時間：2023-08-01 17:40:48
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇經濟社會可持續發展，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、認清形勢，增強加快建設節水型社會的緊迫感和責任感
水是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源，是經濟社會可持續發展的重要物質基礎。建設節水型社會是貫徹落實科學發展觀的一項重要任務，是貫徹節約保護資源基本國策的戰略措施，是堅持人與自然和諧相處、實現可持續發展的必然要求。黨的十六大強調指出，必須把可持續發展放在十分突出的位置，切實保護合理開發和節約使用自然資源，抓緊解決部分地區水資源短缺問題。在全國人口環境資源工作座談會上，總書記指出：“節水要作為一項戰略方針長期堅持，要把節水工作貫穿于國民經濟發展和群眾生活的全過程，積極發展節水型產業，建設節水型城市和節水型社會”?？偫砻鞔_要求：“加強水資源管理，提高水的利用效率，建設節水型社會，應該作為水利部門的一項基本任務”。近年來，省委、省政府高度重視節約用水工作，相繼制定印發了《__省節水型社會建設規劃綱要》、《__省地表水功能區劃》、《__省行業用水定額》和《__省節約用水獎評審管理辦法》等指導性文件，為做好節水型社會建設工作創造了良好條件。
建設節水型社會是加快發展、全面建設小康社會的現實需要。隨著工業化、城市化進程的加快和城市規模的不斷擴大，工業、城市用水量呈大幅度增長趨勢。由于水資源短缺、供需矛盾加劇，一些工業項目受水資源短缺的影響不能開工建設。所以，建設節水型社會是加快地區新型工業化的迫切需要，是確保區域經濟和社會可持續發展的長遠大計。我們要順應加快新型工業化，實現經濟社會超常規、跨越式發展的要求，進一步調整優化產業結構，全面推行各種節水技術，以水資源的科學配置來調整用水結構，滿足工業化發展和現代化城市對水資源的需求。
建設節水型社會是構建人與自然和諧相處、建設社會主義新農村的客觀要求。我省是農業大省，是全國玉米、大豆等優質農產品的主產區。多年來，我省人均糧食占有量、糧食商品率、糧食調出量及玉米出口量均居全國第一位。同時，我省農業也是用水大戶，每年農業用水大約占全省總用水量的70。農業用水大部分集中在各大、中、小型灌區，這些灌區多數是在上個世紀70年代以前建成，經過多年的運行，加之年久失修，農業灌溉用水的利用率長期處于較低水平，浪費水現象十分嚴重。如果這種局面不能得到有效改善，將直接影響經濟社會的可持續發展，甚至影響到人民群眾的生存。通過節水型社會的建設，可以使水資源利用效率得到提高，農業生產用水得到保障，生態環境得到改善，可持續發展能力不斷增強，為建設社會主義新農村提供水資源支撐，推動整個社會逐步走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。
二、抓住重點，強化措施，扎實推進節水型社會建設
推進全社會節水進程，加快節水型社會建設，要著力抓好長春、__、四平、遼源和圖們5個省、部級節水型城市試點工作，以點帶面，逐步推進。通過不懈努力，力爭到20__年形成節水型社會建設的初步框架，到2020年，建成節水型社會基本框架。
第一，加強教育和宣傳，提高全社會對節水型社會的認識。各級政府和有關部門要努力提高全民的水危機意識與節水意識，積極參與節水型社會建設。要利用廣播、電視、報刊、雜志、互聯網等多種形式，廣泛、深入、持久地開展宣傳，要宣傳國家關于節水工作的方針和政策，宣傳節水的成功經驗。新聞媒體要開展水與生命、水與環境、水與發展等為主題的宣傳活動，讓全社會都能從我省實際出發，充分認識水資源的寶貴，認識水問題的嚴重性和建設節水型社會的必要性和緊迫性，不斷增強水的憂患意識，樹立正確的用水觀念，引導群眾更多地關心和參與節水工作，為推進節水型社會建設奠定堅實的群眾基礎。
第二，落實科學發展觀，處理好發展與節水的關系，做好節水型社會建設規劃。科學發展觀是處理發展與節水關系的理論向導。各級政府和有關部門要根據本地水資源狀況和經濟社會發展需求，做好節水型社會建設規劃工作。特別是要把建設節水型社會作為一項戰略任務納入國民經濟和社會發展“十一五”規劃。要總結好“十五”節約用水工作的經驗教訓，處理好經濟協調發展和節約用水的關系，堅持求真務實的原則確定節約用水工作的目標、任務和措施，體現以人為本、創新機制、切實可行的思想。
第三，加強協作，實現節水社會化。建設節水型社會是一項綜合性的系統工程，涉及各行各業和千家萬戶，牽動著社會各個環節，既需要政府部門的大力推動，又需要全社會的廣泛參與。各級政府和有關部門要將建設節水型社會的各項指標和任務細化分解，明確責任，形成政府推動、部門主抓、全社會參與的工作格局，保障節水型社會建設工作順利推進。水利部門要切實發揮牽頭抓總的作用，各相關部門要積極做好配合；發展改革部門要認真研究，安排好節水項目；建設部門要在逐步推廣節水器具的基礎上，深入研究制定新措施，加快推進節水型城市建設；經貿部門要認真研究建立工業節水的有效措施和長效機制，不斷降低企業用水成本，提高水的重復利用率；農口各部門要深入研究加快推動節水型農業的有效措施，加快推進渠道防滲進程，積極推廣高科技節水技術和先進的灌溉模式、科學合理的灌溉制度。要廣泛動員全
社會的力量，形成推動節水工作的合力。要大力開展建設節水型社區、節水型企業、節水型鄉村、節水型灌區活動，積極推廣和宣傳節水的成功做法和經驗，盡快樹立一批好典型。第四，科學配置水資源，提高水的利用效率。建設節水型社會，關鍵是要加強水資源管理，優化水資源配置，科學合理地用水，用最少的水實現經濟、社會和生態最大的效益。各級政府和水行政主管部門，要堅持節水與經濟發展相統一的原則，結合地區水資源狀況，客觀地分析地區農業、工業的產業結構布局和城市人口的發展規模，調整經濟結構，優化配置水資源，實現水的利用從粗放型向集約型轉變。省水利廳要全面抓好我省籌劃和建設中的六大水利樞紐工程建設，這六大水利樞紐工程投資額約占“十一五”期間全省水利總投資的50。六項重點工程的建成和完善，將實現我省治水思路由工程水利向資源水利的跨越。各級政府也要加快影響水利發展全局的重點項目建設，推進全省水資源合理配置。
第五，加強管理體系建設。各級人民政府要加強綜合決策體系建設。完善政府負責、部門分工、密切合作的協調機制，定期召開節水型社會建設聯席會議，審議建設計劃，協調解決重大問題，提高綜合決策水平；加強法制體系建設。要加快《__省節約用水條例》、《__省入河排污口監督管理實施意見》制定步伐，盡快出臺水價管理、農業用水水權交易、城市污水再生利用等管理辦法，以及高耗水生產設備和工藝強制淘汰辦法，為依法用水、治水和節水提供法律保障；加強水資源統一管理體制建設。各級人民政府和水行政主管部門要對水資源實行統一規劃、調配，統一發放取水許可證、征收水資源費、管理水量水質。進一步深化水務管理體制改革。逐步建立統一領導、分級管理、職責明確、運轉協調、行為規范的水資源統一管理體制。加強水務管理機構自身建設，大力推進水務管理現代化、監測標準化、監理規范化、宣傳普及化、信息網絡化，建立一支政治堅定、作風扎實、業務精湛、廉潔務實的水務管理隊伍；加強運行機制建設。各級政府要加強宏觀調控下，發揮市場在水資源配置中的基礎性作用，完善民主決策程序，提高政策制訂過程中的透明度，鼓勵公眾廣泛參與水資源管理的各項工作，形成政府調控、市場引導和公眾參與的節水機制。組建各類用水戶協會，逐步建立分水和用水的民主協商、水價聽證會、信息公布等制度，使用水者充分享有知情權和發言權。
第六，加強經濟結構調整。各級人民政府要大力推行清潔生產，發展循環經濟，調整工業布局。大力推進生態工業園區建設，把轉變經濟增長方式、推行清潔生產同結構調整、技術進步和企業管理結合起來，實現從末端治理為主向全過程管理為主的轉變，促進節能降耗、資源綜合利用。大力發展循環型或清潔型產業，以高新技術改造傳統用水工藝，使我省重點行業及產品的單位耗水量達到國內先進水平。缺水地區要嚴格限制發展高耗水、高污染工業項目發展，運用行政、經濟等措施引導高耗水行業逐步向水資源豐富地區轉移。造紙、石油、化工、醫藥、糧食深加工等高污染行業要通過工藝挖潛與技術改造，降低和減少污水排放，提高水資源利用效率，降低環境危害；要大力發展高效節水農業和生態農業。各地要根據本地水資源條件進行農作物布局和種植結構調整，加強農作物品種選育工作，積極培育耐旱的優質高效作物品種或發展雨熱同期作物，發展旱稻種植面積，采取生物節水、農藝節水、工程節水等相結合的綜合節水措施，提高灌溉水利用效率。重大建設項目要合理布局，要充分考慮區域水資源承載能力，量水而行，凡需要辦理取水許可的建設項目都必須事先進行水資源論證。在水資源不足的地區，應對城市發展規模加以限制。城市綠化和景觀建設應與當地水資源具體條件相適應，水資源短缺的城市，應控制建設耗水量大的工礦企業。嚴禁盲目擴大用于景觀、娛樂的水域面積，限制洗浴、洗車等高耗水服務業用水，構建以人為本的現代化節水型服務業。
第七，加強相關機制建設。要按照《水法》的規定建立水資源有償使用制度。建立健全以水資源費為基礎、水資源有償使用為核心的用水總量控制、取水許可、超計劃超定額累進加價等制度，加大水費征收力度，適時調整水資源費征收標準，水資源費要計入供水企業成本，實行價內征收。運用價格杠桿調整用水結構，引導水資源的合理配置；要建立合理的水價形成機制。根據市場供求關系、產業調整方向、用戶承受能力和供水成本，合理核定基本水價。非農業用水價格要盡快調整到“補償成本，合理盈利”的水平。深化農業水費制度和供水管理制度改革，建立供水成本約束機制，規范供水經營管理行為，切實減輕農民水費負擔。城市供水遵循“補償成本、合理收益、公平負擔、促進管理”的原則，按照居民用水保本微利、公用水適當利潤、高消費用水合理利潤的尺度調整城市供水價格。建立多層次供水價格體系，加快推進對居民生活用水實行階梯式計量水價制度，努力發揮市場機制在水資源配置中的基礎性作用；要建立節水投入機制。堅持“誰投資、誰受益；誰污染、誰治理”的原則，進一步拓寬節水治污投融資渠道，引導企業和公眾加大節水治污投資，鼓勵民間資本參與節水治污產業開發；要建立水權交易制度。提高全社會的水商品意識，培育和發展水市場。逐步建立符合省情的水權交易制度與交易規則，規范交易行為。
第八，加強節水工程建設。要建設水資源監測和取(用)水計量設施系統?！笆晃濉逼陂g，各級政府要組織完成市級水量水質自動監測系統建設，實現監測數據的自動采集、傳輸、處理和預報。在重點大中型灌區建設輸水自動監控網絡，對大中型工業企業和城市供水企業的取水實行遠程實時監控。加快城市水資源實時監控與管理系統建設；建設生產、生活節水工程。推進農業節水工程建設，實施大中型灌區節水改造和渠系配套工程、節水灌溉示范工程、農業綜合開發節水示范工程、集雨節灌工程；加快火電、石油化工、造紙、冶金、紡織、建材、醫藥、糧食深加工等高耗水、高污染工業企業的節水技術改造，推廣節水工藝，提高循環用水能力。加快城市供水管網技術改造，集中資金力爭在“十一五”期間完成3—4個省內大中城市供水管網改造，降低管網滲、漏、損，提高輸配水效率和供水效益；建設污水回用工程。大力開展污水的綜合利用，推進中水利用工程建設，建立包括企業和城市在內的污水收集、處理和回用管網系統，促進污水資源化；各地在規劃建設污水處理設施時，要將污水處理再生利用作為緩解城市缺水的重要措施。加快城市集中污水處理廠的建設，削減污染物排放總量，保證水域使用功能。“十五”期間已建成的城市污水處理設施必須保證充分發揮作用；建設水生態系統保護與修復工程。全面實施泡湖濕地與地下水保護行動，限制開采地下水，倡導合理利用雨洪資源，采取人工回灌、建設替代水源等工程措施，綜合治理濕地缺水、污水與地下水超采區，恢復生態濕地及地下水的良性循環；加強水土保持生態建設，推進濕地、城市河道等環境整治，改善濕地、城市水域功能。
Abstract: China is a country with severe water shortage. The main problems of the water resources management are water pollution, low efficiency of water using, water waste and behind the management level. Developed countries has accumulated some experience in water resources management, which is worth learning and reference. According to the requirement of economic and social sustainable development, the government put forward some water resources management strategies, such as controlling the water consumption, optimizing the allocation of water resources, construction of water-saving society, improving the efficiency of water using, curbing water pollution, wastewater reusing, accelerating institutional innovation and so on.
關鍵詞: 水資源;管理策略;節水型社會;可持續發展
Key words: water resources;management strategy;water-saving society;sustainable development
中圖分類號:X24 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)25-0017-01
0引言
水資源是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源,廣義的水資源包括海洋、冰川、河流、地下水等水體;狹義的水資源指廣義水資源中可以逐年恢復更新的淡水,在工程上,水資源僅指狹義水資源中可被人類開采利用的淡水及用于冷卻的海水。目前,世界上每年有5萬多億m3水體被污染,預計到2025年,將有28-33億人面臨淡水不足[1]。中國是世界上嚴重缺水的13個國家之一,水資源問題已成為實施可持續發展戰略過程中必須解決的重大問題。2010年,我國將“世界水日”的宣傳主題定為“嚴格水資源管理、保障可持續發展”。
1我國水資源的特點及管理現狀
1.1 水資源的特點①人均淡水資源匱乏。我國淡水資源人均占有量僅2300m3,為世界平均水平的1/4。②時空分布不均。地表水水資源東南多、西北少;降水量大多集中在汛期。③用水量大、利用率低。2009年,全國用水量達5000多億m3;但有效利用率只有16%,噸水GDP產出僅為世界平均水平的1/3;農業灌溉水有效利用系數僅為0.48左右。④水污染嚴重。我國屬污染型(有機污染為主)缺水,2009年,全國污水排放總量已達589.2億t,多數污水未經過任何處理就直接排放,導致約80%的水域受到污染。
1.2 水資源管理中存在的不足①體制上的弊端。我國水資源管理目前處于分散狀態,未建立以經濟手段為核心的管理體制;水資源配置不合理,生產力布局和水資源不匹配的問題長期存在。②供水短缺與用水浪費并存。我國人均供水能力僅為世界平均水平的2/3,全國669個城市中有400個面臨缺水,工業用水的重復利用率(約50%)遠低于歐美發達國家。長期以來國家重視新水源的開發,但忽視了節水方針的貫徹[2]。③缺乏創新意識。水資源管理體制與制度的整體創新進展緩慢,不能滿足市場經濟的發展需求[3]。
1.3 國際水資源管理經驗①美國。美國對水資源實行由州、部落和市政當局負責的分散管理體制[4]。水資源管理策略為:開發新一代水資源監測技術、開發并推廣可提高供水穩定性的技術、研發水資源利用的新技術和新方法、加強對水生態系統服務及用水需求的了解、改善水文預測模型及其應用等。②英國。英國實行以流域為基礎的水資源統一管理,中央對水資源按流域統一管理與水務私有化相結合的管理體制。國家環境署的主要職責是制定水法、執行環境標準、發放取水和排污許可證、實行水權分配、污水排放和河流水質控制等[5]。③日本。日本的水資源管理體制是“多龍治水、協同管理”,注重水資源的長遠規劃,并通過法律使其成為國家意志[6]。開發先進的節水、治污技術,重視中水、雨水的回用,利用經濟杠桿調節用水量。
2基于可持續發展的水資源管理策略
2.1 控制用水總量、實現水資源的優化配置進一步完善水資源規劃體系,以實現水資源可持續利用為目標,以需水管理為核心,抓好全國、流域、區域水資源綜合規劃和節約。落實水量分配和取水總量控制,推進水權制度建設,充分發揮市場作用,優化水資源配置。強化水資源統一調度,滿足重點缺水地區的用水需求,切實加強應對突發事件的水資源調度工作。
2.2 提高用水效率和效益、建設節水型社會強化節水考核管理,制定用水定額標準。大力推進節水型社會建設試點工作,組織開展先進的節水技術科研攻關,增強自主創新能力。發展現代節水農業,積極推廣技術成熟、節水減排效果顯著的工業節水技術及居民生活節水器具產品。建設節水文化,逐步形成節約用水的行為規范和社會風尚。
2.3 改革體制、強化水資源統一管理主要有水資源開采利用的市場化、提高公眾參與度等措施。在水資源管理中,居民有權了解水資源的相關信息并參與到決策的制定和實施過程。繼續推進城鄉水務一體化,促進水務行業市場化改革進程,實現對水資源全方位、全領域、全過程的統一管理。
2.4 治污在先、保護水生態劃定水源保護范圍,強化執法管理。加大水污染防治的科研投資力度,建立完善的城鎮污水收集、處理系統,逐步實現廢水集中處理。此外,治污不單指污水,也包括生活垃圾、工業垃圾、畜禽糞便等,避免污染物進水,對水資源進行源頭保護。
2.5 重視雨洪利用和污水回用儲存降水和洪水,簡單處理后綜合利用,如景觀水、消防用水、冷卻水等。將城鎮污水廠二級出水進行深度處理(納濾、反滲透),出水可用于綠化、道路噴灑、沖廁、洗車。此外,還要加強地下水儲備[7]。
2.6 開展水資源綜合管理的研究工作加強水資源質與量變化動態及其影響因素的監測,為水資源管理建立信息平臺。加強需水管理的科學研究,在綜合研究水資源、水環境、水生態、水災害問題的基礎上,進一步完善水資源管理體制,提高管理水平。
3結論
①我國面臨著嚴峻的水資源形勢,強化水資源管理是提高可持續發展能力的需要,在水資源管理體制的改革過程中應大膽借鑒和參考國外的先進管理模式。②優化配置水資源、提高用水效率和效益、創新體制、治理水污染、污水資源化是提高我國水資源管理水平的基本措施。
參考文獻:
[1]Kaveh Madani.Game theory and water resources[J].Journal of Hydrology,2009,1:1-14.
[2]王慶永.我國水資源管理中存在的問題與對策[J].合作經濟與科技, 2009,18:6-7.
摘要：小城鎮的建設與農村經濟和社會的可持續發展密切相關。一方面,農村現代化程度的提高是小城鎮建設最扎實的基礎。另一方面,通過小城鎮的建設又能夠有力地促進和帶動農村經濟和社會的發展。然而也必須看到,一些小城鎮的建設對農村資源、環境的破壞造成了十分嚴重的后果,對周邊農村經濟和社會的可持續發展帶來了不利的影響。因此,要積極發揮小城鎮與農村的相互作用,實現小城鎮建設與農村社會經濟可持續發展的相互促進和良性循環。
關鍵詞：小城鎮 農村經濟 可持續發展
一、小城鎮建設與農村經濟可持續發展的能力
客觀地講,目前我國經濟發展面對的是多層次的二元結構,現代經濟部分主要集中在大、中城市,傳統經濟主要集中在廣大農村,二者的收斂與彌合出現斷層。因此,要實現農村經濟可持續發展,提高現代經濟份額和降低傳統經濟份額,就必須處理好小城鎮建設與農業和農村經濟可持續發展的關系,發揮小城鎮和農村經濟發展中的相互作用,不僅要實現小城鎮與鄉鎮企業的有機結合,還需要從戰略上把小城鎮的經濟發展與整個農村經濟的可持續發展結合起來,實施城市發展與農業可持續發展的互動融合。即發展農村要跳出“城市抓工業,農村抓農業”的思維定式,用現代工業、現代城市發展的理念謀劃農業、農村的發展,用工業化、城鎮化的方式組織農業、農村的生產經營,構建工農、城鄉機動機制,形成城鎮與農村相互發展,促進國民經濟良性循環發展。具體來講,主要體現在如下幾個方面。
首先,小城鎮和農村應該因地制宜,發展特色經濟?！疤厣珜戆l展,特色就是生命力”。1996年9月,亞洲建筑師代表在雅加達開會,提出“建設有靈魂的城市與鄉村”的主題?？梢哉f,個性與特色就是品牌,它對于小城鎮的經濟集聚與帶動農村經濟可持續發展具有著至關重要的作用。農村和小城鎮的建設應避免出現“千鎮(村)一面”、“模式化”和城區的“翻版”。而是要根據農村和小城鎮內部自然要素稟賦的差異性、產業結構的不均衡性,來發展具有區域特色的農村和小城鎮經濟。通過發展特色產業,農村不僅可以充分利用自身特有的資源,迅速形成具有競爭力的競爭優勢,促進自身經濟的快速發展,而且還將為小城鎮和農村的進一步發展提供很好的基礎;另一方面小城鎮和農村的再發展,將會為此特色經濟樹立良好的品牌形象,吸引人才、資金等生產要素的匯聚,從而增強農村和小城鎮的特色競爭力。如此點面結合,農村和小城鎮將會在互動中形成一個相互補充、相互促進的良性循環,最終實現農村和小城鎮經濟的騰飛。
其次,小城鎮和農村應該集中發展,發揮集聚效應。小城鎮和農村主導產業的建立和發展,可以促進輔產業的建立和發展,最終建立起小城鎮和農村經濟發展的合理產業結構體系。在發展這個特色體系的時候,要注意發揮產業集聚的作用。通過集聚,農村和小城鎮企業都可以共享社會生產條件,節約基礎設施的費用,共享輔助行業提供的專門服務,以及專業化分工和規?；a帶來的好處,減少企業實際生產費用,擴大企業的資本積累,促進企業的發展。在以農業為主的地區,小城鎮的產業規劃要時刻注意為農業產業化服務。在農業產業化過程中,關鍵是要建設上聯市場、下聯農戶的龍頭企業,這些龍頭企業通過各種市場中介組織和農村社會化服務中心,依托小城鎮連接大中城市和輻射農村的功能,把供、產、銷串聯起來,有利于推動產品市場相對局限的鄉鎮企業迅速發展壯大,帶動廣大農村經濟的發展。
最后,小城鎮還應該建立專業市場,以此來解決產品和特色產品“賣難”的問題。農產品和特色產品“賣難”矛盾的根源是分散農戶和單個企業與市場的聯系層,掌握的市場信息非常有限。農戶和企業進入市場亦要付出各種各樣的代價,由此導致了交易費用的增加,即交易成本很高(包括信息成本、評估成本、交易約簽訂成本),使單個農戶和企業難以承擔這些交易成本,生產也就不是圍繞著市場而進行,這就出現了農產和特色產品“賣難”的問題。解決“賣難”問題的思路是通過政府和一些民間公會,建立起一些專業市場,立起產品與市場聯系的紐帶,從而解決農產品和特色產品“賣難”的問題。由此可見,小城鎮建設和農村經濟的可持續發展是不可分的。小城鎮的建設為農村經濟可持續發展提供許多便利條件,而農村經濟的可持續發展也是小城鎮建設最現實的基礎和最直接的動力。農村經濟的可持續發展除了為小城鎮建設解決了一些資金外,農業生產方式的改變和農業產業結構的優化,一方面使農產品大幅增加,為更多的農村勞動力向非農業轉移提供了可能,另一方面為第二、第三產業的發展提供了更多的原料和消費市場,為加速小城鎮建設創造了條件。
二、小城鎮建設與農村人口轉移
小城鎮的發展,吸收了集鎮周圍農村的大批剩余勞動力,是農村剩余人口向城鎮轉移的蓄水池與有效載體,既解決了農村人口壓力,又避免了眾多農村人口向大中城市帶來的社會問題。對于農民來說,土地不僅是收入的來源之一,也是其生產生活的最后保障。只有在家庭主要勞動力都已相當穩定地轉入城鎮非農業部門就業,并獲得可靠的收入來源以后,他們才可能退出農業部門。因此,小城鎮吸納農村剩余勞動力的前提條件是為其提供相對穩定的就業機會,在農村當地發展非農產業,其重點應是第一產業,尤其是農產品流通業和農業產前、產中、產后務業。這既適應了目前農業商品化、產業化發展的趨勢,又可以轉移大量的農業剩余勞動力,真正實現農村經濟結構的調整。從事非農產業的農村勞動力徹底從農業中分離出去,一方面可以減少依賴土地的人口,使留農村中的勞動力有可能從事專業化、規?；纳a,提高勞動效率,實現農業的現代化;另一方面,讓從事非農產業的農民定居小城鎮,不僅能為小城鎮的建設提供大量的勞動力,又能使從農業中轉移出來的人口集中居住,這對發展小城鎮中的第三產業又是極為有利的。農村第三產業發展緩慢,一個重要的原因就是轉移的農業人口很分散,難以形成對第三產業有消費需求的社會群體。因此,發展小城鎮和促進農業現代化、農村第三產業發展是相輔相成的,通過這種互動關系最終實現農村經濟結構的戰略性調整。
三、小城鎮建設與農村資源的綜合利用
農村資源的持續培育與利用不僅是農村經濟發展的物質基礎,而且也是小城鎮自身發展的物質基礎。最高限度地利用資源和最低限度地產生廢物,應該成為小城鎮建設過程中貫穿始終的重要原則,尤其要注意土地資源和水資源的合理利用。占用耕地是小城鎮與農村經濟發展關系最密切的問題之一。農村由于人口基數大,增長快,人地矛盾十分突出,如果為數眾多的小城鎮在發展中過多占用耕地,我國的耕地將面臨嚴重的損失,給農村經濟發展和農民生活帶來極為不利的影響。反之,如果堅持可持續發展的方針,合理規劃,節約用地,小城鎮可以在促使原來分散的企業和農村富余的勞動力向城鎮轉移的過程中,節約各種社會經濟資源。當然,做到這一點還有一個重要的環節,就是農民在進城過程中把他們原有的宅基地轉移出去,然后在城里集中居住,節省出更多的土地。而且剩余人口的轉移,使農村耕地減少人口壓力,從而為農業規模經營創造前提條件,農業現代化對規模的要求也能得到滿足,農民收入增長所面臨的市場
1農業節水與經濟社會環境可持續發展之間的關系
農業是我國第一產業，盡管我國城市化進程在不斷地加快，但是我國的農業人口依然是占有很大的比例，為此發展農業依然是促進國民經濟發展的第一要務。此外，我國也屬于水資源相對貧乏的國家，而水資源卻是發展農業不可缺少的元素之一，尤其是一些水田，更是不能沒有水資源，所以實現農業節水是當務之急，其不僅影響著經濟社會環境，同時也能夠促進我國農業可持續發展。農業節水與經濟社會環境可持續發展之間有著千絲萬縷的聯系。首先，農業節水是經濟社會環境可持續發展的重要手段，經濟社會環境可持續發展涵蓋的內容有很多，而農業節水無疑是最重要的方面，因為我國的農業種植面積很大，如貫徹落實農業節水技術，水資源的利用率將會顯著提高，同時水資源也能夠得到合理配置，這為社會環境的可持續發展起到積極的作用。其次，經濟社會環境可持續發展為農業節水的實施提供了參考依據，傳統的農業節水意識并不高，人們并不認為農業節水會帶來哪些益處，尤其是水資源比較豐富的地區，節水意識更差，但是經濟社會環境可持續發展的理念提出來之后，人們逐漸的意識到節水的重要性，不僅關系自身，更關乎后代人，只有做到了農業節水，農業才能夠進入到現代化，而社會環境也才能夠有所改善。最后，國家鼓勵政策，使得農業節水促進經濟社會環境可持續發展成為了現實，國家采取各種手段，鼓勵人們農業創新，發展節水灌溉等技術，因為農業節水的意識越來越高，參與其中的人們也就越來越多，隨著農業節水初見成效，經濟社會環境可持續發展也逐漸的實現，而且國家在制定各項制度時，將農業節水與經濟社會環境已經密切結合起來，所以當人們投入到農業節水事業中時，實際上就是在為經濟社會環境的可持續發展做準備。
2發展農業節水促進經濟社會環境可持續發展的重要舉措
因為現階段我國的水資源十分匱乏，因此農業節水有其必要性，在經濟社會環境可持續發展的引導下，農業節水更顯重要。其重要舉措如下：首先，提高人們農業節水的意識，農業節水效果與農戶的節水意識息息相關，如果農戶沒有這種意識，農業節水效果很難顯現，甚至無法繼續進行下去，為此，提高農戶的節水意識是關鍵。地方政府可以利用大眾媒體進行傳播，在傳播期間，應該站在農民自身的角度去考慮宣傳，讓農戶感受到，農業節水對自身有著極大的益處，這樣農業用戶就會潛意識里接受，從而將其付諸實踐。另外，農業技術工作人員，可以定期與農戶進行交流，指導其學習，利用先進的節水技術等。其次，按照當地的實際情況來發展農業，有些地區水資源并不豐富，卻種植的是水田，而有些地區水資源相對豐富，種植的卻是旱田，針對此種情況，當地農業部門應該要求農業按照實際情況來種植農作物，并且合理的調整灌溉方式等。有些地區比較適合種植樹木等，當地政府可以鼓勵農戶種植果樹，并且宣傳種植方法以及灌溉方法等。有些地區，水資源十分匱乏，當地政府可以向農戶推廣抗旱作物，同時引進抗旱栽培技術等，同時這些地區，一定要注重降水的利用程度，幫助農戶建立蓄水庫等。再次，大力推廣使用旱作農業，我國目前已經研發和引進了很多旱作農業技術，但是其真正的利用程度卻不高，有些技術因為宣傳力度不足，人們對此知之甚少，而在農業節水的號召下，大力推廣使用旱作農業技術已成為必然。比如推廣使用補水技術或者是微節水工程，通過先進技術的應用，使得天然降水分配更加合理，無論是在時間上，還是在空間上，都能夠進行優化配置，另外，如果是梯田，可以將雨水都聚集在梯田坡面的下面，之后進行農田灌溉；有關部門還需要大力推廣使用耐旱性比較強的農作物品種，同時使用高校的栽培技術，按照農作物自身對水的不同需求來選擇適應的種植結構，發展具有當地特色的農作物品種，同時還需要新品種的使用。第四，增強生物育種技術的應用不同種類、品種的農作物的抗旱性能具有非常大的差異。我國目前現有的常規育種技術已經不能滿足發展節水農業的需求，因此對農作物種類、品種的改良是非常重要的。所以，要努力發展生物技術，培育出具有多抗基因的農作物，使得農作物能夠抗旱、抗病蟲害、高產等。第五，建立節水農業技術體系建立節水農業技術體系，要依據當地的農業發展現狀和農業技術的基礎，將水利和農藝、工程管理、現代灌溉方式等緊密的結合在一起。這樣能夠改善農田的灌溉方式，提高對水資源的利用率。
3結語
綜上所述，要實現農業節水，是因為現階段我國的農業種植結構不合理或者種植作物品種不夠先進，或者是灌溉方式不夠合理，所以存在著嚴重浪費的現象，我國的水資源原本就十分的缺乏，如果任其發展下去，整個農業種植將會陷入到缺水的狀態中，所以農業節水已經成為當務之急，而且站在更高的角度上來將，農業節水直接關系到我國的經濟社會環境可持續發展的進程，所以需要必須引起重視。
作者:高春偉單位:黑龍江省海倫農場
亮點一： 《規劃》突出了轉型發展和深化改革的基本主線
黨的十和十八屆三中全會強調，加快經濟發展方式轉變是當前我國推進社會主義現代化建設的主線，改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇。作為我國經濟社會發展不平衡、不協調、不可持續問題最為集中的地區，資源型城市的可持續發展必須緊緊抓住這兩個重要法寶，實現經濟社會發展和思想觀念的深刻變革?！兑巹潯吩谥笇枷胫忻鞔_提出，以轉變經濟發展方式為主線，進一步深化改革開放，依靠體制機制創新，統籌推進新型工業化和新型城鎮化；在總體要求、重點任務、保障措施中從不同角度闡明了破解經濟社會發展中存在的體制性、機制性矛盾，加快構建有利于可持續發展的長效機制。
亮點二： 《規劃》突出了分類指導和統籌協調的戰略導向
我國資源型城市數量眾多，資源開發處于不同階段，經濟社會發展水平差異較大，面臨的矛盾和問題不盡相同。從國家層面科學引導各類資源型城市因地制宜、協調有序發展，避免政策上“一刀切”是一個難題，但又是必須解決的問題?！兑巹潯犯鶕Y源保障能力和可持續發展能力將全國262個資源型城市劃分為成長型、成熟型、衰退型、再生型四種類型，強調深入挖掘各類資源型城市自身潛力和優勢，規范成長型城市有序發展，推動成熟型城市跨越發展，支持衰退型城市轉型發展，引導再生型城市創新發展，探索各具特色的發展模式。
亮點三： 《規劃》突出了以人為本和社會公平的目標取向
促進社會公平正義、增進人民福祉是當前我國改革開放和社會主義現代化建設的出發點和落腳點?！兑巹潯芬悦裆鸀楸?、和諧發展作為指導資源型城市未來發展的基本原則，以解決好資源型城市人民群眾最關心最直接最現實的利益問題為突破口，謀民生之利，解民生之憂，創造性地提出利益分配共享機制?！兑巹潯纺繕瞬粌H突出了城鄉居民收入增幅高于全國平均水平等硬性指標，還關注了保護傳承礦區、林區寶貴的精神文化財富等精神文明指標，目標取向體現了物質文明和精神文明的和諧統一。在規劃目標中，關于民生改善的指標最多，有利于促進資源型城市以人為核心的政績考核機制的建立和完善，為全國加快經濟發展方式轉變、促進科學發展積累經驗。
亮點四： 《規劃》突出了立足當前和謀劃長遠的任務部署
產業結構不合理，社會保障不完善，環境整治不到位是資源型城市面臨的現實問題，如不能得到切實、有效解決，必然為資源型城市的可持續發展帶來嚴峻挑戰?！兑巹潯吩谥攸c任務中突出了接續替代產業發展、棚戶區改造、礦山地質環境恢復治理等具體問題的解決，做到了戰略部署有抓手，工作推進有保障。與此同時，資源型城市的諸多問題屬于系統問題，是因為資源開發利用與城市經濟社會生態發展的系統間矛盾而產生的，謀劃可持續發展必須抓住矛盾的核心，理順各方面的關系。因此，《規劃》強調了體制機制創新，從不同領域明確提出可持續發展長效機制。緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，引導資源型城市盡快形成資源開發與經濟社會發展、生態環境保護相協調的格局。
亮點五： 《規劃》突出了積極穩妥和求真務實的政策設計
體系兩次修訂 GDP占比從10%到5%
自2006年山西省人民政府《山西省人民政府關于印發“十一五”時期地區經濟社會發展考核評價工作方案（試行）的通知》以來，已經經歷了2007和2008年兩次修訂。對比2006年，2008年的考核方案將市級考評體系由原來的經濟增長、社會發展、科技進步、資源環境、人民生活5個方面共44項指標，整合為結構優化與經濟發展、民生改善與社會發展、生態建設與可持續發展3個方面共39項指標。
市級指標體系取消了與GDP密切相關的“工業增加值”指標，增加了反映服務業發展的指標“服務業增加值及人均水平”和“服務業投資及人均水平”；“地區生產總值及人均水平”指標權數由10%下調為5%，“地區財政總收入及一般預算收入”由6%下調為5%，“服務業增加值占地區生產總值比重”由1%上調為2%。與市級指標體系一致，縣級體系也由原來的5個方面共35項指標調整為3個方面共32項指標。在“結構優化與經濟發展方面”，增加了反映結構調整成效的“工業新產品產值占規模以上工業總產值比重”指標，權數為3%；同時，適當降低了“地區生產總值及人均水平”指標權數，由10%下調為6.5%；以及其他一些調整?？偟膩碚f，2008年指標體系修訂弱化了對GDP的評價考核，而強化了對結構調整、民生、節能、環保、公共服務等指標的考核。
省會城市發展水平與發展指數位次差異大
根據山西省確定的結構優化與經濟發展、民生改善與社會發展、生態建設與可持續發展3方面39項具體指標的市級考核方案，對山西11個省轄市的“十一五”時期發展水平及發展指數進行了衡量并排序。
發展水平考核評價反映了各市經濟社會發展整體水平差異。結果顯示，省會太原在經濟社會發展水平方面以90.46分排名11個省轄市第一。從排名情況看，處于70~80分之間的共計7市；低于70分的市只有1個。發展指數考核評價結果顯示，晉城市在發展指數考核評價方面得77.37分，排名11個省轄市第一，其中民生改善與社會發展和生態建設與可持續發展方面得分均居第一。它與長治、朔州、運城和臨汾一起受到表彰。根據山西省政府規定的表彰和獎勵辦法，以反映發展變化和工作努力程度的“發展指數評價”結果為依據，表彰省轄市的前6名。因此，雖然太原市發展水平排名居于首位，但因其發展指數僅排第八，因而不在受表彰5市之列。太原市經濟社會發展基礎良好，整體水平優異，但就山西省的表彰獎勵規定來看，顯然并不傾向于行政級別高、經濟規模大的地區，體現出科學發展的政策導向。
發展指數“冠軍”遭“一票否決”
山西省根據2008年制訂的縣級考核方案，對119個縣（市、區）“十一五”時期發展水平及發展指數進行了衡量并排序。
發展水平評價結果顯示，太原市小店區得分居首（86.60分），而發展指數考核評價結果則是孝義市排名第一（78.20分）。根據發展指數評價結果，15個縣（市）和5個市轄區得到了表彰（原則上表彰縣（市）的前15名。但鑒于孝義市發生特種設備特大安全生產事故，按規定取消其表彰資格）。
關鍵詞 可持續發展；試驗帶；經濟學分析
中圖分類號 F420
文獻標識碼 A
文章編號 1002-2104（2007）03-0140-03
1986年，針對改革開放初期區域發展中出現的經濟增長較快，社會發展相對滯后，人口素質不高，資源承載力降低，環境污染加重，城鄉之間、地區之間發展不平衡等問題，原國家科委、國家計委、國家體改委等部門提出選擇江蘇省常州市和無錫市華莊鎮，開展城鎮社會發展綜合試點工作，依靠科學技術促進社會事業發展，使社會發展與經濟建設相協調，探索一條區域經濟與社會、人口與資源、環境協調發展的新路。1997年底，社會發展綜合實驗區更名為可持續發展實驗區。
可持續發展實驗區從國家級和省級兩個層次，選擇具有代表性和示范性的市、縣、鎮，以及大城市行政區實驗示范，依靠科技進步、機制創新和制度建設，全面提高實驗區的可持續發展能力，探索不同類型地區的經濟、社會和資源環境協調發展的機制和模式，為不同類型地區實施可持續發展提供示范，為中國城鎮可持續發展探索經驗。截至2006年10月，在全國范圍內已經建立國家可持續發展實驗區58個，涉及全國20多個省、自治區、直轄市。
1 山東省可持續發展實驗區建設情況
山東省可持續發展實驗區建設起步于1991年，目前已擁有煙臺市牟平區、長島縣、日照市、東營市、青島市城陽區5個國家級可持續發展實驗區和臨沂市羅莊街道、泰安市、廣饒縣大王鎮三個省級實驗區。山東省各實驗區結合各自自然條件和經濟社會發展實際，貫徹可持續發展戰略思想，發揮優勢，突出特色，為不同類型、不同經濟發展水平地區的可持續發展探索了模式、提供了示范，樹立了樣板，帶動了周圍地區的發展。目前，山東省的實驗區建設有連成帶的趨勢。
牟平實驗區圍繞礦產資源和農業廢棄物資源綜合利用，實施科技示范工程，做大、做強支柱產業、龍頭企業，加強環境教育，實施“細胞工程”，走出了經濟效益、社會效益、生態效益相統一的可持續發展道路；長島實驗區緊緊圍繞海洋資源可持續利用和海島環境保護，依靠科技進步，走出了一條海島可持續發展道路，雨水綜合利用、海水生態養殖、海水淡化、太陽能綜合利用、風力發電、漁家樂旅游等成為海島特色；日照市實驗區突出了新型港城走可持續發展道路的特色，著力發展港口經濟、大學經濟、體育經濟，大力發展循環經濟，在經濟快速發展的前提下，保持了“藍天、碧海、金沙灘”的優勢，城市品牌和知名度大大提升；東營市在石油替代產業開發、土地資源可持續利用、河口及濕地生態保護與治理等方面取得明顯成效，逐漸形成自己的特色。青島市城陽區通過不斷加大科技投入力度，推進科技創新體系建設等措施，大力發展高新技術產業，走可持續發展道路，先后被命名為國家星火技術密集區、國家新材料產業化基地、國家可持續發展實驗區、全國科技進步示范區，實現了經濟、社會與人口、資源、環境的協調發展。國家可持續發展實驗區的探索和實踐，對推動全省可持續發展起到了很好的示范帶動作用。
中央關于“堅持以人為本，促進經濟社會協調全面發展的科學發展觀”及建設資源節約型社會、環境友好型社會、建設社會主義新農村和構建和諧社會的一系列新方略，賦予了新時期實施可持續發展戰略的新內涵，為實驗區建設創造了新的政策和社會環境，實驗區建設面臨良好的機遇。今后，將努力推進實驗區的建設內容和發展趨勢向“四個方面的轉變和突破”，即：由綜合性可持續發展實驗向著力解決本地區經濟社會發展的關鍵問題為主的實驗轉變；探索由單一行政區劃為主體的可持續發展實驗示范向跨區域的實驗示范轉變；由注重實驗區區域布局均衡發展向整體提升可持續發展能力方面轉變；由實施可持續發展單項技術項目的引導向復合型集成技術的推廣應用轉變。
隨著國家對可持續發展工作的重視，必將形成打破行政區劃的區域性的可持續發展大區。因此，從經濟學角度盡早構筑山東可持續發展試驗帶具有重要的理論意義和現實意義。
2 山東省構建可持續發展試驗帶的必要性
2．1 構建區域性可持續發展試驗帶是推動經濟社會可持續發展的需要。
經濟社會的高速發展對可持續發展提出了迫切的要求。以美國為代表的西方發達國家在經歷了工業高速發展之后，產業格局向以高新技術和現代服務業為主導轉變，我國的經濟發展也以此規律為主軸，進行產業結構的調整。改革開放以來，山東的經濟發展以石油化工、煤炭、建材、造紙等資源嚴重依賴型的傳統產業為主，這種模式很難持續發展下去，必須進行產業結構的調整，建立新型可持續發展模式。山東省已建立的國家級和省級可持續發展實驗區，雖然取得了成功的經驗，但山東的經濟發展是以市地行政單位為單元的，這就造成了行政體制分割的經濟區域。隨著社會主義市場經濟體制的建立，區域性聯合經濟發展模式成為一種必然選擇。因此，構造齊魯可持續發展試驗帶成為推動區域經濟發展的必然要求。
2．2 建立可持續發展試驗帶是實現產業結構向高層次轉化的需要
現階段，山東省產業結構存在很多不合理因素。2005年，三次產業結構比例為10.4∶57.5∶32.1，高新技術產業產值占工業總產值的比重為24%，傳統產品、原材料和初級加工產品仍占76%；全省1000戶重點企業總耗能達到1.55億噸標準煤，占全省總能耗的66％；全省萬元GDP的能耗為2.5噸標準煤 ，能源消耗居全國第一。勞動生產率僅為發達國家的十分之一左右，到2010年萬元GDP能耗降低22%的任務十分艱巨，已經到了必須進行產業結構調整的階段。高新技術對經濟結構的優化升級有先導作用和催化作用，大力發展不依賴于資源的高新技術產業是實現可持續發展的有效途徑。建立可持續發展試驗帶，可有效地對區域性產業結構進行規劃調整，實現“大兵團會戰”、條塊有機結合，增加各市發展的協調性，進而帶動山東省產業結構、產品結構、技術結構向高層次、高技術、高效益轉化。
3 構筑山東可持續發展試驗帶的經濟學分析方法
構筑山東可持續發展試驗帶（簡稱“試驗帶”）要求科學的分析、合理的區劃，在方法學上是產業和區域的區位經濟分析問題。在全省一盤棋的格局下，各相關城市間的經濟活動是緊密相連、相互制約的。因此，構筑山東可持續發展試驗帶必須考慮城市間的科技素質、經濟結構與城市之間的關聯性，這是研究的核心依據。構筑試驗帶，必須立足現實，考慮城市間的相互作用潛力。
根據區位論的基本原理，計算兩個城市間的相互作用潛力可借助建立空間相互作用模式進行研究。空間相互作用模式是用來分析和預測空間流的一種理論模型，用定量概念表示兩個城市間的物流、信息流、人流等的關聯性，成為空間經濟學的重要理論方法。本文將此引入試驗帶的區劃分析：兩個城市間的相互作用潛力與兩個城市間的距離成反比，遵循空間相互作用論中的“距離衰減原理”。普林斯頓大學的J.Q.Stewart將牛頓萬有引力理論引入社會學范疇，有些經濟學家提出了社會經濟客體在空間中的相互聯系、相互作用的公式模型，這使用經濟學分析試驗帶區劃具有了可行性，可作為區劃的理論依據[1]。
構筑試驗帶，主要考慮城市間的距離、經濟聚集規模及高新技術產業產值等因素。高新技術產業產值占工業總產值比重高的城市，某種程度上代表該城市的可持續發展能力要強于比重低的城市。因此，我們選擇GDP、高新技術產值和城市間的距離3個指標，建立空間相互作用模式―潛力模型，計算各城市間的相互作用潛力，以確定試驗帶的規劃范圍。
山東省17個市中任何兩個城市間的潛力模型，可用下列公式計算：
概念化處理的算式提示，對于特定區域而言，若F′ij＞1,則說明兩個城市的相互作用力大于該區域的平均水平，把這兩個城市規劃進一個試驗帶可能是適宜的，反之就是不適宜的。根據這個原理，理論上的試驗帶劃分，應當選擇構成試驗帶的各城市之間的相互作用總潛力最大、整體效果最強的目標。在研究一個區域的多個城市時，要判斷第I個城市是否適宜劃入帶內，只要將第I個城市與其余城市結合力累加，若其和F′ij＞n-1(設有n個城市)，理論上這個城市就可以劃入試驗帶。
4 結果與討論
按照上述方法，選用《2005年山東省高新技術發展情況的通報》和《山東統計年鑒》的有關數據, 計算出山東省17市各城市與其他城市相互作用潛力的累加和F′(見表1)：
參考文獻(References)
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[2] 山東省統計局.山東統計年鑒[M].北京：中國統計出版社，2005.[Statistics Bureau of Shandong Province. Shandong Statistical Yearbook[M]. Beijing:China Statistics Press, 2005．]
[ZK)]Economic Analysis of Sustainable Development Test Belts of
Shandong Province
ZHAO Wen
(Economics School Of Shandong University, Jinan Shandong 250100,China)
Abstract The paper introduces the progress of sustainable development experimental zone in Shandong province and all the country. It discusses the necessity to build the sustainable development test belt in Shandong province. According to the experience of
sustainable development experimental zone, it studies on interactional potential between Cities of Shandong Province by standort theory. Considered the distance between the cities in Shandong province, economic scale gathering and
dependent on resources, the results calculated were Zibo,Jinan,Yantai,Qingdao,Weifang,Weihai,Taian,Dongying,Jining,Binzhou,Linyi Cities may possess potential who can ally to develop Sustainable Development Test Belts. So this paper supply to government a theoretic prove for territorial sustainable development.
有的強調經濟、社會、環境三個方面在可持續發展模式中是并列的。只要三者相加綜合資本是增長的，就是可持續發展。按照這種理解，只要物質資本增加可以抵消自然資本的減少，即使自然資本退化超過了生態門檻，也仍然屬于可持續發展。這種認知在干部隊伍中占據主導地位。
另一方面，隨著國家對生態環境保護的重視，一些地方干部的思想觀念也發生了變化。他們認為，任何意義上的經濟增長都是以自然資本減少為代價，因而均是不可持續的。這樣的理解，具有絕對化和反向發展的思想蘊含。
由于上述兩種不正確的認識，結果不是以促進地方經濟社會發展和增加GDP為理由亂作為，過度開發環境資源，惡化了自然生態環境，就是以保護自然環境為理由不作為，導致了區域發展停滯不前。
不過，現在主導行為方式還是那種將經濟、社會、環境三者并列的發展模式。在實際運作過程中，主要表現在設定評估指標和測量方法上，多數地方政府仍采用經濟、社會、環境三個系統的簡單加和，并以此為標準衡量可持續發展水平。所謂綠色GDP也具有這樣的特征。
這就導致了嚴重的發展悖論，只要經濟增長超過環境退化，仍然認為區域發展具有可持續性。從東部沿海來看，過度開發自然資源的現象還是大量存在；經濟欠發達的中西部地區表現得更為突出。
所以，地方政府應當認真反思，按照可持續發展的科學內涵，重新研究制定可持續發展的評估體系和相關指標。
發達地區需要降低自己的過度消費模式，為欠發達地區騰出滿足基本需求的物質發展空間，后者需要在生態門檻之內實現經濟社會發展，兩者需要通過不同的方式實現可持續發展。在可持續發展中，強調發展模式和治理模式的綠色化，才是最根本的資源環境問題的解套之路。
在實踐中，我們一方面，不能只關注末端治理，不注意源頭預防，將可持續發展停留在環境治理的水平上，結果總是進行救火式和事后補救式的工作；另一方面，不能有了源頭關注，就放棄末端治理，任何情況下末端工作總是管理的第一步，即先是治標抑制不良事態的擴大，然后是治本消除源頭的驅動因素。這就是可持續發展給我們帶來的思維方式的啟示和變革。
可持續發展涉及經濟、社會、環境方面的不同利益，在地方政府決策中，應發揮不同組織和不同機制的各自作用。強調單一的政府機制，或者強調單一的市場機制、社會機制，都不是面向可持續發展的合作治理。
尤其是在當前利益群體趨向多元化的歷史轉折時期，可持續發展是多方面的合作共贏，是各種群體共同意識下的多元行動。單純的自下而上機制和單純的自上而下機制，均不利于或者不足以有效推進可持續發展。要實現可持續發展，需要政府自上而下的體制性力量，和企業、社會自下而上的非體制性力量兩方面的整合。明確這一點對于地方政府的決策至關重要。
面對氣候變化、全球變暖等環境危機，實現可持續發展已經成為世界各國經濟社會發展的根本目標，并成為當今時代科技創新的驅動因素之一。在此背景下，綠色工作和綠色技能成為經濟社會可持續發展的核心概念。綠色技能是指在掌握完成一項工作所需基本技能的基礎上，還具有對包括氣候變化在內的環境問題日益增強的意識、實現可持續生活方式的責任感以及在工作中踐行可持續發展行為的能力。綠色技能可以同時在工作場所及通過其他的學習經歷進行培養。
隨著以綠色經濟為導向的就業結構的轉型，為適應不斷變化的經濟發展和勞動力市場需求，發展綠色技能成為國際社會教育改革發展的重要關注點。2008年，國際勞工組織、聯合國環境署、國際雇主聯盟等聯合啟動“綠色工作行動”，旨在促進各國把環境、就業與技能開發方面的政策結合起來。2009年，澳大利亞政府通過《綠色技能協議》，提出要加強職業教育與培訓體系的能力構建，培養學習者實現可持續發展的技能、知識和責任感，并為此提出四個具體建議：發展可持續性技能標準；提升職業教育與培訓教師的技能，使其能夠培養學習者的可持續發展技能；重新設計培訓包，把可持續技能納入進來；制定相關策略，提升弱勢群體的技能，促進其向低碳經濟順利過渡。2012年，歐洲職業培訓發展中心《把綠色技能和環境意識納入職業教育與培訓》的研究報告，提出教育與培訓的供給要滿足綠色企業的發展需求，以促進歐盟到2020年實現智慧、可持續及包容性發展的目標。
我國在《國民經濟和社會發展十二五規劃綱要》中提出，要堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，積極應對全球氣候變化，發展循環經濟，推廣低碳技術，走可持續發展之路。借鑒國際理念與戰略行動，我國應根據綠色經濟轉型發展的具體要求，從技能供需到勞動力開發都制定具體的綠色技能發展戰略。一是加強勞動力市場對綠色技能需求的預測，確定對綠色技能的具體需求，據此對各層次職業教育與培訓項目和課程進行重新設計或修訂，同時引進新的更有針對性的綠色技能專業或培訓課程；二是把可持續發展和環境意識納入到所有層次的教育與培訓中，通過全面提高人口的綠色素養，促進關于綠色經濟的投資、技術創新和就業創造，促進整個社會向可持續發展轉型；三是積極創新教育教學理念，探索綠色學校創建、工作場所實訓與綠色知識學習相結合的綠色技能培養模式，全面培養學習者的綠色技能。
關鍵詞：區域可持續發展；生態文明建設；發展
中圖分類號：X321
文獻標識碼：A文章編號：16749944（2017）12030502
1引言
區域可持續發展是一種新的發展策略和觀念，提出了區域經濟在發展的過程中必須將資源合理使用和環境保護結合起來，從而實現人和自然的可持續發展。可持續發展要求在滿足當代人發展需求的同時，不能危及后代人的發展需要。區域經濟可持續發展需要建立在社會公正、公平、和諧以及生態文明的基礎上，尤其是強調生產關系和生產活動的生態合理性發展。
2生態文明與區域可持續發展的關系
區域可持續發展的基礎是生態文明。生態文明和工業文明不斷發展和完善的同時，合理使用資源，保證資源有效支撐經濟社會發展，創建良好的生態環境，現代經濟社會健康發展的前提是生態系統能夠良性循環。生態文明包含很多內容，其中可持續發展是生態文明建設的重要內容，區域可持續發展只有在人和資源協調發展的過程中才能實現發展目恕K以說，經濟可持續發展的基礎和前提是生態文明。
中科院科學家曾經提出，區域可持續發展是為了體現生態文明，包括兩部分內容：①要處理好人和自然之間的關系。人和自然必須和諧相處，人對自然索取的同時也要回報自然，不能一味的向自然索取，只有做到平衡發展，人和自然才能更好的相處，這樣一來區域可持續發展的第一個目標就達到了。②需要處理好人和人之間的關系，主要是指人際關系、伙伴際關系、區際關系，怎樣能實現共享、合作，在共享的同時要考慮別人的利益，保全他人利益的同時發展自己[1]。區域可持續發展就是在生態文明發展的過程中，代表著人類進化、成熟和理性。可持續發展就是自己的發展的過程中完善自己，在文明中體現出來。
3促進區域可持續發展戰略，大力建設生態文明的著力點
3.1在思想意識上完成三大轉變
重新建立全面協調區域可持續發展的觀念，樹立正確的政績觀，不能以犧牲生態環境為代價。所以發展生態文明必須以科學發展觀為指導思想，徹底從思想意識上完成三大轉變：①把增長和重人輕物發展理念等同起來，以人的全面發展為核心；②改變傳統的理念，改變“征服自然”、“向自然宣戰”觀念，重新樹立“人和自然和諧相處”的觀念；③從粗放型改為集約型，將以前的過度消耗資源、破壞環境為代價的發展方式轉變為增強可持續發展，實現經濟又快又好發展模式。
3.2進一步強化生態文明的國策理念
20世紀80年代將環境保護作為一項基本國策，在國家環境保護過程中起到了決定性作用，但是還不能在本質上改變“以環境換發展”的模式，環境和發展到目前為止仍然是對立的。90年代提出了區域可持續發展戰略，從本質上改變了經濟發展和環境保護的不和諧發展狀態，但是環境保護仍然沒有成為全社會發展的主流思想，還不能影響和約束人們的生活行為和經濟行為。黨的“十”將生態文明建設提升到“五位一體”的戰略高度，指出建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計?！笆睆娬{，要“把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展”。這不僅意味著生態文明建設已經成為我國現代化建設的一項基本戰略，也代表著我國治國理念的提升，保護環境境界更高，影響效果也更加久遠[2]。目前我國必須將生態文明作為國家發展的一種執政準則，糾正不符合生態文明建設的政策，最終實現可持續發展。
3.3結合經濟發展與生態建設，大力發展循環經濟
環境和經濟社會發展動態平衡的標志是生態文明建設。生態文明發展是工業發展、農業發展的承接和更深層次的發展，是全面建設小康社會的要求，是人類社會實現區域可持續發展的新要求。建設生態文明，①必須發展循環經濟，在全社會推行生態文明理念，提倡低碳消費和綠色生產方式，制定高產出、低消耗、少污染、可循環的經濟政策和發展機制，對相關的法律法規進行完善，全力建設資源節約型和環境友好型社會。②實施供給側改革，以保護環境、節約資源為目標，促進經濟發展方式的轉變，構建新型工業化發展體系。在經濟發展過程中，必須重視資源、人口、環境和經濟建設之間的關系，促進經濟可持續發展，創建有利于人們生存和發展的生態環境。
3.4利用信息化手段，創建信息增殖的生態文明
信息化指的是將國民經濟發展從能量和物質為經濟結構核心轉變為以信息為經濟結構核心的過程。信息化的基本要求是將物質生產和知識生產相結合起來，充分利用當前的知識和信息資源，進而提高產品知識含量和附加值的創建過程。整個發展過程中，需要將以前的技術改造替換為信息技術改造和重組傳統工業技術，使得產業結構全面升華改造。與此同時，以信息化為先導，將工業化作為發展信息化產業的能量和物質，再將信息化作為工業化現代技術的發展動力，兩者相互促進，相互作用，這就是最新的信息經濟發展過程，這是一種“低耗能、高效率”的信息經濟，在促進生產總值增長的同時，更加促進了信息增殖的生態文明。
2017年6月綠色科技第12期
黃文剛，等：區域可持續發展與生態文明建設研究
經濟與管理
4完善生態環境管理機制，創建生態文明新途徑
當前，政府已經把生態文明建設作為中國特色社會主義事業的重要內容，綠色發展的理念，成為全黨全國人民的共同意愿。但是目前面臨的問題是，雖然我國為環境保護做出了很大的努力，但是效果并不樂觀，環境整體管理水平仍然有待提高。黨的十八屆三中全會提出，建設生態文明必須建立系統完整的生態文明制度體系，用制度保護生態環境。因此完善生態環境管理機制和科學定位生態環境管理制度便顯得更為重要，應嚴格按照社會發展的新要求，通過法律、科技、倫理、教育、行政、政策和經濟等手段來優化生態環境管理策略，完善生態環境運行機制。這樣一來中國的生態環境管理機制就可以呈現出法制性、開放性、倫理性，將科技性、高效性、多角度性和多層次性融為一體，實現區域可持續發展、建設生態文明新體系[3]。
（1）探索生態文明建設的有效方式，要大力發展綠色產業，這也是生態文明建設的內在要求。大力發展綠色產業不僅可以減輕環境污染，還能夠減少能源消耗，從而促進企業開發高新技術，進一步推動產業轉型升級。所以要出臺有效的政策、法規來扶植綠色產業發展，制定出科學合理的綠色產業發展規劃，加大對綠色產業的資金投入，創建綠色基金，給予綠色產業發展最大的資金支持，促進綠色產業健康、快速的發展。
（2）全面實施生態建設工程，生態建設工程是生態文明建設中重要的組成部分，根據我國當前的l展現狀，應該重點處理好與人民群眾息息相關和社會重點關注的環境問題，如工業廢水處理、城鄉飲用水水源保護、農村生活污水處理、灰霾霧霾天氣等問題。通過不斷深化生態工程建設，力爭通過幾年努力，使我國總體生態空間格局不斷優化、生態經濟發展態勢良好、生態環境質量持續改善、生態人居環境不斷優化、生態文化建設不斷彰顯、生態制度建設不斷健全。
（3）發展民間環保組織。大量事實證明，若是政府管理過程中出現“缺位”時，民間環保組織通常能夠進行彌補。大力發展民間環保組織，一方面，通過開展環保組織活動，能夠使參與活動的成員切身體會到環保的意義和樂趣，而且還可以在參與活動的過程中加深對環保的認識，明確良好環境對人們健康和生活的影響，從而更加積極地加入到環境保護和生態文明建設當中來。另一方面，可以通過民間環保組織增強環境保護力度，減輕政府的負擔。
5結語
區域經濟可持續發展與生態文明建設相輔相成、共同促進，這不僅是當前經濟社會發展的要求，也是人類社會追求的終極目標。生態文明建設中包含人類的世界觀、思想觀、價值觀等因素，而且還涉及到工業、農業、自然等領域，是一個長期發展、不斷完善的過程。只有道法自然、天人合一的理念回歸，發達的技術被先進的文化徹底擁抱，高科技、新體制、生態化和外向型的有機統一，經濟發展和生態建設的完美結合，才能保證經濟健康、快速發展。
參考文獻：
[1]
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所謂能源安全,主要包括兩個方面的含義:一是滿足經濟社會發展對能源的需求,保障能源的持續、穩定供給,即能源的供給安全;二是減少和降低能源生產與消費對生態環境的影響,保障經濟社會的可持續發展,即能源生產與消費的環境安全。就中國能源安全現狀而言,主要面臨以下三個方面的嚴峻挑戰:
(一)持續擴大的能源需求所形成的供給壓力不斷加大,能源供給安全受到極大挑戰
自20世紀90年代后,中國工業化與城市化進程明顯加快,目前已進入工業化、城市化快速發展時期,同時也是能源消費高強度時期。從城市化發展水平來考察,中國城鎮人口已由1978年占總人口的17.92%上升到2005年占總人口的42.99%。隨著城市化進程的加快,農村人口開始逐步向城市和非農產業轉移,城市就業人口呈穩步上升趨勢,從1985年城市就業人口占總就業人口的25.68%上升到2005年36.04%(引自2005BP世界能源統計)。從城市人口和城市就業人口兩個方面的數據來看,按照世界城市化發展的一般規律,城市化率在30%—70%為高速發展時期,因而中國城市化已步入了快速發展時期。就工業化發展水平來考察,根據賽爾奎因和錢納里產業結構模式,再結合20世紀90年代以來中國產業結構變化趨勢來判斷,中國工業化正處于中期快速發展階段。
工業化和城市化進程的加快急劇地擴大了能源消費需求,而我國能源消費需求又主要集中在工業、建筑業和交通運輸等三大行業部門。1995年工業、建筑業和交通運輸三大行業能源消費量為103388.70萬噸標準煤,占當年能源消費總量的78.82%,2005年三大行業能源消費量為178139.50萬噸標準煤,占當年能源消費總量的79.77%(見表1)。盡管1995—2005年工業、建筑業和交通運輸等三大行業能源消費量占能源消費總量的比重沒有多大變化,2005年的比重只比1995年高出不到1%,但三大行業的能源消費需求量卻增加了72.30%。特別是工業和交通運輸業自20世紀90年代以來對石油和電力能源消費需求呈急劇上升態勢。就石油而言,20世紀90年代以來在國內石油產供能力短時期內難以大幅度增加的情況下,為滿足國內石油需求只有通過擴大石油進口來實現。1993年之前,中國還是一個石油凈出口國,而1993年之后已成為石油凈進口國。1995年,中國石油凈進口為1218.7萬噸,而到2005年石油凈進口達14275.1萬噸[根據《BP世界能源統計2005》、國際能源機構(IEA)及美國能源署(EIA)網站數據整理而得]。另據國家海關統計,2006年中國進口原油14518萬噸、成品油3638萬噸,原油進口金額664.11億美元,成品油進口金額155.52億美元。隨著石油進口的增加,中國石油進口對外依賴程度也隨之提高,1994年中國石油對外依賴程度還只有1.9%,但到2003年卻高達48.6%,并且石油對外依存度還在不斷提高,中國已經成為一個石油消費與進口大國也已是不爭的事實。因此,隨著中國經濟高速增長和經濟總量規模的進一步擴大,能源需求還將持續較快地增加,能源供給壓力加大,供求矛盾仍會長期存在,特別是石油天然氣對外進口依存度將進一步提高,能源供給緊張格局在今后相當長一段時期內難以有根本性改變。
(二)能源結構不合理,以煤為主的能源結構加大了對環境影響的壓力
從能源資源稟賦狀況來看,中國是煤多、氣少、油貧。煤炭是我國的基礎能源,煤炭資源儲量相當豐富,且煤質較好。中國煤炭資源探明可采儲量為1145億噸,占世界探明可采儲量的12.6%,居世界第三位,但人均儲量低于世界平均水平,且2004年中國煤炭資源采儲比只有59年,而世界煤炭資源的平均儲采比為164年。就石油資源而言,截至2004年底,中國累計探明石油地質儲量為248.44億噸,累計探明可采儲量67.91億噸,而累計采出量已達43億噸,剩余可采儲量只有24.91億噸。相比世界富油地區來說,中國石油資源是比較匱乏的,而且人均石油資源儲量就更低了。根據英國石油公司(BP)2007年的數據顯示:2006年底,中東地區的石油資源探明可采儲量約為7427億桶,約占世界的61.5%;歐洲(主要是俄羅斯)石油探明可采儲量約為1444億桶,占世界的12%;非洲約為1172億桶,占世界的9.7%;北美地區約為599億桶,占世界的5.0%;亞太地區石油資源最少,約為405億桶,占世界的3.5%,其中中國約為163億桶,占世界的1.3%。中國能源資源稟賦決定了能源生產和消費結構在短期內較難改變。由于中國煤炭清潔利用水平低,煤炭燃燒使用所產生的二氧化硫、二氧化碳等污染性氣體大分部未經處理直接排放到空氣中,給生態環境造成了巨大的破壞。這種狀況受我國能源結構制約還將持續下去,對本來已經十分脆弱的生態環境形成了巨大的壓力。
(三)三次產業結構不合理,高能耗產業比重過大,單位GDP能耗高,能源效率低下,進一步加劇了能源供給緊張局面
從能源消耗強度來看,2004年,全世界能源消費強度(單位GDP產出能源消耗量)為2.5噸油當量/萬美元GDP,而中國為8.4噸油當量/萬美元GDP,是世界平均水平的3.36倍,美國的4倍多,日英德法等國的近8倍。根據國家發改委環境和資源綜合利用司的數據,目前中國的能源利用效率為33%,比發達國家低約10個百分點。電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織8個行業主要產品單位能耗平均比國際先進水平高40%;鋼鐵、水泥、紙和紙板的單位產品綜合能耗比國際先進水平分別高21%、45%和120%;機動車油耗水平比歐洲高25%,比日本高20%;中國單位建筑面積采暖能耗相當于氣候條件相近發達國家的2—3倍。導致中國能效低下的原因有多方面,包括可再生能源、清潔能源、替代能源等技術的開發相對滯后,節能降耗、污染治理等技術的應用還不廣泛等,其中一個根本原因是中國產業結構不合理,高能耗產業所占比重過大,而耗能少的高新技術產業比重偏低。例如,2004年采掘業、造紙及紙制品業、石油化工、冶金、電力、熱力的生產和供應業、建筑業等幾大高耗能行業的產值就占當年GDP的57.68%。因此,加快產業結構調整,走新型工業化道路,降低能耗,節約能源資源,是確保中國能源安全的首要任務之一。
二、引言
能源作為人類社會生產生活的先決條件,是一國經濟社會發展的重要物質基礎。能源安全是一國經濟安全的重要方面,它直接影響到國家安全、經濟安全、可持續發展和社會穩定。爆發于20世紀70年代的兩次“石油危機”使得世界經濟特別是西方發達國家經濟遭受了巨大的打擊,同時也宣告了西方世界“黃金時代”的結束。此后,能源安全問題一直是倍受世界各國關注的重大戰略問題。為此,世界許多研究機構、國際組織和學者們都對能源安全問題展開了一系列相關研究,并取得了大量有價值的研究成果。就經濟學領域而言,能源經濟學已成為一門專門以研究石油問題為主的經濟學分支學科,主要研究和探討石油價格波動對世界石油市場供求關系和各國經濟的影響。國際上研究能源經濟學的學者們其研究也大多集中于分析國際油價的變動對世界石油供求和各國經濟的影響這一問題上。例如,NoureddineKrichene(2002)通過考察1918~1999年間的世界原油與天然氣市場,并對1918~1973年和1973~1999年這兩個時期的原油與天然氣的供給與需求彈性進行了估算,發現1918~1973年這一時期的原油與天然氣價格穩定,而1973年之后石油與天然氣價格變得極不穩定,反映了1973年石油危機以來世界石油與天然氣的市場結構已經發生深刻的變化;JamesD.Hamilton(2003)運用計量經濟學方法證明了石油價格的變動與GDP增長之間呈現出非線性關系的特征;J.Bielecki(2002)從能源安全概念、石油市場演進、制度安全框架、目前石油安全狀況、未來石油安全需要、增加能源安全戰略措施等方面分析了世界能源未來的發展趨勢,并認為盡管未來不會出現像1970年代那么大的全球能源危機,但某些能源安全的嚴重程度將繼續值得關注,未來并有可能進一步加重,因而對于能源安全沒有任何自滿的余地,目前的石油緊急措施有必要擴大到包括發展中國家和其他能源來源;DavidK.Backus和MarioJ.Crucini(2000)通過考察石油價格與貿易條件后發現在最近25年中石油價格的變動主要是由貿易條件的變化所引起的,并且量的作用也是極不相同的。
自改革開放以來,中國經濟的高速發展引致了能源需求的穩步上升。特別是20世紀90年后,快速推進的工業化和城市化進程,進一步刺激了以電力、石油為主的能源消費需求急增。近年來,國內能源產供能力受多種因素制約短期內難以大幅度增加,能源供求矛盾日益突出,能源安全問題開始越來越受到眾多國內學者的關注,如舒先林、閻高程(2004)、王樹林(2001)、曹志峰(2004)等,他們都對中國能源安全問題開展了相應研究。然而,與國際上學者的研究相比,國內學者對能源安全問題的探討才剛剛起步,還有待于不斷深入和系統化。誠然,國內外學者所做的上述研究為進一步更好地開展對中國能源安全問題研究提供了極其豐富的研究參考基礎。但這些研究主要集中在單一石油能源以及能源安全供給問題上,而有關能源生產和消費所帶來的環境影響分析研究得較少。正是基于這一考慮,本文以國內外研究為基礎,更為深入地分析和探討金融部門如何通過實施綠色金融發展戰略把金融業務運作與加強生態環境保護、加快產業結構調整、強化節能減排有機地結合起來以確保能源安全、促進經濟社會可持續發展的基本思路與對策,為相關部門和機構提供決策參考。
三、實行綠色金融以確保能源安全促進可持續發展的意義及對策
(一)實行綠色金融以確保能源安全促進可持續發展的意義
所謂綠色金融,是指金融部門把加強環境保護作為自己的一項政策,通過金融業務動作同加強資源環境保護、加快產業結構調整優化、強化節能減排有機地結合起來,以確保能源安全和促進經濟社會可持續發展的一種金融營運戰略。在當前和今后相當長一段時期內能源安全對中國經濟社會可持續發展的約束日益增強趨勢下,金融部門實行綠色金融戰略意義極其重大,主要體現在:有利于金融部門正確認識金融發展與環境保護的相互促進辯證關系,提高對加強資源環境保護的認識水平,增強綠色金融意識,正確處理經濟效益與環境、生態、社會效益之間的關系,把環境保護這項基本國策貫徹到具體的金融業務之中去,促進經濟社會可持續發展;有利于克服過去那種只顧經濟效益單純追求經濟增長而資源環境保護的傳統發展模式的不足,提高金融部門加強環境風險管理與化解金融環境風險的能力;有利于金融部門通過金融業務運作把好信貸、證券融資關口,促使企業實行節能減排和清潔生產,從而促進可持續發展;有利于充分發揮金融部門通過運用信貸杠桿、證券融資等多種金融手段對產業結構調整和促進新興產業發展的產業導向作用;有利于金融部門利用自身的金融優勢,通過金融業務運作來推進新型工業化進程,加快循環經濟發展,促進經濟社會和諧可持續發展。
(二)實行綠色金融以確保能源安全促進可持續發展的對策
1、金融部門應積極開展綠色金融宣傳教育工作,提高金融從業人員的綠色金融意識與能源安全意識以及在金融業務中貫徹落實加強資源環境保護、促進可持續發展的自覺性。
2、金融部門通過業務運作利用金融手段來促進產業結構調整,凡有利于環境資源保護、能源資源節約、符合可持續發展戰略要求的產業和節能減排技術項目,一律給予金融上的優先支持;而對違背可持續發展原則、對環境造成重大影響的高能耗產業,金融部門一律不予支持,也不為其開辦其他金融業務。
3、金融部門應加大對潔凈煤技術開發與應用、節能技術改造、新能源和再生能源及替代能源開發技術與應用推廣、能源綜合利用的金融支持力度,降低資源能耗,保障能源安全,實現可持續發展。
4、將綠色金融發展戰略制度化、具體化,使之成為金融業務運作的具體可操作準則。金融部門應按照可持續發展原則,依據國家環境保護法、國家產業政策、國家發展戰略方針等相關法規政策的要求,把綠色金融發展戰略進行具體細化,使之成為一套完整的金融業務運作操作準則,提高綠色金融業務運作的實效性。
5、為使金融部門配合國家實施可持續發展戰略,讓綠色金融發展戰略落到實處,金融部門可以借鑒世界銀行的經驗,在金融機構內部設立相應的環境保護機構,及時準確掌握國內外環境保護、節能降耗信息動態,并加以認真分析和研究,為實行綠色金融、領導科學決策與金融業務運作,提供有力的方法指南。
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近日，全市召開水利工作會議，會議的主要任務是：深入貫徹全省水利工作及全市經濟和農村工作會議精神，回顧總結去年水利工作，表彰獎勵上年度水利工作先進單位，安排部署200*年的水利改革和建設任務。
今后幾年我市將全力推進“節水晉中”建設。總體目標是：經過十年左右的努力，到2015年，基本建成節水型晉中。在全社會形成珍惜水、節約水、保護水的思想觀念和自覺行動；建立起功能完善的節水工程體系、科學合理的用水定額體系和運行高效的節水管理體系；主要節水指標達到全國先進水平；基本實現水資源的供需平衡和優化配置，以水資源的可持續利用支持經濟社會的可持續發展。
200*年我市水利工作的指導思想是，以服務“三農”和全市經濟社會發展為宗旨，以提供安全、可靠、良好的水環境為目的，全面規劃，統籌兼顧，標本兼治，建管并重，以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展，為實現晉中在全省的率先發展和全面建設小康社會奠定堅實的水利基礎。200*年水利工作的重點是：引深三項改革，強化四項建設，推進五項工作。
為推進“三農”工作，落實中央“兩個趨向”重要論斷的高度，闡述了做好新時期水利工作的重要意義和面臨的發展機遇，各級水利部門，一是要以先進性教育促進水利工作。抓住先進性教育活動的契機，認真研究水利發展方略，理清思路，轉變作風，做到工作學習兩不誤。二是要以科學發展理念推進水利建設。要堅持以人為本，堅持人與自然和諧，堅持統籌兼顧，堅持保護資源環境的基本國策，堅持加強制度建設，全面推進現代水利、可持續發展水利，保障經濟社會可持續發展。三是要以改革創新精神落實各項措施。加強領導，落實責任，增加投入，搞好服務，切實在興水富民上辦成幾件大事。
近年來我市水利工作取得基本成效，我們在今后工作中還要做到：一是必須深刻認識我市水資源的緊缺程度，切實增強保護資源、環境的緊迫感和責任感。第二，要把治水納入法制化軌道，依法推進水利改革和建設。第三，要繼續引深改革，通過改革解決發展中的問題。第四，要明確工作重點，以重點帶一般，推動工作，特別要抓好節水晉中建設。
當前水利工作面臨著新的形勢與新的機遇，從中央到地方都高度重視，市委政府傾全力推進，水利部門一定要認清當前形勢，把握中央精神，切實增強做好水利工作的信心和決心。同時，要立足本市和本地實際，深入研究水利發展的深層次問題，不斷研究新情況，解決新問題，探索新機制，創造新經驗。要堅持水資源的開發利用與節約保護并舉，建設與管理并重，科學治水與依法治水同步，不斷構筑與經濟社會協調發展的水利支撐體系。我們將堅持科學發展觀，全面提高水利建設管理的水平，必須思想上與時俱進，工作上要有創新，發展上要有特色。
