時間：2023-07-27 16:23:22
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇旅游景區(qū)的建設(shè)與管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
低碳型旅游景區(qū)是指將低碳發(fā)展的理念融入景區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和經(jīng)營管理活動中，在景區(qū)的整個建設(shè)經(jīng)營中采用新能源和新技術(shù)，降低能源消耗和碳排放，加強低碳宣傳和教育，培養(yǎng)旅游景區(qū)工作人員和旅游者的低碳理念和低碳環(huán)保意識的新型旅游景區(qū)。
根據(jù)低碳型旅游景區(qū)的闡述和我們對旅游景區(qū)的界定，本文將低碳型旅游景區(qū)定義為：
低碳型旅游景區(qū)即以一定的旅游吸引物為依托，融入低碳化理念，進行低碳化建設(shè)，采用低碳化經(jīng)營，來滿足旅游者休閑度假、參觀游覽、康樂健身、學(xué)習(xí)科考等不同旅游需求的空間區(qū)域。通過定義我們可以對比看出，低碳型旅游景區(qū)即是在旅游景區(qū)的基礎(chǔ)上，在規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營管理中融入低碳理念，采用低碳化的方式來經(jīng)營景區(qū)，降低能源消耗和碳排放，把景區(qū)傳統(tǒng)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變成低碳的發(fā)展模式，用以實現(xiàn)景區(qū)可持續(xù)發(fā)展。
1.低碳型旅游景區(qū)概念
1.1 旅游景區(qū)之概念
根據(jù)國家旅游總局《旅游區(qū)（點）質(zhì)量等級的劃分與評定標準》，旅游景區(qū)的定義為：旅游景區(qū)是以旅游及其相關(guān)活動為主要功能或主要功能之一的空間與地域，它具有參觀游覽、康樂健身、休閑度假等功能，具備相應(yīng)旅游服務(wù)設(shè)施并能提供相應(yīng)旅游服務(wù)的獨立管理區(qū)。這樣的管理區(qū)應(yīng)有統(tǒng)一的經(jīng)營管理機構(gòu)與明確的地域范圍，它包括風(fēng)景區(qū)、寺廟觀堂、文博物館、旅游度假區(qū)、自然保護區(qū)、主題公園、地質(zhì)公園、森林公園、游樂園、植物園、動物園以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科教、經(jīng)貿(mào)、軍事、文體藝術(shù)等各類旅游區(qū)（點）①。
鄒統(tǒng)釬（2008年）在《旅游景區(qū)開發(fā)與管理》中對旅游景區(qū)的定義闡述為：旅游景區(qū)是依靠旅游吸引物，從事旅游休閑、管理、經(jīng)營活動的，有明確的地域范圍的區(qū)域。周玲強（2006年）為旅游景區(qū)的界定應(yīng)以旅游景點概念的界定為基礎(chǔ)，他認為旅游景區(qū)的定義應(yīng)為：旅游景區(qū)不同于旅游景點，旅游景區(qū)是由多個旅游景點組合而成的旅游活動區(qū)域，旅游景區(qū)除了包括特定的各種旅游設(shè)施、提供各項旅游產(chǎn)品和服務(wù)，還能提供其他必要的日常生活服務(wù)的場所。旅游景區(qū)也可以理解為多個旅游景點的聯(lián)合體[43]。
綜合國內(nèi)外學(xué)者和專家對旅游景區(qū)定義的闡述，本文將旅游景區(qū)定義為：
旅游景區(qū)是以旅游吸引物為依托，能滿足旅游者休閑度假、參觀游覽、康樂健身、學(xué)習(xí)科考等不同旅游需求的空間區(qū)域。
1.2 低碳型旅游景區(qū)的概念
低碳型旅游景區(qū)是指將低碳發(fā)展的理念融入景區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和經(jīng)營管理活動中，在景區(qū)的整個建設(shè)經(jīng)營中采用新能源和新技術(shù)，降低能源消耗和碳排放，加強低碳宣傳和教育，培養(yǎng)旅游景區(qū)工作人員和旅游者的低碳理念和低碳環(huán)保意識的新型旅游景區(qū)。
根據(jù)低碳型旅游景區(qū)的闡述和我們對旅游景區(qū)的界定，本文將低碳型旅游景區(qū)定義為：
低碳型旅游景區(qū)即以一定的旅游吸引物為依托，融入低碳化理念，進行低碳化建設(shè)，采用低碳化經(jīng)營，來滿足旅游者休閑度假、參觀游覽、康樂健身、學(xué)習(xí)科考等不同旅游需求的空間區(qū)域。通過定義我們可以對比看出，低碳型旅游景區(qū)即是在旅游景區(qū)的基礎(chǔ)上，在規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營管理中融入低碳理念，采用低碳化的方式來經(jīng)營景區(qū)，降低能源消耗和碳排放，把景區(qū)傳統(tǒng)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變成低碳的發(fā)展模式，用以實現(xiàn)景區(qū)可持續(xù)發(fā)展。
低碳型旅游景區(qū)的分類標準與傳統(tǒng)景區(qū)的分類標準是一樣的。參照闡如良和鄧念梅（2008年）對旅游景區(qū)的分類標準與方法，本文將低碳型旅游景區(qū)分為以下幾種類型：
（1）根據(jù)低碳型旅游景區(qū)的功能的不同，我們將低碳型旅游景區(qū)劃分為低碳觀光游覽型、低碳休閑度假型、低碳歷史遺跡型、低碳風(fēng)情體驗型、低碳康體娛樂型以及低碳科考探險型；
（2）根據(jù)低碳型旅游景區(qū)的屬性不同，可將低碳型旅游景區(qū)劃分為低碳人工型、低碳自然型、低碳人文型、低碳復(fù)合型；
（3）按照低碳型旅游景區(qū)的成因區(qū)別，可將低碳型旅游景區(qū)劃分為：自然形成的低碳旅游景區(qū)，如低碳地質(zhì)公園、低碳森林公園、低碳自然保護區(qū)等；人工建造的低碳型景觀和場所：如低低碳名人故居、碳文化遺址、低碳古代工程、低碳宗教場所、低碳園林、低碳主題公園、低碳鄉(xiāng)村公園、低碳野生動物園、低碳園藝公園、低碳展覽館、低碳美術(shù)館、低碳博物館、低碳溫泉療養(yǎng)地、低碳度假村、低碳滑雪場等；特殊的低碳節(jié)事的活動，如低碳狂歡節(jié)、低碳藝術(shù)節(jié)、低碳傳統(tǒng)民俗節(jié)等。
根據(jù)旅游景區(qū)劃分為自然類景區(qū)和人文類景區(qū)，我們可以把低碳型旅游景區(qū)也劃分為自然類低碳型旅游景區(qū)和人文類低碳型旅游景區(qū)。自然類低碳型旅游景區(qū)和人文類低碳型旅游景區(qū)各項的具體分類如下圖2.3所示：
2.低碳型旅游景區(qū)的內(nèi)涵
隨著大家對低碳經(jīng)濟的熱衷，旅游業(yè)界對低碳型旅游景區(qū)的建設(shè)熱情高漲，同時旅游業(yè)界也進行了關(guān)于低碳型旅游景區(qū)建設(shè)的一些實踐和研究。比如在景區(qū)內(nèi)宣傳低碳理念、普及低碳知識、倡導(dǎo)低碳食住行游購娛等措施。這些措施和方法在一定程度上有利于降低景區(qū)內(nèi)的碳排放量，有利于降低景區(qū)的能源消耗，有利于景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。但是從整體上來說，這些措施過于局限，不能彰顯低碳型旅游景區(qū)的內(nèi)涵。
低碳型旅游景區(qū)的內(nèi)涵分為自然內(nèi)涵和認為內(nèi)涵兩部分。
2.1自然內(nèi)涵
自然內(nèi)涵指的是，在旅游景區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營管理過程中嚴格貫徹低碳理念，全過程堅持低碳化操作，這既是低碳型旅游景區(qū)的本質(zhì)要求，也是低碳型旅游景區(qū)的自然內(nèi)涵。低碳型旅游景區(qū)的一個重要標志就是整個景區(qū)的碳排放量或者是景區(qū)內(nèi)人均碳排放量達到一個什么樣的標準。
2.2人文內(nèi)涵
低碳型旅游景區(qū)的人文內(nèi)涵指的是，旅游景區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營管理過程中要有一個良好的低碳旅游的社會大環(huán)境，要有能夠貫徹低碳消費理念、堅持低碳消費行為的光大參與支持者。
只有在對低碳型旅游景區(qū)充分認識的基礎(chǔ)上，才能把握低碳型旅游景區(qū)得自認、人文內(nèi)涵，才能明確景區(qū)低碳化建設(shè)的方法和途徑，才能走出景區(qū)可持續(xù)發(fā)展之路。
3.低碳型旅游景區(qū)的特征
3.1低碳型旅游景區(qū)必須滿足旅游者的旅游體驗效果
景區(qū)如果不能滿足旅游者的旅游體驗，那么景區(qū)就失去了存在的價值和意義。低碳型旅游景區(qū)也是如此，不能因為單純強調(diào)景區(qū)的低碳化而忽視了游客的旅游體驗。低碳型旅游景區(qū)的建設(shè)是以保證游客的體驗價值、體驗質(zhì)量和體驗效果為前提的，低碳型旅游景區(qū)必須要滿足旅游者的旅游體驗效果。
3.2低碳型旅游景區(qū)必須采用新能源和新技術(shù)
目前我國旅游景區(qū)的能源大多以煤炭和燃油為主，這樣不僅增加了景區(qū)的碳排放量，而且造成了空氣污染。旅游景區(qū)要低碳化建設(shè)和發(fā)展必須放棄以煤炭和燃料為主的傳統(tǒng)能源使用模式，而采用現(xiàn)在低碳的能源代替，從而降低景區(qū)的碳排放量和空氣污染，降低景區(qū)的運營成本等等。
3.3低碳型旅游景區(qū)必須降低景區(qū)能耗和碳排放量
傳統(tǒng)旅游景區(qū)內(nèi)建筑物和旅游設(shè)施的耗能在整個景區(qū)的耗能中所占的比例很大。大量的旅游設(shè)施和建筑物一方面缺乏對風(fēng)能、海洋能、太陽能、生物能等新能源的使用，另一方面景區(qū)的建筑物和旅游設(shè)施達不到國際的節(jié)能標準。甚至有一些景區(qū)內(nèi)的餐飲和住宿業(yè)將奢侈豪華的建筑和裝修作為目標，這樣給大大提高了景區(qū)的能耗和污染。因此，我們要發(fā)展低碳型旅游景區(qū)，一是要降低景區(qū)內(nèi)的能源消耗，二是采用新技術(shù)來降低碳排放量。
3.4低碳型旅游景區(qū)需要得到大家的積極參與
低碳型旅游景區(qū)的建設(shè)不僅要滿足游客的旅游體驗效果，不僅取決于景區(qū)低碳技術(shù)的應(yīng)用，更重要的是向景區(qū)工作人員和游客灌輸?shù)吞悸糜蔚睦砟睿珜?dǎo)游客低碳旅游行為，提高景區(qū)工作人員和游客低碳旅游的參與度。要實現(xiàn)這些，景區(qū)首先要培養(yǎng)景區(qū)工作人員的低碳理念和低碳意識，再通過這樣員工的低碳服務(wù)和引導(dǎo)，進而培養(yǎng)游客的低碳意識，引導(dǎo)游客的低碳行為。只有景區(qū)工作人員和游客都豎立了低碳環(huán)保的意識，把低碳理念轉(zhuǎn)化為自身的低碳行動，景區(qū)的低碳化建設(shè)才會實現(xiàn)，景區(qū)才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
4.低碳型旅游景區(qū)的目標
4.1經(jīng)濟目標
完成經(jīng)濟目標，實現(xiàn)經(jīng)濟效益是景區(qū)低碳化建設(shè)和發(fā)展的一個重要目標，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。建設(shè)低碳型旅游景區(qū)不僅要采用新能源、新技術(shù)來降低能源消耗和碳排放量，來實現(xiàn)景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)低碳型旅游景區(qū)也要促進各個產(chǎn)業(yè)部門之間的聯(lián)動，實現(xiàn)景區(qū)自身和相關(guān)行業(yè)的經(jīng)濟效益，最終為實現(xiàn)經(jīng)濟的發(fā)展和國際經(jīng)濟的增長貢獻出一份力量。因此，這里所說的低碳型旅游景區(qū)的經(jīng)濟目標就是保持經(jīng)濟的增長，推動旅游業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，為國民經(jīng)濟的增長和人民生活水平的提高貢獻一份力量。
4.2社會目標
我們知道，建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)提出來的一項艱巨任務(wù)就是構(gòu)建和諧社會，同時構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)社會和諧發(fā)展也是我們社會發(fā)展的目標和方向。而低碳經(jīng)濟和低碳旅游帶來的社會影響和社會效益是不可小覷的，低碳經(jīng)濟和低碳旅游代表一種新的生活理念和方式。基于此，低碳型旅游景區(qū)建設(shè)的社會意義重大。通過建設(shè)低碳型旅游景區(qū)，可以營造整個社會低碳化發(fā)展的氛圍，扭轉(zhuǎn)人們奢侈的消費理念和消費方式，讓人們計算自己的碳足跡，為自己的碳排放量買單，開展碳補償行為。因此，低碳型旅游景區(qū)的建設(shè)可以實現(xiàn)社會效益和社會的和諧發(fā)展目標。
4.3環(huán)境目標
景區(qū)低碳化建設(shè)的根本出發(fā)點和最終目標是保護環(huán)境、改善氣候問題。所以，環(huán)境的保護和改善既是景區(qū)低碳化建設(shè)的出發(fā)點，也是景區(qū)低碳化建設(shè)的終極走向。低碳型旅游景區(qū)的建設(shè)本質(zhì)來說就是降低能源消耗和碳排放量，降低污染和保護環(huán)境，它是一種可持續(xù)的、綠色的旅游發(fā)展模式，既要保證旅游業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益，更要保護環(huán)境，保護家園。另一方面而言，景區(qū)的低碳化建設(shè)其實是為了人類的生存環(huán)境盡了一份力量。
一、旅游景區(qū)低碳化發(fā)展利益相關(guān)者分析
（一）利益相關(guān)者的界定 在旅游景區(qū)低碳化發(fā)展過程中，相關(guān)的利益主體包括投資人、旅游景區(qū)管理者、政府、旅游公司、游客、競爭者和其他相關(guān)團體或個人。投資人（政府、企業(yè)、金融機構(gòu)或個人）是旅游景區(qū)低碳化發(fā)展資金的主要來源，其投資對旅游景區(qū)低碳化發(fā)展起到?jīng)Q定性的作用；旅游景區(qū)管理者在旅游景區(qū)低碳化發(fā)展中是最為重要的一部分，其觀念、規(guī)劃和決策決定著旅游景區(qū)低碳化發(fā)展的質(zhì)量；游客和當(dāng)?shù)鼐用袷锹糜尉皡^(qū)低碳化發(fā)展的直接受益者，碳排放的減少改善了人類生存的環(huán)境，實現(xiàn)了景區(qū)和生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，而且，游客和當(dāng)?shù)鼐用癖旧硪部梢院吐糜尉皡^(qū)低碳化發(fā)展產(chǎn)生了良性的循環(huán)互動效應(yīng)；政府在旅游景區(qū)低碳化發(fā)展中也扮演著重要的角色，一方面，政府希望從旅游景區(qū)低碳化發(fā)展中獲得當(dāng)?shù)鼐用窬幼…h(huán)境的改善，另一方面，政府也是旅游景區(qū)低碳化發(fā)展的政策提供方，低碳排放政策、財政扶持政策等也是旅游景區(qū)低碳化發(fā)展的重要決定部分；利益相關(guān)者還有旅游企業(yè)，他們的政策和引導(dǎo)決定著游客的行為；其他景區(qū)競爭者，他們影響整個行業(yè)外部環(huán)境，部分企業(yè)，為旅游景區(qū)低碳化發(fā)展提供支持，如低碳技術(shù)掌握者。
（二）權(quán)重分析 從以上分析可知，旅游景區(qū)低碳化發(fā)展的利益相關(guān)者有不同的群體，其扮演不同的角色，因此，各利益群體對于整個旅游景區(qū)低碳化發(fā)展的影響也會有所不同。一般地，不同的利益群體對于旅游景區(qū)低碳化發(fā)展的重要性在程度上是有差異的，對旅游景區(qū)低碳化發(fā)展的主動程度也是有差別的，而且在某一特定時段，其利益要求得到實現(xiàn)的緊急性也有所不同。因此，我們從利益相關(guān)者的重要性和利益相關(guān)者的緊急性以及利益相關(guān)者的主動性三個維度上綜合分析其權(quán)重。經(jīng)過綜合分析，對于各利益相關(guān)者的權(quán)重，可以這樣排序，景區(qū)管理者、政府、旅游企業(yè)、游客、投資人、競爭者、其他支持者。
從最終排序當(dāng)中，可以發(fā)現(xiàn)：第一，景區(qū)管理者是利益相關(guān)者共同治理框架中最為重要的一方，其決策決定著旅游景區(qū)低碳化發(fā)展的方向；第二，政府是建立低碳社會的倡議者和推動者，任何一項低碳政策都將影響社會公民（包括游客）和景區(qū)管理者的行為，因此，政府更主動和迫切地要求參與到旅游景區(qū)低碳化發(fā)展治理之中；第三，旅游景區(qū)低碳化發(fā)展更需要旅游企業(yè)和游客的積極參與；第四，應(yīng)該加強旅游景區(qū)低碳化發(fā)展的投資力度，以提升硬件環(huán)境和軟件環(huán)境，加快景區(qū)的升級改造；第五，競合機制的建立，有利于產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)和連鎖效應(yīng)，促使整個社會向低碳化發(fā)展。另外，社會應(yīng)該給予旅游景區(qū)低碳化發(fā)展足夠的支持，包括物質(zhì)支持和精神支持，比如低碳觀念和低碳行為。旅游景區(qū)低碳化發(fā)展中涉及的利益相關(guān)者眾多，關(guān)系復(fù)雜。對利益相關(guān)者進行權(quán)重分析的真正目的找到關(guān)鍵利益相關(guān)者，確定關(guān)鍵利益相關(guān)者的角色定位，進而對這些關(guān)鍵利益相關(guān)者群體在景區(qū)改造過程中的角色進行定位，最終提高旅游景區(qū)低碳化發(fā)展的質(zhì)量，促使旅游景區(qū)低碳化發(fā)展的和諧發(fā)展。
二、旅游景區(qū)低碳化發(fā)展的涵義與目標
（一）旅游景區(qū)低碳化發(fā)展的涵義 旅游景區(qū)低碳化發(fā)展是一個系統(tǒng)化的項目，牽涉到硬件設(shè)施以及軟件管理，有形的物質(zhì)消耗和無形的旅游服務(wù)等諸多因素，需要政府、旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)支持者的共同參與。從管理學(xué)和社會學(xué)的角度上，可以把旅游景區(qū)低碳化發(fā)展定義為由景區(qū)管理者、政府機構(gòu)、旅游企業(yè)、游客和其他相關(guān)組織或人員組成，以建設(shè)低碳景區(qū)為目標，按照一定規(guī)范組織起來進行的一種特殊社會活動。
（二）旅游景區(qū)低碳化發(fā)展的目標 理想的旅游景區(qū)低碳化發(fā)展離不開景區(qū)的自我發(fā)展意識和行為、政府制定的碳減排政策和財政扶持政策，以及旅游企業(yè)和游客的參與協(xié)助。具體而言可以從五個方面解釋旅游景區(qū)低碳化發(fā)展的目標：第一，推動相關(guān)政策的制定，這是旅游景區(qū)低碳化發(fā)展的基礎(chǔ)。政府制定旅游景區(qū)低碳化發(fā)展發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)方針，引導(dǎo)國有資金及社會資金投入到旅游景區(qū)低碳化發(fā)展之中，制定旅游景區(qū)低碳化發(fā)展的法律法規(guī)和政策，規(guī)范旅游景區(qū)低碳化發(fā)展市場。第二，碳減排目標，這是旅游景區(qū)低碳化發(fā)展的直接目標，從技術(shù)上、制度安排上尋求降低碳排放的途徑和方法。第三，建立旅游業(yè)一整套低碳化發(fā)展的體系，從上游企業(yè)到下游企業(yè)，都受到這個體系的約束，從而實現(xiàn)整個產(chǎn)業(yè)的升級。第四，建立旅游景區(qū)低碳化發(fā)展評價體系，制定綜合評價體系，從定性和定量方面評價旅游景區(qū)低碳化發(fā)展的程度，并為之提供發(fā)展的向?qū)А５谖澹皡^(qū)低碳文化的建立，這是旅游景區(qū)低碳化發(fā)展方向的保證。旅游景區(qū)低碳化發(fā)展是社會活動的一部分，其健康發(fā)展離不開社會的支持，同時也受社會環(huán)境的影響，健康、積極向上的社會文化會引導(dǎo)旅游景區(qū)向好的方向發(fā)展。
三、旅游景區(qū)低碳化發(fā)展和諧發(fā)展模型構(gòu)建
（一）模型構(gòu)建 基于以上分析，本文構(gòu)建了基于利益相關(guān)者的低碳景區(qū)發(fā)展模型，如圖1所示。模型中，通過建立低碳發(fā)展支持系統(tǒng)，為低碳景區(qū)的建設(shè)提供全方位的支持，最終達成以碳減排、低碳政策完善、低碳景區(qū)評價模型為主的目標體系。
（二）模型分析 在建設(shè)低碳景區(qū)發(fā)展支持系統(tǒng)中，把相關(guān)的支持分為硬支持和軟支持。硬支持包括：技術(shù)、資金、設(shè)備等，與之相關(guān)的利益相關(guān)者有科研機構(gòu)、政府機構(gòu)、景區(qū)投資人等。其中，低碳技術(shù)在整個低碳發(fā)展支持系統(tǒng)中起到至關(guān)重要的作用，它涉及到低碳景區(qū)建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)，也是建設(shè)低碳景區(qū)的一個重要瓶頸。軟支持包括：低碳意識、知識、合作環(huán)境、管理體制、人力資源等，與之相關(guān)的利益相關(guān)者有游客、景區(qū)管理者、景區(qū)內(nèi)部員工、競爭者等。
在建設(shè)低碳景區(qū)過程中，成本控制最為關(guān)鍵，這也符合“低碳”的要求。其次是要遵循政府制定的相關(guān)政策，甚至在相關(guān)政策不完善的情況下，能夠把握政策動向，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的旅游景區(qū)。
低碳景區(qū)的建設(shè)最終是要達成一系列的目標，其中最重要的目標是降低旅游景區(qū)的碳排放量，其次是通過建設(shè)實踐，為相關(guān)低碳政策的完善提供可行性的建議，再次是建立低碳景區(qū)的評價指標體系，為其他景區(qū)的低碳發(fā)展提供科學(xué)的指導(dǎo)。
通過主要利益相關(guān)者關(guān)系的分析，可以發(fā)現(xiàn)其目標并不一定一致，比如，旅游景區(qū)低碳化發(fā)展需要大量前期投入，這對于追求“短期化”行為的管理者來說是不利的；而政府關(guān)注的是經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，自然環(huán)境的改善；游客在景區(qū)的主要目標是游玩，獲得身心的愉悅；投資人的目標是獲得高額的投資回報；競爭對手的目標是通過競爭策略提高市場份額和利潤。由此可見，無論是短期目標，還是長期目標，利益相關(guān)者之間也很難達成一致目標。事實上，旅游景區(qū)低碳化發(fā)展利益相關(guān)者之間的關(guān)系相當(dāng)復(fù)雜，而導(dǎo)致目標不一致的原因主要在于資金投入與利益分配上，即投入回報機制，因此建立一個和諧共存的利益協(xié)調(diào)機制迫在眉睫。要尊重不同的利益相關(guān)者的利益訴求，盡可能整合他們的觀點，找到可能的合作渠道和協(xié)調(diào)契機，通過利益相關(guān)者各方的通力合作，最終達到建設(shè)低碳旅游景區(qū)的目標。
四、旅游景區(qū)實現(xiàn)利益相關(guān)者目標一致的建議
（一）轉(zhuǎn)變景區(qū)管理者與投資人的觀念 對于建設(shè)低碳景區(qū)，前期投入可能會較多，但項目建成后實際上包含了節(jié)能、高效的節(jié)能的技術(shù)和措施，其帶來的是運行費用的降低和碳排放的降低，既有利于旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，又可為社會節(jié)約資金。
（二）加強政府引導(dǎo)與扶持力度 政府在低碳景區(qū)建設(shè)中扮演著尤為重要的角色，事實上，建設(shè)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是政府公共事業(yè)的一部分。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該重視和鼓勵景區(qū)開展低碳旅游，一方面可以投放適量節(jié)能環(huán)保交通工具，另一方面通過制定相應(yīng)的政策法規(guī)來對低碳旅游的開發(fā)進行扶持和資助。
（三）建立景區(qū)之間競合機制，推動景區(qū)低碳化發(fā)展 低碳化發(fā)展是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來趨勢，景區(qū)之間應(yīng)該摒棄惡性競爭，攜起手來，利用各種共享方式實現(xiàn)技術(shù)共享、旅游資源共享、人力資源共享、信息共享等，實現(xiàn)雙方共同發(fā)展。
（四）宣傳低碳旅游意識 意識影響行為方式，旅游者的低碳意識影響在旅游活動的各個環(huán)節(jié)中實行低碳化的旅游消費方式，低碳飲食、住宿和購物，在一定程度上能夠減少碳排放量。
參考文獻：
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一、獨立學(xué)院“旅游景區(qū)管理”課程的定位
“旅游景區(qū)管理”是國家旅游局確定的旅游管理專業(yè)五大能力課程之一（另外四門課程是《飯店管理》、《旅行社管理》、《旅游規(guī)劃與開發(fā)》和《旅游管理專業(yè)英語》），足以看出該門課程在旅游管理專業(yè)課程體系中的重要性。設(shè)置了旅游管理專業(yè)的各本科院校（包括獨立學(xué)院）都按照國家旅游局的相關(guān)規(guī)定開設(shè)了“旅游景區(qū)管理”課程，并將其設(shè)置為專業(yè)必修核心課程。
我國《高等教育法》明確規(guī)定高等教育的任務(wù)是培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實踐能力的高級人才，獨立學(xué)院的人才培養(yǎng)方向是培養(yǎng)滿足地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要的、高素質(zhì)的應(yīng)用型人才，即要求培養(yǎng)的本科人才具有備創(chuàng)新性、能力性、復(fù)合性、實踐性和市場性。因此，作為旅游管理專業(yè)的五大能力課程之一，“旅游景區(qū)管理”課程是直接為旅游業(yè)服務(wù)的應(yīng)用性課程，強調(diào)理論性的同時，更為注重培養(yǎng)學(xué)生的應(yīng)用能力和實踐操作能力。而對于獨立學(xué)院的“旅游景區(qū)管理”課程教學(xué)，尤為需要在“應(yīng)用性、實操性”方面建構(gòu)起特色，必須強化對學(xué)生獨立思考能力和解決問題的能力的培養(yǎng)，才能形成獨立學(xué)院的人才優(yōu)勢。
二、獨立學(xué)院“旅游景區(qū)管理”課程教學(xué)存在的問題
一般而言，獨立學(xué)院建校的歷史較短，其教學(xué)工作大都是依附于母體學(xué)校的條件，教學(xué)內(nèi)容和方法也基本類同于母體學(xué)校的原有模式，致使難以實現(xiàn)獨立學(xué)院的“應(yīng)用型”培養(yǎng)目標。下面結(jié)合獨立學(xué)院的實際情況，將“旅游景區(qū)管理”課程在教學(xué)過程中存在的問題歸納為以下三點。
（一）教材內(nèi)容層面，重理論、輕服務(wù)
業(yè)已出版的教材編寫思路大都存在“就管理論管理”的問題，對旅游景區(qū)的運營實踐邏輯和核心產(chǎn)品――服務(wù)的詮釋較為欠缺，并且目前尚無專門針對獨立學(xué)院的“旅游景區(qū)管理”的教材。另外，在獨立學(xué)院旅游管理專業(yè)的培養(yǎng)計劃中，作為專業(yè)基礎(chǔ)課的《管理學(xué)原理》課程基本上已經(jīng)能夠為學(xué)生建構(gòu)“管理”的理論基礎(chǔ)，而“旅游景區(qū)管理”教材中過多的“管理理論”則存在重復(fù)，并且其最能體現(xiàn)旅游景區(qū)“服務(wù)”的“應(yīng)用性”的內(nèi)容卻十分薄弱，導(dǎo)致輸入給學(xué)生的知識“重理論，輕服務(wù)”，在思想層面無形中給學(xué)生塑造了“重管理，輕實踐”的意識，甚至為學(xué)生畢業(yè)后不愿意到一線服務(wù)崗位就業(yè)埋下了伏筆。
（二）教學(xué)形式方面，重課堂、輕實踐
長期以來，我國的高等教育更多的是圍繞精英教育的觀念開展教學(xué)活動，實踐教學(xué)依附于理論教學(xué)，“重理論、輕實踐”和“重專業(yè)、輕能力”的消極因素長期存在，這在許多獨立學(xué)院也同樣存在（實際上，獨立學(xué)院培養(yǎng)“應(yīng)用型”人才往往成為一句口號，并未落至實處）。正如上述所提及，“旅游景區(qū)管理”是一門應(yīng)用性很強的專業(yè)課程，加強實踐環(huán)節(jié)的訓(xùn)練對于“應(yīng)用型”導(dǎo)向的獨立學(xué)院尤為重要。很多獨立學(xué)院由于辦校的歷史短，“雙師型”的教師非常缺乏，實習(xí)基地建設(shè)也落后，“旅游景區(qū)管理”實踐教學(xué)環(huán)節(jié)顯得尤為薄弱，使得“旅游景區(qū)管理”的課程教學(xué)仍然是課堂式理論教學(xué)。
（三）學(xué)習(xí)方式層面，學(xué)生以被動式的學(xué)習(xí)為主
正是由于上述“重課堂、輕實踐”的教學(xué)現(xiàn)狀，填鴨式的理論灌輸成為獨立學(xué)院“旅游景區(qū)管理”課程的主要教學(xué)方式，致使學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中，缺乏主動性或參與性，并且部分教師在教學(xué)過程中只“教”卻不引導(dǎo)學(xué)生主動“學(xué)”，而學(xué)生又僅滿足于通過課程考試而樂于“被灌輸”，所以“教”與“學(xué)”就難以形成良性互動，課程的教學(xué)效果也就大打折扣，學(xué)生對“旅游景區(qū)管理”的理解和掌握程度仍然停留在表面，學(xué)生 “應(yīng)用能力”的培養(yǎng)就大受影響了。
三、獨立學(xué)院“旅游景區(qū)管理”課程教學(xué)改革對策
旅游管理專業(yè)本身就是應(yīng)用型很強的專業(yè)，而獨立學(xué)院的人才培養(yǎng)更加強調(diào)“應(yīng)用型”，塑造學(xué)生的“應(yīng)用能力”是核心訴求。針對上述所提出的“旅游景區(qū)管理”課程教學(xué)存在的問題，本文嘗試著對改善獨立學(xué)院該門課程的教學(xué)工作提出如下改革對策。
（一）編寫適用于獨立學(xué)院的“旅游景區(qū)管理”教材
有關(guān)部門應(yīng)該出臺相關(guān)政策，從宏觀層面規(guī)范本科院校、獨立學(xué)院和高職院校等各類高校選用“旅游景區(qū)管理”教材的類別或?qū)哟危越o各高校的教材選取工作提供參考。而對于獨立學(xué)院而言，“旅游景區(qū)管理”教材的使用首先必須改變使用純粹的“管理理論”本科層次教材的理念，并組織學(xué)院或整合兄弟院校的該領(lǐng)域的師資力量，根據(jù)獨立學(xué)院的生源情況、人才培養(yǎng)目標方向以及教學(xué)重點等特征，編寫特定適用于獨立學(xué)院的“旅游景區(qū)管理”教材，教材內(nèi)容必須注重“應(yīng)用性、實操性”，并且特別是要增加“景區(qū)服務(wù)”的內(nèi)容。對于旅游景區(qū)“管理”而言，游客的排隊、售票檢票、景點講解、餐飲購物、休閑娛樂等活動雖屬管理范疇，其實質(zhì)上就是服務(wù)。所以，教材的編訂必須圍繞上述“服務(wù)”內(nèi)容，增加“景區(qū)服務(wù)”章節(jié)，促進學(xué)生對“旅游景區(qū)管理”的全面理解，也保證教材能夠?qū)ⅰ胺?wù)”真正落地，讓“管理”不再是沒有根基的空中樓閣。
（二）加強教學(xué)實習(xí)基地建設(shè)
從書本到書本，只能讓學(xué)生一知半解地了解“旅游景區(qū)管理”的規(guī)律，但“應(yīng)用性、實操性”更多要依賴于真正的實踐。正如前所述，部分獨立學(xué)院只“重課堂，輕實踐”，導(dǎo)致學(xué)院不重視“旅游景區(qū)管理”課程教學(xué)實習(xí)基地的建設(shè)；另外，從現(xiàn)有的課程實踐層面來看，“旅游景區(qū)管理”課程設(shè)置的實踐學(xué)時比較短，而景區(qū)從維護企業(yè)工作秩序角度考慮一般是不愿意接收學(xué)生短暫的實習(xí)，這也成為建設(shè)“旅游景區(qū)管理”課程教學(xué)實習(xí)基地難度很大的主要原因之一。為了解決這些問題或矛盾，獨立學(xué)院必須從戰(zhàn)略層面重視實習(xí)基地的建設(shè)，并鼓勵、引導(dǎo)該領(lǐng)域的專業(yè)教師積極地投入到實習(xí)基地的建設(shè)中來，學(xué)院和專業(yè)教師個人都要給予強烈的責(zé)任心，并體會到嚴重的危機感，主動多方尋找，發(fā)揮社會公關(guān)能力，甚至可以尋求政府部門的牽線搭橋，與旅游景區(qū)企業(yè)達成合作關(guān)系。在建設(shè)實習(xí)基地的實際過程中，不管遇到何種困難，學(xué)院都要從財力、物力上給予最大的支持，以保證實習(xí)基地建設(shè)工作取得較大的成果。當(dāng)然，為了學(xué)生實踐和對其管理的方便性，建設(shè)教學(xué)實習(xí)基地的旅游景區(qū)時應(yīng)該盡量優(yōu)先選擇與學(xué)院在同一城市的旅游景區(qū)企業(yè)，這樣更能有效地安排學(xué)生的短期課程實踐。
（三）引入體驗式教學(xué)法
“體驗式”教學(xué)法是指在整個教學(xué)過程中，教師通過引向指路創(chuàng)設(shè)情景，提供信息、資料、工具和情感交流等多種途徑，使學(xué)生在不斷的“體驗”中“獲得知識、發(fā)展能力”。從本質(zhì)上，體驗式教學(xué)法是一個互動的過程，倡導(dǎo)的是“獨立思考”，引導(dǎo)學(xué)生真正成為學(xué)習(xí)的主體；同時，突出教學(xué)的實踐性，強調(diào)學(xué)生的“手”與“腦”相結(jié)合。因此，體驗式教學(xué)法正好切合了獨立學(xué)院“旅游景區(qū)管理”課程的“應(yīng)用性和實踐性”訴求。在實際的教學(xué)過程中，體驗式教學(xué)不但直接應(yīng)用在教學(xué)實習(xí)基地的環(huán)境中，還可以通過巧妙的設(shè)計應(yīng)用在傳統(tǒng)的課堂情境里，促使學(xué)生從過去的被動式學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)向主動式學(xué)習(xí)，以提高教學(xué)效果。而結(jié)合教學(xué)實習(xí)基地的實踐，還可以將課堂搬到景區(qū)，或者開設(shè)模擬課堂并聘請企業(yè)員工到現(xiàn)場“以身教學(xué)”，一者加強學(xué)生“感同身受”的體驗式學(xué)習(xí)，二者也可為景區(qū)員工的理論學(xué)習(xí)提供平臺，促進學(xué)校與景區(qū)的互動，并實現(xiàn)學(xué)校與景區(qū)企業(yè)的雙贏。
（遼寧理工學(xué)院，遼寧 錦州 121000）
摘 要：本文旅游景區(qū)信息化、數(shù)字化和智能化這三個階段的內(nèi)涵和特征，形式和內(nèi)容進行了分析，期望能為人們理解景區(qū)的信息化發(fā)展道路有所幫助。
關(guān)鍵詞 ：旅游景區(qū)；信息化；數(shù)字化；智能化
中圖分類號：F592.3 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772-（2015）05-0037-01
收稿日期：2015-02-09
作者簡介：謝雙(1993-)，女，遼寧昌圖人，遼寧理工學(xué)院，本科生。研究方向：旅游管理。
從發(fā)展歷史來看，國內(nèi)旅游景區(qū)的發(fā)展大多經(jīng)歷了三個階段，即：初級的資源探尋和開發(fā)階段，資源評價調(diào)研階段，旅游產(chǎn)品設(shè)計階段，與之相匹配的旅游形態(tài)則分別為：觀光旅游，專題旅游，休閑生態(tài)旅游。在從信息化的發(fā)展角度看，景區(qū)的發(fā)展也經(jīng)歷了三個階段，或者說三個層次，即信息化，數(shù)字化和智能化。從這個三個階段的時間來看，大致從20世紀90年代互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)開始，到21世紀前，這十年為信息化發(fā)展階段，21世紀的前十年，景區(qū)進入了數(shù)字化建設(shè)時期，而到2010年之后，各個景區(qū)相繼進入了智能化的發(fā)展階段。從層次上來看，這三個階段呈現(xiàn)遞進關(guān)系，每個階段都有各自不同的特征，并對景區(qū)的發(fā)展發(fā)揮了不同的作用。
一、旅游景區(qū)的信息化
1.旅游景區(qū)信息化的內(nèi)涵
旅游景區(qū)信息化是運用信息技術(shù)的初級階段，指的是通過計算機軟件技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，以及地理信息系統(tǒng)等，設(shè)計出能夠面向游客和景區(qū)工作人員的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。由于信息技術(shù)發(fā)展水平的限制，這一階段的景區(qū)信息化建設(shè)并沒有系統(tǒng)性的規(guī)劃和框架，信息系統(tǒng)的主要功能為游客數(shù)據(jù)處理、景區(qū)財務(wù)管理、票務(wù)管理等。這些功能的實現(xiàn)，也標志著計算機系統(tǒng)開始在旅游業(yè)中得以應(yīng)用和推廣。
2.旅游景區(qū)信息化的形式和內(nèi)容
旅游景區(qū)信息化階段的建設(shè)重點主要為：一是景區(qū)宣傳資料的信息化轉(zhuǎn)化，如制作景區(qū)宣傳光盤等。二是在景區(qū)內(nèi)發(fā)展多媒體技術(shù)，如聲光電等視覺特效等。三是發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，如開設(shè)景區(qū)網(wǎng)站，上傳景區(qū)圖片和影音資料等。
這個階段的景區(qū)信息化發(fā)展主要有三個方面的內(nèi)容：其一，景區(qū)旅游信息建設(shè)。這方面主要進行是通過互聯(lián)網(wǎng)或多媒體來向旅游目標消費人群進行宣傳和介紹；其二，旅游景區(qū)管理建設(shè)，主要是旅游景區(qū)的各項管理，包括景區(qū)軟硬件設(shè)施管理、工作人員和游客管理等等內(nèi)容；其三，景區(qū)商務(wù)活動平臺建設(shè)。主要包括商務(wù)信息和旅游景區(qū)信息的、交易、邀約能內(nèi)容。
二、旅游景區(qū)的數(shù)字化
1.旅游景區(qū)數(shù)字化的內(nèi)涵
景區(qū)數(shù)字化即是我們常說的數(shù)字化景區(qū)，指的是景區(qū)借助計算機軟硬件，綜合運用信息技術(shù)，如網(wǎng)絡(luò)寬帶技術(shù)，3G通信技術(shù)，3S技術(shù)（地理信息系統(tǒng)GIS，遙感RS，全球定位系統(tǒng)gps），數(shù)據(jù)庫技術(shù)、無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)處理技術(shù)等等，來對景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、旅游環(huán)境、旅游景點的各項資源、游客活動行為、旅游管理等信息進行自動采集和動態(tài)檢測，并實施數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析，從而為景區(qū)管理人員提供一個全景的景區(qū)動態(tài)信息圖，幫助其做出下一步的工作部署，從而為游客提供更加便利的服務(wù)，并為景區(qū)的規(guī)劃建設(shè)和管理提供決策依據(jù)。景區(qū)數(shù)字化發(fā)展可以歸納為以下三點：景區(qū)旅游資源保護數(shù)字化、景區(qū)經(jīng)營與管理數(shù)字化、旅游產(chǎn)業(yè)整合數(shù)字化。
2.旅游景區(qū)數(shù)字化的形式和內(nèi)容
從發(fā)展層次和實質(zhì)來看，景區(qū)數(shù)字化已經(jīng)超越了傳統(tǒng)的管理理念和方法，可以說，這個階段的旅游業(yè)管理模式是中國旅游業(yè)發(fā)展的一大突破和創(chuàng)新。景區(qū)數(shù)字化所帶來的景區(qū)管理效率提升和景區(qū)資源控制精準度是非常巨大。數(shù)字化景區(qū)主要的表現(xiàn)形式有：景區(qū)門票的在線銷售、專業(yè)化的景區(qū)門戶網(wǎng)站、景區(qū)自動化門禁系統(tǒng)、移動通信平臺和無線信息系統(tǒng)，以及集游客安全監(jiān)控、景區(qū)資源監(jiān)控和保護等多種功能一體的綜合視頻監(jiān)控系統(tǒng)，這一系統(tǒng)包括了景區(qū)防火預(yù)警系統(tǒng)、規(guī)劃檢測系統(tǒng)、GIS地理信息系統(tǒng)、GPS車輛調(diào)度系統(tǒng)等。可以說，景區(qū)數(shù)字化建設(shè)實現(xiàn)了整個景區(qū)的經(jīng)營管理、資源保護、人員管理等多個方面的有序化和網(wǎng)絡(luò)化。
三、旅游景區(qū)的智能化
1.旅游景區(qū)智能化的內(nèi)涵
智能旅游是一個新型的概念，被人們通常稱為智慧旅游。這一概念是借鑒于“智慧城市”和“智慧地球”而提出來的。智慧化，顧名思義，它的主要特點就是方便快捷、靈活高效。這一特點的實現(xiàn)依賴于先進的信息科學(xué)技術(shù)和雄厚的軟硬件設(shè)施基礎(chǔ)。同樣，旅游景區(qū)的智能化要實現(xiàn)的是一個網(wǎng)絡(luò)全覆蓋的、可以進行感知和可視的動態(tài)景區(qū)。
2.旅游景區(qū)智能化的形式和內(nèi)容
智能化景區(qū)主要表現(xiàn)形式是在數(shù)字化景區(qū)的基礎(chǔ)之上，增設(shè)了二維碼掃描、全息幻影成像、3D實景影像、信息聚合，以及多點觸控顯示屏和無線熱點覆蓋等等，使景區(qū)更為智能化地為游客提供信息化體驗和可視化的旅游信息。
關(guān)鍵詞:旅游景區(qū);旅游資源管理局;兩權(quán)分離;市場化經(jīng)營
中圖分類號:F592文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)26-0060-02
自20世紀90年代后半期起,我國各地相繼出現(xiàn)了旅游景區(qū)拍賣活動。建設(shè)部一再重申風(fēng)景名勝區(qū)不能交給企業(yè)管理,不能以任何名義和方式出讓或變相出讓風(fēng)景名勝區(qū)資源及其景區(qū)土地,但各地拍賣之風(fēng)卻是屢禁不止,這一問題引發(fā)了社會各界的廣泛爭論。
一、我國旅游景區(qū)管理現(xiàn)狀
1.旅游景區(qū)的所有權(quán)狀況
在我國,以自然、人文旅游資源為依托的旅游景區(qū)的所有權(quán)大體可分為三種:一是私人所有;二是集體所有;三是國家所有。上述三者中,國家所有的旅游景區(qū)占絕對多數(shù),它們的經(jīng)營和管理也成為各地爭論的焦點。國有景區(qū)主要由政府代表國家統(tǒng)一行使所有權(quán),政府又委托各地的行政機構(gòu)對旅游景區(qū)代為管理。本文主要以國有旅游景區(qū)作為討論的對象。
2.旅游景區(qū)的管理現(xiàn)狀
目前,代表國家對旅游景區(qū)行使管理權(quán)的部門有:(1)旅游部門,負責(zé)對全國的旅游景區(qū)宣傳、管理、質(zhì)量評定等,如A-5A級旅游區(qū)的評定。另外,還管理旅游星級酒店、旅行社的評定、審批等業(yè)務(wù);(2)林業(yè)部門,負責(zé)對森林和野生動物類型的自然保護區(qū)、森林公園等進行統(tǒng)一管理;(3)文化部門,負責(zé)對各種遺址、遺跡、古建筑、石窟、石刻等文物的保護和管理;(4)宗教部門,負責(zé)對各種宗教道觀、廟宇、道姑、和尚等的管理;(5)水利部門,負責(zé)對水域類的自然保護區(qū)、水庫等的管理;(6)建設(shè)部門,主管全國風(fēng)景名勝區(qū)的工作;(7)各地政府部門,負責(zé)旅游景區(qū)的審定、公布、上報等工作。
3.我國旅游景區(qū)管理存在的弊端
旅游景區(qū)在管理中存在政出多頭、管理混亂、效率低下的現(xiàn)象。首先,一個景區(qū)被多部門同時管理,導(dǎo)致管理混亂。如山西的廣勝寺,文物、宗教、旅游等三個部門均參與其業(yè)務(wù)管理,多頭管理導(dǎo)致管理混亂,景區(qū)的發(fā)展也無從談起。其次,我國景區(qū)資源保護和開發(fā)資金十分有限,多頭管理下,使得有限的資金更加分散。景區(qū)無資金開展統(tǒng)一的、高水平的規(guī)劃,資源的保護也只能是分頭進行,結(jié)果是景區(qū)因缺乏整體規(guī)劃很難有旅游吸引力,景區(qū)資源因缺乏資金而無法得到保護,而各部門的單打獨斗又使整個景區(qū)的建設(shè)缺乏統(tǒng)一的風(fēng)格,且質(zhì)量不高,最終的結(jié)果只能是游客日少,景區(qū)走向衰退。這種情況在我國旅游景區(qū)中并不少見。再次,國有國營的經(jīng)營體制,使所有權(quán)的行使者既是管理者又是經(jīng)營者,缺乏有效的監(jiān)督約束。同時,國有事業(yè)單位吃大鍋飯的體制,使管理部門缺乏必要的激勵,從而影響了旅游景區(qū)發(fā)展的活力和景區(qū)服務(wù)質(zhì)量的提高。
二、旅游景區(qū)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)兩權(quán)分離的現(xiàn)實
1997年,北京通大公司買斷了湖南張家界黃龍洞50年的經(jīng)營權(quán)。此后,四川碧峰峽、山東三孔、四川海螺溝、山西綿山、湖南碧峰湖、寶峰湖等景區(qū)也不約而同地出讓了經(jīng)營權(quán)。2001年后,山西壺關(guān)縣、浙江杭州市、陜西長安縣、四川省等地區(qū)分別通過拍賣、招標等方式轉(zhuǎn)讓區(qū)內(nèi)旅游景區(qū)。四川、福建等省明確規(guī)定旅游資源的經(jīng)營權(quán)可以出讓,但應(yīng)通過拍賣、招標或協(xié)議方式進行。國內(nèi)旅游景區(qū)出讓經(jīng)營權(quán)的行動已越演越烈,大有如火如荼之勢。而建設(shè)部多次發(fā)文禁止旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)出讓的規(guī)定在現(xiàn)實面前顯得有點蒼白。
從兩權(quán)分離后的景區(qū)經(jīng)營狀況看,分離后的許多景區(qū)均取得了很大的發(fā)展。黃龍洞出讓給北京通大公司后,不僅經(jīng)濟效益逐年攀升,景區(qū)知名度不斷提高,北京通大公司還投資1億元用于對定海神針的開發(fā)和保護。四川碧峰峽景區(qū)在經(jīng)營中將環(huán)保與開發(fā)并舉,以深生態(tài)的理念開發(fā)資源,不僅帶來了巨大的經(jīng)濟效益,開業(yè)3年,帶動當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收6億元,而且使景區(qū)的資源得到有效保護,森林覆蓋率達96%,保持了碧峰峽的原始生態(tài)。其他景區(qū)如綿山、海螺溝、寶峰湖、碧峰湖等也都取得了健康、快速的發(fā)展。
當(dāng)然,由于轉(zhuǎn)讓或拍賣規(guī)定并不嚴格,又缺乏相關(guān)法律條款的限制,在景區(qū)轉(zhuǎn)讓時也存在隱憂。有的景區(qū)在轉(zhuǎn)讓時并未引入市場機制,往往是當(dāng)?shù)刂鞴懿块T和企業(yè)直接簽訂開發(fā)經(jīng)營協(xié)議,其他利益主體并不參與協(xié)議的商定,同時缺乏競爭企業(yè)的參與,這樣容易造成企業(yè)的尋租行為。有的景區(qū)雖然采取了公開拍賣的形式,但由于將景區(qū)拆分進行,使轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)后景區(qū)的統(tǒng)一開發(fā)和經(jīng)營很難進行,存在很大的弊端,如2001年山西省壺關(guān)縣的太行山大峽谷經(jīng)營權(quán)拍賣,將大峽谷內(nèi)的景點單個拍賣,十多個景點分屬于不同的個人或企業(yè),這種獨立開發(fā)、分散經(jīng)營的狀況勢必為景區(qū)的發(fā)展和保護埋下隱患。另外,拍賣價格過低讓人懷疑景點能否得到高質(zhì)量的開發(fā)和保護,如羊腸板拍賣了3 800元,女妖洞拍賣了6 700元。
三、我國旅游景區(qū)市場化經(jīng)營的構(gòu)想
景區(qū)經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓符合市場規(guī)律,是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求,也是我國不能把旅游景區(qū)完全當(dāng)作公益事業(yè)來經(jīng)營的現(xiàn)實情況的客觀要求。我國旅游景區(qū)目前存在的最大弊病就是產(chǎn)權(quán)不明晰,雖然國家是旅游資源的所有者,但具體行使所有權(quán)的卻是各級政府部門,而政府部門又同時行使管理權(quán)和經(jīng)營權(quán),這種體制下,經(jīng)營者缺乏必要的監(jiān)督和激勵,從而導(dǎo)致資源管理的效率低下。
根據(jù)我國的具體國情,旅游景區(qū)的市場化經(jīng)營可通過三條途徑進行:
1.實行政企分開,組建專門的景區(qū)管理公司。對于那些世界性的或全國性的、具有很高的資源價值的旅游景區(qū)可暫時采取這種措施。在不改變景區(qū)國有性質(zhì)和保護資源的前提下,通過資產(chǎn)劃撥的方式,組建旅游景區(qū)管理公司,專門負責(zé)旅游景區(qū)的經(jīng)營活動。陜西旅游集團公司的組建是這方面的有益探索,通過國有資產(chǎn)無償劃撥的方式構(gòu)建了直屬省政府的國有獨資公司,將陜西省內(nèi)的一些重要的旅游資源整合在一起,打破地區(qū)、行業(yè)和所有制的限制,實行政企分開,實現(xiàn)了景區(qū)的市場化經(jīng)營。促進了景區(qū)的良性發(fā)展和景區(qū)旅游資源的保護。陜西省的文物保護費用從旅游集團組建前的700萬增加到了集團組建后的3 000萬,改善了文物保護狀況。
2.組建國家控股公司。組建國家控股公司,在不改變景區(qū)國有性質(zhì)的前提下,使企業(yè)按照市場法則運營,充分發(fā)揮股份制公司在資金籌集、自我約束機制等方面的優(yōu)勢,保證景區(qū)發(fā)展所必需的保護、開發(fā)資金,促進景區(qū)的良性運營。同時,由于國家控股,又使企業(yè)在經(jīng)營目標選擇上不僅要考慮經(jīng)濟目標,而且要考慮社會目標和政府政策意圖,體現(xiàn)景區(qū)經(jīng)營的公益性。組建國家控股公司,應(yīng)建立健全法律法規(guī),使景區(qū)股份化的活動有法可依,避免假公濟私行為。當(dāng)?shù)刂鞴懿块T應(yīng)發(fā)揮監(jiān)督管理作用,嚴格景區(qū)項目審批程序,加強對景區(qū)發(fā)展方向和資源保護費用的監(jiān)管。
3.健全旅游法律體系,以公開招標方式,有償轉(zhuǎn)讓旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)。目前,我國許多地方已經(jīng)進行了經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的嘗試,但由于缺乏相應(yīng)的法律保護和規(guī)范化的程序使許多景區(qū)在轉(zhuǎn)讓活動中過于草率,有可能會因約束不當(dāng)而造成景區(qū)資源的破壞。從我國景區(qū)經(jīng)營的現(xiàn)實情況和轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)后景區(qū)的發(fā)展情況看,兩權(quán)分離是可行的,關(guān)鍵在于從法律、政府的監(jiān)督職責(zé)以及轉(zhuǎn)讓的具體規(guī)定等幾個方面進一步完善相關(guān)規(guī)定,使景區(qū)經(jīng)營能在市場機制的調(diào)節(jié)下順利實現(xiàn)。
首先,完善現(xiàn)有法律法規(guī)體系,將景區(qū)兩權(quán)分離的實踐用法律形式予以界定。我國現(xiàn)有的《風(fēng)景名勝區(qū)管理條例》已經(jīng)不適應(yīng)變化了的形勢,對于新出現(xiàn)的問題,需要有新的法律法規(guī)來解決。針對目前許多景區(qū)存在多頭領(lǐng)導(dǎo)的狀況,各省、市、縣可成立旅游資源管理局或委員會,采用資源劃撥方式,將國有旅游資源統(tǒng)一劃歸旅游資源管理局管理,景區(qū)原來的東家如建設(shè)部、文化部、林業(yè)部等不再直接參與景區(qū)的管理,避免因政出多頭而導(dǎo)致的管理混亂和低效。同時,用法律的形式使旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓合法化,實現(xiàn)景區(qū)管理的規(guī)范化。實行旅游景區(qū)經(jīng)營許可證制度,對不同等級的旅游景區(qū),企業(yè)在申請經(jīng)營許可證時的要求不同,以限制進入的方式凈化旅游景區(qū)經(jīng)營市場。通過旅游景區(qū)經(jīng)營許可證將企業(yè)的責(zé)、權(quán)、利以法規(guī)形式確認,獲得許可證的企業(yè)每年需交納一定數(shù)額的管理費和使用費。許可證實行年檢制度,且不得轉(zhuǎn)讓。企業(yè)應(yīng)與主管部門簽訂經(jīng)營合同并交納一定的景區(qū)環(huán)境保證金,用于企業(yè)經(jīng)營中違反合同規(guī)定的企業(yè)。通過嚴格的法律條文規(guī)定景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的程序和條件,規(guī)范轉(zhuǎn)讓活動,并將企業(yè)因?qū)ぷ鈩訖C而可能產(chǎn)生的破壞資源情況降至最低,通過市場運作保證景區(qū)的未來發(fā)展。
生態(tài)旅游主要是基于生態(tài)環(huán)境景觀的一種旅游方式，生態(tài)旅游更加強調(diào)可持續(xù)發(fā)展的理念，以人與自然的和諧發(fā)展為遵循，以良好的自然生態(tài)環(huán)境以及具有特色的人文生態(tài)系統(tǒng)為對象，包含了生態(tài)體驗、認知、教育等內(nèi)容的一種新的旅游方式。生態(tài)旅游的特點在于生態(tài)旅游以自然環(huán)境或者是有特色的風(fēng)土人情為主，旅游活動對于環(huán)境不具有破壞性，而且生態(tài)旅游發(fā)展主要目標并不是單純的經(jīng)濟效益，而是以保護景區(qū)生態(tài)環(huán)境和文化資源、提供高質(zhì)量旅游經(jīng)歷、帶動經(jīng)濟發(fā)展之間的有機融合為目的，是一種注重環(huán)境保護的可持續(xù)旅游方式。
2目前我國生態(tài)旅游景區(qū)經(jīng)營模式理存在的制約問題分析
2.1生態(tài)旅游景區(qū)建設(shè)管理水平不高
生態(tài)旅游景區(qū)雖然旅游資源以生態(tài)、人文特色環(huán)境為主，但是同樣也需要對其進行管理維護。一些生態(tài)旅游景區(qū)對于景區(qū)管理維護資金投入不足，特別是對于一些由于地質(zhì)、水文、氣象等自然災(zāi)害造成的生態(tài)旅游景區(qū)破壞問題，未能及時地進行修補維護。同時，在生態(tài)旅游景區(qū)的日常管理工作中，缺乏全方位的監(jiān)測管理，造成了生態(tài)旅游景區(qū)內(nèi)一些旅游資源破壞嚴重。
2.2生態(tài)旅游景區(qū)旅游資源開發(fā)不合理缺少品牌特色
目前我國一些生態(tài)旅游景區(qū)在經(jīng)營管理階段中存在著盲目開發(fā)生態(tài)旅游資源的問題，破壞景區(qū)內(nèi)的地形、植被，隨意改造景區(qū)內(nèi)的自然生環(huán)境，這些看似是對生態(tài)景區(qū)內(nèi)旅游資源的開發(fā)，然而卻取得了適得其反的效果，造成了景區(qū)內(nèi)生態(tài)整體性以及生物多樣性嚴重破壞，甚至是造成了生態(tài)旅游景區(qū)內(nèi)出現(xiàn)了景觀污染，景區(qū)的審美價值大幅降低，不利于塑造生態(tài)旅游景區(qū)的品牌特色。
2.3對于生態(tài)旅游景區(qū)的營銷力度不足
做大做強生態(tài)旅游景區(qū)產(chǎn)業(yè)，必須在旅游市場做好產(chǎn)品營銷，但是我國生態(tài)旅游景區(qū)管理部門往往對于生態(tài)旅游景區(qū)的營銷工作重視不足，未能及時總結(jié)生態(tài)旅游景區(qū)的經(jīng)典特色、文化氛圍，缺乏品牌效應(yīng)，造成了生態(tài)旅游景區(qū)經(jīng)營管理過程中出現(xiàn)了消費市場過于狹窄、消費層次不高的問題，不利于生態(tài)旅游景區(qū)的運營發(fā)展。
3生態(tài)旅游景區(qū)經(jīng)營模式創(chuàng)新研究
3.1創(chuàng)新生態(tài)旅游景區(qū)的經(jīng)營模式
實現(xiàn)生態(tài)旅游景區(qū)的長遠可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該充分考慮到生態(tài)旅游景區(qū)對于自然生態(tài)環(huán)境依賴程度相對較高的特性，分類開展旅游景區(qū)的建設(shè)管理。在這方面可以借鑒美國黃石國家公園的管理模式，將生態(tài)旅游景區(qū)進行功能分區(qū)，以協(xié)調(diào)旅游資源的人為開發(fā)利用與環(huán)境保護之間的矛盾問題。可以按照生態(tài)旅游景區(qū)的實際情況，將整個景區(qū)劃分為自然保護區(qū)、特殊自然保護區(qū)、公園發(fā)展區(qū)以及特別適用區(qū)等幾個功能分區(qū)，根據(jù)分區(qū)不同分別確定生態(tài)環(huán)境的保護等級以及旅游資源的開發(fā)程度，主要集中發(fā)展公園發(fā)展區(qū)與特別適用區(qū)，通過這樣分層次的規(guī)劃設(shè)計來保護生態(tài)旅游區(qū)的生態(tài)景觀，同時也可以提高生態(tài)旅游景區(qū)對游客的新鮮感與吸引力，這對于景區(qū)的發(fā)展非常有利。
3.2完善生態(tài)旅游景區(qū)的經(jīng)營管理體系建設(shè)
對于生態(tài)旅游景區(qū)的經(jīng)營管理體系，重點在于確保管理機構(gòu)運轉(zhuǎn)順暢，各項服務(wù)內(nèi)容規(guī)范化開展。在具體的管理工作上，首先，應(yīng)該結(jié)合生態(tài)旅游景區(qū)的實際特點，建立機構(gòu)健全、職責(zé)分明、統(tǒng)一管理的管理組織，并完善游客接待、旅游項目的經(jīng)營管理、旅游投訴處理、區(qū)域內(nèi)的自然環(huán)境和傳統(tǒng)文化等方面的管理規(guī)章制度。其次，應(yīng)該針對生態(tài)旅游景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、餐飲設(shè)施、住宿設(shè)施、購物設(shè)施等方面的管理制定系統(tǒng)全面的管理規(guī)章制度，尤其是安全管理，必須加強安全、消防、衛(wèi)生等方面的安全意識、知識、技能的培訓(xùn)，確保醫(yī)療救護、危險警示等旅游安全配套設(shè)施齊全。
3.3不斷提升生態(tài)旅游景區(qū)的知名度
當(dāng)前生態(tài)旅游逐步發(fā)展，在現(xiàn)代旅游需求下游客對于旅游景區(qū)的需求內(nèi)涵也更加的豐富，包含了審美需求、愉悅需求、健康需求、文化需求、求職需求、精神需求、道德需求等一系列的內(nèi)容，在這種形勢下，生態(tài)旅游景區(qū)更應(yīng)該注重對旅游景區(qū)產(chǎn)品的開發(fā)，要在特色美食消費、旅游紀念產(chǎn)品、游客居住環(huán)境、出入交通、精神享受與沖擊等各方面對生態(tài)旅游景區(qū)進行進一步的分析，逐步為不同層次和類型的旅游客戶提供更多的多樣性旅游產(chǎn)品。此外，應(yīng)該結(jié)合現(xiàn)代游客對于旅游參與與體驗的新要求，在確保安全性的前提下有針對性的開發(fā)各種創(chuàng)新性的旅游產(chǎn)品，例如探險、自助旅游等突出當(dāng)?shù)靥厣⒍鄻踊穆糜畏?wù)，不斷提高生態(tài)旅游景區(qū)的知名度。
3.4加強對生態(tài)旅游景區(qū)經(jīng)營開發(fā)的營銷管理
為加快全市旅游經(jīng)濟發(fā)展步伐，把旅游業(yè)建設(shè)成為我市支柱產(chǎn)業(yè)，特作如下決定：
一、統(tǒng)一思想、明確目標、加快發(fā)展進程
1、指導(dǎo)思想。以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以西部開發(fā)為契機，緊密結(jié)合“發(fā)展大旅游，開發(fā)大市場，培植大產(chǎn)業(yè)”的奮斗目標，以市場為導(dǎo)向，以生態(tài)旅游民族風(fēng)情為特色，立足省內(nèi)，面向全國，構(gòu)筑開放帶動型旅游產(chǎn)業(yè)體系。
2、發(fā)展目標。按照“超前規(guī)劃、統(tǒng)一布局、基礎(chǔ)先行、重點突破、分期實施、注重特色”的發(fā)展原則，到*年，建成全州優(yōu)秀旅游城市，旅游業(yè)總收入達到全市GDP的5%。到2010年，旅游業(yè)總收入達到全市GDP的12%以上，建成知名度高、吸引力強的國家級優(yōu)秀旅游城市和生態(tài)旅游區(qū)。
二、保護資源，突出重點，加大開發(fā)力度
3、嚴格保護旅游區(qū)內(nèi)的自然資源和人文資源，嚴禁任何單位和個人在風(fēng)景區(qū)內(nèi)開山炸石、取土、葬墳、亂倒垃圾，任何單位和個人不得隨意在景區(qū)內(nèi)修建建筑物，確需修建的須經(jīng)規(guī)劃和旅游行政管理部門審核批準。
4、強化旅游業(yè)規(guī)劃管理，嚴格執(zhí)行《*市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，對旅游資源進行合理開發(fā)利用。
5、加大旅游資源開發(fā)力度，創(chuàng)建旅游拳頭產(chǎn)品和精品名牌，深度開發(fā)巴楚文化土苗風(fēng)情文化等旅游資源，挖掘整理地方戲曲和民族體育項目，加快民俗風(fēng)情游、自然風(fēng)光游等的開發(fā)步伐。
6、抓好重點景區(qū)建設(shè)。梭布埡風(fēng)景區(qū)要嚴格按照旅游區(qū)（點）質(zhì)量等級4A級標準建設(shè)，推進景區(qū)國債項目實施進程，加快建設(shè)具有民族特色的游客中心和農(nóng)家賓館、飯店、茶社；盡快實現(xiàn)與天坑地縫、長江三峽、白帝城等著名景區(qū)的對接。
全力打造清江闖灘旅游精品。積極開發(fā)建設(shè)沐撫生態(tài)地貌、熱水河地縫等景點。加強民族大觀園、龍鱗宮、連珠塔、紀念館、武圣宮、鄂西特委舊址、烈士陵園等旅游景點的配套設(shè)施建設(shè)，提升銅盆水森林公園、車壩河水庫、鳳凰山公園、大龍?zhí)兜染皡^(qū)的渡假休閑功能，加大柳州城遺址、洗爵溪、紅花淌、龍洞河等景點的開發(fā)力度，加快老城區(qū)改造進度。
三、培育市場、完善功能，增強旅游景區(qū)輻射力
7、積極培植旅游消費市場。有序發(fā)展旅行社，不斷提高導(dǎo)游水平，以我市名特產(chǎn)品為基礎(chǔ)，大力開發(fā)特色旅游商品，發(fā)展一批旅游商店，將*特色產(chǎn)品推向市場。
8、加強對旅游企業(yè)的監(jiān)督管理，切實保護旅游消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。
9、大力提高旅游接待水平，以市場為導(dǎo)向，加快建設(shè)不同檔次的賓館、飯店，逐步形成結(jié)構(gòu)合理的餐飲、住宿服務(wù)體系。切實加強對本市涉外賓館和星級賓館、飯店的行業(yè)管理，不斷提高接待水平。
10、大力發(fā)展旅游通訊與信息咨詢業(yè)務(wù)，加快旅游景區(qū)（點）旅游城鎮(zhèn)，旅游交通干線的通訊設(shè)施及旅游咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，進一步拓展旅游市場。
11、建立教育培訓(xùn)機制，加強與各級旅游院校合作，大力培養(yǎng)旅游專業(yè)人才，提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。
四、創(chuàng)新機制，放活政策，加大扶持力度。
12、加大宣傳力度。旅游部門和新聞媒體要把旅游宣傳同城市形象宣傳、對外文化交流、精神文化創(chuàng)建活動等有機結(jié)合起來，加大對外宣傳力度，塑造“生態(tài)旅游市、民族風(fēng)情園、山水園林城”的*旅游形象。
13、堅持投資主體多元化和“誰投資、誰開發(fā)、誰受益”的原則，打破地區(qū)、行業(yè)、所有制界限，放開搞活旅游市場。鼓勵投資者投資開發(fā)和經(jīng)營旅游景區(qū)（點），興建旅游基礎(chǔ)設(shè)施，興辦旅游服務(wù)項目。鼓勵國內(nèi)外各類經(jīng)濟組織、企業(yè)和個人來我市合資、合作、獨資興辦旅游飯店、旅游運輸企業(yè)、旅行社或租賃、承包、買斷旅游飯店、景區(qū)（點）的經(jīng)營權(quán)。
14、放活旅游景區(qū)土地政策。旅游開發(fā)或經(jīng)營企業(yè)，按國家有關(guān)規(guī)定依法取得旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)用地土地使用權(quán)。樓、堂、館、所、亭、塔、池等旅游設(shè)施建筑用地有償使用年限可達30年。旅游景區(qū)內(nèi)集體所有的荒山、荒坡、荒灘，其土地使用權(quán)可以采取出租、作價入股及承包經(jīng)營等形式，用于旅游企業(yè)的開發(fā)與經(jīng)營。
15、實話經(jīng)營優(yōu)惠政策。投資旅游商品生產(chǎn)企業(yè)研究開發(fā)旅游新產(chǎn)品所發(fā)生的各項費用，計入企業(yè)當(dāng)期管理費用。經(jīng)旅游部門審核，交通部門批準，旅游營運專用車輛可享受客運附加費和營運費用優(yōu)惠（含路、橋收費）。經(jīng)旅游部門審核，供水、供電部門批準，旅游星級飯店用水按工業(yè)用水價格對待，用電按非普工業(yè)類價格對待。
關(guān)鍵詞：低碳景區(qū)；發(fā)展模式；模式探討
一、低碳型旅游景區(qū)的概念
所謂的低碳旅游景區(qū)是指將低碳化與環(huán)保的理念有機地融入到旅游有的建設(shè)與各個項目當(dāng)中去，在原有的傳統(tǒng)景點的基礎(chǔ)上引入一些節(jié)能環(huán)保，低碳的新技術(shù)、新設(shè)備，進而逐漸轉(zhuǎn)變景區(qū)原有的發(fā)展模式，逐漸向低碳形式的轉(zhuǎn)變，進而實現(xiàn)旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)營。
二、發(fā)展低碳型旅游景區(qū)的經(jīng)濟意義
近些年來，如何結(jié)合發(fā)展與環(huán)境保護，如何在發(fā)展速度與質(zhì)量和環(huán)境的保護之間找到平衡點是我國現(xiàn)如今發(fā)展首先應(yīng)解決的問題。在這種狀況下，我國出臺了一系列的環(huán)境保護方案，我們也大力號召各行各業(yè)人士在環(huán)境保護的領(lǐng)域做出自己的的貢獻。而在其中，旅游業(yè)作為我國當(dāng)今發(fā)展迅猛又可提供大量的資產(chǎn)收入的第三產(chǎn)業(yè)重頭部門，也應(yīng)該順應(yīng)環(huán)境保護的大趨勢在國家的領(lǐng)導(dǎo)下建設(shè)低碳旅游景區(qū)。對于我國這樣一個最大的發(fā)展中國家而言，發(fā)展低碳型旅游景區(qū)有著重要的經(jīng)濟意義。
1.直接拉動旅游景區(qū)的經(jīng)濟效益
隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和居民生活水平的提高，我國旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也迎來了春天，從上世紀八十年代出到上世紀九十年代末，我國涌現(xiàn)出了大量的旅游景區(qū)和旅游企業(yè)，繁榮了旅游市場，豐富了人們的文化生活。但是隨著市場的開發(fā)，旅游產(chǎn)業(yè)從賣方市場逐漸過渡到了買方市場，市場競爭壓力逐漸增大，同質(zhì)化傾向嚴重，加之我國政府缺乏有效的政策引導(dǎo)，監(jiān)管制度不夠健全，因此旅游市場的開發(fā)進入到了一個瓶頸期，我國旅游產(chǎn)業(yè)收入近年來增長速度放緩，進入疲軟期。而發(fā)展低碳型景區(qū)，建設(shè)景區(qū)環(huán)境和人類需求和諧發(fā)展的景區(qū)卻在這樣的大環(huán)境下成為了新趨勢。越來越多的景區(qū)通過綜合發(fā)展戰(zhàn)略完成了景區(qū)的綠色化和環(huán)保化的節(jié)能升級，在激烈的市場競爭中成功引起了消費者的注意。與此同時，低碳景區(qū)也得到了國家的政策支持和地方政府的引導(dǎo)幫助，可以說低碳型旅游景區(qū)已經(jīng)成為了當(dāng)下旅游景區(qū)全新的發(fā)展模式，可以增加更多的曝光度和賣點，直接帶動旅游景區(qū)客流量的增加，拉動經(jīng)濟效益。
2.促進其它關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
旅游產(chǎn)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，也是國民經(jīng)濟的重要組成部分。第三產(chǎn)業(yè)是國家經(jīng)濟發(fā)展水平的一個重要指標，是建立在第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)完善發(fā)展的基礎(chǔ)上進行發(fā)展的，對第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)以及同屬于第三產(chǎn)業(yè)的其它服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都有一定的促進作用。低碳型旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢必會提高綠色產(chǎn)品營銷的產(chǎn)值，會提升農(nóng)產(chǎn)品的銷售量，會促進公共交通行業(yè)的發(fā)展，會帶拉動低能耗產(chǎn)品的需求......與此同時，旅游產(chǎn)業(yè)本身就和餐飲產(chǎn)業(yè)、酒店產(chǎn)業(yè)、交通行業(yè)等公共服務(wù)行業(yè)聯(lián)系密切，在自身發(fā)展的同時可以為這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供充足的市場資源，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
3.有利于國際旅游市場的開拓
我國的自然資源和歷史文化資源極為豐富，對外國游客有著巨大的吸引力，但是與此同時我們也應(yīng)該注意，國內(nèi)的旅游市場吸引外國游客的是我們自然風(fēng)光的秀美和歷史文化的博大精深，并不是我國旅游產(chǎn)業(yè)的成熟運營和人性化的服務(wù)水平。我國的旅游景區(qū)建設(shè)水準和旅游企業(yè)的服務(wù)水準在國際上還處于一個比較尷尬的地位，和欠發(fā)達國家相比，我國基礎(chǔ)設(shè)施水平基本完善，可以滿足游客的生理需求，但是和發(fā)達國家相比，服務(wù)水準和景區(qū)監(jiān)管水準各地良莠不齊，違規(guī)運營的情況還時有發(fā)生，更重要的是我國很多景區(qū)的開發(fā)都是以犧牲自然環(huán)境為代價獲取一時利益。而引進低碳景區(qū)的發(fā)展模式則有助于我國旅游景區(qū)和旅游企業(yè)的綜合競爭力全面提高，吸引外國游客來華消費，帶動當(dāng)?shù)仄渌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時也有利于構(gòu)建我國旅游景區(qū)的品牌，綠色旅游和低碳環(huán)保在國外已經(jīng)得到了消費者的青睞，在國內(nèi)引進低碳景區(qū)發(fā)展符合外國游客的心理需求，也有助于我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國際接軌。
三、發(fā)展低碳型旅游景區(qū)的社會意義
發(fā)展低碳型旅游景區(qū)的意義絕對不止促進旅游景區(qū)的發(fā)展建設(shè)，其意義在于通過發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)拉動整體的經(jīng)濟建設(shè)，并通過經(jīng)濟建設(shè)保障我國的社會發(fā)展，為我國的第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)標準的提高助力，同時以保障經(jīng)濟快速發(fā)展助力于全面建成小康社會的宏偉目標。
1.減少整個社會的資源浪費
資源在人類的歷史上占有著主要的地位。人類需要資源來促進自身的生產(chǎn)與發(fā)展。從20世紀以來資源的戰(zhàn)略地位日趨加劇。無論是海灣戰(zhàn)爭抑或歐洲聯(lián)盟對于俄羅斯的經(jīng)濟制裁，都是體現(xiàn)出了資源的戰(zhàn)略價值。對于自身所掌握的資源如何讓其發(fā)揮出更大的效益更是我國當(dāng)前必須關(guān)注的要點。我國經(jīng)濟的在發(fā)展過程中取得了很多可喜的成就，同時也面臨著巨大的發(fā)展誤區(qū)，很多行業(yè)在發(fā)展過程中以犧牲自然環(huán)境為代價，對自然資源進行掠奪式和破壞時開發(fā)，在獲得一時的經(jīng)濟利益后，卻嚴重浪費了資源并且對環(huán)境造成了巨大的損壞。開展低碳旅游景區(qū)建設(shè)是旅游景區(qū)在觀念上的一次改變，證明在景區(qū)的開發(fā)和過程中更加注重人與景區(qū)環(huán)境的和諧統(tǒng)一，人與自然資源的協(xié)調(diào)發(fā)展。低碳的直接成果是節(jié)約資源，而減少碳排放量也是間接的保護了我們的環(huán)境。
2.對實現(xiàn)節(jié)約型社會有很大裨益
作為旅游業(yè)發(fā)展的主體和基礎(chǔ)，旅游景區(qū)作為一種實體存在，在一定程度上反應(yīng)這旅游業(yè)的現(xiàn)狀。隨著近些年來旅游大熱的現(xiàn)象，除去浮在表面的經(jīng)濟泡沫，從實質(zhì)上來看，旅游業(yè)的確能帶來極大的經(jīng)濟效益，并在此基礎(chǔ)上推動一個地方，甚至一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。節(jié)約型社會的構(gòu)建絕不應(yīng)該僅僅是一句口號或者是“流于形式”的社會活動，節(jié)約型社會的構(gòu)建一定要深入落實到產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，一定要落實到社會各行各業(yè)當(dāng)中，只有這樣將節(jié)能減排的理念實踐，落實到實處，這樣才能不斷的發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。開展低碳節(jié)能景區(qū)建設(shè)就是對節(jié)能減排理念的一次普及和實踐，有助于整個旅游行業(yè)的觀念的改進，也有助于落實具體的實踐方法，為其它領(lǐng)域提供參考經(jīng)驗。
3.為社會就業(yè)提供各種更多可能
在我國就業(yè)難的大前提下，低碳型旅游景點的建設(shè)無疑是為廣大就業(yè)者們帶來了福音。一個產(chǎn)業(yè)鏈甚至一個行業(yè)的形成，都預(yù)示著一批空閑職位的誕生。而處于這種新生狀態(tài)的職業(yè)，往往需要大量的人才積累前期經(jīng)驗，這就為廣大就業(yè)者提供了機遇與挑戰(zhàn)。對于社會就業(yè)而言，全新的理念意味著全新的發(fā)展模式，全新的發(fā)展模式舊有可以構(gòu)建出全新的產(chǎn)業(yè)鏈條，在低碳經(jīng)濟這條產(chǎn)業(yè)鏈條上，涉及到的行業(yè)越多，就會為更多的人提供就業(yè)機會，也就會帶來更多的經(jīng)濟效益。
四、構(gòu)建低碳型旅游景區(qū)的具體措施
構(gòu)建低碳型景區(qū)不僅僅是口號性質(zhì)的鼓舞，更應(yīng)該是具體落到實處的嘗試和實踐，一定要制定出具有可行性和收益性保障的具體舉措，然后科學(xué)化進行實施。構(gòu)建低碳旅游經(jīng)濟能夠通過多種方式來實現(xiàn)，其具體表現(xiàn)為：
1.從交通層面上減少碳排放量
在現(xiàn)代城市生活中，機動車的保有量持續(xù)增加，很多大型城市的交通系統(tǒng)都以機動車為基礎(chǔ)進行發(fā)展。但是隨著機動車數(shù)量的持續(xù)增加，燃燒化石燃料所排放的二氧化碳給地球環(huán)境造成了極大的影響，燃燒不充分的化石燃料會產(chǎn)生一氧化碳、一氧化硫、二氧化硫和氮化物等有害成分，更重要的是，化石燃料燃燒產(chǎn)生了大量的二氧化碳，這是造成溫室效應(yīng)的重要原因。從交通層面上倡導(dǎo)低碳景區(qū)就要減少景區(qū)的機動車保有量和使用頻率，多采用軌道交通、景區(qū)觀光電車、景區(qū)纜車等新興交通方式，將以化石燃料為能源的交通車輛逐步過渡到電力能源汽車。另一方面應(yīng)當(dāng)在景區(qū)內(nèi)部普及公共交通工具，利用公共汽車運載大數(shù)目的旅客，降低私家車在景區(qū)內(nèi)的使用頻率。在交通方式上減碳排放量是一個長期性堅持的工程，不僅僅需要景區(qū)引進低碳交通設(shè)備進行運營并加強管理，另一方面還需要游客的配合，需要游客發(fā)自內(nèi)心的認可蒂塔出行這種出行理念。這需要景區(qū)加大宣傳力度和引導(dǎo)力度，同時也需要我國政府部門和教育部門的宣傳，提高居民的節(jié)能環(huán)保意識。
2.從消費產(chǎn)品層面上減少碳排放量
在消費產(chǎn)品層面上減少碳排放量就是倡導(dǎo)節(jié)能消費，倡導(dǎo)低碳消費，景區(qū)內(nèi)出售的消費品和紀念品應(yīng)當(dāng)是符合低碳、綠色、環(huán)保的要求理念的產(chǎn)品，不能以犧牲環(huán)境和浪費能源為代價，出售“碳元素消耗量高”的物品。具體舉例如下，比如景區(qū)銷售的食品，應(yīng)當(dāng)采用環(huán)保包裝，應(yīng)使用可回收塑料或者輕薄紙質(zhì)包裝，而應(yīng)該摒棄傳統(tǒng)的厚重紙制品包裝和不可回收塑料等包裝；像文化紀念衫等衣物，應(yīng)當(dāng)采用棉麻等環(huán)保材料制作，減少聚酯纖維等合成材料的使用，不僅親膚無害，而且降低了碳元素的消耗量。從消費層面上降低碳排放量需要消費者在思想觀念上認識到其重要性，另一方面也要景區(qū)用心落實，要保證推出的產(chǎn)品和消費品具有一定的吸引力，決不能讓“低碳產(chǎn)品”成為環(huán)境保護下對消費者的敷衍與不負責(zé)任，要在滿足環(huán)境友好和資源節(jié)約的同時，提升消費者和旅行者的消費體驗及旅游體驗。
3.加強低碳經(jīng)濟的普及宣傳
低碳經(jīng)濟的意義在于兩方面，一方面是降低化石燃料的使用和排放，從而實現(xiàn)能源的節(jié)約，為我們的子孫后代留下更多的珍貴能源，這是實現(xiàn)“可持續(xù)發(fā)展”和“永續(xù)發(fā)展”的必要要求；另一方面是加強低碳經(jīng)濟的建設(shè)有利于實現(xiàn)“環(huán)境友好型”社會的建設(shè)，有利于國家的環(huán)境發(fā)展，提高空氣質(zhì)量。而低碳產(chǎn)業(yè)往往和第一產(chǎn)業(yè)及第二產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)較大，往往和基礎(chǔ)生產(chǎn)企業(yè)和初級加工制造產(chǎn)業(yè)之間存在緊密的聯(lián)系，而倡導(dǎo)低碳旅游這一理念的提出則是將低碳經(jīng)濟上升到了一個更高的高度，從而和服務(wù)產(chǎn)業(yè)建立起密切的聯(lián)系。但是從我國當(dāng)下的情況來看，國民對于低碳旅游的理解還不夠透徹，還沒有理解低碳景區(qū)發(fā)展的實質(zhì)和對民眾的要求，因此這需要政府加強低碳經(jīng)濟的普及與宣傳。
五、對構(gòu)建低碳型旅游景區(qū)的再思考
總的來說，構(gòu)建低碳型旅游景區(qū)是一項系統(tǒng)的工程，需要各方面資源的集中調(diào)動和分配，在這個系統(tǒng)工程建設(shè)的過程中，需要我們注意的是，旅游景區(qū)的發(fā)展建設(shè)決定要素應(yīng)當(dāng)從單一化逐步過渡到多元化，從剛性化逐步演變?yōu)閺椥曰絹碓蕉嗟穆糜尉皡^(qū)發(fā)展的影響因素趨于多變，也趨于彈性，需要我們冷靜、全面的去認識和思考。此外，旅游景區(qū)和低碳經(jīng)濟的發(fā)展逐步結(jié)合是一個全新的研究對象和研究領(lǐng)域，低碳經(jīng)濟的發(fā)展越來越滲透進日常生活額方方面面，由于近年來旅游景區(qū)的發(fā)展逐漸疲軟，各大景區(qū)的管理部門和旅游企業(yè)的運營者也希望找到全新的賣點和噱頭刺激消費，從而得到消費者的青睞。但是低碳景區(qū)的發(fā)展在我國還處于一個剛剛起步的階段，不僅國民的了解程度不深，乃至于景區(qū)的發(fā)展理念和重視程度都存在一定問題。景區(qū)的決策領(lǐng)導(dǎo)和旅游地區(qū)的負責(zé)人員，一定要正視困難，勇于實踐，要不斷的發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，最后才能解決問題。低碳景區(qū)的建設(shè)是未來景區(qū)建設(shè)的全新趨勢，是我國旅游行業(yè)未來開拓市場的一個重要保障，其貫徹落實的深入程度和實踐程度在一定程度上左右了我國旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景，因此有關(guān)部門一定要予以重視。
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關(guān)鍵詞：度假旅游；開發(fā)；模式
1 我國度假旅游的開發(fā)模式
(1)整體租賃經(jīng)營模式。是指在一個旅游度假景區(qū)內(nèi)，將景區(qū)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開，由政府統(tǒng)一規(guī)劃，授權(quán)一家企業(yè)較長時間地控制和管理，組織一方或多方投資，成片租賃開發(fā)，壟斷性建設(shè)、經(jīng)營、管理該旅游度假區(qū)，并按約定比例由景區(qū)所有者和出資經(jīng)營者共同分享經(jīng)營收益。這是一種由政府出資源，企業(yè)出資金，政企共同受益的旅游度假區(qū)治理模式，是一種市場化經(jīng)營公共度假旅游資源的模式，體現(xiàn)公共性資源、企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理、市場化發(fā)展的特點。
(2)股份制企業(yè)經(jīng)營模式。是指旅游度假景區(qū)為了籌集開發(fā)建設(shè)資金，對景區(qū)經(jīng)營企業(yè)實行股份制改造，并由政府委托股份制企業(yè)獨家經(jīng)營旅游度假區(qū)，或者在景區(qū)經(jīng)營企業(yè)的基礎(chǔ)上新組建一家股份制公司，政府授權(quán)其獨家經(jīng)營景區(qū)資格的方式。這種模式構(gòu)造了景區(qū)經(jīng)營強大的市場融資能力，廣泛吸納了社會資本的注入，同時借助股份制企業(yè)的先進機制，依靠對旅游度假區(qū)的壟斷經(jīng)營，以投入高額資本、創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品、追求高額投資回報為目標。
(3)上市公司經(jīng)營模式。是指旅游度假景區(qū)經(jīng)營企業(yè)經(jīng)過股份制上市以后，受景區(qū)管理機構(gòu)的委托，經(jīng)營包括景區(qū)門票在內(nèi)的一切旅游業(yè)務(wù)，成為景區(qū)內(nèi)唯一負責(zé)旅游經(jīng)營的機構(gòu)，對旅游度假區(qū)實行壟斷性經(jīng)營的方式。采用這種模式進行經(jīng)營的旅游度假區(qū)，其所有權(quán)歸屬于景區(qū)管理機構(gòu)，其經(jīng)營權(quán)由景區(qū)管理機構(gòu)委托給了上市公司；景區(qū)上市公司統(tǒng)一負責(zé)景區(qū)旅游資源的開發(fā)利用，而資源的保護工作由景區(qū)管理機構(gòu)承擔(dān)。這一模式是典型的景區(qū)管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)、開發(fā)權(quán)與保護權(quán)“四權(quán)”完全分離的度假旅游景區(qū)經(jīng)營模式。
(4)整合開發(fā)經(jīng)營模式。是指對于依托公共文物資源的旅游度假區(qū)，在保證國家完全擁有文物資源所有權(quán)和有效保護的前提下，由政府統(tǒng)一安排，對文物旅游度假區(qū)的文物類公共性資產(chǎn)和非文物類經(jīng)營性資產(chǎn)進行統(tǒng)一整合，按照政企分開、事企分開、所有權(quán)主體與經(jīng)營權(quán)主體分離的原則，將文物景區(qū)的文物事業(yè)發(fā)展職能和旅游市場經(jīng)營職能分開，事業(yè)部分統(tǒng)一歸文物部門，按照事業(yè)規(guī)律管理，企業(yè)部分組建經(jīng)營開發(fā)實體，統(tǒng)一劃歸政府直屬國有獨資的旅游集團企業(yè)統(tǒng)一管理，科學(xué)開發(fā)，市場化經(jīng)營。
(5)網(wǎng)絡(luò)復(fù)合治理模式。是指一個度假旅游景區(qū)設(shè)立擁有政府管理權(quán)限的景區(qū)管理機構(gòu)，同時行使同級旅游行政管理部門的職權(quán)，對旅游度假區(qū)實施一體化(只有一個管理主體)、封閉式、全方位管理的方式。景區(qū)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)都屬于作為政府的景區(qū)管理機構(gòu)，但景區(qū)經(jīng)營由景區(qū)管理機構(gòu)的獨資企業(yè)采取部分直接經(jīng)營，部分由與社會資本共同組建規(guī)范的股份公司經(jīng)營的方式進行，景區(qū)的旅游業(yè)務(wù)開拓緊密依托旅游部門的市場網(wǎng)絡(luò)開展，在這個模式中，旅游度假區(qū)的經(jīng)營權(quán)絕大部分控制在景區(qū)所有者——景區(qū)管理機構(gòu)手中，少部分控制在合資公司中；景區(qū)旅游資源的保護權(quán)主要在景區(qū)管理機構(gòu)手中，景區(qū)經(jīng)營企業(yè)主要負責(zé)旅游資源開發(fā)，但同時在開發(fā)過程中有保護資源的絕對責(zé)任，是一個所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)、開發(fā)權(quán)與保護權(quán)部分分離的度假旅游景區(qū)治理模式。
2 我國度假旅游開發(fā)存在的問題
長期以來，由于旅游景區(qū)體制復(fù)雜、政出多門的宏觀管理格局，加之普遍存在的區(qū)位制約、交通等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、資金投入不足和人才匱乏，使得國內(nèi)度假旅游景區(qū)在經(jīng)營發(fā)展中存在很多問題，主要表現(xiàn)在以下六個方面：
(1)多頭管理，多重目標。目前，我國度假旅游景區(qū)的宏觀管理格局是政出多門，體制混亂。現(xiàn)行的管理體制的主要問題是多重目標與企業(yè)經(jīng)營之間的矛盾，而隨處可見的多重管理加劇了這種矛盾。
(2)秩序混亂，服務(wù)較差。度假旅游景區(qū)安全隱患較為嚴重，旅游者的權(quán)益得不到切實保證。這幾年發(fā)生的大的旅游安全事故，相當(dāng)一部分就是因此引起的。急功近利，內(nèi)部機制不合理，不科學(xué)，管理混亂。有的景區(qū)層層轉(zhuǎn)包，各行其是，秩序混亂。
(3)資源破壞，環(huán)境污染。我國度假旅游景區(qū)資源與環(huán)境保護的問題，表現(xiàn)在景區(qū)破壞性建設(shè)嚴重，自然景區(qū)城市化突出。有些素質(zhì)不高的企業(yè)胡亂開發(fā)度假旅游資源，如酒店、別墅、停車場等，使景區(qū)建設(shè)庸俗化，對自然資源的破壞很大。許多度假旅游景區(qū)出現(xiàn)資源退化，不僅有客流量大造成的自然退化，更主要的是保護不力。景區(qū)的環(huán)境污染問題也很嚴重，由于生活垃圾處理不好，環(huán)保技術(shù)不過關(guān)，造成景區(qū)衛(wèi)生不好，由此而引起污染問題普遍存在。
(4)條塊分割，名實不符。在我國的度假旅游景區(qū)內(nèi)，往往出現(xiàn)建設(shè)、文物、林業(yè)、水利、旅游等多個部門插手管理。在條塊分割、各據(jù)一方的情況下，在地方、部門、 單位、個人利益的驅(qū)動下，有法不依、執(zhí)法不嚴，貌似建設(shè)、實為破壞，名為保護、實為壟斷的現(xiàn)象極為常見。
早在1997年，湖南省就分別以委托經(jīng)營與租賃經(jīng)營的方式轉(zhuǎn)讓了張家界黃龍洞與寶峰湖的經(jīng)營權(quán)，成為我國第一個轉(zhuǎn)讓旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)的省份。此后，其他各地省市相繼效仿。目前已轉(zhuǎn)讓旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)或決定、鼓勵轉(zhuǎn)讓旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)的省、市、區(qū)范圍分布較廣，既有經(jīng)濟發(fā)達省份，亦有經(jīng)濟相對落后的西部省區(qū)。
旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓問題曾一度引發(fā)了社會各界的廣泛關(guān)注與研究，尤其成為旅游學(xué)術(shù)界、政府管理部門及旅游相關(guān)企業(yè)關(guān)注的焦點。筆者認為仍需對該問題做一關(guān)注與思考。旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓比較復(fù)雜，轉(zhuǎn)讓的可行、必要與否，不僅涉及到其合法性的問題，而且涉及到資源、環(huán)境保護等一系列問題。因此，不乏出現(xiàn)贊成方（包括謹慎贊成者）及反對方，筆者則屬于謹慎贊成者一方。
一、旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的可行性分析
第一，就我國旅游景區(qū)資源的屬性而言，屬于準公共產(chǎn)品。景區(qū)資源產(chǎn)權(quán)與其他普通產(chǎn)權(quán)一樣具有排他性、有限性、行為性、可分解性與可交易性。這一屬性為旅游景區(qū)采取多種經(jīng)營方式提供了更多的理論依據(jù)。
第二，需要明確旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)的概念。界定旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)概念是探討其能否轉(zhuǎn)讓的基礎(chǔ)。其概念界定中應(yīng)明確以下幾點：旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)只是所有權(quán)的一部分，是可以從所有權(quán)中分離出來的，經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓不等于所有權(quán)轉(zhuǎn)讓。這一概念的界定為景區(qū)所有權(quán)轉(zhuǎn)讓的可行性提供了理論基礎(chǔ)。
第三，轉(zhuǎn)讓不等于出賣。旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓并非所謂的“賣山賣水”，賣“祖宗留下的基業(yè)”。需要明確的是，不論景區(qū)的特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓于何種經(jīng)營者，旅游景區(qū)資源的所有權(quán)、管理權(quán)始終掌握在國家手里。這是典型的政府出資源、企業(yè)出資金的旅游投資模式，體現(xiàn)了國有資源與企業(yè)資本的較佳組合。
第四，旅游景區(qū)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)的分離與合并是運作方式問題。將開發(fā)經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)分離，運用市場化手段予以轉(zhuǎn)讓，在合理的規(guī)制合同制約下，可以確保各方對所有權(quán)、監(jiān)督保護權(quán)和收益權(quán)的權(quán)利與義務(wù)。旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓是在市場經(jīng)濟條件下使景區(qū)資源更好地實現(xiàn)其價值高效率運作的一種有效方式。
第五，景區(qū)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離本身并不一定會造成景區(qū)資源的破壞。而遭遇破壞常常是認識不足、規(guī)劃不周、景區(qū)管理、政府部門監(jiān)管不到位的結(jié)果，當(dāng)然也不排除其他可能性。旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓可以解決政府在旅游開發(fā)、資源保護過程中資金短缺的問題，減輕政府負擔(dān)，調(diào)動企業(yè)與政府的積極性，在某種程度上會為旅游資源的保護上贏得一定的財力、物力與時間。
第六，旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓，可以引進先進的管理理念，創(chuàng)新景區(qū)經(jīng)營模式，克服以往出現(xiàn)的政企不分、政事不分的弊端，強化監(jiān)管，搞活經(jīng)營，促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。
還需強調(diào)的是，并不是“經(jīng)營權(quán)一分就靈”。從理論上講，旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)可以轉(zhuǎn)讓，有其可行性，但并不意味著必須轉(zhuǎn)讓，其轉(zhuǎn)讓與否關(guān)鍵要分析哪種形式更有利于景區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展、資源的優(yōu)化配置與保護，有利于公眾社會福利最大化的實現(xiàn)。在實踐中要對一些保護性項目與經(jīng)營性項目做一定的區(qū)別，適度引入特許經(jīng)營權(quán)市場化，謹慎處理旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓問題。一些反對者提出的問題也不無道理，在轉(zhuǎn)讓過程中應(yīng)予以充分重視與避免。簡言之，旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓與否，必須至少在以下三個標準的前提考量下做出：第一，能否實行嚴格的資源保護；第二，能否有效促進景區(qū)品味的提升；第三，能否真正使景區(qū)資源讓社會公眾享用。
二、旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓中面臨及需解決的主要問題
旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓無疑是景區(qū)發(fā)展過程中的重大改革，改革就難免會出現(xiàn)一些差錯，面臨一些阻力。換言之，雖然旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)目前在我國不斷興起，部分景區(qū)嘗試成功，但在經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓熱的過程中，難免出現(xiàn)轉(zhuǎn)讓失敗的景區(qū)，如貴州馬嶺河峽谷、山東曲阜“三孔”、貴州鎮(zhèn)遠古城、山西喬家大院等。故需從這些失敗案例中分析失敗原因，總結(jié)出在旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中可能面臨與亟需規(guī)避和解決的主要問題。
（一）相關(guān)法規(guī)尚未健全
目前我國對旅游景區(qū)資源的產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)形式、景區(qū)管理體制、經(jīng)營者權(quán)利與義務(wù)以及景區(qū)經(jīng)營者轉(zhuǎn)讓各個環(huán)節(jié)的法律法規(guī)制度未作出明確界定。部分政策法規(guī)的出臺滯后于景區(qū)開發(fā)、經(jīng)營、管理實踐，缺乏先導(dǎo)性。至今未出臺有關(guān)旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓方面的專門法規(guī)，對旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓方、受讓方、可整體或部分轉(zhuǎn)讓景區(qū)的類別以及對各方利益主體的法律地位、權(quán)責(zé)范圍、相互關(guān)系均未作出明確規(guī)定，難免會造成經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中或多或少的不規(guī)范操作等行為，致使部分旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓夭折，引發(fā)各方利益主體間的矛盾。
（二）國有資產(chǎn)易流失
國有資產(chǎn)流失是旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓中比較嚴重的問題。由于旅游資源屬于無形資產(chǎn)，其通常具有的稀缺性、壟斷性等特征決定了其價值無法準確衡量，目前旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓中價值評估環(huán)節(jié)還未形成統(tǒng)一標準，因此對旅游資源價值很難進行科學(xué)規(guī)范的評估。加之部分地方政府考慮到政績問題與經(jīng)濟利益，在未作出合理性評估就急于將旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，在旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓中低估旅游資源價值，廉價轉(zhuǎn)讓旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)，對景區(qū)景點無償委托企業(yè)經(jīng)營管理等，這些均易造成國有資產(chǎn)的流失，致使私營資本侵蝕國有資產(chǎn)，應(yīng)引起高度重視。
（三）政府管理機構(gòu)監(jiān)管不當(dāng)
旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)實現(xiàn)轉(zhuǎn)讓，實現(xiàn)了旅游資源的市場配置，使政府管理部門角色發(fā)生轉(zhuǎn)換。但在實際轉(zhuǎn)讓過程中，政府監(jiān)管往往會出現(xiàn)過死或過松兩個極端：一些政府及主管部門由于受傳統(tǒng)觀念的影響，雖然與經(jīng)營者簽訂了合同，但仍堅持政府主導(dǎo)，只是名義上轉(zhuǎn)讓了經(jīng)營權(quán)，企業(yè)缺少自主經(jīng)營的積極性；一些政府及主管部門在轉(zhuǎn)讓之后存在“甩包袱”心理，對景區(qū)經(jīng)營行為基本不聞不問，削弱對其宏觀調(diào)控與監(jiān)督管理力度，造成管理缺位，導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)粗放式經(jīng)營，對景區(qū)造成嚴重的破壞性開發(fā)。
（四）企業(yè)短視行為極易造成資源破壞
企業(yè)經(jīng)濟目的與資源保護間的矛盾不可忽視。部分企業(yè)在投資開發(fā)旅游資源時，更多的是考慮到經(jīng)濟利益，所以再取得旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)后，易出現(xiàn)短視行為，急于收回成本，無計劃、無限度地開發(fā)景區(qū)的資源而不注重保護，忽視環(huán)境效益與社會效益。一些企業(yè)由于經(jīng)驗不足，在景區(qū)建設(shè)內(nèi)開發(fā)與景區(qū)建設(shè)相不協(xié)調(diào)的項目，超負荷接待游客，忽視景區(qū)環(huán)境承載能力，最終致使景區(qū)資源嚴重破壞甚至流失，其損失不可估量且不能恢復(fù)。
三、旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的若干建議思考
（一）加強法制建設(shè)，將旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓納入依法管理的軌道
實現(xiàn)旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓，必須以完善的法律法規(guī)作為保障。但目前我國關(guān)于這一方面的法律法規(guī)甚少。為了確保景區(qū)兩權(quán)、三權(quán)分離的改革能正常運轉(zhuǎn)，出臺針對性的法律法規(guī)十分迫切。首先，要理順旅游管理體制，解決長期存在的條塊分割的行政管理和利益分配機制，要進一步劃清景區(qū)資源權(quán)屬，著力解決旅游資源開發(fā)與管理中景區(qū)內(nèi)產(chǎn)權(quán)資源歸屬等問題；其次，要規(guī)范旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓程序及方式，成立專門的旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的機構(gòu)，負責(zé)收集和信息、進行景區(qū)資源評估、組織拍賣會、監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營行為等，同時要通過各方力量嚴格評定受讓企業(yè)的資質(zhì)；第三，要盡快統(tǒng)一轉(zhuǎn)讓標準，嚴格采取公開招標等公平競爭手段吸納企業(yè)進行旅游景區(qū)開發(fā)經(jīng)營，嚴禁暗箱操作，堅決杜絕尋租、設(shè)租等行為。
（二）科學(xué)評估景區(qū)資源價值，確保國有資產(chǎn)保值增值
在旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中，轉(zhuǎn)讓價格是轉(zhuǎn)讓協(xié)議能否達成的關(guān)鍵因素之一。轉(zhuǎn)讓價格過高或過低都會影響轉(zhuǎn)讓效果。轉(zhuǎn)讓價格過低，很可能會造成國有資產(chǎn)流失，轉(zhuǎn)讓價格過高，可能會降低受讓方的收益預(yù)期。因此，首先要建立科學(xué)的旅游資源評估體系，對經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓價格做出合理性評估。應(yīng)嘗試采用動態(tài)的思維方式考慮旅游資源的成長與增值性，合理考慮物價水平、旅游者消費水平、可支付能力、旅游景區(qū)價值與屬性、旅游市場需求、旅游承載力等不同相關(guān)指標在不同時期的特點，來減少靜態(tài)定價造成的價格與價值的非合理性偏差，較為合理地確定旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓價格。其次要組織旅游領(lǐng)域?qū)＜摇⒏飨嚓P(guān)行政管理機構(gòu)、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)代表成立專門的資產(chǎn)評估小組，共同科學(xué)評估景區(qū)資源的價值及經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的額度，確保資源可持續(xù)保護與國有資產(chǎn)的保值增值。
（三）強化政府監(jiān)管，實現(xiàn)景區(qū)健康發(fā)展
在旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓之后，政府的監(jiān)督與管理是必不可少的。健全和強有力的監(jiān)管機制可以督促旅游企業(yè)完善經(jīng)營體制，促使旅游資源的開發(fā)與保護形成良性循環(huán)，有利于優(yōu)化景區(qū)開發(fā)經(jīng)營中的社會、環(huán)境效益。因此，政府要建立切實有效的監(jiān)督、管理機制，運用行政、法律及其它社會手段，正確引導(dǎo)和約束旅游企業(yè)投資行為，引導(dǎo)其合法、健康成長與經(jīng)營，切實保障企業(yè)的合法權(quán)益。另一方面，要加強對旅游建設(shè)項目的審批監(jiān)督，加強對運行過程中出現(xiàn)的市場秩序、人力資源的監(jiān)督管理，確保資源的合理利用與景區(qū)開發(fā)經(jīng)營規(guī)范有序。同時引導(dǎo)公眾積極參與和監(jiān)督旅游企業(yè)行為，加大對合同執(zhí)行、生態(tài)環(huán)境保護和公益性狀況的監(jiān)督約束力度。
（四）強化企業(yè)環(huán)保意識，定期評估景區(qū)資源環(huán)境
資源環(huán)境的保護是獲得旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)的企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)營目標的基礎(chǔ)。旅游企業(yè)的命運與景區(qū)的命運息息相關(guān)，對景區(qū)資源環(huán)境的保護是其應(yīng)盡的責(zé)任與義務(wù)。政府要強化經(jīng)營者保護資源環(huán)境的意識，定期組織專家對轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的景區(qū)資源環(huán)境進行評價，督促企業(yè)采取合理措施，嚴格執(zhí)行經(jīng)審批后的規(guī)劃方案，最大限度地減少開發(fā)經(jīng)營活動對資源環(huán)境造成的負面影響，防止其掠奪式開發(fā)。同時增加資源環(huán)境保護資金的投入，對不重視資源環(huán)保的企業(yè)絕不包庇，采取警告、罰款、收回旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)等不同程度的措施，進行嚴肅處理。
（五）合理控制旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，保障各相關(guān)者利益
要進行科學(xué)合理的制度安排，在經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中，要全面、慎重考慮轉(zhuǎn)讓過程中涉及的轉(zhuǎn)讓形式、轉(zhuǎn)讓內(nèi)容、轉(zhuǎn)讓費用、給付方式、旅游資源和環(huán)境保護等相關(guān)環(huán)節(jié)與程序，并且做出明細的約定，規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為。要明確轉(zhuǎn)讓后政府與企業(yè)權(quán)利與責(zé)任，解決經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓后不同利益主體責(zé)、權(quán)、利不對等的問題。同時充分發(fā)揮利益激勵作用，體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，妥善協(xié)調(diào)旅游景區(qū)各利益主體的關(guān)系，使旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中涉及的地方政府、當(dāng)?shù)鼐用瘛⑵髽I(yè)、旅游者及其他利益主體的利益實現(xiàn)帕累托最優(yōu)。
一、緒論
2008年4月25日，海南省政府了《海南國際旅游島建設(shè)行動計劃》，這確定了海南旅游發(fā)展的基本目標，發(fā)展生態(tài)旅游是海南國際旅游島建設(shè)的重要組成。生態(tài)環(huán)境是海南省發(fā)展的最大資本，也是海南旅游發(fā)展基礎(chǔ)。海南的生態(tài)旅游已經(jīng)成為海南經(jīng)濟發(fā)展的亮點。在海南建設(shè)國際旅游島背景下分析生態(tài)旅游對海南生態(tài)旅游的發(fā)展具有重要的意義。分界洲島生態(tài)旅游景區(qū)借力于海南國際旅游島建設(shè)的大好時機，依托優(yōu)越的自然資源條件近些年來不斷發(fā)展，以期待實現(xiàn)海島型生態(tài)旅游景區(qū)的適度開發(fā)，為海南國際旅游島的建設(shè)增磚添瓦，為中國海島型生態(tài)旅游景區(qū)樹立標桿形象。
二、海島型生態(tài)旅游景區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀分析――以分界洲島為例
分界洲島位于海南省陵水縣香水灣牛嶺旅游開發(fā)區(qū)的東側(cè)近岸海域，平均水深6米，總面積為45328平方米。從2002年5月起，投資3000多萬元，利用島上400余畝土地，年接待游客量過百萬，實現(xiàn)旅游收入近億元，是地方政府的重要納稅企業(yè)；創(chuàng)造近千就業(yè)崗位，直接或間接帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)近千萬產(chǎn)值發(fā)展。從海南島發(fā)展國際旅游島，上升為國家戰(zhàn)略，海島發(fā)展最近也成為旅游業(yè)熱點，分界洲島是由陵水環(huán)球旅業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司開發(fā)和管理，陵水環(huán)球旅業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司自登記注冊起開發(fā)建設(shè)，到目前為止已投入資金2億多元，建有2個游艇碼頭、辦公大樓、售票大廳、接待大廳、餐廳、VIP接待室及各種配套設(shè)施，并引進大型客運船12艘及快艇18艘，形成一個完整的交通運輸體系，為游客提供安全、舒適的島嶼觀光渡假服務(wù)。2013年1月，海南分界洲島旅游區(qū)晉升為國家5A級旅游景區(qū)，是中國目前唯一一個國家5A級海島型旅游景區(qū)。因此，更加吸引了島內(nèi)外游客來此觀光旅游，體驗山、海、島相融合的美妙。
三、分界洲島生態(tài)旅游發(fā)展的問題分析
（一）島上的環(huán)保機制不夠完善
雖然分界洲島在開發(fā)時已經(jīng)明確發(fā)展生態(tài)旅游不以破壞生態(tài)環(huán)境為代價，但是其環(huán)保機制不夠完善。沒有明確的自然環(huán)保區(qū)域，也沒有硬性的環(huán)境保護規(guī)章制度。對于游客對景區(qū)的破壞沒有明確的懲罰措施規(guī)劃。應(yīng)該明令禁止一些不環(huán)保行為，例如禁止采集珊瑚貝殼，禁止隨地扔垃圾，并且有專門人員的監(jiān)督和明確的罰款金額。
（二）分界洲島生態(tài)硬件設(shè)施不完善
應(yīng)該完善生態(tài)管理機構(gòu)污染處理系統(tǒng)，島上酒店等施工對環(huán)境污染也很大，需要更加完善的凈化工程。雖然現(xiàn)階段景區(qū)環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良，如空氣質(zhì)量、噪聲質(zhì)量、地面水環(huán)境質(zhì)量、污水排放分別符合GB3095-1996的一級標準、GB3096-1993的一類標準、GB3838的規(guī)定、GB8978的規(guī)定。每日產(chǎn)生的垃圾，進行日產(chǎn)日清，不隔夜處理。但是應(yīng)該隨著島上客流量的和設(shè)施建筑的增加而調(diào)整完善島上的凈化工程。
（三）生態(tài)保護宣傳力度不夠
雖然景區(qū)自開發(fā)建設(shè)以來一直注重景區(qū)品牌建設(shè)及市場的開拓，以強勢電視媒體為依托，聯(lián)動電臺、報紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等，展開超強度全方位立體式宣傳攻勢來加強景區(qū)品牌的推廣。但是對生態(tài)旅游的強調(diào)力度不夠。必須以生態(tài)旅游為宣傳根本同時也給大眾普及生態(tài)旅游概念。同時還要常與相關(guān)政府部門、旅行社到其他地區(qū)進行生態(tài)旅游市場宣傳促銷等活動的推廣。在島上景區(qū)內(nèi)，還沒有足夠的生態(tài)旅游宣傳標語，在潛水區(qū)和海濱浴場區(qū)完全沒有環(huán)保宣傳提醒標識。
（四）游客和工作人員的環(huán)保意識還相對薄弱
雖然景區(qū)工作人員上崗之前會經(jīng)過嚴格的培訓(xùn)，但是對于專業(yè)的生態(tài)旅游環(huán)保知識的掌握還是很不足。由于我國的生態(tài)旅游發(fā)展比較晚，所以生態(tài)環(huán)保知識的普及還不夠，游客對生態(tài)環(huán)保旅游的認識還不足。由于很多地區(qū)在發(fā)展旅游過程中體現(xiàn)出較強的功利，只重眼前利益，對生態(tài)旅游資源進行過度開發(fā)，生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，缺乏對生態(tài)旅游資源進行有效保護，所以大多數(shù)的工作人員只有傳統(tǒng)的旅游景區(qū)工作經(jīng)驗。在強調(diào)以生態(tài)旅游為基礎(chǔ)的分界洲島區(qū)工作，員工的生態(tài)知識、環(huán)保意識都無法與國外成型的海島型生態(tài)旅游景區(qū)的工作人員相提并論。
四、完善海島型生態(tài)旅游景區(qū)訂制策略――以分界洲島為例
（一）建立旅游生態(tài)管理機構(gòu)
政府的執(zhí)行作用在地方發(fā)展具有重要的影響力，海南當(dāng)?shù)卣兄Ｑ蠊芾砗吐糜尉汁h(huán)境監(jiān)測等部門，他們可以制定一些有關(guān)于海島開發(fā)的環(huán)境保護規(guī)章制度，對開發(fā)商的破壞行為進行約束，并且可以起到監(jiān)測的作用，定期派人到島上進行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估，保留監(jiān)測數(shù)據(jù)結(jié)果。同時旅游集團在島上也建立相關(guān)的環(huán)境監(jiān)測部門，由政府人員和管理集團同時選拔人員組成，有海水質(zhì)量、海洋生物、樹木植被、空氣質(zhì)量、實體垃圾處理等監(jiān)測員。互相監(jiān)督，協(xié)調(diào)合作。企業(yè)的企劃領(lǐng)導(dǎo)層制定方案，要以長遠發(fā)展方向考慮，制定可延續(xù)性的發(fā)展戰(zhàn)略，完善明確的發(fā)展計劃，從市場到環(huán)保充分研究深思熟慮的發(fā)展理念。
（二）建立島上環(huán)保章程
島上的管理公司制定相關(guān)章程，對投資者的行為規(guī)范，對施工隊的規(guī)章，對工作人員的規(guī)章制度、對游客的規(guī)定等。在平時定期給工作員工進行環(huán)境保護的知識培訓(xùn)，同時游客在上島前和路行沒有景點的時候進行生態(tài)環(huán)境知識講解。推廣生態(tài)旅游產(chǎn)品，在景區(qū)或路邊增加標識，促進人們對生態(tài)環(huán)境的保護意識。島上的基礎(chǔ)設(shè)施如浴場的躺椅，路邊的休息石、垃圾桶、路牌都盡量使用可再生資源、可循環(huán)利用資源。提倡員工和施工者都能夠又環(huán)保意識。可持續(xù)發(fā)展不僅僅體現(xiàn)在環(huán)境保護上，還包括了在未來幾十年幾百年乃至更遠的市場效益發(fā)展，所以我們需要有品牌意識，建立自己獨特的品牌，具有創(chuàng)新精神，在市場發(fā)展和規(guī)劃中也能夠考慮的更遠，做好前期推廣和促銷，建立好自己的品牌形象，以生態(tài)環(huán)境定位，吸引高標準的高端游客和國外游客。
（三）強化旅游保護宣傳
宣傳必不可少，促銷力度必須要加強。打造國際性海島旅游品牌，可以借鑒東南亞各國從建筑式樣、裝飾壁畫，到電視和燈箱廣告、隨處可得的精美旅游小冊子，還有熱情洋溢的旅游咨詢?nèi)藛T等多渠道的促銷宣傳模式。景區(qū)給大家提供的僅僅是一個服務(wù)，而生態(tài)環(huán)境自身是大自然給予的，并非人為創(chuàng)造的，所以旅游者也應(yīng)該給予自然多一點關(guān)愛。所以在宣傳中充分體現(xiàn)出分界洲島是海島型生態(tài)旅游景區(qū)，所有的旅游景點和娛樂設(shè)施都是建立在生態(tài)旅游的基礎(chǔ)上來實現(xiàn)的。
（四）培養(yǎng)生態(tài)旅游人才
近中期分界洲島旅游人才的補充以吸引外部人才為主，積極引進旅游行業(yè)管理、旅游市場營銷、旅游項目策劃、旅游教育培訓(xùn)等專業(yè)技術(shù)人才。制訂高級旅游專門人才培訓(xùn)計劃，實施持證上崗制度，建立淡季旅游從業(yè)人員再培訓(xùn)制度。注重對一線旅游服務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，在導(dǎo)游員的培養(yǎng)上，要樹立導(dǎo)游人員的道德意識、形象意識和服務(wù)意識，建立一支技能精湛，服務(wù)規(guī)范的旅游從業(yè)人員隊伍。首先，對從業(yè)者在學(xué)術(shù)和文書等方面?zhèn)魇谏鷳B(tài)旅游的概念和關(guān)于生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的理論，能先從認知上得到了解。其次，帶領(lǐng)員工在自己景區(qū)內(nèi)實行生態(tài)旅游的講解，由實物來像大家介紹生態(tài)旅游，或者有關(guān)生態(tài)旅游的視頻電影。最后在平時工作中，不斷地滲透生態(tài)概念，從身邊小事互相感染和督促。
（五）完善旅游綜合設(shè)施建設(shè)
加強海島從礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)系統(tǒng)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。在分界洲島的路海交通、碼頭建設(shè)、島內(nèi)交通、賓館設(shè)施建設(shè)、旅游區(qū)建設(shè)、休閑娛樂場所和旅游商品生產(chǎn)等方面都要推行綠色設(shè)計，這是建立旅游生態(tài)島的關(guān)鍵。島內(nèi)旅游交通應(yīng)推行徒步、自行車，道路設(shè)計要將人為影響降至最小，人行小徑要融入自然。島上的賓館設(shè)施建設(shè)不應(yīng)追求城市化的商務(wù)賓館設(shè)施，應(yīng)該是低密度、低容積率、中小型化、風(fēng)格特異和本土化的，融入當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境與文化環(huán)境之中，要避免砍伐樹木、破壞植被，把對自然環(huán)境的影響降至最低點。同時從建筑材料、電力供給、能源消耗的節(jié)約、廢棄物處理等全方位實施全新的管理。旅游區(qū)和休閑娛樂場所的建設(shè)更要注意生態(tài)環(huán)境的營造。旅游商品的生產(chǎn)也要符合環(huán)境保護要求，并形成分界洲島的特色。將分界洲島真正建成海島型生態(tài)旅游景區(qū)的示范區(qū)。
（六）增加旅游者環(huán)保意識
良好的生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)分界洲島生態(tài)旅游以及社會、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，而且旅游者不斷地增加，對旅游地生態(tài)環(huán)境造成了威脅。因此，加強環(huán)境保護和開展各種形式的生態(tài)環(huán)境教育，提高海島型生態(tài)旅游景區(qū)旅游者的環(huán)保意識是尤為重要的。我們要有目的性、層次性給出幾點建議：可以根據(jù)旅游者的受教育程度不同，讓他們接受不同方式的生態(tài)旅游概念的講解，例如對一些文化程度較低的旅游者，我們可以給出一些土生土色表演歌唱快板等表演方式傳輸生態(tài)環(huán)保知識，高等教育游客可以進行文字、授課等方式進行等；積極配合當(dāng)?shù)芈糜尉皡^(qū)的相關(guān)生態(tài)規(guī)定，認真傾聽景區(qū)安排生態(tài)旅游教育課程，從中領(lǐng)悟生態(tài)環(huán)保旅游的益處；以謙虛的心態(tài)進行旅行，真誠地希望從當(dāng)?shù)鼐用衲抢飳W(xué)到更多的知識，對當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)民俗進行學(xué)習(xí)，了解禁忌，尤其注意口語、肢體語言以及拍照；花一些時間對你每天的經(jīng)歷進行反思，以加深自己的理解力。
五、總結(jié)
關(guān)鍵詞：旅游景區(qū)行政管理管理模式
旅游景區(qū)行政管理是旅游行政管理的一個重要內(nèi)容，它直接關(guān)系到旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)公共行政管理和旅游行政管理的基本理論觀點，旅游景區(qū)行政管理可以初步理解為：從中央到地方的各級人民政府，通過其授權(quán)的相關(guān)旅游職能機構(gòu)，依據(jù)國家有關(guān)政策法規(guī)、方針、遵循旅游景區(qū)自身的發(fā)展規(guī)律和特點，對本國、本地區(qū)的旅游景區(qū)進行總體管理和綜合調(diào)控的過程。簡言之，就是旅游行政部門對旅游景區(qū)的總體管理。
張聽竹對風(fēng)景名勝區(qū)的政府規(guī)制研究中指出，應(yīng)取消地方政府對公共資源類景區(qū)的直接管理，使旅游景區(qū)變成一個小級別的行政單位，把資源保護的職能內(nèi)生化，將旅游景區(qū)的所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收費權(quán)一體化，而劉秉升卻認為旅游景區(qū)作為旅游經(jīng)營單位，從事企業(yè)化經(jīng)營，政府在這個過程中應(yīng)加強管理的力度，尤其是法制管理、規(guī)劃管理及技術(shù)管理。張凌云認為當(dāng)前我國旅游景區(qū)實行行政事業(yè)性管理必須采取市場化的經(jīng)營方式，推行企業(yè)化管理。張吉林在研究我國西部旅游景區(qū)管理模式時認為采用特許經(jīng)營權(quán)委托的方式可能更有利于政府和企業(yè)目標的實現(xiàn)。
旅游景區(qū)資源特征分析
（一）景區(qū)資源壟斷性特征
旅游景區(qū)位置的獨特性、資源特點的唯一性、景區(qū)資產(chǎn)的不可分割性、游客觀光體驗的差異性，決定了景區(qū)的不可替代性和自然壟斷性。這種自然壟斷性意味著對景區(qū)經(jīng)營者收費必須實施經(jīng)濟管制，否則，景區(qū)經(jīng)營者可能濫用其壟斷地位，為獲取壟斷利潤而制定較高價格，從而損害公眾利益的實現(xiàn)。
（二）景區(qū)資源公共物品特征
經(jīng)濟學(xué)研究表明，公共物品在不具有排它性的同時，根據(jù)其有無競爭性又可分為純公共物品和準公共物品。準公共物品一個非常重要的特點就是具有“擁擠性”，即公有資源消費者的數(shù)目從零增加到某一個可能大的正數(shù)，即擁擠點時，公有資源消費就顯得十分擁擠。在沒有超過擁擠點的范圍內(nèi)，可以增加額外的消費而不會產(chǎn)生競爭，即每增加一個消費者的邊際成本為零；當(dāng)超過擁擠點之后，增加更多的消費者將減少所有消費者的效用，增加額外消費者的邊際成本趨于無窮大。按照以上理論，風(fēng)景名勝資源無疑屬于準公共物品。
（三）景區(qū)資源外部性特征
景區(qū)資源外部性表現(xiàn)為旅游者的消費不僅可以給景區(qū)帶來收益，而且景區(qū)所在地居民也都能從中獲利。因為旅游產(chǎn)品不僅可以給游客帶來休閑和娛樂，提高所在地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量而且?guī)恿水?dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高了當(dāng)?shù)氐闹龋黾恿司蜆I(yè)機會與隱性收入，從而提高了當(dāng)?shù)氐恼w社會福利，旅游地整體形象的推廣能大大促進當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，會使旅游目的地的企業(yè)從形象推廣中獲得收益。
（四）景區(qū)資源信息不對稱性
信息不對稱性是指經(jīng)濟效益的雙方對商品價格與質(zhì)量的有關(guān)信息了解程度不一致。在選擇出行旅游時，旅游目的地對旅游者來說是一個陌生的對象，旅游者在獲得關(guān)于產(chǎn)品的信息方面處于劣勢，旅游產(chǎn)品的提供者與需求者顯然在信息方面存在著嚴重的信息不對稱。信息不對稱會導(dǎo)致市場競爭秩序的紊亂，甚至?xí)霈F(xiàn)“劣品驅(qū)逐良品”的現(xiàn)象。景區(qū)資源只有通過政府正確信息的才能實現(xiàn)資源合理利用及社會公平。
基于委托理論的旅游景區(qū)行政管理模式
（一）委托理論概述
委托理論是過去30多年里契約理論最重要的發(fā)展之一。它是20世紀60年代末70年代初一些經(jīng)濟學(xué)家通過深入研究企業(yè)內(nèi)部信息不對稱和激勵問題發(fā)展起來的。委托理論的中心任務(wù)是研究在利益相沖突和信息不對稱的環(huán)境下，委托人如何設(shè)計最優(yōu)契約激勵人。委托關(guān)系也廣泛地存在于旅游業(yè)中,但是在旅游業(yè)中的研究和應(yīng)用卻幾乎空白。
委托關(guān)系是隨著生產(chǎn)力大發(fā)展和規(guī)模化大生產(chǎn)的出現(xiàn)而產(chǎn)生的。其原因一方面是生產(chǎn)力發(fā)展使得分工進一步細化，權(quán)利的所有者由于知識、能力和精力的原因不能行使所有的權(quán)利了；另一方面專業(yè)化分工產(chǎn)生了一大批具有專業(yè)知識的人，他們有精力、有能力行使好被委托的權(quán)利。實際上不管是經(jīng)濟領(lǐng)域還是社會領(lǐng)域都普遍存在委托關(guān)系。為了使人的行為符合委托人的效用函數(shù)，委托人一方面對其人進行激勵；另一方面充分發(fā)揮“經(jīng)理人市場”的監(jiān)督作用。
（二）委托管理模式
如果說公共型景區(qū)資源特征是旅游行政管理委托模式的必要性，那么旅游景區(qū)企業(yè)作為自主經(jīng)營、自負盈虧、獨立核算和承擔(dān)民事義務(wù)的企業(yè)則有權(quán)利根據(jù)自己的實際以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出。依據(jù)委托理論，旅游景區(qū)資源行政管理過程中就產(chǎn)生了一系列的委托關(guān)系（如圖1）。
旅游景區(qū)實施委托模式的建議
（一）完善相關(guān)法律法規(guī)
目前，國家所頒布的有關(guān)旅游區(qū)（點）經(jīng)營管理上的主要法律文件有《中華人民共和國文物保護法》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》以及《旅游景區(qū)（點）的質(zhì)量等級規(guī)劃與評定》等。這些規(guī)定在一定程度上規(guī)范了旅游景區(qū)（點）的經(jīng)營，促進了環(huán)境與資源的保護。但是，也應(yīng)看到，隨著旅游業(yè)的發(fā)展，旅游景區(qū)在旅游業(yè)中的地位、作用已經(jīng)不可同日而語，其所面臨的制約性因素也相繼發(fā)生了變化，一些條例在立法的高度和操作性上都已無法適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的需要。
此外，有很多是以“暫行條例”、“暫行規(guī)定”、“暫行辦法”等形式存在。這種法律的不成熟和不穩(wěn)定大大削弱了旅游法律的權(quán)威性，使其對旅游活動的管理、規(guī)范、指導(dǎo)和保障作用等功能被大大削弱。因此，旅游行政管理部門在對現(xiàn)有的旅游法規(guī)、規(guī)章進行完善的基礎(chǔ)上，對不同歸口管理單位的法律法規(guī)進行整合至關(guān)重要；同時，應(yīng)加強旅游行政執(zhí)法的力度，統(tǒng)一處理旅游違法行為；此外，還可借鑒國際旅游發(fā)達國家的旅游立法經(jīng)驗，促進旅游法制建設(shè)的現(xiàn)代化和國際化進程。
（二）合理規(guī)劃旅游景區(qū)
目前，在旅游景區(qū)的經(jīng)營過程中，由于旅游資源大多屬于公共資源，大部分經(jīng)營者、管理者都只追求其經(jīng)濟利益，規(guī)劃缺乏長遠性，過度開發(fā)、先開發(fā)后治理的現(xiàn)象普遍存在。這就要求有關(guān)部門摒棄以往的資源導(dǎo)向的開發(fā)戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)向創(chuàng)新規(guī)劃開發(fā)。創(chuàng)新規(guī)劃開發(fā)即景區(qū)必須面向市場、適應(yīng)市場、對內(nèi)部資源進行篩選加工。因此，國家相關(guān)旅游行政部門特別是各地方政府旅游局首先應(yīng)對旅游規(guī)劃工作給予足夠的重視。其次在規(guī)劃編制單位由旅游行政部門向社會公開招標，規(guī)劃編制完成后力求認真實施，使其在開發(fā)經(jīng)營景區(qū)的過程中注重景區(qū)的長遠發(fā)展，加強對景區(qū)資源的長遠保護，將短期利益和長期利益結(jié)合起來，以實現(xiàn)旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。此外，在景區(qū)的開發(fā)經(jīng)營過程中要顧及到周圍社區(qū)的發(fā)展，實現(xiàn)共贏局面。（三）景區(qū)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離
景區(qū)景點多頭管理是我國目前旅游景區(qū)發(fā)展過程中面臨的一大頑疾，而其中最令人關(guān)注的就是旅游景區(qū)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)問題。因此，政府作為國家的最高管理者應(yīng)該繼續(xù)推行產(chǎn)權(quán)制度改革，不僅要實現(xiàn)政企分開，把一部分職能轉(zhuǎn)讓給有能力、有責(zé)任的企業(yè)和承包商，從宏觀上給予企業(yè)一定的指導(dǎo)；而且政府應(yīng)根據(jù)景區(qū)資源隸屬不同的行政管理主體的現(xiàn)狀，基于委托理論，把旅游行政管理部門應(yīng)該作為國家旅游資源歸口管理的唯一法人，集中行使景區(qū)的行政管理權(quán)，原有歸口部門對其行為進行監(jiān)督管理和委托管理。這樣一來，旅游管理部門就有了明確的權(quán)限和職能，企業(yè)有了明確的責(zé)任，激發(fā)了企業(yè)的積極性和熱情。
（四）改善景區(qū)投資環(huán)境以擴寬資金來源
雖然近年來地方政府越來越重視旅游業(yè)的發(fā)展，相繼投入了大量資金，但是單靠政府單方面的投入是遠遠不夠的，致使許多景區(qū)景點的開發(fā)項目得不到資金支持。因此，積極營造良好的投資環(huán)境，吸引和引導(dǎo)投資成為擺在地方旅游管理部門眼前的迫切問題。首先，要積極促成平等競爭的市場環(huán)境。由于中國旅游企業(yè)以中小型為主，因此個體私營經(jīng)濟在發(fā)展旅游業(yè)、完善旅游各個領(lǐng)域供給方面具有特殊意義。但是目前大多自有資本運作時，不能享受外資企業(yè)所得稅方面的優(yōu)惠政策。此外，在費改稅之后，部分收費項目模糊，因企業(yè)而定，在這種情況下旅游企業(yè)通常要承擔(dān)比其他企業(yè)重的費用負擔(dān)。部分地區(qū)的相關(guān)部門巧立名目，對景區(qū)內(nèi)的企業(yè)亂攤派，這就需要旅游主管部門對亂收費現(xiàn)象予以制止，提高企業(yè)投資的積極性，增加企業(yè)投資的信心。其次，增大銀行貸款力度。旅游管理機構(gòu)應(yīng)該本著發(fā)展旅游業(yè)的目的對旅游項目進行細化財務(wù)分析，做可行性研究和宣傳，以贏得銀行的信任和支持，努力增大銀行的貸款規(guī)模；再次，采用景區(qū)資源歸口管理單位、企業(yè)和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)各出一部分資金的辦法成立旅游發(fā)展專項基金，由旅游管理部門負責(zé)基金的具體運作，景區(qū)資源歸口管理單位、企業(yè)和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)給予一定的監(jiān)督以保證資金的實際用途。
（五）注重交叉地帶景區(qū)的開發(fā)與管理
目前，處在交叉地帶的許多景區(qū)景點，由于在行政劃分上同時屬于多個地區(qū)管理，導(dǎo)致出現(xiàn)了實際上的無人管理，或只從自己受益的角度規(guī)劃與開發(fā)，注重局部利益，沒有形成大旅游的觀念。鑒于全國都存在許多處在交叉地帶的旅游資源，建議在這些區(qū)域打破行政界限成立高于行政劃分之上的專門的旅游發(fā)展組織，負責(zé)交叉地帶旅游資源的規(guī)劃與開發(fā)，地方不再對其進行直接管理，而是托管形式。該組織直屬上一級旅游局并對其負責(zé)，但在景區(qū)的規(guī)劃與開發(fā)過程中地方各級相關(guān)部門要給予一定的配合和支持，爭取發(fā)揮特有資源的優(yōu)勢，實現(xiàn)帕累托最優(yōu)的共贏局面。
（六）加強景區(qū)人力資源開發(fā)與管理
雖然目前旅游從業(yè)人員日漸增多，但其從業(yè)人員整體素質(zhì)水平層次不齊。根據(jù)《中國旅游業(yè)發(fā)展“十五”計劃和2015年、2020年遠景目標綱要》要求，首先制訂旅游人才建設(shè)整體規(guī)劃。其次，從委托理論出發(fā)，對旅游從業(yè)人員進行指定地點的集中培訓(xùn)，提升區(qū)域整體服務(wù)質(zhì)量。此外，加強對旅游教育的管理，包括控制和調(diào)整旅游教育整體結(jié)構(gòu)；強化旅游人才素質(zhì)教育；加強旅游學(xué)科和課程建設(shè)等。
參考文獻：
1.高鴻業(yè).西方經(jīng)濟學(xué)[M].中國人民大學(xué)出版社,2000
