時間：2023-08-02 17:15:46
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇提升社會治理法治化水平，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、深入推進公正文明規范執法
1、推進執法規范化建設。開展“忠誠、為民、公正、廉潔”政法干警核心價值觀教育實踐活動，完善執法辦案內部程序和流程管理制度，落實執法責任，健全考評機制，努力推行網上辦案和裁判文書網上公開，努力解決執法不規范、不公開、不文明等問題，提高政法機關的執法公信力。
2、加強執法監督。加強政法委對政法部門執法活動的監督，完善執法巡視、案件評查和執法評議制度，組織開展刑訊逼供、亂收費亂罰款、執行難等問題專項整治，及時清理涉法涉訴積案，開展聽庭評審活動，促進公正廉潔執法。開展公正司法示范點創建活動。
3、深化依法行政工作。貫徹落實國務院關于法治政府建設的要求，進一步推進政務公開，重點完善辦事公開制度，實現所有面向社會服務的政府和公共事業領域辦事項目充分告知。加強行政權力網上公開透明運行和網絡問政情況的督查，暢通監督渠道，實現陽光行政。開展依法行政示范點創建活動。
4、改進行政執法工作。大力推進說理式執法、執法考評、基層執法評議等工作，強化監督考核，全面提高依法管理各項行政事務的能力。認真執行規范性文件監督管理、行政執法案卷評查制度，落實行政負責人行政訴訟出庭應訴制度，切實解決“出庭不出聲”問題，繼續保持出庭應訴率100%。
5、推進科學民主依法決策。著力完善決策程序，建立決策跟蹤、評價和責任追究制度，落實社會穩定風險評估制度，努力實現“應評盡評”和“真評實評”。
6、推進基層民主管理。全面推行“一委一居一站一辦”服務管理新框架，重點加強綜治辦規范化建設。認真總結社區居民有序參與社會管理的新形式、新方法，充分發揮群眾自治組織、基層行業協會在基層社會建設、管理和服務中的積極作用。
7、推進依法化解社會矛盾。完善群眾訴求表達的渠道，健全依法處理群眾工作機制，繼續開展集中清理疑難積案活動。深化大調解工作，擴大醫患糾紛、交通事故糾紛等專業調解覆蓋范圍，堅持調解優先，最大限度化解社會矛盾，促進案結事了人和。完善行政爭議多元化化解機制，及時有效化解行政爭議。
三、全面推進法治創建活動
8、深化法治鄉創建活動。加快鄉域法治化進程，按照提高質效、樹立品牌的要求，完善考評內容、考評標準、考核程序，推動法治縣創建活動向縱深發展。
9、深入開展基層法治系列創建活動。進一步推進法治機關（單位）、民主法治示范村（居）、誠信守法企業等創建活動，積極拓展學校、醫院等企事業單位的法治創建工作，努力建設覆蓋城鄉方方面面的民主法治實踐平臺。
四、大力加強法治文化建設
10、全面開展“六五”普法活動。強化法治文化引領作用，重點學習宣傳中國特色社會主義法律體系和國家基本法律。注重抓好領導干部、公務員、青少年、企業經營管理人員、農民以及流動人口的法制教育。全面建立非人大任命干部任前法律考試和公務員任職法律資格考試制度，繼續推進領導干部述職述廉述法。進一步拓展“法律六進”及法制宣傳日、宣傳周、宣傳月等形式多樣的普法教育活動，推動全社會形成自覺學法用法、尊法守法、依法辦事的良好氛圍。
11、加強法治文化陣地建設。開展法治文化示范點創建活動，因地制宜建設一批法治文化廣場、街區、場館等文化陣地，促進公共文化服務設施與法治文化建設的有機融合。積極創作人民群眾喜聞樂見的法治影視、書畫、文藝、動漫等作品，促進法治文化的繁榮和發展。
五、積極實施法治惠民工程
12、開展法治為民辦實事活動。圍繞便民服務、執法監督、權益保護、辦事公開等方面，確定2012年法治惠民項目。注重抓好執法規范化、司法救助、法律援助等法治實事項目，堅持項目化管理，工程化推進，加強評估考核，推動解決人民群眾關注的熱點難點問題，努力提高法治惠民實效。
13、啟動法治維權中心建設。以群眾最關心、最直接的利益為切入點，緊扣維權主題，落實法治惠民舉措，健全工作機制，實現法治惠民常態化。在衛生局、人社局等單位建立相應的勞資糾紛、醫患糾紛維權中心，保護群眾合法權益，解決群眾實際困難。
14、加強基層執法司法服務設施建設。進一步推動基層服務設施建設的投入，從工作實際出發，以便民為根本，以服務為目標，因地制宜建設一批便民服務設施，不斷提高服務群眾的水平，進一步提升人民群眾對法治建設的滿意度。
六、切實加強法治建設的組織領導
15、加大領導力度。各村居、各部門要將法治建設擺上重要議事日程，在部署工作中強化依法治政理事的意識，并把法治建設納入綜合考核的重要內容。主要負責同志要切實承擔起法治建設第一責任人的責任，分管領導具體抓好工作落實。人大要加強對法治建設工作的視察、檢查和評議。
一、主動服務企業經濟建設。
企業治安保衛人員要更加自覺的把治安保衛工作放在企業總體布局中謀劃和推進，緊緊圍繞企業經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設的目標任務，充分發揮打擊預防監督教育保護等職能作用，為全面建成小康社會，加快推進社會主義現代化，實現中華民族偉大復興提供有力的法治保障。
（一）著力保障經濟持續健康發展。以經濟建設為中心是興企之要。要緊緊圍繞中央關于經濟工作的決策部署，找準企業治安保衛工作服務發展的切入點，更加重視依法保障和完善企業改革、改制，保障和促進企業轉變經濟發展方式，優化調整產業和經濟結構，保障和促進企業經濟增長和事業健康發展。嚴厲打擊和預防在企業的違法犯罪活動，依法妥善處理改革發展中出現的新矛盾新問題，有效維護企業安全生產、生活秩序。
（二） 著力保障企業文化建設。要密切關注企業意識形態領域中復雜形勢，堅決打擊國內外一些不健康的文化思潮滲透企業文化，保障企業文化事業、產業健康發展。把維護公共道德作為安保的重要價值追求，促進提升職工群眾公民道德素質。著力保障企業生態、生產文明建設。黨的十把生態文明建設納入現代化建設總體布局，突出強調生態文明建設的地位和作用。治安保衛工作要深刻認識資源約束趨緊、環境污染、生態系統退化的嚴峻形勢，有效預防和推動解決損害職工群眾健康環境問題，為建設美好企業作出貢獻。
二、積極參與平安企業建設，全力維護社會和諧穩定。
治安保衛工作要緊緊圍繞做好維護企業社會穩定各項工作，確保職工群眾安居樂業、企業社會安定有序、企業長治久安。要積極配合公安機關依法打擊各類違法犯罪，確保企業大局持續穩定。要切實增強安保工作意識，高度警惕和堅決打擊各類損害企業建設發展的違法犯罪，密切關注社會治安和公共安全領域的新特點，新動向，緊緊抓住影響群眾安全感的突出問題，積極參與治安重點問題專項整治，突出打擊各類犯罪行為，依法嚴懲以報復社會為目的的危害公共安全和個人極端暴力犯罪，保人民群眾生命財產安全。
三、積極參與加強和創新社會管理
治安保衛部門要加強自身素質學習提高，認真貫徹中央關于加強和創新社會管理的決策部署，主動融入社會管理體系，充分發揮治安保障作用，促進企業提升社會管理科學化水平。要進一步完善機制措施，加強矛盾糾紛排查化解和源頭治理，配合有關部門加強和完善涉罪未成年人，刑釋解教人員、社區矯正對象等特殊人群以及流動人口的服務管理，不斷拓展參與社會管理的途徑和方式，促進企業社會管理法治化、科學化。依法公正合理對待職工群眾訴求，切實維護職工群眾合法權益。解決好職工群眾最關心最直接最現實的利益問題，是建設平安企業的重要目標。要進一步暢通和規范群眾訴求表達渠道，使職工群眾真正感受到公平正義。
四、積極推進法治企業建設。
治安保衛部門作為企業黨委領導下的維穩隊伍，是建設法治企業的重要力量，要始終堅持中國特色社會主義政治發展和法治建設道路，自覺把加強法治建設貫穿于治安保衛工作全過程，為全面推進依法治企、加快建設社會主義法治企業作出積極貢獻。帶頭嚴格依法履行職責、行使職權，努力提高治安保衛部門自身嚴格履職工作水平，治安保衛部門要堅持有法必依、執法必嚴、違法必糾，以對國家、對企業、對職工群眾、對法律高度負責精神，堅持法律面前人人平等。認真履行職責，大力加強法制宣傳，弘楊法治精神，塑造法治文化，引導職工群眾依法維護合法權益、自覺履行法定義務，促進企業領導干部提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力，推動實現企業各項工作法治化。
五、加強過硬隊伍建設。
一、深入學習貫徹黨的十八屆四中全會精神，進一步強化宣傳中國特色社會主義法律制度和體系
1、突出抓好黨的十八屆四中全會精神的學習宣傳。全面落實《關于認真學習貫徹落實黨的十八屆四中全會精神深入開展法治宣傳教育工作的意見》，圍繞增強全民法治觀念、推進法治社會建設的新任務，組織十八屆四中全會精神宣講團，深入村居、企業、學校等單位開展宣講活動。
2、突出抓好憲法的宣傳教育。大力宣傳憲法確立的國體政體、領導核心、指導思想、根本制度、根本任務、公民的權利義務等主要內容，不斷增強人民群眾的憲法意識、公民意識、愛國意識、民主法制意識，引導人民依法參與立法工作。組織開展“12·4”憲法宣傳日暨全國法制宣傳日系列宣傳活動。
3、突出抓好中國特色社會主義法律體系的宣傳教育。著重宣傳與推動經濟發展、現代農業建設、文化建設、民生建設、全面從嚴治黨相關的法律法規。落實國家機關普法責任制，按照“誰主管誰普法、誰執法誰普法”的原則，積極開展部門法宣傳，強化“法治六進”的主體責任和義務，切實形成有效互動的大普法格局。
二、大力推進重點對象學法用法，進一步提升法治宣傳教育的覆蓋面和群眾滿意度
4、強化領導干部、公務員學法用法。繼續堅持黨委中心組集體學法、政府常務會議學法、領導干部述法考評、黨校法律知識培訓、公務員學法考試考核等主要學法制度和形式，不斷提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力。推行無紙化學法考法工作，組織開展領導干部、公務員網絡法律知識競賽活動。
5、強化青少年法治宣傳教育。積極推動落實全省將法治教育納入國民教育體系的工作部署，嚴格執行全省“依法治校示范學校”創建標準，加強學校法治教育專兼職隊伍建設，培育校園法治文化，組織參加全省中小學生網上法律知識競賽，不斷提升青少年的法律素質。
6、強化企業經管人員依法經營管理能力。進一步促進企業的生產經營、管理決策等各個環節更加規范有序、守法誠信，進一步提高企業經營管理人員誠信經營和依法管理的能力。開展企業防范法律風險普法，推動運用法治手段促進企業加強誠信體系建設。
7、強化農民和流動人口的法治宣傳教育。穩步建立“農民專業合作社普法聯盟”，把“學法律、講權利、講義務、講責任”主題教育與“大走訪、大送法”法治惠農活動緊密結合，繼續開展“農民工學法活動周”，幫助廣大農民工和流動人口有序融入當地社會，不斷提高農村普法實效。
三、切實打造法治文化建設品牌，進一步增強法治宣傳教育的引領向上作用
8、開展法治文化建設成果展示年活動。開展法治文化示范點創建，推動縣鎮村三級法治文化陣地建設；組織開發具有本土特色的法治文化作品，不斷激發群眾自覺學法用法的熱情。
9、實施法治文化惠民工程。把法治文化作為發展公益文化事業的主要組成部分，提升農家書屋的法制圖書種類數量，不斷完善基層法治文化公共設施體系；廣泛開展各種主題法治文化“六進”活動。
10、組織法治文化建設成果展示。加快普法產品的研發和宣傳推介，加大重點對象和重點領域普法產品的供給，村居（社區）實現法治宣傳掛圖、普法口袋書全覆蓋；運用報紙、廣播、電視、網站、微博、微信等各種傳播媒介，向群眾進行各類法治文化建設成果的刊播、展演、介紹。
四、提升基層依法治理法治化水平，進一步促進全社會法治理念的普遍認同和遵行
11、促進法治與德治的融合。協調縣文明辦等部門把法治教育納入精神文明創建內容，增加法治宣傳在文明城市、文明行業（崗位）創建考評中的占比，通過強化規則意識，倡導契約精神，弘揚公序良俗，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。
12、深入開展基層法治創建。以創建省、市級民主法治示范村（社區）為基礎，開展“法治創建提檔升級”行動，不斷提高民主法治示范村（社區）的規范、引導作用，促進基層組織和群眾在法治化軌道上實現自我管理、自我服務、自我教育和自我監督。
五、籌備“六五”普法考核迎檢工作，進一步營造良好的社會法治環境
時代背景：市場經濟條件下我國社會管理的主要特征
一是管理主旨多元化。上世紀90年代以后，經濟體制改革使得社會結構深刻變化。在這種情況下，如何通過有效的社會管理協調紛繁復雜的社會關系，成為轉變政府職能的重要內容。因此，黨的十四屆三中全會第一次提出了“社會管理”這一概念。進入新世紀，黨的十六大把社會管理列為政府的基本職能之一，十六屆四中全會提出要“加強社會建設和管理”，十六屆六中全會明確指出要完善社會管理，保持社會安定有序，并把發展社會事業和解決民生問題作為各級政府強化社會管理和公共服務職能的重點，黨的十七大報告提出了政治、經濟、社會、文化“四位一體”的建設框架，這標志著社會管理不再單一地以服務經濟發展為主旨，而是以改善民生和維護社會穩定為主要價值取向，以構建和諧社會為目標，成為了一個相對獨立的發展領域。
二是管理主體多元化。加強和完善社會管理的關鍵在于構建科學的管理模式，形成有效推動和諧發展的良好管理格局。根據政府和社會力量在社會管理中地位與作用的不同，社會管理大致可劃分為三種模式，一是政府主導、社會協助；二是國家和社會、政府和公民分工協作；三是社會主導、政府協助。在計劃經濟時代，政府是社會管理的唯一主體，社會的多元化使得全能政府模式隨之改變。十六屆四中全會從加強黨的執政能力高度指出要“建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”，這意味著新時期我國社會管理開始向以黨的領導為核心、政府為主導、社會協助的多主體管理模式、即第一種模式轉變。
三是管理手段多元化。在計劃經濟體制下，社會管理以行政手段為主，管理方式是自上而下的“指揮式”和“控制式”。隨著市場經濟的深入推進，單一的行政手段已無法適應社會管理需要。當前，政府管理手段多元化特征明顯：如進一步做到政務公開，打造透明政府；加快推進民主進程，在保留適度強制干預的同時，加強溝通協調；充分發揮社會組織的作用，規范社會成員的行為等。
以上的發展趨勢也表明，經濟增長本身并不能完全解決社會發展問題，經濟越發展，社會管理越重要。長期以來，我國社會建設滯后于經濟建設，社會自我管理能力不強，公民社會遠未形成，社會管理中還存在諸多薄弱環節；經濟轉軌和社會轉型又使得新問題新情況不斷凸顯；經濟發展水平提高了，廣大人民群眾的期望值也隨之提高，維護社會和諧穩定的要求更高、難度更大。可以說，在經濟發展基礎上加強和創新社會管理，是推動經濟社會協調發展、構建社會主義和諧社會的必然規律。
內在聯系：司法行政在加強和創新社會管理中的作用及其特點
市場經濟條件下加強和創新社會管理，必然要求提升社會管理的法治化水平，走法治模式。司法行政作為推進社會主義民主法治建設的重要力量，其權屬的特殊性為其參與社會管理奠定了根本基礎，提供了廣闊空間。
從淵源上講，司法行政的產生是司法與行政相分立、司法行政與司法業務相分離的產物。司法行政最基本的涵義，是指與司法有關的行政或行政管理。因而具有兩大功能：一是司法保障功能，主要是從事司法裁決的執行；一是法治服務功能，主要包括法律服務、法制宣傳教育等。這兩大功能使司法行政具有準司法權和行政權的雙重屬性，被賦予了客觀公正執法者和管理服務社會行政者的雙重身份。前者主要通過刑罰執行實現法律對社會越軌行為的糾正，后者則使司法行政機關承擔著大量直接面向社會的公共法律事務。這使得司法行政工作涉及國家政治、經濟、文化和社會生活的各個方面，成為社會管理法治化和法治建設社會化有機融合的重要領域，是溝通法治與廣大群眾的重要橋梁，是社會管理實現法治化不可或缺的重要途徑。司法行政權的特殊性使司法行政參與社會管理成為可能，并具有了以下三個方面的作用及特點：
從功能性質上看，司法行政在加強和創新社會管理中具有基礎性和實戰性。經濟社會轉型過程中最核心的價值就在于社會秩序的維系。正如亨廷頓所說，“對發展中國家來說，首要問題不是自由，而是建立合法的公共秩序”。當前，我國“三期”特征仍然明顯，發揮司法保障功能顯得尤為重要。司法行政能否做好罪犯勞教人員、社區服刑人員以及刑釋解教人員等特殊人群的教育轉化、幫困扶助等工作，最大限度地化消極因素為積極因素，是維系社會秩序、促進社會和諧穩定的重要基礎。同時，社會穩定的關鍵還在于社會基層的安定。司法行政通過遍及全國城鄉的人民調解以及法律服務工作，及時發現、疏導、化解社會成員之間的矛盾糾紛，減少社會矛盾積累，在動態的問題解決過程中實現社會基層的穩定。司法保障功能和法治服務功能使司法行政直接進入社會管理，并呈現出基礎性、實戰性特色。
從工作對象上看，司法行政在加強和創新社會管理中具有普遍性和廣泛性。司法行政工作可以說是直接面向社會、直接面向最廣大群眾。只要社會各階層需要法律方面的支持和幫助，就有可能成為司法行政的工作對象。從實踐層面來看，司法行政通過開展民主法治村(社區)的創建活動，大力推進基層民主法治建設進程，提高城鄉基層自治組織依法協調社會關系、依法自我管理的能力，為公民社會的成熟提供有效的基層組織載體；通過實施法律援助，社會弱勢群體平等進入司法范疇，完成了公民權力從形式平等到實質平等的質的飛躍；通過不斷完善以人民調解為基礎的“大調解”機制，形成依靠基層黨政組織、行業管理組織、群眾自治組織多方參與的調解方式，這既化解了社會矛盾糾紛，其內在、本質意義則在于推進社會管理新格局的形成，等等。司法行政工作的社會性使得司法行政在加強和創新社會管理上具有明顯的普遍性和廣泛性特征。
從實際效果上看，司法行政在加強和創新社會管理上具有長效性和治本性。法治建設的最終目標是形成政治生活、經濟生活、社會生活的法治化，這除了立法層面法律體系架構外，還需要通過法治實踐形成人人知法守法、各方面嚴格依法辦事的良好局面。特別是在當前，中國特色社會主義法律體系已基本形成，更加需要加快法治實踐步伐，在加強法治理念和法治精神等“軟件”建設上下功夫。司法行政機關作為開展法制宣傳教育的主導部門，通過開展全民普法，促進全社會法律素質的提高和法制觀念的養成，這對于安定社會秩序、促進人際和諧、推動經濟發展有著根本性作用，這充分體現了司法行政在加強和創新社會管理上的長效性和治本性特征。
具體路徑：以創新的思路推動司法
行政參與社會管理的各項工作
路徑一：以主動服務的思路降低轉型風險。堅持在發展中解決問題，才能為加強和創新社會管理提供根本保障。當前，加快經濟發展方式轉變仍是刻不容緩戰略任務，仍需司法行政提供優質高效法律服務，以降低轉型風險。一是降低企業轉型風險。二是降低政府決策風險。三是推動法律服務業健康有序發展。
路徑二：以一體化的思路做好特殊人群的教育改造、幫困扶助工作。要以“首要標準”統攬特殊人群管理的各項工作。一方面，及時轉變工作理念。強化“人本型”、“和諧型”理念，在做好管控的同時，加強心理矯治和引導，加大技能培訓和幫扶力度，特別是對刑釋解教人員的管理，堅持“給出路”的原則，最大限度理順不滿情緒，最大限度減少社會反抗，實現管理效果最大化。另一方面，著力形成“一體化”治理模式。針對特殊人群管理工作涉及面廣的特點，在系統內部，做到監獄勞教、社區矯正、安置幫教工作的緊密銜接、不留空擋；在系統外部，加強與公、檢、法、工商、稅務、民政、銀行間的協作機制，形成工作合力；強化社會協同，運用社會力量提升教育改造和服務管理水平。要及時轉變工作方法。建立與開放、動態社會環境相適應的工作方式，以做好特殊人群的銜接管理為重點，加快推進社區服刑人員、刑釋解教人員異地委托管理試點工作，加強社區矯正教育管理中心、安置幫教基地等工作載體建設，不斷提高工作科學化水平，最大限度地降低重新違法犯罪率。
路徑三：以精細化的思路大力化解社會矛盾糾紛。一方面，推進矛盾糾紛化解體系化。轉型時期的社會矛盾糾紛涉及多樣化矛盾主體、多層次社會關系、多領域利益沖突，這就需要不斷優化調解組織網絡，形成更為協調有序的工作體系。另一方面，推進網格化矛盾糾紛排查化解新模式。網格化管理是精細化管理的一種方式，也是目前基層社會管理創新的一個方向。調解工作要“嵌入”當地網格化管理模式中，按照“誰主管、誰負責”和“屬地管理”的原則，對社區進行細化，每個網格責任區配備相應調解員，確保全面有效地排查化解各類矛盾糾紛。
路徑四：以集約化的思路提升為民服務的效能。把滿足群眾利益訴求，維護好社會公平正義作為司法行政加強和創新社會管理的根本追求，努力構建與經濟社會發展相適應的司法行政服務為民體系。一是要善于促進法律服務資源集聚，構筑“大服務”格局。如將法律援助中心、專業性調委會、法律服務工作室等部門加以整合，為群眾搭建“一站式、窗口化、綜合性”的司法行政服務平臺，形成司法行政提供法律服務的整體優勢，暢通群眾利益訴求渠道，滿足群眾多元利益訴求。二是要不斷擴大覆蓋面，構筑群眾權益救助網絡。如完善鄉鎮法律援助工作站，探索在村(居)建立司法行政工作站，讓基層工作站逐步成為服務基層、服務群眾的有效載體。同時，加大對困難群體的保護力度，根據經濟社會發展的實際情況，進一步降低法律援助門檻，不斷擴大法律援助范圍，最大限度地保障困難群眾的合法權益。三是加強協作配合，構筑滿足訴求的多元機制。如與公、檢、法建立刑、民事訴訟法律援助和司法救助配合機制，與勞動、、工青婦、殘聯等部門建立工作協調機制，切實提升為困難群眾依法提供救助的能力。
路徑五：以系統化的思路推進法治文化的傳承與發展。法治文化是法治社會的內在動力、精神支柱、思想保證和文化支撐。當前，要充分發揮法治文化教育人民、引導社會、推動發展的凝聚和引領作用，就要以系統化的思路推進法治文化建設工程。要在“普”字上下功夫，通過法制宣傳教育奠定法治文化傳承發展的社會心理基礎。加強重點對象的普法工作，加大流動人口、外來務工人員等難點群體、盲點區域的法制宣傳教育，廣泛傳授法律知識，傳播法律思想，促進領導干部依法辦事、廣大群眾學法守法。要在“新”字上下功夫，在法治文化陣地建設中強化法治文化傳承發展的物質基礎。善于運用現代大眾傳媒，不斷拓展宣傳教育陣地，拓寬法制文化傳播渠道，豐富法治文化產品。如整合現有資源，以規模化謀求社會影響的最大化；以政府立項、市場運營、公司運作的服務外包方式，創作具有較高思想性、藝術性、觀賞性的法治文化精品，增強法治文化傳播的有效性。要在“實”字上下功夫，在普治并舉中形成法治文化傳承發展的有效積淀。不搞空洞的宣講，通過調查研究深入把握各時期普法工作的重點，積極介入黨委政府難點問題，變事后被動宣傳為事前主動預防，根據群眾所思、所想、所盼，及時把法律送到基層，真正做到“普法宣傳到一線、普法成效在一線”，切實解決現實問題，從而使普法工作得到各級領導重視與支持，受到廣大群眾歡迎與參與，使法治文化的傳承發展具有內在、長久的生命力。
履行加強和創新社會管理職責應注意的幾個問題
――關于加強司法行政工作社會化的問題。司法行政工作的社會性決定了司法行政工作必須走社會化道路。從實踐層面來看，社會對司法行政工作的認識還比較模糊，對司法行政工作的支持配合還不夠。當前，要以加強和創新社會管理為契機，進一步推動司法行政工作的社會化。如依托基層社會管理創新，切實增強基層司法行政工作的社會參與度。以江蘇為例，可結合全省推廣的“一委一居一站一辦”(社區黨委、居委會、管理服務站、綜治辦)社區管理架構，加強基層司法行政組織、專業社工隊伍建設，增加司法行政基層一線的工作力量。又如，探索建立社區矯正工作協會，構建暢通社會各界參與社區矯正工作的平臺和渠道，從而共同維護好社會公共安全。
――關于提升司法行政工作信息化水平的問題。加強信息化建設是新形勢下提升社會管理效能的必由之路。近年來，司法行政以信息化建設為依托，積極探索社會管理新手段新方法，著力提高社會管理和服務工作的能力和水平，取得了明顯成效。實踐證明，信息化已經成為社會管理創新的有力“推進器”。
〔關鍵詞〕經驗隸屬性；法治化程度；司法裁判；認知科學；關系人
〔中圖分類號〕DF82〔文獻標R碼〕A〔文章編號〕1000-4769（2017）03-0055-07
一、導論
司法裁判意味著對證據和法律等要素的識別與利用，每一次司法裁判，都是法官進入司法體系進行事實與法律判斷，進而實現司法價值創造的“重大事件”。在我國，司法改革持續進行，政府與社會民眾都對司法寄予厚望，但是，司法權威卻越加遭受質疑；法官群體不斷擴大，但是，法官證據分析等司法裁判能力不足的問題，也已成為制約司法判決公正性的瓶頸性問題。因此，急需拋開各種理論束縛，從認知本源上澄清什么樣的法官通過什么樣的行為，更可能在時間和資源約束條件下迅速有效地進行司法裁判。這不僅有助于把握審判前期證據舉證、質證和認證過程的法律規范重點，也是謀求并提升司法判決權威性，識別我國法官司法技能提升途徑的關鍵。
盡管學界和實務界普遍認為：法官的個人特征在很大程度上影響著司法裁判，但是，對于其在認知科學上的機理卻存在著兩種彼此割裂的觀點。一是主觀因素視角。該視角認為，具有較高的法律知識和司法技能優勢，更善于應對所可能出現的實務或困境，進而快速進行證據分析并進行司法裁判。大多數研究集中于探索法官既有經驗因素與司法裁判速度之間的因果關系。二是客觀因素視角。該視角認為，司法裁判取決于法官從庭審外所獲取的支持的效率和效果，強調法官所處的社會關系網絡的資源和信息優勢，對于司法裁判的積極作用。
但是，目前的研究仍存在某些局限性。一是，過分重視法官經驗存量的作用，但對經驗隸屬性的影響探索不足。即便是經驗存量相似的法官，由于來自不同地域、部門、行業和崗位的工作經驗，仍可能具備著個體異質性的知識結構和思維邏輯，進而導致司法裁判的差異。但已有研究仍拘泥于探索先前經驗有無和多寡對司法裁判的作用關系，是導致司法裁判的相關研究承認先前經驗重要性，但又找不出現實和理論證據的重要原因。二是，缺乏對法官主觀因素和客觀因素交互作用的考察。盡管大多數研究都承認主客觀因素對司法裁判的影響，但是，對兩者作用機制的邊界條件缺乏考察，尤其是在不同情境下，基于主觀因素或客觀因素更為有效的認識不足，目前整合二者的實證研究不夠。三是，對情境化、結構性的影響關注不足。環境因素一方面可能塑造著法官從先前經驗獲取的知識特征，同時會約束這種知識特征向司法裁判能力轉化的效率和效果。這意味著在不同的法律制度、機制和文化環境下，不同性質的先前經驗可能會以不同的方式作用于司法裁判。
在我國，基于認知科學對于該領域的研究仍處于起步階段，目前主要停留在對國外研究做綜述性介紹，少數實證研究驗證了法官個人特征與司法裁判的關系，研究深度明顯不夠。鑒于此，本文著重探求法官先前工作經驗隸屬性在什么條件下以何種方式作用于司法裁判。具體而言，立足于我國司法改革的制度環境，認為法官工作經驗的體制隸屬性不同，即，具有體制內和體制外工作經驗的法官具備不同的知識優勢本文論述當中的“體制內”和“體制外”包含兩方面的蘊涵。一是進入法院系統之前，是否具有國家工作人員身份，具有國家機關工作經驗，或者僅僅是剛畢業的學生。二是在法院系統內部，是否具有行政管理崗位或行政管理崗位經驗，或者僅具有審判或審判輔助人員經驗。，進而通過不同的方式促進司法裁判。基于實證研究發現，來自于體制內和體制外組織的工作經驗，均有助于提升司法裁判技能，但其作用機制因法官知識結構的差異而不同。在法治化程度較高的地區，體制外工作經驗對司法裁判的促進作用更強，同時借助體制內的社會關系能提升具備體制外經驗法官的司法裁判能力。本文的經驗材料主要來源于筆者在黑龍江、上海、重慶、廣東和福建的實證調研。
二、經驗隸屬性對司法裁判的影響
“法律的生命在于經驗，而非邏輯”。〔1〕法官的先前學習、工作經驗，是司法裁判的前提性因素。某些研究或實踐拘泥于探索法官先前經驗的有無以及經驗時間長短對于司法裁判的作用，對于先前經驗所帶來的知識結構和內容關注不足。如，在實際的崗位任命中，片面考慮候選人員的工作年限或基層工作經驗，而忽視其先前工作崗位或經驗的實質內容與結構。不少理論和實證證據表明，法官先前所生活、學習或工作的地域、領域、行業、競爭地位、崗位和組織慣例，在很大程度上決定了所汲取和積累的知識結構和內容，并對其后續司法裁判過程中的決策和行為產生顯著影響。Z市和H市的法官在就同一個最高人民法院的文件的理解與適用上，存在不小的差異，法官所理解的地方性共識和部門慣例在當中發揮著相當的作用。在西方的理論視閾中，這種來自于從事“組織特征”的知識和內容差異性概括為先前經驗隸屬性，強調即使是擁有相同工作時間的個體，也可能獲得不同的知識與技能，這往往來自于所處的“組織”所嵌入的社會結構特征。
基于西方較為“成熟”的司法體系與法治環境的研究在此，所謂的“成熟”是指基于歷史因素或現實因素，西方司法體系與法治環境能夠為當地社會所共同認可，其規則體系較具自身的“穩定性”和與社會的“契合性”。，主要從法官司法裁判前的社會地位和聲望來刻畫先前經驗隸屬性，認為先前工作經驗的價值取決于訴訟各方對法官先前工作組織的社會判斷，這種基于社會認知的集體評價可能帶來面向外部獲取合法性的行動優勢。“法官坐在神壇上的地位更多的是由于在長期的司法經驗中逐漸完善的司法體制和法官高尚的法律人格使然。”〔2〕在西方司法往往具有終局裁判的權威，任何疑難問題到了法官手中都會有生效的結論，即使議會作出的反映多數人意志的法案也可能被幾個老頭子（法官）所否決，人們總是相信法官的判斷猶如神授的力量。〔3〕已有研究從不同角度驗證了法官先前學習、生活、工作經驗對司法裁判的作用關系。
在我國，法官先前工作經驗隸屬性內容更加復雜。與西方成熟法治體系不同的是，我國處于司法變革與轉型期，同時，因我國的司法改革走的是由上而下的漸進式道路，即追仿西方發達國家司法模式〔4〕，同時保持相當程度上的國家行政控制，這種改革思路在客觀上導致了我國司法體系中“行政”與“司法”格局并存且相互競爭的復雜局面。2003年河南洛陽市法官李慧娟在“伊川縣種子公司與汝陽縣種子公司的《玉米種子代繁合同》糾紛”一案中，判決適用上位法而非河南省地方性法規。隨后，案件被發回重審，當事法官和分管領導被撤職。最后，在輿論壓力下才撤銷處罰。〔5〕而我國司法最為學界所詬病的癥狀也是“審、判不一”，“庭審流于形式”。如，在法官審理案件并作出判決后，判決結果還必須由法院行政領導審查“簽字”后才能生效。①“行政”格局指的是由上而下的行政體制框架下，國家以條（科層體系）、塊（地方政府）的形式來控制和監督并支配的各種法律資源，也包括司法資源，以地方黨委、紀委、政法委和公安機關、檢察機關等組織為代表。“司法”格局，即，在法律、法規和法理框架下，控辯雙方平等對抗、法官居中裁判，最終達致定紛止爭的司法目的。來自“司法”格局或“行政”格局的法官，可能會形成不同的知識和技能結構。這種差異主要是因為不同工作環境和模式，進而誘發的行為邏輯差異。
①本輪司法改革的主要內容之一就是法院“扁平化”管理，一般案件由法官判決后，直接生效，不再需要領導“簽發”。當然，法院審委會仍然對特定案件具有審查甚至直接改變判決的權力。而且，法院領導甚至法官同事之間各種隱性影響案件審理和判決的現象仍然存在。（一）法官行政工作經驗對司法裁判的促進作用
在西方國家，科層體制等行政體系對法官的消極影響也是存在的。“法律職業者剛開始從事自己的工作時，大都處于職業等級的最低級，由于級別越低，權力也就越小，所以法律職業者的晉級愿望十分迫切，而晉級升遷在很大程度上取決于從事這些職業的資歷和上司對自己工作的評價。所以，大陸法系的法律職業者不僅不愿輕易改變自己的職業選擇，而且在平時的工作，他盡可能地忠于他的上級。”〔6〕法官的命運取決于他們是否能夠與主導性的政治意見以及司法上級的法律觀念保持一致。甚至希望在職業上取得成功的法官們可能做出掌權者所需要的那種判決，即便政客們沒有施加直接的壓力。〔7〕當選拔、培訓和升職體制的具體執行是由諸多具體的行政官員進行時，他們形成了對法官生活的實際控制。〔8〕從某種意義上而言，上訴是中央政治控制的體現。中央政權通過上訴不時地介入地方事物的管理，因而上訴機制在更基本意義上是與中央政權的政治目的相聯系的。上訴是一個中央政權保證從屬于它的基層爭端解決機構朝著它所希望的方向適用法律規則的機制。
因此，法官要進行司法裁判，就要獲取司法資源和行政資源，即，具有“司法”格局內的自洽和“行政”格局內的認同，在某些情況，后者重于前者。而且，在我國法官的績效考核和“錯案追究制”中，案件如果不能獲得本院領導的同意，或者不能獲得上級法院的認同，甚至不能獲得訴訟各方的認可，而產生重審、再審、改判或涉訴等問題的，則需要追究法官的責任。此時，行政方面的工作經驗有其獨特價值。在行政格局中，國家行政管理是各項資源配置的主要手段，國家往往根據行政體制內組織或個人的地位進行有差別的權力配置，因此，行政體系中的組織或個人更注重并善于與行政主管部門或人員建立關系來獲取更多的資源，同時獲得案件相關主體的認同。如，具有行政領導崗位的法官，更善于領會領導意圖，并施加影響，使得自己的裁判更符合各方“預期”，從而實現裁判的穩定性。C市法官坦言，有時候為了調解結案，就不得不將不利判決作為一種“壓服”策略，迫使訴訟雙方和解。或者為了迫使被告人積極賠償，也不得不以“刑罰”作為一種籌碼。法官也必須積極“理順”自己在法院內外的各種關系，使得裁判更具有效性。類似的實證研究也已發現，在司法轉型司法權逐漸獨立并“替代”行政權過程中，由于司法資源在行政管理體制內外配置的不同，與司法管理權主體乃至其他行政管理主體的關系是案件得以順利判決并執行的重要因素。
綜上所述，具備行政管理工作經驗的法官，往往具備更加豐富的途徑來獲取信息，進而提高判決的效率和效果。尤其是在司法資源配置存在差異的情勢下，這種有助于司法資源獲取的關系運作能力具有相當的重要性。
（二）法官司法工作經驗對司法裁判的促進作用
具有專門的司法裁判經驗，可能經由提升法官相關專業知識來促進司法裁判。每一件案件的裁判，都是專門法律知識和其他相關知識的運用過程，這種運用是以法官在先前工作、學習中積累的事實認定、法律分析、定罪和量刑等有關知識為基礎的。因此，法官職業需要擁有一套專門化的、相對于其他職業不同的知識結構和知識體系，@個職業必須接受專門的培訓和特別的訓練與考核。〔9〕所以，建國以來，我國最高人民法院等部門采取各種措施，促使我國法官隊伍的學歷水平、法學科班比例和司法考試通過率不斷提高。
法學專業學生在數年的學習中，即是對相關法律知識的占有和法律觀念與思維的養成。在我國法官學歷構成方面，2003年、2004年和2007年，本科以上法官的比例又分別提升到41%〔10〕、516%〔11〕和651%〔12〕，平均每年增長約10%。2016年，據學者網絡問卷調查統計，具有大學本科以上學歷成為法官群體的基本特征（占9785%），其中還有相當部分法官獲得了碩士和博士學位（碩士占3437%，博士占132%），相反本科以下學歷的法官則成為絕對少數派，僅占215%；并且9017%的法官都是法學專業的畢業生，高學歷的法官中6421%都是法學科班出身。胡昌明：真實數據：中國法官基本生存狀況調查，http：///content/16/0730/10/30880678_579510395.shtml.2017-1-20.訪問時間：2016年12月13日。國家統一司法考試存在的意義，也在于統一法律職業的準入條件，建立專業化的法律職業工作機制，統一法律職業的專業思維范式、促進法律職業共同體的形成，推進我國的法治事業。〔13〕根據我國《法官法》和《檢察官法》的規定，法官和檢察官一律從通過國家司法考試取得任職資格的人員中擇優遴選。
基于以上基礎性原因，我國法官隊伍的法律專業素養不斷提高。從我國行政權和司法權相互關系角度看，由于各種因素影響，行政管理體制外的司法人員不具有相對的行政資源占有上的優勢，其所擁有的裁判權是相對弱化的，也難以獲取關鍵資源和信息。在這種情況下，不具有行政管理經驗的法官，更可能依賴“法律、法規或法理”來進行司法裁判，并借助“司法”格局來積累經驗和資源。借助專門的法律知識，法官能夠快速對審理過程中所面臨的問題進行直覺反應和邏輯分析，迅速進行裁判。S市的法官在深度訪談中坦言，有些案件從法律上看不存在什么裁判的難度。但是，基于各方面利益博弈和政治、法律與社會效果的綜合考慮，就必須顧及各級關系，規避未來風險，因此，往往導致判決“難產”。這時候，“愣頭青”法官往往會將視點集中于法律層面，而迅速作出裁判。但是 ，該裁判不一定能夠獲得領導包括上級法院或當事人的認可，存在較多“風險”。
具有行政管理經驗的法官往往因其對行政管理權的知悉，缺乏在案件審理時進行證據質證或認證的動力，在司法技能和規律方面的知識和經驗積累也相對弱化。學界普遍疑惑的是，法官隊伍學歷和法學教育的提高和普及為什么沒有形成成熟的法律共同體，并根本性的沖擊司法系統當中行政權對于案件審理與裁判的影響。
對此，值得提醒的是，雖然法官學歷層次不斷提高，但是，當中也存在諸多問題。比如，在筆者調研的法院當中，仍舊存在相當數量的“法律業大”最高人民法院于1985年創辦了全國法院干部業余法律大學（以下簡稱法律業大），并在各高級人民法院和鐵路運輸高級法院（后來又有軍事法院）都設立了30個分校；在絕大多數中級法院設立了分部，共設340個分部；稍后又在大多數基層法院相繼設立了教學班，共組建2800多個教學班。相關情況參見王斗斗《時代關鍵詞見證法官隊伍30年變遷》，《法制日報》，2008年12月7日。和“五大畢業生”。“五大畢業生”是指1979年9月8日以后按國家規定的審批程序，經省政府或國務院有關部委批準，由國家教委（原教育部）備案或審定的廣播電視大學、職工大學、職工業余大學、高等學校舉辦的函授大學和夜大學的畢業生（參加自學考試畢業生也視同“五大”畢業生）。相關情況參見方流芳《中國法學教育觀察》，《比較法研究》，1996年第2期。這些法官受到的培訓往往僅僅包括審判專業技能，而沒有系統且全面的法學學習，其考核也相對松散。黨校畢業生也存在此類問題。而且，當時教學所依據的學說、理論、原則、規則和案例等，與當下司法理念和具體措施存在某些差異。同時，司法考試方面也存在爭議。司法考試初始之時，法院檢察院的參考人員通過率低，導致基層司法機關人才危機。為了走出窘境，一些邊遠、經濟發展滯后地區呼吁提高司法考試的過關率，得到司法部的積極回應，決定對中西部、基層和民族自治地方實行放寬政策，如今放寬地區范圍一再增加，放寬地區合格分數線一降再降，司考過關率從2002年的7%逐年攀升至30%以上，基層司法系統的精英化要求開始“打折”。同時，大多數法官由于精力有限，再加上惰性，畢業兩三年后便失去主動學習的興趣，能在工作之余堅持學習者可謂鳳毛麟角。就法律法規方面而言，立法上，我國法律體系尚未完善，存在法律法規之間的沖突、矛盾與搖擺。司法和執法上，由于配套機制的弱化，也存在諸多博弈空間。
在筆者調研當中，發現一個有趣的現象，某些基層法官往往對所謂法學理論表示反感，認為這是學生考試才用的，對于實踐卻是無用。但是，卻對相關實踐問題的法律解讀倍感興趣，尤其急于獲取關于法律問題的唯一性、實用性、便利性解答。這也從側面反映出了“司法”格局、“法律規則體系”在法官心中的重要性日益增加，以及法官對自身司法知識與技能提高的內心焦慮與渴求。
綜上，隨著國家法治化進程的推進，“司法”格局與“行政”格局存在張力，而且司法格局愈加獲得認可、具備權威。因此，具有專門化司法工作經驗能夠促進證據分析與司法裁判。
三、法治化程度和司法裁判的關系
行政工作經驗和司法工作經驗并非界限分明，更非不可兼容的。二者對于司法裁判的促進作用都是顯而易見的，不過，其作用機理卻有所不同，并依據嵌入的社會環境而產生變化。就司法裁判而言，遵循司法體系所限定的規則從而獲得合法性、正當性，贏得訴訟各方和社會大眾認可，是法官的責任與尊榮所在。在不同的司法環境下，法官先前工作經驗屬性差異所構成的知識結構和行為模式對證據分析及其司法裁判的影響各不相同。
（一）地區法治化程度對于法官經驗隸屬性和司法裁判作用機理的影響
在司法改革轉型期，諸多因素及其限界未得以厘清。因此，司法人員的權力行使仍然與各級行政管理層的意志息息相關。在強調行政權尤其是司法管理權的環境下，案件裁判必須在相當程度上考慮相關行政領導包括上級司法機關的意志。在這樣的環境下，具有行政管理體制內經驗的法官的能力優勢就可能發揮更為積極的作用。因為這種經驗能力與判斷依從了“制度力量”的作用，具有更好的相對合理性，更能促進司法裁判。在筆者調研過程中，就不斷地發現法官在各級法院或各地區法院任職或者輪崗，除了可以增加自身的審判經驗之外，其隱性價值還在于可以建構良好的信息溝通渠道，即各級法院或各地區法院的“非正式”“低可見度”的溝通渠道。同時，下級法院行政領導在上級法院兼任職務的F象并不鮮見。在基層法院，為回應國家治理需求，在專業化司法、行政體制之外形成多種“非專業體制”。這些“非專業體制”一方面可以彌補正式體制的不足。“非正式體制”的掌握與運用甚至成為某些法院領導或法官予以顯示個人能力，為單位進行特殊貢獻的“強勢證明”。另一方面也可能滋生不規范行為。這就需要相關法官進行“高度個人化”的協調、運作，在此，專門的法律知識優勢則可能被削弱。
隨著社會的發展，命令型、控制型的社會治理方式，已難以適應社會發展和轉型的需要。特別是在網絡媒體高度發達的今天，任何一個事件都可能因為其“不規范”之處，而形成強大輿論壓力。因此，在推進法治社會建設過程中，必須根據社會發展和社會治理轉型的實際，從價值理念和具體手段兩個層面，推動治理方式從命令向協商、從單向向合作、從強制向引導、從單一向多元轉變；豐富和發展現代社會治理方式和技術，拓寬社會治理邊界，提高社會治理精度，降低社會治理成本，以社會治理法治化推進法治社會建設。〔14〕以國家治理體系和能力現代化為導向，以法治化為框架，構筑全社會認同的基本司法規則體系，以實現國家治理。因此，在發達地區，糾紛各方都掌握了相當的信息和資源，單純的“欺騙”或“壓服”策略，顯然都難以實現預期的目的。此時，只有脫離案外因素包括行政因素，通過“情理法”的專業化和程序化判斷，使得各方信服，實現定紛止爭。因此，在群眾權利意識較強，社會法治化程度較高的地域，司法運行以法律法規為基礎，關鍵在于司法裁判是否合法、合理。在這樣的制度環境下，專門的法律知識結構的優勢就可以得到積極的發揮。相反，基于行政管理體制內的經驗優勢則可能被抑制。
綜上，法官經驗隸屬性之于司法裁判的影響，必須嵌入地區法治化水平等社會環境因素，才能還原其具體功用。
（二）關系人對法官工作經驗與司法裁判的作用關系的影響
具有行政經驗或崗位的法官在獲取行政支持方面具有優勢，但是，卻可能存在法律專業知識和推理方面的不足。不具有行政管理經驗或崗位的法官，則恰好相反。因此，后者在遭遇裁判困境時，可能或需要借助請示匯報、提交審委會討論或個人關系幫助。這些應對措施所可能獲得的實效，很大程度上取決于該求助對象在社會系統中，尤其是司法體系中所處的位置特征。法官在司法裁判過程中所動用的社會關系對象的隸屬性，在一定程度上影響著該法官經驗隸屬性所形成的知識結構優勢轉化為司法裁判優勢的可能性與大小。在我國情境下，具有行政領導崗位的關系人可能具有更高的社會權力、地位和聲望；而其他關系人則對于法律、法理或其他專門化知識具有更加豐富的認識和了解。如，法官可能需要尋求法學教授對于某項法律問題的權威解答，或者尋求鑒定專家對于某項專業技術問題的鑒定與識別。
具備行政崗位或工作經驗的法官雖然有資源獲取能力優勢，更善于撬動體制內行政管理部門關系來獲取司法裁判所必需的資源。但是，其法律專業知識可能不足。而作為事實與法律分析、認定組合的司法裁判，在客觀上需要法官一方面整合有關訴訟雙方訴求、爭點和提供的證據來形成裁判，另一方面依據有關法律、法理與實踐的知識，來與領導、上級法院與其他單位進行溝通。一般認為：在此時，與富有行政經驗的關系人相比，動用其他關系人就顯得十分重要。因為，法律專業人士恰恰具備有關法律推理的知識優勢。但是，在筆者的調研中，此推斷并沒有獲得相應的經驗證據支撐。相反，某些情況下，其他關系人的專業建議，并不能為法官或法官同行所理解或認同。或者，法學教授們往往精于法學理論探討，但對于具體的個案，其知識儲備與問題解決能力顯然不足。律師被賦予了專業化辯護的角色，但在實際中，相對于理性辯護，某些律師更趨向于通過“將事情鬧大”“死磕”等方式獲得控方的讓步或法院的支持。而司法鑒定本身也存在鑒定標準、程序和依據方面的困境，更存在大量的投訴、糾紛，最終仍然需要法院的認定。因此，法官從“一般關系人”所獲得的建議，一方面是某些法官對“專業化、技術化建議”的理解與掌握障礙問題；另一方面是裁判最終仍舊需要法官回到法院系統中，仍舊需要自覺遵循或揣摩司法行政領導或上級法院的“主流”觀點。
對于不具有行政崗位或經驗的法官而言，具備法律專業知識優勢，更善于快速進行專業的證據分析，但往往在行政支持獲取方面的能力不足，而快速獲取并整合信息與資源是促進司法裁判的重要條件。與行政領導或上級法院組織、個體建立關系紐帶，是中國情境下法官獲取資源支持進而推進司法裁判的重要手段。筆者在多次調研中也發現，不少高學歷法官雖然掌握了相關的法律知識與技能，但往往就是由于不熟悉我國復雜社會結構下的司法運作方式，缺乏行政權力的支持，致使某些案件的裁判舉步維艱。
四、結論與啟示
認知科學與法學研究認為，法官先前經驗是決定司法裁判的關鍵因素，與西方情境下關注法官先前經驗的社會聲望與地位隸屬性不同，在我國情境下，先前經驗的體制隸屬性可能起著更加關鍵的作用，同時，司法裁判所嵌入的制度環境特征與作為支撐的主要來源的社會關系特征，則影響著先前經驗隸屬性優勢的轉化力度。
（一）法官經驗隸屬性
本文研究結果證實了法官先前工作經驗隸屬性有助于提升司法裁判能力，同時在不同法治化程度背景下，先前工作經驗隸屬性與司法裁判的相互關系呈現出不同的特點。
首先，法官在社會體系、司法體系中所處的位置及由此所累積的知識結構在很大程度上制約著其在司法裁判中的優勢。具有行政領導崗位或行政經驗的法官在工作環境中塑造的資源獲取知識優勢，有助于其在司法裁判中得到廣泛的資源和信息支持，進而轉化為快速有效的司法裁判行為。與以往研究不同的是，這一發現表明法官更善于通過利用來自先前工作環境所塑造的知識結構優勢而非僅依靠基于經驗存量的知識深度優勢來謀求有效的司法裁判。法官先前工作經驗會塑造法官的知識結構，進而影響其在司法裁判過程中的決策。同時，這種知識結構的差異更多的產生于其任職法官前的就職或學習組織的屬性差異，并非取決于工作、學習經驗的存量差異。這意味著，長期以來對先前工作經驗在司法裁判過程中的作用機制認識不清的根本原因就在于過分關注經驗存量差異，而沒有真正關注到工作經驗所帶來的知識結構差異，關鍵在于工作經驗是什么、來自哪里，而不是工作經驗的有無或時間長短。法官先前工作經驗隸屬性，尤其是法官任職前的就職組織的屬性更應該引起法官證據分析和司法裁判認知機制等相關研究的重視。
其次，我國社會轉型期行政體制和司法體制兩種力量在時間和空間上并存同時交融的復雜社會結構條件，形成了“行政”和“司法”芍植鉅煨愿窬鄭同時直接導致了來自兩種格局法官差異性的司法裁判行為。社會結構塑造并改變社會行為，這種塑造過程表現為對社會結構嵌入條件下行為主體認知方式和行為選擇的約束，結果表現為不同社會結構條件下行為主體行動優勢差異。與以往研究不同的是，這一發現表明法官先前工作組織所嵌入社會結構和環境仍會對其經驗性質和知識結構產生顯著性影響。本文解釋了組織所嵌入環境特征經由塑造行為來影響組織內工作人員的行為方式和知識結構，進而影響其在離開組織后開展司法裁判的行為。這意味著，除了組織屬性之外，有關先前工作經驗隸屬性的研究更應該重視組織所嵌入社會環境屬性的差異并挖掘其作用效果和方式。
（二）法治化程度
本文發現法治化程度會影響法官先前工作經驗隸屬性誘發現實司法裁判行為性的潛力大小。在法治發達地區，法官法律專業化工作經驗往往會更有效地轉換為有效的司法裁判行為。而行政管理崗位或經驗的信息和資源獲取優勢則難以得到發揮。與以往研究不同的是，本文揭示了法官來自先前工作經驗的知識結構的環境適應性本質。在法治化發達地區，用于支持司法裁判的信息和資源需要通過法律途徑獲得，而在規范的司法規則體系下，利用法律手段獲取信息和資源的能力更多地取決于法官的法律知識和技能而不是基于關系運作。法官的法律工作經驗更有助于其針對證據資格和證明力、證明標準作出更加細致科學的分析。而行政管理經驗在基于關系運作的資源獲取能力則難以適應環境所塑造的司法規則體系。
（三）關系人
本文發現借助利用具有行政領導崗位或經驗的關系人，具有純粹法律背景的法官的司法裁判能力會得到進一步強化。而具有純粹行政背景的法官則難以通過利用其他一般關系人獲得直接的助益。首先，在法律或專業知識方面存在劣勢的法官難以借助相關法律或專業人士的知識的互補來強化其司法裁判。其次，隨著我國法治化建設的逐步完善，在客觀上凸顯了法官在司法裁判中法律知識和技能的重要性。在某些案件中，法官或法院也越來越傾向于經由法學專家的論證或專業人員的鑒定，來為司法裁判提供支撐與支持。尤其是在某些社會高度關注的疑難復雜案件中更是如此。
（四）司法改革建議
本文研究結果發現了我國司法裁判差異的深層次體制原因，尤其是在法治化較低的地區，要改善司法環境，相關政策措施就不能僅停留于表面。更應該重視并強化面向國家治理體系和能力現代化的司法框架體系建設，采取針對性措施來化解甚至打破“行政”和“司法”并存甚至相互競爭的格局，培育法治文化和法律意識。這將有助于更多從事審判業務的優秀法律人才在理性的氛圍下進行司法裁判，尤其是鼓勵更多優秀法官留在基層法院發揮其知識和技能優勢。
本文在理論上澄清了不同制度環境與法官特征的條件下，經驗隸屬性對司法裁判促進作用的差異，不僅有助于啟發立志于從事法官職業或正進行法官職業的人員理性地積累有助于未來司法裁判公正性的經驗，而且有助于為正在進行裁判的法官提供有關如何合理利用經驗優勢和“關系優勢”進而提高司法裁判公正性的方法和技巧，這對于促進我國司法改革和裁判的一致性與公正性有著突出的現實借鑒意義。
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〔12〕黃芳.法官檢察官學歷層次大幅提高專業結構顯著優化〔N〕.人民法院報，2009-03-09.
召開本次司法行政工作會議的主要任務是：深入學習貫徹黨的十八屆五中全會和系列重要講話精神，傳達貫徹全省、全市司法行政工作會議精神，總結全縣司法行政工作在過去一年的成績和經驗，部署安排下一步任務。剛才寶勇局長傳達了省、市政法工作會議精神及局領導工作分工，向華局長通報了我局受縣級以上表彰的單位及信息考核工作辦法，傳義書記傳達了《__縣司法局黨風廉政建設和反腐敗工作要點》，縣局和各單位簽訂了黨風廉政建設責任書。下面，我代表局黨組講以下三個問題：
一、2015年全縣司法行政工作回顧
2015年，全縣司法行政機關在各級黨委、政府正確領導下，圍繞中心、服務大局、凝心聚力、積極作為，普法依法治理持續推進，取得新成績；法律服務迸發活力，呈現新作為；基層基礎不斷夯實，喜獲新成果；司法行政隊伍素質不斷提升，展現新面貌。
（一） 廣泛宣傳、積極行動，穩步推進創建法治__
圓滿完成了“六五”普法中期檢查驗收任務，被評為“六五”普法中期先進縣。建成了規格較高的__縣金牛湖法治文化公園和__三中法治文化學校，縣地稅局被命名為全省法制宣傳教育示范基地。調整充實了普法講師團，組建普法志愿者隊伍。組織趕法律大集59場次，舉辦消防法、安全生產法、交通安全法等專題法制宣傳7場次，開展領導干部法制講座5場次，青少年學生法制報告會86場。督促普法骨干當好“調研員、信息員、宣傳員、調解員”，實現企業有法律顧問、村里有普法骨干、社區有普法志愿者、車間有法制宣講員、學校有法制副校長的普法新格局。開展“誠信守法”企業創建活動，推選7家企業為市級“誠信守法”企業。組織全縣30多個職能部門在和諧廣場開展“12·4國家憲法日”宣傳活動，共計發放各類法制宣傳材料5000份，懸掛標語條幅60條，擺放展板15塊，解答群眾咨詢900多人次。在全縣范圍內開展無紙化普法考試試點，反響良好。
（二）構建覆蓋全縣的法律服務體系，提升法律服務水平
1、法律援助工作。開展“法律援助在基層”主題活動，大力推進基層法律援助工作站規范化建設。全縣14個鄉鎮街道法律援助工作站規范化建設全部一次性通過市法律援助中心驗收，我縣成為全市第一個“法律援助工作站市級規范化建設”全部達標的單位。2015年共受理法律援助案件449件，結案405件；解答法律咨詢1550人次，各類法律文書500多件。
2、公證工作。公證業務服務范圍不斷拓展，通過在信用借貸、重點工程、土地征用、拆遷
、拍賣、流轉、租賃中參與審查合同、辦理公證等形式拓展了公證業務。積極開展了信用社、銀行抵押登記和強制執行雙向公證，開展了男到女家落戶協議公證和贍養協議雙向公證。2014年，__縣公證處辦理公證法律援助 14件，減免公證費 0.8萬元。辦理民事公證1022件、經濟公證795件、公證抵押登記137件，共計1954件。辦證件數有較大增長，實現四人年辦證488件。3、律師工作。開展“律師誠信建設年”活動。律師事務所開展下鄉義務走訪活動，對與農民生產生活相關的法律法規進行宣傳。在信發、振興、溫陳三個街道辦事處設立社區律師工作室，實行“一對一”服務。與縣企業局聯合為中小微企業開展“法律體檢”活動15次。組建招商引資法律服務顧問團。組織了旁庭聽審活動9次，對11名律師的庭審表現進行綜合評議。新增了山東泰泉（__）律師事務所。
(三) 進一步夯實基層基礎工作
縣“四個中心”建設步伐加快，綜合法律服務中心已成為司法行政機關為民服務的重要窗口。基層司法所規范化建設邁上了新臺階，目前，全縣14個司法所已有7個達到省級規范化標準。2015年完成了14個司法所長和30余名司法助理員的2次集中培訓。目前，我縣共有7家法律服務所、31名基層法律服務者執業，全年辦理各種業務650余起，辦理法律援助事務15起，擔任法律顧問13家，為當事人避免和挽回經濟損失600多萬元。基層人民調解組織日益健全，人民調解工作成效明顯。截至目前，我縣共有各類基層人民調解委員會809個，共有各級各類人民調解員2072名，共排查各類矛盾糾紛2100余件，調處成率98.5%以上。
（四）不斷創新社會管理
認真貫徹落實上級關于社區矯正工作的指導意見，大力加強監管信息化、執法規范化建設，基本構建起市、縣、鄉、村四級工作網絡體系。開展“社區矯正規范執法年”活動，利用信息化平臺對社區矯正人員進行有效監管，實現了對矯正對象24小時定位監控，無脫管、漏管現象，社區矯正管控率100%。我縣自開展社區矯正工作以來，共接收社區矯正服刑人員746人，解除357人，其中緩刑324人，假釋28人，保外就醫5人。針對刑解釋解教人員建立了層層目標責任考核制，進一步完善了基層幫教組織網絡。2015年，全縣共接收刑釋解教人員385人，重新犯罪率為零。積極推進“平安特派員”建設，全面推行“網格化”管理模式，安裝了社會矛盾糾紛網格化排查預警并成功使用，實現了上下聯動，有力地促進了基層平安建設。
一年來，我縣司法行政工作受到省廳、市局和縣委縣政府的充分肯定，獲市級文明單位榮譽稱號，榮獲全縣全面工作先進集體。在此，我代表局黨組，向為我縣司法行政工作付出辛勤汗水和做出突出貢獻的同志們表示衷心的感謝。
二、2015年全縣司法行政工作的安排
根據市局要求，結合我縣實際情況，制定了《2016年全縣司法行政工作要點》，明確了全年工作的總體目標、重點任務和各科室、各司法所的重點亮點工作。在此，我再強調以下幾點：
一、加強普法依法治理，打造法治__新亮點
1、完善法治文化基地建設。進一步提升完善__縣金牛湖法治文化公園和第三中學法治文化學校的多樣性建設，將其建設成為全縣人民喜聞樂見的法治文化宣傳基地。在村鎮社區建設法治宣傳廣場、法治書屋、法治宣傳一條街等法治宣傳基地。實現每個鄉鎮各有亮點，實現從縣城到村鎮法律宣傳的全面覆蓋，進一步推進普法教育宣傳的范圍。
2、積極組織豐富多彩的法治文化活動。準確把握 “3.15消費者權益日”、“12.4國家憲法日”等重大普法宣傳節點，與相關單位密切配合，在廣場、校園、企業、社區等公共場所懸掛固定條幅標語、展板，發放宣傳材料，為群眾答疑解難。充實普法講師團和普法志愿者的隊伍建設，結合實際情況，深入開展“法律六進”活動，推進“百場法治報告會”工程。充分利用“法律三下鄉”、“法律大蓬車”、“以案釋法”等多樣平臺，不斷增強法治宣傳教育的實際效果。
3、開展全方位法治宣傳教育。深入開展普法教育，切實擔負起法治宣傳教育的主體責任，突出抓好憲法學習宣傳，推進領導干部帶頭學法用法，開展全縣領導干部“法律大講堂”系列活動。要健全普法宣傳教育機制，積極推動落實各單位“誰執法誰普法”的普法責任制，推動把法治教育納入精神文明創建內容，健全普法考核評估機制。
4、扎實推進深層次、多領域依法治理。著力深化“法治縣”、“民主法治示范村（居）”、“誠信守法企業”等法治創建活動，提高基層治理法治化水平。加強地稅局、財局、三中、信發雷莊村、振興前曹村、杜郎口鮑莊村等示范亮點建設，要認真總結“六五”普法經驗，精心謀劃好“七五”普法，推進普法工作深入開展。
5、努力提高農村基層法治水平。深入開展農村法治宣傳教育，增強各級領導、涉農部門和農村基層干部法治觀念，引導農民增強學法遵法守法用法的意識。健全依法維權和化解糾紛機制，引導和支持農民群眾通過合法途徑維權，理性表達合理訴求。
二、完善法律服務體系，營造法治__新風尚
1、加強法律援助規范化、制度化建設。以創建省級法律援助工作示范窗口為目標，升級“12348”法律服務熱線，建立全縣“12348”公共法律服務平臺，安排專業的律師、公證員、法律服務工作者，借助官網、微博、微信等互聯方式，提供全面、優質、便民的法律服務。個一線通，學習借鑒外地經驗，實現“網上司法”“手上司法”“掌上司法”。打造“城鎮半小時，農村1小時”法律援助服務圈。繼續借助在工、青、婦、殘等社會團體和鄉鎮、街道設立的法律援助工作站，真正實現法律援助的全面覆蓋。
2、擴大公證業務范圍，爭創文明窗口。開展“公證服務規范管理年”活動，積極拓寬公證業務范圍，優化業務發展結構，重點加大鄉鎮、農村公證事項、金融公證業務的開展。爭取年內
辦證數量突破2000件，業務收入增長10%以上。開展爭創“零投訴、零錯證、零上訪”公證員和公證質量檢查活動。3、推進社區律師工作室建設，加強律所律師管理。開展“法律服務進社區”活動，實現社區律師工作室全覆蓋。組織全縣3家律師事務所和14名律師執業情況進行年檢考核，把好律師入口關，加強對律師事務所和律師的日常監管服務。發展與__經濟相適應的律師隊伍，組建律師顧問團給政府決策當好參謀。
4、大力加強基層法律服務。一是深化“基層法律服務全覆蓋”工程，開展“法律服務市場規范整頓年”活動，成立法律服務市場稽查大隊，全面整頓基層法律服務市場。合理調整基層法律服務布局，進一步優化法律服務資源配置。二是按照“五落實”、“六統一”的要求，建立3個有代表性的人民調解工作室。學習借鑒“兩所共建”、“駐所聯村”等經驗做法，提高網絡化、便民化程度。各行政村懸掛牌子，一室多用。三是結合 “法律顧問全覆蓋”工程，組織律師和基層法律服務工作者進村居、當顧問，努力滿足人民群眾的基本法律服務需求。推進社區律師工作室工程，落實律師服務經濟發展十件事。四是加強基層法律服務工作隊伍建設，強化教育培訓和執業監管。
三、完善社區矯正、安置幫教工作，助力社會穩定
1、健全社區矯正機構，完善制度建設。一是機構建設，推進社區矯正機構設立工作，成立社區矯正執法大隊。二是，加強選好配強基層司法所人員隊伍，堅持高標準、嚴要求選拔人才充實到司法行政隊伍，對新招錄的政法干警進行強化培訓。二是健全社區矯正執行體系，完善分類管理、分級處遇監管機制和分階段教育機制。三是健全完善社區矯正制度體系，做好與派出所的銜接和溝通工作。嚴格落實社區矯正執法工作、監督管理、教育幫扶、檔案管理四個規范，切實提高教育矯正質量。四是對司法所工作人員進行一次集中培訓，提高司法所干警的業務水平。
2、創新安置幫教工作思路。建立“教育改造、銜接管控、幫教安置”三位一體的安置幫教工作平臺。建立完善的銜接機制和刑釋解教人員信息庫，完善對安幫對象的一人一卡一檔案制度。建立健全跟蹤幫教機制和社會幫扶機制，全面掌握刑釋解教人員情況，加強安置幫教基地建設。三是通過開展主題幫教活動，加強對重點對象的穩控和幫扶。
四、化解基層矛盾糾紛，共建和諧__新局面
1、全面推廣“四級聯動”調解模式，提高人民調解公信力。開展“人民調解工作促進年”活動，繼續推廣“縣、鎮、管區、村”
“四級聯動”調解模式。結合人民調解在“大調解”體系中的基礎作用，實現人民調解與行政調解、司法調解的有效銜接配合，切實筑牢“第一道防線”。把人民調解員培訓納入司法行政隊伍培訓規劃，認真組織崗位培訓和年度培訓。加強對人民調解協議合法性、規范性的檢查指導，以人民調解協議書的規范化為突破口，著力提高人民調解的工作質量，確保人民調解協議所具有的民事合同性質和法律效力，提高人民調解的公信力。
2、推行人民調解“網格化”管理模式，貫徹落實矛盾糾紛化解長效機制。借助市局推行的人民調解“網格化”管理模式，以村級規范化調委會建設為重點加強縣、鄉、村、組四級網絡建設。以矛盾糾紛排查網格為基礎，認真做好網格管理、統計報表、輿情分析、視頻指揮等前期工作，實現對全縣矛盾糾紛情況的信息化管理，及時對數據進行分析預警，真正做到防患于未然。
五、提升綜合保障能力，夯實司法行政工作基礎
1、加強“四個中心”建設、建成高規格的綜合法律服務中心、矛盾糾紛調處中心、特殊人群管理中心、法治宣傳教育中心。
2、加強司法行政綜合信息管理平臺建設，建立高標準的司法行政指揮中心，上聯省市，下接鄉鎮，對各項工作進行精細化管理和信息化管控。
3、深入開展省級規范化司法所創建活動。打造3個“明星司法所”，要盡可能將司法行政工作向基層延伸，探索在村居（社區）建立司法行政工作室（站），實現一室多用，進一步擴大司法行政前沿陣地。做好肖莊司法所創建全國規范化司法所的沖刺工作。抓好省級規范化樣板司法所建設，扎實做好樂平司法所社區矯正教育管理中心和調解庭建設等亮點建設。
4、積極推進人民監督員制度改革。嚴格掌握選任條件，切實抓好日常管理，督促認真履行職責。建立健全人民監督員選任管理、職責權限、考核培訓、工作程序、履職保障等各項制度，建立人民監督員檔案數據庫，使人民監督員的選任、培訓、抽選、考核、獎懲等各個環節都有章可循、有制可依。
5、加強新聞信息宣傳工作。做好信息化建設工作，建立健全__縣司法行政內網和信息化辦公系統建設，加強法治縣創建工作宣傳力度。借助新媒體形成法治宣傳的合力。
6、加強思想政治建設，強化紀律教育。堅持每周學習、定期交流，共同學習，鞏固專業，提升水平。抓好廉政建設和反腐敗工作，強化主體意識,狠抓主體責任落實,責任體系和責任機制進一步建立健全。
三、把握新常態，搶抓新機遇，開創新局面
1、新常態要有新認識。隨著全面依法治國成為新常態，我們要在思想觀念上、態度行動上重視司法行政工作。當前和今后一個時期，要把思想和行動統一到對新常態的認識和判斷上來，提高對新常態的認識，增強自覺性。
2、新常態要有新思路。我們應該借助“四個全面”的東風，助力我們的司法行政工作。要更加重視提高機關工作人員的業務水平，要更加重視窗口科室文明服務的素養，要更加重視加強公共法律資源的有效配置，要更加重視司法行政工作的創新和效率。能不能適應新常態，在于創新驅動的力度、破解難題的力度。因此，必須轉變思路，勇于開拓，腳踏實地，積極落實重點亮點工作。
結合當前工作需要，的會員“捏臉蛋”為你整理了這篇城管局“十三五”時期工作總結范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
一、“十三五”期間工作落實情況
（一）加強環境保護和污染治理，生活垃圾處理方式實現質的突破。我市生活垃圾終端處置設施日益齊全，功能不斷完善，共建成2座生活垃圾焚燒廠、1座生活垃圾填埋廠、1座廚余垃圾處理廠、1座有害垃圾處理廠，在建的還有1座生活垃圾焚燒廠、1座廚余垃圾處理廠，全市市縣日平均處理生活垃圾2600噸，處理餐廚垃圾178噸。
（二）推進城鄉一體化發展，生活垃圾收運系統規模化。堅持城鄉統籌全面發展，通過戶集、村收、縣（鎮）運、市處理模式，構建長效機制，落實主體責任，強化日常管理，廣泛動員群眾，形成了布局合理、設施配套、運行完好的農村生活垃圾收運體系，51個涉農鎮街、877個行政村均得到有效治理，治理覆蓋率100％，農村生活垃圾無害化處理率100%。
（三）大力發展低碳循環經濟，建筑垃圾、生活垃圾等資源化利用穩步推進，建成餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工程。推行新型環保建筑垃圾運輸車制度，實現全市建筑垃圾運輸車全部環保化，實行渣土運輸法人化，對渣土運輸企業實行登記備案制度，目前全市共有建筑垃圾運輸企業26家。選擇約100-200畝場地，作為建筑垃圾資源化再利用廠建設使用，目前已完成設計方案，并與部分建筑垃圾資源化再利用企業進行了初步對接，待市政府研究后穩步推進。我市2018年被列為省級試點城市，目前全市已有1587家黨政機關、公共機構、736個各級各類學校、478個居民小區開展垃圾分類，全社會支持和參與垃圾分類意識基本形成。2018年我市順利通過國家餐廚廢棄物試點城市驗收工作，以市政府令出臺《蕪湖市市區餐廚廢棄物管理辦法》，現已基本建立餐廚廢棄物收集、運輸、處置一體的管理體系，目前我市收運覆蓋全市縣區3452家餐飲單位，日平均收運178噸/日,實現項目穩定運行。
（四）大力推進城鎮公廁整治提升行動，補齊影響生活品質短板。2017年我市啟動城鎮公廁整治提升行動，通過建設一批、改造一批、開放一批，共新建公廁263座、改造公廁238公廁，開放廁所277座，達到城市建成區5座/平方公里建設標準和主城區 “10分鐘如廁圈”工作要求。
（五）打造夜景亮化提升工程，打造城市新名片。“十三五”期間，圍繞長江沿線、鏡湖周邊、青弋江沿線、扁擔河周邊區域等城市重要區域，完成了“十里江灣”夜景亮化工程、鏡湖區城市亮化一體化工程、青弋江南側樓宇亮化工程、扁擔河沿線夜景亮化工程，體現蕪湖城市特色，提高城市品位，增加城市魅力，充分展現了蕪湖的活力。
（六）加快綜合地下管廊和“海綿城市”建設，提升城市排澇能力。完成城市排水防澇三年行動，完成海綿城市建設標準以上面積44.31平方公里，新建和改造管渠158.1公里，新建和改造排水泵站，新增規模42.2立方米/秒，新建和改造雨洪行泄通道18.8公里，有效提升城市排澇綜合承載能力。
（七）以創建國家生態園林城市為目標，注重公園、街頭綠地、特色大道、綠化小品、城市綠雕建設，提升園林綠化建設和管理水平，到2020年，新增綠地2000萬平方米，建成區綠化覆蓋率42%、綠地率37%。十三五期間，我市城市新增綠地面積1441.53萬平方米，綠化提升面積210.4萬平方米，新建綠道249.59公里，綠地率將達到38.5%，綠化覆蓋率43.06%，人均公園綠地面積為13平方米，較“十二五”期間有了顯著提高。
（八）有序推進白馬山生態公園、青弋江生態公園、扁擔河生態公園、龍窩湖生態公園、兩湖生態公園、浴牛塘景觀帶、歐陽湖生態體育公園、政務文化中心綠軸景觀一期、大陽垾濕地公園二期、濱江公園二三期、奧體公園二期、鳳鳴湖公園、上新塘公園、天子港濕地公園、龍山公園、范羅山公園、城北公園、江北規劃公園等美化亮化項目。浴牛塘公園已基本建成；政務文化中心綠軸景觀一期（人民公園）、大陽垾濕地公園二期、濱江公園二三期、奧體公園二期、鳳鳴湖公園、龍山公園等6個公園已建成；白馬山生態公園、青弋江生態公園、扁擔河生態公園、龍窩湖生態公園、兩湖生態公園等5個公園均為生態公園，已例入《蕪湖市綠地系統規劃》（2013-2030）的生態公園建設計劃，其中扁擔河生態公園市水務局正在進行項目前期工作，龍窩湖生態公園市規劃局正在進行項目前期工作；歐陽湖公園、上新塘公園、天子港濕地公園、范羅山公園、城北公園、江北規劃公園等6個公園均為區級公園，已例入《蕪湖市綠地系統規劃》（2013-2030）建設計劃。
???（九）加快“智慧城市建設”，提高城市精細化管理水平。加快數字化城管向智慧城管升級，啟動蕪湖市智慧城管項目建設工作；建成并使用蕪湖市餐廚垃圾監管信息系統（一期），對餐廚廢棄收運車輛運行軌跡進行實時監控；建設蕪湖市城市地下綜合管線信息系統，完成管線基礎業務數據建庫工作；建成智慧建筑垃圾管理平臺，強化全市建筑垃圾運輸監管；研發市政設施安全監測信息系統，對我市8座橋梁及2座高架橋安裝傳感器，檢測撓度、位移、沉降、溫度、索力等數據，污水管網安裝了流量液位儀、COD檢測站，監測管網內流量、液位和COD濃度。
二、“十四五”期間工作安排
（一）提升功能品質，改善城鄉人居環境
1.加快完善市政基礎設施。計劃從2021年至2023年，全面開展市政基礎設施提升三年行動，進一步補齊市政基礎設施短板，深入推進城市有機更新，一是實施市政道路改造提升，實施中江大道（卡子口下穿-北京路）交通提升及長江北路改造提升等項目，全面清理、整治城市市政道路路面坑凹不平、碎裂、隆起、積水、破損現象，實施道路剛改柔，打通斷頭路，形成互通互聯路網格局；二是建設蕪湖通溝污泥處理工程，保證通溝污泥處理的環境效益和社會效益，實現通溝污泥資源化，減少通溝污泥對于環境影響；三是全面提升城市排澇能力，開展永安橋泵站二期項目新建，陡門巷泵站改建，弋江泵站、裕溪口泵站改造及排澇泵站雙回路建設等泵站新建、改建、擴建項目，提升城市排水防澇水平;改善人居環境，提升城市品質，加快建設人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯增強的現代化濱江大城市。
2.提升城市園林綠化水平。充分利用蕪湖市山水濱江城市園林特點，進一步提升城市生態環境，均衡社區公園、街旁綠地，加快公園建設，實施元畝塘等公園建設；提升道路綠化、老舊公園，實施軌道交通一、二號線景觀綠化項目、中央公園景觀提升、赭山公園景觀提升改造等，做到“三百米見綠，五百米見園”，真正滿足城市居民休憩娛樂的需要；繼續統籌謀劃城市綠道建設，將城市綠道融入休閑旅游、體育運動、應急避難等多種功能，因地制宜提升城市綠道品質。結合“大綠化”任務，對新建園林工程，堅持“精建嚴管”的原則，按“高標準設計、高質量建設、嚴格化監管”的理念，通過建設一批園林精品示范工程，提高城市園林綠化建設水平，打造“山水相間精致繁華”的良好生態環境；開展蕪湖市城市“大綠化”建設暨城鎮園林綠化品質提升行動，完成省級人民政府下達的綠化任務，加強城市園林綠化建設和改造提升工作，為老城區增綠添彩。
3.繼續推進生活垃圾分類。一是創新垃圾分類管理方式。統一垃圾分類標準、標識，探索推行定時定點的垃圾分類投放模式和智能垃圾分類等創新做法，積極開展生活垃圾分類示范片區創建，實現生活垃圾分類投放的城鄉一體化覆蓋，形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、因地制定的生活垃圾分類制度。二是全面提高垃圾分類收運能力。生活垃圾分類收集設施納入各類主體工程配套建設，鼓勵新建小區按每300-500戶規劃配建一個四分類生活垃圾集中投放點，老舊小區按樓棟分布情況，合理設置生活垃圾集中投放點。推進生活垃圾收運系統與再生資源回收系統“兩網融合”運作模式，合理布局再生資源回收利用站點，引導建設規范站點。按照垃圾“四分類”需求配備專業收運車輛，嚴格實行不分類不收運制度。三是大力提高垃圾綜合處置能力。按照統一規劃管理，推進生活垃圾轉運站以及其他垃圾、廚余垃圾和有害垃圾等處理項目建設，形成以焚燒為主，綜合利用為補充的多元化垃圾綜合處置格局。重點推進無為市生活垃圾焚燒項目、大橋開發區餐廚（廚余）廢棄物處置特許經營權BOO項目建成投產。
（二）規范管理行為，提升城市治理水平
1.提升行政執法水平。進一步完善執法程序、規范辦案流程，健全行政處罰適用規則和裁量基準制度，嚴格執行行政執法“三項”制度，采取文字、音像等方式對城市管理執法全過程進行記錄，實現可回溯管理。加強城管執法隊伍作風紀律建設，做到嚴格規范公正文明執法，確保執法公信力。
2.提升違法建設防控能力。積極開展“無違建縣（市、區）”創建活動，實行黨員干部帶頭，有效推進違法建設聯合懲戒機制建設，建立防違控違長效機制。
3.加強建筑垃圾處置規范管理。嚴格執行市場準入、考核、退出機制，加大對建筑垃圾運輸企業信用考核力度，實施聯合執法，規范建筑垃圾處置全過程監管。推動建筑垃圾資源化利用，堅持綠色發展，在“零排放、無污染、低能耗、百分百利用”的基礎上,實現建筑垃圾利用“減量化、貨源化”。堅持環保優先、規劃引領、政府主導、社會參與、行業主管、屬地管理的原則，按照規定的經營模式，引進業界領先的垃圾處理高新技術企業，加快推進建筑垃圾資源化利用和消納場建設，提升區域整體環境治理水平,構建布局合理、管理規范、技術先進的建筑垃圾資源化利用處置體系，為推動建設“無廢城市”奠定基礎。
4.提升市容環衛管理水平。依法查處和拆除違法違規設置或存在安全隱患的戶外廣告設施。大力推進城市道路清掃保潔工作市場化、專業化、標準化。加大道路清掃保潔機械化作業推進力度，規范設置公廁標識標志，落實“一廁一人、潔凈無味”要求，推進城鎮公廁建設，方便市民如廁。
（三）優化工作舉措，強化管理服務能力
1.推進城市管理網格化。建立《蕪湖市城市管理網格化管理體系》，因地制宜、機動靈活、科學合理的劃分市、縣區、街道、社區管理網格單元，明確網格管理對象、管理標準和責任人，真正把前端管理責任落實到崗到人。貫徹落實市政府關于網格化社會服務管理工作部署，發揮數字化城管和大數據等互聯網平臺作用，建立起“個性化服務、精細化管理、社會化統籌、多元化參與、協調化推進、高效化運轉”的蕪湖市網格化綜合管理體系。
2.推進城市管理標準化。啟動事部件普查工作，更新數字城管系統事部件數據。在現有工作標準的基礎上，編制《蕪湖市城市管理綜合指導手冊》，修訂完善城市道路分級管理、城市容貌管理、市政設施管理、環境衛生管理、園林綠化管理等方面的管理標準，增強標準的針對性、可操作性和有效性，為實施精細化管理提供標尺和依據。
3.推進城市管理法治化。進一步完善城市管理法規體系，推動《蕪湖市生活垃圾分類管理條例》《蕪湖市地下管線管理辦法》等符合精細化管理要求的法規文件的出臺實施，力爭做到法規體系完備配套，依法管理城市。健全各項制度規范，堅持依法辦事，把城市管理執法工作全面納入法治化、制度化軌道。提高管理服務水平，堅持問題導向、需求導向，變末端執法為源頭治理，繼續推行“721”工作法。
4.推進城市管理智慧化。基于現有的蕪湖市數字化城管平臺，構建適應蕪湖高質量發展要求的智慧城市管理體系，以打造集感知、分析、服務、指揮、監察“五位一體”的智慧城管新模式為指引，整合城市管理資源，推動人工智能、大數據、云計算、物聯網、移動互聯等新興信息技術在城市管理領域的創新融合，提升城市管理規范化、智能化、精細化管理水平，加快融入長三角一體化發展。平臺建設主要包括業務指導系統、指揮協調系統、行業應用系統、公眾服務系統、數據匯聚系統和數據交換系統。行業應用系統建設包括市政公用、市容環衛、園林綠化和城市管理執法等業務系統。新建園林綠化管理系統和城市管理執法系統，整合地下管網地理綜合信息系統、市政設施安全監測信息系統、餐廚垃圾監管信息系統、公廁導航管理系統、蕪湖市建筑垃圾智慧管理平臺、渣土管理系統，實現內部數據的全面匯聚和各系統業務的互聯互通。建立公眾服務平臺，完善公眾的建議、監督機制。打造智慧城管數據中心，擴大智慧城管區域、類別覆蓋面，建設智慧城管標準規范、運行監管保障體系 ，夯實智慧城管智能感知、數據交換共享、大數據分析等平臺，拓展市容秩序、市政設施運行監管、大數據決策、公共服務、行政執法等智能化應用系統。加快城市基礎設施智能化改造升級，構建“城市智慧排水”管理體系，通過對流量、液位、氣體、水質等實時監測，實現對管網、井蓋、泵站、出水口、渠道、污水處理廠等排水設施實現遠程監控管理，努力打造智慧管理模式，為創建國家排水防澇示范城市夯實基礎。
五、2020年及“十三五”期間城管工作亮點
（一）園林綠化品質明顯提升。新建的多項市級重點工程項目，如十里江灣人民公園、汀棠公園、人民公園、弋江路品質提升工程等都對改善城市生態環境起到了重要作用，提升了江城市民的生活幸福感。其中十里江灣人民公園、汀棠公園、人民公園已成為市民休閑游憩的最佳打卡圣地，弋江路品質提升工程徹底改變了弋江路周邊常年塵土飛揚的狀況，使弋江路周邊居民生活環境得到明顯提升。我市城市新增綠地面積1441.53萬平方米，綠化提升面積210.4萬平方米，新建綠道249.59公里，綠地率將達到38.5%，綠化覆蓋率43.06%，人均公園綠地面積為13平方米，為創建國家生態園林城市奠定堅實基礎。
（二）市區排水防澇工作成效明顯。近年來，我局認真貫徹落實市委市政府關于城市排澇工作要求，堅持高標準建設、全覆蓋養護、精細化管理，不斷夯實城市排澇基礎設施建設，切實抓好城市排水防澇補短板工作，市區多年未發生“看海現象”，特別是在2016年、2020年嚴峻汛情下，也沒有出現大面積、長時間積水現象，皆能平穩、安全度汛。
（三）市管市政設施量大幅增加，品質不斷提升。“十三五”期間，隨著蕪湖城市的快速發展，城市基礎設施的不斷完善，市管市政設施量得到了巨大的提升。到2020年末，市管市政設施包括道路650萬平方米、大型橋梁15座、城市立交22座、人行天橋13座、橋涵24座、地下人行通道2座、路燈及亮化燈具111312盞、雨水管網480公里、過路涵及蓋板溝11.9萬立方米、污水管網243公里、雨水排澇泵站25座（裝機33797KW）、污水提升泵站20座（裝機2999.5KW），市管市政設施量相對“十二五”期間有了大幅的增長。
（四）開展生活垃圾分類試點。通過廣泛開展宣傳教育活動，推進試點先行先試，積極打造示范片區，全市共有1587家黨政機關、公共機構、736個各級各類學校、478個居民小區開展垃圾分類。
（五）實現餐廚垃圾集中收運。構筑舌尖上的安全防線，基本建立餐廚垃圾收運體系，順利通過國家試點城市驗收。現每日收運餐飲單位3452家餐飲單位，日平均收運178噸/日，資源化產生沼氣和油脂。
（六）全面推行環衛作業市場化。統籌推進城鄉環衛一體化發展，實現環衛作業市場化。全市現有環衛工人9204人，市場化公司54家，每年市場化經費投入4.7億元。
一是律師工作在服務經濟轉型升級中謀求新發展。全市執業律師總數已經達到54名、律師事務所6家，律師隊伍的整體素質不斷提升，律師工作在服務全市經濟社會發展中的重要作用進一步凸顯。廣大執業律師積極參與法律服務“四萬”工程，通過提供優質高效的法律服務，促進經濟社會全面協調可持續發展。廣大律師積極參政議政，反映社會訴求，促進民主政治建設。今年我市從律師事務所、公證處、基層法律服務所選派了9名執業經驗豐富的法律工作者組建“市巾幗維權人才庫”，參與婦聯處理的婚姻家庭案件；組織律師積極參與到下基層“三解三促”、扶貧濟困等社會公益事業中，廣大法律服務工作者表現出強烈的社會責任感和崇高的奉獻精神。2012年全市律師辦理刑事案件104件、民事案件394件、非訴訟法律事務29件、擔任機關和企事業單位法律顧問286家。
二是基層法律服務工作在差異性發展中謀求新突破。按照省第十二次黨代會提出的“加快構建覆蓋城鄉的公共法律服務體系”的戰略部署，引導基層法律服務所進一步明確自身發展方向，今年我們將重點放在滿足鄉村、社區法律服務需求上，在服務鄉鎮中小企業生產經營、維護農民合法權益、提升農村鄉鎮和城市社區法治化管理水平中，成為保一方平安、促一方發展的法律助手。開展法律服務執業行為檢查和案卷評查工作，重點調查有無基層法服人員充當社會咨詢機構人員出庭“”現象，幫助完善法律服務所內部管理規定，加大法律服務投訴查處懲戒力度，凈化全市法律服務市場環境。2012年全市基層法律工作者共訴訟事務1223件、非訴訟事務16件、擔任機關和企事業單位法律顧問134家。
二、以深入推進社會矛盾糾紛排查化解為重點，在深化法治平安建設上有更大作為
一是全面深化社會矛盾排查化解工作。切實履行對專業性、行業性調解組織的管理和指導職能，按照市、鎮和有條件的村（社區）5：2：1的比例及專業人民調解組織配備2-4名專職人民調解員的要求配備專職人民調解員。成立以圓桌談心對話為調解模式的“圓桌糾紛調解室”，建立針對婚姻、贍養、撫養以及遺產繼承等涉及家庭內部矛盾糾紛的案件的“家事糾紛調解室”；成立全市首個以調解員個人名字命名的“老葛婚姻家庭糾紛調解室”。市物業糾紛調委會共受理物業糾紛113件，調解率、調解成功率均為100%；市醫患糾紛調委會共受理醫患糾紛16件，成功調解12件。市勞動爭議糾紛調解委員會共受理糾紛511件，調解成功率97.7%。全市兩級調處中心組織共接待群眾583批次1363人，受理矛盾糾紛372件，調解糾紛370件，調解成功369件，調解成功率99.2%。健全人民調解組織備案制度，本市內已設立8家鎮級人民調解委員會、172家村（居）調委會、5家專業性調委會、2家行業調委會、11家其他性質的調委會和8家剛調整設立的500人以上企業調委會，已全部備案在冊。
二是全面加強司法行政基層基礎建設。認真落實中央和省委關于“兩所一庭”建設只能加強、不能削弱的要求，確保鄉鎮司法所機構單列、編制不減、工作不亂。今年年初我局制訂下發《二0一二年度司法所目標管理考核辦法》以及司法所2012年工作要點，制定司法所基礎工作、人民調解、安置幫教、社區矯正及法制宣傳百分考核表，將司法所的各項工作細化量化，并以此為依據，部署開展“五好司法所”創建活動，帶動司法所組織機構、干部隊伍、業務能力、所務管理、基礎設施建設的規范化，全面推動司法所的各項工作向規范化方向發展，進一步鞏固司法所建設成果，提升基層工作水平，夯實司法行政基層基礎。
三、以創新特殊人群管理服務為重點，在最大限度增加社會和諧因素上有更大作為
一是加強對社區矯正對象的管控矯正。深入開展“規范化建設提升年”活動，進一步創新教育載體和矯正方法，健全教育矯正中心軟硬件建設水平和功能設置，逐步推進刑釋解教人員過渡性安置基地與中心的銜接融合，提升管理的整體合力和成效。與電信等部門合作建立移動定位系統，運用科技手段強化監管力度，將有暴力犯罪前科、重新犯罪風險較高、監管難度較大的重點人員全部納入定位監控系統，預計年底前將投入使用。截止2012年12月底，全市已經累計接收各類社區服刑人員1028名，期滿解矯658名，移交公安36名剝權人員，其中今年接受248名，解矯196名，移交36名，現有在冊社區服刑人員334名，其中緩刑279名，假釋47名，暫予監外執行8名，所有人員中無一脫管、漏管和重新犯罪。
二是加強刑釋解教人員幫教安置工作。全面拓寬刑釋解教人員安置渠道，完善定期排查分析制度，推進安置幫教工作制度化、規范化和科學化水平。加強幫扶服務，為刑釋解教人員回歸社會創造條件。進一步加強司法所、勞教所、監獄及有關部門的銜接配合，理順工作流程，防止脫管漏管。嚴格按照上級部署，完成幫教工作管理軟件安裝調試工作，實現對刑釋解教人員的信息化管理，推進安置幫教信息化建設，提高銜接信息錄入率及服刑在教人員基本信息核實率，確保不發生脫管漏管。加強基層幫教組織建設，認真落實各項幫教安置優惠政策，充分利用社會資源，不斷提高刑釋解教人員的就業率，使其成為自食其力的勞動者。我市已累計接受刑釋解教人員204名，其中刑滿釋放160名，解除勞教44人。銜接率、幫教率和安置率均達到100%，當年重新犯罪率控制在1‰以下。
四、以加強法制宣傳工作的時代性和實效性為重點，在加快推進法治平安建設上有更大作為
一是圍繞服務經濟社會發展抓全民普法。緊扣全面建成更高水平小康社會、實現全市經濟“三年翻番”發展目標，把法制宣傳教育有機融合于經濟轉型升級、融合于社會管理創新、融合于服務保障民生。抓好重點對象法制宣傳教育，會同相關部門出臺非人大任命領導干部法律知識任職資格考試制度。組織女干警、女律師、女公證員等法律工作者走進市永壇時裝廠，開展“送法進企業”法律咨詢活動。發揮法制副校長作用，健全學校、家庭、社會“三位一體”的青少年法制教育網絡，金沙中學、金城鎮中心小學等12所中小學校的法制副校長，走進學校為學生們上法制課，公布“12348法律咨詢平臺熱線”，并接受師生現場法律咨詢。
二是圍繞創新社會管理水平抓法治文化建設。加強法治文化陣地多樣化、系列化、規模化建設，開通法制宣傳教育微博，在《金沙周刊》開辟法制宣傳專版，在廣播電臺《89關注》欄目中開辟法制宣傳小專欄，通過全新的視角介紹我市法制宣傳教育情況和成果，為普法工作提供了全新的平臺。將法治文化建設與我市民間文化、基層文化相結合，豐富法治文化建設的內涵。依托文化底蘊深厚、資源豐富的優勢，把法律知識通俗化，把法律規范直觀化，把法律歷史形象化。金城鎮以學校校本教育課程為載體，將刻紙創作融入法治文化建設；朱林鎮以唐王故事會為依托，開展“舉案說法”故事會；開發區將法治文化建設與基層群眾文化生活相結合，以身邊人、身邊事寫法治、演法治、唱法治、講法治、畫法治，增強法制宣傳的感染力。
五、以維護群眾合法權益為重點，在增進民生幸福上有更大作為
一是圍繞維護弱勢群體的合法權益，提高法律援助工作水平。今年是司法部統一部署的“法律援助為民服務創先爭優年”，也是省司法廳確定的法律援助基礎建設年。我市進一步擴大了法律援助覆蓋面，降低門檻，逐步將法律援助覆蓋人群從低保群體拓展至低收入群體，突出重點服務對象，做好困難群眾法律援助工作。加強法律援助網絡隊伍建設，在8個鎮區增設各鎮殘疾人和少數民族法律援助聯絡點，實現“十五分鐘法律援助服務圈”的新格局，2012年共受理法律援助案件320件，接待來訪、來電咨詢1971人次（其中，來訪642、來電1319、來信4件、網上咨詢6件）。選聘18名具備相應條件的專職律師具體承辦本年度法律援助案件，逐步向法律援助案件辦理專業化過渡。聘請172名村居聯絡點聯絡員，94名律師和法律工作者掛靠村居聯絡點聯絡員，8名殘疾人和少數民族法律援助聯絡點聯絡員，組建起一支較為完善的法律援助工作聯絡員隊伍。
二是圍繞全市經濟社會發展大局，提高公證工作水平。認真部署開展“四萬工程”法律服務專項活動，以“促進轉型升級、服務民生幸福”為重點，主動介入全市重點工程，為企業融資引資、兼并重組、公司上市及重大工程項目建設提供優質高效的公證法律服務。進一步加強公證服務窗口規范化建設，開展公證服務進社區、進鄉村，減免相關服務收費，滿足困難群眾的公證法律服務需求。穩步推進公證機構事業體制改革和事業單位分類改革，在市人社局、市編辦統一安排下，對公證機構的組織類別、崗位設置、績效工資、經費管理等進行清理規范并出臺新的“三定”方案。2012年我處共辦理各類公證4484件，其中：國內民事類公證1381件、國內經濟類公證1176件、涉外民事公證1859件、涉外經濟公證27件、涉港澳臺公證合計41件。
六、以踐行政法干警核心價值觀為重點，在打造堪當時代重任的司法行政隊伍上有更大作為
一是開展領導干部下基層“三解三促”。局領導班子全體成員帶領有關科室負責人，圍繞“三解三促”和新一輪爭當排頭兵活動要求，對掛鉤扶貧村（薛埠鎮塔山村）和全市司法行政工作進行了大調研。定期與駐點單位研究幫困措施，定期分析、研判駐點單位的民情民意、發展難題，幫助駐點單位破解發展中的難題，集中梳理一批群眾反映強力、影響社會和諧穩定的重點疑難矛盾糾紛，依法依規依理引導當地群眾通過合法途徑解決民生權益和合理訴求，符合法律援助條件的當場辦理接案受理手續，并實行領導包案結跟蹤制，發揮司法行政職能優勢，幫助基層排憂解難。
二是開展政法干警核心價值觀教育活動。組織全體干部職工和法律服務工作者，學習黨的十七屆六中全會文件，學書記有關重要講話，學習同志在全國政法工作會議上的重要講話，準確把握政法干警核心價值觀的科學內涵和本質要求。組織干警和法律服務工作者對照核心價值觀的要求，認真查擺問題，逐條梳理，集中整改執法思想、執法行為、執法作風中存在的不符合、不適應問題。同時把創先爭優活動、爭當排頭兵活動、深化法律六進、矛盾糾紛大排查大調解專項活動、法律援助服務為民創先爭優年活動等作為政法干警核心價值觀教育實踐活動的有效載體，有機融合，增強活動實效性。
三是不斷完善干部隊伍教育管理機制。加強學習型領導班子建設，完善黨組理論中心組學習制度，提高領導班子凝聚力、創新力和戰斗力。組織開展“警示教育月”系列活動，深入開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，提高教育的針對性和有效性，筑牢拒腐防變的思想防線。通過公務員招考、事業單位招考等方式配齊配強全系統干部隊伍力量，把原則性強、專業性強、綜合素質強的人才選拔到司法行政隊伍中來。實施人才興業戰略，組建了“優秀調解能手人才庫”，參與涉法及“大接訪”活動，選拔培育了2名市應急工作人才庫專家、2名市人民陪審員、1名省級調解能手專家庫候選人，積極打造司法行政人才高地。
七、明年工作思路
2013年，我局將在市委市政府和上級司法行政部門的領導和關心下，以加強社會管理創新統籌作為今后一個時期司法行政工作重心，進一步整合資源，創新方法，著力為全市加快轉型升級提供穩定的社會環境、優質的發展環境和良好的法治環境。重點抓好以下五方面工作。
（一）以“六五”普法為契機，著力服務中心大局工作。
通過對“六五”普法開展以來的經驗總結，進一步激發全社會學法用法的熱情，為新一輪法制宣傳教育的順利開展營造濃厚社會氛圍。圍繞加強和創新社會管理，集中開展“服務社會管理創新，提升市民法律素養”主題宣傳活動，突出對《國有土地房屋征收與補償條例》、《城市房屋拆遷管理條例》、《條例》、《食品安全法》等與人民群眾利益密切相關法律法規宣傳，強化人民群眾依法解決矛盾糾紛、依法表達訴求的意識。打造一批有品位、有特點的法治文化陣地，做精做優《司法》、《與法同行》等廣播電視普法欄目，通過以案說法、市民互動等環節，提高市民參與度。積極拓寬法制宣傳教育的功能效應，把普法教育與提供服務有機結合起來，使法制宣傳成為引導群眾崇尚法律精神、依法表達利益訴求的過程，成為鈍化各類矛盾糾紛、促進和諧穩定的過程。
（二）以社區矯正安置幫教工作為重點，著力推進社會管理創新。
加強對社區服刑人員的監督管理，對社區服刑人員進行風險評估，對高危人員實行實時監控，全面實施審前調查和假釋前評價。大力推進社區矯正管理教育服務中心建設，全面推行分類教育和心理矯正，探索建立社區矯正需求和效果評估體系，社區服刑人員重新犯罪率控制在1‰以內。建立刑釋解教人員重新犯罪風險評估機制，落實重點幫教對象的無縫對接，全市刑釋解教人員銜接率達100%。落實刑釋解教人員就業及社會保障相關政策，促進刑釋解教人員順利融入社會，最大限度地消除不穩定因素。舉辦全市社區矯正專職工作者培訓班，切實落實“首要任務”和“禁止令”制度要求，提高基層社區矯正工作人員法律知識和專業水平，增強矯正教育效果。樹立“以有為爭有位”的思想,積極主動為黨委、政府中心工作服務,用工作成效彰顯社區矯正工作在推進基層和諧穩定中的地位和作用。
（三）以政法三項重點工作為龍頭，著力促進矛盾糾紛化解。
組織開展“社會矛盾化解、法制宣傳先行”、“社會管理創新、法制建設奠基”和“公正廉潔執法、教育監督保證”等專項活動，加大經常性和集中性矛盾糾紛排查工作力度，推行網絡化排查新模式，強化對重大政治活動、節假日、敏感時期矛盾糾紛的排查化解。著力調處征地拆遷、企業改制、教育醫療、環境保護、勞動爭議等發展類、民生類矛盾糾紛。加強社情民意分析和研判，突出抓好矛盾排查預警工作，對排查出的敏感、熱點問題和可能影響社會和諧穩定的矛盾糾紛，采取有力措施，切實把矛盾糾紛化解在萌芽狀態，防止民眾不滿情緒積累，防止矛盾問題疊加，防止由此引發新的熱點、敏感性矛盾。進一步強化對突發性、群體性矛盾糾紛的應急反應和管控處置，健全突發事件應對機制，細化預案，提高突況的應急處置能力。深化大調解機制建設，加強與矛盾糾紛多發領域、部門的有效配合，進一步健全“大調解”格局。
(四)以強化法律服務意識為抓手，著力推進公正廉潔執法。
進一步深化社會主義法治理念教育，抓好律師和基層法律服務工作者“中國特色社會主義法律工作者”主題教育實踐活動，簽訂誠信執業責任狀，不斷規范完善律師和基層法律服務工作者執業行為。在公證隊伍中樹立多做一份公證，減少一份矛盾，多一份和諧的理念，下大力抓好政治業務建設，不斷拓展公證業務工作領域，積極跟進農村土地流轉、企業轉制，做好公證保障服務。進一步加大民生類法律援助案件的辦理力度，適當降低經濟困難審查條件與標準，暢通申請渠道，重點加強對生活困難群眾和婦女、未成年人、老年人、殘疾人、農民工等特殊群體的法律援助工作。完善法律援助案件質量評估體系，加強“12348”法律援助服務專線平臺建設和窗口規范化建設。全面推行法律援助電話申請制，嘗試開展法律援助心理咨詢服務，人民群眾對法律援助的滿意度達98%以上。
縣委、縣政府決定召開這次城鎮建設與管理會議，主要任務是全面貫徹省、州建設工作會議精神，認真分析全縣城鎮建設與管理的現狀，安排部署今后一個時期城鎮建設與管理工作，動員全縣上下深入開展以“潔凈、通暢、和諧”為主題的城鎮建設與管理年活動，努力開創全縣城鎮建設與管理的新局面。會上，金維同志還要作重要講話，請同志們認真領會精神，抓好貫徹落實。下面我講四點意見。
一、肯定成績，正視差距，正確看待全縣城鎮建設與管理的現狀
近幾年來，我縣認真貫徹省、州一系列重大決策和部署，著力改善城鎮環境，積極探索城建投融資機制，不斷加大投入，狠抓基礎設施建設，努力提高城鎮綜合載體功能和服務功能。城市建設突飛猛進，村鎮建設穩步推進，建設事業對經濟社會發展的拉動作用明顯增強，城鎮建設與管理取得了顯著成效。在*年全省建設工作會議上，我縣獲得了省人民政府表彰的“湖北省城鎮規劃建設管理‘楚天杯’”，實現了恩施州“楚天杯”零的突破。
（一）城鎮規劃不斷完善。
近幾年來，我縣共完成城鎮體系規劃、總體規劃、專項規劃和詳細規劃100余項，從縣城到中心村的規劃體系構建基本完成，各種規劃的編制、修編、深化和完善全面展開。成立了城市規劃管理局，建立了城市規劃委員會制度，實施了新一輪*縣城區總規修編工作，*城區規劃面積達到50平方公里。在縣城總規的指導下，完成了一批小區的控制性詳細規劃。完成了高坪鎮和紅巖寺鎮的集鎮總體規劃修編；景陽鎮在完成總體規劃的同時，還結合移民遷建編制完成了控制性詳規；完成了官店集鎮總體規劃、縣火車站專項規劃和*縣天然氣專項規劃的編制；完成了*縣清江工業園片區沿河路景觀設計規劃。編制完成了包括“百鎮千村”工程五個示范村在內的全縣21個新農村建設規劃，為我縣新農村建設繪制了發展藍圖。
（二）城鎮建設穩步進行。
近幾年來，我縣新修和改造城市道路總長15公里，城區形成了以業州大道為中軸，以南環路、北環路為骨架的循環道路網絡。目前，業州城區道路總面積達40萬平方米，道路總長30公里，城區擁有供水管網30公里，日供水能力達2.5萬噸，排水管道總長達20公里。90%的鄉鎮中心集鎮道路實現了綠化和黑色化。一批重點基礎設施項目順利建成。完成了船兒島宣傳文化中心、一中人行風雨橋和船兒島路步行街建設工程，朝陽隧道整修、學苑路、龍七路、茨泉西路道路改建工程順利竣工；完成了廣潤集貿市場建設并投入使用；完成了二水廠進廠道路、徐家溝路、新馬路、蓮花路、朝陽街等多條城區道路的硬化；積極推進朝陽片區和清江工業園區建設，朝陽大道A區主干道和沿河路河堤工程順利建成；廣潤河城區段綜合治理第三級水力自控翻板壩工程已竣工并下閘蓄水；總投資城市綠化、亮化、美化成效明顯。近幾年來，在統一規劃的基礎上，我縣把綠化、亮化、美化任務量化分解到各單位，實施拆墻透綠、見縫插綠、補綠添綠工程，運用跨街噴繪廣告等多種形式進行亮化，各單位臨街墻面用磁磚、涂料進行美化，收到了較好的效果。新增各類燈飾廣告100余處。縣城綠化投資累計完成300萬元，完成了209國道馬欄溪段的道路綠化，新建和改造花壇125個，新增綠化面積1.8萬平方米。
（三）城鎮管理不斷加強。
在城鎮管理方面，堅持做到專業隊伍管理與群眾參與管理相結合，突擊性管理與經常性管理相結合，主管部門管理與其他職能部門管理相結合，強化道路及施工現場管理，依法整治臟、亂、差和清理各類違章建筑。縣城常年完成日清掃保潔面積30萬平方米，日清運垃圾約100噸。全面推行垃圾袋裝化和“門前五包”制度，實行定專人、定路段、定時間、定任務、定獎懲的“五定”管理措施，縣城環境衛生狀況明顯改觀。廣泛開展“城鎮建設與管理年”活動，組建了城鎮管理綜合執法大隊，城鎮管理工作邁上了新臺階。*年3月1日起，客運三輪摩托車（電麻木）在縣城規劃區內禁行，同時啟動了出租汽車市場，縣城交通秩序明顯好轉。
（四）建筑業健康發展。
近幾年來，通過整頓和規范建筑市場秩序，全縣建筑業完成年均總產值2000萬元，完成年均增加值400萬元。新開工建設項目全部實現了公開招投標，與此同時，加強建筑業日常管理，達到了施工許可、質量監督、安全管理和工程監理四個100%。全縣建筑安全監督體系進一步健全和完善，安全監督覆蓋率達到100%，建筑安全生產工作持續走在全州前列。
同志們，在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地認識到目前城鎮建設和管理水平與經濟社會發展的需要還不相適應，與人民群眾的期望和要求相比還有很大差距，許多人民群眾關心的熱點、難點問題沒有得到根本解決，主要表現在以下幾個方面：
一是城市“五亂”現象十分突出。從城鎮建設與管理的現狀來看，目前最為突出的問題就是“垃圾亂堆亂放、車輛亂停亂靠、門店亂搭亂建、廣告亂粘亂貼、喇叭亂喊亂叫”。部分次干道、背街小巷和城鄉結合部的環境衛生狀況仍然較差；出店經營、占道經營、亂搭亂建、亂擺亂放、亂傾亂倒、亂涂亂畫的現象屢禁不止，小吃點等游散攤點隨處可見；盡管城區路段已實行“麻木車”禁行，但城區交通秩序仍然擁擠不暢，城鎮環境整體形象較差。
二是城鎮基礎設施建設仍然落后。主要表現在：城鎮公共交通不夠完善；天然氣工程尚未啟動，城市能源以煤為主，環境污染大；城區道路不循環，北環路、南環路都是斷頭路；次要街道兩旁沒有固定垃圾桶；無城市污水處理廠；城區供水管網設施老化。除縣城外，其他鄉鎮均沒有齊全的市政基礎設施。“十五”時期，全縣正處于“打基礎、渡難關、求發展”的關鍵時期，經濟發展水平不高，城鎮建設投入不夠，全縣城鎮建設資金缺口很大，尚未建立起穩定的城鎮建設投資渠道和方式。因此，只能將城鎮建設的重點集中在業州鎮，致使其他鄉鎮的基礎設施建設“欠帳”較多，集鎮功能還不夠完善。
三是城鎮規模小，城鎮化水平偏低。*年底，我縣城鎮化水平僅為23.4%，低于全國平均水平16個百分點。中心城鎮建成區面積僅為6平方公里，其它各建制鎮建成區面積都在1平方公里以下，城鎮發展水平還很滯后。除縣城超過5萬人以外，其余城鎮都在1萬人以下，城鎮平均人口規模為1萬人。
四是市民素質亟待提高。部分市民公德意識不強，缺乏遵守和維護各類規章制度、做文明市民的自覺性和責任感。
五是執行城鎮管理的措施不能持之以恒。近年來，縣委、縣政府出臺了很多關于城鎮建設與管理的制度和措施，但是在具體執行過程中，部分單位不能持之以恒，思想上產生厭煩情緒，緊一陣，松一陣，沒有形成長效機制，導致城鎮管理缺乏長效性。
城鎮建設與管理是關系經濟社會發展和人民群眾切身利益的大事。在當前經濟建設任務十分艱巨、各項工作千頭萬緒的形勢下，縣委、縣政府騰出精力抓城鎮建設與管理，充分說明了這項工作的重要性，全縣上下要進一步提高認識，增強做好城鎮建設與管理工作的責任感和緊迫感。
第一，城鎮建設與管理的水平和縣域整體形象密切相關。
縣城是全縣的政治、經濟、文化中心，其建設和管理水平是全縣綜合實力的外在表現，它直接體現著城市現代化水平和政府管理水平，體現著市民的精神風貌和文明程度，代表著縣域整體形象。各級各部門一定要站在加快經濟發展、擴大對外開放的高度，充分認識搞好城鎮建設與管理的重大意義，切實增強做好城鎮建設與管理工作的使命感和緊迫感，通過采取更加扎實有效的措施，一招一式地抓好城市建設與管理，為全縣經濟社會發展和對外開放創造良好的環境。
第二，加強城鎮建設與管理是促進地方經濟發展的有力措施。
加快城鎮化進程，可以提高縣域經濟的集約化程度，增強吸納和輻射能力，改變人們的生產、生活方式。加強城市管理可以為我們營造好的發展環境，樹立良好的社會形象。近年來，咸豐、來鳳、巴東等縣的城鎮建設步伐明顯加快，城鎮管理水平迅速提高，后來居上。我縣城鎮建設歷來走在全州前列，如果再不全面動員、全員參與，促進城鎮建設與管理邁上新的臺階，勢必會出現“慢進則退、落后于人”的局面，勢必會對城鎮經濟乃至全縣社會發展產生消極影響。因此，全縣各部門、各企事業單位、各社區和全體市民，一定要把思想和行動高度統一到縣委、縣政府關于城鎮建設與管理的重大決策上來，人人從我做起，從小事做起，群策群力、全力以赴、真抓實干、持之以恒地開展好城鎮建設與管理工作。
第三，城鎮建設與管理始終是人民群眾關注的熱點。
人居環境建設既是全面建設小康社會的重要內容，又是改善人民群眾生產生活條件的現實需要，是廣大人民群眾現實利益和長遠利益的最佳結合點。廣大市民對城鎮建設與管理提出了很多意見和建議，對一些地方存在的亂搭亂建、垃圾遍地、交通堵塞、占道經營等問題，反映十分強烈。我們一定要站在實踐“三個代表”重要思想的高度，切實發展和維護好人民群眾的根本利益，解決好市民反映的實際問題，進一步營造良好的人居環境，不斷提高全縣人民群眾的生活水平。
二、明確任務，突出重點，努力提升全縣城鎮建設與管理水平
根據省、州建設工作會議精神，按照縣委、縣政府關于“十一五”時期全縣經濟社會發展的戰略部署，今后一個時期，我縣的城鎮建設與管理工作要突出四個重點。
（一）堅持高起點規劃，提高城鎮設計檔次
一是加大規劃設計深度。要不斷整頓和規范規劃設計市場秩序，完善市場機制，一切規劃設計項目都要向縣內外公開招標。城鎮規劃設計要充分體現我縣的歷史文化底蘊、自然風貌特色和現代化氣息。要加快控制性詳細規劃的編制步伐，將城市所有土地的開發和建設置于城市規劃的嚴格控制之下。對城鎮區域內各片區的土地利用性質、開發強度、容積率、綠地率等都要做出控制性詳細規劃，待條件成熟時上升為法定圖則。在三至五年內，控制性詳細規劃要全面覆蓋城鎮建成區。在城市詳細規劃中，要確定規劃紅線、生態綠線、自然水體保護藍線、文化街區保護紫線，并及時向社會公布。
二是理順規劃管理體制。要高度集中規劃管理權，按照規劃管理權上移的要求，實行政府對城市規劃實施權的集中統一。要充分發揮縣城市規劃委員會的作用，所有城市規劃設計項目必須經過縣城市規劃委員會的咨詢論證。今后，凡是未經縣城市規劃委員會論證的規劃設計項目，政府一律不予審批。
三是依法加強規劃管理。要廣泛深入宣傳《城市規劃法》，逐步提高市民的規劃意識。城市規劃一經確定，就要嚴格依法實施，任何單位和個人都無權干預，更不能隨意變更；確需變更的，必須嚴格按法定程序進行。要進一步加強建設項目的規劃管理，不符合城市規劃的項目不得批準立項，未編制控制性詳細規劃的地塊不得出讓、轉讓和開發建設。要加大對違法用地和違法違規建設的查處力度，嚴格實行城市規劃錯案行政責任追究制，促進規劃管理法治化、規范化、科學化。
四是強化城鎮規劃監督。全面推行“陽光規劃”，在規劃編制、審批和實施的全過程實行公示制度；對建設工程項目規劃許可的審批，實行批前和批后公示制度，擴大公眾參與度，廣泛接受社會監督，確保城鎮規劃科學合理、執行有力。
（二）堅持高標準建設，不斷完善城市功能
要在城鎮道路建設與改造上力求新突破。近幾年來，盡管我縣在城市道路建設、改善交通狀況上下了很大功夫，取得了明顯成效，但是，交通干道路面窄、路況差、道路不暢等問題依然存在，特別是還有不少“斷頭路”、“卡脖路”，城區道路還形不成循環。因此，必須進一步加大城鎮道路的改造力度；要盡快爭取209國道繞城線建設項目開工建設，下大力氣解決影響人流、物流的“瓶頸”因素，使城區交通連接成網，形成四通八達、循環開放的城鎮交通骨架。
要在清江工業園區的建設管理上力求新突破。要把清江工業園區建設與縣城建設的擴展結合起來，與朝陽觀風景區綜合開發結合起來，與未來“兩路”入城構筑城市路網結合起來，堅定不移地加快園區基礎設施建設。有計劃地出讓園區部分土地，籌集資金進行道路等基礎設施建設，把朝陽大道延伸至B區。抓住城網改造等機遇，按照園區規劃，搞好供電、供水、通訊等配套工程的設計和建設，讓園區建設保持強勁的發展勢頭，成為城鎮建設的“亮點”。年內重點要為B區建設籌集資金，落實B區實物調查，按程序申報土地征用手續，啟動朝陽大道B區段建設工程。
要在城市的綠化美化亮化上力求新突破。綠化美化亮化工作是衡量城鎮環境質量的重要標志，也是改善城市形象、提高人民生活質量的最直觀體現，必須全力抓好。繼續按照拆墻透綠、開窗見綠、出門有綠的總體要求，努力建成功能完善、重點突出、結構合理的城市綠化體系，大力推進城市園林化進程，爭創省級園林綠化城市。要進一步完善船兒島宣傳文化中心廣場的功能，為居民提供環境優美、設施齊全的休閑場所。要加快改造機關大院，增加城市景觀。沿街各單位要按照要求和標準搞好庭院的綠化、美化。要動員社會力量，搞好新建、改建的居民住宅區和大型公共建筑的綠化、美化工作，努力做到建一樓綠一點，修一路綠一線，建一區綠一片。要繼續按照下達的任務，完成各單位裝飾燈、輪廓燈的建設。采取出讓城鎮道路燈箱廣告使用權等辦法，增加亮化點。加強城鎮路燈的管理與維護，確保亮燈率常年保持在95%以上。
要在村莊整治工作上力求新突破。村莊整治是新農村建設的重要內容，今年是省政府實施“百鎮千村”示范工程的第二年，我們要進一步提高認識，加大力度，扎扎實實抓好這項工作，繼續推進村莊整治工作，在鞏固去年第一批5個示范村整治成果的基礎上，啟動抓好第二批示范村整治工作。建設部門要按照《關于全省村莊整治工作的指導意見》和村莊整治技術規范，進一步加強組織領導和技術服務，切實履行好村莊整治的指導、服務和監督職能，按照積極穩妥、量力而行、務求實效的原則，尊重農民意愿，充分調動和依靠農民的積極性，確保村莊整治健康有序進行。
（三）堅持高效能管理，努力改善城市形象
一是要理順管理體制，實施綜合執法。
要積極推行城鎮管理綜合執法，建立統一的執法隊伍，相對集中行政執法權，變多頭管理為統一管理，變多家執法為綜合執法，減輕群眾負擔，增強執法效果。要根據新時期城鎮管理的需要，及時修訂和完善城鎮管理方面的規范性文件，形成一套完善的城鎮管理辦法，逐步把我縣的城鎮管理納入法制化、科學化、規范化的軌道。城鎮管理人員要嚴格執法，依法行政，堅持做到持證上崗、亮牌服務。嚴格按照法定范圍、法定程序、法定權限進行文明執法。同時還要做到違法必究，對城區內的違章建設、戶外廣告、沿街攤點、車輛違規行駛、亂倒亂扔拉圾、亂貼亂畫等行為，明確執法責任，加大整治查處力度，按政策實行“嚴管重罰”，以保護廣大群眾的合法權益，維護城市的文明形象。
二是開展環境衛生整治，實施“潔凈”工程。
深入開展愛國衛生運動，認真落實“包市容環境衛生、包綠化、包秩序、包立面形象、包文明創建”的新“門前五包”責任制、全天24小時保潔制、每周五下午一次大掃除制度和生活垃圾袋裝化管理制度。發動全體市民參與“潔凈”工程，確保城區環境衛生達到無積水、無亂扔垃圾、無亂貼亂畫、無亂搭亂建、無亂停亂放、無亂牽亂掛、無花草樹木損壞、無公用設施損壞的“八無”目標。徹底清除城區小街小巷、城郊結合部衛生死角。落實24小時清掃保潔責任制，加強日常清運工作，務必保證垃圾及時清運干凈。各單位必須在單位院內建封閉式垃圾池，防止垃圾直接往街上亂扔亂丟。對主次干道上需要設置垃圾池的地點，由該社區會同環衛所協商確定。加強城管監察力度，對城區占道經營的攤點進行徹底清理。切實抓好城區河道和大氣污染專項治理工作，嚴禁向城區河道直接排放污水，重點抓好廣潤河沿岸各單位和企業排污治理工作，確保城區河道水質常年控制在地表水Ⅲ類水質標準以上。要下狠心整治城鎮“牛皮癬”，規范戶外燈箱廣告，取締不規范燈箱，打擊影響市容的廣告行為，下狠心拆除私搭亂建、影響城市整體形象的建（構）筑物，切實鞏固亮化、美化工作取得的成果，為爭創省級文明衛生城市奠定良好基礎。
三是開展交通秩序整治，實施“通暢”工程。
深入貫徹《道路交通安全法》，宣傳交通法規，加大上崗執勤力度，加強城區交通秩序的整頓，完善城區警示標志，重點整治主次干道車輛亂停亂放行為；爭取在城鎮道路的主要交叉路口安裝“電子警察眼”，對違反交通規則的行為嚴加查處；加強城區交通秩序的管理，減輕城市道路交通的壓力，規范人力板車、三輪車管理。要進一步采取措施鞏固業州鎮建成區禁止“電麻木”通行所取的成果。規范出租車、公共汽車行車秩序，規范收費停車場，堅決取締違規違章從事車輛維修的市場，重點整頓規范城區車站營運秩序；進一步抓好業州大道“嚴管示范街”建設，實現還路于民、還道于車、車暢其流、人暢其行。
今天會議之后，建設、工商、交通、環保及城管大隊等有關單位要抓緊制定方案，合理疏散城區主干道兩側的攤點及私停亂放的車輛，在動員群眾自行清理的基礎上，組織有關部門實行聯合執法，對店外經營及亂擺攤點者加大處罰力度，進行統一清理。
四是開展社會秩序整治，實施“和諧”工程。
積極開展“平安業州”創建活動，強化巡防、聯防、單位內部防范、流動人口管理的“三防一管”工作，建立無重大刑事案件、無集體上訪、無人員滋事事件、無重大火災事故、無轄區單位、居民住宅被盜案件、無嚴重“黃賭毒”事件發生的“六無”社區；進一步強化城區噪音治理，盡力消除城區娛樂場所、夜市、賓館、建筑工地噪音擾民現象。通過這些措施，努力構建平安和諧的城市環境。
第四，堅持市場化運作，探索城市經營機制。
一是放開建設市場。規劃設計、建筑設計、地質勘察、建筑施工、市政工程施工、建設工程裝飾裝修、建設監理、主要材料設備采購必須全面進入有形建筑市場，實行公開招投標，進行公開、公平交易。鼓勵高水平的規劃、勘探、設計、施工、裝飾、監理隊伍參與競爭，堅決打破地區封鎖，逐步把建設市場納入規范化、制度化軌道。
二是探索運作機制。按照政企分開、政事分開、事企分開、打破壟斷、特許經營的思路，放開建設事業的投資和經營領域。鼓勵和吸引多種經濟成份參與建設和經營城鎮基礎設施，實現城鎮建設投資主體的多元化、服務運營的市場化。要合理補充、調整城市管理專項經費和城市公用事業財政補貼。行政主管部門主要抓好行業和市場監管，具體經營和作業行為要走企業化、市場化、社會化的路子。公共交通、污水處理、供熱、供氣等實行“特許經營”，城市市政設施維護、環境衛生保潔、綠化養護等實行動態招標承包。
三是搞好資產經營。經營性建設用地全部實行公開招標拍賣，土地轉讓全部實行掛牌交易，一律在土地交易市場公開進行。要按照誰投資、誰經營、誰受益、誰承擔風險的原則，采取獨資、合資、合作等多種形式，吸引縣內外投資者參與城鎮基礎設施建設與經營。城鎮現有基礎設施資產只要國家法律法規允許，均可通過產權出讓、經營權轉讓等方式，吸納社會資金，進行資產運營，實現存量資產的保值、增值。要依法有序地搞活城鎮資產的經營，增強城鎮發展活力。
三、廣泛動員，形成合力，奮力開創全縣城鎮建設與管理的新局面
一是加強組織領導。為加強對城市建設與管理工作的領導，縣委、政府決定成立新的城鎮建設與管理領導小組，全面協調、指導開展縣城建設與管理工作。各相關單位要積極參與，切實履行職責。要充分發揮城鎮管理綜合執法大隊的職能作用，貫徹執行有關城鎮管理的法律法規，切實維護城鎮管理秩序。
二是建立長效機制。要嚴格執行“門前五包”責任制。積極創建衛生庭院、衛生門店，由各社區和城鎮管理綜合執法大隊負責組織和督辦。要建立環境衛生定期檢查評比制度。對每周五下午大掃除情況，由各社區每周檢查評比通報，報縣愛衛會和縣城鎮建設與管理領導小組辦公室備案。對各路段和各單位的衛生情況，縣愛衛會、縣城鎮建設與管理領導小組辦公室督查組和各社區每月要組織一次衛生檢查評比，檢查結果在縣電視臺和*公眾網、*網公布。
三是增強工作合力。堅持按照城鎮管理重心下移、立足基層、屬地管理的原則，賦予社區監督、管理、檢查職能，強化業州鎮各社區在城市管理工作中的主導作用。各社區要加強對本轄區各單位、各部門、各行業及居民區的環境衛生管理；要組織本轄區衛生檢查評比，創建衛生先進單位、衛生先進社區、星級居民戶；要協助職能部門加強轄區內河道管理，禁止居民、單位向河內傾倒垃圾，組織居民、單位、各行業實行垃圾袋裝化。各部門各單位要從全縣大局出發,把城鎮建設當作一項政治任務,全力關心、支持、參與城鎮建設,為城鎮建設“清路障”、“開綠燈”。建設部門要與各鄉鎮搞好配合，通過委托執法等方式，抓好鄉鎮建設執法工作；建設、國土、房產等部門要切實履行職能,充分發揮政府推動城鎮建設的主導作用；財政、金融等部門要積極為城鎮重點項目建設提供資金支持；電力、電信、廣播電視、供水等部門要結合道路建設,搞好管線配套改造和規范；公安、交通、工商、建設等部門要密切配合，共同搞好城區硬化、凈化、綠化、美化、亮化。
四是營造輿論氛圍。人民群眾是城市形象的塑造者和維護者，城鎮管理說到底是對人的管理，是依靠大多數市民對極少數不文明行為的管理。新聞單位要全程跟蹤、全面報道、全方位監督，積極宣傳正反兩方面的典型。要以全面提高市民的思想道德素質和現代文明素質為重點，大力實施市民素質工程，認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，深入開展“文明單位”、“文明社區”、“文明大院”、“文明窗口”、“文明家庭”等群眾性文明創建活動，不斷提高市民素質和城市文明程度。
四、關于2007年城鎮建設與管理工作
根據縣第十三次黨代會和縣十六屆人大一次會議精神，我縣2007年城鎮建設與管理工作的主要任務是：
（一）堅持規劃先行，完成三項規劃編制。
加快推進城鎮建設步伐，必須強化規劃控制，所有城市資源的開發經營必須堅持先規劃后實施。要進一步完善城鄉規劃體系，提高控制性詳規覆蓋面。今年要完成城區重點路段修建性詳細規劃、以209國道繞城線和高速公路連接線為重點的道路沿線規劃、新建小區規劃等三項規劃編制，科學引導城區空間布局，拓展縣城發展空間。
（二）完善基礎設施，實施“456”項目建設。
為進一步完善縣城功能，今年我們將采取多種融資、籌資方式，投資2億元，實施“456”縣城基礎設施建設任務，即實施四大片區開發，啟動五個重點項目，建設六項重點工程。四大片區開發指繼續抓好朝陽片區和清江工業園民族風情街的開發，啟動小河邊南田丘小區和原化肥廠小區開發。五個重點項目指啟動廣潤河城區段翻板壩排污溝渠工程項目、縣城天然氣工程項目、209國道繞城線工程項目、縣城火車站配套基礎設施建設項目和朝陽觀旅游觀光道路建設項目。六項重點工程指完成余家壩路、北環路東段改造工程和城區紅綠燈及“電子警察眼”設施的安裝，啟動沿河北路和南山路貫通工程，新規劃布局一處菜市場。
三是創新城鎮管理機制，解決五大難點問題。
