時(shí)間：2023-07-31 17:24:52
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇景區(qū)管理方案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)，健全旅游服務(wù)體系，進(jìn)一步推動(dòng)旅游健康發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，整治景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，規(guī)范旅游服務(wù)市場(chǎng)，培育發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，積極創(chuàng)建國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)，逐步打造管理規(guī)范、環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)化景區(qū)。
三、景區(qū)范圍(略)。
四、主要任務(wù)
完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，在、曾廟、武氏祠景區(qū)建設(shè)游客服務(wù)中心、星級(jí)廁所；改造、提升停車場(chǎng)；完善旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。
嚴(yán)禁違章建筑，對(duì)景區(qū)范圍內(nèi)建筑風(fēng)格獨(dú)特、富有地方特色、具有歷史文化價(jià)值的民居等特色建筑加以保護(hù)。
實(shí)施封山育林，搞好景區(qū)綠化，強(qiáng)化山林防護(hù)，積極創(chuàng)建為省級(jí)森林公園和省級(jí)地質(zhì)公園。
根據(jù)縣政府第次常務(wù)會(huì)議要求，整治景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，將景區(qū)周邊村、沿途路域環(huán)境整治等內(nèi)容納入城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。景區(qū)增加保潔、保安人員數(shù)量，曾廟景區(qū)、武氏祠景區(qū)增加保潔人員。增加景區(qū)講解人員。
加強(qiáng)景區(qū)商業(yè)店鋪、攤點(diǎn)、停車場(chǎng)管理。進(jìn)一步完善景區(qū)規(guī)章制度，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，全面提升景區(qū)服務(wù)質(zhì)量和水平。
圍繞景區(qū)周邊村莊，整合各部門有關(guān)政策、資金，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，集中打造，逐步形成一批特色鮮明、要素齊備、吸引力強(qiáng)的鄉(xiāng)村旅游目的地。
五、實(shí)施步驟
（一）制定方案及環(huán)境衛(wèi)生集中整治階段
認(rèn)真查找問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上，制定實(shí)施方案，明確責(zé)任單位、工作目標(biāo)、完成時(shí)限，實(shí)施環(huán)境衛(wèi)生集中整治。并按照責(zé)任分工，建立長(zhǎng)效機(jī)制。
（二）建設(shè)提升階段
按照國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，新建景區(qū)游客服務(wù)中心、旅游廁所，并完善相關(guān)設(shè)施，擴(kuò)建、改造、提升景區(qū)停車場(chǎng)，提高旅游景區(qū)軟硬件水平，加強(qiáng)景區(qū)建設(shè)和管理工作。
（三）推進(jìn)發(fā)展階段
精心編制景區(qū)專題招商方案，通過(guò)招商引資，引進(jìn)大企業(yè)、大項(xiàng)目，采用市場(chǎng)化運(yùn)作，進(jìn)行景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，推進(jìn)景區(qū)大發(fā)展。
六、工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。旅游景區(qū)建設(shè)和管理工作，是當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作，是直接關(guān)系到知名度和美譽(yù)度提升的一項(xiàng)重要工程，各有關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，高度重視。縣政府成立縣景區(qū)建設(shè)管理委員會(huì)，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任主任，統(tǒng)一研究、安排、調(diào)度、督查全縣景區(qū)建設(shè)管理工作。管委會(huì)下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣旅游文物局。為切實(shí)加強(qiáng)景區(qū)建設(shè)和管理，委員會(huì)專門設(shè)置景區(qū)建設(shè)管理辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)，由鎮(zhèn)黨委書記任辦公室主任。以鎮(zhèn)為主，從鎮(zhèn)、縣旅游文物局及其它職能部門相關(guān)專業(yè)人員中抽調(diào)8—10人，具體運(yùn)作景區(qū)的建設(shè)和管理工作。各有關(guān)部門要主動(dòng)發(fā)揮職能作用，積極向上爭(zhēng)取政策，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和幫助，共同推進(jìn)景區(qū)的開(kāi)發(fā)、建設(shè)。
【關(guān)鍵字】 九寨溝 旅游高峰期 時(shí)空分流導(dǎo)航優(yōu)化
一、引言
隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,人們的旅游休閑意識(shí)越來(lái)越濃,風(fēng)景名勝區(qū)成為越來(lái)越多人的旅游目的地。著名的九寨溝景區(qū)近年來(lái)游客的變化過(guò)程很好地印證了中國(guó)旅游業(yè)的井噴式發(fā)展。景區(qū)接待的游客量近十年呈高速增長(zhǎng)趨勢(shì),從1997年的18.3萬(wàn)增加到2007年的252萬(wàn),增長(zhǎng)近14倍。景區(qū)門票收入從1997年的1453萬(wàn)元增加到2007年的4.54億元,增長(zhǎng)了約31倍(包含門票調(diào)價(jià)因素)。從中可以看出九寨溝景區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,交通條件的進(jìn)一步改善,將推動(dòng)游客數(shù)量倍增。在現(xiàn)行管理?xiàng)l件下,九寨溝景區(qū)高峰期景點(diǎn)游客過(guò)于集中的情況會(huì)繼續(xù)惡化,景點(diǎn)環(huán)境保護(hù)壓力會(huì)繼續(xù)加大,景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和旅游開(kāi)發(fā)兩者間的平衡將面臨前所未有的挑戰(zhàn)。
二、景區(qū)游客分布現(xiàn)狀
通過(guò)對(duì)九寨溝景區(qū)的游客容量和高峰期景區(qū)游客分布現(xiàn)狀分析,發(fā)現(xiàn)高峰期景區(qū)內(nèi)各個(gè)景點(diǎn)的游客分布嚴(yán)重失衡,景點(diǎn)負(fù)荷不均衡,主要體現(xiàn)在時(shí)間維度和空間維度兩方面。在旅游高峰期,一方面,同一景點(diǎn),尤其是熱門景點(diǎn),多數(shù)游客集中在某幾個(gè)時(shí)間段內(nèi),短時(shí)間內(nèi)對(duì)景點(diǎn)形成很大壓力和沖擊,即游客時(shí)間分布不均衡。另一方面,同一時(shí)間段內(nèi),一些景點(diǎn)游客過(guò)度集中,呈現(xiàn)超載狀態(tài),另一些景點(diǎn)低負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn),呈弱載狀態(tài),即游客空間分布不均衡。
游客的分布不均會(huì)不僅在很大程度上影響景區(qū)的游客日接待量,而且景點(diǎn)的游客規(guī)模超過(guò)景點(diǎn)的容量極限時(shí),會(huì)對(duì)景點(diǎn)的生態(tài)、設(shè)施等造成嚴(yán)重破壞,降低游客的滿意度。因此如何在可預(yù)測(cè)的游客規(guī)模下,通過(guò)合理的時(shí)空分流預(yù)案和實(shí)時(shí)調(diào)度減少高峰期游客對(duì)景區(qū)造成的壓力和破壞是景區(qū)急需解決的問(wèn)題。
景區(qū)旅游高峰期游客管理問(wèn)題是全國(guó)景區(qū)普遍的問(wèn)題,包括環(huán)境破壞壓力增大、游客旅游質(zhì)量下降、游客限量要求強(qiáng)烈等。九寨溝作為以水為核心觀賞價(jià)值的景區(qū),集中體現(xiàn)了上述問(wèn)題的存在,解決該問(wèn)題的訴求更為強(qiáng)烈。
三、時(shí)空分流導(dǎo)航優(yōu)化系統(tǒng)設(shè)計(jì)
針對(duì)九寨溝景區(qū)高峰期游客分布不均的狀況,本文提出了高峰期景區(qū)游客時(shí)空分流導(dǎo)航優(yōu)化的理念和設(shè)計(jì)思想,為該問(wèn)題提供解決思路。在目前九寨溝交通條件和管理制度下,九寨溝景區(qū)的游客分流和車輛調(diào)度是密不可分的,車輛調(diào)度是實(shí)現(xiàn)游客分流的手段。因此將游客的分流和車輛的調(diào)度結(jié)合起來(lái)考慮和規(guī)劃。
景區(qū)游客時(shí)空分流導(dǎo)航優(yōu)化設(shè)計(jì)主要分為以下幾個(gè)階段。
(一)收集與儲(chǔ)存景區(qū)數(shù)據(jù)信息
(1)建立和完善景區(qū)監(jiān)測(cè)系統(tǒng),對(duì)景區(qū)資源保護(hù)、環(huán)境管理、安全管理等方面進(jìn)行監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì),建立景區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),為確定景區(qū)的綜合承載能力提供分析依據(jù)。
(2)記錄景區(qū)在不同季節(jié),不同時(shí)段的游客規(guī)模、旅游類型以及各個(gè)景點(diǎn)的游客分布情況等時(shí)間、空間分布特征,并將這些信息進(jìn)行分類整合。
(二)掌握景區(qū)游客行跡規(guī)律
(1)根據(jù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)記錄的游客行為,統(tǒng)計(jì)分析游客行為規(guī)律,并建立游客行為的預(yù)測(cè)模型。
(2)在游客行為預(yù)測(cè)模型的基礎(chǔ)上,運(yùn)用計(jì)算機(jī)仿真等技術(shù)手段,建立景區(qū)游客行為仿真平臺(tái),根據(jù)設(shè)計(jì)的分流和調(diào)度方案,驗(yàn)證分流效果。
(3)對(duì)仿真過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)調(diào)整和解決,并逐步形成固定的、執(zhí)行性強(qiáng)的調(diào)度和分流方案。
(三)開(kāi)發(fā)智能調(diào)度系統(tǒng)
(1)對(duì)景區(qū)運(yùn)用網(wǎng)格化技術(shù)手段進(jìn)行劃分,將收集的景區(qū)基礎(chǔ)信息和游客行為規(guī)律數(shù)字化,并進(jìn)行選擇和規(guī)范,建立標(biāo)準(zhǔn)化的景區(qū)時(shí)空分流導(dǎo)航數(shù)據(jù)庫(kù)。
(2)根據(jù)建立的景區(qū)時(shí)空分流導(dǎo)航優(yōu)化模型和算法開(kāi)發(fā)景區(qū)智能調(diào)度系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)游客分流和車輛調(diào)度的自動(dòng)化和智能化。
(3)建立景區(qū)調(diào)度觀測(cè)室,實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)景區(qū)內(nèi)游客分布狀況,對(duì)景區(qū)游客進(jìn)行主動(dòng)分流和應(yīng)急調(diào)度。
四、時(shí)空分流導(dǎo)航優(yōu)化系統(tǒng)的評(píng)價(jià)
將時(shí)空分流導(dǎo)航優(yōu)化系統(tǒng)應(yīng)用到景區(qū)后,要運(yùn)用系統(tǒng)的方法對(duì)其效果和影響進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)時(shí)空分流導(dǎo)航優(yōu)化的評(píng)價(jià),既要評(píng)價(jià)方案對(duì)于實(shí)現(xiàn)游客分流和景區(qū)負(fù)荷均衡的直接效果,也要考慮該方案對(duì)九寨溝景區(qū)這一復(fù)雜系統(tǒng)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等多方面影響。
在時(shí)空分流導(dǎo)航系統(tǒng)直接效果評(píng)價(jià)方面,主要考慮游客滿意度和景區(qū)的負(fù)荷均衡。游客的滿意度涉及的評(píng)價(jià)因素包括游客對(duì)景色的滿意度、對(duì)景區(qū)管理和基礎(chǔ)設(shè)施的滿意度、對(duì)景區(qū)交通調(diào)度的滿意度、對(duì)自身舒適度的滿意度等方面。景區(qū)的負(fù)荷均衡通過(guò)計(jì)算各個(gè)景點(diǎn)的利用率的平均值和方差來(lái)評(píng)價(jià)。在系統(tǒng)綜合評(píng)價(jià)方面,要將景區(qū)的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、文化等作為一個(gè)整體,考慮時(shí)空分流導(dǎo)航系統(tǒng)對(duì)景區(qū)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)效益、管理模式、文化宣傳和當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)等方面帶來(lái)的影響,并對(duì)系統(tǒng)的長(zhǎng)期發(fā)展提供建議和引導(dǎo)。
五、結(jié)語(yǔ)
本文以九寨溝景區(qū)為實(shí)例,對(duì)景區(qū)高峰期游客分流的背景、必要性及意義進(jìn)行了分析,結(jié)合實(shí)際提出了利用時(shí)空分流導(dǎo)航優(yōu)化系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)游客分流和車輛調(diào)度的思路,從而實(shí)現(xiàn)景區(qū)負(fù)荷均衡和提高游客滿意度的目標(biāo),對(duì)于景區(qū)旅游高峰期的游客管理具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。文中提出了時(shí)空分流導(dǎo)航優(yōu)化系統(tǒng)總體思路,對(duì)于系統(tǒng)設(shè)計(jì)各個(gè)階段中具體的模型、算法和實(shí)現(xiàn)方案,還有待進(jìn)一步研究和探索。
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作者簡(jiǎn)介:
西湖綜合保護(hù)工程實(shí)際是一個(gè)歷史的恢復(fù)，取得了很大成果，中間有許多經(jīng)驗(yàn)可以總結(jié)。杭州折騰了幾十年，總算是折騰出一條符合杭州實(shí)際情況的道路來(lái)。杭州的這項(xiàng)工作受到全國(guó)同行的高度關(guān)注，在歷史上看，對(duì)杭州的建設(shè)爭(zhēng)議也比較多。北京的專業(yè)部門當(dāng)中就有不少不同意見(jiàn)，不僅僅對(duì)杭州的風(fēng)景區(qū)、也對(duì)杭州的城市建設(shè)有不同看法，但這次干的這個(gè)事，我覺(jué)得挑不出毛病！
規(guī)劃設(shè)計(jì)很重要，我們現(xiàn)在做的這個(gè)東西是根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)做出來(lái)的，而規(guī)劃設(shè)計(jì)的想法可是多種多樣的。我回想?yún)⒓游骱鲄^(qū)塊的方案論證，大概有六七個(gè)方案，各式各樣的都有，有些方案非常強(qiáng)調(diào)創(chuàng)意、強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代化，記得有些圖紙拿來(lái)一看有很多幾何形狀，在茅家埠有螺螄殼一樣的人工構(gòu)筑物方案，現(xiàn)在看來(lái)可以用事實(shí)來(lái)證明，這些方案顯然是不對(duì)的，盲目追求一些現(xiàn)代的風(fēng)格，追求外國(guó)的一些特色。而我們現(xiàn)在的方案恰恰是符合歷史上的一些特點(diǎn)，符合我們的經(jīng)濟(jì)條件、符合環(huán)境的需要，符合可持續(xù)發(fā)展的一些基本道理。
我希望杭州能夠很好地總結(jié)這方面的經(jīng)驗(yàn)，以推動(dòng)風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)。現(xiàn)在的規(guī)劃設(shè)計(jì)，從好的方面講是非常活躍，從壞的方面講非常混亂，什么想法都有。我想如果以前某一個(gè)方案實(shí)施了，盲目地求新求洋（我們不反對(duì)求新求洋，中國(guó)文化歷來(lái)就是兼收并蓄新東西的，但出來(lái)都不照搬），湖西景區(qū)如果要是再添一個(gè)所謂現(xiàn)代化的、到處是幾何形的園林設(shè)計(jì)，再加上雷鋒塔如果做成玻璃的(雷峰塔以前有一個(gè)玻璃的方案)，那么這個(gè)西湖是什么啊？大家可以回過(guò)頭來(lái)回味一下。杭州很多專家，杭州的風(fēng)景區(qū)歷來(lái)管得比城區(qū)好，我們今天看到的每一個(gè)亭子、每一座橋都有它的特色，又很不一樣，比模仿巴黎的、舊金山的都好。所以我覺(jué)得這是非常重要的一點(diǎn)，要總結(jié)好指導(dǎo)思想，希望你們能夠?qū)懗鲆恍┖玫奈恼聛?lái)，用事實(shí)來(lái)說(shuō)明風(fēng)景區(qū)應(yīng)該怎么做。
杭州要研究下一步的工作。我估計(jì)整個(gè)杭州的旅游人數(shù)又要面臨一個(gè)新的增長(zhǎng)。過(guò)去大概一年二千多萬(wàn)人次，現(xiàn)在如果要考慮規(guī)劃恐怕不是這個(gè)概念了。最近我們?cè)诒本┳鲆粋€(gè)高速鐵路的方案，從杭州到上海的高速磁懸浮列車二十幾分鐘不到半個(gè)小時(shí)，那上海得有多少人到杭州啊！這個(gè)方案我覺(jué)得是比較好的科學(xué)的先進(jìn)的方案，如果搞得順利的話三年就可以通行。這些條件在促使我們認(rèn)識(shí)到西湖風(fēng)景名勝區(qū)面臨的一些新矛盾。還有，外部交通順了，內(nèi)部交通怎么辦？景點(diǎn)太擠怎么辦？這都是一些大問(wèn)題。外部環(huán)境好了，接待能力提高了，但怎么組織協(xié)調(diào)好、怎么管好又是一個(gè)大問(wèn)題。
我們應(yīng)該面對(duì)這些問(wèn)題，做好旅游發(fā)展規(guī)劃和景區(qū)建設(shè)管理規(guī)劃，迎接新一輪的挑戰(zhàn)。杭州的條件很優(yōu)越，是唯一一個(gè)大城市和風(fēng)景區(qū)捆綁在一起的城市，是風(fēng)景區(qū)和風(fēng)景旅游城市，沒(méi)有第二個(gè)城市是這樣的。而且，管理基礎(chǔ)比任何地方都好，技術(shù)力量也比任何地方都好，在下一步工作上完全有可能上一層樓，為全國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)做出進(jìn)一步的貢獻(xiàn)。
我每次來(lái)，都覺(jué)得提意見(jiàn)容易做出來(lái)難，西湖做成今天這個(gè)樣子真是不容易。這樣一個(gè)做法很顯然是“活”的做法，這個(gè)程序是一個(gè)“活”的程序，要多方面結(jié)合起來(lái)，不是單方面關(guān)在門里畫畫圖紙，以后再一段一點(diǎn)去實(shí)施，那是實(shí)施不出來(lái)的，像梅家塢就是很典型的例子。這種“活”的做法我覺(jué)得是非常寶貴的精神財(cái)富。我對(duì)杭州有充分的信心，這也是一個(gè)歷史性的任務(wù)，杭州應(yīng)該有條件繼續(xù)走在全國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)的前面！
（該文根據(jù)“西湖風(fēng)景名勝區(qū)管理與管理體制論壇”講話整理，未經(jīng)本人審閱。）
規(guī)劃工作。一是配合到*投資旅游開(kāi)發(fā)的投資商做好*旅游小鎮(zhèn)和*、*景區(qū)旅游綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的策劃、規(guī)劃工作。二是繼續(xù)指導(dǎo)做好葵山溫泉旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的策劃、規(guī)劃工作。
建設(shè)工作。嚴(yán)格按照規(guī)劃建設(shè)方案，使用好中央擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項(xiàng)目資金，加快*旅游區(qū)工程建設(shè)進(jìn)度，進(jìn)一步完善景區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。2010年計(jì)劃投資1000萬(wàn)元，建設(shè)項(xiàng)目有：1、投資300萬(wàn)元建*游客中心;2、投資50萬(wàn)元建設(shè)*員工培訓(xùn)中心;3、投資150萬(wàn)元成立*派出所及完善安全保衛(wèi)設(shè)備設(shè)施;4、投資50萬(wàn)元做好景區(qū)的建筑小品;5、投資50萬(wàn)元完成景區(qū)的環(huán)境整治工作;6、投資150萬(wàn)完善景區(qū)水電設(shè)施;7、投資50萬(wàn)元完成*景區(qū)風(fēng)雨橋的裝飾;8、投資100萬(wàn)元完成*湖濱游泳場(chǎng)的停車場(chǎng)及休息設(shè)施;9、投資100萬(wàn)元建成*戶外運(yùn)動(dòng)基地。
(二)策劃包裝、持續(xù)宣傳
一是持續(xù)利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、酒店等有效宣傳平臺(tái)、媒體進(jìn)行常規(guī)宣傳，依托省內(nèi)各大知名旅行社，聯(lián)手強(qiáng)勢(shì)推介*旅游;投放制作精美，能全面反映*人文、風(fēng)景的廣告宣傳品。二是節(jié)會(huì)宣傳、借勢(shì)營(yíng)銷，承續(xù)09年千花會(huì)、*“三月三”民俗文化旅游節(jié)宣傳效應(yīng)，整合策劃節(jié)會(huì)系列宣傳活動(dòng)，注重持續(xù)性、精準(zhǔn)性。提高旅行社等涉旅企業(yè)參與程度，借此實(shí)質(zhì)性拉動(dòng)景區(qū)效益;積極參與省內(nèi)各類旅游推介會(huì)，樹(shù)立業(yè)內(nèi)旅游品牌形象。三是主題宣傳、精準(zhǔn)營(yíng)銷。啟動(dòng)“有車族”營(yíng)銷活動(dòng)。選定主要營(yíng)銷市場(chǎng)群體，以此拉動(dòng)、帶動(dòng)其他游客群體介入。在*，具備旅游條件的首推有車族。采取針對(duì)性營(yíng)銷策略，針對(duì)有車族的消費(fèi)場(chǎng)所，比如車市、車行;加油站;類似于都市車迷這樣的俱樂(lè)部;*市內(nèi)停車場(chǎng);一級(jí)公路及以上層次的公路收費(fèi)站。第一、與上述企事業(yè)單位廣泛簽訂營(yíng)銷協(xié)議，達(dá)成友好合作意向;第二、所有廣告投放均圍繞有車族來(lái)做，實(shí)施精準(zhǔn)化營(yíng)銷;第三、在景區(qū)內(nèi)部建設(shè)上圍繞“將*、*景區(qū)打造成真正的車友俱樂(lè)部”，在景區(qū)原有文化特色的基礎(chǔ)上，兼融汽車文化。發(fā)揮營(yíng)銷的杠桿效應(yīng)，撬動(dòng)廣泛的客源市場(chǎng)，線上與線下完整、有機(jī)的結(jié)合起來(lái)。以生命文化為網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷賣點(diǎn)，有利于網(wǎng)上口碑傳播。落實(shí)前期制作的《**新聞公關(guān)規(guī)劃》，看準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)了宗旅游的引爆點(diǎn)，兼容了線上、線下?tīng)I(yíng)銷的有效手段，是一份難得的整合營(yíng)銷范例。媒體的選擇也尤為重要，網(wǎng)絡(luò)主流媒體的門戶網(wǎng)站新浪等費(fèi)用會(huì)偏高，而立足于都市類的網(wǎng)站，具有南方報(bào)業(yè)集團(tuán)強(qiáng)大運(yùn)營(yíng)實(shí)力支持的奧一網(wǎng)是首選，而紙媒體則首選*信息報(bào)，這樣就形成了報(bào)網(wǎng)結(jié)合的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。如果在2010年度，摒棄游擊式營(yíng)銷的做法，全年全力運(yùn)作這個(gè)方案，凡是不符合方案要求的散亂廣告、營(yíng)銷活動(dòng)統(tǒng)統(tǒng)取消，這樣有利于集中有限的財(cái)力、人力、物力，發(fā)揮集約化的優(yōu)勢(shì)，*的旅游知名度將會(huì)實(shí)現(xiàn)追趕型、跨越式、超常規(guī)的飛躍。四是區(qū)域合作、聯(lián)動(dòng)營(yíng)銷。強(qiáng)化與傳統(tǒng)旅行社企業(yè)合作，穩(wěn)步提升傳統(tǒng)旅游市場(chǎng)，如開(kāi)通*旅游直通車等;與周邊景區(qū)深度合作，合作營(yíng)銷，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)整合優(yōu)勢(shì)，適時(shí)借船出海，借勢(shì)營(yíng)銷。五是按照*奎門廣告公司策劃的旅游總體營(yíng)銷方案實(shí)施好全縣的旅游宣傳促銷工作。
(三)行業(yè)管理，市場(chǎng)環(huán)境
一是抓好政策、法規(guī)、宣傳教育，治理整頓旅游市場(chǎng)，營(yíng)造良好的旅游環(huán)境，在縣城開(kāi)展法規(guī)宣傳活動(dòng)。
二是加強(qiáng)行業(yè)管理，加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)星級(jí)酒店的規(guī)范管理，積極鼓勵(lì)建設(shè)三星級(jí)飯店，引導(dǎo)現(xiàn)有四家二星級(jí)飯店改造裝修，擴(kuò)大規(guī)模，提高管理服務(wù)水平，爭(zhēng)取達(dá)到三星級(jí)標(biāo)準(zhǔn);指導(dǎo)和督促*縣鏡內(nèi)的三家旅行社的運(yùn)行;突出抓好涉旅企業(yè)服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題，杜絕“坑、蒙、拐、騙”和欺詐游客行為的發(fā)生，提高服務(wù)質(zhì)量水平，做到誠(chéng)實(shí)守信經(jīng)營(yíng)。
三是抓好培訓(xùn)工作，提高企業(yè)職工綜合素質(zhì)，提高服務(wù)水平和質(zhì)量。采取多種有效形式對(duì)賓館、酒店從業(yè)人員進(jìn)行全方位培訓(xùn)，適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展需要。
四是切實(shí)做好旅游商品、旅游紀(jì)念品開(kāi)發(fā)。五是改善旅游接待條件，營(yíng)造“安全、文明、誠(chéng)信有序”的旅游環(huán)境。重點(diǎn)抓好以“金鑫花園”為主的接待設(shè)施建設(shè)。動(dòng)員和引導(dǎo)私營(yíng)企業(yè)主投資建設(shè)賓館、酒店、度假中心、農(nóng)家樂(lè)。不斷提高現(xiàn)有賓館、酒店的設(shè)施檔次。六是為規(guī)范景區(qū)農(nóng)家樂(lè)的經(jīng)營(yíng)管理，制定和實(shí)施景區(qū)“農(nóng)家樂(lè)”的星級(jí)評(píng)定和管理辦法。七是抓質(zhì)量安全，確保旅游安全。繼續(xù)實(shí)行安全責(zé)任制的管理和考核，加強(qiáng)隱患排查和過(guò)程管理，完善“平安單位”創(chuàng)建機(jī)制，確保旅游安全;切實(shí)加強(qiáng)旅游商品質(zhì)量監(jiān)督，積極配合質(zhì)檢部門，嚴(yán)厲整治和打擊假冒偽劣現(xiàn)象。
(四)招商引資工作。
一、景區(qū)基本情況
風(fēng)景區(qū)位于省市西南118公里的縣境內(nèi)，集觀光、休閑、度假、娛樂(lè)為一體，有景點(diǎn)200余個(gè)，游覽面積60平方公里。景區(qū)內(nèi)千泉噴涌百瀑成群，萬(wàn)畝竹海遮天蔽日，蕩舟垂釣?zāi)据嗈D(zhuǎn)閑，漂流戲水有驚無(wú)險(xiǎn)，小吃水巷碧波穿帶，農(nóng)家賓館恬淡適意，量販超市山珍薈萃，農(nóng)耕民俗返樸百年，素有“北國(guó)江南”之美譽(yù)。風(fēng)景區(qū)于年月對(duì)外開(kāi)放，由于景區(qū)鄉(xiāng)村旅游的強(qiáng)勁帶動(dòng)，使全村95%以上的村民依托旅游業(yè)脫貧致富，以旅游帶動(dòng)群眾脫貧致富的成功經(jīng)驗(yàn)被旅游界業(yè)內(nèi)稱為“現(xiàn)象”。原省省長(zhǎng)到考察后贊譽(yù)是“生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)的典范，家庭賓館的楷模，旅游帶動(dòng)脫貧的榜樣”；原省省委書記到考察后贊譽(yù)“這里不僅是一處十分難得的旅游度假勝地，還是一個(gè)示范帶動(dòng)作用極強(qiáng)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地”。
連年來(lái)景區(qū)先后被各級(jí)主管部門評(píng)為“伏牛山世界地質(zhì)公園”、“全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”、“國(guó)家aaaa景區(qū)”、“國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)”、“國(guó)家中部旅游人才培訓(xùn)基地”、“省十佳景區(qū)”、市連續(xù)3年“旅游工作先進(jìn)單位”等榮譽(yù)稱號(hào)。
二、公司狀況及經(jīng)營(yíng)情況
風(fēng)景區(qū)由縣風(fēng)景區(qū)有限公司經(jīng)營(yíng)管理，屬股份制企業(yè)。公司成立董事會(huì)，下設(shè)總經(jīng)理公辦室、財(cái)務(wù)部、票務(wù)部、接待部、綜合部、營(yíng)銷部、警務(wù)室、水景大酒店、質(zhì)量管理督查小組等常設(shè)機(jī)構(gòu)，公司機(jī)構(gòu)設(shè)置健全，職責(zé)分工明確。風(fēng)景區(qū)現(xiàn)有公司員工共計(jì)358人。其中：中層以上管理人員26人、環(huán)衛(wèi)工85人、管理人員207人，導(dǎo)游員40名，其中有大專以上學(xué)歷76人。
為規(guī)范景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理，提高景區(qū)服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)景區(qū)員工業(yè)務(wù)技能，做到表里如一、名副其實(shí)。景區(qū)先后制定了《規(guī)范化管理實(shí)施方案》，并按方案要求制定《景區(qū)員工信用管理檔案》、《農(nóng)家賓館管理辦法》、《各崗位服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》等。另外在景區(qū)實(shí)行信用承諾服務(wù)，景區(qū)依法開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，會(huì)計(jì)資料真實(shí)完整，沒(méi)有賬務(wù)弄虛作假現(xiàn)象；另外景區(qū)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中認(rèn)真履行借貸合同，在金融機(jī)構(gòu)中信用良好，沒(méi)有發(fā)生一起惡意拖欠客戶貨款所引起的訴訟事件，并能及時(shí)足額繳納應(yīng)繳稅款，并被市地稅局評(píng)選為納稅信用a級(jí)記錄。其三，景區(qū)重視員工身心健康，重視質(zhì)量、安全、環(huán)境保護(hù)工作，是通過(guò)iso9001和iso14000體系認(rèn)證景區(qū)，有健全的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，并且創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)條件和勞動(dòng)保護(hù)措施，連續(xù)三年來(lái)沒(méi)有發(fā)生一起安全事故和環(huán)境污染事故。
三、“這里不僅是一處十分難得的旅游度假勝地，還是一個(gè)示范帶動(dòng)作用極強(qiáng)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。”
風(fēng)景區(qū)開(kāi)發(fā)伊始就緊緊圍繞得天獨(dú)厚的水、竹、農(nóng)家三大資源優(yōu)勢(shì)對(duì)景區(qū)進(jìn)行總體發(fā)展科學(xué)規(guī)劃，大力發(fā)展農(nóng)家樂(lè)旅游，景區(qū)的“吃農(nóng)家飯，住農(nóng)家院，觀農(nóng)家景，享農(nóng)家樂(lè)，購(gòu)農(nóng)家物”已成為品牌受到了社會(huì)各界高度肯定。此外在的旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中還為潭頭及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托旅游創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)條件，目前在和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)有20多家70多個(gè)以命名的農(nóng)副產(chǎn)品。如柿子醋、紅薯粉條、山果飲料、純糧食酒、綠豆面條、土雞蛋、炒瓜籽、根藝、竹木手工藝品的雕刻、繪畫等。到景區(qū)所在的潭頭及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)有上萬(wàn)人依托鄉(xiāng)村旅游品牌從事旅游服務(wù)和農(nóng)副產(chǎn)品加工，創(chuàng)社會(huì)效益5.4億元，潭頭鎮(zhèn)有65%以上的農(nóng)民摘掉了窮帽子，走上了富裕之路。
“調(diào)動(dòng)一切積極因素，最大化的利用現(xiàn)有資源，信用至上，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，把景區(qū)建設(shè)管理的更加美好”，這是治理景區(qū)的口號(hào)，通過(guò)不懈的努力，一個(gè)誠(chéng)信、文明、和諧、平安、秀美的正呈現(xiàn)在世人面前。為此特向上級(jí)主管部門懇請(qǐng)申報(bào)市首屆誠(chéng)信示范企業(yè)。
一、旅游產(chǎn)品深化建設(shè)成效明顯
省旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣創(chuàng)建強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。縣委、縣政府成立了全縣加快旅游業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，出了《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于創(chuàng)建省旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣工作責(zé)任分工抓落實(shí)方案》。在領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和部門通力配合下，我縣創(chuàng)建省旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣工作取得明顯成效：122個(gè)分點(diǎn)涉及的100多萬(wàn)字、200多幅照片的帳資料已全部收集完畢，并裝訂成冊(cè)；30多個(gè)現(xiàn)場(chǎng)檢查點(diǎn)的公共信息圖形符號(hào)、各項(xiàng)管理制度、員工禮儀培訓(xùn)及服務(wù)設(shè)施的添置改造均已完成；創(chuàng)建的匯報(bào)材料、PPT、VCD制作、迎檢的線路安排、環(huán)境氣氛營(yíng)造方案也已準(zhǔn)備就緒；創(chuàng)建涉及的品牌建設(shè)成績(jī)不菲，皤灘古鎮(zhèn)獲國(guó)家歷史文化保護(hù)名鎮(zhèn)，神景區(qū)獲省級(jí)文明景區(qū)，吳橋農(nóng)莊獲省級(jí)漁業(yè)示范基地，永安溪漂流景區(qū)、竺梅度假村獲市級(jí)青年文明號(hào)等榮譽(yù)稱號(hào)。
規(guī)劃編制進(jìn)展順利。《風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；《國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)交通規(guī)劃》已上報(bào)縣政府審批；《省景區(qū)總體規(guī)劃》已上報(bào)審查；完成《縣農(nóng)業(yè)景觀（油菜花）規(guī)劃設(shè)計(jì)》，完成向日葵種植規(guī)劃和楊梅果園基地完善方案；完成《縣旅游業(yè)發(fā)展“”規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告》、《建設(shè)神景區(qū)生態(tài)小火車可行性研究報(bào)告》、《廣度鄉(xiāng)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》和《神景區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃》方案初稿；完成了神至蝌蚪崖索道建設(shè)項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)；著手制作風(fēng)景名勝區(qū)沙盤模型。
景區(qū)建設(shè)逐步完善。出《縣風(fēng)景名勝區(qū)開(kāi)發(fā)利用管理暫行辦法》；開(kāi)展了風(fēng)景名勝區(qū)創(chuàng)AAAAA級(jí)旅游區(qū)的前期有關(guān)準(zhǔn)備工作；完成縣內(nèi)通往景區(qū)主要道路的標(biāo)識(shí)標(biāo)牌設(shè)置和整治工作；開(kāi)展數(shù)字化地理信息系統(tǒng)建設(shè)涉及風(fēng)景旅游基本情況的調(diào)查工作；景區(qū)全面使用電腦開(kāi)票系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)票電子化管理。神景區(qū)完成上山道路拓寬改造的一期工程、250畝林相改造以及蓄水工程項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告的審批；永安溪漂流景區(qū)完成西門碼頭辦公樓改建、清口園臨時(shí)碼頭搭建和趙岙碼頭河道疏浚、停車場(chǎng)填方等工程；綠地野營(yíng)基地完成了基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)營(yíng)設(shè)施的配置，山景區(qū)推出了宗教旅游，楊百利飲品有限公司完成楊梅博物館的修建，推出了工業(yè)旅游。
鄉(xiāng)村旅游依然火爆。楊梅果園觀光旅游喜獲豐收，全縣有一定規(guī)模的楊梅果園觀光游基地達(dá)10余個(gè),上山采摘游客達(dá)18萬(wàn)人次，果園觀光門票達(dá)255萬(wàn)元，分別比往年同期增71.4%、70%。“農(nóng)家樂(lè)”旅游如火如荼地開(kāi)展，田市李老漢吳橋休閑農(nóng)莊、趙岙農(nóng)莊以及景區(qū)周邊的農(nóng)家樂(lè)生意紅火,特別在油菜花節(jié)、楊梅節(jié)期間還出現(xiàn)爆滿翻。溪潭垂釣型的“漁家樂(lè)”也快步發(fā)展，目前，全縣擁有規(guī)模休閑漁莊15處，散釣點(diǎn)80余處，溪魚垂釣點(diǎn)2處，聲名遠(yuǎn)播至各縣市及周邊縣市。
招商引資積極開(kāi)展。推出了蝌蚪崖游賞區(qū)、雪洞游賞區(qū)、西罨寺院、淡竹景區(qū)的項(xiàng)目招商引資，其中淡竹景區(qū)招商有明顯進(jìn)展，原公司已解散清算、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方案已經(jīng)縣里同意，開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)和資產(chǎn)公開(kāi)招拍掛工作正在緊鑼密鼓地進(jìn)行中；蝌蚪崖游賞區(qū)、雪洞游賞區(qū)的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)招拍掛工作已開(kāi)始正式啟動(dòng)。
二、旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)穩(wěn)固拓展
圍繞“立足、主攻、拓展閩粵、面向全國(guó)”的市場(chǎng)定位，加大市場(chǎng)營(yíng)銷力度，構(gòu)建市場(chǎng)營(yíng)銷體系，加強(qiáng)區(qū)域合作，組織影響深遠(yuǎn)的活動(dòng)，市場(chǎng)拓展取得了明顯成效。
廣告投入大幅增長(zhǎng)。去年共投入200多萬(wàn)元在主要客源市場(chǎng)的主流媒體通欄廣告和軟文宣傳。在中央4套《請(qǐng)您欣賞》欄目投放了300分鐘的風(fēng)光短片，在上海東方衛(wèi)視、電視經(jīng)濟(jì)生活頻道氣象預(yù)報(bào)時(shí)段全年旅游廣告；在經(jīng)濟(jì)生活頻道、電視、電交通之聲、旅游之聲做形象方面的大量宣傳。委托寧波旅游網(wǎng)成功改版旅游網(wǎng)，并在新華網(wǎng)、上海熱線旅游頻道、上海旅游網(wǎng)、寧波旅游網(wǎng)、旅游網(wǎng)做門戶廣告、實(shí)現(xiàn)鏈接。
活動(dòng)組織層出不窮。成功舉辦·首屆油菜花節(jié)，期間舉辦了新聞攝影大賽、“花為媒·情定”大型交友活動(dòng)、城市油菜花首發(fā)團(tuán)、論壇美文美圖大賽和油菜花基地特色活動(dòng)等。組織策劃楊梅果園觀光游活動(dòng)，與電交通之聲聯(lián)合舉辦“采仙梅游”自駕游活動(dòng)。成功策劃“熱戀向日葵，歡迎你”的主題活動(dòng)和“中秋景區(qū)送月餅”活動(dòng)，舉辦了第六屆全國(guó)生活服務(wù)類報(bào)刊聯(lián)誼會(huì)活動(dòng)。
實(shí)地促銷持續(xù)深入。先后參加國(guó)內(nèi)旅游交易會(huì)、國(guó)際旅游節(jié)、鄉(xiāng)村旅游節(jié)、老年旅游資源博覽會(huì)、省旅游交易會(huì)等各種形式的旅游交易會(huì)；完成營(yíng)銷中心組建工作并開(kāi)展正常運(yùn)作；印制了10萬(wàn)份油菜花折頁(yè)，在高速各出口免費(fèi)發(fā)送；制作了100個(gè)旅游形象宣傳X展架在主要客源地旅行社展示，制作了5000把旅游紀(jì)念傘贈(zèng)送客源地的游客。
區(qū)域合作更加緊密。以高速公路全面開(kāi)通為契機(jī)，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)營(yíng)銷，提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力。依托新仙配、江南仙境游等黃金旅游線，組織“愛(ài)在旅途新仙配浪漫之旅”和江南仙境游“互動(dòng)”活動(dòng)，鞏固上海、蘇南等主要客源市場(chǎng)。
三、旅游行業(yè)管理日趨規(guī)范
安全生產(chǎn)管理務(wù)實(shí)有效。簽訂了《安全生產(chǎn)綜合目標(biāo)管理責(zé)任書》，進(jìn)一步健全旅游系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作責(zé)任制；開(kāi)展了“安全生產(chǎn)隱患排查治理年”、全國(guó)“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)”和消防安全專項(xiàng)整治等活動(dòng)；在“春節(jié)”、“五一”、油菜花節(jié)、楊梅節(jié)、奧運(yùn)會(huì)、“十一”等重大節(jié)假日前，會(huì)同公安、交警、衛(wèi)生、安監(jiān)、工商、消防等部門，開(kāi)展節(jié)前旅游安全生產(chǎn)聯(lián)合大檢查；開(kāi)展形式多樣的安全知識(shí)宣傳教育和培訓(xùn)活動(dòng)，組織旅游企業(yè)在永安溪漂流景區(qū)召開(kāi)安全應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，并現(xiàn)場(chǎng)組織應(yīng)急救援預(yù)案演練，全年無(wú)安全生產(chǎn)責(zé)任事故。
行業(yè)服務(wù)質(zhì)量明顯提高。加強(qiáng)對(duì)旅行社和推廣旅游點(diǎn)的扶持、管理，出《度縣旅行社考核辦法》、《關(guān)于扶持縣內(nèi)旅行社發(fā)展的意見(jiàn)》、《推廣旅游點(diǎn)審批辦法》。加強(qiáng)旅游人才管理、旅游企業(yè)品牌創(chuàng)建工作，組織飯店管理人員參加省、市組織的各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位資格考試工作；繼續(xù)深化飯店“品質(zhì)管理年活動(dòng)”，積極指導(dǎo)假日大酒店創(chuàng)綠色飯店、安福酒店創(chuàng)二星級(jí)旅游餐館及星級(jí)飯店工作。加強(qiáng)旅游市場(chǎng)秩序整頓工作，制定《度縣旅游市場(chǎng)操作規(guī)范》，規(guī)范全縣各景區(qū)的門票銷售價(jià)格、地接獎(jiǎng)勵(lì)政策、特殊社會(huì)群體優(yōu)惠政策、旅行社接待住宿人和游覽人次的統(tǒng)計(jì)及導(dǎo)游市場(chǎng)管理，大力倡導(dǎo)健康、文明的旅游消費(fèi)行為。
旅游隊(duì)伍建設(shè)常抓不懈。出《度縣導(dǎo)游人員考核辦法》、《局直屬景區(qū)選聘優(yōu)秀講解員試行辦法》；開(kāi)展第二屆導(dǎo)游大賽暨導(dǎo)游員星級(jí)評(píng)定工作、旅游飯店服務(wù)技能大賽和年度旅游系統(tǒng)“優(yōu)秀導(dǎo)游員”、“飯店優(yōu)秀員工”評(píng)選活動(dòng)；開(kāi)展縣地方導(dǎo)游年審培訓(xùn)工作和地方導(dǎo)游資格證考試（共有60人取得了地方導(dǎo)游資格證）；舉辦旅游系統(tǒng)景區(qū)員工業(yè)務(wù)培訓(xùn)和旅游飯店業(yè)高層論壇，聯(lián)合勞動(dòng)人事部門開(kāi)展筏工上崗證考試；與農(nóng)辦、林業(yè)部門聯(lián)合舉辦楊梅果園觀光游從業(yè)人員培訓(xùn)會(huì)等各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)。
機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。制定《縣風(fēng)景旅游管理局綜合目標(biāo)考核辦法》，完善中層月度例會(huì)制度和政務(wù)公開(kāi)制度；扎實(shí)開(kāi)展百日行動(dòng)，組織“增強(qiáng)信心鼓實(shí)勁，解放思想見(jiàn)行動(dòng)”為主題的大討論活動(dòng)，積極學(xué)習(xí)西門片區(qū)拆遷攻堅(jiān)精神，邀請(qǐng)縣委咨詢組部分老同志召開(kāi)旅游民主懇談會(huì)；聘請(qǐng)旅游行風(fēng)監(jiān)督員，完善旅游監(jiān)督機(jī)制；辦理各級(jí)人大代表、政協(xié)委員提出各類議提案4件（其中人大代表建議案1起，政協(xié)委員提議案3起），辦理率均為100%，滿意率均為100%。
工作思路
指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌全局，認(rèn)真貫徹黨的、全會(huì)精神，以全景區(qū)旅游發(fā)展為抓手，以實(shí)現(xiàn)地區(qū)重要旅游休閑勝地為最終目標(biāo)，充分發(fā)揚(yáng)旅游人的“四于”精神，發(fā)揮全社會(huì)合力興旅的集聚效應(yīng)，深入推進(jìn)旅游品牌建設(shè)，啟動(dòng)風(fēng)景名勝區(qū)AAAAA級(jí)旅游區(qū)創(chuàng)建工作，努力創(chuàng)建省旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。
工作主題：品牌建設(shè)推進(jìn)之年。
工作目標(biāo)：爭(zhēng)取年接待游客440萬(wàn)人次，門票收入3780萬(wàn)元，旅游總收入17.7億元，同比增長(zhǎng)10%。
工作任務(wù)：一推、二抓、三創(chuàng)、四強(qiáng)
一推：即推進(jìn)品牌建設(shè)。從創(chuàng)建省旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣出發(fā)，加大涉旅企業(yè)的品牌建設(shè)力度。
神、景星巖、淡竹景區(qū)以及即將開(kāi)發(fā)的蝌蚪崖、雪洞游賞區(qū)要按照國(guó)家AAAAA級(jí)旅游區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，改造配置，開(kāi)發(fā)設(shè)置相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)營(yíng)設(shè)施，早日啟動(dòng)創(chuàng)建程序；皤灘古鎮(zhèn)要積極探索文物異地集中保護(hù)的可行方案，加快靜態(tài)、動(dòng)態(tài)文化產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品的步伐，努力創(chuàng)建國(guó)家AAAA級(jí)旅游區(qū)；綠地野營(yíng)基地、吳橋農(nóng)莊、鄭橋鄉(xiāng)村會(huì)所在完善相關(guān)手續(xù)和服務(wù)設(shè)施的同時(shí),努力朝創(chuàng)省級(jí)或國(guó)家級(jí)示范基地方向發(fā)展。
賓館飯店、社會(huì)餐館、購(gòu)物場(chǎng)所要積極推行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理,提高星級(jí)飯店、星級(jí)餐館、星級(jí)購(gòu)物場(chǎng)所的掛牌比率；對(duì)一時(shí)條件還不具備的或規(guī)模檔次達(dá)不到星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的或不愿掛低星級(jí)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，將推行“旅游放心店”等形式，規(guī)范引導(dǎo)其向品牌化方向發(fā)展。
二抓：即抓產(chǎn)業(yè)配套要素發(fā)展，抓旅游隊(duì)伍素質(zhì)提升。
由吃、住、行、游、購(gòu)、娛六要素構(gòu)成的旅游業(yè)在我縣有一定的發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展規(guī)模，但與形勢(shì)發(fā)展需要、大旅游產(chǎn)業(yè)布局還有很大差距，特別是住宿、購(gòu)物、娛樂(lè)等方面，在自駕車游普及、人均出游消費(fèi)提高的情況下，我縣還處于低水平收入狀態(tài)。為此今年旅游工作的一個(gè)重點(diǎn)是加快神度假區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐，抓緊上一批高檔次、特色化的休閑度假設(shè)施與酒店；加快縣城和白塔的旅游特色街區(qū)建設(shè)，集聚整合政府的能源資源，把購(gòu)物、娛樂(lè)、餐飲、住宿等配套要素抓到一體化的發(fā)展軌道上來(lái)。
由“善于學(xué)習(xí)、甘于吃苦、勇于爭(zhēng)先、樂(lè)于奉獻(xiàn)”精神凝聚起來(lái)的旅游隊(duì)伍，在日新月異的發(fā)展變化前不論知識(shí)層次、應(yīng)變能力還是開(kāi)拓創(chuàng)新、闊步前進(jìn)的能力都有待于大幅度提高，今后要通過(guò)四方面工作來(lái)改變隊(duì)伍素質(zhì)不高的問(wèn)題。一是用考試、外聘等方式招收一批懂管理、懂策劃、懂設(shè)計(jì)的專業(yè)人才充實(shí)到旅游企業(yè)的高級(jí)管理層；二是經(jīng)常開(kāi)展崗位培訓(xùn)、技能比武、評(píng)先選優(yōu)等活動(dòng)迅速提升現(xiàn)職人員的業(yè)務(wù)水平，積極開(kāi)展作風(fēng)整治活動(dòng)，完善內(nèi)部管理制度；三是加大與旅游職業(yè)學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)的力度，根據(jù)實(shí)際需求，及時(shí)調(diào)整辦班的專業(yè)方向，全面培養(yǎng)旅游業(yè)快速發(fā)展所需的各類專業(yè)人才；四是加快出用人留人的相關(guān)政策措施，組建旅游發(fā)展專家顧問(wèn)組。
三創(chuàng)：即創(chuàng)新旅游產(chǎn)品內(nèi)容、創(chuàng)新旅游營(yíng)銷方式、創(chuàng)新旅游管理模式。
創(chuàng)新產(chǎn)品內(nèi)容：旅游是注意力經(jīng)濟(jì)，只有不斷地推陳出新、豐富游覽情趣，才會(huì)保持經(jīng)久不衰的市場(chǎng)魅力。為此景區(qū)要堅(jiān)持錯(cuò)位互補(bǔ)的開(kāi)發(fā)原則，在目前山水風(fēng)光型較多開(kāi)發(fā)的情況下，要注重農(nóng)業(yè)旅游、工業(yè)旅游、民俗旅游、宗教旅游、鄉(xiāng)村旅游等符合休閑度假需求的產(chǎn)品形式開(kāi)發(fā)，以滿足不同文化需求游客的需要。賓館飯店要堅(jiān)持個(gè)性特色發(fā)展之路，在提供吃住娛普通功能的情況下，要分清目標(biāo)客戶群體，研究其吃喝玩樂(lè)的消費(fèi)特點(diǎn)與心理，配置相應(yīng)的服務(wù)設(shè)施，營(yíng)造相應(yīng)的服務(wù)環(huán)境，努力創(chuàng)造一種賓至如歸的意境。對(duì)散落在民間有特色的雜耍表演、花燈表演以及縣名由來(lái)的神話傳說(shuō)和千年歷史的文明傳承，要編排整理出一戲，豐富游客的夜生活，加深他們對(duì)旅游的記憶。
創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷方式：根據(jù)“立足，主攻，拓展閩粵”的市場(chǎng)定位，結(jié)合金、諸永高速將全線貫通的實(shí)際，打破以往“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”的常規(guī)模式，堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合、動(dòng)靜互補(bǔ)，廣告先行、活動(dòng)造勢(shì)，合作共贏、策劃為上的工作原則，努力做好春季油菜花節(jié)、夏季楊梅節(jié)、秋季豐收節(jié)、冬季采購(gòu)節(jié)以及其它民俗節(jié)日的主題活動(dòng)；努力做好扇形市場(chǎng)深入社區(qū)的客源鞏固擴(kuò)展工作；努力做好品牌線路的合作推廣開(kāi)發(fā)新市場(chǎng)的相關(guān)工作。
創(chuàng)新管理模式：充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用，加大打壓不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的力度，組織各種技能比賽，改善同行企業(yè)間的關(guān)系。充分發(fā)揮共青團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、工會(huì)等各種社團(tuán)的生力軍作用，形成旅游事務(wù)齊抓共管的工作局面。加快旅游國(guó)企的轉(zhuǎn)制步伐，在淡竹景區(qū)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)成功轉(zhuǎn)讓后，擬組建旅游投資開(kāi)發(fā)有限公司，具體負(fù)責(zé)神景區(qū)、永安溪漂流景區(qū)等國(guó)有景區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理和旅游基礎(chǔ)設(shè)施的投融資，促使政府職能歸位、企業(yè)增強(qiáng)活力。
四強(qiáng)：即強(qiáng)化安全管理，強(qiáng)化資源保護(hù)，強(qiáng)化秩序監(jiān)管，強(qiáng)化氛圍營(yíng)造。
強(qiáng)化安全管理：落實(shí)機(jī)構(gòu)，要及時(shí)調(diào)整充實(shí)安全生產(chǎn)工作管理機(jī)構(gòu)；落實(shí)制度，要進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)工作責(zé)任制，力求橫向到邊，縱向到人；建立好的管理機(jī)制，要會(huì)同公安、安監(jiān)、物價(jià)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門建立聯(lián)合檢查制度，切實(shí)整改存在的安全隱患與問(wèn)題；注重教育引導(dǎo)，充分利用報(bào)紙、廣播、電視宣傳，導(dǎo)游提示、巡邏人員提醒等多種措施，廣泛開(kāi)展安全宣傳教育活動(dòng)，切實(shí)提高游客及廣大員工的安全生產(chǎn)意識(shí)。
強(qiáng)化資源保護(hù)：做好《省風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》、《官坑（蝌蚪崖）景區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》報(bào)批和《風(fēng)景名勝區(qū)公盂巖景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃》、《風(fēng)景名勝區(qū)雪洞景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃》的編制工作；完成《神主要游賞區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃》評(píng)審報(bào)批。編制全縣旅游資源保護(hù)規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)居民社會(huì)調(diào)控規(guī)劃，加大景區(qū)周邊村莊違章亂建的監(jiān)管力度，加強(qiáng)景區(qū)在建工程項(xiàng)目建筑風(fēng)格與建筑體量的控制把握。
[關(guān)鍵詞] PHP網(wǎng)絡(luò)編程語(yǔ)言 Mysql數(shù)據(jù)庫(kù) APACHE網(wǎng)站服務(wù)器 免費(fèi)的UNIX操作系統(tǒng)
一、引言
我們架設(shè)一個(gè)在UNIX服務(wù)器上運(yùn)行的基于APACHE WEB服務(wù)器的網(wǎng)站時(shí)，出于對(duì)提高WEB服務(wù)器反應(yīng)速度的考慮，產(chǎn)生了一個(gè)大膽的方案，但是基于系統(tǒng)安全性和穩(wěn)定性的考慮，最后沒(méi)有使用該方案。然而，我們認(rèn)為這個(gè)設(shè)想對(duì)于提高WEB服務(wù)器的反映速度有很大的作用，如果能夠用一定的時(shí)間做出一套基于這個(gè)設(shè)想的完整方案，將會(huì)大大提高WEB服務(wù)器的反映速度。現(xiàn)在我們已經(jīng)用PHP腳本語(yǔ)言基本實(shí)現(xiàn)了這個(gè)方案。
二、方案的由來(lái)
這是一個(gè)關(guān)于旅游的綜合性網(wǎng)站，包括旅游景區(qū)、景點(diǎn)信息、各地的賓館飯店、民間特產(chǎn)、民風(fēng)民俗等。根據(jù)用戶的要求分為3個(gè)功能模塊：后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)管理模塊，前端顯示模塊，注冊(cè)用戶管理模塊。注冊(cè)用戶可以在任意時(shí)間、地點(diǎn)登陸網(wǎng)站反映最新的景區(qū)動(dòng)態(tài)。
由于整個(gè)網(wǎng)站基于MYSQL數(shù)據(jù)庫(kù)，網(wǎng)頁(yè)中的所有媒體信息包括文字、圖片、視頻文件等都存儲(chǔ)在數(shù)據(jù)庫(kù)中，當(dāng)瀏覽者訪問(wèn)時(shí)，所有的頁(yè)面都動(dòng)態(tài)生成，風(fēng)格和樣式用PHP程序控制，所以WEB服務(wù)器的響應(yīng)速度會(huì)很慢。怎樣解決此問(wèn)題？筆者當(dāng)時(shí)正在研究PHP的一組文件操作函數(shù)，并且想編寫一個(gè)關(guān)于文件操作的類，于是設(shè)想是否先生成一個(gè)靜態(tài)頁(yè)面,準(zhǔn)確的說(shuō)是生成一個(gè)文件夾，包括一個(gè)HTML文件，頁(yè)面中嵌入的圖片和視頻文件，然后將HTML文件的路徑存入MYSQL數(shù)據(jù)庫(kù)。這樣用戶請(qǐng)求的是靜態(tài)頁(yè)面，一次生成可以讓用戶無(wú)數(shù)次訪問(wèn)，而不是用戶訪問(wèn)的時(shí)候每次臨時(shí)生成。這既可以減輕MYSQL數(shù)據(jù)庫(kù)的負(fù)擔(dān)，又可以提高WEB服務(wù)器的響應(yīng)速度。于是提出了基于此原理的方案，詳見(jiàn)原理圖1；目前大部分網(wǎng)站所使用的方案詳見(jiàn)原理圖2。其中橢圓和圓代表對(duì)象或群體，矩形代表功能模塊。
三、此方案的原理
比較原理圖1和圖2，可以發(fā)現(xiàn)圖1比圖2多了一個(gè)“文件”對(duì)象，這是兩種方案區(qū)別的關(guān)鍵，該文件對(duì)象實(shí)際是大數(shù)據(jù)塊，如圖片、大量的文字、視頻等載體。已注冊(cè)用戶登錄后，他們將景區(qū)信息如文字、圖片、視頻等提交到服務(wù)器，用戶管理模塊將這些數(shù)據(jù)生成相應(yīng)的文件存儲(chǔ)到相應(yīng)的目錄下，同時(shí)生成一個(gè)固定風(fēng)格的頁(yè)面，并將對(duì)應(yīng)的目錄轉(zhuǎn)換為網(wǎng)絡(luò)路徑后存儲(chǔ)到MYSQL數(shù)據(jù)庫(kù)中。其中生成的網(wǎng)頁(yè)中顯示了相應(yīng)景區(qū)的圖片、文字、視頻等。顯示模塊只要在數(shù)據(jù)庫(kù)中調(diào)用相應(yīng)的路徑就即可。后臺(tái)管理模塊主要提供給網(wǎng)站管理人員使用。
四、常用方案和此方案的比較
出于安全性的考慮，大部分網(wǎng)站使用的都是第二種方案，然而第一種方案我們至今還沒(méi)有找到攻擊它的方式。下面分幾個(gè)方面來(lái)比較這兩個(gè)方案。
費(fèi)用比較：要達(dá)到相同的響應(yīng)速度，在硬件方面方案2要比方案1付出幾倍甚至更多的資金。方案1的軟件編寫比方案2難度更高，不過(guò)總體來(lái)講方案1比方案2的總投入少的多。
安全性和穩(wěn)定性：方案1可能不如方案2安全和穩(wěn)定。因?yàn)榉桨?涉及到文件操作。
結(jié)論：方案1更適合中小企業(yè)或教育類網(wǎng)站，可以節(jié)省資金；方案2是目前大的商業(yè)站點(diǎn)的必選。
五、分析第一種方案的安全性
方案1的弱點(diǎn)是它的文件操作，有惡意的用戶（以下簡(jiǎn)稱黑客）會(huì)有如下的機(jī)會(huì)來(lái)攻擊用方案1實(shí)現(xiàn)的網(wǎng)站。
1.提交惡意代碼。已注冊(cè)的用戶可以提交大量的文字，黑客會(huì)將他們自己寫的代碼嵌入文字中，然后提交到網(wǎng)站上。因?yàn)榉桨?中是將這些文字保存為文件，所以黑客可以直接訪問(wèn)這個(gè)文件，來(lái)執(zhí)行他們的惡意代碼。
2.提交惡意文件。將惡意代碼文件作為圖片上載然后執(zhí)行，比方式（1）需要更多的技巧。
3.用某些軟件探測(cè)APACHE服務(wù)器在UNIX系統(tǒng)上的系統(tǒng)用戶名和密碼，然后用這個(gè)用戶登錄，為所欲為。
通過(guò)開(kāi)展旅游行業(yè)安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)黨和國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)及“隱患治理年”各項(xiàng)工作部署的落實(shí)，促進(jìn)建立健全旅游安全生產(chǎn)責(zé)任體系和安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化旅游安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，提高旅游安全保障水平，深化隱患排查治理，有效遏制重特大旅游安全事故的發(fā)生。
二、督查形式
按照管委會(huì)統(tǒng)一部署，專項(xiàng)行動(dòng)由開(kāi)發(fā)區(qū)旅游局牽頭，在管委會(huì)宋曉波副主任的領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施。采取企業(yè)自查與部門抽查相結(jié)合、綜合督查與專項(xiàng)督查相結(jié)合的方式進(jìn)行。
各a級(jí)景區(qū)（點(diǎn)）、星級(jí)飯店、旅行社要按照《開(kāi)發(fā)區(qū)旅游行業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患治理年活動(dòng)方案》（大開(kāi)旅發(fā)〔20xx〕5號(hào)）要求深入開(kāi)展自查。
開(kāi)發(fā)區(qū)旅游局組織對(duì)全區(qū)旅游行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)抽查和專項(xiàng)督查。管委會(huì)主管領(lǐng)導(dǎo)組織旅游局、安監(jiān)局、社管局、消防大隊(duì)對(duì)金石灘街道、港口、碼頭及旅游重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行綜合督查。
三、時(shí)間安排
從4月下旬至7月底，在全區(qū)范圍內(nèi)組織開(kāi)展旅游行業(yè)安全生產(chǎn)百日督查行動(dòng)；6月中旬前，全面開(kāi)展自查，旅游局進(jìn)行重點(diǎn)抽查和專項(xiàng)督查；6月下旬，管委會(huì)組成督查組，由管委會(huì)主管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)進(jìn)行綜合督查。
四、督查內(nèi)容
國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)貫徹實(shí)施情況；安全生產(chǎn)投入情況；安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備情況；安全生產(chǎn)責(zé)任制建立和落實(shí)情況；安全基礎(chǔ)管理、安全教育培訓(xùn)制度制定和落實(shí)情況；安全隱患排查、整改情況；應(yīng)急管理體制、機(jī)制、法制及預(yù)案體系建設(shè)和應(yīng)急管理工作落實(shí)情況。
五、工作要求
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各a級(jí)景區(qū)（點(diǎn)）、星級(jí)飯店、旅行社要把督查專項(xiàng)行動(dòng)作為旅游安全工作的重要任務(wù)，主要領(lǐng)導(dǎo)要研究部署，加強(qiáng)督促檢查，分管領(lǐng)導(dǎo)要深入一線督查，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，開(kāi)展本單位自查工作。
2、狠抓工作落實(shí)。各a級(jí)景區(qū)（點(diǎn)）、星級(jí)飯店、旅行社要結(jié)合工作實(shí)際，制定具體督查方案，明確督查內(nèi)容、要求和責(zé)任。要建立和落實(shí)督查工作責(zé)任制，健全工作機(jī)制，對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的隱患和問(wèn)題，要責(zé)令立即整改；不能現(xiàn)場(chǎng)整改的，要提出防范措施，明確整改期限和責(zé)任人，做好應(yīng)急預(yù)案；嚴(yán)重危及安全的，要立即責(zé)令停產(chǎn)整改。做到排查不留死角，整治不留隱患。
對(duì)于大多數(shù)人來(lái)講，WiFi意味著蹭網(wǎng)，而實(shí)際上WiFi的應(yīng)用及應(yīng)用場(chǎng)景絕不僅限于此，WiFi能做大數(shù)據(jù)分析，WiFi能做室內(nèi)定位，WiFi還能做企業(yè)辦公無(wú)線打卡，WiFi深入到各行各業(yè)，已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代的基礎(chǔ)設(shè)施，智慧城市的入口，大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)。
當(dāng)然，WiFi場(chǎng)景應(yīng)用并不是2016年才出現(xiàn)的新產(chǎn)物，早在2015年年初我們就可以看到他的身影，下面我們就一起來(lái)節(jié)選一些優(yōu)秀的WiFi場(chǎng)景應(yīng)用案例。
WiFi拉動(dòng)城市本地消費(fèi)
從2013年1月，住建部與工信部公布首批90座國(guó)家智慧城市試點(diǎn)名單，至2015年4月，第三批入選名單公布，中國(guó)智慧城市試點(diǎn)城市已達(dá)300余座。雖然智慧城市的基礎(chǔ)建設(shè)大部分已落實(shí)，但依舊面臨著多方面挑戰(zhàn)。在這一背景下，百米生活發(fā)展出一套全方位的解決方案，通過(guò)打造“全城無(wú)線WiFi覆蓋”， 從商家、交通、政務(wù)、移動(dòng)支付、醫(yī)療建設(shè)、旅游等多方面，實(shí)現(xiàn)城市公共消費(fèi)區(qū)域無(wú)線覆蓋。向消費(fèi)者、合作商戶提供免費(fèi)WiFi服務(wù)，以拉動(dòng)城市本地消費(fèi)，促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)，提高居民就業(yè)率，為智慧城市打下堅(jiān)實(shí)的硬件和軟件基礎(chǔ)。
酒店用WiFi提高用戶忠誠(chéng)度
在酒店星級(jí)評(píng)定中并未設(shè)計(jì)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)衡量標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)于普通房客，尤其是商務(wù)人士來(lái)說(shuō)，無(wú)線網(wǎng)絡(luò)的好壞確實(shí)是衡量酒店品質(zhì)的重要參考。更有觀點(diǎn)指出，對(duì)于酒店，尤其是星級(jí)連鎖酒店，如何利用WiFi為客戶提供新的服務(wù)或提高用戶忠誠(chéng)度，都已成為酒店經(jīng)營(yíng)者頭疼的問(wèn)題。康凱科技的智能WiFi解決方案采用先進(jìn)的第三代智能天線技術(shù)滿足最苛刻的多媒體應(yīng)用需求，以50%的投資成本建設(shè)10倍的智慧體驗(yàn)，為酒店提供隨時(shí)隨地、穩(wěn)定強(qiáng)大的WiFi服務(wù)，有效地解決了制約酒店WiFi體驗(yàn)的三大因素。據(jù)了解，在2016年G20期間，杭州所有的酒店均需要達(dá)到新的網(wǎng)絡(luò)體驗(yàn)要求，康凱科技聯(lián)合杭州君瑞完成了杭城絕大多數(shù)星級(jí)酒店的網(wǎng)絡(luò)部署。
WiFi與智慧醫(yī)院、景區(qū)、
出行密切相關(guān)
隨著醫(yī)院信息化建設(shè)水平的不斷提高，醫(yī)院信息系統(tǒng)在我國(guó)已得到了較快發(fā)展，無(wú)紙化、無(wú)膠片化和無(wú)線化醫(yī)院成為趨勢(shì)，作為有線網(wǎng)絡(luò)的補(bǔ)充，無(wú)線局域網(wǎng)有效地克服了有線網(wǎng)絡(luò)架設(shè)費(fèi)用高、不靈便等弊端。然而如何實(shí)現(xiàn)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)在整個(gè)醫(yī)院的全方位、無(wú)縫、無(wú)死角部署，而且還不會(huì)造成信號(hào)之間的干擾，已經(jīng)成為每家醫(yī)院不得不正視的課題。
目前，醫(yī)院需要采用一站式解決方案，以獨(dú)有的云-管-端的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，配合微信連WiFi認(rèn)證功能和微門戶定制功能，有效地達(dá)到了醫(yī)院全面覆蓋、快速、穩(wěn)定、較強(qiáng)的多媒體支持能力、安全性能高、易于管理的要求。
一、實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
XX年1—6月，全市各景區(qū)及農(nóng)家樂(lè)接待游客59.5萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)15%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入2.97億元，同比增長(zhǎng)11.8%，占全年目標(biāo)任務(wù)4.8億元的61.87%。
二、旅游業(yè)務(wù)工作有序開(kāi)展
1.加快公園項(xiàng)目建設(shè)。一是全面啟動(dòng)紅色旅游項(xiàng)目瞻仰區(qū)標(biāo)段工程建設(shè)，現(xiàn)已完成入口景觀區(qū)至瞻仰區(qū)的公路會(huì)車道改建工程，徐公亭至后山的新建公路基礎(chǔ)工程已完成60%，完成投資230萬(wàn)元;二是采取各種措施，對(duì)善意寺實(shí)行分步搬遷;三是確定雕塑施工建設(shè)單位，完成雕塑標(biāo)段的控制價(jià)評(píng)審，進(jìn)入設(shè)計(jì)及小樣制作階段;四是完成了民俗區(qū)標(biāo)段土地征用及相關(guān)建設(shè)等前期工作，進(jìn)入施工實(shí)施階段。
2.旅游規(guī)劃。一是已完成《高速公路沿線生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)規(guī)劃(方案)》和《肖口河流域生態(tài)休閑開(kāi)發(fā)方案》，以加快鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。與川師大規(guī)劃設(shè)計(jì)院達(dá)成了編制《公園創(chuàng)建國(guó)家aaaa級(jí)旅游景區(qū)方案及補(bǔ)充規(guī)劃》意向協(xié)議;二是編制完成了《八臺(tái)山—龍?zhí)逗觿?chuàng)國(guó)家4a級(jí)旅游景區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃》初設(shè)大綱，并通審查，現(xiàn)進(jìn)入詳規(guī)編制階段;三是編制完成《市旅游業(yè)發(fā)展“xx”規(guī)劃》。
3.宣傳推介。積極籌備并組團(tuán)參加了“迎世博—XX年四川暨成都新春旅游”啟動(dòng)儀式宣傳活動(dòng)、達(dá)州市“中國(guó)?達(dá)州‘元九’登高節(jié)”活動(dòng)、重慶?旅游產(chǎn)品推介會(huì)、第十四屆中國(guó)東西部合作與投資貿(mào)易洽談會(huì)旅游交易會(huì)、重慶國(guó)內(nèi)旅游交易會(huì)、重慶城際旅游會(huì)及“渝洽會(huì)”， 共展出圖片展板10張，18平方米，發(fā)放旅游宣傳資料《紅色 魅力巴山》精美畫冊(cè)800冊(cè)，《重點(diǎn)旅游招商項(xiàng)目》畫冊(cè)600冊(cè)，《旅游導(dǎo)覽》資料1800份，《旅游景點(diǎn)介紹》光碟400盤，全方位地宣傳和展示秀麗風(fēng)光、悠久的歷史文化和淳樸的民俗風(fēng)情，進(jìn)一步提升了旅游知名度。
4.創(chuàng)星工作。一是組織和協(xié)調(diào)怡和紫金大酒店創(chuàng)四星級(jí)工作，達(dá)州市星評(píng)委員會(huì)已對(duì)該酒店創(chuàng)星工作進(jìn)行了首次初驗(yàn)，現(xiàn)正按要求進(jìn)行完善和整改。
5.紅色旅游續(xù)建項(xiàng)目。已編制完成《紅色旅游續(xù)建項(xiàng)目可行性研究報(bào)》。將配合市發(fā)改委向省發(fā)改委、國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家紅辦匯報(bào)紅色旅游續(xù)建項(xiàng)目爭(zhēng)取工作。
6.龍?zhí)逗觿?chuàng)4a級(jí)景區(qū)工程。制定和修改了《八臺(tái)山—龍?zhí)逗觿?chuàng)建國(guó)家aaaa級(jí)旅游景區(qū)》的資金預(yù)算和實(shí)施方案，編制完成了《八臺(tái)山—龍?zhí)逗觿?chuàng)國(guó)家4a級(jí)旅游景區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃》初設(shè)大綱。
7.旅游活動(dòng)。一是聘請(qǐng)了岷山飯店管理公司對(duì)大酒店和怡和紫金大酒店參加首屆旅游飯店服務(wù)技能大賽的參賽隊(duì)員進(jìn)行了急訓(xùn)，我市共組織兩個(gè)隊(duì)8名參賽選手，怡和紫金選手張家艷獲得中餐擺臺(tái)第九名，毛洪敏獲得客房中式鋪床第十名，市旅游局獲得組織獎(jiǎng)。二是參加了四川省旅游人才資源統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作。填寫了12家鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)業(yè)主、4家旅游企業(yè)172名員工、四川旅游企業(yè)人才需求調(diào)查表4份的詳細(xì)資料及人力競(jìng)爭(zhēng)力調(diào)查表40余份;三是組織市黨政代表團(tuán)考察重慶武隆縣旅游發(fā)展情況。
8.旅游安全。“沒(méi)有安全，便沒(méi)有旅游。”我局精心組織，周密部署，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)旅游安全工作的領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)。一是組織涉旅企業(yè)的業(yè)主召開(kāi)旅游安全工作會(huì)議，制定和完善《旅游安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等各種安全制度，下發(fā)了《關(guān)于做好當(dāng)前旅游安全工作的通知》的文件，簽定安全責(zé)任書;二是組織人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)的旅游市場(chǎng)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，對(duì)旅游接待設(shè)施、游樂(lè)設(shè)備、消防器材、食品衛(wèi)生、警示標(biāo)牌、安全應(yīng)急措施等方面逐一仔細(xì)排查，在檢查中，下發(fā)立即整改通知書5份，限期整改通知書2份，確保全市上半年旅游安全零事故發(fā)生。
最大化的利用現(xiàn)有資源，調(diào)動(dòng)一切積極因素。信用至上，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，把景區(qū)建設(shè)管理的更加美好”這是重渡溝治理景區(qū)的口號(hào)，通過(guò)不懈的努力，一個(gè)誠(chéng)信、文明、和諧、平安、秀美的重渡溝正呈現(xiàn)在世人面前。為此特向上級(jí)主管部門懇請(qǐng)申報(bào)洛陽(yáng)市首屆誠(chéng)信示范企業(yè)。
一、景區(qū)基本情況
集觀光、休閑、度假、娛樂(lè)為一體，重渡溝風(fēng)景區(qū)位于省洛陽(yáng)市西南118公里的欒川縣境內(nèi)。有景點(diǎn)200余個(gè)，游覽面積60平方公里。景區(qū)內(nèi)千泉噴涌百瀑成群，萬(wàn)畝竹海遮天蔽日，蕩舟垂釣?zāi)据嗈D(zhuǎn)閑，漂流戲水有驚無(wú)險(xiǎn)，小吃水巷碧波穿帶，農(nóng)家賓館恬淡適意，量販超市山珍薈萃，農(nóng)耕民俗返樸百年，素有“北國(guó)江南”之美譽(yù)。重渡溝風(fēng)景區(qū)于1999年7月對(duì)外開(kāi)放，由于景區(qū)鄉(xiāng)村旅游的強(qiáng)勁帶動(dòng)，使全村95%以上的村民依托旅游業(yè)脫貧致富，以旅游帶動(dòng)群眾脫貧致富的成功經(jīng)驗(yàn)被旅游界業(yè)內(nèi)稱為“重渡溝現(xiàn)象”原省省長(zhǎng)李成玉到重渡溝考察后贊譽(yù)重渡溝是生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)的典范，家庭賓館的楷模，旅游帶動(dòng)脫貧的榜樣”原省省委書記徐光春到重渡溝考察后贊譽(yù)重渡溝“這里不僅是一處十分難得的旅游度假勝地，還是一個(gè)示范帶動(dòng)作用極強(qiáng)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地”
連年來(lái)重渡溝景區(qū)先后被各級(jí)主管部門評(píng)為“伏牛山世界地質(zhì)公園”全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”國(guó)家aaaa景區(qū)”國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)”國(guó)家中部旅游人才培訓(xùn)基地”省十佳景區(qū)”洛陽(yáng)市連續(xù)3年旅游工作先進(jìn)單位”等榮譽(yù)稱號(hào)。
二、公司狀況及經(jīng)營(yíng)情況
屬股份制企業(yè)。公司成立董事會(huì)，重渡溝風(fēng)景區(qū)由欒川縣重渡溝風(fēng)景區(qū)有限公司經(jīng)營(yíng)管理。下設(shè)總經(jīng)理公辦室、財(cái)務(wù)部、票務(wù)部、接待部、綜合部、營(yíng)銷部、警務(wù)室、重渡溝水景大酒店、質(zhì)量管理督查小組等常設(shè)機(jī)構(gòu)，公司機(jī)構(gòu)設(shè)置健全，職責(zé)分工明確。重渡溝風(fēng)景區(qū)現(xiàn)有公司員工共計(jì)358人。其中：中層以上管理人員26人、環(huán)衛(wèi)工85人、管理人員207人，導(dǎo)游員40名，其中有大專以上學(xué)歷76人。
提高景區(qū)服務(wù)質(zhì)量，為規(guī)范景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理。增強(qiáng)景區(qū)員工業(yè)務(wù)技能，做到表里如一、名副其實(shí)。景區(qū)先后制定了規(guī)范化管理實(shí)施方案》并按方案要求制定《景區(qū)員工信用管理檔案》農(nóng)家賓館管理辦法》各崗位服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》等。另外在景區(qū)實(shí)行信用承諾服務(wù)，景區(qū)依法開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)格按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，會(huì)計(jì)資料真實(shí)完整，沒(méi)有賬務(wù)弄虛作假現(xiàn)象；另外景區(qū)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中認(rèn)真履行借貸合同，金融機(jī)構(gòu)中信用良好，沒(méi)有發(fā)生一起惡意拖欠客戶貨款所引起的訴訟事件，并能及時(shí)足額繳納應(yīng)繳稅款，并被洛陽(yáng)市地稅局評(píng)選為納稅信用a級(jí)記錄。其三，景區(qū)重視員工身心健康，重視質(zhì)量、安全、環(huán)境保護(hù)工作，通過(guò)iso9001和iso14000體系認(rèn)證景區(qū)，有健全的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，并且創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)條件和勞動(dòng)保護(hù)措施，連續(xù)三年來(lái)沒(méi)有發(fā)生一起安全事故和環(huán)境污染事故。
還是一個(gè)示范帶動(dòng)作用極強(qiáng)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。
三、這里不僅是一處十分難得的旅游度假勝地。
大力發(fā)展農(nóng)家樂(lè)旅游，重渡溝風(fēng)景區(qū)開(kāi)發(fā)伊始就緊緊圍繞得天獨(dú)厚的水、竹、農(nóng)家三大資源優(yōu)勢(shì)對(duì)景區(qū)進(jìn)行總體發(fā)展科學(xué)規(guī)劃。重渡溝景區(qū)的吃農(nóng)家飯，住農(nóng)家院，觀農(nóng)家景，享農(nóng)家樂(lè)，購(gòu)農(nóng)家物”已成為品牌受到社會(huì)各界高度肯定。此外在重渡溝的旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中還為潭頭及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托旅游創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)條件，目前在重渡溝和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)有20多家70多個(gè)以重渡溝命名的農(nóng)副產(chǎn)品。如重渡溝柿子醋、重渡溝紅薯粉條、重渡溝山果飲料、重渡溝純糧食酒、重渡溝綠豆面條、重渡溝土雞蛋、重渡溝炒瓜籽、重渡溝根藝、重渡溝竹木手工藝品的雕刻、繪畫等。景區(qū)所在潭頭及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)有上萬(wàn)人依托重渡溝鄉(xiāng)村旅游品牌從事旅游服務(wù)和農(nóng)副產(chǎn)品加工，創(chuàng)社會(huì)效益5.4億元，潭頭鎮(zhèn)有65%以上的農(nóng)民摘掉了窮帽子，走上了富裕之路。
【摘要】共有資源由于其免費(fèi)性往往被過(guò)度使用，當(dāng)其被過(guò)度使用產(chǎn)生的社會(huì)成本政府無(wú)力承擔(dān)時(shí)必然會(huì)尋求一種制度安排來(lái)提高使用者的私人成本，但鳳凰縣政府失當(dāng)?shù)恼叽胧┯|動(dòng)多方利益并引起廣泛質(zhì)疑。本文從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對(duì)收費(fèi)合理性、對(duì)相關(guān)利益主體損益及收費(fèi)后的總效應(yīng)進(jìn)行分析，并對(duì)鳳凰縣政府政策的改進(jìn)措施做初步探討。
【關(guān)鍵詞】旅游景點(diǎn)；共有資源；收費(fèi)；鳳凰古城
2013年4月10日起，原來(lái)免費(fèi)的湖南鳳凰古城開(kāi)始收費(fèi)，由鳳凰縣政府與鳳凰古城公司合資組建的鳳凰古城景區(qū)管理服務(wù)有限公司對(duì)旅游者收取通票148元。輿論對(duì)之口誅筆伐在其意料之中，但始料未及的是古城內(nèi)的一些商戶罷市并聚集抗議，該事件一時(shí)引起多方關(guān)注。鳳凰古城一直免費(fèi)為何突然宣布收費(fèi)？收費(fèi)后誰(shuí)受益誰(shuí)受損？收費(fèi)后整體社會(huì)效應(yīng)如何？商戶為何罷市抗議？本文試從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度出發(fā)對(duì)以上問(wèn)題做一分析，并對(duì)接下來(lái)鳳凰縣政府的應(yīng)對(duì)措施及改進(jìn)方案做初步探討。
一、鳳凰古城收費(fèi)是解決“公地悲劇”的制度設(shè)計(jì)
共有資源（common property resource）是指任何人無(wú)需付錢都可以自由得到的資源[1]。由于共有資源的使用無(wú)需任何代價(jià)，往往被過(guò)度利用；但是共有資源的使用是有競(jìng)爭(zhēng)性的，即一個(gè)人的使用減少了他人對(duì)共有資源的享用，當(dāng)共有資源被過(guò)度利用超過(guò)其適意的程度時(shí)，往往會(huì)導(dǎo)致“公地悲劇”無(wú)效率結(jié)果的發(fā)生。對(duì)于共有資源的問(wèn)題，亞里士多德早在數(shù)千年前就指出：“許多人共有的東西總是被關(guān)心的太少，因?yàn)樗腥藢?duì)自己東西的關(guān)心都大于與其他人共同擁有的東西 [2]。”對(duì)于公地悲劇，政府可以通過(guò)管制、稅收來(lái)減少人們對(duì)共有資源的使用來(lái)解決，或者還可以應(yīng)用“科斯定理”進(jìn)行一種制度設(shè)計(jì)，把共有資源轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺宋锲贰?/p>
鳳凰古城作為一種共有資源多年來(lái)一直被免費(fèi)使用，隨著當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，從2000年到2010年，鳳凰縣財(cái)政收入增長(zhǎng)近10倍，從2265萬(wàn)元增至2.44億元，而在2012年，全縣接待游客690.49萬(wàn)人次，旅游總收入53.01億元，分別是2001年的12倍和71倍。隨著旅游者數(shù)量的增加，對(duì)古城過(guò)度使用產(chǎn)生了諸如環(huán)境污染、噪音污染、古城維護(hù)與保養(yǎng)、市場(chǎng)秩序混亂等“社會(huì)成本”，古城版“公地悲劇”出現(xiàn)，后果只能由鳳凰縣政府承擔(dān)，而當(dāng)政府無(wú)力去承擔(dān)古城過(guò)度使用產(chǎn)生的“社會(huì)成本”時(shí)，必然會(huì)設(shè)計(jì)一種制度安排通過(guò)提高旅游者私人成本的形式來(lái)解決這一問(wèn)題。
如圖1所示，當(dāng)鳳凰古城免費(fèi)時(shí)，私人成本非常低（私人成本a線），游客會(huì)大量涌入一直增長(zhǎng)到點(diǎn)QP，這一使用水平已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了景區(qū)所能容納的有效水平QS（這是游客游覽古城的邊際成本等于邊際收益的點(diǎn)），所超出的社會(huì)成本（QP-Qs）只能由政府買單。如果通過(guò)某種制度安排增加私人成本，使得私人成本a線平移至私人成本b線的位置，此時(shí)的游客數(shù)量正好是景區(qū)所能容納的有效水平QS。
最終鳳凰縣政府選擇入股組建鳳凰古城景區(qū)管理服務(wù)有限公司（該公司是縣政府與鳳凰古城公司合資組建的，股份構(gòu)成為49：51）對(duì)游客收取148元的“一票制”門票的形式來(lái)解決這一問(wèn)題，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，鳳凰縣政府通過(guò)對(duì)鳳凰古城共有資源的一種產(chǎn)權(quán)界定的制度設(shè)計(jì)，力圖以“公司”來(lái)收取門票的形式解決過(guò)度使用導(dǎo)致的“公地悲劇”問(wèn)題，這一做法是符合“科斯定理”的。但是這種措施是否會(huì)使市場(chǎng)更具效率、能否實(shí)現(xiàn)共有資源最優(yōu)配置，均需綜合評(píng)價(jià)。
二、古城收費(fèi)的相關(guān)利益主體分析
4月11日，鳳凰古城實(shí)行“一票制”第二天，大批商戶和當(dāng)?shù)鼐用褚虿粷M“一票制”政策關(guān)門歇業(yè)，鳳凰古城收費(fèi)引起各大媒體和網(wǎng)絡(luò)的持續(xù)痛批，并引起了各方對(duì)在旅游景區(qū)發(fā)展中政府職能與角色的一番熱議。古城收費(fèi)究竟動(dòng)了誰(shuí)的奶酪，誰(shuí)最終獲益，收費(fèi)后綜合效應(yīng)如何，恐怕這些鳳凰縣政府在確定組建公司收取門票這一措施時(shí)未曾認(rèn)真、慎重考慮。
（一）政府職能與角色分析
鳳凰縣政府是本次古城收費(fèi)的倡議和主導(dǎo)者，其初衷是政府已經(jīng)無(wú)力獨(dú)自承擔(dān)大量游客涌入所帶來(lái)的環(huán)境污染、噪音污染等社會(huì)成本及黑社、黑導(dǎo)、欺客、宰客等市場(chǎng)監(jiān)管壓力，收費(fèi)可以為政府籌集一部分古城維護(hù)、維修的資金，緩解政府財(cái)政壓力。由此不難看出，作為政策的制定者，政府及收取費(fèi)用的新公司無(wú)疑是本次古城收費(fèi)的最大受益者，但是鳳凰縣政府的做法引起廣泛爭(zhēng)議。
爭(zhēng)議之一，政府角色不清問(wèn)題。在鳳凰縣旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府一直扮演的市場(chǎng)監(jiān)管者的角色；但是收費(fèi)方案實(shí)施后，政府占到新組建的古城公司股份的49%，政府角色此時(shí)已經(jīng)不僅僅是市場(chǎng)監(jiān)管者，而且還是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的參與者，既做運(yùn)動(dòng)員又做裁判員，退回了原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路。
爭(zhēng)議之二，涉嫌“化公為私”。作為共有資源鳳凰古城原來(lái)一直免費(fèi)向游客開(kāi)放，收費(fèi)方案中，新組建的古城公司由政府與另一家私人企業(yè)共同投資，明明是共有資源，現(xiàn)在由私人參與的公司收費(fèi)，難免有化公為私、把共有資源利益輸送給私人企業(yè)老板之嫌。
爭(zhēng)議之三，榨取高額旅游者剩余。古城收費(fèi)之后，政府以入股組建公司的形式參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，由于其身份的特殊性，使市場(chǎng)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，其根本原因在于市場(chǎng)中出現(xiàn)了壟斷勢(shì)力，而壟斷勢(shì)力正是具有政府背景的新組建的鳳凰古城景區(qū)管理服務(wù)公司。鳳凰古城景區(qū)管理服務(wù)公司對(duì)于景區(qū)的強(qiáng)制性定價(jià)打破原有完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，但是其壟斷勢(shì)力并不龐大，因?yàn)猷徑鼌^(qū)域的景區(qū)與古城具有相當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)性和替代性，所以市場(chǎng)呈現(xiàn)的是壟斷競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)類型。
如圖2所示，收費(fèi)后鳳凰古城旅游市場(chǎng)中，新組建的鳳凰古城景區(qū)管理服務(wù)公司成為市場(chǎng)上的唯一生產(chǎn)者，所以它面臨的是一條向下傾斜的需求曲線，由于由政府強(qiáng)制定價(jià)，公司具有壟斷勢(shì)力，以遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出平均成本線AC最低點(diǎn)價(jià)格PS的148元PSR獲得較高的經(jīng)濟(jì)利益，圖中陰影部分表示鳳凰古城景區(qū)管理服務(wù)公司所獲得的經(jīng)濟(jì)利益。由于收費(fèi)后增加了旅游者的私人成本，意味著旅游者進(jìn)入古城要付出比原來(lái)高得多的代價(jià)，所以旅游者數(shù)量減少（QSO-QSR），古城收費(fèi)后旅游者遭受損失，整體效用減少。
（二）其他利益相關(guān)者分析
收費(fèi)前，旅游者進(jìn)入古城無(wú)需任何私人成本，所以游客數(shù)量在近十年內(nèi)大幅增加，旅游者、古城商戶、旅行社等均獲益，隨著旅游者數(shù)量的增加，旅游發(fā)展造成的社會(huì)成本開(kāi)始顯現(xiàn)并逐步遞增，如噪音污染、環(huán)境污染、對(duì)古城居民生活的影響、市場(chǎng)秩序的維護(hù)、古城維護(hù)與保養(yǎng)等，當(dāng)政府對(duì)日益增加的社會(huì)成本無(wú)力承擔(dān)時(shí)，它必然會(huì)搜尋一種能夠轉(zhuǎn)嫁其社會(huì)成本的制度設(shè)計(jì)，增加使用者（旅游者）私人成本無(wú)疑是一種有效的策略。所以在收費(fèi)之前，受益最大的應(yīng)是旅游者、商戶、旅行社等，而政府與當(dāng)?shù)鼐用裼捎谛铻楣懦枪灿匈Y源過(guò)度使用的社會(huì)成本買單受益響度較小，這也是鳳凰縣政府主導(dǎo)古城收費(fèi)的最主要原因。
在轉(zhuǎn)增使用者私人成本方式上，鳳凰縣政府并未選擇通過(guò)管制和稅收的手段，而是采取將共有資源變相私有化的方式進(jìn)行，收費(fèi)后受益最大的無(wú)疑是新組建的古城公司及其兩大股東，其次是當(dāng)?shù)鼐用裨谝欢ǔ潭壬鲜找妫驗(yàn)橛慰蛿?shù)量在收費(fèi)后急劇減少，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦呢?fù)面影響、生活干擾減少，但景區(qū)內(nèi)商戶受損嚴(yán)重，因?yàn)樯虘舨⑽匆蚬懦情T票獲益，相反因收費(fèi)導(dǎo)致其所依賴的旅游者數(shù)量的劇減成為景區(qū)收費(fèi)最大的受損者，旅游者因?yàn)樾柚Ц侗纫酝叩枚嗟乃饺顺杀疽彩軗p較大。
如圖3所示，在古城收費(fèi)前，旅游者的需求曲線可以視為較緩和的D1，消費(fèi)者剩余為需求曲線下與橫軸圍城的陰影部分，收取門票后，旅游者需求曲線為D2，由于受收費(fèi)影響，旅游者數(shù)量減少，此時(shí)到古城游覽的最大游客數(shù)量為QMP，即新的需求曲線D2與門票價(jià)格PMP的交點(diǎn)決定的數(shù)量，此時(shí)旅游者消費(fèi)者剩余可以用D2、QMP、橫軸、縱軸圍城的陰影部分表示，可見(jiàn)，旅游者因古城收費(fèi)遭受的損失為D1、D2、QMP、橫軸圍城的陰影部分。
三、總效用評(píng)價(jià)與帕累托改進(jìn)（Pareto Optimality）
福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)基本定理就是所有的市場(chǎng)均衡都是具有帕累托最優(yōu)的[3]，因此對(duì)鳳凰縣政府“新門票”方案總效用的評(píng)價(jià)也應(yīng)從這一定理出發(fā)；同時(shí)當(dāng)共有資源過(guò)度使用導(dǎo)致市場(chǎng)失靈時(shí)，政府正確的措施可以消減福利損失而使整個(gè)社會(huì)受益，使帕累托改進(jìn)得以實(shí)現(xiàn)。
（一）總效用評(píng)價(jià)
收費(fèi)方案實(shí)施后，鳳凰古城景區(qū)管理服務(wù)有限公司的介入使得市場(chǎng)出現(xiàn)了壟斷勢(shì)力，市場(chǎng)類型也由原來(lái)的完全競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)閴艛喔?jìng)爭(zhēng)，一般而言，當(dāng)不存在外部性和監(jiān)管時(shí)，完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)是最具效率的市場(chǎng)類型，因此，鳳凰古城收費(fèi)后導(dǎo)致了市場(chǎng)效率的下降，即經(jīng)濟(jì)效用減少，其造成的后果與導(dǎo)致的矛盾往往會(huì)立即顯現(xiàn)，古城內(nèi)商戶關(guān)門歇業(yè)及鳳凰縣社會(huì)秩序一定程度的混亂便是經(jīng)濟(jì)影響的突出表現(xiàn)。
另一方面，收費(fèi)后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效用減少的同時(shí)社會(huì)效用卻在增加，如環(huán)境改善、噪音減少、古城維護(hù)資金的增加、市場(chǎng)秩序好轉(zhuǎn)等，但其后果影響往往有一定時(shí)滯，不會(huì)立即顯現(xiàn)，也就是說(shuō)古城收費(fèi)后帶來(lái)的正的社會(huì)效應(yīng)需要一定時(shí)間才能顯現(xiàn)；同時(shí)古城收費(fèi)的社會(huì)效用難以量化評(píng)價(jià)，也是對(duì)鳳凰古城收費(fèi)總的效用評(píng)價(jià)時(shí)需要注意的。所以，對(duì)鳳凰古城收費(fèi)總效用的評(píng)價(jià)需要綜合考慮其經(jīng)濟(jì)效用與社會(huì)效用，即收費(fèi)產(chǎn)生的負(fù)的經(jīng)濟(jì)效用與正社會(huì)效用兩者之和是否實(shí)現(xiàn)最大化。
圖4所示，曲線AB為鳳凰古城的總效用曲線，曲線上任意點(diǎn)的總效用是相等的，點(diǎn)A 為經(jīng)濟(jì)效用最大、但社會(huì)效用為零的點(diǎn)，點(diǎn)B為社會(huì)效用最大、經(jīng)濟(jì)效用為零的點(diǎn)，點(diǎn)A、B分別代表了共有資源過(guò)度利用與資源閑置的兩種狀態(tài)。曲線U1、U2、U3代表鳳凰縣政府對(duì)古城增加私人成本不同政策方案1、2、3的效用，離原點(diǎn)O越遠(yuǎn)說(shuō)明方案所帶來(lái)的效用水平越高，最佳的政策方案是方案1，在較高水平上實(shí)現(xiàn)了效用的最大化，方案1效用曲線（U1）與總效用曲線AB存在唯一切點(diǎn)Q，在這一點(diǎn)政府對(duì)共有資源的政策設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)了最優(yōu)，既實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效用的同時(shí)又保證了社會(huì)效用，但這一政策設(shè)計(jì)并非一步實(shí)現(xiàn)的，往往需要政府一系列對(duì)政策、措施不斷完善的帕累托改進(jìn)實(shí)現(xiàn)的。
（二）帕累托改進(jìn)討論
帕累托改進(jìn)（Pareto Optimality）是微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、特別是福利經(jīng)濟(jì)學(xué)常用的概念，其要點(diǎn)是在不損失任何一方利益的前提下至少提高一方利益，一般可以在資源閑置或市場(chǎng)失效的情況下實(shí)現(xiàn)。多年來(lái)鳳凰古城作為一種共有資源一直過(guò)度使用，作為市場(chǎng)失靈的一種制度安排，正確的政府政策、措施可以消減福利損失而使整個(gè)社會(huì)受益，但顯然鳳凰縣政府的“新門票”政策絕不是最優(yōu)的一種設(shè)計(jì)，因?yàn)檫@一設(shè)計(jì)雖保證了社會(huì)效用，但是政府通過(guò)與私人公司組建公司對(duì)古城和其他景點(diǎn)“捆綁銷售”，導(dǎo)致門票價(jià)格虛高，旅游者難以承受，所產(chǎn)生的負(fù)經(jīng)濟(jì)效用太過(guò)猛烈與高昂，并且引起社會(huì)對(duì)鳳凰縣政府角色與職能的質(zhì)疑。
因此就實(shí)踐操作而言，鳳凰縣政府的做法有較多可以進(jìn)一步改進(jìn)之處，具體可以從以下角度進(jìn)行考慮：
1.怎樣收費(fèi)----政府增加私人成本的形式。鳳凰縣政府顯然并未對(duì)怎樣去提高使用者的私人成本做認(rèn)真研究，隨著“社會(huì)公平”觀念的普及與深入人心，政府解決共有資源“公地悲劇”的三種制度安排中依據(jù)“科斯定理”把共有資源轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺宋锲窌r(shí)應(yīng)該謹(jǐn)慎處理，而鳳凰縣政府恰恰選擇與私人組建股份公司來(lái)收取門票的形式，必然引起輿論的口誅筆伐。鳳凰縣政府解決其當(dāng)前困境的最合理、科學(xué)的途徑是通過(guò)稅收，如通過(guò)征收旅游稅或城市增容費(fèi)的形式來(lái)增加使用者私人成本，可能有爭(zhēng)議，但不會(huì)如此突出。
2.向誰(shuí)收費(fèi)----政府增加私人成本的途徑。在向誰(shuí)收費(fèi)問(wèn)題上，最優(yōu)的方案應(yīng)該是向旅行社、餐飲企業(yè)、住宿企業(yè)、古城商戶等收取稅、費(fèi)，而不是直接向旅游者征收門票，因?yàn)樽罱K政府向企業(yè)征收的稅、費(fèi)還要轉(zhuǎn)嫁到旅游者身上，不僅實(shí)現(xiàn)增加私人成本、積累古城維護(hù)、保養(yǎng)資金的目的，而且政府向企業(yè)征收稅、費(fèi)顯然更具說(shuō)服力與可行性，也更為合理和科學(xué)。
3.收多少----政府增加私人成本的幅度。鳳凰古城由原來(lái)免費(fèi)到收取門票費(fèi)148元，“捆綁銷售”導(dǎo)致門票價(jià)格虛高，價(jià)格調(diào)整幅度太大，旅游者難以承受，這也是“新票制”爭(zhēng)議焦點(diǎn)之一；目前可以采取一些相應(yīng)的補(bǔ)救措施來(lái)降低收費(fèi)的幅度，如對(duì)特定群體（如學(xué)生、老人）實(shí)施優(yōu)惠政策來(lái)緩解這一壓力等。
4.“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”----卡爾多-希克斯改進(jìn)（Kaldor-Hicksim Optimality）的應(yīng)用。古城收費(fèi)必然導(dǎo)致相關(guān)利益主體有得有失，當(dāng)政府政策或措施能夠使得一方境況變好并能夠補(bǔ)償另一方損失而且還有剩余時(shí)，那么整體效益就改進(jìn)了；所以古城收費(fèi)后受益最大的鳳凰縣政府一方應(yīng)通過(guò)合適的途徑如補(bǔ)貼等形式對(duì)損失最大的一方（古城商戶）進(jìn)行合理補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)對(duì)整體效果進(jìn)行改進(jìn)的目的。
四、結(jié)語(yǔ)
鳳凰縣政府增加古城旅游者私人成本的動(dòng)機(jī)是符合經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)原理的，但是由于收費(fèi)途徑（門票）、收費(fèi)方式（捆綁銷售）、收費(fèi)對(duì)象及收費(fèi)幅度（直接向旅游者收取高額門票）等方面行為的不合理，導(dǎo)致政府措施并未達(dá)到整體效益改進(jìn)的預(yù)期目的。
鳳凰古城收費(fèi)事件引發(fā)的爭(zhēng)議凸顯了目前我國(guó)旅游景區(qū)發(fā)展過(guò)程中“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”與“景區(qū)保護(hù)”關(guān)系的問(wèn)題，如何既保證地方旅游業(yè)的發(fā)展，又要積累足夠的資金做好景區(qū)維護(hù)保養(yǎng)、環(huán)境治理工作，是目前諸多地方政府面臨的重要課題。所以在實(shí)踐中，地方政府應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變角色和職能，做好市場(chǎng)監(jiān)管者，通過(guò)合理有效的手段避免共有資源過(guò)度使用導(dǎo)致“公地悲劇”的發(fā)生，應(yīng)該努力探索靈活運(yùn)用稅收、管制、產(chǎn)權(quán)界定等手段解決“公地悲劇”的途徑和機(jī)制，完善共有資源使用的制度性設(shè)計(jì)與安排機(jī)制，實(shí)現(xiàn)共有資源利用的公平性和效用最優(yōu)，實(shí)現(xiàn)共有資源經(jīng)濟(jì)效用和社會(huì)效應(yīng)的平衡，實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”與“景區(qū)保護(hù)”的平衡。
參考文獻(xiàn)
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