時間：2023-08-01 17:38:55
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇交通工程安全標準化，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
這次會議主要任務是交流全市企業安全生產標準化建設經驗，安排部署下一步工作任務，推進全市安全生產標準化工作深入開展,提高企業本質安全水平。剛才，傳銀局長宣讀了2011年第一批三級安全生產標準化企業名單，向獲得三級安全生產標準化稱號的部分企業頒發了匾牌，4個安全生產標準化創建先進企業從不同角度做了經驗介紹，會議還邀請市信如注冊安全工程師事務所的專家就標準化創建的有關問題作了講解，同時會議印發了巨野山水水泥有限公司、華意化工有限公司、鐵雄新沙能源有限公司、中糧艾地盟（）有限公司4個企業的書面交流材料，這些企業的做法都很好，值得大家學習借鑒。下面就我市企業安全標準化建設講三點意見：
一、安全生產標準化建設工作進展情況
今年以來，市委、市政府高度重視企業安全生產標準化建設工作，市委常委會議、市政府常務會議定期聽取安全生產匯報，趙潤田書記在全市領導干部會議上親自對企業安全生產標準化建設等四項重點安全生產工作進行安排部署。市政府將企業安全生產標準化工作列入《政府工作報告》，作為十件民生實事之一。年初，市政府把企業安全生產標準化建設作為“安全生產基層基礎深化年”的一項重要工作，列入了對縣區的考核內容，提出了明確要求和完成時限。各縣區各部門周密部署，試點帶動，扎實推進，取得了階段性成果。今年以來，全市已完成了38家危險化學品生產企業、25家工貿企業的三級標準化驗收，截止目前全市共完成了128家危險化學品生產企業、43家工貿企業的三級以上標準化驗收，10家煙花爆竹批發經營企業二級標準化驗收。通過安全生產標準化建設，規范了企業安全基礎管理，提高了企業經濟效益，有效防范了事故發生，促進了全市安全生產形勢持續穩定。1-8月份，全市共發生各類事故185起，死亡98人，同比分別下降14.4%、13.3%，危險化學品和工商貿領域沒有發生一起造成人員死亡的安全生產責任事故，為全市經濟社會又好又快發展營造了安全、和諧的環境和氛圍。
雖然我們在安全生產標準化建設工作中取得一些進展和成效，但是我們應當清醒地看到，工作中仍然存在一些問題。一是工作認識不到位。個別縣區和部門對這項工作重視不夠，沒有把企業標準化作為治本的措施來抓，缺乏工作的主動性，工作指導不到位，不能及時發現和解決問題，推動、引導創建工作的能力差；有的企業認為安全標準化創建工作是一種負擔，積極性不高，有畏難情緒，存在觀望、等靠等現象。二是進展很不平衡。從縣區看，開發區、曹縣、巨野、成武等縣區進展較快，已完成任務的90%以上，但有的縣區推進力度不大，起步較晚，進度緩慢。三是宣傳培訓不夠。一些地方對這項工作沒有廣泛深入地宣傳，企業對標準化建設理解不透、把握不準，想抓不會抓，工作進展慢。四是有的企業存在搞形式、走過場，重形式、輕內容，重表象，輕實質的現象，為創建而創建，為達標而達標。五是有的企業重創建、輕運行，在創建成功后放松管理，降低標準，不能建立持續改進的長效機制。這些問題和不足，必須引起我們的高度重視，并認真加以解決。
抓好企業安全生產標準化建設，是落實企業安全生產主體責任，提高企業本質安全水平，有效防范事故發生的重要手段，是安全生產基礎性、長期性和全局性的工作，也是促進我市安全生產狀況根本好轉的有效途徑。推動企業安全生產標準化建設，是今年“安全生產基層基礎深化年”的一項重要工作，也是今后一個時期安全生產工作的總抓手。我市現有規模以上企業2000多家，規模以下企業3萬多家，按照市政府關于開展安全生產標準化建設的要求，危險化學品、煙花爆竹企業要在2011年底前實現企業達標，其它建材、機械等工貿行業（領域）規模以上企業要在2013年底前，建材、機械等工貿行業（領域）規模以下企業要在2015年底前實現企業達標，在規定時限內全面完成標準化建設，任務相當繁重。各縣區各部門各企業要進一步統一思想，堅定信心，切實提高認識，采取有力措施，加強督促檢查，確保圓滿完成安全標準化工作任務。
二、強化措施，扎實推進安全標準化建設工作
根據市政府年初工作安排，2011年內全市所有危險化學品生產企業、煙花爆竹批發企業全部實現三級以上標準化，目前，危險化學品生產企業還有51家，煙花爆竹批發企業還有4家，30家試點工商貿企業還有5家沒有達標。按照年初計劃，10月底企業要全部完成，11月進行統一驗收，時間非常緊迫，各縣區必須采取措施，強力推進。
（一）加強工作指導。各縣區要高度重視，加強監督檢查和工作指導，根據創建方案，及時研究掌握進展情況。進度慢的縣區，要學習借鑒先進縣區的做法，逐個企業分析存在的問題，研究解決的具體辦法和措施，對沒有完成的企業要落實責任，明確專人負責，列出進度表，深入企業現場指導，制定有針對性的管用措施，確保在規定時間內完成任務。
（二）加強宣傳教育培訓。一是各企業要加大對開展安全標準化工作的宣傳力度，通過會議、簡報、專欄等形式，積極宣傳國家、省、市關于開展安全生產標準化建設工作的一系列方針政策和創建標準化的意義作用，營造濃厚氛圍。二是要加強培訓。各級各部門要把安全生產標準化建設工作的宣傳培訓工作列為本部門、本企業安全教育培訓工作的一項重點內容，以培訓促進工作的順利開展。要按照職責分工，制定培訓計劃、方案，分級別、分層次、分行業、分專業組織開展企業負責人、安全管理人員的培訓，使其真正理解安全標準化工作的內涵，掌握安全標準化工作的相關知識、工作要領和步驟，推動安全標準化工作的有效實施。三是要強化技術支撐。要發揮專家和安全工程師事務所的作用，聘請有關專家現場講課、指導，分析原因，制定對策，分類指導，及時研究解決安全生產標準化建設工作遇到的問題，為創建單位提供指導服務。
（三）嚴格標準，確保創建成效。創建企業要高度重視安全生產標準化建設，堅持高標準、嚴要求，組織專門班子，聘請熟悉達標建設的單位和專家開展技術咨詢，對照相關評定標準，建章立制，自查自糾，強化現場安全管理和措施落實，確保企業通過自評達到評定標準要求，確保工作成效。各主管部門在考評驗收中要嚴格標準，堅決防止搞形式、走過場，保質保量地完成工作任務。
（四）嚴格檢查，確保運行質量。對已經創建達標的企業，各有關部門要加強指導和督促檢查，抓鞏固、抓提升、抓改進。達標企業要對照標準，定期進行自查自糾，檢驗標準化運行質量，及時整改存在的問題，進一步完善制度，強化管理措施的落實，確保標準在執行中得到有效貫徹，鞏固達標建設成果，建立持續改進、鞏固提升的標準化運行長效機制。
（五）建立、落實激勵機制。各縣區、各有關部門要將安全生產標準化建設作為年度安全生產目標責任考核的一項重要內容，與行政許可、監管執法、評優評先、獎懲考核相結合，推動工作的開展。凡在今年年底內未實現達標的危化企業，明年要依法取消安全生產許可證。凡在規定時間內未實現達標的一般工商貿企業，要列入重點監管范圍，加大檢查頻次，對個別經整改仍不具備安全生產條件的企業，要依法責令其停產整改直至依法關閉取締。要將達標結果向國資部門及銀行、證券、保險、擔保等金融部門通報，作為企業績效考核、信用評級、投融資的重要參考依據。
三、加強領導，落實責任，確保完成今年工作任務
（一）加強領導，明確職責。各縣區各部門要進一步提高對安全生產標準化建設工作的認識，按照屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則，加強領導，落實責任，精心組織，周密部署，切實把各項工作落到實處，抓出成效。安監、經信、機電協會、輕紡協會等部門負責組織實施危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹、冶金、機械等工商貿行業（領域）的安全達標工作；商務部門負責組織實施流通企業安全達標工作；建設部門負責組織實施建筑施工企業安全達標工作；交通運輸部門負責交通運輸企業安全達標工作；工會要通過推廣選樹“首席職工”、“創新能手”，開展“安康杯”創建活動，促進企業安全生產標準化建設工作深入開展；共青團要深化“青年安全生產示范崗”、“青年文明號”等創建活動，促進企業安全生產標準化建設；其它有關部門要按照職責分工，協調配合，齊抓共管。各企業要抓好安全生產標準化建設各項工作的落實，把達標創建工作作為提升企業安全生產水平的重要舉措，主要負責人親自抓，分管負責人靠上抓，一級抓一級，層層抓落實。要結合企業工作實際，著眼于建立安全生產長效機制，抓住關鍵環節，制定具體措施，要統一步調，協調行動，充分發揮車間、班組和廣大員工的作用，確保安全生產標準化工作扎實推進。
（二）強化督導，確保實效。各縣區各部門要把安全標準化作為當前和今后的一項重要任務來抓。要加強對安全達標工作的指導、檢查和監督，及時研究掌握進展情況，及時研究解決安全達標工作中的新情況、新問題；要進一步轉變作風，深入企業，搞好服務，把安全標準化工作不斷引向深入。
公共安全標準在制定出來之后就會轉入頒布實施環節。頒布與實施幾乎是同時進行的，除非標準內部規定具體的生效時間。因此，本文提到的頒布與實施在理論上理解為同時進行。一項標準的出臺，在報上級主管部門審批后，將由標準的制定部門聯合上級主管部門同時進行頒布。在我國，通常是以文件的形式出現，以行政命令的方式加以實施，還輔以網絡等媒體手段來擴展該標準的社會知曉度。但是，由于國人的標準“法律”意識還比較淡薄，因此很多標準仍然停留在“空中”，根本沒有發揮“達摩克利斯之劍”的作用，沒有接地，就沒有地氣。也就是說，頒布實施環節與制修訂等其他環節脫節，成為獨立于標準化過程之外的政府行為和紅頭文件，尤其是公共安全標準。公共安全標準具有很強的公益性和社會性，其受益對象更多的是基層群眾，因此就不能完全套用行政管理體制的工作方法來行事，否則也只能是“一頒了之”。公共安全標準的宣貫力度不夠，經費投入不足，尤其是地方政府和個別中小企業和從業人員標準化意識很差。與政府的工作業績和企業的經濟效益相比，他們并不重視對標準化工作的投入，因此其采標、貫標的積極性和主動性不高；在具體工作中，大多數只是注重眼前利益，根本無視標準和標準化工作，認識不到標準對自身的積極作用，忽視長遠利益，注重自身經濟效益和狹隘的地方保護利益，忽視國家利益和全社會效益；從眾心理、隨大流心理大有市場，不去主動出擊，而是等待觀望，避開標準不談，得過且過，墨守陳規，缺乏創新激情和以標制勝的信心勇氣。這一系列行為和心理的產生與我國的基本國情和國民素質有關，但是客觀上也阻礙了公共安全標準在全社會的積極頒布和發揮作用。在公共安全標準化領域，國外起步較早，經驗比較充足，已經形成了較為系統和完善的理論體系和運行模式。加大對國際交流的投入，對于快速改善我國的公共安全標準化現狀，實現公共安全的良性發展有著立竿見影的功效[5]。而這一切都需要政府、企業、科研院所以及民營資本的共同關注和積極投入。1隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善、科學技術的創新與進步、改革開放的不斷深入以及我國順利加入世界貿易組織等新情況、新變化和新要求的出現，現行的《中華人民共和國標準化法》的部分內容已難以適應我國社會發展的需要[6]。標準化工作發展的法制必須要盡快解決，因此，新的標準法的立法宗旨要服務于社會主義市場經濟，要致力于調整和規范社會服務、公共安全等急需關注的新行業、新領域，要著力于改善標準化工作的管理體制和運行機制。唯此，公共安全領域才能真正做到有法可依，才能真正制定出符合社會發展實際的標準。我國現行的統一領導、分工負責的標準化行政管理體制，具有按行政區域和行業條塊劃分的特點。這種模式的管理層次過多，機構重疊、工作交叉且責任不清，必然造成標準化工作的透明度不高、程序的嚴格性不夠和決策的科學性較差等結果，業已成為公共安全標準化工作發展的體制。在國家標準化管理機構方面，名義上是國家質檢總局領導下的國家標準委統一管理全國標準化工作，實際上各技術委員會不同程度地存在各自為政的現象。而且，各個產業的標準化專業技術委員會與科研機構分散在各個政府部門和行業中，導致了在實際的運作過程中不同部門之間缺乏有效的協調和溝通。在公共安全標準化管理方面，除了國家統一的標準化管理機構外，還有交通、鐵路、民航、消防、應急救援等行業的政府管理部門。這些部門(行業)在開展公共安全標準化活動時，或自行制定，或選擇不同的標準，形式多樣、版本不一，致使標準化活動的效率低下，效果不佳。在垂直管理體制之下，同級地方政府和公共安全所涉行業的管理部門因所屬地域不同，互相之間缺乏協調統一的行動機制，遇到事情互相扯皮，彼此之間缺乏協調機制，尤其是在技術環節與管理環節割裂，甚至根本對立。這就導致標準的制定部門就是閉門造標，標準的管理部門就是坐等標準制定，標準的宣貫監督部門就是走走過場，各個環節之間脫節，各個環節與市場之間脫節，各彈各的琴、各定各的調，從而忽視了對標準化過程的統一管理。在標準問題上，各部門從部門、地方利益出發而不是從市場(消費者和企業)利益出發，客觀上助長了社會不穩定因素的出現。對公共安全領域的強制性國家標準和行業標準的實施情況，要加強監督檢查，不斷強化標準實施的監督力度[7]。但是作為負責對公共安全標準的實施進行監督檢查的各級政府部門也僅停留在執行標準的登記與否、相關標準的備案與否，對實施效果不加以評價。宣貫有關上級標準、完成采標計劃等工作，也往往以體制、經費、人力等方面的因素，放松了對標準的貫徹實施的監督。公共安全標準化監管人員認為加強宏觀管理，就是要管好強制性條款，其他指標一概不予負責，必然導致劣質標準“合法化”。反饋環節的存在并發揮作用，是標準化閉環系統良性運行的重要鏈條。沒有反饋就不可能有改進和提高，就可能會成為無源之水，無本之末，就只是一個靜止不動的線性系統，就難以進入更高級的發展環節。在我國，公共安全標準化運行系統與PDCA循環模式很相似，后面將會論述。相比較來看，計劃環節好比標準的制修訂，執行環節好比標準的貫徹實施，檢查環節好比標準的監督檢查，改進環節好比標準的反饋提高。對反饋回來的意見建議加以整理吸納，修訂成更加符合市場經濟和社會需要的標準，才能使得標準重新回到市場和社會中，發揮更積極的作用。但是，從實際來看，我國標準的反饋環節只是停留在口頭上，公共安全標準化主管部門不去主動吸收社會反饋意見，就算有也是將其束之高閣，于標準本身無益，于社會無益。因此，公共安全標準化工作要注重吸收來自基層和社會的意見和建議。在公共安全標準化運行過程中，我們要強化公共安全標準實施的信息收集、加工和反饋,以促進標準制修訂水平的不斷提高，要加強對國際標準和國外先進標準的研究,大幅度地提高國際采標率，要提高社會的標準化意識,特別是領導者、企業負責人和管理人員的標準化意識，推動公共安全標準化工作邁上新的臺階[7]。
公共安全標準化既是我國標準化戰略的重要組成部分，也是一個長期漸進的過程，同時也是一項偉大的系統工程，因此必須要運用系統工程理論和過程體系分析法來分析公共安全標準化過程，厘清其邏輯關系，從而改善我國的公共安全標準化現狀。系統工程理論和PDCA循環理論已經為人熟知，如果將兩種理論結合起來，相互滲透，就會產生非同尋常的理論效果。筆者把系統（體系）理論和PDCA循環理論的分析方法結合在一起，謂之過程分析法。過程分析法的理論基礎是系統（體系）理論和PDCA循環模式理論。系統理論實質上是一個生物學理論的主張，認為所有的機體都是系統，各個系統由不同的子系統組成并且相應地隸屬于更大的系統。從另一個角度來看，盡管層次較高的系統是由其子系統組成的，但是這種系統一旦完成整合，就會具有其子系統并不具有的功能或特質[8]。20世紀60年代，系統理論才作為一種獨特的實踐視角應用于社會工作中。系統理論基本原理示意圖如圖1所示。PDCA可以看成是按照“計劃-執行-檢查(符合性)-行動(績效)”的模式運行。它由提高每一過程質量到提高總體質量，循環往復,這是企業力求“打破現狀實現管理突破”螺旋上升的過程。安全標準化運行系統的PDCA循環過程中的各個環節,只有被有效地加以整合,才能發揮其真正的作用[9]。PDCA循環實際上是有效進行任何工作的合乎邏輯的理論方法。之所以將其稱之為PDCA循環，是因為這四個過程不是運行一次就完結，而是要周而復始地進行。一個循環結束，解決了本次循環的問題，可能還有其他問題未被發現認識或者尚未解決，或者又出現新的問題，再進行下一次循環。PDCA管理模式的應用有利于提高工作效率。PDCA循環理論基本原理示意圖如圖2所示。將以系統理論和PDCA循環理論為理論基礎的過程分析法應用于公共安全標準化工作中，筆者認為，公共安全標準化是一個復雜系統，包括公共安全標準的制修訂、公共安全標準的審核頒布、公共安全標準的貫徹實施和公共安全標準的監督反饋等環節，每個環節都是一個相對獨立的子系統。在公共安全標準化過程中，不僅大的復雜系統，而且每個子系統都遵循PDCA循環理論的要求。公共安全標準化運行原理如圖3所示。借助過程分析方法來研究分析我國公共安全標準化的現狀和過程，就能較為清晰地詮釋公共安全標準化系統各影響要素之間的邏輯關系，就能清楚地闡述系統內外子系統對公共安全標準化大系統的作用，就能為更好地促進公共安全標準化工作提供理論支撐。基于對公共安全標準化系統運行現狀的分析與思考，從過程分析的方法和視角，通過對構成公共安全標準化過程核心要素的選擇與分析，設計出由一個外部因素、四個重要力量、四個關鍵環節和一個根本目標組成的公共安全標準化過程要素邏輯關系圖。四個關鍵環節包括公共安全標準的制修訂、公共安全標準的審核頒布、公共安全標準的貫徹實施和公共安全標準的監督反饋等；一個外部因素是公共安全標準化工作的保障機制；四個重要力量是對公共安全標準化工作運行有重要影響的管理者、企業、中介組織和全員參與；一個根本目標是實現公共安全標準化運行的持續改進和循環提高。圖4所示為公共安全標準化系統運行邏輯關系圖。
公共安全標準化具有顯著的系統性、綜合性、閉環性和持續改進的特點。作為一種有效的分析工具，過程分析法的應用，使得我們可以厘清公共安全標準化系統的各個子系統、影響要素之間的邏輯關系以及運動狀態，可以認清系統內的薄弱環節和努力方向，可以使得各要素、資源得到最有效、最大化的利用，可以推動我國公共安全標準化系統從無序到有序目標的實現，可以獲得系統最佳的經濟效益和社會效益。
本文作者：張紅濤羅云王曉橋葛升群工作單位：中國地質大學
以科學發展觀為指導，堅持安全發展理念和“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，按照“提高認識、加強領導，統籌兼顧、分類指導、強化措施、全面推進”的思路，將推進安全生產標準化建設作為落實企業安全生產主體責任的重要舉措，不斷強化企業全員、全過程、全方位的安全管理，促使企業逐步建立自我約束、自我完善、持續改進的安全生產管理長效機制，實現企業本質安全。
二、工作目標
鞏固發展近年來全縣各行業（領域）安全生產標準化建設取得的成果，按照《企業安全生產標準化基本規范》（AQ/T9006-）等相關規定，進一步制定完善相關行業領域安全生產標準和制度規范，建立健全工作機制，積極推廣先進經驗，強化激勵保障措施，逐步形成政府引導、企業落實、社會支持、市場推動的安全生產標準化建設工作格局。今后五年內，全縣工礦商貿和交通運輸行業（領域）全面開展安全生產標準化創建活動。其中，非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、機械等行業（領域）安全生產標準化建設要達到以下目標：
（一）非煤礦山：到年底，全縣50%的非煤礦山企業要達到五級及以上安全標準化水平；到2012年底，全縣80％的非煤礦山企業要達到五級及以上標準；到2013年底，大中型非煤礦山企業達到安全標準化三級及以上標準，所有非煤礦山企業達到安全標準化五級及以上標準。
（二）危險化學品：危險化學品儲存、經營企業，使用危險化學品從事化工、制藥生產的企業年要完成方案制定，安全生產標準化作業指導書編制，《企業安全生產標準化基本規范》和《危險化學品從業單位安全生產標準化通用規范》兩個安全生產標準的培訓工作。到2012年底，危險化學品儲存、經營企業、使用危險化學品從事化工、制藥生產的企業全部達到安全生產標準化三級及以上標準。
（三）煙花爆竹：經營企業在2012年上半年完成方案制定和宣貫培訓工作，下半年全面開展安全生產標準化達標工作，2013年底前全部達到安全生產標準化三級及以上標準。
（四）民用爆破器材儲存、使用等企業：在2012年完成安全生產標準化方案制定，作業指導書編制和標準化培訓工作。到2013年底全部達到安全生產標準化三級及以上標準。
（五）建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿及交通運輸、電力等行業：在2013年底前，全縣規模以上（年銷售收入2000萬元以上）企業全部達到安全生產標準化三級及以上標準；2015年底，所有企業達到安全生產標準化三級及以上標準。
三、主要任務和工作措施
（一）健全評定標準體系。結合全縣產業結構特點和經濟發展實際，鼓勵地區行業骨干企業貫徹國家和省市制訂的評定標準，積極參與標準化達標創建，逐步推進安全生產標準化工作規范化、科學化、系統化、法制化，使標準化建設真正成為促進企業強化安全管理、實現安全發展、落實社會責任的支撐保障。結合實際，制定完善覆蓋各行業（領域）的安全生產規范化評定標準體系，引導安全基礎較差、一時難以達到最低安全生產標準化等級的規模以下企業，按照“先規范化、后標準化”的思路，規范和強化企業安全管理，開展規范化創建，逐步改善和提高企業本質安全水平。
（二）制定有序推進措施。各鄉鎮、有關部門要根據全縣企業規模小、安全基礎弱的特點，對照標準化創建工作任務，有針對性地開展調查研究，提出切實可行的實施方案，將標準化達標創建的任務量化、細化分解落實到相關企業。要按照“提質、擴面、增量”的要求，選擇重點企業，率先開展標準化創建，發揮典型示范引領作用，堅持質量與數量并重，由點到面，穩步推進，做到成熟一批、考評一批、公告一批、授牌一批。
（三）加強動態分類管理。企業安全標準化創建是一項重要基礎工作，也是長期的任務。各鄉鎮、有關部門要按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，有計劃、有重點地組織引導企業開展標準化創建，并結合企業班組安全建設、現場安全管理、日常安全檢查、安全許可證年檢換證等工作，加強對企業標準化創建工作的巡檢抽查和定期評估，動態掌握企業在標準化實施、保持以及持續改進等方面情況，確保企業標準化創建工作健康、有序推進。要建立企業安全分類監管辦法，并將企業安全生產狀況納入標準化創建總體規劃，分步實施，從監管主體、監管頻次、市場準入、優惠扶持、評優推薦等方面，實行分類指導。對已達到安全生產標準化的企業要重點抓鞏固、抓提升，對尚未達標的企業要抓督促、抓整改。
（四）嚴格標準化考評工作。認真貫徹落實國家和省市安全標準化考評相關規定和要求，明確企業標準化評級的申請、受理、考評、審核、核準、公告以及授牌等相關工作程序和制度，保證安全標準化考評工作質量與公正性，提高標準化工作考核、評審效率。
（五）完善激勵約束機制。組織引導企業開展標準化創建是提升全縣安全生產工作水平的重要載體，對預防和減少生產安全事故有著重要意義。各鄉鎮、有關部門要積極研究支持企業開展班組安全建設、現場安全管理、安全生產標準化創建的政策措施，將企業安全生產標準化考評結果作為企業安全生產誠信的重要內容，并根據企業安全生產標準化等級，分別對企業的貸款審核、參保征收費率及賠償支付比例、電力增容擴容、競標資格、用地、采礦權招拍掛、政府采購資格、項目核準、證照年檢、評先評優等相關申請給予相應的支持或限制。對于達標企業，要給予公共責任、社會信譽等方面的認可和一定的資金獎勵，將安全生產標準化創建與企業社會形象掛鉤，與企業經濟利益掛鉤，形成安全標準化創建工作倒逼機制，加快標準化創建步伐。
（六）落實責任考核制度。各鄉鎮、有關部門要建立實施安全生產標準化責任考核制度，把安全生產標準化建設列為鄉鎮政府和各部門安全生產目標責任制考核的重要內容，定期檢查、考核，及時掌握工作進展情況和保障措施建立實施情況，研究解決工作中出現的新情況、新問題，推動安全生產標準化建設目標任務的完成。
四、工作要求
（一）加強領導，落實職責。安全生產標準化建設是落實企業安全生產主體責任，實現企業本質安全的重要途徑，是一項惠及企業自身及其職工生命財產安全的強基固本工程。各鄉鎮、有關部門要將其作為關系企業長遠發展和職工安全健康的“生命工程”、“民心工程”，納入重要議事日程，加強組織領導，明確職責分工，設立專門機構，安排專業人員負責此項工作，確保在規定時間內實現工作目標。
（二）明確目標，制定方案。各鄉鎮、有關部門要根據本實施方案提出的工作目標及要求，結合部門實際和行業特點制定本鄉鎮、本行業（領域）安全生產標準化建設實施方案，進一步細化工作目標、措施和步驟，建立完善相關配套政策措施，廣泛發動，精心組織，積極推進，務求實效。請各單位于10月10日前將本鄉鎮、本行業（領域）安全生產標準化建設實施方案報縣安委會辦公室。
一、安全生產工作開展情況
（一）強化目標意識，落實全員安全生產責任制
今年以來，縣委、縣政府高度重視安全生產工作，全縣安全生產形勢保持平穩的態勢。全縣共發生安全生產事故45起，死亡人數16人，全部為交通事故，全縣沒有發生一起非道路交通亡人事故。但是，我們清醒的認識到，安全生產工作只有起點沒有終點，必須時刻保持堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，警鐘長鳴，長抓不懈。今年初，縣政府以深入開展“企業安全年”活動為目標，強化意識，落實責任。年初，陳書軍縣長與各分管副縣長簽訂了20*年度*縣安全生產目標責任書，明確了分管副縣長的安全生產目標任務和工作職責，著重強調各分管副縣長對自己分管范圍內的安全生產負直接領導責任。2月11日，在全縣安全生產會議上，陳書軍縣長分別和14個鄉鎮、50個安委會成員單位、3個園區管委會領導簽訂了安全生產責任書。縣安委會制定了《*縣“企業安全年”活動方案》、《*縣安全生產目標管理年度考核與責任制獎懲辦法（試行）》和《*縣20*年度安全生產目標管理考核辦法》等一系列責任考核和責任落實的文件，縣政府下發了《關于進一步加強安全生產工作的意見》和《關于落實領導干部安全生產“一崗雙職”制度》等文件，要求各責任單位認真履行職責，確保安全生產的責任落實。各鄉鎮、園區管委會、相關部門和單位都及時召開會議層層落實責任。
（二）強化組織建設，加大“企業安全年”組織領導力度
“企業安全年”工作以來，縣委、縣政府從落實科學發展觀，維護人民群眾生命安全和建設和諧社會的大局出發，把“企業安全年”工作作為一項“民心工程”來抓。年初，縣政府及時調整充實了縣安委會，并由縣編委行文在所有鄉鎮配備專職的安監科員，充實鄉鎮安監所，同時在縣經濟開發區成立安監局，從體制上理順了安監網絡，從而為“企業安全年”提供組織保證。還專門成立了*縣“企業安全年”活動領導小組，并把安全生產工作作為縣政府每次常務會議不變的議題。分管縣長定期聽取“企業安全年”工作情況匯報，多次召開“企業安全年”工作領導小組成員單位負責人會議，出思路、想辦法，幫助解決“企業安全年”工作中的困難和問題。
（三）強化重點意識，有序推進“企業安全年”各項工作
按照“企業安全年”活動方案的要求，圍繞四大工程，扎實有序地推進“企業安全年”各項工作。
一是實施全員安全培訓工程。今年初，我們認真組織好各鄉鎮、各行業生產經營單位需培訓人員調查摸底工作，并詳細制定*縣20*年全員安全培訓計劃，分解任務，責任到人。上半年以來，全縣共舉辦縣級安全培訓班15期，培訓1025人次，其中工礦企業主要負責人、安全管理人員2期120人、安全教員1期141人、化工企業主要負責人、安全管理人員1期167人，特種作業人員6期458人，消防培訓1期92人，渡工培訓2期84人等。企業從業人員和基層管理人員的培訓工作實行分級管理，由有關部門和鄉鎮、企業負責培訓，目前此項工作正在全面展開，培訓的內容以市局印發的《企業職工安全常識讀本》和本單位安全規章制度、安全操作規程等為內容。目前據不完全統計，全縣企業從業人員安全培訓人員已達5430人次，培訓率達70以上。
二是實施危險源點監控工程和做好安全隱患排查工作。2月28日，縣安委會對事故隱患排查整改就進行了專門部署，要求認真做好安全隱患排查工作，3月12日又專門召開會議對危險源點普查監控工作進行了布置落實，制定了《*縣危險源點普查監控工作實施方案》，突出抓好以下幾項工作：一是強化組織領導。縣安委會分別成立了危險源點監控工程領導小組和安全隱患排查工作領導小組，由分管縣長任組長，其他各牽頭單位領導任成員，從而為事故隱患排查整改與危險源點普查監控工作提供有力的組織保證。二是強化宣傳落實。各鄉鎮、園區管委會、縣相關部門和單位，層層落實責任，統一思想，統一認識，把危險源點普查監控工作的精神落實到企業、落實到車間、班組和每一位職工，全縣廣大職工積極參與危險源點普查監控，形成人人關心安全的良好局面。三是認真組織普查登記。危險源點普查登記采取企業、事業單位自查與牽頭部門指導督查的辦法進行，安監、交通、經貿、教育、質監等主要牽頭部門深入一些重點行業、重點單位，對所有設施、設備、場內運輸工具、場所、原料、產品、庫房（區）等進行全面排查。四是組織專家進行
復查、評估。四月份以來，縣安監局組織有關專家對化工、冶金、造船、木材加工等重點行業進行了專項檢查。對所有危險源點都進行了評估、認定，對重大危險源組織中介機構進行了評估。到目前為止，共排出危險源點585個，其中一般危險源點466個，較大危險源點85個，重大危險源點34個，對各個危險源點都進行了責任落實，實施有效地監控。現在，我縣正積極籌措資金建立縣級重大危險源監控平臺，確保年內投入使用。上半年，我們始終把安全隱患排查整改作為安全監管的重中之重工作，繼三月份事故隱患排查月后，我們又專門組織有關專家對化工、冶金、建筑施工等重點行業進行了復查。在國辦通知下發以后，我們又進一步強化對國辦精神的貫徹落實，加大事故隱患排查整改力度。6月12日，專門召開部門和鄉鎮分管負責人會議，深入開展重點行業和重點領域隱患排查治理工作。到目前為止，全縣共排查出事故隱患855個，其中一般事故隱患846個，較大事故隱患9個，已落實整改833個，整改率為97.4。
三是實施企業本質安全工程。提高企業的本質安全是安全監管工作的落腳點。我們始終注重抓好安全生產各項專項整治行動，通過專項整治來提高企業的本質安全。在化工企業專項整治行動中，我們從組織領導、宣傳教育、行政執法三個方面加大力度，認真開展整治工作。四月份，化工企業專項治理工作進入關鍵性階段，對不符合安全生產條件的區外小化工企業實施依法關閉。我縣共排查列入關閉的小化工企業19家，占全市關閉企業數的41，關閉企業數量多，任務重，難度大。全縣上下思想上高度統一，認識上充分到位，措施上堅決有力，敢于動真碰硬。五月初，全縣19家應關閉的區外小化工企業全部按照法定程序關閉到位，率先通過市化治辦督查組的驗收。對園區內的化工企業，我們著重從設備檢測、完善行政許可審批手續等方面強化管理，對不能按要求取得安全生產行政許可審批的企業，依法予以停產整頓，停止建設，對不能按要求整頓的企業依法予以行政處罰。今年以來，我們依法停產整頓的企業43家，停止建設27家，被予以行政處罰的11家，罰沒收入18.3萬元。在開展煙花爆竹專項整治行動中，我們在抓好經營戶發證工作的同時，重點打擊私產、私銷、私運、私藏“四私”行為。今年以來，我們采取集中打擊與長效管理相接合的辦法，集中打擊原材料供應大戶、煙花爆竹私產大戶，公安、安監、鄉鎮、交通、法院等相關部門協調配合，從運輸渠道上切斷外來原材料的供應，對查處的原輔材料和成品、半成品進行銷毀，縣政府專門下發了打擊私產煙花爆竹行為的通告，在電視臺、電臺、*時訊等新聞媒體上宣傳，在各鄉村要道口張貼，還利用宣傳車巡回宣傳，建立煙花爆竹打擊管理制度包括責任制度、檢查制度、有獎舉報制度等長效管理制度，公安部門加大對私產人員的行政拘留和運輸車輛的扣押，法院對觸犯刑法的私產大戶從嚴、從快進行了判決，安監部門對一些查處的大戶進行了行政處罰，重點鄉鎮采取長期的查處、打擊，從根本上遏止了私產煙花爆竹行為。今年以來，共沒收銷毀成品鞭3500萬頭、紙筒3000萬頭、黑火藥（含鞭信）50公斤、制鞭機45臺、封口劑4000袋。
另外，道路交通、水上交通、非煤礦山等專項治理工作也都按計劃順利開展，取得很好的成效。通過嚴格的執法，有力地推進了安全生產專項整治行動的開展，提高了企業的本質安全，有效地保證了全縣安全生產形勢的總體好轉。
四是實施企業安全標準化工程。根據*市《20*年全市“企業安全標準化工程”工作方案》和市安全生產會議精神要求，我縣專門召開會議進行布置落實，詳細制定《20*年全縣“企業安全標準化工程”工作方案》，加強組織領導，層層落實責任，確保“企業安全標準化工程”有效開展，目前，各生產經營單位對照考評標準，找準差距，建立健全安全標準化工作制度，全面整頓規范本單位安全生產工作，同時縣相關牽頭部門對企業自查情況進行指導、督促、檢查。兩個園區都分行業、有重點的進行安全標準化的試點工作，通過試點，找出問題，積累經驗，逐步推進全縣企業安全標準化工作的開展。
五是積極開展安全生產月活動。今年六月份是全國第6個、江蘇省第14個“安全生產月”，我們在安排活動月過程中，注重宣傳培訓，注重宣傳效果，扎實開展安全生產進農村、進企業、進學校、進社區“四進”活動。通過“安全在我心中”萬人簽名行動提高全社會的安全意識；通過“安全在我心中”、“講案例、說安全”演講比賽，提高各部門、各單位的安全活動開展；通過一封平安家書、對全家福進行宣誓，提高企業職工的安全理念，時刻想到安全，關注安全；通過咨詢日活動，發放宣傳資料，提高全民安全的知識；通過縣政府門前的宣傳櫥窗、宣傳標語等多種形式營造安全氛圍。“安全生產月”期間，全縣各部門、各鄉鎮都開展了各種形式的、豐富多彩的活動，為提高全民安全意識，為保持安全生產的穩定起到了積極的作用。
六是加強夏季安全生產監督管理。現在是高溫季節，也是安全生產事故的高發時期。全國各地相繼發生一些重特大安全事故，特別是鐵嶺市清河特種鋼有限公司的“4.18”鋼水包傾覆，如東“4.15”海難事故等惡性事故都給我們敲響了警鐘。我縣突出化工企業、道路交通運輸、水上交通、建筑施工、非煤礦山等重點行業和領域，加強安全監管、加大事故隱患排查整改力度，為夏季安全生產奠定基礎。化工園區安監局組織企業安全管理人員互查隱患，取得了很好的效果。縣開發區安監局注重從基礎工作做起，逐步完善企業安全監管工作。交通、質監、教育、建設等職能部門都針對本部門的特點，強化責任監管，保證了夏季高溫時期的安全。
上半年，我們在企業安全年工作方面做了大量的工作，但要真正做好“企業安全年”各項工作，提高企業的本質安全，保證全縣安全生產形勢的長期穩定，仍還需要做大量細致的工作。
二、認清形勢，積極推進“企業安全年”各項工作深入開展
當前，我縣工業經濟正值快速發展時期，很多企業安全投入還沒有到位，安全生產形勢依然嚴峻。今后，我們將按照市政府、市安委會的要求，繼續抓好“企業安全年”各項工作。
一是繼續做好企業全員培訓工程。按照企業全員培訓計劃，切實做好企業主要負責人、安全管理人員及全體從業人員的安全培訓工作，讓他們掌握安全管理知識和從業技能。在開展企業安全教員培訓班的基礎上，進一步抓好企業全員培訓，對不能依法組織和參加培訓的單位和個人，將依法組織強制性的安全教育與培訓，進一步提高全民的安全意識，為全縣安全生產奠定良好的基礎。
以黨的十精神為指導，牢固樹立以人為本、安全發展的理念，以“辦人民滿意教育”為宗旨，全面貫徹落實省、市、區安委會工作要求，充分體現學校安全工作服務教育教學、服務學生成長、服務學校平安發展，確保廣大師生的生命和財產安全，維護正常教育教學秩序，為和諧校園建設提供安全保障。
二、基本原則
統籌兼顧，協調發展；依法治安，綜合治理；突出預防，落實責任；依靠科技，創新管理
三、主要目標
以落實“一崗雙責”為前提條件，以強化和落實校園主體責任為重點，不斷夯實安全基層基礎；以事故預防為主攻方向， 建立完善以隱患排查治理為核心的安全管理長效機制；以規范校園辦學行為為保障，不斷推進校園安全標準化建設；認真落實校園安全管理各項措施，標本兼治、綜合治理，有效防范和堅決遏制重特大事故，促進教育事業與經濟社會同步協調發展。
四、安全工作重點任務
（一）切實加大安全監管責任
1.全面落實“一崗雙責”機制。各校園主要負責人是學校安全管理工作的第一責任人，要結合學校崗位設置實際，認真解讀崗位安全工作指南，制定符合本校、本單位的“一崗雙責”實施方案，擬定崗位安全管理責任書，細化工作措施，切實把學校安全監管“一崗雙責”制度落到實處，落實完善倒查機制，實現領導責任全覆蓋。學校負責人和分管領導要根據不同時節校園安全管理重點，分析把握安全工作形勢，提前安排部署，親自帶隊檢查，集中解決存在的突出矛盾和問題，切實加強安全監督和安全管理力量建設。
2.嚴格落實“三同時”制度。教育系統項目建設面寬量大，在學校項目施工建設過程中，對新建、改建、擴建項目要按照《省建設項目安全設施監督管理辦法》和《建設項目職業衛生“三同時”監督管理暫行辦法》加強督促，嚴格落實安全設施“三同時”制度，對違反規定的，要責令停止建設，限期整改；拒不整改或不能整改的，要堅決依法予以取締，并追究有關人員的責任。項目建設相關科室要加強工作指導，強化施工資料檔案建設，務必做到施工資料與安全檔案同步制定、同時實施。
3.嚴格安全事故責任追究。認真落實學校安全事故跟蹤督辦、警示通報相關規定；認真執行安全工作“一票否決”和行政問責制度；堅持按照“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，嚴肅查處各類事故，嚴格追究事故責任單位和責任人的責任，及時公布事故調查進展和查處結果，堅持“四不放過原則”，強化事故警示教育作用；加大處罰力度，把學校主動防范事故與學校安全發展結合起來。
（二）加強基層基礎建設
1.加強校園安全管理機構建設。各校園要切實根據市人民政府辦公室《關于印發市校園安全防范建設標準的通知》（府辦發〔2010〕15號）要求，建立健全內部安全防范組織和制度，單獨設立治安保衛機構，落實內部專職安全管理人員，強化校園安全管理機構建設。
2.加強校園安全保衛監管。各校園要按照上級要求配備保安人員，安裝校園安全監控系統；進一步完善并嚴格執行出入校園制度；進一步完善校園安全全員值班制和定點巡邏制，認真做好值班記錄。一旦學校發生突發事件，在公安和相關部門到達之前，做好突發事件應急處置工作。
3.廣泛開展安全宣傳教育。各校園、各單位要積極組織安全宣傳教育工作，緊緊圍繞“三項專項治理”等活動，切實把“科學發展、安全發展”的理念落實到學校安全工作的每一個環節和崗位，堅持安全第一，正確處理好學校發展與安全的關系，使之成為衡量本校園安全工作的基本標準。各校園負責人要始終把安全工作作為學校發展的前提和基礎，全面提高教職工和學生的安全意識、技能和素養，以安全發展促進全區教育事業健康可持續發展。
4.加強安全培訓。城鎮、鄉村學校要全面加強師生安全知識技能培訓，積極營造全區“城鄉一體化”安全宣傳氛圍。進一步完善安全培訓體系，繼續抓好學校領導、安全管理人員和教職工安全培訓，加強新進人員崗前培訓工作，嚴格落實特種作業人員培訓持證上崗制度，提升各類人員的安全素質和水平。
5. 全面推進校園安全標準化建設。根據《關于開展校園安全標準化建設工作的實施方案》（區教發〔〕166號）要求，2013年，教育系統共有18個校園組織開展了校園標準化建設工作，其余尚未申請進行安全標準化復核定級的校園，要切實組織好創建工作，對照校園安全標準化建設指標及考評標準，及時完善整改，為2014年校園安全標準化創建工作奠定基礎。
（三）突出校園安全專項治理
1.深入開展學生防溺水安全事故專項治理。進一步加強預防學生溺水教育，結合校園所處的地理位置和季節，有針對性地開展游泳安全知識及過塘壩、過庫壩、河邊的注意事項教育，從5月下旬到10月中旬，集中抓好預防學生溺水死亡專項行動教育。現已秋期開學，將可能迎來最后幾輪炙熱天氣，各校務必把國慶前后作為宣傳防溺水事故的重點時段，以提高學生防溺水的意識，減少溺水事故的發生。
2.深入開展道路交通安全專項整治。道路交通安全要認真按照《區道路交通安全綜合整治方案》（區府辦〔〕122號）文件要求開展綜合整治，要貫徹落實道路交通安全事故預防“五項措施”，突出農村公共道路安全管理鄉鎮政府主體責任落實。進一步加強涉校交通隱患治理，強化學校交通安全教育管理意識，鞏固和深化教育管理成果，全面落實學校交通安全教育管理責任，深入推進校園交通安全“小手牽大手”活動，探索安全教育管理新方法，拓展安全教育管理視野，深化安全教育管理理念，切實提高師生關愛生命、遵守交通法規的意識，自覺糾正各種交通違紀違規行為，進一步提高學生交通安全法制意識和自我保護能力，有效預防涉校、涉學生道路交通事故，維護學校正常教育教學秩序，保障和促進學生的健康成長。
3.深入開展校園傷害專項整治。進一步預防校園傷害事故發生，各學校要把“寬容待人、和諧共處”、正確處理人與人之間矛盾糾紛的品德教育和心理健康教育（尤其是對升學年級的學生）作為師生安全教育的重點，強化課間巡視制度落實，落實課間安全管理，積極動員教師、學生參與課間巡視工作，嚴防學生之間校園傷害事件和學生自我傷害事件發生。
4.深入開展消防安全專項整治。深入貫徹落實《消防法》，按照省《消防條例》實施標準化消防工程建設，大力提升學校消防工作水平，推動學校消防安全管理創新，提高學校火災防控能力。以創建“消防安全教育示范學校”為載體，落實學校消防工作責任，提高學校消防安全“四個能力”，使師生消防安全素質明顯增強，學校消防工作管理水平明顯提升，杜絕重特大火災事故發生。要加大對校園內火災隱患的排查整改，加強重點部位的安全防范，著力提高師生、教職員工撲滅初起之火及火場逃生自救互救能力。
5.繼續加強食品安全專項整治。從源頭抓好食品安全工作和學生營養餐工作。一是開展師生食品安全教育活動，提高師生對食品安全認識，養成良好的用餐行為和方式。二是加強從業人員的培訓和管理工作，進一步提高他們的安全意識。三是不斷完善食品安全各項規章制度，并認真落實 。四是嚴格原輔材料采購管理，加強驗收監管，確保采購原輔材料質量。五是加強農村義務教育階段學生營養餐宣傳、教育、管理工和信息報送工作，保障營養餐的順利實施。
（四）大力推進隱患排查治理工作
各校園要將校園安全隱患排查工作貫徹整個教育教學時段始終，切實做到“到校一次、排查一次、發現一處、整改一次”“四個一”工作要求，建立并落實隱患排查與治理機制，切實承擔隱患排查治理與事故防控主體責任，定期開展事故隱患排查治理，并按照隱患等級進行分類登記建檔，實施監控治理，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。要重點排查教室、學生宿舍、教職工宿舍、食堂、實驗室、圖書室、學生活動器械、場地、廁所、圍墻等安全狀況。要特別注意觀察房屋、廁所、圍墻地基的變化，嚴防倒塌事故的發生。對存在安全隱患的要及時維修，凡不能維修的要停止使用并及時拆除。要組織專業人員全面檢查各類建筑的電路設施和防雷設施，迅速排除漏電隱患，對老化的電線要立即組織維修、更換。
（五）加強應急避險能力建設
1、加強隊伍建設、提高綜合安全素質
繼續貫徹“素質提高是根本、制度完善是基礎、科學管理是關鍵、技術進步是支撐、安全投入是保障”的系統思維原則，培養本質安全型管理者、操作者，取得行為文化、制度文化建設新進展。
提高領導干部、管理人員、工程技術人員法律法規、規程、標準意識。根據法定職責要求，識別、獲取相關安全生產法律法規、國家和行業標準，做好學習考試準備。嚴格執行《中層干部安全管理考試制度》，各級領導、部門負責人進行法律法規學習考試。
進行相關規程、行業標準、規范的學習和考試。
針對職工安全素質現狀，務求針對性、適用性、實效性，開展以安全生產技術知識、危險有害因素、防范措施、應急救援知識、安全生產權利與義務、安全規章制度、本崗位安全技術操作規程、典型事故案例為主要內容的全員安全教育培訓。
適應安全生產發展需要，加強安全管理隊伍建設，提高綜合管理水平，利用四年時間,兩個周期，所屬各單位行政第一負責人、分管安全生產和設備能源的副職、總工程師、專業技術部門負責人、專職安全員及公司機關主要安全生產管理部門負責人和主要管理人員必須取得注冊安全工程師執業資格，實現專職安全員向注冊安全工程師職業資格的過渡。
組織開展好“三標體系”認證、安全標準化創建培訓。根據認證、創建進展情況，適時組織培訓。培訓的主要內容：安全標準化評定標準的十四個要素，質量、環境、職業健康安全認證標準。在創建、認證中學習，在學習中創建、認證，進一步理解安全標準化、“三標體系”的內涵，提高認識，統一思想，從本單位實施安全環保管理系統思維，加快“五化”管理發展進程，實現過程增值、流程再造的需要，認識安全標準化創建、“三標體系”認證的重要性。增強各級管理人員、操作人員安全標準化創建的系統思維意識及質量、環境、職業健康安全風險控制意識。
結合“三標體系”認證，安全標準化創建，貫徹程序化、規范化思路，流程再造，過程增值，以5W1H的思維方式規范、修改完善安全環保管理制度、辦法。
2、強化各級安全生產責任制落實，推行“一崗雙責”
落實國家安全生產法律、法規界定的各級、各方面人員的安全生產職責，提高職責落實的針對性、實效性，進一步貫徹行政第一負責人負總責，各方面分管領導具體負責，安全環保部門綜合監管，各業務部門在各自業務工作范圍內履行安全監督管理職責的安全生產管理原則，確保安全生產職責到位，不斷構建、完善安全環保管理長效機制。
嚴格執行《安全環保管理調研制度》、《安全生產述職制度》、《安全生產例會制度》，提高負總責、分項負責的具體化程度和有效性，把握安全環保管理動態，調整思路，持續改進。
履行安全生產責任承諾，逐級簽訂《安全生產責任承諾書》，定期開展安全生產問責追究考核，強化風險控制與管理。
黨、政、工、團、紀齊抓共管進一步具體化，從辦公場所、生活區域公共設施、礦（廠）區交通安全、社會治安、職工身心健康、思想動態、內外部溝通等方面切入工余事件安全管理。建立完善制度、技術、業務保安、文化、人才、資金、黨工團紀聯動七大支撐保障體系。
由于安全生產責任制落實不到位，規章制度、操作規程不健全，措施不落實和監管不力等而造成事故，對負有主要責任的領導、管理人員，嚴格執行行政問責，直至追究法律責任。
3、全面推行系統安全狀態評價提升系統本質化安全
綜合量化評估、系統安全狀態評價全面涵蓋公司所屬各礦山單位、控股公司、參股公司，公司組織研究系統安全狀態評價辦法執行過程中的經驗和問題，修改完善系統單元評價標準，使該項工作的開展逐步趨于規范化、標準化。
開展兩次綜合量化評估、兩次系統安全狀態評價，辨識危險源，分析危險有害因素，評價風險，及時調險控制措施，完善安全環保管理方案。不斷增強安全環保管理的系統性、科學性，強化系統安全管理基礎建設，推進安全環保管理。
針對近幾年來產能大幅度提升的現狀，聘請具備國家規定資質條件的中介機構，評價、研究、分析各礦山提升、運輸、通風、供風、排水、供電等系統能力與產能的匹配現狀。特別要高度重視大紅山銅礦產量規模、經營目標與生產現狀、產能擴張矛盾突出的問題,對系統能力與產能的匹配,進行分析與論證，提出風險控制措施或相應的技術改造方案，達到整體提升系統本質安全化的目的。
4、加強危險源管理
嚴格執行《危險源管理控制程序》和《云南省安全生產應急預案管理辦法》，落實職責，加強重大危險源管理，開展風險預測、風險評估，整改隱患，完善落實防范措施。修改完善《專項事故應急救援預案》，開展現場演練，確保緊急狀態下成功救援。
加大主要系統、設備改造力度，淘汰落后工藝、設備。安全生產費用、維簡費用投入，側重于系統設備技術改造及國家和行業標準執行的現場對標工作方面。重點是：尾礦庫、排土場、露采邊坡、采空區、淺采采場、主要提升運輸系統、供配電系統、通風系統、防排水系統、爆破器材庫、達到重大危險源判定標準的地表生產工藝、設施、設備、場所。
高度重視制約生產持續工程的建設：大紅山銅礦龍都尾礦庫中后期排洪工程，雨季前投入運行；盡快啟動中線法堆壩；思茅山水銅業公司5月底完成芒歇箐尾礦庫行政許可手續報批，6月初開工建設。
高度重視深井開采地壓影響研究：獅鳳山銅礦、獅子山銅礦深部開采地壓影響列為重大危險源進行管理，綜合調查研究分析，評價風險及程度，確定預警級別－獅子山銅礦深部地壓啟動紅色預警。制定《觀測方案》、《工程措施方案》、《事故應急救援預案》，聘請采礦、安全技術專家進行地壓活動研究。
高度重視通風系統建設、改造、完善：完成大紅山銅礦通風系統建設，形成相對獨立的中部、東部、米底莫礦段通風系統。優化、改造、完善獅鳳山銅礦16～18中段通風系統。針對獅子山銅礦巖石移動影響系統運行的現狀，結合深部持續工程，加快西部通風系統建設。
一般危險源點管理的工作思路是：各級管理人員、作業人員要清楚地了解和掌握危險有害因素和相應的管控措施，做到目標明確，任務清楚，防范措施落實，及時把握動態，調整完善管控措施：一是辨識各種作業場所的危險有害因素，評價風險；二是明確各種作業場所的風險控制目標，風險控制措施；三是根據危險有害因素及相應的控制措施，實施控制與管理；四是制定執行作業指導書。
5、提高協作經濟實體安全環保管理的匹配程度
嚴格實施“法制化、程序化、規范化”管理。堅持先取證，后進入的原則，即對資質不全或資質達不到要求，管理混亂，不能履行安全生產責任的施工隊伍堅決取締；連續兩年發生工亡事故的施工隊伍堅決取締；不能接受甲方安全生產監督管理的施工隊伍堅決取締。公司將組織對各協作經濟實體的設備設施現狀及安全性、操作人員和管理人員的安全環保綜合素質及管理能力等進行綜合量化評估，不達標的取消《工程承包準入證》，終止《工程承包合同》。
嚴格事故管理，按照《生產安全事故管理辦法》、《安全生產問責追究規定》，追究事故經濟責任。
高度重視協作經濟實體產生的環保、職業衛生問題，堅決淘汰屬國家明令禁止的不具備基本安全生產條件,污染嚴重的設備設施。對其活動區域產生的環境污染，提出治理方案，強制執行。
協作經濟實體的安全環保管理和教育培訓納入所在單位統一規劃、統一實施。
6、強化環境保護管理，繼續實施清潔生產審核
提高各級人員環境保護意識，建立健全環保管理制度，完善環保設施，健全排污申報、監測、污染源檔案等環境管理基礎資料。正確處理好環境保護和產能規模之間的關系，牢固樹立以環保求生存的責任感、危機感和緊迫感，按照云銅集團公司環保核查要求，積極配合完成核查工作。
貫徹《清潔生產審核實施辦法》，報審、實施年無/低費、中/高費方案。研究開展清潔生產合格單位創建。
監測、調查、分析大紅山銅礦內外部環境影響因素，采取必要的環境保護對策措施。建成大紅山銅礦井下生產污水內循環系統，做到生產污水不外排。
獅鳳山銅礦、獅子山銅礦、思茅山水銅業公司滿足現行環境保護法律法規要求，研究建設生產廢水、生活污水、廢渣處理工程、尾礦水回用工程。
7、推進質量/環境/職業健康安全認證標準化創建安全環保管理與國際接軌，全面推行安全標準化創建,“三標體系”認證，落實《安全標準化創建方案》、《ISO9000質量管理體系、ISO14001環境管理體系、OHSMS18001職業健康安全管理體系認證方案》。切實履行推進辦負總責，分項負責的創建、認證職責，貫徹落實三個方面的認證、創建思路。
一是充分體現程序文件編寫的針對性、適用性、可操作性。
二是處理好傳承與創新的關系：玉溪礦業公司、云南達亞公司原有的安全環保管理制度和辦法是認證、創建的基礎，必須得到傳承。
三是統一五個方面的思維方式：即全過程管理的規范化、標準化、程序化思維方式；體現預則立、不預則廢的安全管理思維方式；辯識危險源，評價風險、控制風險、降低風險的思維方式；運用策劃、實施、檢查、改進的PDCA循環思維方式；5W1H的程序化思維方式。
四是實現認證、創建目標：年1月30日公司所屬各礦山單位、全資公司、控股公司完成質量、環境、職業健康安全程序文件、管理分手冊、安全標準化程序文件的編寫，報公司對口部門修改，經推進辦評審，報最高管理者批準下發執行；年1-2月完成各種作業的危險有害因素辨識、風險評價，確定相應的防范措施；年4月完成現場對標工作；年5月三座礦山安全標準化創建通過中介公司內審，達到國家一級企業標準，做好向國家申報驗收的準備；年6月紅山球團工貿公司、飛亞公司通過省安全生產監督管理局組織的驗收，達到三級以上企業標準；年12月思茅山水銅業公司、南亞公司通過省安全生產監督管理局組織的驗收，達到四級以上企業標準；年12月，大紅山銅礦、獅鳳山銅礦、獅子山銅礦、思茅山水銅業公司、紅山球團工貿公司、飛亞公司、南亞公司通過質量、環境、職業健康安全“三標體系”認證。
8、高度重視安全環保行政許可
切實貫徹落實國家安全、環保法律法規，具備基本的安全環保行政許可條件，保持公司的生產經營與相關法律法規要求的符合性、有效性、充分性，從而保證公司穩健持續發展。
公司所屬各礦山單位、控股公司、參股公司由行政第一責任人負責，指定專人對本單位安全環保行政許可進行一次認真清理，對存在問題提出整改措施和目標，必須取得《安全生產許可證》，并按《安全生產許可證條例》規定，復審換證。
嚴格執行國家安全、環保、職業衛生“三同時”制度，新、改（擴）建工程必須進行安全預評價、環境影響評價、職業危害預評價。
年上半年完成下述項目：大紅山銅礦尾礦庫中線法堆壩安全預評價、環境影響評價；大紅山銅礦3萬t/a精礦含銅－西部礦段采礦工程安全“三同時”設計審查、職業危害預評價;獅子山銅礦深部持續工程安全預評價；思茅山水銅業公司芒歇箐尾礦庫環境影響評價、“三同時”設計審查。
依法接受政府部門的行政管轄，公司所屬各單位安全環保行政管轄權的變更，必須取得省安全環保管理部門的變更批復決定。
9、有效運行激勵約束機制
完善獎懲激勵約束機制，貫徹分級管理的原則，逐級考核獎懲，修改完善《安全生產獎懲辦法》、《系統安全狀態評價辦法》、《綜合安全環保管理量化評估考核辦法》、《安全生產責任風險抵押金實施辦法》、《安全生產問責追究規定》，嚴格考核獎懲。對公司領導、中層干部的安全環保管理績效考核，實現安全環保承諾目標，按《安全生產責任風險抵押金實施辦法》規定給予獎勵，不能實現承諾目標，給予同等金額經濟處罰。發生事故，按照《生產安全事故報告調查處理條例》的責任界定，給予處罰。
10、推進安全文化建設，營造安全生產軟環境
以安全技術和安全管理措施為基礎，營造濃厚的安全生產氛圍與環境，全面提高員工的安全文化素質，在充分認識企業職工整體狀況、總體教育水平、工作經驗和操作技能的基礎上，推廣科學技術，促進安全文化的建設和發展；引入先進的管理機制，推動安全文化建設；通過企業安全文化的傳播和教育，不斷夯實安全文化基礎，拓展安全文化建設范圍。
公司各級安全工作計劃
2015年元月
鹽城利民農化有限公司
2015年安全生產工作計劃
為強化我公司各項安全基礎管理，提高員工安全意識，有效控制各類傷亡和其它重大事故，預防或一般安全事故，特制定2015年年度安全工作計劃。
2015年安全工作重心：以控制“人的不安全行為”為工作核心，實施安全標準化管理，從硬件和軟件上為員工提供一個良好的安全環境。
一、2015年度安全生產控制目標
1、重大人身傷亡事故為零；
2、重大火災事故為零；
3、重大爆炸事故為零；
4、重大交通事故為零；
5、重大生產事故為零；
6、重大設備事故為零；
7、“三違”處罰率達100％；
8、“三廢”排放符合國家標準，較大污染事故和重大污染事故為零；
9、多人急性中毒事故為零；
10、輕傷率小于3％；
11、最大限度地減少一般事故，安全隱患的整改率達100％；
12、員工安全培訓上崗持證率達100％；
13、職工工作、生活環境符合國家法律、法規規定的各項工業衛生標準。
二、工作重點及要求
2015年公司安全生產工作要圍繞上述指導思想和安全目標展開。各部門、車間要牢固樹立以人為本、安全發展的理念，把安全生產工作列入重要議事日程，堅持安全工作與生產經營等工作同部署、同推進、同總結、同考核，形成齊抓共管的良好局面。
（一）落實安全管理責任，夯實安全工作基礎
1、由于公司部分職能部分的領導有所變動，首先要建立健全公司安全生產領導小組及三級安全生產管理網絡體系，充分發揮安全生產領導小組的作用，加強對安全生產工作的領導。明確全年安全生產目標，采取有力措施，將安全生產責任層層落實到每一位職工，形成縱向分級管理、橫向分工負責、職責明晰的安全管理責任體系。
2、公司負責人與部門、車間，部門、車間負責人要逐級與員工簽訂安全生產目標責任書，進一步明確和落實安全生產責任。
3、嚴格落實“一崗雙責”，按照《安全生產目標責任制考核獎懲辦法》認真進行安全生產獎懲考核。
（二）堅持以人為本、安全發展，抓好職工業務技術和安全教育培訓，營造良好的企業安全文化氛圍。
1、加強安全生產法律法規知識宣傳，認真組織《安全生產法》、《崗位安全操作規程》等知識學習。
2、積極開展全國安全月活動，廣泛營造“安全發展、預防為主”的安全文化氛圍，充分利用報刊、黑板報、宣傳畫、條幅等媒體工具宣傳安全知識。
3、做好公司新進、轉崗、離崗三個月以上人員的三級安全教育，做好外協施工人員的安全培訓工作。
4、組織好年度安全再教育培訓和考試，做好特種作業人、安全管理人員、危險作業崗位操作人員等審核與安全教育培訓工作。
5、舉辦消防、防汛、急救等應急預案演練活動，提高廣大職工事故應急救援能力。
6、加強“三違”等知識的宣傳教育，加大現場反違章力度。
7、每月有計劃的對員工進行安全知識教育。
（三）健全完善安全生產規章制度，逐步推行安全生產規范化、標準化、精細化管理
1、繼續做好修訂后安全管理方面規章制度的持續改進工作。
2、進一步規范“安全作業票”的管理。
3、制訂檢修方案，規范檢修作業標準。
4、加大對各類安全整改項目管理，按照隱患整改“五定”要求進行管理。
5、定期做好特種設備及安全附件的報檢工作。
6、按照安全管理標準化要求，完善生產現場的安全設施、各種安全警示標志。
7、做好安全風險分析工作。加強危險化學品、易燃易爆物品的規范化管理。
（四）加強運行與檢修工作的安全管理，確保安全穩定運行
1、規范現場安全作業，確保安全生產。
2、按照定置管理要求保證作業現場布置安全合理。
3、嚴格執行操作規程、工作票、動火票制度。運行人員要認真執行操作規程；檢修人員要嚴格履行工作票審批手續，落實工作負責人監護職責，并做好危險因素的辯識和控制，對一些關鍵性、綜合性、危險性大的作業項目，應制定特殊施工技術方案與安全措施。
4、做好生產作業現場安全監督檢查工作，嚴厲查處“三違”現象。
（五）做好安全檢查工作，狠抓安全隱患整改。
1、做好日常、季節、節假日、專項、綜合性等的安全檢查工作，定專人、定措施、定期限按時完成隱患整改任務，并做好復查、考核和記錄。
2、按照2015年安全檢查形式及頻次開展安全檢查工作。
（六）開展重大危險源和安全風險分析，加強防范。
1、重點加強重大危險源的監控管理工作。
2、各部門、車間要定期對管轄區域內的關鍵裝置、重點部位進行檢查并做好風險分析，對照安規及有關規定制訂防范措施，并認真組織實施。
3、利用生產平衡會以及車間、班組的安全會議，開展危險源分析活動，制訂安全措施，做好交底工作。
（七）堅持“四不放過”事故調查處理原則，認真總結經驗，汲取教訓
1、按“四不放過”的原則開展事故調查、分析和考核，嚴格責任事故的追究，認真落實防范措施，做到有布置、有記錄、有檢查、有考核。
2、及時發放事故通報，廣泛組織職工學習，讓廣大職工從中受到深刻教育。
（八）加強外來施工隊伍的安全管理
1、認真貫徹執行安全生產法律法規和公司《承包商管理制度》，對外包工程單位資質嚴格審查把關，搞好安全培訓，明確雙方安全責任，嚴格開、竣工手續和安全措施管理。杜絕不具備相應資質施工隊伍承攬外包工程。
2、認真做好各外包工程的施工安全協議簽訂工作。
3、做好臨時用工管理，臨時工進廠必須經過安全知識學習、安全教育合格后方可進入現場。
4、做好對外來施工項目的安全監察。
（九）抓好消防管理工作
1、根據防火工作重點要求，明確重點防火部位和區域，進一步加強動火作業的管理。
2、定期進行消防設施、設備檢查，做好維護工作。
3、完善公司專職消防員組織，積極開展消防演練活動，提高防火自救能力。
（十）加強對職業危害因素的監督檢查，保障職工身心健康
1、做好有關職業危害方面的宣傳，督促做好個人防護。
2、嚴格按要求購置發放勞保護品，及時發放保健費用。
3、按計劃做好接觸職業危害物質崗位人員的體檢工作，體檢率達100%。
4、建立健全職業衛生檔案和職工健康監護檔案
5、配合衛生行政管理部門定期做好作業場所噪聲、空氣檢測，對現場防毒防噪措施實施監督。
6、加強現場監督檢查，對超標作業環境中未采取有效防護措施的違章現象及時糾正。
（十一）全面開展安全標準化換證工作
【關鍵詞】科技創新 科學管理安全生產 煤礦產業
1 井下安全管理的重要性
比如在2009年5月19日，西南油氣分公司管理的四川德陽新場氣田有限公司發生井噴事故，926-2井在下壓列管柱過程中發生井噴。幸好沒有人員傷亡，但是在周圍被困的群眾心中留下了心里陰影，在社會上也產生了很大的負面影響。事故產生的原因是：操作違反井控管理規定，監管措施不嚴格。華東石油局5.29重傷害事故，重傷2人，也是由于違規操作導致的，間接原因是安全管理混亂。
等等這一系列的油田事故，都說明安全操作和管理的重要性。雖然在長期的實踐改革中，我們在提升油田井下安全方面措施方面有了一定的進步，但是近年來災難性事件并沒有完全消除，一系列井下安全事故依舊讓人們很寒心，包括由物體打擊、機械傷害、高處墜物、觸電、起重傷害等原因導致的工人死亡或者傷亡仍舊是保障井下安全過程中的難題，所以我們要從技術上和科學管理上更加的重視井下安全問題。
2 改進技術保障井下安全
2.1 改進油田開發方法
汲取國內外油田開發的經驗和教訓，建立油田開發知識庫。并在此基礎上，全面應用油氣開發中各種成熟的技術和方法，運用基于知識庫的油田開發方案決策支持系統，不同類型的油田開發應該選擇適合其特點的技術和方法。
2.2 利用科技創新提升安全管理和預防
科技日新月異，時代也在不斷進步，對油田井下的安全管理，我們也有了越來越多的預防和防治辦法。比如：吐哈油田井下公司在吐魯番油田萄北5-2井使用多氫酸酸液體系，有效解除注水井因長期注水引起的深部傷害和喉道堵塞問題；針對裸眼封隔的新技術――自膨脹式封隔器，是利用可膨脹橡膠包覆在膨脹管外部，利用不同橡膠遇特定流體膨脹的原理封隔環空，實現無水泥的層間封隔，可用于裸眼井或者套管井。
2.3 引進人才
加強科技攻關和人才培養，促進油田企業核心競爭力優勢的形成。開展對關鍵技術的攻關工作、推進實用技術落實到生產過程中，突出群眾性技術創新。油田企業需要高度重視科技的進步和人才的培養，不管是普通的技術管理還是關鍵時刻的應急管理，都需要儲備人才發揮他們的光和熱。
3 實施科學管理保障井下安全
3.1 對職工加強安全生產教育
讓每個員工都重視安全管理，要讓工作人員知道安全第一、工作第二，首先保護生命財產，才能更好的為工作而奮斗的安全理念。加強企業勞動保護，特別在安全、勞動衛生、及工作時間與休假制度方面對工作人員的保護。特別保護作業人員的體能，堅決杜絕2 4小時連班上崗的現象。加強和落實三級安全教育，又特別是各環節的注意事項、安全防護、安全衛生事故的預防等方面的內容。
3.2 加強科學管理
轉變開發模式提高產能，為了提高產能，可以實施科學開發政策，提升油田開發的整體水平，加強科技管理，狠抓鉆前、鉆井工作。
加強基建工程和物資采購管理，加強物資比質比價管理，嚴格準入制度，規范招標程序，增強物資采購和基建工作的透明度，提高工程和采購質量，降低采購成本，確保項目建設高質量實施。
全安全環保管理機構，落實安全生產和環境保護責任制。積極開展安全基礎管理工作，加強班組安全管理，創建安全合格班組，積極開展安全、環保教育培訓活動。
健全各項環保制度，成立領導小組，制定整體規劃方案，完善《環境污染事件應急預案》，積極籌備聯合站建設，做好油區綠化和清潔文明生產，防止“跑、冒、滴、漏”。對舊井改造的同時，新建油井必須建成清潔文明井場，
3.3 落實安全檢查措施
認真進行安全檢查工作，設定安全生產領導小組，做到每月一查，各生產車間和采區做到每周一查，各生產工段和班組做到一天一查。對消防、交通、壓力容器的安全檢查做到經常化、制度化，全面落實檢查、整改和監督責任。加大石油管護工作力度，建立治安防控體系，營造安全穩定的治安環境，建設油田井區。
3.4 制定井下作業安全標準制度
制定井下作業安全標準制度，實施安全標準化工作，是開展安全工作的首要前提，也是帶有戰略性、前瞻性、長期性和根本性的工作。實施安全標準化工作，也是提高企業安全素質的一項基本建設工程，為落實企業主體責任、建立安全生產長效機制提供了根本方案。無論是現在還是將來，開展安全標準化工作對企業來說都是意義深遠的。通過實現安全標準化建設過程，推行本質安全化理論的開展，實現安全系統的優化，特別是對實現人、機、環、管四要素控制有指導意義，從而能不斷完善安全體系，消除災難發生的隱患，達到預防和控制安全事故發生的目的。在工作開展過程中，對每個人、每件事情都要嚴格要求和規范，實行對全部生產過程的嚴格監控和對全員控制、重點人員重點監督的政策。
4 總結
石油、化工的開采工作難度大、危險性高，是高危行業，一旦出現安全事故，就會導致小到人的身體受到損害，大到毀滅性、難以想象的群體性傷亡。所以石油井下安全不僅關系到職工的生命財產安全，也關系到社會的發展進步和和諧穩定，同時也關系到廣大人民群眾的根本利益。井下作業施工現場點多面廣管理難度大，安全工作對其正常生產經營起著至關重要的作用，只有嚴格遵守相關的政策、法律、行業規定和企業規定，提高每個人的警惕性，履行好自己的職責，才能保障井下安全事故降低到最小甚至是零狀態。
參考文獻
[1] 朱紅旺，郭建設.管理提升技術創新服務油氣―為公司持續有效協調和諧發展而努力奮斗[M].北京：石油工業出版社，2009.10
[關鍵詞] 民族地區；旅游標準化；三江旅游
[中圖分類號] F59 [文獻標識碼] A
[文章編號] 1009-6043（2017）04-0065-03
Abstract： With the booming development of China's tourism industry， the formulation and implementation of tourism standards provide technical support for the operation and management of the tourism industry and a reference for developing tourism standardization in minority regions. The standardization contents cover tourist service facilities， service foundation， management， sanitary safety， ecological environment， and legislation for strengthening tourism development in minority regions. Problems for implementing tourism standards in the Dong minority region in Sanjiang region， Guangxi province， include backward infrastructure， difficult implementation of standardization strategy， and insufficient talent. The tourism standardization in Sanjiang region could be enhanced by guiding the building of standard brands with characteristics in pilot areas， carrying out inside and outside synchronization strategy， and invest more in building a talent pool for tourism standardization.
Key words： minority region， tourism standardization， tourism in Sanjiang region
一、民族地區旅游標準化的背景
旅游標準化是針對旅游行業的生產、經營、服務和管理活動過程中的重復性事物和一般性概念，通過制定規范和標準、貫徹實施規范和標準，并對實施情況進行監督檢查，從而促進行業運行的有序性、旅游經營的規范性和服務質量的穩定性。民族地區旅游標準化是針對民族地區特有的民族性和獨特性制定的認證體系。旅游標準化是旅游行業各工作的重要部分。
自1987年我國首次出臺星級飯店評估標準以來，我國已經頒布了近30項旅游標準，是世界上制定和頒布旅游標準較多的國家。隨著我國旅游業的蓬勃發展，旅游業標準制定工作呈現加速趨勢，未來還會有更多的國家和行業標準制定實施。旅游業標準的制定和實施為旅游業的經營管理提供了技術性依據，對實施民族地區旅游標準化提供參考價值。
隨著我國旅游業快速蓬勃發展，民族地區旅游因其集民族性、異域性、神秘性、資源獨特性、休閑性和文化體驗性于一體，逐漸成為旅游新熱點，一些民族旅游先發地區已經建立起完善的民族地區旅游基礎設施，具備了提供便利旅游服務的能力，向游客呈現獨具民族特色的旅游產品，這些地區的旅游要素的逐步完善，為民族地區旅游標準化工作奠定了基礎。
二、民族地區旅游標準化的內容
（一）民族地區旅游服務設施標準化
民族地區旅游標準化的基本內容包括民族旅游住宿設施標準、旅游餐飲設施標準、交通設施標準和旅游社區服務設施標準。這些基本的旅游服務設施應該嚴格按照民族地區旅游標準化執行，基礎旅游服務設施是旅游地建設的重要組成部分，完善旅游基礎服務設施標準化工作是民族地區旅游得以跨越性發展的重要因素。
（二）加強民族地區旅游的立法工作
標準化的前提是要加強立法工作。我國旅游立法工作起步較晚，法律體系不健全，而民族地區旅游作為新興旅游熱點，其立法工作更是存在很大的空缺。民族旅游地區一般地處偏遠，地區之間發展不平衡，給民族地區制定相應的法規帶來了一些困難。針對民族地區的特性，可以先從民族旅游先發地區的立法工作入手，通過不斷地制定和充實民族地區旅游法規的內容逐步形成國家民族地區旅游法規。
（三）民族旅游服務基礎標準化
民族地區旅游標準化應為民族旅游基礎服務標準提供指導作用，民族旅游服務標準化的制定應為民族地區旅游者提供信息服務的指南和標準的內容及樣式，規范民族旅游服務工作。民族地區旅游服務基礎標準應通過制定民族地區旅游服務標準化工作指南的方式為民族旅游標準化之路指明道路，工作指南應該明確民族地區旅游標準化實施的方針和目的，具體提出的實施步驟和重點難點，還要注意在實施過程中的影響因素和可能出現的問題，確保民族地區旅游標準化工作步調一致地順利開展。對民族地區旅游服務標準化進行分類，促進民族旅游有針對性、高效地開展。
（四）民族地^旅游管理標準化
民族地區旅游管理的標準化應該以民族旅游服務組織為基本單位進行。民族旅游管理標準化是民族地區旅游標準化的重要內容，其實現對于提高民族地區旅游組織管理水平具有重要的意義。民族地區旅游管理標準化的關鍵在于不斷接受和創新現代管理思想，對民族地區旅游服務組織管理中的服務運營策略規劃、服務流程管理和顧客信息管理等做出規定，提高民族地區對旅游的管理水平，保障民族地區旅游有序開展。
（五）民族地區服務衛生安全標準化
民族旅游以民族地區為主要活動場所，所處環境衛生條件相對較差，這對民族地區旅游衛生安全工作提出了很高要求，民族地區旅游衛生安全標準化包含住宿衛生標準、餐飲衛生安全標準、飲用水安全衛生、環境衛生安全等。民族地區服務衛生安全標準化是民族地區旅游標準化的重要內容，將極大提高旅游者的旅游體驗。
（六）民族地區生態環境標準化
開展民族地區旅游標準化認證工作是發展民族地區生態旅游的有效途徑。民族旅游生態環境標準化是一項系統性的工作，通過制定民族地區生態旅游標準來確定生態旅游的政策框架、原則和行為準則。民族生態旅游以遵循可持續發展原則為首要前提，因此需要建立一系列的規范和標準來實現對生態環境的保護。
三、實施民族地區旅游標準化的意義
旅游標準化促使旅游經營者向旅游者提供穩定和高質量的旅游產品，為各類旅游企業提供了發展方向和競爭依據。隨著我國旅游標準化工作的展開，極大地促進我國旅游基礎設施的建設和旅游景區的開發，完善了旅游基礎功能，為旅游者提供更好的旅游服務，使旅游業的整體素質得以提升。而民族地區一般處于我國較為偏僻落后的地區，旅游標準化發展時間短，建設程度不高，面臨著設施設備不完善、管理和服務不到位、開發和保護不力等諸多問題，因此實施旅游標準化是民族地區旅游發展的迫切要求。
民族地區旅游不同于城市旅游或者其他發展成熟的旅游目的地，大多數的民族地區旅游基礎設施建設明顯滯后、旅游管理混亂、服務水平低下，旅游產品和旅游體驗質量難以保證。民族地區旅游交通、餐飲、住宿等服務設施發展程度低，從根本上制約了民族地區旅游質量的提高。隨著民族地區旅游的不斷發展，民族地區的生態環境以及民族地區獨特的民族資源都需要建立標準化認證制度去保護。長期以來。民族地區旅游經營者、旅游組織和旅游者的合法權益得不到有效保證，市場秩序混亂，因此民族地區實施旅游標準化刻不容緩。
同我國其他旅游標準化實施過程一樣，通過國家或行業組織制定相應的旅游標準體系，通過國家部門、行業監管、企業自律及社會監督多管齊下，嚴格執行，將有助于民族地區的基礎設施建設和完善，提高旅游管理質量和旅游服務水平，保護民族地區的獨特性。這將極大地提高民族地區的旅游素質，從根本上打破民族地區旅游發展的瓶頸。與其他旅游標準化不同的是，因為民族地區的地域性和民族資源獨特性，其旅游涉及的問題比較復雜，大大加大了監管的難度，因此研究民族地區旅游標準化具有重大的現實意義。
四、三江地區旅游標準化研究現狀
（一）三江基本概況
三江侗族自治縣位于廣西壯族自治區北部，地處湘、桂、黔三省（區）交界地，三省坡南麓，總面積為2454平方公里，境內有潯江、榕江和苗江三條大河，距柳州、桂林和懷化三市分別為203公里、167公里和230公里。這里是大桂林、黔東南和湘西三個旅游圈的重要節點，是湘、黔、桂三省（區）交通樞紐，是侗族地區的東南門戶。三江侗族自治縣是全國五個侗族自治縣中侗族人口最多的一個縣，也是廣西唯一的侗族縣，縣內居住著除侗族以外的漢、苗、瑤、壯等民族。三江旅游資源豐富，旅游產業極富民族特色。其侗族大歌列入世界非物質文化遺產名錄，侗族木構建筑營造技藝和侗戲列入國家級非物質文化遺產名錄；三江還被評為“世界橋樓之鄉”、“中國民間文化藝術之鄉”，三江農民畫、風雨橋、鼓樓頗受歡迎。
經過20年的發展，三江旅游發展取得了長足進步。目前，全縣擁有程陽八寨、縣城大侗寨與丹洲三個國家AAAA景區，丹洲石門沖、林溪冠洞為國家AAA景區。2008年，三江縣被評為“廣西優秀旅游縣”。2011年起，三江將縣城打造成國家4A級景區、三江創建成全國旅游標準化省級示范縣、廣西休閑旅游目的地，三江當前正致力打造桂湘黔民族旅游集散地、中國民族旅游目的地、中國旅游強縣。
（二）三江旅游發展現狀分析
近年來，三江縣立足本土特色、腳踏實地，深入挖掘民族文化旅游資源，抓住“入選廣西首批創建廣西特色旅游名縣創建名單”的機遇，將本土旅游產業與特色文化、特色農業、特色建筑、特色生態發展相結合，從而推出了“多耶節”、“冠洞百家宴”、“坐妹”、“梅林大歌節”等具有民族風情特色的旅游品牌，吸引了大量游客慕名而來。據統計，三江縣旅游總人數從2010年的112.3萬人次升至2015年的505.28萬人次，社會旅游總收入從2010年的4.09億元提高到2015年的30.07億元，首次突破30億元大關。其中，僅2015年1月-10月，三江侗族自治縣共接待游客423.84萬人次，旅游總收入25.6億元，分別同比增長77%、65%。
隨著三江旅游逐漸走上正軌，其發展過程中出現的問題也令人堪憂。三江縣城基礎設施不完善，縣城景區規劃不合理，雜亂無章，商販攤販隨意停靠，影響景區視覺效果，景區周圍房屋參差不齊，“臟、亂、差”現象嚴重。許多建筑年久失修，保護不到位，且有明顯的人為破壞跡象。旅游產品商業化嚴重，缺乏獨特的文化特色。
（三）三江旅游標準化研究現狀
三江縣自2011年12月啟動“全國旅游標準化省級示范縣”，并在2014年9月正式被國家旅游局確認為創建全國旅游標準化試點縣。三江縣以“創旅游名縣”為目標，按照“大融合、大提升、大推介”的思路，堅持“全縣創標、景區創A、酒店創星、服務創優、管理創新、產業創效”的工作方針，嚴格按照旅游標準化要求落實各類標準，規范城區景區整改建設，完善旅游服務整改建設。并且，成立了“創標”工作領導小組，并抽調專職工作人員，全面負責“創標”工作，制定出臺了《自治縣創建全國旅游標準化創建工作實施方案》《自治縣旅游標準化管理辦法》《自治縣創建全國旅游標準化工作任務表》等服務“創標”工作的系列文件，同時投入1200多萬元完成了《自治縣旅游業標準規劃》《自治縣旅游總體規劃（修編）》《“百里侗鄉”鄉村休閑旅游帶規劃》《休閑農業與鄉村旅游發展規劃》等規劃編制工作。三江圍繞“商、養、學、閑、情、奇”六大旅游發展要素，堅持項目驅動戰略，將旅游項目與城市建設和生態農業發展融合推進，全力打造“特色旅游+生態農業+特色城建”融合發展的大旅游格局，策劃建設了三江鼓樓、侗鄉鳥巢、三江風雨橋、月亮街等極具侗族特色的地標建筑群；啟動實施了程陽八寨景區5A提升、侗族文化提升、鳥巢“百千萬”工程、縣城游客集散中心、三江南站游客集散中心、三江灣休閑養生區、侗寨人家等項目；增設旅游交通指示牌25塊，旅游標識標牌224塊；新建旅游廁所5座，改造升級18座；成功創建全國農業旅游示范點1個、全國休閑農業與鄉村旅游示范點1個、自治區級現代農業（核心）示范區1個。在品牌建設方面，立足民族資源優勢，舉全縣之力，打造“千年侗寨夢縈三江”旅游品牌，以品牌創建推進旅游標準化建設，同時，三江還依托貴廣鐵路的路網布局，加強與“大桂林”“珠三角”大旅游圈的合作，積極做好宣傳推介工作，助推產業發展，旅游業呈良好發展態勢。
五、三江旅游標準化工作存在的問題
（一）基礎硬件設施滯后
三江縣是國家級貧困縣，雖然旅游資源豐富，但基礎設施和公共服務落后。對于旅游可進入性來說，交通不便制約著廣大游客前來參觀游覽的腳步。旅游發展，交通先行，旅游對于交通的依賴性可見一斑。然而通往三江的交通并不便利。三江縣城距離桂林兩江國際機場150km，枝柳鐵路南北貫穿，209國道和321國道在境內交匯，水運由融江達柳州市，交通網絡分布松散，并且路況差強人意，因而可進入性并不強。例如，從南寧市到三江侗族自治縣，路程400公里左右，由高速公路途徑柳州市需要3個多小時；柳州市至三江縣距離200多公里，乘車卻近4個小時，并且縣城境內各旅游景區間的路況較差，降低了游客的旅游滿意度，直接制約了民族地區旅游產業的發展。
（二）標準化戰略實施困難
我國民族地區旅游在上世紀80年代起步，因其民族性、異域性、資源獨特性、神秘性和休閑性逐漸受到旅游者的推崇，但就目前看，民族旅游標準無論是在學術還是實踐上都很難準確找到自己的定位。民族旅游標準化最早在貴州實行，隨后在全國范圍內其他少數民族地區開展試點，期間也制定了一系列標準文件，但內容籠統，可操作性不強。三江縣民族旅游標準在2011年起步，相關指導文件不多，可參照對象也缺乏，短短幾年在標準化道路上逐步探索，難以找到一條獨特的創新之路。
（三）旅游標準化人才缺乏
旅游標準化的制訂和執行需要人才的參與，從大的趨勢看，我國專門從事旅游標準化的人才少之又少，旅游標準化工作主要由一批兼職隊伍完成。他們主要來自政府和科研事業單位，缺少真正實地接觸旅游產業的實踐經驗，對旅游標準化的核心和內容難以準確把握，這就直接導致了旅游標準化制訂、實施和監督質量的低下。三江縣情r也難以逃脫這個局面，旅游人才需求量大，但缺口也大，尤其缺乏中高層次的專業旅游人才，這使三江縣豐富的民族旅游資源難以得到充分的挖掘，旅游標準化制訂、執行的質量難以得到保證。
六、三江旅游標準化建設的途徑
（一）指導試點，打造特色標準化品牌
三江縣旅游標準化試點涵蓋了旅游景區、賓館飯店、旅行社、娛樂場所、旅游餐館、旅游交通等旅游單位，可從中選擇民族旅游標準化基礎較好的企業或旅游事業單位開展試點工作，期間輔以專業指導和適量投資，對相關工作人員進行旅游標準化培訓，打造獨具特色的標準化品牌，以點帶面，擴大標準化對旅游各個層面的影響力，從而帶動整個三江縣的民族旅游標準化建設工作的進行。
（二）實施“內外同步”戰略
實施“內外同步”戰略，就是要結合國內外民族旅游標準化細則和研究成果，將眼光放遠至國際平臺，參照國際化旅游標準組織，制定出具有國際化水平、同時又具有三江本身特色的旅游標準。對內，組織標準化人才到四川、貴州、云南民族村等標準化試點參觀，并與當地工作人員交流學習，體會心得；對外，學習借鑒國外民族旅游標準化的先進經驗，邀請國外先進旅游企業、旅游管理機構和旅游標準化專家，共同交流學習他們的管理經驗和先進標準化理論，從而推動三江民族旅游的健康發展。
（三）加強旅游標準化人才的培養
落實旅游標準化工作，需要大量的旅游人才。自三江縣開展創建廣西特色旅游名縣、創建全國旅游標準化示范縣及程陽景區創5A景區工作以來，三江縣職校三江旅游培訓的唯一單位。從長遠發展看，這是遠遠不夠的。三江縣不僅要結合實際工作情況，對參與旅游標準化研究和建設人才采取各種形式，進行全面的培訓，如成立專家小組，邀請國內外旅游標準化專業人才開展講座、課程培訓等，同時還應成立旅游標準化專家隊伍。
[參 考 文 獻]
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[3]李江虹，陳思嘉.廣東省旅游標準化的現狀與對策分析[J].中國標準導報，2012（9）：21-22+26
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一、上半年工作總結
1． 目標完成情況。
a) 質量目標完成情況：設備完好率99.18%、供電可靠率99.83%、電氣設備完好率99.27%、儀表送檢率100%、儀表開表率98.83%。均達標。
b) 完成了各項分公司安全生產目標。
1. 全年死亡事故為零。
2. 全年內一次造成重傷（含1人）以上事故為零。
3. 重大火災爆炸事故為零。
4. 一次造成直接經濟損失30萬元以上事故為零。
5. 上報集團公司種類事故為零。
6. 重大交通事故為零。
7. 新增職業病危害為零。
8. 百萬工時員工輕傷率小于0.8。
9. 勞動保護用品發放及正確使用率為100%。
10. 分公司級應急演練參與率100%；各類高危作業票辦理率100%；監護率100%。
c) 按照年初制定的員工培訓計劃，2010年上半年完成了員工培訓226人次。超額完成了年初預定目標。
2． 安全與效益相伴，注重安全，提高效益。
在日常維護工作中嚴格執行巡檢制度，實行作業票制度，堅決杜絕三違現象、最終把安全工作落到實處。牢牢的樹立起“安全第一，預防為主”的思想理念，時刻繃緊安全這根弦，為確保裝置“安、穩、長、滿、優”運行，提供安全保障，確保了安全事故發生率為零，每年能實現安全生產目標。首先，（1）：規范日常生產行為，嚴格執行作業票制度，利用多種形式加強安全教育，增強員工的安全意識。下發學習資料，及時傳達、貫徹上級文件精神及要求，組織員工觀看安全教育幻燈片。（2）深入細致的開展安全檢查工作，做到預防為主，安全檢查是搞好安全生產的重要手段，其基本任務就是：發現和查明各種危險和隱患，督促整改；監督各項安全規章制度的實施；制止違章指揮、違章作業。其次：對于安全檢查主要是從以下幾個方面來做的：（1）加強日常安全檢查：每天進行日常巡檢，檢查內容包括現場環境、設備衛生，人的不安全行為、物的不安全狀態等。對需要整改項必須落實具體整改人和完工具體時間，使檢查取得實效，不致流于形式。通過檢查發現和消除了很多安全隱患，對實現安全生產起到了的促進作用。貫徹落實安全標準化工作，提高安全管理水平。對班組出現的問題能夠解決的立即解決，不能解決的上報有關部門盡快給予解決。對發現重大隱患采用適當方法及時處理的依分公司制度進行獎勵。同樣對于違章操作依公司制度進行處罰。這樣提高了員工對安全的關注程度和遵章守紀的意識，使部門的安全管理邁上了一個新臺階。
3． 樹立規范的工作流程，嚴格要求，保證工作質量。
a) 完成了bsc體系的建設工作。并將bsc工具應用到各班組各崗位，通過分公司的培訓平臺和部門提供的培訓計劃，對維護部全員進行了多次bsc培訓。達到了人人了解、人人會用、職責分明、工作透明的效果。
b) 完成了安全標準化體系的建設工作。建立建全了《機修操作規程》、《電氣操作規程》、《儀表操作規程》。進行了風險評估、消防系統的完善和各項表格的制作。并在日常的工作和維護維修時，嚴格按照安全標準化的要求執行。
c) 確定各專業的崗位設置，修訂、修改、制定、審核和執行了《電氣班職位說明書》、《機修班職位說明書》、《儀表班職位說明書》、《運行維護部職位說明書》，使各專業各崗位人員對自己的義務和權力進行了明確的分界，使得他們能夠各司其職，各盡其能。
d) 根據各專業的崗位設置，修訂運行維護部組織結構框架圖。
e) 根據各專業的崗位設置，修改、制定了《電氣班管理制度、操作規程匯編》、《機修班管理制度》、《儀表班管理制度》，讓班組的管理工作更加制度化、人性化和透明。
f) 按三合一體系統一收集各專業的相應臺賬。
一、進一步強化安全發展理念
安全生產關系人民生命財產安全，關系經濟社會發展和諧穩定大局，關系轉型跨越發展的順利實施，是推動全省資源型經濟轉型綜合配套改革的重要保障。全市安全生產形勢繼續保持了平穩好轉的發展態勢，但安全生產事故總量仍然較大，職業危害嚴重，較大事故仍未得到有效遏制，安全生產形勢依然嚴峻。各級各部門要充分認識安全生產的極端重要性，進一步強化安全發展的理念，牢固樹立抓好安全生產就是政績的觀念，把做好安全生產工作、保障人民群眾生命財產安全作為重大政治責任來抓，真正把安全生產工作納入經濟社會發展的總體布局，做到安全生產與經濟社會發展同規劃、同部署、同推進，為全市的經濟轉型跨越發展創造一個安全環境。
二、進一步明確指導思想和工作目標
認真貫徹執行安全生產法律法規和方針政策，以科學發展觀為指導，圍繞推動安全發展、提升本質安全水平這一目標，突出抓住企業安全生產主體責任和安全標準化建設兩個重點，完善監管網絡、應急救援、科技支撐三大體系，提升依法行政、聯合執法、安全保障、宣教培訓、責任追究五大能力。加快推進安全生產基層基礎建設，構建經濟社會發展的安全保障體系，推動安全發展，提升本質安全水平。控制一般事故，遏制較大事故，杜絕重特大事故，力爭事故總量和死亡人數同比有所下降，確保不突破省政府下達的安全生產控制指標，保持安全生產持續平穩的態勢，推動安全生產形勢由明顯好轉向根本好轉邁進，為推動全市轉型跨越發展創造良好的安全環境。
三、進一步落實企業安全生產主體責任
企業是安全生產的組織者、實踐者和執行者，必須全面履行安全生產主體職責。一是在各級各類生產經營單位實行全面、全員、全過程的安全管理，建立起一條自上而下、環環緊扣的安全生產“責任鏈”；二是繼續推行安全生產承諾制，按照“分級負責”的原則，由各級各類生產經營單位企業法人代表向政府、社會和企業職工作出安全生產承諾，明確企業領導班子成員以及企業各個層級、各類人員、各個崗位的安全生產責任，充分發揮煤礦“六大員”、非煤礦山“五大員”以及企業安全管理人員在企業安全生產中的領導作用；三是規范企業安全管理，加強企業安全生產制度建設，健全和完善企業安全生產例會、例檢以及隱患排查治理、重大危險源監控、風險分析、事故責任查處追究等制度，全面規范企業現場作業、設備設施、人員培訓、績效考核等工作；四是加大安全生產投入，完善高危行業安全生產費用提取制度，加強安全費用提取、使用情況的監督檢查，確保安全隱患治理資金、安全技術改造的投入，嚴格執行高危行業安全生產風險抵押金存儲規定，推行安全生產責任保險制度；五是加強企業員工安全培訓教育，堅持做到先培訓后上崗，上崗培訓率達100%。
四、進一步推進安全生產標準化建設
各類企業要以開展安全標準化達標活動為載體，加強以崗位達標、專業達標和企業達標為內容的安全生產標準化建設，在安全生產目標責任落實、組織機構建設、安全投入、教育培訓、安全管理、隱患排查和治理、重大危險源監控、職業健康監管、績效評定等方面開展達標活動。一是將標準化建設作為安全生產監管工作的重要內容，將安全生產標準化工作納入各級安全生產責任書，與年度安全生產考核相結合；二是把安全標準化工作與安全生產許可證換發、企業市場準入、企業年審、名優品牌評定、企業安全生產風險抵押金、保險費率等掛鉤；三是將標準化建設納入到日常安全監管、專項安全檢查、專項執法整治等行動之中。通過以上措施，在煤礦、非煤礦山、建筑施工、交通運輸、危險化學品、冶金、建材、電力、輕工、紡織等各行業培育一批安全標準化企業。
五、進一步完善安全生產三大體系
一是完善安全監管體系。各縣（市、區）人民政府要按照健全完善安全生產監管四級機構、五級網絡格局的要求，創新體制機制，加強安全生產監督責任體系、執法能力和保障能力建設，切實加大市、縣、鄉、村（企）安全監管機構建設，完善監管職責，充實監管人員，建立安全生產巡查員隊伍。特別是要按照《國家安全生產監督管理總局關于印發安全生產監管監察部門及支撐機構基礎設施建設與裝備配備相關標準的通知》（安監總規劃〔〕84號）規定的標準，為安全監管部門配備監管檢查裝備設備，提高監管裝備水平。各級安全監管部門要重視和加強監管機構和隊伍建設，在機構、人力、物力、財力等方面給予保障。二是完善應急救援體系。XX年各縣（市、區）要全部建立安全生產應急管理、救援指揮機構；要加強應急預案體系建設，做到安全生產應急預案全覆蓋，預案質量不斷提高，并實現全市 生產安全事故應急預案備案電子化管理；要大力開展安全生產事故應急救援演練，不斷完善應急預案，鍛煉應急救援隊伍，增強應急救援能力。三是完善科技支撐體系。加快安全生產監督管理系統平臺建設，實現市、縣（市、區）、鄉鎮和重點企業互聯互通，實時監管；建立安全生產許可、行政執法、生產安全事故統計分析、重大危險源管理、應急管理和救援、安全隱患排查治理等安全生產信息數據管理系統，逐步實現網絡和電子化管理。
六、進一步提升安全生產綜合監管能力
一是提升依法行政能力。嚴格煤礦、非煤礦山、危險化學品、建筑施工、煙花爆竹等行業安全生產許可制度，提高安全生產準入門檻，切實從源頭上加強安全監管；嚴格建設項目安全生產“三同時”管理制度，加強建設項目準入管理，強化項目安全設施“三同時”核準；深化各行業各領域安全生產專項整治，實行重大安全隱患治理逐級掛牌督辦、公告制度；嚴格縣、鄉兩級打擊非法違法的責任，落實巡查報告制度和群眾舉報獎勵制度，以強有力的措施查處、取締違法企業，嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為；加大行政執法力度，嚴格按照執法計劃開展執法活動，確保分級分行業無縫隙執法檢查到位。
二是提升聯合執法能力。對社會影響廣、區域性、傾向性的安全生產問題，對涉及跨部門、跨行業和領域、跨地區的重大問題、難點問題和突出問題，采取聯合執法、集中整治、督察督辦、責任追究等措施，增強執法合力，著力解決一些行業和領域安全監管多頭管理、無人負責的問題，形成齊抓共管的工作機制。
三是提升安全保障能力。要認真落實高危行業安全費用提取制度，加大安全費用提取和投入力度。各縣（市、區）政府要嚴格執行市委、市政府《關于進一步加強安全生產工作的意見》（晉市發〔〕22號）的有關規定，用足用好安全生產專項資金，要增加引導性投入，推動和促進企業加大資金投入，改善安全條件。要以新技術、新裝備的推廣應用為重點，在煤礦、非煤礦山、化工等高危行業強制推行成熟的安全生產新技術、新裝備，推進企業安全技術改造和技術、設備的更新換代，提升企業防范抵御各類事故災害的能力。
四是提升宣教培訓能力。采用聯合辦學、專題講座、集中培訓等多種形式，對市縣兩級安委會成員單位、重點企業安全管理人員全面進行培訓，豐富各級各類安全監管人員的業務知識；要加強對農民工、臨時工、外包工、派遣工的上崗、轉崗安全知識培訓，嚴格執行企業負責人、安全管理人員和特種作業人員持證上崗制度，全面提高從業人員安全素質，充分利用各類新聞媒體，開展安全生產宣傳，普及安全知識，提高全民安全生產意識；要深入開展“安全生產月”、安康杯等主題明確、特色鮮明的專題宣傳活動，提升安全宣傳和安全文化建設水平。
五是提升事故防范能力。按照“實事求是、依法依規、注重實效”的要求和“四不放過”的原則，對發生的每起事故要認真查處，不僅要追究事故直接責任人的責任，還要追究相關部門和相關責任人的責任，有責必究、有過必罰、一查到底。加大事前責任追究力度，對不執行國家法律、法規和安全生產政策規定，從事非法違法生產經營活動，安全生產工作措施落實不到位，安全隱患排查治理不徹底的企業負責人和相關人員，視同發生安全生產責任事故嚴肅處理，以儆效尤。認真落實事故查處掛牌督辦和約談等各項制度，充分利用約談、通報等方式，對隱患突出、事故多發的縣（市、區）及行業部門主要負責人進行監督，用事故教訓推動安全生產工作。
七、進一步加大安全生產監督管理力度
各級人民政府及其有關部門主要負責人是安全生產第一責任人，對本行政區、本部門安全生產工作負總責；分管安全生產的負責人要協助主要負責人全力抓好安全生產工作；其他負責人要抓好分管行業領域的安全生產工作；充分發揮縣（市、區）長助理的專業特長，強化政府對安全生產工作的領導。要進一步加強安全生產目標管理，監督企業安全生產責任落實，不斷完善安全生產控制考核指標體系，嚴格安全目標考核，嚴格實行安全生產“一票否決”，形成安全生產工作激勵約束機制。各級負有安全監管職能的部門要認真履行職責，強化安全生產屬地監管，加大對本行政區內所有企業的監管力度。要繼續落實安全監管責任制，把本行業本部門負責的每個企業的監管責任真正落實到各個監管部門、分管領導和具體監管人員。要嚴格依法加強對各類生產經營單位安全生產情況監督檢查，嚴厲制裁各種安全生產違法行為，做到執法檢查工作常態化、制度化、規范化。
八、進一步抓好重點行業領域的安全生產工作
各行業管理部門和企業要認真貫徹落實省人民政府關于加強重點行業領域安全生產的若干規定，嚴格執行各項規章制度，有效防范重特大事故。煤礦方面，一是要完善和發揮“三大監控系統”功能，嚴禁“三超”，嚴防盲目組織生產，嚴防整合重組礦井擅自非法生產，嚴防已關閉礦井死灰復燃，嚴格落實建設礦井建設、設計、施工、監理和監管等各方安全責任，加快建設規模化、集約化、機械化、信息化的現代化礦井；二是認真落實各項規程制度，確保每班有礦領導帶班并與工人同時下井、同時升井；三是強化瓦斯防治工作，繼續開展以抽采達標、建立突出礦井兩個“四位一體”綜合防止措施為中心的瓦斯專項整治專家會診，推進煤礦瓦斯治理體系示范工程，嚴防瓦斯積聚、瓦斯超限作業行為；四是加強煤礦防治水管理，強化水文地質勘查工作，認真落實探放水規定、防治水設施配備、水害應急預案等相關制度；五是全面開展煤礦安全評估工作，進行科學分類，采取針對性措施加強監管。非煤礦山方面，要結合安全標準化工作，認真做好地下礦山防透水、防火災、防冒頂片幫、防采空區塌陷等重點環節的整治管理和露天礦山違規開采、排土場違規建設等重大隱患的治理。危險化學品方面，要強化生產、儲存、經營、運輸、使用安全監管，繼續推動涉及危險工藝的化工企業自動化連鎖化技術改造步伐。道路交通方面，要深化“平安暢通縣區”和“暢通工程”創建，繼續實施道路安全保障工程；嚴查客車超員、貨車超載及農用車載客、超速行駛、疲勞駕駛、酒后駕駛等違法行為；強化危貨車輛的管理；加大對事故多發路段、危險路段的治理，保障雨雪霧等惡劣天氣狀況下道路交通安全。消防和公共場所安全方面，結合全國統一開展的“大排查、大整治、大宣傳、大培訓、大練兵”活動，繼續加強“防火墻”工程和社會單位“四個能力”建設，大力整治“三合一”場所，認真治理火災隱患；各公眾聚集場所要健全各項安全措施，完善意外情況處置預案，根據容量組織接待和安排各項大型活動，嚴防踩踏等事故發生。建筑施工、特種設備、冶金機械、民爆物品和煙花爆竹等其他行業領域要采取有效措施，扎實做好安全生產工作。
關鍵詞：人工島；供電；變電站；鉆機；電潛泵；配電；應急電源
煤化工是經化學方法將煤炭轉換為氣體（如水煤漿加氧燃燒裂化）、液體和固體產品或半產品，而后進一步加工成化工、能源產品的工業。包括焦化、電石化學、煤氣化等。隨著世界石油資源不斷減少，煤化工有廣闊前景。但因其在生產當中易燃易爆易中毒物質多、高溫露天作業粉塵、生產工藝的條件苛刻、生產規模大型化和生產過程自動化特點，由此帶來的安全管理難題也亟需重視。
要明確煤化工企業安全事故主要成因
煤化工企業的安全事故成因主要包括以下幾個方面。
1、人的不安全行為。
從企業事故管理統計分析可見，由于人的不安全行為引發事故占到事故原因大多數。具體表現為，有章不循、不嚴格執行操作規程；粗心大意不及時發現或處理異常情況；班前、班上飲酒，造成注意力不集中、反應遲鈍；隨意拆卸設備安全附件，如登高作業不佩戴安全帶、安全帽；不正確使用工裝工具，如沖機作業不用輔助工具取送物料；野蠻裝卸易燃易爆品物品；不均衡生產造成生產過程超員超量；管理人員安全管理知識缺乏或違章指揮，冒險作業；各部門之間不能準確、及時、全面地提供生產過程中各種信息資料等。
2、安全管理制度執行不到位
煤焦化工生產企業生產特點是高溫、高壓、易燃、易爆、易中毒，認真貫徹落實《安全生產法》及國家頒布的一系列安全生產法律法規，建立健全企業安全生產責任制、安全管理規章制度，嚴格執行各項工藝、試驗規程是企業做好安全工作的靈魂、核心。在實際生產中，盡管企業對于國家的安全生產法律法規、公司的各項安全規章制度、工藝規程利用多種形式進行針對性教育，開展了廣泛的宣傳，公司、分廠、班組制定了詳細的安全管理制度，層層簽訂安全生產責任狀，但各類事故仍不斷發生，追其原因當生產與安全發生沖突、當習慣性違章與安全規定發生沖突、當檢查考核與熟人違章發生沖突時，生產重于安全，人情大于制度，所以各類規定、制度、規程在具體執行過程中大打折扣，由此造成各類事故的發生。
3、生產設備設施陳舊、落后
煤焦化工生產所用設備設施老化落后是造成安全事故重要因素之一。因產品結構不斷更新換代，原有設備設施已不能完全滿足現產品需求。同時由于受資金、供需合同等因素影響，公司沒有能力及時購置配套的先進設備設施，不能及時將危險物品生產由手工作業，向現代化、自動化邁進，一定程度上制約了公司快速發展，同時也成為引發事故原因之一。
4、生產工藝資料滯后
隨著科學技術不斷發展進步，煤焦化工企業從生產原有常規產品已發展到逐步研制生產高、精尖產品。雖然產品結構發生了變化，但作業條件、生產設備變化不大，尤其突出表現在工藝資料、試驗規程不能及時更新，不能有效地指導員工作業。造成操作人員在執行過程隨意性很大，為事故發生埋下了隱患。
二、要明確煤化工企業安全管理重點
煤化工企業安全管理重點在于根據企業建設、試生產、正常生產和檢修和各個不同階段，建立和不斷健全各種完善制度、規程等，特別是各項規章制度規范化執行。以晉煤集團為例，結合實際重新修訂相關規章制度和規程，已經基本建成安全標準化體系。
煤化工企業由于其生產特點，提高安全意識是保證安全生產的重要前提和基礎之一。針對此情況，晉煤集團不斷加強該項工作領導，加大宣傳教育力度，強化安全管理，使員工自覺遵守規章制度、自覺執行和落實各項安全規程和作業標準，并逐漸成為員工的一種責任，使集團公司的安全形勢更加穩定、安全基礎更加牢固。
三、落實安全標準化要求是保證安全生產有效手段
安全標準化的意義在于規范執行，否則就成了“標準話”，失去其推行意義。安全標準化應從以下幾方面進行落實
1、要根據安全標準化要求，對照考核檢查表，加強痕跡化管理，完善各類臺賬記錄資料，確保安全安全生產標準化貫標工作有序推進。如在易燃易爆有毒有害等危險場所醒目位置設置安全標志，在檢維修、施工、吊裝等作業現場設置警戒區和安全標志，在檢修現場的坑、井、洼、溝、陡坡等場所設置圍欄和警示燈等，并做好記錄。
2、要嚴格執行工藝指標。根據企業生產管理部門和設備管理部門給定的工藝操作指標，設備控制指標嚴格進行工藝操作，杜絕因人為原因造成安全生產事故、人身傷亡事故和設備事故。
3、強化承包商安全管理。
為了強化承包商的安全管理，對承包商進行資格預審、選擇、開工前準備、作業過程監督、表現評價、續用等過程進行管理，建立合格承包商名錄和檔案。對承包商實行風險抵押保證金制度，承包商通過工程主管部門審查合格后，須向企業繳納一定數量的安全風險抵押保證金，并與選用的承包商簽訂安全協議書，落實安全生產管理職責和應當采取的安全措施，并指定專職安全生產管理人員進行安全檢查和協調。另外，對供應商資格預審、選用和續用等過程進行管理，并定期識別與采購有關風險。
4、嚴格執行危險化學品各項管理制度。危險化學品應儲存在專用倉庫內，并按相關技術標準規定的儲存方法、儲存數量和安全距離，實行隔離、隔開、分離儲存，禁止將危險化學品與禁忌物品混合儲存；危險化學品專用倉庫應當符合相關技術標準。安全、消防設置明顯標志，并由專人管理；危險化學品出入庫應當進行核查登記，并定期檢查。嚴格執行危險化學品運輸、裝卸安全管理制度，規范運輸、裝卸人員行為。劇毒化學品必須在專用倉庫單獨存放，實行雙人收發、雙人保管制度。同時將儲存劇毒化學品的數量、地點以及管理人員的情況，報當地公安部門和安全生產監督管理部門備案。
5、應做好煤化工企業作業風險分析。煤化工生產具有高溫、高壓、易燃、易爆、易中毒的特點，主要涉及氨、硫化氫、一氧化碳、氮氣、氧氣、甲醇等危化品，因此在管理上，要做到實、細、穩，要針對生產的整個過程，進行細致危險因素分析和評估，既突出重點，還要兼顧全面。對于關鍵裝置和重點部位，要制定切實有效防止危害發生措施。并在實際工作中，不斷完善實用性、有效性，使制定的措施符合實際生產需要，符合安全標準化要求。
四、突出重點，深入開展危險源辨識與危險控制
正確認識危險源和有效控制危險源又是防止事故發生的重要措施。要每年定期對中度以上危險源進行重新識別，并制作PPT，實現對中度以上危險源及風險進行有效控制。通過對易發生安全事故部位的危險源重新識別，針對不同的危險源，制定配套的控制措施，并制作成PPT在全體人員中貫徹執行。要利用日常安全教育培訓、安全生產月等活動，針對不同部門、不同崗位員工，分批開展專題培訓。
五、要全面提升現場管理水平
1、要加強車輛安全管理不放松。要嚴格執行各種輛管理制。一是加強駕駛員的安全培訓，每月駕駛員集中學習不少于兩課時，通過道路交通、車輛安全法律法規和事故案例警示教育等培訓，不斷提高司駕人員綜合素養；二是加強車輛臺帳管理，建立車輛和駕駛員一車一檔制度，對車輛維護進行審查，狠抓隱患排查，確保安全行車無事故；三是嚴禁公車私用，加強對輛保養，使車輛始終保持良好車況。四是車輛安全檢查常抓不懈，堅持對車輛進行“一日三檢”，每周、每月組織車輛安全檢查，促使駕駛人員自覺增強安全意識和責任意識。
