時間：2023-08-01 17:38:42
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會治理條例，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
為深入貫徹落實黨的十七屆六中全會、縣委第四次黨代會和中央、省、市政法工作會議精神，全面推進我縣《城鄉環境綜合治理條例》宣傳周活動開展，縣總工會積極落實、扎實部署，根據縣城鄉環境綜合治理辦公室《關于印發<省城鄉環境綜合治理條例>宣傳周活動方案的通知》（城環治辦發〔〕4號）要求，結合我會實際，于4月份認真組織開展了活動，現將我會宣傳月活動情況總結如下：
一、加強領導，抓好落實
為切實搞好《城鄉環境綜合治理條例》宣傳周活動活動，防止流于形式，使這項工作真正落到實處，取得實效，經黨組會議研究，成立了宣傳周活動領導小組，加強了組織領導，將綜治宣傳周活動擺上重要日程，并與我會實際工作有機結合，明確了主管領導為第一責任人，分管領導直接抓，形成了一個從上到下，齊抓共管，人人有責的綜治工作體系，并落實了責任制，納入了年度目標管理。
二、統籌安排、精心部署
在《城鄉環境綜合治理條例》宣傳周活動前期，進行統籌安排部署，對宣傳周活動的組織領導、活動內容、活動重點等作了明確規定，并提出了具體的工作措施要求，使活動做到有的放矢。
三、內容豐富，形式多樣，重點突出
（一）縣總工會圍繞職工隊伍穩定的根本目標，明確了《城鄉環境綜合治理條例》宣傳工作的主要任務，積極加大教育宣傳力度，不斷提高職工的綜合素質；建立健全工作機制，廣泛利用宣傳欄、標語、板報等宣傳陣地，廣泛組織群眾積極參與宣傳活動，提高人民群眾對《城鄉環境綜合治理條例》的知曉率。
（二）宣傳完善“大調解”工作組織網絡，健全“大調解”工作機制，推動“大調解”工作深入開展的經驗和成效；充分發揮“大調解”工作體系作用，有效化解矛盾糾紛，推動矛盾糾紛化解經?；⒁幏痘?，從源頭上預防和建設矛盾糾紛的經驗成效和典型事例以及“大調解”工作在維護社會和諧穩定方面發揮作用的情況。
（三）認真處理職工來信來訪。4月份，縣總工會共接待處理職工、農民工來信來訪26人次。來訪主要反映的問題包括：請求法律援助、法律法規政策咨詢、困難幫扶等幾方面內容。經縣總工會積極協調處理，基本上都得到了妥善解決。
（四）加強《城鄉環境綜合治理條例》的宣傳工作，積極參加全縣《城鄉環境綜合治理條例》宣傳周活動一條街活動，推進社會創新的思路和舉措，向來往的群眾發放相關法律法規，為他們解疑釋惑，增強自我維權意識，能有意識的拿起法律武器依法維護自身合法權益。
通過今年的《城鄉環境綜合治理條例》宣傳周活動，我會把集中宣傳活動深入、廣泛、扎實開展到位，取得良好的社會效果。今后我們要把集中宣傳與經常性宣傳有機結合起來，堅持把綜治宣傳工作抓好抓實，提高人民群眾對綜治和平安建設的知曉率、參與率。
關鍵詞：社會；治理；問題；分析；
文章編號：1674-3520（2015）-09-00-01
一、政府職能轉變不到位，社會治理水平不足
（一）政府在社會治理中定位偏差
長期以來，政府掌握著大部分的社會資源，在國家治理和社會治理中一直處于主導地位。而作為社會的主體――社會組織和個人卻一直處于依附地位，各種事情都要通過政府解決。一是代替了市場的配置作用。政府的部分機構，經常運用審批或其他行政手段，代替市場去配置資源，擾亂了市場秩序，降低了發展效率。二是掌控社會組織。目前，很多社會組織因為各種主客觀原因受到政府的控制，使他們成為了政府的附屬，影響了這些組織在社會治理中的協同作用。三是包攬了所有的社會事務。受傳統的計劃經濟的影響，我國的各種社會服務和社會項目幾乎都有政府提供，由于缺乏競爭，導致民眾怨言頗深，矛頭都指向了政府。
（二）政府社會治理服務程度低
改革開放之后，盡管我們已經改變了政府一統天下的治理模式，逐漸讓社會、市場和個人都參與到治理中來。但由于權力邊界不清晰，依然存在一些“越位”、“缺位”和“錯位”等現象，職能不清、職能混亂比較突出。例如：在行政審批環節，很多項目都存在時間多、效率低等問題，注重事前監管、忽視事中和事后監督。同時政府在社會之中的部分職能缺失，其中突出的就是服務職能。例如醫療資源、教育資源等眾多民生項目資源的短缺就集中反映了中國政府在服務方面的窘困。因此，早在2004年中國政府就提出了建立服務型政府的目標，其目的即提高政府的服務水平，實現政府治理現代化。
（三）公共服務不均等現象突出
基本公共服務均等化是實現社會公平正義的基礎。而在我們國家由于體制機制等方面原因，我們社會成員享受到的公共服務差距非常大，突出的表現在三個方面：一是城鄉之間的差距；二是地區之間的差距，三是壟斷階層與普通民眾之間的差距。這些差距主要體現在公共設施、公共教育、公共衛生、公共醫療、社會保障等多個方面，在一定程度上引起了民憤，激起了矛盾。而只有通過公共服務均等化，社會治理現代化，讓更多民眾享受到發展帶來的成果，才能解決這個突出問題.
二、社會組織在社會治理中發揮作用不充分
隨著政府改革的不斷深入，越來越多的社會組織參與到了社會治理事務中，對于提升國家治理能力發揮了重要作用。但是，社會組織作為社會治理的一只關鍵力量尚未達到社會的期望和國家治理現代化的要求。
（一）政府對社會組織參與社會治理的重視程度不夠
隨著社會多元化的發展，政府由于受資源的限制，失靈的領域越來越多，無法完全完整社會公眾的需求，被迫無奈之下政府開始尋求社會的協同治理。但是這種協同治理仍然是以政府的意志為主，社會組織只是按照政府的要求去解決社會治理中的問題。因此政府只是將社會組織作為自己社會治理的一個工具或者附屬，導致社會組織發展受限，而政府在社會治理的行為不斷擴張。
（二）有關社會組織參與社會治理的法律法規不健全
經過多年的呼喚，社會組織注冊登記已經放開，但是由于法律調整沒有到位，在實際操作中，有些地方放開的比較大，而有的地方放開的比較小。目前，有關社會組織參與社會治理的法律主要包括《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》和《基金會管理條例》這三大條例。但是這些條例制定時的背景和環境和當前相比有很大的差距，也就是說這些條例和社會治理的要求已經不能相試用，同時還有一些法律法規亟待制定，例如有關社會組織的稅收方面的，如何通過稅收方面的減免調動慈善捐贈的積極性等。
（三）社會組織參與社會治理的組織基礎不牢固
社會組織起步晚，發展緩慢，組織基礎還不于適用于社會治理的新需求。首先表現在資金不足。政府提供的經費相對較少，粥少僧多，各個社會組織能夠得到的經費明顯不足。資金問題成為制約社會組織發展的重要瓶頸。其次內部管理混亂。在我們國家，由于社會組織長期受到忽視，專門針對社會組織進行的內部管理研究較少，加之實踐經驗缺乏，造成社會組織內部管理非常混亂。最后人才不足。社會組織開展社會治理是一項專業性很強的事業，需要專門的人才，特別需要大量的受過專門訓練的社會工作人才，但是事實上社會組織或者缺乏應有的人才或者人才流失嚴重。
三、公民參與社會治理意識淡薄、能力不足
（一）公民對參與社會治理的認識不足
首先從社會角度而言，受傳統思想影響，我國一直奉行的是精英主義，認為決策應由少部分精英決定，導致很多民眾將自己與社會治理完全隔離，排除了參與社會治理的可能性。其次從政府角度而言，推動公眾參與社會治理需要耗費大量的時間和金錢，而政府一方面缺乏選舉的政治壓力，推進公眾參與的動力不足，另一反面缺乏必要的監督。最后，從經濟角度而言，奧勒姆曾經說過，人的經濟地位與政治參與之間存在著相當明確的關聯。掣肘與經濟發展水平，很多民眾參與社會治理的積極性并不高，而將重點放在獲取更多的經濟利益。
（二）公民無法充分了解社會治理的有關信息
長期以來，政府掌握著社會中的大部分信息。但在我國當前的社會治理過程中，政府對民眾的信息主要通過會議和文件為主。雖然各級政府也建立了各種政務網站，但現行電子政務建設形同虛設，很多內容都是空白，信息更新也不及時，使公民無法高效地獲得社會治理的有效信息。
健康，何等重要！生命，何等珍貴！
12月1日，《湖北省食品安全條例》（以下簡稱《條例》）正式施行，這是一部直接關系到人民群眾身體健康和生命安全的地方性法規。它將有力地推動食品安全法在該省的貫徹實施，加大該省食品安全的監管力度，有效解決食品安全領域中的突出問題，為該省食品安全提供更加堅實的法治保障。
近日，記者就《條例》的相關問題對湖北省食品藥品安全委員會辦公室主任、湖北省食品藥品監督管理局局長柯俊進行了專訪。
規范立法 引領食品安全
記者：柯局長您好！隨著人們對健康的追求，食品安全必然會越來越受到關注。請問湖北省的食品安全狀況如何？
柯?。航陙?，我省食品安全形勢總體穩定向好，沒有發生系統性、區域性食品安全事件，食品安全風險監測合格率和食品抽檢合格率連續三年達到94%以上，食品安全工作正走上體制不斷完善、措施不斷強化、保障不斷增強、形勢不斷向好的良性發展軌道。同時，當前食品安全基礎依然脆弱，問題易發多發，人民群眾的安全感和滿意度還不高，保障食品安全任務繁重艱巨。
記者：近年來，有的地方層出不窮的食品安全事件讓公眾焦慮，擔憂，憤怒。請您談談《條例》是如何立法的？
柯?。骸靶≈侵问?，大智治制”。從國家層面看，2015年10月1日新修訂的《食品安全法》頒布實施，為加強食品安全監管提供了有力的法律武器。新《食品安全法》要求，各省、自治區、直轄市在新法試行后的一年內制定出臺食品生產加工小作坊和食品攤販的具體管理辦法。為保障湖北5816萬城鄉居民的飲食安全，也為更好地促進湖北食品產業的健康發展，迫切需要在《食品安全法》等上位法的指導下，制定順應時代要求、體現人民意愿、符合湖北實際的食品安全地方性法規。
《條例》從醞釀到最終出臺，是省委、省人大、省政府重視和社會各界共同努力的結果。2015年2月，省人大常委會確定《條例》為2015年省人大重點立法項目。2015年10月，我們向省政府上報了《條例（草稿）》。2015年11月2日，省政府常務會議討論通過《條例（草稿）》，同意提交省人大常委會審議。2015年11月24日，省十二屆人大常委會第十八次會議對《條例（草案）》進行了第一次審議。2016年3月29日，省十二屆人大常委會第二十一次會議對《條例（草案）》進行了第二次審議。2016年4月20日，省人大常委會在黃石市同步舉行基層立法聽證和網上立法聽證，并通過湖北經視、長江云新媒體進行現場直播和網上圖文直播，在全國尚屬首次。2016年7月28日，省第十二屆人大常委會第二十三次會議全票審議通過《湖北省食品安全條例》。
“”鐵律 確保有章可循
記者：請您講解一下《條例》的主要內容。
柯俊：《條例》共計六章、八十六條，分為總則、食品生產經營、食品安全保障、信息公開和社會參與、法律責任和附則，有以下創新和亮點。
（一）強化食品安全責任。一是強化主體責任?！稐l例》要求，食品生產經營者對食品安全承擔主體責任，恪守職業道德，誠信自律，接受社會監督，承擔社會責任。二是強化政府責任。首次以立法形式明確了縣級以上人民政府食品安全委員會7項具體職責，要求縣以上人民政府加強食品安全監督管理能力建設，將食品安全工作經費列入本級財政預算；鄉鎮人民政府、街道辦事處應明確專門人員具體承擔食品安全隱患排查、信息報告、協助執法和宣傳引導等職責，在村（居）民委員會、社區聘用食品安全協管員或者信息員，協助做好食品安全監督管理工作。三是強化監管責任。確認了我省食品藥品監管體制改革成果，規定縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門負責對本行政區域內的食品生產經營活動實施監督管理，要求各有關部門各司其職、各負其責，密切配合、加強協作，實現對食品安全的無縫監管。
（二）劃定“三小”生產經營“紅線”?！稐l例》規定：一是建立小作坊、小餐飲許可管理，食品攤販登記管理制度，將“三小”納入法治范疇；二是設立“三小”的準入條件和生產經營要求，規范其具體生產經營行為；三是明確“三小”生產經營“負面清單”，規定了“三小”禁止生產經營的食品品種；四是加強對食品攤販的管理，食品攤販由城市管理部門負責監管，食品攤販的食品安全由食品藥品監督管理部門負責監管。五是對“三小”的違法行為設置了法律責任，按照“最嚴厲的處罰”要求，對“三小”累次違法行為加重處罰，對“三小”嚴重違法行為設置五年的行業禁入期限。
（三）促進網絡食品經營健康發展?！稐l例》規定：一是入網食品經營者要依法取得許可，并在其網站明顯位置公示食品生產經營許可等信息，以便于消費者監督；二是網絡食品交易第三方平臺提供者要建立入網食品生產經營者審查登記、銷售食品信息審核、食品安全檢查、違法行為處理、投訴舉報處理等管理制度，加強對入網食品的檢查和管理。
（四）欄竇喙鼙＝∈稱廢殖嵯。當前，通過會議或者講座等形式宣傳推介和銷售保健食品比較普遍，一些銷售人員打著各種“尊老助老”、“健康工程”、“專家巡講”與“免費贈送”的旗號，欺騙誤導中老年消費者，高價推銷保健品。對此，《條例》規定：一是從事保健食品經營，應當依法取得相應的許可，并在許可的經營場所內進行銷售；二是保健食品會銷不得作夸大功能、虛假或者誤導消費者的宣傳，不得在許可的經營場所以外進行現場銷售；三是對在經營場所以外從事保健食品銷售的違法行為設置了最高20倍貨值金額罰款的嚴厲處罰。
（五）鍛造食用農產品監管鏈條?！稐l例》規定：一是農業部門、食品藥品監管部門要建立食用農產品產地準出和市場準入銜接機制；二是食用農產品集中銷售市場要建立健全食用農產品安全管理制度、日常檢查制度、檢驗記錄制度及公示制度，落實食品安全主體責任；三是市場開辦者要建立食用農產品市場準入制度，食用農產品進入集中市場交易銷售，必須提地證明、購貨憑證、合格證明文件，不能提供食用農產品產地證明和合格證明文件的，應對入場銷售的食用農產品進行快速檢測或者抽樣檢驗；四是食用農產品銷售者要建立食用農產品進貨查驗記錄制度，鼓勵和支持有條件的食用農產品銷售者采用電子數據追溯。
（六）突出對學校食品安全的特別監管。幼兒園、中小學校周邊和校園食堂的食品安全是食品安全監管的重點區域?！稐l例》規定：一是鄉鎮政府、街道辦事處負責在幼兒園、中小學校周邊劃出食品攤販經營的“”；二是各級學校要建立落實食品安全校長負責制，逐步推行學校食堂食品安全視頻監控。
（七）動員公眾參與食品安全治理?！稐l例》設立“信息公開和社會參與”專章，一是規定各類食品安全信息特別是食品安全風險警示信息、食品安全重大事故調查信息要及時向社會公開與；二是規定任何單位和個人有權對食品安全管理決策活猶岢鲆餳和建議，建立食品安全舉報獎勵制度，依法保護舉報人，設立食品安全舉報獎勵專項資金，激發公眾舉報食品安全違法行為的熱情；三是規定新聞媒體要公正、客觀報道食品安全信息，曝光食品安全違法行為，正確引導公眾輿論，營造良好的食品安全社會輿論環境。
（八）嚴打食品安全違法犯罪行為。為對食品安全違法犯罪行為人形成警示和震懾，《條例》規定食品安全監管部門要與公安機關、人民檢察院、人民法院的食品安全行政執法與刑事司法相銜接的工作機制，建立健全線索通報、案件移送、案情會商、信息共享等制度。
“五大”舉措 推進落實全覆蓋
記者：面對當前嚴峻的食品安全形勢，貴省頒布了這一重典來保障食品的安全。那么，如何加大《條例》貫徹實施的力度呢？
柯俊：第一，高舉黨政同責的“指揮棒”。一是抓好領導干部教育培訓。舉辦縣級領導干部食品安全研討班，開設《條例》專題輔導課，積極推動各地黨委中心組將《條例》納入到學習計劃，進一步提高領導干部領導食品安全工作的能力和水平。二是抓好“雙安雙創”。以省級食品安全示范縣（市、區）和農產品質量安全縣（市、區）創建為契機，把“三小”綜合治理、食品安全追溯體系、信用體系建設作為“雙安雙創”重要內容，把《條例》有關要求落實到具體計劃和項目上。三是抓好考核評價。把貫徹實施《條例》作為市州黨政領導班子年度考核的重要指標，推動形成重視食品安全依法治理的政績導向。
第二，唱響宣傳培訓的“合奏曲”。一要組織監管人員學法。在省級層面，將會同省人大、省政府法制辦編寫《條例》釋義讀本，舉辦全省縣（市、區）食藥監局局長培訓班，組建普法宣講團，送《條例》到基層一線。在市縣層面，指導督促各地開展集中學習、案例分析、以案說法、現場問答等形式多樣的宣傳教育活動。二要促進從業人員守法。以“六個一批”（一批食品生產經營企業法定代表人、一批食品安全主管人員、一批小作坊業主、一批小餐飲從業者、一批鄉村廚師和學校食品負責人、一批食品攤販從業者）培訓教育為重點，壓實食品安全主體責任。三要面向社會公眾普法。加強與新聞媒體的合作，開辟《條例》宣傳專版、專欄，利用“兩微一端”新媒體推送《條例》重要條款，增強《條例》宣傳的可讀性和互動性，增強人民群眾參與食品安全治理，提高自我保護能力，營造《條例》貫徹實施的良好氛圍和社會環境。
第三，夯實制度建設的“壓艙石”。按照《條例》的授權，我們對現有的規章制度進行全面清理，組織制定了《湖北省食品生產加工小作坊生產許可管理辦法》、《湖北省小餐飲經營許可管理辦法》和《湖北省網絡訂餐監督管理辦法》，還將制定《湖北省食品攤販食品安全監督管理辦法》、《湖北省網絡食品銷售監督管理辦法》等規定，這些制度將與《條例》密切銜接，細化落實《條例》具體管理內容，為“三小”生產經營有法可依、監管執法有章可循提供制度遵循。
第四，打造專業監管的“脊梁骨”。按照《條例》和國家食品藥品監管總局建立食品安全職業化檢查員隊伍的要求，加強教育培訓工作，加快人才儲備步伐，探索建立職業化檢查員隊伍，著力培養一支素質高、專業化、能力強的食品安全檢查員隊伍，不斷提升食品安全監管工作的科學性和有效性。
問：最近發生在河南、廣東的兩起校車事故說明了什么？
答：河南鄢陵和廣東英德發生的這兩起事故，性質十分惡劣，是典型的責任事故。事故奪去了兩名幼兒的生命，讓人十分痛心。這兩起事故暴露出一些地方校車安全管理仍存在問題，責任、制度沒有落實，個別校車隨車照管人員缺乏最基本的責任心，忽視幼兒生命。這說明，校車安全管理工作仍然面臨嚴峻形勢，時刻不能放松。全國校車聯辦已給兩省分別發去了督辦函，責令要求針對問題落實職責，盡快整改，并嚴肅追究相關責任人的責任。
問：當前校車安全管理還存在哪些問題？
答：《校車安全管理條例》頒布以來，在校車安全管理部際聯席會議各成員單位和各級黨委、政府及有關部門的共同努力下，校車安全管理各項工作穩步推進，有力保障了學生上下學交通安全。截至2013年7月底，涉及校車交通事故造成的死亡人數、受傷人數同比分別下降13%和212%。當前，校車安全管理主要存在以下問題：
一是進展不平衡。截至目前，上海、廣西、重慶、青海、江西、內蒙古、陜西、甘肅、海南等省份已制定出臺《條例》實施辦法，河南正在面向社會征求意見，但也有一些省份由于各種原因仍未出臺《條例》實施辦法。湖南、上海、重慶、河北、黑龍江等省市已出臺省級校車服務方案，但也有一些省份尚未出臺。
二是認識不到位。一些地方對校車安全管理工作的重要性認識不足，重視不夠，還存在等一等、看一看的思想，行動不積極，工作不主動。有些地方擔心審批校車后發生事故承擔責任而不愿審批，導致學?；蚱髽I買了符合標準的校車卻無法取得校車使用許可。一些地方對《條例》關于過渡期的認識不準確，以不符合國家標準為由不給非專用校車上牌照和發放校車標牌，致使大量非專用校車無證運營。
三是要求未落實。有些地方沒有將《條例》的各項要求落到實處，特別是校車使用許可制度、校車駕駛人資格審批制度、配備隨車照管人員制度和簽訂校車安全管理責任書制度沒有落實到位，有的地方甚至還在按《條例》實施之前的辦法進行管理。河南鄢陵事故車輛未取得校車使用許可，司機也未取得校車駕駛資格。有些地方校車安全管理不規范，廣東英德事故車輛的校車使用許可是在廣州取得的，不符合《條例》規定。一些地方拼裝車、農用車、超載車接送學生現象依然存在。
問：針對這些問題，部際聯席會議對各地工作有哪些要求？
答：各地要進一步提高認識，完善機制，加大力度，切實把《條例》的各項要求落到實處。
一是抓緊出臺《條例》實施辦法。尚未出臺《條例》實施辦法的省份要爭取盡快出臺。要設定合理的過渡期限，細化完善《條例》要求，對校車使用許可、校車駕駛人資格審批、校車通行安全和乘車安全以及法律責任做出詳細規定。
二是加快制定省級校車服務方案。加快省級校車服務方案制定進度，按照“保障就近入學、建設寄宿制學校、發展公共交通、提供校車服務”依次優先原則統籌解決學生上下學交通問題，把校車服務重點放在確實難以保障就近入學且公共交通不能滿足需要的農村地區，建立健全學生上下學交通安全保障體系。
三是全面落實校車安全管理制度。要督促縣市政府建立健全校車使用許可、校車駕駛人資格審批制度，縣市要督促學校和幼兒園落實配備隨車照管人員、簽訂校車安全管理責任書等各項制度。尤其是要加強過渡期安全管理，確保過渡期內接送學生上下學的所有符合規定條件的載客汽車都取得校車標牌，所有校車駕駛人都取得校車駕駛資格，堅決杜絕使用未取得校車標牌車輛提供校車服務或者由未取得校車駕駛資格人員駕駛校車。
四是切實加大檢查治理力度。近日，公安部部署全國公安機關開展校車、接送學生車輛集中排查治理工作。各地要在秋季開學后開展一次專項治理。對使用拼裝或者達到報廢標準的機動車接送學生的，要依法收繳并強制報廢機動車，嚴格依法處罰機動車駕駛人和所有人。對使用未取得校車標牌的車輛提供校車服務，或者由未取得校車駕駛資格的人駕駛校車的，要嚴格依法處罰。對校車超速、超員等嚴重交通違法行為，要嚴格監督，依法查處。對校車駕駛人因交通違法、交通事故等原因，不符合《條例》規定的校車駕駛人條件的，要堅決依法取消其校車駕駛資格。
關鍵詞：多中心治理；京津冀環境污染；協同治理
近年來，我國環境污染問題愈加嚴重，在對地區人民的身體健康造成不良影響的同時，也阻礙了地區環境與經濟的建設和發展。環境治理的工作量較大，且在相鄰區域的界限并不明顯，在此種情況下，加強多中心治理理論的應用與地區政府間關于環境治理的協同合作力度，已成為各地區政府及有關環保部門在環境治理過程中需要著重開展的關鍵工作。
一、多中心治理理論及相關文獻綜述
多中心治理，即社會中的多元行為主體在一定集體行動規則的指導下，通過相互協調、互相配合和彼此博弈，進而形成一種協作式公共事務組織模式并以此種模式進行公共事務管理與提供優質公共服務，并實現過目標可持續發展的一類治理方式。多中心治理理論下的環境治理則是多個行動主體為共同應對環境變化而采取的相關措施，主要包括知識傳播、決策制定、監督管理和激勵等。需要說明的是，雖然環境治理過程中，需社區、企業、環境部門等多元主體的參與，但仍需要以政府為主，構建基于多中心治理理論的環境治理措施。王小新進行了京津冀大氣污染防治政府間合作的研究。臧乃康分析了長三角區域公共治理合作機制，提出利用企業和民間自發可以全面推動長三角區域公共治理合作機制的建立。吳堅提出構建以協商為基礎的區域多中心跨界水污染治理體系來解決跨界水污染治理問題，充分調動政府和市場的力量。
二、京津冀環境污染協同治理現狀
受環境問題影響，京津冀地區進一步加大了關于環境污染協同治理工作的力度。2015年1月，天津市三次人大會議正式通過《天津市天氣污染防治條例》，其中專門設置了關于區域大氣污染防治協作的說明，同時指出，京津冀地區應定期對區域中的大氣污染防治的相關事項進行協商，并根據地區防治需要，進一步加速高污染交通工具的淘汰速度。北京地區則通過加大財政支持力度，將財政有效分配至地區多個環境治理主體當中，并根據《北京大氣污染防治條例》《北京水污染環境防治條例》等，調整并退出百余家污染企業，同時，強化與河北、天津的合作力度，展開關于大氣污染、水污染以及環境噪聲污染防止的科研工作，為推動京津冀地區節能減排與產業標準的統一奠定了良好基礎。河北省則通過出臺《河北省固體廢物污染環境防治條例》《河北省大氣污染防治條例》和《河北省環境污染防治監督管理辦法》等，以改善全省與京津冀地區的整體環境為目標，以優化能源結構與加強環境協同治理為手段，調整產業結構，嚴抓重點企業的污染治理工作，并積極加強同北京和天津地區關于環境污染治理的合作，計劃以2013年為基準，在2017年將全省大氣的PM2.5年均濃度降幅25%。
京津冀地區近年來積極開展環境治理的協同防治工作，但環境質量的改善結果卻并不樂觀。因此，未來有必要也必須進一步加強包括大氣環境在內的京津冀地區的整體環境治理協同合作力度，將環境污染控制在標準范圍內，實現地區環境共同治理目標。
三、基于多中心治理理論的京津冀環境污染協同治理措施
（一）加大政策法規建設力度
多中心治理理論下的京津冀地區環境污染協同治理應以相關政策法規作為基礎和前提。京津冀地區環境治理過程中，需要在進一步明確各省關于環境治理的相關政策方針的基礎上，根據地區環境治理的實際情況，加大對京津冀地區環境治理法律法規的建設力度，并將經濟快速發展與落實科學發展觀以及建立環境友好型社會進行有機結合，促進并協調京津冀地區經濟發展與環境保護的關系。在此過程中，還應強調其他環境治理主體的合作和溝通。
（二）建立上級監督管理機構
各地區有關部門在環境治理的協同合作過程中，需要一個較為權威的機構對相關治理工作進行監督和管理，因地區政府間均為平行關系，故需要上級成立專門的組織機構對京津冀地區關于環境治理的合作情況和工作質量與進度進行監督，確保各地政府及相關部門能夠結合地區實際情況制定并落實相關節能減排政策，并對突發的環境事件做出迅速反應，減少因政府自利性和其他組織功利性而對環境治理協同合作產生的破壞，在明確各方權責的基礎上，確保京津冀地區環境治理過程中政府協同合作的高效性。
（三）改革政績考核機制
京津冀地區在后續的環境治理協同合作過程中，需改進以傳統的基于各地區單一GDP的政績考核機制，并從環境治理和環境保護的層面出發，以地區合作協定為依據，根據國家制定的環境保護政策戰略方針，將生態考核指標納入到各地區環境治理的績效考核機制當中，促使地方官員、企業領導者、監督管理部門和社會公民相互協作，提高環境治理效果。還需說明的是，各地政府在多主體的環境治理過程中還應充分發揮主導作用，通過將節能減排、治理重污染企業等相關工作提升到關系地區可持續發展的戰略高度，將環境治理與相關負責人的政績相掛鉤，從而提高其參與京津冀地區環境治理協同合作的積極性，提高地方政府的關于環境治理的合作意愿，形成政府合作開展環境治理的自發機制，為京津冀地區環境治理協同合作的順利開展提供良好的機制保障。
參考文獻：
[1]魏娜，趙成根.跨區域大氣污染協同治理研究――以京津冀地區為例[J].河北學刊，2016，01（14）：144-149.
一、加強領導，確保工作落實
局綜治、平安創建領導小組高度重視綜治宣傳月活動，一是對活動進行了認真研究部署，及時制定下發《2014年區文體（旅游）系統綜治宣傳月活動方案》，明確具體宣傳目標和要求。二是把綜治宣傳月活動同“平安”、“平安文化市場”、“平安旅游”建設緊密結合起來，加大落實綜治領導責任，切實增強宣傳的實效性、針對性。
二、突出重點，形式多樣
主要開展以下工作：一是組織學習宣傳黨的十精神、學習省、市、區關于加強社會管理綜合治理的部署要求。二是宣傳社會管理綜合治理先進集體，先進個人事跡；宣傳見義勇為積極分子先進事跡；三是宣傳各級在矛盾糾紛大排查和維護社會穩定工作中的典型事例；四是舉辦法律法規教育培訓。三月份，組織法制教育培訓活動3次，受訓人員136人，并組織法律法規考試，合格率達95%。五是緊緊圍繞綜合治理工作，大力整治文化市場。三月份，我局出動車輛9車次，人員22人次，對文化市場進行執法檢查，結合查處的問題，對文化企業負責人進行法制教育。工作中，我局還采取開座談會、張貼標語、辦板報、總結經驗等形式，使這次綜治宣傳月活動內容豐富、成效明顯。
1、3月3日—5日，組織文體（旅游）系統干部群眾學習區綜治委關于開展綜治宣傳月活動的相關文件精神并組織相關業務培訓。
2、3月6日—8日到共建社區研究社區開展綜治宣傳月活動工作，為社區居民宣講相關法律法規內容。
3、3月11日—20日，以召集文化企業負責人或安排綜治宣傳小組進企業等形式宣傳《文物法》、《體育法》、《文化娛樂場所管理條例》、《互聯網上網服務營業場所管理條例》、《音像制品管理條例》。通過建立文體（旅游）系統QQ群，把相關法律、法規資料傳遞到每個文化企業單位。
4、3月21日—28日，組織行政執法人員對23家網吧和8家音像制品零售店以及南禪寺書城進行執法檢查和現場指導文化企業開展平安創建工作，并分發相關法律資料等宣傳品。
5、3月29日，組織綜治宣傳月活動總結。
政法委副書記在全縣企業事業單位內保工作會議上的講話
政法委副書記在全縣企業事業單位內保工作會議上的講話
（今年月日）
同志們，去年月日，國務院第號令公布了《企業事業單位內部治安保衛條例》，并于去年月日起施行。今天召開全縣企業事業單位內保工作會議，主題就是為了貫徹實施《企業事業單位內部治安保衛條例》（以下簡稱條例）。下面，我講幾點具體意見：
一、充分認識《條例》頒布實施的重要意義，迅速組織開展學習、宣傳和貫徹落實工作?！稐l例》是在深刻總結我國改革開放以來特別是近年來企業事業單位內部治安保衛工作經驗的基礎上，專門規范單位內部治安保衛工作的一部重要法規。單位內部治安保衛工作是社會治安工作的重要組成部分。隨著今年來社會主義市場經濟體制的逐步建立，單位內保工作面臨新情況、新問題，特別是在當前進一步加強社會治安綜合治理、加強社會應急機制建設、構筑社會安全網的新形勢下，《條例》的施行對完善法制，規范企事業單位內部治安保衛工作，落實社會治安防控體系，建立和完善社會穩定的長效機制，預防、控制和減少違法犯罪，保障人民群眾生命、財產安全，維護公共安全，都具有重要意義。各企業事業單位要切實提高對《條例》重要性的認識，在公安機關的指導下，認真學習、大力宣傳和貫徹落實《條例》。要積極參加公安機關組織的單位內部治安保衛干部集中培訓，熟練掌握、準確理解《條例》的具體內容和精神實質，并能在工作中正確執行，要配合公安機關通過廣播、電視、報紙、互聯網等新聞媒體和張貼宣傳掛圖等多種形式，廣泛宣傳《條例》的內容及其重要意義，在全社會迅速掀起貫徹落實《條例》的。
二、進一步明確企業事業單位及公安機關治安保衛工作職責和任務?！稐l例》按照政企、政事分開的要求，確立了單位內部治安保衛工作的具體制度，其核心內容是建立單位內部治安保衛工作“單位負責、政府監管”的新機制。公安機關主要負責對治安保衛工作的指導、監督、檢查。要會同有關部門共同做好對有關行業、系統單位內部治安保衛工作的指導和檢查。要指導單位制定、完善內部治安保衛制度，落實各項治安防范措施。對因不落實《條例》規定的單位內部治安保衛制度、防范措施及有關要求而導致相應后果的，公安機關要堅決依法追究有關單位及其主要負責人和其他直接責任人員的責任。各企業事業單位要認真落實單位內部治安保衛工作“單位負責制”，單位主要負責人要組織領導本單位的內部治安保衛工作，制定、完善單位內部治安保衛制度，落實各項治安防范措施。
三、當前單位內部治安保衛工作存在的主要問題。一是少數單位領導不重視內部治安保衛工作，對本單位治安保衛工作不布置、不檢查，安全防范意識淡薄。縣某某單位主要領導對保衛工作不布置、不安排、不檢查，保衛部門只抓安全生產，忽視單位內部治安保衛工作，導致去年辦公樓數千元的電腦配置被盜。存在類似問題的還有某某某某；二是少數單位內部治安保衛工作制度不健全，單位領導、安保人員及門衛職責不清，責任不明?？h某某門衛經常不在崗，沒有門衛值班登記制度、貴重物品保管制度、保衛人員獎懲制度及相關的保衛工作制度；三是少數單位保衛組織不健全，治安責任不落實，防范工作無人抓。有的單位沒有建立治安保衛組織，縣某某沒有保衛組織，只有門衛，沒有明確分管治安保衛工作領導；有的單位雖有保衛組織，但是未履行治安保衛工作職責?？h某某公司安全監察保衛科只有兩個人，主要是抓安全生產，治安保衛工作無人抓；有的單位領導責任不落實，縣某某公司的會議記錄上單位主要領導和分管領導講的都是安全生產，很少談到治安保衛工作；有少數單位保衛人員素質低下，不勝任保衛工作，把門衛當作閑人養老的場所，門衛脫崗失職的現象經常發生?？h某某局門衛年事已高，平時外來人員進出不登記等等等
四、企業事業單位和公安機關要認真做好春節前后的治安保衛工作。各企業事業單位主要做好四件事：一是迅速組織干部職工認真學習、宣傳《條例》，提高對條例的充分認識，做到人人知曉，自覺遵守；二是建立健全各項治安保衛制度，明確相應的責任人。各單位要結合實際，按照條例要求，建立和完善門衛、值班、巡查制度，安全管理制度、案件報告制度、治安保衛工作檢查、考核及獎懲等各項治安保衛制度，要明確單位負責人、部門負責人、治安保衛工作人員等相關責任人的職責和任務，使他們各司其職，充分履行治安保衛職能，確保單位內部安全；三是單位要按照《條例》要求，設置治安保衛機構和配備專職、兼職治安保衛人員。企業單位無論規模大小、人員多少，客觀上都有內部治安保衛的需求，廣大職工的人身安全、國家財產的安全，也都需要依法得到保護。根據政企政事分開的原則，企業事業單位有決定內部機構設置及其人員編制的相應自。但是，加強單位內部的治安保衛工作，維護生產秩序、工作秩序、科研秩序、保護職工和國家財產的安全，是企業事業單位應當履行的法律義務和依法承擔的法律責任。因此，企業事業單位應當根據條例的規定，設置相應的保衛機構，并根據內部治安保衛任務和具體的工作量配備相應的專職保衛人員或者兼職保衛人員，做到組織落實、人員落實、任務落實；四是加大安全檢查及隱患整改力度。春節前各單位要在內部開展一次系統全面的安全大檢查，對存在的安全隱患要及時整改到位，并將整改情況報縣公安局治安部門；五是加強節日值班。各單位要實行領導帶班制，落實值班人員，并將值班表報公安機關（縣直單位值班表要報縣公安局，鎮直單位報派出所）。同時要加強重點場所和要害部位的守護，確保萬無一失。在值班期間發現的各類情況要及時報告公安機關。公安機關要認真履行職責，充分行使指導、檢查、監督職能，具體做好兩件事：一是春節前對企業事業單位開展一次安全大檢查，對發現的安全隱患及時下達隱患 整改通知書，責令相關單位限期整改；二是對存在安全隱患逾期未整改的單位以及春節期間發生案件的單位要根據《條例》第十九條追究單位和單位主要負責人責任，并報縣綜合治理委員會給予一票否決。
《吉林省預防和制止家庭暴力條例》（以下簡稱《條例》）已于2007年1月12日經省十屆人大常委會第三十二次會議審議通過，并已于3月1日起施行。這是我省第一部專門針對家庭暴力出臺的地方性法規。它的頒布實施，標志著我省預防和制止家庭暴力工作納入了法制化軌道，為全省各級婦聯組織做好新時期維護婦女權益工作提供了重要的法律武器，必將在創建平安、穩定、和諧吉林中發揮重要作用。
多年來，省人大常委會高度重視維護婦女兒童權益工作，制定出臺了一系列保護婦女權益的地方性法規。2003年，又將制定《條例》列入省人大常委會五年立法計劃，2006年，在充分調研、反復論證的基礎上，進行了反家庭暴力的專門立法。《條例》對家庭暴力的內涵、實施主體、預防和制止家庭暴力工作的原則、有關部門和組織在預防和制止家庭暴力工作中的職責、對家庭暴力受害人救助的途徑等都作了明確的規定，是一部旨在保護弱勢家庭成員特別是廣大婦女、兒童、老人合法權益，維護家庭和社會穩定的地方性法規，具有較強的可操作性。
立法是基礎，普法是前提。要使這部法規真正惠及受害人群，首先必須抓好《條例》的學習宣傳工作。我們一定要抓住這次《條例》頒布實施的有利契機，配合有關部門開展多種形式的學習宣傳活動，共同營造預防和制止家庭暴力的良好社會氛圍。要組織好系統學習培訓，使婦聯干部更加明確《條例》的指導思想，深刻理解《條例》內容，全面準確把握其精神實質，為更好地履行職責奠定基礎；要向有關部門特別是《條例》涉及到的司法人員、行政執法人員、醫療工作者、群團組織干部、村（居）委會成員等相關責任人進行宣傳，提高其對貫徹實施《條例》重要性的認識，增強干預的責任意識；要向全社會特別是廣大婦女群眾宣傳，進一步增強社會各界對家庭暴力危害性的認識，使預防和制止家庭暴力成為廣大公民的共識和自覺行動，教育引導廣大婦女群眾知法懂法，依法尋求幫助。
不折不扣地執行《條例》是立法的根本目的和關鍵所在。我們要加大協調推動力度，積極爭取各級黨委、政府的支持，主動與公安、司法、民政、鄉鎮人民政府、街道辦事處、社區居民委員會、村民委員會等部門協調，建立健全各級家庭暴力110報警中心、家庭暴力傷情鑒定中心、婦女法律服務機構、家庭暴力庇護中心等，真正建立起各有關方面齊抓共管，全社會共同參與的社會支持系統，并推動各有關方面按照《條例》規定，自覺承擔起各自的職責，切實使這些規定落到實處，使《條例》真正惠及受害群體。
我們還要充分發揮維權協調組、婦女維權席（維權崗）、婦聯干部中的人民陪審員等在預防和制止家庭暴力中的職能作用，幫助婦女盡快擺脫遭受暴力的困擾。要進一步加強網絡建設，加強統計分析，做好對家庭暴力的動態分析，及時發現和解決《條例》貫徹實施中出現的問題。要在開展“平安家庭”特別是“三無社區（村屯）”創建活動中，進一步加大“無家暴社區（村屯）”創建活動力度，堅持貫徹預防為主、綜合治理的方針，做好調解工作，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態中，使受害人的合法權益依法得到保護。
第一條為了保護和改善礦山地質環境，防治礦山地質災害、環境污染和生態破壞，保障公共財產和公民生命財產安全，促進經濟社會和環境的協調發展，根據有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。
第二條本條例適用于本省行政區域內礦山地質環境保護活動。
第三條礦山地質環境保護應當與開發利用相結合，堅持誰開發誰保護、誰破壞誰治理、誰投資誰受益的原則。
第四條縣（含縣級市，下同）以上人民政府應當加強礦山地質環境保護工作，實行統一規劃、防治結合的方針，組織編制礦山地質環境保護規劃，并納入國民經濟和社會發展規劃。
第五條縣以上人民政府國土資源行政主管部門負責本行政區域內礦山地質環境保護的監督管理工作。
發展改革、建設、水利、農業、林業等有關部門應當按照各自的職責，做好礦山地質環境保護監督管理的相關工作。
環境保護行政主管部門對本行政區域內環境保護工作實施統一監督管理。
第六條鼓勵開展礦山地質環境保護的科學技術研究，推廣先進的礦山地質環境治理恢復技術和方法，普及礦山地質環境保護的科學技術知識，提高礦山地質環境保護水平。
第七條鼓勵單位和個人投資礦山地質環境的保護與治理。
第八條對在礦山地質環境保護工作中做出顯著成績的單位和個人，由縣以上人民政府及其有關部門給予表彰、獎勵。
第二章規劃
第九條縣以上人民政府國土資源行政主管部門應當組織開展本行政區域內的礦山地質環境調查。
被調查的單位和個人應當按照國家和省規定如實向開展礦山地質環境調查的國土資源行政主管部門提供礦山地質環境的相關資料。涉及國家秘密和商業秘密的，國土資源行政主管部門應當保密。
第十條省人民政府國土資源行政主管部門應當會同環境保護、發展改革、建設等部門，依據國家有關規定，根據本省實際，利用礦山地質環境調查結果，編制本省礦山地質環境保護規劃，報省人民政府批準后公布實施。
市、縣人民政府國土資源行政主管部門應當會同環境保護、發展改革、建設等部門，依據上一級礦山地質環境保護規劃，利用礦山地質環境調查結果，編制本行政區域的礦山地質環境保護規劃，報本級人民政府批準后公布實施，并報上一級人民政府國土資源行政主管部門備案。
經批準的礦山地質環境保護規劃不得擅自修改。確需修改的，應當報原批準機關批準。
第十一條編制礦山地質環境保護規劃，應當符合法律、法規的規定，并與土地利用總體規劃、礦產資源規劃、環境保護規劃、地質災害防治規劃、水土保持規劃、城市總體規劃、村莊和集鎮規劃等相銜接。
第十二條礦山地質環境保護規劃應當包括下列主要內容：
（一）礦山地質環境狀況和發展趨勢；
（二）礦山地質環境保護的原則、目標和任務；
（三）礦山地質環境保護的重點區域；
（四）礦山地質環境保護措施和治理項目。
第三章保護
第十三條勘查、開采礦產資源，應當保護礦山地質環境，依法做好水土保持、植被恢復和土地復墾工作。
第十四條探礦權人應當按照批準的勘查設計施工，對勘查礦產資源遺留的鉆孔、探井、探槽、巷道進行回填、封閉，對形成的危巖、危坡等，采取治理措施，消除安全隱患。
第十五條申請開采礦產資源的，采礦權申請人應當委托具有相應地質災害治理資質的單位編制礦山地質環境保護與綜合治理方案，報有采礦許可權的國土資源行政主管部門批準。
已建和在建的礦山企業，未編制礦山地質環境保護與綜合治理方案的，采礦權人應當編制，并報原采礦許可機關批準后實施。
第十六條礦山地質環境保護與綜合治理方案應當包括下列內容：
（一）礦山基本情況及地質環境現狀；
（二）開采礦產資源對礦山地質環境可能造成影響的分析、預測、評估；
（三）礦山地質環境治理措施及保障措施；
（四）礦山地質環境影響的經濟損益分析；
（五）國家規定的其他內容。
第十七條采礦權人擴大開采規模、變更礦區范圍或者開采方式的，應當重新編制礦山地質環境保護與綜合治理方案，并報原批準機關批準。
第十八條采礦權人應當按照批準的礦山地質環境保護與綜合治理方案開采，避免崩塌、滑坡、地裂，防止或者控制地面塌陷等礦山地質災害事故發生。
第十九條開采礦產資源，應當遵守有關環境保護和礦山安全的法律、法規，按照國家有關規定處置開采活動中產生的廢水、廢氣、廢渣、廢石和尾礦等廢棄物。
第二十條開采礦產資源，應當依法保護和利用水資源，減少對地表水和地下水水質、水量的影響，防止水污染、水源枯竭和水系破壞。
第二十一條在勘查、開采礦產資源過程中，對具有科研和利用價值的地質遺跡、景觀以及文物古跡，應當采取保護措施，并及時報告省人民政府國土資源行政主管部門和其他有關部門。
第四章治理
第二十二條開采礦產資源造成礦山地質環境破壞的，由采礦權人負責治理恢復，治理恢復費用列入生產成本。礦山被批準關閉或者閉坑前，采礦權人應當按照礦山地質環境保護與綜合治理方案，完成礦山地質環境的治理恢復。
第二十三條按照企業所有、政府監管、專戶儲存、?？顚Ｓ玫脑瓌t，建立礦山地質環境治理恢復保證金制度。采礦權人應當按照國家和省有關規定繳存礦山地質環境治理恢復保證金（以下簡稱保證金）。
保證金繳存、使用和管理的具體辦法，由省人民政府制定。
第二十四條采礦權人應當按照礦山地質環境保護與綜合治理方案確定的礦山地質環境治理措施，對礦山地質環境治理恢復工程進行勘查、設計。礦山地質環境治理恢復工程經勘查、設計后方可施工。礦山地質環境治理恢復工程在施工過程中，應當由相應資質的監理單位實施監理。
采礦權人不具備治理恢復能力的，應當委托具有相應地質災害治理工程資質的勘查、設計、施工和監理單位承擔礦山地質環境治理恢復業務。
第二十五條承擔礦山地質環境治理恢復工程的勘查、設計、施工和監理單位，應當根據礦山地質環境保護與綜合治理方案的要求，按照國家有關標準和技術規范進行礦山地質環境的治理恢復，不得弄虛作假、降低治理恢復質量。
礦山地質環境治理恢復工程的勘查、設計、施工和監理單位，不得超越資質等級許可的范圍或者以其他單位的名義承攬礦山地質環境治理恢復業務；不得允許其他單位以本單位的名義承攬礦山地質環境治理恢復業務。
第二十六條礦山地質環境治理過程中，采礦權人或者承擔治理責任的單位應當每年將治理情況報告礦山所在地市、縣人民政府國土資源行政主管部門。
第二十七條礦山地質環境治理恢復應當達到下列主要標準：
（一）整治被破壞或者廢棄的土地，使之恢復到適宜植物生長、水產養殖或者其他可供利用狀態；
（二）整修露天采礦的邊坡、斷面并實施綠化，無滑坡、崩塌、泥石流等安全隱患；
（三）采取封閉、充填或者人工放頂等措施，使地下井、巷等采空區達到安全狀態；
（四）處置礦山開采活動中產生的各類廢棄物達到國家規定的標準；
（五）地表水水質得到恢復。
對具有觀賞價值、研究價值的礦山遺跡，鼓勵開發為地質地貌景觀保護區、旅游區或者礦山公園。
第二十八條礦山地質環境治理恢復后，由采礦權人向礦山所在地縣以上人民政府國土資源行政主管部門提出驗收申請，由國土資源行政主管部門組織驗收。法律、行政法規另有規定的，從其規定。
礦山地質環境治理恢復工程經驗收未達到治理恢復標準的，國土資源行政主管部門責令限期治理。逾期治理仍達不到標準的，由國土資源行政主管部門組織重新治理，治理費用從保證金中列支。保證金不足支付治理恢復費用的，由采礦權人補足。
第二十九條本條例實施前已關閉或者廢棄的礦山，由礦山所在地市、縣人民政府組織對其礦山地質環境進行治理恢復。市、縣人民政府可以通過多渠道融資治理已關閉或者廢棄的礦山。投資治理已關閉或者廢棄的礦山，投資人可以依法享受投資收益，但不得損害他人的合法權益。
前款規定的已關閉或者廢棄的礦山，其地質環境治理恢復工程的勘查、設計、施工和監理，應當由具有相應治理恢復能力或者地質災害治理工程資質的單位承擔。礦山地質環境治理恢復完成后，由礦山所在地縣以上人民政府國土資源行政主管部門組織驗收。法律、行政法規另有規定的，從其規定。
第三十條因采礦而挖損、塌陷、壓占的土地，治理后可用于耕種的，經驗收確認后，可以依法折抵建設占用耕地的補償指標。
第三十一條采礦權人按照礦山地質環境保護與綜合治理方案進行礦山地質環境治理恢復，從廢石（矸石）、尾礦中回收礦產品的，可以依法減免礦產資源補償費。
第五章監督管理
第三十二條縣以上人民政府國土資源行政主管部門應當按照國家規定組織建立本行政區域內地質環境監測網絡。
縣以上人民政府國土資源行政主管部門應當對礦山地質環境實施動態監測，指導、監督采礦權人開展礦山地質環境監測，并將監測情況向社會公告。
采礦權人應當定期向礦山所在地市或者縣人民政府國土資源行政主管部門報告監測情況，如實提交監測資料，接受國土資源行政主管部門的監督檢查。
第三十三條縣以上人民政府國土資源行政主管部門應當為探礦權人、采礦權人和承擔礦山地質環境治理恢復業務的單位提供服務。
第三十四條縣以上人民政府國土資源行政主管部門應當加強對采礦權人履行礦山地質環境保護和治理義務情況的監督檢查，對違反本條例規定的行為，應當及時予以制止，并采取相應處理措施。
第三十五條縣以上人民政府國土資源行政主管部門履行礦山地質環境保護職責時，可以對下列情況進行現場檢查：
（一）礦山地質環境保護與綜合治理方案確定的治理措施落實情況；
（二）礦山地質環境監測情況；
（三）礦山地質環境治理恢復情況。
第三十六條開采礦產資源發生破壞礦山地質環境事故，造成或者可能造成重大礦山地質災害的，采礦權人應當采取應急措施，并立即向當地人民政府或者國土資源行政主管部門報告；當地人民政府或者國土資源行政主管部門應當及時處理。
第三十七條縣以上人民政府國土資源行政主管部門應當建立舉報制度。任何單位和個人對破壞礦山地質環境的行為或采礦權人不履行礦山地質環境保護和治理義務的行為，均有權向國土資源行政主管部門舉報。國土資源行政主管部門應當受理并及時依法調查處理。
第六章法律責任
第三十八條違反本條例規定，縣以上人民政府國土資源行政主管部門在礦山地質環境保護監督管理工作中有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）未按照第十條規定編制礦山地質環境保護規劃的；
（二）未依法批準礦山地質環境保護與綜合治理方案的；
（三）未依法組織礦山地質環境治理恢復工程驗收的；
（四）違反監督管理職責的其他行為。
第三十九條違反本條例第十四條規定，探礦權人有下列行為之一的，由縣以上人民政府國土資源行政主管部門責令限期改正，給予警告；逾期不改正的，由國土資源行政主管部門采取治理措施，治理費用由探礦權人承擔，處5萬元以上10萬元以下的罰款：
（一）對勘查礦產資源遺留的鉆孔、探井、探槽、巷道未進行回填、封閉的；
（二）對形成的危巖、危坡未采取治理措施的。
第四十條違反本條例第十五條第一款規定，未編制礦山地質環境保護與綜合治理方案的，由縣以上人民政府國土資源行政主管部門責令限期編制；逾期未編制的，予以警告，可并處5萬元以上10萬元以下的罰款。
違反本條例第十五條第二款規定，應當編制礦山地質環境保護與綜合治理方案而未編制的，由縣以上人民政府國土資源行政主管部門責令限期編制；逾期未編制的，予以警告，可并處5萬元以上10萬元以下的罰款，但已編制環境影響評價報告書的除外。
第四十一條違反本條例第十七條規定，擴大開采規模，未重新編制礦山地質環境保護與綜合治理方案或者編制的方案未經批準的，由縣以上人民政府國土資源行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，予以警告，可并處2萬元以上5萬元以下的罰款。
第四十二條違反本條例第二十二條規定，開采礦產資源造成礦山地質環境破壞未按期治理的，由縣以上人民政府國土資源行政主管部門責令限期治理恢復；逾期拒不治理或者拒不按照礦山地質環境保護與綜合治理方案治理的，處10萬元以上50萬元以下的罰款；造成嚴重后果的，吊銷采礦許可證。
第四十三條違反本條例第二十四條、第二十五條規定，有下列行為之一的，由縣以上人民政府國土資源行政主管部門或者其他部門依據職責責令停止違法行為，對承擔礦山地質環境治理恢復業務的勘查、設計、監理單位處合同約定的勘查費、設計費、監理費1倍以上2倍以下的罰款，對承擔礦山地質環境治理恢復業務的施工單位處工程價款2%以上4%以下的罰款，并責令停止相應業務，降低相應資質等級；有違法所得的，沒收違法所得；情節嚴重的，吊銷相應資質證書；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）無相應資質或者超越資質等級許可的范圍承攬礦山地質環境治理恢復工程的勘查、設計、施工及監理業務的；
（二）在礦山地質環境治理恢復工程的勘查、設計、施工以及監理活動中弄虛作假、降低治理恢復工程質量的；
（三）以其他單位的名義或者允許其他單位以本單位的名義承攬礦山地質環境治理恢復工程的勘查、設計、施工及監理業務的。
第四十四條違反本條例第三十二條第三款規定，采礦權人未定期向國土資源行政主管部門報告礦山地質環境監測情況，如實提交監測資料的，由縣以上人民政府國土資源行政主管部門責令限期提交；逾期不提交的，予以警告，可并處*0元以上1萬元以下的罰款。
日前，經河南省十一屆人大常委會審議通過的《河南省農業綜合開發條例》(以下簡稱《條例》)，于3月1日起實施。為更好地解讀新出臺的《條例》，本刊記者專訪了河南省農業綜合開發辦公室主任井劍國。
記者：請問井主任，《條例》的出臺和實施，對河南現代農業發展有著怎樣的意義？請您對新出臺的《條例》做簡單介紹。
井劍國：河南是農業大省，素有“中國糧倉”之稱?！稐l例》的頒布實施，是河南省農業綜合開發的一件大事，標志著河南省農業綜合開發進入依法行政的新階段，為加快推進河南糧食生產核心區建設和新型農業現代化發展，保障國家糧食安全，增加農民收入，保護農業綜合開發事業健康發展提供了可靠的法律保障。
該《條例》共六章四十七條，主要對農業綜合開發的目標任務、管理體制、項目管理、資金管理、監督檢查、法律責任等進行了規范。《條例》體現了不以犧牲農業和糧食為代價促進“三化”協調科學發展的戰略架構，體現了保障國家糧食安全的重大責任，體現了依法治農的法治精神。
記者：河南省農業綜合開發的任務是什么？制定《條例》的立法目的又是什么？
井劍國：《條例》的立法目的是保障糧食安全、增加農民收入?！稐l例》對河南農業綜合開發的任務作了明確規定?！稐l例》第一條和第四條將農業綜合開發的目標任務和原則分別表述為：“為提高農業綜合開發水平，改善農業基本生產條件，加強糧食生產核心區建設，支持和促進現代農業發展，保障糧食安全，增加農民收入”“農業綜合開發應當遵循經濟、社會和生態效益相統一原則，堅持以改造中低產田、建設高標準農田為主，實行田水路林山綜合治理；堅持推進農業產業化經營，促進農業科技進步，保護和改善農業生態環境，穩定提高糧食生產能力和農業綜合效益。”
記者：根據《河南省糧食生產核心區建設規劃》的要求，未來10年，河南僅中低產田改造項目就需投資400億元左右，而目前河南每年用于農業綜合開發的資金只有20億元左右，《條例》中對農業綜合開發的資金短缺問題如何規定？
井劍國：《條例》在這方面顯示了積極的態度。《條例》第二十五條規定，農業綜合開發資金包括：國家設立的農業綜合開發專項資金；省、省轄市財政安排的配套資金和專項資金；除財政配套資金外，省、省轄市、開發縣按一定比例安排用于土地治理的土地出讓金和地方水利建設基金；農業生產經營組織和個人自籌資金、以物折資或者投勞折資；通過財政補助、貼息等形式吸引的金融、社會資金；國家和省規定的其他資金。
《條例》第三十二條規定，農業綜合開發財政資金應當按照國家農業綜合開發行政主管部門規定的使用范圍和財務、會計制度進行管理，實行縣級報賬制，專人管理、專賬核算、?？顚Ｓ?。
《條例》第三十五條規定：“任何單位和個人不得騙取、擠占、挪用、截留、滯留農業綜合開發資金，不得將無償使用的財政資金轉為有償使用?！边@里所指的農業綜合開發資金不僅指財政資金，也包括其他農業綜合開發資金，這就加強了對開發資金的保護。
在調整配套資金比例方面，2011年起，河南取消了121個農業綜合開發縣縣級配套資金，改由省級財政全部負擔，這在全國是第一家。同時河南還在24個農業綜合開發重點縣中，首創了涉農資金整合機制。這些經驗與舉措在《條例》中都得以體現。
記者：《條例》中是否加大了對專用資金的監管力度？
井劍國：面對繼續增產的任務和有限的資金，勢必要求每一分錢都能催生出最大效益。為保證農業綜合開發有序進行，依法進行，《條例》根據實際情況，對農業綜合開發實踐中經常發生的一些違規違法行為，設置了相應的法律責任。
《條例》第四十一條指出，違反以下規定的，直接負責的主管人員和其他直接責任人員由有關部門給予行政處分：未足額落實財政應配套資金的；擅自變更年度項目實施計劃的；未執行項目建設標準、延長項目建設期限的；擅自變更項目建設單位、建設內容、實施地點以及縮減開發規模的；對財政、審計、監察部門的監督和農業綜合開發管理機構檢查、驗收、舉報核查中發現的問題，未按要求及時整改的；竣工項目經省、省轄市農業綜合開發管理機構驗收被評為不合格的。
一、圍繞宣傳主題，營造平安和諧氛圍
我局以推進“五五”普法的順利驗收，推動“平安灞橋”的建設，在宣傳內容上主要突出以下幾個方面重點：一是大力宣傳黨的xx大、xx屆四中全會和省、市、區司法行政工作會議精神；二是積極宣傳“五五”普法規劃以及“法治灞橋”建設、民主法治示范村（社區）建設工作；三是向廣大群眾展示近年來我區社區矯正、刑釋解教人員安置幫教、“人民調解”、法律服務、等工作取得的成果以及法律援助條件、人民調解程序和社區矯正等方面的法律法規。
二、加強組織領導，精心部署成效顯著
開展好這次社會治安綜合治理宣傳月活動，是貫徹落實科學發展觀，努力開創我區社會治安綜合治理工作新局面的一項重要舉措，對此，我局高度重視，局領導班子認真研究，一是建立健全了組織。成立了以局長為組長的社會治安綜合治理宣傳月活動領導小組，并明確規定各科室、部門負責人為第一責任人，分管領導為主要負責人，其它人員按照分工各負其責，形成了上下聯動、橫向到邊、縱向到底、齊抓共管的工作局面。二是專門對宣傳月活動進行新部署，并制定下發了活動的安排通知，認真籌劃，精心組織，周密部署，組織專門力量，明確專人負責，強化措施，狠抓落實，深入扎實地開展了宣傳月活動，使這次宣傳月活動開展得有聲有色，成效顯著。
三、聯系實際，開展多形式宣傳
（一）在這次宣傳月活動中，我局緊密結合實際和行業特點，注重內容與形式，有針對性地進行宣傳。在本系統結合依法治理、矛盾糾紛排查調處開展，此項活動重點加強對街道、社區、農村進行法制宣傳教育，使綜合治理的基本方針、政策、規定家喻戶曉，深入人心，進一步增強了他們的法制觀念，提高了參與綜合治理的自覺性。各司法所、各部門也能聯系實際，豐富宣傳內容，重點突出，取得了良好的效果。
（二）確定宣傳內容。重點宣傳國家關于加強社會治安綜合治理的有關條例、決定和意見、建設和諧平安社會的意義、目的和任務以及《物權法》、《法律援助條例》、《預防未成年人犯罪法》、《婚姻法》等法律法規。
（三）積極參加大型活動。四月一日，區委政法委組織了大型宣傳活動，我局積極參與了宣傳。組織了局機關、各司法所、公證處、法律服務所等業務骨干在宣傳活動現場進行現場咨詢，采取展板、橫幅、張貼宣傳標語、發放宣傳單等形式進行廣泛宣傳,重點宣傳了《物權法》、《法律援助條例》、《道路交通法》、《婚姻法》以及《公證法》常等與人民群眾日常生活息息相關的法律法規，發放宣傳資料一千余份，接待當事人咨詢百余人次。
（四）創新宣傳載體。除參加區上和有關部門組織的宣傳活動外，還創新宣傳載體，我局根據工作實際，進一步推進“法律六進”活動的深入開展，專門成立法制宣講團，深入轄區街道、村組、學校，開展專題宣傳活動，獲得了很大反響，為促進我區的社會穩定和經濟發展起到了積極的作用。
從當初的承諾，到“十條舉措”出臺，再到《大氣污染防治行動計劃》（下稱《行動計劃》）的，從這一系列的大動作、強舉措中，可以感受到新一屆中央政府的清新執政之風和務實為民之情，這也讓大氣污染防治行動計劃目標變得更為可期。
大氣污染防治“史上最嚴厲”
近一年時間，中國在大氣污染治理上打出一系列組合拳。
2012年12月，中國環保部、國家發改委和財政部聯合了《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》（下稱“大氣防治十二五規劃”），該規劃要求以改善大氣環境質量為目的，嚴格環境準入，推進能源清潔利用，加快淘汰落后產能，實施多污染物協同控制，大幅削減污染物排放量，形成環境優化經濟發展的“倒逼傳導機制”。
2013年6月14日，國務院常務會議部署了大氣污染防治十條措施，從產業結構調整、淘汰落后產能、完善法律標準和區域聯防等十個方面對大氣治理作出要求。
“行動計劃正是圍繞PM2.5治理提出了具體的措施?！杯h保部有關負責人表示，國務院部署的十條措施即是行動計劃定的十個方面內容，是《行動計劃》的大框架。
與國務院此前已對外公布的大氣污染治理“國十條”相比，不難發現，《行動計劃》包含的目標更加詳細，相對應的措施也更加嚴格。國家環保部根據該《行動計劃》，部署一系列行動來治理大氣污染，包括嚴懲環境違法行為，聯合多部門建立并完善區域大氣污染聯防聯控機制等。
《行動計劃》對2017年前大氣污染治理給出了詳細治理藍圖，并對各省市降低PM2.5濃度提出具體要求：到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優良天數逐年提高；京津冀、長三角、珠三角等區域細顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。
《行動計劃》還提出，到2017年，煤炭占能源消費總量比重降低到65%以下。京津冀、長三角、珠三角等區域力爭實現煤炭消費總量負增長。到2017年，三大區域燃煤鍋爐要基本實現天然氣替代，非石化能源消費比重提高13%，煤炭利用要逐步實現潔凈化。
為完成以上目標，《行動計劃》制定了加大綜合治理力度、調整優化產業結構、建立區域協作機制、將環境質量是否改善納入官員考核體系等十條具體措施?！缎袆佑媱潯愤€明確提出了“經過五年努力，全國空氣質量總體改善”的行動目標。
防治大氣污染，中央動了“真格”
《行動計劃》不僅提出了大氣污染防治的具體指標，而且還推出十個方面具體措施，目標明確、內容翔實、措施有力，充分體現了新一屆中央政府防止大氣污染的堅定決心。
在這份近10000字的行動計劃中，既注重通過“減少”“淘汰”等措施治標，又注重通過“優化”“升級”“科技創新”等措施治本。而且，《行動計劃》還明確規定“堅決停建產能嚴重過剩行業違規在建項目”、“嚴禁核準產能嚴重過剩行業新增產能項目”、“未通過環境影響評價審批的，一律不準開工建設；違規建設的，要依法進行處罰”……中央阻遏大氣污染形勢的態度鮮明，《行動計劃》也更具可操作性。
此外，《行動計劃》還特別強調要“分解目標任務”，由國務院制定考核辦法并進行考核，“對于那些沒有通過考核的地方政府，環保部門將會同組織部門和監察部門約談省級政府和相關部門的責任人，予以督促。”《行動計劃》提出組織部門參與考核要求，這更是一次重大突破，也充分顯露出新一屆中央政府“動真格”的氣勢。
全面部署機動車污染防治
“實施公交優先戰略”“合理控制機動車保有量”“降低機動車使用強度”……與當下百姓生活密切相關的機動車污染防治，無疑是《行動計劃》的重點之一。
當前，機動車尾氣排放已成為中國空氣污染的重要來源，是造成灰霾、光化學煙霧污染的重要原因，中國機動車污染問題已日益嚴重。據統計，2012年，中國機動車保有量達到2.2億輛，排放氮氧化物640萬噸，約占中國氮氧化物排放總量的30%。
同時，由于機動車大多行駛在人口密集區域，尾氣排放直接威脅群眾健康。據測算，未來5年中國還將新增機動車1億輛以上，新增車用汽柴油消耗量1億至1.5億噸，由此帶來的大氣環境壓力巨大。
針對機動車污染嚴重問題，《行動計劃》提出，北京、上海、廣州等特大城市要嚴格限制機動車保有量。通過鼓勵綠色出行、增加使用成本等措施，降低機動車使用強度。大力推廣新能源汽車，公交、環衛等行業和政府機關要率先使用新能源汽車。
采取劃定禁行區域、資金補助等方式，逐步淘汰黃標車和老舊車輛。2015年底前，淘汰2005年底前注冊營運的黃標車；基本淘汰京津冀、長三角、珠三角等區域內的 500萬輛黃標車。2017年底前，中國范圍內的黃標車基本淘汰。
《行動計劃》對中國機動車燃油品質的提升提出了明確的時間表：在2013年底前全國供應國四車用汽油，2014年底前全國供應國四車用柴油；2015年底前京津冀、長三角、珠三角等區域內重點城市全面供應國五車用汽柴油；2017年底前全國供應國五車用汽柴油。 這將有助于解決長期困擾中國機動車尾氣排放的瓶頸問題。
中國首部大氣污染防治地方性法規將出臺
北京環境狀況備受關注。針對2013年以來，無論是在春季還是夏季，霧霾天氣都會出現的狀況，7月24日，由北京市政府起草的《北京市大氣污染防治條例（草案）》提請北京市第十四屆人大常委會第五次會議審議。
北京是中國大氣污染最嚴重的城市之一，從19 9 8年開始分階段地采取嚴厲的措施治污。從大氣污染源的煤、車、工地、工業四個方面，先后采取了16個階段、200多項措施來應對，包括老舊車提前淘汰、倡導公眾少開一天車等。2001年實施的《北京市實施辦法》，為該市大氣污染防治提供了重要法律支持。盡管出臺了辦法，政府也在不斷地進行整治，然而人們卻并沒有覺得空氣質量有所提高。
