開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇環(huán)境污染的分類，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

關(guān)鍵字：環(huán)境監(jiān)測(cè)；環(huán)境污染；環(huán)境監(jiān)測(cè)

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，環(huán)境污染越來(lái)越嚴(yán)重，如何有效的解決環(huán)境污染問(wèn)題已經(jīng)成為了當(dāng)今社會(huì)主要討論的話題，環(huán)境監(jiān)測(cè)是解決環(huán)境污染問(wèn)題的第一步，環(huán)境監(jiān)測(cè)的主要目的是準(zhǔn)確反映出環(huán)境的污染程度，而傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)方法一般使用化學(xué)或者物理方法進(jìn)行監(jiān)測(cè)，這種方式不僅比較浪費(fèi)而且還會(huì)帶來(lái)環(huán)境污染等問(wèn)題的產(chǎn)生，因此，生物監(jiān)測(cè)將會(huì)成為環(huán)境監(jiān)測(cè)的主要方式。

1生物監(jiān)測(cè)的概念以及分類

生物監(jiān)測(cè)是指通過(guò)生物對(duì)環(huán)境污染所做出的反應(yīng)進(jìn)而來(lái)確定環(huán)境的污染程度。這種方式與傳統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測(cè)方式存在著很大的不同，生物監(jiān)測(cè)不僅可以減少監(jiān)測(cè)成本，同時(shí)也避免了在監(jiān)測(cè)過(guò)程中所產(chǎn)生的環(huán)境污染問(wèn)題。生物監(jiān)測(cè)根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)有不同的分類，如果生物監(jiān)測(cè)根據(jù)生物生長(zhǎng)環(huán)境的不同，可以分為兩種類型，第一種生物監(jiān)測(cè)類型為被動(dòng)式生物監(jiān)測(cè)，被動(dòng)式生物監(jiān)測(cè)主要是指根據(jù)生物所在的生活點(diǎn)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)[1]。第二種生物監(jiān)測(cè)是主動(dòng)式生物監(jiān)測(cè)，主動(dòng)式生物監(jiān)測(cè)是指將生物放在指定點(diǎn)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)。如果生物監(jiān)測(cè)根據(jù)生物所在的生活環(huán)境進(jìn)行分類，可以分為大氣生物監(jiān)測(cè)、水體生物監(jiān)測(cè)以及土壤生物監(jiān)測(cè)[2]。

2生物監(jiān)測(cè)的主要方法

生物監(jiān)測(cè)作為環(huán)境監(jiān)測(cè)的主要方式，存在著不同的監(jiān)測(cè)方法。2.1生物群落監(jiān)測(cè)方法生物群落監(jiān)測(cè)方法是指通過(guò)生物群落的變化情況來(lái)確定環(huán)境污染狀況，生物群落監(jiān)測(cè)方法主要通過(guò)生物結(jié)構(gòu)等的變化情況進(jìn)行環(huán)境分析，例如，對(duì)水體進(jìn)行生物監(jiān)測(cè)，當(dāng)水體里的相關(guān)生物呈減少甚至滅亡的趨勢(shì)，而另外一些生物呈增長(zhǎng)的趨勢(shì)，這個(gè)時(shí)候可以通過(guò)相關(guān)生物群落的變化情況對(duì)水體進(jìn)行相關(guān)的分析[3]。2.2污水生物系統(tǒng)監(jiān)測(cè)方法污水生物系統(tǒng)監(jiān)測(cè)方法是指水體被污染之后，污染將會(huì)隨著水的流動(dòng)在不同地方出現(xiàn)污染程度不同的情況，這個(gè)時(shí)候就可以通過(guò)不同地方污染程度的不同來(lái)確定環(huán)境污染狀況。2.3微生物監(jiān)測(cè)方法微生物檢測(cè)方法是通過(guò)微生物的生長(zhǎng)狀況來(lái)反映環(huán)境污染程度，使用這個(gè)方法一般選用的微生物為可以發(fā)光的微生物，使用這種微生物可以很快的了解到環(huán)境污染狀況。2.4生物監(jiān)測(cè)方法每個(gè)污染點(diǎn)基本上都生長(zhǎng)著一些生物，因此，對(duì)于各個(gè)地點(diǎn)的生物監(jiān)測(cè)可以利用生物進(jìn)行監(jiān)測(cè)，這種方法主要利用的原理是通過(guò)研究生物的相關(guān)生物學(xué)變化，進(jìn)而來(lái)確定研究點(diǎn)的環(huán)境污染程度。

3生物監(jiān)測(cè)在環(huán)境監(jiān)測(cè)中的相關(guān)應(yīng)用

生物監(jiān)測(cè)在環(huán)境監(jiān)測(cè)中的相關(guān)應(yīng)用主要包含三種環(huán)境，第一種環(huán)境是在大氣中，大氣中的生物監(jiān)測(cè)以植物監(jiān)測(cè)為主，一般植物對(duì)于環(huán)境污染的感應(yīng)比較強(qiáng)烈，植物針對(duì)不同的環(huán)境污染程度，將會(huì)作出不同的敏感反映，生物監(jiān)測(cè)過(guò)程中，可以根據(jù)植物的感應(yīng)情況來(lái)確定環(huán)境的污染程度。第二種環(huán)境是在水體中，水體中生長(zhǎng)著大量的微生物，可以根據(jù)生物群落的變化情況來(lái)確定環(huán)境污染狀況，當(dāng)水體里的相關(guān)生物呈減少甚至滅亡的趨勢(shì)，而另外一些生物呈增長(zhǎng)的趨勢(shì)，這個(gè)時(shí)候可以通過(guò)相關(guān)生物群落的變化情況對(duì)水體進(jìn)行相關(guān)的分析。同時(shí)在水體中進(jìn)行生物監(jiān)測(cè)工作，也可以利用測(cè)定水體生物葉綠素的含量來(lái)確定環(huán)境的污染程度，葉綠素是組成水體中生物的主要組成部分，通過(guò)對(duì)葉綠素含量的測(cè)定，可以了解到污染程度的大小，因此，可以利用這種方法進(jìn)行生物監(jiān)測(cè)[4]。第三種環(huán)境是在土壤中，土壤中生長(zhǎng)著大量的生物和植物，由于食物鏈的作用使一些造成環(huán)境污染的物質(zhì)從一種生物傳到另外一種生物，生物監(jiān)測(cè)過(guò)程中可以利用這個(gè)原理，在不同的地方選取相同的生物進(jìn)行研究，通過(guò)分析生物體內(nèi)相關(guān)物質(zhì)的含量問(wèn)題，來(lái)確定不同地點(diǎn)的環(huán)境污染狀況。

4結(jié)語(yǔ)

環(huán)境問(wèn)題成為當(dāng)今主要要解決的問(wèn)題，環(huán)境問(wèn)題處理不當(dāng)將會(huì)給人們的生活帶來(lái)很大的影響，因此，生物監(jiān)測(cè)也成為了主要任務(wù)，生物監(jiān)測(cè)拋棄了傳統(tǒng)的使用化學(xué)或者物理方法進(jìn)行監(jiān)測(cè)的方式，生物監(jiān)測(cè)與傳統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測(cè)方式存在著很大的不同，生物監(jiān)測(cè)不僅可以減少監(jiān)測(cè)成本，同時(shí)也避免了在監(jiān)測(cè)過(guò)程中所產(chǎn)生的環(huán)境污染問(wèn)題。本文以深入認(rèn)識(shí)生物監(jiān)測(cè)為主要目的，介紹了生物監(jiān)測(cè)的概念以及分類、生物監(jiān)測(cè)的主要方法以及生物監(jiān)測(cè)在環(huán)境監(jiān)測(cè)中的相關(guān)應(yīng)用，以期為同行提供一定的借鑒。

參考文獻(xiàn)

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第2篇

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型期；環(huán)境污染侵權(quán)；恢復(fù)原狀；變革研究

中圖分類號(hào)：D912.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）03-0188-02

環(huán)境污染是生態(tài)環(huán)境惡化的具體因素，隨著社會(huì)環(huán)境意識(shí)的提升，環(huán)境污染所帶來(lái)的污染成本，不僅加劇了環(huán)境治理難度，也給社會(huì)發(fā)展帶來(lái)負(fù)向影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，環(huán)境污染所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失約占整個(gè)GDP的10%，尤其是工業(yè)企業(yè)污染所占比重更大。在我國(guó)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)中，除《固體廢物污染環(huán)境防治法》第85條提及“恢復(fù)環(huán)境原狀”外，其他法律尚無(wú)對(duì)環(huán)境污染侵權(quán)案件的適用條款說(shuō)明。在我國(guó)《民法通則》第134條、《侵權(quán)責(zé)任法》第15條中，對(duì)于傳統(tǒng)民法中的損害賠償方法，有恢復(fù)原狀和金錢(qián)賠償兩種途徑。反觀當(dāng)前環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的界定，有學(xué)者提出向《侵權(quán)責(zé)任法》并軌的建議，但對(duì)于環(huán)境污染損害與救濟(jì)途徑，缺乏適用性。如重金屬環(huán)境污染，其損害結(jié)果具有多種形式，而對(duì)于恢復(fù)原狀的責(zé)任承擔(dān)，則無(wú)法適用。

一、環(huán)境污染侵權(quán)與恢復(fù)原狀的法學(xué)關(guān)系

從法學(xué)研究中來(lái)看，對(duì)于“恢復(fù)原狀”與“金錢(qián)賠償”，雖然兩者都是一種損害的賠償途徑，但其價(jià)值與定位存在差異性。“恢復(fù)原狀”是基于對(duì)被損害者的利益，旨在提供對(duì)被損害者權(quán)利或法益完整性的保障；而“金錢(qián)賠償”則是從價(jià)值利益時(shí)尚來(lái)補(bǔ)償被損害者的權(quán)利或法益[1]。從傳統(tǒng)民法視角來(lái)看，恢復(fù)原狀與金錢(qián)賠償是相互排斥的，當(dāng)恢復(fù)原狀足以救濟(jì)受害者損失的，則不予金錢(qián)賠償；反之，則為了實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償功能，以金錢(qián)賠償方式來(lái)保障受害者權(quán)益。可見(jiàn)，在環(huán)境污染侵權(quán)場(chǎng)合下，恢復(fù)原狀更具有權(quán)益維護(hù)、功能恢復(fù)、全面補(bǔ)償?shù)奶匦浴?/p>

（一）有助于維護(hù)受害者的利益完整性

恢復(fù)原狀是傳統(tǒng)民法中最符合損害賠償目的的方式，如同損害事故未曾發(fā)生一樣，而非對(duì)受害者的財(cái)產(chǎn)利益的等價(jià)賠償。恢復(fù)原狀在法學(xué)解釋中，不僅包括對(duì)物質(zhì)利益的保護(hù)，還包括對(duì)精神利益及其他主觀利益的保護(hù)。在《侵權(quán)責(zé)任法》中，對(duì)于侵權(quán)損害，需要課以損害賠償義務(wù)來(lái)填補(bǔ)損害結(jié)果，并讓受害者恢復(fù)到?jīng)]有損害的狀態(tài)（原狀）。所以，恢復(fù)原狀具有保障受害者完整利益的功能，而等價(jià)金錢(qián)賠償僅代表宏觀上的財(cái)產(chǎn)損害。在環(huán)境污染侵權(quán)中，既表現(xiàn)出對(duì)生態(tài)環(huán)境的損害，又表現(xiàn)出對(duì)受害者健康權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的損害。因此，從保障受害者利益完整性上，將“恢復(fù)原狀”運(yùn)用到環(huán)境污染侵權(quán)中，更能夠彰顯完全賠償功能。

（二）有助于確保受害者權(quán)利的繼續(xù)

從恢復(fù)原狀的外在表現(xiàn)來(lái)看，實(shí)現(xiàn)了對(duì)物的功能、狀態(tài)、使用價(jià)值的維系，便于確保被侵害者權(quán)利的繼續(xù)。在德國(guó)法典里，將“完整利益”稱為保持利益。以被損害的汽車(chē)為例，通過(guò)修復(fù)可以使汽車(chē)的使用價(jià)值得以延續(xù)，如果該汽車(chē)承載了特定的情感，其所負(fù)載的特定主觀價(jià)值也實(shí)現(xiàn)了維持，這與等價(jià)值的金錢(qián)賠償相比是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。同樣，在環(huán)境污染侵權(quán)案件中，恢復(fù)原狀不僅發(fā)揮了承擔(dān)責(zé)任的方式，也實(shí)現(xiàn)了對(duì)被損害者權(quán)利的繼續(xù)功能。如停止侵害、排除妨害、消除危險(xiǎn)等責(zé)任承擔(dān)方式被認(rèn)定為預(yù)防性責(zé)任承擔(dān)方式，雖未實(shí)現(xiàn)損害賠償法上的恢復(fù)原狀，但卻是實(shí)現(xiàn)受害者完整利益保護(hù)的重要責(zé)任方式。以某重金屬污染案件為例，由于重金屬污染所帶來(lái)的土地污染經(jīng)濟(jì)賠償，只能補(bǔ)償現(xiàn)實(shí)中的經(jīng)濟(jì)損害，但對(duì)于農(nóng)民及子孫來(lái)說(shuō)，金錢(qián)賠償無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的維護(hù)，而因土地污染所帶來(lái)的脫貧、致病等問(wèn)題，則無(wú)法給予保護(hù)。另外，對(duì)于土壤污染后的修復(fù)與治理成本更高。

（三）有助于實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)

環(huán)境污染侵權(quán)的危害是巨大的，尤其是對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞更甚。同樣以重金屬土地污染為例，由于重金屬本身具有一定毒性、生物累積性、持久性、遠(yuǎn)距離遷移性等特征，使得重金屬污染物具有“致癌、致畸、致突變”等危害，對(duì)人類身體健康及周?chē)鷳B(tài)環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重影響。因此，面對(duì)因環(huán)境污染帶來(lái)的侵權(quán)救濟(jì)案件，不能僅停留在當(dāng)前的人身及財(cái)產(chǎn)損害方面，還要兼顧未來(lái)可能的不特定人群、財(cái)產(chǎn)和生態(tài)危害。當(dāng)前，在《固體廢物環(huán)境污染防治法》第85條及《海洋環(huán)境保護(hù)法》第90條中，有提及對(duì)生態(tài)損害賠償?shù)臈l款，新修正的《環(huán)境保護(hù)法》第64條也提及對(duì)“破壞生態(tài)”的侵權(quán)責(zé)任的追究，這些都體現(xiàn)了對(duì)環(huán)境污染侵權(quán)所帶來(lái)的完整利益的保護(hù)。

二、當(dāng)前環(huán)境污染侵權(quán)中恢復(fù)原狀面臨的適用困境

（一）恢復(fù)原狀在保護(hù)私權(quán)損害中遭遇可行性論證難題

從法學(xué)損害賠償中恢復(fù)原狀的適用條件來(lái)看，一是有原物存在，而對(duì)于原物不存在則只能轉(zhuǎn)化為損害賠償責(zé)任或其他形式；二是原物損害具有可恢復(fù)性，即可以通過(guò)技術(shù)性修復(fù)來(lái)保障恢復(fù)原狀；三是恢復(fù)原狀具有經(jīng)濟(jì)性，即恢復(fù)成本不能巨大或不具有可操作性[2]。可見(jiàn)，由于環(huán)境污染損害案件中對(duì)“恢復(fù)原狀”的適用性存在現(xiàn)實(shí)，如缺乏恢復(fù)原狀的參考標(biāo)準(zhǔn)，特別是一些重金屬污染案件，本身對(duì)環(huán)境的污染具有不可逆轉(zhuǎn)性，恢復(fù)原狀幾無(wú)可能。再者，對(duì)于可恢復(fù)性難以認(rèn)定，如一些重金屬污染可能帶來(lái)的化學(xué)、物理、生物變化等，其直接危害、間接危害涉及范圍較廣，且難以評(píng)定。還有對(duì)環(huán)境污染中的“恢復(fù)原狀”不具有經(jīng)濟(jì)性。如美國(guó)、日本、歐洲等國(guó)家，將重金屬污染的治理成本放于最高位，其恢復(fù)原狀的代價(jià)是高昂的。

（二）恢復(fù)原狀難以對(duì)環(huán)境損害提供合理救濟(jì)

從《侵權(quán)責(zé)任法》第65條中“環(huán)境污染所造成的損害”解釋來(lái)看，一是包括人身上的傷害、死亡、財(cái)產(chǎn)損失等；二是環(huán)境上的損害，即環(huán)境私權(quán)、公權(quán)侵害。由于在學(xué)界Α八鷙Α鋇慕綞還不統(tǒng)一，一些觀點(diǎn)將“環(huán)境污染所帶來(lái)的損害”行為界定為人身?yè)p害和財(cái)產(chǎn)損失；而從《侵權(quán)責(zé)任法》來(lái)看，環(huán)境污染侵權(quán)主要是由污染物對(duì)大氣、土壤、水體等環(huán)境要素超出其自凈能力，使得人身、財(cái)產(chǎn)損害的行為[3]。因此，從立法層面來(lái)看，對(duì)于環(huán)境污染侵權(quán)損害的救濟(jì)，盡管新修訂的法典也提及了“破壞生態(tài)環(huán)境的侵權(quán)責(zé)任”，但對(duì)于環(huán)境損害賠償及救濟(jì)體系還不完善。如最高法指導(dǎo)性文件及新修訂的《民事訴訟法》第55條，提到了對(duì)“環(huán)境污染損害生態(tài)環(huán)境”可以提起公益訴訟，但在侵權(quán)責(zé)任及保護(hù)環(huán)境利益救濟(jì)渠道上存在缺位，使得恢復(fù)原狀陷入難有作為的尷尬。

（三）恢復(fù)原狀被環(huán)境污染修復(fù)責(zé)任所取代

保護(hù)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)，近年來(lái)城市化進(jìn)程的加快，對(duì)一些老舊重污染企業(yè)的關(guān)停、外遷所留下的污染場(chǎng)地越來(lái)越多。由于企業(yè)污染物排放而導(dǎo)致的法學(xué)上的“污染場(chǎng)地”，其對(duì)人類健康及環(huán)境修復(fù)都帶來(lái)嚴(yán)重危害。2014年環(huán)保部出臺(tái)《污染場(chǎng)地術(shù)語(yǔ)》《污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》《污染場(chǎng)地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》等文件，逐漸加大對(duì)污染場(chǎng)地的調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)。但在污染場(chǎng)地恢復(fù)治理上，對(duì)于恢復(fù)原狀責(zé)任方式，往往被環(huán)境修復(fù)責(zé)任所取代，特別是一些企業(yè)因歇業(yè)、倒閉、關(guān)停、破產(chǎn)等無(wú)責(zé)任承擔(dān)者，使得國(guó)家負(fù)有公眾利益保護(hù)的職責(zé)。

三、恢復(fù)原狀適用環(huán)境污染侵權(quán)的變革建議

（一）分類構(gòu)建環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任及恢復(fù)原狀標(biāo)準(zhǔn)

從環(huán)境污染所帶來(lái)的損害不可逆轉(zhuǎn)性來(lái)看，在應(yīng)對(duì)環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任問(wèn)題上，結(jié)合污染物對(duì)環(huán)境的危害及威脅程度來(lái)制定不同的恢復(fù)原狀標(biāo)準(zhǔn)體系。強(qiáng)調(diào)對(duì)私益損害的保護(hù)，在明確人身及財(cái)產(chǎn)損害的同時(shí)，還要明確對(duì)土壤、水體等環(huán)境有害污染物的清除標(biāo)準(zhǔn)，如《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等，對(duì)于無(wú)法徹底清除的，需要修訂各類污染物質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)進(jìn)一步保障人身、環(huán)境安全。如借鑒德國(guó)、英國(guó)、日本基于風(fēng)險(xiǎn)各類的污染場(chǎng)地管理辦法，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)被污染場(chǎng)地的修復(fù)目標(biāo)，促進(jìn)其可持續(xù)修復(fù)。

（二）引入恢復(fù)原狀技術(shù)可行性分析

從環(huán)境污染案例中面對(duì)“恢復(fù)原狀”的技術(shù)可行問(wèn)題，如某重金屬污染在技術(shù)上不具有可行性，則給周?chē)鷳B(tài)環(huán)境、人類健康、生物多樣性帶來(lái)危害。對(duì)現(xiàn)行法學(xué)框架下“生態(tài)破壞侵權(quán)”責(zé)任方式進(jìn)行完善，當(dāng)面對(duì)無(wú)法修復(fù)障礙時(shí)，以最佳可得技術(shù)來(lái)進(jìn)行可供選擇。比如在環(huán)境圍繞修復(fù)技術(shù)上，常采用組合修復(fù)技術(shù)，如螯合劑――植物修復(fù)技術(shù)、基因工程、微生物修復(fù)技術(shù)等，來(lái)降低和減少環(huán)境污染。當(dāng)然，在協(xié)同最佳可得技術(shù)制度建設(shè)上，一方面借助于環(huán)境損害評(píng)估機(jī)制來(lái)進(jìn)行可行性論證，另一方面通過(guò)司法裁決方式來(lái)確保環(huán)境修復(fù)方案的可行性。

（三）制定恢復(fù)原狀經(jīng)濟(jì)合理性的例外規(guī)則

考慮到環(huán)境污染所帶來(lái)的危害多樣性、嚴(yán)重性，多數(shù)國(guó)家的立法、司法中對(duì)生態(tài)損害的恢復(fù)責(zé)任實(shí)行例外規(guī)則制定。如德國(guó)法典中將“環(huán)境責(zé)任”納入《環(huán)境責(zé)任法》；意大利民法典第349號(hào)法律第18條專門(mén)明確了“環(huán)境損害賠償規(guī)定”；美國(guó)超級(jí)基金法明確了“嚴(yán)格、連帶、具有溯及力”的法律責(zé)任，對(duì)污染場(chǎng)地的修復(fù)責(zé)任可溯及、無(wú)限、連帶責(zé)任，企業(yè)股東或管理者應(yīng)該承擔(dān)支付修復(fù)費(fèi)的責(zé)任。2014年我國(guó)《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》中顯示，全國(guó)土地總污染超標(biāo)率達(dá)到16%，主要污染物有鎘、鎳、銅、砷、鉛等。對(duì)于“污染者負(fù)擔(dān)責(zé)任原則”，當(dāng)污染者滅失或主體消失時(shí)，國(guó)家成為履行治理責(zé)任的最終承擔(dān)者。因此，應(yīng)該考慮到恢復(fù)原狀的例外規(guī)則。

（四）保持環(huán)境修復(fù)責(zé)任的獨(dú)立性

從環(huán)境污染侵權(quán)表現(xiàn)上，一方面是環(huán)境污染侵權(quán)導(dǎo)致第三方人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益受到損害；另一方面是環(huán)境損害，對(duì)周?chē)寥馈⒋髿狻⑺w等環(huán)境帶來(lái)結(jié)構(gòu)性、功能性破壞損害；再者是企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中帶來(lái)的污染場(chǎng)地問(wèn)題。對(duì)于不同環(huán)境污染侵權(quán)的“恢復(fù)原狀”，其環(huán)境修復(fù)責(zé)任應(yīng)該適用不同的損害。從立法上明確環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任及污染者修復(fù)責(zé)任的性質(zhì)，界定清環(huán)境治理中的公權(quán)、私權(quán)、公法責(zé)任、私法責(zé)任界限，才是推進(jìn)生態(tài)保護(hù)的基本法律要求。

參考文獻(xiàn)：

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第3篇

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)；上市公司；污染行為；影響因素

中圖分類號(hào)：F233 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）23-0043-04

引言

產(chǎn)業(yè)革命在給我們帶來(lái)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)了嚴(yán)重的生態(tài)破壞和環(huán)境污染。隨著眾多環(huán)境公害事件的曝光，“綠色生產(chǎn)”、“低碳經(jīng)濟(jì)”越來(lái)越受到社會(huì)各界的關(guān)注。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要參加者，企業(yè)既是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，同時(shí)也是自然資源的主要消耗者和環(huán)境污染的主要制造者，企業(yè)的環(huán)境行為直接影響甚至決定其所在區(qū)域甚至所在國(guó)家的環(huán)境質(zhì)量。學(xué)術(shù)界從不同的角度對(duì)企業(yè)的環(huán)境污染問(wèn)題進(jìn)行了研究，包括環(huán)境業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)研究、環(huán)境成本核算及控制研究、企業(yè)社會(huì)環(huán)境責(zé)任研究和環(huán)境信息披露研究等，都對(duì)企業(yè)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境污染治理問(wèn)題提供了相應(yīng)的建議和措施。

企業(yè)的污染行為不僅會(huì)對(duì)人類的生存環(huán)境造成不可彌補(bǔ)的傷害，而且會(huì)傳遞出企業(yè)道德責(zé)任缺失的信號(hào)，降低企業(yè)的社會(huì)形象，可謂有百害而無(wú)一利。但是在生產(chǎn)實(shí)踐中，企業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題依然存在并且十分嚴(yán)重。到底是何原因讓企業(yè)明知是錯(cuò)卻無(wú)法杜絕污染行為的發(fā)生？面對(duì)這個(gè)問(wèn)題，我們更需要從企業(yè)污染的源頭處著手研究。因此，明確企業(yè)環(huán)境污染行為現(xiàn)狀并研究其影響因素，找到污染企業(yè)的共有內(nèi)在特征，對(duì)促進(jìn)企業(yè)改善其環(huán)境行為，幫助環(huán)保部門(mén)制定有針對(duì)性的環(huán)保政策有著重要的實(shí)踐意義。本文旨在反映和把握我國(guó)上市公司環(huán)境污染行為現(xiàn)狀，分析影響上市公司環(huán)境污染行為的因素，并據(jù)此探討控制企業(yè)環(huán)境污染行為的有效可行的政策。

一、研究假設(shè)

（一）國(guó)有控股性質(zhì)

企業(yè)對(duì)股東、員工、消費(fèi)者承擔(dān)法律責(zé)任的同時(shí)，還要承擔(dān)對(duì)社區(qū)、環(huán)境的責(zé)任，國(guó)有控股的上市公司相比民營(yíng)控股的上市公司，肩負(fù)更多社會(huì)責(zé)任，接受更多政府環(huán)境規(guī)制。因此假設(shè)1：上市公司國(guó)有股份比例越高，環(huán)境污染行為水平越低。

（二）流通股比例

如果企業(yè)發(fā)生污染行為并受到相關(guān)部門(mén)的處罰，如罰款、限期整改、停業(yè)整頓等，就會(huì)導(dǎo)致或有負(fù)債的增加或產(chǎn)生生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面的不確定事項(xiàng)，增大了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。流通股股東就很可能行使“用腳投票”的權(quán)力，拋售上市公司的股票，使上市公司市值縮水。因此，假設(shè)2：上市公司流通股比例越高，其環(huán)境污染行為水平越低。

（三）行業(yè)類型

不同行業(yè)由于投入要素和生產(chǎn)過(guò)程不同，對(duì)環(huán)境的影響也不同。重工業(yè)由于行業(yè)特性，更有可能產(chǎn)生環(huán)境污染行。因此假設(shè)3：重工業(yè)企業(yè)的環(huán)境污染行為水平比輕工業(yè)企業(yè)高。

（四）境外上市

境外資本市場(chǎng)發(fā)展成熟、監(jiān)管完善，因此假設(shè)4：境外上市的上市公司，其環(huán)境污染行為水平相對(duì)較低。

（五）公司規(guī)模

公司規(guī)模越大，越容易受到媒體、公眾的監(jiān)督，同時(shí)大公司有更多資源減少環(huán)境污染行為。但是大規(guī)模公司也可能利用自身資源規(guī)避監(jiān)管，通過(guò)環(huán)境污染行為來(lái)減少生產(chǎn)成本。基于以上分析，假設(shè)5：上市公司規(guī)模與其環(huán)境污染行為水平相關(guān)。

（六）負(fù)債程度

如果上市公司的負(fù)債水平過(guò)高，就會(huì)存在償債危機(jī)。為了降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理者有可能走上污染環(huán)境的道路。因此假設(shè)6：上市公司負(fù)債程度越高，其環(huán)境污染行為水平越高。

（七）盈利能力

如果上市公司的盈利能力強(qiáng)，管理者就更愿意投入資金進(jìn)行綠色生產(chǎn)，其環(huán)境行為水平也就越高。此外，公司盈利能力強(qiáng)，也降低了管理者為追求利潤(rùn)而進(jìn)行污染生產(chǎn)的可能性。因此假設(shè)7：上市公司盈利能力越強(qiáng)，其環(huán)境污染行為水平越低。

（八）上市公司所在省份

假設(shè)8：處于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的上市公司，其環(huán)境污染行為水平較低。

（九）上市公司對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)

上市公司對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)使得地方政府對(duì)其產(chǎn)生依賴，地方政府或相關(guān)部門(mén)就可能在治理政策上有所傾斜，上市公司也可能倚仗其與地方政府的良好關(guān)系，疏于環(huán)境行為的自我管制。因此假設(shè)9：上市公司對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)越大，其環(huán)境污染行為水平越高。

二、研究設(shè)計(jì)

（一）變量定義

表1 變量定義

根據(jù)企業(yè)污染記錄的實(shí)際情況，對(duì)企業(yè)污染行為進(jìn)行分類，制作了上市公司環(huán)境污染行為水平評(píng)分表，如表2所示。

表2 市公司環(huán)境污染行為水平評(píng)分表

若上市公司存在某種污染行為Bj，即獲得該分值欄中的得分Sj，其中該年污染記錄數(shù)量若為N，則獲得分值為N。環(huán)境污染行為指數(shù)EPB表示上市公司環(huán)境污染行為水平，第i家公司的環(huán)境污染行為指數(shù)即表示為EPBi，環(huán)境污染行為指數(shù) EPBi=ln（1+∑Sj）。

（二）模型設(shè)計(jì)

本文構(gòu)建了用以檢驗(yàn)我國(guó)上市公司環(huán)境污染行為影響因素的多元回歸模型：EPBi=β0+β1CONTR+β2CIR+β3INDUSTRY+β4SHORE+β5SIZE+β6DBET+β7ROE+β8GDP+β9TI+ε

環(huán)境污染行為指數(shù)EPB為因變量；CONTR、CIR、INDUSTRY、SHORE、SIZE、DBET、ROE、GDP、TI為自變量；β0是與諸因素?zé)o關(guān)的常數(shù)量；β1……βn是回歸系數(shù)；ε是干擾因子。

（三）樣本選擇

本文使用EXCEL和SAS 9.0軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)處理分析，選取了滬、深兩市在2008—2010年期間披露了其年度報(bào)告的上市公司為全樣本，并根據(jù)研究需要做了如下剔除：1.剔除了截至2010年年末已上市時(shí)間少于3年的公司；2.由于行業(yè)特殊性和財(cái)務(wù)指標(biāo)的差異，剔除了金融類上市公司；3.剔除了變量計(jì)算時(shí)數(shù)據(jù)缺失的公司。最后，余樣本企業(yè)數(shù)量為1 506家。

（四）數(shù)據(jù)來(lái)源

（1）上市公司特征和相關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo)等數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)泰安CSMAR數(shù)據(jù)庫(kù)。（2）上市公司污染行為數(shù)據(jù)是從網(wǎng)站“公眾環(huán)境研究中心—中國(guó)水污染地圖”（ http：//.cn）上手動(dòng)搜集整理而成。“公眾環(huán)境研究中心—中國(guó)水污染地圖”是公眾與環(huán)境研究中心從2006年開(kāi)始的企業(yè)污染行為數(shù)據(jù)庫(kù)，由研究中心主任馬軍領(lǐng)導(dǎo)的團(tuán)隊(duì)對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行持續(xù)更新，是國(guó)內(nèi)記錄上市公司污染行為較為全面詳細(xì)的網(wǎng)站，其數(shù)據(jù)具有真實(shí)性和完整性。

三、實(shí)證結(jié)果與分析

（一）上市公司環(huán)境污染行為現(xiàn)狀

1.上市公司污染行為總體情況

表3 上市公司2008—2010年環(huán)境污染行為得分表

從表3可以看出，上市公司的環(huán)境污染分?jǐn)?shù)呈逐年遞增的趨勢(shì)。這一現(xiàn)象可能因?yàn)橐皇巧鲜泄经h(huán)境污染問(wèn)題日趨嚴(yán)重，二是上市公司數(shù)量的增加導(dǎo)致了環(huán)境污染事件的增長(zhǎng)。

2.上市公司污染行為行業(yè)分布

由表5可以看到2008—2010年我國(guó)各行業(yè)環(huán)境污染企業(yè)的情況，C（制造業(yè)）、D（電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)）、B（采掘業(yè)）3年都是污染企業(yè)最多的行業(yè)。我國(guó)是制造業(yè)大國(guó)，滬、深兩市中C（制造業(yè)）類上市公司數(shù)量最多，這也不難理解C類企業(yè)3年都是污染企業(yè)數(shù)量最多的行業(yè)。D與B本身屬于重工業(yè)，涉及生產(chǎn)資源的使用與開(kāi)采，不可避免容易對(duì)環(huán)境造成種種影響，屬于環(huán)境污染高發(fā)行業(yè)。另外，J（房地產(chǎn)業(yè)）、K（社會(huì)服務(wù)業(yè)）、L（傳播與文化產(chǎn)業(yè)）三年都未發(fā)生企業(yè)環(huán)境污染行為，首先這與它們的行業(yè)屬性有關(guān)，其次這些類別上市公司本身數(shù)量較少也是原因之一。我們注意到各行業(yè)企業(yè)污染數(shù)量與污染行為平均分并不對(duì)應(yīng)，說(shuō)明各行業(yè)的污染程度各異。每年污染企業(yè)中制造業(yè)所占的比重很大，因此，有必要對(duì)制造業(yè)企業(yè)進(jìn)行單獨(dú)的統(tǒng)計(jì)分析。

表6顯示了2008—2010年我國(guó)制造業(yè)企業(yè)環(huán)境污染的基本情況。如表所示，C4（石油、化學(xué)、塑膠、塑料）、C6（金屬、

表6 變量描述性統(tǒng)計(jì)表

非金屬）、C7（機(jī)械、設(shè)備、儀表）這3類行業(yè)在3年中都是制造業(yè)中污染企業(yè)最多的行業(yè)。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)輕重工業(yè)的分類，3者同屬重工業(yè)，相比C0（食品、飲料）、C1（紡織、服裝、皮毛）、C3（造紙、印刷）、C5（電子）、C8（醫(yī)藥、生物制藥）和C9（其他制造業(yè)）這些輕工業(yè)企業(yè)更容易發(fā)生環(huán)境污染行為。雖然C2（木材、家具）也屬于重工業(yè)，但其行業(yè)耗費(fèi)資源和加工過(guò)程較為溫和，發(fā)生環(huán)境污染行為的機(jī)會(huì)較小。此外，筆者同樣注意到制造業(yè)污染企業(yè)數(shù)量與平均分同樣不成對(duì)應(yīng)關(guān)系，說(shuō)明制造業(yè)企業(yè)中同樣存在環(huán)境污染行為輕重程度分布不均的現(xiàn)象。

（二）描述性統(tǒng)計(jì)分析

表7列示了全部變量的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果。其中，環(huán)境污染行為指數(shù)（EPB）最高為1.415，最低為0，平均分僅為0.036，說(shuō)明環(huán)境污染行為的集中度較高，主要集中于部分行業(yè)和部分上市公司，這與在上市公司污染行為現(xiàn)狀分析中得到的結(jié)論相同。

（三）相關(guān)性檢驗(yàn)

為了觀察自變量之間是否存在顯著相關(guān)性而對(duì)回歸結(jié)果產(chǎn)生影響，本文先對(duì)自變量做相關(guān)性檢驗(yàn)。如表8列示，公司規(guī)模（SIZE）與是否境外上市（SHORE）、公司規(guī)模（SIZE）與負(fù)債程度（DBET）、是否境外上市（SHORE）與上市公司對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)（TI）、盈利能力（ROA）與負(fù)債程度（DBET）四組變量之間的相關(guān)系數(shù)在0.3—0.5之間，為低度相關(guān)；公司規(guī)模（SIZE）與公司對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)（TI）相關(guān)系數(shù)在0.5—0.8之間，為中度相關(guān)。

（四）多元回歸檢驗(yàn)

根據(jù)相關(guān)性檢驗(yàn)結(jié)果，我們將SHORE、SIZE、DBET、ROA、TI五個(gè)自變量分為3組：（1）SIZE、ROA（2）SHORE、DBET（3）TI，分A、B、C3個(gè)分模型進(jìn)行回歸。

表8 回歸系數(shù)及其顯著程度

注：***、**和*分別表示在0.01、0.05和0.1水平上顯著，括號(hào)內(nèi)為z值

表9顯示了模型的回歸結(jié)果。CIR、INDUSTRY、SHORE、SIZE、DBET、ROA、TI7個(gè)變量通過(guò)了顯著性驗(yàn)證，其中INDUSTRY、DBET、ROA、TI4個(gè)變量的回歸系數(shù)符號(hào)與預(yù)期假設(shè)相同；變量CIR、SHORE的回歸系數(shù)符號(hào)與預(yù)期假設(shè)相反；變量SIZE經(jīng)回歸驗(yàn)證，與企業(yè)環(huán)境污染行為水平正相關(guān)。CONTR、GDP兩個(gè)變量沒(méi)有通過(guò)顯著性檢驗(yàn)。

四、結(jié)論和建議

（一）上市公司流通股比例越高，其環(huán)境污染行為水平越高

我國(guó)上市公司大股東通常為國(guó)有股或法人股，“一股獨(dú)大”較為普遍，這使得流通股股權(quán)分散，即使流通股比例高，出現(xiàn)集體拋售現(xiàn)象，也不一定會(huì)引起股價(jià)大幅波動(dòng)。另外，我國(guó)股票市場(chǎng)是一個(gè)典型的投機(jī)市場(chǎng)，流通股股東更多關(guān)注短期利益，很少關(guān)注企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展，這也加大了管理者為追求短期利潤(rùn)，產(chǎn)生污染的可能性。因此，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)投資者的風(fēng)險(xiǎn)教育，加大環(huán)保宣傳力度；對(duì)于發(fā)生污染行為的上市公司，政府應(yīng)加大處罰力度。

（二）境外上市的企業(yè)，其環(huán)境污染行為水平較高

境外環(huán)保法規(guī)更為完善，公眾環(huán)保意識(shí)也更強(qiáng)，但我國(guó)境外上市的公司，其在國(guó)內(nèi)的污染行為仍受我國(guó)相關(guān)部門(mén)的處罰。由于我國(guó)法律對(duì)企業(yè)污染行為處罰較輕，震懾力差，使得企業(yè)污染生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)過(guò)低，很多企業(yè)因污染生產(chǎn)帶來(lái)的收益高于因污染生產(chǎn)所受到的處罰金額。此外，媒體對(duì)于上市公司污染行為的環(huán)境信息披露不完善，導(dǎo)致境外投資者不能及時(shí)獲取公司環(huán)境行為方面的信息。因此，我國(guó)應(yīng)加大處罰力度，將罰款、整改和行政處罰相結(jié)合，追究至企業(yè)負(fù)責(zé)人。另外，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)于境外上市企業(yè)尤其是信息披露方面的管理。

（三）規(guī)模大的上市公司對(duì)地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)越大，其環(huán)境污染行為水平越高

規(guī)模大的上市公司對(duì)地方經(jīng)濟(jì)除了納稅的貢獻(xiàn)外，還可以緩解地方就業(yè)壓力，地方政府有動(dòng)機(jī)為其提供庇護(hù)。此外，大規(guī)模企業(yè)可能對(duì)分公司控制不力，而使分公司管理者選擇污染生產(chǎn)的道路。我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)廉政建設(shè)，使當(dāng)權(quán)者能堅(jiān)持原則，一視同仁；加大環(huán)保部門(mén)的職權(quán)，改善過(guò)往由于環(huán)保部門(mén)職權(quán)受限而不能對(duì)污染企業(yè)進(jìn)行有效處罰的現(xiàn)象。上市公司需完善治理機(jī)構(gòu)，制定內(nèi)部清潔生產(chǎn)規(guī)范，在環(huán)境行為評(píng)級(jí)時(shí)將企業(yè)的分公司納入考核范圍。

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第4篇

關(guān)鍵詞：煤礦；環(huán)境污染；危害；措施

Abstract: as everyone knows our national economy is developing fast, the demand for coal resources is more and more big, and the problem of environmental pollution of coal is becoming increasingly serious, has threatened the economic development and ecological safety in mining area and its surrounding areas. Therefore, the research of this problem has the important practical significance. So this paper mainly introduces some measures of hazard classification, mine environment pollution and solving the problem of environmental pollution of coal.

Keywords: coal mine; environmental pollution; hazards; measures

中圖分類號(hào)：X752文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2013）

1、引言

在我們國(guó)家煤炭是主要的能源，也是重要的基礎(chǔ)能源，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展具有重要的作用，是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的資源保證。但由于煤炭環(huán)境污染造成的破壞也是大家有目共睹、觸目驚心的，因此需要有效地解決環(huán)境污染問(wèn)題，這樣才能從根本上減少煤礦對(duì)周?chē)h(huán)境的污染。

2、煤礦環(huán)境污染的分類

我國(guó)煤礦的主要污染可為以下幾類：。

（1）大氣污染

①燃燒過(guò)程排放的煙塵及有害氣體；

②煤炭開(kāi)采中的甲烷氣；

③煤矸石山的自燃。

（2）水污染

①煤炭開(kāi)采破壞地下蓄水層，減少了地下水、土壤水和地表水，使水文地質(zhì)和水文條件發(fā)生改變。

②煤礦排放的各種廢水等。

③洗煤廢水是煤礦濕法洗煤加工工藝的工業(yè)尾水，其中含有大量的煤泥和泥砂，煤泥水中主要是懸浮物含量高，其他有害物質(zhì)成分是受選煤加工過(guò)程中各種添加物的影響。

④堆放的煤矸石經(jīng)大氣降水和匯水的淋溶和沖刷將煤矸石中的一些有害有毒可溶部分帶入水系循環(huán)系統(tǒng)中，從而污染水體，造成水污染。

（3）煤炭采出造成地表塌陷

我國(guó)煤炭開(kāi)采以井工開(kāi)采為主，國(guó)有重點(diǎn)煤礦采用的采煤方法基本都是長(zhǎng)壁式開(kāi)采，全部用跨落法管理頂板。由于采動(dòng)造成上覆巖層移動(dòng)、變形、跨落，直至地表塌陷。煤炭開(kāi)采引起地表塌陷，損壞了地面構(gòu)筑物、民用建筑物，使農(nóng)田塌陷，灌溉設(shè)施損壞，塌陷區(qū)積水以及橋梁、鐵路、輸電線路等受到不同程度影響。

（4）煤礦生產(chǎn)中產(chǎn)生的噪聲污染環(huán)境

目前我國(guó)礦井生產(chǎn)中普遍使用局部扇風(fēng)機(jī)、風(fēng)動(dòng)或電動(dòng)鑿巖機(jī)、地面空氣壓縮機(jī)和礦井主扇等。這些設(shè)備都是礦山的主要噪聲源，這些噪聲有的高達(dá)120db，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)家工業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。這不僅污染井下工作環(huán)境，而且易造成事故。

（5）煤礦生產(chǎn)中產(chǎn)生的粉塵污染

井下掘進(jìn)工作面、采煤工作面及運(yùn)輸轉(zhuǎn)載點(diǎn)和卸載點(diǎn)產(chǎn)生的粉塵，不僅污染井下工作環(huán)境，而且給井下安全生產(chǎn)帶來(lái)威脅，同時(shí)粉塵排至地面后對(duì)大氣環(huán)境造成嚴(yán)重污染，極大地影響了礦區(qū)周?chē)纳瞽h(huán)境。

3、煤礦環(huán)境污染的危害

煤礦生產(chǎn)活動(dòng)主要引發(fā)的環(huán)境污染問(wèn)題有：破壞大地資源；破壞水資源；影響大氣結(jié)構(gòu)；破壞生態(tài)平衡；誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害等。

（1）破壞土地資源：在煤礦生產(chǎn)活動(dòng)中，地下開(kāi)采造成地表塌陷，露天開(kāi)采直接破損土地，采出的煤矸石和剝離物排放又壓占土地，引起的微地形、地貌和地質(zhì)、水文等條件的改變，導(dǎo)致地表給排水系統(tǒng)的破壞，以及地表塌陷，地下水位下降沙漠化等。

（2）破壞水資源：采礦工程和采動(dòng)巖移可改變地下水和地表水的儲(chǔ)存和循環(huán)狀態(tài)，破壞水資源，造成井泉干涸或水位下降以及地表水流失。采礦和洗煤又要消耗大量水資源，礦井開(kāi)采又要抽排地下水，使得大量潔凈水被不同程度的污染后而排放。

（3）影響大氣結(jié)構(gòu)：煤礦區(qū)大量燃燒煤以及煤炭加工、運(yùn)輸，造成煤煙和粉塵空氣污染，不僅能改變空氣的成分結(jié)構(gòu)，使能見(jiàn)度降低，以及有毒有害的成分偏高等不良空氣狀況，對(duì)礦區(qū)氣溫、氣流、降雨量等微氣候條件產(chǎn)生不同程度的影響，而且在一定程度上影響整個(gè)大氣圈以及巖石圈、水圈、生物圈的動(dòng)態(tài)平衡，促進(jìn)或加劇溫室效應(yīng)，破壞臭氧層，形成酸雨、煙霧等氣象災(zāi)害。

（4）污損自然景觀：煤礦環(huán)境污染改變礦區(qū)微地貌、地表水體，示自然景觀和人為景觀遭到污損和破壞。

（5）誘發(fā)環(huán)境災(zāi)害：煤礦環(huán)境污染可誘發(fā)和形成許多環(huán)境災(zāi)害，嚴(yán)重威脅煤礦的生產(chǎn)安全和礦區(qū)居民的人身安全。如矸石山堆積和采礦巖移可誘發(fā)山體滑坡、山崩、泥石流、矸石山滑塌等環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害；采礦廢氣中的可燃?xì)怏w和煤塵達(dá)到一定濃度時(shí)就會(huì)發(fā)生爆炸等等。

（6）破壞生態(tài)平衡：由于礦區(qū)土壤、水體、大氣的污染，使得生物群落與環(huán)境之間已有的物質(zhì)循環(huán)被打破，加之有毒有害物質(zhì)的集聚和煤礦噪聲，使得生物賴以生存的環(huán)境發(fā)生變遷和惡化，從而導(dǎo)致某些生物的退化、滅亡或逃逸，已有的生物鏈被打破，自然生態(tài)失衡。

（7）危害人類健康： 礦區(qū)環(huán)境污染產(chǎn)生某些環(huán)境性疾病，如：吸肺病等。

（8）制約煤礦的可持續(xù)發(fā)展：水資源的破壞，導(dǎo)致周?chē)鷧^(qū)域缺水；煤層自燃、巖體移動(dòng)導(dǎo)致某些資源呆滯、縮短服務(wù)年限；開(kāi)采移民等。

4、解決煤炭環(huán)境污染問(wèn)題的措施

（1）發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人民生活水平的提高，能源供需矛盾將不斷加深。為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的能源戰(zhàn)略，潔凈煤技術(shù)已成為解決矛盾的首選途徑。因?yàn)闈崈裘杭夹g(shù)的宗旨是提高煤炭利用效率和減少環(huán)境污染。提高效率即意味著節(jié)能和降耗，同時(shí)兼獲減少溫室氣體二氧化碳，有害氣體二氧化硫等的刺激。采用先進(jìn)潔凈煤技術(shù)，從而減少大氣污染。

（2）積極開(kāi)展土地復(fù)墾

由于煤礦開(kāi)采過(guò)程造成的地表剝離、土地塌陷、煤矸石堆積，破壞了礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境。通過(guò)對(duì)塌陷區(qū)進(jìn)行充填復(fù)墾和非充填復(fù)墾來(lái)恢復(fù)和改善原有土地的使用功能。

（3）積極開(kāi)展礦井水處理

實(shí)現(xiàn)礦井水資源化礦井水作為一種淡水資源，大量外排不僅造成了水資源的浪費(fèi)，更加劇了當(dāng)?shù)厮Y源的危機(jī)。對(duì)礦井水進(jìn)行資源化處理，使之復(fù)用于生產(chǎn)用水、生活用水和農(nóng)業(yè)用水，既可減少排污，又可節(jié)約水資源，緩解礦區(qū)缺水的嚴(yán)重狀況。

（4）開(kāi)發(fā)利用煤層甲烷氣

將煤層甲烷氣預(yù)先抽放出來(lái)井加以利用，可消除礦井瓦斯的威脅，減緩地球溫室效應(yīng)，同時(shí)可得到廉價(jià)、潔凈、高效的能源。

（5）綜合利用煤矸石

煤矸石與煤一樣是一種礦產(chǎn)資源，具有燃燒、提煉和制建材等多種功能，應(yīng)因地制宜、因質(zhì)制宜，加工利用，變廢為寶、變害為利。如利用煤矸石制磚、水泥，作土壤改良劑和磁化復(fù)合肥，作采空區(qū)填充料，煤矸石熱電廠的燃料，以高硫煤矸石為原料提取硫磺或制取硫酸的技術(shù)等。

5、結(jié)論

總之，中國(guó)是世界上礦山環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題多發(fā)的國(guó)家之一，那么只有有效地加強(qiáng)煤礦環(huán)境地質(zhì)工作才能更好地預(yù)測(cè)、控制、防止、減少煤礦在生產(chǎn)過(guò)程中環(huán)境對(duì)人類造成的影響，從而進(jìn)一步推動(dòng)礦區(qū)健康、和諧、持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[3]陳建華. 淺談煤礦環(huán)境影響的特點(diǎn)及對(duì)策[J]. 山西能源與節(jié)能，2003（4）

第5篇

關(guān)鍵詞:突發(fā)性環(huán)境污染 事故 應(yīng)急監(jiān)測(cè) 防控體系 措施

中圖分類號(hào):X5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1672-3791(2012)07(a)-0142-01

1 突發(fā)性環(huán)境污染事故與應(yīng)急監(jiān)測(cè)

1.1 突發(fā)性環(huán)境污染事故

突發(fā)性環(huán)境污染事故是指在瞬時(shí)或短期內(nèi)排放出大量的劇毒或惡性污染環(huán)境的物質(zhì),導(dǎo)致人民生命財(cái)產(chǎn)的巨大損失和生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞的惡性環(huán)境污染事故。突發(fā)性環(huán)境污染事故具有形式多樣性、發(fā)生的突然性、危害的嚴(yán)重性、處理處置的艱巨性以及影響的長(zhǎng)期性。2011年4月23日所發(fā)生的新安江苯酚污染事故,導(dǎo)致20噸泄漏苯酚隨地表水流入新安江中,造成部分水體受到污染,直接威脅到下游杭州地區(qū)數(shù)百萬(wàn)人用水安全;2011年6月發(fā)生在渤海的油氣田泄漏事故,造成劣四類海水面積840平方公里,對(duì)油田以及周邊海域海洋環(huán)境以及渤海灣的生態(tài)平衡造成嚴(yán)重的污染損害;2011年3月11日受日本強(qiáng)震和海嘯影響,福島第一核電站4個(gè)機(jī)組出現(xiàn)事故,放射性物質(zhì)持續(xù)外泄,造成了危害巨大的放射性污染,嚴(yán)重破壞了周?chē)鷳B(tài)環(huán)境,導(dǎo)致核電站周?chē)?0公里居民撤離,造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失以及嚴(yán)重的國(guó)際恐慌。

突發(fā)性環(huán)境污染事故往往在很短的時(shí)間內(nèi)造成局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境和生態(tài)平衡的嚴(yán)重破壞,大量的人員死亡和受傷,以及重大的經(jīng)濟(jì)損失等,帶來(lái)社會(huì)的不安定以及恐慌。由于幾率很小、發(fā)生突然、污染物擴(kuò)散迅速,后果嚴(yán)重,使環(huán)境監(jiān)測(cè)、處理處置非常困難,成為環(huán)境監(jiān)測(cè)研究中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

1.2 環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)

突發(fā)性環(huán)境污染事故發(fā)生突然、危害嚴(yán)重、影響長(zhǎng)久,如何有效地防范其發(fā)生,如何提高事故的應(yīng)變處理處置能力以及如何做好環(huán)境恢復(fù)工作等至關(guān)重要,而環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作又是其中必不可少的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)是指環(huán)境監(jiān)測(cè)人員在盡可能短的時(shí)間里,對(duì)污染物的種類、污染物濃度、污染的范圍以及可能造成的危害等作出判定的過(guò)程。只用做好應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作,才能在突發(fā)性環(huán)境污染事故發(fā)生時(shí),快速準(zhǔn)確地提供引起事故發(fā)生的污染物類別、污染物濃度分布、影響范圍以及發(fā)展態(tài)勢(shì)等現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息和數(shù)據(jù),為事故處置快速、正確決策贏得寶貴時(shí)間,為能快速查出污染源、有效地控制污染范圍、縮短事故持續(xù)時(shí)間等提供便利,將事故造成的損失降低到最小的程度。

2 我國(guó)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)現(xiàn)狀

(1)應(yīng)急監(jiān)測(cè)的硬件設(shè)施不足。我國(guó)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作起步較晚,應(yīng)急監(jiān)測(cè)的硬件設(shè)施以及所使用的儀器設(shè)備等都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家。普遍使用檢測(cè)管,便攜式檢測(cè)儀器不足;定性分析儀器多,而能夠?qū)ξ廴疚镞M(jìn)行定量成分分析的色譜和質(zhì)譜較少,不能滿足多種環(huán)境基體不同污染物的應(yīng)急監(jiān)測(cè)和分析的需要。

(2)應(yīng)急監(jiān)測(cè)的技術(shù)儲(chǔ)備不足。包括兩個(gè)方面,一方面是大部分地區(qū)對(duì)可能導(dǎo)致污染事故的污染源情況“底數(shù)不清”,缺乏相應(yīng)的技術(shù)儲(chǔ)備與處理處置經(jīng)驗(yàn),尤其是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,可能的區(qū)域污染源種類越來(lái)越多,出現(xiàn)了一些從未出現(xiàn)過(guò)的或者法規(guī)上沒(méi)有的污染源;另一方面是人才儲(chǔ)備的不足,現(xiàn)階段我國(guó)從事環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)的人員不多,專業(yè)人才更少。工作人員素質(zhì)不高,專業(yè)能力不強(qiáng),并缺乏相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測(cè)的經(jīng)驗(yàn),這都嚴(yán)重制約著我國(guó)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作的質(zhì)量。

(3)缺乏統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范。應(yīng)急監(jiān)測(cè)屬于特種監(jiān)測(cè),一般的環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范已不能滿足應(yīng)急監(jiān)測(cè)的要求。我國(guó)尚未建立起應(yīng)急監(jiān)測(cè)的統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范,對(duì)應(yīng)急監(jiān)測(cè)也沒(méi)有統(tǒng)一的技術(shù)指導(dǎo)。這樣就可能導(dǎo)致對(duì)于統(tǒng)一突發(fā)性污染事故,不同的人采用不同儀器設(shè)備,應(yīng)用不同的技術(shù)手段,依據(jù)不同的規(guī)則,最后得到不一樣的監(jiān)測(cè)結(jié)果,影響監(jiān)測(cè)質(zhì)量。

(4)缺乏統(tǒng)一布局的應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和完整應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系。目前階段來(lái)說(shuō),雖然我國(guó)已在部分地區(qū)已經(jīng)建立起相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)站,但是這離一個(gè)統(tǒng)一布局的、覆蓋全國(guó)各地的應(yīng)急監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)還有很大距離。

3 突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作,防范突發(fā)性環(huán)境污染事故的發(fā)生

首先,要做好日常的準(zhǔn)備工作。突發(fā)性環(huán)境污染事故的發(fā)生具有突然性,這就要求應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作要有快速反應(yīng)能力和應(yīng)變能力。為此,有必要成立相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作小分隊(duì)。要明確隊(duì)員工作職責(zé)與任務(wù)分配,加強(qiáng)隊(duì)員技術(shù)培訓(xùn)和崗位考核,定期進(jìn)行應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作的“實(shí)戰(zhàn)演練”,打造一支“思想覺(jué)悟高,專業(yè)技術(shù)好”的應(yīng)急監(jiān)測(cè)隊(duì)伍。其次,要開(kāi)展所在地污染源的排查,制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。要對(duì)監(jiān)測(cè)范圍內(nèi)的主要污染源以及污染事故隱患進(jìn)行排查,積極指導(dǎo)相應(yīng)單位進(jìn)行改進(jìn)與技術(shù)升級(jí)。同時(shí)對(duì)可能發(fā)生的污染事故進(jìn)行備案,查清隱患的污染類型、污染物種類以及可能的影響范圍與時(shí)間,并根據(jù)這些制定出相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測(cè)的技術(shù)預(yù)案。

3.2 規(guī)范應(yīng)急監(jiān)測(cè)程序,保證應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量

(1)要設(shè)立突發(fā)性環(huán)境污染事故報(bào)警值班室,接收?qǐng)?bào)警。要設(shè)立專門(mén)電話,配備專員值班,24小時(shí)接收群眾報(bào)警。在接到報(bào)警后,要了解事故的大體情況,完成事故記錄,并立馬上報(bào)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以及通知應(yīng)急監(jiān)測(cè)小分隊(duì)。

(2)盡快進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)采樣。一旦確認(rèn)事故情況,應(yīng)急監(jiān)測(cè)小組應(yīng)該立即行動(dòng),攜帶相應(yīng)的儀器設(shè)備,趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)布點(diǎn)取樣,并在現(xiàn)場(chǎng)或?qū)嶒?yàn)室進(jìn)行分析檢測(cè),得到監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

(3)及時(shí)出具事故監(jiān)測(cè)報(bào)告。根據(jù)得到的監(jiān)測(cè)結(jié)果,對(duì)事故污染類型、污染源、污染物種類、污染程度、發(fā)展態(tài)勢(shì)等作出詳盡的分析,對(duì)事故可能造成的損壞以及應(yīng)對(duì)措施等作出合理的預(yù)測(cè)與建議。

(4)跟蹤事故處理進(jìn)程,指導(dǎo)環(huán)境恢復(fù)工作。突發(fā)性環(huán)境污染事故往往危害巨大,其影響也往往是長(zhǎng)期的。因此,監(jiān)測(cè)工作應(yīng)該跟蹤事故處理進(jìn)程,指導(dǎo)環(huán)境的恢復(fù)工作。

總之,突發(fā)性環(huán)境污染事故幾率很小,發(fā)生突然,危害巨大,它嚴(yán)重污染自然環(huán)境、威脅人類健康、破壞生態(tài)平衡并嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。這就要求我們應(yīng)該時(shí)刻保持警惕的態(tài)度,加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)的日常工作準(zhǔn)備,提升環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力,保證監(jiān)測(cè)工作的質(zhì)量,為事前預(yù)防、事中處理、事后恢復(fù)提供快速準(zhǔn)確的信息與依據(jù)。

參考文獻(xiàn)

[1] 楊昌述.突發(fā)性的環(huán)境污染事故與應(yīng)急監(jiān)測(cè)[J].四川,1998.

第6篇

【關(guān)鍵詞】環(huán)境污染 強(qiáng)制保險(xiǎn) 社會(huì)期望 實(shí)施困境

一、我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)強(qiáng)制制度社會(huì)期望預(yù)設(shè)

國(guó)際上環(huán)境污染保險(xiǎn)最先起源于美國(guó)，在1966 年前的美國(guó)，以公眾責(zé)任保險(xiǎn)合同的附加條款來(lái)承保環(huán)境污染責(zé)任。所以環(huán)境污染保險(xiǎn)作為責(zé)任保險(xiǎn)的一個(gè)分支，實(shí)際意義上講一般是指以行為人（尤指企業(yè)）所致的環(huán)境污染而導(dǎo)致的直接經(jīng)濟(jì)損失及環(huán)境清潔治理費(fèi)用和對(duì)第三人造成損害依法應(yīng)負(fù)的民事?lián)p害賠償責(zé)任的責(zé)任保險(xiǎn)。而將環(huán)境污染保險(xiǎn)強(qiáng)制化勢(shì)必基于保險(xiǎn)事故的嚴(yán)重性與社會(huì)性的考慮。所以本文就保險(xiǎn)險(xiǎn)種特別是強(qiáng)制保險(xiǎn)的社會(huì)期望，預(yù)設(shè)一個(gè)粗略的以環(huán)境污染強(qiáng)制保險(xiǎn)為中心的該類保險(xiǎn)設(shè)立初衷：

圖1闡述的是一個(gè)理想環(huán)境污染強(qiáng)制保險(xiǎn)的環(huán)節(jié)鏈。首先，政府通過(guò)立法強(qiáng)制潛在涉污企業(yè)參保，而保險(xiǎn)人因其設(shè)立了足夠滿足個(gè)性化需求的保單而接受企業(yè)的投保從而形成雄厚的保險(xiǎn)基金，保險(xiǎn)公司合理運(yùn)用保險(xiǎn)基金使其保值增值，同時(shí)保險(xiǎn)公司獲利。當(dāng)環(huán)境污染發(fā)生時(shí)，滿足條件的保險(xiǎn)事故使保險(xiǎn)賠償基金從保險(xiǎn)公司流向公眾。一方面受害的第三者獲得足額賠償，另一方面環(huán)境污染得到有效控制與治理。因公眾獲得有效賠償，減少了政府的環(huán)境治理壓力（主要是資金壓力和輿論壓力）和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的壓力。其次該環(huán)節(jié)鏈還凸顯了一個(gè)重要的互利過(guò)程。一方面企業(yè)因?yàn)楸ｋU(xiǎn)公司提供的專業(yè)防污染技術(shù)和有效監(jiān)督與激勵(lì)（一般為保費(fèi)激勵(lì)）而減少甚至杜絕了污染。這樣保險(xiǎn)人因?yàn)楸ｋU(xiǎn)事故的少發(fā)生而降低承保風(fēng)險(xiǎn)而獲利。企業(yè)也因?yàn)榉e極投保和自覺(jué)降低污染而獲得政府的支持（如政策傾斜和項(xiàng)目融資）。當(dāng)然公眾和政府也會(huì)因?yàn)榄h(huán)境事故的少發(fā)生而獲利。

二、基于社會(huì)期望的強(qiáng)制化實(shí)施困境

從以上理想環(huán)境污染強(qiáng)制保險(xiǎn)的環(huán)節(jié)鏈的分析結(jié)合我國(guó)實(shí)際可以圍繞保險(xiǎn)人、政府、公眾、企業(yè)的角度分析環(huán)境污染強(qiáng)制保險(xiǎn)的實(shí)施困境。

（一）從保險(xiǎn)人的角度來(lái)講環(huán)境污染保險(xiǎn)強(qiáng)制制度實(shí)施具有技術(shù)上的難題

首先是承保風(fēng)險(xiǎn)種類。從國(guó)外（如美國(guó)、日本、澳大利亞）環(huán)境污染保險(xiǎn)的發(fā)展歷程可以看到保險(xiǎn)人在承保環(huán)境污染保險(xiǎn)時(shí)屢屢受挫。因?yàn)榧偃绶艑挸斜ｏL(fēng)險(xiǎn)范圍，保險(xiǎn)公司可能出現(xiàn)償付能力危機(jī)，而如果將承保風(fēng)險(xiǎn)縮小，保險(xiǎn)金額降低，這樣在強(qiáng)制保險(xiǎn)的前提下企業(yè)將視此為沉沒(méi)成本，因而可能出現(xiàn)企業(yè)抵觸心理，以致最后該類保險(xiǎn)僅成為企業(yè)負(fù)擔(dān)。

當(dāng)然，一般財(cái)險(xiǎn)純保費(fèi)是根據(jù)過(guò)去大量損失數(shù)據(jù)整理然后分類厘定。然而環(huán)境污染案例一般都是損失巨大而發(fā)生頻率波動(dòng)性很大（隨著科技進(jìn)步總體趨于高發(fā)頻率）且由于我國(guó)信息披露的局限導(dǎo)致了歷史數(shù)據(jù)缺乏有效性。這樣給保險(xiǎn)人合理厘定保費(fèi)帶來(lái)困難。

其次是高額的理賠成本。對(duì)比交強(qiáng)險(xiǎn)，我國(guó)到目前為止尚未形成權(quán)威的環(huán)境污染方面的評(píng)估機(jī)構(gòu)，也就是到目前環(huán)境污染根本無(wú)法得到公信力高的量化。這樣定損的合理合法缺失導(dǎo)致的爭(zhēng)議形成了保險(xiǎn)人的高額理賠成本。當(dāng)然考慮成本的增加勢(shì)必導(dǎo)致保費(fèi)增加，這樣增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的同時(shí)可能造成社會(huì)對(duì)保險(xiǎn)人的不信任。

再次，保險(xiǎn)期間的風(fēng)險(xiǎn)控制是保險(xiǎn)人特別應(yīng)該重視的問(wèn)題。眾所周知，保險(xiǎn)人注重保險(xiǎn)期間的風(fēng)險(xiǎn)控制是減少保險(xiǎn)事故的最有效辦法。然而如果將環(huán)境污染保險(xiǎn)強(qiáng)制化勢(shì)必要求保險(xiǎn)人設(shè)置好有效獎(jiǎng)懲系統(tǒng)和擁有有效相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防范技術(shù)。這對(duì)保險(xiǎn)人勢(shì)必是一個(gè)挑戰(zhàn)。

最后對(duì)于石油、涉金屬這些潛在高污染行業(yè)如果發(fā)生保險(xiǎn)事故必然導(dǎo)致的是巨大災(zāi)害損失。如果讓受害人得到足夠的補(bǔ)償、環(huán)境污染得到有效治理，那么將該類風(fēng)險(xiǎn)在資本市場(chǎng)的分散是必要的。這也給保險(xiǎn)人帶來(lái)了難題。

（二）從政府的角度來(lái)看環(huán)境污染保險(xiǎn)的強(qiáng)制化是一個(gè)權(quán)衡各方利益的過(guò)程的難題

正如上文所提到的，我國(guó)還沒(méi)有針對(duì)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的專項(xiàng)法律法規(guī)或條例，可以引援的條款僅限于《民法通則》《環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)環(huán)境保護(hù)法規(guī)。所以制定相關(guān)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)法律是強(qiáng)制化過(guò)程必要的。

強(qiáng)制化的落實(shí)無(wú)疑是一個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。例如對(duì)于我國(guó)多數(shù)企業(yè)所處高稅負(fù)以及大多數(shù)處于負(fù)債經(jīng)營(yíng)，并且那些已經(jīng)處于半污染的企業(yè)如何強(qiáng)制化？對(duì)于環(huán)境污染的損失巨大性，其相對(duì)應(yīng)的保費(fèi)必然是高額的，強(qiáng)制化的結(jié)果無(wú)疑增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。最終高額的保費(fèi)可能打擊企業(yè)生產(chǎn)積極性，或者引起部分物價(jià)上漲，而這一結(jié)果與國(guó)家經(jīng)濟(jì)目標(biāo)不一致。與交強(qiáng)險(xiǎn)的強(qiáng)制化明顯不同的是：車(chē)輛事故明顯，且受害第三者目標(biāo)性很強(qiáng)，所以車(chē)主購(gòu)買(mǎi)交強(qiáng)險(xiǎn)的意識(shí)很強(qiáng)。但是對(duì)于小微企業(yè)，本身受政府監(jiān)督力較小（幾乎可以忽略），甚至多數(shù)為違法經(jīng)營(yíng)，而且設(shè)備落后、盈利能力較弱。所以該類企業(yè)有很強(qiáng)的逃避保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)動(dòng)機(jī)，更不用說(shuō)增設(shè)相關(guān)防污染設(shè)備。但是我們要明白一個(gè)事實(shí)就是：潛在污染強(qiáng)度與企業(yè)規(guī)模并不存在很強(qiáng)的相關(guān)性。所以在環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)強(qiáng)制化過(guò)程中，政府如何落實(shí)好全面覆蓋，很關(guān)鍵卻又不容易。

多數(shù)環(huán)境污染具有嚴(yán)重的長(zhǎng)尾性，有的甚至可以長(zhǎng)達(dá)幾十年。對(duì)于受害人來(lái)說(shuō)最大的損失可能是事后逐漸失去耐以生存的環(huán)境。那么政府如何處理這種本屬于被保險(xiǎn)人責(zé)任的事后逐漸顯現(xiàn)的損失以安撫受害人？

眾所周知我國(guó)社保基金缺口巨大（2013年預(yù)計(jì)達(dá)18.3萬(wàn)億），并且，根據(jù)保監(jiān)會(huì)2012年披露，交強(qiáng)險(xiǎn)虧損累計(jì)達(dá)到173億（我國(guó)具有代表性的強(qiáng)制保險(xiǎn)險(xiǎn)種）。那么政府給予環(huán)境污染保險(xiǎn)的投保政策偏向會(huì)不會(huì)重蹈覆轍？這樣會(huì)不會(huì)給政府帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)？

參考文獻(xiàn)

[1]李泓祎.論環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的強(qiáng)制化及其路徑選擇[J].求索 ，2011（09）.

[2]馬宵鵬，王慧.基于聚類分析的我國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)研究[J].上海保險(xiǎn)，2013（01）.

第7篇

1.染色技術(shù)

染色技術(shù)則是對(duì)微生物細(xì)胞進(jìn)行染色后，對(duì)微生物進(jìn)行觀察檢測(cè)的一種技術(shù)，不過(guò)由于染色后微生物標(biāo)準(zhǔn)基本是死的，其形態(tài)和結(jié)構(gòu)會(huì)在染色過(guò)程中發(fā)生一定變化，無(wú)法切實(shí)反應(yīng)出活細(xì)胞的真實(shí)情況，因此通常只作為輔助檢測(cè)手段。在實(shí)際操作中，整個(gè)流程也較為繁瑣，染色、脫色都需要嚴(yán)格控制，否則將會(huì)影響檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性。

2.分離純化技術(shù)

自然環(huán)境中的微生物通常是雜居混生的，在微生物檢測(cè)中需要對(duì)混生微生物群體進(jìn)行分離純化，以對(duì)純微生物進(jìn)行檢測(cè)的技術(shù)，分離純化技術(shù)常用于菌種鑒定中，分離純化技術(shù)是微生物檢測(cè)的一項(xiàng)重要技術(shù)，是微生物檢測(cè)的重要基礎(chǔ)。

3.其它技術(shù)

在微生物常規(guī)檢測(cè)中，通常對(duì)微生物進(jìn)行形態(tài)結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)特性方面的觀察，再利用化學(xué)反應(yīng)來(lái)測(cè)定微生物的代謝物，以鑒別一些形態(tài)和其它方面不易區(qū)別的微生物，以更好的進(jìn)行微生物分類鑒定。近年來(lái)，在環(huán)境監(jiān)測(cè)中，微生物檢測(cè)技術(shù)運(yùn)用方法較為廣泛，如運(yùn)用細(xì)菌總數(shù)和糞便污染指示菌監(jiān)測(cè)水質(zhì)，運(yùn)用發(fā)光細(xì)菌檢測(cè)環(huán)境有毒物質(zhì)，運(yùn)用水中藻類生長(zhǎng)量監(jiān)測(cè)水質(zhì)或物質(zhì)霉性等等，這些方法都已經(jīng)有了較為成熟的操作手段和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，具有較強(qiáng)的實(shí)踐價(jià)值。

二、環(huán)境監(jiān)測(cè)中常用微生物檢測(cè)技術(shù)

1.微生物群落監(jiān)測(cè)

微生物群落監(jiān)測(cè)是一種較為經(jīng)濟(jì)、快速、有效的微生物檢測(cè)方法，被廣泛應(yīng)用于各種廢水、土壤、空氣監(jiān)測(cè)中。如重金屬、農(nóng)業(yè)、石油、化工、冶煉、食品加工、制藥、綿紡、化肥、生活污水等方面，即大量運(yùn)用了微生物群落監(jiān)測(cè)技術(shù)。由于環(huán)境污染物的含量會(huì)隨著時(shí)間變化而變化，會(huì)隨著其它環(huán)境條件的變化而且變化，因此對(duì)一定區(qū)域內(nèi)的微生物群落進(jìn)行監(jiān)測(cè)，能更好的將一定時(shí)間范圍內(nèi)環(huán)境污染的變化情況、環(huán)境污染歷史情況更好的描述出來(lái)。目前，急需運(yùn)用現(xiàn)代微生物群落監(jiān)測(cè)技術(shù)，對(duì)微生物群落的群落生態(tài)、個(gè)體生態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)微生物進(jìn)行毒性測(cè)定、致突變測(cè)定，對(duì)微生物進(jìn)行生理、生化指標(biāo)測(cè)定等等。

2.環(huán)境污染細(xì)菌學(xué)監(jiān)測(cè)

環(huán)境污染對(duì)硅藻生物、叢生植物等生物的影響較為明顯，對(duì)細(xì)菌等異養(yǎng)生物的影響不太生長(zhǎng)感。不過(guò)環(huán)境污染依然會(huì)對(duì)細(xì)菌等異養(yǎng)生物造成巨大的影響，在環(huán)境監(jiān)測(cè)中進(jìn)行細(xì)菌學(xué)監(jiān)測(cè)，也能獲得豐富的數(shù)據(jù)。在實(shí)際環(huán)境監(jiān)測(cè)中，通常會(huì)利用檢驗(yàn)細(xì)菌總數(shù)的方法，來(lái)間接判斷環(huán)境污染程度，為水污染、土壤污染提供細(xì)菌學(xué)指標(biāo)，如通過(guò)檢驗(yàn)總大腸菌群、烘大腸菌群、糞鏈球菌、腸道病毒等，能有效判斷出水的衛(wèi)生學(xué)質(zhì)量。雖然空氣并非是菌群生長(zhǎng)繁殖的天然環(huán)境，不存在固定的菌落群，但隨著土壤、水、人體等進(jìn)入空氣中，依然可以對(duì)空氣中的菌落群進(jìn)行檢測(cè)以獲得環(huán)境污染的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。在空氣污染監(jiān)測(cè)中，也可以通過(guò)對(duì)細(xì)菌的分布、生長(zhǎng)狀況、變異特性、生理生化指標(biāo)、細(xì)菌群落系統(tǒng)變化等來(lái)研究空氣污染情況，測(cè)定空氣中的污染物毒性。包括如敏感菌群的消失、抗性強(qiáng)菌群的保留和發(fā)展、菌群個(gè)體的發(fā)育狀況、菌群適應(yīng)性的變化、菌群生化反應(yīng)等等。

3.微生物毒理學(xué)監(jiān)測(cè)及其它檢測(cè)技術(shù)

環(huán)境污染物除了對(duì)人體、動(dòng)植物造成影響外，對(duì)微生物也會(huì)造成影響，通過(guò)監(jiān)測(cè)微生物對(duì)環(huán)境污染物的生物效應(yīng)，進(jìn)行污染物毒理性質(zhì)、作用機(jī)理、損壞現(xiàn)象等檢測(cè)，用以探明環(huán)境污染物對(duì)微生物造成的影響，把握環(huán)境中污染物各項(xiàng)指標(biāo)情況，為環(huán)境監(jiān)測(cè)提供早期敏感性指標(biāo)，判斷環(huán)境狀況和尋求治理路徑。此外，還有其它一些近兩年得到迅速發(fā)展的微生物檢測(cè)技術(shù)，如生物傳感器技術(shù)、PCR技術(shù)、酶免疫技術(shù)、核酸探針技術(shù)等。生物傳感器技術(shù)利用微生物傳感器，如甲烷生物傳感器、氨生物傳感器、菌濃度檢測(cè)器等對(duì)環(huán)境進(jìn)行自動(dòng)、連續(xù)檢測(cè)，能準(zhǔn)確及時(shí)的獲取環(huán)境污染信息，具有極高的時(shí)效性和靈敏度。PCR技術(shù)利用微生物異性DN段，對(duì)微生物進(jìn)行序列分析、基因克隆等獲取環(huán)境污染信息。

三、微生物檢測(cè)技術(shù)和化學(xué)、物理分析法的對(duì)比

傳統(tǒng)的化學(xué)、物理檢測(cè)方法大多集中針對(duì)環(huán)境污染物的性質(zhì)、來(lái)源、含量、分布狀態(tài)等進(jìn)行檢測(cè)，所需儀器和設(shè)備通常較為復(fù)雜，并且部分檢測(cè)方法存在缺陷，如重量法在環(huán)境污染物濃度較低時(shí)會(huì)產(chǎn)生較大誤差，容量法雖然操作方法但靈敏度不高，光學(xué)分析法多適用于水和液體試樣的分析，在實(shí)際應(yīng)用中，這些方法存在不少不足和缺陷，無(wú)法較全面的把握環(huán)境污染數(shù)據(jù)。

第8篇

各國(guó)一般將化學(xué)品分為現(xiàn)有化學(xué)品與新化學(xué)品。所謂現(xiàn)有化學(xué)品是指各國(guó)化學(xué)品法律關(guān)于新化學(xué)品申報(bào)審查制度建立以前已經(jīng)上市銷(xiāo)售和使用的化學(xué)品。新化學(xué)品是指在其投產(chǎn)、進(jìn)口或商業(yè)流通之前,不在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)現(xiàn)有的化學(xué)品清單之列的化學(xué)品,通常是指尚未在該國(guó)或地區(qū)生產(chǎn)和使用的新開(kāi)發(fā)或進(jìn)口的化學(xué)品。20世紀(jì)70年代新化學(xué)品申報(bào)登記制度建立之初,全世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中生產(chǎn)、流通、使用的化學(xué)品已有近10萬(wàn)種,但其中只有一小部分經(jīng)過(guò)了初步的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。自20世紀(jì)90年代以來(lái),發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)不斷加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有化學(xué)品的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制,例如,1993年,歐盟了《關(guān)于現(xiàn)有化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和控制的793/93號(hào)條例》;2006年,歐盟通過(guò)了一項(xiàng)新的《關(guān)于化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估和許可的1907/2006號(hào)法規(guī)》(REACH法規(guī))。REACH法規(guī)將同時(shí)適用于新化學(xué)品和現(xiàn)有化學(xué)品的管理,該法規(guī)規(guī)定了為期11年的過(guò)渡期完成對(duì)現(xiàn)有化學(xué)品的檢驗(yàn)和評(píng)估,并為過(guò)渡期制定了嚴(yán)格的工作程序和時(shí)間表,要求產(chǎn)量較大的現(xiàn)有化學(xué)品需要優(yōu)先注冊(cè);產(chǎn)量較小,但人類較為關(guān)注的化學(xué)品也應(yīng)該優(yōu)先注冊(cè)。2003年9月12日,原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局了《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理辦法》(2009年12月30日進(jìn)行了修訂),對(duì)新化學(xué)物質(zhì)實(shí)施申報(bào)登記和跟蹤控制制度,至此,我國(guó)建立了對(duì)新化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)管理制度。但對(duì)于現(xiàn)有化學(xué)品,我國(guó)尚缺乏相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息,風(fēng)險(xiǎn)管理是缺位的。

        2002年,原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局了《中國(guó)現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)名單》(IECSC),到2009年,該名單共收錄45355種現(xiàn)有化學(xué)品。此前,主要依據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品分類,我國(guó)系統(tǒng)建立了《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》,共收錄了近4000種危險(xiǎn)化學(xué)品,而對(duì)在《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》以外的大量生產(chǎn)和使用的現(xiàn)有化學(xué)品,未能進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和管理,導(dǎo)致國(guó)際上早已或正在禁止、限制的高環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)的有毒化學(xué)品,仍在中國(guó)個(gè)別地區(qū)生產(chǎn)和使用。在現(xiàn)有化學(xué)品的規(guī)制方面,我國(guó)應(yīng)當(dāng)在以下兩個(gè)方面加以改進(jìn):第一,加速現(xiàn)有化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估。鑒于現(xiàn)有化學(xué)品數(shù)目巨大,我國(guó)應(yīng)當(dāng)采取優(yōu)先原則,對(duì)通常意味著高暴露風(fēng)險(xiǎn)、高產(chǎn)量的化學(xué)品優(yōu)先開(kāi)展制度化或組織化的危害性質(zhì)測(cè)試,為有效地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理提供科學(xué)評(píng)估的信息。第二,完善現(xiàn)有化學(xué)品的分類管理制度。我國(guó)現(xiàn)行《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》中危險(xiǎn)化學(xué)品主要依據(jù)聯(lián)合國(guó)《危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸建議書(shū)》中危險(xiǎn)貨物一覽表確定,而聯(lián)合國(guó)《危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸建議書(shū)》的分類體系是為了控制危險(xiǎn)貨物安全運(yùn)輸制定的,對(duì)急性毒性以外的其他健康危險(xiǎn)性,特別是致癌、致突變和致畸性三種特殊毒性沒(méi)有制定分類判定標(biāo)準(zhǔn)。例如,我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品中的“有”主要是以急性中毒指標(biāo)LD50為標(biāo)準(zhǔn),無(wú)法充分囊括當(dāng)今化學(xué)品環(huán)境管理主要關(guān)注的那些常規(guī)判定為“低毒”甚至“無(wú)毒”,但卻以低濃度、生物蓄積性對(duì)人類和生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生長(zhǎng)期潛在毒性影響的PBT或EDCs等有害化學(xué)品[1]113。因此,《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》應(yīng)當(dāng)根據(jù)聯(lián)合國(guó)《全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度(GHS)》修改完善危險(xiǎn)化學(xué)品的分類和管理范圍,并推動(dòng)對(duì)經(jīng)評(píng)估確認(rèn)的高風(fēng)險(xiǎn)的“優(yōu)先有毒化學(xué)品”采取淘汰或限制等風(fēng)險(xiǎn)管理措施。

二、確立化學(xué)品環(huán)境自愿協(xié)議制度

環(huán)境自愿協(xié)議是環(huán)境自我管制之一種,所謂社會(huì)自我管制系指?jìng)€(gè)人或團(tuán)體本于基本權(quán)主體之地位,在行使自由權(quán)、追求私益之同時(shí),亦志愿性地兼負(fù)起實(shí)現(xiàn)公共目的之責(zé)任。在概念特征上,社會(huì)自我管制包含著兩個(gè)核心內(nèi)涵:“自愿性”與“公益取向性”。環(huán)境自愿協(xié)議(VEAs)包括單邊承諾(UC)、公共志愿計(jì)劃(PVS)和協(xié)商性協(xié)議(NA)[2]。單邊承諾包括單個(gè)企業(yè)或者產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的環(huán)境改善計(jì)劃;公共志愿計(jì)劃是由公共部門(mén)設(shè)定好一定的加入條件和行為標(biāo)準(zhǔn),由企業(yè)來(lái)選擇是否參與;協(xié)商性協(xié)議則是由政府有關(guān)部門(mén)與工業(yè)行業(yè)或企業(yè)經(jīng)過(guò)協(xié)商簽署協(xié)議,旨在通過(guò)協(xié)議的實(shí)施達(dá)到節(jié)能減污和環(huán)境保護(hù)的目的。環(huán)境自愿協(xié)議體現(xiàn)了當(dāng)代環(huán)境法中的合作原則,透過(guò)規(guī)制者與被規(guī)制企業(yè)的協(xié)商與合作,可以有效彌補(bǔ)法律的局限性,實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理的針對(duì)性、靈活性和提高規(guī)制效率。《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》(以下簡(jiǎn)稱《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》)第二十九條首次規(guī)定了環(huán)境自愿協(xié)議制度,在化學(xué)品的基本立法中也應(yīng)確立該項(xiàng)制度。事實(shí)上,環(huán)境自愿協(xié)議中的“單邊承諾”已在我國(guó)化學(xué)產(chǎn)業(yè)界得以實(shí)踐,“責(zé)任關(guān)懷”即是一個(gè)例證。責(zé)任關(guān)懷(RC)是全球化工行業(yè)自發(fā)地在健康、安全和環(huán)境保護(hù)三大方面(簡(jiǎn)稱HSE)所采取的行動(dòng)計(jì)劃,旨在不斷改善化工行業(yè)在環(huán)保健康以及安全領(lǐng)域的表現(xiàn)。

        RC運(yùn)動(dòng)由加拿大化學(xué)生產(chǎn)者協(xié)會(huì)(CCPA)于1985年首次發(fā)起,相繼被美國(guó)化學(xué)品制造商協(xié)會(huì)(CMA)以及歐盟和日本等國(guó)家和地區(qū)性組織化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)所采納,后在國(guó)際化學(xué)品協(xié)會(huì)理事會(huì)(ICCA)的正式推動(dòng)下,至今已在全球50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)施。2007年中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)起的中國(guó)石油和化工行業(yè)推進(jìn)“責(zé)任關(guān)懷”行動(dòng)正式啟動(dòng),中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)與國(guó)際化學(xué)品制造商協(xié)會(huì)聯(lián)合了《責(zé)任關(guān)懷實(shí)施準(zhǔn)則》,該準(zhǔn)則包括社區(qū)認(rèn)知和應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)則、儲(chǔ)運(yùn)安全準(zhǔn)則、污染防治準(zhǔn)則、工藝安全準(zhǔn)則、職業(yè)健康安全準(zhǔn)則、產(chǎn)品安全監(jiān)管準(zhǔn)則六個(gè)方面。2008年5月29日,在國(guó)際化學(xué)品制造商協(xié)會(huì)(AICM)組織下,杜邦、拜耳、殼牌、巴斯夫、三菱化學(xué)、羅門(mén)哈斯等24家跨國(guó)化工巨頭在京共同簽署《“責(zé)任關(guān)懷”北京宣言》,承諾將保障經(jīng)營(yíng)過(guò)程的安全和環(huán)境友好,通過(guò)分享信息,推廣嚴(yán)格的環(huán)境、健康和安全管理體系、業(yè)績(jī)指標(biāo)和驗(yàn)證流程等方式,在中國(guó)樹(shù)立可靠的化工行業(yè)形象。目前我國(guó)承諾實(shí)施“責(zé)任關(guān)懷”的有化工、石化行業(yè)的43家企業(yè)以及南京化學(xué)工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)等三個(gè)工業(yè)園區(qū)管委會(huì)。

三、建立化學(xué)品污染物排放與轉(zhuǎn)移登記(PRTR)制度

在化學(xué)品的規(guī)制過(guò)程中環(huán)境信息是非常重要的,只有掌握充分的相關(guān)信息,政府才能進(jìn)行有針對(duì)性的規(guī)制;只有化學(xué)品信息的充分公開(kāi),才能滿足公眾的知情權(quán),減少化學(xué)品的風(fēng)險(xiǎn)和危害。質(zhì)言之,化學(xué)品信息的申報(bào)、收集與公開(kāi)是政府、企業(yè)與公眾三者之間相互信賴與合作的基石。OECD國(guó)家的污染物排放與轉(zhuǎn)移登記(PRTR)制度是這方面比較成功的范例(見(jiàn)表2)。PRTR制度是指建立一個(gè)從各類排放源向環(huán)境排放和通過(guò)廢棄物轉(zhuǎn)移的各種指定極危險(xiǎn)化學(xué)物質(zhì)的報(bào)告和登記制度,并將收集的數(shù)據(jù)向社會(huì)公眾散發(fā)和用于化學(xué)品環(huán)境管理。雖然各國(guó)的PRTR制度不盡相同,該制度的設(shè)計(jì)取決于各國(guó)具體的需要、條件和環(huán)境目標(biāo)。但是,各國(guó)的PRTR制度仍然具有以下四個(gè)共通點(diǎn):①化學(xué)物質(zhì)或污染物的清單;②排放與轉(zhuǎn)移的多媒介(大氣、水、土壤)或綜合性報(bào)告;③由固定或移動(dòng)污染源報(bào)告匯總成污染物數(shù)據(jù)庫(kù);④污染物資料與數(shù)據(jù)可以為公眾所獲得[3]。

       最早的PRTR制度是1974年荷蘭開(kāi)始實(shí)施的“排放目錄制度(EIS)”,1986年美國(guó)實(shí)施作為PR-TR的“有毒物質(zhì)排放清單(ToxicReleaseInvento-ry,TRI)制度”之后,該制度在OECD國(guó)家得到了廣泛的運(yùn)用。在PRTR制度的發(fā)展歷程中,美國(guó)的有毒物質(zhì)排放清單制度是富有深遠(yuǎn)影響的典范。美國(guó)1986年制定的《緊急規(guī)劃和社區(qū)知情權(quán)法》授權(quán)聯(lián)邦環(huán)保局制定有毒物質(zhì)排放清單,每個(gè)符合該法第三百一十三條的企業(yè)必須于1988年及其后每年的7月1日前向環(huán)保局局長(zhǎng)和州委派的特定官員提交排放清單上所列的每種有毒化學(xué)品排放情況的年度報(bào)告。清單上的有毒化學(xué)物質(zhì)從開(kāi)始的大約329種增加到了2000年的約650種[4]。企業(yè)的年度報(bào)告是向公眾開(kāi)放的,《緊急規(guī)劃和社區(qū)知情權(quán)法》第三百一十三條第十款規(guī)定:“聯(lián)邦環(huán)保局局長(zhǎng)須根據(jù)提交的數(shù)據(jù)資料,建立全國(guó)有毒化學(xué)物質(zhì)存儲(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)并進(jìn)行維護(hù),任何人都可以以有償方式通過(guò)計(jì)算機(jī)或其他手段獲得這些數(shù)據(jù)資料”。目前我國(guó)企業(yè)環(huán)境信息以自愿公開(kāi)為原則、強(qiáng)制公開(kāi)為例外。《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》確定了污染嚴(yán)重企業(yè)的“黑名單”制度,被列入“黑名單”的企業(yè)必須向公眾公布主要污染物的排放情況。2007年,原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局制定的《環(huán)境信息公開(kāi)辦法(試行)》也只是鼓勵(lì)企業(yè)自愿公開(kāi)環(huán)境信息,強(qiáng)制公開(kāi)的對(duì)象仍然是《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》所框定的污染物排放超過(guò)國(guó)家或者地方排放標(biāo)準(zhǔn)、或者污染物排放總量超過(guò)地方人民政府核定的排放總量控制指標(biāo)的污染嚴(yán)重的企業(yè)。我國(guó)應(yīng)當(dāng)在排污申報(bào)登記制度的基礎(chǔ)上創(chuàng)設(shè)PRTR制度,目前上海市、天津市被選為試點(diǎn)城市,在全國(guó)配合開(kāi)展化學(xué)品PRTR制度的試點(diǎn)工作。

四、推廣化學(xué)品環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度

第9篇

我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)尚處于發(fā)展初期，應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)宣傳與政策引導(dǎo)，建立完善的風(fēng)險(xiǎn)保障制度;建立三方協(xié)作的專業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度及應(yīng)急處理機(jī)制;創(chuàng)新保險(xiǎn)公司險(xiǎn)種;建立強(qiáng)制保險(xiǎn)與自愿保險(xiǎn)相結(jié)合的保險(xiǎn)體系;建立防災(zāi)防損與理賠相結(jié)合的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制;構(gòu)建環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)執(zhí)行體系等措施，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞:

環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn);保險(xiǎn)責(zé)任;風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是以環(huán)境污染事故責(zé)任為投保標(biāo)的的責(zé)任保險(xiǎn)。由于其運(yùn)用市場(chǎng)化的途徑解決環(huán)境污染給公眾帶來(lái)的損害，同時(shí)也促使企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，降低污染事故發(fā)生率，因此又稱之為綠色保險(xiǎn)。

一、我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度實(shí)施現(xiàn)狀

2007年，我國(guó)在部分地區(qū)開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，初步確定以生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，易發(fā)生污染事故的石油化工企業(yè)，危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)，垃圾填埋場(chǎng)，污水處理廠和各類工業(yè)園區(qū)等作為主要對(duì)象開(kāi)展試點(diǎn)。［1］2013年，環(huán)境保護(hù)部和中國(guó)保監(jiān)會(huì)在試點(diǎn)五年的基礎(chǔ)上，《關(guān)于開(kāi)展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，標(biāo)志我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的建立。2014年5月修訂的《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，“國(guó)家鼓勵(lì)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)”。總體看，當(dāng)前我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度在實(shí)踐中取得一定實(shí)效，環(huán)保與保監(jiān)部門(mén)的協(xié)調(diào)工作機(jī)制已建立，多個(gè)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品投入市場(chǎng)。截至2015年底，全國(guó)已有28個(gè)省(區(qū)、市)開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的企業(yè)超過(guò)2.4萬(wàn)個(gè)，保險(xiǎn)公司提供的風(fēng)險(xiǎn)保障金累計(jì)超過(guò)568億元。

二、我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題

(一)投保量少，企業(yè)保費(fèi)壓力較大

目前，我國(guó)在重金屬企業(yè)和石油化工等環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)及少數(shù)省市推進(jìn)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，多數(shù)省市針對(duì)非金屬和石油化工企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)還處于非強(qiáng)制的自愿保險(xiǎn)階段，各地投保量主要由政府引導(dǎo)和保險(xiǎn)公司的宣傳力度決定，而且由于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)專業(yè)性較強(qiáng)，眾多涉及排污的企業(yè)并不了解環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的內(nèi)容及保障范圍，所以從2007年推行保險(xiǎn)至今，投保量雖然一直呈上升趨勢(shì)，但漲幅較小。究其原因，一方面，我國(guó)針對(duì)企業(yè)污染環(huán)境的懲處力度有限，造成企業(yè)缺乏投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的動(dòng)力，投保意愿不足。［2］另一方面，從全國(guó)試點(diǎn)情況看，保險(xiǎn)公司短時(shí)期內(nèi)聚集大量同質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)，而且是高風(fēng)險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司出于利潤(rùn)考慮，形成保險(xiǎn)費(fèi)率高、賠付率低的局面。一些投保企業(yè)尤其是中小企業(yè)保費(fèi)壓力較大，投保情況一直不盡如人意。

(二)險(xiǎn)種不能滿足被保險(xiǎn)人的實(shí)際需求

目前，我國(guó)普遍推廣的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)主要包括一個(gè)主險(xiǎn)和四個(gè)附加險(xiǎn)。其中，主險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任僅包括:第三者責(zé)任及相應(yīng)的施救費(fèi)用、清污費(fèi)用和法律費(fèi)用。四個(gè)附加險(xiǎn)分別是:附加盜竊搶劫責(zé)任保險(xiǎn)，附加精神損害賠償責(zé)任保險(xiǎn)，附加自有場(chǎng)地清污費(fèi)用保險(xiǎn)和附加自然災(zāi)害責(zé)任保險(xiǎn)。可見(jiàn)，我國(guó)推行的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)在險(xiǎn)種的設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)和保險(xiǎn)責(zé)任的確立方面過(guò)于狹窄，理賠范圍小，只針對(duì)在事先約定的區(qū)域內(nèi)，當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件造成直接損失時(shí)，保險(xiǎn)公司才會(huì)給予賠償。這些保險(xiǎn)主險(xiǎn)和附加險(xiǎn)及相應(yīng)的具體條款，雖然在一定程度上解決了相關(guān)企業(yè)針對(duì)環(huán)境污染所造成的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，但并不能完全彌補(bǔ)企業(yè)由于環(huán)境污染帶來(lái)的損失，由于限制條件過(guò)多，賠償范圍狹窄，不能滿足被保險(xiǎn)人的實(shí)際賠償需求。所以，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的具體險(xiǎn)種還有待開(kāi)發(fā)并完善相關(guān)的保險(xiǎn)責(zé)任，以適應(yīng)更多行業(yè)企業(yè)的實(shí)際需求。在具體保險(xiǎn)責(zé)任上，投保企業(yè)在產(chǎn)品運(yùn)輸途中因交通工具導(dǎo)致的任何索賠，保險(xiǎn)公司都不予賠償。同時(shí)，由于被保險(xiǎn)企業(yè)生產(chǎn)或銷(xiāo)售的產(chǎn)品，因自身原因?qū)е卤ｋU(xiǎn)地之外發(fā)生的任何污染損失費(fèi)用和責(zé)任，保險(xiǎn)公司也不予賠償。［3］目前，投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的企業(yè)多數(shù)是化工企業(yè)，客戶遍布各地，由于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)中規(guī)定保險(xiǎn)責(zé)任地點(diǎn)的固定性，導(dǎo)致一旦跨區(qū)域出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)事故在理賠上就會(huì)存在一些糾紛，現(xiàn)實(shí)中由于跨區(qū)域造成的環(huán)境污染責(zé)任事故，就只能由投保人自己買(mǎi)單，造成投保人雖然購(gòu)買(mǎi)了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，但得到的保障卻很有限，保險(xiǎn)合同不能完全滿足被保險(xiǎn)企業(yè)的實(shí)際保障要求，這在一定程度上影響了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)的推廣。另外，由于被保險(xiǎn)企業(yè)或其工作人員造成的任何損失或賠償責(zé)任，以及因環(huán)境污染間接受損的第三者的人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保險(xiǎn)公司不予賠償，這就使投保企業(yè)周邊的企業(yè)一旦遭遇了環(huán)境污染事故造成停產(chǎn)或減產(chǎn)的間接經(jīng)濟(jì)損失，保險(xiǎn)公司不能給予賠償，投保企業(yè)需要自己承擔(dān)相應(yīng)的損失賠償，這也使企業(yè)投保的積極性不高。

(三)缺乏完善的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和投保程序

目前，我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)還沒(méi)有建立一套完整的投保程序。我國(guó)只針對(duì)氯堿、硫酸、粗鉛冶煉等行業(yè)出臺(tái)了《環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)指南》，而其他高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)由于還沒(méi)有頒布相應(yīng)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)指南，企業(yè)投保時(shí)只能參照指南規(guī)定的基本評(píng)估方法，綜合考慮生產(chǎn)因素、廠址環(huán)境敏感性、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、事故應(yīng)急管理等指標(biāo)開(kāi)展評(píng)估。［4］由于保險(xiǎn)公司缺乏相應(yīng)的投保、核保與現(xiàn)場(chǎng)查勘專業(yè)技術(shù)人員，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和量化難度很大，而且行業(yè)和企業(yè)間的差異也較大，保險(xiǎn)公司很難準(zhǔn)確根據(jù)投保企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行產(chǎn)品定價(jià)。因此，一些保險(xiǎn)公司在針對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的投保時(shí)，只能委托具有相關(guān)技術(shù)水平的保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)(保險(xiǎn)公估公司)和一些具有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)的公司代為執(zhí)行，這雖然能獲得針對(duì)投保企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，但耗費(fèi)較大的人力、物力成本，不利于保險(xiǎn)公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也不利于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)在地區(qū)間的普及。

(四)產(chǎn)品處于投入期，缺乏政策和資金扶持

保險(xiǎn)產(chǎn)品從被設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)完成到進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售，一般需要經(jīng)過(guò)四個(gè)階段:第一階段是試點(diǎn)完善階段，稱為投入期;第二階段是市場(chǎng)拓展階段，稱為成長(zhǎng)期;第三階段是市場(chǎng)飽和階段，稱為成熟期;第四階段是衰退下降階段，稱為衰退期。由于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)在我國(guó)屬于新興險(xiǎn)種，處于試點(diǎn)階段，所以目前我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)還處在投入期階段。從各地試點(diǎn)情況看，普遍缺乏對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的政策傾斜和專項(xiàng)資金支持，造成商業(yè)保險(xiǎn)公司的利潤(rùn)下滑甚至虧損，雖然在一些試點(diǎn)地區(qū)，政府針對(duì)投保企業(yè)在保險(xiǎn)費(fèi)上有一定的環(huán)境污染補(bǔ)貼基金，但對(duì)保險(xiǎn)公司的扶持力度卻很有限。造成近些年環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)主要依靠行政手段推廣，保險(xiǎn)企業(yè)由于成本所限，在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行營(yíng)銷(xiāo)推廣步履維艱。同時(shí)，由于推廣成本較高、傭金較低，與保險(xiǎn)公司合作的保險(xiǎn)公司與保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司也缺乏推廣宣傳的動(dòng)力。

三、完善我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的對(duì)策

(一)多渠道加強(qiáng)宣傳與政策引導(dǎo)

第一，加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)企業(yè)的扶持。政府相關(guān)部門(mén)可根據(jù)本地保險(xiǎn)企業(yè)針對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的投保量，給予保險(xiǎn)公司一定的展業(yè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼和專業(yè)技術(shù)支持，使其從專業(yè)角度對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)加強(qiáng)宣傳，同時(shí)彌補(bǔ)在保險(xiǎn)展業(yè)前期由于出險(xiǎn)率高、投保率低帶來(lái)的利潤(rùn)下滑損失，使保險(xiǎn)公司能持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。在此過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)不僅要進(jìn)行宏觀決策，而且要進(jìn)入微觀經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中進(jìn)行調(diào)研，切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題。在宏觀上，政府應(yīng)對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)進(jìn)行立法支持，同時(shí)建立多層次的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系。可由環(huán)保、工商、財(cái)政等部門(mén)及排污企業(yè)和相關(guān)的行會(huì)、保險(xiǎn)公司共同出資，建立環(huán)境污染責(zé)任專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防基金，各方按一定比例每年投入。在微觀上，給予環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)一定的費(fèi)率補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策，以減輕保險(xiǎn)企業(yè)負(fù)擔(dān)，同時(shí)提供必要的行政便利措施。在具體操作上，可采取政府分保或協(xié)助保險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)行再保險(xiǎn)、轉(zhuǎn)分保，承擔(dān)部分運(yùn)營(yíng)費(fèi)用支出，或采取超額補(bǔ)貼、保費(fèi)補(bǔ)貼等方式促進(jìn)企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的動(dòng)力，也可對(duì)部分險(xiǎn)種實(shí)施強(qiáng)制保險(xiǎn)，體現(xiàn)政府對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的扶持，促使環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)良性發(fā)展。第二，對(duì)投保企業(yè)進(jìn)行扶持。政府相關(guān)部門(mén)與保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)及涉及環(huán)保的行業(yè)協(xié)會(huì)合作，聘請(qǐng)相關(guān)行業(yè)的技術(shù)專家，對(duì)投保企業(yè)在政策、技術(shù)和資金方面進(jìn)行扶持。由于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)出險(xiǎn)率高，導(dǎo)致保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)費(fèi)率高，很多企業(yè)不愿意投保，可建立資金池進(jìn)行專款專用，給投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)企業(yè)以一定的保費(fèi)補(bǔ)貼，建立長(zhǎng)效的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼制度。同時(shí)，對(duì)投保企業(yè)建立激勵(lì)機(jī)制，如對(duì)投保企業(yè)第一年給予優(yōu)惠保費(fèi)或分期付款政策，建立保單貸款制度，針對(duì)歷年出險(xiǎn)率較低的企業(yè)制定無(wú)賠款優(yōu)惠政策。

(二)建立三方協(xié)作的專業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度及應(yīng)急處理機(jī)制

鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司與政府、企業(yè)建立三方協(xié)作的專業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，構(gòu)建環(huán)境污染事故處理協(xié)作平臺(tái)，建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作溝通協(xié)調(diào)、信息共享和合作推進(jìn)機(jī)制，制定環(huán)境評(píng)估指南，做好保險(xiǎn)理賠的責(zé)任認(rèn)定工作。三方協(xié)作的專業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，根據(jù)相關(guān)排污行業(yè)保險(xiǎn)條款的保險(xiǎn)責(zé)任，評(píng)估其出險(xiǎn)概率，制定其保險(xiǎn)費(fèi)率，會(huì)更有針對(duì)性，避免出現(xiàn)保險(xiǎn)費(fèi)率過(guò)高或過(guò)低的情況，同時(shí)也能更好地滿足相關(guān)行業(yè)投保企業(yè)的實(shí)際需求。通過(guò)建立三方協(xié)作的專業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，三方當(dāng)事人共同分析可能出現(xiàn)的環(huán)境污染事件，根據(jù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)指南，明確風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任事故歸屬，以及各方當(dāng)事人承擔(dān)的比例，建立應(yīng)急處理機(jī)制，在條件允許的情況下建立社會(huì)應(yīng)急救援基金，以應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

(三)創(chuàng)新保險(xiǎn)險(xiǎn)種

第一，增加與細(xì)化保險(xiǎn)責(zé)任。保險(xiǎn)公司應(yīng)依據(jù)中國(guó)保監(jiān)會(huì)2006年和2010年頒布的《財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)危險(xiǎn)單位劃分方法指引》內(nèi)容，對(duì)涉及排污的行業(yè)進(jìn)行分類。然后根據(jù)分類確定各行業(yè)中企業(yè)共性的風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)事故和風(fēng)險(xiǎn)損失特點(diǎn)及相應(yīng)的出險(xiǎn)概率，再結(jié)合相應(yīng)企業(yè)特有的風(fēng)險(xiǎn)管理方法制定相應(yīng)的保險(xiǎn)責(zé)任。在這一過(guò)程中，各家保險(xiǎn)公司可參照國(guó)外保險(xiǎn)公司已成型的保險(xiǎn)條款，并與當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門(mén)、工商管理部門(mén)及與環(huán)保有關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行溝通，獲取第一手資料。第二，厘定保險(xiǎn)費(fèi)率。目前，我國(guó)保險(xiǎn)公司使用的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定，根據(jù)投保企業(yè)所屬的行業(yè)不同，費(fèi)率設(shè)定為2.2%～8%。由于同一行業(yè)的不同排污企業(yè)面臨的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)存在差異，因此這種制定行業(yè)統(tǒng)一費(fèi)率的做法不盡合理。保險(xiǎn)公司應(yīng)在調(diào)查投保企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、生產(chǎn)類型、污染范圍基礎(chǔ)上，預(yù)先評(píng)估其經(jīng)營(yíng)中造成的污染風(fēng)險(xiǎn)高低，并對(duì)各污染企業(yè)進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分，制定不同的保險(xiǎn)費(fèi)率，對(duì)不同級(jí)別的排污企業(yè)收取差別保險(xiǎn)費(fèi)率。這樣，制定出來(lái)的保險(xiǎn)費(fèi)率才有一定的公平性和合理性。第三，規(guī)定索賠時(shí)效。由于環(huán)境污染一般通過(guò)大氣、水、土壤等自然條件對(duì)人身及財(cái)產(chǎn)造成侵害，具有潛伏性、長(zhǎng)期性等特點(diǎn)，其損害要短則幾年長(zhǎng)則幾十年才會(huì)暴露。這給保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)造成很大的不確定性。因此，需要規(guī)定明確的索賠時(shí)效，降低這種不確定性給保險(xiǎn)公司帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。如果索賠時(shí)效過(guò)短，會(huì)損害投保人及受害人的利益;如果索賠時(shí)效過(guò)長(zhǎng)，保險(xiǎn)公司又將面臨較大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。因此，保險(xiǎn)公司應(yīng)根據(jù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)種類確定不同的索賠時(shí)效，尤其是針對(duì)累積性環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)應(yīng)規(guī)定更長(zhǎng)的索賠時(shí)效。

(四)完善強(qiáng)制保險(xiǎn)與自愿保險(xiǎn)相結(jié)合的保險(xiǎn)制度

針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)領(lǐng)域，建立強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，其他涉及環(huán)境污染的行業(yè)領(lǐng)域推行自愿保險(xiǎn)。強(qiáng)制保險(xiǎn)在條款設(shè)計(jì)上保險(xiǎn)責(zé)任比較集中，適用于共性的風(fēng)險(xiǎn)，但保險(xiǎn)金額或賠償限額較低，保費(fèi)較低，多數(shù)企業(yè)都能接受與承擔(dān)。自愿保險(xiǎn)在條款設(shè)計(jì)上保障限額較高，保費(fèi)較高，適合有資金實(shí)力的企業(yè)投保。前期，通過(guò)環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)帶動(dòng)了廣大涉及重污染排放企業(yè)投保，在政府給予一定保費(fèi)扶持基礎(chǔ)上，更多企業(yè)了解了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，同時(shí)也激發(fā)了保險(xiǎn)公司開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的積極性。

(五)建立防災(zāi)防損與理賠相結(jié)合的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制

在企業(yè)投保之前，保險(xiǎn)公司應(yīng)聯(lián)合具有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估資質(zhì)的專家對(duì)投保企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，指出其在風(fēng)險(xiǎn)防范方面存在的不足，在風(fēng)險(xiǎn)能接受的情況下保險(xiǎn)公司給予承保，如企業(yè)環(huán)境污染潛在風(fēng)險(xiǎn)過(guò)高，專家可對(duì)企業(yè)提出整改意見(jiàn)，有針對(duì)性地對(duì)投保企業(yè)在生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、銷(xiāo)售等過(guò)程中存在的弊端進(jìn)行分析，協(xié)助其合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間改進(jìn)，如潛在風(fēng)險(xiǎn)降低到保險(xiǎn)公司能接受的程度，則給予承保。在保險(xiǎn)合同生效后，保險(xiǎn)公司還可聯(lián)系專業(yè)技術(shù)人員對(duì)投保企業(yè)進(jìn)行二次檢查，如果在規(guī)定時(shí)間內(nèi)企業(yè)按時(shí)整改達(dá)標(biāo)，則保險(xiǎn)合同繼續(xù)有效，如果沒(méi)有達(dá)標(biāo)，保險(xiǎn)公司可采取增加保費(fèi)的形式對(duì)其進(jìn)行約束。在保險(xiǎn)有效期內(nèi)，保險(xiǎn)人應(yīng)經(jīng)常與當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門(mén)、環(huán)境保護(hù)研究等相關(guān)部門(mén)合作，不定期的針對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況對(duì)轄區(qū)內(nèi)投保企業(yè)進(jìn)行防災(zāi)防損宣傳，同時(shí)加強(qiáng)信息溝通與交流，并給予企業(yè)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)指導(dǎo)與幫助，制定相應(yīng)的防備預(yù)案。在災(zāi)害發(fā)生后，監(jiān)督被保險(xiǎn)企業(yè)積極進(jìn)行施救、減災(zāi)，防止災(zāi)害持續(xù)蔓延。在事故處理結(jié)束后，保險(xiǎn)公司要聯(lián)系政府和相關(guān)管理部門(mén)與企業(yè)及時(shí)總結(jié)事故產(chǎn)生的原因與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，防止類似事件再次發(fā)生，如此形成良性循環(huán)，最終可促進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的健康有序開(kāi)展。

(六)構(gòu)建環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)執(zhí)行機(jī)制

環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)執(zhí)行機(jī)制的構(gòu)建需要政府環(huán)境監(jiān)管部門(mén)、環(huán)境污染事故損害鑒定部門(mén)、融資機(jī)構(gòu)等共同參與。環(huán)境監(jiān)管部門(mén)應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)督、檢測(cè)、管理職能。各地環(huán)境研究所、環(huán)境監(jiān)測(cè)中心等部門(mén)在技術(shù)上對(duì)排污動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)提供技術(shù)支持，預(yù)防重大環(huán)境污染事故的發(fā)生，建立預(yù)防警報(bào)機(jī)制。環(huán)境污染損害鑒定、評(píng)估部門(mén)應(yīng)做好協(xié)助保險(xiǎn)公司進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定的工作。一旦有排污企業(yè)發(fā)生環(huán)境污染損害事故，應(yīng)由環(huán)境污染損害鑒定、評(píng)估中心對(duì)事故造成的損失程度、危害程度及應(yīng)賠償?shù)慕痤~進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)鑒定和評(píng)估，為承保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司賠償提供書(shū)面證明和權(quán)威依據(jù)。鑒于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的賠償金額比較大，一般會(huì)規(guī)定責(zé)任限額，這使損失的全部賠償無(wú)法得到保證，往往需要政府承擔(dān)大部分的“埋單”責(zé)任。因此，應(yīng)設(shè)立專門(mén)的賠償金融資機(jī)構(gòu)。如，由保險(xiǎn)公司、投保企業(yè)、政府環(huán)境管理部門(mén)聯(lián)合出資設(shè)立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)保障基金，當(dāng)賠償環(huán)境污染損害事故時(shí)，經(jīng)鑒定后，由保險(xiǎn)公司依法提取。該項(xiàng)基金的設(shè)立不但可有效補(bǔ)充環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)對(duì)責(zé)任限額規(guī)定的不足，而且能有效集中社會(huì)的資金力量及時(shí)治理環(huán)境污染，同時(shí)也可提高保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的積極性，切實(shí)維護(hù)污染受害者的權(quán)益。此外，由環(huán)境保護(hù)部門(mén)和商業(yè)銀行聯(lián)手提供“綠色信貸”也可在環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)中發(fā)揮重要的資金保障作用。由保險(xiǎn)公司和商業(yè)銀行開(kāi)展業(yè)務(wù)合作，當(dāng)排污企業(yè)向商業(yè)銀行提出綠色信貸申請(qǐng)后，可將綠色信貸和“環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)”打包給排污企業(yè);或當(dāng)排污企業(yè)向商業(yè)銀行提出綠色信貸申請(qǐng)時(shí)，如果其持有環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)保單，商業(yè)銀行可給其一定的便利和優(yōu)惠。

參考文獻(xiàn):

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［2］李華友.環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的困境與發(fā)展策略［J］.環(huán)境保護(hù)，2009(18):36－38.

［3］杜敬波，杜佳蓉.突破制約瓶頸，完善法治建設(shè)全面推進(jìn)環(huán)境污染強(qiáng)制保險(xiǎn)駛?cè)肟燔?chē)道［C］.第十屆環(huán)境與發(fā)展論壇論文集，2014.

第10篇

關(guān)鍵詞 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；環(huán)境污染；脫鉤；Tapio模型

中圖分類號(hào) F062.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 1002-2104(2012)04-0150-06 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2012.04.025

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了30多年的高速增長(zhǎng)的同時(shí)，賴以生存的環(huán)境遭到破壞，環(huán)境污染和生態(tài)破壞越來(lái)越嚴(yán)重，影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。如何在保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)又能使環(huán)境破壞得以控制，成為學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)。一個(gè)重要的分析方法――“脫鉤”，逐漸進(jìn)入研究者的視野。近年來(lái)國(guó)內(nèi)資源環(huán)境領(lǐng)域的脫鉤研究的文獻(xiàn)層出不窮，但少有按污染源分類研究脫鉤，以此考慮到產(chǎn)業(yè)間的異質(zhì)性。本文將污染源分為工業(yè)廢水、工業(yè)廢氣和工業(yè)固體廢物。由于每種污染源都對(duì)應(yīng)著一類環(huán)境（污染）密集型產(chǎn)業(yè)，本文將分別考察這三類產(chǎn)業(yè)密集排放的污染物的量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的脫鉤關(guān)系，并選取這三類產(chǎn)業(yè)的工業(yè)產(chǎn)值作為中間變量，探討中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境污染之間的脫鉤關(guān)系的產(chǎn)業(yè)異質(zhì)性。

1 主要觀點(diǎn)評(píng)述

1.1 “脫鉤”概念的研究評(píng)述

在“脫鉤”概念出現(xiàn)之前，人們研究經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境的關(guān)系主要是從環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線入手的。Grossman and Krueger［1］提出了環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線（EKC），他們認(rèn)為，污染物的排放總量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期關(guān)系呈現(xiàn)倒U形，也就是說(shuō)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定水平，達(dá)到某個(gè)臨界點(diǎn)以后，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資源利用、環(huán)境污染的程度逐漸減緩。David［2］、Sherry［3］也通過(guò)不同的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析得出了基本相似的結(jié)論。“脫鉤”概念被OECD［4］首次提出，并應(yīng)用于農(nóng)業(yè)政策領(lǐng)域，用來(lái)分析農(nóng)業(yè)政策與市場(chǎng)均衡之間的相互關(guān)系。后來(lái)被世界銀行［5］引入到資源環(huán)境領(lǐng)域。隨后，脫鉤被越來(lái)越多地應(yīng)用于資源環(huán)境使用進(jìn)程的評(píng)估。脫鉤可劃分為弱脫鉤（相對(duì)脫鉤）、強(qiáng)脫鉤（絕對(duì)脫鉤）和衰退性脫鉤，其中強(qiáng)脫鉤和弱脫鉤都屬于環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線的右半部。因此，環(huán)境資源領(lǐng)域的脫鉤分析可算作環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線研究的最新發(fā)展。

1.2 資源環(huán)境領(lǐng)域的脫鉤研究評(píng)述

對(duì)資源環(huán)境進(jìn)行一體化脫鉤研究的主要成果有：趙興國(guó)等［6］對(duì)中國(guó)及各省區(qū)資源環(huán)境負(fù)荷與經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫鉤程度和規(guī)律進(jìn)行了判定，認(rèn)為中國(guó)整體上遵循對(duì)脫鉤Ⅰ相對(duì)脫鉤Ⅱ相對(duì)脫鉤Ⅳ相對(duì)脫鉤Ⅲ相對(duì)脫鉤Ⅱ的演變規(guī)律，且東部省份的脫鉤速度快于中西部；于法穩(wěn)［7］以菏澤市為例研究了工業(yè)產(chǎn)值與工業(yè)用水量、工業(yè)廢水排放量之間的脫鉤關(guān)系。

還有一些脫鉤研究關(guān)注的是碳排放，如彭佳雯等［8］研究了我國(guó)整體和分區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與能源碳排放的脫鉤關(guān)系，并選擇了能源消費(fèi)量作為中間變量；劉竹等［9］以我國(guó)的5個(gè)低碳試點(diǎn)省份為樣本，探討了1995-2008年這些省份經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與碳排放變化的相關(guān)關(guān)系。

研究經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源消耗的脫鉤關(guān)系的有：Robert Leslie etc. ［10］對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與能源耗費(fèi)的脫鉤關(guān)系進(jìn)行了分析；王崇梅［11］對(duì)1990-2007年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與能源消耗脫鉤關(guān)系進(jìn)行了分析，認(rèn)為總體上處于相對(duì)脫鉤狀態(tài)；宋偉等［12］以常熟市為例研究了耕地占用與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的脫鉤關(guān)系及其動(dòng)力機(jī)制，得出“當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)轉(zhuǎn)型、技術(shù)進(jìn)步成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要?jiǎng)恿r(shí)會(huì)出現(xiàn)脫鉤”的結(jié)論。

1.3 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境污染關(guān)系的研究評(píng)述

直接研究經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境污染的脫鉤關(guān)系的文獻(xiàn)相對(duì)較少。OECD［13］為環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)脫鉤作了精準(zhǔn)的定義，即環(huán)境壓力的增長(zhǎng)率小于其經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力的增長(zhǎng)率。吳玉鳴等［14］研究了中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題。曾有一些學(xué)者用其它方法分析過(guò)中國(guó)污染與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，如許士春等［15］通過(guò)構(gòu)建包含污染方程和產(chǎn)出方程的聯(lián)立方程模型，應(yīng)用1996-2005年我國(guó)28個(gè)省市面板數(shù)據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境污染之間的關(guān)系進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)其間的發(fā)展水平仍沒(méi)有超越庫(kù)茲涅茨曲線的拐點(diǎn)。

但是，無(wú)論用什么方法，現(xiàn)有文獻(xiàn)大多都沒(méi)有區(qū)分污染源，更沒(méi)有根據(jù)污染源排放密度的不同，分行業(yè)進(jìn)行研究。Harbaugh［16］曾說(shuō)：“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境污染的關(guān)系很容易受到樣本選取及研究方法的影響，因而有必要對(duì)污染進(jìn)行分類研究。”只有為數(shù)不多的一些文獻(xiàn)區(qū)分了污染源，如符淼［17］在研究環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線時(shí)對(duì)環(huán)境污染指標(biāo)作了分解，分別測(cè)算了廢水、廢氣、固體廢物等污染物與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，認(rèn)為：我國(guó)廢水排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在倒U型曲線的關(guān)系；廢氣排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展為正相關(guān)關(guān)系；固廢產(chǎn)生量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展也為正相關(guān)關(guān)系，而這一正相關(guān)性在東部地區(qū)的呈減弱趨勢(shì)，但在中西部地區(qū)呈線性上升趨勢(shì)。這篇文獻(xiàn)雖然較為詳盡地研究了中國(guó)環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，驗(yàn)證了環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線，且區(qū)分了污染物來(lái)源，但是沒(méi)有區(qū)分每種污染源對(duì)應(yīng)著的密集排放這種污染源的產(chǎn)業(yè)。而不同環(huán)境密集型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值與污染排放之間的關(guān)系具有異質(zhì)性，其產(chǎn)值與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系也具有異質(zhì)性，現(xiàn)有的文獻(xiàn)幾乎都沒(méi)有考慮到這些。

本文的研究正是以彌補(bǔ)這一缺陷為目的。本文將污染源分為工業(yè)廢水、工業(yè)廢氣和工業(yè)固體廢物。但將污染源分類不是最終目的，而是以此來(lái)劃分不同類型的環(huán)境密集型產(chǎn)業(yè)，來(lái)考察它們各自集中排放的污染物的量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的脫鉤關(guān)系，并進(jìn)行比較。

2 研究方法

2.1 不同污染源的環(huán)境密集度測(cè)度

本文考察的脫鉤是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與不同環(huán)境密集度的產(chǎn)業(yè)集中排放的污染物之間的脫鉤。所謂產(chǎn)業(yè)環(huán)境（污染）密集度，是指對(duì)某種污染物密集排放的一種產(chǎn)業(yè)特征，分為水污染密集型、大氣污染密集型和固體廢物密集型。水污染密集型產(chǎn)業(yè)，就是單位工業(yè)產(chǎn)值的廢水排放量（即廢水排放量與工業(yè)產(chǎn)值之比）較高的行業(yè)，本文取前5位；大氣污染密集型和固廢污染密集型產(chǎn)業(yè)依此類推。無(wú)論對(duì)哪種污染源，其污染密集度的判定公式如下：

PDIi=1n∑nj=1PDij=1n∑nj=1EAijIOij（1）

其中：PDIi為第i個(gè)行業(yè)的污染密集度指數(shù)，是由PDij在n年內(nèi)的平均值；PDij為第i個(gè)行業(yè)第j個(gè)年份的單位工業(yè)產(chǎn)值的排污量，它是由第i個(gè)行業(yè)第j個(gè)年份的排污量（EAij）除以當(dāng)年該行業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值（IOij）而得。

本文選取2001-2009年的數(shù)據(jù)。水污染的行業(yè)排污量（萬(wàn)噸）和固體廢物污染的行業(yè)排污量（萬(wàn)噸）可以由《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》直接得到，而大氣污染的行業(yè)排污量（萬(wàn)噸）需要將該行業(yè)的工業(yè)二氧化硫、工業(yè)煙塵和工業(yè)粉塵的排放量進(jìn)行等權(quán)重平均化處理。

2.2 不同環(huán)境密集型產(chǎn)業(yè)的范圍

本文分別對(duì)水污染、大氣污染和固廢污染的產(chǎn)業(yè)環(huán)境密集度指數(shù)測(cè)算，并分別進(jìn)行排序，取前5個(gè)行業(yè)，構(gòu)成三種不同的污染源密集型（如圖1所示）。可發(fā)現(xiàn)，自2001年來(lái)，水污染密集型產(chǎn)業(yè)的廢水排放量占全部行業(yè)的20%以上，大氣污染密集型產(chǎn)業(yè)的廢氣排放量占全部行業(yè)的75%以上，固廢污染密集型產(chǎn)業(yè)的固廢產(chǎn)生量污染物之和占全部行業(yè)的45%以上，因而具有一定的代表性。

圖1 不同環(huán)境密集型產(chǎn)業(yè)的范圍

Fig.1 The scope of industries discharging densely

different pollutants

2.3 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與產(chǎn)業(yè)污染的脫鉤分析

目前大部分國(guó)內(nèi)相關(guān)文獻(xiàn)都是參照Tapio脫鉤狀態(tài)分析模型。該模型采用以時(shí)期為時(shí)間尺度的彈性分析方法反映變量間的脫鉤關(guān)系，而且提出了負(fù)脫鉤的概念來(lái)完善了脫鉤狀態(tài)和程度的劃分體系。［18］本文參照Tapio模型，構(gòu)建了分析經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與不同環(huán)境密集型產(chǎn)業(yè)的污染量之間的脫鉤關(guān)系的計(jì)算方法：

E(EA,GDP)=EA'GDP'=EAEAGDPGDP=EAt+1EAt-1GDPt+1GDPt-1（2）

其中：E（EA, GDP）為污染量的GDP彈性，即GDP變動(dòng)一個(gè)百分點(diǎn)引起的EA變動(dòng)的程度；EAt為起始年的污染量，EAt+1為末端年的污染量，GDPt為起始年的GDP，GDPt+1為起始年的GDP。公式（2）對(duì)三種環(huán)境密集型產(chǎn)業(yè)都適用，每個(gè)指標(biāo)的值都是該類型的5個(gè)行業(yè)的總值。

根據(jù)公式（2）測(cè)得的結(jié)果，本文借鑒Tapio模型，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境污染的脫鉤程度的劃分作出規(guī)定，如表1所示。其中，絕對(duì)脫鉤是最理想的狀態(tài)，絕對(duì)負(fù)脫鉤是最不

表1 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境污染脫鉤程度判定標(biāo)準(zhǔn)

Tab.1 The classification criteria for decoupling

degrees between GDP and EA

另外，本文設(shè)置了兩個(gè)中間變量――E（EA, IO）和E（IO, GDP），即環(huán)境污染的工業(yè)產(chǎn)值彈性和工業(yè)產(chǎn)值的GDP彈性，前者主要與清潔程度和減排技術(shù)相聯(lián)系，后者主要與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生態(tài)效率相聯(lián)系。這兩個(gè)中間變量的脫鉤程度判定標(biāo)準(zhǔn)與E（EA, GDP）相同。E（EA, IO）和E（IO, GDP）的計(jì)算方法如下：

E(EA,IO)=EA'IO'=EAEAIOIO=EAt+1EAt-1IOt+1IOt-1（3）

E(IO,GDP)=IO'GDP'=IOIOGDPGDP=IOt+1IOt-1GDPt+1GDPt-1（4）

3 測(cè)度結(jié)果及分析

為了保證數(shù)據(jù)的可比性，本文的脫鉤分析采用的是2001-2009年的數(shù)據(jù)，通過(guò)測(cè)算這些年份之間的線彈性來(lái)分析脫鉤關(guān)系。各項(xiàng)數(shù)據(jù)均來(lái)自歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。其中，GDP為按不變價(jià)格計(jì)算的GDP，即把2001-2009年按當(dāng)年價(jià)計(jì)算的GDP修正為2000年不變價(jià)格GDP。

3.1 水污染密集型產(chǎn)業(yè)的脫鉤關(guān)系

表2顯示的是中國(guó)GDP與水污染密集型產(chǎn)業(yè)廢水排放量脫鉤關(guān)系的相關(guān)指標(biāo)的測(cè)算結(jié)果。可看出，該類產(chǎn)業(yè)廢水排放量的GDP彈性在2001-2003、2007-2009年為負(fù)，結(jié)合EA' 和GDP' 的符號(hào)，判定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與水污染密集型產(chǎn)業(yè)為絕對(duì)脫鉤關(guān)系。另外兩個(gè)時(shí)期呈相對(duì)脫鉤。E（EA, GDP）的絕對(duì)值高于E（EA, IO）的絕對(duì)值，這說(shuō)明廢水減排技術(shù)水平進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與水污染密集型產(chǎn)業(yè)廢水排放量脫鉤的貢獻(xiàn)尚未完全顯現(xiàn)。水污染密集型產(chǎn)業(yè)工業(yè)產(chǎn)值與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在各時(shí)期均為擴(kuò)張性負(fù)脫鉤，這說(shuō)明涉及水污染的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不夠。

表2 2001-2009年中國(guó)GDP與水污染密集型

產(chǎn)業(yè)脫鉤相關(guān)指標(biāo)結(jié)果

Tab.2 The related indexes of decoupling of GDP and water

pollutionintensive industries in China from 2001 to 2009

3.2 大氣污染密集型產(chǎn)業(yè)的脫鉤關(guān)系

表3顯示的是中國(guó)GDP與大氣污染密集型產(chǎn)業(yè)廢氣排放量脫鉤關(guān)系的相關(guān)指標(biāo)的測(cè)算結(jié)果。2001-2003年，大氣污染密集型產(chǎn)業(yè)的廢氣排放量的GDP彈性為正，且大于1，結(jié)合EA' 和GDP' 的符號(hào)，判定此時(shí)期兩者為擴(kuò)張性負(fù)脫鉤，可見(jiàn)此時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與大氣污染耦合程度較高。后面幾個(gè)時(shí)期一直保持絕對(duì)脫鉤，說(shuō)明我國(guó)大氣污染密集型產(chǎn)業(yè)的環(huán)境責(zé)任承擔(dān)轉(zhuǎn)好。E（EA, GDP）絕對(duì)值高于E（EA, IO）絕對(duì)值，這說(shuō)明廢氣減排技術(shù)水平對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與大氣污染密集型產(chǎn)業(yè)廢氣排放量的脫鉤的貢獻(xiàn)還不夠。大氣污染密集型產(chǎn)業(yè)工業(yè)產(chǎn)值與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在各時(shí)期全部為擴(kuò)張性負(fù)脫鉤，可見(jiàn)涉及大氣污染的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不

表3 2001-2009年中國(guó)GDP與大氣污染密集型

產(chǎn)業(yè)脫鉤相關(guān)指標(biāo)結(jié)果

Tab.3 The related indexes of decoupling of GDP and

atmosphericpollutionintensive industries in

China from 2001 to 2009

表4 2001-2009年中國(guó)GDP與固體廢物污染密集型

產(chǎn)業(yè)脫鉤相關(guān)指標(biāo)結(jié)果

Tab.4 The related indexes of decoupling of GDP and solid

wastes pollutionintensive industries in China from 2001 to 2009

夠，大氣污染在行業(yè)間的分布過(guò)于集中。

3.3 固體廢物污染密集型產(chǎn)業(yè)的脫鉤關(guān)系

表4顯示的是中國(guó)GDP與固廢污染密集型產(chǎn)業(yè)固廢產(chǎn)生量脫鉤關(guān)系的相關(guān)指標(biāo)的測(cè)算結(jié)果。可看出，2001-2003、2003-2005、2005-2007年連續(xù)三個(gè)時(shí)期，固廢污染密集型產(chǎn)業(yè)的固廢產(chǎn)生量的GDP彈性為正，且大于1，結(jié)合EA' 和GDP' 的符號(hào)，判定這三個(gè)時(shí)期均為擴(kuò)張性負(fù)脫鉤。2007-2009年，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與固廢污染密集型產(chǎn)業(yè)的固廢產(chǎn)生量之間轉(zhuǎn)為相對(duì)脫鉤。E（EA, IO）的結(jié)果顯示，固廢污染密集型產(chǎn)業(yè)的固廢產(chǎn)生量與其工業(yè)產(chǎn)值之間一直保持相對(duì)脫鉤，E（EA, IO）與E（EA, GDP）的變動(dòng)并不完全一致。這說(shuō)明固廢污染密集型產(chǎn)業(yè)的治污技術(shù)進(jìn)步起到了一定的作用，但由于涉及固廢污染的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不及時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與固廢污染密集型產(chǎn)業(yè)固廢產(chǎn)生量之間還未實(shí)現(xiàn)絕對(duì)脫鉤。

3.4 比較分析

將反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與三類產(chǎn)業(yè)各自密集排放的污染物脫鉤關(guān)系的各指標(biāo)綜合，便可直觀了解我國(guó)不同環(huán)境密集型產(chǎn)業(yè)的環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的脫鉤關(guān)系。圖2顯示的是三類產(chǎn)業(yè)的污染量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的脫鉤關(guān)系的比較。可以看出，三類產(chǎn)業(yè)密集排放的污染物量的GDP彈性（E（EA, GDP））具有很大差異。2001年以來(lái)水污染密集型和固廢污染密集型產(chǎn)業(yè)的E（EA, GDP）均呈現(xiàn)出先升后降的倒U型曲線，但固廢污染密集型產(chǎn)業(yè)的絕對(duì)值要遠(yuǎn)高于水污染密集型產(chǎn)業(yè)；大氣污染密集型產(chǎn)業(yè)的E（EA, GDP）在2003-2005年間有一個(gè)巨大下降之后，有一定的上升趨勢(shì)，但幅度不大，仍處于絕對(duì)脫鉤狀態(tài)。再看三類產(chǎn)業(yè)的E（EA, IO），水污染密集型產(chǎn)業(yè)的E（EA, IO）符合倒U型曲線的規(guī)律，大氣污染密集型產(chǎn)業(yè)為先降后升，固廢污染密集型產(chǎn)業(yè)的E（EA, IO）一直下降，但絕對(duì)值還是較大。再看三類產(chǎn)業(yè)的E（IO, GDP）也不同，水污染密集型和大氣污染密集型產(chǎn)業(yè)的E（IO, GDP）處于一個(gè)震蕩下行區(qū)間，而固廢污染密集型產(chǎn)業(yè)的E（IO, GDP）有波動(dòng)式上升的趨勢(shì)。

產(chǎn)生這些特征的原因在于：三類產(chǎn)業(yè)脫鉤的動(dòng)力機(jī)制

圖2 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與不同環(huán)境污染密集型產(chǎn)業(yè)的脫鉤關(guān)系比較

Fig.2 The comparison of decoupling between GDP and industries discharging densely different pollutants

不同，治污減排的技術(shù)水平和推廣程度也不同。具體而言，水污染密集型和大氣污染密集型產(chǎn)業(yè)的脫鉤主要是由其內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染行業(yè)集中度降低引起的，減排技術(shù)和治污技術(shù)進(jìn)步在其中起到的作用不大。這是因?yàn)槲覈?guó)對(duì)水污染和大氣污染的治理起步較早，治污減排技術(shù)發(fā)展到一定階段，遇到了瓶頸，有待進(jìn)一步突破。此二種產(chǎn)業(yè)的E（EA, IO）在有的年份高于E（EA, GDP），即可證明這一點(diǎn)。而固廢污染密集型產(chǎn)業(yè)的脫鉤主要是由技術(shù)進(jìn)步引起的。我國(guó)目前的固廢減排和循環(huán)利用技術(shù)正在迅猛發(fā)展，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下固體廢物更容易得到綜合利用，固廢減排治污的技術(shù)進(jìn)步的促進(jìn)因素更加活躍。同時(shí)，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度卻不夠，污染密集度高的幾個(gè)行業(yè)所占比重過(guò)大，且這些行業(yè)在經(jīng)濟(jì)中占比非常大，即使固廢治污減排技術(shù)進(jìn)步較快，帶來(lái)E（EA, IO）的下降，也不能彌補(bǔ)E（IO, GDP）的上升，因而導(dǎo)致脫鉤狀態(tài)不佳。總之，三類產(chǎn)業(yè)的脫鉤的異質(zhì)性關(guān)鍵在于，水污染和大氣污染密集型產(chǎn)業(yè)脫鉤主要得益于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而固體廢物污染密集型產(chǎn)業(yè)脫鉤主要得益于技術(shù)進(jìn)步。所以，在技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)上加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型力度是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。

4 結(jié) 論

本文發(fā)現(xiàn)，水污染密集型和大氣污染密集型產(chǎn)業(yè)集中排放的污染物與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的脫鉤關(guān)系較強(qiáng)；而固廢污染密集型產(chǎn)業(yè)的固廢產(chǎn)生量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的脫鉤關(guān)系相對(duì)較弱，甚至曾長(zhǎng)期處于負(fù)脫鉤狀態(tài)，但近年來(lái)轉(zhuǎn)為相對(duì)脫鉤。從脫鉤動(dòng)力上來(lái)講，三種環(huán)境密集型產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的脫鉤關(guān)系雖然都沒(méi)有明顯得益于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，但在水污染和大氣污染密集型產(chǎn)業(yè)中有一定體現(xiàn)；減排治污方面的技術(shù)進(jìn)步對(duì)脫鉤做的貢獻(xiàn)，在固廢污染密集型產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)得較為明顯，在其它兩個(gè)產(chǎn)業(yè)相對(duì)微弱。總之，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境污染之間的脫鉤關(guān)系并不穩(wěn)定，不同產(chǎn)業(yè)中的脫鉤動(dòng)力機(jī)制也不相同，因而在此背景下亟需中國(guó)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

為了保證節(jié)能減排措施在我國(guó)的繼續(xù)推行，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與各類環(huán)境污染的完全脫鉤，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，我國(guó)應(yīng)繼續(xù)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的步伐。其當(dāng)務(wù)之急是繼續(xù)深入調(diào)整和升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，通過(guò)改進(jìn)節(jié)能、減排、治污的技術(shù)手段來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的全面轉(zhuǎn)型。另外，鑒于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境污染脫鉤的產(chǎn)業(yè)異質(zhì)性的存在，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型應(yīng)考慮根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)而采取不同的策略和措施。對(duì)于水污染和大氣污染密集型產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，雖然內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，即污染的行業(yè)分散化，給它們的脫鉤帶來(lái)了一定積極作用，但其效應(yīng)并未得到充分發(fā)揮，將來(lái)應(yīng)重點(diǎn)在這兩種環(huán)境密集型產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整上下功夫，并持續(xù)不斷地監(jiān)控和治理造成水污染和大氣污染的重點(diǎn)行業(yè)；對(duì)于固廢污染密集型產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，技術(shù)進(jìn)步在脫鉤中的作用更加明顯，那么將應(yīng)充分放大和發(fā)揮這種積極效應(yīng)，加大對(duì)固體廢物的回收和綜合利用，促進(jìn)有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)和管理層面的改進(jìn)和創(chuàng)新。總之，只有通過(guò)有區(qū)別、有針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，才能夠最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境污染的絕對(duì)脫鉤。

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The Heterogeneity of the Decoupling of Chinese Industries Discharging

Densely Different Pollutants and the Industrial Transformation

LIU Hang ZHAO Jingfeng WU Hang

(School of Economics and Management, Northwest University, Xi’an Shaanxi 710127, China)

Abstract

第11篇

關(guān)鍵詞 畜牧業(yè)；環(huán)境污染；生態(tài)保護(hù)

中圖分類號(hào)：X7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-7597（2013）24-0109-01

我國(guó)草地資源非常豐富，畜牧業(yè)比較發(fā)達(dá)，畜牧業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中擁有重要的地位和作用，畜牧業(yè)可以為人們帶來(lái)肉類、蛋類、奶類等食物，動(dòng)物身上的毛發(fā)、皮膚還可以為人們提供生產(chǎn)的原材料。可以說(shuō)我們的正常生產(chǎn)生活離不開(kāi)畜牧業(yè)的資源供給。在畜牧業(yè)給人來(lái)帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)效益和福利的同時(shí)，也產(chǎn)生了一系列的環(huán)境污染問(wèn)題。近幾年來(lái)，由于人類大肆的破壞環(huán)境，無(wú)情的向自然界索取自然資源，自然生態(tài)結(jié)構(gòu)逐漸趨于弱化和不穩(wěn)定狀態(tài)，環(huán)境污染問(wèn)題不利于我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，必須將環(huán)境保護(hù)問(wèn)題提升到相應(yīng)的高度。由畜牧業(yè)帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題只要有水質(zhì)污染、土壤污染、空氣污染等。隨著畜牧業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，這種污染程度也逐年加劇。雖然大規(guī)模集約型的畜牧業(yè)產(chǎn)生了很多污染問(wèn)題，但是為了滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的衣食等方面的需要，畜牧業(yè)朝向規(guī)模集約型發(fā)展是必然的趨勢(shì)，是符合時(shí)展的，我們不能對(duì)其進(jìn)行遏制。因此，為了保障畜牧業(yè)不斷發(fā)展的前提下，對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題進(jìn)行處理，只能從提高生態(tài)保護(hù)手段方面入手。

根據(jù)目前我國(guó)畜牧業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，我們可以適當(dāng)?shù)恼{(diào)整畜牧業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保性的畜牧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，提高畜牧人員的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，從根本上減少有害物質(zhì)排放到大自然當(dāng)中。另外還可以提高畜牧業(yè)的管理水平和技術(shù)水平，通過(guò)現(xiàn)代化、智能化的管理手段來(lái)提高畜牧產(chǎn)品的附加值，不只是增加經(jīng)濟(jì)效益，還要同時(shí)增加生態(tài)效益、社會(huì)效益。實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)與自然環(huán)境共同發(fā)展的局面。

1 畜牧業(yè)環(huán)境污染途徑

1.1 糞便污染

我們都知道，動(dòng)物才是畜牧業(yè)的發(fā)展根本，動(dòng)物在成長(zhǎng)過(guò)程中，每天都會(huì)排泄出大量的糞便，這些糞便當(dāng)中已經(jīng)沒(méi)有了任何營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，剩下的只是對(duì)土壤有危害的廢氣固體物。糞便污染是畜牧業(yè)產(chǎn)生自然污染中占比例最大的。其每年排出的糞便比全國(guó)的工業(yè)生產(chǎn)固體廢物還要高出將近3倍，由此可見(jiàn)，畜牧業(yè)產(chǎn)生的糞便對(duì)環(huán)境污染產(chǎn)生了怎樣巨大的影響。可以想象，如果沒(méi)有對(duì)這些糞便進(jìn)行合理的解決處理任其隨意分布，不僅會(huì)對(duì)土壤，水資源造成難以想象的污染，促進(jìn)了各種細(xì)菌的滋生，加速了疾病的傳播，破壞了地面的美觀。

一些農(nóng)民和養(yǎng)殖人員知道，糞便是一種很好的肥料，可以用在植物的生長(zhǎng)當(dāng)中。但是過(guò)度的使用糞便作為肥料，不僅不會(huì)促進(jìn)植物的生長(zhǎng)，而且糞便中的微量硝酸鹽、重金屬會(huì)在土壤或植物體內(nèi)堆積，造成了植物發(fā)生病變，地下水及地表水被污染的現(xiàn)象。當(dāng)水污染進(jìn)一步加劇，污水流到哪，就會(huì)給當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境造成破壞，一旦長(zhǎng)久不進(jìn)行治理，就很難就行補(bǔ)救措施了。

1.2 水質(zhì)污染

水質(zhì)污染是畜牧業(yè)所帶來(lái)的第二大污染現(xiàn)象。畜牧業(yè)的主要工作并不只是圈養(yǎng)各種動(dòng)物，還會(huì)對(duì)一些原材料進(jìn)行簡(jiǎn)單的加工，這樣的話，畜牧業(yè)的污染源不僅來(lái)自動(dòng)物，還有個(gè)加工廠的廢物排放。當(dāng)處理不當(dāng)?shù)募S便、尿或是各種加工廠排放的廢水，滲入到地下水當(dāng)中，會(huì)對(duì)地下水造成難以補(bǔ)救的污染問(wèn)題，當(dāng)排入地表水當(dāng)中，也會(huì)增加水流內(nèi)的各種有機(jī)物濃度，從而不斷的惡化水質(zhì)，某些動(dòng)物一旦飲用，輕者食物中毒，重者造成死亡。

1.3 惡臭污染

動(dòng)物排泄出來(lái)的糞便是造成惡臭污染的主要來(lái)源。糞便一般是動(dòng)物體內(nèi)的廢渣殘留物，其味道非常刺鼻，如果不進(jìn)行及時(shí)有效的處理，臭味很容易在畜牧場(chǎng)內(nèi)揮發(fā)，對(duì)整個(gè)區(qū)域內(nèi)的空氣都造成污染，雖然不能?chē)?yán)重的影響人們的健康，但卻破壞了人們舒適的生活環(huán)境。

1.4 藥物殘留潛在污染

動(dòng)物也屬于生物，也經(jīng)常出現(xiàn)生病現(xiàn)象，現(xiàn)如今，面對(duì)生病的動(dòng)物，放牧者已經(jīng)告別了傳統(tǒng)的治療方法，直接采用藥物進(jìn)行治療，就算動(dòng)物沒(méi)有生病也會(huì)打預(yù)防針，再加上各種農(nóng)藥、消毒藥等的使用，其藥物殘?jiān)m然比較少，但是積少成多，形成了潛在的污染源。

2 畜牧業(yè)環(huán)境污染成因

2.1 畜牧形式的轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)的畜牧形式都是采用家庭式的分散經(jīng)營(yíng)，這樣的話產(chǎn)生的污染力度比較輕，大自然可以自行調(diào)整消化，但是其管理起來(lái)不方便，個(gè)人的利益收益比較低，因此開(kāi)始慢慢轉(zhuǎn)向集約型經(jīng)營(yíng)。集約型經(jīng)營(yíng)雖然便于管理分配，但是對(duì)環(huán)境污染也急劇增長(zhǎng)。各種動(dòng)物排泄物、藥品殘?jiān)姆e壓很難處理，一旦沒(méi)及時(shí)合理的處理，便會(huì)對(duì)環(huán)境造成很大的污染。

2.2 畜牧場(chǎng)地的轉(zhuǎn)移

傳統(tǒng)的畜牧地點(diǎn)一般都在農(nóng)牧場(chǎng)，但是隨著人們對(duì)于肉類、蛋類的需求越來(lái)越多，農(nóng)牧場(chǎng)與市中心距離果園，導(dǎo)致運(yùn)輸不方便，肉質(zhì)不夠新鮮等問(wèn)題，因此，畜牧地點(diǎn)慢慢由農(nóng)牧場(chǎng)轉(zhuǎn)移到郊區(qū)，增加了污染物處理的難度。

2.3 化肥代替了農(nóng)業(yè)有機(jī)肥，各種藥物使用量增加

化肥較農(nóng)業(yè)有機(jī)肥效果更明顯、造價(jià)更低，因此逐漸代替了農(nóng)業(yè)有機(jī)肥的地位，從而使糞便中有機(jī)物含量增多，造成了環(huán)境污染。另外各種藥品的使用，產(chǎn)生的藥物殘?jiān)鼪](méi)有進(jìn)行有效的處理，也能導(dǎo)致環(huán)境污染問(wèn)題。

3 畜牧業(yè)生態(tài)保護(hù)的對(duì)策與建議

3.1 提高生態(tài)保護(hù)的意識(shí)

說(shuō)到底，畜牧業(yè)造成的環(huán)境污染與畜牧人員的環(huán)保意識(shí)不夠有著直接的關(guān)系，因此必須提高生態(tài)保護(hù)的宣傳力度，要不斷借鑒其他國(guó)家的成功生態(tài)保護(hù)案例，增強(qiáng)對(duì)污染物的處理力度。

3.2 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)控力度

要重視檢測(cè)隊(duì)伍的建設(shè)，增強(qiáng)畜牧業(yè)環(huán)境污染現(xiàn)象的檢測(cè)力度，一旦發(fā)現(xiàn)有污染環(huán)境的行為出現(xiàn)，要盡快的采集數(shù)據(jù)，與相關(guān)部門(mén)配合，對(duì)污染源頭進(jìn)行處理。

3.3 采取動(dòng)物營(yíng)養(yǎng)性環(huán)保措施

合理配制飼料，使用環(huán)保型飼料，消除飼料中抗?fàn)I養(yǎng)因子的抗?fàn)I養(yǎng)作用，采用多階段飼養(yǎng)法。

3.4 搞好生態(tài)草原建設(shè)，控制畜禽排泄物，控制藥物殘留

把發(fā)展畜牧業(yè)同保護(hù)和建設(shè)好生態(tài)環(huán)境有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，從而提高畜牧業(yè)的綜合效益。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，畜牧業(yè)在為人們提供各種生活必需品的同時(shí)，也為生態(tài)環(huán)境造成了巨大的負(fù)擔(dān)，為了實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須提高畜牧人員的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，有效的減少環(huán)境污染的現(xiàn)象，控制好各種藥物、制劑的指標(biāo)含量，在這一方面，我們還要不斷的學(xué)習(xí)其他國(guó)家保護(hù)生態(tài)環(huán)境的方法，來(lái)增強(qiáng)自身的環(huán)保能力。

參考文獻(xiàn)

[1]冷大勇.城市園林綠化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)淺析[J].黑龍江科技信息，2011（09）.

第12篇

生態(tài)環(huán)境是人類生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)能夠長(zhǎng)期正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，而生態(tài)環(huán)境問(wèn)題常常是人類過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)效益的結(jié)果，生態(tài)環(huán)境的反作用也會(huì)影響人類正常的社會(huì)生活。工業(yè)革命之后，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，環(huán)境問(wèn)題日益突顯。由于人們對(duì)環(huán)境污染結(jié)果缺乏正確的認(rèn)識(shí)，長(zhǎng)期的環(huán)境污染在短時(shí)期的治理下很難得到有效改善。經(jīng)濟(jì)效益是影響環(huán)境污染的重要方面，經(jīng)濟(jì)效益決定著環(huán)境污染治理的方法和手段，還會(huì)影響環(huán)境法律法規(guī)的制定，在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)談環(huán)境治理，是非常困難的。

1經(jīng)濟(jì)效益推動(dòng)了綠色 GDP 的提出

環(huán)境是有自凈功能的，合理的環(huán)境自凈能力既可以保護(hù)環(huán)境，又能節(jié)約高昂的污染物處理費(fèi)用，取得經(jīng)濟(jì)效益的最大化。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中我們要計(jì)算好產(chǎn)出效益和后期環(huán)境治理的投入的賬，過(guò)度的追求經(jīng)濟(jì)效益，揮霍環(huán)境資源，可能暫時(shí)節(jié)省了污染物處理費(fèi)用，取得了一定的效益，但環(huán)境的污染程度超過(guò)了環(huán)境的自凈程度，就需要投入加倍的時(shí)間、精力和金錢(qián)去治理環(huán)境。不是發(fā)展中國(guó)家從發(fā)達(dá)國(guó)家引進(jìn)高污染的企業(yè)或工廠，在國(guó)內(nèi)這種現(xiàn)象也是比較普遍的。目前，環(huán)境治理工作如火如荼的進(jìn)行，許多大的經(jīng)營(yíng)第二產(chǎn)業(yè)的企業(yè)工廠從一二線城市撤離，轉(zhuǎn)移到郊區(qū)，剛開(kāi)始可能有比較高的利潤(rùn)，取得了較高的經(jīng)濟(jì)效益，解決了許多人的就業(yè)問(wèn)題，但污染物的長(zhǎng)期排放影響了一條河流，污染了整片天空。北方地區(qū)的鋼廠很多，每天大量的廢氣排向空中，鋼廠周?chē)綀A幾里的天空都被厚厚的烏云所籠罩，很少能夠見(jiàn)到太陽(yáng)，甚至穿著白襯衫出去回來(lái)一身黑色的顆粒物附著在上面。現(xiàn)在又需要投入幾千萬(wàn)、幾個(gè)億去治理，卻永遠(yuǎn)回不到原來(lái)的狀態(tài)。綠色 GDP 是用以衡量各國(guó)扣除自然資產(chǎn)損失后新創(chuàng)造的真實(shí)國(guó)民財(cái)富的總量核算指標(biāo)。也就是說(shuō)從現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)的 GDP 中，扣除由于環(huán)境污染、自然資源退化、教育低下、人口數(shù)量失控等因素引起的經(jīng)濟(jì)損失成本，從而得出真實(shí)的國(guó)民財(cái)富總量。在經(jīng)濟(jì)效益的推動(dòng)下，我國(guó)提倡綠色 GDP 是現(xiàn)實(shí)所趨的，是符合我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀的。

2經(jīng)濟(jì)效益決定不能實(shí)現(xiàn)零排放

環(huán)境污染不僅僅是企業(yè)或工廠等第二產(chǎn)業(yè)排放的廢棄物所造成的影響，在人類的生產(chǎn)生活中，都會(huì)產(chǎn)生污染物，只是有多有少，處理不當(dāng)對(duì)環(huán)境都會(huì)產(chǎn)生污染。而零排放解決環(huán)境問(wèn)題是不現(xiàn)實(shí)的，有些廢棄物可能通過(guò)一定的技術(shù)和手段轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌男问剑还苁寝D(zhuǎn)化過(guò)程中還是轉(zhuǎn)化以后都不可避免的會(huì)向外界排放一定的污染物。即便人類攻破了技術(shù)上的難題，但是如果要付出更多的價(jià)值去實(shí)現(xiàn)零排放，又不符合效益最大化的原則。高昂的處理費(fèi)往往使企業(yè)望而卻步，污染物稍作處理就直接排放，達(dá)不到國(guó)家污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)上，一些標(biāo)榜零排放的項(xiàng)目并不是真正意義上的零，也沒(méi)有必要去付出高昂的代價(jià)去實(shí)現(xiàn)零排放。人們需要做的只是在效益最大化的前提下對(duì)污染物做好處理，達(dá)到國(guó)家污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)，再將這些污染物做集中的處理。當(dāng)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益難以平衡時(shí)，我們要保護(hù)好環(huán)境，摒棄以前盲目追求經(jīng)濟(jì)效益而不惜破壞環(huán)境的行為。環(huán)境污染治理不能一蹴而就，在不能實(shí)現(xiàn)零排放的背景下，長(zhǎng)期的堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境，治理污染才是長(zhǎng)期有效的。

3經(jīng)濟(jì)因素決定了要走防治結(jié)合之路，以防為主，以治為輔

前車(chē)之鑒告訴我們，污染防治堅(jiān)決不能走先污染、后治理的老路，不正確的污染處理方式，不僅要消耗大量的環(huán)境投資，甚至花費(fèi)大量的投入環(huán)境治理也不能取得很好地效果。提高資源的利用率和轉(zhuǎn)化率是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的重要環(huán)節(jié)，在能耗、消耗資源總量不變的前提下，利用率或轉(zhuǎn)化率提高，社會(huì)產(chǎn)品的總量也會(huì)提高。相反，社會(huì)產(chǎn)品的總量不變，利用率或轉(zhuǎn)化率提高，能耗、消耗資源總量也會(huì)下降，因此提高資源的利用率或轉(zhuǎn)化率是減少污染，保護(hù)環(huán)境的重要環(huán)節(jié)，也是能夠促使效益最大的有效方式。我國(guó)的現(xiàn)狀是社會(huì)產(chǎn)品總量低，資源、能源的利用率或轉(zhuǎn)化率低，但污染物的排放總量很高。資源、能源的利用率很低，很多可以回收利用的資源變成了污染物，既增加了環(huán)境污染治理壓力也不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，因此搞好資源的回收和循環(huán)使用，是環(huán)境污染治理的有效途徑。通過(guò)對(duì)資源的回收、分類走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。

4推行排污權(quán)交易，實(shí)行治污市場(chǎng)化

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度在我國(guó)的建立和完善，市場(chǎng)成為資源配置的基本形式，而環(huán)境作為一種資源，同樣，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的規(guī)律和原則對(duì)環(huán)境保護(hù)來(lái)說(shuō)也是適用的。排污交易權(quán)是建立合法的污染物排放權(quán)利，并允許這種權(quán)力像商品那樣可以被買(mǎi)入和賣(mài)出，以此來(lái)進(jìn)行污染物排放的排放控制。排污權(quán)交易有利于企業(yè)降低污染治理的成本，它的實(shí)質(zhì)就是使治理任務(wù)在各個(gè)企業(yè)之間進(jìn)行再分配，治理成本低的企業(yè)通過(guò)承擔(dān)更多的治理任務(wù)獲得經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，又能起到處理污染，保護(hù)環(huán)境的作用。排污交易權(quán)的推行還有利于促進(jìn)污染治理技術(shù)的進(jìn)步，通過(guò)改進(jìn)污染治理技術(shù)，企業(yè)能夠獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益，有利可圖才能企業(yè)能夠孜孜不倦的開(kāi)發(fā)更加先進(jìn)的治理技術(shù)，因而，推行排污權(quán)交易也是追求經(jīng)濟(jì)效益下環(huán)境污染治理的重要舉措。

5結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，全球面臨著環(huán)境污染問(wèn)題，發(fā)達(dá)國(guó)家更多的是在將污染性高的企業(yè)或工廠轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，但這并不是環(huán)境污染治理的有效方式，發(fā)達(dá)國(guó)家短期的抑制了本國(guó)的環(huán)境污染狀況，把污染危機(jī)轉(zhuǎn)嫁到發(fā)展中國(guó)家，給發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境造成巨大的壓力。因此，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)做好環(huán)境污染治理工作意義重大。