開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

[關(guān)鍵詞] 環(huán)渤海區(qū)域市場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制政府協(xié)調(diào)機(jī)制

一、促進(jìn)環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的意義

環(huán)渤海地區(qū)是由遼寧、內(nèi)蒙古、北京、天津、河北、山東所組成的廣大區(qū)域。我們知道區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的存在和變化（特別是擴(kuò)大）對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展會(huì)造成種種負(fù)面影響，所以，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中就必須對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異變化（特別是擴(kuò)大）進(jìn)行調(diào)控。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展就是區(qū)域之間在經(jīng)濟(jì)交往上日趨密切、相互依賴(lài)日益加深、發(fā)展上關(guān)聯(lián)互動(dòng)，從而達(dá)到各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程。我國(guó)是一個(gè)處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、區(qū)域發(fā)展不平衡的發(fā)展中社會(huì)主義國(guó)家，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的調(diào)控目標(biāo)應(yīng)是盡力減緩區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的擴(kuò)大趨勢(shì)，防止引起我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序混亂和誘發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩，同時(shí)，通過(guò)加大對(duì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶植力度，爭(zhēng)取縮小區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)相對(duì)差異，逐步努力縮小區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)絕對(duì)差異和相對(duì)差異。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就必須走區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展之路。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的本質(zhì)，是充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，使區(qū)域形成相互依賴(lài)、合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一體。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的意義在于，首先，可以加快欠發(fā)達(dá)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是減緩區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異擴(kuò)大，逐步縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的根本所在，而且，也為發(fā)達(dá)區(qū)域的發(fā)展提供了可靠的支撐；同時(shí)，又可以繼續(xù)發(fā)揮發(fā)達(dá)區(qū)域在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶動(dòng)作用，增強(qiáng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力，為通過(guò)區(qū)域合作來(lái)幫助欠發(fā)達(dá)區(qū)域的發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。其次，通過(guò)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，就可以有效地協(xié)調(diào)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，處理好我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的全局利益與局部利益，近期利益與遠(yuǎn)期利益，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制的設(shè)計(jì)有兩種可選擇的類(lèi)型：一是制度化的協(xié)調(diào)機(jī)制，即通過(guò)集體談判締結(jié)條約或協(xié)議，組成一個(gè)緊密的組織來(lái)進(jìn)行區(qū)域合作。這種協(xié)調(diào)機(jī)制具有法律強(qiáng)制性，更有利于推進(jìn)區(qū)域緊密型合作，但目前條件尚不成熟;二是非制度化的協(xié)調(diào)機(jī)制，即采取集體磋商形式，組成松散的組織形式。主要包括:構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的協(xié)商機(jī)構(gòu)，制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，頒布區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展政策，規(guī)定管理權(quán)限和審批程序;構(gòu)建區(qū)域生產(chǎn)要素流動(dòng)機(jī)制，積極培育一體化的資本市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)和旅游市場(chǎng)等;構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的整合機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)布局的市場(chǎng)化整合，建立城市經(jīng)濟(jì)區(qū)生產(chǎn)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系的形成;構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的監(jiān)督和保障制度體系并貫徹實(shí)施;構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的分配機(jī)制，建立共同的融資平臺(tái)和合理的稅收模式，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，保證發(fā)展中的公平;構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共享機(jī)制，保證文化教育、交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施的共享，避免重復(fù)建設(shè)。

規(guī)范政府行為，是非制度化協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)作的關(guān)鍵。非制度化協(xié)調(diào)機(jī)制事實(shí)上就是由相輔相成的兩種機(jī)制所構(gòu)成:一是市場(chǎng)機(jī)制，就是發(fā)揮充分市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用;二是政府機(jī)制，就是充分發(fā)揮政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)等方面的職能和作用，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一，正確定位，轉(zhuǎn)變職能，增強(qiáng)地方政府之間的整體性和統(tǒng)一性。地方政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，切實(shí)改變政府主導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整和對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行直接干預(yù)過(guò)多的狀況，把政府經(jīng)濟(jì)管理職能的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)移到主要為各類(lèi)市場(chǎng)主體服務(wù)和建立健全與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的體制、政策、法律環(huán)境上來(lái)，大力培育市場(chǎng)主體，發(fā)展中介組織，制定有利于公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)規(guī)則，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)東北區(qū)域性統(tǒng)一市場(chǎng)體系的形成和發(fā)展。

第二，改革對(duì)各地政府工作業(yè)績(jī)的考核標(biāo)準(zhǔn)，努力消除行政和制度。現(xiàn)行的對(duì)地方政府工作業(yè)績(jī)的考核標(biāo)準(zhǔn)，反映了地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行直接干預(yù)過(guò)多的現(xiàn)狀。而地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行直接干預(yù)過(guò)多，不利于改變經(jīng)濟(jì)粗放增長(zhǎng)方式、重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重趨同以及克服地方保護(hù)主義。要改變對(duì)地方政府工作業(yè)績(jī)的考核標(biāo)準(zhǔn)，以利于消除區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的壁壘。

第三，調(diào)整稅費(fèi)關(guān)系，搞好公共財(cái)政建設(shè)。傳統(tǒng)的追求財(cái)政收入最大化，使地方政府傾向于建設(shè)“生產(chǎn)型”財(cái)政。而公共財(cái)政是“社會(huì)型”財(cái)政，建設(shè)公共財(cái)政有利于提高經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四，建立區(qū)際監(jiān)管組織，適當(dāng)調(diào)整公共政策。地方政府要逐步調(diào)整和減少以獲得優(yōu)惠政策和特殊待遇為主要內(nèi)容的競(jìng)爭(zhēng)，制定和實(shí)施合理的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策，引導(dǎo)生產(chǎn)力合理布局，建立區(qū)際監(jiān)管組織，維護(hù)統(tǒng)一市場(chǎng)，保護(hù)區(qū)際競(jìng)爭(zhēng)。

第五，完善法制，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。必須加強(qiáng)立法工作，以法律手段促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，以法治維護(hù)市場(chǎng)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用。

二、促進(jìn)環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府協(xié)調(diào)機(jī)制探討

經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和歷史事實(shí)證明，“市場(chǎng)協(xié)調(diào)”和“政府協(xié)調(diào)”是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的兩種手段、兩種機(jī)制。市場(chǎng)協(xié)調(diào)是基礎(chǔ)，政府協(xié)調(diào)是補(bǔ)充，它以市場(chǎng)協(xié)調(diào)為對(duì)象，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。兩種協(xié)調(diào)機(jī)制相互影響、相互作用，共同促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

各級(jí)政府要促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，首要的是要從總體上注意以下從五個(gè)方面的問(wèn)題。

第一，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二，通過(guò)培育產(chǎn)權(quán)清晰的市場(chǎng)主體，促進(jìn)區(qū)際間商品交換和要素流動(dòng)。

第三，通過(guò)建立公共財(cái)政體制，規(guī)范政府間轉(zhuǎn)移支付制度，控制區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距。

第四，規(guī)范地方政府行為，維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的順暢運(yùn)行。

第五，提高政府執(zhí)政能力，推進(jìn)民主法治建設(shè)。

從我國(guó)50多年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)中可以看出，政府主要是通過(guò)以下四個(gè)方面的作為來(lái)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一，區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策要在因地制宜的基礎(chǔ)上逐步向高級(jí)化方向發(fā)展，一要考慮當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源條件，二要依據(jù)地方已有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件和基礎(chǔ)。

第二，重視欠發(fā)達(dá)地區(qū)、特殊困難地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是要注重解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)交通運(yùn)輸業(yè)相對(duì)落后、地理環(huán)境條件相對(duì)閉塞等問(wèn)題，加強(qiáng)交通運(yùn)輸、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)外聯(lián)系的通道；二是要選擇一些臨近交通線且有一定基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)或資源富集區(qū)作為“增長(zhǎng)極”，并通過(guò)它們的輻射功能帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展。

第三，建立關(guān)于地區(qū)發(fā)展的法律體系，以便為各級(jí)政府實(shí)施地區(qū)發(fā)展計(jì)劃提供法律依據(jù)。避免隨意性、主觀性和陷入無(wú)休止的討價(jià)還價(jià)，避免用政策代替法律，維護(hù)地區(qū)發(fā)展政策的權(quán)威性和穩(wěn)定性。

第四，注意中央和地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的協(xié)調(diào)性。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的制定和實(shí)施方面，應(yīng)注意中央和地方的協(xié)調(diào)。地方的局部利益服從國(guó)家的總體利益，并兼顧當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

政府行為對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響還可以從微觀、宏觀和中觀三個(gè)方面來(lái)考察。

在微觀層面主要在于:政府的制度安排影響所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)在區(qū)域之間的差異。國(guó)有企業(yè)在各地的分布比例與各地所有制結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)化程度密切相關(guān)。要發(fā)揮“市場(chǎng)協(xié)調(diào)”區(qū)域經(jīng)濟(jì)的作用，就必須確立產(chǎn)權(quán)的合法地位，實(shí)現(xiàn)公平、公正的“人格化”產(chǎn)權(quán)，使國(guó)有企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體。非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要政府提供更加寬松的社會(huì)環(huán)境。

在宏觀層面主要在于：政府的再分配行為不當(dāng)，不僅不能抑制區(qū)域差距的擴(kuò)大，反而會(huì)加大差距程度。只有通過(guò)建立公共分級(jí)財(cái)政，實(shí)施規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，才有助于抑制區(qū)域差距，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，不平衡普遍存在，并構(gòu)成區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)，人為強(qiáng)化或消除區(qū)域差距的做法都是不正確的。從長(zhǎng)期趨勢(shì)看，只要能夠?qū)崿F(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)的資源配置和要素的充分流動(dòng)，區(qū)域間投資的邊際成本就會(huì)趨于平均化，人均收入也會(huì)趨于平均，就有可能達(dá)到區(qū)域發(fā)展的平衡。但是，在這個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程中，假如區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距超過(guò)一定的“限度”，則會(huì)導(dǎo)致區(qū)域間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的矛盾擴(kuò)大，從而延緩發(fā)展，甚至發(fā)生停滯和倒退。政府行為要尊重市場(chǎng)規(guī)律，不能通過(guò)“辦企業(yè)”干擾市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有效領(lǐng)域，而應(yīng)當(dāng)通過(guò)提供均等化的文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)以及能源、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，使區(qū)域間市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)公平化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間的“競(jìng)爭(zhēng)效率”。

在中觀層面主要在于:地方政府行為幾乎可以影響到所有資源和要素的空間流動(dòng)。如果有明確、一致的行為邊界，就可以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，否則，狹隘的地方利益就可能膨脹，使市場(chǎng)信號(hào)發(fā)生扭曲，誤導(dǎo)資源和要素的空間流向。尤其是地方政府動(dòng)用行政資源，限制外地商品銷(xiāo)售、限制人力資源流動(dòng)等行為，會(huì)嚴(yán)重影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。地方政府行為的規(guī)范，必須建立在事權(quán)與財(cái)權(quán)的法律性劃分上，地方政府作為地方利益的代表與作為中央人的角色之間，需要達(dá)成新的均衡。而這個(gè)過(guò)程，最終要通過(guò)發(fā)展政治文明來(lái)實(shí)現(xiàn)。

政府促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的具體政策導(dǎo)向應(yīng)該是:

第一，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境的統(tǒng)一。受經(jīng)濟(jì)體制改革區(qū)域推進(jìn)的影響，我國(guó)各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度不一，這是轉(zhuǎn)軌時(shí)期區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異加劇的重要原因。因此，區(qū)域之間一致的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的最基本的前提。只有在相同的體制環(huán)境中，各個(gè)區(qū)域才能按照市場(chǎng)規(guī)律的要求，自主發(fā)展，公平競(jìng)爭(zhēng)，依據(jù)比較優(yōu)勢(shì)，合理配置資源，實(shí)現(xiàn)利益最大化，區(qū)域之間也才能形成共同發(fā)展的局面。

第二，促成區(qū)域之間要素市場(chǎng)的統(tǒng)一。區(qū)域之間要素的自由、合理流動(dòng)是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。所以，應(yīng)從體制上消除限制區(qū)域之間要素自由流動(dòng)的制度根源，取消阻礙要素合理流動(dòng)的區(qū)域壁壘，加大區(qū)域的開(kāi)放程度，使要素在市場(chǎng)供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制作用下在各區(qū)域之間合理流動(dòng)、優(yōu)化配置。

第三，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的主干部分。具體包括三個(gè)方面：其一，區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)與分工。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，可以有效地發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和選擇作用。并通過(guò)市場(chǎng)供求與選擇作用，引導(dǎo)各區(qū)域發(fā)展自己具有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，于產(chǎn)品市場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)合理分工;其二，區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作。即，通過(guò)在組織形式上把有關(guān)區(qū)域之間的相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)成一個(gè)整體，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高競(jìng)爭(zhēng)力和效益。其三，區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是引起區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有序調(diào)整、協(xié)調(diào)發(fā)展的有效方式。自主選擇、互惠互利是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需遵循的基本原則。同時(shí)，政府在信息提供、信貸、產(chǎn)權(quán)變更、職工安排等方面要給予相應(yīng)的支持，使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更為有序、合理。

第四，推動(dòng)和規(guī)范地方政府間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。地方政府間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作對(duì)于促進(jìn)各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，協(xié)調(diào)區(qū)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)、有序的經(jīng)濟(jì)區(qū)域等有著越來(lái)越重要的作用。這種合作的基本原則是，合作各方平等參與，按投入份額大小分享利益、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。目前，我國(guó)還缺少鼓勵(lì)和規(guī)范地方政府間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的必要的法規(guī)和政策，在合作中存在利益分配不公，正當(dāng)權(quán)益缺乏保障，進(jìn)而引起種種利益沖突等問(wèn)題。所以，國(guó)家應(yīng)及時(shí)制訂和實(shí)施有關(guān)的法規(guī)和政策，推動(dòng)和規(guī)范地方政府間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，保障合作各方的合法權(quán)益，使區(qū)域之間的合作能夠順利進(jìn)行下去，達(dá)到各展所長(zhǎng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展的目的。

第五，鼓勵(lì)企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展。企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種有效方式。因?yàn)椋髽I(yè)跨區(qū)域發(fā)展在實(shí)現(xiàn)本企業(yè)擴(kuò)張的同時(shí)對(duì)所涉及的區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠產(chǎn)生刺激和推動(dòng)作用，并能夠密切區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和交往。目前，企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展仍處在起步階段，存在著信息不暢、利益分配不規(guī)范、投資法律保障缺乏和體制環(huán)境不配套等多種問(wèn)題，對(duì)此，國(guó)家應(yīng)及時(shí)地提供政策上的服務(wù)和支持。

第六，中央政府應(yīng)在繼續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)區(qū)域的同時(shí)，注重采取措施加快欠發(fā)達(dá)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這方面包括，擴(kuò)大中央在欠發(fā)達(dá)區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，改善對(duì)外交流的條件；同等條件下，優(yōu)先在欠發(fā)達(dá)區(qū)域布局有區(qū)域意義的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；引導(dǎo)外資投向欠發(fā)達(dá)區(qū)域;增加對(duì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域的基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育、科技開(kāi)發(fā)方面的投入;適當(dāng)進(jìn)行中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，給予欠發(fā)達(dá)區(qū)域財(cái)政支持。

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第2篇

低碳經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新與當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足之間的矛盾。［4］科技是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)和重要手段，低碳背景得以快速發(fā)展，其需要更多地依靠科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的主要是通過(guò)最大限度降低自然環(huán)境的污染，以及采取新能源使用，充分運(yùn)用節(jié)能減排的新技術(shù)新手段，最終實(shí)現(xiàn)防止碳污染、碳排放，進(jìn)而有效阻止全球氣候的進(jìn)一步變暖，努力保護(hù)地球的生態(tài)平衡和生態(tài)文明。［5］低碳經(jīng)濟(jì)的技術(shù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生機(jī)制的方向之間的矛盾。對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)低碳發(fā)展主要存在幾個(gè)大致方向，有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生機(jī)制是通過(guò)采取高新技術(shù)和新手段進(jìn)而進(jìn)一步提升自然能源的利用效率。［6］

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生機(jī)制的特點(diǎn)模式

低碳經(jīng)濟(jì)背景下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及內(nèi)生機(jī)制的形成具有其特殊的歷史階段的特點(diǎn)，這種特點(diǎn)在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家是不一樣的。［7］發(fā)展中國(guó)家可能保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)更多的是依靠廉價(jià)勞動(dòng)力、豐富的資源等諸多原因。當(dāng)前，金融危機(jī)的影響仍然在持續(xù)，后金融危機(jī)時(shí)代，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，都具有更多的挑戰(zhàn)，必須緊緊依靠區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)烈的內(nèi)生機(jī)制的促動(dòng)。如何加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是擺在我們面前的重要課題，有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展通過(guò)擴(kuò)大需求來(lái)實(shí)現(xiàn)內(nèi)生機(jī)制的完善，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，如何引入低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在全球低碳經(jīng)濟(jì)如火如荼發(fā)展的大背景下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制問(wèn)題也逐漸被人們所關(guān)注。

根據(jù)有關(guān)國(guó)際統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告顯示，未來(lái)的世界將更多地采取低碳能源、低二氧化碳等一系列的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，盡可能完成替代化石能源發(fā)展模式的過(guò)程，進(jìn)一步提升化石能源的利用效率等多種方式來(lái)實(shí)現(xiàn)和完成。誠(chéng)然，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的采用和實(shí)行不僅是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的問(wèn)題，更是涉及到整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制變化受諸多方面因素的影響，其中比較重要的就是受到國(guó)家環(huán)保政策的影響，科學(xué)技術(shù)水平的影響，以及企業(yè)加快綠色發(fā)展意識(shí)的強(qiáng)弱影響，等等。所有的內(nèi)生機(jī)制的形成和改變均圍繞著成本———收益的基本模式來(lái)展開(kāi)的，都受到市場(chǎng)因素的調(diào)節(jié)。［9］特別是在每一次經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危機(jī)之后，這種調(diào)整和調(diào)節(jié)作用將會(huì)在更深層次和更廣的領(lǐng)域得以凸顯，形成一種倒逼機(jī)制，進(jìn)而助推新的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生，全面推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。［10］

低碳經(jīng)濟(jì)背景下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生機(jī)制的對(duì)策建議

第一，建議樹(shù)立低碳經(jīng)濟(jì)背景下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)烈理念。從加快建立健全節(jié)能減排的長(zhǎng)效機(jī)制入手，更加重視發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)背景下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，特別是注重區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生機(jī)制的培養(yǎng)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，努力提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力。緊緊圍繞促進(jìn)自然生態(tài)文明的目標(biāo)，大力推行低碳經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)發(fā)展清潔生產(chǎn)、綠色經(jīng)濟(jì)、低碳排放等新型工業(yè)，重新審視發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。［11］

第二，建議積極發(fā)展綠色科技，促進(jìn)創(chuàng)新手段的應(yīng)用。當(dāng)前，從全球低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況來(lái)看，低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及內(nèi)生機(jī)制的優(yōu)化，已經(jīng)產(chǎn)生著催化劑的重要作用，能夠有效激發(fā)全球科技創(chuàng)新的動(dòng)力和活力，應(yīng)該積極適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)背景下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造具有本土特色的內(nèi)生機(jī)制。建議有關(guān)職能部門(mén)進(jìn)一步牢固樹(shù)立新時(shí)期加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鼓勵(lì)和引導(dǎo)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程增加綠色發(fā)展、低碳發(fā)展的成分，進(jìn)而增強(qiáng)內(nèi)生機(jī)制。

第三，，建議加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。助推低碳技術(shù)快速發(fā)展，能夠有效促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，能夠及時(shí)將最新的低碳技術(shù)引入當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)和生活之中。對(duì)于企業(yè)來(lái)講，應(yīng)該成為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，也能夠有效帶動(dòng)內(nèi)生機(jī)制的優(yōu)化提升。建議企業(yè)積極采取最新研發(fā)的節(jié)能減排等低碳技術(shù)，促進(jìn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。堅(jiān)持節(jié)能環(huán)保的發(fā)展原則，進(jìn)一步提升對(duì)于資源循環(huán)利用的程度，切實(shí)完成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，逐漸改變那種通過(guò)粗放的發(fā)展模式，多向新能源和新材料領(lǐng)域的拓展。通過(guò)最小能源消耗來(lái)實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)效益。鼓勵(lì)和引導(dǎo)當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，積極采取新型的工業(yè)生產(chǎn)模式，指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)進(jìn)一步注重生產(chǎn)領(lǐng)域全過(guò)程的監(jiān)督和管理，最可能采取清潔能源，進(jìn)而促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)管理體系的完善和優(yōu)化，進(jìn)一步提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的循環(huán)利用效率。

作者：黃琳單位：三明職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系

第3篇

一、經(jīng)管類(lèi)高職教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

（一）經(jīng)管類(lèi)高職教育可以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為企業(yè)提供更多優(yōu)秀管理人才

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展既需要具有開(kāi)拓型的、具有一定文化素養(yǎng)的高素質(zhì)人才，同時(shí)，也需要具有較強(qiáng)應(yīng)用能力的管理人才。因此，經(jīng)管類(lèi)高職教育一定要適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。根據(jù)區(qū)域企業(yè)對(duì)人才的需求設(shè)置專(zhuān)業(yè)，不斷創(chuàng)新教學(xué)模式，使得經(jīng)管類(lèi)高職教育可以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與市場(chǎng)對(duì)于管理人才的需求相符合。培養(yǎng)高技能的人才，傳播先進(jìn)管理技術(shù)是經(jīng)管類(lèi)高職教育的教學(xué)目標(biāo)，經(jīng)管類(lèi)高職教育可促進(jìn)區(qū)域管理水平提升，首先，經(jīng)管類(lèi)高職教育傳授的技能應(yīng)該是比較先進(jìn)的，傳播技術(shù)，開(kāi)發(fā)技術(shù)，在實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)中使用推廣先進(jìn)技術(shù)都有利于區(qū)域創(chuàng)新能力的提升。促進(jìn)先進(jìn)管理技術(shù)在區(qū)域生產(chǎn)中使用，對(duì)區(qū)域管理水平提升做出貢獻(xiàn)。其次，經(jīng)管類(lèi)高職教育要為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供技術(shù)支持，提供勞動(dòng)力支持，提供人力資源保障，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面發(fā)揮促進(jìn)作用，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。通過(guò)培養(yǎng)高技能應(yīng)用型人才，為企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)造條件。因此，經(jīng)管類(lèi)高職教育要根據(jù)市場(chǎng)需求的變化調(diào)整專(zhuān)業(yè)，這種對(duì)市場(chǎng)的靈敏反應(yīng)，可以為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著重要的協(xié)調(diào)作用，有利于勞動(dòng)力就業(yè)和市場(chǎng)的發(fā)展。相對(duì)于普通高等教育而言，經(jīng)管類(lèi)高職教育和企業(yè)的合作更密切，同時(shí)，經(jīng)管類(lèi)高職教育也和市場(chǎng)的聯(lián)系更緊密，這不僅有利于緩解我國(guó)的就業(yè)壓力，還有利于經(jīng)管類(lèi)高職教育就業(yè)率的提升。

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和規(guī)模，也會(huì)影響到經(jīng)管類(lèi)高職教育的就業(yè)率

經(jīng)管類(lèi)高職教育的發(fā)展，還直接影響著區(qū)域投資環(huán)境的好壞，對(duì)于改善區(qū)域投資環(huán)境，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力都發(fā)揮著不可替代的作用。為爭(zhēng)取更多的發(fā)展機(jī)遇，許多地方都在開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)投資環(huán)境建設(shè)，對(duì)投資環(huán)境努力進(jìn)行改善。區(qū)域投資環(huán)境既包括自然環(huán)境，也包括社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等人文環(huán)境。隨著社會(huì)的發(fā)展，在投資環(huán)境評(píng)價(jià)中，彰顯了區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化等人文環(huán)境的重要性。在改善教育文化環(huán)境方面，經(jīng)管類(lèi)高職教育發(fā)揮著不可替代的作用，經(jīng)管類(lèi)高職教育不僅可以為企業(yè)提供技能型人才，還能夠?yàn)槠髽I(yè)產(chǎn)品研發(fā)提供幫助，幫助企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有顯著的階段性特征。在不同的階段,無(wú)論是資源配置，還是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工資待遇等都會(huì)發(fā)生變化。在早期發(fā)展階段，技術(shù)傳播主要靠師傅帶徒弟個(gè)別傳授、技藝傳承，到快速發(fā)展時(shí)期，隨著專(zhuān)業(yè)分工的日益深入，應(yīng)用型人才需求增加，這就為經(jīng)管類(lèi)高職教育發(fā)展提供了客觀條件。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及不斷擴(kuò)大的經(jīng)管類(lèi)高職教育規(guī)模，區(qū)域企業(yè)的數(shù)量和發(fā)展水平，對(duì)區(qū)域?qū)Ω呗毴瞬诺男枨螽a(chǎn)生了直接的影響。例如，我國(guó)的東部沿海地區(qū)具有發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)，經(jīng)管類(lèi)高職教育發(fā)展速度逐年加快，中西部地區(qū)相對(duì)來(lái)說(shuō)比較落后，經(jīng)管類(lèi)高職教育發(fā)展速度也不如我國(guó)的東部沿海地區(qū)。從總體上說(shuō)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅影響經(jīng)管類(lèi)高職教育的辦學(xué)質(zhì)量，同時(shí)，也影響到經(jīng)管類(lèi)高職教育的就業(yè)率。比如區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模，直接影響著區(qū)域?qū)τ谏鐣?huì)勞動(dòng)力吸納能力，進(jìn)而影響到高職學(xué)生的就業(yè)。如果區(qū)域經(jīng)濟(jì)有迅速的增長(zhǎng)，就會(huì)讓一些知名企業(yè)慕名而來(lái)，到該區(qū)域入駐。同時(shí)也會(huì)擴(kuò)張對(duì)企業(yè)投資規(guī)模，并大大提高對(duì)于人才的需求。并由此保障高職就業(yè)率，促進(jìn)經(jīng)管類(lèi)高職教育發(fā)展。如果區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，就會(huì)對(duì)區(qū)域企業(yè)的發(fā)展形成阻礙，并對(duì)高職的就業(yè)率產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境下經(jīng)管類(lèi)高職教育發(fā)展型式的確立

由于區(qū)域的范圍有大小之分，既可以指發(fā)達(dá)地區(qū)這樣大的區(qū)域，也可以指省、市、縣等中小區(qū)域，因此高職教育在區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的發(fā)展型式，可供研究的角度很多。除了上面所述的大區(qū)域外，還可以研究一省、一市或一縣等中小經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)的職業(yè)教育發(fā)展型式。由此可見(jiàn)，確立職業(yè)教育滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辦學(xué)型式，主要包括如下內(nèi)容：第一，職業(yè)教育體系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高區(qū)域，應(yīng)考慮建立較為完善的職業(yè)教育體系，使其涵蓋初等、中等和高等職教、短期培訓(xùn)和學(xué)歷教育等。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低地區(qū)，不應(yīng)追求體系的完善，而應(yīng)根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展需要，建立相應(yīng)的職教體系。第二，職業(yè)教育層次經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，高等職業(yè)教育所占比重較大，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，更應(yīng)重視初等和中等職教的發(fā)展。第三，職業(yè)教育類(lèi)別發(fā)達(dá)地區(qū)由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為合理，三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)趨于現(xiàn)代化，第二、三產(chǎn)業(yè)所占比重較大，因此職業(yè)教育的類(lèi)別、專(zhuān)業(yè)設(shè)置上應(yīng)以第二、三產(chǎn)業(yè)為主。而在貧困地區(qū)，職業(yè)教育應(yīng)更多地為農(nóng)業(yè)服務(wù)，主要面向第一、二次產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)所需人才。如果類(lèi)別失衡，勢(shì)必造成人才的流失和浪費(fèi)，對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不利。第四，市場(chǎng)化地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展，雖需要借助政府和民間的力量，但最根本的是要引入市場(chǎng)機(jī)制，讓職業(yè)教育機(jī)構(gòu)主動(dòng)尋求與社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的密切聯(lián)系，在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中求得生存和發(fā)展。只有在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，職業(yè)教育才能真正融入地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并與之形成良性互動(dòng)。

三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求下經(jīng)管類(lèi)高職教育存在的主要問(wèn)題

（一）經(jīng)管類(lèi)高職教育人才培養(yǎng)定位不準(zhǔn)，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)

經(jīng)管類(lèi)高職教育培養(yǎng)技能型專(zhuān)門(mén)人才，歸根到底就是為社會(huì)生產(chǎn)服務(wù)，為社會(huì)提供所需技能型人才。而社會(huì)生產(chǎn)所需人力資源多少，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著很大的關(guān)系。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和速度，直接影響著經(jīng)管類(lèi)高職教育的規(guī)模和水平。然而在現(xiàn)階段，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著很大的不均衡性，這也直接導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)管類(lèi)高職教育發(fā)展不均衡。如果經(jīng)管類(lèi)高職教育不注重現(xiàn)實(shí)環(huán)境，課程設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相背離，就會(huì)影響到經(jīng)管類(lèi)高職教育的發(fā)展。還有，經(jīng)管類(lèi)高職教育類(lèi)型特色不鮮明。大多數(shù)經(jīng)管類(lèi)高職教育主要是以課堂學(xué)習(xí)為教學(xué)形式，許多高職院校對(duì)知識(shí)傳授非常重視，有著比較顯著的學(xué)科知識(shí)痕跡，而這些完全不符合經(jīng)管類(lèi)高職教育人才“以就業(yè)為導(dǎo)向”的培養(yǎng)目標(biāo)。當(dāng)前，許多經(jīng)管類(lèi)高職教育把學(xué)生作為廉價(jià)的勞動(dòng)力，片面強(qiáng)化學(xué)生簡(jiǎn)單技能訓(xùn)練，人才培養(yǎng)模式往往變成學(xué)生從事簡(jiǎn)單技能的頂崗工作。導(dǎo)致學(xué)生思維和邏輯訓(xùn)練嚴(yán)重不足，并且知識(shí)積累過(guò)于單薄。服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的意識(shí)不強(qiáng)，也是當(dāng)前許多高職院校存在的問(wèn)題之一。當(dāng)前，我國(guó)許多高職院校沒(méi)有將服務(wù)對(duì)象設(shè)定為區(qū)域企事業(yè)用人單位，同時(shí)，也沒(méi)有認(rèn)識(shí)到自身的社會(huì)服務(wù)作用，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于自身人才培養(yǎng)、科技開(kāi)發(fā)以及生存和發(fā)展的重要性。導(dǎo)致參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不夠，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面都沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，

（二）專(zhuān)業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求脫節(jié)，與區(qū)域產(chǎn)業(yè)對(duì)接機(jī)制不健全

高職院校辦學(xué)和專(zhuān)業(yè)設(shè)置方面，必須要對(duì)接區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。設(shè)置專(zhuān)業(yè)一定要考慮到為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。但是，從目前各高職院校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置來(lái)看，普遍存在不具備較強(qiáng)的針對(duì)性，隨意設(shè)置專(zhuān)業(yè)設(shè)置的現(xiàn)象，例如，會(huì)計(jì)、電子商務(wù)等幾個(gè)專(zhuān)業(yè)是許多地區(qū)經(jīng)管類(lèi)高職教育專(zhuān)業(yè)設(shè)置率比較高的專(zhuān)業(yè)，由于專(zhuān)業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展想脫離，導(dǎo)致這些專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的學(xué)生就業(yè)率較低，并且存在較大的畢業(yè)即失業(yè)的問(wèn)題。另外，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)后，一些等新興專(zhuān)業(yè)，嚴(yán)重匱乏管理技能型人才，所以急需一批專(zhuān)業(yè)技能型人才。由于高職院校缺少優(yōu)勢(shì)特色，專(zhuān)業(yè)設(shè)置跟不上時(shí)展步伐，導(dǎo)致經(jīng)管類(lèi)高職教育發(fā)展不能有效服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)，同時(shí)，也對(duì)經(jīng)管類(lèi)高職教育的就業(yè)率產(chǎn)生直接的影響。從目前經(jīng)管類(lèi)高職教育發(fā)展現(xiàn)狀看，經(jīng)管類(lèi)高職教育人才培養(yǎng)質(zhì)無(wú)法對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予滿足。經(jīng)管類(lèi)高職教育畢業(yè)生專(zhuān)業(yè)技能、人文素質(zhì)、職業(yè)道德等都很難得到用人單位的認(rèn)可，長(zhǎng)此以往，導(dǎo)致高職學(xué)生低工資、高跳槽率的問(wèn)題發(fā)生。高職人才培養(yǎng)質(zhì)量堪憂。經(jīng)管類(lèi)高職教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)對(duì)接不深入主要有以下幾個(gè)因素，一是區(qū)域宏觀調(diào)控機(jī)制不健全。二是辦學(xué)活力不足，專(zhuān)業(yè)設(shè)置適應(yīng)行業(yè)企業(yè)需求能力不強(qiáng)，自我調(diào)適機(jī)制不健全，三是尚未形成校企合作的長(zhǎng)效體制，企業(yè)參與經(jīng)管類(lèi)高職教育積極性不高。企業(yè)參與合作開(kāi)發(fā)課程很少，導(dǎo)學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)作用很弱，經(jīng)管類(lèi)高職教育無(wú)法與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到良好對(duì)接。

四、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求下的經(jīng)管類(lèi)高職教育發(fā)展戰(zhàn)略

經(jīng)管類(lèi)高職教育是一種以培養(yǎng)技能型人才為目標(biāo)的教育形式，所以，高職院校在辦學(xué)上，需要將自身優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，將原有的封閉式模式打破，主動(dòng)對(duì)接區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，構(gòu)建良好的生態(tài)環(huán)境走“校企合作、工學(xué)結(jié)合”、社會(huì)力量參與辦學(xué)人才培養(yǎng)之路。首先，經(jīng)管類(lèi)高職教育一定要樹(shù)立區(qū)域經(jīng)濟(jì)相互理念，形成“政校行企”互惠聯(lián)動(dòng)機(jī)制，緊密結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，要深化體制機(jī)制改革，建立現(xiàn)代經(jīng)管類(lèi)高職教育體系，走開(kāi)放辦學(xué)之路。與區(qū)域企業(yè)開(kāi)展多層次合作，積極探索共建之路，按區(qū)域產(chǎn)業(yè)崗位設(shè)置專(zhuān)業(yè)，為當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)培養(yǎng)高技能人才。區(qū)域產(chǎn)業(yè)崗位是對(duì)高職院校專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化的依據(jù)，隨著近些年區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化和調(diào)整，一些新的就業(yè)崗位隨之產(chǎn)生，所以，經(jīng)管類(lèi)高職教育要明晰人才培養(yǎng)目標(biāo)，通過(guò)調(diào)研和預(yù)測(cè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)崗位工作，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，使專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)同步于區(qū)域的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，經(jīng)管類(lèi)高職教育要走內(nèi)涵發(fā)展道路，專(zhuān)業(yè)建設(shè)堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)一崗位一能力一課程”模式，培養(yǎng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)不可替代人才。產(chǎn)業(yè)是高職辦專(zhuān)業(yè)的基礎(chǔ)，良好的產(chǎn)業(yè)背景直接影響到高職辦學(xué)特色。專(zhuān)業(yè)設(shè)置要與區(qū)域產(chǎn)業(yè)相對(duì)接，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)崗位的要求建設(shè)專(zhuān)業(yè)，同時(shí)，從自身實(shí)際和學(xué)生需求出發(fā)，拓展課程，設(shè)置通識(shí)課程、專(zhuān)業(yè)核心課程，體現(xiàn)受教育者職業(yè)取向的多元化，突出經(jīng)管類(lèi)高職教育的針對(duì)性、有效性和科學(xué)性。

五、結(jié)語(yǔ)

第4篇

【關(guān)鍵詞】新階段，非公有制經(jīng)濟(jì)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)，可持續(xù)發(fā)展

新階段非公有制經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制得到不斷完善，在推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步上發(fā)揮了重要作用，給我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了可靠保障。

一、新階段非公有制經(jīng)濟(jì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

根據(jù)我國(guó)基本國(guó)情，新階段非公有制經(jīng)濟(jì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在如下幾個(gè)方面的問(wèn)題，嚴(yán)重影響新階段非公有制經(jīng)濟(jì)的健康、快速發(fā)展：

（一）政府宏觀調(diào)控不到位，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡。現(xiàn)代化建設(shè)中，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)有著緊密聯(lián)系，有利于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善。但是，新階段非公有制經(jīng)濟(jì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在政府宏觀調(diào)控不到位的問(wèn)題，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，、，使經(jīng)濟(jì)秩序遭到破壞，人民的利益受到嚴(yán)重侵害，給非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)極大影響。與此同時(shí)，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有分散性、廣泛性，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差的地方，受到政府權(quán)力影響，會(huì)造成非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡情況出現(xiàn)，致使區(qū)域經(jīng)濟(jì)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的差距越來(lái)越大，嚴(yán)重阻礙非公有制經(jīng)濟(jì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的健康發(fā)展。

（二）社會(huì)保障機(jī)制不健全，工資增漲幅度較低。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，全國(guó)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況各不相同，因此，不同城市的社會(huì)保障機(jī)制存在很大差異，致使社會(huì)保障機(jī)制不夠健全，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來(lái)一定影響。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，由于受社會(huì)保障的影響，非公有制經(jīng)濟(jì)得不到政府的有效支持，致使人力資源配置得不到優(yōu)化，給非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展造成極大影響。社會(huì)保障機(jī)制和人們的經(jīng)濟(jì)收入有著最直接聯(lián)系，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響，導(dǎo)致全國(guó)各城市勞動(dòng)者的工資漲幅較低，致使社會(huì)發(fā)展矛盾不斷增多，給非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重影響。

（三）安全管理制度不完善，環(huán)境污染程度嚴(yán)重。企業(yè)想要長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，就必須加強(qiáng)管理，提高工人的工作效率，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不斷增長(zhǎng)。早期非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展消耗了大量自然能源，使環(huán)境受到嚴(yán)重污染，給經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)很多問(wèn)題。在生產(chǎn)過(guò)程中，企業(yè)過(guò)于重視經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致安全管理制度不完善，使非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)力得不到有效創(chuàng)新，給區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重影響。企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)效益的時(shí)候，忽略環(huán)境保護(hù)和安全設(shè)施建設(shè)，造成資源過(guò)度浪費(fèi)，生產(chǎn)人員的生命安全受到威脅，嚴(yán)重影響非公益制經(jīng)濟(jì)的企業(yè)形象，給我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重阻礙。

二、促進(jìn)新階段非公有制經(jīng)濟(jì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中良好發(fā)展的策略

根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展的有效策略有如下幾點(diǎn)：

（一）注重社會(huì)保障，完善管理機(jī)制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，非公有制經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，可以創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)力，擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)就業(yè)范圍，給區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多機(jī)會(huì)和支持，有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，對(duì)于推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)多元化、現(xiàn)代化發(fā)展具有積極作用。根據(jù)我國(guó)社會(huì)保障的現(xiàn)狀，想要促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的良好發(fā)展，相關(guān)部門(mén)必須不斷健全社會(huì)保障機(jī)制，完善社會(huì)保障管理制度，使勞動(dòng)人民的經(jīng)濟(jì)利益得到有效保障，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力不斷創(chuàng)新，推動(dòng)我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。例如：根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要，改革工資增長(zhǎng)機(jī)制，保證勞動(dòng)市場(chǎng)供求平衡，使工資增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持一致步伐，從而推動(dòng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不斷增長(zhǎng)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（二）加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高發(fā)展水平。新階段非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，直接關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，是由我國(guó)國(guó)情決定的，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)變得更加豐富，滿足了人們生活需要，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)揮著重要作用。在非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，高科技人才的需求量越來(lái)越大，因此，必須加強(qiáng)人才培養(yǎng)，促進(jìn)區(qū)域人才向著非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以提高我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。例如：改變傳統(tǒng)就業(yè)觀念，加大非公有制企業(yè)的招聘力度，政府提供一定的經(jīng)濟(jì)支持，鼓勵(lì)高科技人才加入到非公有制企業(yè)的發(fā)展中，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)化配置，最終達(dá)到提高非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的目的，給非公有制企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供可靠保障。

（三）注重宏觀調(diào)控，促進(jìn)和諧發(fā)展。非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，必然對(duì)環(huán)境會(huì)造成一定影響，因此，政府必須注重宏觀調(diào)控，加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)污染物排放的監(jiān)督，嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。在生產(chǎn)過(guò)程中，加強(qiáng)安全監(jiān)督，完善安全配套設(shè)施，促進(jìn)非公有制企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不斷增長(zhǎng)，從而促進(jìn)我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)和快速發(fā)展。例如：國(guó)家采取的多項(xiàng)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)東部經(jīng)濟(jì)和西部經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，不斷提高非公有制經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不斷變小，最終達(dá)到非公有制經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的目的。

結(jié)束語(yǔ)：綜上所述，隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì)不斷加劇，非公有制經(jīng)濟(jì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)的地位越來(lái)越重要，有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力不斷創(chuàng)新，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善。現(xiàn)代化建設(shè)中，采取有效策略促進(jìn)我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)發(fā)展，才能增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際上的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)向著國(guó)際化發(fā)展，給我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供有力支持。

參考文獻(xiàn)：

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第5篇

民營(yíng)企業(yè)發(fā)展滯后影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反過(guò)來(lái)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后又制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。總面積61.9%為喀斯特生態(tài)脆弱地區(qū)的貴州較為典型，這里以該地區(qū)喀斯特生態(tài)脆弱地區(qū)的相關(guān)數(shù)據(jù)為例論述民營(yíng)企業(yè)與生態(tài)脆弱地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的惡性循環(huán)機(jī)制。

(一)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展滯后影響生態(tài)脆弱地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

喀斯特生態(tài)脆弱地區(qū)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展滯后體現(xiàn)在民營(yíng)企業(yè)規(guī)模小、科技含量低、產(chǎn)業(yè)聚集少、從業(yè)人員素質(zhì)低等方面。

1.民營(yíng)企業(yè)規(guī)模差距影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

規(guī)模差距首先表現(xiàn)為生態(tài)脆弱地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量少，比重低。截至2011年底，貴州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量的比重為36.9%，低于全國(guó)約21個(gè)百分點(diǎn)，四川、重慶等省份民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量的比重均超過(guò)50%，在西南4省份中，貴州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量最少，比重最低;與發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)相比，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重在2007～2011年的5年間僅提高5.6個(gè)百分點(diǎn)，增速緩慢。規(guī)模差距其次表現(xiàn)為生態(tài)脆弱地區(qū)規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè)數(shù)量少，產(chǎn)值低。截至2011年底，生態(tài)脆弱的貴州喀斯特區(qū)域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1129個(gè)，僅占私營(yíng)企業(yè)數(shù)的3.5%，95%以上為中小企業(yè);規(guī)模以上民營(yíng)工業(yè)企業(yè)數(shù)量為1129個(gè)，產(chǎn)值為1214.36億元，分別是云南的87.9%和74.3%、四川的15.9%和10.2%、湖南的13.7%和10.1%、浙江的5.0%和5.3%。考察2009年度中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500家，東部地區(qū)具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，有405家，占比81%;西部地區(qū)34家，占比6.8%。

2.民營(yíng)科技企業(yè)差距影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

生態(tài)脆弱地區(qū)科技民營(yíng)企業(yè)與其他地區(qū)民營(yíng)科技企業(yè)的差距，主要表現(xiàn)為總量少，比重低，研發(fā)投入少。生態(tài)脆弱地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)絕大多數(shù)分布在勞動(dòng)密集型和低技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，初級(jí)產(chǎn)品加工所占比重大，深加工產(chǎn)業(yè)比重低。大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新能力差，科技含量低，研發(fā)投入少。2011年貴州民營(yíng)科技企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)為3.2億元，占當(dāng)年全省GDP的比重僅為微不足道的0.056%。2011年貴州研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出36.3億元，經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度僅為0.64%，低于全國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入強(qiáng)度1.84%，更是遠(yuǎn)低于北京的5.76%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度排名倒數(shù)第五;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展(R＆D)的經(jīng)費(fèi)投入為27.52億元，僅為四川的26.3%、湖南的15.1%、浙江的5.7%。

3.民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集差距影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

生態(tài)脆弱地區(qū)民營(yíng)企業(yè)主要集中分布在商貿(mào)、餐飲、娛樂(lè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，在醫(yī)藥、特色食品等優(yōu)勢(shì)資源方面也有一定集中，如制藥業(yè)、遵義辣椒加工業(yè)、仁懷白酒業(yè)、六盤(pán)水煤及煤化工業(yè)、開(kāi)陽(yáng)磷化工業(yè)等已逐步形成產(chǎn)業(yè)聚集。但喀斯特地區(qū)民營(yíng)企業(yè)制造業(yè)整體上仍然呈散沙狀。雖然近年出臺(tái)了一系列措施實(shí)施各種優(yōu)惠政策，并針對(duì)民營(yíng)企業(yè)提供各種配套便利設(shè)施，想法設(shè)法引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集。這在一定范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了小規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)聚集。但由于規(guī)模過(guò)小，企業(yè)之間關(guān)聯(lián)度不高，難以形成分工效應(yīng)，聚集效應(yīng)的優(yōu)勢(shì)尚未顯現(xiàn)。

4.民營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)差距影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

生態(tài)脆弱地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員與其他地區(qū)的從業(yè)人員的素質(zhì)差距主要表現(xiàn)在學(xué)歷、職稱(chēng)和技術(shù)等級(jí)結(jié)構(gòu)上。生態(tài)脆弱地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員學(xué)歷較低，具有大學(xué)本科和研究生以上學(xué)歷的人員比重低;具有高級(jí)職稱(chēng)的從業(yè)人員比重低;高級(jí)技師和技師占比低。無(wú)論是從業(yè)人員的學(xué)歷結(jié)構(gòu)，還是職稱(chēng)結(jié)構(gòu)和技術(shù)等級(jí)結(jié)構(gòu)，均呈現(xiàn)出低端化。

(二)生態(tài)脆弱地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展

民營(yíng)企業(yè)發(fā)展滯后，既有民營(yíng)企業(yè)自身的問(wèn)題，但又不單純是民營(yíng)企業(yè)自身的問(wèn)題。表象在民營(yíng)企業(yè)身上，實(shí)質(zhì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體制機(jī)制和文化思想觀念落后的綜合反映。

1.生態(tài)脆弱地區(qū)的區(qū)位地貌與區(qū)域生態(tài)環(huán)境制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。

生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡劣、經(jīng)濟(jì)貧困、社會(huì)封閉，無(wú)疑會(huì)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生種種不利的影響，如生態(tài)脆弱地區(qū)的山地特征導(dǎo)致交通閉塞、基礎(chǔ)設(shè)施難以跟進(jìn)企業(yè)發(fā)展，生態(tài)脆弱地區(qū)惡劣的地理?xiàng)l件、“三不沿”的地理位置以及由此導(dǎo)致的薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)均會(huì)制約生態(tài)脆弱地區(qū)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。首先，地區(qū)相對(duì)惡劣的地理?xiàng)l件，如占總面積61.9%的生態(tài)脆弱的喀斯特地區(qū)，“地?zé)o三尺平”，山地和丘陵占地92.5%等，自然條件造成該地區(qū)社會(huì)閉塞和經(jīng)濟(jì)貧困。由于地理區(qū)位偏僻，交通、通信狀況較差，信息閉塞，幾乎與世隔絕，該地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化十分閉塞落后。其次，從整體地理位置看，喀斯特生態(tài)脆弱地區(qū)一般地處“三不沿”(不沿江、不沿邊、不沿海)地區(qū)，基礎(chǔ)環(huán)境硬件設(shè)施薄弱，交通設(shè)施、通訊設(shè)施等受區(qū)位的制約相對(duì)落后，造成整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)閉塞。最后，生態(tài)脆弱地區(qū)地理環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。工業(yè)園區(qū)建設(shè)相對(duì)滯后難以形成聚集效應(yīng)的一個(gè)重要制約因素就是地理環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。而喀斯特地區(qū)園區(qū)建設(shè)相對(duì)滯后，制約了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)聚集發(fā)展。由于受自然條件、資金條件、土地瓶頸等不利因素的制約，園區(qū)建設(shè)投入大，推進(jìn)難度大，資源配套設(shè)施建設(shè)尚需完善，聚集效應(yīng)沒(méi)有完全顯現(xiàn)出來(lái)。

2.生態(tài)脆弱地區(qū)的人才缺乏制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。

生態(tài)脆弱地區(qū)經(jīng)濟(jì)貧困對(duì)民營(yíng)企業(yè)影響最嚴(yán)重的就是人才缺乏，民營(yíng)企業(yè)主和從業(yè)人員的自身素質(zhì)會(huì)進(jìn)一步制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。首先，生態(tài)脆弱地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)缺乏企業(yè)家，缺乏企業(yè)家精神，高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才普遍缺乏。熊彼特將企業(yè)家精神與創(chuàng)新緊密聯(lián)系在一起，企業(yè)家的任務(wù)是“創(chuàng)造性地破壞”;刺激企業(yè)家創(chuàng)新的因素有兩個(gè)，一是創(chuàng)新能給企業(yè)家?guī)?lái)豐厚盈利的機(jī)會(huì)，特別是創(chuàng)新在短期內(nèi)能帶來(lái)超額壟斷利潤(rùn);二是創(chuàng)新的成功能凸顯企業(yè)家的才能，滿足追求成功的欲望，這種欲望、事業(yè)心或“榮譽(yù)感”是企業(yè)家積極進(jìn)取的內(nèi)在沖動(dòng)力，是一種強(qiáng)大的精神支撐。受傳統(tǒng)文化價(jià)值觀的影響，生態(tài)脆弱地區(qū)民營(yíng)企業(yè)主大多趨于保守，冒險(xiǎn)精神和創(chuàng)新意識(shí)較為欠缺。其次，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員中高層次人才缺失，這也是制約生態(tài)脆弱地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。受區(qū)位條件、工資條件、住房條件、教育環(huán)境等因素的影響，高層次人才總量少、比重低、人才發(fā)展空間小，人才結(jié)構(gòu)不合理，人才難以引進(jìn)、且容易流失等，由此導(dǎo)致生態(tài)脆弱地區(qū)民營(yíng)企業(yè)高層次人才缺乏、研發(fā)能力不足、科技創(chuàng)新滯后等困境。

3.生態(tài)脆弱地區(qū)社會(huì)封閉制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。

生態(tài)脆弱地區(qū)社會(huì)封閉導(dǎo)致思維觀念狹隘、缺乏創(chuàng)新、企業(yè)主素質(zhì)較低、信息閉塞等。首先，思想觀念上的桎梏制約生態(tài)脆弱地區(qū)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。思想觀念上的桎梏首先應(yīng)追溯到生態(tài)脆弱地區(qū)傳統(tǒng)的歷史文化。在地緣關(guān)系和歷史傳統(tǒng)的影響下，生態(tài)脆弱地區(qū)“以商為末”的傳統(tǒng)文化對(duì)民營(yíng)企業(yè)乃至整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用比較明顯，如較為缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí);競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)較弱，思想觀念守舊;冒險(xiǎn)精神缺乏，滿足于小富即安。其次，思想觀念上的桎梏還表現(xiàn)為對(duì)民營(yíng)企業(yè)的認(rèn)識(shí)偏差。沒(méi)有認(rèn)識(shí)到民營(yíng)企業(yè)發(fā)展對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要的作用，或者認(rèn)識(shí)較晚，遲遲未能落實(shí)到行動(dòng)之中。這表明生態(tài)脆弱地區(qū)地方政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)還存在一定的歧視，對(duì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要性認(rèn)識(shí)還存在一定偏差，涉及到扶持民營(yíng)企業(yè)時(shí)行動(dòng)上表現(xiàn)得較為消極和遲緩。

二、民營(yíng)企業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制

民營(yíng)企業(yè)的迅速發(fā)展帶來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的迅速崛起，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展為民營(yíng)企業(yè)解除桎梏和進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造了更適宜的經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，如東部地區(qū)和沿海地區(qū)。

(一)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

民營(yíng)企業(yè)對(duì)地區(qū)就業(yè)、反貧困、增加地方產(chǎn)值、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面均有重大作用和意義。為了清晰呈現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)就業(yè)人數(shù)占比與人均GDP的相關(guān)性，對(duì)各地區(qū)民營(yíng)企業(yè)就業(yè)人數(shù)和地區(qū)人均GDP的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理。各地區(qū)民營(yíng)企業(yè)就業(yè)人數(shù)與該地區(qū)人均GDP呈較強(qiáng)的正向變化關(guān)系。從三大區(qū)域整體而言，東部地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)三大區(qū)域的民營(yíng)企業(yè)就業(yè)人數(shù)與人均GDP呈正相關(guān)。民營(yíng)企業(yè)就業(yè)人數(shù)按東部地區(qū)＞中部地區(qū)＞西部次序排列，人均GDP也呈東部地區(qū)＞中部地區(qū)＞西部地區(qū)的次序排列。從各個(gè)地區(qū)來(lái)看，基本上也呈現(xiàn)出較強(qiáng)的正向相關(guān)。無(wú)論是東部地區(qū)、中部地區(qū)還是西部地區(qū)，各地區(qū)民營(yíng)企業(yè)就業(yè)人數(shù)與該地區(qū)人均GDP折線圖的走向和形狀極為接近，表明二者呈正相關(guān)關(guān)系。此外，民營(yíng)企業(yè)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)反貧困以及增加地方產(chǎn)值的積極作用已經(jīng)得到學(xué)界較為一致的認(rèn)同。

(二)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展有反作用

隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大，生產(chǎn)要素流動(dòng)性增強(qiáng)，能夠吸引人才資源、資本等要素流入，促進(jìn)區(qū)域技術(shù)、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)的交流和增加。區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)生產(chǎn)要素可得性的提高，使得民營(yíng)企業(yè)獲得生產(chǎn)要素的交易成本降低，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)要素約束得以放松，從而改善了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)要素配置，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集群形成、人才與資金的獲取。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好，可在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、軟環(huán)境建設(shè)、推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)聚集引導(dǎo)等方面有所作為，進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)更高質(zhì)量地發(fā)展;反之，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，也會(huì)制約民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。

1.區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和軟環(huán)境建設(shè)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的影響。

生態(tài)脆弱地區(qū)由于地質(zhì)地貌導(dǎo)致交通十分不便。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，無(wú)力完善成本較高的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。生態(tài)脆弱地區(qū)難以大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，原因之一是勞動(dòng)力供給首先在數(shù)量上受到限制，缺乏供給彈性。究其根源，在于生態(tài)脆弱地區(qū)難以在短期內(nèi)改變這種較為惡劣的自然條件和基礎(chǔ)設(shè)施條件，久而久之，生態(tài)脆弱地區(qū)的人口分布日趨不合理，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，市場(chǎng)容量偏小等。這也成為生態(tài)脆弱地區(qū)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約因素。反之，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也相對(duì)較為完善，能更好地促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。與此同時(shí)，東部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平相對(duì)較高，資金的投入產(chǎn)出效益高，投資者必然將有限的資金投入到效益好的東部沿海地區(qū)，由此必然導(dǎo)致生態(tài)脆弱地區(qū)資金投入水平低下。

2.區(qū)域產(chǎn)業(yè)聚集對(duì)民營(yíng)企業(yè)的影響。

產(chǎn)業(yè)集群作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢(shì)，具有正向的外部性，使得整體生產(chǎn)效率得以提高和企業(yè)交易成本得以降低。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好的區(qū)域，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)完善，軟環(huán)境建設(shè)更適宜投資。無(wú)論是從硬件設(shè)施還是從軟環(huán)境上看，投資成本低，投資效率更高，工業(yè)園區(qū)建設(shè)更為完善，能更好地吸引民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集，而產(chǎn)業(yè)聚集對(duì)民營(yíng)企業(yè)具有正外部效用，有利于民營(yíng)企業(yè)獲得生產(chǎn)信息、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)等，從而實(shí)現(xiàn)更高的經(jīng)濟(jì)效益。

3.區(qū)域人才與資金的獲取對(duì)民營(yíng)企業(yè)的影響。

對(duì)發(fā)展中國(guó)家高新技術(shù)集群的研究表明，人力資源流動(dòng)是促進(jìn)地區(qū)知識(shí)溢出的主要因素。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展伴隨著人力資源和資金的流入。這也意味著民營(yíng)企業(yè)的人力資源要素和資金要素的約束得到放松，能夠較容易地得到由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的人力資源流入和資金流入帶來(lái)的好處。生態(tài)脆弱地區(qū)絕大部分民營(yíng)企業(yè)由于規(guī)模偏小，缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，難以有效獲取自身發(fā)展所需的人才和資金。高端人才和技術(shù)人才匱乏，難以引進(jìn)，引進(jìn)之后難以留住，相對(duì)穩(wěn)定的人才隊(duì)伍難以形成;自身資金不足，信用評(píng)級(jí)難，貸款額度小甚至難以貸款。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的人力資源流入和資金流入有利于打破民營(yíng)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中的人才瓶頸和融資瓶頸。此外，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好，對(duì)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金上的支持可能性更大;同時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好，思想觀念開(kāi)放，更能包容創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的失敗。

三、結(jié)語(yǔ)

第6篇

關(guān)鍵詞：區(qū)域稅收政策；財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度；區(qū)域投資政策；區(qū)域財(cái)政政策；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀調(diào)控離不開(kāi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策又稱(chēng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，是政府為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距而制定的旨在促進(jìn)資源在空間的優(yōu)化配置、控制區(qū)域間差距過(guò)分?jǐn)U大、以協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系的一系列措施和手段的總和。政府制定和實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的目的，是糾正市場(chǎng)機(jī)制造成的國(guó)民經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)的某些缺陷，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)的總目標(biāo)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策從其所采取的政策手段來(lái)看，它主要包括區(qū)域財(cái)政政策、區(qū)域金融政策、區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域外貿(mào)政策等。區(qū)域財(cái)政政策作為中央政府宏觀調(diào)控的重要手段，能從指導(dǎo)資源宏觀配置、產(chǎn)業(yè)空間布局的實(shí)施、區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的形成等多方面發(fā)揮作用。本文就區(qū)域稅收政策、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、區(qū)域投資政策等區(qū)域財(cái)政政策進(jìn)行初步的探索，以就教于同行。

一、區(qū)域稅收政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

國(guó)家區(qū)域稅收政策，是世界上大多數(shù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的中央政府經(jīng)常實(shí)施的一種國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，其核心內(nèi)容是在某些特定區(qū)域，主要是在政府希望經(jīng)濟(jì)需要更快發(fā)展的區(qū)域，通過(guò)政府稅收部門(mén)對(duì)全部企業(yè)或部分企業(yè)實(shí)行一定范圍的稅收減免，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控。區(qū)域稅收政策與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展有著十分密切的關(guān)系。尤其是稅收通過(guò)影響投資直接影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。它對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)節(jié)主要是通過(guò)選擇性稅收政策來(lái)實(shí)現(xiàn)的，即有重點(diǎn)、有選擇地運(yùn)用優(yōu)惠或限制性的稅收措施來(lái)解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所出現(xiàn)的某些突出問(wèn)題，可以強(qiáng)烈地體現(xiàn)某一階段政府的經(jīng)濟(jì)政策意圖。正確運(yùn)用稅收政策可以對(duì)區(qū)域均衡發(fā)展起積極作用，通過(guò)對(duì)不同區(qū)域的差別稅收政策，限制發(fā)達(dá)區(qū)域的過(guò)度膨脹和鼓勵(lì)落后區(qū)域的快速發(fā)展。

稅收是調(diào)節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要杠桿。它的主要職能是為特定區(qū)域的企業(yè)提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，使得他們能夠盡快地?fù)?dān)負(fù)起帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。由于國(guó)家區(qū)域稅收政策并不會(huì)給制訂有關(guān)政策的中央政府帶來(lái)額外的財(cái)政負(fù)擔(dān)，這種政策在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、中央政府財(cái)政能力較弱的國(guó)家往往成為最重要的國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。如果中央政府想要縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距或減緩區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距擴(kuò)大的速度，就可以實(shí)施相應(yīng)的稅收政策，從各方面改善企業(yè)發(fā)展外部條件較差區(qū)域的投資環(huán)境。從這一點(diǎn)看，國(guó)家區(qū)域稅收政策應(yīng)是一項(xiàng)臨時(shí)性的國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，很難成為象國(guó)家區(qū)域財(cái)政政策那樣的具有長(zhǎng)期性國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。

第一，不同的稅收會(huì)影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資環(huán)境和投資吸引力。一般說(shuō)來(lái)，稅收優(yōu)惠寬一些，稅負(fù)就輕，投資者的稅后收益率高；反之，稅收優(yōu)惠嚴(yán)一些，投資者的稅后收益率就要低一些。顯然，要改善落后區(qū)域的投資環(huán)境，加快這些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，中央政府在統(tǒng)一稅法的前提下，應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后區(qū)域盡可能多給一些稅收優(yōu)惠。如果在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域與落后區(qū)域之間實(shí)行同等優(yōu)惠政策，這樣會(huì)不利于落后區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如果出現(xiàn)相反的情形，前者的稅收優(yōu)惠政策比后者寬，對(duì)后者更是“雪上加霜”。稅收政策在用于對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行調(diào)控時(shí)，主要是對(duì)不同的區(qū)域?qū)嵭胁煌亩愂照撸谀承┨囟▍^(qū)域，主要是國(guó)家希望經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展的區(qū)域，通過(guò)政府稅務(wù)部門(mén)對(duì)全部或部分企業(yè)實(shí)行一定范圍的稅收減免，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控。國(guó)家稅收政策的主要職能是為特定區(qū)域的企業(yè)提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，使得它們能夠盡快地?fù)?dān)負(fù)起帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職責(zé)。除了區(qū)域稅收優(yōu)惠外，同時(shí)還可以實(shí)行行業(yè)稅收優(yōu)惠。通過(guò)行業(yè)稅收優(yōu)惠落實(shí)對(duì)區(qū)域的優(yōu)惠，扶持落后區(qū)域有關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)落后區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。行業(yè)稅收優(yōu)惠相對(duì)于區(qū)域稅收優(yōu)惠而言，能在不破壞行業(yè)內(nèi)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的條件下促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)。同一行業(yè)實(shí)行相同稅率，有利于公平競(jìng)爭(zhēng)。但由于各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，行業(yè)間的差別稅率往往能表現(xiàn)為區(qū)域間的稅收差別。對(duì)落后區(qū)域主要行業(yè)的稅收優(yōu)惠能促進(jìn)落后區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而又不影響行業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

第二，稅制結(jié)構(gòu)對(duì)區(qū)域財(cái)政、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。一國(guó)政府如何選擇主體稅種和實(shí)行什么樣的稅制結(jié)構(gòu)，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)和財(cái)力的影響不同。一方面是稅制結(jié)構(gòu)對(duì)財(cái)政收入的影響。在廣大落后區(qū)域普遍存在的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象是，自然資源豐富，企業(yè)效益低下，管理落后。如果政府稅收采用以商品勞務(wù)稅、資源稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)，這些區(qū)域的稅源就比較充裕，稅收收入不受企業(yè)成本費(fèi)用高低影響，有利于保證落后區(qū)域的財(cái)政收入。這些收入對(duì)于增加當(dāng)?shù)毓卜e累，改善投資環(huán)境，促進(jìn)當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)事業(yè)發(fā)展是極為重要的。另一方面是稅制結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)落后區(qū)域企業(yè)負(fù)擔(dān)的影響。通常情況下，采取商品勞務(wù)稅、資源稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)，有利于減輕落后區(qū)域企業(yè)的負(fù)擔(dān)，因?yàn)樯唐穭趧?wù)稅、資源稅屬于間接稅、轉(zhuǎn)嫁稅。采用間接稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)，地方政府既可以從中取得穩(wěn)定、可靠的收入，而且納稅企業(yè)又可以將稅款打入商品、資源產(chǎn)品價(jià)格向購(gòu)買(mǎi)方收取，自己不用負(fù)擔(dān)稅款。顯然這種稅制使經(jīng)濟(jì)落后區(qū)域從中受益。通過(guò)這種稅制能起到調(diào)節(jié)發(fā)達(dá)區(qū)域和落后區(qū)域之間的財(cái)政利益的作用。

第三，稅收政策在貫徹國(guó)家的產(chǎn)業(yè)傾斜政策等方面發(fā)揮著極其重要的作用。各國(guó)政府均根據(jù)本國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平來(lái)確立國(guó)民經(jīng)濟(jì)中各個(gè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展順序，并通過(guò)建立有利的稅制結(jié)構(gòu)來(lái)予以保障。國(guó)家對(duì)不發(fā)達(dá)區(qū)域基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)傾斜的稅收政策有利于縮小發(fā)達(dá)區(qū)域與不發(fā)達(dá)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。

二、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

轉(zhuǎn)移支付政策是由于中央和地方財(cái)政之間的縱向不平衡和各區(qū)域之間的橫向不平衡而產(chǎn)生和發(fā)展的，是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域間各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展而采取的財(cái)政政策。它是最主要的區(qū)域補(bǔ)償政策，也是世界縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距實(shí)踐中最普遍使用的一種政策工具。它在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展上能夠轉(zhuǎn)移和調(diào)節(jié)區(qū)域收入，從而直接調(diào)整區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)、不平衡狀況。轉(zhuǎn)移支付是政府把以稅收形式籌集上來(lái)的一部分財(cái)政資金轉(zhuǎn)移到社會(huì)福利和財(cái)政補(bǔ)貼等費(fèi)用的支付上，以便縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的目的是使貧困地區(qū)能夠達(dá)到全國(guó)性基本公共服務(wù)水準(zhǔn)，即全國(guó)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)均等化，這一標(biāo)準(zhǔn)是全國(guó)公共服務(wù)和公共投資的最低標(biāo)志。因此它是促進(jìn)各區(qū)域公共服務(wù)水平的均等化、平衡各區(qū)域財(cái)政能力的有效手段。中央政府及其相關(guān)部門(mén)只負(fù)責(zé)援助那些低于全國(guó)最低標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域，而不負(fù)責(zé)已高于全國(guó)最低標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域，以使中央有限的財(cái)政資源最大限度地發(fā)揮其所承擔(dān)的在全社會(huì)范圍內(nèi)的公平分配的職能。中央政府沒(méi)有必要去追求市場(chǎng)所追求的經(jīng)濟(jì)效益，也沒(méi)有必要去援助那些大大超過(guò)全國(guó)公共服務(wù)最低標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)達(dá)區(qū)域。中央政府對(duì)不發(fā)達(dá)區(qū)域的援助目的是促進(jìn)和幫助這些地方政府實(shí)現(xiàn)中央的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，它的錢(qián)只能用于人力資源開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩大方面。

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度有自上而下的縱向轉(zhuǎn)移支付制度和由富裕區(qū)域向貧困區(qū)域的橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。無(wú)論是縱向轉(zhuǎn)移支付制度還是橫向轉(zhuǎn)移支付制度，其實(shí)質(zhì)都是“抽肥補(bǔ)瘦”。一般性補(bǔ)助轉(zhuǎn)移支付量過(guò)大，財(cái)力平調(diào)過(guò)多，既挫傷發(fā)達(dá)區(qū)域的積極性，又會(huì)使不發(fā)達(dá)區(qū)域產(chǎn)生依賴(lài)性，將損害整個(gè)國(guó)家的發(fā)展動(dòng)力和效率。因此，轉(zhuǎn)移支付更多的是專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和分類(lèi)轉(zhuǎn)移支付。盡管它們同樣會(huì)導(dǎo)致效率的損失，但相比而言更加公平和合理。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度來(lái)看，規(guī)范化的轉(zhuǎn)移支付制度應(yīng)該加強(qiáng)中央政府對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控力度，抑制區(qū)域間差距的過(guò)分?jǐn)U大，調(diào)整各區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的橫向不平衡，促進(jìn)地方重大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以改善落后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為落后區(qū)域的經(jīng)濟(jì)起飛創(chuàng)造條件，達(dá)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的目的。可見(jiàn)，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付作為一種重要的援助手段，對(duì)不發(fā)達(dá)區(qū)域改善社會(huì)公用設(shè)施，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，縮小與發(fā)達(dá)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距具有十分重要的作用和意義。轉(zhuǎn)移支付制度能促進(jìn)一國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，使不同區(qū)域的人民能享受到大體平等的公共服務(wù)，走上共同富裕的道路。

第一，合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度可以有效地抑制日趨擴(kuò)大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，緩解“公平與效率”之間的矛盾。合理的轉(zhuǎn)移支付制度是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要手段。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平是財(cái)政分配的重要職能。公平不僅僅指?jìng)€(gè)人收入方面的公平，還包括在享受政府提供的各項(xiàng)公共服務(wù)方面的平等權(quán)力，如義務(wù)教育、公共交通服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等。這些服務(wù)如果只靠當(dāng)?shù)卣畞?lái)解決，或者在財(cái)政體制中缺乏這種社會(huì)公平的機(jī)制，就必然出現(xiàn)區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差距。要很好地解決社會(huì)公平的問(wèn)題，必須有合理的轉(zhuǎn)移支付制度，建立一種富裕地區(qū)援助貧困地區(qū)的長(zhǎng)期穩(wěn)定的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)我國(guó)各區(qū)域人民在享受公共服務(wù)方面的大體平等。

第二，合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，有利于強(qiáng)化中央財(cái)政的宏觀調(diào)控能力。對(duì)中央財(cái)政來(lái)說(shuō)，可以通過(guò)長(zhǎng)期努力多集中一些財(cái)政收入，提高中央政府對(duì)區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力，并通過(guò)對(duì)地方政府不同形式的補(bǔ)助，貫徹中央政府宏觀調(diào)控的政策意圖，增強(qiáng)財(cái)政資金的邊際使用效益，促進(jìn)資源的有效配置。通過(guò)建立合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，更可以使中央財(cái)政從與各省博弈中解脫出來(lái)，集中精力提高管理水平，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。對(duì)地方財(cái)政來(lái)說(shuō)，可以在劃清各級(jí)政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)的基礎(chǔ)上，通過(guò)分級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，彌補(bǔ)貧窮地區(qū)由于財(cái)力不足所帶來(lái)的財(cái)政功能不足的缺陷，并使經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地方得到更多的發(fā)展空間和更好的發(fā)展環(huán)境。如果沒(méi)有這樣的轉(zhuǎn)移支付，落后區(qū)域永遠(yuǎn)是發(fā)展不起來(lái)的。

第三，合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度能夠正確調(diào)動(dòng)地方政府增收節(jié)支的積極性，促使地方經(jīng)濟(jì)走向良性循環(huán)。由于缺乏規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付的辦法，地方政府往往將精力和時(shí)間放在同中央財(cái)政的討價(jià)還價(jià)、以及在“關(guān)鍵時(shí)候”采取不正當(dāng)手段如突擊支出或突擊收稅等方面，而懶于發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。這些不正常的增收和多支，不僅造成中央有限的財(cái)政資源的極大浪費(fèi)，而且導(dǎo)致了政府行為的錯(cuò)位，給市場(chǎng)發(fā)出錯(cuò)誤的信息，使供求平衡產(chǎn)生波動(dòng)。在稅收方面長(zhǎng)期存在的政出多門(mén)、隨意減免、亂開(kāi)稅法口子的混亂現(xiàn)象，與此有著密切的關(guān)系。有些區(qū)域?qū)⑾喈?dāng)一部分精力用在與其他區(qū)域攀比，以及“跑部向錢(qián)”上面，而且確實(shí)得到了實(shí)惠。這種現(xiàn)象很不利于調(diào)動(dòng)地方政府發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的積極性。合理的轉(zhuǎn)移支付制度可以有效地克服以上弊端，使地方政府能夠更好地發(fā)揮自己應(yīng)有的職能，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金的使用效益，有利于嚴(yán)肅稅法，提高稅收的征收管理水平，真正為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境，從而配合中央政府縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。

顯然，合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度對(duì)促進(jìn)落后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小與發(fā)達(dá)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距具有十分重要的作用。

三、區(qū)域投資政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

國(guó)家區(qū)域投資政策是具有基礎(chǔ)設(shè)施及生產(chǎn)性項(xiàng)目建設(shè)投資決策權(quán)的中央政府習(xí)慣于實(shí)施的一項(xiàng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。國(guó)家的投資在各區(qū)域之間的分配對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響極大，它是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接推動(dòng)力。國(guó)家投資主要從兩個(gè)方面影響全國(guó)的經(jīng)濟(jì)布局：一是由國(guó)家投資加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，諸如解決交通運(yùn)輸、郵電通訊、供電、供水、住宅等方面問(wèn)題，改善區(qū)域投資環(huán)境，為工業(yè)化、城市化創(chuàng)造必要的條件；二是根據(jù)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策在一些重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)和布局一批工業(yè)企業(yè)，以謀求區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和區(qū)際經(jīng)濟(jì)相對(duì)均衡發(fā)展。可見(jiàn)，財(cái)政投資是縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，加快落后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)手段。加大對(duì)落后區(qū)域，尤其是貧困地區(qū)的資金投入，可以提高其經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加快發(fā)展速度，縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡增長(zhǎng)。

區(qū)域投資是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀調(diào)控目標(biāo)的重要保證之一。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀調(diào)控目標(biāo)可歸結(jié)為：促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的共同富裕。區(qū)域投資為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)提供了保證。調(diào)整重大生產(chǎn)力布局，支持和幫助經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)全國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，也需要政府適當(dāng)進(jìn)行投資。可以說(shuō)，沒(méi)有投資的實(shí)現(xiàn)，就沒(méi)有區(qū)域生產(chǎn)力的發(fā)展，其他變量的增加和改善也就難以實(shí)現(xiàn)。不僅如此，區(qū)域投資還具有協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的作用。投資既然是生產(chǎn)能力的生成活動(dòng)，就必然包含著各種生產(chǎn)要素的組合。因此，投資的作用對(duì)象是多重的，它同時(shí)對(duì)人、財(cái)、物等諸要素及社會(huì)各方面產(chǎn)生影響，一方面對(duì)它們提出量的要求，另一方面還對(duì)它們提出質(zhì)的配合。政府通過(guò)對(duì)落后區(qū)域投資，興建一些重大的投資項(xiàng)目，對(duì)落后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到刺激作用來(lái)增加一些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和這一區(qū)域的社會(huì)總產(chǎn)出，提高落后區(qū)域固定要素集中程度，增加流動(dòng)性要素的潛在邊際生產(chǎn)力，吸引流動(dòng)性要素的進(jìn)入，而且能夠改善區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

區(qū)域投資是實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的紐帶和橋梁。如果區(qū)域投資能充分地體現(xiàn)區(qū)域生產(chǎn)對(duì)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的要求，就能有效地利用科學(xué)技術(shù)的既有成就，投資效益就會(huì)有很大提高。不僅如此，區(qū)域投資的規(guī)模和投資方向還決定著區(qū)域各產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)擁有量，并在很大程度上決定著社會(huì)再生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。區(qū)域投資方向合理，就能適時(shí)地促成新興產(chǎn)業(yè)興起，加快某些薄弱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的改善，從而建立起產(chǎn)業(yè)間新的比例關(guān)系，逐步改變和不斷調(diào)整區(qū)域不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。可見(jiàn)，投資有助于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各種主要比例關(guān)系的協(xié)調(diào)，有助于同時(shí)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)。也就是說(shuō)中央政府能夠利用它們?cè)诨A(chǔ)設(shè)施及生產(chǎn)性項(xiàng)目建設(shè)上的投資決策權(quán)，選擇一部分區(qū)域作為基礎(chǔ)設(shè)施及生產(chǎn)性項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)投資區(qū)域，通過(guò)它們所屬的投資機(jī)構(gòu)注入建設(shè)資金來(lái)促進(jìn)這些特定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一般具有耗資較大、工期長(zhǎng)、利潤(rùn)低、見(jiàn)效慢等特點(diǎn)，地方政府和企業(yè)往往無(wú)力獨(dú)立承擔(dān)其中較大規(guī)模的項(xiàng)目。正因如此，中央政府可以從財(cái)政總收入中專(zhuān)門(mén)設(shè)立“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金”，負(fù)責(zé)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施中規(guī)模較大的水利工程、鐵路建設(shè)、電力工程等項(xiàng)目的投資。政府在縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距方面的資源配置職能，就是通過(guò)財(cái)政投資分配，直接為不發(fā)達(dá)區(qū)域提供基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品。當(dāng)然，單純依靠中央政府的財(cái)政投資尚難以滿足各區(qū)域?qū)A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資要求，為此，政府還可以考慮從金融政策方面對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資予以傾斜。例如，可以成立與項(xiàng)目相聯(lián)系的股份公司，向社會(huì)公開(kāi)發(fā)行股票或債券，以拓寬資金融通的范圍和渠道，或通過(guò)財(cái)政政策供給引導(dǎo)外部區(qū)域的技術(shù)、人才等資源流入不發(fā)達(dá)區(qū)域，間接為之提供服務(wù)，對(duì)不發(fā)達(dá)區(qū)域的市場(chǎng)和資源配置形成彌補(bǔ)作用。

投資在不同經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家會(huì)有不同的情況。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家，不僅是基礎(chǔ)設(shè)施所需的資金全部來(lái)自財(cái)政投資，大部分生產(chǎn)性項(xiàng)目建設(shè)所需的資金也來(lái)自財(cái)政投資，中央政府在這些方面具有很大的投資決策權(quán)，因而國(guó)家區(qū)域投資政策往往成為這些國(guó)家所制訂的中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分。相對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家而言，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的區(qū)域投資政策的力度要小得多，生產(chǎn)性項(xiàng)目建設(shè)所需的資金一般都來(lái)自私人機(jī)構(gòu)，即使這方面的政策被納入了國(guó)家的中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，也僅僅是起引導(dǎo)投資的作用，而缺乏有效的實(shí)施手段。然而，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前中國(guó)的生產(chǎn)性項(xiàng)目的投資開(kāi)始來(lái)自市場(chǎng)，中央政府的國(guó)家區(qū)域投資政策的影響越來(lái)越局限于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控作用也開(kāi)始弱化。

隨著投融資體制改革不斷深化和完善，政府、企業(yè)和社會(huì)各界的作用都將重新予以明確和具體定位。規(guī)范體制環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)主體促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將是各級(jí)政府的主要職能。隨著中央和地方政府在財(cái)權(quán)和事權(quán)劃分上的逐步明確和規(guī)范化，對(duì)于東部沿海地區(qū)來(lái)說(shuō)，其投融資環(huán)境比較好，投融資渠道比較廣泛，政府管理機(jī)制比較靈活，企業(yè)自我發(fā)展能力比較強(qiáng)，有利于把中央的宏觀調(diào)控與充分發(fā)揮地方積極性結(jié)合起來(lái)。相應(yīng)地，西部?jī)?nèi)陸地區(qū)投融資環(huán)境雖比不上東部沿海地區(qū)，但也要積極充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，配合中央的宏觀調(diào)控，充分利用國(guó)家的區(qū)域投資政策，促進(jìn)自身的快速發(fā)展。

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第7篇

關(guān)鍵詞:區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制政策措施

區(qū)域經(jīng)濟(jì)與行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)

(一)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)的含義

區(qū)域經(jīng)濟(jì)是一定區(qū)域范圍內(nèi)的生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)活動(dòng)的總稱(chēng)。

歷史上私有制的出現(xiàn)、國(guó)家的產(chǎn)生以及國(guó)家內(nèi)部行政管理區(qū)劃的細(xì)分,是區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的根源。私有制的出現(xiàn)、國(guó)家的產(chǎn)生以及國(guó)家內(nèi)部行政管理區(qū)劃的細(xì)分,使原本沒(méi)有禁錮的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)被設(shè)置了人為的限制,限制了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的區(qū)域。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)首先受到國(guó)家疆土的限制,跨國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)還受到國(guó)與國(guó)之間的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)等一系列關(guān)系的影響。而國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)則主要受到行政區(qū)劃、行政權(quán)力和利益劃分、資源分布以及市場(chǎng)條件等限制,這種區(qū)域限制到了封建社會(huì)發(fā)展到頂峰階段,并對(duì)以后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

在封建社會(huì)形成了諸侯經(jīng)濟(jì),經(jīng)濟(jì)活動(dòng)被嚴(yán)格地限定在狹小的行政區(qū)域內(nèi),經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)在的資源配置關(guān)系、商品交換關(guān)系、技術(shù)交流關(guān)系等一切聯(lián)系都被行政區(qū)域割裂開(kāi)來(lái)。顯然,這種人為決定的管理區(qū)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì),不應(yīng)是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的區(qū)域經(jīng)濟(jì),而是一種行政區(qū)域經(jīng)濟(jì),即地方經(jīng)濟(jì)。

(二)行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特征

區(qū)域經(jīng)濟(jì)是歷史形成的以行政區(qū)域?yàn)橹行牡牡赜蛐越?jīng)濟(jì)活動(dòng)。地區(qū)行政行為對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)有著極其深刻的影響,地方政府的政治、經(jīng)濟(jì)利益往往左右著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向、發(fā)展速度和總體發(fā)展水平。區(qū)域經(jīng)濟(jì)是依賴(lài)行政區(qū)域內(nèi)的資源和市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)。由于受到地方經(jīng)濟(jì)政策、法規(guī)的約束,區(qū)域內(nèi)的重要經(jīng)濟(jì)資源和市場(chǎng)往往受到嚴(yán)格的行政保護(hù),區(qū)域間的資源流動(dòng)和市場(chǎng)開(kāi)放程度都因地方本位利益而受到了較多的限制,從而使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)不得不更多地依賴(lài)自身的資源和市場(chǎng)謀求相對(duì)合理的發(fā)展。所以,區(qū)域經(jīng)濟(jì)是局部資源壟斷和地區(qū)性市場(chǎng)壟斷經(jīng)濟(jì),也是相對(duì)封閉的經(jīng)濟(jì)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物,由于受區(qū)域內(nèi)自身經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、人才資源實(shí)力的局限,所以經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)落后。

(三)經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的行政區(qū)域

行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)決定了經(jīng)濟(jì)規(guī)律不能完全發(fā)揮其應(yīng)有的作用,難以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的資源配置,經(jīng)濟(jì)效益不高,缺乏經(jīng)濟(jì)活力和持續(xù)發(fā)展的后勁。于是,打破行政區(qū)域界限,利用不同區(qū)域資源和市場(chǎng),具有一定吸引輻射范圍的經(jīng)濟(jì)學(xué)概念上的更具活力的區(qū)域經(jīng)濟(jì),成為各種經(jīng)濟(jì)主體日益強(qiáng)烈的要求,并最終成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。在當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中,按照地理特征、資源體系、市場(chǎng)體系之間的某種聯(lián)系,把以某一地理特征、某一資源鏈或某一市場(chǎng)鏈為內(nèi)容的自然經(jīng)濟(jì)區(qū)域或區(qū)域性市場(chǎng)定義為區(qū)域經(jīng)濟(jì)。這種經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的區(qū)域經(jīng)濟(jì),是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)在經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求,是區(qū)域經(jīng)濟(jì)擺脫行政經(jīng)濟(jì)的嘗試,是爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)自由的一種呼聲和努力。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的實(shí)證分析

(一)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

近年來(lái),我國(guó)以經(jīng)濟(jì)區(qū)域板塊為特色的經(jīng)濟(jì)格局正加速形成。在眾多經(jīng)濟(jì)圈中,只有長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀經(jīng)濟(jì)圈取得了較大的進(jìn)展。但是,進(jìn)入2005年以后,長(zhǎng)三角、珠三角的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)了不同程度的下降。出現(xiàn)這種狀況的原因主要在于高投入、高能耗、低技術(shù)、低效率的粗放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。長(zhǎng)三角以制造業(yè)基地的區(qū)域特征而崛起,且低端制造業(yè)占較大比例,其競(jìng)爭(zhēng)力主要依賴(lài)于低成本的土地和勞動(dòng)力;珠三角以外向型高新技術(shù)制造業(yè)和勞動(dòng)密集的加工型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo),經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生性不強(qiáng),缺乏自主創(chuàng)新的核心競(jìng)爭(zhēng)力。在嚴(yán)控土地、緊縮銀根、資源約束日益凸顯的宏觀調(diào)控中,在國(guó)內(nèi)外的雙重競(jìng)爭(zhēng)壓力下,造成了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的減緩。

(二)三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈的運(yùn)行機(jī)制分析

中央政府通過(guò)改革開(kāi)放的特區(qū)政策所給予的鼎力支持。無(wú)論是珠三角的深圳、珠海,長(zhǎng)三角的浦東開(kāi)發(fā)區(qū),還是天津的濱海新區(qū),無(wú)不享受著中央的特殊經(jīng)濟(jì)政策,方方面面都體現(xiàn)著中央政策的關(guān)懷。可以說(shuō),三大經(jīng)濟(jì)圈是由中央政府主導(dǎo)設(shè)計(jì)、規(guī)劃和扶植的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域體系。中央政府的主導(dǎo)作用是三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的核心。三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展的歷程也證明:其崛起受益于中央政府給予的特殊經(jīng)濟(jì)政策;而其經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)向下拐點(diǎn)的相當(dāng)重要的因素也是其特殊政策效力的遞減。

世界工廠轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇。改革開(kāi)放之初,我國(guó)上述經(jīng)濟(jì)區(qū)域優(yōu)厚的對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策、廉價(jià)的土地、高素質(zhì)的廉價(jià)勞動(dòng)力所形成的低廉成本以及龐大的商品市場(chǎng),成為世界工廠或車(chē)間搬遷的主要目的地。因此,長(zhǎng)三角和珠三角都承接了發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的大量中低端項(xiàng)目,從而奠定了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。可以說(shuō),長(zhǎng)三角和珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)是在外資集中投入下以外資為紐帶而形成的經(jīng)濟(jì)區(qū)域體系。

固有的工業(yè)、貿(mào)易基礎(chǔ)。三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈都有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代留下的相對(duì)發(fā)達(dá)的工業(yè)、技術(shù)、人才、資金和國(guó)際貿(mào)易基礎(chǔ)。而且,因存在經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)關(guān)系而易形成經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)姻。因此,三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈的形成有著傳統(tǒng)的歷史淵源關(guān)系,相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度、相近的文化傳統(tǒng),加上傳統(tǒng)的協(xié)作關(guān)系,不容易形成依賴(lài)式跛足經(jīng)濟(jì),容易形成均衡利益并保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的穩(wěn)定。

大型城市和城市群在三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈中起著至關(guān)重要的作用。大型城市或城市群集中了當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)最優(yōu)質(zhì)的工商業(yè)資產(chǎn)、最雄厚的金融資產(chǎn)、最先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、最優(yōu)秀的經(jīng)濟(jì)建設(shè)人才、最有價(jià)值的商品市場(chǎng)、最發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施……引進(jìn)的外資與技術(shù)設(shè)施又集中在這些大型城市或城市群中。這使得大城市或城市群的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其它地區(qū)。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制模型及完善策略

(一)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡利益機(jī)制模型

區(qū)域經(jīng)濟(jì)不管在哪個(gè)層面上運(yùn)行,其本質(zhì)都是一種逐利的經(jīng)濟(jì)行為。經(jīng)濟(jì)主體都要在得到利益的前提下付出代價(jià),這從根本上決定了:可以帶來(lái)雙贏的均衡利益是區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的核心機(jī)制。這種利益可能是經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)利益、政治利益,但經(jīng)濟(jì)利益是區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的最基本的誘因,因而是區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的內(nèi)核。

發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)意在打破行政區(qū)劃所造成的經(jīng)濟(jì)割據(jù),而經(jīng)濟(jì)割據(jù)的解除還要靠行政體系內(nèi)部的改革和制度創(chuàng)新,調(diào)動(dòng)地方發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的能動(dòng)性,這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的最主要的非經(jīng)濟(jì)保障機(jī)制,包括政府政策的融合和上級(jí)政府的政策支持、引導(dǎo)可持續(xù)的資本投入等。

確立區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的載體來(lái)加固和拓展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展領(lǐng)域,是區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的又一機(jī)制性要素。區(qū)域經(jīng)濟(jì)是地區(qū)間資源與市場(chǎng)的整合與融合,這種整合與融合需要一個(gè)按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律組織起來(lái)的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)群。這些跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)群,用資金、設(shè)備、產(chǎn)品、利潤(rùn)把兩個(gè)地區(qū)緊緊地聯(lián)系在一起,從而形成一條剪不斷的區(qū)域經(jīng)濟(jì)紐帶,區(qū)域經(jīng)濟(jì)才會(huì)真正形成并持續(xù)發(fā)展下去。因此,如何根據(jù)地區(qū)間的資源和均衡利益,設(shè)計(jì)、建立一條能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)群,是區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制中的關(guān)鍵支點(diǎn)。這種政府引導(dǎo)下的以均衡利益為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制,可以用圖1來(lái)表示。

二)完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的策略

1.建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡利益發(fā)掘和評(píng)估系統(tǒng)。科學(xué)發(fā)掘地區(qū)間共同的、可實(shí)現(xiàn)的利益,是建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此,建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡利益發(fā)掘和評(píng)估系統(tǒng)是重要的一件工作,該系統(tǒng)的建立可以是地區(qū)間共同設(shè)立的研究機(jī)構(gòu),也可以是由若干學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)組成的網(wǎng)絡(luò)化研究體系。

2.建立政府促進(jìn)體系。包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、深化經(jīng)濟(jì)體制改革(財(cái)稅政策等)、完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)法制環(huán)境、建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、提供技術(shù)支持等。制定動(dòng)態(tài)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃是區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行最關(guān)鍵的機(jī)制要素之一。我國(guó)長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等經(jīng)濟(jì)合作圈中有一大缺陷,是國(guó)家級(jí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃滯后,造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)、盲目引進(jìn)中低端技術(shù)設(shè)備、資源消耗過(guò)大、經(jīng)濟(jì)效益萎縮、區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展可持續(xù)性差。因此,根據(jù)不同區(qū)域資源、市場(chǎng)、社會(huì)發(fā)展特點(diǎn),制定具有指導(dǎo)意義的國(guó)家級(jí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,是引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、消除區(qū)域經(jīng)濟(jì)法規(guī)政策障礙、減少區(qū)域經(jīng)濟(jì)盲目性、協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本政策。消除體制也是政府促進(jìn)體系的關(guān)系環(huán)節(jié)。中部地區(qū)有著明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì),又是全國(guó)重要的能源原材料基地,中部的失落從客觀條件上看難以解釋。一個(gè)重要原因就是國(guó)家宏觀戰(zhàn)略政策的傾斜不夠。這說(shuō)明現(xiàn)行體制不利于在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高效率的行政管理主體,不利于調(diào)動(dòng)地方政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。因此,建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的具有活力的新型經(jīng)濟(jì)管理體制,消除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)陰影,是加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要策略之一。

3.建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金,提供強(qiáng)大資金支持。目前區(qū)域經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的一個(gè)最大的問(wèn)題是各地區(qū)都缺資金,都想從對(duì)方得到資金。因此,解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的資金問(wèn)題是保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的最直接、最有效的措施。除了尋求政府支持,科學(xué)利用外資是區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行最重要的資金來(lái)源。

4.調(diào)動(dòng)企業(yè)參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主體不是政府組織,而應(yīng)該是不同層次的經(jīng)濟(jì)主體—企業(yè)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,沒(méi)有企業(yè)參與的區(qū)域經(jīng)濟(jì),就很難保持持久、活躍的發(fā)展動(dòng)力。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中,科學(xué)引導(dǎo)企業(yè)資本流動(dòng),調(diào)動(dòng)和保護(hù)產(chǎn)業(yè)資本參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的積極性,是區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本策略之一。

5.注重區(qū)域間城市群在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中紐帶作用。城市、城市群和次級(jí)城市群是最活躍的經(jīng)濟(jì)體系。區(qū)域經(jīng)濟(jì)中城市及城市群的作用已經(jīng)日益引起地方政府的高度重視,并借高速發(fā)展的城市化進(jìn)程建立了以城市為中心的都市經(jīng)濟(jì)圈。通過(guò)建立城市、城市群或次級(jí)城市群間的經(jīng)濟(jì)合作,建立城市與城市群間的交通網(wǎng)絡(luò),就會(huì)在這一網(wǎng)絡(luò)中集聚各種要素資源,最直接地形成沿交通網(wǎng)絡(luò)的新生經(jīng)濟(jì)帶,區(qū)域經(jīng)濟(jì)也就水到渠成了。

6.學(xué)術(shù)推動(dòng)的縱深化是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一項(xiàng)有效措施。學(xué)術(shù)界應(yīng)在資源調(diào)研、市場(chǎng)預(yù)測(cè)、技術(shù)研究與應(yīng)用以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的政策研究等領(lǐng)域發(fā)揮更加重要的作用。學(xué)術(shù)界不應(yīng)停留在討論層面,而應(yīng)組織多學(xué)科專(zhuān)家、學(xué)者,有針對(duì)性地對(duì)國(guó)內(nèi)主要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈,進(jìn)行系統(tǒng)的資源調(diào)查、產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計(jì)、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、均衡利益評(píng)估以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈的學(xué)術(shù)規(guī)劃,真正使理論與實(shí)踐有機(jī)地結(jié)合起來(lái),為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供務(wù)實(shí)的理論指導(dǎo)。

參考文獻(xiàn):

1.陳秀山,張可云.區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論.商務(wù)印書(shū)館,2003

第8篇

關(guān)鍵詞：地方政府；經(jīng)濟(jì)能級(jí)合作；區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；體制及制度創(chuàng)新

經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是當(dāng)今世界改變經(jīng)濟(jì)政治格局的大趨勢(shì)。目前，全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入到協(xié)同發(fā)展的新時(shí)期。隨著中國(guó)加入WTO、對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步確立、全面樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，中國(guó)區(qū)域合作越來(lái)越緊密，其范圍和領(lǐng)域不斷拓展、規(guī)模不斷增大，形成了長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)等重要的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。如何順應(yīng)這個(gè)大趨勢(shì)，破除地方行政壁壘，構(gòu)建全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系，已經(jīng)成為當(dāng)前地方政府管理經(jīng)濟(jì)所關(guān)注的熱點(diǎn)之一。

一、地方政府調(diào)控區(qū)域經(jīng)濟(jì)的原因

（一）地方政府調(diào)控區(qū)域經(jīng)濟(jì)的原因

1. 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，地方利益進(jìn)一步強(qiáng)化，要求各級(jí)政府擁有經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能。在集權(quán)體制下，地方利益問(wèn)題并不明顯，隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入發(fā)展，市場(chǎng)因素不斷強(qiáng)化，中央與地方的利益格局也進(jìn)人了一個(gè)調(diào)整時(shí)期。同時(shí)，在地區(qū)差距日漸擴(kuò)大的背景下，受地方利益的驅(qū)使，地方政府或以公開(kāi)的形式，或以隱蔽的形式實(shí)行地方保護(hù)主義，也產(chǎn)生了一系列阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為，妨礙了資源的優(yōu)化配置。鑒于這種情況，地方政府必須擁有一定的經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能，一方面調(diào)動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，另一方面使區(qū)域經(jīng)濟(jì)在各級(jí)政府的引導(dǎo)下協(xié)調(diào)、穩(wěn)定地發(fā)展。

2.在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各地固有的自然條件差異將長(zhǎng)期存在，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生一定影響，需要各級(jí)政府擁有一定的經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能。我國(guó)地域廣闊，省與省之間、市與市之間、縣與縣之間都存在著地理?xiàng)l件、原材料及礦物資源、運(yùn)輸條件、氣候條件等諸多差異。這些差異不是市場(chǎng)本身可以消除的，而且這些差異會(huì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生長(zhǎng)期影響。

3.在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)失靈和公共服務(wù)缺乏也要求地方政府擁有一定的經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)地方政府在公共產(chǎn)品的提供上存在一些問(wèn)題，主要是對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公共事業(yè)的投人不平衡，偏重生產(chǎn)性和盈利性的設(shè)施投入，對(duì)社會(huì)保障、文化教育、環(huán)境保護(hù)等投入不足，難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求；一些地方政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而忽視了對(duì)環(huán)境的保護(hù)，造成了人與自然環(huán)境的不協(xié)調(diào)。因此，無(wú)論是克服市場(chǎng)失靈，還是增加公共產(chǎn)品提供，都要求政府對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行干預(yù)。但是，地方政府對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的介入和干預(yù)，只能是間接的、輔的，不能違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

二、我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中地方政府管理存在的問(wèn)題及原因

（一）我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中地方政府管理存在的問(wèn)題

1．重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的價(jià)值在于，區(qū)域內(nèi)各個(gè)地方能夠根據(jù)自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)以及區(qū)域整體利益的需要，定位自身在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的角色，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共贏。但在現(xiàn)實(shí)中，由于地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)注更多地表現(xiàn)為對(duì)本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的關(guān)注，因而地方政府往往對(duì)那些“熱線產(chǎn)業(yè)”具有強(qiáng)烈的投資沖動(dòng)，而忽視宏觀的經(jīng)濟(jì)效益。

2．地方保護(hù)主義盛行，統(tǒng)一市場(chǎng)分割嚴(yán)重。近年來(lái)盛行的地方保護(hù)主義愈演愈烈，地方政府問(wèn)的原料大戰(zhàn)、價(jià)格大戰(zhàn)、市場(chǎng)封鎖現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)被嚴(yán)重分割。從表面上看，地方保護(hù)主義提高了本地區(qū)企業(yè)的生存能力，增加了本地政府的財(cái)政收入，有利于本地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，因地方保護(hù)主義所導(dǎo)致的市場(chǎng)分割對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生的危害是極大的。

3．政府間惡性競(jìng)爭(zhēng)，區(qū)域公共服務(wù)缺失。區(qū)域一體化、社會(huì)信息化、市場(chǎng)無(wú)界化的迅速發(fā)展，使得很多原屬各地方政府的內(nèi)部社會(huì)公共問(wèn)題和公共事務(wù)變得越來(lái)越“外部化”。

（二）我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中地方政府間關(guān)系不協(xié)調(diào)的原因

1．行政性分權(quán)帶來(lái)的利益分化。1978年以來(lái)，中央政府開(kāi)始實(shí)行“分灶吃飯”的財(cái)政大包干制，對(duì)地方政府進(jìn)行了以下放財(cái)政權(quán)和稅收權(quán)、投融資權(quán)和企業(yè)管轄權(quán)為核心的行政性分權(quán)，大幅度地?cái)U(kuò)大了地方政府的經(jīng)濟(jì)權(quán)限，從而在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局和市場(chǎng)利益主體方面形成了兩個(gè)獨(dú)特的層面——企業(yè)主體和地方政府。但在改革開(kāi)放初期，由于市場(chǎng)剛剛發(fā)育、企業(yè)尚未成為真正的市場(chǎng)主體，為了有效地促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只有強(qiáng)化地方政府的主體地位，以形成地方政府與地方政府的競(jìng)爭(zhēng)格局，事實(shí)證明也確實(shí)如此。

2．地方政府職能轉(zhuǎn)變滯后。轉(zhuǎn)變政府職能，就是要將政府的經(jīng)濟(jì)職能從微觀管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理，從直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，從主要依靠行政手段轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟(jì)手段為主，輔助以法律和行政手段。政府職能的轉(zhuǎn)變，有助于資源在市場(chǎng)的配置下自由流動(dòng)，有利于區(qū)域大市場(chǎng)的形成，從而讓地方政府從相互之間的不協(xié)調(diào)中解脫出來(lái)。

3．利益分配不平等。地方政府利益主體地位的加強(qiáng)，使得各地方政府參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與否在相當(dāng)程度上取決于其能否通過(guò)依靠自身的比較優(yōu)勢(shì)參與區(qū)域合作從而得到額外的比較利益。在現(xiàn)實(shí)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中，不同地區(qū)間的不平等交換和發(fā)展機(jī)會(huì)的不均等，導(dǎo)致這種因分工形成的經(jīng)濟(jì)利益在部門(mén)和地區(qū)之間的分配往往是不均等的。

4．地方政府間競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不完善。中央向地方放權(quán)，目的在于促成地方政府間競(jìng)爭(zhēng)的格局，激發(fā)地方政府發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的積極性，從而促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但科學(xué)、有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的缺乏，使得原本美好的愿望轉(zhuǎn)向了其有害的一面。

第9篇

自從進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)，區(qū)域性經(jīng)濟(jì)在全世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位越來(lái)越重，并且逐漸成為核心經(jīng)濟(jì)的支撐單位。從我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)逐漸形成具有中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)格局，東部地區(qū)、南部地區(qū)、西部地區(qū)和北部地區(qū)是我國(guó)四大主要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，由于四個(gè)區(qū)域的地理位置、文化傳統(tǒng)、人口基數(shù)、自然環(huán)境等一些因素都有所差異，因此導(dǎo)致四大區(qū)域經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了偏斜狀態(tài)，并且逐漸拉大了四個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的距離。

一、我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中區(qū)域經(jīng)濟(jì)主要存在的問(wèn)題

區(qū)域經(jīng)濟(jì)問(wèn)題與一般的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題并沒(méi)有本質(zhì)上的區(qū)別，只是由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)會(huì)出現(xiàn)空間、時(shí)間上的傾斜，所以從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，要將區(qū)域性經(jīng)濟(jì)單獨(dú)列舉出來(lái)，并且稱(chēng)之為區(qū)域經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。落后病、蕭條病、膨脹病、遲滯病是我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)最為主要的四個(gè)問(wèn)題，嚴(yán)重影響著我國(guó)的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)。

（一）落后病

落后病就是指一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)從未有發(fā)達(dá)過(guò)的區(qū)域性問(wèn)題，這種問(wèn)題的主要特點(diǎn)就是區(qū)域內(nèi)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)低，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平較為落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各方面因素均落后全國(guó)其他區(qū)域，當(dāng)?shù)氐目茖W(xué)、教育、文化水平都不是很高，人民收入和當(dāng)?shù)卣呢?cái)政收入較低，這種問(wèn)題主要會(huì)出現(xiàn)在我國(guó)西部地區(qū)。

（二）蕭條病

蕭條病是指一個(gè)區(qū)域中的經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)輝煌過(guò)一段時(shí)間，但近期經(jīng)濟(jì)卻陷入困境所患的區(qū)域病。其主要的表現(xiàn)為當(dāng)?shù)刂黧w經(jīng)濟(jì)的地位逐漸下滑或者被取代，整體的經(jīng)濟(jì)框架設(shè)計(jì)不合理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較為乏力，生產(chǎn)技術(shù)水平較低、管理方式較為落后，主要的發(fā)病區(qū)域在我國(guó)東部區(qū)域的經(jīng)濟(jì)帶。

（三）膨脹病

當(dāng)一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到瓶頸階段時(shí)就會(huì)出現(xiàn)這種病癥。病癥的主要表現(xiàn)是一個(gè)地區(qū)的人口和產(chǎn)業(yè)過(guò)度集中，地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模逐漸膨脹，生產(chǎn)與生活的人均成本直線上升，從而導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力直線下降。從我國(guó)的經(jīng)濟(jì)整體上來(lái)看，這種病癥主要出現(xiàn)在我國(guó)東部地區(qū)或一些國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大省。

（四）遲滯病

遲滯病的主要表現(xiàn)為區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、生產(chǎn)、教育等上升空間受到阻礙，當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)不適合目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民的生活水平提升效果不明顯。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了飛速發(fā)展的階段，但是我國(guó)一些區(qū)域發(fā)展受到多種因素的影響，從而導(dǎo)致當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙，這種病癥主要發(fā)生在我國(guó)的中部六省。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體上來(lái)看，主要的問(wèn)題就是我國(guó)四大區(qū)域經(jīng)濟(jì)的差距會(huì)隨著時(shí)間推移不斷被拉大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間缺乏互動(dòng)性和交流性。

二、協(xié)調(diào)我國(guó)經(jīng)濟(jì)全局，優(yōu)化我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)問(wèn)題

縱觀全世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局，不同類(lèi)型、不同地區(qū)、不同文化的經(jīng)濟(jì)類(lèi)型都會(huì)出現(xiàn)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，各國(guó)面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題都提出了不一樣的解決方案，有的提出經(jīng)濟(jì)改革、有的完善該國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制，有的建設(shè)成熟的經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架。從我國(guó)改革開(kāi)放至今，相關(guān)政府部門(mén)先后制定和實(shí)施了多種經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)方案，并且取得了較好的成效，讓我國(guó)東部地區(qū)、西部地區(qū)、中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)有了空前的發(fā)展機(jī)會(huì)，已形成了較為良好的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。但是由于我國(guó)目前的區(qū)域經(jīng)濟(jì)狀況較為復(fù)雜，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)措施只不過(guò)是為區(qū)域經(jīng)濟(jì)確定了發(fā)展方向，要想改變目前的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為應(yīng)該做好以下幾點(diǎn)：

（一）創(chuàng)建政府區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制，增強(qiáng)國(guó)家政府對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的控制力

1、設(shè)立區(qū)域經(jīng)濟(jì)相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)層面的基礎(chǔ)之上為了保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定和持續(xù)的發(fā)展，從而建立相應(yīng)的管理單位，主要的工作就是為了區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展制定相應(yīng)的方案，提出具有建設(shè)性區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和經(jīng)濟(jì)布局，調(diào)整行業(yè)、企業(yè)、區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)格局，協(xié)調(diào)各經(jīng)濟(jì)單位之間的利益糾紛，從而保證讓區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

2、在區(qū)域內(nèi)劃分出標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)的位置和問(wèn)題經(jīng)濟(jì)的位置，我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)沒(méi)有準(zhǔn)確的標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)和問(wèn)題經(jīng)濟(jì)的劃分，并且缺少一種目標(biāo)較為長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的劃分非常的籠統(tǒng)和簡(jiǎn)單，再加上多種要素長(zhǎng)時(shí)間的變動(dòng)，很難保證國(guó)家相關(guān)政策落實(shí)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的范圍內(nèi)。對(duì)于問(wèn)題區(qū)域經(jīng)濟(jì)劃分的問(wèn)題，國(guó)家政府主要確定了貧困地區(qū)的界定，不存在經(jīng)濟(jì)蕭條區(qū)域、膨脹區(qū)域和遲滯區(qū)域，因此區(qū)域傾斜政策很難制定相應(yīng)的條款和真正落實(shí)到實(shí)際當(dāng)中去。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃問(wèn)題經(jīng)濟(jì)區(qū)域，協(xié)調(diào)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展

根據(jù)我國(guó)四大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，可以將我國(guó)四大區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行發(fā)展聯(lián)動(dòng)，從而制定以下發(fā)展戰(zhàn)略：

1、創(chuàng)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)官方協(xié)商溝通機(jī)制一個(gè)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展想要得到創(chuàng)新和重組，僅憑單一的力量是不可能做到的，需要其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作發(fā)展，綜合聯(lián)動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能夠讓本地區(qū)域經(jīng)濟(jì)和全國(guó)整體經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)穩(wěn)定的向前發(fā)展，創(chuàng)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)官方協(xié)商機(jī)制，就是通過(guò)溝通的形式，讓區(qū)域內(nèi)的各個(gè)經(jīng)濟(jì)個(gè)體協(xié)同發(fā)展，從而讓經(jīng)濟(jì)利益達(dá)到最大化。在確定了單個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)和自身的優(yōu)勢(shì)后，確定經(jīng)濟(jì)個(gè)體的層次，結(jié)合周邊的產(chǎn)業(yè)分工，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)互幫互助，創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)錯(cuò)位發(fā)展的機(jī)會(huì)。

2、積極探索區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)的合作模式根據(jù)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的實(shí)際情況，可以創(chuàng)建一些極為松散的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域，在我國(guó)已經(jīng)有一些較為成功的合作典范，例如：泛珠三角經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域。泛珠三角區(qū)域以“珠三角”為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的核心，經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸向周邊進(jìn)行輻射式的擴(kuò)散，整個(gè)覆蓋范圍幾乎覆蓋了半個(gè)中國(guó)。這種松散式的合作區(qū)域的建立，我國(guó)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也必然進(jìn)一步得到加強(qiáng)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)劣互補(bǔ)，全面促進(jìn)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的和諧發(fā)展。

結(jié)束語(yǔ)

第10篇

【關(guān)鍵詞】 區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì) 資源優(yōu)化配置 區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)

可持續(xù)發(fā)展

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)

1、區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的定義

區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，是指經(jīng)過(guò)與其他區(qū)域之間的比較體現(xiàn)出來(lái)的本區(qū)域所具有的適合某些特定生產(chǎn)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)條件，如在自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等各方面所具有的更好條件。具體來(lái)講，區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)包括自然資源優(yōu)勢(shì)和社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)（人力資源優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和資本優(yōu)勢(shì)等）。

2、區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的特征

（1）區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)存在于區(qū)際聯(lián)系中。一個(gè)區(qū)域通過(guò)與其他區(qū)域的聯(lián)系和比較，就會(huì)逐漸發(fā)現(xiàn)自身具有的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，所以區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)不是只就自身而言的，而是經(jīng)過(guò)不斷地區(qū)際聯(lián)系和對(duì)比凸顯出來(lái)的。區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的存在離不開(kāi)區(qū)際聯(lián)系。

（2）區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)只有在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中才能實(shí)現(xiàn)。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，一個(gè)區(qū)域所具有的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)會(huì)逐漸顯現(xiàn)，然而只是確定了自己的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要充分利用所具有的各種優(yōu)勢(shì)、致力于將優(yōu)勢(shì)發(fā)揮至極致，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中利于不敗之地。

（3）區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)是一種動(dòng)態(tài)的優(yōu)勢(shì)。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)地激烈進(jìn)行，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所具有的優(yōu)勢(shì)也會(huì)隨之不斷的變化而不是保持一成不變。只有保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的動(dòng)態(tài)變化，持續(xù)最大化動(dòng)態(tài)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，才能推動(dòng)資源優(yōu)化配置的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和快速發(fā)展。

3、最大化區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的條件

（1）確定區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。依據(jù)以下幾條原則：建立在比較利益原則的基礎(chǔ)上；要符合區(qū)域宏觀布局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的要求；綜合分析評(píng)價(jià)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的所有有利與不利條件。

（2）分析利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮的資源。根據(jù)所具有的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，分析要推進(jìn)這種優(yōu)勢(shì)的發(fā)展和擴(kuò)張所需要的資源，即區(qū)域具有哪些優(yōu)勢(shì)資源，進(jìn)而可以利用這些優(yōu)勢(shì)資源最大化區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

（3）優(yōu)化區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源配置。在明確了區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源之后，要根據(jù)區(qū)域本身的特征和發(fā)展階段優(yōu)化配置優(yōu)勢(shì)資源，爭(zhēng)取以最少的優(yōu)勢(shì)資源消耗換得最大的產(chǎn)出效益，將優(yōu)勢(shì)資源合理配置在效用最大的用途上。

二、區(qū)域資源優(yōu)化配置

1、資源配置、資源優(yōu)化配置和區(qū)域資源優(yōu)化配置

（1）資源配置的內(nèi)涵。資源指的是一國(guó)或一定地區(qū)內(nèi)擁有的物力、人力、財(cái)力等各種要素的總和。由于對(duì)應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，在面對(duì)人類(lèi)需求時(shí)資源總顯得相對(duì)稀缺，這就要求人們需要合理配置現(xiàn)有的相對(duì)稀缺的各種資源，以最少資源消耗獲得最大商品和勞務(wù)產(chǎn)出為目標(biāo)進(jìn)行生產(chǎn)。資源配置，就是指對(duì)相對(duì)稀缺的資源在各種不同用途上進(jìn)行比較進(jìn)而做出選擇。

（2）資源優(yōu)化配置的內(nèi)涵。資源優(yōu)化配置，指的是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，根據(jù)平等性、競(jìng)爭(zhēng)性、法制性和開(kāi)放性等一般規(guī)律而不是人的主觀意志，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的自動(dòng)調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)資源配置，也就是說(shuō)，通過(guò)市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)和“理性經(jīng)濟(jì)人”自由選擇，根據(jù)價(jià)值規(guī)律自動(dòng)調(diào)節(jié)需求和供給雙方的資源分配，用市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)全社會(huì)資源的優(yōu)化配置。

（3）區(qū)域資源優(yōu)化配置的內(nèi)涵。根據(jù)上述資源配置和資源優(yōu)化配置的定義，不難得出區(qū)域資源優(yōu)化配置的定義。區(qū)域資源優(yōu)化配置，是指按照一定的原則在不同時(shí)間、不同部門(mén)間合理分配資源。依據(jù)帕累托定律，資源配置達(dá)到最佳狀態(tài)指的是在各部門(mén)或個(gè)人之間資源的配置和使用已經(jīng)達(dá)到這樣的狀態(tài)，即使重新配置資源都不能使任何人的情況變好，同時(shí)也不會(huì)使其他人的情況變壞。

區(qū)域資源配置能力的強(qiáng)弱直接關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和效率，在很大程度上決定著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的強(qiáng)弱。因此，區(qū)域資源的配置能力是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力建設(shè)的主要環(huán)節(jié)和重要的組成部分。區(qū)域資源配置能力是由資源的配置規(guī)模、配置強(qiáng)度、配置結(jié)構(gòu)以及配置效果等組成的。

2、區(qū)域資源優(yōu)化配置的作用

（1）推動(dòng)區(qū)域科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理的進(jìn)步，促進(jìn)勞動(dòng)效率的提高。在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的環(huán)境中，一個(gè)區(qū)域要想在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲得一席之地，就要合理利用所擁有的有限資源，優(yōu)化配置稀缺資源，爭(zhēng)取資源利用的效益最大化。而區(qū)域資源優(yōu)化配置的實(shí)現(xiàn)需要高新科技的應(yīng)用，同時(shí)也需要加強(qiáng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理，從而可以有效地促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域生產(chǎn)力的迅速發(fā)展。

（2）引導(dǎo)區(qū)域按照市場(chǎng)需求優(yōu)化生產(chǎn)要素組合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)需銜接。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，市場(chǎng)需求瞬息萬(wàn)變的環(huán)境中，優(yōu)化區(qū)域資源配置可以將有限的區(qū)域資源進(jìn)行合理分配，根據(jù)市場(chǎng)的供求狀況及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方向，優(yōu)化生產(chǎn)要素組合。市場(chǎng)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“生命”，關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益的整體發(fā)展，按照市場(chǎng)需求優(yōu)化區(qū)域資源配置，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)需銜接，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，能夠更好地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（3）順應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰機(jī)制，增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，各區(qū)域必然為爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額展開(kāi)激烈的競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)作為外部的強(qiáng)制力，促使區(qū)域合理有效的利用有限資源、根據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)優(yōu)化優(yōu)勢(shì)資源配置，從而促進(jìn)區(qū)域強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理、降低資源消耗、提高經(jīng)濟(jì)效益，充分發(fā)揮和增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

三、最大化區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)優(yōu)化資源配置

對(duì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置的目的就是要實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)具體的產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目而言，就是優(yōu)化利用資源為實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展做貢獻(xiàn)。優(yōu)化區(qū)域資源配置需要綜合考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治因素、經(jīng)濟(jì)因素、技術(shù)因素和自然因素等各方面的因素。依靠市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，針對(duì)市場(chǎng)供求關(guān)系的變化情況，有效地對(duì)區(qū)域資源進(jìn)行最優(yōu)配置，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的最優(yōu)組合。區(qū)域資源的優(yōu)化配置主要依靠市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，同時(shí)也需要宏觀政策的支持，只有適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)才能發(fā)揮出最大的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，進(jìn)而推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

1、對(duì)區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源利用進(jìn)行合理性分析

資源的合理性分析，包括對(duì)資源利用的有效性、有償性、科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性及綜合性等的分析。對(duì)區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)資源尤其是優(yōu)勢(shì)資源的利用，都要經(jīng)過(guò)充分的合理性分析，確定如何配置各項(xiàng)資源才能盡可能的發(fā)揮出區(qū)域優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)效益，確保區(qū)域內(nèi)每項(xiàng)資源都能夠得到最有效、最科學(xué)、最經(jīng)濟(jì)并且最合理和最持久的利用。

2、區(qū)域不同產(chǎn)業(yè)部門(mén)之間的資源配置

區(qū)域內(nèi)的資源是共享的，即便是不同產(chǎn)業(yè)部門(mén)間的資源，也可以依據(jù)各自的優(yōu)勢(shì)和需要來(lái)組合各部門(mén)間的資源和生產(chǎn)要素，提高生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)生產(chǎn)。資源的共享性要求以最大化區(qū)域優(yōu)勢(shì)為原則和前提，把區(qū)域內(nèi)相對(duì)稀缺的資源綜合起來(lái)，根據(jù)資源本身的特點(diǎn)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在產(chǎn)業(yè)間優(yōu)化配置各種可利用的有限資源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。

3、不同經(jīng)濟(jì)成分間的資源配置

區(qū)域中可能存在多種經(jīng)濟(jì)成分，這就需要協(xié)調(diào)各種經(jīng)濟(jì)成分的發(fā)展。盡管經(jīng)濟(jì)成分不同，卻可能需要同樣的資源和要素。除了按照市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的原則自動(dòng)形成資源分配，也需要政府根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃和需要，對(duì)有限的優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行統(tǒng)籌和規(guī)劃，以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)最優(yōu)發(fā)展為目標(biāo)實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。市場(chǎng)和政府相結(jié)合，促進(jìn)區(qū)域資源的優(yōu)化配置，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是區(qū)域發(fā)揮優(yōu)勢(shì)在競(jìng)爭(zhēng)中贏得優(yōu)勢(shì)地位的必然要求。

4、區(qū)域產(chǎn)業(yè)部門(mén)內(nèi)資源的最優(yōu)配置

前面提到不同產(chǎn)業(yè)部門(mén)間需要實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，那么在同一產(chǎn)業(yè)部門(mén)內(nèi)部，更是需要對(duì)所擁有的資源進(jìn)行合理規(guī)劃和分配。一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)大小取決于對(duì)區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源的有效利用程度，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，要充分發(fā)掘自身所具有的潛力和優(yōu)勢(shì)，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)內(nèi)根據(jù)資源的特點(diǎn)的市場(chǎng)需求合理分配有限的資源，盡可能地減少資源浪費(fèi)，提高資源的利用率，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

盡管區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的形成是一系列因素綜合作用的結(jié)果，但其中具有決定意義的要素卻是區(qū)域的資源優(yōu)勢(shì)和資源的配置。這二者通過(guò)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異性的影響,進(jìn)而在一定程度上決定了一個(gè)區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)，并最終能夠形成區(qū)域自身獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)力。本文基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論視角出發(fā)，分析了區(qū)域優(yōu)勢(shì)和資源配置的內(nèi)涵和作用，具體介紹了通過(guò)最大化區(qū)域優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的內(nèi)容和過(guò)程，對(duì)區(qū)域資源優(yōu)化配置進(jìn)行了分析，對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有一定的意義。

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)也愈演愈烈，為了在競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)得一席之位，各區(qū)域都在為如何加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展努力奮斗，如特色經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、紅色經(jīng)濟(jì)等等都是為了帶動(dòng)和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。實(shí)際上，每個(gè)區(qū)域相對(duì)于其他區(qū)域來(lái)說(shuō)都會(huì)具有的獨(dú)特的一些優(yōu)勢(shì)，如自然資源優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、知識(shí)優(yōu)勢(shì)或是資本優(yōu)勢(shì)等。區(qū)域可以充分利用自身所擁有的這些優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，合理分配優(yōu)勢(shì)資源落實(shí)市場(chǎng)需求，將優(yōu)勢(shì)努力發(fā)揮直至最大化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源的優(yōu)化配置，從而帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)走向穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康和可持續(xù)發(fā)展之路。

【參考文獻(xiàn)】

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第11篇

金融服務(wù)創(chuàng)新與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動(dòng)思路

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中需要把商業(yè)銀行的金融服務(wù)作為重要內(nèi)容進(jìn)行研究，保證金融創(chuàng)新能夠作用于地方經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。每一項(xiàng)成功的金融服務(wù)創(chuàng)新機(jī)制，都會(huì)給區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)實(shí)惠和收益。金融發(fā)展過(guò)程中針對(duì)前瞻性和全局性的創(chuàng)新，需要加強(qiáng)制度建設(shè)，引導(dǎo)服務(wù)模式轉(zhuǎn)變，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展根本性好轉(zhuǎn)營(yíng)造良好的條件。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與金融服務(wù)創(chuàng)新需要形成互動(dòng)機(jī)制，不斷增強(qiáng)金融支持力度，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。金融服務(wù)創(chuàng)新增強(qiáng)對(duì)金融改革會(huì)產(chǎn)生動(dòng)力支持。從當(dāng)前的情況看，在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地方，金融生態(tài)環(huán)境都不是很好，當(dāng)前需要改善落后地區(qū)的金融生態(tài)環(huán)境，保證金融服務(wù)戰(zhàn)略思想形成，對(duì)堅(jiān)持正確的指導(dǎo)思想具有重要的作用，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融服務(wù)互動(dòng)交流中需要政府給予配套支持，這樣金融創(chuàng)新才能不走彎路，起到積極的效果。

（一）金融服務(wù)創(chuàng)新與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要堅(jiān)持正確的指導(dǎo)思想和原則金融服務(wù)創(chuàng)新過(guò)程中需要堅(jiān)持金融法規(guī)和政策，按照行業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)制定正確的措施。國(guó)有商業(yè)銀行需要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，不斷根據(jù)市場(chǎng)需求情況進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新，整合銀行的優(yōu)質(zhì)資源，分層次推動(dòng)金融服務(wù)自主創(chuàng)新工作不斷前進(jìn)。促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)和銀行收益能夠形成良性互動(dòng)。金融服務(wù)創(chuàng)新需要正確定位，一方面的微觀金融服務(wù)創(chuàng)新，另一方面的宏觀金融制度創(chuàng)新。只有二者結(jié)合在一起，才能推動(dòng)金融工作不斷前進(jìn)。

（二）金融服務(wù)創(chuàng)新與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動(dòng)機(jī)制金融服務(wù)創(chuàng)新需要建立適合中小企業(yè)要求的信貸管理辦法，積極推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有緊密的聯(lián)系，當(dāng)前需要發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的作用，實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)創(chuàng)新，為優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供全方位的服務(wù)。銀行當(dāng)前要不斷拓展信貸投入渠道，培育新的經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。民營(yíng)企業(yè)需要多樣化的金融服務(wù)，金融服務(wù)過(guò)程中需要堅(jiān)持便捷化原則，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況制定金融服務(wù)戰(zhàn)略，形成良好金融互動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。金融服務(wù)創(chuàng)新過(guò)程中需要積極發(fā)展個(gè)人資產(chǎn)業(yè)務(wù)，全面推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從我國(guó)金融市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)際情況看，需要擴(kuò)大投資、刺激消費(fèi)、啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的各項(xiàng)政策，積極推動(dòng)金融消費(fèi)，全面控制金融風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)金融經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。金融服務(wù)過(guò)程中需要整合客戶信息，全面做好客戶信息的細(xì)分工作，在支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中需要以客戶為中心，對(duì)跨部門(mén)、跨產(chǎn)品、跨系統(tǒng)的個(gè)人信息進(jìn)行有效的整合，制定符合客戶信息發(fā)展要求的業(yè)務(wù)規(guī)則，保證客戶信息形成關(guān)聯(lián)，全面提升資源信息共享水平。金融機(jī)構(gòu)需要加大網(wǎng)店建設(shè)力度，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況建立合適的網(wǎng)店。保證客戶服務(wù)質(zhì)量全面提升，在標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)分流中，全面降低金融服務(wù)成本，全面提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益。

金融服務(wù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)相互發(fā)展的舉措

加強(qiáng)銀信合作，共同促進(jìn)區(qū)域發(fā)展。信用社是縣級(jí)機(jī)構(gòu)的主力軍，壟斷著農(nóng)村金融信貸市場(chǎng)，發(fā)揮著信貸支農(nóng)主力軍的作用。但農(nóng)村信用社受科技落后、匯路不通、資金短缺等因素的制約，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯得心有余而力不足。為此，國(guó)有銀行要利用產(chǎn)品和科技資源優(yōu)勢(shì)，多方位加強(qiáng)與農(nóng)村信用社的合作，共同促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（一）推廣信貸新品種一是瞄準(zhǔn)省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，積極尋求上級(jí)行支持，加快有條件承諾函的辦理速度。二是對(duì)已經(jīng)成熟的建設(shè)項(xiàng)目，靈活運(yùn)用項(xiàng)目?jī)?chǔ)備貸款和流資搭橋貸款及時(shí)跟進(jìn)。三是對(duì)銀行重點(diǎn)支持的客戶，進(jìn)一步推廣長(zhǎng)期貸款分期償還、整貸零還、循環(huán)貸款等新品種，大力推介非回購(gòu)保理、法人賬戶透支、委托貸款等新業(yè)務(wù)，支持發(fā)展壯大。四是積極支持企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)。

（二）實(shí)現(xiàn)從“融資”到“融智”的功能性轉(zhuǎn)變面對(duì)客戶不斷增強(qiáng)的投資理財(cái)意識(shí)、不斷增加的對(duì)金融知識(shí)和投資理財(cái)咨詢服務(wù)的需求，應(yīng)及時(shí)推出知識(shí)服務(wù)。一是利用多種形式宣傳銀行的業(yè)務(wù)，尤其是新興業(yè)務(wù)，增強(qiáng)客戶對(duì)銀行業(yè)務(wù)的認(rèn)同度。二是大力發(fā)展投資銀行業(yè)務(wù)。銀行要利用人才、信息、科技資源等優(yōu)勢(shì)為企業(yè)計(jì)劃投資的項(xiàng)目提供評(píng)估測(cè)算等“融智”服務(wù)，制定投資理財(cái)方案，幫助企業(yè)地把握投資機(jī)會(huì)，進(jìn)一步提高經(jīng)營(yíng)管理水平，從而促進(jìn)企業(yè)快速健康發(fā)展。三是針對(duì)加入世貿(mào)組織后，一些客戶與國(guó)外貿(mào)易增多，但對(duì)國(guó)際金融知識(shí)知之甚少的現(xiàn)狀，為客戶提供國(guó)際金融方面的知識(shí)，促進(jìn)企業(yè)與國(guó)際接軌，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。

（三）創(chuàng)新金融服務(wù)實(shí)踐證明，不斷創(chuàng)新服務(wù)，是支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路，也是促進(jìn)自身發(fā)展的必由之路。在今后的工作中，國(guó)有商業(yè)銀行必須加大金融創(chuàng)新研究和創(chuàng)新工作的推廣力度，提高支持地方經(jīng)濟(jì)和自身發(fā)展的能力。一是更新觀念，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)。通過(guò)主題活動(dòng)，進(jìn)一步引導(dǎo)廣大員工轉(zhuǎn)變觀念，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新責(zé)任意識(shí)，更加堅(jiān)定地把自主創(chuàng)新作為推動(dòng)全行發(fā)展的原動(dòng)力和經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型的著力點(diǎn)。二是要加大創(chuàng)新投入，保證自主創(chuàng)新資金需要。三是要加強(qiáng)創(chuàng)新研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。四是要實(shí)施“人才強(qiáng)企”戰(zhàn)略，努力營(yíng)造企業(yè)創(chuàng)新文化氛圍。

作者：馬啟順單位：新密市農(nóng)村信用合作聯(lián)社

第12篇

【關(guān)鍵詞】 城市化 區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué) 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

隨著改革向縱深推進(jìn)，國(guó)內(nèi)很多區(qū)域?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，同時(shí)城市化進(jìn)程也隨之加快。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市化是中國(guó)市場(chǎng)化改革進(jìn)程的具體體現(xiàn)。在改革進(jìn)程中，歷史原因一直以來(lái)牽絆著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，區(qū)域二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾一直存在。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上走農(nóng)村城市化道路是解決和突破這一矛盾的根本出路，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，提高農(nóng)村整體的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。解決我國(guó)各個(gè)區(qū)域二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾，進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最為理想的選擇是走城市化道路。同時(shí)，城市化的加快也能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)有利條件。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與城市化本質(zhì)

1、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

20世紀(jì)50年代，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)為適應(yīng)國(guó)際與各國(guó)內(nèi)部地域分工深化的要求應(yīng)時(shí)而生。它是針對(duì)當(dāng)時(shí)國(guó)家之間、區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡加劇的情況，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)中產(chǎn)生并逐漸壯大的一門(mén)應(yīng)用性的新興學(xué)科。區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論研究生產(chǎn)資源在一定空間（區(qū)域）優(yōu)化配置和組合，以獲得最大產(chǎn)出。雖然，生產(chǎn)資源是有限的，但有限的資源可以在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行優(yōu)化組合，并獲得盡可能的產(chǎn)出。根據(jù)我國(guó)區(qū)域發(fā)展的實(shí)際情況以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論觀點(diǎn)，可總結(jié)以下幾點(diǎn)區(qū)域發(fā)展存在的現(xiàn)象。

（1）區(qū)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不平衡。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在區(qū)域上不僅表現(xiàn)出嚴(yán)重的不平衡，而且在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了嚴(yán)重的分化現(xiàn)象，各個(gè)區(qū)域發(fā)展出現(xiàn)嚴(yán)重的貧富差距，由分化現(xiàn)象導(dǎo)致了區(qū)域市場(chǎng)的分割，阻礙了全國(guó)整體市場(chǎng)的形成。

（2）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的差異是區(qū)域之間各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系變化的綜合反映，也是我國(guó)當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問(wèn)題。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性引起了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多層次性和不平衡性，導(dǎo)致一些突出問(wèn)題解決起來(lái)極其棘手。

（3）城市化進(jìn)程艱難前行。改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為發(fā)展的主題，而結(jié)構(gòu)調(diào)整是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線，城市化是結(jié)構(gòu)變化的其中一個(gè)方面。由于諸如結(jié)構(gòu)調(diào)整方式不合理等因素，城市化進(jìn)程并不能平穩(wěn)前行，時(shí)常遭受各方面的阻礙。同時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和差異也給城市化帶來(lái)了一定程度的沖擊。

2、城市化的本質(zhì)

城市化的程度是衡量一個(gè)國(guó)家和區(qū)域社會(huì)組織程度和管理水平的重要標(biāo)志，也是衡量一個(gè)國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技水平的重要標(biāo)志。城市化的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也標(biāo)志著現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。城市化是城市人口比重不斷提高的過(guò)程。城市化首先表現(xiàn)為大批鄉(xiāng)村人口進(jìn)入城市，城市人口在總?cè)丝谥械谋戎刂鸩教岣摺Ｍ瑫r(shí)，城市化是居民收入水平不斷提高的過(guò)程。城市是高消費(fèi)群體聚集所在。城市化使得大批低收入居民群體轉(zhuǎn)變?yōu)楦呤杖刖用袢后w，因此城市化過(guò)程又是一個(gè)市場(chǎng)不斷擴(kuò)張、對(duì)投資者吸引力不斷增強(qiáng)的過(guò)程。

城市化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的過(guò)程。隨著城市化的推進(jìn)，使得原來(lái)從事傳統(tǒng)低效的第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向從事現(xiàn)代高效的第二、第三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)轉(zhuǎn)換。城市化是一個(gè)城市文明不斷發(fā)展并向農(nóng)村滲透和傳播的過(guò)程。城市化的過(guò)程也是農(nóng)村和農(nóng)民的生產(chǎn)方式和生活方式文明程度不斷提高、不斷現(xiàn)代化的過(guò)程，也就是城鄉(xiāng)一體化的過(guò)程。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市化進(jìn)程互動(dòng)前行

作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論之一的“城市圈域經(jīng)濟(jì)理論”認(rèn)為，隨著世界范圍內(nèi)工業(yè)化與城市化的快速推進(jìn)，以大城市為中心的圈域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主流。城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到核心作用。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，推進(jìn)城市化進(jìn)程，以求區(qū)域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展。空間經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)因素是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在空間上主要向城市集中所產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。城市對(duì)經(jīng)濟(jì)的集聚功能和擴(kuò)散效應(yīng)這兩者在既定區(qū)域的發(fā)展平衡體現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展內(nèi)容。中國(guó)的市場(chǎng)化改革進(jìn)程和農(nóng)村工業(yè)化的力量的主要?jiǎng)恿κ峭苿?dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)集聚和城市化。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的集聚水平與擴(kuò)散功能之間相對(duì)平衡發(fā)展的階段軌跡特征由區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市化之間的良好互動(dòng)直接決定。中國(guó)城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新制度是市場(chǎng)化的改革進(jìn)程。那么，制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和組織創(chuàng)新三者共同構(gòu)成了中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市化的動(dòng)力機(jī)制。在這種創(chuàng)新機(jī)制作用下，城市化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動(dòng)前行。城市化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系表現(xiàn)為二者的相輔相成，即區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)城市化進(jìn)程的加快，而城市化進(jìn)程的加快為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

城市化作為發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力，可以通過(guò)人口、資源、資金等要素產(chǎn)生集聚效應(yīng)，它從供給與需求兩個(gè)方面加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并同時(shí)促進(jìn)區(qū)域和城市的快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)而言，工業(yè)化仍然是城市化主要的直接動(dòng)力。特別是農(nóng)村發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)促使人口、勞動(dòng)和資源等要素集聚，帶來(lái)規(guī)模集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，促使農(nóng)村向城市擴(kuò)散并發(fā)生轉(zhuǎn)移，這是工業(yè)化帶來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化的直接原因。地方政府為了本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)所帶來(lái)的財(cái)富，推動(dòng)城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快。由此促成城市化與經(jīng)濟(jì)之間就形成不斷循環(huán)的互動(dòng)推進(jìn)。城市化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的循環(huán)、互動(dòng)推進(jìn)，為地方政府在更大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)范圍上爭(zhēng)取到更大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提供了支撐。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論觀點(diǎn)認(rèn)為，不同區(qū)域所處的城市化進(jìn)程階段不盡相同，其促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)等各方面發(fā)展的也不一樣。然而，區(qū)域內(nèi)和區(qū)域外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要協(xié)同力量，基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)重點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體的不同甚至可能背道而馳極易導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展失衡。城市化的加快可以解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的這些難題。

三、協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快城市化進(jìn)程

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域城市化之間存在密切的互動(dòng)關(guān)系。諸多實(shí)踐表明，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與城市化進(jìn)程的節(jié)奏并不完全同步，區(qū)域發(fā)展不平衡隨之產(chǎn)生。眾所周知，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是促進(jìn)成熟進(jìn)程的最主要?jiǎng)恿Α榱丝s小或者消除區(qū)域間發(fā)展不平衡帶來(lái)的城市化進(jìn)程阻礙，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題成為重中之重。同時(shí)，城市化進(jìn)程的加快對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣會(huì)有一定的沖擊。故此，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市化進(jìn)程之間的關(guān)系不容忽視。基于此，筆者提出了協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快城市化進(jìn)程的相關(guān)建議。

1、發(fā)揮地方政府職能，制定適宜政策

城市化進(jìn)程雖是一個(gè)客觀的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程，但這一過(guò)程不能脫離社會(huì)主體的能動(dòng)性而存在。各個(gè)區(qū)域的發(fā)展和城市化進(jìn)程都要相適應(yīng)的的政策。一項(xiàng)政策的制定并不都是既適宜經(jīng)濟(jì)發(fā)展又益于城市化進(jìn)程的。此時(shí)，地方應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其職能，根據(jù)區(qū)域總體利益進(jìn)行調(diào)控，改進(jìn)或者重新制定相關(guān)政策，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中可能出現(xiàn)的一些與城市化進(jìn)程不相協(xié)調(diào)的問(wèn)題和矛盾。

2、最大化區(qū)域內(nèi)資源優(yōu)勢(shì)，提供前進(jìn)動(dòng)力

區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，由于地理等因素的影響，各個(gè)區(qū)域的資源稟賦不盡相同。另外，其他諸多因素的協(xié)同作用導(dǎo)致了區(qū)域間發(fā)展的不平衡，同時(shí)也給城市化進(jìn)程帶來(lái)了阻礙。由于不可調(diào)和的因素的存在，一些區(qū)域沒(méi)有吸收外部資源的能力，只能依靠本區(qū)域內(nèi)資源發(fā)展。故此，區(qū)域應(yīng)當(dāng)努力促使區(qū)域內(nèi)資源利用效益最大化，才能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程提供保障。

3、協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)外發(fā)展，創(chuàng)造良好環(huán)境

功能上獨(dú)立的，經(jīng)濟(jì)上一致的城市區(qū)域是城市化進(jìn)程中區(qū)域發(fā)展的主要參與者。區(qū)域城市化進(jìn)程進(jìn)入了一個(gè)新的階段，依靠工業(yè)數(shù)量擴(kuò)張帶動(dòng)城市化已經(jīng)無(wú)法滿足發(fā)展的需求，只有完善城市體系和增強(qiáng)城市之間相互聯(lián)系的機(jī)制，創(chuàng)造良好的發(fā)展大環(huán)境，進(jìn)而才能保證城市化持續(xù)快速健康發(fā)展。因此，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)中心城區(qū)和郊區(qū)的發(fā)展，以及與其他區(qū)域之間的發(fā)展變的尤為重要。

4、堅(jiān)持科學(xué)合理的理念，充分提供前瞻功能

運(yùn)用科學(xué)合理的理念，協(xié)調(diào)新城區(qū)、建成區(qū)、老城區(qū)及經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展，以及城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境治理等各方面工作，提高城市化進(jìn)程覆蓋率和科學(xué)性，逐步完善城市化進(jìn)程體系，促進(jìn)城市化建設(shè)與管理的有序發(fā)展。研究科學(xué)合理的城市定位，從城市資源、環(huán)境、人口等多方面分析和研究城市建設(shè)與發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題和解決的對(duì)策，提高城市化規(guī)劃的科學(xué)性。

四、結(jié)束語(yǔ)

一個(gè)國(guó)家和區(qū)域首要的任務(wù)就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)其他方面的發(fā)展才能使整體發(fā)展有條不紊。由于區(qū)域內(nèi)或者區(qū)域間資源稟賦不盡相同，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不平衡現(xiàn)象。城市化作為社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物之一。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域城市化之間存在密切的互動(dòng)關(guān)系區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)工業(yè)化的進(jìn)程，進(jìn)而加速了城市化的進(jìn)程。城市化進(jìn)程的加快在一定程度上了縮小了區(qū)域貧富差距，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到促進(jìn)的作用。同時(shí)，城市化程度的提升引起了區(qū)域市場(chǎng)的趨同，這推動(dòng)了我國(guó)統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的建立。故此，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速發(fā)展、加快城市化進(jìn)程是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)。在以現(xiàn)代化建設(shè)為目標(biāo)的大環(huán)境下，促進(jìn)人的全面發(fā)展已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的終極要求，同時(shí)，城市化進(jìn)程也需要堅(jiān)持以人為本，把人本觀念融合、滲透到城市化進(jìn)程之中，才能使城市的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與人的需要達(dá)到和諧。

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