時(shí)間：2023-07-28 17:32:33
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇當(dāng)前自然災(zāi)害的特點(diǎn)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：旱澇急轉(zhuǎn)；災(zāi)害救助：應(yīng)急機(jī)制；診斷；對(duì)策
中圖分類號(hào)：X507 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311(2012)02-0286-02
0 引言
2011年上半年，各類自然災(zāi)害造成全國(guó)2.9億人次受災(zāi)，農(nóng)作物受災(zāi)面積2552.6萬(wàn)公頃，直接經(jīng)濟(jì)損失1420.3億元。我國(guó)遭受兩次大范圍旱災(zāi)，冬麥主產(chǎn)區(qū)發(fā)生秋冬連旱；入汛后，長(zhǎng)江中下游地區(qū)出現(xiàn)4次強(qiáng)降雨過(guò)程，引發(fā)洪澇災(zāi)害，近4成受旱縣出現(xiàn)明顯的旱澇急轉(zhuǎn)。洪澇和旱災(zāi)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失占全部經(jīng)濟(jì)損失的70％。
我國(guó)在災(zāi)害應(yīng)急管理方面起步較晚，應(yīng)急機(jī)制存在著一些缺陷。相對(duì)而言，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的災(zāi)害應(yīng)急管理發(fā)展的較早，應(yīng)急機(jī)制也比較科學(xué)、系統(tǒng)和全面。因此，我們應(yīng)正視現(xiàn)存的問(wèn)題，同時(shí)積極借鑒國(guó)外自然災(zāi)害應(yīng)急管理的有益經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)當(dāng)前的實(shí)際情況，彌補(bǔ)現(xiàn)有應(yīng)急機(jī)制的缺陷，從而形成具有中國(guó)特色的災(zāi)害應(yīng)急管理體系，完善自然災(zāi)害救助應(yīng)急機(jī)制。
1 當(dāng)前應(yīng)急機(jī)制現(xiàn)狀的診斷分析
2005年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，在相關(guān)政策的指導(dǎo)下，自然災(zāi)害救助事業(yè)日趨成熟，管理部門(mén)的設(shè)置更加科學(xué)，社會(huì)成員的參與更加廣泛，救助水平也逐步提高。在應(yīng)急管理方面，流程管理更加規(guī)范，責(zé)任劃分進(jìn)一步明確，方案規(guī)劃也更加完善。另一方面來(lái)看，當(dāng)前的應(yīng)急機(jī)制在法律體制、管理體系和運(yùn)行保障方面還存在一些問(wèn)題。
1.1缺乏相關(guān)的法律支持在我國(guó)，災(zāi)害救助方面相關(guān)的法律規(guī)定不健全，尤其是對(duì)于災(zāi)害救助的應(yīng)急管理沒(méi)有明確的規(guī)定，包括責(zé)任歸屬與具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。許多現(xiàn)有的法律法規(guī)在災(zāi)害處置實(shí)踐中暴露出了許多的問(wèn)題，如1998年頒布的《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法)，關(guān)于地震后過(guò)渡性安置、災(zāi)后管理、救災(zāi)資金和物資的監(jiān)管等許多內(nèi)容，都需要在汶川地震后進(jìn)行充實(shí)和完善。
1.2管理體系不健全當(dāng)前應(yīng)急機(jī)制方面尚未形成一個(gè)完整的制度性框架，原有的應(yīng)急機(jī)制主要還局限于針對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)及國(guó)內(nèi)政治安全領(lǐng)域，在自然災(zāi)害尤其是突發(fā)性災(zāi)難的應(yīng)對(duì)方面還存在一些問(wèn)題。每當(dāng)遇到災(zāi)害都是由政府行政部門(mén)隨時(shí)組織起來(lái)應(yīng)付災(zāi)害，往往造成應(yīng)急不及時(shí)，救災(zāi)沒(méi)有序。
1.3基礎(chǔ)保障不足信息系統(tǒng)是應(yīng)急機(jī)制的技術(shù)核心，當(dāng)前各部門(mén)災(zāi)情信息系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，口徑不一致，無(wú)法實(shí)現(xiàn)信息共享；缺乏綜合性的信息平臺(tái)，對(duì)于整體的災(zāi)情信息把握不足。體現(xiàn)在上半年旱澇急轉(zhuǎn)災(zāi)情的提前預(yù)警環(huán)節(jié)的缺失，導(dǎo)致救助工作的應(yīng)急響應(yīng)遲緩。
資源是保證應(yīng)急機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，目前災(zāi)害應(yīng)急救助物資儲(chǔ)備能力較弱。市、區(qū)級(jí)的物資倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施不足，庫(kù)存應(yīng)急物資少，不適應(yīng)救災(zāi)的需求；救災(zāi)資金實(shí)行上下共擔(dān)，地方財(cái)力強(qiáng)弱有別，導(dǎo)致資金不能及時(shí)到位。
目前我國(guó)發(fā)生重大災(zāi)情的時(shí)候，主要依賴于部隊(duì)、武警的支援，地方上缺乏裝備精良、反應(yīng)迅速、技術(shù)過(guò)硬的專業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍。另外，隨著民間非政府組織和以志愿者為代表的社工組織不斷發(fā)展壯大，這部分力量也應(yīng)該引起政府的重視。
2 國(guó)外經(jīng)驗(yàn)借鑒與對(duì)策研究
2.1國(guó)外的應(yīng)急機(jī)制的簡(jiǎn)介美、加等國(guó)都是災(zāi)害多發(fā)國(guó)家，應(yīng)急管理工作起步較早，這些國(guó)家在處置自然災(zāi)害過(guò)程中逐步完善了應(yīng)急機(jī)制，基本形成了符合各自國(guó)情的自然災(zāi)害救助應(yīng)急機(jī)制，積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。以下從實(shí)際出發(fā)，對(duì)這些國(guó)家的應(yīng)急機(jī)制進(jìn)行總結(jié)：
2.1.1美國(guó)的三級(jí)自然災(zāi)害應(yīng)急管理體系美國(guó)自然災(zāi)害應(yīng)急管理體系為國(guó)家一州一郡三級(jí)管理體制，采用屬地原則和分級(jí)響應(yīng)原則。災(zāi)害應(yīng)急管理由緊急事務(wù)管理局(FEMA)負(fù)責(zé)，全面協(xié)調(diào)災(zāi)害應(yīng)急管理工作。同時(shí)，美國(guó)的災(zāi)害援助系統(tǒng)還有法律作為其依據(jù)，在救災(zāi)過(guò)程中切實(shí)做到了有法可依。
2.1.2日本的自然災(zāi)害應(yīng)急管理體系日本政府建立了以首相為會(huì)長(zhǎng)的.中央防災(zāi)會(huì)議，負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)全國(guó)的自然災(zāi)害，由地方政府的防災(zāi)局等相應(yīng)行政機(jī)關(guān)來(lái)推進(jìn)自然災(zāi)害對(duì)策的實(shí)施。各級(jí)政府職責(zé)任務(wù)明確，人員機(jī)構(gòu)健全，工作內(nèi)容充實(shí)，工作程序清晰。
2.1.3加拿大的自然災(zāi)害應(yīng)急管理體系加拿大公共安全和應(yīng)急準(zhǔn)備部(PSEPC)，以“集中化的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，分散化的執(zhí)行與反應(yīng)”為基本原則，同時(shí)每個(gè)省和地區(qū)都有相應(yīng)的緊急措施組織(EMO)，形成自下而上的應(yīng)急救助管理體系。從省或地方請(qǐng)求的提出，到國(guó)家層面做出反應(yīng)，以及資源的調(diào)集和專家的到位，往往只需要幾分鐘就可完成。
2.1.4澳大利亞的應(yīng)急管理體系澳大利亞應(yīng)急管理中心(EMA)為州和地區(qū)經(jīng)歷的主要災(zāi)害提供物質(zhì)和財(cái)政援助，通過(guò)聯(lián)邦政府、州和區(qū)政府、社區(qū)這三個(gè)層面建立起政府應(yīng)急管理體系，各層級(jí)責(zé)任清楚，工作方法明確。
現(xiàn)將各國(guó)的應(yīng)急機(jī)制的分析比較列示。
2.2經(jīng)驗(yàn)借鑒與對(duì)策研究借鑒國(guó)外的一些經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)有的實(shí)際情況，可從以下幾方面逐步完善我國(guó)自然災(zāi)害救助應(yīng)急機(jī)制：
2.2.1建立標(biāo)準(zhǔn)化的管理體系。借鑒美、澳等國(guó)的三級(jí)管理體制，建立國(guó)家一省一市一鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)應(yīng)急機(jī)制，形成完整的體系架構(gòu)。按照國(guó)家、省、地方等不同層次進(jìn)行部署，做到層級(jí)明確，各負(fù)其責(zé)、職能分擔(dān)、流程清晰。一個(gè)完整的應(yīng)急管理體系主要包括應(yīng)急預(yù)案、預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)送、應(yīng)急決策和處置、信息、恢復(fù)重建、調(diào)查評(píng)估和社會(huì)動(dòng)員等七大應(yīng)急機(jī)制，這樣才可以使應(yīng)急機(jī)制具有全面性，才能在救助過(guò)程中，將設(shè)備、物資、人員和信息有效整合，達(dá)到效用最大化。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)流程的監(jiān)控，提高信息的傳遞效率，上行下效：在實(shí)際操作過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)物資資金的監(jiān)管力度，專款專用，物資調(diào)配及時(shí)有效，確保救助工作的效率。
2.2.2健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急管理的法律體系。要加強(qiáng)我國(guó)對(duì)災(zāi)害的應(yīng)急管理能力，必須從加強(qiáng)災(zāi)害救助應(yīng)急機(jī)制的法制建設(shè)上著手，提供有力的法律保障。從西方發(fā)達(dá)國(guó)家的災(zāi)害應(yīng)急體系來(lái)看，基于法律進(jìn)行管理是重要的成功因素，災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制的所有職能都是由法律所賦予的，對(duì)防災(zāi)、減災(zāi)及災(zāi)害應(yīng)急等有關(guān)的一些重大事項(xiàng)做出了比較明確的規(guī)定，切實(shí)做到有法可依。因此，我國(guó)應(yīng)盡快制定符合中國(guó)國(guó)情的《自然災(zāi)害救助法》，這部法律應(yīng)由我國(guó)最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定，對(duì)自然災(zāi)害救助的方針政策、基本原則做出全面系統(tǒng)的規(guī)定。
2.2.3夯實(shí)應(yīng)急機(jī)制的運(yùn)行基礎(chǔ)。構(gòu)建災(zāi)害信息系統(tǒng)，借助氣象與水利水文等部門(mén)的技術(shù)支持，形成災(zāi)情信息共享平臺(tái)，便于救災(zāi)部門(mén)及時(shí)掌握整體災(zāi)情信息；完善災(zāi)害應(yīng)急資源儲(chǔ)備體系，優(yōu)化物資儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)，從質(zhì)、量?jī)蓚€(gè)維度全面把握資源的儲(chǔ)備，進(jìn)而適應(yīng)應(yīng)急救助的需求；加強(qiáng)救助隊(duì)伍建設(shè)，組建政府職能的緊急救援隊(duì)伍，地方應(yīng)該具備一支包含了各部門(mén)各領(lǐng)域的救援人員的基礎(chǔ)應(yīng)急救助隊(duì)伍，確保在災(zāi)害發(fā)生時(shí)迅速采取行動(dòng)，最大限度地降低損失程度：同時(shí)以社區(qū)為依托，充分動(dòng)員志愿者、非政府組織等社會(huì)力量。利用多種方式，對(duì)公眾進(jìn)行危機(jī)管理教育，進(jìn)行培訓(xùn)實(shí)踐，廣泛宣傳相關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)公眾的危機(jī)意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，形成全民動(dòng)員、全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)的良好局面。
3 結(jié)語(yǔ)
進(jìn)一步建立和完善適合中國(guó)國(guó)情的自然災(zāi)害救助應(yīng)急機(jī)制，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。廣泛吸納國(guó)際社會(huì)在自然災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制方面的成功模式和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)自然災(zāi)害特點(diǎn)和行政管理的體制，形成具有中國(guó)特色的現(xiàn)代化自然災(zāi)害救助應(yīng)急機(jī)制，從而進(jìn)一步提高我國(guó)的災(zāi)害救助水平，是防范和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害危害的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的可靠保障。
參考文獻(xiàn)：
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今年第9號(hào)超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“威馬遜”日前先后三次登陸我國(guó)，給海南、廣東和廣西三省區(qū)造成直接經(jīng)濟(jì)損失合計(jì)約296億元，合計(jì)保險(xiǎn)報(bào)損金額為9.76億元。本次臺(tái)風(fēng)也是深圳巨災(zāi)保險(xiǎn)推出以來(lái)遭遇的第一次自然災(zāi)害，業(yè)內(nèi)人上表示，深圳巨災(zāi)保險(xiǎn)有望出現(xiàn)首例賠付。
巨災(zāi)保險(xiǎn)是何物
所謂巨災(zāi)保險(xiǎn)，是指對(duì)因發(fā)生地震、颶風(fēng)、海嘯、洪水等自然災(zāi)害，可能造成巨大財(cái)產(chǎn)損失和嚴(yán)重人員傷亡的風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，分散風(fēng)險(xiǎn)。巨災(zāi)的顯著特點(diǎn)是發(fā)生頻率很低，但一旦發(fā)生，其影響范圍之廣、損失程度之大，一般超出人們預(yù)期，由此累計(jì)造成的損失往往超過(guò)了承受主體的實(shí)際承受能力。
我國(guó)是自然災(zāi)害多發(fā)國(guó)家，也是世界上受到災(zāi)害影響最大的國(guó)家之一。可由于保險(xiǎn)業(yè)起步較晚，國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)市場(chǎng)對(duì)自然災(zāi)害的“消化”能力十分有限。當(dāng)前，我國(guó)的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理主要采用的是以中央政府為主導(dǎo)、地方政府緊密配合、國(guó)家財(cái)政救濟(jì)和社會(huì)捐助為主的模式，并沒(méi)有建立專門(mén)的巨災(zāi)保險(xiǎn)體系。
形勢(shì)倒逼體系建立
中國(guó)人壽保險(xiǎn)公司原董事長(zhǎng)楊超表示，“5.12”汶川特大地震造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)8400多億元，其中財(cái)產(chǎn)損失超過(guò)1400億元，而投保財(cái)產(chǎn)損失不到70億元，賠付率只有5%左右，遠(yuǎn)低于國(guó)際36%的平均賠付率水平。這一巨大災(zāi)難令國(guó)家開(kāi)始高度重視巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的建設(shè)。
從汶川地震到2009年的雪災(zāi)，從2012年夏天的“水漫全國(guó)”到今年的臺(tái)風(fēng)“威馬遜”，巨災(zāi)一次又一次考問(wèn)著巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。面對(duì)巨災(zāi)，單個(gè)保險(xiǎn)公司顯得力不從心，而每一次巨災(zāi)后，災(zāi)區(qū)所獲得的保險(xiǎn)賠付占比很小，不利于災(zāi)后重建和保障災(zāi)區(qū)百姓的生活。這也使得巨災(zāi)保險(xiǎn)制度建立顯得尤為緊迫。2013年末，巨災(zāi)保險(xiǎn)制度在深圳建立。
政府市場(chǎng)多層分擔(dān)
我國(guó)自然災(zāi)害種類繁多，地因司差異較大，應(yīng)結(jié)合各地巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。
當(dāng)前，除深圳外，云南、四川、廣東、上海、寧波等省市也在探索巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。“我僅交了12元的保費(fèi)，到最后竟得到了4.6萬(wàn)元的賠付！”成都崇州市農(nóng)婦余秀茹在去年遭遇“7?9”暴雨洪災(zāi)后獲賠巨災(zāi)保險(xiǎn)，她利用這筆巨災(zāi)賠付將受損房屋又重建了起來(lái)。今年7月初，成都接連遭遇暴雨襲擊，去年嘗到“甜頭”并主動(dòng)“續(xù)保”的農(nóng)戶，紛紛打電話給聯(lián)保公司報(bào)災(zāi)情，期待保險(xiǎn)公司的巨災(zāi)保險(xiǎn)賠付。
據(jù)悉，保監(jiān)會(huì)制定了“中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、地方破題開(kāi)局、行業(yè)急用先建”的“三條線、齊步走”的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度戰(zhàn)略。建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，一定要發(fā)揮好政府和市場(chǎng)兩方面的作用，中央和地方要把巨災(zāi)保險(xiǎn)納入財(cái)政預(yù)算，與綜合減災(zāi)體系對(duì)接，積極推動(dòng)立法；行業(yè)層面，要以商業(yè)保險(xiǎn)為平臺(tái)，研究開(kāi)發(fā)巨災(zāi)保險(xiǎn)產(chǎn)品，構(gòu)建多層次的風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制。
關(guān)鍵詞：電力系統(tǒng)自然災(zāi)害對(duì)策
中圖分類號(hào)：TM7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
電力系統(tǒng)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占著舉足輕重的位置，但是電力系統(tǒng)面臨著各種自然災(zāi)害的挑戰(zhàn)，國(guó)內(nèi)外由于自然災(zāi)害導(dǎo)致大面積停電的實(shí)例層出不窮，隨著全球氣候變暖，極端天氣的增多，電力系統(tǒng)更是有待完善和發(fā)展以應(yīng)對(duì)各種突發(fā)的自然災(zāi)害所帶來(lái)的挑戰(zhàn)。
一各種自然災(zāi)害對(duì)電力系統(tǒng)的危害
自然災(zāi)害對(duì)電力系統(tǒng)的危害主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:一是毀壞電力基礎(chǔ)設(shè)施,造成供電中斷；二是影響電力系統(tǒng)的正常運(yùn)行,造成事故隱患。同時(shí)自然災(zāi)害的發(fā)生也會(huì)對(duì)事故救援產(chǎn)生不利影響。
（一）極端氣溫
極端氣溫使得設(shè)備老化加劇,為系統(tǒng)的安全運(yùn)行埋下了隱患；極端氣溫情況下系統(tǒng)負(fù)荷率較高,多數(shù)設(shè)備滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)使得系統(tǒng)抵御事故的能力極差,極易釀成大停電事故。
（二）風(fēng)害
風(fēng)害對(duì)電力系統(tǒng)的危害程度與風(fēng)速的大小有著直接的關(guān)系。風(fēng)速超過(guò)一定值的時(shí)候,可使懸垂絕緣子串偏斜,容易發(fā)生相間短路、對(duì)樹(shù)放電和導(dǎo)線燒傷等事故；風(fēng)速過(guò)大時(shí)還有可能導(dǎo)致輸電桿塔發(fā)生倒桿、折彎,變電站內(nèi)架空軟母線、跳線、引下線易對(duì)掛點(diǎn)放電或者短線之間相間短路。
（三）水災(zāi)
暴風(fēng)雨、颮線風(fēng)、臺(tái)風(fēng)、洪水等都伴隨有強(qiáng)降水,強(qiáng)降水對(duì)于電力系統(tǒng)的危害程度與降水量大小和持續(xù)時(shí)間以及降水發(fā)生地區(qū)的地貌有著較為密切的關(guān)系。
（四）冰災(zāi)
覆冰是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程,覆冰量與導(dǎo)線半徑、過(guò)冷水滴直徑、含風(fēng)量、風(fēng)速、風(fēng)向、氣溫及覆冰時(shí)間等因素有關(guān)。覆冰導(dǎo)致輸電導(dǎo)線的重量倍增,弧垂增大,進(jìn)而發(fā)生閃絡(luò)事故；融冰時(shí)期易形成冰閃,持續(xù)電弧可能燒傷絕緣子,引起絕緣子絕緣強(qiáng)度下降；覆冰導(dǎo)線易發(fā)生舞動(dòng)進(jìn)而引起桿塔、導(dǎo)線、底線、金具及部件的損壞,還可能造成頻繁跳閘、停電、斷線、倒塔等嚴(yán)重事故。
（五）地震災(zāi)害
地震災(zāi)害是一種破壞性巨大的自然災(zāi)害,它具有突發(fā)性和不可預(yù)測(cè)性,頻度較高,并產(chǎn)生嚴(yán)重次生災(zāi)害,對(duì)社會(huì)產(chǎn)生很大影響等特點(diǎn)。
（六）雷害
雷害對(duì)電網(wǎng)影響比較大,經(jīng)常導(dǎo)致大量線路同時(shí)跳閘,有時(shí)還使線路多次跳閘、多次重合,使開(kāi)關(guān)設(shè)備受到?jīng)_擊,也給調(diào)度運(yùn)行處理帶來(lái)困難。雷電還易造成配網(wǎng)線路斷線,對(duì)電力系統(tǒng)通信、自動(dòng)化設(shè)備也會(huì)產(chǎn)生不良影響。
（七）森林火災(zāi)
森林火災(zāi)一般發(fā)生在秋冬季節(jié),發(fā)生的概率與森林火險(xiǎn)等級(jí)有較大關(guān)系,而且線路走廊著火對(duì)電力系統(tǒng)影響最大。森林火災(zāi)的影響特點(diǎn)是不易搶救、危害時(shí)間長(zhǎng),一般為永久性故障,線路跳閘后重合、強(qiáng)送均難以成功。
（八）地磁感應(yīng)電流
GIC對(duì)電力系統(tǒng)有著較大的影響，GIC的變化頻率一般在01001~011Hz之間,與電網(wǎng)50Hz的交流電相比可以看作一個(gè)準(zhǔn)直流電。GIC如果過(guò)大,會(huì)造成變壓器鐵心半波高度飽和,給電網(wǎng)中變壓器、電流互感器、保護(hù)裝置等設(shè)備的正常運(yùn)行帶來(lái)一系列有害的影響,對(duì)系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行構(gòu)成威脅。
二、自然災(zāi)害威脅電力系統(tǒng)安全原因
首先，輸變電設(shè)備抗災(zāi)能力不足直接導(dǎo)致電力系統(tǒng)無(wú)力應(yīng)對(duì)各種自然災(zāi)害，使其在面對(duì)自然災(zāi)害時(shí)脆弱的不堪一擊；其次，輸電網(wǎng)在結(jié)構(gòu)上存在很多不合理之處，自然災(zāi)害降臨之時(shí)，輸電網(wǎng)不能很好地低于其所帶來(lái)的傷害，導(dǎo)致電網(wǎng)出現(xiàn)事故，且電網(wǎng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，對(duì)災(zāi)后的恢復(fù)工作也存在很大的阻力；在歷次的自然災(zāi)害面前，電力系統(tǒng)不能很好的抵御危害，而是將大部分精力集中在災(zāi)后恢復(fù)上，在冰災(zāi)初期，對(duì)冰災(zāi)產(chǎn)生的的影響后果評(píng)估不足，冰災(zāi)造成大范圍的輸變電設(shè)備故障后，才進(jìn)行救災(zāi)應(yīng)急策略的研究，但因?yàn)槿狈τ行У娜诒侄危糠州斪冸娫O(shè)備依賴人工除冰，效率低而且存在嚴(yán)重安全隱患。這導(dǎo)致我國(guó)電力系統(tǒng)發(fā)展緩慢，重恢復(fù)輕預(yù)防，浪費(fèi)了大量的人力物力財(cái)力，要加強(qiáng)我國(guó)電力系統(tǒng)抵御自然災(zāi)害的能力，必須從根源入手，完善電力系統(tǒng)。
二電力系統(tǒng)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的對(duì)策
（一）建立綜合電力地理信息系統(tǒng)
綜合電力地理信息系統(tǒng)GIS(Geographic Information System)除電網(wǎng)所有輸變電設(shè)備信息、基本地點(diǎn)和地表附著物外，還整合已有的雷電探測(cè)系統(tǒng)，增加冰區(qū)劃分、地震烈度區(qū)劃分、山火、臺(tái)風(fēng)、泥石流、特大暴雨等歷史信息，與氣象等相關(guān)部門(mén)合作，根據(jù)運(yùn)行情況變化，繪制各類自然災(zāi)害的預(yù)影響圖，增加區(qū)域的污穢等級(jí)圖，并能方便地實(shí)時(shí)查詢。建立綜合電力 GIS系統(tǒng)首先將完善電網(wǎng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，電網(wǎng)規(guī)劃時(shí)避開(kāi)自然災(zāi)害高發(fā)和頻繁區(qū)域，提高電網(wǎng)運(yùn)行安全；其次，各類自然災(zāi)害的實(shí)時(shí)情況，將有助于電網(wǎng)運(yùn)行和維護(hù)部門(mén)提前預(yù)警，準(zhǔn)備相應(yīng)的處置方案，減輕災(zāi)害對(duì)電網(wǎng)設(shè)備和社會(huì)的影響；最后，自然災(zāi)害危害的滾動(dòng)評(píng)估，有助于搶修部門(mén)災(zāi)后制定搶修計(jì)劃，同時(shí)電力 GIS 系統(tǒng)可以與電網(wǎng)能量管理系統(tǒng)EMS 整合，提供輔助決策功能和策略。
（二）開(kāi)展災(zāi)害破壞機(jī)理研究
自然災(zāi)害因其形成過(guò)程或表現(xiàn)形式不同，其對(duì)電力系統(tǒng)輸變電設(shè)備的損害過(guò)程及機(jī)理也不同。變壓器因其體積和重量大受損較多，斷路器、避雷器等電瓷型高壓電氣設(shè)備損毀率很高，而 GIS 設(shè)備、隔離開(kāi)關(guān)受影響較小，研究地震對(duì)輸變電設(shè)備的破壞機(jī)理，采用新型避震和減震措施，可降低地震時(shí)輸變電設(shè)備的損壞率。架空導(dǎo)線表面覆冰與氣溫、濕度、降水、風(fēng)速、天氣和時(shí)間等因素密切相關(guān)，同時(shí)受地理?xiàng)l件影響，高海拔、迎風(fēng)坡及微地形中的風(fēng)口、埡口地區(qū)覆冰嚴(yán)重。
（三）加強(qiáng)對(duì)電源建設(shè)的引導(dǎo)
對(duì)電網(wǎng)的投資要比對(duì)電源的投資遲后，電網(wǎng)建設(shè)被動(dòng)適應(yīng)電源建設(shè)，造成電源遠(yuǎn)離負(fù)荷中心，負(fù)荷中心沒(méi)有或者缺少電源支撐，電網(wǎng)安全過(guò)于依賴輸電通道的安全運(yùn)行，加大了自然災(zāi)害對(duì)電力系統(tǒng)安全的影響。在電網(wǎng)建設(shè)和電源建設(shè)中，需要充分考慮負(fù)荷中心和電源的矛盾，加強(qiáng)電網(wǎng)對(duì)電源規(guī)劃建設(shè)的引導(dǎo)，增加分布式電源的建設(shè)，提高就地電源的比例，增強(qiáng)電力系統(tǒng)抵御自然災(zāi)害的能力。
（四）進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案的編制和演練
自然災(zāi)害對(duì)不同地區(qū)電力系統(tǒng)的影響不一，如地震發(fā)生具有明顯的區(qū)域性，臺(tái)風(fēng)主要集中在豐水期，凝凍氣候主要發(fā)生在冬季，具有明顯的季節(jié)性。對(duì)專項(xiàng)自然災(zāi)害應(yīng)急處理的編制需要充分考慮上述問(wèn)題，并根據(jù)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式的變化進(jìn)行修訂，確保預(yù)案符合電網(wǎng)實(shí)際，必要時(shí)，可以準(zhǔn)備多套應(yīng)急處置方案。對(duì)于重要用戶及場(chǎng)所，為最度減少停電損失，應(yīng)考慮配備必要的應(yīng)急電源。另一方面，為及時(shí)發(fā)現(xiàn)當(dāng)前設(shè)計(jì)方案中存在的不足,提高電力系統(tǒng)對(duì)自然災(zāi)害的應(yīng)對(duì)能力，需要進(jìn)行演練和聯(lián)合反事故演習(xí)工作。
（五）加快一體化進(jìn)程
近年的一體化管理為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害提供了思路和方向。通過(guò)全網(wǎng)一體化，整合全網(wǎng)的人、財(cái)、物資源，構(gòu)建全網(wǎng)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行維護(hù)規(guī)范，自然災(zāi)害情況下，可以通過(guò)在全網(wǎng)統(tǒng)籌安排搶修、調(diào)配人員和物資，將縮短搶修時(shí)間，提高應(yīng)急處置效率。
結(jié)語(yǔ)
自然災(zāi)害已經(jīng)成為影響電網(wǎng)安全運(yùn)行的重要因素，如何減輕自然災(zāi)害對(duì)電力系統(tǒng)的威脅，保障電力安全供應(yīng)，成為電力系統(tǒng)應(yīng)急的重要內(nèi)容。本文對(duì)各種類型的自然災(zāi)害的特點(diǎn)進(jìn)行了分析和論述，深入地研究了各種自然因素對(duì)電力系統(tǒng)的危害，及目前我國(guó)電力系統(tǒng)存在的不足之處，并對(duì)未來(lái)我國(guó)電力系統(tǒng)如何應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害提出了有效的策略。
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【關(guān)鍵詞】氣象災(zāi)害 應(yīng)急管理 災(zāi)害預(yù)警 災(zāi)害評(píng)估
一、引言
近年來(lái)，受到全球氣候變化的影響，大氣環(huán)流呈現(xiàn)較大異常，導(dǎo)致我國(guó)熱帶風(fēng)暴、暴雨洪澇、高溫干旱等極端氣候?yàn)?zāi)害呈多發(fā)趨勢(shì)，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康的可持續(xù)發(fā)展造成了很大的不利影響。我國(guó)地處東亞季風(fēng)氣候區(qū)，自然條件復(fù)雜，是世界上受自然災(zāi)害影響最嚴(yán)重的國(guó)家之一，我國(guó)氣象災(zāi)害種類繁多、強(qiáng)度較大、頻率較高，氣象災(zāi)害活動(dòng)所造成的經(jīng)濟(jì)損失占所有自然災(zāi)害造成經(jīng)濟(jì)損失的71%左右[1]。我國(guó)每年受氣象災(zāi)害影響的人口約6億人次，造成的經(jīng)濟(jì)損失相當(dāng)于GDP的3%~6%[2]。我國(guó)還是世界上少數(shù)幾個(gè)受熱帶氣旋影響最嚴(yán)重的國(guó)家之一，平均每年有7個(gè)臺(tái)風(fēng)在我國(guó)登陸，自上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，熱帶氣旋造成的年直接經(jīng)濟(jì)損失呈明顯上升趨勢(shì)[3]。
我國(guó)的氣象災(zāi)害包括大氣直接產(chǎn)生的災(zāi)害和衍生災(zāi)害兩種：前者包括臺(tái)風(fēng)、暴雨洪澇、干旱、冰雹、雷電、龍卷風(fēng)、寒潮、低溫冷害和凍害、高溫?zé)岷Α⑸硥m暴和揚(yáng)沙、連陰雨以及大風(fēng)、大霧等；氣象災(zāi)害對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提出了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，它不但嚴(yán)重破壞了我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施，而且給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)極大的損害，氣象災(zāi)害已經(jīng)成為了我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要制約因素之一。
本文針對(duì)我國(guó)氣象災(zāi)害的特點(diǎn)和當(dāng)前應(yīng)急管理的現(xiàn)狀，分析了我國(guó)氣象災(zāi)害成災(zāi)的過(guò)程和特點(diǎn)，進(jìn)而對(duì)我國(guó)氣象災(zāi)害應(yīng)急管理體系進(jìn)行了研究，建立健全了我國(guó)氣象災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，能夠保證氣象災(zāi)害應(yīng)急工作高效、有序進(jìn)行，提升氣象災(zāi)害的應(yīng)急處置能力。
二、氣象災(zāi)害成災(zāi)分析
氣象災(zāi)害一般指由于大氣的運(yùn)動(dòng)對(duì)人類的生命財(cái)產(chǎn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)等造成的直接或間接的損害，它是自然災(zāi)害中的原生災(zāi)害之一。由于我國(guó)地域遼闊，各地區(qū)氣候條件不盡相同，導(dǎo)致了我國(guó)氣象災(zāi)害的多樣性和復(fù)雜性，其特點(diǎn)主要包括：災(zāi)害種類多，主要有暴雨洪澇、干旱、熱帶氣旋、霜凍低溫等冰凍害、風(fēng)雹等災(zāi)害共7大類20余種；災(zāi)害影響范圍廣，重特大氣象災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，影響范圍往往覆蓋數(shù)個(gè)省；發(fā)生頻率高，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)平均每年出現(xiàn)旱災(zāi)7.5次，澇災(zāi)5.8次，登陸我國(guó)的熱帶氣旋6.9個(gè)；災(zāi)害持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，一種災(zāi)害常常連季、連年出現(xiàn)；災(zāi)害連鎖反應(yīng)顯著，一些重大的氣象災(zāi)害往往伴隨著后續(xù)的連鎖災(zāi)害出現(xiàn)，如引發(fā)洪水、泥石流等自然災(zāi)害。
在氣象災(zāi)害系統(tǒng)中，氣象因素扮演著十分重要的角色，很多時(shí)候幾乎直接決定著災(zāi)害生成和發(fā)展的過(guò)程，我國(guó)氣象災(zāi)害成災(zāi)特點(diǎn)包括：過(guò)程性（可預(yù)見(jiàn)性）、復(fù)雜性（開(kāi)放性）、災(zāi)害性（應(yīng)急性）[9]。可預(yù)見(jiàn)性指氣象災(zāi)害的發(fā)生可以通過(guò)觀測(cè)其影響要素的動(dòng)態(tài)過(guò)程進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，以做好災(zāi)前的預(yù)警預(yù)防工作；開(kāi)放性是指氣象災(zāi)害的演變過(guò)程不是封閉的，它必將受到各種外在因素的影響而發(fā)生變動(dòng)，一些關(guān)鍵因素的影響有可能會(huì)造成災(zāi)害的巨大變化；應(yīng)急性是指氣象災(zāi)害衍生和發(fā)展過(guò)程是遵循一定的規(guī)律的，從災(zāi)害初期的單一災(zāi)種到中期的多災(zāi)種，再到災(zāi)害的消亡，整個(gè)過(guò)程變現(xiàn)出一定的隱蔽性和多變性，應(yīng)急應(yīng)對(duì)能力就顯得尤為重要。
三、氣象災(zāi)害應(yīng)急管理體系研究
氣象災(zāi)害應(yīng)急管理是指根據(jù)氣象災(zāi)害的衍生和發(fā)展的規(guī)律，開(kāi)展的一系列針對(duì)災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)對(duì)措施。氣象災(zāi)害一般是大范圍的、長(zhǎng)時(shí)間的氣候異常造成的災(zāi)害，災(zāi)害一旦發(fā)生，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民的生命財(cái)產(chǎn)往往造成巨大的損失。為了應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害的發(fā)生，氣象部門(mén)應(yīng)建立和完善現(xiàn)有的氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮體系，綜合氣象監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警、防御、防災(zāi)減災(zāi)等職能，建成適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)狀的重大氣象災(zāi)害應(yīng)急管理服務(wù)體系，保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。
1.氣象災(zāi)害應(yīng)急管理職能分析
氣象災(zāi)害應(yīng)急管理體系建設(shè)的重點(diǎn)是將氣象部門(mén)的現(xiàn)有各項(xiàng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、預(yù)報(bào)系統(tǒng)、預(yù)警系統(tǒng)等業(yè)務(wù)子系統(tǒng)進(jìn)行整合，將與氣象有關(guān)的各個(gè)部門(mén)編制的應(yīng)急預(yù)案集中到同一個(gè)氣象應(yīng)急指揮中心平臺(tái)上[10]。經(jīng)過(guò)整合的氣象災(zāi)害應(yīng)急管理體系除具有單個(gè)部門(mén)所具有的應(yīng)急職能，還派生出單個(gè)部門(mén)不具有的系統(tǒng)應(yīng)急職能，這些職能共同構(gòu)成了氣象災(zāi)害應(yīng)急管理體系的應(yīng)急職能，有效地提升了應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害的水平。
2.氣象災(zāi)害應(yīng)對(duì)響應(yīng)機(jī)制分析
氣象災(zāi)害應(yīng)對(duì)機(jī)制指的是氣象部門(mén)在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，開(kāi)展不同等級(jí)的氣象災(zāi)害應(yīng)對(duì)活動(dòng)的運(yùn)行流程和機(jī)制，是一系列規(guī)范和活動(dòng)機(jī)制的集合。建立科學(xué)合理的氣象災(zāi)害應(yīng)對(duì)響應(yīng)機(jī)制是針對(duì)氣象災(zāi)害發(fā)展、生成、發(fā)生的階段，形成預(yù)報(bào)響應(yīng)、預(yù)警響應(yīng)和事件響應(yīng)完整的應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)災(zāi)害的全過(guò)程應(yīng)急管理[9]。
四、結(jié)束語(yǔ)
隨著全球氣候的惡化，氣象災(zāi)害逐漸呈現(xiàn)出頻發(fā)性、復(fù)雜性、蔓延性的趨勢(shì)。日益嚴(yán)重的氣候?yàn)?zāi)害給我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了巨大的壓力，建立科學(xué)合理的氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急管理體系是減緩這些壓力的一條必經(jīng)之路。本文在系統(tǒng)分析我國(guó)氣象災(zāi)害成災(zāi)過(guò)程和成災(zāi)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，研究建立了以氣象部門(mén)為主體的氣象災(zāi)害應(yīng)急管理體系，并對(duì)其功能和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了深入的分析。本文的研究成果對(duì)于當(dāng)前我國(guó)氣象災(zāi)害應(yīng)急管理體系的發(fā)展和完善具有較大的指導(dǎo)意義。
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1地質(zhì)災(zāi)害的影響因素
1.1自然因素特殊的地質(zhì)構(gòu)造和地理環(huán)境，是地質(zhì)災(zāi)害的主要成因。地形地貌的影響以及水文氣候的特點(diǎn)和地質(zhì)環(huán)境的特點(diǎn)等都會(huì)對(duì)巖土工程地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生起到促進(jìn)作用。①地形地貌。某些山區(qū)河谷間差異較大，地勢(shì)陡峭、地殼不穩(wěn)定等，容易誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。②水文氣候。某些地區(qū)降雨量充沛，夏季多暴雨，洪澇災(zāi)害頻發(fā)，冬季陰雨綿綿。③地質(zhì)環(huán)境。某些山區(qū)呈斷裂發(fā)育，多褶皺，巖體破裂，已經(jīng)呈現(xiàn)出多種裂隙。但就這種地質(zhì)條件而言，一旦存在外界條件刺激，很容易造成自然災(zāi)害的發(fā)生。④山區(qū)地震。隨著地震的發(fā)生，從而造成多種自然災(zāi)害的隱患，且發(fā)生較為頻繁，若再加上外界因素的影響，地質(zhì)較為脆弱的地區(qū)也就成了災(zāi)害多發(fā)地，而這些地區(qū)也是應(yīng)做好防范措施的重點(diǎn)區(qū)域。
1.2人為因素對(duì)于地質(zhì)災(zāi)害而言，多數(shù)災(zāi)害的發(fā)生都與人為因素有關(guān)。濫砍濫伐、礦產(chǎn)資源不合理開(kāi)發(fā)等因素是導(dǎo)致自然災(zāi)害發(fā)生的主要原因。大面積森林的破壞，不限制地向自然界索取資源，將會(huì)使生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重影響，尤其是礦山的過(guò)度開(kāi)采，不僅會(huì)使植被遭到破壞，而且將產(chǎn)生的礦渣與廢土倒進(jìn)河流中，直接造成河道淤積。如果氣候發(fā)生變化，會(huì)導(dǎo)致河水流量猛增，發(fā)生泥石流自然災(zāi)害。
2地質(zhì)災(zāi)害防治措施
2.1地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)1)建立監(jiān)測(cè)預(yù)警信息共享平臺(tái)。我國(guó)現(xiàn)已建設(shè)全國(guó)范圍內(nèi)的氣象、水利部門(mén)聯(lián)合的監(jiān)測(cè)預(yù)警信息共享平臺(tái)，因此，各個(gè)地區(qū)在針對(duì)自身具體情況進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的時(shí)候，要注意做好彼此之間的銜接工作。尤其是在容易發(fā)生滑坡、泥石流以及山洪的人口密集城鎮(zhèn)、高山峽谷帶，要對(duì)氣象、水文以及地質(zhì)災(zāi)害等加強(qiáng)專業(yè)的設(shè)備監(jiān)測(cè)，盡可能地將這些地區(qū)的監(jiān)測(cè)盲區(qū)消除。2)積極采用科學(xué)技術(shù)。對(duì)巖土工程施工過(guò)程中的地質(zhì)災(zāi)害防治要能將“感”“傳”“知”“用”這幾個(gè)層面做到準(zhǔn)確地掌握，其中“感”是對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集，通過(guò)移動(dòng)終端對(duì)所采集的信息加以傳遞，通過(guò)衛(wèi)星傳回監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)，再對(duì)這些數(shù)據(jù)加以處理分析并建立模型，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的狀態(tài)以及發(fā)展趨勢(shì)加以判斷。最后采取輔的決策，提出對(duì)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警以及搬遷轉(zhuǎn)移等措施提出。
2.2地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防1)建立健全防控機(jī)制。對(duì)巖土工程地質(zhì)災(zāi)害的防治要從多方面進(jìn)行考慮分析，采取多樣化的防治措施，由于地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生需要一定的條件才能促進(jìn)形成，所以，為能夠?qū)r土工程地質(zhì)災(zāi)害得到有效防治，要從源頭上進(jìn)行消除。2)做好防治工程設(shè)計(jì)。結(jié)合實(shí)際巖土工程所受的災(zāi)害情況進(jìn)行防治途徑的確定，然后再按照災(zāi)害的發(fā)生程度以及對(duì)防治目標(biāo)的確定等對(duì)防治實(shí)際強(qiáng)度和工作量進(jìn)行詳細(xì)的制定，例如采取支擋、排水以及加固等方面的措施進(jìn)行實(shí)施。3)工程防治措施。工程防治措施是防治地質(zhì)災(zāi)害的重要組成部分，工程防治措施的適用條件及方式:大多數(shù)房后切坡造成的小型土質(zhì)滑坡，選用滑坡后緣地表排水、前緣支擋或削方減載護(hù)坡等工程措施較為適應(yīng);對(duì)于中型以上滑坡，應(yīng)根據(jù)工程地質(zhì)勘察資料選擇工程防治措施。4)生物防治措施。主要是通過(guò)植樹(shù)造林以及草坡護(hù)理等方式實(shí)施防治，這在環(huán)境保護(hù)以及防治的時(shí)間上都有著較好的效果呈現(xiàn)。還可用地質(zhì)災(zāi)害的避讓措施，巖土工程施工過(guò)程中通過(guò)避讓措施能夠?qū)Φ刭|(zhì)災(zāi)害的損失降到最低。
2.3對(duì)地質(zhì)災(zāi)害展開(kāi)積極治理恢復(fù)礦山地質(zhì)環(huán)境，做好山洪災(zāi)害的防治，做好水土保持工作，加強(qiáng)對(duì)中小河流進(jìn)行治理，加固病險(xiǎn)水庫(kù)，做好容易發(fā)生災(zāi)害地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理，這些工作都與地質(zhì)災(zāi)害的防治工作息息相關(guān)。現(xiàn)階段，我國(guó)已對(duì)上述災(zāi)害的治理有了相對(duì)應(yīng)的規(guī)劃，下一步是做好彼此之間的銜接工作。
2.4加強(qiáng)應(yīng)急救援工作①加強(qiáng)我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急能力。在地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援工作中，要將公安消防、武警官兵以及的力量充分運(yùn)用到地質(zhì)災(zāi)害的救援中去，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)交通、通信以及專業(yè)設(shè)備的配備，定期組織進(jìn)行應(yīng)急演練，以便加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急處置能力。②加強(qiáng)基層防范地質(zhì)災(zāi)害的能力。提高鄉(xiāng)村地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)對(duì)能力，在汛期的時(shí)候，要加強(qiáng)監(jiān)察檢查，同時(shí)安排專人對(duì)重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)察巡視。除此之外，對(duì)受地質(zhì)災(zāi)害威脅的群眾，至少每年在汛期之前組織一次應(yīng)急避險(xiǎn)的演練。
3結(jié)語(yǔ)
結(jié)合我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害多這一特點(diǎn)，在地質(zhì)災(zāi)害防治過(guò)程中要能夠考慮多方面的原因，對(duì)可能發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害及時(shí)地進(jìn)行監(jiān)測(cè)和防治。具體說(shuō)來(lái)，在實(shí)際工作中，要通過(guò)當(dāng)前的一些先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)，采取多種地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防措施，并對(duì)地質(zhì)災(zāi)害展開(kāi)積極治理，及時(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援工作，以切實(shí)提高地質(zhì)災(zāi)害防治水平。
作者：李光耀 單位：成都興蜀勘察基礎(chǔ)工程公司
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)氣象；氣象預(yù)警；應(yīng)急機(jī)制
中圖分類號(hào)：S166 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2011）-06-0201-1
0 前言
我國(guó)地域廣闊，自然條件較為復(fù)雜，各地區(qū)之間自然資源和氣候條件差別較大，受到自然災(zāi)害的影響較大，自然災(zāi)害中有大部分都是都是由于氣象條件所引起的，同時(shí)隨著近年來(lái)全球氣侯變化的影響，自然災(zāi)害尤其是洪澇、干旱等極端天氣頻發(fā)，各類氣候?yàn)?zāi)害發(fā)生的強(qiáng)度明顯增強(qiáng)，我國(guó)不管是在受災(zāi)人口數(shù)量還是受災(zāi)區(qū)域較前些年都有明顯擴(kuò)大的趨勢(shì)，氣象災(zāi)害的防御壓力明顯增加。因此，必須要要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)工作，加強(qiáng)氣象災(zāi)害的預(yù)警，及時(shí)組織開(kāi)展氣象災(zāi)害應(yīng)急處置工作，努力將氣象災(zāi)害造成的損失減少到最小，是當(dāng)前的主要工作。
1 我國(guó)農(nóng)業(yè)氣象預(yù)警機(jī)制存在的問(wèn)題
為了有效的防御和減輕氣象災(zāi)害，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，國(guó)家各級(jí)部門(mén)不斷制定各類防范措施，取得了一定的效果，對(duì)于社會(huì)發(fā)展起到一定的推動(dòng)作用。但由于各種因素的影響，我國(guó)在農(nóng)業(yè)氣象預(yù)警機(jī)制建設(shè)上還存在一定的問(wèn)題與不足，這嚴(yán)重影響著我國(guó)社會(huì)的發(fā)展。
1.1 農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害服務(wù)產(chǎn)品有限
在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展過(guò)程中，面對(duì)各類氣象災(zāi)害，如干旱、洪水等各類農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害指標(biāo)的建設(shè)需要通過(guò)多年的觀察以及資料積累，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的觀測(cè)得出可行性的建議，這需要農(nóng)業(yè)、氣象等部門(mén)緊密合作，而我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)氣象技術(shù)的研究由于在時(shí)間上還存在一定的不足性，其開(kāi)發(fā)與應(yīng)用程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害服務(wù)的產(chǎn)品有限，難以有效的滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。
1.2 農(nóng)村地區(qū)氣象預(yù)警機(jī)制渠道建設(shè)不足
近年來(lái)，隨著社會(huì)生活水平的不斷提高，農(nóng)村地區(qū)氣象部門(mén)在氣象災(zāi)害預(yù)警方面做了大量的工作，取得了非常顯著的成就，在災(zāi)害預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性和防治方面發(fā)揮了重要的作用，但由于農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不足，農(nóng)村地區(qū)在接受各類信息渠道上還存在一定的不足，接受的信息單純依靠電視等媒介，不能夠?qū)崿F(xiàn)全面接受媒介信息覆蓋，氣象災(zāi)害預(yù)警信息不能及時(shí)傳送到農(nóng)村地區(qū)的各個(gè)角落中，導(dǎo)致信息接收的不全面，在農(nóng)忙、收獲季節(jié)，氣象預(yù)警信息很難及時(shí)的傳送至田間、地頭，使得氣象信息難以發(fā)揮真正的作用。
1.3 氣象預(yù)警應(yīng)急體系缺失
建國(guó)以來(lái)，我國(guó)不斷的加大氣象災(zāi)害法律法規(guī)建設(shè),《氣象災(zāi)害防御條例》的頒布，使我國(guó)農(nóng)業(yè)氣象預(yù)警與應(yīng)急管理工作有了法律指引，但《條例》的頒布只是應(yīng)急體系的第一步，使《條例》能夠全面深入的貫徹實(shí)施才是重點(diǎn)，這才是氣象部門(mén)近幾年工作的重點(diǎn)。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)應(yīng)急管理機(jī)制同國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還存在許多問(wèn)題，預(yù)警信息建設(shè)與應(yīng)急管理體系發(fā)展還不完善，氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警、指揮、防御、應(yīng)急和救援一體化建設(shè)還不健全，災(zāi)情傳遞速度不夠及時(shí)，社會(huì)依法自覺(jué)開(kāi)展氣象災(zāi)害防御的意識(shí)和能力還比較薄弱，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力還較差。
2 農(nóng)業(yè)氣象預(yù)警機(jī)制的建設(shè)思考
針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警機(jī)制表現(xiàn)出的問(wèn)題和不足，應(yīng)當(dāng)突出抓好以下幾個(gè)方面的工作，以增加農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警的能力，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
2.1 拓寬農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)領(lǐng)域
在當(dāng)前氣候變化的大趨勢(shì)下，各級(jí)氣象部門(mén)要不斷的加大的研究力度，要對(duì)各類極端天氣進(jìn)行災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)技術(shù)的研究，要切實(shí)結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展的特點(diǎn)，根據(jù)農(nóng)村地區(qū)干旱、洪澇、高溫等農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的發(fā)展規(guī)律，建立農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害指標(biāo)體系的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)與評(píng)估系統(tǒng)，不斷提高農(nóng)村地區(qū)氣象服務(wù)的能力。要充分依托新技術(shù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)力度，開(kāi)展氣候變暖對(duì)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響評(píng)估，開(kāi)展極端天氣的預(yù)測(cè)預(yù)警研究，為農(nóng)村地區(qū)提供準(zhǔn)確及時(shí)的氣象信息。
2.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警平臺(tái)建設(shè)
要實(shí)際的操作過(guò)程中，農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)需要具有很強(qiáng)的時(shí)效性，不然就會(huì)耽誤最佳監(jiān)測(cè)時(shí)機(jī)，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的一定的影響。因此，各級(jí)地方政府要不斷的增強(qiáng)財(cái)政投入力度，加強(qiáng)農(nóng)村氣象災(zāi)害的預(yù)防、監(jiān)測(cè)和信息傳播等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使農(nóng)業(yè)氣象信息能夠及時(shí)有效的在第一時(shí)間傳送至用戶手中，以便用戶能夠及時(shí)采取措施，最大程度的減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失。農(nóng)業(yè)氣象的各級(jí)管理部門(mén)，如氣象、水利、農(nóng)業(yè)等部門(mén)要加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，建立農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)警平臺(tái)，針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和不同農(nóng)作物的生產(chǎn)周期，及時(shí)各類的生產(chǎn)信息，做好防災(zāi)減災(zāi)處理工作。
2.3 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害知識(shí)的科普宣傳
農(nóng)村居民作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，在實(shí)際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，要通過(guò)利用各種媒體，如電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，加大宣傳力度，使各類氣象災(zāi)害知識(shí)能夠傳遞至每個(gè)用戶手中，使廣大農(nóng)民能夠按照氣象規(guī)律進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)，提高農(nóng)民應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害的防御能力，要通過(guò)編寫(xiě)各類指導(dǎo)生產(chǎn)手冊(cè)，使農(nóng)村居民能夠及時(shí)了解各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息，并在實(shí)際生產(chǎn)中得到有效運(yùn)用。
參考文獻(xiàn)
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極端氣候是一種發(fā)生于特定時(shí)期之中的發(fā)生于統(tǒng)計(jì)分布以外的各類十分罕見(jiàn)的氣候變化，一般分布于統(tǒng)計(jì)曲線兩側(cè)的10%之內(nèi)。極端氣候變化引發(fā)的氣候?yàn)?zāi)害變化對(duì)于人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成了極大的危害。依據(jù)世界氣象組織的一項(xiàng)評(píng)估，以往100年以來(lái)，全世紀(jì)平均地面的溫度已經(jīng)提高了0.3至0.6攝氏度，而且今后世界氣候提升之速率要比以往100年更快，而且將達(dá)到近1000年來(lái)的最高水平，而且在溫室氣體趨向于穩(wěn)定之后的數(shù)十年之后，該變暖趨勢(shì)還會(huì)加以延續(xù)，這樣一來(lái)就會(huì)造成世界性的極端氣候狀況有所發(fā)生，從而極大地影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r。我國(guó)不僅深受極端氣候的影響，而且還是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)大國(guó)，干旱、暴雨、低溫、臺(tái)風(fēng)和沙塵暴等極端氣候每年均會(huì)導(dǎo)致相當(dāng)程度上的經(jīng)濟(jì)方面的損失以及人員的傷亡，而且主要集中于脆弱性相當(dāng)強(qiáng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之中。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的災(zāi)害是我國(guó)自然災(zāi)害體系中面臨的最大災(zāi)害，如果出現(xiàn)了大面積的極端氣候，對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了極其嚴(yán)重的威脅。這就需要對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域受極端氣候影響的情況加以分析與研究。
1 極端氣候概述
所謂極端氣候，主要是指在特定時(shí)期之內(nèi)出現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)以外的十分特殊的氣候變化狀況，這種氣候普遍分布于統(tǒng)計(jì)曲線的兩側(cè)，具備了突發(fā)性與災(zāi)害性等非常鮮明的特點(diǎn)，而且十分容易影響到當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)，其所造成的氣候?yàn)?zāi)害會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)會(huì)產(chǎn)生極為嚴(yán)重之影響。各類極端氣候的頻繁出現(xiàn)，會(huì)極大地影響到我國(guó)的社會(huì)生產(chǎn)從而對(duì)人類正常的生活造成非常嚴(yán)重的影響。我國(guó)自古以來(lái)就是首屈一指的農(nóng)業(yè)大國(guó)，但同時(shí)也是深受極端氣候影響的國(guó)家之一，長(zhǎng)期以來(lái)就以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)而著稱于世。比如，暴雨、洪水、臺(tái)風(fēng)以及低溫、沙塵暴等氣候均有可能導(dǎo)致人員的巨大傷亡以及重大經(jīng)濟(jì)損失，而以上影響往往又集中于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之中，這樣一來(lái)就對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生了相當(dāng)大的威脅。
2 我國(guó)極端氣候的主要特點(diǎn)
依據(jù)我國(guó)自1949年建國(guó)以來(lái)的氣候狀況來(lái)看，我國(guó)的氣象災(zāi)害具備了以下七個(gè)鮮明的特點(diǎn)：
一是具有普遍性的特點(diǎn)。就時(shí)間與空間來(lái)觀察，幾乎每一年都有災(zāi)害。在六十多年以來(lái)，要么是先旱災(zāi)再澇災(zāi)，要么是先澇災(zāi)后旱災(zāi)，旱澇兩災(zāi)交錯(cuò)出現(xiàn)，而且干旱與澇災(zāi)、凍災(zāi)、臺(tái)風(fēng)以及干熱風(fēng)等氣象災(zāi)害之中，水災(zāi)與旱災(zāi)害的頻次出現(xiàn)得最為顯著。
二是具有區(qū)域性的特點(diǎn)。我國(guó)北方地區(qū)旱災(zāi)較多，而南方地區(qū)的澇災(zāi)相對(duì)較多，干旱地區(qū)主要分布于黃淮地區(qū)和黃土高原等，其主要特征是受災(zāi)的面積相當(dāng)廣泛，干旱所持續(xù)的時(shí)間比較長(zhǎng);而洪澇則主要發(fā)生在珠江三角洲流域、長(zhǎng)江流域、淮河流域以及東北的松花江流域等地區(qū)。那些干旱年份里，副熱帶高壓的勢(shì)力往往更強(qiáng)，一般七月份開(kāi)始就已經(jīng)全面控制了江淮地區(qū)且相當(dāng)穩(wěn)定，亞洲大陸在北緯40至50度的上空盛行比較強(qiáng)的東、西向環(huán)流，妨害了北方冷空氣的南下進(jìn)程，造成了冷、暖空氣的交匯相當(dāng)少，以至于難以產(chǎn)生鋒面雨，江淮地區(qū)出現(xiàn)了顯著的干旱行情。凡是暴雨成災(zāi)的年份，副熱帶高壓的勢(shì)力往往不強(qiáng)，一般到了六月底至七月初，副熱帶高壓的脊線位置往往會(huì)停留于北緯25度以南等地區(qū)，而亞洲大陸的北緯40至50度空中所盛行的是南北向的經(jīng)圈環(huán)流，導(dǎo)致來(lái)自北方冷空氣會(huì)持續(xù)爆發(fā)進(jìn)而南下，而江淮地區(qū)恰恰是冷暖空氣相互交匯之處，這樣一來(lái)就會(huì)造成鋒面雨帶比較長(zhǎng)時(shí)間地停留于此，進(jìn)而出現(xiàn)了顯著的雨澇災(zāi)害。
三是具有交替性的特點(diǎn)。不同的極端氣象災(zāi)害會(huì)交替性地加以出現(xiàn)，比如，旱、澇災(zāi)害會(huì)交替地出現(xiàn)，要么是先旱災(zāi)再澇災(zāi)，要么是先澇災(zāi)后旱災(zāi)，要么是兩頭旱災(zāi)而中間是澇災(zāi)，要么是兩頭澇災(zāi)而中間是旱災(zāi)。
四是具有持續(xù)性的特點(diǎn)。相同的災(zāi)害往往在諸多情況下會(huì)連季地出現(xiàn)，比如，我國(guó)的長(zhǎng)江中下游地區(qū)在1966年至1968年、1971年至1974年就出現(xiàn)了連續(xù)兩年或者連續(xù)三至四年的干旱，而1998年至1999年則連續(xù)兩年出現(xiàn)了洪澇災(zāi)害等。
五是具有弱質(zhì)性的特點(diǎn)。我國(guó)農(nóng)業(yè)屬于弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)，其生產(chǎn)力水平十分滯后，抗災(zāi)防災(zāi)能力相當(dāng)差，大多依賴于靠天來(lái)吃飯，所以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)于自然環(huán)境所產(chǎn)生的變化以及各類災(zāi)害的敏感程度比較高，而災(zāi)害效應(yīng)則相當(dāng)強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)大約有超過(guò)三分之一地區(qū)的農(nóng)業(yè)GDP位于天氣敏感區(qū)域之中。
六是具有規(guī)律性與周期性的特點(diǎn)。在通常情況下，我國(guó)的極端氣候?yàn)?zāi)害以黑龍江愛(ài)琿至云南騰沖之間的連線為分解界。這條線以東的氣象災(zāi)害的種類相當(dāng)多，而且頻率也非常高，從地域分布來(lái)加以表現(xiàn)的話，南方主要是澇災(zāi)而北方主要是旱災(zāi)，黃淮平原與東北平原則是旱災(zāi)經(jīng)常出現(xiàn)的區(qū)域，洪澇災(zāi)害則主要集中于長(zhǎng)江中下游地區(qū)之中，極為嚴(yán)重的低溫凍災(zāi)多出現(xiàn)于東北三省，東部沿海地區(qū)面臨著十分重大的風(fēng)暴威脅，長(zhǎng)江中下游地區(qū)以及華南地區(qū)的極端氣象災(zāi)害可能性最大，也就是危險(xiǎn)的程度是最高的。諸多統(tǒng)計(jì)資料已經(jīng)證實(shí)了極端氣候?yàn)?zāi)害的發(fā)生具備了十分模糊的周期性特點(diǎn)。
七是具有發(fā)生的無(wú)法回避性以及隨機(jī)性。極端氣候?yàn)?zāi)害的出現(xiàn)屬于自然現(xiàn)象而不是人為的，所以說(shuō)是難以加以避免的，而且從極端氣候?yàn)?zāi)害的個(gè)體來(lái)看則具備了極大的隨機(jī)性。
3 極端氣候?yàn)?zāi)害對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要影響
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的農(nóng)作物產(chǎn)量往往是各類自然因素以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素一起產(chǎn)生作用之結(jié)果。極端氣候?yàn)?zāi)害當(dāng)前依然是影響我國(guó)糧食生產(chǎn)的重要因素之一。為此深入研究極端氣候?yàn)?zāi)害是怎樣影響我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)顯得極為迫切。我國(guó)由于各類極端氣候?yàn)?zāi)害而導(dǎo)致的糧食減產(chǎn)數(shù)量非常驚人。依據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)1983年至1998年之間的15年時(shí)間里，因?yàn)榧Z食損失而造成的總產(chǎn)量損失大約達(dá)到了10%之多，這就意味著，我國(guó)每一年至少有400億公斤的糧食為極端氣候?yàn)?zāi)害所吞沒(méi)。依據(jù)一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)由于極端氣候?yàn)?zāi)害而減產(chǎn)的峰值年份主要有1961 年至1963年、1966 年至1968年、1974年至1976 年、1982 年至1984年、1988年、1994年、1997年至1998年、2008年至2010年等。從1961年至1972年是由于極端氣候?yàn)?zāi)害造成農(nóng)業(yè)作物損失的第一個(gè)高峰期，每一年的平均農(nóng)作物損失達(dá)到了790萬(wàn)噸之多，從1978年至1988年則是我國(guó)糧食損失逐步上升的時(shí)期，每一年的平均農(nóng)作物損失達(dá)到了1800萬(wàn)噸之多。從1994至1998年則是我國(guó)農(nóng)作物損失的又一個(gè)高峰時(shí)期，每一年的平均糧食損失達(dá)到了3400萬(wàn)噸之多。從2008年至2010年則是近年來(lái)我國(guó)農(nóng)作物損失的峰值期，每一年的平均糧食損失達(dá)到了3900萬(wàn)噸之多。也就是說(shuō)，自從1985年以來(lái)，我國(guó)由于極端氣候?yàn)?zāi)害而導(dǎo)致的糧食減產(chǎn)數(shù)量一直處于高位震蕩的狀態(tài)，而糧食減產(chǎn)的數(shù)量則在持續(xù)提升，這樣一來(lái)，就對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展造成了非常不利的影響。
4 我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)易受極端氣候?yàn)?zāi)害影響的原因
中國(guó)一直處于全世界季風(fēng)性氣候最為明顯、自然災(zāi)害發(fā)生得最為頻繁的區(qū)域之中，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)始終是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系之中的首要產(chǎn)業(yè)，其所具備的先天脆弱性很容易導(dǎo)致受到極端氣候?yàn)?zāi)害的巨大影響。一是我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是運(yùn)用生物有機(jī)生長(zhǎng)性機(jī)能將自然界物質(zhì)與能量切切實(shí)實(shí)地轉(zhuǎn)化成為人類基本生活資料以及原材料的部門(mén)。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一大特征是以經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)、自然再生產(chǎn)為前提，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最重要特點(diǎn)是以動(dòng)物和植物為主要對(duì)象，而以土地則是最基本的生產(chǎn)性資料，運(yùn)用露天作業(yè)等形式來(lái)取得各類農(nóng)產(chǎn)品并且產(chǎn)生相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。這就意味著我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程主要是對(duì)自然過(guò)程之中的自然環(huán)境以及自然因素具備了非常大的依賴性，而我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)則會(huì)受到自然條件之影響，極易受到各類自然災(zāi)害之影響，其生產(chǎn)效能之優(yōu)劣在相當(dāng)大的程度上決定于自然因素特別是氣象因素，有鑒于此，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)具備了不穩(wěn)定性的特點(diǎn)。二是由于我國(guó)的地理?xiàng)l件非常復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，因?yàn)闅夂驐l件往往是多變的，各類計(jì)算災(zāi)害頻頻出現(xiàn)，成為全球最易受極端氣候?yàn)?zāi)害影響的一個(gè)國(guó)家。
5 我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)極端氣候的對(duì)策
就當(dāng)前我國(guó)所實(shí)施的重大水利工程來(lái)考慮，為了能夠切實(shí)保障水利領(lǐng)域的安全，應(yīng)著力強(qiáng)化水利工程建設(shè)資金的投入工作，不斷拓展我國(guó)的水利設(shè)施建設(shè)，從而確保我國(guó)的水利基礎(chǔ)抗水、抗旱以及防洪等功能能夠得到落實(shí)。要運(yùn)用健全水利設(shè)施來(lái)持續(xù)提升我國(guó)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)方面的能力。鑒于我國(guó)的地理?xiàng)l件較為復(fù)雜這一特點(diǎn)，除了需要選擇與培育抗?jié)碁?zāi)、抗旱災(zāi)的相應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品品種之外，還應(yīng)當(dāng)依據(jù)本地氣候的具體狀況來(lái)健全我國(guó)農(nóng)作物的分布結(jié)果，選擇最為適合于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)際的農(nóng)產(chǎn)品加以培育，或是由當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)科技專家來(lái)選用最為合適的農(nóng)作物，有目的、有計(jì)劃地加以培育。在當(dāng)前的極端氣候之中，洪澇災(zāi)害和干旱災(zāi)害是影響區(qū)域最為廣泛與普遍的兩種災(zāi)害類別，盡管以后的氣候變化具備了極大的不確定性，但提升氣候變化以及評(píng)估機(jī)制，落實(shí)防災(zāi)舉措還是具有非常大的作用。比如，可以立足于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以及農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)，更好地防范極端氣候?qū)τ谖覈?guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的各類風(fēng)險(xiǎn)。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取政府部門(mén)的財(cái)政資金投入，從而把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠集中于某些區(qū)域之中，努力落實(shí)到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)有效防控極端氣象災(zāi)害與恢復(fù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。
6 結(jié) 語(yǔ)
總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)屬于弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)，十分容易受到全球氣候變化尤其是極端氣候這一因素的影響。鑒于我國(guó)一直以來(lái)自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。為了能夠更好地應(yīng)對(duì)極端氣候造成的各種不良影響。我們一定要依據(jù)極端氣候?qū)τ谵r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)造成影響之成因，從多個(gè)不同方面逐步健全應(yīng)對(duì)之策，從而推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)真正實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展。
摘要：高校災(zāi)害防御意識(shí)教育是一個(gè)關(guān)乎生命的重要問(wèn)題。本文基于我國(guó)高校開(kāi)設(shè)災(zāi)害防御意識(shí)教育課程的現(xiàn)狀，旨在探討通過(guò)開(kāi)設(shè)災(zāi)害防御意識(shí)教育的相關(guān)課程，使學(xué)生正確地認(rèn)識(shí)和對(duì)待各種災(zāi)害事件及其嚴(yán)重后果，更重要的是培養(yǎng)學(xué)生的自救觀念，使他們掌握相關(guān)的應(yīng)急自救知識(shí)與技能。近年來(lái)極端自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，我國(guó)迫切需要廣泛開(kāi)展災(zāi)害教育以促進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)工作更好地開(kāi)展。高校災(zāi)害通識(shí)教育是實(shí)現(xiàn)向社會(huì)公眾傳播和普及防災(zāi)知識(shí)、持久有效地提升社會(huì)公眾災(zāi)害意識(shí)和防災(zāi)減災(zāi)技能的重要環(huán)節(jié)。
關(guān)鍵詞：高校；災(zāi)害教育；防災(zāi)減災(zāi)；教育課程
中圖分類號(hào)：U456.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2016）52-0001-04
隨著極端自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，世界各國(guó)加強(qiáng)了災(zāi)害的教育，同時(shí)越來(lái)越重視防災(zāi)減災(zāi)的研究。紛紛加強(qiáng)了對(duì)災(zāi)害防治的研究和教育。我國(guó)災(zāi)害發(fā)生頻繁，是世界上受災(zāi)十分嚴(yán)重的國(guó)家之一，近年來(lái)，大災(zāi)乃至巨災(zāi)時(shí)有發(fā)生。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)災(zāi)害教育意識(shí)相對(duì)較差，民眾缺乏災(zāi)害相關(guān)知識(shí)、防災(zāi)意識(shí)不足、防災(zāi)技能較差，使得自然災(zāi)害帶來(lái)的危害更加嚴(yán)重。“致力于將災(zāi)害教育納入學(xué)校課程中”是國(guó)際災(zāi)害教育的發(fā)展趨勢(shì)之一[1]，高校災(zāi)害通識(shí)教育是實(shí)現(xiàn)傳播和普及社會(huì)公眾災(zāi)害知識(shí)、持久有效地提升社會(huì)公眾災(zāi)害意識(shí)和防災(zāi)減災(zāi)技能的重要環(huán)節(jié)[2]。災(zāi)害教育需系統(tǒng)化，才能使大學(xué)生掌握基礎(chǔ)的災(zāi)害知識(shí)，對(duì)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和技能的提升具有重大意義[3]。
高校是人員密集的區(qū)域，面對(duì)突發(fā)災(zāi)害，怎樣在最大程度上保障人身安全，是十分重要且必要的。而高校開(kāi)設(shè)災(zāi)害與防災(zāi)減災(zāi)通識(shí)教育課程，使學(xué)生正確認(rèn)識(shí)災(zāi)害的種類、規(guī)模以及災(zāi)害造成的嚴(yán)重后果有著十分重要的意義。在校大學(xué)生也即將步入社會(huì)，在充分了解災(zāi)害相關(guān)知識(shí)后，對(duì)實(shí)現(xiàn)向社會(huì)公眾傳播和普及知識(shí)，提高公民災(zāi)害意識(shí)和防災(zāi)減災(zāi)技能起著重要作用。
一、高校開(kāi)設(shè)災(zāi)害與防災(zāi)減災(zāi)課程的必要性
當(dāng)前國(guó)內(nèi)大學(xué)生災(zāi)害救護(hù)知識(shí)與技能較缺乏，學(xué)習(xí)災(zāi)害知識(shí)和技能的意識(shí)較強(qiáng)，但高校開(kāi)展災(zāi)害教育內(nèi)容較分散，缺乏系統(tǒng)性，形式單一，學(xué)習(xí)需求與教育現(xiàn)狀存在矛盾，大學(xué)生獲取的災(zāi)害教育知識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足防災(zāi)、自救互救、應(yīng)災(zāi)的需求[4]。災(zāi)害知識(shí)的教育十分重要，災(zāi)害一旦發(fā)生，災(zāi)前準(zhǔn)備充足與否以及緊急情況下應(yīng)變?yōu)暮Φ哪芰Ω叩停瑢?duì)及時(shí)選取適宜的防治措施減輕災(zāi)害帶來(lái)的危害和自身安全的保護(hù)具有重要意義。
（一）國(guó)內(nèi)災(zāi)害頻發(fā)，形式嚴(yán)峻
我國(guó)自然災(zāi)害的發(fā)生頻繁，災(zāi)害一旦發(fā)生，災(zāi)害的損失特別是人員傷亡十分慘重，其原因主要為：
①我國(guó)國(guó)土面積廣大，自然環(huán)境條件十分復(fù)雜，孕育災(zāi)害發(fā)生的條件十分優(yōu)越；②我國(guó)人口眾多、人口密度大；③我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，基礎(chǔ)設(shè)施十分不足。所以，開(kāi)展防災(zāi)、減災(zāi)工作對(duì)未來(lái)中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
聯(lián)合國(guó)對(duì)20世紀(jì)以來(lái)全球發(fā)生的特大自然災(zāi)害進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)全球共發(fā)生特大自然災(zāi)害共54起，我國(guó)占8起之多，我國(guó)災(zāi)害發(fā)生造成的死亡人數(shù)占同一時(shí)期全球因?yàn)?zāi)死亡人數(shù)的44%。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，災(zāi)害造成了重大損失，據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年因?yàn)?zāi)造成的直接損失達(dá)500億元以上，占國(guó)民生產(chǎn)總值的3%[5]，嚴(yán)重阻礙著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
城市地區(qū)人口密集，災(zāi)害的發(fā)生對(duì)人們生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重的威脅。一些農(nóng)村地區(qū)，特別是西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，自然地理?xiàng)l件復(fù)雜，防災(zāi)減災(zāi)能力較弱。國(guó)內(nèi)自然和人為引起的災(zāi)害以及災(zāi)害發(fā)生后帶來(lái)的次生災(zāi)害，是我們當(dāng)前不可忽視的嚴(yán)重問(wèn)題之一，我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)工作十分艱難，形勢(shì)嚴(yán)峻。
（二）國(guó)內(nèi)災(zāi)害教育起步晚，比較缺乏
災(zāi)害教育的開(kāi)展，有利于提高廣大人民群眾對(duì)災(zāi)害的認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)人們具備良好的防災(zāi)能力，更好地應(yīng)對(duì)災(zāi)害發(fā)生時(shí)帶來(lái)的突況，降低災(zāi)害發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)[6]。我國(guó)開(kāi)展災(zāi)害和防災(zāi)減災(zāi)教育起步時(shí)間與國(guó)外有很大的差距。
100年前，新西蘭就已經(jīng)開(kāi)始在學(xué)校進(jìn)行火災(zāi)演練，1977年明確把自然災(zāi)害與民事防御納入學(xué)校教學(xué)大綱[7]；日本學(xué)校開(kāi)展災(zāi)害教育已有30余年歷史[8]。而發(fā)展中國(guó)家從1990年代中期才開(kāi)展災(zāi)害教育，災(zāi)害與防災(zāi)減災(zāi)教育起步時(shí)間較晚。
汶川地震后，我國(guó)提出要將防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)納入國(guó)民教育體系，不少專家也呼吁把災(zāi)害教育納入可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略體系[9]。總而言之，隨著災(zāi)害的不斷發(fā)生，越來(lái)越多災(zāi)害與防災(zāi)減災(zāi)的宣傳教育越來(lái)越受到人們的重視，大量的宣傳減災(zāi)與防災(zāi)行動(dòng)，讓人們意識(shí)到災(zāi)害帶來(lái)的危害。但關(guān)于災(zāi)害的教育方面卻明顯不足，人們不能準(zhǔn)確的判斷災(zāi)害來(lái)臨時(shí)該采取何種方式來(lái)保護(hù)自身安全。國(guó)民教育和基礎(chǔ)教育中對(duì)災(zāi)害教育還相對(duì)薄弱，人民群眾對(duì)災(zāi)害認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足，影響災(zāi)害發(fā)生后防災(zāi)減災(zāi)實(shí)施的效率，災(zāi)害教育有待加強(qiáng)。
（三）大學(xué)生防災(zāi)知識(shí)和能力的學(xué)習(xí)必不可少
大W生是將來(lái)社會(huì)的主力軍，在災(zāi)害預(yù)防、應(yīng)對(duì)中能發(fā)揮積極的作用。①災(zāi)害已經(jīng)成為威脅人類生命的全球性問(wèn)題，在災(zāi)害和意外事故頻發(fā)的當(dāng)今，災(zāi)害給社會(huì)和人民帶來(lái)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失、人員傷亡和難以磨滅的傷痛[10]；②因?yàn)榇髮W(xué)生意外傷害發(fā)生率高[11]，給社會(huì)和家庭帶來(lái)一連串問(wèn)題，為減少大學(xué)生受到意外傷害的幾率，對(duì)高校普及災(zāi)害教育是非常必要的[12]；③因?yàn)榇髮W(xué)生來(lái)自全國(guó)各地不同的地方，畢業(yè)以后會(huì)滲透到社會(huì)的各個(gè)崗位和層面，基礎(chǔ)扎實(shí)、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)[13]，有利于普及災(zāi)害教育。對(duì)大學(xué)生進(jìn)行災(zāi)害教育，不僅能提高他們自身的安全系數(shù)，也能幫助周?chē)娜颂由⒆跃然ゾ龋瑴p輕傷亡率。
二、高校災(zāi)害教育的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
（一）我國(guó)災(zāi)害教育的現(xiàn)狀
高校是對(duì)大學(xué)生進(jìn)行災(zāi)害教育的主要場(chǎng)所，然而高校中卻缺乏相關(guān)災(zāi)害教育課程。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，學(xué)校教育排在大學(xué)生獲取災(zāi)害及減災(zāi)知識(shí)主要途徑的最后一位，僅18.3%的大學(xué)生參加過(guò)救災(zāi)演習(xí)等活動(dòng)，這說(shuō)明學(xué)校對(duì)災(zāi)害知識(shí)及防災(zāi)減災(zāi)教育不夠重視，大學(xué)生對(duì)防災(zāi)教育和防災(zāi)演習(xí)沒(méi)有形成系統(tǒng)的理論知識(shí)，更不具備相應(yīng)的防災(zāi)技能和素養(yǎng)。如：俄羅斯的人民友誼大學(xué)2003年發(fā)生大火災(zāi)，在同一座樓里，我國(guó)11名留學(xué)生無(wú)一逃脫，而日本幾十名小學(xué)生卻全部存活。另外，在一份對(duì)包括北京師范大學(xué)、北京郵電大學(xué)、北京航空航天大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)和中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)5所不同類型的高校進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果表明：大學(xué)生雖然有一定的減災(zāi)意識(shí)，但存在明顯的災(zāi)害基礎(chǔ)知識(shí)不足、減災(zāi)行為不正確等問(wèn)題，反映出大學(xué)生對(duì)災(zāi)害問(wèn)題了解不足，不具備基本的防災(zāi)、減災(zāi)能力。調(diào)查還顯示，大學(xué)生獲得災(zāi)害及減災(zāi)知識(shí)的主要途徑依次是電視、網(wǎng)絡(luò)、書(shū)本和報(bào)刊，學(xué)校教育排在最后一位[14]。
（二）我國(guó)災(zāi)害教育存在的問(wèn)題
如何在高校學(xué)生原有知識(shí)基礎(chǔ)上，更好地開(kāi)設(shè)防災(zāi)減災(zāi)教育課程，是高校教師在災(zāi)害教育過(guò)程中面對(duì)的一大難題。而在高校災(zāi)害與防災(zāi)減災(zāi)教育的開(kāi)設(shè)過(guò)程中，并未達(dá)到教育的目的，總有一些不足之處。當(dāng)前，高校開(kāi)設(shè)的災(zāi)害與防災(zāi)減災(zāi)課程具有以下特點(diǎn)。
1.注重知識(shí)講授，忽視技能培養(yǎng)。高校開(kāi)設(shè)災(zāi)害教育過(guò)程中，所采用的方法通常是講授為主。老師在課堂上占支配地位，主要是停留在理論講解上，這樣的講解方式對(duì)相關(guān)知識(shí)的傳達(dá)起到了一定作用，但是缺乏實(shí)踐，與災(zāi)害教育的特點(diǎn)不相適應(yīng)，并未達(dá)到災(zāi)害教育的要求。災(zāi)害與防災(zāi)減災(zāi)教育，主要達(dá)到讓學(xué)習(xí)者具備正確的災(zāi)害與防災(zāi)減災(zāi)素養(yǎng)、技能以及思想的主要目的，在面對(duì)災(zāi)害時(shí)，能夠正確采取相應(yīng)的防御措施。老師單純地給學(xué)生灌輸一些防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，一方面學(xué)生覺(jué)得枯燥無(wú)味，另一方面不能達(dá)到災(zāi)害與防災(zāi)減災(zāi)教育的目的。應(yīng)當(dāng)讓學(xué)生具備正確對(duì)待災(zāi)害的態(tài)度，切實(shí)掌握一定的防災(zāi)技能，這是當(dāng)前災(zāi)害教育急需解決的問(wèn)題。
2.雖有開(kāi)設(shè)課程但考核不足。我國(guó)各個(gè)高校在教育部和主要上級(jí)主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，都會(huì)開(kāi)設(shè)災(zāi)害與防災(zāi)減災(zāi)的相關(guān)教育課程，但這些課程大都屬于選修課的范疇，有的高校甚至沒(méi)有相應(yīng)的教學(xué)課本，且課程只是注重開(kāi)設(shè)，對(duì)課程的監(jiān)管力度十分不足，考核過(guò)程中與其他基礎(chǔ)課程基本都采取閉卷或開(kāi)卷的考試模式。由于學(xué)校不重視，學(xué)生雖然拿到相應(yīng)的選修學(xué)分，但是并未對(duì)災(zāi)害與防災(zāi)減災(zāi)的認(rèn)識(shí)有多大提高。
3.災(zāi)害教育課程開(kāi)設(shè)散亂，缺乏延續(xù)性。高校在災(zāi)害教育課程的設(shè)置上比較散亂，課時(shí)分配不均。高校災(zāi)害教育課程的開(kāi)設(shè)系統(tǒng)性不強(qiáng)，許多學(xué)校主要把課程開(kāi)設(shè)在新生入學(xué)時(shí)期，過(guò)后不再開(kāi)設(shè)，沒(méi)有形成延續(xù)性和系統(tǒng)性。而且，高校災(zāi)害教育大多按照學(xué)校安全教育相關(guān)規(guī)定傳達(dá)安全知識(shí)的相應(yīng)內(nèi)容，對(duì)災(zāi)害與防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)的教育嚴(yán)重不足，學(xué)生并未學(xué)到真正的知識(shí)，相應(yīng)防災(zāi)技能也十分缺乏。
4.教學(xué)方式單一，忽略防災(zāi)演練。災(zāi)害與防災(zāi)減災(zāi)的教育過(guò)程中，老師主要以講解為主，與災(zāi)害教育的特點(diǎn)相悖，沒(méi)有起到災(zāi)害教育的真正作用，這樣的教學(xué)方式很難達(dá)到災(zāi)害與防災(zāi)減災(zāi)教育的要求及目的。災(zāi)害與防災(zāi)減災(zāi)教育過(guò)程中應(yīng)當(dāng)添加一些模擬逃生等實(shí)際防災(zāi)減災(zāi)教育內(nèi)容，因?yàn)閷?shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，這樣的教育方式能讓學(xué)生把學(xué)到的知識(shí)轉(zhuǎn)化為重要的防災(zāi)減災(zāi)技能。
但需要注意的是，在防災(zāi)演練過(guò)程中絕對(duì)不能形式化，認(rèn)為只要有了防災(zāi)演練，災(zāi)害教育的目標(biāo)就達(dá)到了。防災(zāi)演練具有仿真性、體驗(yàn)性等特征，這樣的教學(xué)形式是對(duì)教學(xué)的檢驗(yàn)，讓學(xué)生把所學(xué)到的知識(shí)具體應(yīng)用到實(shí)踐中，這樣能更好地培養(yǎng)學(xué)生的防救災(zāi)能力，讓學(xué)生在面對(duì)災(zāi)難時(shí)做到不慌、不亂、有序地疏散以及自我保護(hù)和保護(hù)他人。
三、高校開(kāi)設(shè)災(zāi)害與防災(zāi)減災(zāi)課程的思考
研究者自2008年開(kāi)始，一直在云南大學(xué)開(kāi)設(shè)全校性選修課《災(zāi)害與防災(zāi)救災(zāi)》，選課的學(xué)生很多，該課程得到學(xué)生喜愛(ài)，效果很好。課程開(kāi)設(shè)后，學(xué)生不僅學(xué)習(xí)到系統(tǒng)的災(zāi)害知識(shí)，也具備了一定防災(zāi)減災(zāi)的能力。現(xiàn)對(duì)多年來(lái)講授《災(zāi)害與防災(zāi)減災(zāi)課程》的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)如下。
1.改變教學(xué)方法，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練。防災(zāi)減災(zāi)課程教育以講授為主，只能起到相關(guān)知識(shí)的傳播這一目的，但在預(yù)防災(zāi)害的發(fā)生以及養(yǎng)成良好的防災(zāi)習(xí)慣等方面卻不明顯，學(xué)生不能更好且快速地將所學(xué)知識(shí)進(jìn)行靈活應(yīng)用。學(xué)校開(kāi)設(shè)相關(guān)課程要加強(qiáng)防災(zāi)模擬演練等訓(xùn)練，才能讓學(xué)生更好地將所學(xué)知識(shí)充分應(yīng)用在實(shí)際行動(dòng)中，充分掌握災(zāi)害與防災(zāi)減災(zāi)技能。當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，才能保持冷靜，做到不慌、不亂，從容面對(duì)。
2.完善課程體系建設(shè)，改變教育觀念。高校災(zāi)害與防災(zāi)減災(zāi)課程開(kāi)設(shè)普遍缺乏系統(tǒng)性、連續(xù)性學(xué)校不夠重視，不能滿足災(zāi)害與防災(zāi)減災(zāi)教育的實(shí)踐性和效率性。為此，應(yīng)當(dāng)推進(jìn)災(zāi)害與防災(zāi)減災(zāi)課程教育的改革，將課程系統(tǒng)化、有序化。另外，災(zāi)害與防災(zāi)減災(zāi)教育不僅僅是為了開(kāi)設(shè)課程，讓學(xué)生起到了解的作用，其最終目的是讓學(xué)生具備防災(zāi)減災(zāi)的技能。因此，要改變教育觀念，要有針對(duì)性地對(duì)發(fā)生頻率高的災(zāi)種進(jìn)行專門(mén)的訓(xùn)練。
3.救援隊(duì)和實(shí)習(xí)基地的建立。建立救援隊(duì)和實(shí)習(xí)基地的主要目的，就是讓學(xué)生能身臨其境地感受災(zāi)害發(fā)生時(shí)現(xiàn)場(chǎng)的種種狀況。當(dāng)前我國(guó)建設(shè)的救援隊(duì)和實(shí)習(xí)基地?cái)?shù)量還很少，在此方面還有十分優(yōu)越的發(fā)展空間。救援隊(duì)和實(shí)習(xí)基地可以通過(guò)社會(huì)、家庭、企業(yè)等聯(lián)合起來(lái)建立，這樣能更好地利用現(xiàn)有資源，還能起到宣傳災(zāi)害與防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)的目的。這樣能讓學(xué)生在真實(shí)模擬的情況下進(jìn)行學(xué)習(xí)，讓其更好地掌握面對(duì)災(zāi)害時(shí)該如何預(yù)防、減輕以及損害，提高學(xué)生面對(duì)災(zāi)害時(shí)自我保護(hù)與保護(hù)他人的能力。
四、總結(jié)
高校開(kāi)設(shè)災(zāi)害與防災(zāi)減災(zāi)課程，其目的主要在于教授災(zāi)害基礎(chǔ)知識(shí)，培養(yǎng)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。這對(duì)高校復(fù)合型人才的培養(yǎng)具有重大的意義，是大學(xué)生防災(zāi)、應(yīng)災(zāi)、減災(zāi)以及救災(zāi)能力培養(yǎng)的重要途徑同時(shí)，災(zāi)害教育通識(shí)類課程的開(kāi)設(shè)也積極響應(yīng)了21世紀(jì)以來(lái)教育部提出的關(guān)于高校課程改革的精神。
另外，通過(guò)使學(xué)生認(rèn)清災(zāi)害后果的嚴(yán)重性，引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)關(guān)注災(zāi)害問(wèn)題，培養(yǎng)其減災(zāi)防災(zāi)的責(zé)任感，增強(qiáng)其災(zāi)害意識(shí)。災(zāi)害教育作為一種基礎(chǔ)素質(zhì)教育，還要使受教育者具備一定的處理災(zāi)害問(wèn)題的實(shí)際技能和解決問(wèn)題的能力。在當(dāng)今這個(gè)災(zāi)害發(fā)生頻繁的年代，大學(xué)生作為社會(huì)中掌握較多知識(shí)、推進(jìn)時(shí)代進(jìn)步的群體，應(yīng)該了解國(guó)家乃至世界的災(zāi)害形勢(shì)，更應(yīng)該了解必要的防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，在關(guān)鍵時(shí)刻自救和救人。
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由國(guó)際衛(wèi)生組織災(zāi)難傳染病學(xué)研究中心(CRED)和聯(lián)合國(guó)國(guó)際減災(zāi)策略中心(ISDR)等共同的年度報(bào)告顯示，從2000年到2007年，自然災(zāi)害的數(shù)量以每年8.4％的速度遞增，主要是洪水、風(fēng)暴等和氣候相關(guān)的災(zāi)害的增加。國(guó)際紅十字會(huì)氣候中心的首席氣候?qū)＜襇aarten van Aalst也報(bào)告了同樣的觀測(cè)結(jié)果：1987到1997十年間，全球每年發(fā)生的自然災(zāi)難大約200起，進(jìn)入21世紀(jì)，這個(gè)數(shù)字已然翻倍。
氣候?yàn)?zāi)害對(duì)發(fā)展中國(guó)家的影響要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的影響。氣候?yàn)?zāi)害對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的影響主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面，而對(duì)發(fā)展中國(guó)家的影響則往往是摧毀當(dāng)?shù)鼐用竦幕旧?jì)。亞洲一直是受自然災(zāi)害(特別是由氣候原因造成的自然災(zāi)害)打擊最大的地區(qū)，2007年37％的自然災(zāi)害發(fā)生在亞洲(主要和強(qiáng)季風(fēng)影響有關(guān))，經(jīng)濟(jì)損失占全球的46％，而受災(zāi)人口高達(dá)90％。亞洲的孟加拉國(guó)、印度和中國(guó)更居受災(zāi)人口、災(zāi)難死亡人數(shù)的前三位。
中國(guó)面臨氣候?yàn)?zāi)害加劇的挑戰(zhàn)
而最近五十多年問(wèn)，特別是最近十年間，中國(guó)經(jīng)歷的氣候?yàn)?zāi)害的強(qiáng)度和頻率也呈上升趨勢(shì)，主要表現(xiàn)在大部分陸地區(qū)域強(qiáng)降水發(fā)生頻率升高；某些極端事件如熱晝、熱夜、熱浪更為頻繁；更大范圍地區(qū)發(fā)生強(qiáng)度更強(qiáng)、持續(xù)更長(zhǎng)的干旱；熱帶氣旋(臺(tái)風(fēng)和颶風(fēng))強(qiáng)度增大。
僅在2007年一年，我國(guó)就發(fā)生了眾多與氣候變化有關(guān)的氣候?yàn)?zāi)害。2007年的夏天，我國(guó)淮河流域發(fā)生了僅次于1954年的流域性大洪水。山東、福建、廣東、湖南等地則遭遇了罕見(jiàn)的暴雨，個(gè)別地區(qū)的降雨強(qiáng)度超過(guò)了百年一遇，甚至二百年一遇。2008年初，中國(guó)南方18省區(qū)遭受了大面積冰雪災(zāi)害，2008年夏天南方各省又都經(jīng)歷了洪水、臺(tái)風(fēng)等眾多氣候?yàn)?zāi)害，“XX年不遇”的字樣屢見(jiàn)報(bào)端。
作為世界上受自然災(zāi)害特別是氣候?yàn)?zāi)害影響最嚴(yán)重的國(guó)家之一，氣候?yàn)?zāi)害每年帶給中國(guó)的損失是巨大的。根據(jù)國(guó)務(wù)院2009年的《中國(guó)的減災(zāi)行動(dòng)》白皮書(shū)，中國(guó)70％以上的城市、70％以上的人口分布在氣象、地震、地質(zhì)、海洋等自然災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)，三分之二以上的國(guó)土面積受到洪澇災(zāi)害威脅。2009年初，中國(guó)北方八個(gè)省份遭遇了半個(gè)世紀(jì)以來(lái)最為嚴(yán)重的干旱，近400萬(wàn)人吃水困難，河北、甘肅等十二省區(qū)出現(xiàn)三十年一遇的罕見(jiàn)干旱，特旱區(qū)達(dá)五十年一遇，1.43億畝小麥?zhǔn)芎怠?/p>
由于海陸溫差形成的東亞季風(fēng)偏弱，從20世紀(jì)70年代后半期以來(lái)引發(fā)了中國(guó)境內(nèi)一系列大范圍旱澇等重大氣候?yàn)?zāi)害，包括1976年以后華北的持續(xù)干旱、1998年長(zhǎng)江流域的特大洪澇、2006年重慶百年不遇的酷暑干旱和2007年淮河流域的洪水。僅2008年1、2月份波及中國(guó)南方20個(gè)省區(qū)的嚴(yán)重雪災(zāi)所造成的直接經(jīng)濟(jì)損失就達(dá)1516.5億元，相當(dāng)于2008年一季度全國(guó)GDP(61490.6億元)的2.47％(胡鞍鋼《汶川地震災(zāi)害評(píng)估及災(zāi)區(qū)重建的報(bào)告》)。世界氣象組織專家認(rèn)為與氣候變化相關(guān)的拉尼娜現(xiàn)象(海表溫度異常偏冷，是厄爾尼諾之后的矯枉過(guò)正現(xiàn)象)和大氣環(huán)流異常聯(lián)手，是造成2008年中國(guó)有氣象記錄以來(lái)最嚴(yán)重雪災(zāi)的主要原因。
進(jìn)入2010年，中國(guó)水資源豐富的西南地區(qū)更是出現(xiàn)歷史罕見(jiàn)的持續(xù)干旱，值得我們警惕。中國(guó)公民社會(huì)組織在氣候?yàn)?zāi)害中的參與狀況
在氣候?yàn)?zāi)害面前最脆弱的人，是那些居住在易受氣候變化影響的區(qū)域、生計(jì)在很大的程度上依賴氣候、本身欠缺資源和應(yīng)對(duì)能力的人。世界范圍內(nèi)，生活在沿海地區(qū)或低海拔島國(guó)、河流三角洲、城市貧民窟和旱災(zāi)頻發(fā)地區(qū)的人更易面對(duì)氣候?yàn)?zāi)害的考驗(yàn)。在中國(guó)，貧困地區(qū)與生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)存在高度的關(guān)聯(lián)性，兩者在地理分布上具有較高的一致性。國(guó)際環(huán)保組織綠色和平與國(guó)際扶貧組織樂(lè)施會(huì)2009年6月17日在北京共同《氣候變化與貧困――中國(guó)案例研究》報(bào)告，指出氣候變化已成為我國(guó)貧困地區(qū)致貧甚至返貧的重要原因。95％的中國(guó)絕對(duì)貧困人口生活在生態(tài)環(huán)境極度脆弱的地區(qū)，已經(jīng)成為氣候變化的最大受害者。
作為人類脆弱性和氣候變化影響交鋒的最前沿，氣候?yàn)?zāi)害正成為國(guó)內(nèi)外關(guān)心氣候變化的人士，尤其是公民社會(huì)組織無(wú)法回避的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。但遺憾的是，中國(guó)公民社會(huì)組織在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都缺乏在氣候?yàn)?zāi)害領(lǐng)域的工作實(shí)踐，這其中的原因是多種多樣的。
首先，由于政策和國(guó)情等原因，中國(guó)公民社會(huì)組織的發(fā)展與國(guó)際上相比還處于初級(jí)階段，民問(wèn)組織的數(shù)量、規(guī)模和財(cái)力都十分有限，很多民間組織還處于接受外來(lái)“輸血”的狀態(tài)。而氣候變化作為一個(gè)全球性問(wèn)題，不論在研究上還是實(shí)踐上都需要大量的資金和人員投入，這讓很多國(guó)內(nèi)的民間組織常常感到無(wú)處下手，力不從心。
其次，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的情況下，中國(guó)面臨著眾多亟待解決的環(huán)境問(wèn)題和民生問(wèn)題，相對(duì)而言，氣候變化問(wèn)題引起關(guān)注的程度還比較輕，時(shí)間也比較短，很多民間組織還沒(méi)有將其作為主要工作內(nèi)容。即便是國(guó)內(nèi)的環(huán)保機(jī)構(gòu)，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)也并沒(méi)有將氣候變化列入其主要的工作內(nèi)容，即使有的環(huán)保機(jī)構(gòu)參與了氣候變化工作，往往也專注于相對(duì)容易操作的倡導(dǎo)和宣傳等方面，很少觸及氣候?yàn)?zāi)害這樣具體的基層實(shí)踐工作。
再次，氣候變化是全球性的，很難在一個(gè)區(qū)域內(nèi)解決，而公民社會(huì)組織往往具有很強(qiáng)的區(qū)域性，在一個(gè)區(qū)域內(nèi)采取行動(dòng)并不能立刻產(chǎn)生顯著的效果，這也使很多國(guó)內(nèi)的公民社會(huì)組織缺乏從事相關(guān)行動(dòng)的動(dòng)力和目標(biāo)。
而且，氣候變化和氣候?yàn)?zāi)害造成的后果相當(dāng)復(fù)雜多樣，而公民社會(huì)組織往往集中在某個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展工作(環(huán)保、扶貧等)，這也增加了公民社會(huì)組織介入氣候變化議題的難度。
最近幾年，隨著中外公民社會(huì)組織的交流越來(lái)越頻繁和減緩氣候變化的緊迫性，中國(guó)公民社會(huì)組織(包括國(guó)外民間組織在華的分支機(jī)構(gòu))也開(kāi)始越來(lái)越多地接觸這個(gè)議題，開(kāi)展了大量工作，也嘗試了一些聯(lián)合行動(dòng)，但是在氣候?yàn)?zāi)害救助方面的參與還是不足。
中國(guó)公民社會(huì)組織在氣候?yàn)?zāi)害救助的可行性
中國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害發(fā)生比較頻繁的國(guó)家，應(yīng)對(duì)這些氣候?yàn)?zāi)害的措施卻往往屬于傳統(tǒng)“救災(zāi)”的范疇，而在中國(guó)的國(guó)情下，政府一直被認(rèn)為是救災(zāi)的主力，而相對(duì)而言，中國(guó)政府也確實(shí)在救災(zāi)方面做得比較迅速、有效。但是，這并不意味著公民社會(huì)組織就應(yīng)該將氣候?yàn)?zāi)害救助的工作完全交給政府，政府在救災(zāi)方面固然是主力，但是在全球氣候變化的背景下，氣候?yàn)?zāi)害正變得越來(lái)越頻繁，越來(lái)越常態(tài)化，而政府的救災(zāi)工作還存在很多問(wèn)題。
首先，在中國(guó)現(xiàn)行的救災(zāi)體制下，防災(zāi)與救災(zāi)還是相對(duì)脫離的，分別由民政部、農(nóng)業(yè)部、商業(yè)部等多個(gè)部門(mén)分頭管理，往往不能及時(shí)有效地從整體上將防災(zāi)、救災(zāi)、災(zāi)后重建進(jìn)行整合。在氣候變化的大背景下，未來(lái)氣候?yàn)?zāi)害的發(fā)生將越來(lái)越頻繁，我國(guó)當(dāng)前的這種救災(zāi)防災(zāi)體制將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
氣候變化的本質(zhì)就是它與人類生產(chǎn)生活和發(fā)展有著緊密聯(lián)系。在應(yīng)對(duì)氣候變化和氣候?yàn)?zāi)害的問(wèn)題上，中國(guó)的救災(zāi)體系也有必要嘗試打破以前的領(lǐng)域劃分，進(jìn)行整體綜合的規(guī)劃。而中國(guó)的公民社會(huì)組織則應(yīng)該發(fā)揮自己扎根本土的特點(diǎn)，在社區(qū)綜合災(zāi)害管理方面進(jìn)行先驗(yàn)性的探索，推動(dòng)中國(guó)災(zāi)害管理制度的改進(jìn)和完善。
實(shí)際上，國(guó)際上已經(jīng)有相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)。如孟加拉的很多民間組織就從事了很多構(gòu)建社區(qū)災(zāi)害管理體系的工作，進(jìn)行社區(qū)災(zāi)害管理的分析研究，并參與政府災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)的工作。在這些基礎(chǔ)上，孟加拉政府部門(mén)和公民社會(huì)組織合作，從國(guó)家到各村級(jí)都建立了有效、系統(tǒng)的緊急備災(zāi)機(jī)制，起到了很好的作用，在最近的幾次嚴(yán)重的颶風(fēng)災(zāi)害中，傷亡和損失都比以往大大減少。在國(guó)內(nèi)，也有一些民間組織開(kāi)始始嘗試社區(qū)層而的災(zāi)害管理工作，如世界自然基金會(huì)(WWF)和本土民間組織綠色流域開(kāi)展的流域管理，都是很有意義的探索。
其次，在突發(fā)的災(zāi)害面前，政府的首要責(zé)任和工作往往是確保主要大城市安全、交通干線暢通，媒體的關(guān)注焦點(diǎn)也放在這些方面，而對(duì)于弱勢(shì)群體和地區(qū)往往缺乏足夠的關(guān)注。這在2008年雪災(zāi)中表現(xiàn)得尤其明顯，而這正是公民社會(huì)組織發(fā)揮自己作用的地方。而原來(lái)就在弱勢(shì)群體和地區(qū)開(kāi)展工作的民問(wèn)組織也應(yīng)該聯(lián)系氣候變化和氣候?yàn)?zāi)害給各自所在社區(qū)帶來(lái)的影響，將社區(qū)發(fā)展和扶貧與氣候變化狀況相結(jié)合，做好氣候適應(yīng)和災(zāi)害救助工作。
雖然全球氣候變化的嚴(yán)峻形勢(shì)已經(jīng)引起了全世界的關(guān)注，但是對(duì)于氣候?yàn)?zāi)害，人們往往依據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)和制度慣性將之視為偶發(fā)事件，對(duì)其應(yīng)對(duì)策略也往往納入救災(zāi)的工作范疇，具有臨時(shí)性和一次性的特點(diǎn)，缺乏可持續(xù)性和長(zhǎng)期性，沒(méi)有融人日常氣候應(yīng)對(duì)計(jì)劃。實(shí)際上，不管是政府還是公民社會(huì)組織都不應(yīng)該把氣候?yàn)?zāi)害當(dāng)作偶發(fā)事件或者額外的負(fù)擔(dān)，而應(yīng)將其作為更有效地減少貧困、促進(jìn)發(fā)展、提升項(xiàng)目實(shí)力的機(jī)會(huì)，對(duì)于從事社會(huì)發(fā)展和扶貧工作的公民社會(huì)組織，應(yīng)該將氣候變化和氣候?yàn)?zāi)害產(chǎn)生的影響納入日常的工作，而不是將氣候?yàn)?zāi)害作為突發(fā)事件來(lái)應(yīng)對(duì)。
[關(guān)鍵詞] 小學(xué) 體育教學(xué) 安全意識(shí) 行為培養(yǎng)
1.研究方法
隨機(jī)選取全國(guó)15個(gè)城市的小學(xué)的2000名體育教師為研究對(duì)象，因?yàn)楝F(xiàn)場(chǎng)問(wèn)卷調(diào)查法的回答質(zhì)量高，所以對(duì)2000名教師采用該法進(jìn)行調(diào)查，共發(fā)放問(wèn)卷2000份，回收問(wèn)卷2000份，回收率100%；其中有效問(wèn)卷1914份，有效率95.7%。
2.目前我國(guó)學(xué)生安全意識(shí)的現(xiàn)狀
2.1 學(xué)生對(duì)自然災(zāi)害的安全意識(shí)
自然災(zāi)害對(duì)人類社會(huì)所造成的危害是觸目驚心的，突發(fā)性災(zāi)害包括洪水、地震、泥石流、海嘯、火山爆發(fā)、臺(tái)風(fēng)等[1]，由于人類活動(dòng)自身導(dǎo)致的環(huán)境災(zāi)害包括水體污染、臭氧層變化、酸雨、水土流失等，漸變性災(zāi)害主要有干旱、地面沉降、海岸線變化、土地沙漠化[2]。人們對(duì)于自然災(zāi)害的發(fā)生無(wú)法阻止，但需從科學(xué)的角度認(rèn)識(shí)自然災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，積極采取措施盡量減少自然災(zāi)害對(duì)人類造成的危害，學(xué)生了解和掌握自然災(zāi)害的相關(guān)知識(shí)有助于學(xué)生在遇到安全問(wèn)題或突發(fā)災(zāi)害時(shí)能夠自救和應(yīng)對(duì)。
2.2 學(xué)生交通安全意識(shí)
有報(bào)道顯示，中國(guó)每5分鐘有一人因車(chē)禍死亡，每一分鐘有一人因車(chē)禍傷殘，每年死亡10萬(wàn)多人，且每年增加4.5%，因此，要從小學(xué)起養(yǎng)成遵守交通規(guī)則的習(xí)慣，兒童交通安全是家長(zhǎng)們最關(guān)注的，除了學(xué)齡前及中小學(xué)教育對(duì)兒童交通安全教育進(jìn)行普及之外，不少地區(qū)也舉辦了生動(dòng)的體驗(yàn)教育課程，或修建專業(yè)的體驗(yàn)館，針對(duì)兒童或小學(xué)生在特定的場(chǎng)館內(nèi)，參加豐富多彩的體驗(yàn)活動(dòng)，以步行者和駕駛者的身份進(jìn)行體驗(yàn)，從而正確理解交通安全知識(shí)，并培養(yǎng)在危險(xiǎn)狀態(tài)下的應(yīng)變能力，讓他們?cè)趯?shí)際道路上獨(dú)立進(jìn)行活動(dòng)、玩耍中，避免發(fā)生交通傷亡事件等，并懂得宣傳交通知識(shí)[3]。但值得注意的是，有報(bào)道，目前我國(guó)每年有超過(guò)1.85萬(wàn)名的14歲以下兒童死于交通安全事故，每天，至少有19名15歲以下的中國(guó)孩子因道路交通意外而死亡；77人因道路交通傷害而受傷。少年兒童的交通事故死亡率居全球首位，交通安全問(wèn)題應(yīng)該越來(lái)越引起社會(huì)的高度關(guān)注。
2.3 學(xué)生人身安全意識(shí)
當(dāng)前學(xué)生的人身安全越來(lái)越受到重視，不法分子對(duì)孩子的傷害也越來(lái)越多，如搶劫、、殺人等犯罪比例不斷攀升，因此學(xué)生要提高自我保護(hù)意識(shí)。
3.我國(guó)體育教育中實(shí)施安全意識(shí)與行為培養(yǎng)的現(xiàn)狀
在被調(diào)查的2000名體育教師中，有94.23%的體育教師認(rèn)為他們?cè)隗w育課程的教學(xué)中對(duì)學(xué)生進(jìn)行了安全教育，他們采用了說(shuō)服教育的教學(xué)方式，僅有一小部分老師沒(méi)有在體育課程中進(jìn)行安全教育，在問(wèn)卷調(diào)查中大部分體育老師非常重視學(xué)生的安全教育問(wèn)題，在每次體育課前都會(huì)讓學(xué)生做好課前準(zhǔn)備，每次接觸新的體育器械時(shí)都會(huì)給學(xué)生講解應(yīng)如何使用，使用時(shí)的注意事項(xiàng)以及存在的安全隱患[4]。
3.1 學(xué)生對(duì)體育教育中安全意識(shí)與行為培養(yǎng)的掌握情況
目前社會(huì)對(duì)安全教育的意識(shí)也在不斷提高，大部分學(xué)生了解知道應(yīng)在怎樣的運(yùn)動(dòng)環(huán)境中進(jìn)行活動(dòng)以及在運(yùn)動(dòng)中應(yīng)如何避免危險(xiǎn)[5]，如不能在馬路上玩籃球，踢足球等，若發(fā)生情況應(yīng)及時(shí)采取屈膝緩沖來(lái)減小對(duì)自身的傷害，在過(guò)人行橫道時(shí)要過(guò)斑馬線，若突發(fā)火災(zāi)應(yīng)就地打滾及時(shí)脫險(xiǎn)，發(fā)生地震時(shí)應(yīng)以最快的時(shí)間進(jìn)行逃脫，若情況緊急則應(yīng)快速的鉆到桌子底下并用手抱頭保護(hù)好頭部免受傷害，對(duì)于安全意識(shí)的掌握，要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行，如體育教學(xué)中的安全教育也同樣應(yīng)該結(jié)合實(shí)際進(jìn)行這樣不僅學(xué)生可以掌握而且會(huì)留有深刻的印象，當(dāng)遇到緊急情況時(shí)也可進(jìn)行自我保護(hù)。
3.2 體育教學(xué)中學(xué)生安全意識(shí)與行為培養(yǎng)的模式
體育教師應(yīng)結(jié)合實(shí)際具體情況對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全意識(shí)的培養(yǎng)：（1）結(jié)合火災(zāi)或地震等常識(shí)的學(xué)習(xí)，教授學(xué)生模擬逃生的情景如障礙跑爬行、跨越、躲閃、急停等練習(xí)，激發(fā)學(xué)生的學(xué)練興趣；（2）結(jié)合緊急情況下翻越障礙、跌落保護(hù)方法的現(xiàn)實(shí)意義教育，開(kāi)展對(duì)應(yīng)的教學(xué)；（3）根據(jù)學(xué)校實(shí)際的地形地貌對(duì)學(xué)生開(kāi)展定向運(yùn)動(dòng)教學(xué)，介紹野外活動(dòng)的常識(shí)和方法如野外生存技能包括定向運(yùn)動(dòng)、野外活動(dòng)常識(shí)教學(xué)；（4）結(jié)合負(fù)重和搬運(yùn)能力在發(fā)生安全事故等特定情形下的呼救作用展開(kāi)教學(xué)；（5）對(duì)于交通安全應(yīng)結(jié)合交通法規(guī)，模擬相關(guān)情景，培養(yǎng)學(xué)生遵守交通規(guī)則的意識(shí)，掌握了解人身安全的相關(guān)知識(shí)；（6）在體育課中體育教師應(yīng)結(jié)合不同的教學(xué)項(xiàng)目和運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目特點(diǎn)向?qū)W生進(jìn)行示范，對(duì)其開(kāi)展運(yùn)動(dòng)損傷預(yù)防和急救方法的教學(xué)，例如應(yīng)選擇什么樣的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所以及當(dāng)出現(xiàn)溺水時(shí)應(yīng)如何進(jìn)行急救等相關(guān)知識(shí)和技能；（7）體育教師可對(duì)學(xué)生設(shè)計(jì)一些合作性強(qiáng)能展現(xiàn)團(tuán)隊(duì)精神的相關(guān)游戲，對(duì)學(xué)生進(jìn)行珍愛(ài)生命，珍愛(ài)自己的引導(dǎo)并可以通過(guò)心理情感等的教材，引導(dǎo)和培養(yǎng)學(xué)生在面對(duì)挫折或激烈競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)如何調(diào)整好心態(tài)。
3.3 解決體育教學(xué)中安全意識(shí)與行為培養(yǎng)的途徑
首先應(yīng)對(duì)體育教師進(jìn)行安全意識(shí)與行為培養(yǎng)，有調(diào)查表明，75.7%的體育教師進(jìn)行過(guò)安全意識(shí)與行為培養(yǎng)的培訓(xùn)，從體育教師所培訓(xùn)的內(nèi)容講，接受的內(nèi)容比較廣，主要有自然災(zāi)害、人身安全、交通安全、消防安全、運(yùn)動(dòng)安全等方面，而信息安全、文化安全和國(guó)防安全教授的相對(duì)較少，沒(méi)有引起足夠重視。對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全意識(shí)與行為培養(yǎng)方式的途徑，體育教師應(yīng)該從各種渠道進(jìn)行挖掘，充分吸收國(guó)內(nèi)外現(xiàn)代信息資源和教育資源的雙重作用，應(yīng)該在日常的教育中對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全意識(shí)的培養(yǎng)，這樣可以有利于學(xué)生對(duì)生命的重視與珍惜。對(duì)學(xué)生安全意識(shí)與行為培養(yǎng)應(yīng)從小抓起，其主要的影響因素是學(xué)校和老師，因此在體育教學(xué)中老師應(yīng)該通過(guò)理論和實(shí)踐相結(jié)合的方法對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全意識(shí)與行為的培養(yǎng)。
參考文獻(xiàn)
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[2]楊學(xué)達(dá)，王曉春.沈陽(yáng)市初中生安全意識(shí)現(xiàn)狀調(diào)查及其在體育教學(xué)中的培養(yǎng)[J].沈陽(yáng)體育學(xué)院學(xué)報(bào)
摘 要： 通過(guò)對(duì)我國(guó)地震應(yīng)急組織體系及財(cái)政應(yīng)對(duì)地震類災(zāi)害的流程分析，結(jié)合國(guó)外應(yīng)對(duì)地震類突發(fā)事件的成功經(jīng)驗(yàn)， 分析了我國(guó)公共財(cái)政應(yīng)對(duì)過(guò)程中存在的不足， 最后建立了5個(gè)應(yīng)對(duì)地震類突發(fā)事件的財(cái)政應(yīng)急機(jī)制，分別是公共財(cái)政日常運(yùn)行機(jī)制、震前預(yù)警防范機(jī)制、震時(shí)響應(yīng)機(jī)制、震后恢復(fù)重建機(jī)制和財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)制。
關(guān)鍵詞： 突發(fā)事件；地震； 公共財(cái)政； 應(yīng)急機(jī)制 0 引言 在各類自然災(zāi)害中，破壞性地震發(fā)生的頻率雖不算很高， 但累計(jì)造成的損失是巨大的。特殊的地理位置決定了我國(guó)是世界上受自然災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的國(guó)家之一。我國(guó)的自然災(zāi)害主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)基本特點(diǎn)：災(zāi)害種類多； 頻度高； 區(qū)域性、季節(jié)性強(qiáng)； 災(zāi)害損失嚴(yán)重等。其中最為常見(jiàn)的災(zāi)害主要有5種： 洪澇、干旱、地震、臺(tái)風(fēng)、滑坡泥石流等。地震是自然災(zāi)害危害最嚴(yán)重的災(zāi)害之一，一次強(qiáng)烈地震造成的物質(zhì)損失可達(dá)到數(shù)億元。而我國(guó)又是地震災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家， 因地震造成的人員傷亡居世界之首[ 1 ] 。 自然災(zāi)害系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，是自然與社會(huì)相互作用的結(jié)果， 具有很強(qiáng)的周期性和不確定性。在現(xiàn)有的科技水平下， 我們還無(wú)法規(guī)避自然災(zāi)害的發(fā)生， 但是我們可以依據(jù)對(duì)自然災(zāi)害類突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展、衍生及其影響的自身規(guī)律，以及對(duì)救助主體自身的運(yùn)作規(guī)律的研究，來(lái)制定相應(yīng)的應(yīng)急機(jī)制加以預(yù)防和應(yīng)對(duì)。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)地震應(yīng)急機(jī)制及財(cái)政應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的現(xiàn)狀分析，最終建立了地震類突發(fā)事件的公共財(cái)政應(yīng)急機(jī)制。目前對(duì)地震類突發(fā)事件的研究主要集中在以下5個(gè)方面： ①地震應(yīng)急預(yù)案的研究[ 2 ] ； ②地震災(zāi)害特點(diǎn)及減災(zāi)對(duì)策研究[ 3 - 5 ] ； ③地震災(zāi)害損失評(píng)估研究[ 6 - 7 ] ； ④地震個(gè)例研究[ 8 ] ； ⑤國(guó)外地震應(yīng)急管理對(duì)我國(guó)的啟示[ 9 - 10 ] 。可以看出，目前還沒(méi)有從財(cái)政角度分析其應(yīng)急機(jī)制的， 本文主要以地震為例探討公共財(cái)政的應(yīng)急機(jī)制。 1 當(dāng)前我國(guó)地震應(yīng)急組織體系簡(jiǎn)介 我國(guó)的地震應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)分為平時(shí)應(yīng)急準(zhǔn)備和震后應(yīng)急反應(yīng)兩類[ 11 ] 。平時(shí)應(yīng)急準(zhǔn)備領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)通常稱為防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組或者防震減災(zāi)聯(lián)席會(huì)議， 屬于地震應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)， 為常設(shè)機(jī)構(gòu)； 而震后應(yīng)急反應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)通常稱為抗震救災(zāi)指揮部，是一種決策指揮機(jī)構(gòu)，為臨時(shí)性地震應(yīng)急機(jī)構(gòu)，但在平時(shí)已經(jīng)成立， 震后根據(jù)啟動(dòng)條件啟動(dòng)運(yùn)作。我國(guó)的地震應(yīng)急工作組織體系由地震應(yīng)急管理職能部門(mén)、應(yīng)急搶險(xiǎn)救援部門(mén)和應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)組成。 各級(jí)財(cái)政部門(mén)作為地震應(yīng)急過(guò)程中資金的主要支持性部門(mén)，發(fā)揮著重要的作用， 位列于地震應(yīng)急搶險(xiǎn)救援部門(mén)的行列。財(cái)政對(duì)地震類突發(fā)事件的支持分別遵循分級(jí)響應(yīng)和屬地原則。 2 我國(guó)公共財(cái)政應(yīng)對(duì)地震類突發(fā)事件分析 2．1 地震類突發(fā)事件中公共財(cái)政支持的必要性 由于地震災(zāi)害的難以預(yù)測(cè)性、突發(fā)性、復(fù)雜性以及造成損失的嚴(yán)重性等特點(diǎn)，一旦發(fā)生就會(huì)給社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人民生活帶來(lái)災(zāi)難性后果。因此，客觀上要求社會(huì)具有應(yīng)付此類災(zāi)難事故的能力。 財(cái)政作為地震應(yīng)急工作組織體系中的應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)部門(mén)，對(duì)地震應(yīng)急的支持是貫穿始終的， 無(wú)論是震前的應(yīng)急準(zhǔn)備、震時(shí)的應(yīng)急反應(yīng)以及震后的恢復(fù)重建， 都離不開(kāi)各級(jí)財(cái)政的支持。 (1) 對(duì)平時(shí)地震應(yīng)急準(zhǔn)備的支持 破壞性地震發(fā)生的頻率雖小，但造成的危害極大。地震應(yīng)急準(zhǔn)備的目的是降低承災(zāi)體的脆弱性， 提高其恢復(fù)能力， 盡可能地減少災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失， 為災(zāi)害的應(yīng)急反應(yīng)做出充分的準(zhǔn)備。應(yīng)急準(zhǔn)備主要包括以下工作：編制地震應(yīng)急預(yù)案； 建立地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)； 地震應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)； 儲(chǔ)備地震應(yīng)急物資； 地震應(yīng)急培訓(xùn)和演練； 地震應(yīng)急宣傳以及對(duì)地震應(yīng)急的行政監(jiān)督檢查等。以上所有這些工作的開(kāi)展，都需要投入大量的財(cái)政資金予以支持。 (2) 對(duì)震時(shí)應(yīng)急反應(yīng)的支持 震時(shí)財(cái)政資金支持的主要目的是保證災(zāi)區(qū)人民衣、食、住、行等生活品的基本需要。2002年7月， 民政部、財(cái)政部制定了中央救災(zāi)資金的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。隨著災(zāi)害過(guò)程的發(fā)生、發(fā)展、穩(wěn)定和結(jié)束，中央政府在不同時(shí)段將向地方政府下?lián)芫葹?zāi)資金，按照撥付時(shí)段的先后次序，中央救災(zāi)資金主要分為三大類： 救災(zāi)應(yīng)急資金、災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金、春荒冬令災(zāi)民生活救濟(jì)補(bǔ)助資金[ 12 ] 。總之，各級(jí)財(cái)政部門(mén)在協(xié)助災(zāi)區(qū)恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活方面扮演著重要的角色。 (3) 對(duì)震后恢復(fù)重建的支持 震后恢復(fù)重建是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，財(cái)政資金的投入也是陸續(xù)進(jìn)行的。一般情況下， 救災(zāi)應(yīng)急資金在災(zāi)害發(fā)生后3 d內(nèi)下?lián)埽?恢復(fù)重建資金在收到報(bào)告后10～15 d下?lián)埽?在恢復(fù)重建期內(nèi)， 各級(jí)財(cái)政部門(mén)要適時(shí)監(jiān)督預(yù)算資金的使用情況。 2.2 我國(guó)財(cái)政應(yīng)對(duì)地震類災(zāi)害的流程分析 地震類災(zāi)害事件發(fā)生后，作為救災(zāi)主體的政府部門(mén)必須迅速組織資源實(shí)施救助。本文主要從財(cái)政提供資金支持方面進(jìn)行分析， 目前我們國(guó)家的救災(zāi)資金是由民政部門(mén)和財(cái)政部門(mén)共同管理的。下面對(duì)地震類突發(fā)事件發(fā)生后的災(zāi)害信息傳遞流程、財(cái)政救災(zāi)資金的申請(qǐng)流程、財(cái)政救災(zāi)資金的劃撥流程以及災(zāi)后財(cái)政資金的監(jiān)督檢查與清理回收進(jìn)行分析[ 13 ] 。 (1) 地震災(zāi)害信息傳遞流程 民政部門(mén)要進(jìn)行災(zāi)情上報(bào)工作，首先要搜集所需要的信息。中國(guó)地震局雖有一套災(zāi)情信息搜集系統(tǒng)， 但由于專業(yè)不同， 對(duì)災(zāi)害信息的收集、分析、處理方式也就不同， 因此在救災(zāi)款申領(lǐng)過(guò)程中， 財(cái)政部門(mén)主要以民政部門(mén)提供的災(zāi)情信息為主，地震局提供的災(zāi)情僅作參考。按照“逐級(jí)上報(bào)”的原則， 地震類災(zāi)害的信息傳遞流程可用圖1表示。 (2) 財(cái)政救災(zāi)資金的申請(qǐng)流程 地震類災(zāi)害的救災(zāi)資金主要包括用于解決災(zāi)民的吃飯、喝水、衣被、取暖、醫(yī)藥、臨時(shí)住房等基本生活品；災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建資金； 對(duì)因?yàn)?zāi)死亡人員的慰問(wèn)金等。我國(guó)救災(zāi)款項(xiàng)只能由省、自治區(qū)、直轄市人民政府向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)， 而且相應(yīng)的信息來(lái)源主要依靠民政部門(mén)的災(zāi)情統(tǒng)計(jì)信息。在救災(zāi)款項(xiàng)申領(lǐng)上報(bào)的過(guò)程中，由民政部門(mén)與同級(jí)財(cái)政共同會(huì)商決定申請(qǐng)救災(zāi)款的數(shù)額， 依據(jù)逐級(jí)上報(bào)原則， 層層會(huì)商后報(bào)上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)。 (3) 財(cái)政救災(zāi)資金的劃撥流程 在國(guó)務(wù)院同意下?lián)芫葹?zāi)款項(xiàng)時(shí)，具體事宜由民政部和財(cái)政部負(fù)責(zé)。首先由民政部的一個(gè)主管處和財(cái)政部的主管處同意后， 再分頭上報(bào)司里，兩司經(jīng)協(xié)商(有時(shí)需反復(fù)協(xié)商) ， 達(dá)成初步一致意見(jiàn)后， 上交兩部審核， 兩部審批同意后， 再返回兩部的兩個(gè)處， 按程序逐層會(huì)商后發(fā)文下?lián)堋，F(xiàn)行的撥款流程一般是：由民政部、財(cái)政部向省級(jí)政府及民政廳、財(cái)政廳發(fā)函通知； 省級(jí)政府拿到這筆款項(xiàng)后， 由省財(cái)政廳和民政廳會(huì)商，將其分發(fā)到各個(gè)市縣； 由市縣政府相應(yīng)的財(cái)政和民政主管部門(mén)將其發(fā)至各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；最后鄉(xiāng)鎮(zhèn)將其分發(fā)到村， 直至將救濟(jì)款用到災(zāi)民身上或發(fā)到災(zāi)民手中。救災(zāi)資金的劃撥是各級(jí)民政與同級(jí)財(cái)政層層會(huì)商， 由財(cái)政部門(mén)劃撥至民政部門(mén)救災(zāi)資金專戶， 最終由民政部門(mén)統(tǒng)一逐級(jí)發(fā)放的。 (4) 災(zāi)后財(cái)政資金的監(jiān)督檢查與清理回收 各級(jí)財(cái)政部門(mén)的職責(zé)之一便是對(duì)救災(zāi)資金的災(zāi)后使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，清理回收救災(zāi)資金的余款。監(jiān)督檢查救災(zāi)資金的目的是提高救災(zāi)資金的使用效益， 避免擠占、挪用、不及時(shí)轉(zhuǎn)撥、分配不公、地方滯留救災(zāi)資金等問(wèn)題的出現(xiàn)。2003年云南大姚地震中出現(xiàn)的擠占挪用救災(zāi)資金就是一個(gè)很好的例證。因此必須加強(qiáng)救災(zāi)資金的監(jiān)督檢查， 及時(shí)對(duì)災(zāi)后余款進(jìn)行清理回收。
2．3 當(dāng)前財(cái)政應(yīng)對(duì)地震類災(zāi)害事件中存在的問(wèn)題 處在轉(zhuǎn)型期中的我國(guó)財(cái)政體制，尚未形成有效的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制， 趙要軍、陳安等在“突發(fā)事件應(yīng)急管理中公共財(cái)政應(yīng)急機(jī)制探討”一文中分析了當(dāng)前財(cái)政應(yīng)急中普遍存在的問(wèn)題[ 14 ] 。除了所提到的問(wèn)題外， 在地震類事件突發(fā)的情況下， 財(cái)政在應(yīng)對(duì)中還存在以下主要問(wèn)題。 (1) 地震救災(zāi)款申報(bào)中的問(wèn)題 我國(guó)地震救災(zāi)款由民政部門(mén)和財(cái)政部門(mén)會(huì)商后向上級(jí)部門(mén)申報(bào)，這就導(dǎo)致地方民政、財(cái)政存在合謀套利的可能， 如輕災(zāi)重報(bào)， 無(wú)災(zāi)有報(bào)等。 (2) 地震救災(zāi)款的接收、分配過(guò)程中的問(wèn)題 目前我國(guó)的救災(zāi)物資主要由財(cái)政、民政、社會(huì)捐助等方式獲得，而對(duì)救災(zāi)物資的接收則存在多頭接收， 缺乏統(tǒng)一的匯集管理。救災(zāi)款的分配沒(méi)有統(tǒng)一的分配標(biāo)準(zhǔn)， 隨意性較大。分配過(guò)程中還存在以權(quán)謀私等不法行為。 (3) 地震救災(zāi)款的撥付、使用方面的問(wèn)題 救災(zāi)款的撥付不及時(shí)，應(yīng)當(dāng)兌付災(zāi)民的恢復(fù)重建資金不足額。主要存在大量擠占挪用救災(zāi)資金、隨意調(diào)整資金的使用用途、少數(shù)干部貪污、隨意挪用恢復(fù)重建資金等。 (4) 地震救災(zāi)資金管理方面的法律法規(guī)不健全 我國(guó)地震類突發(fā)事件救災(zāi)資金方面的法律法規(guī)還不健全，如沒(méi)有對(duì)下?lián)苜Y金在各恢復(fù)重建項(xiàng)目中的劃分原則做出明確規(guī)定， 致使地方政府重基礎(chǔ)項(xiàng)目恢復(fù)， 輕普通民房的重建； 雖然對(duì)中央特大救災(zāi)資金多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)下?lián)転?zāi)民手中有了明確規(guī)定，但沒(méi)有對(duì)地方政府財(cái)政專戶的一般自然災(zāi)害救助資金下?lián)茏龀雒魑囊?guī)定， 致使地方政府的救助資金長(zhǎng)期滯留財(cái)政、民政部門(mén)。 3 地震類突發(fā)事件公共財(cái)政應(yīng)急機(jī)制的建立 依據(jù)地震類突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展、衍生、演化等規(guī)律，結(jié)合財(cái)政自身運(yùn)作規(guī)律， 完善的地震類突發(fā)事件公共財(cái)政應(yīng)急機(jī)制應(yīng)包括常態(tài)運(yùn)行機(jī)制和非常態(tài)運(yùn)行機(jī)制， 其中常態(tài)運(yùn)行機(jī)制包括：公共財(cái)政日常運(yùn)行機(jī)制和公共財(cái)政震前預(yù)警防范機(jī)制，非常態(tài)運(yùn)行機(jī)制包括： 公共財(cái)政震時(shí)響應(yīng)機(jī)制和公共財(cái)政震后恢復(fù)重建機(jī)制， 還有貫穿常態(tài)運(yùn)行機(jī)制與非常態(tài)運(yùn)行機(jī)制始終的公共財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)制[ 15 ] 。地震類突發(fā)事件發(fā)生與否往往是不可預(yù)知的， 因此， 財(cái)政應(yīng)急機(jī)制理應(yīng)是常備不懈的， 各應(yīng)急機(jī)制間應(yīng)是一個(gè)循環(huán)往復(fù)的閉合圓環(huán)(圖2) 。 3．1 公共財(cái)政日常運(yùn)行機(jī)制 地震類突發(fā)事件中公共財(cái)政的日常運(yùn)行機(jī)制主要完成事前的應(yīng)急準(zhǔn)備工作，為有效應(yīng)對(duì)突發(fā)性災(zāi)難事件提供保障。在目前情況下， 公共財(cái)政日常運(yùn)行機(jī)制應(yīng)著力完善以下工作。 (1) 財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部成立災(zāi)難應(yīng)急指揮體系 當(dāng)?shù)卣痤悶?zāi)害發(fā)生時(shí)，發(fā)揮信息溝通、組織協(xié)調(diào)、以及財(cái)政資金的統(tǒng)一調(diào)配工作。由于目前我國(guó)的管理體制還存在分部門(mén)、分領(lǐng)域等分散管理的弊端， 因此， 成立統(tǒng)一的財(cái)政應(yīng)急體系是有效應(yīng)對(duì)災(zāi)難性事件重要的物質(zhì)保證。 (2) 完善預(yù)備費(fèi)的管理 目前我國(guó)預(yù)備費(fèi)的提取數(shù)額與國(guó)外相比明顯偏低，有必要提高預(yù)備費(fèi)的提留比例， 同時(shí)進(jìn)行預(yù)算制度改革， 把預(yù)備費(fèi)和年度預(yù)算分開(kāi)管理。建議設(shè)立專門(mén)的應(yīng)對(duì)災(zāi)難性事件的專款專用賬戶，并設(shè)立明細(xì)科目。當(dāng)災(zāi)難性事件發(fā)生時(shí)可迅速?gòu)脑撡~戶中支取資金予以應(yīng)對(duì)。 (3)明確中央和地方財(cái)政救災(zāi)資金的承擔(dān)比例 依據(jù)分級(jí)響應(yīng)原則，不同級(jí)別的突發(fā)事件響應(yīng)主體是不同的， 如重、特大災(zāi)難性事件， 一般應(yīng)由國(guó)務(wù)院和災(zāi)區(qū)所在省人民政府共同應(yīng)對(duì)處理，在財(cái)政救災(zāi)資金承擔(dān)比例事先規(guī)定不明確的情況下， 就容易造成“風(fēng)險(xiǎn)大鍋飯”，盡而延誤突發(fā)事件的處理。日本的《災(zāi)害救助法》為我們提供了很好的借鑒， 該法明確規(guī)定了財(cái)政資金應(yīng)對(duì)災(zāi)害事件的提留比例以及各級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)的數(shù)額[ 12 ] 。 (4)健全財(cái)政監(jiān)督職能財(cái)政監(jiān)督職能在財(cái)政資金的申領(lǐng)使用過(guò)程中起著重要的作用。災(zāi)難性事件發(fā)生后，民政部門(mén)與地方政府會(huì)商申領(lǐng)財(cái)政資金過(guò)程中存在著夸大災(zāi)情、為己套利的可能， 在財(cái)政資金的使用過(guò)程中則存在截留、挪用等不法行為。因此， 健全財(cái)政監(jiān)督職能是合理使用資金的重要保障。 312 公共財(cái)政震前預(yù)警防范機(jī)制 震前預(yù)警防范是震時(shí)響應(yīng)的前奏，做好震前預(yù)警準(zhǔn)備工作是有效減緩公眾情緒及減少損失的關(guān)鍵， 因此震前預(yù)警機(jī)制就顯得尤為重要。財(cái)政系統(tǒng)不僅要與民政系統(tǒng)間建立信息共享機(jī)制， 還要與地震預(yù)測(cè)、監(jiān)測(cè)體系間形成信息共享互遞機(jī)制，力爭(zhēng)快捷地獲得第一手資料， 為應(yīng)對(duì)地震類災(zāi)害事件做好充足的事前防范工作。 313 公共財(cái)政震時(shí)響應(yīng)機(jī)制 震時(shí)應(yīng)急響應(yīng)是處置地震類災(zāi)害事件的關(guān)鍵。 (1)迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案 依據(jù)《國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案》分級(jí)響應(yīng)的原則，不同級(jí)別的地震應(yīng)啟動(dòng)不同的應(yīng)急預(yù)案。各級(jí)財(cái)政作為應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)的主體部門(mén)之一，也要依據(jù)地震級(jí)別及各級(jí)財(cái)政承擔(dān)的比例迅速調(diào)集資金加以應(yīng)對(duì)。 (2)加強(qiáng)與民政部門(mén)的溝通 財(cái)政資金的申領(lǐng)、劃撥等主要以民政部門(mén)提供的災(zāi)害統(tǒng)計(jì)信息為依據(jù)，因此在地震類突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展的過(guò)程中， 財(cái)政、民政部門(mén)要及時(shí)的溝通交流信息。同時(shí)財(cái)政部門(mén)也應(yīng)成立專門(mén)的調(diào)查小組， 多渠道獲得災(zāi)害損失的真實(shí)資料。 (3)簡(jiǎn)化、規(guī)范應(yīng)急撥款流程 及時(shí)性是突發(fā)事件處理的重要原則，而目前我國(guó)財(cái)政資金的劃撥流程則顯得有些遲緩， 層層會(huì)商的結(jié)果可能會(huì)貽誤災(zāi)難處理的時(shí)機(jī)， “特事特辦”制度雖能一定程度上解燃眉之急， 但終不是長(zhǎng)久之計(jì)， 必須簡(jiǎn)化突發(fā)狀態(tài)下的財(cái)政資金劃撥流程。 (4)適時(shí)監(jiān)督財(cái)政資金周轉(zhuǎn)情況 不僅要加強(qiáng)財(cái)政應(yīng)急資金的日常監(jiān)督，更要加強(qiáng)對(duì)災(zāi)害處理中財(cái)政資金的周轉(zhuǎn)情況進(jìn)行適時(shí)監(jiān)督。 3．4 公共財(cái)政震后恢復(fù)重建機(jī)制 震后恢復(fù)重建是恢復(fù)災(zāi)民生產(chǎn)生活的重要工作，財(cái)政資金的支持是恢復(fù)重建的重要保障。 (1)震后財(cái)政資金的及時(shí)補(bǔ)償 財(cái)政資金的及時(shí)補(bǔ)償是穩(wěn)定民心、恢復(fù)災(zāi)民信心、搞好生產(chǎn)自救的關(guān)鍵。 (2)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn) 通過(guò)對(duì)處理地震類災(zāi)害事件整個(gè)過(guò)程的分析，找出應(yīng)對(duì)環(huán)節(jié)的不足，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)， 完善財(cái)政應(yīng)急預(yù)案。 (3)財(cái)政資金的清理回收 對(duì)財(cái)政資金的清理回收有明確的規(guī)定，多余的資金除用于規(guī)定的開(kāi)支范圍外， 其余的要回收財(cái)政專戶， 對(duì)應(yīng)急過(guò)程中產(chǎn)生的資金不足要查找原因。 (4)對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行全面審計(jì)檢查 震后恢復(fù)重建工作完成后，要對(duì)財(cái)政資金的整個(gè)申領(lǐng)、使用過(guò)程進(jìn)行全面的審計(jì)檢查， 要對(duì)違規(guī)使用資金的人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理， 嚴(yán)重的要追究其刑事責(zé)任。 3．5 公共財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)制 監(jiān)督檢查機(jī)制貫穿地震類突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的始終。不但要對(duì)財(cái)政資金的整個(gè)流動(dòng)過(guò)程進(jìn)行檢查，還要對(duì)預(yù)案及預(yù)案管理的有效性及災(zāi)害處置的全過(guò)程進(jìn)行評(píng)估。從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步完善財(cái)政應(yīng)急預(yù)案。 4 總結(jié) 本文以國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究成果為基礎(chǔ)，結(jié)合我國(guó)地震類突發(fā)事件的特征機(jī)理及財(cái)政應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的現(xiàn)狀， 初步建立了地震類突發(fā)事件的財(cái)政應(yīng)急機(jī)制。該應(yīng)急機(jī)制是以循環(huán)的閉合圓環(huán)構(gòu)建的，體現(xiàn)了系統(tǒng)論、過(guò)程論的管理思想。但對(duì)財(cái)政應(yīng)急機(jī)制的更為深入的研究有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
關(guān)鍵詞：新能源;發(fā)展;能源;強(qiáng)度;經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);影響
現(xiàn)階段，隨著各國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，各國(guó)對(duì)能源的需求量已經(jīng)越來(lái)越大，導(dǎo)致全球的能源不足，從而引發(fā)一系列的自然災(zāi)害。為了減少對(duì)非再生能源的使用，減少自然災(zāi)害發(fā)生的頻率，世界各國(guó)開(kāi)始了能源開(kāi)發(fā)的進(jìn)程，并且在近幾年來(lái)取得了不錯(cuò)的效果。眾所周知，目前我們普遍用的太陽(yáng)能，就屬于新能源的一種。新能源還包括，風(fēng)能、海洋能、潮汐能等等，這些新能源的使用，充分的體現(xiàn)出了能源綜合利用的效益，為全球環(huán)境的保護(hù)以及能源的節(jié)約提供了一定的保障。
一、新能源與能源強(qiáng)度介紹
1.新能源介紹
（1）新能源的內(nèi)容
通常，新能源是指在新技術(shù)基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)利用的一些可再生能源，例如，太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、水能、風(fēng)能、地?zé)崮堋⒉ɡ四堋⒀罅髂芎统毕艿龋诉@些以外，新能源還包括氫能、沼氣、酒精、甲醇等。由于常規(guī)能源由煤炭、石油天然氣等組成，它們的長(zhǎng)期使用，導(dǎo)致了環(huán)境問(wèn)題的日益突出，為此，以環(huán)保和可再生為特點(diǎn)的新能源在當(dāng)前已經(jīng)被越來(lái)越多的應(yīng)用。
（2）新能源的特點(diǎn)
新能源的特點(diǎn)有很多，具體而言，系能源的資源比較豐富，可再生性比較強(qiáng)，可以供人類永續(xù)的利用，例如風(fēng)能。據(jù)估計(jì)，可被開(kāi)發(fā)利用的風(fēng)力資源為253GW， 但是，到2003年，只有0.57GW風(fēng)能被開(kāi)發(fā)利用起來(lái)，預(yù)計(jì)到2010年可以利用的達(dá)到4GW。可見(jiàn)，風(fēng)能的開(kāi)發(fā)利用可以說(shuō)是無(wú)窮無(wú)盡的，并且可以保證人類的長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)利用。另外，新能源的能量密度比較低，需要大的空間進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用;新能源的開(kāi)發(fā)利用對(duì)環(huán)境的應(yīng)先個(gè)比較小，含碳量很少，這為環(huán)境保護(hù)提供了保障。同時(shí)，新能源還有著分布廣泛的特點(diǎn)，有利于能源的分散利用。新能源的特點(diǎn)還有很多，人類在對(duì)新能源不斷的開(kāi)發(fā)中獲得了很多的利益，同時(shí)，也為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)提供了保障。
2.能源強(qiáng)度介紹
“能源強(qiáng)度”，也被稱之為“單位產(chǎn)值能耗”，它是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)、部門(mén)或行業(yè)單位產(chǎn)值在一定的時(shí)間內(nèi)所消耗的能源量。另外，從國(guó)家的角度上分析能源強(qiáng)度的涵義，則為國(guó)內(nèi)一次能源使用總量或最終能源使用與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比。可見(jiàn)，能源強(qiáng)度所反映出來(lái)的是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)能源的依賴程度，并且，能源強(qiáng)度受一些列的的影響，如，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)體制、技術(shù)水平等，這些影響因素導(dǎo)致了能源強(qiáng)度不斷的發(fā)生變化，影響著各國(guó)社會(huì)的發(fā)展。
二、新能源的發(fā)展對(duì)能源強(qiáng)度以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響
當(dāng)前，由于新能源的不斷開(kāi)發(fā)利用導(dǎo)致對(duì)能源強(qiáng)度以及經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)產(chǎn)生了一定的影響，同時(shí)，新能源的開(kāi)發(fā)利用也為世界和平以及環(huán)境的和諧發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
1.新能源的開(kāi)發(fā)利用對(duì)能源強(qiáng)度的影響
由于能源強(qiáng)度代表著“單位產(chǎn)值能耗”，而新能源的開(kāi)發(fā)利用不僅可以彌補(bǔ)常規(guī)能源的不足與空缺，對(duì)環(huán)境的損害很小，適合當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展的要求。同時(shí)，新能源的利用，減小了單位產(chǎn)值能耗，換言之，新能源的使用，減小了對(duì)資源的消耗，卻又很大程度上增加了其中的經(jīng)濟(jì)收入，以我國(guó)為例，新能源的開(kāi)發(fā)利用為我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了保障。
2.新能源的發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響
新能源自身具有取之不盡用之不完的特性，這就決定了系能源具有長(zhǎng)期性的特點(diǎn)。新能源在使用的過(guò)程中，它的成本較常規(guī)能源來(lái)說(shuō)比較低，重復(fù)使用性強(qiáng)，從企業(yè)的發(fā)展角度而言，新能源的使用有效的提高了企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展效率，為企業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度而言，新能源的開(kāi)發(fā)利用，一定程度上減少了能源開(kāi)發(fā)成本，也推動(dòng)了新能源產(chǎn)業(yè)在我國(guó)不斷的興起，為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一定的經(jīng)濟(jì)保障，與此同時(shí)，在企業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過(guò)程中，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)也得以不斷的發(fā)展。從環(huán)境的角度而言，新能源的開(kāi)發(fā)利用其目的在于減少環(huán)境的壓力，減少自然災(zāi)害的發(fā)生頻率，同時(shí)，對(duì)與人類來(lái)說(shuō)，環(huán)境的不斷轉(zhuǎn)換，為人民群眾的身體健康提供了保障，新能源使用可以減少大量的車(chē)輛以及工廠等對(duì)環(huán)境的污染，也減少了非可再生資源的利用。
可見(jiàn)，新能源的開(kāi)發(fā)利用可以一定程度上改變當(dāng)前我國(guó)的能源消費(fèi)的結(jié)構(gòu)，同時(shí)也降低了煤炭等一些非可再生能源在人們?nèi)粘Ｉ钪械氖褂茫嬲淖龅搅硕嗄暌詠?lái)所呼喚的節(jié)能減排。另外，新能源產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生，是當(dāng)前我國(guó)最具前景的與長(zhǎng)久發(fā)展的新興的產(chǎn)業(yè)，對(duì)促進(jìn)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷的升級(jí)，推動(dòng)我國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的意義。
但是，在實(shí)際新能源的開(kāi)發(fā)利用當(dāng)中，單純的去加大對(duì)新能源開(kāi)發(fā)的投資成本，并不是一個(gè)科學(xué)的舉措，由于單純的去加大對(duì)新能源開(kāi)發(fā)的投資成本，對(duì)能源強(qiáng)度的控制并不是那么容易掌握，所以，企業(yè)在新能源的投資方面要適度的掌握投資成本，根據(jù)企業(yè)的發(fā)展的實(shí)際情況而確定投資成本的多少。一旦對(duì)新能源開(kāi)發(fā)的投資超過(guò)了企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自身的符合能力，就會(huì)使整個(gè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)癱瘓，為企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)巨大的負(fù)面的影響，同時(shí)，也會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)消極的影響。
三、結(jié)語(yǔ)
目前，隨著世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，為了保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，各國(guó)開(kāi)始不斷的開(kāi)發(fā)常規(guī)能源，破壞了環(huán)境，從而引發(fā)了一系列的環(huán)境問(wèn)題，尤其在近幾年來(lái)，自然災(zāi)害頻發(fā)，給人民的生活帶來(lái)了一定困擾。為此，世界各國(guó)開(kāi)始認(rèn)識(shí)到了只一點(diǎn)，在科技的不斷發(fā)展之下，開(kāi)始開(kāi)發(fā)利用新能源，即可再生能源，這些能源的使用一定程度上緩解了環(huán)境的問(wèn)題，并且，各國(guó)將新能源的開(kāi)發(fā)利用代替了常規(guī)能源的開(kāi)發(fā)利用，不僅減小了開(kāi)發(fā)投資的成本，還對(duì)環(huán)境起到了保護(hù)的作用，為世界的和平以及全球的環(huán)境和諧發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
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