時間：2023-07-31 17:26:45
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社區(qū)治理參與途徑，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)；治理；協(xié)商民主
在全面建成小康的決勝階段，提升農(nóng)村社會治理水平，是補短板、促協(xié)調(diào)、實現(xiàn)全民共享發(fā)展成果的關(guān)鍵之舉。當前我國農(nóng)村社會治理正在發(fā)生深刻變化，新型農(nóng)村社區(qū)成為服務(wù)管理的基本單元。創(chuàng)新社區(qū)治理，構(gòu)建全體農(nóng)民共享的社會治理格局，有利于增強農(nóng)村社區(qū)自治和服務(wù)功能，為農(nóng)民幸福安康、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村和諧穩(wěn)定奠定堅實基礎(chǔ)。近年來，協(xié)商民主在鄉(xiāng)村社會治理中發(fā)揮了積極作用，成為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中公民參與、議政決策、依法治理的重要形式。
一、協(xié)商民主的內(nèi)涵
協(xié)商民主理論起源于西方學(xué)者對美國設(shè)計的反思與剖析， 2002國內(nèi)學(xué)術(shù)界開始了解協(xié)商民主，2003年俞可平在《當代西方政治的熱點問題》中提出：“面對面的對話與討論是政治民主最基本的要素之一。”林尚立、景躍進、陳家剛、陳剩勇等學(xué)者都積極推動協(xié)商民主的研究。我們認為，中國的協(xié)商民主就是在我國基本制度的框架下，所有受到?jīng)Q策影響的行為主體，圍繞著政治社會生活中的議題，通過咨詢、商議、討論和交流乃至妥協(xié)的方式達成共識的一種民主形式。它既強調(diào)協(xié)商程序的合理性，更強調(diào)結(jié)果的共識性。
二、協(xié)商民主在我國農(nóng)村社區(qū)治理中的意義與實踐模式
在農(nóng)村社區(qū)的日常生活中，客觀存在的公共議題激勵著也要求著社區(qū)成員的參與。要想真正使得農(nóng)村社區(qū)形成生活共同體，實現(xiàn)從管理到治理的轉(zhuǎn)變，公民的有序參與不可或缺，協(xié)商民主在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中意義重大。
（一）協(xié)商民主在我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的意義
協(xié)商民主的意義在于能夠在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中充分發(fā)揮溝通、協(xié)商的作用，積極促進共識、化解沖突、推動發(fā)展。
第一，協(xié)商民主能夠提升成員的社區(qū)主體意識。協(xié)商民主鼓勵全體成員參與，發(fā)表觀點，傾聽聲音，增進了解和信任。在協(xié)商中，通過交流、辯論甚至妥協(xié)，不僅了解公共問題，而且對集體利益有了更深的認識， 從而凝聚人心，使村民更傾向于站在社區(qū)整體或者他人的立場看問題，提升共同體成員的社區(qū)主體意識。
第二，協(xié)商民主能促進決策科學(xué)合理。協(xié)商民主能使不同的觀點相互碰撞交流，可以展現(xiàn)出不同的立場和價值取向，可以對各種決策的利弊得失進行分析。這樣，全體成員都成為決策者的外腦，就能對各種情況進行綜合分析，形成科學(xué)的決策。
（二）協(xié)商民主在我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的實踐模式
在當前我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實踐中，根據(jù)參與方式及功能不同，可大體分為決策式協(xié)商和溝通式協(xié)商兩種模式。
第一、決策式的協(xié)商民主，以形成決策為目標。通過村民會議、村民議事會等形式，對社區(qū)公共事務(wù)經(jīng)過充分的討論、協(xié)商、從而達成共識，最后形成決策。比如江蘇淮安市的“黨群議事會”、河南鄧州的“4+2”工作法等。這些模式使得決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離，村民能夠廣泛的參與政治， 最大程度吸納了民意，為社區(qū)黨支部和村委會的決策提供了合法性來源，實現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治的有效接軌。
第二、溝通式的協(xié)商民主，以公共參與價值為主。在這一天，全村的黨員干部與群眾代表聚在一起，集體學(xué)習(xí)、共同討論村里的大小事務(wù)。溝通式協(xié)商，主要是將信息公開，將不同的意見進行整合、歸納，從而消除矛盾和沖突，實現(xiàn)共識，注重的是信息的溝通與交流。
三、提升協(xié)商民主效果的途徑
（一）加強頂層設(shè)計，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)治理模式，規(guī)范協(xié)商民主程序
公共決策必須依照規(guī)范的程序操作才會合法有效。所以要加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的頂層設(shè)計，總結(jié)各地創(chuàng)新經(jīng)驗，注重治理模式的規(guī)范化、法治化，建立協(xié)商民主的核心機制，各級黨委政府在進行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)時根據(jù)本地實際進行選擇，將協(xié)商民主制度很好地與農(nóng)村社區(qū)制度框架契合，為社區(qū)居民參政議政理順渠道，構(gòu)建適合當?shù)匕l(fā)展的新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)商民主模式。
（二）拓展農(nóng)村社區(qū)治理的協(xié)商民主載體，擴大協(xié)商民主范圍
村民參與社區(qū)治理的程度是協(xié)商民主的基礎(chǔ)。要創(chuàng)新載體，采取多種形式，就社區(qū)發(fā)展的公共問題協(xié)商，讓村民能夠參與評論，反映意見建議和訴求，暢通村民利益訴求渠道，拓展協(xié)商民主載體與路徑。要本著村民自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的思路，把村民能干、想干、該干的事放手給村民協(xié)商解決，擴大協(xié)商民主范圍。
（三）加強f商民主文化培育，提升村民積極參與意識
協(xié)商民主的效果與村民積極、主動的參與互為因果。積極的參與可以提升村民的個人參與能力，增強集體責任感，推動農(nóng)村社區(qū)治理中協(xié)商民主的發(fā)展。通過宣傳引導(dǎo)村民參與社區(qū)治理，通過社區(qū)自治組織培育和村民的自我服務(wù)，又能激發(fā)居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，培育協(xié)商民主文化氛圍。
參考文獻：
本文作者：焦俊峰作者單位：中南財經(jīng)政法大學(xué)
治安治理資源整合的社會基礎(chǔ)考察
治安治理作為國家政治的一部分，其過程必然涉及權(quán)力在國家和社會中的具體分配。治安治理決策的制定、實施、評估、調(diào)整等環(huán)節(jié)，反映了國家和社會的結(jié)構(gòu)性關(guān)系。同時，國家和社會的結(jié)構(gòu)性關(guān)系反過來也影響治安治理的效果。因此，本文主要從市民社會理論層面理解和使用“社會基礎(chǔ)”一詞，即與國家相對并部分獨立于國家，不能與國家相混淆或不能為國家所淹沒的社會生活領(lǐng)域［7］。前述以國家和社會為載體的治安治理資源的整合，需要考察市民社會基礎(chǔ)。作為有威權(quán)統(tǒng)治傳統(tǒng)的中國，整合社會治安資源應(yīng)注意中國社會的發(fā)育程度，即中國基層社會是否擁有維護社會治安的力量、能力、方法和制度資源等。市民社會的發(fā)育程度對治安治理資源的整合有重要影響，其核心在于基層社會和公眾參與治安治理的深度和廣度。除了公眾參與，社會結(jié)構(gòu)、社會信任、社會關(guān)聯(lián)類型等也會影響社會治安治理的運行過程。具體而言，可以從三個層面分析基層社會對治安治理資源整合的影響：一是在基層社區(qū)范圍內(nèi)，從微觀層面考察基層社會和公眾在治安治理中的地位和作用；二是在縣域范圍內(nèi)，從中觀層面分析社會力量對治安治理的影響；三是在國家范圍內(nèi)，從國家與社會的結(jié)構(gòu)性關(guān)系宏觀層面分析市民社會在治安治理中的地位和功能。從當前中國基層社會的政治現(xiàn)狀考量，治安治理資源整合面臨的困境在于：社會資本存量的匱乏和市民社會發(fā)育狀況不理想。①首先，雖然中國的社會力量在改革開放后獲得了較大的發(fā)展空間，但建國后高度發(fā)達的行政體系以及改革開放后社會流動性對基層社會結(jié)構(gòu)的建設(shè)性破壞導(dǎo)致市民社會尚未構(gòu)建起來，國家力圖培育的基層民主與預(yù)期目標之間仍有較大差距，村民自治和居民自治尚不成熟，這在很大程度上影響了治安治理在基層社區(qū)的運行，社區(qū)警務(wù)、社區(qū)矯正以及社會治安綜合治理等實踐中遇到的困難即是例證；其次，市民社會的不成熟往往伴隨著社會資本的匱乏，社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整也在一定程度削減了靜態(tài)社會結(jié)構(gòu)下遺留下來的社會資本存量，導(dǎo)致當前中國的社會資本總量比較匱乏，社會參與的熱情、廣度、深度均不夠，缺乏制度化的手段和途徑。由于社會的轉(zhuǎn)型，我國缺乏長效的制度和機制調(diào)動社會力量、整合社會資源開展治安治理工作，這是社會參與的實踐困境。在國家治理理論中，發(fā)達的公共精神是良好社會治理的決定性因素，但傳統(tǒng)中國的治理模式無法孕育發(fā)達的公共精神，而公共精神的缺乏又導(dǎo)致傳統(tǒng)中國無法實現(xiàn)更好的社會治理。在當今中國，治理模式的轉(zhuǎn)變?yōu)楣簿竦呐嘤峁┝擞欣麠l件，同時也對發(fā)達的公共精神有了更為迫切的需求［8］。對于治安治理而言，社會參與的貧弱也就意味著治安治理效果的下降。解決這一問題，必須以社區(qū)為依托，從培養(yǎng)社區(qū)的“公共精神”著手。治安治理能夠取得成效的基礎(chǔ)和關(guān)鍵不在于政府及其警察，而在于社區(qū)及社區(qū)公眾。一方面，社區(qū)公眾對安全的訴求是警察開展工作的動力和方向，社區(qū)公眾是公共安全的直接受益者，對日常生活中存在的治安問題有最為直接的感受，他們的意見和建議是警務(wù)決策重要的信息源；另一方面，社區(qū)公眾參與是治安治理的重要內(nèi)容，不僅僅是提供建議和意見，更重要的是直接參與到治安治理中來，社區(qū)公眾能否參與、參與的范圍與程度是否合理、參與方式是否科學(xué)是治安治理能否取得效益的關(guān)鍵所在。由于力量的分散和組織能力的相對缺乏，公眾的參與并非順理成章，而必須依靠政府及其警察的組織、協(xié)調(diào)，以整合社區(qū)公眾的力量，發(fā)揮社區(qū)公眾的作用。因此，必須有意識地培養(yǎng)“公共精神”。公眾參與治安治理必須使其意識到：作為社區(qū)成員，社區(qū)治安事關(guān)自己切身利益，諸多治安問題僅僅依靠政府及其警察難以解決，自己有義務(wù)參與治安問題的解決。參與治安治理不是代替政府及警察，也不是簡單的協(xié)助，而是作為主體之一共同解決治安問題。所以，公眾在配合警察搞好治安管理和犯罪控制中除了能給自己帶來更大的社區(qū)安全系數(shù)和心理滿足外，亦能提升自己的公民觀念［9］。與西方相比，我國社區(qū)公眾參與公共事務(wù)的熱情普遍不高。社區(qū)公眾的參與分為兩類：一是動員性參與；二是自覺性參與。在我國，動員性參與一直是主要的參與方式，但這種參與方式的持久力不夠，隨意性較強，難以保持長久的效力。據(jù)托馬斯•海貝勒2003年至2004年在中國沈陽、重慶和深圳的一項調(diào)查（調(diào)查對象為38名市、區(qū)、街道辦事處、居民委員會的各級地方官員和140名經(jīng)篩選出來的社區(qū)居民），社區(qū)參與程度普遍不高。比較而言，沈陽的社區(qū)參與程度最高，其中大部分人是大型國有企業(yè)的員工，鄰居之間相互認識，人們對國家的期望很高，黨員在社會參與中占有較高比例；重慶的社區(qū)參與程度處于中等水平，人們對國家的期望明顯小很多，黨員在社會參與中的比例也較低；深圳的社區(qū)參與程度最低，原因是移民城市內(nèi)部缺乏地域性聯(lián)系，人們相互不認識，而且由于收入和文化素質(zhì)相對較高，作為社會中間階層的群體具有較強自我意識的生活態(tài)度［10］。雖然該項調(diào)查不能說明整個中國的社區(qū)參與狀況，但具有重要的參考意義。由于傳統(tǒng)中國是一種威權(quán)統(tǒng)治，在這種統(tǒng)治模式下，民眾習(xí)慣于服從而不是參與，造成當前培養(yǎng)“公共精神”存在一定的困難。實際上，即便是在以鄰里守望為主要方式推行社區(qū)警務(wù)的英國、澳大利亞等國家，隨著時間的推移，社區(qū)公眾對鄰里守望的參與熱情也在下降。這說明，即使在社區(qū)參與程度較高的西方發(fā)達國家，治安治理中的社會參與也是一個棘手的問題。在我國，必須通過制度創(chuàng)新解決官僚體制下國家力量效率低下和社會力量發(fā)育不足的現(xiàn)實難題，通過各種政治活動、文化活動、社區(qū)自我管理活動等，培養(yǎng)社區(qū)公眾的參與精神，并使傳統(tǒng)的動員式參與逐漸轉(zhuǎn)化為自覺性參與。只有社區(qū)發(fā)育成熟了，自我管理和自我組織才能作為制度固定下來并得以自覺自發(fā)地長期實施。
治安治理資源的整合路徑設(shè)計
在治安治理實踐中，我國一貫重視對治安治理社會資源的挖掘，注重發(fā)揮群眾在治安治理中的作用。但從具體實踐看，這種做法存在兩個問題。其一，社會參與治安治理在某些情況下意味著安全責任的轉(zhuǎn)移，即本應(yīng)由政府完成的維護治安的職責被轉(zhuǎn)移到基層社區(qū)，這種做法從政治上和法律上受到質(zhì)疑。從理論上看，政府在將治安治理的某些責任轉(zhuǎn)移給市場化的組織后，可以集中精力于必須由政府完成的工作。但是，公共安全供給的市場化與私人化一方面缺乏相應(yīng)的政治合法性，另一方面則使原本由政府提供的公共產(chǎn)品具有私人產(chǎn)品所固有的差異性和不平等性，有公共安全富人化的嫌疑。因此，在社會轉(zhuǎn)型中，市場組織和社會組織作為輔助力量，與政府協(xié)作提供公共安全可以彌補國家治理資源貧弱的結(jié)構(gòu)性缺陷，但政府必須牢牢掌控治安服務(wù)的質(zhì)量標準和監(jiān)督權(quán)，以彌補和遏制治安服務(wù)市場化與私營化的消極后果。其二，由于制度創(chuàng)新的缺失以及分散化的改革導(dǎo)致社會資源的整合效果比較有限。從全國來看，不少地方根據(jù)地方治理經(jīng)驗創(chuàng)造出了適合本地實際的整合機制，但作為常態(tài)化的制度并未系統(tǒng)性地確立下來，這在很大程度上影響了社會治安治理資源的運用。的確，由于性質(zhì)、權(quán)力內(nèi)容的不同以及具體方法的區(qū)別，治安治理國家資源和社會資源發(fā)揮的空間和效果存在一些差異，這就需要用具有實踐操作性的制度進行整合，優(yōu)勢互補，以取得良好的治安治理效果。治安治理資源的整合分兩個方面：一是國家力量和基層社區(qū)之間以警察為紐帶，建立長期的協(xié)商溝通機制，將雙方的力量有機整合；二是國家力量與市場化組織、基層社會與市場化組織之間以契約方式由市場化組織完成對公共安全產(chǎn)品的生產(chǎn)供給，為治安治理提供市場化的補充。通過制度創(chuàng)新和市場化手段，在新的社會形勢下發(fā)動基層社區(qū)的力量開展治安治理。首先，這種模式堅持依靠國家現(xiàn)有的制度資源，充分發(fā)揮基層自治組織的協(xié)調(diào)作用，使警務(wù)工作圍繞著基層自治活動展開，避免了公安機關(guān)直接指揮帶來的抵觸和對抗情緒，也使居委會的凝聚作用有了充分的發(fā)揮。其次，這種模式根據(jù)不同情況通過方法創(chuàng)新充分挖掘基層社區(qū)的力量，即一方面充分利用市場化的保安組織，將公安機關(guān)的工作與小區(qū)物業(yè)、大型商貿(mào)城、娛樂場所、金融單位和重點企業(yè)等區(qū)域的保安工作聯(lián)系起來，有效整合利用這些區(qū)域的治安治理資源；另一方面則通過有償服務(wù)以及動員方式發(fā)動下崗職工、低保人員、退休人員、治安積極分子組成專門的安防隊、義務(wù)巡防隊，整合社區(qū)的人力資源。再次，這種模式堅持立足社區(qū)，根據(jù)社區(qū)的具體問題提出對策，將社會矛盾與社區(qū)問題解決在社區(qū)，以保證社區(qū)的穩(wěn)定和諧，從根源上解決犯罪誘因，增強社區(qū)的凝聚力及其對抗犯罪的能力。具體思路是：在社區(qū)外的公共空間，國家力量利用法律賦予的權(quán)力資源和方法資源，繼續(xù)提供公共安全產(chǎn)品，通過日常巡邏和案件查處，維護社會治安。但這種方法提供的是無差別的安全服務(wù)，僅僅靠政府及警察的服務(wù)難以滿足社會公眾日益層次化的安全需求。對此，可以通過自治化和市場化兩種方式予以彌補。自治化是在政府及警察的指導(dǎo)下，基層社區(qū)組建自己的力量開展治安防范。但這種傳統(tǒng)方式在市場經(jīng)濟比較發(fā)達的地方實施起來有一定的難度，需要融入一定的市場化手段。如湖北省荊州市沙市區(qū)治安治理資源整合機制的創(chuàng)新中，通過宣傳、發(fā)動群眾重組了324支共計1614人參與的義務(wù)巡防隊負責社區(qū)白天的門棟（店）關(guān)照和義務(wù)治安巡邏。并在對傳統(tǒng)的義務(wù)性群防組織人員結(jié)構(gòu)進行調(diào)整的基礎(chǔ)上，著力加強安防隊、保安隊、義務(wù)巡防隊的建設(shè)。以每月由社區(qū)統(tǒng)一籌資發(fā)給適當報酬的運作方式，從社區(qū)下崗職工、享受低保的群眾中挑選了520名年富力強者組成260支安防隊。①更為普遍和可行的做法是，根據(jù)“誰出資誰受益”的原則，通過市場化的機制推行保安有償承包安防責任制，即以契約的形式將局部區(qū)域的治安治理活動交給保安服務(wù)公司。當然，這種方式下，國家力量并非不再參與治安治理，而是通過定期的治安聯(lián)席會議方式與社區(qū)代表、保安組織溝通協(xié)商，共同參與治安治理。事實上，在這種模式中，警察組織和社會力量無法割裂，社會力量參與治安治理必然需要借助于警察組織的各種資源，否則其合法性以及治理效果都將存在問題。這種模式涉及國家資源、自治資源和市場資源三個主體和指導(dǎo)協(xié)商、市場契約兩種合作機制，其性質(zhì)各不相同。政府及警察和社區(qū)之間是協(xié)商指導(dǎo)關(guān)系，而社區(qū)和市場化的保安組織之間是契約關(guān)系，為了確保機制的有效性，必須明確各方的權(quán)利義務(wù)。從目前來看，上述模式運行較好的社區(qū)代表有武漢市民意街社區(qū)，其具體做法是經(jīng)費由社區(qū)收取、管理和監(jiān)督，安保隊的組建也由社區(qū)自己負責，派出所只對具體的技術(shù)進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并對具體的責權(quán)利分配進行監(jiān)督［11］。這種做法既避免了公安機關(guān)重復(fù)收費的嫌疑，又充分發(fā)揮了基層社會的積極性和能動性。基層社區(qū)存在差異，具體的治安問題也有其獨特性，作為國家力量的警察組織由于其工作的普遍性難以深入了解和充分考慮這種差異，作為社會力量的基層社區(qū)又缺乏警察組織所擁有的權(quán)威性治理資源，無法充分利用官方資源去解決所在社區(qū)的治安問題。合理的解決途徑是，在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上進行資源整合，雙方通過對公共利益的考量、對自我利益偏好的修正、對具體目標方法手段的選取最終形成共識，充分利用各自的優(yōu)勢資源實現(xiàn)治安治理目標。從筆者掌握的資料看，基層治安狀況較好的社區(qū)，警察組織與社區(qū)往往有比較好的互動，這些社區(qū)可能沒有正式的協(xié)商制度，但非正式的溝通與交流同樣可以起到協(xié)商的作用。通過有效的協(xié)商溝通，代表國家權(quán)力的派出所與基層社區(qū)達成共識，以此為基礎(chǔ)建立長效合作機制。在“群防群治”理念的指導(dǎo)下，有效整合治安治理資源，形成科學(xué)的治安治理資源結(jié)構(gòu)。這種資源整合機制運行的結(jié)果使得多元主體在治安治理中的關(guān)系出現(xiàn)多樣化，凸顯了治安治理主體之間的互動過程，具體表現(xiàn)為由警察組織主導(dǎo)并以平等的地位與社區(qū)進行交流與協(xié)商，根據(jù)各自的價值需求達成治安治理目標上的一致。在目標的指引下，雙方利用各自的資源優(yōu)勢通過具體的方法手段實現(xiàn)既定的治安治理目標，以維護社區(qū)良好的治安秩序，滿足警察組織的職能要求和社區(qū)公眾的安全需求。
蘋果公司CEO喬布斯眼下恐怕既喜又憂，因為他面對著兩個“不同的蘋果”。一個是“瘋狂的蘋果”，他一手打造的Iphone和Ipad正改變著人們的生活方式，整個世界為之瘋狂，喬布斯享受著來自四面八方的崇拜和嫉妒。另一個是“有毒的蘋果”，環(huán)保組織和媒體披露蘋果產(chǎn)品上游供應(yīng)商生產(chǎn)工藝流程不符合環(huán)保要求，甚至使用有毒的輔助材料，員工的健康和生命受到嚴重危害，要求蘋果公司加強供應(yīng)鏈管理并切實承擔社會責任，喬布斯因此也承受著社會各界如潮如涌的批評和指責。從公司治理的角度看，“蘋果事件”折射出利益相關(guān)者參與公司治理面臨著困境。
尋求利益相關(guān)者治理有進步
被廣泛關(guān)注的“蘋果有毒”事件的主角是蘋果產(chǎn)品上游供應(yīng)商勝華科技蘇州工廠，即聯(lián)建科技。事件的主要內(nèi)容是聯(lián)建科技在生產(chǎn)蘋果產(chǎn)品的過程中使用有毒的正己烷，但是未使用有效的防護措施，工人的健康受到危害，部分出現(xiàn)不良癥狀。從這些情況看，事件存在的問題還是比較清楚的，聯(lián)建科技對工人的勞動保護不夠，應(yīng)該受到譴責。但是，環(huán)保組織和媒體卻“劍指蘋果”，要求蘋果公司對其供應(yīng)商犯下的錯誤負責。隨后，蘋果公司的《供應(yīng)商責任進展報告》對處理供應(yīng)商使用正己烷事件進行了公開披露。而聯(lián)建科技的工人也與工廠方面協(xié)商解決辦法，尋求正常合理的健康和利益保護。從整個事件的進展情況分析，各界已經(jīng)有意識地在尋求利益相關(guān)者參與公司治理，應(yīng)該說有所進步。
利益相關(guān)者參與公司治理的主動意識明顯增強。首先是環(huán)保組織，自然之友、公眾環(huán)境研究中心、達爾問三家環(huán)保機構(gòu)于2011年1月20日聯(lián)合了《蘋果的另一面》報告，將“蘋果有毒”事件集中呈現(xiàn)出來。《蘋果的另一面》是一期專門針對蘋果公司的關(guān)于IT行業(yè)重金屬污染的專刊，報告從供應(yīng)鏈職業(yè)安全、供應(yīng)鏈環(huán)境保護、供應(yīng)鏈勞工權(quán)益和尊嚴三個方面列舉了十余個案例，披露蘋果產(chǎn)品供應(yīng)商存在的問題（其中包括轟動一時的“富士康十幾連跳”事件），并指責蘋果公司的《供應(yīng)商行為準則》形同虛設(shè)，其在供應(yīng)鏈管理上沒有盡到應(yīng)盡的社會責任。其次是媒體，重點披露報道聯(lián)建科技使用對人體有危害的正己烷擦拭蘋果公司產(chǎn)品，導(dǎo)致工人的身體健康受到傷害，從輿論上對蘋果公司進行監(jiān)督。再次是聯(lián)建科技的工人，他們通過正常的法律手段進行維權(quán)，對造成的身體傷害問題明確提出相關(guān)要求并積極與廠方協(xié)商解決辦法，對廠方不合理的回應(yīng)予以強烈抗議，并堅持自己正當合理的利益訴求。
利益相關(guān)者參與公司治理須找“受力點”。按常理來說，只要蘋果公司未強制要求聯(lián)建科技在蘋果產(chǎn)品生產(chǎn)過程中使用正己烷等不利于身體健康的輔助材料或工藝流程，蘋果公司就不應(yīng)該成為“蘋果有毒”事件的主要責任人。但是，不論環(huán)保組織還是媒體，都將主要矛頭對準了蘋果公司，這并不是說環(huán)保組織和媒體不分青紅皂白，而恰恰反映了環(huán)保組織和媒體在治理“蘋果有毒”事件上的邏輯思維。作為一家OEM代工廠商，按照波特五力模型來分析聯(lián)建科技的“受力點”。OEM代工行業(yè)是一個不存在替代品市場的行業(yè)，競爭十分激烈，行業(yè)利潤率已經(jīng)降到了很低的水平，幾乎沒有潛在進入者，上游供應(yīng)商也不存在寡頭壟斷或壟斷競爭的格局。因此，替代品行業(yè)廠商、競爭對手、潛在進入者以及上游供應(yīng)商對聯(lián)建科技都不具有強勢的議價能力，更不具備超產(chǎn)權(quán)控制實力，均不是聯(lián)建科技的“受力點”，除了聯(lián)建科技的客戶――蘋果公司。蘋果公司產(chǎn)品訂單的流向?qū)ΥS商有十分重大的影響，甚至能關(guān)乎其生死存亡。因此，環(huán)保組織和媒體針對蘋果產(chǎn)品供應(yīng)商存在的問題“劍指蘋果”不是無的放矢，而是找準了聯(lián)建科技等代工廠商的“七寸”，假蘋果公司之手來治理“蘋果有毒”問題。
利益相關(guān)者參與治理的困境
雖然利益相關(guān)者治理已經(jīng)逐漸被社會各界意識到，在公司治理過程中引入利益相關(guān)者治理也取得了一定的進步，但總體來看，利益相關(guān)者治理還處在一種尷尬的境地。
利益相關(guān)者治理還處于事后治理的階段。一般情況下，利益相關(guān)者治理是“出了事”以后才會出現(xiàn)的治理。在公司治理問題上，事后治理是最差的選擇。然而，事后治理的沉淀成本非常高，一方面已經(jīng)造成了傷害或者損失，大部分是不可逆的，另一方面治理的成本相當高，有的甚至超過了獲取的收益，算起來應(yīng)該是得不償失。
根據(jù)有關(guān)資料報道，聯(lián)建科技有137名工人遭受不同程度的健康危害，如果按照正常的賠償，聯(lián)建科技將無利可圖甚至賠本，工人的收入和賠償金也不足以支付恢復(fù)身體健康的費用，聯(lián)建科技和工人都是“賠了夫人又折兵”。這些年，除了“蘋果有毒”事件，還有紫金礦業(yè)污染事件、富士康“十幾連跳”事件、張海超開胸驗肺事件、三鹿奶粉三聚氰胺事件、中石油漏油事件等，利益相關(guān)者都是在“出了事”之后才參與治理的。
利益相關(guān)者治理有關(guān)主體缺位。在“蘋果有毒”事件中，環(huán)保組織和媒體是最為活躍的，對推動事件的處理起到了至關(guān)重要的作用，值得肯定。但是，按利益相關(guān)者緊密程度關(guān)系來說，環(huán)保組織和媒體不是關(guān)聯(lián)關(guān)系最大的，這也從側(cè)面反映出利益相關(guān)者治理過程中一些利益相關(guān)者缺位的問題。在“蘋果有毒”事件中，除了工人以外，工會組織和勞動保障監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)該成為最活躍的利益相關(guān)者，但是在整個過程中并沒有體現(xiàn)出來，有關(guān)的利益相關(guān)者并沒有積極地參與到“蘋果有毒”事件的治理活動中去。
關(guān)鍵詞：新媒體 社區(qū)治理 微信
一、呼倫街道微信公眾平臺的基本情況
2013年呼倫街道率先創(chuàng)建了“呼倫街道微信公眾平臺”，打開了黨群、干群溝通的新途徑，榮獲了“第三屆全國基層黨建創(chuàng)新案例優(yōu)秀獎”。目前，呼倫街道微信公眾平臺由兩部分組成，訂閱號提供組織、技術(shù)支撐，微網(wǎng)提供應(yīng)用信息和服務(wù)支撐。
二、呼倫街道微信公眾平臺實際中發(fā)揮的作用
（一）充分發(fā)揮了政務(wù)公開的職能。平臺在實際工作中就是堅持向群眾“講實情、說真話、辦實事”，保障了公眾的知情權(quán)、參與權(quán)，也避免了虛假信息所產(chǎn)生的負面影響，方便了居民，提升了民主意識和民眾參與熱情，確保公眾有效監(jiān)督。
（二）充分發(fā)揮了匯聚民意的職能。呼倫街道利用平臺試圖探索創(chuàng)新社區(qū)居民參與社區(qū)治理的新機制。如微信平臺收到居民群眾咨詢、反映問題的意見及時回復(fù)，變“單向灌輸”為“雙向溝通”。針對轄區(qū)企事業(yè)單位及居民個人存在的一些常見問題，利用平臺的自動回復(fù)系統(tǒng)，及時地、細致地給予解答，搭建了匯集民智新平臺。
（三）充分發(fā)揮了便民的職能。平臺在實際工作中將一些社會謠言及時澄清，對居民關(guān)心的國家普惠惠民政策及時，起到了一定的正面效果，在一定程度上遏制了謠言的擴散傳播，避免群眾產(chǎn)生心理恐慌而導(dǎo)致的社會秩序混亂，做到了未雨綢繆，防患于未然。
三、呼倫街道微信公眾平臺社區(qū)治理過程中存在的問題及原因分析
（一）存在問題
1.傳統(tǒng)治理方式的思維慣性。筆者曾在街道等基層單位工作，經(jīng)過對公眾平臺的實際運營及創(chuàng)建過程中，明顯可以看出，新媒體在社區(qū)治理中的應(yīng)用還薄弱。微信作為一個獨特的公共空間建構(gòu)了一種新的社會生活模式，對新媒體的應(yīng)用重視程度還有待進一步增強。
2.推廣應(yīng)用滯后。基層干部是社會治理的重要主體，他們還不能完全掌握和運用新媒體，還不能成為新媒體參與社會治理的支持者和推動者，制約了新媒體在基層政務(wù)上的運用和發(fā)展。
3.運營人才缺乏。雖然以微信等為代表的新媒體平臺在基層政府社會治理中的角色越來越重要，但是懂得新媒體運營的人才缺乏，運營人員缺少必備的知識體系和專業(yè)素質(zhì)，沒有開發(fā)能力，只能被動應(yīng)用，不能適應(yīng)形勢和民眾需求，成為制約新媒體發(fā)展的關(guān)鍵。
（二）原因分析
1.新媒體的覆蓋小。新媒體在社區(qū)治理中還是一個新鮮事物，而微信正是新媒體產(chǎn)品代表，它的應(yīng)用在社區(qū)居民的認同感上還是問題重重，社區(qū)活動、交流方式、情感歸屬、科技自身的問題影響其應(yīng)用。
2.新媒體的投入不夠。在深化改革時期，對社會建設(shè)尤其是對基層社區(qū)治理還沒有納到重要位置，使得基層不能適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型的社區(qū)治理方式，對于創(chuàng)新社區(qū)治理方式等方面投入也很欠缺，缺乏人、財、物等的投入。
四、完善新媒體在社區(qū)治理中應(yīng)用的對策建議
（一）新媒體在社區(qū)治理中要搭建平等交流的開放平臺，推動不同主體間實現(xiàn)合作共治。公眾權(quán)利的高效有序運行，需要建立公眾利益表達機制，搭建訴求互動表達平臺，通過各方表達自己的利益需求和認真考慮他人的利益訴求，在平等協(xié)商和彼此妥協(xié)的基礎(chǔ)上達成對公共利益、公共政策的共識①。所以，在社區(qū)治理過程中要充分利用新媒體搭建交流自治的開放平臺，保證信息的真實和完整，提升決策的可行性，實現(xiàn)共治與善治。
（二）新媒體在社區(qū)治理中要建立雙向權(quán)利運行模式，加強對權(quán)利的監(jiān)督制約。利用新媒體建設(shè)的互動、監(jiān)督平臺能夠較為充分地實現(xiàn)在均等條件下對所有人的開放，使所有利益相關(guān)者自由自愿參與進來，并不受任何歧視與阻礙，全天候、全過程、全方位實現(xiàn)有效監(jiān)督，并通過新媒體傳播的放大效應(yīng)，形成有效的互相制約機制。
（三）新媒體在社區(qū)治理中要協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系，形成多元沖突、矛盾激化的緩沖地帶。目前社會轉(zhuǎn)型期，需要健全和蓬勃發(fā)展的社會，增強社會的構(gòu)建需要公共領(lǐng)域的培育，國家和社會之間存在極大的張力，而“公共領(lǐng)域”充當了這種張力的緩沖地帶②。新媒體參與社區(qū)治理對于緩解錯綜復(fù)雜的社會矛盾，不同階層和利益主體之間找到一個平等平臺，運用新媒體表達對社會的態(tài)度、觀點與立場，政府通過新媒體利用大數(shù)據(jù)云計劃，進行處理分析，搜集社情民意。
（四）新媒體在社區(qū)治理中要不斷開發(fā)新媒體推送便民服務(wù)功能，創(chuàng)新社區(qū)治理服務(wù)路徑。群眾希望獲得“一站式”且無間斷24小時、零距離的服務(wù)，新媒體為這些期待提供了可能。在社區(qū)治理中，互聯(lián)網(wǎng)思維與“網(wǎng)絡(luò)化基層管理”已經(jīng)成為了一個新的發(fā)展趨勢③。利用新媒體高效、便捷、傳播網(wǎng)狀等特點，打造為民服務(wù)平臺，社區(qū)各項業(yè)務(wù)工作及服務(wù)流程，提供各類民生服務(wù)。新媒體可以通過一系列專門的、有針對性、細分群眾的服務(wù)，對服務(wù)對象實現(xiàn)興趣愛好、職業(yè)年齡等專業(yè)化細分，滿足各類公眾群體的個性化需求，實現(xiàn)政府與公眾之間的互動溝通，凝聚共識。
五、結(jié)語
本文對呼倫街道運用新媒體參與社區(qū)治理過程中發(fā)揮的作用、所遇到的問題和解決辦法，以治理理論和調(diào)查研究為視角，進行了認真的梳理和總結(jié)，為推進社會治理能力的現(xiàn)代化提供了參考。
注釋：
①金世斌：《公共權(quán)力運行中的公共利益悖論及其消解》，《上海城市管理》，2014年第05期，第11-13頁。
②宋瑞霞：《公共領(lǐng)域：國家與社會之間張力的緩沖地帶》，《法制與社會》，2014年第02期，第9頁。
③楊敏、楊玉宏：《“服務(wù)D治理D管理”新型P系與社區(qū)治理新探索》，《思想戰(zhàn)線》，2013年第3期，第23頁。
參考文獻：
[1]Melvin Delgado， Community Social Work Practiceinan Urbancontext： The Potentialofa Capacity Enhancement Perspective. Oxford University Press， New York，2000.
[2]彭蘭.網(wǎng)絡(luò)傳播概論[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2001.
[3]俞可平.治理與善治[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2000.
[4]宋瑞霞.公共領(lǐng)域：國家與社會之間張力的緩沖地帶[J].法制與社會，2014，（06）.
關(guān)鍵詞：村民參與 新農(nóng)村 社區(qū)教育 發(fā)展路徑
我國農(nóng)村人口眾多、基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟發(fā)展不平衡，要建設(shè)富裕、文明、和諧、全面發(fā)展的農(nóng)村社區(qū)面臨諸多挑戰(zhàn)，只有把農(nóng)民動員起來，讓他們真正成為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體，激發(fā)村民參與的積極性和創(chuàng)造性，真正使農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程。社區(qū)教育，是提高社區(qū)全體成員素質(zhì)和生活質(zhì)量以及實現(xiàn)社區(qū)發(fā)展的一種社區(qū)性的教育活動過程。[1]新農(nóng)村建設(shè)要培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，主要通過新農(nóng)村社區(qū)教育來實現(xiàn)。村民參與是調(diào)整村民和社區(qū)關(guān)系的重要策略，也是新農(nóng)村社區(qū)教育的重要發(fā)展路徑。
一、村民參與新農(nóng)村社區(qū)教育的重要意義
村民參與新農(nóng)村社區(qū)教育活動順應(yīng)了新農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展的要求，對于新農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展具有重要意義。
首先，村民參與可以使村民依法享有的自主管理的權(quán)利得以回歸。農(nóng)村社區(qū)教育具有公共性，村民依法享有參與社區(qū)教育事務(wù)決策和管理、獲得政府提供農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)過程中與自己利益相關(guān)的信息、對農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)進行監(jiān)督和評價等權(quán)利。
其次，村民參與可以增強農(nóng)村社區(qū)的自組織能力。農(nóng)村社區(qū)的治理需要與包括所有村民主體在內(nèi)的各方協(xié)調(diào)利益并聯(lián)合行動，促進社區(qū)教育目標的實現(xiàn)。這有利于克服政府決策和管理過程中目標和方法的局限，使農(nóng)村社區(qū)教育的自組織能力和自我調(diào)適機制得到加強。
最后，村民參與有利于使農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)更加貼近村民需求。村民參與是一個上下互動的管理過程，“它主要通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認同和共同的目標等方式實施對公共事務(wù)的管理”[2]。作為一種由社會主體參與的社區(qū)教育治理形式，村民參與使社區(qū)教育管理更加開放透明，更加貼近村民需求。這也順應(yīng)了當前服務(wù)型政府建設(shè)中政府要求拓展教育服務(wù)評價主體，以更好地滿足對公民需求。村民參與社區(qū)教育建設(shè)，其終極目標已不再限于追求農(nóng)村社區(qū)教育系統(tǒng)內(nèi)部的平衡，而是力求實現(xiàn)社區(qū)教育與國家各級各類教育的協(xié)調(diào)。
二、村民參與新農(nóng)村社區(qū)教育的現(xiàn)狀及問題
當前，我國農(nóng)村社區(qū)村民參與雖然已經(jīng)起步，但是還很弱，社區(qū)村民參與整體發(fā)展不平衡。他們的參與意識差，積極性不高，“動員式”參與是主要參與形式，非政治性參與是主要內(nèi)容，參與程度有限，而且缺乏制度上的保障。具體而言，存在以下三方面的問題：
第一，從參與內(nèi)容看，私人利益是主要因素。實證研究表明，從社區(qū)參與內(nèi)容來看，公共性程度較低、每個居民“共享”利益較大（較強分利能力）的社區(qū)項目，參與的居民較多。[3]
第二，從參與形式看，“動員式”參與是主要形式。農(nóng)民主動參與意識較差，大部分農(nóng)民在思想上存在一個誤區(qū)，認為農(nóng)村社區(qū)教育建設(shè)與自己無關(guān)。
第三，從參與程度看，組織化參與水平不高。村民基本處于分散狀態(tài)，在參與制度不健全，渠道不暢通，村民利益訴求受阻時，就會出現(xiàn)一些非制度化、非理性化參與行為。
三、 構(gòu)建村民參與新農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展路徑
農(nóng)村社區(qū)是基于村民“在生活的諸多方面相互關(guān)聯(lián)為一個非行政色彩的地域性的利益共同體，并進而升華為道德共同體、信念共同體、情感共同體”[4]。因此，社區(qū)中的每一個村民既是管理者又是被管理者，既是服務(wù)的提供者又是服務(wù)的享有者。在社區(qū)建設(shè)中，只有村民的直接參與和治理，發(fā)揮村民參與的主體意識，才能促進新農(nóng)村社區(qū)教育健康、有序和可持續(xù)發(fā)展。
（一）建立村民參與的組織形態(tài)
村民參與的組織形態(tài)是指社區(qū)中的村民通過特定的機構(gòu)或形式，按照規(guī)定程序參與社區(qū)教育管理。以組織形式參與是村民參與新農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展方向。組織形式參與具有組織性、目的性、規(guī)范性等特點，是一種利用組織力量的、水平較高的參與形式。依據(jù)承擔的主要職能，村民參與的常設(shè)性組織機構(gòu)主要對社區(qū)教育機構(gòu)辦學(xué)目標、發(fā)展規(guī)劃、員工管理、財務(wù)預(yù)算以及人員招聘等重大問題進行集體決策。如建立類似學(xué)校內(nèi)部管理的民主管理委員會、教育議事會等組織形式。
除常設(shè)性機構(gòu)外，村民參與可以采取以下形式。一是具有特定任務(wù)的參與形式。社區(qū)教育機構(gòu)根據(jù)發(fā)展目標和特定教育活動需要，根據(jù)自愿參與原則確定部分社區(qū)村民代表組成臨時性參與社區(qū)教育管理活動的組織，任務(wù)完成后即自行解散。二是聽證會。聽證會是行政聽證會在村民參與農(nóng)村社區(qū)教育管理中的應(yīng)用，是農(nóng)村社區(qū)教育機構(gòu)在作出影響受教育對象的權(quán)利和義務(wù)的決定前，就有關(guān)問題聽取利害相關(guān)者意見的一種程序，通過村民成員間的商討、對話，達成共識。
（二）健全村民參與的制度規(guī)范
村民參與的制度規(guī)范是農(nóng)村社區(qū)教育與社會關(guān)系的制度性重構(gòu)，相關(guān)組織機構(gòu)運作需要特定的法律、法規(guī)和制度規(guī)范予以保障。通過制度規(guī)范，可以減少村民參與活動的不確定性，從而使村民參與新農(nóng)村社區(qū)教育活動合法、有序。社區(qū)建立的基礎(chǔ)是關(guān)懷、信任和協(xié)作，它是通過一個強有力的有效溝通和沖突解決系統(tǒng)結(jié)合在一起的。[5]健全村民參與的制度規(guī)范包括以下兩方面內(nèi)容：
1.是村民參與的法律建設(shè)。法律建設(shè)指國家以憲法、法律法規(guī)、行政規(guī)章等形式對村民參與新農(nóng)村社區(qū)教育活動的權(quán)利作出規(guī)定。我國現(xiàn)行教育法律對村民參與的權(quán)利、義務(wù)、形式、程序沒有配套法律規(guī)定，這是村民參與新農(nóng)村社區(qū)教育法律建設(shè)面臨的任務(wù)。
2.是村民參與的規(guī)范建設(shè)。目前我國村民參與新農(nóng)村社區(qū)教育活動的目標、方法、途徑以及保障條件等相關(guān)程序性的規(guī)章制度還不夠健全，村民參與新農(nóng)村社區(qū)教育管理的制度化、規(guī)范化程度還很低。各級地方政府和教育行政部門必須加強相關(guān)規(guī)章制度建設(shè)，明確村民參與社區(qū)教育活動的途徑、機制和基本程序，使村民通過合法的途徑行使參與新農(nóng)村社區(qū)教育活動的權(quán)利。
（三）完善公民參與的其他輔助條件
在具備組織形態(tài)、制度規(guī)范等要件的基礎(chǔ)上，村民參與新農(nóng)村社區(qū)教育活動還有賴于其他輔助條件的成熟。首先，村民應(yīng)具有一定的參與意識。村民參與意識是村民在社區(qū)教育管理活動中能動地實現(xiàn)其權(quán)利的前提條件。具備一定的參與意識，村民才能夠基于對自身權(quán)利和義務(wù)的認識而參與社區(qū)教育事務(wù)。其次，村民應(yīng)具有一定的參與能力。村民參與能力主要表現(xiàn)為村民是否通過合法的途徑、采取規(guī)范的形式參與農(nóng)村社區(qū)教育管理事務(wù)。當然，我們也需要認識到，村民參與社區(qū)教育活動的意識和能力是在參與實踐中逐步形成的，而不可能一蹴而就。
新農(nóng)村社區(qū)教育要在實踐中積累成功經(jīng)驗，減少不符合公共利益、不利于教育秩序維護的參與行為，在農(nóng)村社區(qū)形成共同認可的規(guī)范體系與活動框架。在制度實施過程中，新農(nóng)村社區(qū)教育要探索切實可行的程序、方法、手段，通過有效的實踐使村民對為何參與、如何參與等獲得明確認識，形成以公共性優(yōu)先和規(guī)范性程序為基礎(chǔ)的參與新農(nóng)村社區(qū)教育活動的價值理念。
參考文獻：
[1]厲以賢.社區(qū)教育的理念[J].教育研究,1999(3):23.
[2]俞可平.治理與善治[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2000：6.
[3]陳萬靈.“社區(qū)參與”的微觀機制研究[J].學(xué)術(shù)研究，2004(4):77-81.
【關(guān)鍵詞】進京務(wù)工人員；參與式治理；志愿活動
據(jù)統(tǒng)計，目前北京市的農(nóng)村外來務(wù)工人員（以下簡稱務(wù)工人員）已經(jīng)超過200萬。他們多從事技術(shù)含量低，以體力勞動為主的職業(yè)，因此工資待遇普遍較低，就業(yè)過程中面臨各種困難。同時，因為新的城市社會網(wǎng)絡(luò)的不完整，這些在京務(wù)工人員缺乏與北京市民互動的機會和平臺，無法獲得城市居民的信任和接納。因此，這些在京的務(wù)工人員往往是游走于城市邊緣，很難主動實現(xiàn)民利、維護自身利益，屬弱勢群體。
一、進京務(wù)工人員面臨的困難
1.就業(yè)困難
獲得經(jīng)濟收益是這些進京務(wù)工者從農(nóng)村走向城市的根本原因，獲得在城市的工作機會是讓“掙錢”的夢想成為現(xiàn)實的唯一合法途徑。當這些在京務(wù)工人員作為一名職業(yè)謀求者進入北京時，他們需要進入城市之前的，已經(jīng)形成的親戚和朋友提供工作的機會，以提供在北京維持生活的機會。但當這些進京務(wù)工人員希望以第一份工作為基礎(chǔ)，有更進一步的職業(yè)流動，從而謀求獲得更多經(jīng)濟收益時，原來的社會網(wǎng)絡(luò)就不足以滿足他們的要求，他們必須對其做出擴張。進京務(wù)工人員如果希望獲得更多、更好的經(jīng)濟收益，必須做出指向不同的或者更好的與自己不屬于同一社會階層的資源擁有者的理。他們必須沖破最初的社會網(wǎng)絡(luò)，主動尋求異質(zhì)群體的交往，尋找異質(zhì)群體內(nèi)的社會關(guān)系對自己的社會網(wǎng)絡(luò)做出彌補。只有這樣，他們才能獲得更多的社會資源，從而走出工作的困境。因此他們迫切的需要與異質(zhì)群體——城市居民形成互動。
2.標簽帶來的歧視
在我國，由于戶籍制度而引發(fā)的城鄉(xiāng)二元割據(jù)的現(xiàn)象已經(jīng)由來已久，與之相關(guān)的教育、衛(wèi)生、社會福利和社會保障體制等都將眾多的來北京務(wù)工的農(nóng)村外來人口排斥在城市的無形大門之外，從而被貼上了“非北京人”的標簽，不具有北京市民的身份。外來人口融入城市社會的主觀愿望與城市體系對這一群體客觀的排斥，形成了一道巨大的鴻溝。這樣的“標簽”表示這群特殊群體因為在出生背景的異他性，從而必須要遭受個人品質(zhì)的懷疑。他們不是以個體被排斥的，而是作為一個群體無法得到北京市民的認同。
不可否認，少數(shù)在北京的務(wù)工人員因剛到城市種種的不適應(yīng)確實曾做出一些危害城市安全的事情，但城市居民將這種個體行為和想象不合理的擴張到了整個群體之中，從而導(dǎo)致了對整個外來群體存在的偏見，并把它們視為城市的異類和危險群體。這樣就阻礙了進京務(wù)工人員和北京市民之間的深入溝通和了解，降低了雙方對彼此的認同感，無法形成新的社會網(wǎng)絡(luò)。因為缺乏新友緣和業(yè)緣關(guān)系的補充，進京務(wù)工人員的社會網(wǎng)絡(luò)將會始終處于不完整狀態(tài)。他們不但得不到來自城市機構(gòu)和市民的支持和幫助，反而還會遭遇各種歧視與刁難。
正是因為進京務(wù)工人員與北京市民分別屬于不同的社會階層，彼此之間缺乏傳遞信息的橋梁，無法實現(xiàn)深入的溝通和了解，才會造成這樣的現(xiàn)象。我們需要搭建一個平臺，使雙方可以進行有效的溝通，補充進京務(wù)工人員的所缺失的社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，消除他們因既有標簽帶來的歧視。
3.陌生城市中的情感缺失
剛到北京的務(wù)工人員的個體社會支持網(wǎng)絡(luò)中提供社會支持的關(guān)系人，城市人口數(shù)量極少。進入城市后，他們通過工作和生活所建立起來的新的社會網(wǎng)絡(luò)中，主要仍是鄉(xiāng)土關(guān)系和親屬關(guān)系，其交往對象和范圍也都極其有限，限于同質(zhì)人群之間。因此，這些在京務(wù)工人員很難得到城市居民的支持，從而缺少了外部的社會親和來源，生活在城市但沒有與市民的交流。在京的進京務(wù)工人員在新環(huán)境下溝通渠道不暢，無法得到他人的關(guān)心和支持，心里不免產(chǎn)生孤獨感和無助感。
在剛到北京之初，他們原來的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和社會支持力量都由于時間和空間的因素，出現(xiàn)了不同程度的斷裂，使他們處于一種網(wǎng)絡(luò)的游離狀態(tài)，游離于各種支持和幫助之外，因此在生活和工作中陷入不同程度的困境。因為自身文化水平和能力素質(zhì)的限制，這些在京的進京務(wù)工人員，很少能有機會與北京市居民進行經(jīng)常性的有效的互動，他們需要一個平臺能與城市居民建立盡可能多的接觸和溝通機會。
出于親和目的、主動為社區(qū)及居民服務(wù)的志愿行動在此時客觀上成為了這種互動的平臺，增加并擴大了這些“外來者”與“北京人”的接觸機會，雙方除了簡單的行為互動之外還有情感的交流，并逐漸建立了一套新的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)體系，使這些在北京的務(wù)工人員有了可以利用“志愿者”的身份與自己的異質(zhì)群體建立聯(lián)系，從而逐漸建立起了可以利用的弱關(guān)系，獲得北京社區(qū)居民提供的社會支持，獲得城市提供的各種資源。
二、以志愿服務(wù)為載體重構(gòu)社會網(wǎng)絡(luò)
1.進京務(wù)工人員的志愿服務(wù)
在京務(wù)工人員剛剛來到北京的時候，社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系確實沒有合理的群體歸屬，缺乏從群體角度對于自我的定義，因此很難以組織的形式或組織中成員的身份向社會提供志愿服務(wù)。他們僅僅是在日常生活中，為北京市民提供一些力所能及的服務(wù)，從助人的本能出發(fā)，以個體的身份幫助北京社區(qū)居民，開展日常志愿服務(wù)。他們通過這樣獨特的方式，在客觀上形成了與城市居民互動接觸的平臺。利用這樣成本較低，對個人能力要求不高的自主行為，為社會網(wǎng)絡(luò)的重構(gòu)提供一個有效的途徑。
隨著這樣自發(fā)的志愿行為的深入，這些進京務(wù)工人員逐漸被社區(qū)及社區(qū)居民所接納，并通過社區(qū)居委會的幫助，成為一名社區(qū)志愿者，形成了與部分北京社區(qū)居民的溝通與互動，補充了一定的社會資源。
2.以志愿服務(wù)為基礎(chǔ)搭建互動平臺
當以個人的好人好事為主要表現(xiàn)形式的志愿服務(wù)上升到社區(qū)志愿服務(wù)，這些在京務(wù)工人員就可以通過社區(qū)居委會的合理組織和安排，利用自己的一技之長，幫助社區(qū)的城市居民，從而形成了二者的良性互動平臺。主要的表現(xiàn)形式有在日常生活中為居民提供服務(wù)和利用自身技術(shù)為居民提供服務(wù)。
（1）在日常生活中為北京居民服務(wù)
由于這些外來務(wù)工者自身素質(zhì)的限制，他們所能提供的志愿服務(wù)內(nèi)容大部分都是以出賣體力為基礎(chǔ)，以日常生活為內(nèi)容的志愿服務(wù)。
大多數(shù)北京的外來務(wù)工志愿者都是基于自己的親社會行為開始自己第一次志愿行為的，而他們以個人的名義，提供以日常幫助為內(nèi)容的志愿行為。雖然他們所能提供的服務(wù)內(nèi)容及技術(shù)含量較低，但是確實解決了不少北京市民的生活難題。
通過提供這樣的日常服務(wù)，增進了“外來者”與“北京人”之間的了解，不但如此，外來志愿者還收獲北京市居民的一定的信任與尊重，逐漸消除城市居民對進京務(wù)工人員的固有認識，形成了人際交流網(wǎng)絡(luò)，建立了良好的友緣關(guān)系。
（2）利用自身技術(shù)為北京市民服務(wù)
在北京，這些進京務(wù)工人員的一技之長，不僅僅是他們謀生的根本，同時也是他們與這些城市居民溝通的一種工具。以技術(shù)服務(wù)為載體，形成了社區(qū)居民認識外來者的渠道。居民之間的相互了解，使得外來者可以為更多的社區(qū)居民所熟悉，擴大了外來者的人際交往范圍。
由于社區(qū)居委會的保證，以其志愿者的身份為基礎(chǔ)，他們的人品得到了居民們的普遍認同，而不再簡單地將他們視為“就是掙錢”的人，而是依靠個人技能和服務(wù)，為社會居民提供服務(wù)的志愿者，個人身份得到改觀。進京務(wù)工人員志愿者，通過自己的技能技術(shù)，為社區(qū)居民提供服務(wù)，與居民之間建立了良好的技術(shù)網(wǎng)絡(luò)，在一定程度上建立了擴充了原有的業(yè)緣關(guān)系。
（3）重構(gòu)社會網(wǎng)絡(luò)
進京務(wù)工人員以志愿服務(wù)為載體，在城市社區(qū)中重構(gòu)了自己的人際網(wǎng)絡(luò)與職業(yè)網(wǎng)絡(luò)，兩個網(wǎng)絡(luò)交互作用，構(gòu)成了其在城市生存的新的社會網(wǎng)絡(luò)支持，積累了社會資本，實現(xiàn)了從以親緣、地緣為紐帶的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)逐漸向友緣和業(yè)緣為紐帶的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的轉(zhuǎn)變，建立了具有異質(zhì)成分和制度因素的弱關(guān)系，為在城市中的長期生活開辟了獲取信息、機會和資源的渠道。在與城市居民交往互動過程中，進京務(wù)工人員的城市歸屬感和價值觀逐漸發(fā)生了變化，從而產(chǎn)生了對城市的認同和親近感，獲得心理上的滿足，建立起人際網(wǎng)絡(luò)和職業(yè)網(wǎng)絡(luò)。
三、參與式治理
1.志愿活動與參與式治理
“參與式治理”是“城市治理”的一個新型方式，核心是“參與”，廣義上來講包括關(guān)于公民的公共利益、公共事務(wù)管理等方面的參與；既包括社區(qū)層面的政治參與，也包括社會公共管理中的參與。我們發(fā)現(xiàn)進京務(wù)工人員隨著參與志愿活動的深化，他們已經(jīng)不單單的滿足于幫助他人、服務(wù)他人的簡單內(nèi)容，而更傾向于以城市主人的身份進行城市的管理，進行“參與式治理”。
志愿活動為這些北京的進京務(wù)工人員搭建了一個平臺，讓他們有更多的機會與北京市民互動，以此建立新的友緣和業(yè)緣社會關(guān)系，構(gòu)建新的社會網(wǎng)絡(luò)。基于新的社會網(wǎng)絡(luò)，在京務(wù)工人員建立起了對于北京的歸屬感，從而不單單的滿足于服務(wù)“北京人”，而希望的是保護自己的家園——北京。因此，“參與式治理”可以視為是“志愿活動”的一種升華，一種由服務(wù)到管理的升華，而這樣的升華是基于這些在京務(wù)工者新的社會網(wǎng)絡(luò)的完善和個人歸屬感建立的基礎(chǔ)上的。
2.參與式治理與人文北京建設(shè)
（1）對社區(qū)管理的作用
基于這些進京務(wù)工人員主動自愿的參與式治理行為，社區(qū)居委會可以對他們進行有效的管理和利用。進京務(wù)工人員進行“參與式治理”的過程本身就是一個自我教育和群體影響過程。在進行“參與式治理”治理的過程中，他們立足于社區(qū)，依附在整個社會的管理工作之下，通過社區(qū)居委會的教育和培訓(xùn)，構(gòu)建了新的文明道德觀念、遵從北京市民的普遍規(guī)范，同時以志愿活動為基礎(chǔ)形成管理平臺，將這種有效的品質(zhì)得以發(fā)揚光大，完成進京務(wù)工者市民化的過程。通過這樣的管理和教育模式，使這些進京務(wù)工者可以主動的完成參與并完成這一過程，而非被動，行為舉止、個人心態(tài)都會有轉(zhuǎn)變。他們會更遵從社會的對這一特殊群體的管理條例，更積極的配合社會的建設(shè)和管理。通過參與式治理制度的不斷完善，這一特殊群體已經(jīng)逐漸從城市社區(qū)的一個不穩(wěn)定因素，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)建設(shè)和安定的一個核心力量，更加有利于社區(qū)管理作用的展開。
（2）與北京市民的互動
隨著經(jīng)濟市場化的推進，無論是北京市民還是進京務(wù)工人員，都已經(jīng)逐漸由單位人轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣耍蟮闹С志W(wǎng)絡(luò)也從單位轉(zhuǎn)變到了社區(qū)。因此，社區(qū)已經(jīng)成為北京市民和這些外來務(wù)工者之間的一個良好的互動平臺。由于進京務(wù)工者的社區(qū)志愿服務(wù)，二者對社區(qū)的依賴逐漸演變成了對彼此的依賴，有效的突破中國特有的戶籍制度下形成了城鄉(xiāng)二元割據(jù)的天然屏障，為創(chuàng)建和諧社會打下了堅實的基礎(chǔ)。
我們可以發(fā)現(xiàn)，隨著進京務(wù)工志愿者“參與式治理”的展開，他們與北京的社區(qū)居民之間已經(jīng)有原來的次級群體逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€初級群體。他們是一個規(guī)模較小的非專業(yè)群體，而且彼此之間有很親密的關(guān)系和直率的溝通。當該群體中的成員，無論是進京務(wù)工人員還是北京市民陷入困境的時候，這一群體會是他們最重要的認同來源和安全來源，并給予必要的情感支持。
（3）對政府的保障作用的呼喚
就目前進京務(wù)工人員參與式治理工作的開展情況來看，政府在其過程中的作用并不是很明顯。但是，這些進京務(wù)工人員卻為政府解決了許多燃眉之急。應(yīng)該指出的是，在進京務(wù)工人員開展各項工作的工程中，政府可以提供法律、制度和政策等方面的支持，保障他們真正平等的融入城市社會中，享受與北京市民同等的待遇和權(quán)力。同時，已經(jīng)參與到城市治理的進京務(wù)工人員可以通過其與那些未加入到城市治理的進京務(wù)工人員之間的親緣、地緣、友緣等多方面的關(guān)系，產(chǎn)生正向的影響作用，推進政府管理事業(yè)的進程。
四、促進進京務(wù)工人員“參與式治理”的對策
1.轉(zhuǎn)變意識
在市民中明確進京務(wù)工人員的市民主體地位，肯定他們?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)所做出的貢獻，擯棄原來對于他們是“過客”，“外來者”甚至是“入侵者”的錯誤認識。我們發(fā)現(xiàn)，所有參與到城市志愿活動的進京務(wù)工人員周圍的北京市民對他們的態(tài)度都是進行著一個從排斥到接納的過程。
同時，社區(qū)的管理者的態(tài)度有著決定性的作用。首先他們要認可外來務(wù)工者對于城市建設(shè)、小區(qū)建設(shè)的價值。同時還要充當好他們與小區(qū)居民之間的橋梁，建立起有效的溝通機制。
2.提高社區(qū)自治水平
社區(qū)居委會作為最基層的群眾組織，應(yīng)該成為進京務(wù)工人員和廣大市民交流的有效媒介，由社區(qū)搭建平臺，往往是最容易被接受和認可的。“參與式治理”的特點就在于立足于社區(qū)，強調(diào)社區(qū)對于整個社會管理的作用，以社區(qū)作為管理基礎(chǔ)，通過個人或群體的活動形成管理平臺，并且將重點放在社會的邊緣群體和弱勢群體，突出他們的作用。
3.進程務(wù)工人員組織化
進京務(wù)工人員個人力量相對單薄，以組織的形式完成“參與式治理”更為有效。一方面更便于社區(qū)、政府等相關(guān)部門對其進行管理，另一方面，組織內(nèi)部會形成由眾多強關(guān)系組成的社會初級群體。大家在一起工作即便很辛苦、很危險，因為有彼此的鼓勵也不會有任何的抱怨。這就是組織的力量，進京務(wù)工人員是先建立起對組織的認同感，才逐步建立起自己的市民意識，進而完成“參與式治理”的過程。
4.政府保障作用
政府的保障作用在整個進京務(wù)工人員“參與式治理”進程中的作用都十分關(guān)鍵。無論是之前的初次來京的無工作的安頓工作，還是外來志愿者的組織工作，亦或是外來務(wù)工者市民化完成后的城市治理工作都離不開政府的支持和幫助。在這個過程中，政府可以從法律、制度和政策等方面的支持，保障他們真正平等的融入城市社會中，并行使他們的民主參與權(quán)利。從細節(jié)處著手，幫助這些進京務(wù)工人員真正的完成心理的接納和認同過程，從主觀和客觀兩方面建構(gòu)其北京市民的身份。
總之，進京外來務(wù)工人員的社會支持網(wǎng)具有傳統(tǒng)和現(xiàn)代的雙重特征，外來務(wù)工人員在以血緣、地緣關(guān)系為基礎(chǔ)的初級關(guān)系上，不斷拓展和重建具有工具理性色彩的次級社會關(guān)系，盡管這個過程很艱難。但是，基于社區(qū)志愿活動的展開，他們還是建立了與北京市民的互動，形成了與他們的友緣和業(yè)緣關(guān)系，形成了新初級群體，完成了自身社會網(wǎng)絡(luò)的重建。基于新的社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，進京務(wù)工人員完成了他們自身的市民化過程，由一個“過客”的身份變成了北京的“主人”，進而發(fā)展了“參與式治理”。也正是基于這樣的特殊的城市“治理”過程，社區(qū)、政府等相關(guān)部門尋找到了一個對外來者的一個新的管理平臺，促進了和諧社會的建立。然而，一個現(xiàn)代社會，社會網(wǎng)絡(luò)資本這種非正式的資本只應(yīng)該用來為制度性資本作候補，而不是替代。所以，政府應(yīng)該在最大程度上承擔制度性資本的建設(shè)，做好立法和制定相關(guān)政策的工作，才能真正消除或疏導(dǎo)外來務(wù)工人員流動帶來的種種問題，切實實現(xiàn)和諧社會。
參考文獻：
[1]王敬堯.參與式治理———中國社區(qū)建設(shè)實證研究[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，
2006：12-14.
關(guān)鍵詞：城市空間正義；社區(qū)治理；政府責任
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：
城鎮(zhèn)化是城市空間的重組、生產(chǎn)、擴張、分配等一系列的過程，在此過程中城市空間會發(fā)生劇烈的變動。而過渡型社區(qū)是城鎮(zhèn)化進程的一個典型縮影，社區(qū)空間的治理又在一定程度上反映出政府應(yīng)對城鎮(zhèn)化進程中各種問題的治理水平，因此研究城鎮(zhèn)化進程中的社區(qū)空間治理對城市空間的發(fā)展具有重要意義。“城市化的過程就是城市空間的生產(chǎn)過程，城市空間的生產(chǎn)必須要符合空間正義的原則”。【1】然而，由于我國處于社會轉(zhuǎn)型時期，城鎮(zhèn)化進程也處于加速緩沖期，因此近幾十年高速度的城鎮(zhèn)化也帶來了不少問題，反映在社區(qū)空間層面上主要是城市社區(qū)空間正義的缺失。由于“城市社區(qū)空間可以分為物質(zhì)空間、社會空間、精神空間這‘三度空間’”【2】，那么也就是“三度空間”正義的缺失。
第一，空間協(xié)調(diào)不善，社區(qū)空間利用不甚合理，社區(qū)的物質(zhì)性空間正義遭到嚴重侵蝕。其一，商業(yè)性的資本占據(jù)著社區(qū)的大量公共空間。根據(jù)我們的調(diào)研情況來看社區(qū)內(nèi)大量本該屬于公共所有的空間變成商業(yè)用途，社區(qū)的一層幾乎全部是商業(yè)經(jīng)營機構(gòu)，缺乏具有公益性、大眾化的場所與機構(gòu)。這一方面得以印證了資本邏輯充斥著城鎮(zhèn)化進程的每一個角落，商業(yè)的逐利性過分進占了城市社區(qū)空間；而另一方面由于公共資源的特性：非排他性、非盈利性、非競爭性進一步導(dǎo)致了公益性空間的“搭便車”行為。其二，公共空間與私人空間存在沖突，一部分社區(qū)居民擠壓公共空間，例如在我們調(diào)研的過程中有些居民在公共的體育設(shè)施亂晾曬衣物；社區(qū)的公共道路也停滿了各種私家車；一樓的住戶甚至亂占公共綠化空間等不和諧的現(xiàn)象。公共空間與私人空間的沖突一方面反應(yīng)出社區(qū)空間在最初的規(guī)劃缺乏科學(xué)性、合理性和長遠發(fā)展的考量；另一方面也反映出人們難以適應(yīng)日益快節(jié)奏的城市生活，飛速的城鎮(zhèn)化進程擠壓了人們的精神心理空間。其三，地上空間與地下空間的規(guī)劃有待改進。據(jù)調(diào)研，一般過渡型社區(qū)并未利用地下空間，地下空間幾乎處于閑置狀態(tài)。有一部分社區(qū)地下空間的利用也僅限于地下停車場以及地下的一些纜道和公共的水電暖管道。令人費解的是這些地下停車場利用率極低，絕大多數(shù)居民并不把私家車停在地下停車場。究其原因無非是地下停車場設(shè)計缺乏科學(xué)性合理性；停車環(huán)境臟亂差；沒有考慮到居民的生活習(xí)慣。
第二，過渡型社區(qū)空間治理處于半自治化半行政化狀態(tài)，社區(qū)空間的公共性與公益性遭到侵蝕，社區(qū)中的社會空間正義缺失。社會空間主要表現(xiàn)為公共空間的分配、公民的社會參與、公民權(quán)益、民生工程、公共設(shè)施等進入的機會。由于社區(qū)治理缺乏符合空間正義的完整的配套公共政策，社區(qū)社會空間必然得不到有效維護與運行，勢必會損害人們的切身利益，那么社區(qū)治理就隱藏著不穩(wěn)定的因素。社區(qū)空間如果缺乏空間正義塑造，社區(qū)居民將會產(chǎn)生社會落差感，認為自身處于社會相對不公平的位置，這將給社區(qū)的社會空間治理帶來極大的不穩(wěn)定性，矛盾找不到合法合理的釋放渠道，集體事件發(fā)生的幾率將大大增加，勢必會醞釀更大的危機。
第三，城鎮(zhèn)化進程中的過度物質(zhì)性空間擠壓了人們的精神空間，造成人們幸福感下降，背離了人本空間的價值追求，社區(qū)精神空間正義缺失。城鎮(zhèn)化的到來意味著資本化的到來，在一定意義上城市由資本的聚集而產(chǎn)生的，那么資本的逐利性決定了對空間產(chǎn)品剩余價值是其唯一追求。但是單純的資本力量所形成的城市空間、社區(qū)空間僅僅是一個利潤空間而非真正意義上的符合空間正義原則的城市社區(qū)空間，因此社會空間與精神空間在強大的物質(zhì)空間的擠壓之下勢必會處于萎縮狀態(tài)。精神空間更多的是一種心理狀態(tài)與民主參與，主要表現(xiàn)在心情愉快、社會分配公正、在社會分配中處于公平的位置、機會均等。然而事實不然，不符合空間正義的城鎮(zhèn)化難免使物質(zhì)空間侵占了社區(qū)精神空間，也不符合人本主義的價值理念。
在新型城鎮(zhèn)化進程中，社區(qū)空間正義的實現(xiàn)是一個極其復(fù)雜的過程。市場、社會、公眾、政府都需要參與進來，而且政府力量既不能過于強大也不能微乎其微。羅爾斯主張為了維護公平與正義擴大政府職能，使之具有強大的再分配功能。然而諾齊克卻主張“最小政府”“有限政府”，用管的最少的政府來保證社會的公平與正義。無論什么觀點，維護公平，保證權(quán)利，維持正義已成為歷屆政府的基本責任，也成為人們的共識。
首先，政府確保合理的城市社區(qū)規(guī)劃，合理的城市社區(qū)規(guī)劃是城市得以持續(xù)發(fā)展的基石，以科學(xué)的城市社區(qū)空間規(guī)劃來保障社區(qū)物質(zhì)性空間穩(wěn)定有序的空間生產(chǎn)，進而使其進一步符合空間正義的原則。顯然，城市規(guī)劃是政府的主要責任，是一種政府行為。城市規(guī)劃是政府用以協(xié)調(diào)不同利益主體在關(guān)乎城鎮(zhèn)建設(shè)、土地利用、空間規(guī)劃、城鎮(zhèn)擴張等城市發(fā)展行為的有力手段。而社區(qū)規(guī)劃主要涵蓋不同功能區(qū)的分布、地上地下空間的分布、公共私有空間的協(xié)調(diào)等社區(qū)空間規(guī)劃。城市社區(qū)規(guī)劃可以做到防范于未然，將以后可能在城市社區(qū)發(fā)展中遇到的問題最大程度的扼殺在搖籃中，因此做好了城市社區(qū)規(guī)劃，也就為美好城市社區(qū)發(fā)展的未來打下了堅定的基礎(chǔ)。由于在城鎮(zhèn)化進程中，不同利益主體之間的博弈異常激烈，城市社區(qū)規(guī)劃是一種政府行為，在平衡各方利益的同時做到最大程度的維護城市社區(qū)的整體發(fā)展與社會正義。眾所周知，政府不是天使，因此需要監(jiān)督，在城市社區(qū)規(guī)劃的過程中，需要社會，團體，個人，市場等多個主體的共同參與，盡可能的維護最廣大人民群眾的利益，空間正義的實現(xiàn)既不能只顧當代人的發(fā)展而過分擠壓后代人發(fā)展的空間，也不能僅僅為了一部分人的權(quán)益而損害其他人的利益。總之，城市社區(qū)規(guī)劃不僅僅需要的是以政府在內(nèi)的有關(guān)技術(shù)人員的科學(xué)、精密規(guī)劃，更加需要的是包括公眾在內(nèi)參與的符合社會公平正義的人本空間規(guī)劃。誠然具體的社區(qū)空間的治理更加需要以上兩者的實現(xiàn)，社區(qū)空間的規(guī)劃還要考慮到人們的生活習(xí)慣、傳統(tǒng)觀念、以及人文情懷，以便民、利民、服務(wù)于人民為主要宗旨。
其次，政府以公共政策為主要武器，明確自身責任，做到放權(quán)與收權(quán)的辯證管理，使社區(qū)的社會空間符合空間正義的原則。政府必須要以恰當合理的公共政策來引導(dǎo)和規(guī)范我國的城鎮(zhèn)化進程，使城鎮(zhèn)化成為能夠帶給人民大利的主要途徑。中國社區(qū)空間走向真正的空間正義需要科學(xué)合理公共政策為支撐，毫無疑問，公共政策發(fā)揮積極作用的前提是政府制定出符合實際的科學(xué)合理的公共政策，也就是公共政策也要符合空間正義的原則。現(xiàn)階段我國的公共政策制定是政府主導(dǎo)型制定，完全的政府主義色彩。而西方制定公共政策主要表現(xiàn)為各種社會力量綜合作用的結(jié)果，是一種社會運動的結(jié)晶。有效的公共政策發(fā)揮效用有兩個必備條件：高質(zhì)量的公共政策和高質(zhì)量的政策執(zhí)行機制。具體的公共政策主要包括完整的就業(yè)政策、戶籍政策、土地產(chǎn)權(quán)政策、社會保障政策以及生態(tài)環(huán)保等政策。種種政策構(gòu)成一套完整地社會整合機制，優(yōu)化公共政策機制，使其成為構(gòu)建符合空間正義的新型城鎮(zhèn)化的制度基礎(chǔ)。良好的政策還需要必要的監(jiān)督與評估，目前我國的公共政策缺乏制度化的第三方評估監(jiān)督機制。非官方的政策評估是必要的，它會彌補制定政策的漏洞與執(zhí)行政策過程中的不當之處。承認政策的不當之處并非政策的失敗而是追加的政策修改機制，只會讓政策更貼近實際更發(fā)揮效用。此外政府的研究機構(gòu)也需要對其所制定的政策進行評估反饋。二者結(jié)合起來，公共政策勢必成為政府構(gòu)建公平正義的社區(qū)空間一大利器。
最后，社區(qū)治理提倡多元化的主體參與式治理，增強社區(qū)治理的多中心化取向，發(fā)揚民主精神，構(gòu)建符合空間正義原則的社區(qū)精神空間。政府不是萬能的，任何單主體的治理都無法解決社區(qū)空間的非正義化問題，自由民主式的社區(qū)空間治理才能保障社區(qū)的精神空間得到正義之神的守護。確保空間正義的治理機制, 是一種以政府為主導(dǎo), 社會、市場、公眾力量介入的參與式治理。公民公平地參與城市化政策的制定和城市發(fā)展的治理過程, 是實現(xiàn)城市化符合正義原則的關(guān)鍵機制。與此同時，在社區(qū)空間里精神空間被物質(zhì)空間所擠壓，造成人們的幸福感普遍下降的背景下，可以借助公民、社區(qū)、社會、市場等多重力量的參與，使人們徹底融入到社區(qū)中，增強人們的幸福感。社區(qū)居民分享自治權(quán)利同時也是對空間資源在另一種意義上的分配，因此也是空間正義原則的范疇。社區(qū)治理的紛繁復(fù)雜不是某一個力量所能駕馭的，也不是眾多力量混雜橫行的結(jié)果，需要的是各種社會力量在制度、法律的架構(gòu)下有序運行，伸張自身權(quán)利的同時更要維護社區(qū)空間正義。
總之，我國城鎮(zhèn)化進程中社區(qū)空間治理出現(xiàn)的種種問題，在一定程度上歸咎于城市社區(qū)沒有符合空間正義的原則。社區(qū)空間正義的塑造就是“三度空間”的協(xié)調(diào)發(fā)展與空間正義的彰顯。承然，“民主的體制和強大的公民力量可以迫使政府為所有人的權(quán)益服務(wù)，保持政府‘社會公仆’的本色”。【3】社區(qū)空間正義的塑造是一個系統(tǒng)的工程，城市社區(qū)規(guī)劃與公共政策如同社區(qū)空間的兩翼。城市社區(qū)規(guī)劃不科學(xué)不合理那么社區(qū)空間發(fā)展就偏離了方向，配套的公共政策沒有緊跟其上，社區(qū)治理就會亂象叢生。因此做好科學(xué)的城市社區(qū)規(guī)劃、完整科學(xué)的公共政策、加強民主治理是我國城市社區(qū)發(fā)展的基本路徑。
參考文獻：
[1]任平．空間的正義——當代中國可持續(xù)城市化的基本走向[J]．城市發(fā)展研究，2006，(5)．
[2]劉釗：城市發(fā)展的正義與合法性[J]，蘭州學(xué)刊2012（10）
[3]錢振明：走向空間正義：讓城市化的增益惠及所有人[J]，江海學(xué)刊2007（2）
關(guān)鍵詞 社區(qū)治理 居民參與 利益 經(jīng)濟人 市民社會
一、利益的相關(guān)概念
居民作為參與社區(qū)治理的統(tǒng)一命名群體，實質(zhì)上還是一個個單一的個體，而作為個體，必然會基于所采取行動帶給自身的利弊決定此項行為的實施與否。即就是說，當居民個體發(fā)現(xiàn)參與社區(qū)治理這個行為能帶給自己更多的益處，其參與積極性和效能大幅度提升，反之，則大幅度下降。在這項行動中“利益”成為最重要，最關(guān)鍵的考量因素之一。本文以“利益為最基本，最重要的居民驅(qū)動力”這一觀點為前提，展開居民參與社區(qū)治理問題中居民參與的動力問題的研究。
（一）利益的界定
推動個人或組織做出某種行為最基本的動力或者動機就是利益。這里指的“利益”包含著非常復(fù)雜的內(nèi)容，并不簡單地指個人的經(jīng)濟利益。本文傾向于以下對利益的界定：即利益是人們生存，享受和發(fā)展所需要的資源和條件。具體來說：（1）利益同時具有客觀性和主觀需求性。當主體的需求相契合于滿足需求的客體時，利益就發(fā)揮了最大的作用，行為動機也由此產(chǎn)生，相應(yīng)的行動也會隨之開展；（2）利益的表現(xiàn)形式不僅有我們所熟知的物質(zhì)利益，也有不以實體狀態(tài)存在的精神利益，精神利益和物質(zhì)利益相結(jié)合，能夠最大限度的激發(fā)參與者的行為需求；（3）利益具有交換性。利益的本質(zhì)，即資源和條件本身都可以在特定的環(huán)境下用于交換，而條件和資源相比，其作為利益的一種特殊形式，更應(yīng)受到人們的關(guān)注；（4）利益具有普遍性，合理性。社會中，一切活動的開展或多或少都摻雜著利益因素，現(xiàn)實生活中，只要是人，都有生存和發(fā)展的需求，也都有利益要求。同樣，利益的合理性表現(xiàn)在利益能夠滿足人和組織生存發(fā)展的需要。以上對利益的概念界定，必然可以為我們分析人類行為的內(nèi)在動力和紛繁復(fù)雜的人類行為提供一個有力的解釋框架。
（二）社區(qū)治理中的社區(qū)利益
具體到城市社區(qū)治理來看的話，利益也和居民的生活息息相關(guān)。首先，我們要承認社區(qū)利益的客觀存在性。在公共管理的動態(tài)發(fā)展過程中，眾多利益主體間的矛盾沖突愈來愈顯示出復(fù)雜化趨勢，社區(qū)治理也不例外。如何化解各個利益主體間的利益矛盾，實現(xiàn)作為社會利益核心的公共利益與具有組織分享性的共同利益以及私人獨享性的個人利益間和諧發(fā)展，越來越彰顯出其重要性和迫切性。
對于社區(qū)來說，其本質(zhì)上就是某種利益基礎(chǔ)上形成的人們生活的共同體。這里的利益主要指的是社區(qū)利益。社區(qū)利益在主體上包括社區(qū)成員（居民）的個人利益，社區(qū)組織成員之間的共同利益。個人是利益主體的基本單元，也是社區(qū)利益的基本構(gòu)成要素，居民作為參與主體，更多的關(guān)注的是參與的實效性，即居民在參與目的上存在一定程度的偏差，居民是否參與取決于對參與的預(yù)期收益和成本的估量，取決于對自己實現(xiàn)目標的力量和可能性評估，而“共同利益”在歷史上任何時候都是由作為“私人”的個人造成的。因此，如何提升整個社區(qū)公共利益的維護，就應(yīng)當著眼于微觀角度上居民個人利益的有效維護。
二、居民參與社區(qū)治理動力不足的微觀探討
本文把利益作為居民參與最重要的驅(qū)動力的出發(fā)點是人性。所謂“人性”是指人的本質(zhì)屬性，它包含人具有動物本能的自然屬性和人受社會影響的社會屬性兩個方面，決定著人的行為動機。而人的行為動機是建立在人的認知基礎(chǔ)上的，人通過認知建立一個標準，以此標準做出行為動機的選擇和判斷，即判斷標準是動機的核心，行為選擇是動機的結(jié)果表現(xiàn)，整個過程就是動機產(chǎn)生的過程。不同學(xué)科中對人的行為分析總是要對人性的假設(shè)作為基本前提，因此，人性假設(shè)是學(xué)科中人的行為分析的邏輯起點，同樣，如果不從人性入手，就很難明確社區(qū)中居民的心態(tài)和動機所在。本文試圖將“經(jīng)濟人”假設(shè)和馬斯洛需求層次理論相結(jié)合，以期分析居民參與社區(qū)治理的動力問題。
（一） 經(jīng)濟人假設(shè)
“經(jīng)濟人”作為一個公認的科學(xué)的概念，最初是由英國古典經(jīng)濟學(xué)家亞當?斯密提出的一個假設(shè)。指不抱除經(jīng)濟利益以外的其他動機，只按經(jīng)濟原則進行活動的行為主體。具體來說，“經(jīng)濟人”假設(shè)的核心是：人的行為目的是獲取最大的經(jīng)濟利益，人的行為是合乎理性的，力求以最小的投入獲取最大的回報。
在現(xiàn)實的社區(qū)生活中，對多數(shù)居民而言，是否參與取決于參與的實際功效，而非參與的民主理念。在涉及到居民個體或群體利益相關(guān)的項目時，居民的參與熱情和實效行動則會大幅度提升。如，社區(qū)的整個綠化和衛(wèi)生狀況，社區(qū)健身器材的購買，停車位的安排等，相關(guān)涉益居民都會有傾向性的投入與其關(guān)聯(lián)性最大的項目，而這個過程是自發(fā)的不是政府或者其他主體有意識的進行強行推動的。因此，具體到居民參與中來，在居民最基本的經(jīng)濟利益在社區(qū)中未獲得滿足的情況下，我們不能奢望其能夠自覺，主動，積極地參與到社區(qū)治理中來。我們不得不承認，除了部分特例之外，這是符合人的本性要求的。但同樣，我們也必須承認，當居民較低層次的物質(zhì)利益獲得滿足的情況下，還有被尊重，歸屬，自我實現(xiàn)等高層次的精神利益得以被需求，不可否認，精神利益帶來的行為效力的持久性是遠高于物質(zhì)利益的，這就需要引入馬斯洛需求層次理論予以分析。
（二）馬斯洛需求層次理論
美國人本主義心理學(xué)家馬斯洛在其1943年出版的《人類激勵理論》一書中，初次提出需求層次理論，1954年又在《激勵與個性》一書中，對該理論做出進一步闡述，該理論的基本內(nèi)容是：（1）需要的多層次。馬斯洛于1943年把人的需要分為生理需要，安全需要，友愛和歸屬需要，尊重需要和自我實現(xiàn)需要這五個層次。（2）人最迫切的需要是激勵行為的主導(dǎo)動機。這種某一時期最迫切需要的強烈程度取決于其相對重要性。（3）激勵是動態(tài)的。當?shù)蛯哟蔚男枰饾u滿足，高層次的需求則會慢慢影響行為判斷的標準。（4）各基本需要的心理強度是按由高到低逐級上升的，但這種秩序不是完全固定的。（5）人都潛藏有各種需要，只不過在不同的時期所展現(xiàn)的強烈程度不同而已。如圖1所示，為馬斯洛需求層次理論：
圖1
居民本質(zhì)上是“經(jīng)濟人”，兼有實現(xiàn)尊重，歸屬感和自我實現(xiàn)等高層次需求。首先，低層次的社區(qū)需求，指低層次的生存和安全需要。在城市社區(qū)內(nèi)，生存需求指居民對設(shè)施完善，交通便捷，環(huán)境優(yōu)美和生活便利等需求；安全需要，即指居民可以保護自身的生命和財產(chǎn)安全，防止意外事件的發(fā)生。其次，中間層次的社區(qū)需求。即交往需求，也就是居民對社區(qū)的歸屬感的建立，與其他居民保持良好的人際關(guān)系，彼此信任的需求。最后，高層次的社區(qū)需要：尊重和自我實現(xiàn)需要。在社區(qū)內(nèi)，尊重需要指的是相互關(guān)心和尊重對方權(quán)利，社區(qū)責任感和自我約束。自我實現(xiàn)需要指的是能夠體現(xiàn)人格魅力，展現(xiàn)組織能力，獲取社區(qū)聲望的需求。因此，我們可以看出，低層次的社區(qū)需求基本上關(guān)聯(lián)密切物質(zhì)利益，集中體現(xiàn)在經(jīng)濟，社會參與中，中高層次的社區(qū)需求則是與精神利益關(guān)聯(lián)密切，集中體現(xiàn)在政治參與中。
（三）邊際效用下分析居民參與社區(qū)治理的動力問題
邊際效用遞減規(guī)律作為微觀經(jīng)濟學(xué)得一種分析方法，用于分析消費者購買某種商品數(shù)量所帶來效用增減變化的影響。也即就是在一定時間內(nèi)，在其他商品的消費數(shù)量保持不變的條件下，隨著消費者對某種商品消費量的增加，消費者從該商品連續(xù)增加每一個消費單位中獲得的效用增量是遞減的（圖2）。
圖2 邊際效用遞減規(guī)律
居民作為社區(qū)治理的主體，其自身利益需求是多樣的，現(xiàn)今有較多的社區(qū)指采取較為單一的需求點所延伸出的政策方法一成不變的實施，根據(jù)邊際效用遞減規(guī)律，則可分析出居民的參與熱情和行動積極性會由剛開始的效用最大化到逐漸失效，也即政策的實效性只能維持一段時間而不能持久的發(fā)生效應(yīng)。居民個體對某種需要對象的占有量持續(xù)不斷增加時，這種需要對象帶給居民的滿足感在一開始時是逐漸上升的，但單一的一昧只滿足這方面的需求，居民的需求點在達到飽和后便會下跌甚至?xí)a(chǎn)生負效用，就像一個人口渴時，喝水能帶給他滿足感，但一昧的喝水，喝水的人反會嘔吐，這也就能較為合理的解釋為什么有些社區(qū)治理政策在剛開始時發(fā)揮了很大作用，但在一段時間后會逐漸失效甚至帶來負面效果。此規(guī)律要求社區(qū)治理宏觀政策的制定一定要遵循實際情況，因地制宜的階段性調(diào)整，且要著眼于居民需求多樣性的點來制定相關(guān)的政策和實施方法，關(guān)注居民的多元性需求利益。
總之，促使居民做出行為的動機是多方面的，居民最基本的物質(zhì)利益需要，是使個人決定是否參與社區(qū)治理的最直接動力，也是最基本動力，當個人物質(zhì)利益在社區(qū)或其他領(lǐng)域中得到基本滿足，失去最強動力以后，其他較高層次的需求就會浮出水面，特別是精神利益，如追求尊重和自我實現(xiàn)等就會取而代之，由間接動力轉(zhuǎn)變?yōu)榇偈咕用駞⑴c的直接動力。
三、微觀層面建構(gòu)居民參與的動力機制
一般對社區(qū)居民來說，其參與社區(qū)治理的廣度和深度受到多種因素影響，但從根本上看，參與是居民個人的事情，因而要從居民參與行為本身來尋找解決居民參與不足的對策，建構(gòu)居民參與的動力機制。
（一）居民利益由個體利益向公共利益轉(zhuǎn)化
基于個體利益追求基礎(chǔ)之上的公民參與行為在多方之間的競爭與合作中逐漸達成對公共利益的認同，這是一個遞進的過程。居民本質(zhì)是“經(jīng)濟人”，因此利益是其從參與的最重要驅(qū)動力。當居民感到社區(qū)治理與其利益尤其是物質(zhì)利益息息相關(guān)，參與能夠有效維護其利益時，自然就會萌生出參與社區(qū)治理的動機與期望。反之，則會出現(xiàn)不參與或者假性參等現(xiàn)象。因此，如何將居民與社區(qū)利益更加有效的關(guān)聯(lián)，使二者呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，是本文研究的關(guān)鍵所在。
1、社區(qū)政治功能的強化
（1）擴大政治參與。政治參與是居民參與社區(qū)治理的一個重要途徑，具體體現(xiàn)在社區(qū)選舉和民主瓶以上，通過社區(qū)內(nèi)的政治活動，滿足居民在單位外政治參與的需要。各地一重要的實踐就是開展社區(qū)直選活動，讓居民的政治參與權(quán)利真正落在實處而不是流于形式。
（2）強化社區(qū)黨建工作。現(xiàn)金社會，城市居民與社區(qū)的關(guān)系愈漸密切，其“單位人”屬性逐漸弱化，“社區(qū)人”屬性逐漸增強，因此更需要提升社區(qū)黨建工作的地位，現(xiàn)階段，社區(qū)黨員的數(shù)量與日俱增，原有的體制已經(jīng)無法進行有效教育和管理，建立以社區(qū)為主的黨建工作勢在必行。
2、社區(qū)福利保障功能的強化
就我國目前市場，社區(qū)發(fā)育不足的現(xiàn)狀來說，我國只能實行市場偏重型社區(qū)福利保障模式，即一方面強調(diào)居民的自我投資，使社區(qū)服務(wù)商業(yè)化，同時實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)價格的社區(qū)補償；另一方面強調(diào)對孤寡老人、殘疾人等的無償服務(wù)和安置。降低職工與單位間的依存度，使居民除工作外的其他利益關(guān)系都能在社區(qū)中得到體現(xiàn)和保障。
（二）“市民社區(qū)”的建構(gòu)
1、強化非政府組織的作用
社會資本形式可分為政府創(chuàng)造的社會資本和民間創(chuàng)造的社會資本，而后者包括共同價值觀、規(guī)范、非正式溝通網(wǎng)絡(luò)及社團型成員資格等方面。這個分類方法告訴我們，社會資本的投資需要從公民個人、公民社團、國家三個層面努力。具體到社區(qū)治理中的居民參與上，通過培育社會資本來實現(xiàn)居民高層次需求的社區(qū)化。而個人層面涉及到社區(qū)社會資本的構(gòu)建，正好和我們所探討的居民參與是重合的。因為，擴展居民參與是社區(qū)社會資本投資的最直接方式。
非政府組織以居民的彼此需要為聯(lián)系紐帶，以信息溝通為切入口，以雙方的滿足為社區(qū)認同的感情基礎(chǔ)，能有效突破居民間存在的陌生感和生疏感，縮短心理距離，增進相互了解，催生彼此感情，最終形成社區(qū)聯(lián)系。
從外部效應(yīng)來看，其將居民各自分散的力量得以整合，與其他較為強勢的如政府等主體進行有效的博弈，方便了居民利益表達和利益集合，提升了居民參與的熱情和積極性，有效促使居民參與。
從內(nèi)部效應(yīng)上來說，當個人從屬于有多元目標和多樣化的“橫向”組織時，他們的態(tài)度將因為組織內(nèi)的互動和互交壓力而變得溫和，也更容易培養(yǎng)居民的集體參與感和意識，進而形成有社區(qū)特色的社區(qū)文化，反作用力推動于居民參與。
2、社區(qū)認同感的構(gòu)建
物質(zhì)利益的滿足其助推力的時效性是有限的。精神利益的驅(qū)動相對是長久性的。那么，如何建立有效的社區(qū)認同感則是我們的研究所在。
一方面，社區(qū)參與的重要動力源于持久有效的社區(qū)動員和民眾教育，使居民轉(zhuǎn)變觀念，產(chǎn)生內(nèi)在的主動參與意識和理解支持社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)代化行為。另一方面，社區(qū)掌握了居民的能力和潛力，做宣傳教育和發(fā)動工作時就能有的放矢，社區(qū)活動對居民有吸引力，居民自然就會產(chǎn)生同類認同，愿意參與。
具體來說，社區(qū)認同力的構(gòu)建需要以下五個方面社區(qū)文化的構(gòu)建：（1）充分發(fā)揮民間團體文化、文化精英等在文化建構(gòu)中的有效作用，關(guān)注弱勢群體文化需求，激發(fā)居民參與社區(qū)文化的“內(nèi)生力”；（2）充分利用社區(qū)的各種資源，打造沉淀性強且獨特的社區(qū)文化，彰顯社區(qū)的獨特魅力；（3）充分發(fā)揮中介組織、非政府組織的作用，構(gòu)建“以人為本”的社區(qū)文化評價機制；（4）切實舉辦各種吸引力、實效性強的文化體育活動，讓每個居民都能切實參與并從參與中獲取一定參與實效，達到雙贏；（5）協(xié)調(diào)好社區(qū)主流文化和亞文化質(zhì)之間的關(guān)系，既尊重亞文化，有切實抑制并改造其負面成分。
總之，社區(qū)居民的共同利益，首先是經(jīng)濟利益，其使社區(qū)具有內(nèi)在向心力，在這種向心力凝聚成行為規(guī)范的同時，構(gòu)建社區(qū)特有的文化、生活方式，增強社區(qū)居民的社區(qū)“歸屬感”，并結(jié)合社區(qū)政治功能加以改造，同時增強社區(qū)福利功能。其次，有效發(fā)展非政府組織，構(gòu)建“居民、社區(qū)組織、政府”三點一面的結(jié)合性攻略，形成“自信、互惠、民眾積極參與公共事務(wù)”的“市民社會”，才是從根本上解決居民參與不足的對策所在。
參考文獻：
[1]楊敏.公民參與、群眾參與和社區(qū)參與[J].社會，2005（5）.
[2]宋林飛.西方社會學(xué)理論[M].南京：南京大學(xué)出版社，2000.
[3]李煒.論社區(qū)歸屬感的培育[J].東岳論壇，2002（2）.
[4]盧漢龍.中國城市社區(qū)的治理模式[J].上海行政學(xué)院學(xué)報，2004（11）.
[5]魏娜.我國城市社區(qū)的治理模式[J].中國人民大學(xué)學(xué)報，2003（5）.
[6]潘鴻雁.社區(qū)治理新模式：共治與自治互動[J].學(xué)習(xí)時報，2013（6）.
[7]任曉春.論當代中國社區(qū)治理的主體間關(guān)系[J].中州學(xué)刊，2012（2）.
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游；社區(qū)參與；綜述
鄉(xiāng)村旅游是以鄉(xiāng)村社區(qū)為旅游活動場所，以鄉(xiāng)村特有的自然景觀、人文景觀、民俗文化風情等為旅游資源，以滿足旅游者各種旅游需求的生態(tài)旅游形式。社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游，就是讓社區(qū)居民積極參與到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中來，把全體社區(qū)居民作為旅游開發(fā)、管理、監(jiān)督以及受益的主體。社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游是鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的必要途徑。近年來，學(xué)者們對鄉(xiāng)村旅游的社區(qū)參與研究呈明顯上升趨勢。從論文的研究內(nèi)容上看，主要集中在鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的意義和內(nèi)容研究、模式研究、存在問題及對策研究、特定地區(qū)鄉(xiāng)村旅游的社區(qū)參與研究等方面。從研究方法上看，不斷結(jié)合多學(xué)科進行研究，定性與定量分析相結(jié)合，研究方法不斷多樣化。
一.國內(nèi)社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游研究內(nèi)容
（一）社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游意義內(nèi)容方面研究
鄭群明、鐘林生（2004）分析了參與式鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)濟學(xué)意義，認為社區(qū)全面參與旅游開發(fā)，能從根本上解決農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民增收問題，是解決我國“三農(nóng)”問題的有效途徑之一[1]。方文華，王力峰（2008）認為社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游不僅可以提高鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的質(zhì)量，從鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中獲利，還可以有利于資源環(huán)境的保護和鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展[2]。王瓊英（2006）構(gòu)建了鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與模型，提出以表演者、決策參與者、投資者、資源環(huán)境保護者身份參與鄉(xiāng)村旅游[3]。于笑云（2007）闡述了鄉(xiāng)村旅游對社區(qū)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境和文化環(huán)境的影響，指出鄉(xiāng)村社區(qū)居民參與旅游范圍應(yīng)貫穿旅游發(fā)展全過程，包括規(guī)劃與決策過程、利益分配、環(huán)境保護、文化維護和教育培訓(xùn)[4]。周麗潔（2009）認為社區(qū)參與是實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，能促進社區(qū)自身的良性發(fā)展，要讓社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃與開發(fā)、經(jīng)營與管理、利益分配和成為環(huán)境保護的主體[5]。郭凌（2008）對社區(qū)參與的主體、方式和目的進行了解析并以 “決策”與“分享”兩大基本因素為核心，以參與決策的充分性、文化延續(xù)的穩(wěn)定性、環(huán)境資源保護的有效性和當?shù)鼐用裆罡纳频拿黠@性為支撐框架來構(gòu)建有效社區(qū)參與體系[6]。向富華（2012）認為鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的本質(zhì)是維護社區(qū)居民權(quán)利，并依據(jù)社區(qū)居民的3項基本權(quán)利，提出9種參與機制，并進一步分析了鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與機制的支撐體系由政府、村委會、企業(yè)、社區(qū)居民等4方的行動體系構(gòu)成[7]。
綜上可見，學(xué)者們普遍認為社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游具有重大的意義，能夠促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，延長農(nóng)民的收益期；促進社區(qū)自身經(jīng)濟、文化、環(huán)境的良性發(fā)展；是鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。社區(qū)居民應(yīng)該參與鄉(xiāng)村旅游的全過程，包括經(jīng)營決策、環(huán)境保護、利益分配等方面。
（二）社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的模式研究
鄭群明、鐘林生（2004）在結(jié)合國內(nèi)外研究和實踐的基礎(chǔ)上，提出四種鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的開發(fā)模式：“公司+農(nóng)戶”模式、“政府+公司+農(nóng)村旅游協(xié)會+旅行社”模式、股份制模式、“農(nóng)戶+農(nóng)戶”模式和個體農(nóng)莊模式[1]。廖珍杰，張麗娟（2009）按開發(fā)經(jīng)營主體和利益相關(guān)者不同進行分類，認為目前國內(nèi)鄉(xiāng)村旅游存在的社區(qū)參與模式主要有個體農(nóng)莊模式、“農(nóng)戶+ 農(nóng)戶”模式、“公司+ 農(nóng)戶”模式、“公司+ 社區(qū)+ 農(nóng)戶”的模式、“政府+ 公司+ 農(nóng)戶”模式、“政府+ 公司+ 農(nóng)村旅游協(xié)會+ 旅行社”模式和股份制模式這七種模式[8]。鄧阿嵐、李慶雷、郭喜梅（2009）提出民族社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的分階段模式，分為發(fā)展初期的打工式參與、發(fā)展中期的自主經(jīng)營式參與和發(fā)展成熟期的監(jiān)控式參與，強調(diào)社區(qū)參與是一個漸進的過程[9]。徐燕（2011）依據(jù)社區(qū)參與模式理論資料總結(jié)中國鄉(xiāng)村的社區(qū)參與模式有居民自發(fā)型，動員型和互動合作型，認為總體的趨向是以居民為主導(dǎo)，政府合作、各種社會中介組織支持、各種利益相關(guān)者支持配合的方向發(fā)展[10]。王敏嫻（2010）在常見的鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與方式基礎(chǔ)上提出“政府+農(nóng)戶+NPO”模式和“政府+農(nóng)戶+企業(yè)+NPO”模式，其中NPO（Non-profit Organization）意為非營利組織，例如鄉(xiāng)村旅游協(xié)會，主要起到自律、管理、監(jiān)督和協(xié)調(diào)的功能，前者模式適用于經(jīng)濟相對發(fā)達、基礎(chǔ)設(shè)施條件較好、依托城鎮(zhèn)客源的鄉(xiāng)村社區(qū)，后者模式適用于經(jīng)濟發(fā)展相對落后但旅游資源開發(fā)條件較好的地區(qū)[11]。
學(xué)者們從不同角度對鄉(xiāng)村旅游的社區(qū)參與模式進行了研究，不乏一些創(chuàng)新的模式，但如何選擇合適的社區(qū)參與模式，應(yīng)當對當?shù)厣鐓^(qū)進行全面調(diào)查，根據(jù)當?shù)厣鐓^(qū)的實際情況，因地制宜，并沒有統(tǒng)一的模式標準。
（三）社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游存在的問題及對策研究
隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，社區(qū)參與問題逐漸顯露，學(xué)者們漸漸把目光集中在鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與過程所遇到的困境，以及如何走出困境的對策研究上。
黎平（2005）認為傳統(tǒng)觀念的抑制和相關(guān)組織與個人對其的漠視是山區(qū)居民參與旅游的障礙，并提出了幾點解決思路，包括政府正確引導(dǎo)、建立合理利益分配機制以及對居民進行教育培訓(xùn)[12]。彭敏，付華（2007）分析了國內(nèi)社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游狀況極不平衡和初級特征明顯的現(xiàn)狀，提出了加強認識社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的必要性，并深刻挖掘其內(nèi)涵，大力提倡社區(qū)參與.擴大專題交流，因地制宜，與時俱進，加強社區(qū)居民的培訓(xùn)，在把握可持續(xù)發(fā)展原則的基礎(chǔ)上實現(xiàn)規(guī)范化、制度化和高效化這幾點建議[13]。方文華，王力峰（2008）指出社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的影響因素主要是參與意識淡薄、參與機制不健全、鄉(xiāng)村旅游管理體制不暢，提出對居民進行相關(guān)旅游知識培訓(xùn)，建立有效的法律機制保護村民利益[2]。陳麗華、董恒年（2008）分析了貧困鄉(xiāng)村社區(qū)參與旅游發(fā)展的必要性和主要障礙，并提出了社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主要思路，包括發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，建立科學(xué)合理的利益分配制度，加強社區(qū)居民的培訓(xùn)以及充分發(fā)揮非政府組織的作用[14]。李玉新（2008）在分析鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的主要障礙基礎(chǔ)上提出了以和諧發(fā)展為目標的鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與措施[15]。樊忠濤（2010）認為社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游存在參與渠道單一、參與層次低以及不規(guī)范參與等問題，并提出鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與創(chuàng)新機制[16]。張文磊（2012）認為經(jīng)濟利益分配是鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與中最主要和最敏感的問題，選取了3個較為成功的鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與典型案例，對它們的利益分配機制進行比較，提出鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的利益分配原則和架構(gòu)[17]。
（四）特定地區(qū)鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的實證研究
保繼剛、孫九霞（2003）對陽朔遇龍河風景區(qū)規(guī)劃的社區(qū)參與情況進行了調(diào)查分析，提出要給居民提供參與旅游規(guī)劃、旅游發(fā)展決策的機會、對居民進行教育培訓(xùn)等建議[18]。梁軍、鄭碩飛（2008）對井陘縣于家村居民對鄉(xiāng)村旅游意向進行調(diào)查分析，得出大多數(shù)村民對旅游開發(fā)帶來的環(huán)境影響有較全面和客觀認識，愿意為當?shù)丨h(huán)境保護貢獻自己的力量；在調(diào)查基礎(chǔ)上提出于家村社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游環(huán)境系統(tǒng)維護措施[19]。何喜剛，高亞芳（2009）分析了甘肅鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中社區(qū)參與的可行性，并根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀歸納出甘肅鄉(xiāng)村旅游4大主要社區(qū)參與類型是城郊休憩型、新型城鎮(zhèn)型、景區(qū)覆蓋型、交通節(jié)點型[20]。明躍玲（2010）調(diào)查湘西德夯苗寨，了解到該地社區(qū)成員參與積極性高，參與程度低的現(xiàn)狀，認為應(yīng)通過更新傳統(tǒng)觀念、 發(fā)展民族教育、 挖掘民族文化的內(nèi)涵等方式培養(yǎng)社區(qū)成員參與鄉(xiāng)村旅游的主體意識[21]。周杰、陳志永（2012）對貴州出現(xiàn)的三類典型鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式（朗德模式、天龍模式和西江模式）進行了比較和分析，提出民族村寨核心競爭力的形成需要村民從單方治理、參與管理過渡到共同治理角色[22]。焦慧元（2012）分析秦皇島社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的問題，并提出相應(yīng)的解決對策[23]。陳嵐雪，唐雪瓊（2012）闡述了咪依嚕風情谷社區(qū)參與的主體、內(nèi)容以及模式，并提出從引導(dǎo)機制、決策機制、利益保障機制以及監(jiān)督評估機制等方面構(gòu)建彝族社區(qū)鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與機制[24]。
二.國內(nèi)社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的研究方法
從研究方法上看，學(xué)者們不斷引入相關(guān)理論對鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與問題進行深入細致研究，采用定量分析工具調(diào)查研究，定性與定量相結(jié)合，研究方法不斷創(chuàng)新。
汪芳、郝小斐（2008）以北京市平谷區(qū)黃松峪鄉(xiāng)雕窩村為例，運用AHP層次分析法對該地鄉(xiāng)村旅游的社區(qū)參與情況進行了評價[25]。笪玲、張述林（2009）以重慶市近郊鄉(xiāng)村的璧山縣為例，運用PRS模型分析都市近郊鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的特點，并提出該類區(qū)域社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的策略[26]。代則光，洪名勇（2009）認為旅游者、開發(fā)商、社區(qū)居民、政府是社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的利益相關(guān)者，社區(qū)旅游的發(fā)展實際上是資源的分配和利益的平衡過程，是利益相關(guān)者之間通過交易、協(xié)調(diào)、利益讓渡和責任分擔而進行社會建制的過程，并運用博弈論的方法研究社區(qū)居民與政府、開發(fā)商的博弈[27]。徐福英（2010）運用產(chǎn)權(quán)理論的相關(guān)原，對當前我國鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與過程中存在的產(chǎn)權(quán)主體不明確、 產(chǎn)權(quán)邊界模糊、 價值衡量不準確、 管理體制不健全等問題的分，并提出相應(yīng)對策[28]。杜宗斌、蘇勤（2011）運用結(jié)構(gòu)方程模型構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游的社區(qū)參與、居民旅游影響感知和社區(qū)歸屬感的結(jié)構(gòu)方程模型，得出社區(qū)參與對旅游感知、社區(qū)歸屬感均具有顯著的正向影響，并以浙江安吉――著名的鄉(xiāng)村旅游地為例，運用Amos7.0軟件對模型進行假設(shè)檢驗，探討了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的相關(guān)建議[29]。曹興平（2012）將文化繪圖工具應(yīng)用于文化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品規(guī)劃和管理及社區(qū)文化資源管理，認為文化繪圖有利于組織整合嵌入鄉(xiāng)村社區(qū)的文化資源，可有效解決社區(qū)參與中社區(qū)本位的缺失問題[30]。時少華（2012）從“體制精英―非體制精英―普通村民”3層權(quán)力結(jié)構(gòu)分析工具出發(fā)，分析景區(qū)并購事件中主體權(quán)利運作策略，提出事件中矛盾沖突疏解的路徑是經(jīng)濟分化程度與社區(qū)記憶的提升[31]。
三.結(jié)論與建議
國內(nèi)學(xué)者對社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的研究經(jīng)歷了從缺失到凸顯的過程，并日漸成熟，最初研究大多集中在闡述社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的意義，探討社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的模式、內(nèi)容等理論問題，近幾年來，學(xué)者們逐漸開始關(guān)注并研究鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與遇到的問題及對策，并出現(xiàn)了許多實證研究，引入相關(guān)理論和分析工具，定性與定量分析相結(jié)合的研究不斷增多。但與國外相比，仍有不足，因此，仍應(yīng)加強社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的學(xué)術(shù)研究，尤其是實證研究，促進方法和理論的進步，以科學(xué)地指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的實踐工作。
在已有的研究中，學(xué)者們明確了社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的必要性，社區(qū)居民應(yīng)參與到鄉(xiāng)村旅游開發(fā)管理的全過程中，而在實踐中，社區(qū)居民的參與程度并不高，綜合學(xué)者們的研究可知，利益分配問題是重要的影響因素之一，因此，應(yīng)加強對鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的關(guān)鍵影響因素及解決對策進行研究分析。
參考文獻：
[1]鄭群明，鐘林生. 參與式鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式探討[J]. 旅游學(xué)刊，2004，（4）.
[2]方文華，王力峰. 社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的對策[J]. 邊疆經(jīng)濟與文化，2008，（10）.
[3]王瓊英. 鄉(xiāng)村旅游的社區(qū)參與模型及保障機制[J]. 農(nóng)村經(jīng)濟，2006，（11）.
[4]于笑云. 鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中社區(qū)參與問題的探討[J]. 貴林林業(yè)科技，2007，（2）.
[5]周麗潔. 基于社區(qū)參與的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展探討[J]. 生產(chǎn)力研究，2009，（21）.
[6]郭凌. 鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與概念辨析[J]. 新疆社會科學(xué)，2008，（4）.
[7]向富華. 鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與機制研究[J]. 北京第二外國語學(xué)院學(xué)報，2012，（7）.
[8]廖珍杰，張麗娟. 鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與模式現(xiàn)狀與影響因素分析[J]. 學(xué)理論，2009.
[9]鄧阿嵐，李慶雷，郭喜梅. 民族社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的障礙及模式研究――以西雙版納旅游地為對象. 云南省科技廳社會發(fā)展科技計劃基礎(chǔ)研究項目“民族社區(qū)參與旅游發(fā)展的管理問題研究 ――以云南旅游地為例”階段性成果（2009ZC058M）.
[10]徐燕. 中國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的社區(qū)參與模式研究[J]. 農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2011，（5）.
[11]王敏嫻. 基于社區(qū)參與的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展研究[J]. 商場現(xiàn)代化，2010.
[12]黎平. 試論山區(qū)旅游的社區(qū)參與[J]. 林業(yè)經(jīng)濟問題（雙月刊），2005，（3）.
[13]彭敏，付華. 中國鄉(xiāng)村社區(qū)參與旅游開發(fā)研究[J]. 中國農(nóng)學(xué)通報，2007，（1）.
[14] 陳麗華，董恒年. 可持續(xù)旅游扶貧開發(fā)模式研究[J]. 淮海工學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2008，（1）.
[15]李玉新. 基于和諧發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與研究[J]. 社會科學(xué)家，2008，（8）.
[16]樊忠濤. 基于創(chuàng)新視角的鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與機制研究[J]. 廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010，41（2）：194―196.
[17]張文磊. 鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的利益分配機制比較與構(gòu)建[J]. 特區(qū)經(jīng)濟，2012.
[18]保繼剛，孫九霞. 旅游規(guī)劃的社區(qū)參與研究―以陽朔遇龍河風景旅游區(qū)為例[J]. 規(guī)劃師論壇，2003年，（7）.
[19]梁軍，鄭碩飛. 社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游環(huán)境系統(tǒng)維護的實證研究――以井陘縣于家村為例[J]. 安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008，36（21）：9232―9233，9281.
[20]何喜剛，高亞芳. 新農(nóng)村建設(shè)視角下甘肅鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與模式研究[J]. 開發(fā)研究，2009，（6）.
[21]明躍玲. 鄉(xiāng)村旅游與社區(qū)參與的主體意識培養(yǎng)――以湘西德夯苗族村寨為例[J]. 湖北民族學(xué)院學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2010，（4）.
[22]周杰，陳志永. 從“單方治理”、“參與管理”到“共同治理”――對貴州鄉(xiāng)村旅游開發(fā)典型模式的剖析與比較[J]. 廣角，2012.
[23]焦慧元. 秦皇島市鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與策略研究. 2012年秦皇島市社科聯(lián)課題（課題編號：201206219）.
[24]陳嵐雪，唐雪瓊. 社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游機制研究――以咪依嚕風情谷為例[J]. 綠色科技，2012，（4）.
[25]汪芳，郝小斐. 基于層次分析法的鄉(xiāng)村旅游地社區(qū)參與狀況評價――以北京市平谷區(qū)黃松峪鄉(xiāng)雕窩村為例[J]. 旅游學(xué)刊，2008，（8）.
[26]笪玲，張述林. 都市近郊鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與策略研究――以重慶市璧山縣為例[J]. 改革與戰(zhàn)略，2009，（6）.
[27]代則光，洪名勇. 社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游利益相關(guān)者分析[J]. 經(jīng)濟與管理，2009，（11）.
[28]徐福英. 產(chǎn)權(quán)理論視角下鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與研究[J]. 內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟，2010，（5）.
[29]杜宗斌，蘇勤. 鄉(xiāng)村旅游的社區(qū)參與、居民旅游影響感知與社區(qū)歸屬感的關(guān)系研究――以浙江安吉鄉(xiāng)村旅游地為例[J]. 旅游學(xué)刊，2011，（11）.
[30]曹興平. 文化繪圖： 文化鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與及實踐的新途徑[J]. 旅游學(xué)刊，2012，（12）.
我們了解到多數(shù)關(guān)于政府購買社區(qū)教育服務(wù)的研究主要集中在概念、意義和策略等議題上，較少涉獵政府購買社區(qū)教育服務(wù)群體利益、行動邏輯和制度設(shè)計等深層次問題的研究。
（一）我國社區(qū)教育發(fā)展概況
我國社區(qū)教育發(fā)軔于20世紀80年代，經(jīng)過三十多年的推進發(fā)展始有今日之現(xiàn)狀，覆蓋社區(qū)居民的社區(qū)教育組織網(wǎng)絡(luò)逐漸形成。一般認為，社區(qū)教育是指“以社區(qū)為范圍，以社區(qū)全體成員為對象，同社區(qū)民眾利益和社區(qū)發(fā)展需要緊密相連，旨在建設(shè)和發(fā)展社區(qū)，消除社區(qū)的社會問題，全體提高社區(qū)成員的素質(zhì)和生活質(zhì)量為目的的教育活動綜合體。”作為特定空間內(nèi)的教育活動綜合體，社區(qū)教育基于滿足社區(qū)居民的終身學(xué)習(xí)需求，促進社區(qū)與人共同持續(xù)發(fā)展。即社區(qū)教育要以人的全面發(fā)展為基礎(chǔ)，尊重人的自主性選擇，向人類提供最廣泛而堅實的教育資源、教育條件。由于目標的多樣性、對象的全納性、內(nèi)容的廣泛性、質(zhì)量的公平性，社區(qū)教育被納入到公共服務(wù)型政府建設(shè)內(nèi)容中。盡管我國社區(qū)教育呈現(xiàn)普及發(fā)展趨勢，然而仍處于實驗探索期，面臨著諸多亟待解決的發(fā)展難題。尤為突出的是社區(qū)教育經(jīng)費投入保障問題，雖然政策上已經(jīng)明確“政府撥一點，社會籌一點，單位拿一點，個人出一點”的多元經(jīng)費保障機制，但實際效果上，社區(qū)教育經(jīng)費保障機制還不夠健全，多渠道投入格局尚未形成。就浙江省而言，省內(nèi)國家級社區(qū)教育實驗區(qū)、示范區(qū)普遍做到按人均不低于1元的標準劃撥社區(qū)教育經(jīng)費，列入地方財政預(yù)算，但后續(xù)問題接踵而至———社區(qū)教育經(jīng)費效益制約著社區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展。政策導(dǎo)向為我們解決現(xiàn)實性問題提供了路徑選擇。黨的十八屆三中全會決定要求“推廣政府購買服務(wù)，加大政府購買公共服務(wù)力度”，目前政府購買教育服務(wù)成為現(xiàn)代教育改革與發(fā)展的重要政策內(nèi)容。政府購買教育服務(wù)，一般是指以支付費用或簽訂協(xié)議的形式向社會組織購買高效、優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)，滿足了社會成員對優(yōu)質(zhì)教育的期待與需求。相較于當前社區(qū)教育經(jīng)費直接行政劃撥制度而言，“政府購買”政策設(shè)計比較契合發(fā)展初期的社區(qū)教育特點，即運用以“契約”為基礎(chǔ)的商品交換關(guān)系，通過市場資源配置實現(xiàn)政府財政效益最大化，一定意義上拓展社區(qū)教育發(fā)展路徑，也豐富了學(xué)習(xí)服務(wù)載體。
（二）政府購買教育服務(wù)之現(xiàn)狀
在我國，“政府購買服務(wù)”最先應(yīng)用于教育以外的公共服務(wù)領(lǐng)域，近年來在幼兒教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育等行業(yè)得到了廣泛地實踐與應(yīng)用。我國學(xué)者已從不同的研究視角探索政府購買教育服務(wù)的本體問題、價值問題和實踐問題，形成了立足于本土化的政府購買教育服務(wù)的研究范疇。政府購買教育服務(wù)是“政府與營利、非營利組織或其他政府部門簽訂契約，由政府界定商品的種類及品質(zhì)，向受托者支付費用以購買全部或部分公共服務(wù)。”就目前我國政府職能轉(zhuǎn)變背景而言，政府購買教育服務(wù)提高了政府服務(wù)水平，也縮減了政府行政規(guī)模。政府主要通過招標、競爭性談判、詢價、單一來源采購等購買方式，也可采用委托、承包等方式選擇承接主體。綜合起來，政府購買教育服務(wù)具有下列特征，即政府購買教育服務(wù)在于政府作為教育服務(wù)購買主體，能夠更好地滿足社會公眾多元化的教育需求，通過市場機制實現(xiàn)了自身對公共教育服務(wù)供給的責任，政府購買教育服務(wù)具備“生產(chǎn)者”與“提供者”的分離、以“契約”為基礎(chǔ)的商品交換關(guān)系和政府部分或全部支付費用的三個本質(zhì)內(nèi)涵。我們看到，農(nóng)民工培訓(xùn)、下崗職工繼續(xù)教育等具體教育領(lǐng)域紛紛借鑒政府購買教育服務(wù)理念，通過“完善運行機制、確保充足的培訓(xùn)經(jīng)費投入與加強培訓(xùn)資金監(jiān)管、創(chuàng)新多元主體參與機制和探索市場化與社會化路徑”等策略，完善政府購買農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)模式，取得了比較好的成效。將“政府購買”理念具體植入到社區(qū)教育領(lǐng)域中，政府通過購買服務(wù)“加強對社區(qū)教育的投入，是盤活社會資源、增強社區(qū)教育社會參與度和宣傳力的重要途徑”，購買服務(wù)成為“社區(qū)教育未來發(fā)展的有效途徑”。
二、政府購買社區(qū)教育服務(wù)的理性考察
引入政府購買服務(wù)理念，盤活社區(qū)教育文化資源，提高了社區(qū)教育財政經(jīng)費利用效度，一定程度上增強了社區(qū)教育發(fā)展能力。換言之，政府購買社區(qū)教育服務(wù)有現(xiàn)實的合理性與路向的可行性。
（一）教育治理是政府購買社區(qū)教育服務(wù)的宏觀背景
教育治理強調(diào)的是治理幾個主體之間的對話、協(xié)商與談判。對于社區(qū)教育而言，社區(qū)教育治理的主體是政府、社區(qū)教育提供者、居民之間確立一種新型關(guān)系。這被視為當前推行政府購買社區(qū)教育服務(wù)的充分條件。隨著政府職能轉(zhuǎn)變和治理方式變革，公共服務(wù)理論在服務(wù)型政府構(gòu)建中得到了廣泛應(yīng)用。公共治理理論為轉(zhuǎn)變教育管理方式注入了新的價值因素，蘊含著當代教育管理體制改革的基本走向。在教育公共事務(wù)的管理中，我們“通過對話、協(xié)商、談判等多條途徑，積極鼓勵公眾參與教育公共事務(wù)的管理，并建立共同解決教育問題的組織網(wǎng)絡(luò)，形成相互合作、共享資源的機制與組織結(jié)構(gòu)，共同管理教育公共事務(wù)”。國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）第一次提出“教育治理”概念，倡導(dǎo)要發(fā)揮社會組織在教育治理中的功能。教育治理理論沖擊和改變傳統(tǒng)意義上的社區(qū)教育發(fā)展思路，將對社區(qū)教育未來路向選擇產(chǎn)生積極影響。作為滿足社區(qū)居民終身學(xué)習(xí)需求的主要載體，社區(qū)教育亦是教育治理體系的重要組成部分，這就要求社區(qū)教育向多元服務(wù)型的發(fā)展目標體系調(diào)整，實現(xiàn)全體社區(qū)居民的公共利益最大化，實現(xiàn)居民終身學(xué)習(xí)、社區(qū)和諧共同發(fā)展。同時，教育治理主張政府部門深入洞察社區(qū)教育發(fā)展需求，尋找社區(qū)教育制度設(shè)計以及政策的切入口。概言之，教育治理背景下社區(qū)教育要合理建構(gòu)社區(qū)公共學(xué)習(xí)空間，不斷拓展公共學(xué)習(xí)空間的范圍和學(xué)習(xí)功能，處理好教育的主體與客體、教育的公益性與市場性的關(guān)系，處理好學(xué)習(xí)需求與個性發(fā)展的關(guān)系。
（二）準公共產(chǎn)品屬性是政府購買社區(qū)教育服務(wù)的必要基礎(chǔ)
一般依據(jù)共享程度的不同，公共產(chǎn)品分為純公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品。準公共產(chǎn)品（Quasi PublicGood）“具有有限的非競爭性或有限的非排他性的公共產(chǎn)品，只具有非排他性和非競爭性中的一個特征，或同時具有兩個特征但兩個特征都不明顯”，介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間。如公路、教育等都具有準公共產(chǎn)品屬性。從生產(chǎn)和提供方式上看，準公共產(chǎn)品可由政府、市場生產(chǎn)和提供。“由于其存在于人的整個生活環(huán)境中，由民眾居住、生活的社區(qū)提供，對社區(qū)成員具有促進素質(zhì)全面提高的綜合性，以及促進生存能力增強、生活質(zhì)量改善的人文關(guān)懷”，社區(qū)教育與民生問題休戚相關(guān)。作為構(gòu)成未來社會發(fā)展的三大基本動力之一①，社區(qū)教育是公共服務(wù)型政府建設(shè)的重要內(nèi)容。聯(lián)合國教科文組織及其他權(quán)威機構(gòu)都認為，社區(qū)教育具有非功利性，屬于準公共產(chǎn)品，應(yīng)以非功利性教育為主導(dǎo)和目的。理論上，準公共產(chǎn)品應(yīng)采取政府和市場共同分擔供給的原則。為此，在經(jīng)費投入不充足的發(fā)展初期，社區(qū)教育依托政府通過多種組織形式，利用市場資源配置和私營部門的經(jīng)營技術(shù)優(yōu)勢，有效地滿足社區(qū)居民的終身學(xué)習(xí)多樣性要求，既滿足公平價值，又滿足效率價值，可減輕政府公共財政的支付壓力，實現(xiàn)經(jīng)費效益最優(yōu)化。這是運用政府購買教育服務(wù)理念推進社區(qū)教育發(fā)展的路徑架構(gòu)的必要條件。
（三）供求矛盾是政府購買社區(qū)教育服務(wù)的內(nèi)在邏輯
盡管我國社區(qū)教育實驗工作持續(xù)多年，成效顯著，然而社區(qū)居民的學(xué)習(xí)需求與社區(qū)教育的（教育）學(xué)習(xí)供給這一內(nèi)在矛盾尚未得到合理地解決。具體而言，這一矛盾包括兩個方面：其一社區(qū)居民的終身學(xué)習(xí)需求尚不能滿足，處于發(fā)展探索階段的社區(qū)教育，居民的終身學(xué)習(xí)需求是社區(qū)教育發(fā)展的重點課題；其二，居民終身學(xué)習(xí)需求尚未完全開發(fā)，隨著人類對自我認識的深入以及教育學(xué)、心理學(xué)等相關(guān)學(xué)科成熟，人類自我學(xué)習(xí)意識將要求我們加快學(xué)習(xí)需求的開發(fā)與探究。葉忠海教授認為，“激發(fā)社區(qū)居民的學(xué)習(xí)動力，是我國社區(qū)教育發(fā)展的關(guān)鍵所在”，開發(fā)和滿足社區(qū)居民終身學(xué)習(xí)需求已然成了社區(qū)教育發(fā)展的永恒要義，終身學(xué)習(xí)需求的調(diào)適和滿足成為了社區(qū)教育發(fā)展內(nèi)在動力，是未來社區(qū)教育發(fā)展的方向和目標。在社區(qū)居民終身學(xué)習(xí)需求尚不能達到很好滿足時，引入具有市場競爭機制的政府購買教育服務(wù)，能有效解決社區(qū)居民日益增長的公平、優(yōu)質(zhì)、多元化的教育需求與社會直接供給的優(yōu)質(zhì)社區(qū)教育資源不足的矛盾。
三、政府購買社區(qū)教育服務(wù)中利益群體及其行動邏輯
基于利益主體的行動邏輯，探索政府購買社區(qū)教育服務(wù)的對策建議，服務(wù)于社區(qū)教育科學(xué)化規(guī)范化發(fā)展要求。
（一）政府購買社區(qū)教育服務(wù)典型模式
目前，國內(nèi)形成了兩種較為成熟的政府購買社區(qū)教育服務(wù)模式，通過政府購買服務(wù)的植入，創(chuàng)新社區(qū)教育發(fā)展形式，以招標采購或?qū)W習(xí)券等購買社區(qū)教育服務(wù)。
1．“終身教育券”運行模式
2004年2月，國內(nèi)第一張“終身教育券”在杭州市上城區(qū)誕生，終身教育券借鑒“教育券”的實踐思路與運作方法，以“教育機構(gòu)設(shè)計學(xué)習(xí)菜單、政府及各行業(yè)部門購買”的形式鼓勵和引導(dǎo)市民參與社區(qū)教育活動，依托終身教育券各類工程，保障和滿足社區(qū)居民終身學(xué)習(xí)需求。上城區(qū)將社區(qū)教育財政經(jīng)費折算成“終身教育券”發(fā)放到居民手中，居民憑券自主選擇參與各類培訓(xùn)機構(gòu)提供的教育培訓(xùn)，培訓(xùn)機構(gòu)回收“終身教育券”，接受政府考核，兌現(xiàn)經(jīng)費。簡單而言，政府向居民發(fā)放終身教育券，居民通過終身教育券選擇性參加適合的社區(qū)教育活動項目，并向社區(qū)教育服務(wù)提供機構(gòu)支付終身教育券，機構(gòu)通過回收的終身教育券與政府部門實現(xiàn)費用兌換，完成了學(xué)習(xí)產(chǎn)品的交換與交易，實現(xiàn)了按需所教、按需所學(xué)。
2．“項目招標”運行模式
一般企事業(yè)為了解決技術(shù)工人總量不足、整體素質(zhì)偏低、結(jié)構(gòu)失調(diào)等問題，政府通過向普通高校、職業(yè)院校（含技工學(xué)校）、成人學(xué)校（社區(qū)學(xué)院）等單位公開招標，擇優(yōu)選擇教育培訓(xùn)項目。此種運行模式的具體運作方式是：第一步，政府根據(jù)教育發(fā)展規(guī)劃，制定和公布年度需要招標購買的教育服務(wù)；第二步，培訓(xùn)機構(gòu)根據(jù)政府公布招標方案，結(jié)合自身教育特色，向政府有關(guān)部門提出申請；第三步，根據(jù)招標規(guī)則，政府與培訓(xùn)機構(gòu)達成契約合作，培訓(xùn)機構(gòu)提供教育服務(wù)；第四步，政府根據(jù)契約和既定標準對培訓(xùn)機構(gòu)提供教育服務(wù)考核評估；第五步，政府根據(jù)考核結(jié)果支付兌現(xiàn)經(jīng)費。根據(jù)政府購買教育服務(wù)的特點和先行探索的經(jīng)驗，政府購買社區(qū)教育服務(wù)，究其本質(zhì)而言是政府運用自身的行政權(quán)力與各類社區(qū)教育提供者簽訂契約，依據(jù)社區(qū)居民學(xué)習(xí)滿意和教育服務(wù)評估等以公共財政全部或部分支付其費用，已達成能為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)、高效、可選擇的社區(qū)教育服務(wù)。為此，我們可以認為政府購買社區(qū)教育服務(wù)，本質(zhì)上是公共服務(wù)提供的契約化模式在社區(qū)教育中的應(yīng)用和深化，其優(yōu)勢在于通過引入競爭機制，使得社區(qū)居民在終身學(xué)習(xí)上從單項接受向多元選擇轉(zhuǎn)變，盤活和整合了社區(qū)內(nèi)教育文化資源，提高了財政投入的有效性，以提供更適宜、貼近的學(xué)習(xí)服務(wù)。毋庸置疑，上述兩種運行模式充分體現(xiàn)了政府購買教育服務(wù)的蘊含。
（二）政府購買社區(qū)教育服務(wù)中利益相關(guān)者
同樣，在把握政府購買社區(qū)教育服務(wù)概念內(nèi)涵的基礎(chǔ)，明確政府購買社區(qū)教育服務(wù)中利益相關(guān)者，厘清各主體的參與形式及行動邏輯，是制定政府購買社區(qū)教育服務(wù)政策保障的首要條件。政府、社區(qū)教育服務(wù)提供者和社區(qū)居民構(gòu)成了政府購買社區(qū)教育服務(wù)的主體，具有“三角”關(guān)系的利益主體。其中，政府是整個政府購買社區(qū)教育服務(wù)的主導(dǎo)者，是教育服務(wù)的購買方，制約著購買社區(qū)教育服務(wù)的成功與否，是經(jīng)費投入的支付者；目前而言，社區(qū)教育服務(wù)提供者主要是市———縣———鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)教育機構(gòu)，同時亦可包括少數(shù)符合條件、能供給教育商品的社會組織，是教育服務(wù)的生產(chǎn)者，他們是政府購買社區(qū)教育服務(wù)的售賣方；學(xué)習(xí)者，是社區(qū)教育服務(wù)的使用者，主要是有學(xué)習(xí)需求的社區(qū)居民。政府、社區(qū)教育服務(wù)提供者均基于社區(qū)居民的終身學(xué)習(xí)需求的滿足，也是政府購買社區(qū)教育服務(wù)中最為核心的因素，制約著整個教育服務(wù)“買賣”交易的發(fā)生與趨勢。除此之外，整個政府購買社區(qū)教育服務(wù)中存在著利益不相關(guān)者———社會成員。一定程度上，社會成員對整個政府購買社區(qū)教育服務(wù)負有監(jiān)督職責。
（三）政府購買社區(qū)教育服務(wù)中人的行動邏輯
人是社會中的人，而非純粹“自然”狀態(tài)下的人。面對社會環(huán)境所提供給社會中的人的各種“素材”，社會中的人必然會根據(jù)自身的理解和需求來對各種素材進行選擇與剪裁，并在此基礎(chǔ)上做出的一項符合其行動目標的理性決定。梳理政府購買社區(qū)教育服務(wù)內(nèi)涵和主體參與過程，政府和教育服務(wù)提供者基于“契約”精神的商品交換合作關(guān)系。在這一過程中，存在著利益矛盾與沖突調(diào)試的干預(yù)行為，即在一定約束條件下達成利益相關(guān)者利益最大化。細致考察政府購買社區(qū)教育服務(wù)中利益相關(guān)者內(nèi)部的“交易”博弈和策略選擇顯得尤為必要，唯能準確剖析不同利益主體的博弈策略，才能更好地促進政府購買社區(qū)教育服務(wù)的規(guī)范化和科學(xué)化。政府是購買社區(qū)教育服務(wù)的組織者、購買者，扮演著“購買交易”主導(dǎo)者身份，必須全程參與整個購買教育服務(wù)買賣過程，接受社會監(jiān)督。政府通過自身的行政權(quán)力，行使制定規(guī)則，籌集資金、項目審核以及信息管理等職能，旨在達成政府行政職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)教育治理目標。社區(qū)教育服務(wù)提供者是政府購買社區(qū)教育服務(wù)中產(chǎn)品的生產(chǎn)者與提供者，開發(fā)教育服務(wù)產(chǎn)品，達到資質(zhì)要求后與政府簽訂契約，及時向社會公布教育服務(wù)產(chǎn)品，接受政府和社會監(jiān)督，從而達成合理追求自身的經(jīng)濟效益。學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)需求的滿足是政府考核社區(qū)教育服務(wù)提供者的核心要素。學(xué)習(xí)者是政府購買社區(qū)教育服務(wù)中“教育產(chǎn)品”的選擇者和使用者，通過約定規(guī)則實現(xiàn)自身學(xué)習(xí)權(quán)的享用，選擇、使用契合自己學(xué)習(xí)需求的教育服務(wù)是其追求目標。社會成員是政府購買社區(qū)教育服務(wù)中非直接參與者，通過行使自身的監(jiān)督權(quán)達成社會制衡功效，從而達成教育公平目標。政府購買社區(qū)教育服務(wù)中利益主體及行動向度具體內(nèi)容，不難發(fā)現(xiàn)四類利益主體間存在相互依存、相互制約的耦合共生關(guān)系。厘清政府購買社區(qū)教育服務(wù)中主體及其行動導(dǎo)向，基于主體的利益訴求表達與回應(yīng)，為策劃政府購買社區(qū)教育服務(wù)提供的本源性分析和基礎(chǔ)。
四、政府購買社區(qū)教育服務(wù)的價值取向與操作策略
已有的實踐經(jīng)驗表明，制度設(shè)計和政策保障的滯后性，制約著政府購買服務(wù)在社區(qū)教育中運用的實際效果。本文從價值取向、利益主體的策略選擇等方面研究政府購買社區(qū)教育服務(wù)的發(fā)展規(guī)劃和制度設(shè)計，以期達成預(yù)期目標。
（一）確立政府購買社區(qū)教育服務(wù)的價值取向
政府購買社區(qū)教育服務(wù)旨在滿足社區(qū)居民的多樣性學(xué)習(xí)需求，價值目標的確立是實施政府購買社區(qū)教育服務(wù)的不可逾越的前提。即將社區(qū)教育發(fā)展路徑思考納入到政府購買教育服務(wù)視野中，意在拓寬社區(qū)教育發(fā)展路向選擇，要符合社區(qū)教育發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，滿足社區(qū)居民終身學(xué)習(xí)需求。我國社區(qū)教育，一般是由“地區(qū)住民自發(fā)產(chǎn)生的，為追求精神生活的充實及對終身學(xué)習(xí)的需求，由政府提倡并與地區(qū)基層組織共同推動的自下而上的群眾性教育活動”，以提升地區(qū)居民精神與文化素養(yǎng)、滿足他們自我完善的要求、切實保障居民自主學(xué)習(xí)權(quán)利為宗旨的。政府購買社區(qū)教育服務(wù)，符合社區(qū)居民日益高漲的終身學(xué)習(xí)期盼和要求。社區(qū)教育不僅僅具有服務(wù)社區(qū)居民終身需求的屬性，更具有公益性和社會性的特征，擁有強大的外部效應(yīng)，能為社區(qū)各階層提供公平的受教育機會。故此，政府購買社區(qū)教育服務(wù)要堅持教育公共服務(wù)性，遵循公益性為主的原則，構(gòu)建政府———社會組織———個人多元參與的社區(qū)教育發(fā)展質(zhì)量體系，合理建構(gòu)社區(qū)公共學(xué)習(xí)空間，為居民開展終身學(xué)習(xí)和創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)條件、學(xué)習(xí)環(huán)境和學(xué)習(xí)氛圍，以促進人的全面發(fā)展和終身發(fā)展，提高社區(qū)成員整體素質(zhì)和生活質(zhì)量。政府購買社區(qū)教育服務(wù)應(yīng)在終身教育框架體系下，充分保障社區(qū)居民的學(xué)習(xí)自、學(xué)習(xí)條件保障權(quán)和自身個性發(fā)展，促進社區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展。
（二）架構(gòu)設(shè)計政府購買社區(qū)教育服務(wù)的政策環(huán)境
在上述政府購買社區(qū)教育服務(wù)中的權(quán)利形式和行動邏輯分析中，我們發(fā)現(xiàn)政府是整個購買社區(qū)教育服務(wù)流程的主導(dǎo)者和決策者，故此，政府有必要通過自身公權(quán)力架構(gòu)，購買社區(qū)教育的政策環(huán)境。在我國，推行政府購買社區(qū)教育服務(wù)中尚缺與之相匹配的制度設(shè)計與政策環(huán)境。政府購買教育服務(wù)在國家層面上尚無政策法規(guī)依據(jù)，各地在推行政府購買教育服務(wù)實踐中提煉形成了一些政策，如浙江寧波市《關(guān)于大力推進公共服務(wù)實行政策采購的工作意見》中已將教科文體、社會保障納入到政府采購范圍內(nèi)，另有上海市浦東新區(qū)《關(guān)于政府購買公共服務(wù)的實施意見（試行）》。從地方性政策文件來看，各級政府對購買教育服務(wù)中“購買程序、教育服務(wù)內(nèi)容、經(jīng)費來源以及評估監(jiān)管”等基本問題予以明確，這對于制定政府購買社區(qū)教育服務(wù)政策具有借鑒參考價值。今后，必須加強政府購買教育服務(wù)政策的制定與完善，完成制定系統(tǒng)的政府購買教育服務(wù)運行程序，建立健全政府購買社區(qū)教育教服務(wù)的質(zhì)量標準、招標購買機制、服務(wù)考核及財政保障制度，落實政府購買社區(qū)教育服務(wù)的評價評估和風險防范機制，以制度規(guī)范政府購買社區(qū)教育服務(wù)；同時，進一步完善社會組織發(fā)展政策制度，規(guī)約社會組織在社區(qū)教育服務(wù)生產(chǎn)與提供中的運作職能和過程程序等。
（三）激發(fā)引導(dǎo)社區(qū)居民的終身學(xué)習(xí)需求
客觀而言，政府購買社區(qū)教育服務(wù)能否實現(xiàn)得益于良好終身學(xué)習(xí)氛圍的形成，也是決定政府購買社區(qū)教育服務(wù)的決定性條件。換言之，積極營造終身學(xué)習(xí)為核心的新學(xué)習(xí)文化，激發(fā)社區(qū)居民終身學(xué)習(xí)需求，是推行政府購買社區(qū)教育服務(wù)的首要條件。終身學(xué)習(xí)已成為21世紀人類生存的重要概念，以終身學(xué)習(xí)為核心的新學(xué)習(xí)文化的形成，是學(xué)習(xí)型社會建設(shè)基礎(chǔ)，終身學(xué)習(xí)文化影響著民眾自覺主動地終身學(xué)習(xí)。一是社區(qū)教育要充分憑借區(qū)域環(huán)境的文化條件、文化優(yōu)勢，從積淀豐厚的文化實踐土壤中汲取營養(yǎng)，構(gòu)建良好的終身學(xué)習(xí)文化環(huán)境；二是強化終身學(xué)習(xí)理念的宣傳，認真研究和充分發(fā)展各類新學(xué)習(xí)文化，重點推進終身學(xué)習(xí)物質(zhì)文化和終身學(xué)習(xí)制度文化，培育終身學(xué)習(xí)精神文化等系列工作；三是建立社區(qū)教育資源整合機制深入推進資源共享，建立社會參與機制創(chuàng)新社區(qū)教育服務(wù)載體，不斷拓展社區(qū)公共學(xué)習(xí)空間范圍。
（四）培育社會組織的交易契約精神
社會組織的契約精神是通過商品交換實現(xiàn)政府購買社區(qū)教育的基礎(chǔ)之一。對社區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀而言，社區(qū)教育服務(wù)提供者更多是指各級社區(qū)教育機構(gòu)，以及有能力提供教育服務(wù)的各社會團體。契約精神，一般是指契約自由的理念，并由此派生的契約關(guān)系與內(nèi)在的原則，是一種自由、平等、守信的精神。在政府購買社區(qū)教育服務(wù)利益相關(guān)者及行動邏輯分析中，不可否認社區(qū)教育服務(wù)提供者主要目標是追求其經(jīng)濟效益最大化，與此同時社區(qū)教育是特殊化的準公共產(chǎn)品，這就決定著各類社區(qū)教育機構(gòu)要履行公共服務(wù)責任，遵守契約精神，開發(fā)一批適合廣大社區(qū)居民的教育服務(wù)。這也要求做好以下兩方面工作：其一，評估認定各類社區(qū)教育機構(gòu)的準入資質(zhì)；其二，監(jiān)督各類社區(qū)教育機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，這也是培育契約精神的重要環(huán)節(jié)。
五、結(jié)語
關(guān)鍵詞：蘇州；三社聯(lián)動；實踐；經(jīng)驗
中圖分類號：C916 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）13-0128-02
“三社”是社區(qū)、社會組織與社會工作者的簡稱。“三社聯(lián)動”是指通過社區(qū)建設(shè)、社會組織培育和社會參與的方式，增強“三社”之間的有效溝通和協(xié)作，形成“三社”資源共享、優(yōu)勢互補、相互促進的良好局面，形成政府與社會之間互聯(lián)、互動、互補的社會治理新格局[1]。蘇州是全省乃至全國創(chuàng)新社會治理的示范區(qū)之一，其“三社聯(lián)動”的社區(qū)治理模式取得了良好效果，工業(yè)園區(qū)湖西社區(qū)就是其中的典型。
一、湖西社區(qū)三社聯(lián)動治理模式的基本做法
（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實施方案
工業(yè)園區(qū)2013年全面啟動“政社互動”工作。根據(jù)園區(qū)《關(guān)于加快推進“政社互動”工作的實施意見》的要求，各街道、社工委相繼成立政社互動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，湖西隨即緊鑼密鼓地展開相關(guān)工作，成立政社互動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實施方案。
（二）梳理兩份清單，明確責、權(quán)、利
湖西社工委梳理《基層群眾自治組織依法履行職責事項》和《依法協(xié)助政府工作事項》兩份清單，簽訂基層群眾自治組織協(xié)助政府管理協(xié)議書。根據(jù)兩份清單，社工委對26個事項打包擬定一攬子協(xié)議，明確工作的目標要求、經(jīng)費保障及各自責任，將責、權(quán)、利捆綁落實到社區(qū)。法定職責之外需要基層群眾自治組織協(xié)助政府的事項，社工委將采取政府購買服務(wù)的方式項目化運作。
（三）雙向評估代替單邊考核
隨著政社互動的開展，湖西還推行平等主體間雙向評估，取代行政上的單邊考核。印發(fā)《“政社互動”雙向履職評估實施辦法》《社區(qū)協(xié)助政府管理協(xié)議事項履約評估細則》及《評估表》，明確評估內(nèi)容，規(guī)定評估程序。行政管理與群眾自治在協(xié)商簽約的過程中完成銜接，在雙向評估過程中實現(xiàn)了互動。
（四）培育社區(qū)社會組織，建立健全政府購買服務(wù)機制
湖西大力培育貼近社區(qū)需求的公益慈善類、社會服務(wù)類、文化體育類、群眾自治類等社會組織，緊緊圍繞居民實際需求，通過建立健全“政府承擔、定項委托、合同管理、評估兌現(xiàn)”的購買服務(wù)機制，將社區(qū)服務(wù)職能逐步引向社會組織，充分調(diào)動社會組織參與社區(qū)治理的積極性。
（五）建設(shè)社工人才隊伍，創(chuàng)新社工管理
為進一步發(fā)揮社區(qū)專業(yè)人才在加強和創(chuàng)新社會管理中的重要作用，園區(qū)創(chuàng)新社區(qū)專職工作者隊伍管理，將社工的發(fā)展與社區(qū)建設(shè)緊密相連，不斷增強社區(qū)發(fā)展軟實力。園區(qū)“創(chuàng)新社工管理”項目被評為2013年蘇州市社會管理創(chuàng)新優(yōu)秀項目。
制度先行，社工隊伍職業(yè)化。2013年《蘇州工業(yè)園區(qū)中新合作區(qū)社區(qū)工作者管理辦法》明確社區(qū)工作者實行行政編制人員和職業(yè)社工分類管理相結(jié)合，創(chuàng)新了社區(qū)專業(yè)人才培養(yǎng)與評價激勵機制。隨后，《關(guān)于調(diào)整中新合作區(qū)職業(yè)社工薪酬待遇的通知》《關(guān)于取得社會工作師資格的社工享受相關(guān)待遇的操作辦法》等對社工的資質(zhì)條件、入職晉升、日常管理、薪酬待遇做出明確規(guī)定，促進了社工隊伍職業(yè)化。
注入內(nèi)涵，社工水平專業(yè)化。2013年園區(qū)啟動“基層社區(qū)干部三年培訓(xùn)計劃”，三年內(nèi)完成社工輪訓(xùn)，打造敬業(yè)愛崗、作風踏實、樂于奉獻、專業(yè)高效的社工隊伍。培訓(xùn)緊緊圍繞基層社會管理創(chuàng)新，涵蓋諸多針對性、實用性強的課程，湖西社區(qū)干部和社工參加了3個月共20期培訓(xùn)。湖西還組織社工走出去，參加國家、省、市各項培訓(xùn)和交流。在一系列舉措下，社工專業(yè)化水平不斷提高。
助力成長，群體形象品牌化。園區(qū)加強社工隊伍建設(shè)，不僅對社工進行規(guī)范管理，更注重其個人成長。2013年園區(qū)舉辦第二屆金雞湖社工節(jié)，組織開展了“社工在你身邊”巡游、“非凡城市、最美社工”評選、社工才智秀、優(yōu)秀社會工作案例評選、社工沙龍等豐富多彩的活動，湖西現(xiàn)代社區(qū)工作者活力、專業(yè)、熱情的群體形象躍然而出，成為湖西靚麗的新名片。
二、湖西社區(qū)三社聯(lián)動治理模式的特色
（一）“社情民意聯(lián)系日”豐富三社聯(lián)動機制
“社情民意聯(lián)系日”是園區(qū)創(chuàng)新社會治理、關(guān)注民情、解決民困的重要舉措，打開了反映民意的綠色通道。2011年5月起，每月第二個周日為“社情民意聯(lián)系日”，園區(qū)工委管委會領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會成員當天輪流深入各社工委，與社區(qū)居民、企事業(yè)單位、社會組織代表面對面交流，傾聽意見和建議。2014年園區(qū)在鞏固現(xiàn)有民意溝通機制基礎(chǔ)上，豐富政社互動新機制，將社工委層面的“社情民意聯(lián)系日”下沉到社區(qū)，實現(xiàn)民意反饋零距離，社區(qū)居民就公共交通、民政事業(yè)、環(huán)境保護、教育醫(yī)療、治安管理等眾多民生問題提出了數(shù)百條意見和建議。社區(qū)還招募了“社情民意志愿者”，協(xié)助開展活動、整理民意。
（二）“觸愛行動聯(lián)盟協(xié)會”彰顯三社聯(lián)動活力
社區(qū)治理要有效整合社會資源。湖西搭建了與企事業(yè)單位資源共享、活動共辦、文明共創(chuàng)、黨建共商的社區(qū)建設(shè)平臺，凝聚社會各方的智慧和力量。“觸愛行動聯(lián)盟協(xié)會”是湖西社區(qū)社會組織的典型，也是三社聯(lián)動的良好注腳。2009年湖西正式啟動以“志愿、奉獻、感恩、分享”為核心的觸愛行動，2011年“觸愛行動聯(lián)盟協(xié)會”注冊，協(xié)會至今已有自然人會員8 800余名，企業(yè)法人會員160家，社團法人會員47家，他們用愛用心和資源支持公益。專為空巢老人解決吃飯問題的“愛心餐廳聯(lián)盟”是觸愛行動的品牌活動之一。幾年前，湖西與江南鄰里中心餐飲管理有限公司聯(lián)手推出“愛心卡”，社區(qū)老人憑卡半價就餐。如今所有“愛心餐廳聯(lián)盟”成員單位均由湖西社區(qū)黨委統(tǒng)一授牌，并與社區(qū)簽訂愛心承諾書，為居民提供優(yōu)質(zhì)餐飲服務(wù)。目前，17家餐飲企業(yè)紛紛加入，向老年居民推出愛心就餐卡近三千張。
（三）“特色單位文化”凝聚三社聯(lián)動力量
湖西始終堅持把單位文化理念與創(chuàng)新社區(qū)管理融為一體，把培育“包容、參與、互助、共享”的社區(qū)精神作為重要目標，以文化引導(dǎo)人、鼓舞人、凝聚人，在社工中培育奮發(fā)向上、愛崗敬業(yè)、自我提升的價值體系。
豐富生活，廣泛開展文化體育活動。為使社工真正感受到平凡崗位不平凡、普通工作不普通，社工委大力改善工作環(huán)境，開展社工素質(zhì)教育工程，鼓勵社工走進圖書室、踏上文化廣場、參與全民健身，結(jié)合“三八”“五一”、春節(jié)等節(jié)日組織文藝活動，豐富業(yè)余生活，提升藝術(shù)修養(yǎng)。
加強宣傳，多方渠道展示社工風采。社工委重視對外宣傳，充分展示社區(qū)建設(shè)成果和社工風采。兩年來，《社區(qū)工作建議與思考》《社區(qū)工作者述職報告》《金雞湖西望》等專刊展示了湖西社工們昂揚向上的精神面貌，刊物多次得到園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的肯定和批示，成為展示湖西風采的一扇窗口。
創(chuàng)造條件，鼓勵社工不斷提升自我。湖西社工委采取多種形式幫助社工不斷提高業(yè)務(wù)能力和文化素養(yǎng)。訂閱書刊，供社工學(xué)習(xí)；出臺獎勵政策，鼓勵社工參加社會工作師職業(yè)水平考試；引導(dǎo)社工加強調(diào)研，向?qū)I(yè)刊物投稿；組織各種征文、攝影、書法、繪畫、演講比賽等。
三、湖西社區(qū)三社聯(lián)動治理模式的經(jīng)驗與啟示
（一）以社工委為主體，構(gòu)建協(xié)作治理網(wǎng)絡(luò)
園區(qū)中新合作區(qū)實行以社區(qū)工作委員會為基層行政組織的社區(qū)管理體制，其總體架構(gòu)是：在園區(qū)工委、管委會的領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會作為社區(qū)建設(shè)的決策協(xié)調(diào)機構(gòu)；社工委主要負責管理社會事務(wù)、引導(dǎo)社區(qū)自治、推進社區(qū)黨建、開展精神文明建設(shè)等工作；社區(qū)工作站作為社工委的服務(wù)窗口提供政務(wù)服務(wù)，搜集社情民意、培育社會組織、發(fā)展義工隊伍，每個工作站輻射4～6個社區(qū)，與社區(qū)居委會在經(jīng)費、人員上不發(fā)生任何交叉；社區(qū)居委會內(nèi)部不設(shè)工作站、不辦理具體政務(wù)，集中精力組織居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)，與業(yè)主委員會、物業(yè)公司構(gòu)成社區(qū)的“三駕馬車”。
（二）以品牌文化為內(nèi)涵，構(gòu)建合力凝聚網(wǎng)絡(luò)
從單純強調(diào)載體保障轉(zhuǎn)向培育公共價值觀，是社區(qū)從外延拓展走向內(nèi)涵建設(shè)的重要標志。2009年湖西啟動觸愛行動，用愛的力量創(chuàng)新社區(qū)管理手段、拓展居民自治途徑，通過引導(dǎo)各社區(qū)構(gòu)建以社區(qū)理念、社區(qū)標識、社區(qū)刊物、社區(qū)之歌等為內(nèi)涵的特色品牌，形成了包容、參與、互助、共享的社區(qū)氛圍，顯著增強了居民的歸屬感，中央電視臺、人民日報、新華社等媒體進行了深入報道。2010年觸愛行動的理念和做法在中新合作區(qū)全面推廣。
（三）以社會組織為依托，構(gòu)建居民自治網(wǎng)絡(luò)
中新合作區(qū)3個社工委、43個社區(qū)成立各類社會組織近500個，成員總數(shù)16 000人。湖西社區(qū)擁有各具特色的志愿者服務(wù)團隊47個，在冊志愿者8 800多人，愛心成員單位159家。湖西社區(qū)以社會組織為載體，以項目化運作為形式，使社區(qū)居民從社區(qū)治理的旁觀者轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c者。湖西社區(qū)居民自愿組織建立的“草根”組織近50個，保障孩子上下學(xué)的“護苗隊”、為精神病人定期送醫(yī)買藥的“博士汽車志愿者隊伍”、緩解老年居民吃飯難的“愛心餐廳聯(lián)盟”、為延伸社區(qū)公共服務(wù)建立的“觸愛行動網(wǎng)站”等等，讓社區(qū)群眾體驗著社區(qū)治理主人翁的角色。
（四）以社企聯(lián)動為抓手，構(gòu)建資源共享網(wǎng)絡(luò)
園區(qū)摒棄對社區(qū)建設(shè)大包大攬的做法，通過搭建企業(yè)與社區(qū)資源共享、合作共贏的平臺，推動企業(yè)、社區(qū)、社區(qū)社會組織之間形成“金相鄰、好伙伴、共成長”的互動關(guān)系。100余家大型企業(yè)成立了“企業(yè)社會責任聯(lián)盟”，與社區(qū)結(jié)成長期共建關(guān)系；300余家中小規(guī)模商戶成立了“愛心商家聯(lián)盟”，以折扣讓利消費、平價放心餐飲等方式回饋社區(qū)，獲得良好反響。2013年湖西推出“社企1+1”結(jié)對活動，進一步增強社企互動，營造社企之間優(yōu)勢資源共享、公益服務(wù)共辦、文化繁榮共推、生態(tài)環(huán)保共抓、社會文明共創(chuàng)、美好家園共建的良好氛圍。例如聯(lián)建科技（中國）有限公司與新加社區(qū)組建的“聯(lián)新文化藝術(shù)團”開展了豐富的活動，增加了社區(qū)活力；熙岸社區(qū)和日科能高電子（蘇州）有限公司結(jié)對共建，圍繞“低碳環(huán)保、幫困助殘、志愿奉獻、文化體育”為主題開展系列活動。
摘要：環(huán)境作為公共產(chǎn)品，無疑會遭遇到“政府失靈”和“市場失靈”的雙重夾擊。本文試圖引入社區(qū)作為環(huán)境治理的主體，通過分析社區(qū)中激勵優(yōu)勢和合作優(yōu)勢來論述社區(qū)如何成為治理的最佳主體，并提出借助社會、非正式制度以及法律的力量推動社區(qū)的環(huán)境治理。
關(guān)鍵詞：社區(qū)；環(huán)境；治理
我國經(jīng)濟發(fā)展的霸道性和壓榨性所產(chǎn)生的惡果，一定程度在環(huán)境問題上凸顯而出，這種不計代價的發(fā)展使我們不得不冷靜下來思考如何治理“那片灰色的天空，和那條發(fā)著惡臭的河流”。為了解決環(huán)境問題和經(jīng)濟低效率，學(xué)者們致力于研究誰是環(huán)境的最佳治理主體。目前無論是政府管制還是走市場激勵的路都無法“藥到病除”。我們看到的是NGO、民間組織和社區(qū)日益成為治理主體的新寵。而社區(qū)的角色在近20年的時間里，其角色發(fā)生了根本性的變化，它已成為治理最為炙手場。
一、社區(qū)與生態(tài)環(huán)境治理
德國的社會學(xué)家滕尼斯早在1881年提出“社區(qū)”一詞，并將其納入社會學(xué)研究范疇。他將社區(qū)解釋為一種由同質(zhì)人口組成的具有價值觀念一關(guān)系密切、出入相友、守望相助的富有人情味的社會群體。自此以后，社區(qū)的概念不斷的演變，先后經(jīng)歷了“組織”論階段、“區(qū)域”論階段和“綜合”論階段。盡管學(xué)者對社區(qū)的概念莫衷一是。但是構(gòu)成社區(qū)概念的因素是普遍認同。希勒里從1995年收集的資料發(fā)現(xiàn)，在已經(jīng)存在的94個社區(qū)定義中，有69個認為社會的本質(zhì)因素有三個社會互動、地區(qū)、共同約束[1]。社區(qū)作為一個非正式制度下的制度體系最突出的特征是文化機制，也是社區(qū)精神的層面體現(xiàn)。另外，社區(qū)中的社會機制，如社會關(guān)系紐帶和社會聲望是社區(qū)運行的劑，這些都是現(xiàn)代政府和市場關(guān)系中所缺失的，同時也是社區(qū)與政府、市場的區(qū)別之所在。社區(qū)既強調(diào)本土知識，又注意到特定地理空間上形成的生態(tài)環(huán)境共同利益。在生態(tài)環(huán)境管理方面，社區(qū)被描述為具有自己在長期的歷史中形成的本土知識的生態(tài)體系，任何保護行為要想成功或者更加有效，都需要這樣的本土知識的參與。社區(qū)成員作為資源擁有者與使用者的雙重角色，他們自主擁有資源時的激勵力量是任何別的主體所不具備的優(yōu)勢，因此，社區(qū)參與生態(tài)環(huán)境治理既必然又有效。[2]
強調(diào)社區(qū)基礎(chǔ)上的環(huán)境治理是基于環(huán)境治理的“雙重失靈”的既有背景，雙重失靈是指市場失靈和政府失靈。環(huán)境是典型的公共產(chǎn)品。環(huán)境為人類的生存和發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，人人都可從自然環(huán)境中受益而不能排除他人從中受益。對于環(huán)境問題而言，由于環(huán)境污染的負外部性、環(huán)境資源的公共性、環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)不存在或難以界定以及環(huán)境信息的稀缺性與不對稱性等的存在，就使人們對環(huán)境的所作所為難以經(jīng)過交易方式反映出來，于是環(huán)境問題就表現(xiàn)出某種外在的失靈。環(huán)境產(chǎn)權(quán)的難以界定為政府管制提供了依據(jù)，而政府不是萬能的，正如阿格拉沃與吉伯森所指出的，過去幾時年的經(jīng)驗表明了，國家想要通過強制的手段來推行不受歡迎的發(fā)展與保護項目，管制人們的資源使用行為是，其能力是有限的。政府面臨著高額的管制成本、理性的有限性、監(jiān)督缺位和尋租等問題，出現(xiàn)了政府失靈。“市場失靈”與“政府失靈”的同時存在就使得環(huán)境問題成為名符其實的“公地”。要促進環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，僅靠政府與市場的調(diào)控是不可能的，環(huán)境治理必須引進其他治理主體[3]。
二、社區(qū)治理環(huán)境的優(yōu)勢分析
洪大用教授認為，以社區(qū)為基礎(chǔ)的環(huán)境治理（保護），是指：完整的社區(qū)擁有以社區(qū)為主體的保護；同時又可以向另外兩個主體延伸：向上可進入政府的保護活動中，往下又進入環(huán)境資源私有化的范圍。通過社區(qū)機制的建立，進一步擴大了環(huán)境治理的主體，明確了相關(guān)方面的責任，而且有效地整合了政府活動與個人行為，提高了環(huán)境治理效率[4]。社區(qū)是最容易達成相互合作的場所，社區(qū)的小規(guī)模、互動頻繁而容易通過溝通實現(xiàn)合作。社區(qū)中的人際關(guān)系、相互認同與團結(jié)程度高，人們之間已經(jīng)達到一定程度的一體化，而社區(qū)中存在的互惠機制加強了一體化的程度。此外，社區(qū)的社會機制讓違規(guī)者無法逃脫公眾的“法眼”，減少了“搭便車”行為，這是因為社區(qū)內(nèi)監(jiān)督日常化，匿名困難、輿論優(yōu)勢產(chǎn)生了強大的外在力量讓社區(qū)的政策執(zhí)行起來更透明、民主和高效。在社區(qū)中，選擇“搭便車”會使其失去社區(qū)中的人際關(guān)系和聲望。最后社區(qū)具有產(chǎn)生并維系社會文化的功能。文化的核心是價值觀、信仰、信念，這是社區(qū)成員共享的。正是它們不僅促使了規(guī)制的產(chǎn)生，而且成為這些規(guī)制背后的依據(jù)，這樣的組合促進社區(qū)合作，改善激勵。如，在文化價值上，在資源極度短缺時期，資源的價值的上升有兩種表現(xiàn)形式：一是是資源的純粹物質(zhì)價值上升，人們對資源的需求增加；二是是資源被社區(qū)文化賦予某種神圣化的意義，人們對其的敬畏增加。在不同的價值觀引導(dǎo)下，人們的合作效果天壤之別。前者只會因資源稀缺，物質(zhì)價值上升，導(dǎo)致人們爭奪，后者則會因其神圣的光輝增加擁有者的合作。這些核心價值成為社區(qū)的道德力量。經(jīng)過長期的宣傳和存在，內(nèi)化為社區(qū)成員自我約束的規(guī)則。環(huán)境管理作為社區(qū)的公共事務(wù)，每個人都有責任，這些共享的價值文化一方面強化個人的環(huán)境保護意識，減少個人破壞環(huán)境的行為，另一方面，督促個人監(jiān)督他人的行為是否違規(guī)是否有利于利于社區(qū)的環(huán)境發(fā)展。總體來說，就是營造出一種“我為人人，人人為我”的參與式氛圍。將管理環(huán)境的權(quán)利下放給社區(qū)，意味著環(huán)境資源直接賦予社區(qū)。社區(qū)保護在激勵機制上的優(yōu)勢與社區(qū)的地理空間密切相關(guān)，正是在特定的地理空間上，塑造了環(huán)境問題上的利益共同體。利用社區(qū)成員關(guān)注其自身利益的要求，調(diào)動起他們的積極性，這就是所謂的激勵機制。社區(qū)產(chǎn)權(quán)相對于私人擁有的優(yōu)勢是不需要完全私有時高額的交易成本。在由政府治理到社區(qū)“私有”的過程中，沒有進一步私有到個人，這是世界性的社區(qū)治理趨勢的另一面體現(xiàn)。資源屬于社區(qū)，資源又是社區(qū)成員的生存根本，社區(qū)成員可以從良好的環(huán)境中獲得利益。無論是作為個體的成員還是作為集體的社區(qū)，都有著共同的目的就是管理好環(huán)境，從中獲益。與政府機關(guān)作為公共利益人時所出現(xiàn)的監(jiān)督問題，造就了政府管理的激勵不足，濫用公共資金、腐敗、將權(quán)力變?yōu)閴褐剖侄味拗屏松鐣蓡T應(yīng)有的民主和自由相比，社區(qū)由于規(guī)模小，沒有正式權(quán)力體系，權(quán)力主要來源于民間，而顯得更民主，理性和具有責任感。
社區(qū)可以被看成是為了降低交易成本的產(chǎn)物，它代替了政府與市場而成為更有效的治理主體。從這層意義上講，它是工具性的。社區(qū)特有的激勵結(jié)構(gòu)，又促使我們利用它來作為保護環(huán)境資源的最有效手段，這是它工具性的體現(xiàn)。但是最終，社區(qū)超出了工具的范圍，社區(qū)擁有的文化價值構(gòu)成了一個包含物質(zhì)內(nèi)容與精神內(nèi)容的生存空間，而不像市場，除了經(jīng)濟、效率與正式制度這些沒有“人情味”的概念外，見不到更為豐富的社會內(nèi)容與文化成分。（作者單：位陜西師范大學(xué)）
參考文獻：
[1]吳開松，城市社區(qū)管理[M].北京.科學(xué)出版社，2006.
[2]EEIN S，MYERS H，Policy reviews and essays：traditional environmental knowledge in practice J.Society and Natural Resources，2002，（15）：345 - 358.
[3]簫代基，鄭惠艷，吳佩瑛，錢玉藍等.環(huán)保之成本效益分析——理論、方法與應(yīng)用[M].臺灣.俊杰書局股份有限公司，2002：66 - 71.
[4]洪大用.中國民間環(huán)保力量的成長[M].北京.中國人民大學(xué)出版社，2007.
