時間：2023-07-31 17:25:03
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會綜合治理體系，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】農村基層；社會治理；政府責任
前言
我國正處于經濟社會發展的關鍵期、矛盾凸顯期，在農村基層也存在著各種危機，且有的時候、有的地方還比較激烈，政府作為公共事務的管理者，推進農村基層社會綜合治理責無旁貸。農村基層是我國體制架構的基礎環節，但人們對于基層規范治理和法治治理的關注相對來說還遠遠不夠，強化農村基層社會綜合治理中的政府責任是有效推進農村基層社會治理、實現農村基層社會治理現代化的重中之重。
1、推進農村基層社會治理現代化的政府責任機制存在問題的原因
1.1政府管理部門及官員責任意識欠缺
第一，體制性因素對政府管理部門和官員意識產生影響。政府現有的以由上級集中控制和統一分配資源的體制決定了推進農村基層社會綜合治理中的機制結構要素是向上級負責，而這一責任體制的形成使得政府責任的實現方式與實際工作情形發生斷裂，突出對上級責任的認識與注重，而忽視了對民眾責任的重視。第二，對責任內涵認識不清導致責任意識的缺乏。部分政府管理部門及官員沒有形成正確的責任觀念，對推進農村基層社會綜合治理的政府嚴峻責任認識不到位，甚至認為責任制度是用來約束被管理者而不是約束自己的。第三，責任的執行觀念不強、責任執行力不夠是責任意識缺乏的突出反映。責任的落實需要較強的執行理念，將責任部署到位、落實到位、實施到位是對責任意識最好的詮釋，提高責任執行力和履職能力是增強責任意識的根本。
1.2政府管理過程封閉及信息溝通不暢
第一，政府推進農村基層社會綜合治理的過程公開和信息暢通的體制不健全。從形式上來看，近年來頒布了一些法律法規，雖然有很多涉及到推進農村基層社會綜合治理的過程公開和信息暢通的相關內容，但比較零散、規定抽象，沒有形成一套完善健全的體制機制。第二，缺乏對推進農村基層社會綜合治理中政府管理信息公開的特別規定，操作性不強。第三，政府在推進農村基層社會綜合治理中過程封閉及信息溝通不暢的責任得不到追究。現有的制度和體制對政府部門不公開過程、不暢通信息應付的責任規定不明確，過于抽象和含糊，沒有形成嚴格的制度保障機制和責任追究機制，使得政府推進農村基層社會綜合治理過程封閉和信息溝通不暢成為常態。
1.3政府責任管理體系不健全
第一，沒有建立一個“橫向到邊、縱向到底”的政府責任管理體系，加強農村基層社會綜合治理的責任管理體系比較粗糙，管理每一個環節的責任沒有做到具體化、規范化和制度化。現有的加強農村基層社會綜合治理的責任管理體系沒有以現實為基礎，不是針對現實中的薄弱環節制定出來的國家層面的政府責任管理總體設計。第二，責任管理體制因循守舊，缺少革新，政府在推進農村基層社會綜合治理的手段和方法探索上積極性不高。事實上，作為承擔管理責任的政府及其工作部門，是管理的主要機構，親自擔任農村基層社會綜合治理的領導組織工作，對農村基層社會綜合治理工作的問題和缺陷也是最清楚的，是最有能力實現基層社會治理制度創新和方法創新的主體，而現有的責任管理體系限制了部門和責任人員創新精神的發揮，不能有效激勵部門和人員的積極性和創造性。第三，責任管理體系不能隨著經濟社會變化而不斷變化。政府的責任管理體系是國家權力運行體系和行政管理體制的重要部分，它應當在國家不斷變化的政治、經濟、社會環境中，實現自己的更新、變換、調整與升級。
2、推進農村基層社會綜合治理政府責任機制的落實
2.1推進農村基層社會綜合治理的政府內部責任機制的落實
第一，政府在加強農村基層社會綜合治理中的矛盾防范和準備責任機制的落實。農村基層社會綜合治理工作做得到位，能夠最大限度的避免危害社會穩定的事件爆發，或者在基層社會治理過程中能夠最大限度的將社會矛盾帶來的危害程度降到最低。居安思危，切實抓好準備。有些矛盾不可避免，必須為之做準備，如同諾亞在下雨之前就造好方舟。這意味著政府管理者在推進農村基層社會綜合治理中就必須積累可用資源和提升處理能力，降低個人、組織和社會的脆弱性，在矛盾發生以后做到快速反應、有效處置，從而能夠降低矛盾的損害程度，及早達到社會的有序治理狀態。第二，政府在加強農村基層社會綜合治理中的監測與預警責任機制的落實。科學研究表明，社會矛盾爆發之前的臨界期是處理社會矛盾、規范社會治理的最有利時機。盡早發現矛盾跡象爆發苗頭，并在早期將其消滅，能夠阻止矛盾向社會危害蔓延，能夠最大限度地避免或減少矛盾給社會穩定、社會秩序及政府管理活動帶來的威脅與損失。
2.2推進農村基層社會綜合治理的政府外部責任機制的落實
第一，健全和完善推進農村基層社會綜合治理的法制體制。首先，要完善憲法條款。“憲法的內容及其地位和作用決定了憲法和憲法的至上權威是保證權力服從法律，從而實現法治的關鍵。”要在憲法中增加關于政府推進農村基層社會綜合治理的條款。此外，還要逐步完善其他與政府推進農村基層社會綜合治理密切相關的法律制度。當然，法律法規的制定、修改要注意增強針對性和可操作性；各種制度規定要統一、配套、協調，相關措施要落實好，按照法治要求，做到推進農村基層社會綜合治理的法制的執行到位。第二，建立推進農村基層社會綜合治理的問責制。建立問責制的主旨，就是通過問責來落實政府的責任，強化政府的責任意識，避免產生“不負責任”現象。問責即“追究責任和承擔責任”，其核心在于要求政府及其官員必須對其行為負責。推進農村基層社會綜合治理問責是對全過程中政府行為及其后果的問責，包括過錯問責（決策問責、政治問責、法律問責）和績效問責。這些問責方式意味著，政府日常決策失誤或強行推行農村政策而引發矛盾或造成重大損失，政府在推進農村基層社會綜合治理過程中未能維持社會穩定、導致事態惡化并造成惡劣影響，政府在推進農村基層社會綜合治理中沒有履行法定職責和義務并有失職失責或違法行為，政府組織或其工作人員在推進農村基層社會綜合治理中未達到應有的績效水平，均被追究責任。
3.結語
強化推進農村基層社會綜合治理中的政府責任是有效推進農村基層社會綜合治理的重中之重。在推進農村基層社會綜合治理過程中，政府不要懼怕直面現實問題，要勇于承擔政府應承擔的責任，這樣既可以推進農村基層社會綜合治理的有序發展，又可以實現政府公信力的提高和良好政府形象的構建。
參考文獻：
[1]張成福，黨秀云.公共管理學[M].北京：中國人民大學出版社，2001.325.
Abstract： With the development of economy and enhancement of China's comprehensive national strength， social security comprehensive management problem has been the community's attention. At present， there are still a lot of irrational factors in China's social security comprehensive management work. Therefore， this article focuses on analysis of the characteristics， advantages and disadvantages， and the main problems of social security comprehensive management policy， and makes some comments and suggestions.
關鍵詞：社會治安；綜合治理；特點；問題；政策
Key words： social security；comprehensive management；characteristics；problems；policy
中圖分類號：D631.4 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）30-0328-02
0 引言
社會治安問題是關系到社會穩定和社會和諧的重大問題，隨著我國社會主義現代化發展進程的不斷推進和深入，社會治安綜合治理受到社會的高度重視并被逐漸提上日程。社會治安綜合治理政策被廣泛應用在社會治安管理上，對我國社會治安工作起到了十分積極的作用。但是目前的社會治安形勢仍然很嚴峻，并沒有從根本上扭轉違法犯罪行為增多的勢頭，仍然存在著很多問題對其治理工作起了限制和阻礙作用。一味的嚴打或者寬松化治理并不能有效地進行治理。只有繼續不斷建立和完善相關的治安綜合治理政策等法律體系，為治安綜合治理工作提供一定的方針和指南，才能更好的為社會治安綜合治理工作服務和指導，提高社會治安綜合治理的工作成效。
1 社會治安綜合治理政策的特點
在社會治安治理工作中，我國主要是以政策的形式進行實施。社會治安綜合治理政策大致有以下幾個特點，現做如下分析：
第一，社會治安綜合治理政策是指按照黨的政治和組織領導機制所構建的綜合治理領導體系。其既不需要設立專門的法定實施機構，也不需要改變法律規定的國家機關組織管理。其領導體系就是指按照黨的統一領導，對社會治理工作由黨和政府共同管理，辦事機構對其進行具體管理，同時明確各單位的職責。上至省市，下至縣區、鄉鎮都必須建立和完善社會治安綜合治理領導機制，以便使得社會治安治理工作能夠進行明確分工。權責明確，促進社會治安綜合治理工作的順利開展。
第二，以社會治安綜合治理政策為指導和標準，對綜合治理的相關管理規范加以明確。在綜合治理的區域，以屬地管理為原則，明確主管人的責任，并且以“系統抓和抓系統”的方式進行輔助。對于國家各個部門來說，要進行齊抓共管，一切治理措施都必須以綜合治理方針為標準，對于基層中的各個單位來說，則可以進行群防群治，專心管理好本部門的人員，處理和本部門、本單位的治理工作，做到各盡其責。
第三，社會治安綜合治理的調控手段要以政策性責任為核心。可以采取綜合治理目標責任制以及一票否決制來進行實施，或者還可以取消評先評優的資格，甚至將個人的政治榮譽和工作成效相聯系等方式來提高治安人員的工作熱情和辦事效率。
第四，社會綜合治理政策具有非常廣闊的實施主體。在社會治安綜合治理工作上，無論是政府機關，還是社會團體以及企事業單位，都是政策實施的主體，對綜合治理工作負有相應的責任和義務，加強對其人員和資產的管理，以便進一步促進社會綜合治理政策的建立和完善。
2 社會治安綜合治理政策的優缺點
2.1 社會治安綜合治理政策的優點 政策實施方式在對社會治安問題進行綜合治理時具有其獨特的優點。
第一，社會治安綜合治理政策實施機制較為靈活。如果國家對社會治安的相關法律法規的；立法比較滯后，為了促進社會治安綜合治理工作的順利進行，可以率先實行治安綜合治理政策對其進行指導。
第二，按照社會治安綜合治理政策進行實施可以不必新建實施機制。其完全可以以現行的體制為標準和依托，專門的國家實施體制不必建立。
第三，通過社會治安綜合治理政策來對各個單位和相關人員的升遷獎懲進行約束和管理，可以進一步明確其職責，促使其能夠嚴于律己，提高其自身的治安治理效率和質量，維護社會的穩定和和諧。同時按照政策進行實施比較符合目前我國的相關法律制度，讓政府政策可以先行發揮作用。
第四，社會治安綜合治理政策具有一定的權威性和普遍約束力，其具有較強的影響力，通過相關的指令和措施，可以促使省市縣級等各個區域和各個單位的人員能夠進一步明確責任，加強對社會治安綜合治理的工作。
2.2 社會治安綜合治理政策的局限性 政策在社會治安綜合治理工作中也存在著一些不足之處。首先，政策具有嚴格的要求，原則性較強，缺乏一定的規范性措施，對社會治安綜合治理操作方面有一些不利影響。其次，國家不能要求政策強制執行，使得政策的權威性和實際執行情況仍然和預想方案存在一定的差距，缺乏一些必要的法律依據和法律基礎。再者，政策的實施主體也未進行明確規范，對負責綜合治理并進行實施的國家管理和部門以及群防組織的性質和職責范圍進行明確確定，使得社會治安綜合治理缺乏嚴密的分工層次，管理體系未能有效建立開來。另外，社會治安綜合治理工作沒有嚴格的監督機制對其進行監督和檢查，導致在治理過程中投機違法現象頻發，人員治理的積極性不高，給社會治安工作的有效進行帶來很大的難度。
3 社會治安綜合治理工作中存在的主要問題和建議
3.1 主要問題 社會治安綜合治理過程中也存在著很多問題和難題，社會矛盾較多，大致表現在以下三個方面：
第一，對社會治安綜合治理機構缺乏明確的定位。管轄綜合治理機構缺乏明確的地位，難以斷定其是屬于政府還是黨委。并且治理工作的連續性較差，缺乏具體的實施和治理計劃，權威不足，容易受到人為因素的影響。導致治理工作的實踐性較差，流于形式，治理效果并不明顯。
第二，人員編制不合理，缺乏足夠的資金保障。盡管政府對綜合治理的人員編制以及資金投入等問題進行了明確的規定和要求，然而地方資金有限，尤其是對于縣鎮鄉等基層來說，財政更為吃緊，要想加大對人員編制和資金的投入力度，有點力不從心，使得綜合治理機制難以有效地建立和完善，對社會治安綜合治理難以起到實質性的指導和幫助。
第三，治安防范工作力度不足。有些地區的治安防范工作較差，缺乏一定的治安措施和治安體系，導致違法犯罪現象經常發生，進一步加大了治理的難度。
3.2 社會治安綜合治理的有效建議 對于社會治安綜合治理政策的制定來說，一定要嚴格按照科學發展觀的要求，結合不同區域的經濟發展水平和實際治安狀況制定科學合理的治理政策，涉及到更為廣泛的區域，并且對治理措施進行細化規定和要求，避免出現紙上談兵的現象。另外，由于我國的經濟發展戰略會出現一些變化和調整，對于綜合治理政策也要隨之進行相應的調整，以便能夠為社會治安的治理工作提供堅強的后盾和保障。對于社會綜合治理工作來說，明確各級政府的治理范圍和職責，加強對人員的合理編制，并建立一定的監督機制是十分必要的。
4 結語
綜上所述，社會治安綜合治理政策對于社會治理工作發揮著十分重要的作用。在政策的指導和服務下，明確社會治安綜合治理的分工和職責，對人員進行合理編制，并進行有效的監督，可以提高治理成效，維護社會的穩定和和諧。
參考文獻：
[1]張傳玲.關于社會治安綜合治理問題的探討[J].商情（教育經濟研究），2008（06）.
[2]盧虎.為經濟建設保駕護航──毛口鄉抓社會治安綜合治理工作扎實有效[J].農村經濟與技術，2001（02）.
[3].用科學發展觀統領社會治安綜合治理工作[J].人民檢察，2006（02）.
【關鍵詞】小流域；綜合治理；問題；措施
一.小流域綜合治理存在的問題
1、管理體制不完善，缺乏有效的管理措施。小流域綜合整治涉及河流保護與管理的部門很多，流域內水土資源、森林資源、植物與生物資源等均屬不同部門管理，部門間缺乏有效的協調機制。現行管理體制未能有效利用經濟手段，形成一系列激勵水土資源優化配置、節約用水、節約用地和生態環境保護的政策措施，從而導致水土資源的有效利用程度不高、水土流失嚴重、河流環境的質和量持續惡化。
2、規劃滯后，缺乏對小流域治理的有效指導。小流域保護與管理基本停留在水污染控制和水利工程的管理，許多小流域缺乏系統的規劃工作，治理項目的前期工作薄弱，治理目標和任務不明確，同時隨著經濟發展和人口增加，河流沿岸的城鎮規模日益擴大，重要糧食生產基地的生產能力將進一步提高，都對防洪保安提出越來越高的要求，已有前期工作不能滿足河流治理和管理的需要，難以有效指導近期河流的治理和保護。
3、治理標準低，大部分小流域抗御自然災害能力很弱。河道治理多偏于防洪功能，而其它功能被嚴重忽視。以往采用單一治理措施建設了一些臨時防洪工程，工程標準低，年久失修，防洪問題突出，許多小流域的重要河段仍處于未設防的自然狀態。
4、缺乏投資渠道、投入不足。小流域治理缺乏投資機制和渠道，治理資金不足。近年來，群眾投勞農田水利投入機制和組織方式發生很大變化，對河流的治理（河道清淤和堤防加固等）日趨減少，水利專業技術力量薄弱，高水平的水利技術隊伍嚴重不足。
二、加強小流域綜合整治的措施
隨著人們對水資源環境要求不斷提高，河流生態建設的意識逐步增強，有必要進一步改善傳統的小流域治理措施，探討新的治理模式。依據國家生態治理的政策方針，結合我國小流域綜合治理的實際，提出“規劃――整治――監測――評價”一體化模式的治理維護理念，具體實施措施如下：
1、因地制宜確定治理方式.治理方式的確定是小流域治理難度最大的，從過去已經實施的項目可以看出，小流域的治理很多都以防洪建設為主。小流域具有數量大和分布廣以及形勢復雜的特點，它的治理是一個龐大的工程，國家的財力也不能夠像治理大江大河那樣的標準治理，從經濟和技術這方面出發來考慮治理問題也不是那么合理。因此，我們可以根據小流域的特點以及經濟狀況，因地制宜，采取不同的措施來治理小流域，完善防護體系。
2、統一規劃明確治理目標。河流與周圍的動物、植物及微生物組成了生機盎然的河流生態系統，河流是河流廊道生態系統的動脈。河流整治不應孤立地處理河道里的水體，而要綜合考慮恢復整個河流的生態系統，制定全局規劃方案。由于我國小流域眾多、河流差異大，洪澇災害程度不同，各地要根據當地河流治理的實際情況，結合已有的相關規劃，合理確定規劃的重點范圍。
3、改革水利設施管理制度。全面實施水利設施經營管理制度改革，對小型水利設施經營管理全部實行業主責任制，實現小型水利設施所有權和經營權分離，為農民的生產、生活提供全方位的水利服務。中型及其以上水利工程，要充分利用市場在資源配置中的基礎作用，大力發展供水、水產養殖、水利旅游等產業。按照建立現代企業制度的要求，實行以資本為紐帶，逐步建立起有利于水利資本經營的市場機制，使各種水利資源得到有效利用。
4、流域水質污染源控制。民眾的生活污水、工業廢水污水、生活和生產垃圾、農業生產中農藥化肥的使用都是對河流污染的主要原因，必須有效控制污染源，建立完善的污水管網體系，阻隔污染來源，防止水土流失。
5、防治洪澇災害。做好水土保持，這是根治河流水患的重要環節，主要措施是植樹造林、種牧草、修梯田、挖蓄水坑和蓄水塘等。增加防洪投入，提高防洪工程標準，修筑堤圍，做好防治屏障。在江河的上游和各河流匯集的地方興修水庫，攔蓄洪水，調節河流夏澇冬枯的變化。
6、河流生態修復。水生生物區岸坡設計時，要盡可能地創造孔隙，為水生生物的繁衍、棲息、覓食以及活動等提供必要的場所。河流平面形態設計時盡量要保持原河道的自然彎曲，宜寬則寬，宜窄則窄，因勢導流，恢復自然河態。營造多樣水域空間，后撤堤線，清除底泥，改良急流淺灘、深潭、濕地等多樣水環境，為多種水生物提供生存空間。
7、營造生態自然景觀遵循以人為本的宗旨，結合景觀學建設綠色廊道，與植被、村鎮綠化帶、田園作物交錯融合，形成立體生態群落，并在合適的地方建立濕地公園，濱江公園、文化主題公園等，形成河道的生態文化廊道。小流域治理過程中積累了大量水文數據，為了實現實時監測水情、綜合評價治理情況，進一步促進水資源可持續利用，有必要創新技術，構建小流域檢測與評價體系。
8、建立小流域檢測體系。結合現代科技，采用GIS、RS等先進的監測手段，對河流進行空間尺度上的多指標監測，建立水文、水質、水生態指標等信息的數據庫，及時更新，全面快速高效的掌握河流信息，應對河流突發事件。
9、建立小流域信息檔案系統與健康綜合評估體系。建立小流域信息檔案系統，以積累資料，形成較為系統的歷史數據庫，為管理決策者提供科學有效的依據。河流環境健康狀況評價可描述和反映任一時段內河流的整體狀況和健康水平，獲取河流健康狀況的綜合評價。同時河流健康的各個分指標，包括水質參數、生物指標、河岸帶狀況等可以反映河流該部分的健康情況，從而剖析河流生態系統存在的問題。
結束語
當前國家加大了大江大河及其主要支流的治理力度，逐步形成了以堤防、防洪控制性樞紐和蓄滯洪區工程為主的防洪體系框架，主要江河防洪抗旱能力顯著提高，但小流域治理總體滯后，基礎設施薄弱，難以全面系統治理，治理方式落后，治理標準不高，防洪能力弱，未能從根本上防治較大河洪災害。小流域治理存在的突出問題，對我國城鄉，尤其是縣城、重要集鎮和糧食生產基地的防洪安全構成了嚴重威脅，也影響城鄉廣大地區生態環境的改善。為了有效保護人民群眾生命和財產安全，實現區域經濟可持續發展，進一步加強小流域整治工作勢在必行。
參考文獻：
[1]水利部規劃計劃司，水利水電規劃設計總院.全國重點地區小流域近期治理建設規劃工作大綱[R].北京：水利部規劃計劃司，水利水電規劃設計總院，2008.
[2]張鳳德，李旭光，李小平.城鎮小流域生態修復設計.東北水利水電，2012.
[3]宋慶輝，楊志峰.對我國城市河流綜合管理的思考.水科學進展，2002.
一、建立健全社會治安綜合治理工作的組織領導
1、成立了以院長、書記為組長，副院長、副書記為副組長的醫院社會治安綜合治理領導小組，成員由各臨床、醫技、后勤、院辦等科室負責人擔任，把社會治安綜合治理工作放到醫院的重要議事日程上，加強對此項工作的領導作用。
2、健全醫院綜合治理規章制度，做到各項安全措施明確化、條理化、公開化、透明化。做到專人管理，落實到人。醫院成立了監督科、院感科、院辦室、綜治辦，對醫院的醫療安全、工作安全、防火、防盜等工作，進行了專人專職管理。
二、加強與社區的聯系，開展社會綜合治理工作。
1、臨汾市傳染病醫院歸屬于堯都區南街辦事處太茅居委會管轄。多年來，我院一直保持著與辦事處、居委會良好的工作關系。辦事處和居委會的每年工作會議，也經常在我院六樓多功能會議室召開，我院也盡量提供周到的服務便利。我院采取定期和不定期的形式，向各級領導匯報工作，加強工作溝通與業務聯系。
2、每年轄區辦事處、居委會綜合治理領導組都要對我院綜合治理工作情況，進行認真、全面、逐條的檢查、落實。每逢領導組來訪，我院黨政領導，都高度重視，認真落實，虛心接受領導、專家們的誠懇建議，改進我們的醫療工作作風。
3、由于轄區辦事處、居委會領導工作有方，我院黨政領導高度重視，各職能科室認真落實，使得我院社會綜合治理工作成績突出，年年被評為南街辦事處、太茅居委會的先進單位與先進集體。
三、堅持以“患者”為中心，以“和諧”為目標，緩解醫患矛盾糾紛。
臨汾市傳染病醫院是以治療結核、肝病、艾滋病、手足口病、h1n1甲型流感等37種法定傳染病為主的專科醫院，病人門診量大、住院病人多，如何處理好“醫患”關系，達到社會“和諧”，是我院一切醫療工作的前提和出發點。為此，我院黨政領導班子狠抓醫院質量管理體系，加強全體員工的安全工作落實，將醫院醫療收費項目、藥品收費項目、新農合醫藥補償標準、補償金額，以電子屏幕滾動形式、公示欄、黑板報、宣傳單形式，公示于眾，接受群眾監督；住院費用我們采取一日清單制、雙處方復印制、醫療服務告知制多種形式，讓患者及家屬明明白白、清清楚楚消費；為了保證這些良好的“惠民”政策落到實處，我們邀請市、區兩級政協委員，辦事處、居委會的社會知名人士，擔任我院行風政風監督員。實踐證明，通過我們內部強化管理和行風政風員的監督指導，我院的醫患關系和諧，社會聲譽良好。
的理念。，以深化提升HSE管理為主線，以落實安全責任為關鍵，以防范重特大生產安全事故為根本，落實各項安全生產措施，確保了油田安全形勢的總體穩定。本文分析了勝利油田實施SHE管理體系的意義及策略，望大家參考。
關鍵詞：SHE安全責任策略
中圖分類號： TU71 文獻標識碼： A 文章編號：
安全，泛指沒有危險、不出事故的狀態。生產過程中的安全，即安全生產，指的是“不發生工傷事故、職業病、設備或財產損失的狀況；即指人不受傷害，物不受損失”。2002年11月l F1頒布實施了《中華人民共和國安全生產法》，不僅規范了生產經營單位的安全生產行為，確立了安全生產基本管理制度，為保障人民群眾生命和財產安全，依法強化安全生產監督管理提供了法律依據；同時也為依法懲處安全生產違法行為，強化安全生產責任追究，減少和防止生產安全事故，促進經濟發展，提供了法律保證，使安全生產工作走上法制化軌道，具有十分重大的意義。勝利油田歷來重視安全生產工作，以科學發展觀統領安全工作全局，始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，牢固樹立“以人為本、安全發展”的理念。以深化提升HSE管理為主線，以落實安全責任為關鍵，以防范重特大生產安全事故為根本，落實各項安全生產措施，確保了油田安全形勢的總體穩定。本文分析了勝利油田實施SHE管理體系的意義及策略，望大家參考。
一、勝利油田實施SHE管理體系的意義
健康、安全與環境管理模式的提出，是人類對經濟、環境和社會的要求越來越高的體現。HSE管理體系，具有系統化、科學化、規范化、制度化的特點，它要求組織進行風險分析，確定其自身活動可能發生的危害和后果，從而采取有效的防范手段和控制措施防止其發生，以便減少可能引起的人員傷害、財產損失和環境污染，改善HSE業績。它強調預防和持續改進，具有高度自我約束、自我完善、自我激勵機制，因此是一種現代化的管理模式，是現代企業制度之一。油田實施HSE管理體系，是運用現代管理理念對勝利油田企業管理“全員、全過程、全方位、全天候”管理原則的一次提升，對油田、對社會都具有深遠意義。
1、建立HSE管理體系，是貫徹可持續發展戰略的要求。石油石化企業的風險較大，環境影響較廣，有效地規范生產活動，進行全過程的安全、環境與健康控制，是企業自身發展的需要，是石油石化企業的社會責任，也是對實現可持續發展的貢獻。
2、實施HSE管理體系，可以促進與國際接軌，樹立良好的企業形象，對石油石化企業進入國際市場將起到良好的促進作用。不實行者將受到限制。
3、實施HSE管理體系，可節約能源和資源。通過HSE管理，對生產活動全面的整體控制，降低事故，減少環境污染，降低能耗，減少事故處理、環境治理、預防職業病發生的費用，提高企業的經濟效益。
4、實施HSE管理體系，可減少各類事故的發生。實施HSE管理，將規范操作程序，提高管理水平，增強預防事故的能力，并通過有組織、有系統的控制和處理，將事故影響和損失降低到最低限度。
5、實施HSE管理體系，可提高企業健康、安全與環境管理水平。
6、實施HSE管理可改善企業形象，提高綜合效益。隨著社會進步，HSE意識不斷增強，對清潔生產、優美環境、人身及財產安全的要求日益增高。如果企業事故頻發，內外發展環境可致惡化。企業實施HSE管理，既能滿足社會和職工對健康、安全與環境的要求，又能改善企業形象，使企業的經濟效益、社會效益和環境效益有機地結合在一起。
二、油田HSE管理體系建立的整體策劃與部署
1、組織保證。油田成立HSE管理委員會，HSE管理體系管理與推行機構，并制定完善了各部門的HSE管理職責，各伺其責，形成了有力的推行組織保證。
2、制定油田HSE管理體系規范。國內HSE管理體系標準基本是修改性采用國外的標準，油田這次推行HSE管理體系是以規范企業HSE行為，提高油田管理水平為目的，兼顧滿足企業認證的要求，使之廣泛地適用于GB／T28001、GB／T24001、以及石油行業HSE認證等。因此，在分析國家、行業、集團公司企業有關標準特點的基礎上，結合勝利油田現階段HSE管理的水平和工作重點，有針對性加強HSE管理的薄弱環節，對標準內容進行必要的增減，是符合要求的，為了使標準更有針對性，與油田的實際結合更緊密，對油田各行各業具有普遍指導作用，油田要結合國家和行業標準制定《油田HSE管理體系要求》，以規范和指導油田及所屬單位建立與推行HSE管理體系。
3、編制HSE培訓教程與培訓。為了更好的推行實施HSE管理體系，為各級人員在建立HSE管理體系過程中提供有力的專業技術指導，油田組織HSE專業人員編寫《油田健康、安全與環境管理體系培訓教程》，分別從HSE管理體系由來與發展歷程、體系建立策劃與HSE管理體系規范、法律法規識別獲取、危害因素識別、風險評價與控制、環境因素與環境影響評價、職業健康、HSE體系文件設計與建立、基層兩書、一表、一案、一本建立、HSE管理體系的運行與持續改進等內容，結合油田的實際進行了闡述，為油田提供了一本既有理論基礎，又有實際操作內容的指導書。并利用該教程舉辦HSE骨干培訓班，為體系建立奠定了堅實的技術與人才基礎。
4、油田建立HSE管理體系的整體策劃與要求。油田依據國家有關健康、安全與環境方面的法律法規及相關標準的要求，提出了油田及各二級單位HSE管理體系的整體框架。
5、HSE體系實施途徑。每個企業在發展過程中都形成了一些有效的健康安全與環境管理手段和方法，通過HSE管理體系的建立將這些信息形成合理的結構，減少不必要的重復，填補一些空隙。因此準備實施任何的HSE管理體系時的開始點，或真正的管理體系要斟酌它的可利用性，評價它的質量和評審它的適用性。
6、HSE管理體系責任落實保障措施。引入考核機制，結合油田節點管理和精細管理要求，將各部門、各單位HSE職責落實情況進行考核，確保各部門、各單位嚴格按照體系要求運行，做到“誰主管，誰負責”，“誰簽字、誰負責”，責任落實到部門、落實到人。
三、結論
總之，安全生產關系著油田的長足發展，關系著油田職工的生命財產安全，關系著和諧社會的建設進程，我們必須深刻認識油田實施HSE管理體系的意義，做到制度到位、組織到位、認識到位。
參考文獻：
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關鍵詞：水土保持；發展；戰略目標；建議
Abstract: Soil and water conservation as a human and natural calamities production activities will be long-standing, and soil and water conservation as a science and technology research, because of the influence of natural, social, economic, historical and other factors, compared with the rest of the world to carry out soil and water conservation, soil and water conservation in China scientific research has its own particularity the. This paper will be suitable for the work of soil and water conservation development in China is described.
Key words: soil and water conservation; development; strategy; suggestion
中圖分類號：TL372+.3文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）
我國水土保持發展存在的問題
1、科學研究和技術推廣相對滯后
我國水土保持工作歷史悠久，經驗豐富，但與發達國家相比，還存在較大差距，主要表現在：一是系統理論研究不夠深入，科學技術指導作用乏力；二是水土保持科技成果轉化率低，應用緩慢；三是城市化與建設項目產生的人為水土流失日漸嚴重。城市水土保持工作剛剛起步，尚缺乏技術標準和治理經驗，取土開挖形成的高陡邊坡、棄渣棄土造成的松散堆積物治理技術薄弱，標準偏低，嚴重影響了當地及下游地區的生態環境，也直接影響城市環境質量和投資環境。全國雖然有100多個不同層次的水土保持科研站（所），但普遍存在研究力量分散、儀器設備落后、高層次人才缺乏、低水平重復的現象，難以取得區域性的重大突破。
2、水土保持意識有待提高、宏觀管理辦度不夠
我國政府相繼頒發實施了一系列有關水保的法律、法規，但由于宣傳不夠等原因，人為造成水土流失的現象時有發生；另一方面，由于水土保持工作技術性、綜合性很強，涉及的面廣，遇到的問題較多，往往對造成水土流失的條件、途徑、后果及防治措施等，認識看法不一，給水土保持執法工作帶來一定困難；管理體制不順、條塊分割、各種措施綜而不合，也是水土保持工作存在的主要問題之一；由于管理體制不順，政出多門，各項治理措施相互脫節，搞工程的輕視坡面植被建設，搞林業的輕視溝道工程，大大降低了治理的綜合效益。
3、治理任務艱巨，投入嚴重不足
水土保持生態環境建設之所以出現局部改善、整體惡化的局面，其主要原因是長期以來投入較少，盡管國家近年來加大了對水土保持與生態環境建設的投入力度，但跟廣大的水土流失面積以及治理任務的艱巨性相比，國家投入的資金十分有限。國際組織援助的水土流失綜合治理項目，每k㎡投資在20-40萬元以上，而國內項目僅有1-3萬元，投資過低，治理的質量與進度難以保證。且每年對水土流失重點治理的補助偏少，每年平均僅能完成3萬多k㎡的治理任務。按照目前這樣的投入和治理速度，200萬k㎡亟待治理的水土流失面積尚需近七十年的時間，這顯然不適應經濟社會發展的需要。
二、我國水土保持工作發展的戰略目標
1.建立與完善水土保持科技政策體系
根據水土保持專業的特點，將理論研究、技術開發、試驗示范、推廣應用四個階段概括為RDDE模式。理論研究（Research）階段主要是原始數據的觀測與積累、過程與機理的研究；技術開發（Developing technology）階段依據基礎研究的成果發展和集成技術，如水土保持的工程技術、保水與節水技術、生態修復與快速綠化技術以及信息技術等；試驗示范（Demonstration and experiment）階段的主要任務是應用前兩個階段的成果，集成和組裝先進技術，建立起不同類型的水土流失綜合治理實體模型，做出示范；推廣應用（Extension）階段的任務是將上述成果進一步應用到更大的范圍，促進區域發展。為了加快水土保持科研步伐，提高水土保持工程科技含量，建議實施科技與工程一體化制度與模式，從工程建設經費中劃出一部分資金，重點支持研究工程建設中亟待研究解決的若干科學技術問題。
2.完善水土保持科學技術科研、教育與推廣體系
隨著水土保持工作深入廣泛地開展，對科技人才，特別是高中級人才的需求日益迫切，應盡快完善我國水土保持科技隊伍建設體系，分層次、分類別建立規范的培訓制度。結合國家生態建設規劃、水土保持工程以及地方水土保持規劃，和有關縣（區）、鄉水土保持科研站（所）結合，建立水土保持科學技術推廣體系。組織全國水土保持科研院（所）、水土保持管理部門制定全國水土保持科學技術重點推廣計劃，以加快科學技術推廣步伐，提高水土保持科技含量。
3.建立全國水土保持科技協作網
建立全國水土保持科技協作網，以全國水土保持對科技的需求為導向，以提高水土保持工程科技含量和加快生態建設速度為目標，針對目前我國水土保持科學研究與工程建設相對脫節、低水平重復、各自為戰等現象，盡快制定全國水土保持科學研究規劃，有計劃、有步驟地組織全國水土保持科研單位圍繞重大科技問題聯合攻關、協同作戰。
4.建設一批高水平的水土保持試驗示范與科普教育基地
由于我國地域遼闊，水土流失類型十分復雜，治理方式也多種多樣。在不同地貌和生態類型區，采取不同形式的水土流失綜合治理開發模式，建立不同尺度、不同類型的水土流失綜合防治試驗示范工程，是開展水土流失綜合治理的有效途徑。通過試區示范、推廣、擴散作用，帶動周邊地區的水土流失綜合治理與開發，不斷提高水土保持在農業增產中的科技貢獻率。
【關鍵詞】高校學生社區 安全治理 創新
近年來，隨著我國高等教育改革不斷深化和高教園區學生公寓管理社區化的發展，高校學生社區作為一種特殊的教育型社區應運而生。特別是越來越多的社會資源和服務進入高校學生社區，學生社區管理格局日趨多樣化，高校學生社區已經成為一個多元化、多層次較為復雜的小社會，社區安全管理難度日益增強。黨的十八屆三中全會提出創新社會治理、改進社會治理方式。因此，如何加強高校學生社區安全管理工作，建立學生社區綜合治理大格局，對提升高校教育治理現代化能力具有重要意義。
一、高校學生社區安全管理的現狀及分析
（一）學生社區安全管理制度和機制不健全
目前現行的教育法律法規極少針對高校學生社區安全問題，雖然教育部等部門相繼出臺了《教育部關于加強高等學校學生公寓安全管理的若干意見》等若干文件，但更多是依靠高校自身制度建設的自覺性，往往利用傳統的“管制型”管理模式，極易引起大學生的逆反心理。其次，許多高校在校園規模和招生規模迅速擴張的下，由于高校對學生社區重視不夠，學生社區安全工作存在跟不上形勢發展，造成安全制度不全，管理組織和機構不到位等情況，容易形成安全意識淡薄。部分管理人員責任心不強、防范意識薄弱等現象，對學生社區安全缺乏有效保障。再次，安全管理制度的責權對等意識較差，常常是出現問題時不能責任到人，學校相關部門就如何齊抓共管做好學生社區安全管理缺乏相應協調機制、健全暢通的輿情渠道與民主協商機制。
（二）學生社區安全知識宣傳和教育不到位
由于高校學生社區普遍輕視安全教育，重視管理人員層面的安全防范管理，對于學生社區的安全教育缺少整體規劃，更沒有科學化、制度化，導致的后果是學生社區一旦脫離管理人員，安全狀況就大打折扣。特別是由于大學生不了解專業安全知識、消防知識、防盜知識和心理健康知識，并且缺少安全方面的培訓和模擬實踐訓練。同時，學生社區在安全宣傳活動中缺乏針對性和差異性，且宣傳手段陳舊、缺乏話題和生動性，安全教育就事論事，既不全面也缺乏系統性，安全教育的效果不明顯。學生安全防范意識薄弱和處理突發事件的能力不強，一旦發生突發事件學生往往就顯得手足無措。
（三）高校大學生安全防范意識缺乏
由于高校學生社區是居住人員密集的地方，容易出現一些突發事件，如果不加以及時處理，就極易引發安全事故。學生社區安全事件的行為累次發生，大多數是由于學生缺乏自我防范意識、防范能力差、財產保護意識淡薄、麻痹大意等造成。同時，一些學生違反安全規定，無視安全要求在宿舍撕拉亂接電線、使用大功率的電器設備，使得宿舍消防安全危機四伏。其次，社區內學生之間打架斗毆事件時有發生。其外，學生社區大學生衛生安全有待進一步加強。很多學生的生活自理能力差和生活習慣不好，臟衣服堆放長時間不洗，寢室陽臺飲料瓶堆成山等不良的生活習慣極易形成流行性傳染病。
（四）學生社區周邊安全環境綜合治理有待加強
當前高校辦學的開放性日益增強，高校受到外界的影響和干擾越來越大。一方面，高校和學生社區周邊商家都會以師生為主要消費對象，并形成一定規模的消費市場。特別是學生社區周邊各種娛樂場所、小旅社、出租房、酒吧和網吧等違規經營，嚴重侵害了青年學生的身心健康的同時，安全隱患較多，極易引起安全事故。另一方面，高校學生社區的服務日益社會化，外來人員不斷增加且流動性強，學生社區對流動人員難以進行有效管理，時有發生推銷行騙、偷盜學生物品，侵害師生人身和財產安全以及打架斗毆等事件。同時，學生社區周邊的各類出租車、摩托車無監營運以及無證攤點占道經營等現象，存在嚴重的安全事故隱患。因此，要切實加強高校周邊的安全環境綜合治理，確保高校學生社區有一個相對安全穩定的社會環境。
二、高校學生社區安全管理的重要性
（一）加強學生社區安全管理是保持高校和諧穩定的關鍵
學生社區的和諧穩定是高校開展其他一切正常校園活動的基礎，也是深化平安校園和創建和諧校園的重要內容。高校學生社區作為是學生安全管理第一關口和主要陣地，事關學生人身和財產安生，關系到學校正常教育教學和生活秩序，關系到學校和社會的和諧穩定。高校要切實落實學生社區安全管理工作主體和相對人的工作職責和注意事項，針對性開展學生社區安全設施建設、安全法制教育、安全隱患排查、突發事件處置，充分調動安全管理工作的各類主體積極參與學生社區安全治理工作，是高校安全管理工作的重要陣地和有力抓手。
（二）加強學生社區安全管理是保證學生健康成長的基礎
大學生是一個特殊的群體，大部分的學生在進入高校前沒有離開過家，缺乏獨立性鍛煉， 安全意識、法律意識淡薄，在自我約束與自我保護能力方面相對較弱。在面對學生社區這種新的環境、陌生的群體，群居式的生活，同學之間生活習慣千差萬別，一旦遇到問題發生矛盾不能理性思考，容易發生爭吵等現象，有可能因此而發生悲劇。其次，由于大學生在校學習期間大部分多在學生社區里度過，良好的學生社區安全狀況是大學生安心學業、健康成長的基本保障。
三、構建高校學生社區安全管理體系的途徑
（一）優化資源組合、構建“三方聯動”的安全管理組織保障體系
傳統封閉式學生社區安全管理模式已經不能適應當代青年學生的發展需要，多元的合作治理是教育綜合治理現代化的改革和發展方向。高校學生社區應主動整合資源，形成合力，提高安全管理和服務效能，首先建立學生社區安全管理組織領導體系，成立由學生社區管理服務中心、安全保衛處、學生處、各院系共同構成的組織體系，并明確各部門在學生社區安全管理工作的職責與權限。落實責任追究制度，及時發現問題和處理問題，充分發揮各部門在學生社區安全管理體系中的作用。其次，推進“警區校”共建，學校與屬地管轄派出所、高校園區管轄辦公室等進行三方聯動、共建學生社區警務室。可以有效發揮以下功能：一是融入執法功能，二是強化聯防功能，三是自調自糾功能，四是自查自治功能，五是宣傳教育功能。通過“警區校”共建，屬地管理與屬人管理、公共利益與私人利益、學生訴求與管理服務三方面可能存在的矛盾沖突得到了提前布局預防處置，形成了學校、社區和公安“三方聯動”的快速處置突發事件的應急反應機制的組織保障體系。
（二）完善制度建設，構建多元教育的安全體系
建立和完善學生社區安全管理制度是做好學生社區綜合治理的基礎和保障。因此在制定學生社區安全制度時要科學合理，既要以安全為主，也要考慮到如何為學生提供方便，做到制度設置人性化，使得制度能夠得到有效執行。其次，督促學生社區落實各項安全制度檢查機制，是作為評估安全管理的一個重要手段。對于學生社區安全檢查制度應突出例行檢查制度和抽查制度相結合，全面檢查與重點檢查相結合，對發現的事故隱患要及時進行通報和整改。第三，完善學生社區調解制度建設，成立由社區民警、心理健康中心、公寓輔導員，保衛工作人員以及律師組成的學生社區調解小組機制。建立好受理流程，及時受理社區學生的各類調解請求，有效化解矛盾糾紛，確保糾紛不出社區。第四，加強學生社區網絡管理和輿情監控制度建設、建立學生社區信息服務網上審查制度、規范信息上網的渠道。同時加強專兼職網絡管理和對網上評論員隊伍建設、加大對校園論壇、微信、微博、QQ群等的監管力度和引導教育。第五，創新安全文化教育載體，以網絡媒體為載體，通過微信公眾平臺、網站、學生社區宣傳欄和電子顯示屏等陣地營造安全教育氛圍，推進安全教育“進教材、進課堂、進社區”。探索建立法制工作室和安全法制講師團的法制宣傳教育新模式等，打牢安全防范基礎。
（三）強化機制建設，構建“三大”安全預防處置體系
高校學生社區學生人數眾多，突發性事件發生的概率也較高。如果處理不及時，措施不到位，場面極易失控，給師生造成更大的損失和傷害。首先要完善學生社區預警機制，一是深入開展大學生思想動態定期研判，定期有針對性的開展大學生思想動態研判，在學期初和末重要節日等時間節點，重點了解和掌控心理有障礙，行為有失范現象，信教學生，就業未落實和完成學業有困難的等重點學生群體的狀況，并有針對性的采取應對策略。二是建立“四查一改”（即自查、檢查、監查、巡查、整改）安全工作運行機制。定期組織開展安全隱患排查，并及時預警，確保安全隱患能及時得到化解。三是完善應急處置機制。建立學生社區各類突發事件處置預案，開展應急預案演練，同時，還要完善學生社區信息反饋機制，學生社區要建立明、暗兩條線的信息員隊伍，分別由學生社區公寓值班輔導員和公寓學生干部負責收集學生意見和信息，二線并舉，以信息簡報和單線兩種形式反映各類安全信息。
（四）健全隊伍建設，構建“四位一體”的強社區安全保障隊伍
人防是高校學生社區安全管理的核心，而安全管理人員素質是關鍵，因此高校學生社區安全管理要統籌，使隊伍建設并增強其安全管理能力。首先是加強社區保衛隊伍建設，通過定期開展保衛人員培訓，組織保衛人員外出考察交流活動，提升保衛人員管理能力，同時為保衛人員上安全課、編印安全刊物等提供物質保障。其次，加強學生社區保安隊伍建設，學生社區安保工作要主動適應管理模式的三個轉變，學生社區保安由自管轉向外包，直接管理為監督管理，直接落實為協商落實，同時主動做好與物業公司溝通交流和工作銜接，并協調對物業公司保安人員強化檢查和考核力度。第三，加強學生社區公寓兼職安保隊伍建設。要按照專業化隊伍建設要求，通過培訓交流演練等方式提高安全知識和應急能力，人員按師生比1：200配定，同時建立兼職安保隊伍考核和獎勵辦法，提升其工作動力，最后，加強學生社區自治安保隊伍建設，學生治保會隊伍是學生社區安全穩定工作中一支不可或缺的力量，要健全不同年級學生自治安保人員比例，同時發揮自身組織的“傳，幫，帶”的作用，通過培訓外出交流活動等方式，提高他們的工作業務能力。
（五）完善考核機制，構建“星級”評估和激勵體系
安全工作考核的最終目的是保障廣大師生人身和財產安全。首先，要將社區安全穩定工作納入學校績效目標管考核體系，并嚴格執行安全穩定工作“票否決制”。同時建立學生社區安全穩定考核獎懲激勵機制，明確二級學院，職能部門在學生社區的安全工作職責和任務，考核結果與評優獎懲等掛鉤，充分調動學校師生參與學生社區安全管理的工作的積極性。其次，要開展寢室安全等級評估制度，一是制作寢室安全等級狀況平面圖，分為紅、黃、綠三種顏色，其中，紅色代表曾發生過盜竊，打架等對學校安全穩定具有較大影響的時間或經常性發現各類安全隱患，此類寢室需要重點關注和管理；黃色代表在日常的安全檢查中發現過安全隱患或有寢室成員違反學校相關管理規定；綠色代表未發生任何影響安全穩定事件或違紀違規的寢室。二是開展寢室安全等級星級評估，共分為三個等級。其中三星級寢室代表一學期未發生任何影響學校安全穩定和違紀違規事件；二星級寢室代表未發生任何影響學校安全穩定和違紀違規事件和一次以下的違紀違規事件；除三星和二星寢室所述條件之外的均為一星寢室。安全等級星級評估工作每學期開展一次，評估結果在公示后，要求在各寢室予以掛牌，若在掛牌期間該寢室出現違規現象或安全事故等，可給予降低等級或摘牌處理。最終形成一整套隊伍結構完善、體制機制合理、反應迅速高效的高校學生社區治安綜合治理體系。
參考文獻：
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大家好！
鄉1991年建鄉，行政區總面積61平方公里，是＊＊縣唯一的漢族鄉。全鄉共9個行政村，總人口953戶，3067人，近年來，我鄉始終堅持和加強黨對社會治安工作的領導，把解放思想、與時俱進、開拓創新的精神貫穿到社會治安綜合治理中去，推動富民、強民、安民工程進一步走向深入，積極適應市場經濟需要，注重在創新工作載體、探索長效機制上下功夫，大膽探索綜治工作新途徑，使農村治安防范工作取得了顯著成果。
一、建全制度，夯實基礎，為綜合治理創建工作平臺
鄉黨委始終把綜合治理工作作為全鄉整體工作中的一個重要組成部分。成立由黨委書記任組長的綜合治理領導小組，形成黨委統一領導，各行政村、派出所、武裝部、治安聯防隊、基干民兵齊抓共管的工作格局。鄉每月、村每季度召開一次綜治工作會議，開展一次鄉村不穩定因素滾動式大排查，建立一個問題、一名領導、一包到底的首問工作責任制。并將全鄉的綜治工作與包村領導、站所、各行政村乃至每個農戶層層簽定責任書，實現綜治管理“縱向到底、橫向到邊、上下聯本資料權屬文秘家園嚴禁復制剽竊動”的責任網絡。實行承包責任制、干部績效責任制，同干部工資、年終考核掛鉤。同時，為保證社會綜合治理工作的經常開展，鄉黨委定期劃撥專項經費，提供經費保障，用于訂購法律宣傳材料、開展普法教育活動、加強法制工作硬件建設。
二、優化宣傳服務，創造寬松、和諧的氛圍
我們將以人為本、優質服務的理念引入綜合治理工作中，把教育人、服務人提高到重要位置，把管理和服務有機結合起來，使宣傳工作做到經常化、生動化。1、通過舉辦各類法規法律培訓班、大型宣傳活動、知識答卷、人口與綜治知識競賽、演講賽、圖片展、播放電教片等活潑生動的系列化活動，強化對廣大群眾的宣傳；并在各種宣傳活動中，注意吸收群眾的共同參與，調動其自我教育的積極性；2、成立法制宣傳教育領導小組，借助鄉百人工作團深入農戶進行經常的宣傳教育，并充分利用村級每月一次召開“三會”的契機，進行法制宣講，特別是做好信教群眾的教育疏導工作，耐心宣傳宗教政策和宗教活動管理，真正使基督教達到“三定”的管理目標；3、為中心學校聘請兼職法制副校長，定期為學生上法制課，制定《預防青少年犯罪管理辦法》，開展創建“零犯罪校園”活動；4、是建立固定宣傳陣地，利用板報，搞好靜態宣傳；經常化、生動化的宣傳，使全鄉廣大農牧民了解了更多的現行法律政策，提高了他們的知法、守法意識，達到了自我約束、自覺執行政策、法規的目的。
三、點、線、面結合，構筑農村社會治安網絡化管理體系
實行農村社會治安網絡化管理，是搞好社會綜合治理的基礎。為此我鄉形成“點、線、面”相結合，“人、物、技”三防配套，“打、防、控”一體化的網絡化管理體系。
（一）、在點上，抓好農村治保會建設。每個村級治保會不少5人，治保會主任由村委會主任擔任。治保會成員白天協助村兩委做好本村的矛盾化解，做到“四到戶”即鄰里糾紛調解到戶；簽訂治安防范協議到戶；對重點人員幫教到戶；對流動人口服務到戶。定期排查不安定因素，同時采取加強治安聯防“封住邊”，加強公路巡防“控住線”，加強重點要害部位治安管理“守住點”，加強安全文明單位、村創建“管住塊”，加強農戶院落管理“護住院”，加強單位內部治安管理“看住門”等多種形式，有效地預防了各類案件的發生，實現了“小事不出村、大事不出鄉”的控制目標。截止目前，全鄉9個行政村中8個村為安全文明村、覆蓋率達89％，安全文明單位12個，覆蓋率63％。與此同時，加強對流動人口的管理，建立流動人員管理檔案，定期對流動人口進行清查，建立流動人口《租賃房屋管理合同》、《暫住人口通知書》、《流動人口登記表》等管理形式，使流動人口管理走上規范化、法制化軌道。
（二）、在線上，堅持“人、物、技”防相結合，形成治安防范網絡，成立了由鄉機關干部組成的基干民兵連、各村成立了群防群治隊伍，對全鄉的重點區域，重點部位，重點路段實行24小時巡邏、執勤。做到“八個清”即全鄉轄區自然情況清；居民群眾情況清；暫住人口情況清、外出人口情況清；房屋出租情況清；幫教對象情況清；重點人口情況清；矛盾糾紛情況清。結合實際，充分發揮農村基層組織的作用，調動廣大群眾參與“打、本資料權屬文秘家園嚴禁復制剽竊防、控”工作的積極性，將調解委員會工作深入到最基層，使調解會成為密切聯系群眾的方便橋梁，調解室成為化解民間矛盾糾紛的陣地。“打、防、控”一體化網絡建設使全鄉社會治安呈現了如下變化：各類案件發案率下降，各類暴力犯罪得到有效遏制；各類矛盾得到及時調處化解；民力彌補了警力的不足，增強了對農村社會治安的防控能力；調動了廣大群眾參與“打、防、控”的積極性，社會治安綜合治理的各項措施得到進一步落實，增強了人民群眾的安全感，進一步密切了黨群和干群關系。
（三）、在面上，抓好了以“一辦兩中心”（即綜治辦、法律服務中心、司法調解中心）為主體的社會治安綜合治理協調組織。各部門各負其責，狠抓排查、立足抓早、抓小、抓苗頭，防止各類矛盾激化升級。完善了村級調解機制，形成了苗頭性問題及時辦，熱點問題成塊辦，疑難問題聯合辦的工作模式。
四、職能部門通力合作，精心構建“學校、家庭、社會”三位一體青少年思想道德建設工作體系
一、指導思想
以科學發展觀為指導，以生態文明建設為核心，以“減量化、資源化、無害化、生態化”為基本原則，按照“高產、優質、高效、生態、安全”的目標要求，大力推進農牧結合、生態循環的綜合治理模式，加快構建畜禽養殖污染防治的長效監管體系，促進我鎮畜禽養殖業可持續發展。
二、總體目標
深入開展畜禽養殖污染綜合治理，大力推進畜禽排泄物資源化循環化利用，努力實現“零排放”的目標。使全鎮生豬存欄量比2013年底削減8.5%，維持在土地可承載范圍之內。健全鎮畜禽養殖污染后續服務體系，構建縣、鎮、村三級管理體系，不斷完善縣、部門、鎮三位一體的執法和監管聯動機制。
三、工作措施
1、大力推進畜禽排泄物資源化循環化利用。一是加強畜禽養殖業綜合治理。按照“干濕分離、雨污分離”和干糞、污水綜合循環利用的要求，切實抓好與養殖規模相適應的污染治理配套設施建設工作，努力實現“零排放”的目標。二是加快循環型畜牧業發展。堅持循環經濟發展理念，進行豬糞尿污液無害化處理、資源化利用實驗，探索循環化利用新模式，把畜禽養殖污染治理與種養業發展、測土配方施肥、農產品基地建設、優質農產品生產有機結合起來，并且還要注重沼液、沼渣和沼氣等綜合利用技術的推廣應用，加大有機肥的推廣力度，形成畜牧業、種植業相結合的循環農業發展新格局。
2、建立健全畜禽養殖污染防治的配套服務體系。按照屬地管理原則，綜合考慮本鎮實際情況，組建一個后續服務隊伍，根據養殖戶的養殖規模定期對豬糞、尿液及時收集并集中處理。在條件允許的范圍內把河道保潔、村莊保潔等工作進行結合，實行聯合服務，實現資源共享。
3、切實加強畜禽養殖污染防治的監督管理。一是進一步加大檢查力度，建立完善縣、鎮、村檢查聯動體系和機制，按要求每月檢查一次，切實提高畜禽養殖污染治理檢查工作的針對性和有效性。二是積極構建縣、鎮、村三級管理體系。成立以鎮長為組長，分管副鎮為副組長，獸醫站、農技水利服務中心、土管所、村建站、財政所、宣傳辦等部門為成員單位的鎮畜禽養殖污染防治長效監管工作領導小組。各村也要成立相應的領導小組，要切實抓好本村范圍內養殖場（戶）畜禽養殖污染防治的監管工作，規范養殖行為，促進科學養殖。
4、積極引導畜禽養殖業健康有序發展。一是嚴格執行畜禽養殖場準入制度，嚴格執行《縣新建（改、擴建）畜禽養殖場（戶）準入條件》的有關規定，進一步規范畜禽養殖行為，繼續壓縮畜禽養殖總量。嚴格控制新的外來畜禽養殖場（戶）進入我鎮，嚴格執行禁養、限養和適度養殖政策，綜合開展外來養殖場（戶）集中整治，堅決依法制止非法搭建畜禽養殖棚舍的行為，防止畜禽養殖場（戶）的無序發展。二是舉辦畜禽污染養殖治理規范化科學養豬模式培訓班，對全鎮養殖50頭以上的養殖戶每年舉辦一期以上培訓，推廣生物發酵養殖技術，改變經常性用水沖棚等的不良養殖方式。
四、政策保障
1、對畜糞收集處理中心和有機肥推廣進行補助。對糞收集處理中心和畜糞收集、有機肥推廣，按照《縣人民政府關于加快發展畜禽養殖業污染治理工作的實施意見》有關規定予以補助。
2、對后續服務隊伍的運行予以獎勵。為鼓勵后續服務隊伍積極開展工作，保證后續服務隊伍有序運行，根據《縣人民政府關于加快推進畜禽養殖業污染治理工作的實施意見》有關規定，鎮配套相應經費以獎勵資金的形式下發，對完成本區域內畜糞、污液收集任務的村和后續服務隊伍，考核合格后進行獎勵。
五、工作要求
1、加強領導、提高認識。加強畜禽養殖污染治理及長效防治工作，是我鎮當前和今后一個時期的一項重點工作，是一項持久性工作。各部門、村要進一步統一思想，從促進可持續發展、構建和諧社會的高度出發，切實加強領導、提高認識。大云鎮畜禽養殖業污染防治長效監管工作領導小組下設辦公室設在鎮獸醫站，統籌全鎮面上的監督和協調工作。
2、明確責任、部門聯動。各村是畜禽養殖污染長效防治的責任主體，村支部書記是本村畜禽養殖污染長效防治的第一責任人，村主任是具體責任人。由獸醫站牽頭負責畜禽養殖污染長效防治的統籌協調工作，做好畜禽養殖污染長效防治的數據統計和信息通報工作，負責指導養殖場（戶）進行畜禽排泄物的治理和綜合利用；環衛部門負責做好畜禽養殖污染防治工作的監督管理，嚴格執行規模化養殖場環境影響評價制度，不斷加大畜禽養殖污染的執法力度；土管部門負責畜禽養殖用地的審批、規范管理；農技水利中心要負責做好河道清淤、河溝整治工作，全面推進河道水面保潔；財政所負責畜禽養殖污染長效防治監管工作的財政資金保障；鎮宣傳辦要切實發揮輿論宣傳作用，有效發動群眾參與監督，營造多重監督的良好氛圍；其他有關部門要認真履行各自的工作職責，協同做好畜禽養殖污染治理的長效監管工作。
關鍵詞：現代水利；治水；理念
隨著社會經濟的發展，像洪水災害、水環境污染、干旱缺水等一些自然災害問題日益凸顯，我國發生了很多這樣的自然災害，經驗告訴我們現代水利的治水理念要樹立科學發展觀，以人文本來進行，積極采用一些信息化技術，只有這樣才能減少災害給人們帶來的損失。
1.堅持以人為本
目前，人們還沒有能力阻止洪水的發生，只能盡量減少洪水對人類的危害。治水的主要目的就是為了保護人民群眾的生命財產安全。因此，在水利建設的每個環節中，始終將人民群眾的生命財產安全放在第一位，以人為核心不斷改善人民群眾的生產生活條件，在持續發展的水利建設中，人民群眾所得利益會更多。因此，建立水利工程時，必須堅持一切從實際出發，既要發揮積極進取的精神，又要根據實際情況進行，不盲目攀比，必須以為民辦實事為目標，深入民情，不做表面文章。另外，切實抓好水利投資政策的落實，保證工程建設質量；嚴格項目建設法人責任制度，嚴格工程招標投標制度，嚴格工程監理制度，嚴格合同管理制度，嚴格工程竣工驗收制度。在工程建設管理中，通過嚴格規范其基本制度，對工程建設中的腐敗與違規違法行為進行更有效地防范，促進水利工程建設向科學管理轉變，降低工程建設成本，保證工程建設質量，努力將水利工程建設成為能夠經得起時間考驗的“民心工程”、“放心工程”。
2.水利技術信息化
隨著信息化時代的快速發展，現代水利發展也需要進行信息化建設，水利技術信息化作為水利活動的資本資源，其對水利工作的轉軌和發展有很大的推動作用。水利技術信息化采用了多種信息技術，例如計算機技術、通信技術、遙感技術、微電子技術、光電技術等，提高了水資源的優化配置和統一管理。水利信息化體系主要內容包括完備的覆蓋全國水利系統的水利信息網絡、完善的法規和規范、健全的信息化管理體制等。例如在水庫中就可以建立水文自動測報系統、大壩安全監測系統、電子政務系統、水環境檢測系統等水利信息化體系，其與水資源管理中心、工程建設管理中心、水污染治理中心、配合防汛指揮中心等相配合，并且要以相關政策法規和業務程序為依據，從而使得水庫管理的高效化得以實現。
3.統籌兼顧、協調發展、綜合治理
隨著我國的不斷強大，我國也已經有了很多的治水經驗，但是還缺少能夠真正解決一些基本問題的方法，例如水少、水多、水環境惡化等，甚至還會有更加突出的地方。根據我國長期治水的實踐經驗表明：必須統籌解決水的問題，實現綜合治理水環境、水資源和水安全，將區域性治理與流域行治理有機的結合起來，對上下游左右岸要統籌兼顧，推進農村水利和城市水利的協調發展。水利工程體系整體功能能夠得到最有效地發揮，堅持統籌兼顧綜合治理為前提，這樣也能使得水資源更好更多地興利除害，造福社會。
4.提高社會管理和公共服務水平
要轉變政府職能，將新時期水利工作做好就必然要求水行政主。管部門公共服務與社會管理水平的提高。水問題如洪澇災害、干旱缺水、水污染、水土流失等關系到國計民生，具有廣泛的社會性，涉及方方面面。隨著人民生活水平的提高與我國經濟的快速持續發展，人們對供水安全、防洪安全及環境質量等的要求也更高了，水利公共服務與社會管理的要求不斷提高，內涵不斷拓展。在水旱災害的防御中，為使水旱災害的損失與影響能夠得到最大程度的減輕，要加強水利工程的建設，同時，有效的社會管理與應對機制也是必須要建立的，防汛抗旱組織體系要健全、各項應急預案要落實、群眾轉移與安置等工作要做好。在水資源管理中，要使水資源供需矛盾得到緩解，地下水超采和水體污染等問題得到解決，就需要使政府、市場和公眾等各方面發揮作用，使水資源利用效率與效益得到提高，加強水資源保護。建設與保護生態系統，不僅要開展人工治理，更要注重大自然自我修復能力的發揮，加快治理水土流失，這需要水利部門自身要努力，還須爭取社會的理解、支持與配合。要使水行政主管部門的公共服務與社會管理水平的到提高，需要我們提高認識，有意識的、自覺的開展相關工作。建立政府管理制度，讓各項工作有章可循、有法可依；水行政主管部門要依法治水、依法行政。要加強基礎性與規劃工作，管理水平的提高就有了支撐與保障。要健全科學決策機制，強化決策責任，規范決策程序，確保決策正確有效。要主動加強和政府其他部門的溝通，協同作戰。要增強服務意識，加強引導與宣傳，使公眾的參與程度有所提高。
5.解放思想、轉變觀念、改革創新
關鍵詞：水資源；水資源保護；水資源可持續利用
水資源：水資源分為地表水及地下水。地表水包括河流、湖泊、冰川等，其動態水量河川經流量，一般稱為地表水資源。地下水儲存量是歷史時期積累形成的動態水量都比較小，主要靠地表水和降水入滲補給。
隨著城市規模的不斷擴大和經濟的快速發展。水資源保護及水資源可持續利用是城市經濟發展的重要保證。堅持以人為本，堅持人與自然和諧，堅持水資源可持續利用的治水思路。烏拉泊水庫清淤工程、烏拉泊水庫清理搬遷工程、烏拉泊水庫清淤質利用及生態恢復建設工程正是順應了國家產業政策的要求，使生態效益、社會效益、經濟效益三效的和諧統一。
一、水資源保護
依據《中華人民共和國環境保護法》及《烏魯木齊市水源保護區管理條例》各級水行政主管部門應加強水資源管理和水環境保護，積極推進節水型社會，擬定應對突發性水污染事件的預案。
1.1水功能區監督管理
陸續出臺了《水法》、《取水許可證和水資源費征收管理條例》為水功能區監督管理提供依據。制定出各地水域納污能量核定，提出限制排污總量，從而進一步完善了水資源保護協調機制，在完成水功能區監督管理工作的同時，及時將監測結果通報各地方環境保護主管部門，公布各地區水源地名錄。
1.2積極推進節水型社會
按照中央節能減排工作的總體要求，積極推進節水型社會建設。明確節水型社會的目標和任務，探索不同類型地區建設節水型社會的具體模式和有效途徑。把創建節水型企業、單位和社區活動作為落實節水型社會各項活動。
1.3制定突發事件預案
各級水行政主管部門制定切實可行的應對突發性水污染的預案。要求在突發事件發生時應對有序，處置得當，確保飲用水的安全。
1.4大力推進水資源保護和修復試點工程
大力推進水資源保護和修復試點工程，減少人類對水資源的破害，提高全民保護水資源的意識。烏拉泊水庫清淤質利用及生態恢復建設工程正是利用烏拉泊水庫清淤工程中清理出的清淤質對1573.5畝戈壁沙坑平均覆土約1米厚，選擇防風性強、深根性、抗遡性強、耐旱適宜在項目區生長的鄉土樹種進行生態建設恢復。一方面即減少外運清淤質費用，另一方面對水庫上游戈壁沙坑通過生態建設，可以防風保土，改善水庫生態環境狀況，實現自然生態系統和人工生態系統界面之間的融合，進一步完善城市生態系統的整體性，提高城市生態系統的穩定性。項目符合國家保護和改善生態環境的國策以及支持科技型產業發展的政策導向，與生態保護和環境建設先行的思路不謀而合。
二、水資源可持續利用
水資源保護不僅是實現水資源可持續利用的重要前提，而且是保證社會經濟與環境可持續發展的重要條件。為實現水資源可持續利用目標，針對現存在的水問題和水資源開發利用中的問題，提出以下建議。
2.1不斷完善和創新治水理論，以可持續發展水利的思路指導治水。
黨的十七大提出要深入貫徹落實科學發展觀，積極構建社會主義和諧社會，確保到2020年實現全面建設小康社會的奮斗目標。科學發展觀強調了全面協調可持續發展的思想，強調保護環境和保護資源，提出構建資源節約型、環境友好型社會。根據中央水利工作的方針和可持續發展的治水思路，我們要堅持全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理的原則，實行興利除害結合，開源節流并重，防洪抗旱并舉，對水資源進行合理開發，高效利用、優化配置、全面節約、有效保護和綜合治理，以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展。
要不斷完善和創新治水思路，對洪澇災害、干旱缺水、水環境惡化等問題進行統籌規劃，綜合治理，堅持人與自然的和諧共處。在防洪體系建設中，重視人與水的和諧，構建人水和諧社會。既要治水又要規范人類活動，給水資源留出足夠的空間和出路。要注重水資源的節約，保護和優化配置。要改變對水資源“取之不盡，用之不竭”的觀念。建立水資源統一管理體制。實行區域水資源統一管理。以水利信息化帶動水利現代化，全面提高水利工作的科技含量。
2.2加強制度建設，建立健全水資源管理制度與法規體系。
要貫徹落實《水法》，加強制度建設。盡快出臺“水資源管理條例”“節水管理條例”“水功能區監督管理辦法”等配套法規。建立健全水資源管理政策法規體系。
要加強水資源基礎工作。不斷完善水資源戰略規劃，制定水資源配置方案，搞好城市水資源綜合規劃，使城市建設和發展真正做到量水而行。
2.3深化水資源管理體制改革，逐步建立水資源統一管理體制。
《水法》強調了水資源的統一管理，規定“國家對水資源實行流域管理與行政區域管理相結合的管理體制”。要貫徹落實《水法》，用足、用好現有的法規與規范性文件。根據《水法》，深化水資源管理體制改革，堅持對洪澇災害、干旱缺水和水環境惡化等問題實行統籌規劃、綜合治理，實行水資源統一管理體制，實現城鄉水務一體化管理。
2.4創新建立節水防污型社會的運行機制，提高水資源的利用效率和效益。
節水型社會建設要依靠制度建設和體制創新，要實行以用人和排污總量控制與定額管理相結合的管理制度，全面實行定額用水和計劃用水，建立總量控制與定額管理相結合的管理機制。在建立節水防污型社會的運行機制的同時，注重經濟結構調整，大力發展環保產業，優化配置水資源；保護水環境，促進生態修復；建設科學合理的水資源利用體系，實現水資源可持續利用。
2.5加大水利投入，支持環保工程。
水資源的開發利用，治理保護和管理是公共財政支持的重點領域。水資源可持續利用需要加大公共財政的支持力度，并建立長期穩定的投入保障機制。繼續把水利基礎設施建設列為長期建設國債投資的重點，力爭用于水利建設的比重有所提高。穩定水利建設基金政策，擴大基金籌集范圍。
建立投資主體多元化、產業發展市場化、行業監管法制化得城市水務的運行機制。調整經濟政策，改善投資環境，形成政府財政資金、銀行信貸資金、國債資金、企業資本和私人資本等共同參與的多元化投資體制。構建一個長期穩定的投資信貸體系。
結束語
我們要按照科學發展觀的要求，加強水資源合理開發，高效利用、優化配置、全面節約、有效保護和綜合治理工作。要從社會經濟發展、生態環境保護、水資源開發利用三個方面統籌規劃，進行水資源的合理配置，相當幅度地提高區域的資源環境承載能力。建設節水型社會，以水資源可持續利用支撐經濟社會的全面協調可持續發展，為全面建設小康社會的目標提供水資源保障。
參考文獻：
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關鍵詞:新常態;公共管理;困境;出路
十以來，隨著全面深化改革的縱深推進，我國經濟社會全面進入新常態。在的積極引用和詮釋下，“新常態”一詞迅速傳遍于中國的報刊媒體及互聯網，成為大街小巷、婦孺皆知的時代熱詞之一。本文將從公共管理的視角，在系統論述新常態的概念與內涵的基礎上，對新常態下公共管理所面臨的困境進行分析，并從理論角度探尋新常態下公共管理沖破困境“藩籬”后的途徑和出路。
一、中國語境下正確認識的新常態的豐富內涵
(一)經濟發展中的新常態。
與其他領域相比，中央對中國經濟呈現出新常態的解讀和界定是最為清晰的，中央明確指出當前我國經濟已經進入了新常態的發展階段，從九個方面全面系統地闡述了中國經濟新常態下的趨勢性變化，并提出了適應和引領經濟新常態的落實機制。新常態下，我國經濟增速的趨勢特征是從高速增長轉為中高速增長，發展理念和發展機制是要實現經濟結構的不斷優化升級，增長動力是要實現從主要依靠要素驅動、投資驅動逐步轉向為主要依靠創新驅動。
(二)政治改革中的新常態。
十八屆三中全會提出了全面深化改革的社會總目標，那就是“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”;十八屆四中全會提出了建設社會主義法治國家的依法治國總目標。因此，在新常態下，我國政治發展的主要特點就是要在積極推進依憲治國、依法治國的過程中逐步實現國家治理體系和治理能力的現代化。我國政治新常態的衡量標準為:一是公共權力的運行和行使越來越制度化和規范化，二是制度安排更加體現民主性，三是治理過程的更加法制化，四是政府等公共管理組織履職服務的高效化，五是國家治理系統和制度安排的協調性。
(三)社會治理中的新常態。
在建設法治國家的政治新常態下，要求具有法治化的社會新常態。法治化的社會，要積極營造全面懂法、信法、守法、護法的良好社會環境，凝聚起全社會力量共同參與國家和社會治理。法治社會新常態包含以下內涵:一是積極弘揚法治精神，建設法治文化，積極培育社會居民的法治意識;二是要在法治框架內創新社會管理機制，轉變社會治理方式方法，構建多層次、多領域的社會治理體系;三是讓法律賦予社會治理主體行使社會管理職權的合法性和正當性，并對社會管理權力進行依法監督。
(四)環境保護中的新常態。
一方面，由于過去片面強調經濟增長而以犧牲生態環境為代價，使得當前的白色污染、水污染、大氣污染、土壤污染、食品安全等問題日益突出，有的甚至達到和超過環境承載能力的極限值，在降低民眾生活質量和幸福指數的同時，使得公共部門進行環境治理的經濟和政治成本不斷增加。另一方面，隨著民眾環保意識的增強，社會公眾對環境保護的需求和期望不斷增加，使得政府進行環境治理面臨著更大的壓力和挑戰，如果環境治理成效不明顯，很容易消弭群眾對公共部門的認同度、支持度和信任度，消耗公共部門的權威性和公信力。
(五)文化建設中的新常態。
在全面對外開放和經濟全球化的大背景下，中國傳統文化受到外來西方文化和價值觀的沖擊越來越大，文化的多樣化、多元化特征日益突出，價值混亂、價值墮距、價值真空等險象叢生，使得文化綜合體系難以有效建立，主流價值觀混亂且缺乏全面有效的信仰驅動。當前，一方面日益發達的互聯網等現代文化傳播渠道，為人們便捷地享受文化權利提供了機會和平臺，另一方面還不能夠真正完全、高效地滿足社會公眾的文化需求。
二、新常態下公共管理面臨的困境
(一)現代治理水平與社會現實之間的差距越來越大。
新常態下，我國公共管理和社會治理的總目標就是要實現治理體系、治理能力的現代化。公共治理現代化，就是要不斷實現社會管理和治理的民主化、科學化、法治化、制度化、透明化、協同化。目前我國經濟社會持續健康發展，國家治理體系、治理能力總體上不斷提升。
(二)社會發展對公共管理技術手段的要求越來越高。
隨著科技革命浪潮的推進，現代信息技術不斷發展，為實現現代管理和良好治理提供了更好的現代技術和手段。當前，我國各級政府已經充分認識到現代信息技術在公共管理中的重要作用，并投入了一定的人力物力財力進行門戶網站、官方微信、協同辦公平臺等建設。但是，與社會發展步伐和公眾期待相比，公共部門現在的管理技術手段還顯得比較單一和落后，難以完全適應社會經濟發展。
(三)公共管理組織目標與個體自覺之間的差異越來越大。
當前，中央大力開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，查處了曝光了大量貪污受賄、違法亂紀的黨政干部。作為公共組織中的個體，深處組織文化和倫理價值體系這個“大染缸”中，勢必會發生“染缸效應”。健康的組織文化體系會使公共管理者個體發生積極反應，主動遵守國家法律和社會道德約束。相反，發育不良的組織文化和價值體系，容易使得公共管理者個體陷入道德困境，不顧法律政紀和道德意識的約束，產生權力尋租和行為。
三、新常態下公共管理發展的出路探析
(一)努力提升公共管理組織的綜合治理能力。
作為公共管理部門，要積極適應新常態，主動轉變角色定位，不斷完善職能職責，通過加強管理管理能力學習和職業倫理培訓、建立完善干部選拔任用和激勵機制、落實績效治理機制等方式，提高公共部門人員的綜合治理能力和職業道德水準，增強服務意識、回應能力、效能觀念和法治意識，切實提高公共管理人員解決各種公共問題的綜合性能力。
(二)不斷加強對現代公共管理技術和手段創新。
要積極適應新常態下的新技術要求，組建優秀的公共管理技術團隊，充分把把GIS技術、數字治理技術、互聯網技術、移動物聯網技術、智慧政務技術、績效治理技術、風險評估技術、公共危機應急管理及預警技術等充分運用于現代公共治理實踐過程中，為提高公共管理績效和效率提供必要的現代技術支持。同時，加強對全體公共管理者的現代技術應用培訓，提高公共管理隊伍的現代技術綜合應用水平，確保現代技術切實用好、用活、功能得到充分發揮。
(三)積極塑造公共管理的核心價值體系。
應在改善公共管理者待遇、完善公共管理者違法違規懲戒體系的前提下，不斷加強對公共管理者進行職業倫理道德教育和社會主義核心價值觀教育，幫助公共管理者樹立正確的權力觀、政績觀、管理觀和發展觀，將權力關進制度和道德的“籠子”里，使得公共管理部門和管理人員能夠同時受到法律和道德的約束與監督，實現社會公共價值與自我人生價值的積極結合和有機統一。結束語當前，“新常態”一詞已成為官方話語體系中描述當前經濟社會發展新形勢、新變化的非常重要的綜合性詞匯，并煥發出新的豐富內涵與歷史穿透力，被廣泛應用于社會各行業、各領域。在新常態下，公共管理面臨著新的變化、新的任務和新的要求，同時也意味著新的機遇與挑戰。破解新常態下的公共管理困境，是一個長期的時代課題，需要公共管理部門和管理者主動作為，積極探索，不斷找尋新的方式和出路。
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