沒有截然分開，二者有交叉之處，即所謂“公中有私（局部和個人），私中也有公（共同事務和利益）”（注：夏書章：《現代公共管理概論》，長春出版社2000年版，第3頁。）。正是公共性與私人性及二者交叉的部分構成了廣義的社會性。與此同時，公共性作為共性是對社會群體中的個性的一種提煉和升華，是建立在一定條件（契約等）基礎上的群體一致的意志或者意識表達，因此，公共性脫離了社會個體的雜亂無章和無序，成為一定團體的集中意志。還應看到，在發展趨勢上，隨著社會自治的完善和國家作為統治工具的最后消亡，公共性與社會性將再次趨同，達到終級目標的社會性，實現古人所稱頌的社會大同。如《禮記·禮運》所說，“大道之行也，天下為公。選賢與能，講信修睦，……故外戶而不閉，是謂大同?！惫残耘c社會性由混沌統一到分離對立，再到在新的社會領域內的統一，體現了公共性與社會性及其相互關系具體的和歷史的辯證演進過程。
再次，在具體實踐中，公共管理的公共性以社會性為參考坐標。表現為公共部門的活動越是接近社會，其公共性越明顯；越遠離社會，其公共性越弱。如公共管理從權力中心向社會中心轉變，從管理中心向服務中心轉變，管理原則從對上負責向對下負責轉變，如此等等，其結果都使公共管理活動更趨向民主，更能保障公平，并盡可能給公眾帶來效益。
五、公共管理的公共性及其與社會性關系問題研究的現實意義
公共性與社會性是各有其特定內涵的復雜概念，同時二者的異同在一定程度上體現出國家（政府）與社會之間的相互關系，由此我們可以用它們作為分析現實問題的理論工具，從而使得對這一問題的研究不僅具有理論上的意義，更有實踐上的方法論意義。
首先，認為，人類社會生活中的問題或現象都具有自然和社會雙重屬性。公共管理既是一項主觀見諸客觀的管理過程，又是一種現實狀態，因此我們在分析這一現象時，就必須既看到它自然發展的演變過程，又要注意這一過程的社會屬性。針對這種社會屬性，人們的態度、方法不是企圖超越或跨過它，而應該是在承認它的前提下，不斷根據時展和環境變化的需要，探索公共管理不同的運行模式。
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學科門類（專業代碼前2位，含專業學位）
政治
外語
業務1
業務2
總分
哲學[01]
55
55
95
95
335
經濟學[02]
60
60
95
95
350
法學[03](不含法律碩士(非法學)[035101]，法律碩士（法學）[035102])
50
50
90
90
340
教育學[04](不含體育學[0403]、體育碩士[0452]、漢語國際教育碩士[0453]）
52
52
180
300
文學[05] (不含藝術學[0504] 、藝術碩士[0551])
60
60
95
95
350
歷史學[06]
50
50
130
280
理學[07]
50
50
75
75
310
工學[08]
55
55
80
80
325
農學[09]
50
50
75
75
310
醫學[10]
50
50
180
320
管理學[12](不含公共管理[1204]、圖書館、情報與檔案管理[1205])
60
60
100
100
360
公共管理[1204]、圖書館、情報與檔案管理[1205])
55
55
95
95
355
體育學[0403]、 體育碩士[0452]
45
45
160
280
漢語國際教育碩士[0453]
50
50
100
100
335
藝術學[0504]、藝術碩士[0551]、
48
48
90
90
340
法律碩士(非法學)[035101]、法律碩士(法學)[035102]
50
50
85
85
320
工商管理碩士[125100]、公共管理碩士[125200]
52
110
關鍵詞：公共管理 市場營銷理念 新公共管理
公共管理是傳統公共行政的規范取向與一般管理工具取向的結合體(Perry and Kraemer,1983),注重管理方法與手段的運用。經過一系列發展,形成了新公共管理理論、治理理論、國家與社會的關系理論等,主張引入企業管理精神,構建服務型政府,在市場化、社會化等方面進行了積極探索。針對官僚制,有的學者提出了“企業家政府理論”,主張在公共服務提供上引入選擇、競爭、激勵機制,提高公共組織行政效率。營銷是研究如何讓目標受眾接受自己的學問。大到國家、小到個人,都需要別人的認同與肯定。本文試圖通過對營銷理念的梳理,找到可以改善或創新公共管理的方法與途徑。將這一思路與大家分享,希望大家批評、指正。
1 市場營銷理論概要
市場營銷,是人們在市場中進行產品交換的活動。主要研究消費者需要什么,怎樣將其成功地送達消費者手中,如何保持客戶繼續購買熱情等問題,涉及產品研發、售后服務的全過程。而公共管理是行政領域的話題,通過整合社會各種力量,廣泛運用政治、經濟、管理、法律的方法,提升政府績效和公共服務品質,從而實現公共的福祉與公共利益。兩者都尋求持續的從一方送達另一方某些東西,并渴望獲得接受方的認可與忠誠,那么能否運用市場營銷中的哲學來進行公共管理活動的指導呢？具體有哪些方面,且如何運用呢？
市場營銷過程是一個復雜但是有邏輯的整體。它從市場需求及預測開始,發現機遇；通過顧客與行業競爭分析,明確企業自身所處的微觀環境；利用市場細分,評估企業在細分市場的競爭力,找到進入市場的突破口；根據細分市場進行價值定位與品牌決策；產品組合策略設計；根據價值定位與目標市場的特征,進行產品定價；選擇銷售渠道；選擇促銷策略；直到售后關系的維護,又是一個新的營銷活動的開始。
2 營銷理論用于公共管理中的創新
2.1 顧客分析——民眾分析
市場營銷中消費者市場購買行為分析主要研究哪些人構成市場,他們購買什么,為什么購買,誰參與購買,何時、何地、如何購買,什么因素刺激消費者作出了什么反應,互聯網下消費者行為特點等。以此可以有針對的開展營銷活動,達到銷售的目的。
企業對顧客進行分析是為了更好地促成交易的達成。但我認為很有必要有一門專門的學科,像研究消費者心理學與行為學一樣,研究民眾心理與行為。研究在不同刺激或特定場合下,民眾如何決策、采取什么行動、受什么影響。比如,聚眾哄搶、人肉搜索、冷漠圍觀等,以及公共部門應該如何有針對的采取教育宣傳、政策引導等。這樣,將更有利于社會管理與和諧社會的構建。政治學對人的假設是政治人,以公共利益最大化為目標。公共選擇理論以經濟人為假設,認為人都是自利的,從自我利益最大化出發。其實民眾不是政治人也不是經濟人,而是兩者的結合,應該是社會人。
2.2 價值定位與品牌化決策
價值定位、品牌決策是對企業所提供的標的和企業形象進行策劃,通過制定和實施有效的營銷組合策略,使其在顧客頭腦中建立起獨特而有價值的理解與認識。政府作為特殊的組織,需要在國際、國內樹立良好的形象,維護國內秩序的穩定、國際輿論的認同。1996年,西蒙•安霍爾特(Simon Anholt)率先提出了國家品牌的概念。我國國家形象的宣傳與推廣也漸漸提上日程。奧運會以來逐步放寬了外國記者境內采訪的限制,借國際媒體的影響力來客觀報道中國；2010年年底,CNN亞洲頻道滾動播出時長30秒的“中國制造”形象廣告,被看成是中國向世界展示“軟實力”的開始；2011年1月,國家形象宣傳片亮相紐約時報廣場,海外專家評論,制作播出“代表中國心、展現中國夢”的系列宣傳片對樹立良好的中國國際形象具有積極意義。但也有學者認為,在制作手法與創意上,中國形象廣告尚有許多亟待改進之處：畫面雖然唯美,但構思陳舊老套；從不同領域選出50位杰出華人,力求面面俱到,卻使整體形象籠統模糊。如果借助營銷創意,使廣告形式輕松有趣,將更容易深入人心。這也給國家品牌形象的樹立提出了挑戰,迫切要求建立一套系統、科學的國家形象識別體系。
2005年，公共管理專業成為教育部學科設置中的一級學科。在看到進步和成績的同時，也必須看到其中的“隱憂”。首要的無疑是公共管理學科的發展狀況。在這一方面，我們認為，目前存在以下值得重視的問題:
1.發展時間較短，知識積累尚嫌不足。如前所述，公共管理學科是上世紀80年代才出現的。雖然威爾遜1887年《行政之研究》一文的發表已經標志著行政學的誕生，但是由于公共管理實踐的階段性特征鮮明，以前的行政學研究范式對當前公共管理實踐的指導意義有限，因此，作為適應上世紀80年代以來市場化改革潮流發展的需要而出現的公共管理學科(也可稱為公共行政學研究的一種新范式)，卻是最近才形成的一門“新興學科”，難免存在知識積累不足的問題。一些研究者和學習者感到，就90年代以后國內興起的公共管理學科而言，其包含的知識還不夠豐富，重要的理論、學說較少，整個學科沒有像政治學、經濟學、社會學、管理學等一級學科那樣各種理論層出不窮、異彩紛呈、引人入勝的狀況。在教學活動中，不同課程往往有重復的內容出現，而有些課程又內容淺顯、欠缺學理性，難以引起學習者知識探究的興趣。換言之，與政治學、經濟學、管理學、社會學等發展成熟、積累深厚的一級學科相比，公共管理學科還顯得單薄，沒有形成由多種理論、學說構成的豐滿的知識體系，分支學科尚未孕育出來，學科的基礎還不夠深厚和穩固。
2.理論更新跟不上實踐發展。公共管理學科自興起以來，形成了公共產品理論、多元治理理論等新理論，對科學界定政府職能，改善政府管理績效，發揮政府和市場、公民社會的功能，協同解決“公地悲劇”難題發揮了有益的作用。但是，經過十幾年的教育和傳播，這些理論已經為許多人所熟悉，一些觀點、主張也已經為政府或社會所實行，公共管理學科的理論成果似乎正在失去初創時期的新鮮感，實踐指導作用和思維啟迪作用下降。理論要指導實踐，就必須走在實踐的前面，這是一般的道理，尤其對公共管理這種與實踐結合緊密的學科來說更是如此。然而，與快速變化的社會現實相比，公共管理學科的發展顯得滯后，對社會變化的反應遲緩，理論更新的速度慢于社會變遷的速度，不能不引起該學科專業人員的重視。
3.知識積累不足，學科獨立性不強。公共管理學科是在政治學、經濟學、管理學、社會學等學科的基礎上發展起來的交叉學科，許多內容都吸收了這些學科的知識，對這些學科的依賴性較大。但是，對于一門新興學科而言，盡管可以而且應該吸收其它學科的知識，但卻必須將其作為“引玉之磚”，展開對自己學科研究對象的多角度、多方法分析，建立起自己的基礎理論和知識體系，并形成自我維持、自我發展的機制，否則，學科的獨立性必然受到影響。但是，國內公共管理學科目前的發展顯然沒有做到這一點。比如，在教學過程中，我們感到，雖然該專業的好幾門課程都涉及到公共選擇理論、新制度主義、交易成本等知識，但只是介紹一些最核心的觀點，而如何從這些理論出發，展開對社會公共性、公共事務、公共問題治理的深度分析，建構起屬于公共管理學科的基礎理論和分析框架，則進展不大，迄今也沒有純粹的公共管理基礎理論出現，更不用說不同理論間的爭鳴了。當然，有人可能認為，公共管理學或公共行政學從科學管理主義、官僚制理論、公共選擇理論中都獲得了改善公共管理學科的啟示，分析了這些理論對于管理社會公共事務的意義，但是，筆者這里想問的是，像政治學中的各種國家理論、民主理論和經濟學中的自由競爭理論、國家干預理論那樣，純粹屬于公共管理學科的基礎性理論有哪些?這些基礎性理論揭示了公共事務的什么特性?相互之間有沒有激烈的爭鳴?公共管理學科又為其它學科提供了哪些可以借用的概念和分析框架?如果不能對這些問題給予肯定的回答，就說明公共管理學科的發展還不夠成熟，對整個社會科學的貢獻率還有待提高。
4.理論本土化不足。在公共行政學發展的早期，人們曾經致力于發掘具有普適性的管理規則、規律和組織構造的原則與模式。到了20世紀60、70年代，人們開始對這種研究思路進行了反思。公共管理范式的興起，本身也是對這種觀點的糾偏，因為它同樣堅持理性的有限性，反對一成不變的管理模式。從某種意義上講，公共管理這門學科的一個重要特點就是必須適應本土環境，因為只有這樣才能符合其“注重管理的外部效果而不是內部構造”的自我期待。但不幸的是，目前國內公共管理學科的基本理論、觀點都是直接搬用國外的成果，本土化的成分太少，與公共管理學科注重實踐的屬性相悖。畢竟，中國社會與西方國家有很大差異，公共管理面臨的突出問題、可以依賴的資源、解決公共問題的習慣方式、文化傳統和社會心理都有所不同。因此，如何建立中國本土的公共管理學科?如何使公共管理學科的普遍理論與中國社會的實際更好地結合?如何增強理論的應用性、針對性?在經過20年左右的學習和引進后，中國的公共管理研究者該思考這樣問題了。以上這些問題形成的原因，既和公共管理是一門新興學科、發展時間較短有關，又和它是一門實踐性較強的交叉學科、視野相對狹窄、研究主題集中且受到時代的較大限制有關，更和國內公共管理學科發展的落后有關?？梢哉f，主要由于“目前我國公共管理學科的教學與研究仍然比較落后”，才導致了“學科邊界模糊，學科視野狹窄，基礎不牢，學科知識體系單一，研究方法陳舊單一，知識創新不足，理論研究落后于實踐發展，針對性、應用性不強，對國外公共管理領域的新思潮、新流派、新理論和新方法的跟蹤研究還不夠等方面的問題”［1］，造成了公共管理學科目前這種不能令人滿意的局面。另外，指出存在的問題并不代表我們懷疑公共管理學科的價值。實際上，隨著社會的發展，各種公共問題越來越多，資源和制度的公共屬性日益強烈，甚至以前被認為供給無限的空氣、水、外太空領域，現在也有科學管理、合理分配的必要了。因此，可以說現在正是公共管理學科大顯身手的時候。具體到國內，社會轉型帶來的復雜矛盾更對公共管理學科的發展提出了迫切的要求。從理論角度看，公與私、義與利、個人和社會、權利與權力等自古以來就是人類關注和思考的重要問題，公共管理只不過是這些話題在當代語境下的再現而已。這些問題的恒久性，也決定了研究公共管理的恒久意義。只有加快學科的發展，為社會貢獻更多有創見的理論成果，才能贏得公共管理學科應有的地位。
二、公共管理專業人才培養的基本要求與存在的不足
公共管理人才，即具備公共管理的先進理念和公共服務精神，掌握公共管理的知識、方法和能力，從事公共管理職業的人才。公共管理學科的價值和意義，既通過運用本學科知識、提供智力服務、促進公共管理實踐表現出來，更通過培養和輸送大量受過專業教育的公共管理人才，從根本上提高公共事務的管理水平表現出來。那么，公共管理人才需要具備哪些素質?在人才培養方面，目前又存在哪些問題?
(一)從事公共管理活動的專業人才應該具備的素質
1.具有公共服務的精神和品格。這里的公共服務精神和品格，不同于一般理解的公而忘私、獻身集體、自我犧牲等崇高的個人品德，而是指關心公共事務、樂于服務社會、善于與人合作、具有較強參與意識和志愿精神，自主、理性、自信的“公民精神”。在公共管理學科的視野內，崇高的個人品德固然可貴，但卻是“可遇而不可求”的。公共事務要真正得到良好的治理，就不能將希望寄托在良好的人性上，而必須基于復雜的人性這一現實，培養普通公民具有“恰當理解的個人主義”意識(托克維爾)。也即:認識到公共的事務、公共的利益不是與己無關的，而是自我利益的一部分。因此，關心公共事務和公共利益就是在關心自己的事務和自己的利益。具有了這種意識，才知道與他人聯合的必要性，自主、理性地參與公共事務的治理，在維護自己權利的同時主動承擔作為公民的責任。只有這種“公民精神”在全社會真正扎下根，公共事務的治理從根本上才是可以向往的。對于公共管理學科所培養的人才來說，經過了幾年的專業教育，即作為公共事務的專業管理者要為社會服務，必須具有更多的“公民精神”。他們應該更具有服務社會、關心公益、自主自信、善于合作、尊重和勇于維護權利、自覺承擔公民責任的品格。具有“讓人民變得偉大，而不是只想著為人民做偉大的事情”這種適應公民社會需要的為政理念［2］，實現從傳統的依靠士大夫的一己美德與個人智慧治理公共事務向現代社會依靠千百萬成熟的公民自我治理公共事務的理念上的轉變。
2.掌握公共管理的原則、方法和能力。公共管理與一般的管理行為在管理對象、管理目的、管理原則、管理方法、管理效果等方面都有所不同。它的管理對象具有廣泛性(包括人的廣泛性和事務的廣泛性);管理目的具有多元性(追求公平、民主、效率等多重價值目標);管理原則包括必須服從公共意志、必須依法管理、具有嚴格的程序、必須接受監督、保障公民的權利等;管理方法包括要發揮政府、非營利組織、企業、社區、公民的作用實行多元治理，引進市場機制實現多種方式供給公共產品，以及管理理論中所講的其它具體方法;管理效果具有影響的廣泛性、效益的間接性、收益的公共性。所有這些特征，決定了公共管理相對于一般的管理行為來講，過程更加復雜，程序更為嚴格，更加依賴管理隊伍整體的作用，也對公共管理者提出了更高的要求。他們應該對民主政治下政府的職能、活動方式與原則以及政府權能的有限性有更加清楚的認識，對公共社會有更高的期待，更具有法治觀念、程序意識、權利觀念，更加自覺地接受社會的監督，更能包容批評意見，更加相信科學決策并掌握其方法。至于其它的組織指揮能力、溝通協調能力、表達動員能力等，更是無需多言。
3.真正了解社會。與其它管理活動相比，公共管理是一種與社會結合最緊密的管理活動。公共管理者要接觸社會各個方面的人群，要依靠社會資源、按照社會認可的方式處理社會矛盾和問題，要由社會公眾對自己的工作做出最終評判。因此，熟悉民情，了解民意、民愿，認清社會發展的潮流，清楚群眾的心理，能夠洞察社會問題的癥結所在，具有解決社會矛盾和社會問題的能力，總之，能夠更深刻地理解社會，才能做好公共事務的管理，也即公共管理專業的人才必須更能讀懂社會這本大書。
(二)目前公共管理專業人才培養存在的不足
與這些公共管理專業人才應具備的素質相對照，可以看到，當前公共管理專業在人才培養方面存在的不足:
1.公民精神的培養不足。公民精神或公民美德是公共事務能夠得到良好治理的根本依靠，這是眾多思想家反復闡述過的道理，也被人類歷史的發展所證明。道理很簡單，社會是政府及其它社會組織賴以存在的土壤。如果社會構造得不好，那么，無論什么形式的政府和多么巧妙的管理都難以產生良好的結果。在中國公民社會加速形成的背景下，公民精神的培養或公民教育是一項全社會都必須高度重視的基礎工程。作為專業研究公共事務治理問題的公共管理學科，更要把公民精神的培養作為學生素質養成的基本任務，切實做好，否則，我們培養的學生將會從一開始就是不合格的“半成品”。但是，據我們了解，在現有的公共管理人才培養過程中，公民精神的教育并沒有得到應有的重視。只是在有限的幾門課程中，涉及到公民教育的內容，但也只占很小的比例。而其它課程，都是將專業知識的傳授作為重點，甚至是唯一的目標，很少將公民精神滲透在其中。誠如羅爾斯所說，“政治哲學的永恒主題是公民社會”［3］。公共管理教育如果不能為使社會———而不單是政府———變得更加優良做出自己的貢獻，那么，可以說就是它最大的失誤。但是現在，我們的許多學生，甚至一些老師，對于公民精神都不甚了了，這不能不說是嚴重的問題。
2.實踐鍛煉的機會不足。公共管理學科的實踐性很強，本身就是為了應對政府或公共事務管理過程中的問題而產生的應用性學科。因此，對于公共管理專業的學生來說，接觸公共管理的實踐，接受實際的公共管理訓練，具有特別重要的意義?？墒?，在目前的公共管理人才培養過程中，學生缺乏實踐鍛煉機會的現象比較普遍。(1)學校與政府及其它公共部門的“距離遠”，學生難以真正參與到這些單位的工作過程中去。即使在這些單位實習，也只能從事一些最簡單、最基本的工作，如接聽電話、打字、收發文件等，了解不到真正重要的工作內容。(2)教學活動中實踐課程少，理論灌輸占了太大的比例。最多是請政府部門的領導來做報告或到這些單位去參觀，了解到的仍然是比較膚淺、表面的情況。(3)非常重要的畢業實習環節在一些學校有形式化、走過場的現象。(4)案例教學的開展情況不佳。造成這一問題的原因，除了學校、教師的責任以外，現有的職稱評審制度中對教學的輕忽、大學生的就業壓力、浮躁的社會風氣等也是重要因素。此外，公共管理總是包括人、資源、問題、環境等要素在內的真實過程，就像其它社會科學一樣，不可能人為制造一個場景，讓學生親身進行“管理”。但是，盡管有以上原因，卻不能成為學生實踐機會不足的借口。相反，正因如此，我們才要克服困難，盡可能為學生接受實踐鍛煉創造條件。
3.專業著作的閱讀不足。每一門社會科學都有大量必須閱讀的專業著作。這些著作大體包括兩類，一類是各門社會科學的治學者都有必要閱讀專業的經典著作，另一類是在本學科具有重要地位的專業學術著作。經典著作是人類社會歷經千百年大浪淘沙留存下來的具有重要思想啟發價值，甚至影響了人類歷史發展進程的著作，是人類思想寶庫中的“精華”。研讀這些作品，無論對于哪個學科，都具有啟發思維、啟迪心靈、加深對社會和人性的認識，從中尋找精神和智力資源解決特定領域里問題的作用。專業學術著作是在專業領域具有重要地位和較高聲譽，在研究范式、研究方法、研究視角等方面有重要創新，從而對一門學科的發展產生了重要影響的著作。研讀這些著作，能夠深化對專業問題的認識，獲得教科書所不具備的教益，對于專業學習和專業研究有重要作用。大學生活期間，大學生的心智已完全成熟，又沒有家庭的壓力和拖累，專門用四年甚至更長時間進行專業學習，如果不閱讀大量經典著作、學術專著以及論文，對問題的認識程度勢必只停留在教科書的層次，這無疑是一個巨大的損失［4］。但是，據我們了解，目前，公共管理學科的學生，一方面與其它專業的學生一樣，花費大量時間用于背誦英語單詞、考托福、考GRE，考各種資格證書。另一方面滿足于教材知識的掌握，臨考試前突擊背誦老師的課堂筆記，以應付考試，或者滿足于短平快的“快餐類”期刊雜志，是比較普遍的現象。
4.接觸社會的機會不足。社會是一本永遠讀不完的大書。要成為真正合格的公共管理人才，就必須經常、深入地接觸社會。隨著高校擴招、大學生自主擇業以及互聯網的發展，應該說，現在的大學生已經不像改革開放初期的大學生那樣，完全將自己的大學生活局限在校園內了。他們與社會交往的途徑更多、主動性更強。但是，從人才培養的角度來說，接觸社會應該有一定的目的性，即帶著發現問題的眼光、研究問題的頭腦，有準備地去接觸社會，而這樣想法的人就不多了。繁重的考研、考證壓力，浮躁的社會風氣，重理論輕實踐的教學方式，本科教育由專業教育向大眾教育的轉變帶來的專業與職業之間的脫離趨向，甚至學校對學生人身安全的考慮，所有這些，都限制了學生從專業角度真正接觸社會。
三、結語
湘潭大學公共管理學院博士生導師顏佳華教授作為一名淡定而寧靜的思想舞者,在行政哲學研究領域篳路藍縷、潛心研究近二十年,耕耘在這重要但并不是很多人耐得住寂寞的研究領域,體現的是一個學者的品味和信念。顏佳華教授新著《行政哲學研究》(湘潭大學出版社,2009年1月版)是他在行政哲學領域多年學術研究成果的總結。但是,不同于一般的學者文集,《行政哲學研究》不是簡單的論文堆砌,而是按照體系構建、內容探討、應用拓展的邏輯結構將他從1995年到2008年的研究成果梳理而成的。該書將行政哲學的理論之美和實踐之美較好的展現出來,"行政哲學通過對行政生活進行哲學反思,探索行政之真,追求行政之善,塑造行政之美,建構關于行政生活的真的理念、美的理念和善的理念,驅使行政生活達到真善美統一的境界"。可以說,《行政哲學研究》正是作者在探求行政生活的真、善、美的過程中的智慧結晶。
以開闊的視域展現行政哲學豐富的內涵。《行政哲學研究》的研究視域開闊:一是以縱向的時間發展為線索,展現了作者在批判與反思行政生活與行政實踐過程中的基本理路。顏佳華教授1995年發表的《行政哲學論》、《行政哲學建構的基礎和根據》,是我國行政哲學界較早的理論研究成果,2000年發表的《行政哲學:一個亟待進一步開拓的領域》,2004年發表的《我國行政哲學研究概況與相關問題再探討》,2007年發表的《國內行政哲學研究述評》等一些列論文,體現了作者對行政哲學豐富內涵的認識不斷深化、升華的心路歷程,從一個側面反映了我國行政哲學研究的發展軌跡。二是通過對不同部門哲學領域之間的比較和借鑒,通過分析政治哲學與行政哲學之間、法哲學與行政哲學之間、管理哲學與行政哲學之間的共性與個性來闡釋行政哲學研究的基本思路。三是以歷史與邏輯相統一為視角,進行行政學科發展史為角度的行政哲學建構路徑探討,進行行政思想史視域為角度的行政哲學探討。這些多視域的研究展現了行政哲學研究的深度和廣度,也不斷豐富了行政哲學的內涵。
以創新的思維建構行政哲學研究的框架?！缎姓軐W研究》的研究作為一本學術專著,其生命力就在于創新,是一部具有豐碩創新成果的力作:首先,《行政哲學研究》將行政哲學的研究對象界定為行政生活,這是對于行政哲學研究對象的一種更為終極性的、根本性的理解。其次,《行政哲學研究》將行政哲學研究的邏輯起點凝練為行政活動,從研究的起點即堅持了行政哲學的實踐性。再次,《行政哲學研究》將行政哲學的基本功能概括為對于行政主體思維方式的影響和制約,這樣一種對于行政哲學功能的表述具有高度的思辨性和邏輯性。最后,《行政哲學研究》將行政哲學的的研究內容具體化為生活與行政、人性假設與行政、公共利益與行政、知識與行政、理性與行政、民主與行政、效率與行政、公正與行政、真善美與行政等研究領域,構建了行政哲學研究的基本框架。
以實踐的需要拓展行政哲學應用的空間。單純的理論研究缺乏生命的活力,任何知識、任何理論都必須與實踐相結合才能發揮其作用,行政哲學的研究最終的目的在于服務于行政活動實踐的需要。顏教授始終保持著對行政哲學及相關領域理論最新進展的敏感和對公共行政實踐的密切關注。因此,《行政哲學研究》的特色之一就在于根據實踐的需要探討了行政哲學的應用拓展,在著作中探討了行政哲學視野中的政府決策,非理性因素在行政決策中的作用,公共行政的價值選擇與觀念轉型,善治理論在我國地方公共管理中的適用性等實踐性很強的選題。
讀完顏佳華教授的《行政哲學研究》之后,一是感動于他執著于行政哲學研究二十年而從不放棄,甘于為之而奉獻,是學者的魅力;二是感激其書中的真知灼見給予讀者在學術和生活中的較大的啟發,擔當起了學者的責任。這些相對于本書所蘊含的內容和價值來說,可能只觸及皮毛,加之我理論上的淺薄,很難將本書的精妙之處如數家珍般道來,更因學術之著作需用心研讀,敬請用心研讀以示對學者和學術品格的尊敬。只有這樣,學術之花常開,學術之園長香!
(作者系湖南省社會科學院科研處助理研究員、 湘潭大學公共管理學院博士研究生)
關鍵詞：公共管理學；可視化教學；應用
中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）43-0257-04
隨著信息化技術手段在教學過程中的引用，依賴于多媒體設備的可視化教學已經越來越普遍。有教師戲稱，為了降低學生的“低頭率”，連數學課都要通過呈現視頻來提高課堂趣味性。公共管理學是一門研究公共管理過程（即以政府核心的部門提供公共產品與公共服務的過程）中發展規律的一門科學，它的親社會性讓它與日常的時政、新聞、資訊密不可分，這也就意味著與課程教學相關的信息采集，特別是可視化材料的采集相當便捷甚至尋常。因此，本文以可視化教學的定義闡釋及特點分析為基礎，重點思考并梳理公共管理課程可視化教學的實際應用及效果，探討其面臨的挑戰以及化解方法與路徑。
一、可視化教學的定義及特點
可視化教學簡言之是將知識通過可視化的形式傳授出來，它能有效解決隱形知識難以傳播的問題，其實質是將知識通過顯性化的圖解手段表示出來，形成能夠作用于人感官的知識外在表現形式，從而促進知識的傳播和創新。可視化教學作為一種有益的教學工具，一種教學信息呈現的可行方式，一種可以幫助學生思考并解決問題的有效手段，在教學活動中能更廣泛地加以利用?；诙嗝襟w技術的可視化教學擁有直觀化與形象化、具體化與多元化等特點。首先，由于其直觀、形象和可視化的特點，使得它的應用更適合于善于形象思維、敢于創新的現代90后大學生。其次，應用視覺表征手段及圖解手段等建構和傳達復雜知識，相比傳統文字等靜態、單一信息，知識傳播更加直接，信息傳播及認知更加生動；再次，可視化教學不僅傳遞事實性知識，還可以用來傳遞思維、經驗、態度、價值觀、期望、意見及預測等隱性知識，因此在短時間內能夠通過視訊材料傳遞更深刻、更具體、更多樣化的聲音與信息?？偟膩碚f，可視化教學不僅有助于教學信息的形象化呈現和傳遞，還有助于幫助學生進行信息的重構；不僅可以快速傳播顯性知識，還可以將隱性知識進行適當的轉化與傳遞；不僅能夠優化學生的認知結構、創建知識，還能夠培養學生的創造性思維。
二、“公共管理學”可視化教學的實際應用
綜合筆者所在教學課程組的日常教學實踐及相關經驗總結與交流，筆者將公共管理學課程的可視化教學手段分成了四種方法：知識呈現、內涵挖掘、案例導入及知識拓展，并且就不同方法結合實例進行了具體的闡釋，并且分析綜述了依賴的資源及技術手段，以及各種方法的實際效用。
1.知識呈現。知識呈現法主要是指將有關公共管理學的知識通過圖、表等形式直觀地傳達出來。特別是針對公共管理學某一板塊內容的理論溯源及價值變遷等歷史變遷，可以采用此方法。比如：西方公共行政發展階段及核心價值的時間序列軸；要素框架及關系網絡的邏輯結構圖，比如：公共管理要素結構圖；內容比較圖，比如傳統公共管理與新公共管理的范式比較等等。電腦繪圖工具的進步讓越來越多的學理知識可以通過PhotoShop及Coreldraw等繪圖軟件以及辦公軟件中SmartArt等工具的幫助，通過信息化手段進行知識的可視化呈現及講授。通過這種方法，能將綜述性文字在圖文處理之下實現高度凝練及形象化的傳播，能加強學生對知識點的消化理解，形成知識記憶，提高邏輯思維能力，并且能培養他們知識歸納、推演的能力。
2.內涵挖掘。內涵挖據方法主要指教師引導學生通過圖像、視頻、數據描述等可視化素材演繹、歸納出某一概念、定義或研究對象的特點、特質等知識，將知識點的“填鴨式”被動接受，轉化為“開動腦筋”的主動式知識挖掘。比如，通過我國5?12地震的宣傳片引導學生思考危機管理的定義，啟發學生領會公共服務動機對公職人員外顯行為的誘發機制；通過燈塔、國防、高速公路、教育等圖片的展示，要求學生尋找對象物的共有特性，指導學生繪制出排他性、競爭性、非排他性及非競爭性的四象限圖，揭示出公共產品與準公共產品的特點；通過國內外歷次行政體制改革的國家部委機構數量及公務員規模的線形、矩陣形數據描述圖，幫助學生歸因出各國公共部門機構改革的運動規律。這種方法得益于計算機、信息技術及影視技術的飛速發展，有賴于視頻整理、圖片處理及統計描述等技術方法。筆者在課堂前奏環節，要求學生對上節課知識點進行回顧，發現學生們印象最為深刻的就是上節課的視頻主題及數據描述圖等。因此通過此方法，能排除學生對枯燥定義的厭煩，加深學生對知識的消化與掌握，提高學生發現問題、思辨問題的能力，也能讓學生拋棄懶惰的學習習慣，充分開動腦筋，進行知識的自我開發與建構。
3.案例導引。案例引導也是公共管理學的常用教學方法，任課教師一般會導入一些熱點新聞、熱議圖片或視頻，切入到課堂主題，讓學生對課程內容有基本的了解，或是引出有爭議的話題，供學生們討論。比如，播放《國家形象宣傳片》，引導學生們思考政府如何在政治、經濟、社會及文化等各項事業中發揮應有職能；播放“春節禁止燃放煙花”的短片，引導學生針對“禁煙”的合理性展開辯論；播放《一戶一席談?是否應該放開一胎政策》，激發學生們討論“計劃生育政策”的未來去向，啟發學生分析政策議題如何形成及政策改進的可能方法與路徑。這種方法需要占有海量的視頻、圖片資源，并且對圖片進行修改與處理，并對視頻文檔進行采集、刪減及編輯等。通過此種方法，能擴大討論案例的信息量，擴大學生的知識面，并能激發學生學習新知識及參與案例討論的熱情，提高學生的觀察能力、歸納能力及分析問題的能力。
4.知識拓展。知識拓展方法是希望運用可視化素材，增加學生們書本以外的知識，拓寬學生們的知識面，開拓視野。比如，播放桑德爾教授講授的哈佛公開課《公正―該如何做是好？》中的第一講《謀殺背后的道德邏輯》以及第八講《公正的起點？》，啟發學生評判性思考關于公正、正義的一些基本問題，擴充學生們對政治哲學與道德的認知與理解；課間放映幾部“廉政”系列公益廣告，啟發同學們認識行政倫理中行政主體的倫理道德的內涵與行為規范。這種方法同樣需要教師提前占有大量可視化素材，并且要求教師在較高敏感性及鑒別能力的基礎上運用視頻編輯等方法，將精華段落編輯整合在一次，并力求保證視頻內容的內在邏輯性。這種方法能在有限的課堂時間，盡可能幫助學生攝取更多的知識，擴充學生的知識量，并且提供信息源供學生們課后依興趣自主學習。
以下筆者將這四種方法的內容介紹、運用舉例、技術基礎及可能的教學意義通過表格的形式呈現出來。
三、公共管理可視化教學的實際困難與解決辦法
公共管理可視化教學適應現代學生渴求創新、追求視覺沖擊的特點，相比傳統“聽課”模式，這種“聽看結合”的教學方式更受學生喜歡。但是教師在實際運用過程中卻也遭遇很多的困難與挑戰，需要琢磨其解決辦法。
1.時間及技術成本的限制。首先，教學可視化素材的獲取就需要經過廣泛占有及去粗取精的過程，并且有些材料涉及知識產權保護等問題，有的理想素材并未開放下載權限，因此獲取起來不可能“信手拈來”，需要投入大量的時間與精力。有時為了尋找一個合適的視頻，絞盡腦汁，但最后還是徒勞無功，這種情況時有發生。其次，素材獲取之后，需要針對特定知識內容及理論原理，對素材進行剪切、編輯與處理，并且需要結合教學思路與模式，截取恰當的片段或畫面，因此不但需要耗費時間，而且還需要一定的計算機技術的運用。如何化解使用成本較高的挑戰？筆者認為：首先，可以成立課程組，“化零為整”，將課程組各個老師搜集的素材進行整合，這樣既能不斷切磋可視化教學的方法，又能形成合力，尋找到相對典型、恰當的案例“為教學所用”。再加上公共管理學的知識體系非常廣，相關資料也非常豐富，每天都有新新聞、新故事、新案例、新網輿等，因此從網絡這個“信息聚寶盆”中搜集可視化的視頻、影像、圖片、漫畫等材料，逐步建立一個以教學為導向的分門別類的數據庫不但可行，也方便，并且能夠不斷對其進行更新與擴充；其次，可以發動同學們去尋找一些他們感興趣的素材，并且在電腦操作技術較強的同學的幫助下，提高素材的處理能力，既能鍛煉到同學，還提高了同學的參與感。另外，我校的“數字實驗室”、“應急管理實驗室”等也能為可視化教學提供信息剪切、編輯、處理的硬件設施與技術支撐，要善于從這些先進的數字化平臺“借力”，將教學、科研與現代技術相融。
2.運用頻率與時長的誤區。在教學過程中，有的公共管理教師會因為知識內容太多，而不愿意采用耗時較長的可視化教學方式，擔心教學計劃始終完不成。而有的教師在教學過程中非常偏好放視頻，這使得學生感覺教師在“敷衍課堂”，造成教師不負責任的錯覺?？梢暬夭拇_實有它的優勢，并且適合時代特點、適合學生特點，但是我們在使用過程中也遇到“什么時候用”、“用多久”、“用多少次”等的困惑。而且有時費盡心思尋來的素材因為使用不當，起不到應有的效果，讓教師也感覺到遺憾。這樣一來，教師們在運用的過程中更應謹慎。首先是要堅持以課程內容為中心，切忌單純運用可視化手段實現填充課程時間的目的。并且負責任的可視化教學還應該杜絕不加甄別地濫用可視化素材的行為。特別是當材料掌握不翔實、不充分時，更應該堅持科學求真的教學態度?！皩幦蔽馂E”不但是一種嚴謹的教學態度，更是一種難得的求學精神。其次，筆者認為可視化教學需要教師和學生雙方的共同努力。教師需要對一學期的課程進行總覽性設計，將教學內容、教學方法及課堂、課后的作業安排都提前布置下去，讓學生提前做準備。特別是教師需要提醒并調動學生針對知識點進行提前預習，這樣才能讓一些可視化素材在課堂播放時引起學生的共鳴。假若可視化素材播放時長較長，可以布置學生課后學習，依靠課后學習延長課程時間，以保留足夠的課堂研討時間；再次，教師需要智慧把握可視化材料使用的頻率與時長。筆者并不建議每堂課都使用視頻，這樣可能會引起學生的“審美疲勞”，甚至是對教師的教學態度表示懷疑。筆者建議交錯使用可視化視頻，并且每次的放映時長最好不超過總課長的一半。筆者去往臺灣政治大學行政管理系調研，并且親自觀摩了他們《行政管理》課程中《團隊建立與知識分享》章節的學習。在兩小時時長的課程中，大概影片觀映一小時，講解與討論一小時。并且從他們整體的《行政管理課程綱要表》中可以發現，在18周的課程安排中，共有四大講內容，只安排了4次影片觀賞及討論（詳情見表2）。
不過圖片、圖形可以當作插圖使用，并可視情況在講演PPT上多添加一些。特別是可以給一些定義增加一些漫畫，增加學生形象化理解的可能性，比如“用腳投票”、“搭便車”、“政府失靈”等術語，配上有意思的漫畫與講解，會讓學生印象更為深刻。
3.知識可視化與轉換的困惑。公共管理的可視化教學是希望將公共管理的相關知識進行可視化處理，旨在使知識庫中的知識以更豐富、形象、直觀的方式呈現出來，使學生更容易理解與接受，并更有利于傳播新知識。而公共管理學知識是對公共管理過程中主體行為的規律性認識，是通過反復實踐和認識在人腦形成對事物本質的認知。因此，公共管理知識的可視化教學不僅僅是數據、文獻或信息等運用圖文處理、統計分析、數據挖掘等呈現出來，它更是通過可視化將一些經驗、技能和認知傳遞出來，啟發人們直接利用知識有針對性地解決問題的一門技術。所以通過教師對公共管理知識的可視化教學，幫助將知識轉化成學生的“自有知識”，其實非常困難。公共管理知識的可視化與轉化不是通過簡單的可視化呈現就能結束，它還需要在教師的智慧選擇下，促進積極的師生互動才能得以實現。某一知識只有在啟動可視化教學模式的條件下，再通過課堂現場的歸納演繹總結、爭辯去偽存真、反復追問論證等過程才得以轉化，最終實現學生掌握知識的目的。比如：知識呈現及知識拓展的可視化教學方法，要求教師“收放自如”，強調學生對知識點的歸納、演繹與總結能力，幫助學生強化知識的掌握；對于案例引導的可視化教學方法，教師需要“全盤把控”，推行討論、辯論等課堂互動方式，引導學生挖掘正確的知識認知；對于內涵挖掘的可視化教學方法，教師需要“窮追猛打”，運用反復追問的方法，指導學生捕捉內涵的獨特性，并以最精準的方式呈現出來。其實，可視化教學的方法和技術非常多元化，教師要做的只是注意到各種方法的適用性，隨著經驗的累積，“膽大心細”地將其運用起來。
公共管理學是一門非常有趣的課程，運用可視化教學的方法，不但適應了其知識體系綜合化、系統化、多元化的理論特點，也適應了廣泛性、親社會性等實踐特點，同時還適應了現代大學生時尚的求知方式與善于探究的性格特征。因此在公共管理可視化教學的過程中，我們還應繼續勇于摸索、相互交流并累積經驗，爭取不斷進步，臻于至善。
注釋：
①2014年3月18日上午9點，筆者訪問了臺灣政治大學行政管理系陳敦源教授。并于10～12點親自觀摩了陳教授主講的《行政管理》課程，從陳教授處獲得了該課程的課程綱要。
