時間：2023-07-27 16:23:14
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公共管理專業(yè)內(nèi)容，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、引言
隨著全球化進程的加快，既有專業(yè)知識又有較高英語水平的復合型人才越來越受歡迎，也更具國際競爭力。為了培養(yǎng)這樣的復合型人才來滿足經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的需要，越來越多的國內(nèi)高校開設了專門用途英語(ESP)課程。在這種背景下，黃淮學院社會管理系在下屬的公共事業(yè)管理、勞動與社會保障及城市管理專業(yè)都開設了與專業(yè)相應的公共管理專業(yè)英語課程。然而目前我國高校公共管理專業(yè)英語在教學中存在諸多問題，嚴重制約公共管理專業(yè)英語教學質(zhì)量的提升，筆者結合自身專業(yè)英語的教學實踐，對公共管理專業(yè)英語教學中存在的問題進行深入分析，并為公共管理專業(yè)英語的教學質(zhì)量及學生的專業(yè)英語水平的提高提出相應的對策。
二、公共管理專業(yè)英語教學存在的問題
自2001年教育部要求高校開展雙語教學以來，專業(yè)英語教學取得了公認的成績，培養(yǎng)出了一大批具有雙語能力的實用性人才，雙語科研成果不斷涌現(xiàn)［1］。但是由于公共管理專業(yè)本身的綜合交叉性、科技論文的文風及中西方文化的差異性等原因，使得公共管理專業(yè)英語的教學中存在諸多亟待解決的問題。
1.對專業(yè)英語教學存在認識誤區(qū)
在黃淮學院培養(yǎng)方案中公共管理專業(yè)英語是公共管理類大三學生的專業(yè)限選課，36個學時，考核方式為考查，從課程性質(zhì)來看學校對公共管理類學生專業(yè)英語能力的培養(yǎng)給予了一定的重視，但是由于學校對專業(yè)英語仍然存在一定的認知誤區(qū)，導致教師對教學目標設置不能準確定位，這也是制約當前高校公共管理專業(yè)英語教學水平提升的根本因素。公共管理專業(yè)英語的教學目標應該是培養(yǎng)和提高學生運用英語進行專業(yè)學術研究和交流的能力，不僅僅只是學生專業(yè)理論水平的提高，更強調(diào)學生運用英語進行學術交流溝通能力的提升，因此在教學中應當重點突出“專業(yè)性、應用性、交際性”。然而由于普通英語與大學英語四六級考試及考研英語掛鉤，因此在高校普遍存在著僅僅將專業(yè)英語作為普通大學英語延伸的錯誤認知，很多教師對專業(yè)英語的教學目標不能準確的定位，在教學過程中過于強調(diào)英語教學，如側重對單詞詞組、語法、文章翻譯及結構的講解，而忽略對專業(yè)知識理論的講解與分析，因而不能切實提高學生運用英語獲取公共管理國際前沿學術動態(tài)與成果的能力。對學生而言，由于學校及教師對專業(yè)英語存在認知偏差，因此在缺乏正確認知引導的情況下學生對專業(yè)英語的性質(zhì)及重要性也往往認識不到位。一方面很多學生認為專業(yè)英語和普通大學英語是同質(zhì)的，目的只是為了進一步提高英語水平，并沒有認識到學習專業(yè)英語的特殊目的。另一方面很多學生認為畢業(yè)后用到公共管理專業(yè)英語的機會很少，學習公共管理專業(yè)英語不如學習考研英語或四六級英語更有意義和價值，再加上是考查課，因此并不認可公共管理專業(yè)英語的價值，也普遍忽視對公共管理專業(yè)英語的學習，這也給公共管理專業(yè)英語教學的有效開展帶來了巨大的阻礙。
2.師資力量薄弱
在高校公共管理專業(yè)英語的教學實踐中，往往由專業(yè)教師或普通英語教師承擔專業(yè)英語的教學任務。由專業(yè)教師承擔公共管理專業(yè)英語的教學任務時，專業(yè)教師由于不具有英語教育的背景，在教學中往往存在英語語言的障礙，突出表現(xiàn)在運用英語表達及組織課堂教學能力的不足，因此由于教師在教學實踐中不能為專業(yè)英語的教學營造良好的英語學習語境，使得教學效果大打折扣。若由普通英語教師承擔專業(yè)英語的教學任務時，又會由于專業(yè)知識的欠缺而忽視對于專業(yè)知識的傳授，側重于普通英語教學，使培養(yǎng)和提高學生運用英語能力進行專業(yè)學術研究和交流能力的教學目標不能順利實現(xiàn)。因此，不論是專業(yè)課教師還是普通英語教師在公共管理專業(yè)英語教學的過程中都存在一定的局限性，無疑專業(yè)英語師資力量的薄弱嚴重阻礙了專業(yè)英語教學效果的提高，導致不能很好地達到預期的教學目標。
3.教學內(nèi)容相對落后
在教學實踐中，由于多數(shù)專業(yè)英語教師還不具備根據(jù)學生學情及教學實踐積累而自主編寫專業(yè)英語教材的能力和條件，因此大多數(shù)教師選擇的仍是已經(jīng)公開出版的相對成熟的專業(yè)英語教材，無疑這些教材將給公共管理專業(yè)英語教學的順利開展奠定基礎，但是教師教學中存在的完全依賴教材的做法容易導致教學內(nèi)容出現(xiàn)相對滯后且缺乏針對性的問題。目前已經(jīng)出版的關于公共管理專業(yè)英語的教材僅有4本，分別由李柱國［2］、顧建光［3］和李丹［3］三位教授編寫出版。教材以英文文獻的形式闡述和介紹公共管理專業(yè)英語學習的有關知識，內(nèi)容主要選自國外公共管理相關的經(jīng)典教科書、知名學者論著等。但是截至目前最新的教材出版于2013年，教材內(nèi)容難免滯后于當前公共管理理論與實踐的發(fā)展。再加上教師自身教學及能力的局限性，如果在組織教學中授課內(nèi)容不能結合學生學情和需求及時補充有關公共管理最新學術動態(tài)與成果，或者公共管理最新熱點問題的相關專業(yè)知識，不僅無法調(diào)動學生生學習的積極性，更不能實現(xiàn)通過專業(yè)英語學習提高學生專業(yè)水平的教學目標。
4.教學方法與手段僵化
公共管理專業(yè)英語需要學生具有一定的專業(yè)理論基礎，在此基礎之上提高學生運用英語來進行學術研討和交流的能力，這既是對以往所學專業(yè)知識的鞏固深化，更是對學生專業(yè)科研能力的培養(yǎng)，因此該課程往往在公共管理類高年級學生中開設，黃淮學院統(tǒng)一安排在第6學期。由于公共管理專業(yè)英語大量專業(yè)術語及科技論文晦澀文體的存在使得學生學習難度大大提高，且大三的學生面臨考研及就業(yè)的壓力，對待公共管理專業(yè)英語這樣的考查課往往學習態(tài)度浮躁，缺乏學習興趣和動力，這也對教師的教學方法和手段提出了更高的要求。然而由于對專業(yè)英語的教學存在認知偏差再加上教師自身能力的局限性，很多教師在教學實踐中容易出現(xiàn)教學方法與手段落后僵化的問題。如有些教師在授課中以傳統(tǒng)課堂講授法為主，忽略專業(yè)英語的“專業(yè)性”而側重于對單詞詞組的掌握、文章結構的分析、英文語法的解析及文獻的翻譯，“滿堂灌”的教學方式使得學生失去學習的主動性和興趣;在一些課堂練習中也僅僅注重答案的對錯，并不深入討論分析學術觀點，使得專業(yè)英語教學與普通英語教學并無二致。還有的教師在教學手段的運用上也僅僅局限于課件、黑板這樣的傳統(tǒng)教學工具，使得課堂學習氛圍沉悶而枯燥，導致教學效果不佳。
5.課程考核方式單一
課程考核既是對學生學習成果的考量也是對學生學習過程的激勵。課程考核方式應當是結合課程特點，圍繞課堂教學，針對學生學情而設計。而在教學實踐中很多教師不太重視對公共管理專業(yè)英語考核方式的設計，在綜合成績中側重于結果考核而忽略過程考核，側重于對專業(yè)英語詞匯、閱讀與翻譯的考查而忽視對專業(yè)英語聽說能力的考查等，例如只采取從外文文獻和英文書刊中摘取相應段落讓學生做英漢互譯的考試方式，這種僅靠一張試卷就評定學生學習能力的方式不僅沒有對學生聽、說、讀、寫能力的考察，更無法體現(xiàn)學生對公共管理專業(yè)英語的綜合學習效果［4］。這樣的考核方式使得在課堂中不能形成很好的激勵機制來激發(fā)學生學習的積極性，預期教學目標的達成也無從談起。
三、提升公共管理專業(yè)英語教學質(zhì)量的路徑探索
1.樹立正確的教學觀
對公共管理專業(yè)英語教學存在的認知偏差是制約當前高校公共管理專業(yè)英語教學水平提升的根本因素。只有糾正公共管理專業(yè)英語教學的認知偏差，樹立正確的教學觀念與目標，才能從根本上提高公共管理專業(yè)英語的教學質(zhì)量。公共管理專業(yè)英語是一門綜合交叉性較強、語言應用與公共管理專業(yè)知識緊密結合的課程。它既涉及英語科技文體的一般特征和公共管理專業(yè)文獻的語言特點，又涉及一定的專業(yè)內(nèi)容及信息交流，因此在教學中應當秉承“用英語深化專業(yè)知識”和“通過專業(yè)學英語”二者有機結合的教學理念，以培養(yǎng)和提高學生運用英語進行公共管理專業(yè)學術研究和交流的能力為教學目標，重點突出公共管理專業(yè)英語的“專業(yè)性、應用性、交際性”。同時，教學實踐中也要引導學生正確認識學習公共管理專業(yè)英語的目的與價值，認識到公共管理專業(yè)英語的交際性和應用性。
2.加強師資隊伍建設
雄厚的師資隊伍是教學質(zhì)量的有效保障，因此學校應為專業(yè)英語師資隊伍的建設創(chuàng)建有利條件。對專業(yè)教師面臨的英語語言教學障礙，應當組織開展WSK-PETS5之類的英語短期培訓，尤其是加強一些常用的課堂教學語言培訓，提升專任教師雙語教學水平。設立專項培訓或進修資金，鼓勵教師與國內(nèi)外高校就公共管理專業(yè)英語的教學進行直接交流，及時獲取國際公共管理學術前沿成果。對于普通英語教師，應當加強公共管理專業(yè)知識的系統(tǒng)培訓，培訓內(nèi)容應當包括公共管理學、公共政策學、公共經(jīng)濟學等方面的專業(yè)基礎知識。同時，普通英語教師和公共管理專業(yè)教師可以采取合作模式，共同承擔專業(yè)英語教學任務，相互交流學習，以期彌補普通英語教師缺乏公共管理專業(yè)基礎知識的缺陷，課堂中使其能夠對專業(yè)英語課程進行深入細致的分析與講解，充分調(diào)動學生學習專業(yè)英語的主動性和積極性。
3.優(yōu)化配置教學內(nèi)容
課堂上的教學內(nèi)容和活動的選擇對于學習氛圍是很重要的。若能成功地營造良好的學習氛圍，便可大大提升學習動機及成效。因此，公共管理專業(yè)英語的教學內(nèi)容既不應當局限于教材，也不應隨意選取英文文獻組成課程內(nèi)容，更不能將公共管理專業(yè)英語變成以翻譯閱讀為重心的課堂。公共管理專業(yè)英語的教學內(nèi)容應實現(xiàn)相應的教學目標:在理論層面上，針對學生學情精心組織教學內(nèi)容，教師應及時補充公共管理專業(yè)的最新學術動態(tài)，并結合學生需求選取公共管理的核心議題展開專題式的學習，圍繞專題、主題，結合聽、說、讀、寫、譯在內(nèi)的各項語言技能，開展綜合訓練，逐步培養(yǎng)學生的語言運用能力。在實踐能力方面，針對學生的實際需求增加英文科技論文文體寫作、英文演說、一般性會談交流、求職簡介等教學內(nèi)容，能很好地調(diào)動學生學習的積極性，切實提高學生公共管理專業(yè)英語的應用技能。有條件的教師宜根據(jù)本校學生學情編寫教材，便于教學目標的順利達成。
4.改革傳統(tǒng)教學方法
公共管理專業(yè)英語課的重要性在于，它是公共英語向應用英語的過渡，由語言學習發(fā)展為信息交流，更注重語言的專業(yè)性、應用型和交際性。傳統(tǒng)的以講授為主的“滿堂灌”教學方法必然導致學習內(nèi)容枯燥、沉悶，且實踐應用性不強。因此，公共管理專業(yè)應當采用靈活多樣的教學方法調(diào)動學生學習的積極性，實施“以學生為主，以教師為輔”的教學模式。在理論教學中通過文章背景介紹、快速閱讀、深度閱讀、翻譯精選、課后練習等環(huán)節(jié)的設計提高學生讀寫譯的能力。通過TED等優(yōu)秀英語視頻觀賞、案例分析、課堂討論、情景模擬、英文演說、自我介紹、電影配音等實訓課程的設計，為學生營造良好的語言學習氛圍，促使學生在學中做、在做中學，既提高了課程學習的趣味性及有效性，也提高了學生的聽說能力。
5.科學設計考評制度
好的考評制度應當能夠通過建立有效的激勵機制來激發(fā)學生學習的積極性，從而形成“以學生為主，以教師為輔”的教學模式，以大大提高公共管理專業(yè)英語的教學效果。公共管理專業(yè)英語的考評制度應當圍繞教學目標來設計，重點突出公共管理專業(yè)英語的“專業(yè)性、應用型、交際性”。在建構評價體系時，教師應把握以下原則:過程考核與結果考核相結合，進行多維度考評。如可將實訓成績、作業(yè)、英文演說等模塊作為過程考核內(nèi)容，既激發(fā)學生學習的積極性，又能對學生能力進行多維度考查。平時成績量化考評，懲罰性激勵與獎賞性激勵相結合。如考勤表現(xiàn)實行懲罰性激勵，對曠課、遲到的學生進行扣分，對于積極參與課堂討論的同學根據(jù)發(fā)言表現(xiàn)及時予以適當加分，最終考勤和課堂表現(xiàn)累積形成平時成績，既可以有效激發(fā)學生的課堂參與度，又能促使學生課下學習。
作者:楊珂 單位:黃淮學院
參考文獻:
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［關鍵詞］高校;公共管理;學科建設;發(fā)展方向
自20世紀80年代起，公共管理學科在我國歷經(jīng)了重建、發(fā)展和提升三個時期，且經(jīng)過了數(shù)十年的發(fā)展，其對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻良多。至2001年底，我國具有公共事業(yè)管理專業(yè)的高校已有132所。2003年底，在北京舉辦的公共事業(yè)管理骨干教師培訓班吸引了來自全國150多所高校的200多名公共事業(yè)管理專業(yè)骨干教師參加培訓班。隨著時間的流逝，公共管理學科在我國有了新的發(fā)展趨勢，但其發(fā)展一直以來存在著許多問題，公共管理學科的發(fā)展不僅需要相關人員解決現(xiàn)在已有的問題，還需要其為它的發(fā)展提出若干建議。
1公共管理專業(yè)建設中存在的問題
其一，高校公共管理學科在課程的設置上會有避重就輕，主次不分的短板。調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，很多高校都只重視公共管理的學科性，而對其專業(yè)管理的職業(yè)性嚴重忽視，這完全是一種喧賓奪主的行為，不能突出專業(yè)特色的課程設置也忽視了獨特的專業(yè)性。這種重專業(yè)、輕能力的課程設置，致使大多數(shù)學生對公共管理的實際操作掌握較少，只是掌握了理論知識。一方面，這種避重就輕的課程設置方式，使公共管理專業(yè)的進步和發(fā)展受到了嚴重阻礙，另一方面，也致使學生因其在校所學的知識與實際操作中所需的知識相矛盾，所以在擇業(yè)就業(yè)和工作過程中往往處于被制約的境況。更重要的是，這樣沒有特色性和系統(tǒng)性的專業(yè)課程設置更不會形成一個符合實際的、有著清晰明確的公共管理發(fā)展思路為指導的建設規(guī)劃?？偟膩碚f，這嚴重阻礙了公共管理學科的建設發(fā)展。其二，新興的公共管理學科還不曾被社會大眾廣泛接受，很多畢業(yè)的學生在就業(yè)中遇到了諸多問題，能力不被認可、行為不被重視也是屢見不鮮的。因其認可度不高，很多高校開設這樣的學科專業(yè)都不被大多企業(yè)所知曉，其專業(yè)內(nèi)容更是不被了解，好多本專業(yè)的學生也面臨著就業(yè)困難等問題。再者說，不成熟的專業(yè)規(guī)范、模糊不清的專業(yè)課程設置、專業(yè)培養(yǎng)不定向，所導致的結果是學生，學校、社會三方之間互不了解。學生所學知識在社會這個大環(huán)境中無用武之地，學校所培養(yǎng)的人才滿足不了社會的需求。在很多企業(yè)和用人單位的招聘人才信息中他們沒有招聘公共管理學科專業(yè)學生的考慮。此外，在我國很多正在進行事業(yè)單位改革的地區(qū)，都會采取不再招聘新人的策略來使編制大大縮減，此種策略使那些就業(yè)困難、前景不好、又缺乏經(jīng)驗的公共管理學科的學生，面臨的就業(yè)壓力大大增加。其三，高校公共管理學科師資團隊的教學水平和學術素養(yǎng)需要進一步提高，這也是最重要的一點。為實現(xiàn)教育大眾化的改革目標，高校要招收大量的公共管理學生，因學生數(shù)量迅速增多，原本的教師數(shù)量短時間內(nèi)難以適應且根本滿足不了教育發(fā)展的需求，教師數(shù)量嚴重短缺問題在許多高校都存在。這說明較少的教師要承擔的教學任務是以前的好多倍，無形中加大了教師的壓力，致使教學質(zhì)量受到了嚴重影響，難以進行創(chuàng)新來促進學科發(fā)展。除此之外，公共管理學科教師的基本素養(yǎng)也需要進一步提高。當今時代，很多高校都實行學科帶頭人負責制，其中，很多高校明確提出需要學科帶頭人要更好地進行學科建設工作，特地為此成立了專業(yè)人才工作小組。一般情況下，學科帶頭人工作主要是負責執(zhí)行本學科一些具體的建設工作，例如主持設計本學科的建設發(fā)展規(guī)劃；負責對學科建設經(jīng)費進行預算、利用、分配和管理；帶領、指導、培養(yǎng)一些青年教師組建學術團隊；進行學術研討交流活動等。因為學科帶頭人作用重大，并影響著一個學科的發(fā)展方向，所以近幾年來公共管理學科帶頭人的培養(yǎng)一直是各大高校十分重視的事情。盡管如此，學科帶頭人依然匱乏，其質(zhì)量和數(shù)量遠遠滿足不了理想的狀態(tài)，以至于很多高校不能形成完整的教師梯隊。單從教師本身來說，他們中的很多人都不能及時接受新鮮事物、不懂得融會貫通、思維陳舊老套、創(chuàng)新能力不足、眼界不開闊、不能適應學科的發(fā)展要求等眾多問題，在各大高校屢見不鮮，這些問題使高校的公共管理學科建設長期原地踏步，科研成果不能有效轉化為生產(chǎn)力。
2高校公共管理學科建設的對策以及重點發(fā)展的方向
2.1完善高校公共管理學科建設的方向
為了實施多方面、多層次發(fā)展方略，相關人員應該抓緊時間著手整理和完善公共管理學科專業(yè)課程設置。從實際的專業(yè)發(fā)展方向來說，其可以調(diào)整人才培養(yǎng)的規(guī)格，為了使公共管理學科積極培養(yǎng)本專業(yè)的研究型人才，相關人員可以在減少和控制本科專業(yè)規(guī)格的條件下，嘗試新模式，如進行公共管理專業(yè)本碩連讀。另外，相關人員還應該加強公共管理專業(yè)的教學科研管理，狠抓科研，切記不可掉以輕心，應以本校此專業(yè)的辦學特色為首要目標，快速建立本專業(yè)課程最為完整的題庫。
2.2改進課程設置的策略
一方面，課程框架體系的確定要求高校應根據(jù)人才培養(yǎng)的目標進行。筆者之所以覺得在專業(yè)課程中應以基本理論課程設置為理論知識的總體構架，用來培養(yǎng)廣大學生的政治素養(yǎng)，是因為公共管理學科展示著一定時期或一個國家的最基本的社會意識形態(tài)。另一方面，未來社會對公共管理學科人才人文素養(yǎng)的要求是高?，F(xiàn)今應該做好的事情之一。高校公共管理學科的課程是為了學生綜合素質(zhì)穩(wěn)穩(wěn)的提升。高校設置的人文素質(zhì)基礎課程需要以綜合化和系統(tǒng)化為原則，所設定的專業(yè)培養(yǎng)目標之一是使學生擁有一個扎實的人文基礎?？偟膩碚f，高校應格外重視學生綜合能力的提升。
2.3改進師資團隊的策略
師資團隊的結構建設應該引起高校的重視，每一所高校教師團隊的整體質(zhì)量是由師資團隊的結構進行反應的，學校科研能力以及教學能力都受其影響。師資團隊結構大體上由年齡、職齡、經(jīng)驗、學歷等幾個部分組成。作為一門剛剛開始發(fā)展起來的公共管理學科，師資團隊的結構建設就更應該被重視起來，一成不變的、保持原本的師資團隊結構、不引進新的“源泉”的陳舊模式終究會被這個社會所淘汰。因此，源源不斷招聘具有強烈的創(chuàng)新意識和綜合發(fā)展的人才，是高校當前的首要任務之一，只有這樣，師資團隊的結構才會穩(wěn)定，教師團隊才會被優(yōu)化，為了適應當今時代的發(fā)展要求，高校必須這樣做，同時這也是使公共管理學科師資團隊不合理現(xiàn)狀得到有效改善的方法。高校應該采取定性、定量兩者相結合的考核方式，對教師進行績效考核。定性考核要求的主要考核內(nèi)容是教師的品德和教學科研中的優(yōu)秀表現(xiàn)，主要考核手段是以群眾積極參與和組織謹慎評價來確定的；定量考核要求的考核內(nèi)容是以教學的業(yè)績和水平作為考核標準，其考核依據(jù)是指崗位的量化指標。為使高校公共管理專業(yè)學科課程設置更有規(guī)范性、更加成熟、更加完善、各有不一樣的專業(yè)特色，高校可以通過相互派優(yōu)秀的高年級學生進行交叉培養(yǎng)，然后留校教學、相互派青年教師訪問講學等多種辦法，提高教師的能力，為形成新一批的優(yōu)秀教師而努力。強化師資力量的辦法不止一種，強化師資培訓也是很重要的一部分。一方面，要通過進行“人才引進”、積極地讓許多教師參加各種各樣有意義的學術研討會、專業(yè)培訓班以及向許多名牌高校輸送國內(nèi)優(yōu)秀的訪問學者等多種途徑，達到本校師資水平顯著提高的目的。另一方面，為了從全方面上提高全國的公共管理學科的教師教學水平，高校可以在校際間開展互相評課活動，多多增強學術交流，積極進行名牌教師、名牌課程、名牌教材的“三名工程”建設，培養(yǎng)出許多高質(zhì)量、優(yōu)秀、年輕且有一定影響力的學科帶頭人。盡快與同類高校、省內(nèi)高校和非名校三個層面建立起橫向的合作關系，這也是使教學科學研究橫向合作得到增強的重要步驟。促進成立全國分省分類高校專門學科指導委員會分會、一起合作編著相關主要課程的教材、開展科研課題的合作研究等方式，都可以有效培養(yǎng)社會所需要的優(yōu)秀人才，進而使優(yōu)秀學生培養(yǎng)戰(zhàn)略可以得到很好的實施。此外，使學科專業(yè)的師資力量得到充實的方法也不止一種，高?？梢赃x擇從政府部門或事業(yè)單位中挑選出一批文化學識水平高、辦事業(yè)務能力強、嫻熟掌握公共政策并有扎實理論基礎的領導、事業(yè)單位的干部或公務員，主辦專題講座或者是擔任本專業(yè)的課程導師。
2.4改進人才培養(yǎng)策略
為了方便在體育、文教、社保、環(huán)保等公共事業(yè)的行政部門開展管理工作，高校公共管理學科將具有當代管理基礎理論知識和基本素養(yǎng)，具有可以將管理知識融會貫通、熟練應用到實際操作能力中的人才作為培養(yǎng)目標。因此，高校更應該在人才的培養(yǎng)上訓練學生基本的管理技巧和方法，并積極灌輸給學生現(xiàn)代管理學方面的知識。為了提高管理能力，高校應充分利用公共管理的辦法進行計劃、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、組織和決策。在人才培養(yǎng)的大方向上，高校應轉變傳統(tǒng)的思維方式，對以前只知道讀書而不注重創(chuàng)新的培養(yǎng)模式進行改變。根據(jù)我國的現(xiàn)實情況和社會的實際需求，借鑒國外的公共管理學科專業(yè)人才優(yōu)秀的培養(yǎng)經(jīng)驗，對專業(yè)所包含的知識和范圍，充分積累經(jīng)驗，結合國情對人才進行培養(yǎng)。在人才培養(yǎng)的途徑上，高校應對人才培養(yǎng)的模式進行創(chuàng)新，使知識和能力相輔相成，促進學生綜合能力的提升離不開大量豐富的理論知識，提升專業(yè)能力也可以為學生專業(yè)知識的掌握提供很大的助力。增加實習和實踐課在所有課時安排中的比重，調(diào)整原有的教學模式，明確學生在教學中的地位，使學生成為公共管理專業(yè)的主動參與者，真正做到以學生為中心。靈活的教育模式在當代的中國是有發(fā)展前景的。高校應該采用靈活的教育模式，培訓并教育出公共管理領域所需要的綜合型、應用型的中高級專門人才，這也是公共管理學科高等教育的目標。在公共管理學科的課程建設中，運用靈活的教育模式，給在校生提供更多值得珍惜的學習機會、模擬真實的公共管理情景，提供更加方便的培訓途徑和提高自己業(yè)務能力的機會，以提供現(xiàn)在社會中真正需要的從事公共管理的工作人員。對所有學生而言，靈活地進行學習應是學習者個人的事情，而不是其他人的責任，學生進行學習行為應該是自己主動去做的事情，而不該是由他人支配去做的被動行為。高校應注重培養(yǎng)學生去主動學習，因此，高校應通過調(diào)查、體驗、參與、合作、探究等各種學習方式，提高學生對知識的運用能力和增強實際的工作能力，在此過程中，還要使其學會運用所學知識去發(fā)現(xiàn)、解決、完善問題，通過虛擬化的實踐，還可以增強學生的創(chuàng)新意識和探索精神。
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［5］馬小娟.高校公共管理類專業(yè)電子政務課程教學改革探討［J］.山西經(jīng)濟管理干部學院學報,2015(3).
論文關鍵詞：房地產(chǎn)專業(yè)教育現(xiàn)代化
新華社入2003年1月5日電文“房地產(chǎn)業(yè)‘三外’現(xiàn)象預警風險”指出，在房地產(chǎn)領域，外行業(yè)插手、外來人涉足、外來錢染指的現(xiàn)象很嚴重，眾多業(yè)務和房地產(chǎn)毫不相干的上市公司也加人這一潮流。這一狀況，不但導致我國房地產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)泡沫，也會導致金融業(yè)的高風險，甚至危及我國經(jīng)濟的健康發(fā)展。與房地產(chǎn)業(yè)的“三外”現(xiàn)象相對應，在我國高等教育中，也存在把“房地產(chǎn)”分別歸屬于工程管理、公共管理、工商管理“三專業(yè)”的現(xiàn)象，共同的原因是深受計劃經(jīng)濟時代的理念約束。加人WTO后，無論是房地產(chǎn)行業(yè)，還是房地產(chǎn)業(yè)專業(yè)教育都必須“現(xiàn)代化”。
一、房地產(chǎn)專業(yè)教育現(xiàn)代化的內(nèi)容和墓礎
從行業(yè)實踐看，現(xiàn)代不動產(chǎn)管理是綜合性管理活動，專業(yè)內(nèi)容涉及經(jīng)濟、管理、法律、金融、投資及少量的工程知識。這一學科產(chǎn)生的基礎和存在的原因，在于這一行業(yè)中市場規(guī)律和管理規(guī)律的特殊性，以及開發(fā)過程和交易過程的復雜性、專業(yè)性，專業(yè)內(nèi)容涉及范圍廣泛。其中，不動產(chǎn)市場規(guī)律的特殊性，表現(xiàn)在沒有統(tǒng)一的市場、產(chǎn)品的非標準化(區(qū)位特性不同)、交易時產(chǎn)品不可移動交割等方面。房地產(chǎn)行業(yè)工作實踐中，有估價、經(jīng)紀、、法律服務、資產(chǎn)管理，也包括征地拆遷、報建、報批、項目籌資、風險管理、投資決策、資本運營、預結算、工程管理等各個方面，這些工作所需要的大部分都是“法商管理”專業(yè)知識。
“法商管理”是房地產(chǎn)專業(yè)教育現(xiàn)代化的主要內(nèi)容。法商管理是以財經(jīng)、政法類專業(yè)知識為主的法商綜合應用管理，內(nèi)容涉及經(jīng)濟、管理、營銷、金融、投資、保險、會計、財經(jīng)、政法等方面。由于其專業(yè)細分程度高，學科設置齊全，內(nèi)容實用性強，能較好適應現(xiàn)代不動產(chǎn)行業(yè)發(fā)展綜合性強、涉及面廣的特點和要求。現(xiàn)代不動產(chǎn)行業(yè)管理中，還包含少量工程、規(guī)劃知識。以法商綜合管理為基礎，經(jīng)過專業(yè)資源整合，可以辦起“現(xiàn)代不動產(chǎn)”管理這一新興專業(yè)。美國著名不動產(chǎn)學者查爾斯·H溫茨巴奇等人所編寫的《現(xiàn)代不動產(chǎn)》一書，為我們展示了美國現(xiàn)代不動產(chǎn)管理專業(yè)內(nèi)容的全貌，主要內(nèi)容也是法商管理的綜合知識。從國外高等院校不動產(chǎn)教育的先進經(jīng)驗來看，不動產(chǎn)類專業(yè)作為一門應用管理專業(yè)，綜合性強，專業(yè)性內(nèi)容含量高，并非哪類專業(yè)基礎都能辦好。即使是有土木建筑專業(yè)的工科院校，也不一定在辦房地產(chǎn)類專業(yè)方面具有優(yōu)勢，這與一般人頭腦中的印象相反。在國際上，法商院校興辦的“不動產(chǎn)管理”專業(yè)教育，是最具發(fā)展?jié)摿Φ摹?/p>
國外高等教育的先進經(jīng)驗表明，現(xiàn)代房地產(chǎn)管理教育應以法商管理的綜合知識為基礎。
二、房地產(chǎn)專業(yè)教育現(xiàn)代化的規(guī)范和引導
辦好不動產(chǎn)專業(yè)教育，重視專業(yè)人才培養(yǎng)，規(guī)范和引導我國房地產(chǎn)專業(yè)教育現(xiàn)代化，可從以下方面進行。
(一)搞好學科管理和指導
建議由國家教育部組織，聯(lián)合國家建設部、國家土地管理部門、國家司法部門、國家資產(chǎn)管理部門，組織各大高等院校不動產(chǎn)相關專業(yè)的學者，成立“現(xiàn)代不動產(chǎn)管理”學科和專業(yè)教育指導委員會，規(guī)范和發(fā)展我國高?，F(xiàn)有的房地產(chǎn)類專業(yè)教育。 目前各個高校的房地產(chǎn)專業(yè)教育，分屬于“公共管理、工商管理、工程管理”三個不同專業(yè)，這是計劃經(jīng)濟觀念的產(chǎn)物，必須加以規(guī)范和統(tǒng)一協(xié)調(diào)，才能有利于房地產(chǎn)專業(yè)教育的發(fā)展。
(二)主要由具有法商專業(yè)資源的院校來興辦
從專業(yè)特點和內(nèi)容看，興辦現(xiàn)代不動產(chǎn)專業(yè)教育，具有法商專業(yè)資源的院校更有優(yōu)勢和潛力。以廣東商學院為例，房地產(chǎn)專業(yè)教育歸屬于工商管理學院，在房地產(chǎn)營銷、投資、資本運營、估價、工程管理等方面的師資，已有一定的基礎。此外，廣東商學院金融學院的房地產(chǎn)金融、法學院的房地產(chǎn)法也有相應的師資。再加上正在籌建的行政與公共管理專業(yè)，若能進行資源整合，做好專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，可以發(fā)揮出巨大的潛力，在廣東高校群同類教育競爭中有鮮明特點和相對優(yōu)勢。
(三)做好專業(yè)發(fā)展的規(guī)劃定位
第一，“房地產(chǎn)經(jīng)營管理”是個大專業(yè)，學歷層次以研究生和本科教育為主，還可考慮設置“房地產(chǎn)金融投資”、“房地產(chǎn)法律”等專業(yè)方向。若僅以其中的“物業(yè)管理”作為專業(yè)，則可發(fā)展?？平逃Ｒ驗榉康禺a(chǎn)是應用學科，綜合性強，涉及面廣，不是?？苾赡晁軐W透的，否則學生畢業(yè)后，將難于勝任相關工作。
第二，專業(yè)內(nèi)容規(guī)劃可包括不動產(chǎn)營銷咨詢、不動產(chǎn)開發(fā)、不動產(chǎn)金融投資、不動產(chǎn)法律服務、不動產(chǎn)估價經(jīng)紀、不動產(chǎn)公共管理。培養(yǎng)目標面向國土房管、稅務等行政事業(yè)單位、金融機構、專業(yè)中介機構(律師所、估價所、經(jīng)紀所、行、咨詢公司等)。
第三，加強師資隊伍建設。一方面整合現(xiàn)有的房地產(chǎn)專業(yè)師資，另一方面吸納相關基礎學科的人才。房地產(chǎn)是新興學科，目前國內(nèi)房地產(chǎn)類專業(yè)方向，具有博士學位授予權的高校僅有人民大學、清華等少數(shù)幾家高校。部分高校若引進房地產(chǎn)類的博士、教授有困難，但是，如果有選擇地吸納房地產(chǎn)相關的基礎學科、傳統(tǒng)學科的專家、教授，如經(jīng)濟學、經(jīng)濟地理、城市規(guī)劃、建筑理論、建筑歷史、區(qū)域經(jīng)濟、民法學等學科的人才，這些領域有很多高層次人才，也有興趣從事不動產(chǎn)這一專業(yè)，吸納這些方面的人才并不困難。
(三)做好相關學科的分工協(xié)調(diào)
不動產(chǎn)管理的學科有“不動產(chǎn)開發(fā)”、“不動產(chǎn)金融”、“不動產(chǎn)法律”、“不動產(chǎn)估價”、“不動產(chǎn)投資”、“物業(yè)管理，’(本質(zhì)是資產(chǎn)管理與服務)等，而“城市規(guī)劃”、“工商管理”、“公共管理”、“工程管理”只是不動產(chǎn)管理的相關基礎。
(四)與國際不動產(chǎn)教育接執(zhí)
一、新公共管理理論與高校后勤社會化
新公共管理理論建立于20世紀80年代。受一些西方國家推崇，它既是一種公共行政理論，也是一種新型管理模式，并且作為主體思想指導行政改革。作為一種以企業(yè)經(jīng)營理念為基礎的管理思想，新公共管理理論對公共部門管理方法的相關理論進行了重新研究。新公共管理最初解決的是官僚體制的管理模式和社會環(huán)境間的矛盾，有利于政府擺脫金融、管理以及信任度等方面的困境。但是，隨著改革的不斷深化，公共部門必須首先明晰治理的概念，為改革提供新的思路和模式。因此，新公共管理理論不僅為改革中的政府提供了新途徑，還為高校提供了“準公共物品”的社會改革參考。
（一）新公共管理理論與高校后勤社會化契合
新公共管理理論的理論基礎和理論特色與高校后勤社會化相契合，從理論角度為高校后勤社會化改革實踐提供有效指導，形成獨特的新公共管理理論與高校后勤社會化改革的理論與實踐體系，有效促進高校后勤社會化的持續(xù)推進，同時獲得諸多實踐成果。具體來說，新公共管理理論與高校后勤社會化的契合，主要體現(xiàn)在以下幾方面。
1.加快市場化改革的步伐
新公共管理理論的指導為高校后勤社會化改革指明了方向，為高校后勤社會化改革取得積極成果奠定了理論基礎，同時加快了后勤市場化改革的步伐，使高校后勤社會化改革逐步走上正軌。
2.突破原有管理壁壘
新公共管理理論推動了管理制度改革，消除了高校后勤社會化的管理壁壘，使高校后勤社會化管理制度實現(xiàn)了更新，建立了新的管理體系，提高了管理效果。
3.建立良性循環(huán)的后勤競爭制度
在高校后勤社會化管理中引入競爭機制，使高校后勤管理質(zhì)量得到持續(xù)提高，滿足了高校建設的需要。最重要的是，它改變了高校獨立辦后勤的局面?？梢姡@一過程中，新公共管理理論發(fā)揮了重要作用。
（二）新公共管理理論視野下高校后勤社會化的原則
當下，我國高校后勤社會化正處于改革攻堅階段。后勤組織從傳統(tǒng)的管理型組織向現(xiàn)代服務型組織轉化中，新公共管理倡導行政與管理二分原則、顧客至上原則、績效管理原則、競爭原則、公平原則等，對后勤社會化具有積極的借鑒和啟示意義。
1.市場導向原則
新公共管理理論的觀點認為，公共部門之所以工作效率低下和機構規(guī)模不斷擴大，主要是由于官僚體制的消極影響，如競爭不明顯，沒有一定的約束機制和激勵機制。因此，高校后勤領域要想實現(xiàn)社會化必須堅持以市場為主導，充分運用競爭機制，打破壟斷，提高服務質(zhì)量。
2.以人為本原則
新公共管理理論認為，無論是公共部門的行政權力還是公共部門的行政行為都應圍繞消費者的具體需求進行。以人為本是為了推進科學發(fā)展，后勤管理工作堅持以人為本，就是要在后勤服務體系中真正做到以教師和學生為本，把他們是否滿意作為衡量后勤服務體系的標準，扎實提高后勤管理服務水平和質(zhì)量。
3.績效評估原則
新公共管理理論認為，首先確立個人和組織的具體行為目標，然后根據(jù)實現(xiàn)目標的進度，采用績效評估手段，引入業(yè)績管理方法，建立科學的業(yè)績評價體系，評價公共服務部門的業(yè)績。它強調(diào)對雇員實行契約制和對效率進行量化評估，要求高校后勤建立合理的績效評估機制，提高雇員的積極性。
二、新公共管理理論視野下高校后勤社會化的對策
（一）堅持以人為本，加強人才隊伍建設
多年來，高校后勤面臨的最大發(fā)展問題是人才培養(yǎng)機制不完善和激勵機制不合理。為此，要打破后勤管理部門多年的用人思維和習慣，突破用人的諸多不合理局限，以適應現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的眼光，建設一支適應市場經(jīng)濟發(fā)展、能真正促進自身和高校共同發(fā)展的蓬勃向上的后勤管理和員工隊伍。
1.引進和培養(yǎng)專業(yè)化人才
人才引進方面，要改變原有的行政化人才引進模式，突破地域和行政級別限制，通過多種渠道引進各類專業(yè)人才。而對技術性和專業(yè)性要求較高的行業(yè)和實體，注重從行業(yè)內(nèi)部挖掘和培養(yǎng)人才。但由于人才引進以及人才作用的最大限度發(fā)揮，需要不斷提升和充實人才知識結構和專業(yè)技能。因此，要以制度的形式制定培訓計劃和設立專項培訓經(jīng)費，建設學習型組織，推進廣大員工的繼續(xù)學習和培訓工作。同時，鼓勵各實體多開展技術競賽，鼓勵員工個人參加學歷及職業(yè)資格等考試，并定期派出干部職工到相關高校和企業(yè)交流學習，加強后勤人員的知識更新、專業(yè)培訓。
2.建立科學有效的人才激勵機制
建立適應高校后勤特點和發(fā)展的薪酬體系，推進分配方式改革，使薪酬計算的指標更加規(guī)范化和科學化，逐步降低保障性基礎薪酬部分，加大激勵薪酬部分比例，提升干部職工的開拓性和工作積極性，進一步吸引專業(yè)人才。通過建立并實行有效的績效考核制度，以績效考核推動員工素質(zhì)提升。此外，對積極主動關心單位發(fā)展，為單位發(fā)展獻計獻策，使單位經(jīng)營服務指標或客戶滿意度得到明顯提升的員工，實行額外獎勵，并給予其進一步發(fā)展的空間和平臺。
（二）創(chuàng)新運營模式，完善經(jīng)營管理機制
高校后勤社會化必須突破與創(chuàng)新傳統(tǒng)的規(guī)則和理念?？v觀國外的高校后勤管理可以看出，他們的后勤服務與管理模式十分多元，但在基本原則上擁有共同之處，即社會化程度高，值得借鑒。當然，這種突破與創(chuàng)新必須要遵循教育發(fā)展規(guī)律，遵循“有利于提高高校后勤服務的質(zhì)量和管理水平，有利于減輕學校的負擔，降低后勤成本，有利于發(fā)揮學校最大的辦學效益，保障學校長期穩(wěn)定發(fā)展”的原則。高校后勤社會化要取得突破與創(chuàng)新，必須在思想觀念、管理體制、產(chǎn)權制度、運行機制、財務管理、資源利用等諸多方面動腦筋、下工夫。
1.推行股份制試點改革，規(guī)范經(jīng)營管理機制
從具有濃重的行政化色彩，到模擬企業(yè)運作，高校后勤走過了艱辛的社會化改革道路。但是，在不斷與社會企業(yè)一同參與市場競爭的情況下，這種所謂的“模擬企業(yè)”無疑不合時宜。因此，要繼續(xù)深化后勤社會化，可在后勤實體逐步推行股份制試點改革，采取“成熟一個，發(fā)展一個”的方法，探索適應經(jīng)濟社會發(fā)展和企業(yè)自身發(fā)展的、規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度和運營模式。推行股份制的過程中，后勤實體的所有制形式、出資形式、經(jīng)營及管理方式、財務管理、分配制度、人力資源管理等都得到相應改變。對具有明晰的責、權、利的企業(yè)，可以真正實現(xiàn)規(guī)范化運作，不斷增強實力，真正融入公平的市場競爭。
2.不斷發(fā)展校外項目，開拓后勤服務市場
后勤很大一部分業(yè)務屬于保障師生基本生活的服務性項目。在保證提高良好服務質(zhì)量的同時，為高校分憂解難，支持高校各項活動以及負擔高校分流正式職工的安置等，從事這部分服務項目的實體承擔著巨大運行成本。后勤實體要真正發(fā)展壯大，除做好服務校內(nèi)市場的本職工作外，還需積極向外拓展業(yè)務和發(fā)展空間。隨著社會不斷發(fā)展，社會分工越來越細，許多單位和部門也將其后勤服務項目剝離出來，交由后勤專業(yè)化單位（公司）管理經(jīng)營。因此，全社會后勤管理經(jīng)營的市場巨大。在高校后勤社會化中開展校企合作，就是高校后勤實體通過改革，摒棄“小而全”和“包打天下”的思想和做法，有所為也有所不為，在社會化改革中找到“位子”，不斷提升競爭能力，塑造優(yōu)質(zhì)的服務品牌。
（三）引入競爭機制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度
新公共管理理論是一種基于企業(yè)經(jīng)營理念的理論。面對日益發(fā)展的高等教育需要及市場環(huán)境的日益變化，高校后勤生存受到嚴重威脅。高校后勤要與市場經(jīng)濟接軌，必須要建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。權責不明和事企不分，是我國高校面臨的兩個主要問題。而建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，可以從根本上解決這些問題，避免高校只享受權利，后勤服務只履行義務的現(xiàn)狀。具體做法如下。
1.明晰產(chǎn)權，理順關系
高校的后勤法人財產(chǎn)權和資產(chǎn)所有權是兩個概念，理順二者之間的關系、有效區(qū)分二者，是高校后勤建立并完善企業(yè)制度的首要任務。明確產(chǎn)權包括三方面內(nèi)容：（1）確定后勤和高校的產(chǎn)權內(nèi)容和比例，明確二者之間的產(chǎn)權邊界；（2）對后勤資產(chǎn)進行科學評估，明確區(qū)分經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)，實現(xiàn)兩種資產(chǎn)的剝離；（3）學校對后勤服務投入資產(chǎn)進行建設，一旦發(fā)生風險，按照資產(chǎn)比例承擔有限責任，然而后勤服務中的資產(chǎn)指全部法人財產(chǎn)，所以在經(jīng)營管理過程中，對學校所有資產(chǎn)需要承擔增值保值責任。
2.界定權責，事企分開
高校后勤建設現(xiàn)代企業(yè)制度，首先要明確后勤和學校之間的權利責任關系。學校的權利包括選擇后勤服務經(jīng)營管理者，選擇后勤需要服務的內(nèi)容，建議、決定后勤服務出現(xiàn)的重大問題，預防并制止資金流失等。學校的責任義務包括不得直接干預后勤經(jīng)營管理，為后勤服務提供資金、人力等各項支持，按比例享受分紅，在經(jīng)營破產(chǎn)時也要按比例承擔損失等。高校后勤作為一個獨立實體，需要承擔以下責任：報經(jīng)學校批準后方能實施一些重大事項，堅持以“三服務兩育人”為經(jīng)營理念進行自主經(jīng)營，根據(jù)注冊的法人資產(chǎn)對全部風險獨立承擔責任。后勤參與到市場競爭，仍以利潤最大化為經(jīng)營目標，遵循國家法律，適應學校宏觀目標，嚴格按照高校教育體制，實現(xiàn)資產(chǎn)增值。學校職能和后勤職能完全分離，學校將工作重心轉移到教育科研的中心任務上，后勤在管理經(jīng)營方面更具靈活性，在做好本職服務的同時，可拓寬服務領域，保持快速發(fā)展，徹底與學校在職能上劃清界限。
（四）深化社會化改革，積極引進社會資源
長期以來，高校一直習慣于“一校一戶辦后勤，校校后勤辦社會”，已跟不上高等教育發(fā)展的步伐。為改變這一現(xiàn)狀，高校后勤改革的基本方向是社會化，目的是建立適應我國社會主義市場經(jīng)濟體制和高等教育事業(yè)發(fā)展的新型高校后勤保障體系，其實質(zhì)是廣泛吸引優(yōu)質(zhì)的社會資源參與高校后勤服務市場，組建面向高校特性的后勤服務體系，改革現(xiàn)有體制，實行社會化經(jīng)營管理模式，實現(xiàn)對高校后勤資源的優(yōu)化配置。從我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀來看，雖然我國還沒有全面普及社會服務，但目前大多數(shù)地區(qū)的服務業(yè)已初步具備為高校提供各種服務的能力，部分高校后勤實體也具備為其他高校提供服務的能力。鑒于此，高校應逐步打破壟斷、開放市場，引入優(yōu)質(zhì)社會資源和其他高校后勤服務資源，建立有序競爭的高校后勤服務市場體系。現(xiàn)階段，緊跟快速經(jīng)濟步伐而壯大的服務行業(yè)，使后勤機制與市場經(jīng)濟完全結合成為可能。因此，可考慮由服務商承包高校的后勤服務業(yè)務。根據(jù)我國現(xiàn)階段的現(xiàn)實分析，市場的需求發(fā)展、大眾和學校的現(xiàn)代價值觀，是后勤制度走向市場化的關鍵因子。在規(guī)劃后勤的市場化模式時，如果忽略上述因素，只是盲目地進行市場化轉變，最終只能停留在表面改革層面。因此，后勤機制的市場化革新內(nèi)容需考慮主客體和交易環(huán)境規(guī)劃。
三、結語
一、內(nèi)蒙古師范大學公共管理學院
公共事業(yè)管理專業(yè)就業(yè)現(xiàn)狀筆者對內(nèi)蒙古師范大學學生工作與就業(yè)指導處的關于學生在校的基本信息統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行整理，結合從教中與公共事業(yè)管理專業(yè)學生的訪談和觀察，認為內(nèi)師大公管院公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生2011－2013年這三年的首次就業(yè)主要表現(xiàn)出三個特征:(一)該專業(yè)畢業(yè)生以簽三方協(xié)議形式就業(yè)的首次就業(yè)率①低2011年，內(nèi)師大公管院公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生共73人，至畢業(yè)派遣時，簽訂三方協(xié)議的有18人;2012年該專業(yè)畢業(yè)生共56人，簽訂三方協(xié)議的有21人;2013年該專業(yè)畢業(yè)生共35人，簽訂三方協(xié)議的只有3人。
(二)該專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)去向以企業(yè)為主
簽三方就業(yè)協(xié)議的畢業(yè)生中，2011年簽約機關事業(yè)單位的有3人;2012年沒有人簽約機關事業(yè)單位;2013年簽約機關事業(yè)單位2人。此外有少數(shù)升學的學生，其他學生均進入企業(yè)(包括國有企業(yè)及民營企業(yè))工作。
(三)該專業(yè)畢業(yè)生選擇繼續(xù)深造的比例大，且考研時多選擇新學科
畢業(yè)生繼續(xù)升學的意愿強烈，據(jù)訪談，2013年參加升學考試的學生比例已達到40%，而他們大多不再繼續(xù)報考公共管理類學科，轉而投身其他學科。2011年，該專業(yè)畢業(yè)生升學5人，2012年升學7人，2013年升學4人，這些學生均被其他專業(yè)錄取。綜合上述該專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)特征，可看出內(nèi)蒙古師范大學公共管理學院公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)競爭力較弱。
二、公共事業(yè)管理專業(yè)就業(yè)困境的根源
有必要思考為什么設置該專業(yè)的高校數(shù)量遞增，而就業(yè)率并不理想?為什么畢業(yè)生就業(yè)去向不是以該專業(yè)的研究對象———公共行政單位為主，而以企業(yè)為主?為什么學生在升學時放棄原學科?內(nèi)師大公管院公共事業(yè)管理專業(yè)2012級(入學)共有學生25名，筆者在2014年11月隨機選擇了其中14名學生進行結構式訪談。并運用同一份訪談提綱于2015年4月隨機選擇了2013級25名學生中的24名學生進行了結構式訪談。通過調(diào)查分析，認為前述問題的原因主要涉及到專業(yè)定位與社會認可度、招生規(guī)模、課程設置、師資力量和學生的職業(yè)生涯規(guī)劃五個方面。
(一)專業(yè)定位與社會認可
教育學者們定位公共事業(yè)管理專業(yè)是培養(yǎng)公務員與管理干部及研究公共政策和公共事務管理的專業(yè)。那為何在國家及地方公務單位的招錄中基本沒有招收公共事業(yè)管理專業(yè)的職位?在這個問題的驅動下，筆者自2009年從教以來，就這個問題向接觸到的二十名公務管理人員提出了這個問題。他們均表示，醫(yī)療、教育、環(huán)境等公共事業(yè)的管理工作要具備具體的醫(yī)療、教育、環(huán)境等方向的專業(yè)學科背景，而“公共事業(yè)”研究太寬泛，無特別的專業(yè)技能。當然這種說法本人認為值得商榷。所有的公共事業(yè)的管理活動中既需要專業(yè)技術人員解決近期的問題，也需要具有綜合背景的專業(yè)管理人員來統(tǒng)籌長遠的發(fā)展。1998年頒布的《普通高等學校本科專業(yè)目錄》中注明公共事業(yè)管理專業(yè)可授管理學、教育學、醫(yī)學或文學學士學位。這種做法使得社會各界很難從專業(yè)名稱上推斷出這個專業(yè)到底是學什么的，能做什么工作，造成了公共事業(yè)管理專業(yè)在社會中的認知度不高。該專業(yè)畢業(yè)生選擇繼續(xù)深造的比例大，且考研時多選擇新學科。通過調(diào)研，2012級學生有7名要考研，其中1名的意愿專業(yè)為公共管理類的行政管理專業(yè)。一般來說，本科生考研首選本專業(yè)，可在1997年頒布的《授予博士、碩士學位和培養(yǎng)研究生的學科、專業(yè)目錄》中管理類一級學科公共管理下設的五個二級學科目錄里根本沒有公共事業(yè)管理專業(yè)②。既然要換專業(yè)，很多學生在考研時干脆選擇就業(yè)率高的新學科。社會認知度不高，自然影響到該專業(yè)學生對本專業(yè)的認同。對于問題“這個專業(yè)是你們在高考時主動選報的還是后期調(diào)劑的”，2012級有12名學生表示該專業(yè)是自己主動選報的，但報志愿時他們及家人對該專業(yè)的理解和現(xiàn)在經(jīng)過兩年多的專業(yè)學習后的理解有很大差異。在后續(xù)問題“如果可以重新選擇本科修讀專業(yè)，你們會選擇什么專業(yè)”的回答中，14名學生中竟無一人繼續(xù)選擇公共事業(yè)管理專業(yè)。對2013級的24名學生的調(diào)查中，17名學生表示該專業(yè)是自己主動選報的，但報志愿時他們對該專業(yè)不了解以及當時是補錄沒有其他選擇了。若可以重新選專業(yè)，他們中除1人外全部都選擇報其他專業(yè)。這表明學生對本專業(yè)的認可度低，這會影響到他們專業(yè)知識的學習熱情和生活中的自信心，進而影響到將來在任職單位的表現(xiàn)，學生個體在任職單位的表現(xiàn)會影響社會對此專業(yè)的認同下降，這將增加該專業(yè)就業(yè)中的困難，形成一個惡性的累積循環(huán)。
(二)招生規(guī)模
自1998年東北大學和云南大學首先試辦公共事業(yè)管理專業(yè)以來，設此專業(yè)的高校在不斷增加:2004年全國已有224所院校設立該專業(yè)，而到了2009年底，開設公共事業(yè)管理專業(yè)的高校已達472所，僅在五年內(nèi)就翻了一番，至2013年，開設公共事業(yè)管理專業(yè)的高校已有500多所。招收學生總人數(shù)也在不斷增加。考慮到近年此專業(yè)的就業(yè)壓力，內(nèi)師大公管院已經(jīng)大幅縮小招生計劃，但就全國看來，畢業(yè)生市場供給量大。
(三)課程設置
在日常談話中，有學生提到了“我們學的課太寬泛，什么都學，又感覺什么都不精”，基于此，筆者提出了“你認為調(diào)整培養(yǎng)方案和課程設置能不能提高就業(yè)率”的問題。2012級學生中有5人表示不會，他們認為課程設置和就業(yè)率沒關系;5人認為能;4人認為應該有提高，但影響不大。認為課程設置和就業(yè)率沒有直接關系或關系不大的學生解釋說，就業(yè)困難是整個社會的就業(yè)環(huán)境和社會認知所致。在課程設置方面，內(nèi)師大公管院公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)定位是“厚基礎、寬口徑”，課程涉及文科類和有關理科類的知識，如管理學、經(jīng)濟學、政治學、社會學、高等數(shù)學、行政法、統(tǒng)計學、應用文寫作等等。課程體系內(nèi)容豐富，但囿于學校層面的課時要求和專業(yè)師資的限制，課程設置還是側重理論學習，缺少實踐機會，專業(yè)理論知識的學習與社會實踐存在相脫節(jié)的現(xiàn)象。
(四)師資力量
內(nèi)師大公管院公共事業(yè)管理系專任教師只有8名，其中有公共管理專業(yè)學位的有4人，兼職社會公共事業(yè)管理事務的有3人，教師數(shù)量不多，并且缺少雙師型教師。學生實習平臺建設不足，實踐環(huán)節(jié)需要實習基地，這涉及到和公共事業(yè)組織的對接，而行政事業(yè)單位出于業(yè)務保密和業(yè)務紀律的考慮并不愿接受過多實習生;若采用實驗室實踐，需要優(yōu)質(zhì)的軟件系統(tǒng)，而國內(nèi)市場上在售的相關軟件在設計理念上重事務操作而輕決策，實踐中收獲有限。
(五)學生職業(yè)生涯規(guī)劃
該專業(yè)相當一部分學生在校期間沒有明確的職業(yè)生涯規(guī)劃意識，面對調(diào)查中“你已經(jīng)為就業(yè)做了哪些準備”的問題，大部分學生都說準備考研、考證。在考證的選擇上，大家的選擇同質(zhì)化:考教師資格證和會計從業(yè)資格證，理由是“不知道該考什么，但是大家都考這兩個證，所以我也就隨大流”。這是一種盲從的狀態(tài)。至于畢業(yè)后三年所期望實現(xiàn)的具體職業(yè)目標，大家表示沒想那么細。沒有明確的職業(yè)規(guī)劃意識，也就不可能主動去學習求職技巧和技能，在求職時處于劣勢。關于求職期望，對問題“你首選的職業(yè)及行業(yè)是什么”，2012級17名學生們的答案同質(zhì)化———公務員和銀行，他們的解釋基本圍繞著職業(yè)社會聲望高、薪酬待遇高、工作環(huán)境好以及休假有保障。可見職業(yè)相伴的回報是學生們擇業(yè)的第一關注指標，那些選擇公務員的學生們都沒有提到專業(yè)對口的原因。對問題“你想到什么地方工作”，2012和2013級同學的答案涉及到北京、上海和“家那邊的城市”，其中的關鍵詞是一樣的———“一二線城市”。
三、公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)對策
(一)教育部門推進體制改革
就業(yè)形勢不理想，為什么全國范圍內(nèi)設置該專業(yè)的高校數(shù)量卻仍然增加?原因可能有二:一是高校功利化趨向明顯。許多學校為了擴大辦學規(guī)模、增強學科實力和提高辦學效益，盡可能多地申報專業(yè)和招生，二是在現(xiàn)有的教育體制下，各省、自治區(qū)、直轄市教育廳有權批準所轄區(qū)域高校的專業(yè)設置計劃。應全國統(tǒng)籌高校專業(yè)設置和招生計劃，確保市場中公共事業(yè)管理人力資源的供給均衡。
(二)學院調(diào)整方案適應社會，引導社會
出于就業(yè)壓力和師資有限的雙重考慮，內(nèi)師大公管院公共事業(yè)管理專業(yè)已經(jīng)逐年減少招生人數(shù)。即使如此，每年的招生錄取分數(shù)線仍然在微降，這使得生源的素質(zhì)無法保證，可進一步減少招生人數(shù)。為了適應社會，在人才培養(yǎng)的過程中堅持既重理論又重實踐，增加實踐教學環(huán)節(jié)投入，努力實現(xiàn)在非營利組織和企業(yè)建立實習基地;通過對往屆畢業(yè)生進行追蹤分析他們工作中需要的知識結構來適當調(diào)整課程設置，增加公務員考試應試課程，開設行政職業(yè)能力測試、申論、公共基礎知識和公務員面試指導等專題選修課程。學院為了引導社會正確理解并接受公共事業(yè)管理專業(yè)，可以到對口就業(yè)單位比如各類公共事業(yè)相關單位進行主動宣講和推介。
(三)學生規(guī)劃職業(yè)生涯
用人單位普遍認為就業(yè)問題的根本在于大學生沒有做好步入職場的綜合素質(zhì)準備，包括職業(yè)道德、專業(yè)技能和法律知識等方面。學生要樹立規(guī)劃職業(yè)生涯的意識，但通常大學生的認知水平還不足以獨自完成職業(yè)規(guī)劃。要充分落實內(nèi)師大公管院班主任和指導教師雙重負責的制度，幫助學生個人進行職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。班主任和指導教師經(jīng)常向學生通報本專業(yè)和相關專業(yè)的就業(yè)現(xiàn)狀，給學生們分析往屆畢業(yè)生的就業(yè)實例，了解每個學生的人格特征、知識結構、學習能力和家庭資源等，引導學生確立適合自己的職業(yè)方向。關于職業(yè)選擇不應過分強調(diào)短期內(nèi)的職業(yè)回報，而應綜合考慮不同職業(yè)對社會的貢獻，自身特質(zhì)是否適合職業(yè)要求，行業(yè)是否有發(fā)展空間，行業(yè)內(nèi)的競爭壓力和社會需求等因素。確立方向后，明確具體的職業(yè)方向必須具備的綜合素質(zhì)包括哪些內(nèi)容，運用目標管理法，制定多個短期的階段目標，激勵學生提高綜合素質(zhì)。
(四)社會合力培育就業(yè)環(huán)境
論文摘要:論述了開展專業(yè)建設評估在樹立學科、專業(yè)特色，明確專業(yè)建設的目標與方向中的積極作用。
1整合教學創(chuàng)新思想，加強工商管理類專業(yè)建設評估體系研究
從整體結構上講，教學創(chuàng)新體系是由知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、知識傳播和知識應用等諸多系統(tǒng)組成的一個相互聯(lián)系的、有機的網(wǎng)絡系統(tǒng)。而專業(yè)建設評估體系研究是整合教學創(chuàng)新思想的基礎。從我院發(fā)展的實際角度來看，筆者認為“乘教學質(zhì)量之東風，進一步深化教育教學改革，狠抓學科建設，不斷提高教育教學質(zhì)量和學院辦學層次”的關鍵在教學創(chuàng)新，關鍵在專業(yè)學科建設，關鍵在人。目前我系開展教學創(chuàng)新體系研究主要可以分為兩個方面:一方面是專業(yè)建設、教學改革和知識的創(chuàng)新及應用——教學創(chuàng)新研究；另一方面是知識的傳播——教學方法、手段與教學內(nèi)容研究。而這兩個方面恰恰是我院“教學質(zhì)量年”的基本任務和中心工作。專業(yè)建設評估和教學創(chuàng)新活動緊密而有機的結合是培養(yǎng)人才，特別是培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才的關鍵和根本途徑，所以在專業(yè)建設及高層次創(chuàng)新人才的培養(yǎng)過程中必須重視專業(yè)評估和教學創(chuàng)新研究。對于工商系，應著重研究工商管理類專業(yè)建設評估及其發(fā)展的主要內(nèi)容，具體體現(xiàn)為以下幾個方面:
1.1工商管理類專業(yè)發(fā)展方向和目標
主要研究專業(yè)發(fā)展方向是否明確，對重慶當前和長遠經(jīng)濟建設及社會科技發(fā)展有無意義、作用；在重慶市內(nèi)、國內(nèi)有無特色、有無影響，該學科的發(fā)展處于何種地位，在國內(nèi)外處于何種發(fā)展水平，其學術成果如何，獲獎項目、級別如何。
1.2工商管理類專業(yè)師資隊伍建設
主要研究各專業(yè)師資隊伍的思想素質(zhì)、學術水平，在國內(nèi)或行業(yè)同學科中的學術地位，人才培養(yǎng)能力與發(fā)展?jié)摿Γ宦毞Q結構、學歷結構和整體實力；擬定培養(yǎng)計劃措施及執(zhí)行情況，形成專業(yè)學術帶頭人、后備學術帶頭人、梯隊結構合理的師資隊伍。
1.3工商管理類各專業(yè)實驗室建設
主要研究與專業(yè)發(fā)展相匹配的儀器設備數(shù)量、質(zhì)量及自制儀器設備的水平；現(xiàn)有儀器設備利用率和完好率的高低；目前實驗室面積能否滿足教學科研要求和實驗人員隊伍配備狀況。
1.4工商管理類各專業(yè)科研建設
主要研究各專業(yè)學科領域中外期刊、鑒定項目、出版專著教材、獲獎項目的數(shù)量與級別；目前承擔國家級、省部級科研項目及經(jīng)費；科研成果推廣及應用情況，學術交流與學術氛圍；科研成果是否推動了科學理論發(fā)展，科研項目是否有理論意義，科研經(jīng)費轉化為儀器、設備等固定資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量等方面。
1.5工商管理類各專業(yè)教學改革與管理措施
主要研究各專業(yè)學科建設規(guī)劃是否合理可行；教學計劃、大綱是否齊全、優(yōu)化，教學檔案、科研管理是否規(guī)范有序，優(yōu)良學風班活動落實情況，管理人員所占比例；專業(yè)教學內(nèi)容與課程體系是否有計劃、有措施、有成果；采用現(xiàn)代教學技術、教學方法與手段改革如何，本專業(yè)內(nèi)在發(fā)展?jié)摿θ绾蔚取?/p>
1.6工商管理類各專業(yè)人才培養(yǎng)狀況
主要研究各專業(yè)人才培養(yǎng)的模式，人才能力結構及人才培養(yǎng)數(shù)量與質(zhì)量的關系。
在建立工商管理類專業(yè)建設評估體系和教育模式逐步完善及發(fā)展的今天，我們更應該加大力度，擺脫由傳統(tǒng)教育模式造成的重知識教學、輕創(chuàng)新研究、重分數(shù)、輕能力培養(yǎng)、將教學和創(chuàng)新相對分離開來的影響。重視和加強教學創(chuàng)新研究在專業(yè)建設評估工作，以及培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才工作中的作用和力度，使專業(yè)建設評估和教學創(chuàng)新能夠真正地結合起來，形成一個有機的統(tǒng)一體。:
2以專業(yè)建設評估為契機和市場需求為導向，塑造工商管理系學科、專業(yè)特色，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
通過開展專業(yè)建設評估工作，理清專業(yè)建設工作思路，找準市場定位，突出工商管理類專業(yè)特色，為繼續(xù)開展工商管理類專業(yè)建設打下堅實的基礎。因此，我系在“教學質(zhì)量年”中，以開展工商管理、市場營銷、旅游管理和土地管理這4個專業(yè)建設評估為契機和市場需求為導向，進一步塑造工商管理系學科、專業(yè)特色，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
2.1塑造系的辦學思路和特色
在院辦學思想指導下，經(jīng)系務會研究確定我系辦學的具體思路與特色為:“以工商管理本科教育為主，工商與公共管理相結合，體現(xiàn)管、經(jīng)、工兼融優(yōu)勢，突出企業(yè)經(jīng)營與現(xiàn)代管理技術，強化學科特色”。以上簡稱為“1212”思路即:“一個為主，兩個結合，一個體現(xiàn)，兩個突出”。
2.2工商管理學科建設思路與特色
我系學科建設思路與特色為:(1)工商管理學科是我系所依托的主干學科，以工商管理為龍頭，市場營銷與旅游管理為兩翼，體現(xiàn)工商為本，形成專業(yè)優(yōu)勢互補與群體推進的格局，把本學科辦出特色；(2)公共管理學科是我系又一重要支撐，以土地資源管理為重點，兼融房地產(chǎn)經(jīng)營管理，結合公共管理與工商管理學科優(yōu)勢，堅持聯(lián)合辦學之路，把本學科辦出特色。以上簡稱:“一個依托，一個支撐，優(yōu)勢互補，群體推進”。
關鍵詞：公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展對策
中圖分類號：G642文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2017）22-0164-01
公共事業(yè)管理專業(yè)并不是一個新興的專業(yè)，而是經(jīng)過了一階段的發(fā)展并獲得一定程度收獲的，在我國的高等教育當中也占據(jù)了一席之地，是教育行業(yè)近幾年發(fā)展較快的專業(yè)之一。但是隨著發(fā)展進程的加快，一些矛盾問題也隨之凸顯，對于我國公共事業(yè)管理方面人才的全面高質(zhì)量培養(yǎng)產(chǎn)生了影響，因此必須不斷完善高校公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展的對策，為我國公共管理專業(yè)人才的培養(yǎng)奠定理論與學術的基石。
一、高校公共事業(yè)管理專業(yè)存在的問題
（一）人才培養(yǎng)目標與定位模糊
公共事業(yè)管理專業(yè)的專業(yè)內(nèi)核涉及的外延十分廣泛，這就導致了部分高校對于該專業(yè)的定位較為模糊。在教學體系設計的時候希望盡可能多的涵蓋更多的內(nèi)容，傳授學生更多的知識，但是這種舉措的直接后果就導致了學生學的雜而不精，整體來說，對于專業(yè)想要培養(yǎng)出來的人才的定位十分模糊，不具體也不科學，根本無法支撐該學科長期的可持續(xù)性的發(fā)展，對于學生未來的就業(yè)情況也難有裨益。
（二）實踐教學薄弱
公共事業(yè)管理專業(yè)是一個理論和實踐性質(zhì)都很強的專業(yè)，但是目前高校專業(yè)教學開展當中，對于實踐的培養(yǎng)較為薄弱，原因主要有兩點：第一，教師本身長期進行理論教學，實踐能力不強，也就沒有足夠的實踐經(jīng)驗可以向學生傳授；第二，實踐教學基地的缺乏，使學生的學習被局限在課堂環(huán)境中，不能夠在一個實戰(zhàn)的環(huán)境當中，將理論知識和實踐有機結合，提升自身的經(jīng)驗。
（三）定量分析能力有待提高
公共事業(yè)管理專業(yè)的學科特色導致了學習過程當中學生更多接觸的是定性分析，相應的對于定量分析的學習較為薄弱，相關的定量分析能力水平較低，這與社會發(fā)展對于人才的需求是不相符的。造成這種情況的原因也是多樣的，首先就是學科的特性導致學生在日常訓練當中難免會有所偏倚；其次，教師本身術業(yè)有專攻，對于定量分析的研究也不足；最后，學生生源大多為文科學生，在定量分析基礎方面本身就薄弱。
二、高校公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展對策
（一）明確人才培養(yǎng)方案
對于高校公共事業(yè)管理專業(yè)教育體系的發(fā)展和完善，首先要明確一個人才培養(yǎng)的方向和目標，才能夠進一步完善其他相關的教學設計等體系。公共事業(yè)管理專業(yè)是一個邊緣化的學科，交雜了多個學科的相關內(nèi)容，因此明確培養(yǎng)方向成為該學科發(fā)展過程中的首要任務。該專業(yè)的名稱包含了多重含義，首先對于“公共”二字的內(nèi)涵分解就需要深入分析，公共二字指向著該專業(yè)培養(yǎng)出來的人才覆蓋的是整個公共社會整體，不僅僅包括公共職能主體，也包括被服務的社會大眾，因此公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)出來的人才應該是在公共事業(yè)的各個領域都能起到服務和管理職能的高級人才。
（二）明確專業(yè)培養(yǎng)方向
各個高校應該針對自身的教學實力、當?shù)厣鐣h(huán)境、經(jīng)濟狀況、就業(yè)背景等相關因素，綜合分析權衡，明確專業(yè)的培養(yǎng)方向。目前有多個高校都開設了公共事業(yè)管理專業(yè)，因此高校之間難免會產(chǎn)生一定的競爭和擠壓，在這種情況下，對專業(yè)發(fā)展培訓方向進行個性化的、合理的定位顯得更加重要。例如醫(yī)學院可以著重醫(yī)學衛(wèi)生公共事業(yè)的管理教學、師范學院可以側重教學公共事業(yè)管理等等，這樣既可以突出專業(yè)特色，又可以幫助學生更好地定位自身發(fā)展走向，減少未來就業(yè)中的競爭和阻礙，對于學生發(fā)展、學校發(fā)展以及學科建設發(fā)展而言都極為有利。
（三）提高實踐與定量分析能力
高校既然已經(jīng)認識到自身在人才培養(yǎng)方面對于實踐能力和定量分析能力培養(yǎng)的薄弱，就應該因地制宜地尋求相應的解決辦法。例如加快建設學生的實踐基地，鼓勵教師多參與實踐，理論教學和實踐教學兩手抓等等。另外，教師隊伍的優(yōu)化以及教師素質(zhì)水平的提升也是必要的，學生相關能力的薄弱很大部分原因都是由于教師能力的不足，只有教師首先提升自己的實踐經(jīng)驗和定量分析能力，才能在教學當中給予學生更多的引導和指點，學生才能從學校學習當中獲得更多有用的理論及實踐知識，在未來走向社會的工作崗位中也可以顯得更加游刃有余。因此必須通過提升教師入職門檻，加強現(xiàn)有教師力量培訓等加強教學隊伍建設。
三、結語
當前高校在公共事業(yè)管理專業(yè)開展的過程當中仍然存在著定位與力量等方面的缺陷，對于課程系統(tǒng)的建設以及專業(yè)人才的培養(yǎng)都存在一定的負面影響和阻礙，因此必須加強人才培養(yǎng)方案的建設、明確專業(yè)培養(yǎng)方向、提升學生實踐與分析能力、全方位完善師資隊伍，并以此不斷提升我國公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展水平。
作者：劉丹
參考文獻：
[1]何云峰，郭小蘭. S高校公共事業(yè)管理專業(yè)的課程實施敘事與反思[J]. 教育理論與實踐，2015（21）：43-45.
關鍵詞：事業(yè)單位；財政支出；績效評價
政府的財政支出在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中扮演者十分重要的角色，同時國家在公共財政資金支出方面也做了較多努力，學習發(fā)達國家已經(jīng)驗證過確實可行的方法以及他們的經(jīng)驗，試行預算績效管理制度，經(jīng)過多年學習改進，目前國家在財政支出績效評價方面取得顯著進步。但是，公共財政資金使用不合理、效率不高的問題也隨之而來，還有評價主體單一、標準多元化、指標體系的科學性有待進一步提高之類的問題也都浮出水面，所以如何科學合理地構建財政專項績效評價體系成為當前研究的熱點之一，下面將具體從幾個方面來了解績效評價系統(tǒng)以及其改進措施。
一、績效評價出現(xiàn)的背景和現(xiàn)實意義
目前，我國已經(jīng)實現(xiàn)平穩(wěn)運行國家財政收入增長機制，國家財力得到迅速壯大，并且逐漸將工作重點轉移到對財政支出管理進行改革，和國家財政支出相比，前者處在剛起步的階段，而后者目前已將相當完善和穩(wěn)定。財政支出的制度問題急需解決，同時也不可避免的出現(xiàn)了收支矛盾。我國各個單位部門經(jīng)常犯的錯誤就是太過關注財政收入，從而忽視財政支出問題，因此出現(xiàn)了財力沒有得到有效發(fā)揮的情況，再加上本身財力有限，使得問題更加嚴峻，結合上述情況，加強財政支出管理改革勢在必行。此外，財政支出管理改革還具有滿足公共財政職能的需要、提高支出效益的需要和深化財政改革的需要。
二、財政支出績效評價主體和方法
（一）財政支出績效評價的主體
在財政支出績效評價系統(tǒng)中，按照主體內(nèi)容將分成三個部分，分別是：對相關部門、自身評價、和具備較強專業(yè)知識和能力的人員平價
1.財政部門評價。相關部門如財政部對預算相關部門績效進行評價，同時還需要對一些重要項進行績效評價。財政部門的具體工作就是指定績效評價機制以及和績效評定有關的政策、績效評定實施方法和策略等。
2.所謂對于自己的評價是指財政資金使用單位通過對每年一月份指定的全年目標和實際操作效果進行對比分析，進而得出評價，所起的主要職能是為部門內(nèi)總結、財務相關部門、審查部門做參考。
3.專業(yè)判斷能力很強的專家組。在績效評價工作中，范圍較廣同時存在較大的技術實施難度，此外還要關注到公平公正的原則，因此十分需要專業(yè)知識、判斷能力較強的專門性人才。
（二）財政支出績效評價指標的方法
選擇財政支出績效目標作為評價指標，其中具體方案應該有“質(zhì)”與“量”兩個內(nèi)容?！百|(zhì)”代表最終結果，“量”則表示實施運行的效率，一般包括的指標主要有效率、投入和產(chǎn)出等硬性指標。
三、行政事業(yè)相關單位財政支出績效評價工作改善辦法
為了與新形勢要求向適應，同時增強行政事業(yè)單位的管理能力，本文通過實證研究得出一些具體建議：
（一）建立完備的財政支出績效評價制度
在評價相關部門的權值執(zhí)行如何、財力使用如何以及其工作效率中，財政支出績效評價是十分重要的評論依據(jù)。在日常工作中，通過建立完備的財政支出績效評價機制起到督促和提高相關人員的工作效率和質(zhì)量，比如對于績效考評較好、財政支出高效率的部門要增加資金投入和使用，同時，對于績效考評差的部門要減少其項目的數(shù)量和資金投入，以此來激勵相關財政部門能夠自覺發(fā)揮資金、財力的作用。
（二）營造良好的稅務風險內(nèi)控環(huán)境
完善企業(yè)內(nèi)部稅務控制制度。包括設置稅務管理崗位、配備專業(yè)人員、明確職責權限、充分授權、采取辦法提高稅務人員的專業(yè)素養(yǎng)、完善規(guī)章制度和建立稅務風險防控相關制度等等。此外，還有創(chuàng)造優(yōu)良的企業(yè)文化，提高員工的稅務風險管理意識，傳遞規(guī)范操作、稅務創(chuàng)造價值的理念，從源頭上防范稅務風險。
（三）構建全面有效的信息和溝通體系
上市公司要完善稅務風險信息管理體系，及時了解相應的法律法規(guī)，以保障企業(yè)的財務會計處理和稅務處理符合國家要求，降低稅務信息的出現(xiàn)、及時傳達解決運營過程中可能有的稅務問題。同時，單位要提高涉稅部門內(nèi)部、涉稅部門和高層管理之間、涉稅部門和其他部門之間的溝通效率，增加和外部監(jiān)督機構的溝通，企業(yè)和稅務機關的溝通也有利于減少稅務風險，尤其是被認定差異導致的稅務風險，通過和涉稅部門交流，全面了解企業(yè)納稅規(guī)劃方案，進而減少受到稅務處罰的情況。
參考文獻：
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關鍵詞:MTA研究方向
2009年12月,《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》(國發(fā)[2009]41號)提出 “把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)”。41號文件的被社會各界一致認為是一個具有里程碑意義的重要事件,旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用發(fā)生了根本性的變化,為旅游業(yè)的大發(fā)展提供了良好的機遇。
旅游業(yè)由傳統(tǒng)的服務業(yè)上升到國家戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè),這對旅游業(yè)的從業(yè)人員提出了更高的要求。在旅游業(yè)的發(fā)展中,旅游人才始終是旅游發(fā)展的第一資源。到2015年,中國旅游市場接待人數(shù)將達到35億人次,旅游業(yè)人才需求矛盾日益突出,特別能滿足現(xiàn)代服務業(yè)標準的旅游高端人才異常稀缺。高端旅游人才的培養(yǎng)與開發(fā)工作成為社會關注的焦點。在《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》也鮮明提出了人才開發(fā)要高端引領的指導方針。在此背景下,國家教委設立了新的旅游類的專業(yè)碩士學歷——旅游管理碩士(Master of Tourism Administration,簡稱MTA)。MTA主要招收具有一定實踐經(jīng)驗,并在未來愿意從事旅游業(yè)工作的人員,其目標是培養(yǎng)具有社會責任感和旅游職業(yè)精神、掌握旅游管理基礎理論、知識和技能,具備國際化視野和戰(zhàn)略思維能力、敢于挑戰(zhàn)現(xiàn)代旅游業(yè)跨國發(fā)展的的高級應用型旅游管理人才。MTA的設立為中國旅游高端人才的培養(yǎng)開辟了一條嶄新的道路,使得旅游高端人才的培養(yǎng)由過去的企業(yè)內(nèi)部培養(yǎng),發(fā)展到了學院正規(guī)專業(yè)化培養(yǎng)的新階段。
2010年9月,我國第一批獲得旅游管理專業(yè)碩士(MTA)授予權的高校有56所。MTA招生對象為有工作經(jīng)驗的在職人員,要求?？飘厴I(yè)有五年或五年以上工作經(jīng)驗,本科畢業(yè)有三年或三年以上工作經(jīng)驗,碩士博士畢業(yè)有兩年或兩年以上工作經(jīng)驗。應屆本科生不允許報考。MTA報考人員要通過每年1月份國家進行的MBA聯(lián)考。MTA與MBA考生的考試內(nèi)容相同,均參加MBA聯(lián)考,在報考時選擇MTA。MTA學員可以選擇脫產(chǎn)或者在職進行學習,脫產(chǎn)學習時間為2年,在職學習時間一般比脫產(chǎn)學習時間多一年。MTA學員畢業(yè)后,通過論文答辯,可以獲得國家正式的碩士學位證和碩士畢業(yè)證。
由于旅游業(yè)是一個關聯(lián)性強、輻射面廣的產(chǎn)業(yè),既包括純粹意義上的旅游行業(yè),還包括交通部門、商業(yè)部門、會展部門、建設部門、公共管理部門,以及旅游信息技術、旅游地產(chǎn)、旅游金融、保險、旅游制造、文化創(chuàng)意等新興行業(yè)和部門。隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展,這些部門與行業(yè)面臨著對應用型高層次務實型專門人才的大量需求,因此,MTA教育必須進行研究方向的設置以滿足上述部門與行業(yè)的人才需求。
由于MTA教育剛剛開始,各個開設MTA教育的旅游相關院校在進行具體的研究方向設置時,都是具有摸索的性質(zhì),所以,本人在此提出關于MTA研究方向設置的一些想法,以供方家商榷。
一、開設MTA教育的旅游相關院校應當結合本校的優(yōu)勢研究領域進行MTA方向設置
我國第一批獲得旅游管理專業(yè)碩士(MTA)授予權的高校有56所,各個高校應當利用自己的優(yōu)勢和有利條件靈活設置MTA研究方向。比如,華僑大學,是國家重點建設大學和面向海外開展華文教育的主要基地,也是全國境外學生最多的大學之一。華僑大學旅游學院是教育部最早批準成立的全國八所旅游高等院校之一(1983),是“中國旅游名校T10聯(lián)盟”成員單位,也是國內(nèi)第一家可以直接向海外招收本科生、碩士生、博士生的旅游院系。華大旅游學院有著“旅游管理”二級學科博士點(全國四家)、國家級特色專業(yè)“旅游管理本科專業(yè)”、教育部高職高專示范專業(yè)“旅游管理專業(yè)”等特色學科點,形成了面向境內(nèi)外招生、覆蓋高職-本科-碩士到博士完備的辦學體系。所以,其MTA研究方向設置有境內(nèi)與境外方向,就是與其面向國內(nèi)與國際的優(yōu)勢結合而設置的。另外,桂林理工大學旅游學院充分發(fā)揮自己位于少數(shù)民族地區(qū),民族旅游研究較為擅長的優(yōu)勢,在其MTA研究方向中設置了民族旅游方向。
二、開設MTA教育的旅游相關院校應當結合本區(qū)域旅游發(fā)展開設MTA方向
我國幅員遼闊,各地旅游發(fā)展差異較大,獲得旅游管理專業(yè)碩士(MTA)授予權的高校應當結合本區(qū)域的旅游發(fā)展,靈活設置MTA方向,以達到服務經(jīng)濟建設大局這一目標。比如,南開大學MTA開設了港口與郵輪旅游管理方向,這就是結合了天津的港口城市特點與力爭國際郵輪經(jīng)停天津這一發(fā)展趨勢而進行的靈活設置,符合天津未來的旅游發(fā)展趨勢,也有較大的實際需求。而桂林理工大學旅游學院位于中西部地區(qū),區(qū)域內(nèi)生態(tài)旅游開發(fā)的需求較大,所以設置有生態(tài)旅游方向。
三、開設MTA的教育方向應當有廣泛的市場需求
MTA教育是以專業(yè)實踐與應用為導向對學生實施培養(yǎng)教育,因此學生畢業(yè)后將從事旅游行業(yè)以及相關行業(yè)中的實務性工作。由于旅游業(yè)是一個關聯(lián)性強、輻射面廣的產(chǎn)業(yè),其運行過程所涉及的不僅僅是酒店、旅行社、景區(qū)和景點等純粹意義上的旅游行業(yè),還包括航空、鐵路、游船等交通部門;商品零售、旅游購物等商業(yè)部門;會議、展覽等會展部門;園林綠化、生態(tài)恢復、文物、建筑、藝術裝飾等建設部門;旅游策劃、旅游廣告宣傳、管理咨詢等旅游智業(yè)部門;旅游行業(yè)管理、旅游公共設施管理等公共管理部門;以及旅游信息技術、旅游地產(chǎn)、旅游金融、保險、旅游制造、文化創(chuàng)意等新興行業(yè)和部門。隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展,這些部門與行業(yè)面臨著對應用型高層次務實型專門人才的大量需求,MTA教育應當可以滿足上述部門與行業(yè)的人才需求。
以傳統(tǒng)的旅游企業(yè)來說,中國旅游市場逐步擴大對外開放,國內(nèi)許多傳統(tǒng)的旅游企業(yè)(包括酒店、旅行社等)面臨能夠勝任實際工作需要的高層次、應用型、復合型旅游管理專門人才缺乏的問題。因此,學生通過旅游管理專業(yè)碩士教育的學習,將成為目前國內(nèi)正求賢若渴的傳統(tǒng)旅游企業(yè)的搶手人才。
對于眾多的與旅游相關的新興行業(yè)(如旅游地產(chǎn)、旅游金融、旅游制造業(yè))來說,也存在著大量人才短缺的現(xiàn)象。以旅游地產(chǎn)為例,根據(jù)國際權威結構預測,未來二十年,中國的旅游業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)都將會有極為廣闊的發(fā)展前景,旅游地產(chǎn)作為兩個黃金產(chǎn)業(yè)的交叉型產(chǎn)業(yè),已經(jīng)開始逐步受到業(yè)界及專家學者的關注,但人才問題是中國旅游地產(chǎn)發(fā)展受限的因素之一,這個行業(yè)需要大量的具有旅游地產(chǎn)專門知識與實際操作能力的人才,MTA的旅游地產(chǎn)就是針對這種需求而專門設置的。學生通過模塊課程的學習可具備足夠的相關知識與相關能力,畢業(yè)后將在旅游地產(chǎn)行業(yè)大展宏圖。
桂林理工大學旅游學院創(chuàng)建于1985年,旅游管理專業(yè)獲得教育部第二批高等學校特色專業(yè)、獲得國家級的旅游管理學科實驗中心、獲得自治區(qū)優(yōu)質(zhì)專業(yè)、自治區(qū)重點建設學科、旅游市場學和旅游規(guī)劃獲得自治區(qū)精品課程、近年獲得國家級科研項目10項,省級項目30項,橫向項目60項,特別是旅游管理專業(yè)在2008年全國92個旅游管理碩士專業(yè)排行榜中位列第8位。
桂林理工大學旅游學院也是首批獲得獲得旅游管理專業(yè)碩士(MTA)授予權的高校,結合實際情況,其2011年MTA專業(yè)方向設置為以下幾個方向:
1、民族旅游開發(fā)與管理
桂林理工大學旅游學院在民族旅游研究方面較強,設置這一方向主要針對廣大中西部民族地區(qū)招生,可以與頂尖旅游院校展開錯位競爭。
2、旅游規(guī)劃與景區(qū)管理
桂林理工大學旅游學院承擔大量旅游規(guī)劃項目,對景區(qū)尤其是新建景區(qū)的各級管理人員有較強的吸引力。
3、生態(tài)旅游與管理
桂林理工大學旅游學院在生態(tài)旅游研究方向有較大優(yōu)勢,而我國中西部地區(qū)有大量森林公園及生態(tài)型景區(qū),對中高級生態(tài)旅游管理人才有較大需求。
4、國際酒店管理
桂林理工大學旅游學院的酒店管理專業(yè)是國內(nèi)第一批設立的本科酒店管理專業(yè),近年國內(nèi)很多城市有大量高星級酒店落成,有大量的中高級管理人才需求。
5、旅游公共管理
設置這一方向對提升各級旅游行政管理人員水平有較大意義。
6、旅行社與會展管理
主要面對旅行社與會展行業(yè)。
參考文獻:
關鍵詞：行政體制改革；BPR理論；應用
經(jīng)濟體制、政治體制和行政體制三大體制改革是我國完善社會主義的重要的途徑。我國行政體制改革經(jīng)過30年的努力，在理順政企、政社、政民關系方面取得了很大的進步，然而我國的行政體制改革一直走不出：精減――膨脹――再精減――再膨脹，一放就亂、一亂就收、一收就死的怪圈。本文從現(xiàn)代管理科學中的BPR（流程再造）理論出發(fā)，對我國的行政體制改革進行反思，試圖尋找一些有益的啟示和方法，為我國的行政體制改革開辟新的思路。
一、BPR理論的主要內(nèi)容
BPR（Business Process Reengineering），也稱為流程再造理論，是20世紀90年代，由美國麻省理工學院邁克?哈默教授和CSC管理顧問公司的董事長詹姆斯?錢皮首先提出的一種組織變革理論。
流程再造理論被認為是繼本世紀初泰羅、法約爾和韋伯之后，又一次重大的管理創(chuàng)新。該思想對一直主宰著組織設計理論和實踐的“分工理論”提出了質(zhì)疑。近年來，隨著企業(yè)規(guī)模的不斷擴大，企業(yè)內(nèi)部分工的進一步加深和專業(yè)化程度的進一步提高，企業(yè)活動的整體協(xié)調(diào)性和員工的工作積極性卻日益下降，這無疑走向了“分工論”初始動機的反面。為此，哈默和錢皮大膽提出企業(yè)流程再造的設想。建議企業(yè)界充分利用先進的電腦和信息技術，將目前的工作流程作徹底的檢查，甚至回歸到零起點進行重新設計，使其保持旺盛的生命力。企業(yè)流程再造主要內(nèi)容有以下幾個方面：（1）流程再造目的是提高運行效率和提高經(jīng)濟效益；（2）流程再造的核心是對關鍵流程進行“再工程”設計；（3）企業(yè)流程再造要求打破原有的一切，從零開始，使企業(yè)組織方式和組織形態(tài)發(fā)生根本的轉變；（4）流程再造的意義是首先通過對企業(yè)原有業(yè)務流程的重新塑造，提高企業(yè)整體競爭力。其次將由以職能為中心的傳統(tǒng)形態(tài)轉變?yōu)橐粤鞒虨橹行牡男滦土鞒滔驅推髽I(yè)，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營方式和管理方式的根本轉變。
二、行政體制改革應用BPR理論的原因
一直以來，主宰著世界各國政府組織設計理論和實踐的是亞當?斯密的“分工理論”，這種思想主要基于兩方面的認識：一是分工越細，操作越簡單，就越有利于提高工作效率；二是員工更希望從事任務精細劃分的、不斷重復的工作?，F(xiàn)代政府組織的主要形式――科層制就是建立分工理論基礎之上的?？茖又凭哂幸韵禄咎卣鳎簩ｉT化、等級制、規(guī)則化、技術化。
由于其自身存在的缺陷以及現(xiàn)代社會環(huán)境的發(fā)展和變化，科層制的組織模式也面臨著危機。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）組織的僵化、臃腫難以適應社會環(huán)境的變化。（2）理性主義的極端化和對人性的損害導致了人的異化。（3）知識和專業(yè)技術的“精英”統(tǒng)治在民主政治中的危機。（4）目的和手段的倒置使形式合理性步入誤區(qū)。
在我國目前實際行政實踐中，許多行政程序不透明不公開，存在著嚴重的暗箱操作嫌疑，并且許多行政程序不合理，過于繁雜。比如有的行政執(zhí)法監(jiān)管部門利用行政相對人對行政程序的無知，故意刁難以索取好處。正是因為這些過于繁雜存在暗箱操作嫌疑的行政程序的存在才使得行賄受賄的權力尋租現(xiàn)象普遍出現(xiàn)。而這些問題的根本原因是目前我國行政體制管理手段單一，管理方式陳舊，管理方法落后。這就迫切需要一整套與市場機制相適應的行政體制改革的理論、原則、方法及技術，并構筑起新的公共管理新模式。因此借鑒當代工商管理領域發(fā)展起來的流程再造的經(jīng)驗、原則、方法和技術，實現(xiàn)由傳統(tǒng)的行政管理模式向當代（新）公共管理模式的轉變是我國行政體制改革的必然選擇。
三、BPR理論在我國行政體制改革中應用的戰(zhàn)略和途徑
所謂行政體制改革流程再造就是導入信息手段、市場力量和新公共管理理念，借用成功的企業(yè)管理經(jīng)驗，重新建構現(xiàn)代政府目標任務、激勵機制、公務員隊伍、行政文化等層面，并且按照規(guī)定標準，促成行政組織徹底轉型，大幅提高政府效率效能、適應能力、革新能力以及治理能力。我國在行政體制改革中進行流程再造可以從以下幾個方面著手。
1.行政體制流程再造要求采取恰當?shù)膽?zhàn)略與戰(zhàn)術。行政體制改革是一個系統(tǒng)工程，必須全方位、多層次推行，單靠某一方面、某一層次或領域的改革是不能奏效的。必須重視改革的系統(tǒng)配套，將組織重建、職能轉變、流程重構和管理方式更新有機地結合起來，全方位推進行政體制改革。
2.行政體制流程再造要求加大行政體制創(chuàng)新的力度，切實轉變政府職能。要明確在市場經(jīng)濟條件下政府應該做什么，不應該做什么。
3.行政體制流程再造要求引入競爭機制，用市場的力量改造政府，提高政府的工作效率。比如可以通過把公共組織推向市場，可以采用合同制在公－私之間、公－公之間制造競爭環(huán)境，也可以利用績效評估、業(yè)績獎勵來激勵公共組織。
4.行政體制流程再造要求增強政府公務員的“管理”和“服務”意識，重塑政府與社會的關系。重點是解決公共服務中的責任問題。
5.行政體制流程再造要求塑造新型服務文化。要改變傳統(tǒng)的管制文化，通過“破除習慣、撼動心靈、贏得心智”來塑造新的服務文化。改變傳統(tǒng)上政府的權威心態(tài)和政府為尊的狀況，在公務人員中樹立“官為民”、“以民為本”的民主行政精神，培養(yǎng)“一切為公眾（顧客）著想、一切為顧客服務”的新型組織文化。
四、我國行政體制改革應用BPR理論應注意的問題
1.我國社會組織模式的確立是與我國經(jīng)濟、政治發(fā)展的具體情況分不開的。中國屬于世界現(xiàn)代化進程中的后發(fā)展國家。因此中國既要在工業(yè)經(jīng)濟和知識經(jīng)濟時代背景下回應世界發(fā)達國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的挑戰(zhàn)，又要正視中國的現(xiàn)實，以發(fā)展和解放生產(chǎn)力、改變落后面貌為主要任務。因此，我國組織管理模式的創(chuàng)新具有非常明顯的復雜性。
2.客觀地看待科層制發(fā)展的階段性，處理好繼承和改革的關系。當西方在進入后工業(yè)社會，對與工業(yè)社會相適應的官僚制組織體制進行反思并對其弊端進行矯正和改革的時候，我國還處于由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉型時期，真正意義上的科層制還沒有建立起來。我國正處于市場化、工業(yè)化、法制化、民主化的發(fā)展階段，需要處理好補課和創(chuàng)新、繼承和超越的關系。我們只能從我國的社會發(fā)展階段出發(fā)來設計我國行政組織體制的改革方向。
3.清醒地認識到我國目前組織模式中存在的問題。由于轉型時期中國社會的“二元結構”，所以在組織形式和組織文化方面受傳統(tǒng)的影響更多一些或更重一些，主要表現(xiàn)為：（1）“家長制”的影響。（2）組織活動中的人格化傾向。（3）組織活動的非理性和缺乏效率。（4）對組織與領導者行為缺乏有效的監(jiān)督。
關鍵詞：高等教育；績效責任；績效評估
中圖分類號：Ca3-03 文獻標識碼：A 文章編號：1001-5981（2012）02-0030-04
為解決高等教育大眾化帶來的數(shù)量擴張與質(zhì)量保障之間的矛盾，緩解日益增長的市場壓力，提高教育質(zhì)量，20世紀80年代以來，歐美國家開始實施高等教育績效責任制度，高等教育績效責任制成為提升教育效能和實現(xiàn)教育目標的關鍵所在。
一、高等教育績效責任制的內(nèi)涵
對于高等教育績效責任制，存在不同的說法。蘭森指出，績效責任制就是要慣例化地負責任。它是一個與效率、效果和評估相關的概念，要求通過有效的方式證明高等教育取得了預定的結果和績效。在高等教育領域，負責任表現(xiàn)為正當并明智地使用所配置的各種資源，搭建優(yōu)質(zhì)的教育遠景，實現(xiàn)預定的教育目標，取得更好的學習效果。與之相應，高等教育績效責任制包括合理使用各種有效資源，降低辦學成本，提高管理效率，改進教育過程，提升教育質(zhì)量等方面。
Maepherson（1996）認為，教育績效責任制應涵蓋一系列標準與過程，包括收集、儲存、報告與提供改善績效和服務品質(zhì)的資料并加以運用。在執(zhí)行績效責任的過程中需要注意的是確?！翱冃А辈灰徽癁橹皇切袨榈哪繕?，而“服務”需避免被降低成道義上的責任。
紐曼等指出，績效責任制是一種擔負責任的過程，通過這一過程，學校向外部機構（學區(qū)、州政府、家長等其他相關人士）承擔起辦學績效責任。
美國教育周刊（2000）認為，教育績效責任制是一種權責相稱的理念，主要是強調(diào)學校、學區(qū)及教育者須為教育的效果負起責任，是州或學區(qū)要求學區(qū)、學?；驅W生對成績負責的一系列相關政策。通過實施獎懲方式來確保學生可以獲得最卓越的教育以及教育花費能取得合理的效果。
我國臺灣學者吳清山指出，績效責任是從學校目標、學校表現(xiàn)和學校經(jīng)營的資料以評估學校成效，藉以了解責任歸屬，并獎懲相關人員和改進學校教育。從廣義看，教育績效責任是教育機構及相關人員和學生負起本身教育和學習成效的責任；從狹義看，是教育機構及其相關人員主要是教育行政機構、教育政策制定人員、學校、學校行政管理人員、教師和家長負起學生學習成敗的責任。
綜上所述，高等教育績效責任制包含內(nèi)外兩部分教育績效責任，內(nèi)部教育績效責任主要是指教師、管理人員、學生的內(nèi)部責任關系；外部教育績效責任主要是指學校對提供資源的外部組織、團體和個人也要擔負起責任。它體現(xiàn)為一種責任雙方的關系，是一個擔負責任的過程，其實質(zhì)是促使學校提高教育質(zhì)量；作為改進學校教育質(zhì)量的一個過程，它是一種改進與獎懲機制；經(jīng)過一系列評估程序，判斷是否達到學校表現(xiàn)指標，通過改進與獎懲機制，提升學校效能。總之，高等教育績效責任制是一個系統(tǒng)概念，由工作職責、表現(xiàn)指標、獎懲機制、績效評估、信息公開與績效改進等要素組成，須從系統(tǒng)視角來探討。
二、高等教育績效責任制的特征
關注效率、效果，注重結果、產(chǎn)出是績效責任制的基本特征。由于高等教育的特殊性，高等教育績效責任制表現(xiàn)出不同于一般績效責任制的特征。
1、保持自治與盡責的平衡。學校自治一直是高等學校觀念體系中的一個核心理念。學校自治包括學校基本自治權和學校程序自治權?；咀灾螜啵╯ubstantive autonomy）是指大學或學院組織章程中明確規(guī)定的，大學或學院能自主決定其學校目標、項目的權力。程序自治權（pmcedural autonomy）是指大學或學院組織章程中明確規(guī)定的、由大學或學院自主決定其實現(xiàn)目標的手段和方法的權力。大學內(nèi)在地具有一種自治傾向，無論何時何地，大學也不可能完全自治。因為絕對的學校自治排斥和忽略高校作為公共機構所具有的法律責任，無益于從外部環(huán)境中吸取有利的改革力量。高等學校普遍愿意維持自治現(xiàn)狀，保持較大的自，免受來自政府和社會的過多干預，績效責任制本身意味著某種形式的外部干預。大學和學院需要自治，需要把自治付諸有效使用，積極自治而不是被動自治；大學自治不能凌駕于大學作為社會一員對社會需求和社會轉型作出必要的反應之上，大學應將自治與社會需求結合起來。當下大學與政府的關系發(fā)生了深刻的變化，大學通過承擔更多的績效責任來換取更大程度的自治權限。在此過程中，要進一步彰顯高等教育的公益性，對高等教育績效責任的訴求，最終是為了達成高等教育的公益性。只有在公立機構，而且是政府賦予最廣泛程序性自治權限的公立機構，高等教育的公益性才能得到有效保障。因此，高等教育機構需要在部分程序自治和對社會及公眾盡責之間尋求一種平衡，而如何創(chuàng)建新的大學自治模式來平衡高等教育機構自主與盡責的關系成為當前高等教育發(fā)展的重大問題。
2、大學是多目標組織，呈現(xiàn)出復雜性的特征。大學作為學術機構，其教學科研具有前瞻性，很難保證大學與國家、社會的需求、價值觀念保持一致，其履行績效責任具有非同步性。同時，高等教育績效責任具有不可測量性。與政府和企業(yè)相比，大學的績效責任更加難以測量。高等教育以高深知識為基礎，在其運行過程中，需要較高程度的自主和學術自由，嚴格細致的責任要求不利于大學開展教學、科研和社會服務等工作。
3、高等教育績效責任制的政策制定者不僅關注結構的安排或資源的輸入，而且更注重是否有高效的績效。政策制定者在詳細核算產(chǎn)出效果的基礎上，采用信息管理系統(tǒng)、目標管理法、項目一規(guī)劃一預算系統(tǒng)成本分析、資源利用研究等多種企業(yè)管理方法，來提高學校的績效。而績效的強化是一把雙刃劍，既促進了教育質(zhì)量提高，也可能削弱院校自治。高等教育績效責任制基本上是一種新的控制政策，大學一方面被賦予了更多的自，另一方面在績效責任制的名義下受到了政府更為嚴格的規(guī)制。
三、高等教育績效責任制的理論基礎
某種意義上，當前各國的高等教育績效責任制反映了高等教育的一些共性和全球化趨勢，體現(xiàn)了根植于它所處時代的教育理念。本文試圖從多維視角來分析高等教育績效責任制的理論基礎。
（一）新公共管理理論
20世紀80年代中期以來，隨著管理理論的范式變遷，西方行政管理理論從公共行政轉向新公共管理，以官僚制為基礎的傳統(tǒng)行政管理模式逐漸轉變成以市場為基礎的新公共管理模式。引入市場競爭機制，建立明確的可測量的公共組織績效標準，以市場或顧客為導向，采用企業(yè)化的管理方法來提高管理效率，提高服務質(zhì)量和服務水平。新公共管理理論強調(diào)提高政府的行政效率，強調(diào)公共責任，而要保證效率和責任，就要進行績效測量。在新公共管理中，政府從既“掌舵又劃槳”轉變成“掌舵而不劃槳”，責任機制也相應地發(fā)生了變化，由等級制和向上負責轉變?yōu)槭袌鰴C制和績效責任。高等教育關注市場，追求效率，不僅擴大規(guī)模，更注重質(zhì)量。為此，需要改革高等教育管理體制，重新設計組織結構和運行機制，發(fā)揮最大的潛能，取得最佳的績效，以改進大學的辦學質(zhì)量。
（二）公共治理理論
治理指官方或民間的公共管理組織在一個既定的范圍內(nèi)運用公共權威維持秩序，滿足公眾的需要。治理的目的是在各種不同的制度關系中運用權力去引導、控制和規(guī)范公民的各種活動，以最大限度地增進公共利益。它是一個上下互動的管理過程，其實質(zhì)在于建立市場原則、公共利益和認同之上的合作。為此，要積極尋求國家與公民社會之間的合作、政府與非政府之間的合作、公共機構與私人機構之間的合作。在此過程中，政府與公民社會要達成平等協(xié)商的合作伙伴關系，政府與市場作為“看得見的手”和“看不見的手”要相互補充、相互配合，保證各種資源要素有序流動、合理配置?？傊卫硪馕吨c市場、政府與社會關系的重構。此外，公共治理理論還強調(diào)公民參與社會公共事務管理。高等教育公共治理是政府、社會組織、市場、公民等主體參與談判、對話、協(xié)商等集體選擇行動共同參與教育公共事務管理，共同生產(chǎn)或提供教育公共產(chǎn)品或公共服務，并共同承擔責任。治理的目的在于形成以學生發(fā)展為本，面向學校教育實際，積極回應內(nèi)外環(huán)境變化，促使教育自主發(fā)展的新型教育公共服務體系。
（三）分權理論
目前主要有三種分權理論，以法國為代表的公務分權理論、以德國為代表的間接行政理論和以美國為代表的學術自由理論。教育分權理論是指公立高等學校與政府分權，主要包括三種形式：一是權力分散。它是分權中最弱的一種方式，是指把運作責任而不是決策責任交給下級部門，即它最多只是把管理責任從中央轉移到地方或其他較低層級，中央部門還是對其保持嚴格的控制。二是權力委托。它是一種更全面的分權方法，中央部門當權者把職權“借貸”給較低層級的政府或自主組織，但同時也可以收回委托出去的職權。三是權力下放。它是分權中最徹底的一種，包含了一系列各不相同的程序。權力下放是教育分權最深遠的表現(xiàn)形式，因為學校財政、管理、教學方面的職權轉移是永恒的，不會因中央官員的一時沖動而被收回。高等教育分權的走向是，實行中央集權管理的國家通過擴大地方政府和高等學校的權限，把所有權和管理權相對分開，通過廣泛建立咨詢審議機構，鞏固與完善視學制度等途徑，將學校主要交由專業(yè)人員管理。在放權的同時，建立嚴格的問責制度，通過績效評價和績效撥款建立市場運行規(guī)則。
（四）利益相關者理論
利益相關者理論是西方關于企業(yè)治理的一種理論。其基本思想主要有：（1）所有的受企業(yè)影響的利益相關者（包括股東、雇員、顧客、分銷商、供應商、貸款人、消費者、監(jiān)管者、政府等）都有參加企業(yè)決策的權利；（2）管理者負有服務于所有利益相關者利益的信托責任；（3）企業(yè)的目標應該是促進所有相關者的利益而不僅僅是股東的利益。利益相關者理論認為，企業(yè)是由多個相關利益所構成的“契約聯(lián)合體”，應該站在一個更高的角度考慮其與所有利益相關者、與整個社會的關系，并且承擔一定的社會責任。企業(yè)的目標不再是股東利益最大化，而是集體利益或企業(yè)自身利益的最大化，從而實現(xiàn)利益相關者整體利益的最大化。大學是一種典型的利益相關者組織，包括大學管理者、教師、學生、校友、家長、捐贈者、合作者、貸款者、用人單位、其他大學、政府、社區(qū)、社會公眾等。在高等教育處于多樣化和利益相關者時代的背景下，大學必須權衡、兼顧各方利益，在諸多利益相關者之間尋求一種平衡，在自身發(fā)展中實現(xiàn)大學利益相關者的利益要求或期望，最大限度地提高利益相關者對大學的滿意度和支持度。
（五）委托理論
委托理論是由信息經(jīng)濟學的一個分支——非對稱條件下的經(jīng)濟分析發(fā)展起來的，主要研究企業(yè)內(nèi)部信息不對稱和激勵問題。在交易中具有信息優(yōu)勢的一方稱為人，另一方為委托人。委托人在最優(yōu)化其期望效用函數(shù)時，要面對來自人的“參與約束、激勵相容約束”，在這兩個約束的基本框架下委托人考慮如何選擇激勵計劃，讓人的行為最大限度地符合委托人的利益。政府與高校、政府與各級教育主管部門、各級教育主管部門與其管轄學校、高等教育利益相關者與高校之間就形成了一種委托關系。這種委托關系主要有兩種：一種是政府與高等學校之間的委托關系。政府將高等教育事務委托給高等學校，高等學校受政府委托，政府管理學校事務，政府是委托人，高等學校是人。政府與高校的委托之間，由于委托人與人之間存在信息不對稱，人可能偏離委托人的目標而委托人難以覺察并進行監(jiān)督，導致出現(xiàn)人損害委托人利益的現(xiàn)象如道德風險和逆向選擇。另一種是社會公眾與高等學校之間的委托關系。社會公眾（家長）作為公共資源的實際所有者，將權利委托給學校，社會公眾（家長）是委托人，高等學校是人。社會公眾（家長）把學生交給了學校，要求對學校的各項事務享有知情權和參與權。市場因素要求其工作流程公開透明。為此，人（學校）要定期公開學生的學業(yè)成績和學校資源，包括經(jīng)濟資源、人力資源和社會資源的利用情況，保證社會公眾對學校教育事務的知情權、參與權和監(jiān)督權。同時，要增強對社會公眾的回應力，以優(yōu)質(zhì)、高效的服務來滿足社會公眾的需要。
四、我國實施高等教育績效責任制的對策
近二十年來，高等教育績效責任制獲得了迅速的發(fā)展，成為西方發(fā)達國家管理高等教育的一項重要政策舉措。為了實施高等教育績效責任制，西方發(fā)達國家建立了許多相關機構，以加強對高等教育的績效評估和責任管理。總結國外實施高等教育績效責任制的經(jīng)驗，提出我國實施高等教育績效責任制的對策。
（一）建立正確、合理、有效的績效責任指標體系
績效責任指標體系是實現(xiàn)績效責任制必不可少的因素。績效指標既不能過多，也不能太少，擁有過多或過少的績效指標的評價體系都不能發(fā)揮其功能與優(yōu)勢。因此，績效責任制的績效指標數(shù)量一定要適當。除了重視績效指標的數(shù)量問題，還要重視績效指標的權重問題。對于高等教育的各類利益相關者來說，不同的指標具有不同的目標和優(yōu)先權，可賦予不同的權重，如何平衡各利益相關者關注指標及其權重的不同是高等教育績效責任制必須認真考慮的問題。設計高等教育績效責任評價體系應考慮以下基本問題：高等教育績效評價體系的理想目標是什么？這些目標是否清晰，能否測量？在實現(xiàn)這些目標的過程中，預計會遇到哪些問題以及如何克服？哪些人會固守現(xiàn)狀不想改革？解決方案有哪些？需要革新什么內(nèi)容？可能會用到哪些工具、資源和策略？是否需要實驗、進行創(chuàng)新和吸取前人的經(jīng)驗？高等教育績效責任制是涉及利益相關者的多維立體制度，利益相關者或組織在高等教育管理中承擔著不同的責任，學生不能代替教師，教師不能取代企業(yè)，企業(yè)也不能代表政府等等。一個有效的高等教育績效責任評價體系既能使每個利益相關者各盡其責，也能協(xié)調(diào)好各利益相關者之間的關系，只有這樣才能發(fā)揮其應有的作用。
（二）處理好與政府、社會和市場的關系
在建構高等教育績效責任制時，如何確定政府在高等教育發(fā)展進程中的適當?shù)匚缓徒巧?，如何處理高校與政府、社會和市場之間的關系是個非常重要的問題。
1、構建政府、社會、市場、高校之間合作伙伴關系。樹立多中心治理理念，清晰界定政府、社會、市場以及高等教育機構各權力主體參與高等教育治理的職責與權限，使高等教育治理由政府單一主宰的格局向各種權力主體共同參與的格局轉變，建構均衡共治型治理體系，達成政府、社會、市場、高校之間相互包容、相互依存、平等協(xié)商的合作伙伴關系。在此過程中，擁有相當能量優(yōu)勢的政府，要承認各權力主體的利益追求，完善利益訴求渠道，防止各權力主體陷入過分追求自身利益的“囚徒困境”，以尋求正數(shù)和的高等教育多中心治理博弈結果。
2、保證學術自由。在處理與政府、社會及市場的關系中，最重要的是需要確保高等學校的學術自由，這是高等教育績效責任制與政府、社會及市場關系的關鍵所在。任何高等教育績效責任制最基本的原則是必須有效地保證教學、科研和學術自由。沒有學術自由的高等學校會失去生存和發(fā)展的源泉與動力。政府和公眾對高等教育質(zhì)量最根本的關注在于高等學校的學術質(zhì)量，他們對學校成本、學校經(jīng)費使用情況等經(jīng)費使用效益問題的關注歸根結底來自于對學校學術質(zhì)量的訴求。學術質(zhì)量是高等學校的生命線，而學術質(zhì)量的保證和提高需要學校外部對高等學校學術自由的確保。
3、促進教育中介組織發(fā)展。教育中介組織不是政府機構，不是政府的附屬物，也不是學校的代言人，而是連接政府與學校的橋梁。政府要促進教育中介組織的建立和發(fā)展，就是要讓教育中介組織承擔一部分從政府分離出來的責任。作為中間人，教育中介組織可以代表學校向政府施加壓力，影響政府決策，又可以擔負起政府決策的責任，幫助學校完成政府下達的任務；而學校依靠教育中介組織的信息服務則可以減少交易成本和協(xié)調(diào)成本。為此，要建立健全教育中介組織體系，賦予教育中介組織以合法性和權威性，完善教育中介組織的運行規(guī)則，加強政府職能的轉換，使教育中介組織加速成為“去官僚化”和“去行政化”的獨立的服務性機構。
（三）實行高等教育績效評估，進行績效管理
高等教育績效評估的途徑，一是建立政府、社會、高等教育機構之間的信息溝通渠道，降低將高等教育機構等社會組織和社會公眾接受評估的愿望和偏好轉化為對公共部門提供高等教育評估的明確需求所需要的成本；二是建立民主協(xié)商機制，降低用于協(xié)調(diào)高等學校、用人單位以及管理部門之間權利與義務的協(xié)調(diào)成本；三是建立信息共享機制，降低包括評估信息收集及其等費用的信息成本；四是建立監(jiān)督激勵機制，降低搭便車、尋租等導致的策略成本。在此首要的是提高政府管理績效，包括政府本身管理之績效、政府對高等教育評估這一公共事務的管理之績效、政府對從事高等教育評估的其他社會機構的管理之績效等三個方面。
政府農(nóng)業(yè)教育職能隨著農(nóng)業(yè)教育行政環(huán)境的改變而變化,它是行政環(huán)境變化的具體反映。自從2000年農(nóng)業(yè)部不再直管農(nóng)業(yè)院校后,我國的農(nóng)業(yè)教育行政環(huán)境發(fā)生了以下變化:1.農(nóng)業(yè)教育行政組織隸屬關系和管理體制發(fā)生了一系列的變化;2.經(jīng)濟、政治、教育體制等發(fā)生了變化,社會處于轉型期;3.WTO所帶來的外部行政環(huán)境的變化等。行政環(huán)境的變化必然會導致政府農(nóng)業(yè)教育職能的轉變。轉變政府職能是轉換、調(diào)整、重新配置、依法規(guī)范的統(tǒng)一,具有豐富的內(nèi)涵和復雜的內(nèi)容,既有對原有職能的保留、內(nèi)容更新,也有職能的轉移,還有職能的強化和增加。但我國政府在政府農(nóng)業(yè)教育職能轉變上,卻呈現(xiàn)出原職能弱化的趨勢。其主要原因是:1.原屬農(nóng)業(yè)部的農(nóng)業(yè)教育職能,在平移、下移過程中,導致了政府農(nóng)業(yè)教育職能“缺位、錯位、越位”情況的發(fā)生,從而削弱了政府農(nóng)業(yè)教育職能,本來屬于強化的職能被弱化,甚至部分職能喪失。2.農(nóng)業(yè)部協(xié)管職能沒能得到切實落實,反而逐級落空,致使整個農(nóng)業(yè)教育體系質(zhì)量難以得到保證。為此,筆者認為在體制轉型期間政府應強化三方面的職能,即宏觀調(diào)控職能、服務職能及保護職能。
一、宏觀調(diào)控職能
1994年7月5日國務院頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》對政府職能有明確的規(guī)定,政府的主要職能是:制定教育的方針、政策和法規(guī),制定各類高等學校設置標準和學校標準;制定教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和審批年度招生計劃;提出教育經(jīng)費預算并統(tǒng)籌安排和管理以及通過建立基金制等方式,發(fā)揮撥款機制的宏觀調(diào)控作用;逐步建立支持教育改革和發(fā)展的服務體系;組織對各類學校教育質(zhì)量的檢查和評估等,對學校進行宏觀管理。也就是說,政府職能轉變的關鍵是變直接管理為運用立法、經(jīng)濟、計劃、評估、信息、服務以及必要的行政手段的宏觀管理。強化農(nóng)業(yè)教育宏觀調(diào)控職能不是政府職能的削弱,而是在更高層次上的加強。盡管我國在政府農(nóng)業(yè)教育職能轉變上,取得了一些進展,但總體趨勢是宏觀調(diào)控職能的發(fā)揮有限,如:在招生、專業(yè)設置、教學管理、學籍及經(jīng)費使用等方面仍存在著政府過細干預的現(xiàn)象。應該分解給學校的職能沒有下移;而應該授權給中介組織的職能未能充分授權,在立法、經(jīng)濟、計劃、評估、信息、服務等方面發(fā)揮的作用仍有限。為此,筆者認為政府在農(nóng)業(yè)教育上的宏觀調(diào)控職能,應側重于以下幾方面:
1.在盡量劃清中央政府與地方政府之間職能范圍基礎上,中央政府應將其職能重點放在教育統(tǒng)籌規(guī)劃,法律、法規(guī)、政策制定,教育經(jīng)費投入,教育改革的推進,教育環(huán)境的改善等方面,并切實履行協(xié)調(diào)職能即政府內(nèi)部的上、下協(xié)調(diào),各職能部門之間的協(xié)調(diào)(農(nóng)業(yè)部、教育部之間的協(xié)調(diào)等),其目的是通過農(nóng)業(yè)行政部門來預測行業(yè)人力需求,制訂行業(yè)崗位規(guī)范和崗位資格證書制度,設立獎學金和貸學金,引導培養(yǎng)本行業(yè)緊缺人才,組織和參與評估、監(jiān)督,協(xié)調(diào)教育部門對行業(yè)教育的發(fā)展與改革進行業(yè)務指導等。地方政府職能應側重于通過法律、政策、規(guī)劃、咨詢、經(jīng)濟等手段進行宏觀管理。并發(fā)揮好以下六個方面的職能:做教育改革的引導者、教育事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃者、教育實踐的指導者、教育資源的統(tǒng)籌者、教育環(huán)境的創(chuàng)建者、教育形象的維護者。在此基礎上,應將上述中央政府、地方政府的職能,以法的形式予以明確。
2.在政府與學校關系上,盡管高等教育法賦予了學校一系列自主辦學權,但在具體操作過程中,卻極為有限。政府要充分發(fā)揮其指導作用,指導學校制訂整體發(fā)展規(guī)劃、師資隊伍規(guī)劃、校園建設計劃,而不應過多干預學校的內(nèi)部管理。
3.政府將一部分管不了也管不好的職能,授權給中介組織,充分發(fā)揮中介組織的橋梁作用、緩沖作用、服務作用、監(jiān)督作用及資源配置作用等。
二、服務職能
從我國政府行政(管理)職能模式的演變過程來看,大致可歸為四種類型:“一是君權神授的絕對專制統(tǒng)治模式;二是自由資本主義的自由放任行政模式;三是與社會主義計劃經(jīng)濟相適應的政府管制模式;四是以全面發(fā)展為目標的公共服務型行政管理模式,又被稱作新公共管理,它是新型的政府管理模式。”由此可看出,服務職能已演變成政府職能中的一個重要職能。政府服務職能體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)教育管理上,就是為次一層政府服務、為社會服務、為學校服務、為農(nóng)業(yè)服務、為農(nóng)業(yè)教育服務。在傳統(tǒng)的計劃體制下,“管”字當頭,農(nóng)業(yè)教育的主管部門既是農(nóng)業(yè)教育機構舉辦者(唯一)、又是管理者、監(jiān)督者,多重身份集一身。可謂既是裁判員,又是運動員,擁有幾乎無限權力,這種身份已經(jīng)不能適應轉型期的需要,迫使政府角色轉變,置身于服務的位置。為此,筆者認為政府在農(nóng)業(yè)教育管理職能轉變上,應體現(xiàn)“服務型”政府的公共管理價值,即政府不是高高在上的“自我服務”的官僚機構,而是使社會得到滿意的公共服務組織。首先,政府應積極營造有利于農(nóng)業(yè)教育管理的法治環(huán)境及行政管理環(huán)境,健全法律制度,依法治教、依法行政;其次,政府應搭建信息平臺,為農(nóng)業(yè)教育及農(nóng)業(yè)服務,如農(nóng)業(yè)教育及農(nóng)業(yè)信息、資本市場信息、人力市場信息、生源市場信息等信息平臺的搭建;再次,政府應加強對管理隊伍的素質(zhì)培養(yǎng),良好的管理隊伍素質(zhì)是提高服務質(zhì)量的關鍵;最后,政府應在降低服務成本、提高服務質(zhì)量上下功夫,加快政府電子政務建設,拓寬政府采集信息渠道及服務空間,以便更好地為農(nóng)業(yè)教育及農(nóng)業(yè)服務。
三、保護職能
政府農(nóng)業(yè)教育職能弱化不僅對農(nóng)業(yè)教育產(chǎn)生了負面影響,而且也嚴重影響了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展,乃至整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。這種極不正常的現(xiàn)狀與我國目前的農(nóng)業(yè)國情(如人口增長、耕地面積逐年減少、糧食安全、農(nóng)業(yè)發(fā)展處在轉型期、農(nóng)業(yè)的國際化等)極不相適應。由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎地位,因此要求政府對農(nóng)業(yè)予以特殊保護,尤其是我國。政府應重點履行好以下職責:
1.政府應重塑農(nóng)業(yè)教育結構體系,整合、優(yōu)化農(nóng)業(yè)教育資源,充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用;并從農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)業(yè)推廣三位一體的角度,整合相關組織資源,提供組織保障。
2.政府應把農(nóng)業(yè)教育納入到特殊教育行業(yè)內(nèi)予以重點保護,并積極營造有利于農(nóng)業(yè)教育發(fā)展的軟環(huán)境,調(diào)動社會各界支持農(nóng)業(yè)教育的積極性。
3.政府應制定一些有利于農(nóng)業(yè)教育發(fā)展的法規(guī),如《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)教育法》、《農(nóng)業(yè)推廣法》等,為農(nóng)業(yè)教育的發(fā)展提供法律保障。#p#分頁標題#e#
4.政府在經(jīng)費投入、政策制定、稅收征收上,應重點考慮農(nóng)業(yè)教育特殊性,多方位地予以扶持,如在經(jīng)費投入上,政府應優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)教育的經(jīng)費,并依據(jù)國情相應增加農(nóng)業(yè)教育經(jīng)費的投入,除此之外應允許學校廣開籌資渠道,多方位籌集辦學資金;在制定招生、助學、就業(yè)等相關政策上,政府應向農(nóng)業(yè)學校傾斜;在稅收上,政府應從農(nóng)產(chǎn)品流通領域中征收農(nóng)業(yè)教育稅,以補充農(nóng)業(yè)教育經(jīng)費的不足。
5.政府應積極搭建信息平臺,并提供信息服務,如農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)教育信息、人才市場信息、資本市場信息、生源市場信息等。
