時間：2023-08-01 17:40:11
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會治理的難點，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
同志們
主要目的解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村務(wù)公開“難點村”治理工作進(jìn)展情況，今天我召開縣村務(wù)公開“難點村”治理工作會議。進(jìn)一步深入推進(jìn)全縣村務(wù)公開工作。
根據(jù)省紀(jì)委、省委組織部、省民政廳等十一部門下發(fā)的青海省村務(wù)公開和民主管理“難點村”治理工作若干意見》等文件精神，2009年9月。縣對289個村進(jìn)行了排查，第一次排查出了10個“難點村”今年3月份，根據(jù)省民政廳《關(guān)于對全省村務(wù)公開和民主管理難點村開展再排查工作的通知》精神，對村務(wù)公開“難點村”進(jìn)行了再次排查，最后確定了橋頭鎮(zhèn)大煤洞村、東峽鎮(zhèn)康樂村、城關(guān)鎮(zhèn)林家臺村、樺林鄉(xiāng)臺子村、良教鄉(xiāng)良教溝村、長寧鎮(zhèn)田家村、朔北鄉(xiāng)邊麻溝村、青林鄉(xiāng)下陽山村等8個村為村務(wù)公開民主管理“難點村”根據(jù)省、市有關(guān)文件精神，結(jié)合全縣村務(wù)公開工作實際，縣委辦、縣政府辦制定下發(fā)了縣村務(wù)公開和民主管理“難點村”治理工作實施意見》此基礎(chǔ)上，民政部門印發(fā)了縣村務(wù)公開和民主管理“難點村”治理工作計劃》和《縣村務(wù)公開民主管理“難點村”治理試點工作方案》并在主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和民政助理員會上進(jìn)行了安排安排。難點村”治理工作計劃從2009年到2011年利用3年的時間完成，2009年的主要工作是建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、制定工作方案、排查確定、20%難點村”中進(jìn)行了試點；2010年主要是全面推進(jìn)現(xiàn)有“難點村”治理工作；2011年重點攻克未合格的難點村”治理任務(wù)和檢查驗收、總結(jié)懲處。今年我要努力完成這8個“難點村”全部治理工作，爭取通過省市驗收。下面我就“難點村”治理工作講幾點意見：
一、明確責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。切實把治理“難點村”各項工作措施落到實處
其黨政主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人。因此，難點村”治理工作的責(zé)任主體是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立起黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、村務(wù)公開和民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組組織協(xié)調(diào)、各負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要把村務(wù)公開和民主管理“難點村”治理工作擺上重要案頭，及時研究解決工作中存在困難和問題。要及時調(diào)整空虛村務(wù)公開和民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組，確保領(lǐng)導(dǎo)小組有專人負(fù)責(zé)此項工作。縣村務(wù)公開和民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)“難點村”治理工作的政策指導(dǎo)、布置推動、調(diào)研督辦和檢查驗收。同時，還要加強(qiáng)社會力量對“難點村”治理工作的監(jiān)督，確保治理工作收到預(yù)期效果。
二、掌握重點，周密安排。扎實開展村務(wù)公開和民主管理“難點村”治理工作
以解決農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題為切入點，難點村”專項治理工作要突出抓重點、抓難點。以村級組織建設(shè)為重點，以健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度為著力點，以提高群眾的民主意識、保證村民群眾的合法權(quán)益為突破口，以強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民收入為落腳點，全面推動村務(wù)公開民主管理工作。工作中要尊重農(nóng)民意愿，認(rèn)真聽取農(nóng)民群眾的意見和建議，充分發(fā)揮農(nóng)牧民群眾的主體作用，調(diào)動農(nóng)牧民群眾參與的積極性和主動性。自覺接受監(jiān)督，努力解決影響和制約村務(wù)公開和民主管理的突出問題，把群眾滿意作為評價治理工作效果的根本依據(jù)。
三、分類指導(dǎo)，因地制宜。利用多種手段完全整治“難點村”存在問題
有針對性的制定具體的工作方案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等各方面的實際情況。采取有效的治理方法，做到對癥下藥，做到一村一案、一村一策”有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就解決什么問題，不搞一刀切，確保治理工作取得實效。根據(jù)“難點村”發(fā)生的不同原因，充分運用政治、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，多管齊下，從源頭上解決問題。屬于村的問題，從村級層面下功夫；屬于政府及其職能部門的問題，就從政府或者職能部門這個層面解決，做到綜合治理，標(biāo)本兼治
四、系統(tǒng)科學(xué)地開展“難點村”整治工作，健全制度、規(guī)范順序
增強(qiáng)收支透明度，治理工作中做到突出“一個重點”把財務(wù)公開作為治理“難點村”重點來抓。加強(qiáng)村級財務(wù)管理。各村定期召開民主理財小組會議，審核村級財務(wù)及重大收支項目；建好“兩個班子”加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，解決村級組織軟弱渙散、村干部能力不強(qiáng)的問題。對村級組織軟弱渙散、村干部能力不強(qiáng)的村“兩委”班子，對工作能力不強(qiáng)、工作熱情不高的村黨支部書記進(jìn)行撤換，并由鎮(zhèn)黨委副書記臨時聯(lián)點指導(dǎo)；夯實“三個基礎(chǔ)”一是加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，提高黨員干部和村民的思想認(rèn)識。二是完善村務(wù)公開和民主管理各項制度。建立健全民主決策制度，自治章程、村規(guī)民約、村民會議和村民代表會議議事規(guī)則、財務(wù)管理、財務(wù)審批等民主管理制度，有效地推進(jìn)“難點村”村級事務(wù)管理的制度化、規(guī)范化、順序化。三是規(guī)范村務(wù)公開和民主管理順序。積極推行全省實行的三議一表決”和縣委組織部制定印發(fā)的4321民主決策工作法，完善公開內(nèi)容，規(guī)范公開形式、時間和程序。四是建立村民代表議事制度，維護(hù)村民合法權(quán)益。每季度至少召開一次村民代表會議，聽取全村財務(wù)、村務(wù)執(zhí)行情況，反映村民意見和要求，參與村務(wù)及財務(wù)決策管理和監(jiān)督。
一、建立主體性教育新模式是增強(qiáng)高校思想政治理論課教學(xué)實效性的前提
1.尊重大學(xué)生的主體地位，發(fā)揮大學(xué)生的主體作用。這就要求思想政治理論課既要堅持教育、引導(dǎo)和激勵學(xué)生，又要真正尊重、關(guān)心、理解和信任學(xué)生，充分調(diào)動受教育者主體參與的積極性，充分發(fā)揮他們在學(xué)習(xí)活動中的主體性作用。在教學(xué)過程中，要緊緊圍繞尊重大學(xué)生的主體地位和充分發(fā)揮其主體特性這個核心問題，轉(zhuǎn)變教育觀念，改進(jìn)教育方法，創(chuàng)新教育形式。要堅持以大學(xué)生為評價主體，以大學(xué)生喜歡不喜歡、滿意不滿意、接受不接受作為評價和檢驗教學(xué)效果的重要尺度，定期召開師生座談會，廣泛征詢學(xué)生對教學(xué)及其改革的意見，及時改進(jìn)教學(xué)工作。
2.實現(xiàn)大學(xué)生由被動接受教育向自覺主動接受教育的轉(zhuǎn)變。這就要求相信學(xué)生作為學(xué)習(xí)主體、實踐主體所具有的主觀能動性，相信他們都有實現(xiàn)自我價值的內(nèi)在要求，相信他們都有巨大的自我教育的發(fā)展?jié)撃堋Ｋ枷胝卫碚撜n教學(xué)要善于激發(fā)學(xué)生的這種潛能，充分調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。在教學(xué)過程中，教師要通過啟發(fā)、引導(dǎo)學(xué)生內(nèi)在的思想政治需求，培育學(xué)生的主體性，增強(qiáng)學(xué)生的主體意識，使學(xué)生變“被動學(xué)習(xí)”為“主動參與”。教師要調(diào)整自己在教學(xué)中的角色地位，學(xué)會尊重學(xué)生、欣賞學(xué)生、鼓勵學(xué)生，讓學(xué)生以主體身份積極參與到教育中來，引導(dǎo)他們共同探討問題，使教師的教學(xué)啟發(fā)與學(xué)生的思考探討結(jié)合起來，讓學(xué)生在主動參與過程中獲得自我教育和自我提升，真正將“要我學(xué)”變成“我要學(xué)”。
3.建立民主平等、師生互動的新型教學(xué)關(guān)系。這就要求轉(zhuǎn)換大學(xué)生的角色位置，把傳統(tǒng)教育中的客體變?yōu)橹黧w，從“以教師為中心”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙詫W(xué)生為中心”。要以學(xué)生接受為取向，將學(xué)生置于教學(xué)活動的中心，平等地對待學(xué)生，尊重學(xué)生的人格，在理解和把握學(xué)生思想狀況實際的基礎(chǔ)上，對學(xué)生進(jìn)行引導(dǎo)和教育。要以學(xué)生為主體來設(shè)計教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，為學(xué)生營造一個寬松、活躍、暢所欲言的課堂氣氛，實現(xiàn)師生互動經(jīng)常化，給學(xué)生提供多角度、多層面思考問題的機(jī)會，從而在師生互動、民主平等的交流中獲得良好的教育效果。
二、切實加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)是增強(qiáng)高校思想政治理論課教學(xué)實效性的關(guān)鍵
1.加強(qiáng)教師修養(yǎng)，提升教師人格魅力。思想政治理論課的課堂不僅是傳承知識的場所，更是建設(shè)學(xué)生精神家園的圣地。思想政治理論課教師應(yīng)該通過體現(xiàn)自身理想、信念、道德、情操和修養(yǎng)的全部人格魅力以及良好的師德師風(fēng)，由傳統(tǒng)教育的“傳道解惑授業(yè)”轉(zhuǎn)換成為大學(xué)生健康成長的指導(dǎo)者和引路人。教師動之以情、施之以愛的師表形象，言行一致、表里如一的人格風(fēng)范，會讓學(xué)生耳濡目染、潛移默化，從而使他們能夠“親其師、信其道”。因此，思想政治理論課教師要不斷提高理論水平，不斷提高政治思想素質(zhì)，把理論修為與改造主觀世界緊密結(jié)合起來，增強(qiáng)高舉旗幟、站穩(wěn)立場的政治意識，認(rèn)清形勢、恪盡職守的責(zé)任意識，身體力行、率先垂范的表率意識，與時俱進(jìn)、大膽探索的創(chuàng)新意識，提高人格力量的感召力和滲透力。
2.強(qiáng)化任課教師的準(zhǔn)入制度，加大教師職業(yè)培訓(xùn)力度。要堅持思想道德和業(yè)務(wù)能力的雙重標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把“入口關(guān)”，不斷提高專職教師的比例，確保教師隊伍的穩(wěn)定和質(zhì)量；要建立教師隊伍培訓(xùn)體系，分期分批或定期不定期地派送教師參加業(yè)務(wù)進(jìn)修，不斷提高他們的人文素養(yǎng)和科學(xué)素養(yǎng)，優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)，提高學(xué)歷、學(xué)位層次，努力形成隊伍發(fā)展的良性機(jī)制；要建立健全外聘專家與專職任課教師有機(jī)結(jié)合的師資體系，廣泛借助社會的優(yōu)質(zhì)智力資源，促進(jìn)校內(nèi)師資隊伍的優(yōu)化；要加強(qiáng)示范教學(xué)和理論研討，采用以個人備課和集體研討相結(jié)合的方式，召開備課研討會，研究教學(xué)難點，確定講授重點，并通過開展教學(xué)觀摩和教學(xué)經(jīng)驗交流等活動，全面提高教師的綜合素質(zhì)和教學(xué)能力；要建立規(guī)范的教師職業(yè)評估制度，定期或不定期地實行職業(yè)技能的測評，以評促訓(xùn)，以評促建，評訓(xùn)結(jié)合。
三、優(yōu)化教學(xué)過程，精心設(shè)計組織教學(xué)活動是增強(qiáng)高校思想政治理論課教學(xué)實效性的根本
1.堅持理論聯(lián)系實際，增強(qiáng)教學(xué)的針對性和時代感。在課堂教學(xué)中，要把教學(xué)內(nèi)容與當(dāng)今時代實際以及學(xué)生的思想實際和需要有機(jī)地統(tǒng)一起來，關(guān)注當(dāng)代大學(xué)生的思想特點、心理特點、成長規(guī)律及變化趨勢，堅持從學(xué)生普遍關(guān)心的社會問題和迫切需要理解和解答的思想政治問題作為切入點；要有的放矢，準(zhǔn)確把握教學(xué)內(nèi)容的重點和難點，充分占用現(xiàn)實材料去進(jìn)行循循善誘的據(jù)理說明，講好重點、講透難點；要始終站在當(dāng)代社會的前沿，以中國的現(xiàn)實問題和我們正在做的事情為中心，正視大學(xué)生對社會事物，尤其是對社會產(chǎn)生重大影響被社會各界關(guān)注的熱點、難點和疑點問題，積極加強(qiáng)正面引導(dǎo)。
2.改革教學(xué)方法。要根據(jù)不同的教學(xué)內(nèi)容及其特點，采取多樣化的方法，寓教于理、寓教于趣、寓教于情、寓教于例。要多用通俗易懂的語言、生動鮮活的事例、新穎活潑的形式，活躍課堂氣氛，激發(fā)和調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情。要尊重學(xué)生獨立思考、獨立解決問題的自，讓他們在專題討論法、主題演講法、辯論質(zhì)疑法、案例教學(xué)法、角色模擬法等有助于培養(yǎng)學(xué)習(xí)主動性和發(fā)揮主體作用的教學(xué)方式中，積極思維，獨立感悟。
3.改進(jìn)教學(xué)手段。教學(xué)手段是影響教學(xué)方法和教學(xué)效果的重要物質(zhì)條件。要善于運用多媒體教學(xué)手段將教學(xué)內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)榧淖帧?shù)據(jù)、圖表、聲音、畫面和顏色為一體的生動視覺形象，增強(qiáng)教學(xué)內(nèi)容的直觀性、感染力和吸引力。而國內(nèi)外大量歷史圖片、錄像資料的公開，也給思想政治理論課教學(xué)提供了豐富生動的教學(xué)素材，使現(xiàn)代化的教學(xué)手段有了廣闊的發(fā)展前景。
4.重視開展社會實踐教學(xué)活動。社會實踐活動是思想政治理論課教學(xué)的重要環(huán)節(jié)，要將社會實踐教學(xué)納入教學(xué)計劃，對教學(xué)內(nèi)容提出明確要求，增強(qiáng)計劃性，減少隨意性；要科學(xué)地選擇社會實踐基地，充分利用所在地的思想政治教育資源優(yōu)勢，突出地方經(jīng)濟(jì)、政治和文化建設(shè)成就，體現(xiàn)多樣性和地方特色；要對社會實踐教學(xué)提供必要的保障，確保有足夠的課時、經(jīng)費投入和后勤保障，保證有條不紊地進(jìn)行；要重點抓好實踐報告或調(diào)查報告的撰寫，報告的內(nèi)容要突出主題，抓住重點，聯(lián)系實際，要求學(xué)生思考并提出解決問題的辦法和措施。
四、從制度上加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理是增強(qiáng)高校思想政治理論課教學(xué)實效性的必要保證
1.從體制和機(jī)制上切實解決高校黨政領(lǐng)導(dǎo)真正重視和支持思想政治理論課教學(xué)問題。上級主管部門要建立健全有效的評估機(jī)制，把思想政治理論課工作作為對高校辦學(xué)質(zhì)量和水平評估考核的重要指標(biāo)，作為評價和衡量學(xué)校以及領(lǐng)導(dǎo)班子工作的重要指標(biāo)，納入高校黨的建設(shè)、教育教學(xué)以及領(lǐng)導(dǎo)班子評估體系，以評促建、以評促改。學(xué)校要健全校級領(lǐng)導(dǎo)體制，設(shè)立由主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、各德育部門負(fù)責(zé)人和專家組成的德育工作委員會，具體規(guī)劃和組織實施學(xué)校思想政治理論課教學(xué)、科研、師資隊伍建設(shè)和學(xué)科建設(shè)工作，為教師外出學(xué)習(xí)進(jìn)修，參加學(xué)術(shù)活動、國內(nèi)外參觀考察活動以及社會實踐活動提供必要保證，切實解決思想政治理論課建設(shè)中存在的實際困難和問題。要改變合班上大課的教學(xué)方式，保證課堂教學(xué)質(zhì)量。合班上大課的教學(xué)方式雖然一定程度上降低了辦學(xué)成本，但從根本上違背了思想政治理論課因材施教、言傳身教和雙向交流的教育教學(xué)規(guī)律，造成的不利后果是顯而易見的，這種狀況應(yīng)該得到切實改變。
2.建立有效的思想政治理論課評估、獎勵制度。要建立經(jīng)常化的同行教師聽評課交流制度；要組成教學(xué)督導(dǎo)組以隨時抽查聽課形式，檢查和監(jiān)督教師的教學(xué)情況；要認(rèn)真聽取學(xué)生對教育教學(xué)工作的意見，通過反饋機(jī)制督促教師不斷總結(jié)經(jīng)驗，及時改進(jìn)教學(xué)工作；要把督查、評估的結(jié)果直接與教師的評優(yōu)、評獎、評職稱和年終利益分配掛起鉤來。
3.加強(qiáng)思想政治理論課科學(xué)研究。高校要把思想政治理論課列為重點課程、重點學(xué)科進(jìn)行建設(shè)，堅持教學(xué)和科研相結(jié)合，以教學(xué)帶動科研，以科研促進(jìn)教學(xué)。一是加強(qiáng)社會主義核心價值體系研究。堅持用不斷豐富和發(fā)展的中國化的最新成果，研究回答我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重大理論問題和現(xiàn)實問題。二是深化教學(xué)中熱點、難點問題的研究。當(dāng)代大學(xué)生普遍關(guān)注和提出的熱點、難點、疑點問題，在本質(zhì)上是我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)實踐中遇到的某些困難和問題的反映。教師要認(rèn)真研究和回答這些重大問題，尋求解決各種理論問題和現(xiàn)實問題的科學(xué)答案。三是加強(qiáng)對當(dāng)代大學(xué)生思想狀況的調(diào)查和研究。要在充分了解和研究當(dāng)代大學(xué)生思想狀況和實際需求的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)教學(xué)工作的現(xiàn)實針對性。
五、優(yōu)化校園育人環(huán)境是增強(qiáng)高校思想政治理論課教學(xué)實效性的重要途徑
1.加強(qiáng)校風(fēng)建設(shè)。校風(fēng)是一所學(xué)校學(xué)風(fēng)、人文風(fēng)、道德風(fēng)、教風(fēng)、管理風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)的綜合表現(xiàn)。優(yōu)良的校風(fēng)能夠創(chuàng)設(shè)出一種潛伏、彌漫、浸染于整個校園的學(xué)術(shù)風(fēng)范，從而極大地影響學(xué)校成員的價值選擇、人格塑造、思維方式、學(xué)術(shù)風(fēng)氣、道德情感、行為習(xí)慣等，能夠?qū)W(xué)生產(chǎn)生持久的啟迪和感化作用。優(yōu)良的校風(fēng)能夠在校內(nèi)形成健康向上的輿論氛圍，引領(lǐng)價值取向，凈化心靈，陶冶情操。
2.將思想政治理論課教學(xué)與校園文化活動結(jié)合起來。要廣泛組織以思想、文化、娛樂、學(xué)術(shù)、科技為基本內(nèi)容的豐富多彩的校園文化活動，把社會主義核心價值觀的內(nèi)容融進(jìn)校園文化建設(shè)之中，緊密結(jié)合大學(xué)實際和學(xué)科特點，精心組織和實施融知識性、學(xué)術(shù)性、創(chuàng)新性和時代性為一體的精品文化工程，努力提高校園文化的品位和格調(diào)。
3.將思想政治理論課教學(xué)與學(xué)生的日常思想政治工作結(jié)合起來。要將思想政治理論課教學(xué)納入學(xué)校大德育系統(tǒng)，發(fā)揮黨群、學(xué)生工作處、團(tuán)委和學(xué)生社團(tuán)組織等各方面的整體優(yōu)勢，積極開展學(xué)生社團(tuán)活動和各種主題教育活動，精心組織好暑期社會調(diào)查和“三下鄉(xiāng)”活動，在深入基層開展社會調(diào)查和社會服務(wù)中增長學(xué)生的見識和才干。要依托學(xué)校思想政治教育研究會組織，深入研究思想政治教育課教學(xué)與大學(xué)生思想認(rèn)知規(guī)律以及成才規(guī)律有機(jī)結(jié)合的途徑，研究有效發(fā)揮思想政治教育課教學(xué)主陣地、主渠道作用的有效途徑等。
一、重點報道好市領(lǐng)導(dǎo)視察、會議及各項規(guī)劃、推進(jìn)工作。如廣播電視新聞中播出“全市綜治穩(wěn)定工作會議”、“關(guān)工工作會議”、“南通來啟督導(dǎo)教育工作”、“市領(lǐng)導(dǎo)視察小高考、中考、高考考點”、“中招聽證”、科學(xué)發(fā)展觀訪談：采訪市教育局局長陸圣華、“道德模范陳麗萍”，《民生熱線》播出“教育系統(tǒng)節(jié)前安全檢查”，等等。
二、重點報道好教育系統(tǒng)治安綜合治理創(chuàng)新活動進(jìn)展情況。如廣播電視新聞中播出“第二職教中心綜治工作出新招”、“校園藝術(shù)節(jié)”、“南苑中學(xué)捐助貧困生”、“大江中學(xué)創(chuàng)意比賽”、“啟中填報志愿”、“**中學(xué)榮獲全國文明單位”，《江海潮涌》播出“高考前夕訪啟中”，《百姓人家》播出“特教優(yōu)秀群體”，《民生熱線》播出“規(guī)范辦學(xué)行為，推進(jìn)素質(zhì)教育”，等等。
三、重點報道好社會各界推進(jìn)學(xué)校綜合治理工作方面好的做法。如廣播電視新聞中播出“呂四春蕾班開班典禮”、“省科技大蓬車進(jìn)校園”、“南城區(qū)街道親子活動”、“南苑社區(qū)關(guān)愛青少年”、建都新村舉辦“我讀書、我快樂、我成長”未成年人讀報活動、市地稅局舉辦“稅收宣傳進(jìn)校園”活動、市公安局與教育局聯(lián)合舉辦法制進(jìn)校園巡回演講活動、南苑二村社區(qū)與南苑小學(xué)邀請市公安局人員作“學(xué)好法律、預(yù)防犯罪，努力爭當(dāng)好學(xué)生”為主題的輔導(dǎo)活動，《百姓人家》播出“一個教師的學(xué)校”，報道海復(fù)鎮(zhèn)關(guān)工委主任陸鼎新關(guān)愛在校生的事跡，《社會關(guān)注》播出“陪讀現(xiàn)象”，對陪讀現(xiàn)象進(jìn)行深讀剖析，《社會關(guān)注》播出“職教路在何方？”，呼吁全社會來關(guān)心職業(yè)教育，等等。
四、重點做好學(xué)校綜合治理方面的輿論監(jiān)督報道。如在廣播1月9日〈政風(fēng)行風(fēng)熱線〉中集中對我市網(wǎng)吧整治進(jìn)行掃描，并就如何做好中小學(xué)生的引導(dǎo)工作進(jìn)行全方位的探討；在〈法治廣場〉欄目中播出“孩子誰更愛你”，講述一對夫婦離婚后爭奪孩子扶養(yǎng)權(quán)的問題，在〈法治廣場〉欄目中播出“瘋狂的花季”，講述三個孩子進(jìn)行搶偷最后進(jìn)監(jiān)獄的事情；廣播電視新聞中播出“我市集中銷毀600臺賭博機(jī)”，等等。通過輿論監(jiān)督報道，達(dá)到以情動人、以理醒人、以法警人。
2009年下半年學(xué)校治安綜合治理宣傳報道工作打算
針對市綜治委學(xué)校綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作重點，下半年，廣電局（臺）將按照市總體部署，廣播電視新聞宣傳做到規(guī)定動作求整齊、自選動作求創(chuàng)新，對內(nèi)宣傳重造勢、對外宣傳求揚名，一如既望地做好相關(guān)宣傳報道工作，結(jié)合市相關(guān)活動組織廣播電視打好集中報道戰(zhàn)役，新聞、評論、專題、系列、訪談等多體裁宣傳，著力營造“辦人民滿意教育”、“構(gòu)建和諧教育”的良好社會氛圍。具體安排如下：
一、廣播、電視新聞節(jié)目做好動態(tài)、典型、系列報道。廣播電視《**新聞》加大對學(xué)校綜合治理工作的宣傳報道力度，分別開設(shè)專欄，著重報道好全市學(xué)校綜合治理重點工作的開展落實情況。廣泛宣傳教育系統(tǒng)各學(xué)校及社會各界的好做法和好經(jīng)驗。
二、根據(jù)市綜治委學(xué)校綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的部署，電視《**新聞》節(jié)目后，適時打出板塊標(biāo)語，播放宣傳片。
三、廣播電視專題節(jié)目著力做好深度報道。精心策劃好相關(guān)深度報道。特別在《法治廣場》欄目中精選青少年犯罪的經(jīng)典案例，通過深入剖析，講述法理人生，達(dá)到“同頻共振”的警示教育。在《百姓人家》節(jié)目中，就學(xué)校治安綜合治理中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型進(jìn)行及時的宣傳報道。在《民生熱線》欄目中，就家長、學(xué)生關(guān)心的學(xué)校治安綜合治理工作作長流水、不斷線的報道。
我鄉(xiāng)的普法工作按照“圍繞黨委政府中心工作、全面完成普法依法治理規(guī)劃、版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!迎接“四五”普法考核驗收”開展工作，各項工作取得了明顯成效。人民群眾的法律意識普遍增強(qiáng)，社會治安形式明顯好轉(zhuǎn)，依法行政和領(lǐng)導(dǎo)方式得到轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境日益改善。為建設(shè)平安兵營，構(gòu)建和諧社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境和法制氛圍。
1、領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。基層普法工作必須抓住組織領(lǐng)導(dǎo)這個關(guān)鍵和核心，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是完成“四五”普法依法治理各項任務(wù)的保證，組織是關(guān)鍵，核心在領(lǐng)導(dǎo)。因此在普法工作中，要經(jīng)常性給主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報，取得黨委政府對普法工作的高度重視，將普法依法治理工作納入重要議事日程，不能光靠司法所單打一，才能較好的全面完成各項工作任務(wù)。
2、服務(wù)中心是根本。新時期的普法工作必須緊緊圍繞黨委政府的中心工作，緊貼改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，特別是緊貼重點、難點工作開展普法宣傳教育，做到哪里有重大任務(wù)，哪里就有普法宣傳教育，哪里有工作難點，哪里就有普法宣傳教育。2005年，在村“兩委”換屆選舉、土地二輪延包、林權(quán)證換發(fā)、退耕還林、新興農(nóng)村合作醫(yī)療、條例宣傳學(xué)習(xí)、專項整治活動等工作中，從宣傳法制入手，積極參與，為黨委政府各項工作的順利開展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
3、不斷創(chuàng)新是前提。普法工作也必須堅持與時俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新。普法工作如果不能適應(yīng)時代需要，沒有創(chuàng)新，就不能得到長足發(fā)展。因此，在普法教育的方式方法上，除為農(nóng)戶送法律書籍外，通過村建法制宣傳欄、組培養(yǎng)典型戶、戶培育明白人，帶動普法宣傳。在“民主法治示范村”創(chuàng)建上，2005年組織全鄉(xiāng)12個村制定了村規(guī)民約，并打印成冊，發(fā)到各家各戶，通過村規(guī)民約實現(xiàn)村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)。同時，各村還建立了村務(wù)公開、財務(wù)審計監(jiān)督制度，健全了調(diào)解組織、規(guī)范了調(diào)解文書，構(gòu)筑了社會治安的“第一道防線”，使普法依法治理成為一劑治本的良藥。
4、普治結(jié)合是基礎(chǔ)。在普法工作中，必須與依法治理緊密結(jié)合，堅持普治并舉、學(xué)用結(jié)合的工作思路，以普法學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)，在依法治理上下功夫。作為基層司法所，要協(xié)助政府健全各項規(guī)章制度，公開辦事程序，使政府的各項工作公開透明，陽光作業(yè)，方便農(nóng)民群眾辦事。強(qiáng)化自身建設(shè)，執(zhí)行“執(zhí)法四制”，配合各執(zhí)法部門開展依法治理，參入打擊假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、學(xué)生收費、電價、計劃生育、土地、林業(yè)等方面專項整頓，規(guī)范秩序和行為，保護(hù)人民群眾和弱勢群體利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會健康發(fā)展。
5、典型示范是抓手。善于抓典型示范是重要的工作方法之一，普法的過程，也是我們不斷發(fā)現(xiàn)、培育、總結(jié)、推廣典型的過程。通過在學(xué)校、農(nóng)村、鄉(xiāng)村干部和鄉(xiāng)直部門等不同類別、不同層次上培養(yǎng)典型，注重發(fā)揮典型的示范、輻射和帶動作用，以點帶面、點面結(jié)合，推動普法工作向縱深發(fā)展。2005年，結(jié)合黨員先進(jìn)性教育和“設(shè)崗創(chuàng)星”活動，設(shè)置多個法制宣傳崗，讓廣大黨員發(fā)揮與群眾最近、與群眾最親的優(yōu)勢，進(jìn)行廣泛宣傳，培養(yǎng)了一大批農(nóng)村黨員典型。12.4法制宣傳日期間，在中心學(xué)校組織千名學(xué)生開展法律知識演講和法制漫畫競賽活動，評選學(xué)法、懂法典型，并邀請縣交警大隊民警對個體駕駛員進(jìn)行培訓(xùn)，收看電教片，用典型事例以案說法，在駕駛員中培育安全守法典型，營造了良好的普法氛圍和環(huán)境。版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!
“四五”普法的規(guī)劃和任務(wù)已經(jīng)完成，但普法工作只有起點，沒有終點。2006年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是“五五”普法的啟動年，“五五”普法是在“四五”普法的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，它必然是對“四五”的傳承和延伸，但“五五”普法決不再是為了普法而普法，它的意義和作用已不在于學(xué)多少法，普及多少部具體的法律法規(guī)，而在于全社會都能尊重法律、崇尚法律、遵守法律，自覺按照法律辦事，政府嚴(yán)格依法行政。同時“五五”期間是社會經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，也是各種社會矛盾交織出現(xiàn)的特殊時期，對我們的普法工作也提出了更高的要求。因此，我們要有充分的思想準(zhǔn)備，要以建設(shè)社會主義新農(nóng)村、建設(shè)和諧社會、落實科學(xué)發(fā)展觀為著力點和落腳點，以服從服務(wù)于今后一段時期的中心工作為重點，通過法律素質(zhì)教育，提高人民群眾依法辦事的能力；通過法治化實踐活動，提高領(lǐng)導(dǎo)的依法執(zhí)政能力；通過普法依法治理工作提高構(gòu)建和諧社會的能力。通過“五五”規(guī)劃的實施，使普法依法治理的服務(wù)和保障功能得到充分體現(xiàn)，使社會對司法行政和普法依法治理工作的認(rèn)同進(jìn)一步加強(qiáng)。
[關(guān)鍵詞]學(xué)前教育治理；治理體系；治理能力；現(xiàn)代化；現(xiàn)代性
十報告提出到2020年教育現(xiàn)代化要基本實現(xiàn)，“實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，教育治理要率先現(xiàn)代化。”“教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是一項系統(tǒng)工程，需要在各級各層教育領(lǐng)域展開，當(dāng)前我國“教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”研究布展主要集中于大學(xué)教育、職業(yè)教育，還缺少對學(xué)前教育層級的關(guān)注。學(xué)界已就此問題進(jìn)行了探討，但是系統(tǒng)研究還有待于進(jìn)一步開展。我國目前學(xué)前教育治理研究狀況如何，學(xué)前教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化是否必要，是否可行，應(yīng)從哪些角度開展系統(tǒng)的研究是本文著重論述的內(nèi)容。
一、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀回顧
（一）國內(nèi)研究現(xiàn)狀
國內(nèi)學(xué)術(shù)界在這一領(lǐng)域的研究主要集中在探討當(dāng)前學(xué)前教育治理的困境與破解策略上。駢茂林（2012）認(rèn)為，由于治理責(zé)任不明確、治理理念不清晰，以往我國學(xué)前教育公共服務(wù)水平受制于地方政府自身的努力程度，學(xué)前教育治理結(jié)構(gòu)、過程和結(jié)果呈現(xiàn)明顯的“碎片化”特征，并將此歸因于政府學(xué)前教育公共服務(wù)職能不明晰；學(xué)前教育服務(wù)的制度供給不足以及學(xué)前教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)缺失和監(jiān)督機(jī)制缺位。時麗（2015）認(rèn)為我國學(xué)前教育的發(fā)展還存在政府投入嚴(yán)重不足、學(xué)前教育公平缺失等問題，其根源是學(xué)前教育治理結(jié)構(gòu)的失衡。并且指出市場、民間力量和家庭也是學(xué)前教育的重要治理主體，要理清政府與其他治理主體之間的關(guān)系，明確治理體系各主體的參與領(lǐng)域和職責(zé)，實現(xiàn)學(xué)前教育治理體系的創(chuàng)新，從而促進(jìn)學(xué)前教育的良性發(fā)展。
（二）國外研究現(xiàn)狀
國外研究的突出成果集中于以下幾項：（1）學(xué)前教育的多元立法。英國《兒童法案》（2004）和《兒童保育法案》（2006）的頒布，為進(jìn)一步明確建立、健全政府職能，明確相關(guān)重要部門和責(zé)任人的職能和職責(zé)，實施整合服務(wù)為所需的機(jī)構(gòu)重組和跨部門合作機(jī)制提供法律支持。德國政府制訂了《兒童和青少年福利法案》（1992）、《托幼機(jī)構(gòu)拓展法案》（2004）等，以保障學(xué)前教育與基礎(chǔ)教育之間的連續(xù)性。（2）實施學(xué)前教育“弱勢補(bǔ)償”方案。國家制定并在全國范圍內(nèi)實施系統(tǒng)的學(xué)前教育發(fā)展項目和發(fā)展計劃是當(dāng)今世界上許多國家促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的重要措施。（3）鼓勵機(jī)構(gòu)的多元發(fā)展。國外學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的供給途徑有國家教育部門、地方政府、社區(qū)、教會、慈善團(tuán)體、學(xué)校、企業(yè)、私人等。
（三）研究述評
通過對國內(nèi)外既有研究成果的檢視發(fā)現(xiàn)：（1）對學(xué)前教育治理的研究還不成熟。治理的理念早在上世紀(jì)90年代就已引入國內(nèi)，學(xué)界對其的分析也不可謂不多，然而結(jié)合中國國情和體制特征進(jìn)行的有價值和有力度的分析依然不多見。（2）在立法多元、均衡發(fā)展、課程設(shè)置理性化、治理主體多元化方面，國外已有了實際操作，但是基于自己的國情，我難以照搬他們現(xiàn)成的理論和經(jīng)驗。（3）“教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”在教育領(lǐng)域的延伸，應(yīng)該在各級各類教育展開全面的研究，而學(xué)前教育層級的系統(tǒng)研究還未展開。
二、學(xué)前教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必要性分析
首先是落實中央政策，推進(jìn)“教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的需要。黨的十八屆三中全會指出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。國家改革的總目標(biāo)，落實到教育領(lǐng)域就是要通過全面改革，完善科學(xué)規(guī)范的教育治理體系，形成高水平的教育治理能力。當(dāng)前教育工作存在的諸多問題，都可以“牽引”到學(xué)前教育層級，學(xué)前教育的治理現(xiàn)代化研究在教育的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，將起到推進(jìn)“教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的作用。
其次是破解學(xué)前教育熱點、難點問題的需要。袁部長提出了當(dāng)前教育工作的問題，其中之一便是學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力不足。習(xí)慣于用分?jǐn)?shù)管學(xué)生，制約了學(xué)生的創(chuàng)造性；習(xí)慣于用升學(xué)率管老師，制約了教師的創(chuàng)造性。問題“牽引”到學(xué)前教育層級就要杜絕學(xué)前教育小學(xué)化。但是，學(xué)前教育存在的“問題”是動態(tài)的、流動的，要破解難題，則離不開治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。因而這一研究將為破解學(xué)前教育熱點、難點問題提出可供參照的對策建議。
再次是建設(shè)學(xué)前教育公共服務(wù)體系的需要。“學(xué)前教育公共服務(wù)體系是指在政府、社會和市場等主體的參與下，將公平、優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育惠及所有農(nóng)村適齡兒童的管理保障體系，具有公益性、普惠性和政府主導(dǎo)性。”學(xué)前教育治理的最終目標(biāo)是實現(xiàn)善治（good governance），善治就是使公共利益最大化的社會管理過程。學(xué)前教育屬于公共產(chǎn)品，要實現(xiàn)其“公益性”與“普惠性”就要規(guī)避單單依靠市場進(jìn)行學(xué)前教育資源配置的缺陷，要在政府發(fā)揮主導(dǎo)性作用的前提下，通過多元主體“共治”來保證學(xué)前教育資源的優(yōu)化配置，這樣學(xué)前教育才能最廣泛地惠及到“弱勢”適齡兒童。
三、學(xué)前教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化可開展的研究路徑
第一，要在厘清學(xué)前教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵方面做出努力。因為明晰概念是進(jìn)行科學(xué)研究的邏輯前提。首先，學(xué)前教育治理與大學(xué)教育治理、職業(yè)教育治理有相同也有不同之處，從治理的本質(zhì)來講，都是對主體利益的協(xié)調(diào)與整合，區(qū)別就在于學(xué)前教育治理涉及的利益主體的特殊性，學(xué)前兒童的發(fā)展是我國學(xué)前教育一直關(guān)注的焦點，國內(nèi)知名專家都普遍認(rèn)為應(yīng)該充分尊重兒童發(fā)展的規(guī)律性，杜絕學(xué)前兒童的超前教育，學(xué)前教育的“去小學(xué)化”旨在通過科學(xué)教育培養(yǎng)幼兒的創(chuàng)造力、想象力與動手能力，而非集中在小學(xué)知識的掌握。其次，治理體系和治理能力是學(xué)前教育治理現(xiàn)代化的兩個必要維度，治理體系是規(guī)范政府、學(xué)校、市場等多元治理主體的權(quán)利與行為，維護(hù)公共教育事務(wù)和提供優(yōu)質(zhì)教育公共服務(wù)的一系列制度和程序。治理能力是治理主體，即治理組織和相關(guān)人員開展治理活動，實現(xiàn)治理目標(biāo)的能力。治理體系現(xiàn)代化是學(xué)前教育體制改革的核心任務(wù)，治理能力現(xiàn)代化則是學(xué)前教育現(xiàn)代化的重要保障。
第二，應(yīng)關(guān)注學(xué)前教育治理的“現(xiàn)代性”意蘊研究。學(xué)前教育治理現(xiàn)代化，不是“化”為現(xiàn)代學(xué)前教育就算完成任務(wù)，而是要在現(xiàn)代學(xué)前教育的基礎(chǔ)上，追求更為長遠(yuǎn)的“現(xiàn)代性”。對于學(xué)前教育治理的“現(xiàn)代性”意蘊可分別從治理理念、治理主體、治理機(jī)制、治理工具、治理過程幾個維度展開。按照現(xiàn)代性所秉承的“大寫的人”（即主體性）及“大寫的理性”特征，學(xué)前教育治理理念需要凸顯公平、民主與效率；治理主體要凸顯多元化特征；治理機(jī)制要凸顯法制之理性以及市場之理性特質(zhì)；治理工具要注重法律與契約；治理過程要凸顯“互相承認(rèn)”、“民主協(xié)商”等特征。現(xiàn)代化是現(xiàn)代性的獲得過程，學(xué)前教育治理的“現(xiàn)代性”是什么，直接決定了學(xué)前教育現(xiàn)代化的走向。
第三，可關(guān)注學(xué)前教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實障礙研究。這是關(guān)乎“傳統(tǒng)”與“現(xiàn)代”的激烈碰撞，矛盾的集中爆發(fā)點。學(xué)前教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)主要受制于，學(xué)前教育法制不足、傳統(tǒng)一元化管理理念、缺乏規(guī)范市場和成熟社會組織等因素。目前我國的學(xué)前教育立法還不夠完善，綜合國外研究成果，可以發(fā)現(xiàn)發(fā)達(dá)國家在學(xué)前教育立法層面呈現(xiàn)了多元化特征，這也是立法完善的體現(xiàn)。由于我國特殊的國情，我國管理理念在一定程度上還受封建制度的影響，管理理念陳舊，主要以政府的一元化管理為主，治理主體的多元參與還不能完全實現(xiàn)。規(guī)范的市場和成熟的社會組織是學(xué)前教育治理的“胚囊”，市場和社會組織在一定程度上還受制于特殊的“權(quán)利”機(jī)制。如何突破“傳統(tǒng)”與“現(xiàn)代”的激烈碰撞，是實現(xiàn)學(xué)前教育治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。
一、制定計劃、精心組織、落實責(zé)任。
根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府下發(fā)《20*年普法依法治理工作要點》，我鎮(zhèn)普法依法治工作領(lǐng)導(dǎo)小組及時研究制定了全鎮(zhèn)的20*年普法依法治理工作計劃,并落實了相關(guān)工作措施,明確了任務(wù),落實了責(zé)任。
二、著力開展“法律七進(jìn)”活動中的“四進(jìn)”。
1、法律進(jìn)機(jī)關(guān)：
根據(jù)市、區(qū)文件精神，為在“五五”普法期間把法律知識納入公務(wù)員（機(jī)關(guān)工作人員）日常學(xué)習(xí)計劃，定期開展法律知識培訓(xùn)、輪訓(xùn)和考核工作做好了準(zhǔn)備。在鄉(xiāng)人大換屆選舉工作中，加強(qiáng)了選舉法等法律的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并依法推進(jìn)了鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的順利進(jìn)行。
2、法律進(jìn)村：
根據(jù)上級的要求，開展以“一學(xué)三講”（“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”）為主題的法制宣傳教育活動。各村設(shè)立法律圖書室，落實法制宣傳欄，并有專人負(fù)責(zé)及時更新法制宣傳內(nèi)容，同時在各村開展了形式多樣的法制宣傳教育活動。
3、法律進(jìn)學(xué)校：
今年5月，開展法制宣傳教育活動，我們在上窯中心學(xué)校分別通過警示教育、禁毒教育、維護(hù)未成年人合法權(quán)益教育、道路交通安全教育、國旗下講話等豐富多樣的內(nèi)容與形式開展了法制宣傳教育活動。做到一學(xué)期法制副校長不少于兩次到學(xué)校上課、作講座，主要內(nèi)容有《未成年人保護(hù)法》、《安全交通法》及禁毒方面的內(nèi)容和未成年人不得進(jìn)入網(wǎng)吧的有關(guān)規(guī)定。
4、法律進(jìn)企業(yè)：
為提升企業(yè)經(jīng)營管理人員的法律意識，我鎮(zhèn)進(jìn)一步完善制度，開展多種形式的法制教育和法制培訓(xùn)，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理人員依法經(jīng)營、依法管理。全舉辦了《勞動法》專題培訓(xùn)班、《勞動保障法律法規(guī)》專題培訓(xùn)班等等一系列與企業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)的培訓(xùn)班，全鎮(zhèn)各企業(yè)經(jīng)營管理者參加了培訓(xùn)班。還為他們發(fā)了《工傷保險條例》等宣傳資料。
三、加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)，做好“民主法治村”工作。
認(rèn)真做好“民主法制村”創(chuàng)建工作，對4個已命名“民主法治村”的村開展復(fù)查工作，進(jìn)一步鞏固創(chuàng)建工作成果。
上窯鎮(zhèn)20*年普法依法治理工作計劃
為了順利實現(xiàn)我鎮(zhèn)的各項目標(biāo)，促進(jìn)全鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會各項事業(yè)的全面進(jìn)步，大力推進(jìn)“平安上窯”和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)省、市、區(qū)“五五”普法規(guī)劃，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本計劃。
一、指導(dǎo)思想
1、堅持圍繞中心，服務(wù)大局的原則。緊緊圍繞我鎮(zhèn)規(guī)劃總體目標(biāo)，落實法制宣傳教育各項任務(wù)，為全面落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)。
2、堅持以人為本，服務(wù)群眾的原則。從提高公民法律意識和法律素質(zhì)出發(fā)，開展法制宣傳教育，著力解決群眾關(guān)心的熱點難點問題，在服務(wù)群眾中教育群眾，促進(jìn)社會和人的全面發(fā)展。宣傳教育內(nèi)容要與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，宣傳教育形式要為群眾喜聞樂見。
3、堅持從實際出發(fā)，分類指導(dǎo)的原則。根據(jù)不同部門、行業(yè)和對象的特點，有針對性地確定目標(biāo)，提出要求，選擇方法，進(jìn)一
步提高工作的針對性和實效性。
4、堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管的原則。要在鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)和人大的監(jiān)督下，堅持條塊結(jié)合，聯(lián)合互動，充分發(fā)揮黨委政府和各行業(yè)、各部門的積極性，動員全社會的力量，形成工作合力。
二、主要任務(wù)
1、突出重點內(nèi)容開展法制宣傳，進(jìn)一步提高全民的法律意識。
一是深入學(xué)習(xí)宣傳憲法和國家基本法律制度。加強(qiáng)對憲法、國家基本法律制度、黨和國家民主法制建設(shè)理論的宣傳，努力提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的憲法至上意識，通過深入開展以“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”為主題的公民法制教育，促進(jìn)全體公民權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一觀念的進(jìn)一步形成。二是深入學(xué)習(xí)宣傳與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)。大力學(xué)習(xí)宣傳、運用法律手段進(jìn)行社會管理和公共服務(wù)，促進(jìn)社會事業(yè)進(jìn)步，加強(qiáng)契約自由、公平競爭、誠實信用等市場經(jīng)濟(jì)基本法律原則和制度的宣傳，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)主體依法生產(chǎn)經(jīng)營和管理。開展誠信體系建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)法律教育，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)依法規(guī)范有序進(jìn)行。積極宣傳人口、資源、環(huán)境方面的法律法規(guī)，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。三是深入學(xué)習(xí)宣傳與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。加強(qiáng)對公民生命、財產(chǎn)、安全生產(chǎn)、勞動和社會保障、社會救助等方面法律法規(guī)的宣傳教育，切實維護(hù)廣大人民群眾的基本權(quán)益，形成良好的工作、生產(chǎn)、生活秩序；加強(qiáng)對保護(hù)婦女、兒童、殘疾人等弱勢群體的相關(guān)法律法規(guī)宣傳，依法保護(hù)他們的合法權(quán)益。四是深入學(xué)習(xí)宣傳整頓與規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)。針對關(guān)系廣大人民群眾切實利益、群眾反映強(qiáng)烈、社會危害嚴(yán)重的熱點難點問題，深入開展以打擊制售假冒偽劣食品、藥品、農(nóng)資等為重點的法制宣傳教育；深入開展以打擊規(guī)避招標(biāo)、假招標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包為重點的整頓和規(guī)范建筑市場的法制宣傳教育；五是深入學(xué)習(xí)宣傳維護(hù)社會穩(wěn)定的法律法規(guī)。針對農(nóng)村土地征用和承包地流轉(zhuǎn)和社會治安等社會熱點難點問題，大力開展刑事、治安、條例等法律法規(guī)的宣傳教育，引導(dǎo)公民依法解決各種矛盾和糾紛，依法表達(dá)自己的利益訴求，促進(jìn)社會公平正義，預(yù)防和減少社會矛盾。
__鎮(zhèn)堅持“普、治、創(chuàng)”并舉的工作思路，努力探索普法新思路、新方法，健全機(jī)制、創(chuàng)新形式，深入扎實開展法治宣傳教育工作，全方位開展民主法治示范村創(chuàng)建和行業(yè)、區(qū)域依法治理。
該鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，將普法工作作為一項長期性工作列入重要議事日程，成立了以鎮(zhèn)長任組長，分管政法的副書記任副組長，有關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的“六五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組，配備了專職普法專干。按照“誰執(zhí)法、誰普法”原則，改變了過去普法工作中“小馬拉大車”的局面，全社會共同參與的“大普法”組織領(lǐng)導(dǎo)體系和工作運行機(jī)制進(jìn)一步完善。
六五普法以來，該鎮(zhèn)大力開展了“弘揚憲法精神、服務(wù)科學(xué)發(fā)展”，加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，社會管理創(chuàng)新法律法規(guī)，社會熱點、難點問題法治宣傳等系列活動12次，舉辦各類法治講座10余場10000余人次、舉辦各類法治培訓(xùn)班5場次，法治文藝演出3場次。利用各類宣傳月、宣傳周、宣傳日舉辦普法宣傳活動26次。舉辦普法骨干培訓(xùn)班5期 500余人次，解答法律咨詢1000余人次，為群眾援助辦理法律援助62件，使全鎮(zhèn)人民群眾牢固樹立黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上的觀念。
一是以提高依法行政水平和社會服務(wù)能力為著力點，深入開展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位”活動。該鎮(zhèn)積極發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的龍頭帶動作用，建立健全了黨委中心組成員帶頭學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講法、帶頭參加普法考試等一系列制度，積極組織行政執(zhí)法人員參加法律知識培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)各級干部學(xué)法用法的積極性。二是以促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)為著力點，深入開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動。該鎮(zhèn)法律顧問工作從2015年啟動，現(xiàn)已有三個村（社區(qū)）建立了司法工作室、聘請了法律顧問。每村（社區(qū)）都配備了專職調(diào)解員、建立了群眾工作室，利用群眾農(nóng)閑時段，節(jié)慶日開展送法下鄉(xiāng)活動10次，發(fā)放各類宣傳資料2000余份；對各村法制宣講員進(jìn)行法律知識培訓(xùn)12次1500多人次，提高了農(nóng)村干部依法管理水平，切實改變了以往“不信法”的惡習(xí)。三是以提高青少年法律素質(zhì)為著力點，以培育校園法治文化為重點，深入開展法律進(jìn)學(xué)校活動。通過定期開展法治講座，設(shè)立法治宣傳欄，開辟法治文化墻、法治展板，開展主題班會、法治課堂，發(fā)放青少年法制讀本等多種渠道多種形式，不斷加強(qiáng)青少年成長過程中的法治教育，進(jìn)一步提高青少年法律意識。
一是突出創(chuàng)建重點，注重示范引領(lǐng)，法治創(chuàng)建工作不斷深化。該鎮(zhèn)實依托鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，規(guī)范辦事程序、梳理行政權(quán)力，著力推進(jìn)法治政府建設(shè)。該鎮(zhèn)不斷健全農(nóng)村群眾自治機(jī)制，組織開展民主法治示范村創(chuàng)建活動，每年圍繞群眾關(guān)心的安全生產(chǎn)、食品安全、環(huán)境衛(wèi)生等熱點、難點問題開展專項依法治理活動，提高了群眾參與法治建設(shè)的積極性。二是“六五”普法成效明顯。該鎮(zhèn)刑事案件、治安案件、逐年下降，民事糾紛逐年減少，打架、賭搏、偷盜現(xiàn)象基本杜絕，社會治安綜合治理初見成效。該鎮(zhèn)積極推進(jìn)村民民主選舉、民主決定、民主管理、民主監(jiān)督等制度的落實，廣大干部群眾的法律素質(zhì)和社會法治化管理水平明顯提高，依法治理已見成效。
一、指導(dǎo)思想
精確把握流動人口方案生育信息，切實增強(qiáng)重難點區(qū)域流動人口治理，保證流動人口各項目的任務(wù)的完成，是我街當(dāng)前亟待處理的主要問題。具體開展流動人口清算清查工作，是落實科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)流動人口計生治理服務(wù)，破解我街流動人口計生治理難題的嚴(yán)重行動，還，也是為我街全員人口信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)供應(yīng)精確信息的主要保證。
二、清核對象、任務(wù)及目的
首要對象：轄區(qū)內(nèi)寓居的一切流動人口，重點是流動已婚育齡婦女。
首要任務(wù)：一是具體登記。依據(jù)房屋編碼，對在當(dāng)?shù)卦⒕右粋€月以上的流動人口育齡婦女登記《省流動已婚育齡婦女信息卡》；二是寓居三個月以上的流動人口（含已婚育齡婦女）按戶登記《省全員人口個案信息采集核對卡》，進(jìn)入全員人口信息數(shù)據(jù)庫；三是落實檢驗催辦證并落實信息平臺交流；四是實時異動懷孕、生育信息，督促采取長效避孕節(jié)育辦法；五是與客籍地計生部分共同政策外彌補(bǔ)、社會扶養(yǎng)費征收；六是研討、處理重難點區(qū)域流動人口治理問題。
首要目的：1、流動人口全員人口數(shù)據(jù)掩蓋率到達(dá)80%以上；2、流動人口全員人口數(shù)據(jù)身份證號碼精確率到達(dá)95%以上；流動人口懷孕、出世計算精確率98%以上；3、兩年農(nóng)業(yè)人口生育對象長效節(jié)育辦法落實率到達(dá)65%以上。4、流出重點對象有用聯(lián)絡(luò)率達(dá)85%以上。
三、清查步調(diào)
（一）具體自查（6月底以前完成）。各社區(qū)（村）采取入戶查詢方式對流動人口進(jìn)行一次具體登記，做到“六清六落實”。即人口底數(shù)清、懷孕生育狀況清、避孕節(jié)育辦法清、持婚育證實狀況清、信息平臺交流狀況清、進(jìn)入全員人口信息數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)清；落實登記檢驗催辦工作、落實信息平臺交流工作、落實長效避孕節(jié)育辦法宣傳服務(wù)工作、落實生殖健康普查工作、落實持證生育、政策外懷孕彌補(bǔ)和社會扶養(yǎng)費征收工作、落實常住流動人口登記《省全員人口個案信息采集核對卡》工作。各社區(qū)將自查狀況、目的完成進(jìn)度和存在的問題及整改辦法于7月15日前報街計生辦。
（二）重點清查（7月中旬以前完成）。各社區(qū)要組織力量對重點區(qū)域開展集中清查，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部和市場流動人口集中的區(qū)域集中開展清查。
（三）專項督查（7月底前完成）。由區(qū)、街人口計生辦組織專班對重點區(qū)域流動人口清算清查工作進(jìn)行督查，并分析傳遞，提出整改意見。
四、清查要求
（一）各社區(qū)要高度注重流動人口清算清查工作，保證指導(dǎo)到位，人員到位、責(zé)任到位。
關(guān)鍵詞：農(nóng)電管理；現(xiàn)場安全；隱患治理；安全考核
作者簡介：陳芳（1978-），女，浙江海鹽人，浙江省海鹽縣供電局客戶服務(wù)中心副主任，經(jīng)濟(jì)師；顧躍華（1978-），男，浙江海鹽人，浙江省海鹽縣供電局客戶服務(wù)中心，助理工程師。（浙江 海鹽 314300）
中圖分類號：F273?????文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A?????文章編號：1007-0079（2012）33-0096-02
海鹽縣位于浙江省北部杭嘉湖平原。海鹽縣供電局供電范圍包括8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口38.8萬，用電戶數(shù)14.02萬戶。多年來，海鹽縣供電局（以下簡稱“我局”）始終重視農(nóng)電安全管理工作，認(rèn)真按照國家電網(wǎng)公司“三個百分之百”的要求，堅持“嚴(yán)、細(xì)、實、精”的工作作風(fēng)，以實施堅持現(xiàn)場安全管理一個中心、抓住難點管理兩點聯(lián)動、建立安全隱患排查治理三管齊下機(jī)制、實施安全管控四級檢查制度（即“一個中心、兩點聯(lián)動、三管齊下、四級檢查”）的1234工程不斷夯實和提升農(nóng)電安全管理水平，滿足農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展，建立農(nóng)村和諧安全用電的良好環(huán)境。
一、堅持現(xiàn)場安全管理一個中心，強(qiáng)化管控、注重落實
現(xiàn)場安全管理工作一直是我局工作的重中之重。為有效控制現(xiàn)場安全管理，我局全面推行準(zhǔn)軍事化管理，實施“兩站兩交兩查”的現(xiàn)場施工管理，同時以“華忠工場”的標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)法進(jìn)行現(xiàn)場的標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)管控，達(dá)到了現(xiàn)場安全管理和標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的目的。
1.加強(qiáng)現(xiàn)場“兩站兩交兩查”安全管理
“兩站兩交兩查”工作是我局在施工現(xiàn)場有效開展“班前會與班后會”的基礎(chǔ)上，引入準(zhǔn)軍事化和標(biāo)準(zhǔn)化管理理念，強(qiáng)調(diào)規(guī)章制度和勞動紀(jì)律的剛性執(zhí)行。沈蕩供電營業(yè)所在執(zhí)行“兩站兩交兩查”工作中率先采用錄音筆和影像記錄，并利用安全活動進(jìn)行分析點評，取得了良好的效果。2011年2月在沈蕩供電營業(yè)所開展了“兩站兩交兩查”現(xiàn)場推廣會，目前全局三個營業(yè)所均實施了“兩站兩交兩查”工作。同時我局推出輪值安全員制度，工作現(xiàn)場輪值安全員采取每三分鐘拍一張照的形式，進(jìn)行“違章”抓拍，回所后進(jìn)行總結(jié)梳理，對于一些違章的現(xiàn)象進(jìn)行安全活動點評。通過這種形式進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)場的安全管控。
2.全面推行“華忠工場”標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)法
2010年年初，我局以省公司勞動模范顧華忠命名建成紅船服務(wù)“華忠工場”。“華忠工場”以“品牌、勞模、智能”為核心，“孵化”勞模作業(yè)法。“華忠工場”先后出臺了現(xiàn)場裝表作業(yè)和用電檢查作業(yè)法規(guī)。通過對原有工作方法及流程進(jìn)行改進(jìn)，提煉工作的操作要訣，以精益化為目標(biāo)，實現(xiàn)工作方法的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。通過勞模工場共培訓(xùn)174人次，使員工熟練掌握“華忠工場”作業(yè)法，并運用到作業(yè)現(xiàn)場實踐中去，從而使作業(yè)現(xiàn)場的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化得到了進(jìn)一步提升。
二、抓住難點管理兩點聯(lián)動，建立機(jī)制、再上臺階
農(nóng)電安全工作的難點問題是剩余電流保護(hù)器的運行管理。為有效解決這一問題，我局在剩余電流保護(hù)器管理上創(chuàng)建“政企聯(lián)動”的安全工作新模式，在企業(yè)內(nèi)部建立健全管控機(jī)制取得良好成效。
1.依靠政府創(chuàng)聯(lián)動
隨著電力體制改革、農(nóng)電“兩改一同價”工作的完成，農(nóng)村低壓線路與設(shè)備已基本全部移交供電部門。雖然隨著我局每年對農(nóng)網(wǎng)建設(shè)的投入，農(nóng)村配電設(shè)備及線路結(jié)構(gòu)日趨完善。但是農(nóng)村地區(qū)安全用電事件時有發(fā)生，究其原因主要是：用戶端未安裝剩余電流動作保護(hù)器、私自退出運行或繞越保護(hù)器用電及保護(hù)器失效等造成。為了切實解決該項難點工作存在的安全隱患，通過探討分析，積極探索難點管理模式，建立“政企兩點聯(lián)動”的農(nóng)村安全用電新模式。政府批轉(zhuǎn)下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村剩余電流保護(hù)器運行管理、切實保障農(nóng)村安全用電實施意見》（鹽政辦發(fā)[2011]122文），明確了剩余電流動作保護(hù)器的安裝驗收、運行維護(hù)和檢查考核工作標(biāo)準(zhǔn)以及產(chǎn)權(quán)責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任。
2.積極探索建機(jī)制
針對農(nóng)電安全工作中的難點問題，首先，我局與政府部門建立了末級剩余電流保護(hù)器聯(lián)合管控機(jī)制，對用戶定期試跳、故障更換等進(jìn)行管控。當(dāng)用戶剩余電流末級保護(hù)器影響電網(wǎng)正常供電時，簽發(fā)《客戶用電設(shè)施安全隱患整改通知單》，要求用戶立即委托專職電工對存在的安全隱患限期整改。用戶拒不整改，擅自接電，危及上級電網(wǎng)安全運行時，可以依法采取中止供電措施。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣級有關(guān)部門要加強(qiáng)對用戶剩余電流動作保護(hù)器的安裝、運行，進(jìn)行監(jiān)督檢查。其次，為進(jìn)一步加強(qiáng)我局剩余電流保護(hù)器的運行管理，結(jié)合實際制訂并以鹽電營[2011]201號文件下發(fā)了《海鹽縣供電局剩余電流動作保護(hù)器運行維護(hù)管理制度》建立三級考核制度，明確責(zé)任、落實考核，規(guī)定了我局剩余電流動作保護(hù)器的安裝驗收制度、剩余電流動作保護(hù)器的日常運行維護(hù)制度、剩余電流動作保護(hù)器的定期試跳、考核制度等制度，進(jìn)一步明確了工作職責(zé)和責(zé)任。在保護(hù)器運行過程中加大考核力度，改變檢查方法，采取在配電箱中隨機(jī)放置安全督查牌的方式確保人員檢查試跳到位。
剩余電流動作保護(hù)器管理作為一項長期重點工作，通過切實加強(qiáng)剩余電流動作保護(hù)器的安裝和運行管理，確保農(nóng)村低壓電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行，有效降低人身觸電傷亡事故，減少因漏電引起電氣火災(zāi)、電氣設(shè)備損壞事故的發(fā)生。
3.依托科技上臺階
2011年農(nóng)電安全工作中，我局結(jié)合智能電網(wǎng)建設(shè)，積極探索縣級供電企業(yè)在“后新農(nóng)村電氣化時代”的新思路；積極嘗試智能電網(wǎng)建設(shè)與確保農(nóng)電安全相結(jié)合，推動智能臺區(qū)建設(shè)：借助原有的居民用電信息采集系統(tǒng)的通訊網(wǎng)絡(luò)，通過新型的智能型電子剩余電流保護(hù)器的485接口，將漏電檢測、電流電壓檢測、電能檢測、聲光報警等功能進(jìn)行上傳和遠(yuǎn)程監(jiān)控，使供電部門及時掌握終端用戶的用電情況，提升服務(wù)水平，降低維修成本。2012年我局積極爭取項目，對全局所有的公變總保進(jìn)行智能化的改造，對所有的總保的投運以及完好狀態(tài)通過科技手段加以監(jiān)控，不斷加強(qiáng)農(nóng)電安全管理。
三、建立安全隱患排查治理三管齊下機(jī)制，消除隱患、不留死角
為保障農(nóng)村配網(wǎng)設(shè)備的健康水平，提高廣大農(nóng)村居民用電質(zhì)量，確保農(nóng)民生活及生產(chǎn)的安全可靠用電，認(rèn)真貫徹執(zhí)行嘉興市局農(nóng)網(wǎng)安全隱患排查治理活動，2011年我局從“宣傳、改造、檢查”三方面確保安全隱患排查治理工作。
1.積極開展安全用電宣傳
積極開展“安全用電進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)鄉(xiāng)村”活動。一是各供電營業(yè)所在暑假前，走進(jìn)學(xué)生課堂，通過發(fā)放安全口袋書、安全畫報以及采取問答、互動、事例講解等形式，把安全用電、節(jié)約用電、觸電急救等方面的知識傳授給師生，樹立安全用電和節(jié)約用電理念，培養(yǎng)學(xué)生良好的用電習(xí)慣，提高安全用電防范意識。二是根據(jù)電力供應(yīng)供需矛盾突出、用戶自發(fā)電設(shè)備增加較快的特點，邀請自發(fā)電用戶到供電營業(yè)所聽一節(jié)自發(fā)電安全運行管理講座。三是利用光明驛站，結(jié)合農(nóng)事特點，向村民耐心講解在電力線路下不能燃燒稻草、不使用破損及絕緣損壞的插座、家用電器的安全防護(hù)知識以及如何保護(hù)電力設(shè)施，怎樣通過“95598”免費電話熱線及時向供電部門舉報破壞電力設(shè)施的行為等。通過安全用電宣傳活動提高了廣大用戶安全用電和參與電力設(shè)施保護(hù)的意識，在一定程度上消除了由于用戶安全用電和參與電力設(shè)施保護(hù)意識不強(qiáng)而存在的安全隱患。
2.主動承擔(dān)改造責(zé)任
農(nóng)業(yè)排灌線路大部分由村集體投資建設(shè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，加上年久失修、線路老化，稍有疏忽安全事故就會發(fā)生。為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村定點排灌機(jī)埠的排灌低壓線路的安全可靠運行，保障人員與設(shè)備安全，徹底解決“二改一同價”的歷史遺留問題。在政府支持下，農(nóng)村定點排灌機(jī)埠的排灌低壓線路在村委會自愿的基礎(chǔ)上，經(jīng)過經(jīng)貿(mào)局鑒證，在雙方簽訂移交協(xié)議后無償移交供電部門管理。我局積極主動承擔(dān)這部分線路的改造責(zé)任，落實資金，完成對運行狀況差的線路的升級改造工作。同時，隨著近年來機(jī)械化收割廣泛推行，原有的田間脫粒線路、設(shè)備狀況極差，存在嚴(yán)重安全隱患。我局積極爭取政府支持，對存在嚴(yán)重安全隱患的田間脫粒線路及設(shè)備停止供電。對確需保留的脫粒點給予最大的政策支持，以最快的速度進(jìn)行新裝，確保隱患得以消除，又規(guī)避可能帶來的優(yōu)質(zhì)服務(wù)風(fēng)險。
3.建立安全隱患排查治理常態(tài)管控機(jī)制
首先，針對夏季雷雨天氣及用電高峰負(fù)荷的特點，開展對有序用電重要用戶、養(yǎng)殖戶的告知工作，幫助進(jìn)行用電安全隱患檢查，確保用戶安全用電。其次，以消除配電設(shè)備安全隱患為目標(biāo)，結(jié)合日常運行維護(hù)開展農(nóng)網(wǎng)配電設(shè)施“兩清理”（清理線路設(shè)備標(biāo)識、清理線路安全距離）工作，集中時間全面開展農(nóng)網(wǎng)線路安全隱患排查治理。實行安全隱患登記、整改、消除的全過程閉環(huán)管理，明確時限和標(biāo)準(zhǔn)，全程監(jiān)督，確保整改到位。再次，領(lǐng)導(dǎo)干部與管理人員深入班組和現(xiàn)場，抓執(zhí)行、抓落實，做到“一級抓一級，層層抓落實”，確保農(nóng)電安全隱患排查治理扎實開展、取得實效，形成農(nóng)電安全隱患排查治理管控常態(tài)機(jī)制。2011年通過安全隱患常態(tài)管控共排查治理隱患37條次。為進(jìn)一步夯實安全管理基礎(chǔ)，以“安全第一，預(yù)防為主”為指導(dǎo)方針，堅持立足現(xiàn)實、著眼長遠(yuǎn)、多措并舉、標(biāo)本兼治的原則，2012年我局通過開展臺區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理，借助“摸家底、理臺賬”活動，對隱患進(jìn)行“地毯式”排摸，深化臺區(qū)效益評估，防范潛在風(fēng)險，建立安全隱患排查治理常態(tài)管控。進(jìn)一步夯實營銷管理基礎(chǔ)，深化臺區(qū)效益評估，規(guī)范營銷行為，實現(xiàn)臺區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理。開展供電營業(yè)所臺區(qū)精細(xì)化縱深行活動。完善以績效為目標(biāo)的臺區(qū)經(jīng)營承包考核機(jī)制，以抓臺區(qū)線損管理作為工作突破口，通過抓基礎(chǔ)信息建設(shè)、抓臺區(qū)計量改造、抓臺區(qū)現(xiàn)場管理、抓考核兌現(xiàn)落實，提高執(zhí)行力，深化臺區(qū)精細(xì)化管理，促進(jìn)臺區(qū)營銷指標(biāo)明顯優(yōu)化，工作質(zhì)量和管理水平明顯提高，鞏固臺區(qū)精細(xì)化管理的成果，打造“臺區(qū)精細(xì)化管理”品牌。
四、實施安全管控四級檢查制度，完善網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化考核
關(guān)鍵詞 房地產(chǎn)企業(yè) 內(nèi)部控制 重點難點 機(jī)遇挑戰(zhàn)
一、內(nèi)部控制與公司治理的關(guān)系
企業(yè)內(nèi)部控制是以專業(yè)管理制度為基礎(chǔ)，以防范風(fēng)險、有效監(jiān)管為目的，通過全方位建立過程控制體系、描述關(guān)鍵控制點和以流程形式直觀表達(dá)生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)過程而形成的管理規(guī)范。而公司治理包括內(nèi)部公司治理和外部公司治理。內(nèi)部控制是公司治理在生產(chǎn)經(jīng)營方面的延伸和具體化，內(nèi)部控制是統(tǒng)一于公司治理的，健全的公司治理是內(nèi)部控制有效運行的保證。二者都是涉及公司問題，但內(nèi)容和側(cè)重點不同。企業(yè)內(nèi)部控制注重對企業(yè)內(nèi)部具體經(jīng)營和生產(chǎn)活動的管理，而公司治理更偏重于對企業(yè)整體的把握包括權(quán)責(zé)劃分以及企業(yè)所處的外部環(huán)境。
企業(yè)的內(nèi)部控制可以分為兩個層面，一是企業(yè)的管理制度，是建立在公司治理的基礎(chǔ)上，通過檢查和改進(jìn)有關(guān)管理政策和程序，有效控制企業(yè)運行，不斷提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和效率，實現(xiàn)投資人投入資本的保值增值；二是企業(yè)的會計制度，通過適當(dāng)?shù)臉I(yè)務(wù)權(quán)限設(shè)置和授權(quán)，準(zhǔn)確的會計記錄，及時的實物盤點，以及公司報告等程序和方法，保證企業(yè)經(jīng)營和財務(wù)狀況信息的可靠性，保障投資人財產(chǎn)安全。
二、會計電算化下的會計內(nèi)部控制
隨著計算機(jī)技術(shù)在會計領(lǐng)域的發(fā)展，財務(wù)核算的電算化得到廣泛應(yīng)用。有效的內(nèi)部控制體系是電算化系統(tǒng)正常運行的保證，會計電算化系統(tǒng)具有高密度儲存、方便使用、自動高速運行的特點，也使企業(yè)的內(nèi)部控制制度更好的發(fā)揮提高了有利條件。
由于會計電算化與傳統(tǒng)會計操作流程有著本質(zhì)的區(qū)別，致使原來的手工核算下的財務(wù)內(nèi)部控制制度已不能適應(yīng)電算化財務(wù)核算。企業(yè)實施會計電算化后需要重新考慮內(nèi)部控制因素，主要有以下幾個方面[2]：（1）會計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性：會計操作人員在利用計算機(jī)輸入數(shù)據(jù)時，要去確保準(zhǔn)確性，否則會導(dǎo)致會計數(shù)據(jù)的失真；（2）加強(qiáng)會計數(shù)據(jù)的保密工作：會計資料屬于單位的最高機(jī)密，會計電算化后的會計資料泄密的可能性較大；（3）電算化系統(tǒng)的安全性：電算化下的會計核算全部依賴于計算機(jī)，一旦機(jī)器出現(xiàn)故障或病毒感染，就可能導(dǎo)致會計數(shù)據(jù)的安全：（4）財務(wù)軟件問題：有些財務(wù)軟件自身缺乏必要的控制，無法保障會計信息的真實性和完整性；（5）提高會計人員的綜合素質(zhì)，適應(yīng)會計電算化的發(fā)展。
三、國有企業(yè)內(nèi)部控制的重點與難點
企業(yè)內(nèi)部控制要素有：（1）內(nèi)部環(huán)境：包括治理結(jié)構(gòu)、機(jī)構(gòu)設(shè)置及權(quán)責(zé)分配、內(nèi)部審計、人力資源政策、企業(yè)文化、社會責(zé)任等；（2）風(fēng)險評估：風(fēng)險評估是企業(yè)及時識別、系統(tǒng)分析經(jīng)營活動中與實現(xiàn)內(nèi)部控制目標(biāo)相關(guān)的風(fēng)險，合理確定風(fēng)險應(yīng)對策略；（3）控制活動：控制活動是企業(yè)根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，采用相應(yīng)的控制措施，將風(fēng)險控制在可承受度之內(nèi)；（4）信息與溝通：信息與溝通是企業(yè)及時、準(zhǔn)確地收集、傳遞與內(nèi)部控制相關(guān)的信息，確保信息在企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)與外部之間進(jìn)行有效溝通；（5）內(nèi)部監(jiān)督：日常監(jiān)督檢查和專項檢查，以此評價內(nèi)部控制的有效性，針對發(fā)現(xiàn)的內(nèi)部控制缺陷，及時加以改進(jìn)。
國有企業(yè)經(jīng)營的是國有資產(chǎn)，國有企業(yè)內(nèi)部控制的特殊性在于產(chǎn)權(quán)問題。對于國有企業(yè)來說，國資委與組織部門聘任董事會、高級經(jīng)理人，高級經(jīng)理人再聘任中層干部、員工等，從而形成委托鏈條 [4]。例如我國的一些國有房地產(chǎn)企業(yè)，在委托問題中，就存在著不對稱信息和不完備契約的問題，為公司管理層具有從事掏空公司資產(chǎn)、提供虛假信息騙取獎勵等道德風(fēng)險行為埋下了隱患。企業(yè)內(nèi)部控制的目標(biāo)就是將風(fēng)險控制在可承受度之內(nèi)，對于國企來說實施內(nèi)部控制最重要的就是控制環(huán)境，針對目前國有企業(yè)的特殊性和存在的問題，其內(nèi)部控制的重點和難點總結(jié)有：（1）控制環(huán)境：①治理結(jié)構(gòu)，必須做到職責(zé)清晰、相互制衡。要明確董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的職責(zé)，使決策系統(tǒng)、管理系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)各司其職，協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，有效制衡。②人力資源政策：國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的命脈，管理層與員工的持股比例要根據(jù)不同行業(yè)、不同企業(yè)的盈利能力來確定。③加強(qiáng)內(nèi)部和外部監(jiān)督；（2）風(fēng)險評估：國企管理層風(fēng)險意識欠缺；（3）控制活動：制度建設(shè)；（4）信息與溝通：應(yīng)建立多種自下而上的溝通渠道和信息系統(tǒng)的控制制度和程序；（5）內(nèi)部監(jiān)督：加強(qiáng)內(nèi)部審計。
四、房地產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部控制制度建設(shè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
房地產(chǎn)企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)，在目前國家宏觀調(diào)控政策和激烈的市場競爭環(huán)境下，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制，建立企業(yè)內(nèi)部控制制度，即是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。一方面隨著產(chǎn)業(yè)集中度提高和開發(fā)規(guī)模擴(kuò)大，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)呈現(xiàn)出集團(tuán)化的發(fā)展趨勢，加強(qiáng)內(nèi)部控制和管理，改變原有內(nèi)控模式，是時展和公司長遠(yuǎn)發(fā)展的要求；另一方面目前房地產(chǎn)企業(yè)生存環(huán)境發(fā)生巨大變化，包括融資環(huán)境、政策環(huán)境及市場競爭，加強(qiáng)內(nèi)部控制必然會暴漏房地產(chǎn)企業(yè)的很多問題，若不能及時采取有效措施控制，可能會導(dǎo)致企業(yè)的生存危機(jī)。
五、總結(jié)
加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制，是公司治理的細(xì)化，是會計電算化發(fā)展的要求，目前，我國的國有企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部控制還存在一定的問題，面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn)的雙刃劍，房地產(chǎn)等國有企業(yè)要把握機(jī)遇，解決問題，實現(xiàn)公司的長遠(yuǎn)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】兩課教學(xué) 教學(xué)改革 方法創(chuàng)新
【中圖分類號】G642 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1006－9682（2011）06－0087－02
高校政治理論課教學(xué)改革是一個系統(tǒng)工程，涉及面廣，需要解決許多復(fù)雜的、動態(tài)的、相互聯(lián)動性的問題。要想取得政治理論課教學(xué)改革的突破性進(jìn)展，必須大膽沖破傳統(tǒng)教學(xué)模式的O籬，徹底走出“一個課堂、一名教師、一套講法、一張考卷”的腐朽怪圈，改變學(xué)生“上課記筆記、考前背筆記、考后扔筆記、結(jié)果全忘記”的惡性循環(huán)，積極開展教學(xué)方式方法創(chuàng)新，使政治理論課教學(xué)真正進(jìn)入學(xué)員頭腦，變成他們所能理解、樂于接受的科學(xué)理論。
一、教學(xué)內(nèi)容體系改革
政治理論課教學(xué)屬于意識形態(tài)的范疇，不是永恒不變的，它必須具有鮮明的時代感和現(xiàn)實的針對性，才能順應(yīng)時展要求和學(xué)員思想成長的需要。由于政治理論課統(tǒng)編教材的滯后性和教材內(nèi)容的重復(fù)性，必須不斷地進(jìn)行內(nèi)容上的更新和體系上的調(diào)整，才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
1．改內(nèi)容陳舊為與時俱進(jìn)，使教學(xué)內(nèi)容常講常新。
政治理論課統(tǒng)編教材的滯后性，決定了政治理論課教學(xué)改革必須密切聯(lián)系當(dāng)前改革發(fā)展的實際，不斷充實和完善教學(xué)內(nèi)容。既要重視各門課程的系統(tǒng)性和完整性，也要重視教學(xué)內(nèi)容的時代性和針對性。五門主干課程要把與中國實際相結(jié)合的最新重大理論成果及時充實到教學(xué)內(nèi)容中；要把對當(dāng)今社會的重大現(xiàn)實問題和熱點問題的解答充實到教學(xué)內(nèi)容中去；要把理論界、學(xué)術(shù)界研究的最新成果充實到教學(xué)內(nèi)容中去。
2．改體系重疊為優(yōu)化組合，使教學(xué)體系科學(xué)合理。
政治理論課統(tǒng)編教材內(nèi)容上的重復(fù)性，決定了政治理論課教學(xué)改革必須根據(jù)“精”、“新”和“管用”的原則，將五門主干課程內(nèi)容優(yōu)化組合。將同一內(nèi)容多處重復(fù)的教材進(jìn)行“合并重復(fù)、刪減次要、增添有用”。有些理論可在課堂教學(xué)中完成；有些內(nèi)容可由教師給出相應(yīng)的課題，由學(xué)生自主選擇，自己課后完成；有些內(nèi)容則可安排校內(nèi)、校外實踐完成。
二、教學(xué)方式方法改革
政治理論課教學(xué)實踐中表現(xiàn)出來的主要問題，從本質(zhì)上來說是一種單向性的思想交流方式，缺乏教學(xué)雙向互動的過程，只是單純通過語言媒介進(jìn)行理論灌輸而不是讓學(xué)員直接去感受、體驗和實踐。因此，政治理論課教學(xué)必須進(jìn)行授課方式方法改革，增強(qiáng)教學(xué)的針對性和有效性。
1．改一人授課為集合團(tuán)隊式教學(xué)，提高授課質(zhì)量。
根據(jù)政治理論課教學(xué)內(nèi)容多、教學(xué)時間長的特點，把同一門課的教員分成若干個團(tuán)隊，依據(jù)教材章節(jié)內(nèi)容，將重點內(nèi)容抽取出來，結(jié)合知識的歷史發(fā)展軌跡和當(dāng)前國際國內(nèi)發(fā)展的實際，加以綜合整理，按照少而精的原則，從理論上進(jìn)行深刻的分析，進(jìn)行系統(tǒng)的、有針對性的專題教學(xué)。每個教學(xué)團(tuán)隊至少有一名高職人員主講，同時安排課堂主管講師和助教分別承擔(dān)課程的組織和教學(xué)輔導(dǎo)等任務(wù)。雖然一個教員可以從頭到尾把一門課講下來，但組成教學(xué)團(tuán)隊更能形成集體攻堅的合力。以團(tuán)隊的方式組織教學(xué)管理，減少了教員上課內(nèi)容，增加了教員備課時間，提高了每一講的含金量。另外，對學(xué)員來說一門課程能夠聽到該專業(yè)所有高職教員的授課，這是一人從頭講到尾的授課方式無法比擬的，對學(xué)員來講受益最大。
2．改照本宣科為研究互動式教學(xué)，激發(fā)思辨熱情。
政治理論課教學(xué)要從照本宣科的方式向研究互動式教學(xué)轉(zhuǎn)變。要徹底轉(zhuǎn)變教員“滿堂灌”、“獨角戲”的授課方式，要把教員對教學(xué)內(nèi)容中的重點、難點和熱點問題的研究成果引入教學(xué)，開展發(fā)現(xiàn)式教學(xué)和研究互動式教學(xué)，實現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容與理論研究的良性循環(huán)。在研究互動式教學(xué)中，首先要有問題意識。要以部隊和社會表現(xiàn)突出的熱點和疑點問題為切入點。其次要有主體意識。教員和學(xué)生是平等的，教員要尊重學(xué)生的想法，通過討論達(dá)成共識。再次，要有拓展延伸意識。課不能講得太滿，要給學(xué)生留足思考的空間。此外，要有研究意識。研究熱點、難點問題，指導(dǎo)學(xué)員參與教學(xué)，為學(xué)員營造一個寬松、活躍的課堂氛圍，形成課上課下的良性互動，激活學(xué)生思維靈性。
3．改注入填鴨為案例情景式教學(xué)，增強(qiáng)應(yīng)用價值。
要改變注入填鴨式教學(xué)，積極開展以案說理，以理解案，理案結(jié)合的案例情景式教學(xué)。案例情景式教學(xué)法具有形象、生動、可信度高、可操作性強(qiáng)的特點。能使學(xué)員獲得豐富的感性材料，引起學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣，激發(fā)學(xué)員的思維。學(xué)員能在輕松、愉快的氣氛中學(xué)習(xí)掌握理論知識。在案例情景式教學(xué)中，首先要注意選擇案例。案例必須有代表性、典型性。其次要注意分析案例、提煉理論。在實施過程中，教員要根據(jù)案例，提出一系列邏輯性的問題，使學(xué)員不斷接近案例中包含的理論實質(zhì)。再次要注意應(yīng)用所學(xué)理論再次分析、審視案例。教員要啟發(fā)學(xué)生就所選案例提出一些問題，站在理論的高度重新分析審視。最后要注意讓學(xué)員搜集、分析并交流案例。學(xué)員根據(jù)在課堂上提煉的理論，自己搜集典型案例并進(jìn)行分析，以增加理論的應(yīng)用價值，使學(xué)員在案例中開拓視野，鞏固所學(xué)理論。
4．改平面單一為立體三維式教學(xué)，提升感性認(rèn)識。
在政治理論教學(xué)實踐中，要積極應(yīng)用現(xiàn)代化教學(xué)手段進(jìn)行直觀立體教學(xué)。讓學(xué)員聽、說、看并用，開啟學(xué)生智慧的靈性，真正做到讓黨的創(chuàng)新理論入腦、入心。在教學(xué)中要根據(jù)課堂教學(xué)內(nèi)容的需要，不斷對教學(xué)課件的形式和內(nèi)容做出適時的改進(jìn)和充實，精選一些影視片作為教學(xué)輔助手段。使學(xué)生在愉悅的氛圍中潛移默化地接受思想教育和理論教育，加深學(xué)員對所學(xué)理論的理解。要積極開展網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、開辟網(wǎng)絡(luò)論壇，在線討論教學(xué)熱點和難點問題。鼓勵教員制作個人網(wǎng)頁，實現(xiàn)教學(xué)手段的現(xiàn)代化。在多媒體教學(xué)課件制作中要充分發(fā)揮多媒體的交互功能，提高多媒體課件的制作質(zhì)量，要改變過去教案、授課提綱電子化、簡單POWERPOINT課件等低劣的多媒體教學(xué)狀況。
5．改被動接受為實踐考察式教學(xué)，避免知行脫節(jié)。
政治理論課教學(xué)要在課堂講授的同時，下大力氣強(qiáng)化實踐教學(xué)環(huán)節(jié)。通過直觀教學(xué)和實踐教學(xué)，增強(qiáng)理論的說服力，增強(qiáng)學(xué)員對政治理論課相關(guān)基本理論的現(xiàn)實感、認(rèn)同感。在教學(xué)中要根據(jù)課堂教學(xué)內(nèi)容的需要，適時走出校園參觀考察，接觸鮮活的社會實際。要加強(qiáng)對學(xué)員社會實踐的指導(dǎo)，要利用寒暑假時間組織學(xué)員開展社會實踐活動。同時，要開展豐富多彩的課外活動（第二課堂），加強(qiáng)政治理論課教學(xué)的實踐性。要在學(xué)員中普遍開展“七名”活動，即讀名著、聽名曲、賞名畫、觀名片、覽名勝、請名家、析名言。通過開展“七名”活動，增加學(xué)員的社會閱歷和文化素養(yǎng)，增強(qiáng)理論與實踐辯證關(guān)系的認(rèn)識，解決學(xué)習(xí)實踐中的知行脫節(jié)問題。
三、教學(xué)考核方式改革
完善考核方式既是學(xué)習(xí)的一種激勵機(jī)制，也是政治理論課教學(xué)改革的重要內(nèi)容。考核方式改革要拋棄死記硬背的考試方法，既要采用閉卷考試，也要實行開卷、口試或論文答辯，尤其后者應(yīng)作為我們主要的考核方式。把學(xué)員由過去只注重期末背題，引導(dǎo)到注重教學(xué)全過程上來，既可以培養(yǎng)學(xué)員政治創(chuàng)新素質(zhì)又可以避免考試作弊現(xiàn)象的發(fā)生。
1．改單一的考核制度為多元選擇的考試方式，注重能力培養(yǎng)。
政治理論課教學(xué)考核要改變過去單一的閉卷考試形式，實行閉卷、開卷、口試、論文答辯等多種考核形式。在考試內(nèi)容上，要重視學(xué)員綜合素質(zhì)的考核。考試內(nèi)容除了課程的基本理論、基本知識外，還要包括對基本理論、基本知識進(jìn)行融會貫通后所內(nèi)化的分析問題、解決問題、提出問題的綜合能力和創(chuàng)新能力。考試內(nèi)容要分為主觀題和客觀題及社會實踐部分。在考題題型設(shè)計方面，要改變過去“大而全”的做法，逐步完善了客觀性選擇題，特別側(cè)重于有一定理論跨度的簡答題、有一定難度的辨析題和論述題。考試內(nèi)容要能體現(xiàn)知識技能、情感態(tài)度和價值觀，要從這三個維度去命題；在考試形式上，要改革傳統(tǒng)的“一錘定音”的考核模式。除閉卷外，考試形式要多樣化，由學(xué)員自行選擇。①采取半開卷考試形式。學(xué)員考試時可攜帶兩張記錄考試重點的A4紙作為參考資料，該資料不能復(fù)印，必須學(xué)員手寫，考試結(jié)束時隨試卷一起上交。②采取小組論文答辯的考試形式。五名學(xué)員一組，抽取一個論文題目，由學(xué)員自行收集資料，寫論文，并現(xiàn)場答辯，每個學(xué)員都要回答問題，由教員打分。③采取口試考試形式。通過知識競賽、分析綜述、時事評述來考查學(xué)員創(chuàng)新能力，考查學(xué)員對所學(xué)內(nèi)容的理解、掌握程度和實際運用能力。④試行自選在線考試形式。研發(fā)考試系統(tǒng)軟件，利用校園網(wǎng)絡(luò)在線考試。考核內(nèi)容側(cè)重基礎(chǔ)知識型考核、側(cè)重理解能力型考核和側(cè)重應(yīng)用型考核三種模式。學(xué)員可以根據(jù)自己的實際情況選擇考試模式，選擇考試模式后系統(tǒng)會自動生成試卷。⑤試行優(yōu)秀生免試制度。對平時表現(xiàn)突出的一定比例的優(yōu)秀生，經(jīng)本人申請，由教員直接評定課程成績，免修該課選修其它課程；在成績評價方式上，制定科學(xué)的政治理論課成績評價標(biāo)準(zhǔn)。要改革評分方式，淡化分?jǐn)?shù)，實行實質(zhì)性評價。考試成績顯示的不再是死記硬背的功夫，而是能力、素質(zhì)、知識的綜合體現(xiàn)，成績可按ABCD級制度評分，以提高學(xué)員的綜合素質(zhì)，促進(jìn)學(xué)員的全面發(fā)展。
關(guān)鍵詞：高校；政治理論課；制約因素；實現(xiàn)途徑
同志指出：“高等教育以人為本，德智體美德育為先。”高校政治理論課承擔(dān)著對大學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)的理論教育的任務(wù)，是對大學(xué)生進(jìn)行思想政治教育的主渠道。
一、高校政治理論課的現(xiàn)狀
改革開放以來，國內(nèi)社會急劇轉(zhuǎn)軌變型當(dāng)代國際形勢發(fā)生深刻變化，學(xué)生自然會受到這些新變化、新情況、新問題、新矛盾的強(qiáng)烈吸引和廣泛影響，政治理論課教學(xué)難以在有限的時間解決如此眾多的矛盾和問題，甚至感到無所適從，尤其是理論與現(xiàn)實的巨大反差，影響青年學(xué)生對思想政治理論課教學(xué)的信度、興趣、說服力，最終也失去了其應(yīng)有的效果，導(dǎo)致在信息化、網(wǎng)絡(luò)化和全球化條件下，來自社會各方面特別是現(xiàn)代西方文化、價值觀念對當(dāng)代大學(xué)生影響，增大與政治理論課評析、引導(dǎo)不力的矛盾。學(xué)生認(rèn)識受到來自社會方面的消極思想文化、價值觀念的客觀影響與課堂教學(xué)的內(nèi)容與宗旨不相符合，從而使其形成了許多“先入為主”的觀念和思想行為偏差，以至于對教學(xué)表現(xiàn)出極大的“逆反心理”。同時,在市場經(jīng)濟(jì)的影響下思想政治理論課的理想信念教育與市場功利、實用導(dǎo)向之間出現(xiàn)矛盾。
二、高校政治理論課功能實現(xiàn)制約因素
第一，缺乏理想的教學(xué)模式。由于近幾年不斷擴(kuò)招，導(dǎo)致高校教學(xué)資源嚴(yán)重不足，使大多數(shù)高校的思想政治理論課教學(xué)普遍采用合班形式，進(jìn)行大課堂專題講授。其結(jié)果導(dǎo)致了教學(xué)秩序差，教學(xué)效果不理想。采用專題講座的形式授課，盡管在理論上有一定深度，但往往導(dǎo)致理論缺乏系統(tǒng)性、完整性。
第二，教學(xué)方法陳舊，教學(xué)手段落后。有些教師在教學(xué)中，仍然以教師講為主，對學(xué)生進(jìn)行“灌輸式”教學(xué)，而沒有結(jié)合學(xué)生的實際思想狀況與心理感受，缺乏課堂上的師生互動與交流，不能激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣與熱情。許多先進(jìn)的現(xiàn)代化教學(xué)手段如多媒體教學(xué)、電化教學(xué)等，在思想政治理論課教學(xué)中沒有得到很好的應(yīng)用。
第三，教師隊伍整體素質(zhì)較低，結(jié)構(gòu)不合理。部分教師理論素質(zhì)較低，科研能力較差，對思想政治理論課教學(xué)中的重點、難點、熱點問題缺乏研究，對學(xué)生關(guān)注的熱點、難點問題解釋不清，甚至采取回避態(tài)度。教師隊伍不穩(wěn)定，兼職教師多，專職教師短缺。
第四，教材編寫不規(guī)范。編寫的教材體系龐大，沒有貫徹“少而精”的原則，聯(lián)系當(dāng)前社會現(xiàn)實的內(nèi)容較少，不能體現(xiàn)最新的研究成果，缺乏生動性和可讀性。教材編寫和修訂周期太長，教材內(nèi)容更新往往滯后于實踐的發(fā)展；教學(xué)內(nèi)容脫離實際，限于空洞的說教，這是政治理論課失去實效性的一個重要原因。
第五，一部分學(xué)生的思想中仍然存在著不重視思想政治理論課學(xué)習(xí)的傾向。有些學(xué)生認(rèn)識受到來自社會方面的消極思想文化、價值觀念的客觀影響，形成了許多先入為主的觀念和思想行為偏差，以至于對教學(xué)表現(xiàn)出極大的逆反心理。
第六，在課程考核上，重期末考試，輕平時考查。有不少學(xué)生平時不好好學(xué)習(xí)，只是到了期末復(fù)習(xí)考試時臨時“抱佛腳”，以此來應(yīng)付考試。
第七，知行不合一，教學(xué)實踐性有待提高。思想政治理論課教學(xué)主要以教師——學(xué)生“一對多”的教學(xué)形式進(jìn)行，其優(yōu)點是理論性強(qiáng)，且能夠通過考核方式保證學(xué)生對相關(guān)理論的理解和掌握。但其缺點是難免失于浮泛，無法監(jiān)督學(xué)生的言行不一。這種課堂考核往往通過出勤、課堂表現(xiàn)和考試給出學(xué)生考試成績，并在學(xué)生的綜合測評中以學(xué)分的形式體現(xiàn)出來。
三、高校政治理論課功能現(xiàn)實途徑
1．明確教學(xué)的地位和任務(wù)。同志強(qiáng)調(diào)：“思想政治素質(zhì)是最重要的素質(zhì)，不斷增強(qiáng)學(xué)生和群眾的愛國主義、集體主義、社會主義思想是素質(zhì)教育的靈魂。”高校思想政治理論課是對大學(xué)生進(jìn)行理論和思想政治教育的主陣地、主渠道。但實際上，思想政治教育、思想政治理論課所起的作用不是立竿見影的，其教學(xué)效果往往要經(jīng)過一段時間才能顯現(xiàn)出來。另外，即使它取得了效果也不一定是顯性的，往往會在一個特殊的、關(guān)鍵的時刻才顯現(xiàn)出來。總書記明確指出：“在新的歷史條件下，大學(xué)生思想政治教育工作面臨著許多新情況新問題，還面臨著與新形勢新任務(wù)不相適應(yīng)的問題，存在著不少薄弱環(huán)節(jié)。”應(yīng)對時代的挑戰(zhàn)，增強(qiáng)高校思想政治理論課教育教學(xué)的實效性是不可忽視的重要環(huán)節(jié)。
2．保持教學(xué)內(nèi)容的穩(wěn)定性。社會主義意識形態(tài)和基本理論作為高校思想政治理論課的教學(xué)內(nèi)容，必須保持它的相對穩(wěn)定性。從教育學(xué)角度講，只有長期保持相對穩(wěn)定的教育內(nèi)容，才能使教育對象容易相信和接受。高校思想政治理論課教學(xué)只有增強(qiáng)針對性和現(xiàn)實性，使教學(xué)內(nèi)容密切聯(lián)系實際，切實解決學(xué)生遇到的思想和行為問題，化解學(xué)生思想上的疑難困惑，才能真正提高他們學(xué)習(xí)的積極性。
3．切實貫徹教學(xué)基本原則。高校思想政治理論課教學(xué)必須堅持三大原則：理論聯(lián)系實際的原則、“學(xué)馬列要精、要管用”的原則和“以人為本”的原則。
4．探尋教學(xué)“供求結(jié)合點”。思想政治理論課教學(xué)只有找準(zhǔn)和學(xué)生思想實際、成長成才要求與全面素質(zhì)提高的最佳結(jié)合點，才能有的放矢，調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，使學(xué)生學(xué)有所思、思有所悟、悟有所得。為此，一是要切實改革教學(xué)內(nèi)容。要緊密結(jié)合國際局勢的變化和時展的要求，緊密結(jié)合我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)實際，緊密結(jié)合大學(xué)生思想實際，不斷解決思想政治理論課“供給”和學(xué)生“需求”之間的矛盾，努力回答我國社會轉(zhuǎn)型期學(xué)生普遍關(guān)心的熱點、難點和深層次問題。二是要完善課程體系。根據(jù)思想政治理論課教學(xué)目標(biāo)的要求和學(xué)生思想實際、學(xué)科體系、課程結(jié)構(gòu)的科學(xué)性要求，學(xué)生接受特點、學(xué)習(xí)心理和認(rèn)知規(guī)律，以學(xué)生成長成才需要接受的思想政治教育內(nèi)容為主體，以理想信念教育為核心，以愛國主義教育為重點，以基本道德規(guī)范為基礎(chǔ)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)、相對穩(wěn)定的教學(xué)內(nèi)容體系。
5．改進(jìn)教學(xué)方法和手段。（1）多種教學(xué)方法的優(yōu)化配置。一是要針對不同類型、不同年級大學(xué)生的特點以及不同的課程，將課堂講授、課堂討論、專題講座、專題演講、辯論、教學(xué)實踐等多種方法有機(jī)地貫通起來，使其發(fā)揮整體效應(yīng)和綜合教育功能。二是要改革考查考試方法。可采用口試、論文答辯、寫讀書心得和調(diào)研報告等多種方法，重點考查學(xué)生對教學(xué)內(nèi)容的理解、接受和運用的情況，尤其是運用基本理論、觀點、方法分析和解決問題的能力。（2）充分運用現(xiàn)代化教學(xué)手段。在信息化、網(wǎng)絡(luò)化條件下，大量的現(xiàn)代教學(xué)媒體應(yīng)運而生，有電視錄像、投影、多媒體教學(xué)軟件、電影等等。這些媒體集聲、像、圖、文于一體，可以把理性的內(nèi)容具體化，把抽象的道理直觀化，以豐富多彩、生動活潑的形式使受教育者造成鮮明清晰的視覺印象和沖擊力，達(dá)到傳統(tǒng)教育方法所無法取得的效果。
6．創(chuàng)新課堂教學(xué)模式。課堂教學(xué)是“以學(xué)生為主體”，教師的主導(dǎo)作用表現(xiàn)在最大限度地調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性和自覺性，教會學(xué)生自主學(xué)習(xí)的方法。在課堂教學(xué)中可以嘗試“五步教學(xué)法”，即學(xué)、問、思、辨、行，它的價值目標(biāo)是要獲得預(yù)期的成效。
7．積極開展社會實踐活動。社會實踐是人的主體性生成和發(fā)展的基本途徑。積極組織學(xué)生開展社會實踐活動，有利于學(xué)生了解國情，感受社會主義建設(shè)事業(yè)的偉大成就，在認(rèn)識社會的同時認(rèn)識自己，增強(qiáng)社會責(zé)任感和歷史使命感；有利于培養(yǎng)學(xué)生運用的基本理論、觀點和方法，觀察、分析和解決問題的能力，樹立理論聯(lián)系實際的良好學(xué)風(fēng)；有利于激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)思想政治理論課的興趣和積極性，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。
8．創(chuàng)建有效的教育教學(xué)機(jī)制。創(chuàng)建有效的思想政治理論課教育教學(xué)機(jī)制，要協(xié)調(diào)好以下關(guān)系：（1）教育者與受教育者的關(guān)系。教育過程實質(zhì)上是教育者和受教育者互相促進(jìn)、教學(xué)相長的過程，受教育者的主動性、積極性的發(fā)揮在很大程度上影響教學(xué)的效果。而受教育者的積極性能否得到提高主要取決于教育者的能力高低。（2）學(xué)校、家庭、社會教育的關(guān)系。思想政治理論教育要牢固樹立大德育觀念，即高校德育同家庭教育、社會教育結(jié)為一體，為學(xué)生的健康成長提供良好的環(huán)境。
9．改革考試方式和方法。首先要在命題上動腦筋，既要照顧到一般的知識面，又要有大量的理論聯(lián)系實際的靈活運用的內(nèi)容，切實考察學(xué)生分析問題、解決問題的能力。其次要促進(jìn)考試方法多樣化，平時考查與期末考試相結(jié)合；口試、筆試相結(jié)合；開卷與閉卷相結(jié)合。有條件的學(xué)校甚至可以采取學(xué)生自主選擇考試方式的做法。
10．全面提高教師的素質(zhì)。教師的理想信念、道德情操、人格魅力直接影響到學(xué)生思想政治素質(zhì)的養(yǎng)成。思想政治理論課是科學(xué)性與政治性的統(tǒng)一。要求教師有扎實的理論和學(xué)術(shù)水平，要具有對教學(xué)方法和規(guī)律的深刻把握，不斷提高科研能力和教學(xué)水平。教師應(yīng)精通自己的專業(yè)，有廣博的知識結(jié)構(gòu)，并努力使教學(xué)反映相關(guān)學(xué)科的學(xué)術(shù)前沿問題，力求從研究的層面上講授教學(xué)內(nèi)容，增強(qiáng)教學(xué)的科學(xué)性和吸引力。
總之，我國高等學(xué)校作為加強(qiáng)精神文明建設(shè)的重要陣地，高校的政治理論課教學(xué)關(guān)系到大學(xué)生的人生觀、價值觀問題，所以我們必須高度重視高校政治理論課的建設(shè)和發(fā)展。
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