時間：2023-08-01 17:39:57
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社區治安防控措施，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
*鎮是*旗的旗委、政府所在地，也是全旗的政治、經濟、文化、交通、信息中心，隨著*鎮經濟建設和對外開放的不斷深化，城鎮的交通、通訊不斷發展，人口規模日趨增大，這些都給社會治安管理工作提出了新的課題。近兩年來，*鎮在開展“打兩搶、反盜竊”專項斗爭工作中，積極探索建立符合本地區特點的治安防范體系，以“三線聯防”體系建設為核心，各綜治成員單位以及社會各方面力量共同參與的治安防范新格局。通過一年來的實踐檢驗，該體系已初步顯現出其在治安防范中的特有優勢。一、治安防范體系的現狀
*鎮位于*市西北部，距*市所在地*區西北*公里，距全國最大的陸路口岸*市*公里。*國道橫貫東西從鎮區經過，交通便利。全鎮土地面積*平方公里，總戶數*戶，總人口數*人。*鎮從客觀實際出發，建立并逐步完善符合小城鎮特點的安全防范體系。在專群結合方針的指導下，從加強安全防范隊伍建設入手，構筑了以11名公安干警為主力，10名專職治安巡防員，90名保安員，320名義務聯防員，67名治安信息員，221名治保調解組織成員為輔助力量的安全防范組織網絡。通過明確的分工和緊密的協作，形成群策群力、群防群治局面，在治安管理、創安活動等涉及安全防范的領域中發揮了應有的作用。
二、具體措施
為適應日益動態化的社會治安環境，*鎮在總結以往社會治安防范工作經驗教訓的基礎上，全面構筑打防控一體化治安防控網絡體系，全力保障了全鎮的社會治安穩定。
（一）創建新型的治安防控體系
1、實行一區一警、流動警務相結合，部署社區警務新戰略。
*鎮以社區為基礎，成立社區警務工作室，實現一區一警。社區下設有治保會，調委會，實現警民聯動，共同聯防值勤。通過改革警務機制，實現警務下移，派出所民警下沉社區，使民警更加貼近人民群眾，社區民警主要職責是辦理案件，調處糾紛，治安防范。治保會主要是開展幫教和防范宣傳。調委會主要是調處一般民間糾紛。流動警務車主要是宣傳國家法律法規，方便群眾辦事，提高辦事效率。
2、加強治安聯防隊伍，構建“三線”聯防體系。
為強化社會治安群防群治工作，*鎮根據實際情況動員社會各方面的力量，構建治安聯防網絡。建立一批有責任心，有奉獻精神，真正能發揮作用的治安聯防隊伍。由低保人員，環衛工作人員（主要是4050人員），老年協會會員，出租車司機快速撲火隊隊員組成的義務治安聯防隊300余人充實到社區治安防范體系當中，負責本轄區的安全防范工作，形成了“三線”（一線：派出所治安員和旗快速撲火隊員；二線：老年協會會員和環衛工人；三線：低保對象）相結合的治安防范網絡，利用出租車流動性強、接觸面廣的特點，積極參與治安聯防工作。
3、實行多警聯動，打防結合，建立治安防范新機制。
為增強整體作戰能力，*鎮綜治委積極協調刑警、交警、國保、治安、消防等警種，嚴厲打擊各類違法犯罪和非法組織，維護交通安全，避免重大火災事故的發生。
（二）培育長效的打防控工作機制
在開展社會治安綜合治理工作中，*鎮始終遵循安全防范這條主線，把各單位、各部門參與社會治安防控體系建設納入年度責任目標，加強指導和監督，從而確保責任落實到位。*鎮認真貫徹自治區綜治委關于“健全四個機制”的總體要求，在工作運行機制、激勵機制、制約機制和保障機制上狠下功夫，把安全創建矛盾糾紛排查調處，“兩口一屋”清理整頓，文化市場管理，預護青少年違法犯罪，學校及周邊治安綜合治理，重點人口管理等日常基礎性工作通過建立目標的形式細化量化、分解落實，實行日常監控與的終考評相結合，責任查究與一票否決相結合，組織考核與群眾評議相結合，制度約束與法制規范相結合，逐步建立完善治安防范長效工作機制。
1、在創安活動中，*鎮積極開展“黨員八個帶頭作用”和“六進社區”（治安、法律、文體、科技、衛生、道德）活動。20xx年，三個社區達到旗級“安全社區”，三個綜治成員單位達到旗級“安全單位”。
2、三防聯控措施到位。“人防”：每年對綜治成員單位值班更夫進行崗位培訓，并且不定期進行抽查。“物防”：對重點單位和部門落實各項防范措施（每個派出所配有治安巡邏車2輛，進行全天候巡邏）。“技防”：完善金融系統電子監控系統和自動報警系統。
圍繞“統一整合資源，深化群防群治”的基本思路和“打防結合，專群結合”的工作要求，進一步理順和規范全鎮保安隊伍的組織領導，基本框架，工作任務、運作機制和保障措施，使巡防力量的整合有章可循，有規可依，有據可查，逐步實現保安隊伍由各自為陣向統一調度，規范值勤轉變，不斷加強全鎮治安巡防體系建設，使之成為準軍事化的一支重要防控力量，在保一方平安中更好地發揮作用。
二、管理網絡
1、成立保安聯防大隊。以派出所轄區為單位，成立兩個保安聯防大隊，即：“市鎮保安聯防大隊”和“市鎮保安聯防大隊”。保安聯防大隊大隊由派出所所擔任，大隊教導員由綜治辦副主任擔任，大隊下設辦公室，由分管治安的副所負責日常工作。保安聯防大隊部設在派出所。
2、建立村（社區）保安聯防中隊。以村（社區）為基本單元組建保安聯防中隊。全鎮組建13個保安聯防中隊（其中2個直屬中隊）。直屬中隊中隊部設在派出所，其余設在村綜治站，由村治保主任任中隊、社區民警任指導員（直屬中隊除外）。
三、目標任務
1、做好突發事件的應急聯動處置工作；
2、開展街頭路面，社區的多級治安巡邏和群防群治；
3、抓好重點地區違法犯罪活動治安防控工作；
4、協助做好本地區矛盾糾紛的排查調處和維護穩定工作；
5、配合做好爭創安全鎮、村（社區）單位等安全創建工作；
6、做好村（社區）單位場所及周邊的治安管理及治安保衛工作；
7、抓好村（社區）單位的防火安全管理及公共安全應急管理工作；
8、協助做好普法及安全防范等知識的宣傳教育工作。
四、運作機制
各級保安聯防隊伍要按照制度化、規范化的要求，確保各項工作正常有序進行，在具體運作中，應實行以下工作機制：
1、責任管理機制
鎮保安聯防大隊主要負責本轄區的巡防工作指導、組織、協調、考核和保障工作，落實市保安聯防支隊的總體工作部署。各村（社區）保安聯防中隊應在鎮保安聯防大隊的統一領導和協調下運作。主要負責本轄區范圍內的治安巡防工作，立足巡邏防范抓現行。
2、分級預警機制
根據治安形勢的動態變化，全市實行三級預警，以提高防控的針對性。當遇到重大突發事件或全市性的嚴峻治安形勢時，根據市委、市政府的指令，由市保安聯防支隊紅色預警，各級保安聯防隊伍迅速行動，展開全市性的治安防控。當遇到鎮轄區發生系列性案件或街頭路面特殊人群犯罪，區域性兩搶等案件多發時，由各保安聯防大隊宣布并實施橙色預警，全力投入治安防控，當某一路段，某類案件發生且影響治安穩定時，由鎮保安聯防大隊黃色預警，并指令相關中隊投入治安防控。
3、信息互通機制
一是嚴格例會制度，保安聯防大隊每半個月，保安聯防中隊每周召開一次工作例會，了解掌握工作動態，分析研制治安形勢，研究制訂工作措施。二是拓展傳遞渠道，及時將治安信息快速、準確到各保安聯防隊伍的主要領導、信息聯絡員及保安聯防隊員，有針對性地指導開展工作。三是加強實時聯絡各保安聯防中隊在工作期間，要與大隊和社區民警保持聯絡，及時報告工作進展情況，遇到重大情況特別是突發案（事）件必須迅速報告，并采取果斷措施予以妥然處置。
4、教育培訓機制
保安聯防大隊要采取專題培訓，以會帶訓等形式，組織開展對保安聯防隊員的培訓活動。保安聯防中隊要以綜治站為基本陣地，搞好隊員經常性的政治教育和業務培訓。努力提高保安聯防隊員的政治、業務素質，樹立良好的自身形象。
五、經費保障
鎮、村兩級都要重視和加大對社會治安防控體系建設的經費投入，多渠道解決專職保安聯防隊員的各項保障，要按照“誰受益、誰出資”和“取之于民、用之于民“的原則，積極籌措解決。
一、認清形勢，科學定位，建立社會治安防控體系長效機制
學習實踐科學發展觀，要科學判斷和全面把握當前的社會治安形勢，牢牢掌握社會治安防控的主動權。××街屬典型的城鄉結合部，轄內影響穩定的因素多樣，治安環境復雜，主要表現在：一是地域形態多樣，矛盾糾紛隱患多，社會治安綜合治理工作難度突出。轄內地域形態多樣，既有××市最大的關閉國有企業—××氮肥廠，又有東圃最旺的商業地段；既有××區人口最多的城中村—××村，又有多個新型住宅小區，潛在的矛盾糾紛隱患多，主要是勞資糾紛、物業糾紛、鄰里糾紛、醫患糾紛、經濟糾紛，還存在著國企遺留問題、房屋拆遷問題等隱患。各種社會矛盾糾紛隱患的存在，給轄區的穩定和社會治安綜合治理帶來很大的工作難度，要排查調處這些矛盾，既涉及到各種政策法規，又要協調各職能部門和社會力量齊抓共管。二是流動人口多，平均素質偏低，社會治安綜合治理工作壓力突出。轄內有出租屋1.9萬套，近年來外來流動人口迅猛增加，據初步統計，××地區的外來流動人口超過8萬人，平均素質偏低，相當一部分外來人口為暫時找不到工作、打散工、從事體力工作等人員。從近年來對違法犯罪分子人員的分析來看，外來流動人口的作案比例大，每年抓獲的犯罪嫌疑人中有80%以上是外來人員，其中，近90%以上的人落網前居住在出租屋，給××地區的治安帶來了嚴重的壓力。三是案件基數大，多發性案件典型，社會治安綜合治理工作挑戰突出。近年來，雖然我街每年刑事立案逐年下降，但基數仍然較大，其中盜竊、詐騙、搶劫、搶奪約占80%左右，壓案保平安的任務十分繁重。在源頭預防上，城中村內的治安防范工作由于受環境、居民意識、硬件設施等影響面臨很大挑戰；在打擊管理上，基層民警工作量多，壓力大，如何發揮他們的主力軍作用，整合更多群防群治力量參與面臨著挑戰；在教育宣傳上，面對居民群眾法律意識普遍不高、素質偏低的現狀，如何利用有限的資源，爭取最大效果做好宣傳教育工作，提高群眾知法、懂法、守法、護法等意識面臨著挑戰。街黨工委、辦事處以“發展是第一要務，穩定是第一責任”的觀念為指引，把保穩定和促發展放在同等重要的位置，科學地分析我街實際，從街道層面進行全局性、系統性考慮，探索社會治安綜合治理長效機制，建立健全街道層面社會治安防控體系，實現基層社會治安綜合治理工作觀念、思路的轉變和突破。
二、深入實踐，開拓創新，構建社會治安防控體系的基礎和架構
學習實踐科學發展觀，要注重實踐，開拓思路，創新方法，在實踐中探索社會治安綜合治理工作的突破點，解決社會治安綜合治理的根本問題。街黨工委、辦事處從2006年底開始，深入社區進行調研，召集研究討論，結合街道的實際情況，著手研究建立健全社會治安防控體系工作。2007年3月份形成了《××街關于建立健全社會治安防控體系的工作意見》，并全面開始實施。治安防控體系主要包括以矛盾糾紛排查調處、安全防范、基層創安、流動人口管理、安置幫教、法律道德宣傳教育、執法聯動、隊伍培訓管理、組織保障、檢查考核為內容的“十大機制”，形成了以打擊為重點、以預防為基礎、以控制為關鍵，以建設、管理為方法，以改造、教育為手段，綜合性、立體化、系統性的社會治安防控體系。根據當前社會治安綜合治理工作特點，從轄區實際情況出發，提出了落實防控體系的三項工作原則：先易后難、突出重點、分步實施。社會治安防控體系通盤考慮全街社會治安綜合治理的方方面面，是實現社會治安綜合治理的一個完美的載體，將街道轄內可利用的資源充分整合起來，形成齊抓共管、人人參與的大綜治格局。
（一）以統一高效為方向，建立社會治安防控體系運行機制。
貫徹落實科學發展觀，構建社會治安防控體系科學合理的運行模式，是基層社會治安綜合治理工作的關鍵。以統一指揮、方便管理為原則，建立了由街維穩及綜治委牽頭，以街道一級有關職能部門為主力，以社區居委會、轄內機構、單位和各類社會力量為基礎的縱向層級運行架構。在橫向聯動方面，主要分為三種模式：一是街道一級聯動，主要是職能部門之間的執法聯動和矛盾糾紛聯調聯動；二是社區一級聯動，圍繞平安和諧，以社區黨支部為龍頭，以社區民警為骨干，以社區治保會為基礎，以出租屋管理員、××公司治保隊員、社區內各企事業單位、居民群眾為主要參與力量；三是基層治安力量聯動，以××地區治安聯防大隊為載體，整合社會各類治安力量，提高治安隊伍的凝聚力、遂行力、戰斗力。以縱向層級運行架構為主體，通過橫向聯動工作模式進行協調整合，構筑一個職責分工明確、團結協作、效率快速、效益明顯的綜合運行機制。
（二）以保障有力為核心，建立社會治安防控體系指揮平臺。
貫徹落實科學發展觀，建設社會治安防控體系指揮平臺，為基層社會治安綜合治理奠定堅實的基礎。以“綜治大格局，群眾得實惠，管理出實效，和諧又平安”為建設標準，建立街綜治工作中心，構筑社會治安綜合治理工作平臺。街綜治工作中心的功能主要表現在以下三方面：組織保障功能，表現為建立完善組織機構、工作制度、硬件設施，明確職責任務和部門分工；協調指揮功能，表現為通過制訂2人值班工作制度，建立日常工作流程，完善和落實聯調、聯防、聯勤、聯治、聯創的“五聯”運作機制；管理考核功能，表現為健全學習培訓制度、加強隊伍管理，進行工作績效評估、檢查考核。通過充分發揮綜治工作中心功能作用，強化基層管理，完善基層服務，優化基層資源，夯實基層基礎。
（三）以整合統籌為準則，建立社會治安防控體系精干隊伍。
貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，整合社會力量建立社會治安工作隊伍，為基層社會治安綜合治理工作提供必要的人力資源。以公安派出所為主力軍，以治保隊員等治安力量為骨干，以群防群治力量為補充，實行警民結合、專群結合，充分發揮隊伍最大的工作效益。以××地區治安聯防大隊為載體，將轄區保安員、治保員以及物業小區、工業區、大型企業的治安力量有效整合，完善了聯網基地指揮臺建設，實現了勤務指揮聯動。以義務平安巡邏隊伍為補充，在社區民警統一安排下協助開展社區治安巡邏工作。通過治安力量的整合，達到有效的管理，高速、可靠、準確、綜合性的合理安排，發揮最大作用。
（四）以科技創新為指引，建立社會治安防控體系防范網絡。
貫徹落實科學發展觀，利用先進的科學技術，通過市場機制運作，為基層社會治安綜合治理工作注入新鮮的血液。建立健全四個層面安全防范網絡：一是建設全街視頻監控系統，現在街面主要路段設置了212個監控點，城中村內街內巷設置了107個監控點和5個監控崗亭。二是發動轄內物業小區、企事業單位自建視頻監控系統，現我街轄內主要小區、企事業單位安裝了1000多個攝像機。三是推進城中村單體出租屋視頻監控小系統建設，由屋主自籌資金安裝，主要對出租屋內部進行實時監控。四是推行家庭、商鋪內部技防建設，積極推行“手眼通”、億光安防、門禁系統等家庭、商鋪技防。通過建設四個層面安全防范網絡，動靜結合，人防、物防、技防結合，形成一張覆蓋全轄區范圍、解決重點治安問題、排除大部分治安隱患的安全防范網絡。
（五）以立體滲透為手段，建立社會治安防控體系宣傳教育模式。
貫徹落實科學發展觀，加強精神文明建設，建立全方位的宣傳教育模式，為基層社會治安綜合治理工作營造良好的意識環境。構筑××街法制宣傳教育平臺，以最大程度地方便群眾、最大限度地滿足群眾為目標，打造室內法制宣傳教育服務、室外法制宣傳教育服務、網上法制宣傳服務三大宣傳陣地，不斷創新宣傳教育方式，拓寬宣傳教育途徑，從源頭上預防違法犯罪，增強轄內居民群眾法制觀念和法律意識，促進社會和諧。
三、以人為本，立足長遠，進一步推進社會治安防控體系的落實和發展
（一）從全面協調可持續發展的角度出發，促進社會治安防控體系的落實和發展。
深入踐行科學發展觀，以全面、協調、可持續發展為基本要求，使社會治安防控體系的落實緊緊配合經濟社會的發展，促進平安和諧社區建設。基層社會治安防控體系是一項長期性、復雜性、持續發展性的社會系統工程，其全面落實要始終堅持“三個結合”：一是要與上級綜治工作精神相結合，社會治安防控體系的推進要以省、市、區綜治工作精神為指導，落實上級部門的工作部署。二是要與經濟發展規律相結合，以經濟建設為基礎，從××地區的經濟發展需求和趨勢出發，繼續完善社會治安防控體系，才能使社會治安防控體系具有科學性、長效性、穩定性。三是要與社會矛盾發展態勢相結合，隨著經濟社會發展，將會不斷涌現出新的社會矛盾類型，如何排除矛盾糾紛隱患，將矛盾糾紛解決在萌芽狀態，將促進社會治安防控體系自身的不斷修正和完善。
（二）從以人為本的角度出發，促進社會治安防控體系的落實和發展。
深入踐行科學發展觀，以人為本是核心，提高群眾的安全感、對社會治安的參與度和滿意度，是對社會治安防控體系實施效果的最好詮釋。社會治安防控體系的全面推進，要立足實際，始終以群眾安不安全、滿不滿意為根本考慮，切實圍繞社會治安問題的重點、難點和盲點，實現社會治安狀況的明顯好轉。要依靠群眾，發動群眾，始終堅持從群眾中來、到群眾中去，把社會治安防控體系建設融入到群眾的日常工作生活中。通過形式多樣的宣傳教育使群眾首先做好自身、自我的安全防范，增強防范意識，減少犯罪分子犯罪機會；通過開展形式多樣的社區活動，進一步引導和發揮群眾參與社會治安工作的積極性和主動性，使群眾承擔一定的治安防范義務；通過及時公開與群眾切身利益息息相關的治安信息，使群眾及時了解身邊的社會治安環境，采取相應地防范措施。
為了進一步健全和完善全經濟開發區社會治安防控體系，適應當前社會治安綜合治理的需要，增強人民群眾的安全感和滿意度，根據市委市府辦公室《關于進一步加強社會治安防控工作的意見》的通知要求，結合我區實際，特制定如下方案：
一、組織領導
為進一步加強社會治安防控工作，健全和完善轄區社會治安防控體系，不斷增強人民群眾的安全感滿意度，特成立開發區社會治安防控工作領導小組，名單如下：
二、工作措施
1、加強社區（村）警務建設。按照一區一警或一區多警的標準，開發區派出所大力推進樣板警務室、流動警務室、網上警務室建設，打好“小鴿警務室”品牌，配齊配強社區民警，切實把社區警務室建設成為防范案件、打擊犯罪、服務群眾的“橋頭堡”。大力加強治安耳目建設和治安信息員隊伍建設，平均每名責任區民警要在每個行政村和300人以上的企事業單位至少物建兩名以上治安信息員。組織開展多種形式的治安防范宣傳，力爭各村、企事業單位群眾安全防范知曉率達90%以上。
2、加強專業巡防隊伍建設。積極構建以公安民警為骨干，專職治安巡防隊和保安人員為主要力量，其他群防群治力量為補充的巡邏防控格局。繼續保持安企強防協企專業巡防力量，充分發揮護村隊、東區平安先鋒隊、企業保安巡防隊的優勢，通過整合提升，組建規模化、專業化的巡防隊伍，開發區派出所要加強專職巡防隊伍的領導、指導和管理、提高防范打擊水平。
3、加強街面巡邏防控工作。2012年10月底前完成4個治安崗亭建設工作，每個治安崗亭按要求配備巡防隊員，并開展正常工作，每個行政村企事業單位都要組建一支5人以上的專、兼職治安巡防隊伍，由責任區民警加強業務指導，并組織在重點時段、重要時間開展巡邏防范活動。同時，要通過組建平安志愿者隊伍等方式，積極發動群眾廣泛參與社區治安防范工作，提升群防群治專業化水平。在開展專職巡防的基礎上，開發區派出所要進一步推廣扁平化指揮體系，開發區政法辦要牽頭組織群防群治力量對城鄉路、道、巷進行治安巡邏，組織重點地段和商業網點建立聯防組織，分片包干，開展區域治安聯防。大力推廣巡更系統建設，加快巡邏汽車GPS定位系統安裝，提高快速反應能力和巡防實效。2012年10月底前，開發區派出所完成所有專職巡防隊伍盤查信息系統建設及巡邏汽車、摩托車GPS安裝工作。將應急聯動工作納入年度考核，依托現有110社會服務聯動的基礎和優勢，加強聯動各部門的聯系，整合各類應急資源，落實值班、信息共享、應急演練和緊急處置等措施，進一步完善我市應急聯動機制建設，切實提高全社會的應急處置能力。
4、加強流動人口和重點人群管理。開發區派出所流動人口服務管理所要認真做好流動人口登記和日常管理服務工作，在完善159個企業遠程申報點的基礎上大力推廣流動人口遠程申報系統建設，擁有流動人口100人以上的企業和300人以上的行政村系統建立率應達100%。按照“誰主管、誰負責”的原則，做好以出租房屋為重點的流動人口落腳點管理，認真落實房屋出租人、承租人的治安責任。加強高危流動人口管控，被打擊處理的流動人口在被打擊處理前已列管為高危人口的比例不低于12％。高度重視并認真落實艾滋病患者、精神病人等特殊群體的服務和管理。政法辦要加強對刑釋解教人員的幫教安置工作，有針對性地強化對社區矯正人員、吸毒人員、“”等其他組織人員的管控措施。開發區歸正人員當年重新犯罪率控制在3%以內，社區矯正對象再犯新罪率控制在0.8%以內。
5、加強單位內部防范。大力推進“綜治進企業”工作，進一步落實《企業事業單位內部治安保衛條例》，加強重點單位的值班守護，提高科技含量，確保絕對安全。500人以上的重點單位應建立一支不少于5人的專職巡邏隊，建立健全安全保衛責任制，完善各類應急預案，每年開展演練一次以上。在“三電”（電力、電視、電信）企業，建立“企企聯合”的專兼職巡防隊伍。開發區派出所要搜集整理各列管企事業單位的地理方位、建筑結構、內部通道、重點部位等信息資料，分級建庫歸檔，為處置突發事件作好準備。深化平安鄉村、平安社區、平安校園、平安醫院、平安企業、平安市場、平安道路、平安邊界、平安家庭等系列平安創建活動，不斷拓展創建領域，豐富創建內涵，創新創建形式，提高創建實效。2012年底，平安鄉村爭創率達100%，封閉式小區平安創建達標率為90%以上，對千人以上封閉式小區“綜治警務室”建成率80%以上。年內要求95%以上中小學校通過“平安學校”的考核驗收。
社會治安綜合治理
區委政法委、區綜治辦在東街街道召開平安建設經驗交流現場會。參加會議的有區委副書記陳伙金、區委常委、政法委書記許銘忠，區委政法委副書記王奕才，鼓樓公安分局政委許東暉，各街鎮分管綜治領導，鼓樓公安分局社區警務大隊、各派出所領導以及76個社區分管治安主任或書記。與會人員現場觀摩了軍門社區、七巷社區開展平安建設工作成果展，東街街道、水部街道以及軍門社區匯報了開展平安建設的做法和經驗。會議由區委政法委副書記、綜治辦主任宋依泉主持，區委常委、政法委書記許銘忠作了重要講話。
許銘忠書記充分肯定了去年以來我區平安建設工作所取得的成效，并分析了我區目前社會治安狀況，他指出：當前我區治安形勢相對平穩，但“飛車”搶奪和盜竊等侵財案件同比上升較大，成為影響我區社會治安的熱點、難點問題。同時隨著我區改革的深入開展，尤其是城中村改制的深入推進，各種深層次矛盾和問題將會進一步顯現出來，影響社會治安的因素也可能增多。為此希望各街鎮、派出所要對此引起高度的重視，強化領導責任制，社區警務室和治保會要認真研究轄區發案特點，堅決采取有力措施，全面加強社區治安防控體系的建設，抓好各項具體工作的落實，進一步健全完善社區群防群治的工作機制和保障機制，并創造新的舉措，研究新的方法，把建設“平安鼓樓”工作抓實抓好。
就如何進一步開展“平安鼓樓”建設工作，許銘忠書記強調了三點意見：
第一、要在加強組織領導，抓好宣傳活動上下功夫。一是要加強組織領導。各街鎮黨政主要領導對本地區的平安建設要親自過問、親自抓。分管領導要加強調查研究，抓好部署、組織、督促和推動工作落到實處。同時要一級抓一級，層層抓落實。區公安機關要充分發揮主力軍作用，立足實際積極建立專群結合和群防群治的工作機制，構建扎實有效的治安大防控體系，夯實創建基礎，推動平安建設和綜合治理各項措施的落實。二是要加強宣傳發動。建設“平安鼓樓”要緊緊圍繞提高人民群眾對平安建設的知曉率、參與率和滿意率的目標，充分運用報紙、電視、廣播、互聯網等各種新聞媒體，采取新聞報道、專題評論等多樣的宣傳形式，加大宣傳工作力度。要注重宣傳平安建設的實效，以工作實效來推進宣傳群眾、教育群眾、發動群眾、組織群眾工作，努力營造濃厚的平安建設氛圍。三是要大力推進“平安鼓樓”建設。堅持典型引路，重點抓好試點街鎮和試點社區的平安建設，爭取今年我區率先通過省級考核驗收，進入“平安縣（市、區）”行列。各街鎮要按照“成熟一批、驗收一批”的要求，通過召開現場會、表彰會等，命名表彰一批創建工作扎實、成效明顯的“平安社區”、“平安單位”，對基礎工作薄弱、創建難度較大的社區，通過分類指導、領導掛點和重點幫扶，抓兩頭促中間，推動整體創建工作。
第二、要在抓好維護安定穩定工作上下功夫。一是要深入開展矛盾糾紛排查調處。要采取強有力措施，妥善處理，堅持定期排查和日常排查相結合，把排查工作重點放在基層，立足抓早抓小抓苗頭。二是要加強新形勢下的對敵斗爭。要大力加強隱蔽戰線斗爭工作，嚴密防范并打擊“”等組織違法犯罪活動，加強對“”人員的監控和幫教轉化工作，加強“對冒用宗教名義組織開展專項基礎調查工作”，及時有效遏制“呼喊派”、“實際神”等其它組織的違法活動勢頭，依法嚴懲為首和骨干分子。版權所有
第三、要在抓好治安防控體系建設上下功夫。一是要繼續健全“嚴打”整治工作機制。要堅持“嚴打”方針不動搖，重點打擊有組織犯罪、嚴重暴力犯罪和多發財犯罪，因地制宜地組織開展偵破命案、緝槍治爆，打“兩搶”、掃黃打丑等專項行動。及時發現和打擊現行犯罪，堅決遏制違法犯罪氣候的形成和治安問題的升級。二是要繼續健全治安防控網絡。以公安機關為骨干，以群防群治隊伍為基礎，以案件多發的人群、區域、行業、時段為重點，突出路面、社區、內部單位、城鄉結合部四大塊防范網絡建設，形成“人防抓落實、物防抓鞏固、技防抓提高、協防抓合力”，打擊有力，防范嚴密，控制有效的社會治安防控大格局。版權所有
許銘忠書記最后強調，平安建設工作任重而道遠。希望各街鎮、各公安派出所，在各級黨委、政府的領導下，圍繞中心，服務大局，與時俱進，開拓創新，扎實抓好平安建設各項工作，為建設“平安鼓樓”、構筑和諧社會，全面推進海峽西岸經濟區建設，做大做強省會中心城市作出新的更大貢獻。
一、指導思想
堅持以“*”重要思想為指導，以全面貫徹落實科學發展觀為統領，按照構建社會主義和諧社會的要求，解放思想，改革創新，在鎮委、鎮政府的統一領導下，在全鎮范圍內全面開展“平安社區（村）”創建活動。通過創建，整合村（社區）資源，抓好村（社區）綜治基層基礎建設，提高基層治安防控能力，改善社會治安環境，增強群眾安全感，逐步將各村（社區）建設成為“共居一地，共保安寧，共建和諧，共促繁榮”的“平安社區（村）”。
二、組織領導
為切實加強對創建工作的領導，確保創建活動扎實有效開展，經鎮委鎮政府同意，成立“*鎮創建‘平安社區（村）’工作領導小組”，成員名單如下：
*
領導小組下設辦公室，辦公室設在鎮綜治辦，辦公室主任由李沛根同志兼任，辦公室電話：*。
三、工作措施
根據市的有關精神，結合我鎮實際情況，“平安社區（村）”創建工作將按照“分步實施，整體推進，全面提高”的工作思路，從今年開始力爭通過4年時間，把我鎮全部村（社區）建設成為“社區穩定、治安良好、管理完善、服務優質、宜居宜商”的“平安社區（村）”。具體分三步走：
（一）*年為起步動員階段。以李家坊村、赤坎村、埔心村作為首批創建試點，按照《東莞市“平安社區（村）”達標評估標準（試行）》（見附件，以下簡稱《評估標準》）的有關要求開展創建活動，力爭上半年將李家坊村建成“平安社區（村）”，其余兩村于下半年成功創建“平安社區（村）”。
（二）2009－2010年為全面鋪開階段。將余下各村（社區）作為創建重點，總結經驗、分析形勢、查找問題，將創建活動推向深入。2009年，要將全鎮50%的村（社區）建成“平安社區（村）”。2010年，要將其余各村全部創建成“平安社區（村）”，使“平安社區（村）”覆蓋率達到100%。
（三）2011年為鞏固提高階段。對前段創建成功的“平安社區（村）”進行回頭看，鞏固創建成果，確保村（社區）治安局面穩定。
四、工作要求
（一）落實創建責任。開展“平安社區（村）”創建活動是我市繼開展“治摩”、“治窩”、“治吧”等工作后，為實現“五年內社會治安根本性好轉”目標而開展的一項重要基礎工作。各村（社區）要提高認識，加強領導，把“平安社區（村）”創建工作納入本村經濟社會發展總體規劃，按照《評估標準》，制定符合本村實際的創建工作方案，并組織村兩委干部成立創建“平安社區（村）”活動工作領導小組，健全治保、調解、普法、幫教、流動人員和出租屋管理等組織，落實專人抓創建工作，確保創建工作有效開展。
（二）加大創建投入。各有關部門、村（社區）要高度重視“平安社區（村）”創建工作，要將創建工作經費納入各級財政預算，并要在人力、物力等方面給予支持，特別要在群防群治隊伍建設，物防、技防設施建設等方面加大投入力度，促進“平安社區（村）”創建活動的開展和社區治安防范工作上水平。
關鍵詞：巡邏防控 河南油田 工作 思考
河南油田生產區和生活區聚集在一起，位于城鄉結合部，周圍環境比較復雜，加之家屬區內部的幼兒園和衛生所對外開放，每天流動人口比較多。特別是近年來，隨著油田經濟的發展，人財物流動加大，違法犯罪并不斷呈現出新的特點和規律，由于社會治安防控工作受制于人力、物力和精力等因素制約，現有的防控網絡和勤務模式已經逐漸不能適應打防工作需要，社會治安某種程度上呈現出防不勝防的狀態，刑事案件高發態勢持續發展。面對社會治安防范帶來新的挑戰和壓力，我們公安保衛部門只有結合河南油田生活環境特點，把深化社會面巡防機制改革作為治安防控體系建設的重中之重來抓，強化治安巡邏防控工作，以此帶動公安保衛駕馭控制油田社會治安防控能力的全面提高。
一、當前油田巡邏防范工作的特點
當前，由于社會結構、經濟結構和人們的思想觀念發生了重大變化，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日趨多樣化，各種不穩定、不確定因素大量存在，社會治安局勢面臨許多新情況、新問題。油油田巡邏工作也隨之呈現出以下特點。
1.職責功能多，執法范圍廣。巡邏防控工作作為適應油田社會治安形勢由靜態到動態發展需要，在打擊和預防現行犯罪活動中，在維護油田社會治安、處置突發事件、安全保衛、搶險救災、服務群眾等方面發揮著越來越不可低估的作用。2.工作強度大，危險系數高。巡邏人員在巡邏處警中，擔負著大量急難險重任務，長期加班加點，工作量大，工作十分辛苦，而且往往以公開身份直接與違法犯罪嫌疑人接觸，直接盤查和檢查可疑人員或物品，沒有任何隱蔽性，因此巡警工作常常面臨各種危險。3.群眾期望高，法律要求嚴。當前，面對巡邏人員“有警必接、有難必幫、有險必救、有求必應”的承諾，在廣大油區群眾中樹立了良好形象，人民群眾對街面巡邏保衛人員寄予了很高的期望。同時，隨著法律法規的健全，法制進程的推進，在快速反應、先期處置等方面也提出了更高的要求。
二、防控工作面臨著新要求
隨著社會的發展，犯罪分子作案手段和犯罪工具花樣翻新，作案手段正在向高科技發展。如在撬盜車內財物案件中犯罪分子遙控攔截汽車鎖車信號，使車主無法鎖住汽車門和后備箱，待車主離開后，趁機盜竊車內財物。這些新的犯罪類型和作案手段，都對巡邏防控工作提出新的要求。
1.巡邏的范圍要全面。在傳統的巡邏防控工作中，巡邏防控范圍局限在油區道路和街面，家屬區、重點部位往往成為防控空白。近年來，隨著防控打擊力度的不斷加大，街面犯罪已經從主干道、鬧市區向上述空白區域轉移，需要更大范圍地開展巡邏工作，做到對社會面的全面覆蓋。2.依靠的力量要更廣泛。在目前油田違法犯罪案件相對高發的態勢下，僅靠公安保衛一家“包打天下”顯然是不現實的。維護油田社會治安大局穩定，就要調動油田全局的力量參與巡邏防控，還需要更廣泛地發動和使用社會力量，布建使用“聯勤點”和“信息員”，形成“群防群治”的大巡防格局。3.巡邏的方法要靈活。現有機制下，一方面，巡邏警力嚴重不足；另一方面，機械地要求在所有路段24小時不間斷巡邏，一定程度上造成了警力資源浪費。因此，一定要改變過去固定巡區、固定線路的“僵化”模式，綜合研判、科學判斷街面案件的發案規律，根據發案特點合理部署巡邏力量，有針對性、有預警性地設置巡邏時間。
三、強化油田社會治安巡邏防控工作的途徑
1.真正做到推進警力下沉。巡邏防范工作不能簡單地把警力推上街面了事，必須特別重視做好思想政治工作。要從解決民警角色定位問題入手，引導民警切實轉變觀念、提高認識，充分認清公安機關的本質屬性是實戰警隊，必須把自己的身份定位在戰斗員上，把工作崗位定位在街面、社區、現場和群眾之中。
2.提高防范、應變效能。建立街面動態治安的信息研判體系，切實加強社會治安動態研判，實行等級布警，根據警情的重要復雜程度，及時調整防控重點和力量部署，指導街面巡邏民警有針對性地開展工作，真正變被動警務為主動警務、變靜態警務為動態警務。
從目前我國的情況來看，一方面，社區穩定是社會穩定的基礎，社區治安是社會治安的基礎環節，對社會治安穩定起著至關的重要作用。我國通過借鑒國內外社區治安管理的經驗，提出了社區警務的概念，使我國在城市社區治安工作雖然有了長足的發展。但是治安工作中隨著社區的治安職能分工不明確、群眾參與力度不夠、治安手段的單一等一系列新問題的出現，治安問題依然威脅著社會的穩定，城市社區治安管理工作水平仍亟待改善和提升。另一方面，隨著城市化進程的迅速發展，城市社區建設腳步也日益加快。流動人口的增加，社區人口的管理復雜化；商品房淡化了鄰里間的關系，人性冷漠化；利益矛盾激發等原因導致了犯罪分子不斷增加，刑事案發率不斷提升。
綜上所述，城市社區的安全問題及治安管理水平不僅制約了社區的安全穩定發展，阻礙著社會文明的發展，也不利于構建社會主義和諧社會。
一、國內外研究現狀
（一）國外學者的研究綜述
國外學者對社區治安的研究及具體實踐要早于國內的研究，西方國家對社區治安的研究主要側重于治安理論和警務改革的研究。
1.治安理論：①以色列裔美國社會學家艾森斯塔特運用“結構―功能主義”分析框架來研究現代化，指出現代化進程將會對社會結構造成巨大的影響，對已有的社會秩序形成沖擊，必然會產生巨大的混亂、層出不窮的犯罪。理論指出社會結構性的變更加劇了社會矛盾的演變，增加了犯罪的概率，影響了社會治安的穩定。②1982年，詹姆斯?威爾遜和喬治?凱林在《太平洋月刊》上發表了《警察與社區安全：破窗》一文，首次提出了“破窗”理論，他們認為如果任由一些微小的犯罪現象出現而不采取一定的措施，任其發展，將導致更嚴重的犯罪。他們主張對于社區犯罪必須采取防微杜漸的態度，加強社區治安防范措施，從小抓起，杜絕隱患。③澳大利亞的“鄰里守望”政策，1990年，澳大利亞實施了所謂的“鄰里守望”政策，通過一些措施加強鄰居間的合作聯系，強調了群防群治的核心理念，起到了減少犯罪的良好反映。
2.社區警務：社區警務是西方第四次警務革命的產物，對西方各國產生了深遠的影響。早在1829年，羅伯特?皮爾爵士在建立倫敦都市警察時提出了著名的“皮爾原則”，指出“警察就是公眾，而公眾就是警察”的理論。他認為警察的職責應與社區群眾緊密聯系，警察應組織社區群眾共同采取措施來維持社區的治安，其實也就是社區警務的雛形。
（二）國內學者研究綜述
據《尚書?舜典》記載了舜在位時設立了司空、司徒、士等管理機構。其中，“司徒”和“士”是具有治安管理職能的機構。陳智勇所著的《中國古代社會治安管理史》一書中，我們可以清楚的了解到我國古代從夏商周到清代的治安管理主要方式是：中央機構的治安管理、地方及基層機構的治安管理、戶口管理、消費管理以及社會治安秩序和公共場所的治安管理，最后都具體到街道的治安管理。因此，在中國的歷史上，治安問題是國家統治者維持政權最棘手的問題，涉及到每個街道的治理，緊密聯系百姓生活才是解決國家治安問題的核心手段。
在現代，國內學者對于城市社區治安管理的書籍不多，相關的主要有夏菲主編的《治安管理研究》（中國方正出版社，2005年），本書主要在三個方面為治安管理制度研究作出了新的貢獻：注重基礎理論研究、強調治安管理的法治原則和研究新問題、熱點問題，例如社區警務比較研究提供的大量英文原始資料等。另外王冶英、盧浪秋等著的《社區治安與社會穩定》（中國勞動社會保障出版社，2001年）主要是從社區工作的實際出發，對當前社區治安工作的基礎理論、基本任務、社區治安和綜合治理、社區保安的保障機制、社區治安的法律適用及理性思考等方面進行了分析和闡述。（作者單位：湘潭大學公共管理學院）
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以黨的十和十八屆三中全會精神為指導，認真貫徹落實上級政法工作會議精神，堅持系統治理、依法治理、綜合治理和源頭治理的總體要求，以維護社會安全穩定為基本任務，以保障群眾安居樂業、提高群眾安全感為目標，以解決影響和諧穩定的突出問題為突破口，扎實推進社會矛盾化解、社會治理創新、社會治安防控、綜治基層基礎、公共安全監管等各項工作，努力實現綜治和平安建設工作績效的新提升。
二、工作目標
1、深入開展平安創建活動，系列平安創建覆蓋率達100%，深化基層基礎建設，綜治工作各項機制不斷完善，各項措施有效落實，各項指標全面完成。
2、社會治安防控體系進一步完善，治安、刑事案件發案率不斷下降；治安重點地區得到有效整治，居民群眾對社會治安滿意率明顯提升，確保群眾安全感92%以上。
三、重點工作
（一）完善社會矛盾預防化解機制，提升維護穩定工作水平。
一是強化矛盾糾紛排查制度。嚴格實行矛盾糾紛排查制度，切實做到在第一時間發現問題、第一時間上報問題、第一時間解決問題。
二是落實社會穩定風險評估機制。全面實施重大決策、政策、項目和活動的社會穩定風險評估，加強穩評工作規范化、專業化、信息化建設，向村（場）、社區延伸，不斷加強評估結果的應用工作，從源頭上預防矛盾發生。
三是完善大調解組織網絡。扎實推進鎮調處中心平臺規范化建設和實體化運行，確保人員、經費、制度、辦公場所和設施落實到位，強化調解員隊伍建設。
四是健全大調解工作機制。進一步健全完善人民調解、行政調解、司法調解銜接配合和相互融合的工作機制。整合專業調解和社會調解資源，推進多元矛盾糾紛解決機制建設，推動大調解與工會、婦聯、勞動、法律援助、仲裁、民政等社會資源有效對接。
五是著力解決進京非正常上訪。積極參與依法治理進京非正常上訪專項治理，大力推行“陽光”，全面落實工作責任制、積案終結制，及時就地解決問題，依法做好勸返接回工作，依法規范赴省進京非正常上訪行為，堅決壓降進京非正常上訪。
（二）解決影響和諧穩定突出問題，提升社會治理工作水平。
一是創新流動人口服務管理機制。推進流動人口居住區建設，按照“集中住宿、集中服務、集中管理”和社區化管理模式，在工業園區高標準建立新市民服務管理站，落實新市民社會化服務保障工作，加強對出租屋的管理和“群租”現象的專項治理。建立對社區、企業、物業、中介、學校、旅館等全覆蓋的流動人口信息采集體系，切實掌握流動人口落腳點動態。
二是創新特殊人群服務管理機制。抓好刑釋解教人員安置幫教和社區矯正工作，深化未成年人“零犯罪”社區創建活動，切實減少未成年人違法犯罪。加強和改進吸毒人員社會化管控工作，配好禁毒社工，社區戒毒康復執行率達80%以上，戒毒康復人員安置就業率達70%以上。建立精神病人定期排查機制，實行分級管理，重性精神病患者管理率達80%以上。
三是構建公共安全監管工作機制。深入實施交通安全生命保障工作，推進以“四個文明交通建設”為抓手的交通安全進社區工作，加強道路交通智能化、社會化、精細化管理。推進消防安全網格化管理，加大火災隱患整治力度。大力開展安全生產事故隱患排查和專項整治行動，今年要按照省道路交通安全工作聯席會議的要求，對集鎮交通秩序實行掛牌整治，突出抓好校園周邊地區的整頓，完善安全隱患“群防、群控、群治”社會動員機制。加大食品藥品安全監管力度，建立健全食品藥品安全事故責任追究制，提高監管水平，杜絕各類重特大安全事故發生。
四是創新鮮明正確輿論導向機制。抓好平安文化宣傳教育活動，與相關部門聯合開展禁毒、反、交通安全、防火防盜等治安防范宣傳教育，利用各種媒體宣傳平安建設成就和治安防范舉措。加強網絡虛擬社會服務管理機制建設，強化基礎信息工作，正確引導輿論導向。深化“兩新”組織服務管理體系建設，推動社會組織積極參與社會治理。
（三）緊緊圍繞提高群眾安全感目標，提升平安建設水平。
一是開展專業化打擊違法犯罪行動。組織開展打黑除惡、治爆緝槍、打擊“兩搶一盜”、打擊電信詐騙等專項整治行動，加大對多發財犯罪和涉眾涉穩型經濟犯罪的打擊力度，始終保持對嚴重刑事犯罪的嚴打高壓態勢，切實維護人民群眾生命財產安全。加強國家安全人民防線建設，深入開展反專項工作，大力推進“無地區”創建活動。
二是完善立體化社會治安防控體系。加快推進“感知安保3.20”和家庭技防建設，60%以上的城市老小區和安置房小區達到城市安防標準，積極推進“平安E家”等安防項目，提高居民戶、商鋪等技防設施覆蓋率。加強專業巡防隊伍常態化巡防，廣泛動員群眾積極參與巡防，大力弘揚見義勇為行為。
三是開展常態化治安重點地區整治。以治安復雜、案件高發的地區和部位為重點，堅持屬地管理、條塊結合原則，發揮綜治部門牽頭作用，組織和動員相關部門密切配合，開展排查整治，健全滾動排查整治、包干問責、巡防管控、聯合整治等長效機制，落實長效管理。
四是深化系列化基層平安創建活動。深入開展平安村（社區）等平安創建活動，深入推進平安企業、平安學校、平安醫院、平安家庭、平安交通、平安工地、平安娛樂場所等系列平安創建活動。
（四）強化綜治基層基礎建設工作，提升服務群眾工作水平。
深化鎮政法綜治工作中心規范化建設，完善統一指揮、集中辦公、整合資源、處理實務的工作機制。加強村（場）、社區綜治辦規范化建設，各村（場）、社區落實1名主管綜治工作的干部，實現綜治辦、治保會、警備室、調委會“運作一體化、運轉實體化、流程規范化”，使之成為化解矛盾、暢通民意、治安服務、重點幫教的基層綜治工作平臺，提升服務水平。
四、工作措施
一是落實責任。強化綜治和平安建設工作的責任意識，嚴格履行綜治和平安建設領導責任制、部門責任制與個人責任制，通過定目標、定任務、定責任等辦法，健全并嚴格落實綜治和平安建設的責任機制，做到工作有人抓、事情有人做、責任有人負，確保年度各項工作目標任務的圓滿實現。
二是強化保障。切實落實綜治和平安建設各項工作保障，確保組織健全、人員落實、資金保障，為綜治和平安建設有序開展提供人力、物力和財力支持。健全完善綜治和平安建設各項機制制度，并切實加以落實，不斷提升工作的科學化、規范化水平，全面提升綜治和平安建設工作的績效。
（一）堅持一個指導思想，努力形成齊抓共管的工作新格局
始終堅持統籌發展的指導思想，將社會建設與經濟建設、政治建設、文化建設擺到同等重要的位置來抓，著力形成“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理格局。
一是形成大統籌的工作格局。將加強社會建設、創新社會管理與經濟建設工作一同部署、一同檢查、一同落實，并納入經濟社會發展總體目標和各級領導班子任期考核范圍，提高考核的權重，確保了社會建設和社會管理的各項工作落到實處。
二是形成大參與的工作格局。切實加強了以公、檢、法、司干警為主體的政法專項隊伍、以縣鄉（鎮）村綜治干部為主體的綜治工作隊伍和以、民政、社保、建設、衛生、計生等相關部門為主體的社會管理工作隊伍建設，使社會管理工作逐步實現從政法部門“單打獨斗”向全社會齊抓共管的轉變。
三是形成大投入的工作格局。去年，全縣投入綜治、、維穩經費近600萬元，縣、鄉綜治工作經費，基層綜治干部崗位補貼，均按標準予以落實。在基礎設施建設方面，實施了社會治安視頻監控、警務通信指揮系統等工程。在社會發展方面，全縣投入教育、衛生、社保等社會發展資金逐年增長。
（二）圍繞一個思路，不斷拓展加強社會管理的新途徑
始終圍繞“重心下移、關口前移”的工作思路，注重抓基層、打基礎，抓網絡、建平臺。
1、抓好基層網絡建設。在農村，普遍建立了治保會、調委會，組建了治安巡邏隊，開展季節性治安巡邏。在鄉鎮鎮區，普遍組建聯防治安巡邏隊。在各機關和企事業單位，配備專職保安人員，成立護廠隊、護院隊、護校隊，開展治安巡邏。在社區，實施“社區警務”工程，在設置社區警務室、配備專職民警的基礎上，今年又拿出資金以購買公益崗位的方式招聘協警，充實社區管理力量。
2、抓好信息化建設。視頻監控工程方面，去年已經在城區重點路段、重點區域、重點部位安裝了監控視頻探頭和攝像機。通信指揮工程方面，公安機關建成了信息通信和指揮監控標準機房,配備了電腦、手持臺、車臺等無線終端設備。“大情報”研判工程方面，完成了110接處警與警務信息綜合平臺的對接，實行了每日警訊、每周研判、每月綜述。
3、抓好“兩實”全覆蓋管理。從公安、財政、民政、統計、計生、勞動、建設等相關部門抽調專人，組成工作專班，深入住宅樓、寫字樓、商業（飲食）網點等處所，開展拉網式清查登記，對所有的房屋逐一編號、登記造冊、安裝統一標準的門牌。
（三）突出一個重點，加快建立矛盾糾紛化解的新機制
堅持把及時化解矛盾糾紛作為推進社會管理的工作重點，從完善機制入手，抓小抓早，切實做好矛盾糾紛的調處工作，促進社會建設和管理。
一是定期排查制。縣里堅持每月排查一次，鄉鎮每半個月排查一次，村組、社區每周排查一次，重大問題及時排查，建立臺賬，落實調處責任，限期進行調處消號。在重大節日、重大活動和敏感時期，都要在全縣范圍內開展拉網式的矛盾糾紛大排查，落實維穩責任和措施。
二是開門接訪制。在原局的基礎上，將民政、司法、科技、公安等部門涉及群眾切身利益的部分職能進行整合，成立了群眾工作局，建立了縣“四大家”班子成員群眾工作值日制度、“群眾工作日”領導下訪制度。鄉鎮場區和所有縣直部門都實行了領導班子成員坐班值日制度。
三是領導包案制。對重點矛盾糾紛的調處和突出問題的處理，按照“一個問題、一名領導、一個專班、一套方案、一抓到底”的要求，明確包案責任領導、責任部門，落實“五包”，即包調查處理、包協調督辦、包落實到位、包穩控工作、包結案上報。
四是聯合調處制。縣群眾工作局實行“1＋X”、“1＋13”管理模式，集中相關責任部門，實行聯合辦公，做到一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決，共同做好人民調解、行政調解、司法調解等工作。各鄉鎮（場、區）成立了鄉鎮綜治維穩聯動中心，搭建起綜治維穩工作的新平臺。
五是社會穩定風險評估機制。縣委、縣政府制發了《關于重大事項社會穩定風險評估工作的意見》，明確規定凡重大事項，都要圍繞可能存在的穩定風險，開展合法性、合理性、可行性、可控性評估，認真分析可能存在的不穩定隱患和問題，為科學決策提供依據。
（四）緊扣一個主題，不斷開創社會治安工作的新局面
我們始終緊扣平安創建這一主題，大力實施“平安細胞工程”，著力推進平安鄉鎮、平安村組、平安社區、平安學校、平安小區、平安大道等各項創建工作，鞏固擴大平安創建成果。
一是注重治安防控。堅持警民結合、專兼聯動、群防群治，大力推進治安防控體系建設，初步形成了五大治安防控網絡。即：街面巡邏防控網，社區防控網，社會防控網，單位內部防控網和特業防控網，有效堵塞違法犯罪漏洞。
二是狠抓專項整治。針對不同時期、不同地域、不同行業中出現的治安問題，有計劃、有針對性地開展社會治安專項整治行動。
三是保持嚴打態勢。堅持把群眾反映強烈的惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、“兩搶一盜”犯罪，作為打擊的重點，保持對刑事犯罪的高壓態勢。
（五）實現一個轉變，積極探索加強社會管理的新路子
樹立管理就是服務的思想，堅持寓管理于服務之中，在管理中體現服務，在服務中強化管理，實現傳統的約束型管理向平等型、服務型管理轉變。
一是加強特殊人群管理。對于易肇事肇禍精神病人、吸毒人員等特殊人群，按照“管理全覆蓋、信息全收集、事態全掌控”的要求，建立了人員信息庫，堅持一月一次思想匯報，一月一次走訪，及時掌握其思想動態和生活狀況；同時，采取免費培訓、幫扶就業、扶貧濟困等途徑，幫助他們及時解決實際困難和問題。
二是加強流動人口管理。在城區，依托社區建立流動人口管理站，在計生、工商、房產、勞動和社會保障、民政、教育、衛生等部門設立了流動人口協管站，做好流動人口管理工作。建立了“以房管人”動態管控機制，全面推行房屋出租業主責任管理制度，落實房屋出租人對流動人口管理的責任，及時掌握情況，防止流竄犯罪。
XX區XX街位于武漢市長江經濟發展走廊的東大門，地處全區政治、經濟、文化、科技、商貿的中心。全街共有40個行政村，12個社區居委會，版土面積99.28平方公里，其中地區面積10平方公里，常住人口16.38萬人。今年以來，街黨工委、辦事處緊緊圍繞“三個文明”建設一起抓的工作思想，強化綜治工作進社區，完善治安防控體系，建立20__個治安中心戶，遍布全街所有行政村、社區居委會和村民小組，組織居民農民輪流開展夜間巡邏打更，各機關單位、社區居委會組織轄區單位進一步加強物防、技防、人防，為創建“平安新洲”、平安邾城、平安社區采用新舉措。在認真落實市、區“綜治工作進社區”村委會，現有的40個行政村和12個社區綜治工作，已通過街綜治辦驗收基本上達標，今年發案率比去年同期下降了28.25，居民群眾的安全感和滿意率大大地提高，我們主要做法是：一、加強領導，落實目標
XX街地處XX區鬧市中心，面積10平方公里，常住居民2萬余戶，近10萬人，劃分12個社區。街黨工委、辦事處認真貫徹市、區綜治委關于推進綜治工作進社區的要求，成立了綜治工作進社區領導小組。黨工委、辦事處領導分別掛點社區，督促工作目標的落實。同時，街綜治辦會同派出所、司法所制定了防范進社區、消防安全進社區、四五普法和青少年教育進社區，“__功”人員三幫一教進社區，糾紛調處進社區等具體工作，建立信息網絡，年內預警報告率達到100，落實網絡化巡邏，保證了工作的落實。
二、以點帶面，深化創安
為全面推進“綜治工作進社區”，一是深入宣傳，發動群眾。邾城街向12個社區印發2萬余份告居民書，社區結合“883”行動計劃，采取召開居民座談會，利用宣傳車、有線電視、墻報、黑板報、橫幅標語、文藝會演等多種形式，開展宣傳發動，不斷提高廣大居民群眾積極參與意識和安全防范的自覺性。二是以點帶面，推廣典型。結合我街實際，黨工委、辦事處先在鳳凰臺、黃茂、章南、文化、東安、紅旗等社區為試點，探索經驗。如東安社區健全治安防范網絡，落實群防群治措施，做到“人防、物防、技防”相結合，制訂了安全防范平面圖，治安中心戶長職責，治安領導小組職責和“六有六無六收”等制度規范上墻。每天各片地段有2—3名關照員值班。治安防范做到白天晚上一個樣，雨天、晴天一個樣，安全檢查不間斷，壞人壞事有人管，目前已安裝電子防盜門5個，簡易單元防盜門12個，普通防盜門960個，修建自行車棚10個。又如文化社區實現了“六無”和“六有”，即無“兩勞”回歸人員重新犯罪，無重大民事糾紛，無重大治安災害事故，無入室盜竊案件，無民轉刑事案件，無一起因居民上訪投訴問題未解決而赴省、市、區上訪的案件。六有：即有一個中心戶門牌，有一個治安巡邏袖章，有一個治安中心戶職責表，有一個治安巡邏工作記錄本，有一個管段民警及社區的聯系電話，有一個月一次的碰頭會。加強流動人口管理，預防外來人口犯罪，主要采取超前防、重點防、跟蹤防，做到調解工作做到了小事不出組，大事不出居委會，文化社區調處了12起糾紛，成功率達100，居民非常滿意。
三是搞好幫教工作，預防重新犯罪。我街把幫教工作作為創安工作的一項重要內容，對全街83名“兩勞”釋放人員和76名“__功”習練者逐一建檔建卡，制定花名冊與登記卡，跟蹤管理，建立與之相適應的“三幫一”幫教措施，促其轉化，每月定期不定期上一次幫教對象的門，關心他們的疾苦，了解其思想動態，生活狀況，掌握第一手資料，如違法青少年徐苦受壞人引誘、參與盜竊活動，被拘留了回家后，社區干部了解家庭生活有困難，父母雙下崗，哥哥是殘疾人，我們按秩序為他家辦理低保。又如兩勞回歸人員，李某回家后無工作，社區群干得知李某會開汽車，又千方百計為他聯系一位個體業主主跑運輸，使他成為一名自實其力的人，目前，社區治安秩序良好。
又如章南社區路口多，商業網點多，還有城南菜市場，治安環境較為復雜，對此，街道籌措經費與轄區單位聯系從硬件入手，通過拆違，堵路口，修建馬路，種植綠化帶，建文化活動設施，安健身器材2套，建社區警務室等，使社區面貌有了大的改觀，社區發案比去年同期下降25.98，通過街檢查已達到了星級社區。我街及時推廣，九月和十月分別組織到先進社區參觀學習，整體推進綜治工作繭自縛進社區的全面發展。
三、整合治安資源，加強基層防范
首先，街道與轄區單位或部門簽定了《邾城街社會治安綜合治理目標管理 責任書》，同時制定了《邾城街社會治安治理措施進社區、村委會實施細則》和《邾城街20__年綜治工作考評辦法》，實行100分制排名制，一票否決制，促使各單位、各部門、各社區和村委會“看好自己的門，管好自己的人，辦好自己的事”，積極參與，支持社區防范。二是違章制建臺帳，強化管理，建立健全治保會組織，民調組織各52個，其中社區12個，完善工作制度，并列為考核社區，村委會工作的主要依據了堅持綜合考核評議制度，每月街通過組織召開治保主任例會一次，村派員、治安村管員、安保隊員例會各一次，通報情況，講評工作，每季度召開一次各社區社會治安綜合治理工作評議會，廣泛聽取社區群干，門棟組長和中心戶長，以及居民群眾的工具，找出差距，整改意見，推動治安工作；建立安保隊巡邏值勤人員、時間、責任的落實。三是調整隊伍，充實力量，形成治安防范網絡。全街12個社區都建了警務室，配備了特派員，治安協管員，社區現在有管段民警，綜治特派員、治安協管員、治保會、安保服務隊，治安志愿者和義務關照員以及中心戶長八位一體防控體系，全街共有治保委員385人，社區安隊員30人，治安協管員13人，外來人口協管員24人，治安志愿者350人。加之區委、區政府、檢察院、電信、金融系統等單位加大了物防，技防的資金的大力投入和人防隊伍的加強，今年以來，通過群防力量抓獲，現行犯罪15起，維護了社區治安穩定。
二0__年十一月一日
一、結合治安管控實際，突出三級研判機制模式創新
（一）建立警務研判新機制
三級信息研判工作改變了以往信息研判工作由公安機關單一作戰的局面，派出所通過大量工作實踐與總結，建立形成了政府、公安、社區（村）共同參與的信息研判新機式。即：建立了派出所與鎮政府相關領導及部門的月研判機制。堅持每月30日與政府主要領導、相關部門工作人員針對全鎮治安現狀與發案情況進行一次綜合性研判分析，確保了政府與派出所齊抓共管的良好局面。建立了與全鎮壓企事業單位領導與保安隊伍及村（屯）干部、治保人員的聯席研判機制。進行針對行業單位安全情況、發案情況、村（屯）治安狀況等進行分析研判，從而找出安全隱患，制定安全措施。建立每月一次的綜合聯席研判機制。派出所堅持每月組織一次鎮政府、企事業單位、村（屯）領導及工作人員參與的轄區綜合治安形勢分析，總結當月全鎮治安狀況，發現規律特點，研究打防措施，制定治安防范工作方案，部署設防重點，切實讓“群防群治”扎根于全鎮干群之中，為全面夯實基層警務工作找準了切入點。同時，有效降低了警務工作成本，提高了警務工作效率，進一步提升了公安機關對社會治安大局的掌控能力。
（二）開創信息研判新模式
在落實上級“三級研判”工作的基礎上，蓮花派出所創新研判工作理念，針對所內工作實際，創造性地展開本所“三級研判”工作新模式，使“信息主導警務”的理念進一步根植在民警心中。即：民警每天必須深入到各自社區（村屯）進行信息采集，并進行第一級研判（民警自主獨立研判）；再組織民警召開工作分析會議，結合當日的警情情況，對各社區民警當日的獨自研判材料進行第二級分析研判，找出所有同類信息的共同規律與特點；最后是堅持每7天對本周的第二級研判成果進行同類歸納分析，從而發現重大（重點）安全隱患及深層次信息，實現了對轄區治安的科學化管理。極大地調動和激發了民警運用信息服務實戰的主動性，使信息化運用逐步成為了民警有效開展各項警務工作的重要手段。
二、突出工作重點，拓展信息研判工作內涵
（一）抓黨委政府的支持
蓮花派出所主動向蓮花政府匯報“信息研判向社區延伸”的構想、目的和意義，爭取政府、街道辦以及社區、行政村領導的支持，以社區（村）警務室為依托，每周三下午由社區民警召集社區主任（村長）、轄區交警、治保主任、綜治隊員、治安協管員以及治安積極分子、重點發案區域責任人參加社區（村）信息研判會，對每周警情信息及發案情況進行分析研判。通過工作實踐，取得了較好成果，有效贏得了政府及各級領導的強力幫助和支持。
（二）抓規章制度的建設
蓮花派出所建立健全了《派出所三級信息研判工作職責》、《派出所三級信息研判工作規定》、《派出所三級信息研判工作督查制度》和《派出所三級信息研判應用獎懲辦法》等規章制度，有效規范了三級信息研判例會、信息點評、基礎工作信息化建設通報、轄區治安情況通報、民警信息研判考核等工作流程和內容。有效實現了派出所對轄區治安狀況的全面掌控、規范管理程度和民警工作積極性、主動性的提高。
（三）抓防控體系的完善
蓮花派出所依托對轄區各類信息的有效掌握，通過多種形式的信息研判工作，有效掌握了轄區治安管控重點、重點人群等治安信息，并主動與政府、企事業單位、村（屯）領導及負責人的溝通協調，投入資金40余萬元，在全鎮各重要場所、重點地段、重點涉防地帶等處，安裝了視頻及紅外報警器120多處，建立起了一道有效的技防屏障，并有效通過技防設施提供的信息資源展開研判工作，使轄區的治安防范工作月無形轉變為有形管控，豐富了派出所對轄區治安防控的內涵。進一步強化了信息對警務工作的主導作用。
三、強化信息應用，突出提升研判服務實戰效能
（一）強化信息通報
蓮花派出所通過建立機制明確了三級信息研判責任通報，規定社區民警每日向所轄單位、村（屯）通報社區治安狀況及發案情況，并對轄區治安形勢、違法犯罪活動規律開展分析研判，并提出防范建議和對策；由巡邏隊匯報街面的治安狀況及巡邏守候工作開展情況；由發案突出點責任人闡述發案原因及下一步整改措施；由社區（村）委員會主要領導對社區民警防范工作開展情況進行總結并提出工作建議。
（二）強化信息比對
派出所將采集到的信息通過比對分析后延伸至社區，通過三級信息研判工作，及時將轄區內發生的各類案件相關現場指紋、嫌疑人基本情況與社區基礎信息庫信息進行比對，提高了民警主動尋找線索、串并分析、查找治安漏洞的積極性。
（三）強化信息預警
