時(shí)間：2023-08-02 17:16:26
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會(huì)治理優(yōu)勢(shì)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
〔關(guān)鍵詞〕 政府治理，國(guó)家治理，命令導(dǎo)向，協(xié)商導(dǎo)向，競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向
〔中圖分類(lèi)號(hào)〕D03 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2016）04-0047-09
“國(guó)家治理”作為源生于中國(guó)政治實(shí)踐的理論和話(huà)語(yǔ)，對(duì)中國(guó)的政治發(fā)展與增強(qiáng)國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)具有極其重要的意義。然而，一段時(shí)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)界出現(xiàn)了將“國(guó)家治理”與“政府治理”相混淆的現(xiàn)象。為了有效地推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程，有必要對(duì)國(guó)家治理與政府治理及其相互關(guān)系進(jìn)行辨析。
一、國(guó)家治理與政府治理的區(qū)別
列寧曾這樣指出：“所有各種政治爭(zhēng)論、分歧和意見(jiàn)，都是圍繞著國(guó)家這一概念的。” 〔1 〕52因此，“政治學(xué)的基本原則之一，就是我們必須把國(guó)家和政府區(qū)分的清清楚楚” 〔2 〕7。國(guó)家治理與政府治理的區(qū)別主要集中在以下幾個(gè)方面：
（一）治理的涵義不同。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)分工的出現(xiàn)，私有者利用其所擁有的資源優(yōu)勢(shì)在社會(huì)中建立起命令導(dǎo)向的權(quán)力結(jié)構(gòu)，通過(guò)指令、控制等方式為主的手段來(lái)治理社會(huì)，保障其階級(jí)利益。①但這一原始權(quán)力結(jié)構(gòu)的具體形式是受各個(gè)階級(jí)之間力量消長(zhǎng)決定的，并不能夠保持長(zhǎng)期穩(wěn)定。為了保障統(tǒng)治階級(jí)的利益，統(tǒng)治階級(jí)就采用明文的制度或不明文的觀念等方式規(guī)定社會(huì)中各個(gè)階級(jí)所各自擁有的地位、權(quán)力、權(quán)利和責(zé)任義務(wù)。而為了確保這些規(guī)定性的內(nèi)容得以實(shí)現(xiàn)，統(tǒng)治階級(jí)還逐漸開(kāi)發(fā)出了一系列組織機(jī)構(gòu)。社會(huì)中占優(yōu)勢(shì)地位的階級(jí)主要依賴(lài)命令導(dǎo)向的制度與觀念以及為此服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)來(lái)治理社會(huì)的現(xiàn)象出現(xiàn)宣告了國(guó)家的誕生，國(guó)家治理由此登上了歷史舞臺(tái)。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人類(lèi)社會(huì)已經(jīng)呈現(xiàn)出國(guó)家治理命令導(dǎo)向逐漸削弱的趨勢(shì)，其本質(zhì)：“說(shuō)到底，治理所追求的終歸是創(chuàng)造條件以保證社會(huì)秩序和集體行動(dòng)。因此，治理的產(chǎn)出和統(tǒng)治并無(wú)任何區(qū)別。如果有什么差異，那也只在于過(guò)程” 〔3 〕。所以，國(guó)家治理的本質(zhì)可以被定義為國(guó)家通過(guò)調(diào)整“體制機(jī)制、法律法規(guī)、核心價(jià)值體系” 〔4 〕來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)中的分工合作、資源分配和創(chuàng)造社會(huì)秩序的手段與過(guò)程。
在國(guó)家建立之后的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，并不存在現(xiàn)代意義上的“政府”。現(xiàn)代政府和政府治理的問(wèn)世可以追溯到資本主義生產(chǎn)方式的產(chǎn)生。資本主義生產(chǎn)方式的出現(xiàn)使人類(lèi)社會(huì)和國(guó)家遭遇了深刻的危機(jī)。占有資源優(yōu)勢(shì)地位的統(tǒng)治階級(jí)即資產(chǎn)階級(jí)，利用資本自身增殖的特性 〔5 〕140剝削其他階級(jí)特別是工人階級(jí)的剩余價(jià)值，使其掌握資源的數(shù)量增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他階級(jí)，社會(huì)中各個(gè)階級(jí)間掌握資源的絕對(duì)和相對(duì)差距不可逆轉(zhuǎn)地?cái)U(kuò)大了。資產(chǎn)階級(jí)為了實(shí)現(xiàn)資本不斷增殖的目的就必須要與社會(huì)中的其他階級(jí)合作，即使掌握了超出其他階級(jí)總和的資源也不能消滅與吞并其他階級(jí)，反而要將他們納入到資本增殖的環(huán)節(jié)中，讓他們消費(fèi)生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品和成為擴(kuò)大再生產(chǎn)的助力。因此為了促使其他階級(jí)合作以更好地保障資本主義國(guó)家的規(guī)定性?xún)?nèi)容，資產(chǎn)階級(jí)迫切需要對(duì)原有的國(guó)家組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。而社會(huì)中的其他階級(jí)，一方面出于對(duì)革命選擇的不確定性預(yù)期，另一方面出于改善生活水平的現(xiàn)實(shí)性選擇，也會(huì)產(chǎn)生對(duì)可以持續(xù)提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的組織的需要。所以，在社會(huì)各個(gè)階級(jí)的共同需要下，現(xiàn)代政府產(chǎn)生了，它是從傳統(tǒng)國(guó)家的組織機(jī)構(gòu)中分化演進(jìn)出來(lái)的具有實(shí)體的公權(quán)力組織。因此，政府治理就是為了滿(mǎn)足社會(huì)公眾需要的，常設(shè)的公權(quán)力組織在制度規(guī)定下向社會(huì)公眾提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的手段與過(guò)程。
（二）治理的主體不同。國(guó)家是社會(huì)中占優(yōu)勢(shì)地位的階級(jí)出于維護(hù)自身權(quán)益和社會(huì)秩序的需要所產(chǎn)生的治理社會(huì)的抽象與實(shí)在的集合體。因此，國(guó)家治理的主體不容置疑只能是統(tǒng)治階級(jí)，且國(guó)家治理的結(jié)構(gòu)只能是單一和封閉的，絕不允許有其他階級(jí)或組織參與進(jìn)來(lái)。國(guó)家治理主體的變換同樣也只能通過(guò)各種形式的流血或不流血的革命來(lái)完成。當(dāng)然，需要指出的是，在不同的社會(huì)發(fā)展階段，占有社會(huì)優(yōu)勢(shì)地位的階級(jí)各有不同，在資本主義社會(huì)，掌握國(guó)家機(jī)器的必然是資產(chǎn)階級(jí)，而在社會(huì)主義階段，占社會(huì)絕大多數(shù)比重的人民掌握了國(guó)家機(jī)器。這說(shuō)明隨著人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展，國(guó)家治理主體將愈發(fā)趨向于貫徹社會(huì)全體的意志。
關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)集群 共生治理 生態(tài)系統(tǒng) 演進(jìn)路徑
引言
中國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度依然比較樂(lè)觀，數(shù)據(jù)表明中國(guó)2012年上半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為8%左右，總量穩(wěn)居全球第二，經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)的支撐。因此，建立完善的產(chǎn)業(yè)治理機(jī)制是保證產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化這些目標(biāo)的重要保證和支撐。如何有效應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)難、產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，設(shè)計(jì)長(zhǎng)期有效的產(chǎn)業(yè)治理機(jī)制，已經(jīng)成為中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展急需解決的命題和難題。這個(gè)命題和難題最核心問(wèn)題是建立相關(guān)理論、理清研究概念、構(gòu)建研究框架和完善研究路徑。有效治理產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展問(wèn)題，使之與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成相互促進(jìn)、共同發(fā)展而非矛盾對(duì)立的均衡發(fā)展態(tài)勢(shì)，必須完善理論路徑，形成“產(chǎn)業(yè)集群-共生治理-社會(huì)發(fā)展”的良性循環(huán)發(fā)展模式。國(guó)內(nèi)對(duì)上述問(wèn)題的研究開(kāi)始于20世紀(jì)90年代。但是主要以應(yīng)用性研究為主，很多研究借鑒或引用單一的理論，如產(chǎn)業(yè)集群或共生治理理論，對(duì)某一產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分析，并沒(méi)有構(gòu)建一個(gè)比較完備的研究框架。
產(chǎn)業(yè)集群理論的演進(jìn)
產(chǎn)業(yè)集群理論的演進(jìn)路徑可以從馬歇爾（1890）的產(chǎn)業(yè)區(qū)位論開(kāi)始。該理論認(rèn)為集群是由于自然的稟賦或者政府的決策，這兩個(gè)因素決定不同產(chǎn)業(yè)在不同的區(qū)位聚集。但是自然稟賦可能并不是某些產(chǎn)業(yè)集群的主要原因。之后韋伯（1929）的工業(yè)區(qū)位論完善了馬歇爾的理論。韋伯提出產(chǎn)業(yè)集群的新術(shù)語(yǔ)，包括“產(chǎn)業(yè)聚集”等，認(rèn)為聚集的原因來(lái)源于綜合要素優(yōu)勢(shì)、企業(yè)內(nèi)部分工協(xié)作與技術(shù)進(jìn)步等因素，并把研究范圍細(xì)化到工業(yè)，對(duì)集群的來(lái)源因素進(jìn)行擴(kuò)展。現(xiàn)在有學(xué)者從更大視角研究這個(gè)問(wèn)題，認(rèn)為發(fā)達(dá)國(guó)家代表中心區(qū)域，發(fā)展中國(guó)家代表區(qū)域。表現(xiàn)在繆爾達(dá)爾（Myrdal，1957）的增長(zhǎng)極理論，從不同視角對(duì)產(chǎn)業(yè)集群?jiǎn)栴}進(jìn)行了研究。該理論認(rèn)為區(qū)域的偶然因素帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的增加和新工業(yè)企業(yè)的進(jìn)入，并最終帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，形成增長(zhǎng)極。但是在對(duì)什么原因造成增長(zhǎng)極出現(xiàn)這個(gè)核心問(wèn)題上，繆爾達(dá)爾的解釋比較蒼白，增長(zhǎng)極的存在成為事實(shí)，是產(chǎn)業(yè)聚集的結(jié)果。
波特（Porter，1990）競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)集群理論借鑒生態(tài)學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，把產(chǎn)業(yè)集群提升到新的理論高度。該理論從競(jìng)爭(zhēng)力角度考察產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化問(wèn)題，并首先嚴(yán)格定義了產(chǎn)業(yè)集群：企業(yè)與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)、專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商在地理上集中的經(jīng)濟(jì)學(xué)現(xiàn)象，這些機(jī)構(gòu)相互之間存在競(jìng)爭(zhēng)與合作等多種聯(lián)系。這種集中的現(xiàn)象，波特認(rèn)為來(lái)源于競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)：第一，在競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)源問(wèn)題上，波特提出鉆石要素體系，這個(gè)體系包括生產(chǎn)成本、需求條件和相關(guān)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的聯(lián)系，形成鉆石結(jié)構(gòu)模型，最終造成產(chǎn)業(yè)集群。第二，在產(chǎn)業(yè)集群路徑問(wèn)題上，波特認(rèn)為當(dāng)企業(yè)數(shù)量達(dá)到一定水平，這是一個(gè)自我強(qiáng)化過(guò)程。由于存在鉆石結(jié)構(gòu)，因此各要素之間的互動(dòng)是一種良性促進(jìn)關(guān)系。規(guī)模經(jīng)濟(jì)、技術(shù)外部性首先促進(jìn)企業(yè)投資，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展外部經(jīng)濟(jì)。要素的鉆石互動(dòng)帶來(lái)成本、分工和信息優(yōu)勢(shì)，從而帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而產(chǎn)生對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響，這種影響機(jī)理首先提高企業(yè)生產(chǎn)力，生產(chǎn)力的提高進(jìn)一步增進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新力，企業(yè)創(chuàng)新力的提高進(jìn)一步增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力，從而形成企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大集群的規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力。第三，在政府干預(yù)問(wèn)題上，波特認(rèn)為政府的作用有積極也有消極，必須加以區(qū)別對(duì)待。波特的政府干預(yù)論實(shí)質(zhì)是政府治理問(wèn)題，從競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的角度對(duì)政府職能進(jìn)行分析。后來(lái)Baldwin & Venables（1995）的新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)結(jié)合生物演化環(huán)境和區(qū)位（生態(tài)位）觀點(diǎn)開(kāi)始研究集群?jiǎn)栴}。
產(chǎn)業(yè)集群與共生治理
產(chǎn)業(yè)集群的演進(jìn)過(guò)程為生態(tài)學(xué)和治理的觀點(diǎn)引入到產(chǎn)業(yè)集群提供了很好的研究基礎(chǔ)。由于產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)和區(qū)位等問(wèn)題與生物進(jìn)化過(guò)程相當(dāng)吻合，組織生態(tài)學(xué)理論被德國(guó)生物學(xué)家Haeckel.E首次提出，20世紀(jì)60年代后得到迅速發(fā)展，應(yīng)用到產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，Michael.T.Hannan & John Freeman（1977）做了系統(tǒng)研究，提出組織生態(tài)學(xué)理論，到20世紀(jì)90年代趨于成熟。在理論方面研究組織與社會(huì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，包括以種群、生態(tài)鏈、互利共生、捕食等觀點(diǎn)研究現(xiàn)代組織和社會(huì)問(wèn)題；在實(shí)證方面則以生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)嵌入到具體案例中進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分析，研究企業(yè)或其他組織基于生態(tài)學(xué)概念上的出生率、進(jìn)入率、死亡率、生命周期等動(dòng)態(tài)演化過(guò)程。這些分析的不斷深化為產(chǎn)業(yè)集群研究拓寬了視角，奠定了理論基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)集群?jiǎn)栴}用生態(tài)種群演化的觀點(diǎn)來(lái)分析具有重要意義，也是這一學(xué)科最前沿的理論研究，具有無(wú)限生命力。
20世紀(jì)90年代到21世紀(jì)初是共生治理理論在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)上應(yīng)用的成功階段，這一時(shí)期有意義的研究包括：Mascarenhas（1989）從流動(dòng)率對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、增長(zhǎng)和衰退時(shí)期的產(chǎn)業(yè)集群的影響，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不同周期的產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略變化問(wèn)題和產(chǎn)業(yè)群間的流動(dòng)率發(fā)生明顯變化。Murray.B.Low（1997）的研究則是尋找產(chǎn)業(yè)種群的起源，研究產(chǎn)業(yè)集群是否有生物集群的相同的習(xí)性和變化趨勢(shì)，并得出肯定結(jié)論。于是結(jié)合產(chǎn)業(yè)集群與自然生態(tài)系統(tǒng)演化規(guī)律，尋找生態(tài)學(xué)中與產(chǎn)業(yè)集群與共生治理相關(guān)的要素，并進(jìn)行深入解讀和比較分析成為必然。
產(chǎn)業(yè)集群與共生治理路徑
產(chǎn)業(yè)集群的過(guò)程實(shí)際類(lèi)似生物的種群演變過(guò)程，有一定的周期性和穩(wěn)定性。這種演變過(guò)程不是單個(gè)企業(yè)的孤立行為，而是這一群體的綜合過(guò)程，這個(gè)過(guò)程的變化過(guò)程與生物種群變化一樣，生物種群的變化有衰亡、突變和進(jìn)化過(guò)程，產(chǎn)業(yè)集群過(guò)程也有產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)突變等過(guò)程，這種過(guò)程的原理一樣。具體的演進(jìn)路徑如圖1所示。
對(duì)這種變化過(guò)程的解釋?zhuān)饕w現(xiàn)在二戰(zhàn)后美國(guó)對(duì)日本的經(jīng)濟(jì)扶持政策上，日本的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開(kāi)始不斷集群，成熟發(fā)展后通過(guò)升級(jí)與轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)集群向高科技產(chǎn)業(yè)演變這樣一種類(lèi)似生物種群進(jìn)化過(guò)程；二十世紀(jì)七八十年代的中國(guó)臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)集群過(guò)程和日本的情況相似，不同的是臺(tái)灣剛開(kāi)始是以承接其他先進(jìn)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)開(kāi)始形成產(chǎn)業(yè)并集群，在進(jìn)化過(guò)程中人力資本不斷提高，臺(tái)灣也向高科技產(chǎn)業(yè)升級(jí)，而這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)則轉(zhuǎn)向廣東沿海地區(qū)等。因此，產(chǎn)業(yè)集群過(guò)程可以通過(guò)與自然生態(tài)系統(tǒng)演化過(guò)程的對(duì)比分析得到深入了解。
產(chǎn)業(yè)集群與共生治理路徑內(nèi)部機(jī)理
產(chǎn)業(yè)集群與共生治理框架內(nèi)有諸多組成要素，其中包括企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、政府等外部治理主體；還有基于生物進(jìn)化理論和產(chǎn)業(yè)演進(jìn)過(guò)程中的要素優(yōu)勢(shì)因素：文化環(huán)境、制度環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、資源稟賦等。因此，產(chǎn)業(yè)集群過(guò)程實(shí)際上是基于競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的演進(jìn)過(guò)程，主要體現(xiàn)在區(qū)域要素優(yōu)勢(shì)因素。產(chǎn)業(yè)共生治理則是企業(yè)外部治理主體與集聚經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)企業(yè)相互作用的過(guò)程。從波特的定義可以看出，產(chǎn)業(yè)集群符合生物種群演化的三大要求：集群內(nèi)企業(yè)位于某一具體區(qū)域；具有相同的可供利用資源和相近的客戶(hù)群；集群內(nèi)企業(yè)間存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系即產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。屬于不同產(chǎn)業(yè)群的企業(yè)文化、價(jià)值觀、愿景等不同，而它們的特征也不一樣。因此，集群內(nèi)的企業(yè)，應(yīng)該將同類(lèi)企業(yè)當(dāng)成一個(gè)產(chǎn)業(yè)群整體來(lái)研究其演化過(guò)程。
產(chǎn)業(yè)集群中的產(chǎn)業(yè)群是指由不同個(gè)體單位組成的集合體，異質(zhì)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)、政府等組織都屬于不同產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）群。不同產(chǎn)業(yè)群或治理主體互利共生，通過(guò)長(zhǎng)期合作共同維護(hù)產(chǎn)業(yè)集群的穩(wěn)定，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。聚集經(jīng)濟(jì)圈是指產(chǎn)業(yè)集群與之相關(guān)的環(huán)境所形成的綜合整體，集群內(nèi)企業(yè)、政府、教育機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)等之間存在著資源、資金、知識(shí)、人才和信息等要素的流動(dòng)，通過(guò)這些要素的流動(dòng)，集群內(nèi)企業(yè)與外部治理主體和區(qū)域要素優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生互動(dòng)，形成一個(gè)自我調(diào)節(jié)和自我發(fā)展的共生治理機(jī)制不斷循環(huán)。在與區(qū)域要素互動(dòng)過(guò)程中，企業(yè)與其環(huán)境相互聯(lián)系和影響，從大的方面講，包括文化環(huán)境、制度環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和資源稟賦等。產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)則是集聚經(jīng)濟(jì)圈的主要聯(lián)系方式，是集群式的供應(yīng)鏈，包括垂直的供需鏈和橫向的協(xié)作鏈。產(chǎn)業(yè)集群也可以看做是一個(gè)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，這一社會(huì)網(wǎng)絡(luò)類(lèi)似生物系統(tǒng)中的食物網(wǎng)，具體的路徑機(jī)理如圖2所示。
共生治理機(jī)制包括外部治理主體、聚集經(jīng)濟(jì)圈和區(qū)域要素優(yōu)勢(shì)這三個(gè)基本要素。也可以認(rèn)為是三個(gè)同等重要的層次，即核心網(wǎng)層級(jí)、輔助網(wǎng)層級(jí)和要素稟賦網(wǎng)層級(jí)。核心網(wǎng)層級(jí)主要以企業(yè)為核心，企業(yè)有互補(bǔ)企業(yè)和同類(lèi)企業(yè)之分，由供應(yīng)商、客商或顧客等上下游組成；輔助網(wǎng)層級(jí)主要有政府、教育機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)等；要素稟賦網(wǎng)層級(jí)主要包括文化環(huán)境、制度環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和資源稟賦等，它們相互聯(lián)系，共同作用于聚集經(jīng)濟(jì)圈。
結(jié)論
第一，構(gòu)建有效的研究路徑，理清研究的相關(guān)概念，并進(jìn)行比較充分解釋?zhuān)坏诙瑯?gòu)建產(chǎn)業(yè)集群與共生治理研究路徑需要構(gòu)建好的研究范式，生態(tài)學(xué)的某些重要觀點(diǎn)成為重要的參考對(duì)象，借鑒自然生態(tài)系統(tǒng)的要素，找到產(chǎn)業(yè)集群與共生治理的類(lèi)似自然界生物演化模式這樣一個(gè)重要的范式；第三，構(gòu)建“外部治理主體-集聚經(jīng)濟(jì)圈-區(qū)域要素優(yōu)勢(shì)-共生治理機(jī)制”的治理主體內(nèi)部機(jī)理路徑，并認(rèn)為內(nèi)部的重要變量的具體機(jī)理相當(dāng)復(fù)雜，需要在后續(xù)研究中不斷深入和細(xì)化；第四，對(duì)于產(chǎn)業(yè)集群與共生治理的演進(jìn)路徑存在性，通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群理論的演進(jìn)過(guò)程進(jìn)行梳理分析，表明這樣的范式是存在的，產(chǎn)業(yè)集群與共生治理類(lèi)似于生物演化過(guò)程，共生治理是產(chǎn)業(yè)演化的最優(yōu)模式。
產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)范式基于“結(jié)構(gòu)-行為-績(jī)效”展開(kāi)，隨著產(chǎn)業(yè)高級(jí)化的過(guò)程，產(chǎn)業(yè)治理問(wèn)題顯得更加重要。本研究的創(chuàng)新在于：第一，對(duì)產(chǎn)業(yè)集群理論和共生治理理論進(jìn)行了綜述和梳理，分析理論的演進(jìn)過(guò)程，對(duì)理論進(jìn)行分析，提出新的整合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展演進(jìn)路徑，這是對(duì)理論范式存在性的一種新嘗試；第二，在充分理解理論和研究現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上提出了產(chǎn)業(yè)集群的演進(jìn)路徑，并對(duì)路徑內(nèi)部機(jī)理進(jìn)行初步分析和探討，為后續(xù)研究提供研究基礎(chǔ)。
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（項(xiàng)目編號(hào)：16wsk140）的階段性成果
■中圖分類(lèi)號(hào)：F810 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-5812（2017）08-0011-04
期的水環(huán)境治理資金不足，嚴(yán)重影響到水環(huán)境治理的可持續(xù)推進(jìn)，大量的水利工程建設(shè)資金投入使得政府財(cái)政支出捉襟見(jiàn)肘，建設(shè)投資不足制約著溫州水利建設(shè)的發(fā)展。作為政府與社會(huì)資本合作模式的典范，PPP（Public Private Partnership）項(xiàng)目融資模式，近年在國(guó)內(nèi)風(fēng)生水起。PPP 項(xiàng)目融資模式，可以使社會(huì)資本更多地參與到水環(huán)境治理項(xiàng)目中，吸收私營(yíng)部門(mén)在投資和建設(shè)中更加有效率的管理方法與技術(shù)，符合我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策方針。PPP 融資模式公私雙方形成互利合作的長(zhǎng)期目標(biāo)，能更好地為社會(huì)和公眾提供服務(wù)。據(jù)溫州市發(fā)改委統(tǒng)計(jì)，截至2016年8月，溫州共推出3批104個(gè)PPP項(xiàng)目，總投資達(dá)到2 300億元。其中簽約落地19個(gè)，范圍涵蓋市政、交通、水利、公共服務(wù)設(shè)施等多個(gè)與民生關(guān)聯(lián)較強(qiáng)的領(lǐng)域。目前溫州市列入國(guó)家、省PPP項(xiàng)目庫(kù)數(shù)量居前位，2015年全市分別有8個(gè)、17個(gè)項(xiàng)目列入國(guó)家發(fā)改委第一批、第二批PPP項(xiàng)目庫(kù)，入庫(kù)項(xiàng)目數(shù)位列浙江省第一。有27個(gè)PPP項(xiàng)目列入省發(fā)改委第一批PPP項(xiàng)目庫(kù)，總投資1 285億元，分別占全省的23.3%和30.5%，項(xiàng)目數(shù)和總投資均居全省首位。有8個(gè)項(xiàng)目列入省財(cái)政廳第二批PPP項(xiàng)目庫(kù)，數(shù)量居全省第三。同時(shí)，已建立一批PPP咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)庫(kù)，助力PPP項(xiàng)目實(shí)施逐步實(shí)現(xiàn)法制化、規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化。
一、水環(huán)境治理項(xiàng)目PPP模式的優(yōu)勢(shì)分析
（一）應(yīng)用優(yōu)勢(shì)分析
作為公共產(chǎn)品的水資源原則上是由政府買(mǎi)單，是一項(xiàng)公共建設(shè)服務(wù)。但是，政府財(cái)政資金有限，水環(huán)境治理遇到資金瓶頸，而大量的社會(huì)資本又找不到投資方向。通過(guò)水環(huán)境治理建設(shè)PPP項(xiàng)目模式，將社會(huì)資本與水環(huán)境治理進(jìn)行有效對(duì)接，顯現(xiàn)以下優(yōu)勢(shì)：
1.有效彌補(bǔ)財(cái)政資金的不足，實(shí)現(xiàn)資金的效益最大化。水環(huán)境治理投資項(xiàng)目所需資金數(shù)額大、投資周期長(zhǎng)、投資收益回報(bào)慢，加之地方政府債務(wù)高居不下，沒(méi)有足夠的財(cái)力保證治理投入。水環(huán)境治理公共需求強(qiáng)烈，為解決公共需求與資金之間的矛盾，公共部門(mén)需要在項(xiàng)目整個(gè)生命周期適當(dāng)環(huán)節(jié)引入多元化的PPP模式，以加快水環(huán)境治理項(xiàng)目建設(shè)滿(mǎn)足公共需求。通過(guò)引入私人資本進(jìn)入到水環(huán)境治理領(lǐng)域，將私人資本天生的競(jìng)爭(zhēng)屬性帶入到壟斷領(lǐng)域，利用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制給項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)以及運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)帶去創(chuàng)新的動(dòng)力。利用私人資本專(zhuān)業(yè)的資源整合能力和強(qiáng)大的創(chuàng)新能力，提供質(zhì)量更高的公共產(chǎn)品和服務(wù)，在此基礎(chǔ)上又能提供許多創(chuàng)造性的增值服務(wù)，給項(xiàng)目帶來(lái)了更多增值收入的機(jī)會(huì)。
2.降低項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)的成本，提高服務(wù)水平。對(duì)于私人資本而言，追求利潤(rùn)的最大化，是其資本的天性。水環(huán)境治理項(xiàng)目PPP模式通過(guò)引入私人資本可以充分利用私人資本逐利性這一特性，將建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理的某些環(huán)節(jié)交由私人資本，賦予其極大的自主性，激勵(lì)私人資本制定最有效率的建設(shè)方案、運(yùn)營(yíng)管理制度，降低一般建設(shè)費(fèi)用，以提高運(yùn)營(yíng)管理效率。在PPP模式下，在保證公共利益最大化的前提下，私人部門(mén)為了實(shí)現(xiàn)投資的最大收益，維護(hù)自己的商業(yè)信譽(yù)，私人部門(mén)必定會(huì)具有提升服務(wù)水平、提高服務(wù)效率的內(nèi)在動(dòng)力。同時(shí)，私人資本所具有的技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理、人才等優(yōu)勢(shì)能夠?yàn)槠淠繕?biāo)的達(dá)成提供有力的支持。
（二）風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比較優(yōu)勢(shì)分析
水環(huán)境治理項(xiàng)目通過(guò)引入 PPP 模式，公共部門(mén)和私人部門(mén)在達(dá)成協(xié)議合約的基礎(chǔ)上共同參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)水環(huán)境治理項(xiàng)目，各自發(fā)揮自身具備的優(yōu)勢(shì)，充分利用自身的資源，能夠解決水環(huán)境治理項(xiàng)目投資不足、風(fēng)險(xiǎn)各自承擔(dān)、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效率低下等問(wèn)題。公私合作雙方能夠在一定的制度框架內(nèi)形成互利的共同目標(biāo)，參與各方雖然不能達(dá)到自身追求利益的最大化，但總收益卻是最大的，在總收入最大的前提下，參與各方達(dá)到“投入-產(chǎn)出”的最佳比，這符合水環(huán)境治理項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)的宗旨。水環(huán)境治理項(xiàng)目引入PPP公私合作建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，公私雙方實(shí)現(xiàn)協(xié)同管理，項(xiàng)目總風(fēng)險(xiǎn)水平比公私雙方單獨(dú)投資有所降低。事實(shí)上，公共部門(mén)在政策信息等方面具有優(yōu)勢(shì)，而私人部門(mén)則在降低工程造價(jià)、降低建設(shè)成本、技術(shù)創(chuàng)新、改善經(jīng)營(yíng)管理等方面具有優(yōu)勢(shì)，公私雙方可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。各風(fēng)險(xiǎn)在公私部門(mén)間實(shí)現(xiàn)最優(yōu)對(duì)應(yīng)后，整個(gè) PPP 項(xiàng)目就達(dá)到了風(fēng)險(xiǎn)最小化、利益最大化。
二、水環(huán)境治理中PPP模式的運(yùn)用
（一）PPP模式在水環(huán)境治理中的運(yùn)作形式
將PPP模式應(yīng)用于水環(huán)境治理，其典型模式有：托管運(yùn)營(yíng)、BOT（建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交）和 TOT（轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交）三種。
1.托管運(yùn)營(yíng)模式。在保證水環(huán)境治理項(xiàng)目所有權(quán)公有的前提下，通過(guò)管理合同和服務(wù)合同形式委托私人部門(mén)參與設(shè)施的運(yùn)營(yíng)。管理合同可以減少政府對(duì)項(xiàng)目日常管理中的干預(yù)，民營(yíng)企業(yè)在設(shè)施管理中更加具有自，完全把水環(huán)境治理項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)中的權(quán)利和責(zé)任委托交給私人部門(mén)。服務(wù)合同主要是從社會(huì)資本方吸取一些成熟的技術(shù)和專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，改善經(jīng)營(yíng)管理，降低運(yùn)營(yíng)成本。在管理合同模式和市場(chǎng)機(jī)制的保障下，民營(yíng)企業(yè)是純粹的運(yùn)營(yíng)主體，使得經(jīng)營(yíng)效率和服務(wù)質(zhì)量水平都有大幅度的提高。管理合同模式中，政府在運(yùn)營(yíng)期間的支出和服務(wù)費(fèi)相對(duì)穩(wěn)定，企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中面臨的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較小，收益率較低。管理合同模式因?yàn)橹皇菍㈨?xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理外包給專(zhuān)業(yè)部門(mén)，仍然無(wú)法從根本上解決政府建設(shè)資金短缺的困難。
2.BOT 模式。BOT，是指政府與投資者簽訂合同，由投資者組成的項(xiàng)目公司自行籌集項(xiàng)目資金，按照政府意愿及要求建設(shè)合同中規(guī)定的項(xiàng)目。合同存續(xù)期內(nèi)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)由投資者負(fù)責(zé)，可以通過(guò)一定的費(fèi)用收取，來(lái)獲得合理的投資回報(bào)。水環(huán)境治理運(yùn)用BOT模式的優(yōu)勢(shì)是非常明顯的。對(duì)政府而言，BOT項(xiàng)目最大的好處在于吸引社會(huì)資本，減輕政府財(cái)政壓力。政府通過(guò)將“特許經(jīng)營(yíng)權(quán)”出讓給企業(yè)，讓企業(yè)取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)帶來(lái)的收益，政府在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)以污水處理費(fèi)或者財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)分期支付資金，減少了財(cái)政支出。對(duì)企業(yè)而言，由于有政府污水處理費(fèi)或財(cái)政補(bǔ)貼做擔(dān)保，降低了BOT項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)而且投資回報(bào)穩(wěn)定，也為企業(yè)在銀行等金融機(jī)構(gòu)融資增加了可靠性。表面上，BOT 項(xiàng)目由于民營(yíng)企業(yè)參與項(xiàng)目建設(shè)，民營(yíng)企業(yè)成本的收回及利潤(rùn)的取得來(lái)源于對(duì)居民和政府的收費(fèi)，水環(huán)境治理項(xiàng)目的總成本會(huì)增加。但由于民營(yíng)企業(yè)固有的優(yōu)勢(shì)，能提高項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)效率，達(dá)到降低成本的效果。所以說(shuō) BOT 項(xiàng)目實(shí)際成本增加與否是政府和私營(yíng)部門(mén)兩個(gè)部門(mén)共同作用的結(jié)果。事實(shí)上，與其他幾個(gè)模式相比，無(wú)論是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的投入還是運(yùn)營(yíng)成本，私I企業(yè)都要比公共部門(mén)低。
3.TOT 模式。TOT模式，指的是由政府建設(shè)水環(huán)境治理設(shè)施后，聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，然后以公開(kāi)招標(biāo)方式向社會(huì)投資者出讓特許經(jīng)營(yíng)權(quán)及相關(guān)資產(chǎn)，社會(huì)投資者在得到相關(guān)設(shè)施所有權(quán)和獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)之后，成立項(xiàng)目公司，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。在合同期內(nèi)，該公司擁有運(yùn)營(yíng)和維護(hù)該設(shè)施的權(quán)力和責(zé)任，回收投資和獲得合理的利潤(rùn)則是通過(guò)收取污水處理費(fèi)來(lái)實(shí)現(xiàn)。在合同期屆滿(mǎn)后，投資公司將水環(huán)境治理設(shè)施無(wú)償?shù)剞D(zhuǎn)交給政府部門(mén)，結(jié)束雙方合作。從根本來(lái)講，TOT 模式是民營(yíng)企業(yè)承租水環(huán)境治理設(shè)施，一次性向政府支付租金，再通過(guò)自身的經(jīng)營(yíng)管理，向政府和公眾收取費(fèi)用，在租賃期滿(mǎn)，將設(shè)施移交給政府的一種形式。TOT 模式下，政府不僅可以全部回收設(shè)施建設(shè)投入的資金，還在一定程度上解決了運(yùn)營(yíng)問(wèn)題。另一方面，對(duì)于經(jīng)營(yíng)公司而言，中標(biāo)接手的是已經(jīng)全部建設(shè)好并且能夠正常經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目，不存在建設(shè)期面臨的風(fēng)險(xiǎn)，雖然 TOT 模式下的投資回報(bào)率會(huì)比 BOT 模式要低，但仍具有較大吸引力。TOT 模式的關(guān)鍵在于設(shè)施出讓前的資產(chǎn)評(píng)估，計(jì)算出恰當(dāng)?shù)耐顿Y回報(bào)率，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失和暗地里向社會(huì)資本輸送利益。
（二）水環(huán)境治理中PPP項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程
一個(gè)水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目自立項(xiàng)到合作期滿(mǎn)往往有十幾年或幾十年的時(shí)間，整個(gè)實(shí)施過(guò)程需經(jīng)歷立項(xiàng)、招投標(biāo)、談判、履約四個(gè)階段。
1.立項(xiàng)階段。在這一階段，政府根據(jù)水環(huán)境治理需求計(jì)劃列出擬建項(xiàng)目清單并向社會(huì)公布。私人資本可以根據(jù)自身實(shí)力和興趣，向政府提出以PPP方式建設(shè)某項(xiàng)目的建議，并申請(qǐng)投標(biāo)或表明承擔(dān)該項(xiàng)目的意向。政府則依靠咨詢(xún)機(jī)構(gòu)進(jìn)行各種方案的可行性研究，根據(jù)各方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)決定采用何種方式。
2.招、投標(biāo)階段。如果項(xiàng)目確定為采用PPP方式建設(shè)，則首先由政府或其委托機(jī)構(gòu)招標(biāo)廣告，然后對(duì)報(bào)名的私人機(jī)構(gòu)進(jìn)行資格預(yù)審，從中選擇數(shù)家私人機(jī)構(gòu)作為投標(biāo)人并向其發(fā)售招標(biāo)文件。投標(biāo)人必須在規(guī)定的日期前向招標(biāo)人呈交投標(biāo)書(shū)。招標(biāo)人開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、排序后，選擇前2―3家進(jìn)行談判。
3.談判階段。選定幾個(gè)備選的投標(biāo)人后，政府委托的招標(biāo)人要依次同他們進(jìn)行談判。商討政府和PPP項(xiàng)目公司的權(quán)利和義務(wù)，決定雙方的風(fēng)險(xiǎn)和回報(bào)。成功則簽訂合同，不成功則轉(zhuǎn)向下一個(gè)投標(biāo)人。有時(shí)談判需要循環(huán)進(jìn)行。
4.履約階段。這一階段涵蓋整個(gè)合同期，又可以分為建設(shè)階段、經(jīng)營(yíng)A段和移交階段。PPP項(xiàng)目公司是這一階段的主角，承擔(dān)履行合同的大量工作。良好的特許合約可以激勵(lì)PPP項(xiàng)目公司認(rèn)真負(fù)責(zé)地監(jiān)督建設(shè)、經(jīng)營(yíng)的參與者，努力降低成本，提高效率。
三、水環(huán)境治理項(xiàng)目PPP模式風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和規(guī)避
PPP項(xiàng)目投資金額大，時(shí)間長(zhǎng)，不同項(xiàng)目間的差異較大，常常無(wú)先例可循，所以PPP的風(fēng)險(xiǎn)也較大。風(fēng)險(xiǎn)的把控有兩種途徑：規(guī)避或分擔(dān)。規(guī)避指通過(guò)一定的防護(hù)措施降低不利情況發(fā)生的概率；分擔(dān)指事先約定不利情況發(fā)生下?lián)p失的分配方案。PPP項(xiàng)目中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的把控，是合同的重要內(nèi)容，通行做法是：誰(shuí)最能控制的風(fēng)險(xiǎn)，其風(fēng)險(xiǎn)便由誰(shuí)承擔(dān)。
（一）風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)
風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型及分擔(dān)比例見(jiàn)表1。
（二）風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避
1.提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平。正確認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)的存在，提高對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí)；加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出對(duì)策。提高項(xiàng)目的針對(duì)性，采取確保重點(diǎn)、兼顧一般的原則，化解技術(shù)和資金風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)和完善項(xiàng)目招投標(biāo)工作和合同管理工作，選好施工單位，化解工程風(fēng)險(xiǎn)和外部協(xié)作條件風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施工程監(jiān)理制度，化解技術(shù)、資金和工程風(fēng)險(xiǎn)；完善工程管理制度，用嚴(yán)格的制度確保工程的順利實(shí)施。
2.利用保險(xiǎn)等措施規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)資本方應(yīng)當(dāng)充分妥善利用保險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施分解風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)靈活的調(diào)價(jià)機(jī)制解決邊界經(jīng)營(yíng)條件風(fēng)險(xiǎn)、最低需求及其他非社會(huì)資本經(jīng)營(yíng)可控風(fēng)險(xiǎn)。最低需求量的風(fēng)險(xiǎn)不是按預(yù)測(cè)數(shù)量直接加以考慮的，應(yīng)當(dāng)考慮社會(huì)資本方應(yīng)當(dāng)化解一定的需求下降風(fēng)險(xiǎn)，故最低需求量按預(yù)測(cè)量的70%加以計(jì)算。
四、PPP模式下水環(huán)境治理項(xiàng)目績(jī)效考核
水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目中，嚴(yán)謹(jǐn)可行的績(jī)效考核制度，是政府方維護(hù)公眾利益、監(jiān)督企業(yè)切實(shí)履行對(duì)應(yīng)職責(zé)和義務(wù)的必要手段。
（一）績(jī)效考核方案設(shè)計(jì)要點(diǎn)
1.明確考核內(nèi)容和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。水環(huán)境治理績(jī)效合同服務(wù)一般應(yīng)同時(shí)對(duì)項(xiàng)目合作范圍內(nèi)的水質(zhì)、水量、防洪標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施設(shè)備維養(yǎng)、水體視覺(jué)衛(wèi)生，以及水域岸線管理等常規(guī)內(nèi)容進(jìn)行績(jī)效考核，同時(shí)可結(jié)合項(xiàng)目特征和特殊需求設(shè)置其他考核項(xiàng)。其中，水質(zhì)和水量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)充分結(jié)合地域、時(shí)間和地方需求等個(gè)性化因素。針對(duì)每個(gè)考核項(xiàng)應(yīng)設(shè)置詳細(xì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)和考核得分標(biāo)準(zhǔn)，這是整個(gè)績(jī)效考核方案設(shè)計(jì)的重點(diǎn)也是難點(diǎn)所在。
2.應(yīng)將常規(guī)考核與臨時(shí)考核相結(jié)合。考核方法上，可將常規(guī)考核與臨時(shí)考核相結(jié)合，以及將技術(shù)考核與公眾反饋相結(jié)合是兩條應(yīng)堅(jiān)持的基本考核方式。此外，對(duì)于流域治理，還應(yīng)考慮設(shè)置監(jiān)控點(diǎn)與監(jiān)控?cái)嗝嫦嘟Y(jié)合以及干流考核與支流考核相結(jié)合。
3.要注重績(jī)效考核結(jié)果的應(yīng)用。績(jī)效考核不是目的，而是依據(jù)和手段。一來(lái)績(jī)效考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)與按效付費(fèi)相關(guān)聯(lián)，是按效付費(fèi)的依據(jù)。二來(lái)關(guān)聯(lián)比例確定應(yīng)體現(xiàn)績(jī)效考核的激勵(lì)約束原則，是實(shí)現(xiàn)既有“激勵(lì)”又有“約束”的有效手段。需注意的是：考核周期內(nèi)的政府付費(fèi)既可全部也可部分與績(jī)效考核結(jié)果關(guān)聯(lián)，具體應(yīng)視治理客觀難度確定，而不是“一刀切”。績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)將影響政府補(bǔ)助金額。
（二）績(jī)效考核指標(biāo)設(shè)計(jì)
績(jī)效指標(biāo)考核體系見(jiàn)表2。
PPP是水環(huán)境治理的有效模式，能夠?qū)⑺h(huán)境、水生態(tài)、水經(jīng)濟(jì)、水文化統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，也使政府轉(zhuǎn)變角色，從重投資、重建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)橹刭?gòu)買(mǎi)服務(wù)、重過(guò)程監(jiān)管，不僅是“招商”，更是“招智”。盡管PPP受到了廣泛的推祟，但PPP模式能否在推動(dòng)環(huán)保企業(yè)去更廣泛、更深層次地參與到社會(huì)的投資中發(fā)揮作用，仍有很多沒(méi)有解決的問(wèn)題需要深入研究。X
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【關(guān)鍵詞】新公共管理；治理能力現(xiàn)代化；南沙自貿(mào)區(qū)
【Abstract】The third plenary session of 18 put forward that “constantly improving the level of governance and promote socialism with Chinese characteristics”[1] and it is put in to practice by Nansha Free Trade Area. It is a good opportunity to improve the capacity of governance for Nansha government.
【Key words】New public management； Governance capacity modernization； Nansha Free Trade Zone
1 從新公共管理到政府治理能力現(xiàn)代化
從新公共管理的概念中演化出來(lái)的“治理”理念，它的最大特色在于既保留了新公共管理的思想精華，還加入了“多元治理主體”的概念。治理主體的多元化對(duì)也是治理理念的最大特色。政府治理現(xiàn)代化，關(guān)于治理的定義，全球治理委員會(huì)將之定義為：政府機(jī)關(guān)和個(gè)人共同對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理和對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行維護(hù)的總和，治理的目標(biāo)就是平衡不同利益主體的利益訴求，緩解社會(huì)矛盾。政府治理不同于政府管理，治理的最大特點(diǎn)就是治理主體的多元化，而不是單一的以政府為主體的。全面的、系統(tǒng)的治理對(duì)政府來(lái)說(shuō)是，實(shí)現(xiàn)起來(lái)非常困難，因?yàn)闋可娴椒椒矫婷娴睦娣峙洹?/p>
2 南沙自貿(mào)區(qū)的現(xiàn)狀分析
根據(jù)新公共管理運(yùn)動(dòng)所倡導(dǎo)的精神，南沙自貿(mào)區(qū)的發(fā)展首先需要做的就是分析自身優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，確定好發(fā)展的目標(biāo)和愿景，通過(guò)有效的制度安排和資源配置來(lái)，利用環(huán)境的和政策，達(dá)到目標(biāo)的過(guò)程。
南沙自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢(shì)：
改革和開(kāi)放的先行優(yōu)勢(shì)。自貿(mào)區(qū)的建立使南沙享受了先一步的開(kāi)放和改革優(yōu)勢(shì)。雖然沒(méi)有規(guī)律可循，但是這是也不會(huì)受到過(guò)多的規(guī)則約束。在機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的情況下，重要領(lǐng)域的改革如行政審批制度、商事登記制度、投融資開(kāi)發(fā)、社會(huì)管理制度等，都是大有可為的。
對(duì)外開(kāi)放的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)。南沙的定位是粵港澳合作平臺(tái)，是金融對(duì)外合作開(kāi)放的平臺(tái)，是政府治理能力現(xiàn)代化的試驗(yàn)平臺(tái)。這幾個(gè)重大平臺(tái)的建設(shè)是貫穿南沙發(fā)展的主線，發(fā)展成功與否的標(biāo)志。
服務(wù)東西兩岸的區(qū)位新優(yōu)勢(shì)，提升城市聚集輻射能力。目前南沙有兩塊，一是明珠灣起步區(qū)；而是蕉門(mén)河城市中心區(qū)。隨著這兩大板塊的建設(shè)和投入使用，整個(gè)城市的公共服務(wù)能力將得到提升，有利于發(fā)揮城市的聚集和輻射能力。 建設(shè)功能性、樞紐型交通基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化與周邊城市群的連接，提升區(qū)域綜合服務(wù)功能。由于中心城區(qū)離珠江出海口較遠(yuǎn)，廣州對(duì)珠江口地帶的經(jīng)濟(jì)輻射能力相對(duì)不足，南沙獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，讓它成為了“廣州未來(lái)”珠三角核心城市。對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行重點(diǎn)把控、提高城市承載能力。以世界先進(jìn)水平的綜合服務(wù)樞紐作為要求，建設(shè)和完善重大交通、市政、信息基礎(chǔ)設(shè)施。
引領(lǐng)珠江三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)。引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。明確南沙的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。需要優(yōu)化招商機(jī)制，拓寬招商渠道，重點(diǎn)針對(duì)世界500強(qiáng)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈招商[6]。
通過(guò)利用國(guó)家戰(zhàn)略新區(qū)政策優(yōu)勢(shì)、國(guó)家、省、市配套政策落地，來(lái)完善南沙各項(xiàng)扶持政策，通過(guò)政策聚集形成新區(qū)“政策洼地”優(yōu)勢(shì)。
與上海自貿(mào)區(qū)相比，南沙自貿(mào)區(qū)有自己的特點(diǎn)：
1）上海自貿(mào)區(qū)是面向世界的，而南沙自貿(mào)區(qū)的定位更多的是區(qū)域性的。建立粵港澳金融合作創(chuàng)新體制、粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化，以及通過(guò)制度創(chuàng)新推動(dòng)粵港澳交易規(guī)則的對(duì)接。南沙處在粵港澳的核心區(qū)域。
2）南沙自貿(mào)區(qū)在21世紀(jì)海上絲綢之路的范圍內(nèi)，需要海上絲綢之路的沿線地區(qū)擴(kuò)大貿(mào)易往來(lái)。
3）南沙的交通配套等基礎(chǔ)設(shè)施與上海自貿(mào)區(qū)相比，需要完善的地方比較多。硬件設(shè)施南沙與上海相比，差距還是相當(dāng)大的。同時(shí)南沙基礎(chǔ)設(shè)施方面也沒(méi)有做好成為自貿(mào)區(qū)的準(zhǔn)備。
4）盡管上海自貿(mào)區(qū)的復(fù)制并不難，但是，上海的軟實(shí)力卻是南沙難以企及的。這不僅南沙復(fù)制會(huì)面臨到的問(wèn)題，將來(lái)進(jìn)行更進(jìn)一步的推廣和復(fù)制的時(shí)候，更多的地區(qū)也將面臨軟實(shí)力的考驗(yàn)。
5）南沙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足。上海自身發(fā)展的動(dòng)力非常強(qiáng)勁，而南沙最大的發(fā)展困境在于自身的發(fā)展十分欠缺，需要仰賴(lài)的外部發(fā)展推動(dòng)太大。通過(guò)對(duì)同期設(shè)立的其他兩個(gè)自貿(mào)區(qū)的房?jī)r(jià)進(jìn)行對(duì)比就能看出一些端倪，南沙目前的房?jī)r(jià)是蛇口和橫琴的4/1-3/1左右。另一方面，南沙自貿(mào)區(qū)主打的粵港澳的牌，香港對(duì)內(nèi)地發(fā)展的帶動(dòng)作用，筆者認(rèn)為需要持保留態(tài)度。從目前香港自身的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，一方面是其空心的實(shí)體制造業(yè)，另一方面是微弱的服務(wù)內(nèi)地的意愿，很難寄希望于香港對(duì)南沙的發(fā)展有多大的帶動(dòng)作用。當(dāng)然，香港以其自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和多年的發(fā)展積累，在國(guó)際規(guī)則的運(yùn)用和營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)方面，依然能夠給南沙的發(fā)展帶來(lái)一些借鑒。
在這樣的情況下，南沙的發(fā)展更多的職能依靠自己。從政府的角度來(lái)說(shuō)，需要做的還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，首先是公共服務(wù)的提供方面，其次是交通配套設(shè)施的建設(shè)方面。南沙的特殊區(qū)位因素，導(dǎo)致交通是制約其發(fā)展的一個(gè)重要因素。最后是政府對(duì)自身的規(guī)范，如何縮短自己的手，把更多的精力投入到應(yīng)該加強(qiáng)管理的領(lǐng)域中去。
6）南沙有廣闊的發(fā)展面積，南沙的定位是香港企業(yè)在廣東的落腳點(diǎn)之一，在前海、橫琴幾個(gè)自貿(mào)區(qū)中，南沙是唯一一個(gè)可以劃出可觀的土地面積與香港共同開(kāi)發(fā)，對(duì)于兩地的發(fā)展來(lái)說(shuō)，如果有一套切實(shí)可行的合作開(kāi)發(fā)方案，可以形成共贏的局面。
通過(guò)對(duì)比，可以發(fā)現(xiàn)，自貿(mào)區(qū)的建設(shè)不能搞“同質(zhì)化”[7]上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)不能完全復(fù)制，因地制宜，形成自己的特色是十分重要的，這也是今后進(jìn)行自貿(mào)區(qū)的擴(kuò)展和相互競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足，是制約其發(fā)展的關(guān)鍵。
南沙自貿(mào)區(qū)的概念出來(lái)以后，吸引了不少的公司前來(lái)，但絕大部分都是抱著“占坑”和“觀望”的態(tài)度，他們過(guò)來(lái)的目的很“樸素”，就是希望享受一些政策上的優(yōu)惠。甚至希望南沙自貿(mào)區(qū)能夠出臺(tái)大量的優(yōu)惠政策，就像當(dāng)年的深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)一樣。當(dāng)然，從申請(qǐng)自貿(mào)區(qū)開(kāi)始，南沙的房?jī)r(jià)就一直被這個(gè)政策托著，直到自貿(mào)區(qū)政策的坐實(shí)，房?jī)r(jià)產(chǎn)生了一波上漲趨勢(shì)。
從企業(yè)的表現(xiàn)和房?jī)r(jià)的走勢(shì)來(lái)看，公眾對(duì)自貿(mào)區(qū)概念的理解并不是非常清晰，他們一直認(rèn)為既然是自貿(mào)區(qū)，就一定會(huì)有很多的“好處”，并且單純的認(rèn)為這種好處是來(lái)自政策方面的優(yōu)惠。
首先，需要糾正這種單一的認(rèn)識(shí)，自貿(mào)區(qū)應(yīng)該是建立一個(gè)由市場(chǎng)主導(dǎo)資源配置的一個(gè)區(qū)域，也就是我們?cè)诠俜轿募薪?jīng)常見(jiàn)到的：“發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，“劃分政府與市場(chǎng)的邊界”。
其次，自貿(mào)區(qū)不等于經(jīng)濟(jì)特區(qū)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)和自貿(mào)區(qū)是不同時(shí)代的產(chǎn)物，他們具有不同的時(shí)代使命。經(jīng)濟(jì)特區(qū)是改革開(kāi)放初期成果，在改革開(kāi)放30多年后的今天，在改革進(jìn)入“深水區(qū)”的發(fā)展階段，在以“開(kāi)放促進(jìn)改革”的方針下，有了自貿(mào)區(qū)的嘗試。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，自貿(mào)區(qū)建設(shè)的難度之大，阻力之大是可想而知的。
最后，對(duì)于自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，更多的是對(duì)政府治理能力提出挑戰(zhàn)，如何能夠得體的退出市場(chǎng)，做好自己分內(nèi)之事是需要進(jìn)一步思考和探索的問(wèn)題，也是完成自貿(mào)區(qū)建設(shè)的一個(gè)重要方面。
在政府治理能力現(xiàn)代化視角下，南沙區(qū)政府的治理路徑選擇，筆者認(rèn)為可以從兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行思考。一是根據(jù)“顧客服務(wù)”理念，將政府看做是服務(wù)提供者，政府之外的人員視為政府的“顧客”，為了更好的服務(wù)顧客，提供更加周到的服務(wù)，需要更多的關(guān)注服務(wù)對(duì)象的需求。
接受政府服務(wù)的“顧客”大致可以分為兩類(lèi)[8]，一類(lèi)是居民個(gè)體，另一類(lèi)是企業(yè)。
從政府的角度來(lái)說(shuō)，自貿(mào)區(qū)的建設(shè)的兩大重點(diǎn)就是，一方面對(duì)政府權(quán)力的限制，也就是“劃分好政府和市場(chǎng)的邊界”問(wèn)題，另一個(gè)方面是就地方政府而言，如何提供更好的公共服務(wù)。也就是建設(shè)服務(wù)型政府的問(wèn)題。服務(wù)型政府、現(xiàn)代政府的建設(shè)，要求地方政府必須加強(qiáng)公共服務(wù)能力建設(shè)，為社會(huì)公眾提供多樣優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)產(chǎn)品，以促進(jìn)社會(huì)的全面發(fā)展。政府的公共服務(wù)提供，就是利用政府在資源配置中的優(yōu)勢(shì)地位，進(jìn)行資源的再配置，這種新的資源泡泡紙方式的核心內(nèi)容所體現(xiàn)的就是從管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。對(duì)于資源的配置和再配置，很大程度上是指政府的公共服務(wù)建設(shè)。
3 新公共管理對(duì)南沙自貿(mào)區(qū)政府治理能力現(xiàn)代化的啟示
根據(jù)新公共管理運(yùn)動(dòng)的精神，以及在分析南沙自貿(mào)區(qū)在明確自身的優(yōu)缺點(diǎn)之后，提出南沙政府治理能力現(xiàn)代化的幾點(diǎn)建議：
1）以“顧客為導(dǎo)向”[10]，提高服務(wù)意識(shí)，重塑政府與社會(huì)的關(guān)系。根據(jù)對(duì)顧客需求的分析，有針對(duì)性的提供滿(mǎn)足顧客需求的產(chǎn)品。根據(jù)上文的分析，具體可以從兩類(lèi)“顧客”的需求入手。第一類(lèi)是公民，從便捷人民生活，在吃、穿、住、用、行、工作、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面，提供服務(wù)。第二類(lèi)是企業(yè)和各種組織，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，減少對(duì)企業(yè)發(fā)展的限制，對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)要給于跟多的便捷和政策支持。
2）政府提供的公共物品的方式要多樣化，將更多的公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)交給社會(huì)和企業(yè)。長(zhǎng)期的政府壟斷公共物品的提供，服務(wù)品質(zhì)和效率都不高，不能夠很好的滿(mǎn)足“顧客”的需求，由此造成的是巨大的資源浪費(fèi)。因此，梳理“顧客”的需求，將服務(wù)具體化、量化，通過(guò)市場(chǎng)化的方式，外包給社會(huì)和企業(yè)，不僅可以提升服務(wù)品質(zhì)和效率，也減少了對(duì)社會(huì)資源的無(wú)效損耗。
3）引入市場(chǎng)機(jī)制，提升政府工作效率。新公共管理運(yùn)動(dòng)充分認(rèn)識(shí)了政府與市場(chǎng)的作用，二者的不足都可以通過(guò)對(duì)方來(lái)得到彌補(bǔ)。市場(chǎng)的最大特點(diǎn)就是存在競(jìng)爭(zhēng)，而政府的最大特點(diǎn)就是具有天然的壟斷性。要打破政府的壟斷，就需要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從人員的錄用、到績(jī)效的評(píng)比，都是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的實(shí)際使用平臺(tái)。
4）師法企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)。相對(duì)于政府，企業(yè)的管理是成功的典范。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，最大限度的激發(fā)了企業(yè)的創(chuàng)新精神，企業(yè)的眾多管理方法值得政府的借鑒。南沙區(qū)政府可以將部分的公共服務(wù)進(jìn)行市場(chǎng)化管理，提升服務(wù)能力。
5）加強(qiáng)南沙新區(qū)建設(shè)的法制研究和制度設(shè)計(jì)，健全重大行政決策機(jī)制。在網(wǎng)上向社會(huì)公眾公開(kāi)征求對(duì)南沙重大事項(xiàng)決策咨詢(xún)委員會(huì)制度的意見(jiàn)和建議。看似是對(duì)意見(jiàn)的征集，可是確沒(méi)有實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)作用。在信息不對(duì)稱(chēng)的情況下，讓社會(huì)公眾對(duì)重大事項(xiàng)的決策制度提出建設(shè)性的意見(jiàn)，從技術(shù)角度來(lái)說(shuō)，幾乎是不可能的。因此，在征集意見(jiàn)之前，對(duì)于現(xiàn)有制度的解釋和說(shuō)明是非常重要的，建立在對(duì)現(xiàn)有制度的理解的基礎(chǔ)之上，才有可能找到現(xiàn)有制度的不足，才能提出有建設(shè)性的意見(jiàn)。而南沙政府網(wǎng)站上直接打出的意見(jiàn)征詢(xún)公告，其實(shí)在很大程度上來(lái)說(shuō)是形式上的做法。對(duì)南沙新區(qū)的建設(shè)，沒(méi)有現(xiàn)成的制度可以學(xué)習(xí)，一切都只能靠自己去摸索。
4 研究結(jié)論
從長(zhǎng)期來(lái)看，南沙自貿(mào)區(qū)的發(fā)展還需要更多的時(shí)間和機(jī)遇。單靠?jī)?yōu)惠政策的單一路徑來(lái)促進(jìn)發(fā)展似乎已經(jīng)沒(méi)有出路，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的神話(huà)在南沙自貿(mào)區(qū)不能夠被復(fù)制，因?yàn)楫吘箷r(shí)代改變了，發(fā)展的目標(biāo)也變了。南沙真正的發(fā)展，是需要靠政府自上而下的自我變革的，經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)多年的迅速發(fā)展，政府的治理能力卻沒(méi)有得到相應(yīng)的提升，此次南沙自貿(mào)區(qū)的建立，就是一次探索建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的政府治理模式試驗(yàn)。政府改革的成敗，直接關(guān)系到自貿(mào)區(qū)的建設(shè)。
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關(guān)鍵詞：校企合作；網(wǎng)絡(luò)化治理；內(nèi)涵特征；動(dòng)力邏輯；趨向路徑
作者簡(jiǎn)介：張培（1986-），女，重慶璧山人，重慶工商職業(yè)學(xué)院講師，研究方向?yàn)楦叩冉逃芾恚荒闲窆猓?978-），男，江蘇徐州人，重慶工商職業(yè)學(xué)院教授，博士，研究方向?yàn)楦叩冉逃芾怼?/p>
基金項(xiàng)目：2015年度重慶市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“職業(yè)教育校企合作治理模式研究”（編號(hào)：2015YBJY132），主持人：南旭光；2014年度國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金教育類(lèi)重點(diǎn)項(xiàng)目“職業(yè)教育校企合作雙主體辦學(xué)的治理結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)途徑和政策研究”（編號(hào)：AJA140003），主持人：楊進(jìn)；重慶市高等教育教學(xué)改革研究項(xiàng)目“‘三融合’辦學(xué)思路下立體協(xié)同應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式的構(gòu)建與實(shí)踐”（編號(hào)：153288），主持人：張培。
中圖分類(lèi)號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2016）07-0026-05
在本世紀(jì)過(guò)去的15年，我國(guó)職業(yè)教育經(jīng)歷了一個(gè)飛速發(fā)展時(shí)期，不僅辦學(xué)規(guī)模取得了急劇的擴(kuò)張，比較好地支撐了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)職業(yè)性人才的多層次需要，而且人才培養(yǎng)質(zhì)量也逐年提升，比較好地滿(mǎn)足了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的多元化需求。可以說(shuō)，我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展已經(jīng)向縱深推進(jìn)，更主要的是校企合作、產(chǎn)教融合已經(jīng)成為我國(guó)職業(yè)教育人才培養(yǎng)的主要途徑和重要載體[1]。伴隨著近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐的加快，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，職業(yè)教育的社會(huì)責(zé)任和歷史使命更大，要想增強(qiáng)吸引力、持續(xù)的快速發(fā)展，就要圍繞校企合作構(gòu)建起與區(qū)域間互動(dòng)合作、與行業(yè)互動(dòng)合作、與企業(yè)互動(dòng)合作、校企深度融合的新網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。事實(shí)上，不管是從校企利益共同體的角度，還是從社會(huì)關(guān)系資本的角度，亦或是從國(guó)家“推動(dòng)行業(yè)、企業(yè)和社區(qū)參與職業(yè)院校治理”、“鼓勵(lì)多元主體組建職業(yè)教育集團(tuán)”等政策要求，都需要推動(dòng)高職院校、行業(yè)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等主體之間的共同參與，形成網(wǎng)絡(luò)化合作。然而，面對(duì)日益復(fù)雜的合作內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境、合作的不確定性和日益多樣化的社會(huì)需求，職業(yè)院校在推進(jìn)校企合作的過(guò)程中，仍表現(xiàn)出許多的不適應(yīng)，嚴(yán)重制約了職業(yè)教育及其人才培養(yǎng)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。究其原因，本文認(rèn)為關(guān)鍵在于需要進(jìn)一步推進(jìn)校企合作的管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，應(yīng)該創(chuàng)新校企合作治理模式。面對(duì)校企合作中合作形式的多樣化、公私合作伙伴關(guān)系和委托――問(wèn)題的復(fù)雜化，治理問(wèn)題已經(jīng)不在于選擇何種治理工具了，而需要考慮是否將各類(lèi)參與對(duì)象納入到治理過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)多元主體之間復(fù)雜博弈過(guò)程的相對(duì)平衡。而如何更好地將分散化的、各具利益訴求的主體粘合起來(lái)以實(shí)現(xiàn)校企合作的“善治”目標(biāo)，正是網(wǎng)絡(luò)化治理（Network Governance）所研究的問(wèn)題。職業(yè)教育校企合作作為一種典型的網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)組織，對(duì)其推行網(wǎng)絡(luò)化治理，自然是校企合作治理實(shí)踐演進(jìn)過(guò)程的必然趨勢(shì)、備受關(guān)注的治理形式和可靠的路徑選擇。
一、校企合作網(wǎng)絡(luò)化治理的內(nèi)涵及特征
（一）校企合作網(wǎng)絡(luò)化治理的內(nèi)涵
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，國(guó)家在公共事務(wù)方面的管理模式已不再單純依靠權(quán)力型治理，政府不再被視為唯一的權(quán)力運(yùn)行中心和行為主體，轉(zhuǎn)而向政府與公民之間的合作、政府機(jī)構(gòu)與非政府組織之間的合作、公共管理機(jī)構(gòu)和私人部門(mén)之間的合作、被動(dòng)強(qiáng)制與主動(dòng)自愿之間的合作演化。在這種治理理念下，管理活動(dòng)是嵌入到復(fù)雜社會(huì)關(guān)系之中的，私人組織、公眾機(jī)構(gòu)和個(gè)人的參與都被納入其中，并以問(wèn)題導(dǎo)向的原則形成了由多形態(tài)參與主體構(gòu)成的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)組織體系，從而產(chǎn)生了一種比較復(fù)雜的協(xié)同合作的多中心治理模式[2]，這便是網(wǎng)絡(luò)化治理。盡管網(wǎng)絡(luò)化治理最初是被引入到政治學(xué)和公共管理領(lǐng)域的，但是作為一種新的治理模式，它主張政府機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)組織和私人部門(mén)等都作為社會(huì)多元的治理主體，這對(duì)于創(chuàng)新社會(huì)管理、變革治理機(jī)制、重構(gòu)組織體系的治理結(jié)構(gòu)有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系日益復(fù)雜化，社會(huì)組織更多地呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化的特征，職業(yè)教育校企合作也不例外。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)職業(yè)性人才培養(yǎng)的多元需求使得校企合作參與主體彼此之間有越來(lái)越多的事務(wù)需要協(xié)商、越來(lái)越多的資源需要交換、越來(lái)越多的利益需要共享，當(dāng)然也就越來(lái)越需要在治理過(guò)程中采取一致的行動(dòng)。正是基于在校企合作活動(dòng)中達(dá)成合作關(guān)系的各參與主體或部門(mén)之間所形成的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，網(wǎng)絡(luò)化治理認(rèn)為在這個(gè)合作網(wǎng)絡(luò)之間存在著資源的相互依賴(lài)、信息的相互交換、知識(shí)的相互共享、行動(dòng)間的彼此互動(dòng)等，這就意味著許多行為主體要共同參與到治理過(guò)程中來(lái)。換句話(huà)說(shuō)，在網(wǎng)絡(luò)化治理模式下，不僅存在沿著自上而下的層級(jí)結(jié)構(gòu)建立起傳統(tǒng)的縱向的權(quán)力線和行動(dòng)線，還必然存在著藉由公共部門(mén)和私人部門(mén)所結(jié)成的多樣化的橫向合作伙伴關(guān)系，從而呈現(xiàn)出現(xiàn)代社會(huì)組織治理機(jī)制的復(fù)雜性、多樣性、靈活性和動(dòng)態(tài)性。概括而言，校企合作網(wǎng)絡(luò)化治理的實(shí)質(zhì)在于它是一種不同于單純的官僚層級(jí)體制（政府治理機(jī)制）或純粹的市場(chǎng)化體制（市場(chǎng)治理機(jī)制）的新型的組織治理機(jī)制，是因由校企合作而使得政府、職業(yè)院校、市場(chǎng)組織及私人部門(mén)等參與主體在一個(gè)制度化或慣例化的框架中相互依存，并為了實(shí)現(xiàn)相互之間所達(dá)成的合作愿景和目標(biāo)價(jià)值而協(xié)同開(kāi)展的聯(lián)合行動(dòng)。
（二）校企合作網(wǎng)絡(luò)化治理的特征
第一，行動(dòng)基礎(chǔ)的彼此信任。信任是社會(huì)資本的重要組成部分，是合作產(chǎn)生的基礎(chǔ)，也是網(wǎng)絡(luò)化治理的保證。作為一類(lèi)復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，校企合作從最簡(jiǎn)單的依靠情感認(rèn)知獲取的人際信任逐漸延展到受組織文化、行為特性、管理模式等因素影響的合作過(guò)程信任和合作制度信任[3]，從而演變成一個(gè)基于信任維系和制度規(guī)約機(jī)制下的多邊合作框架。當(dāng)然，校企合作網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的信任關(guān)系強(qiáng)弱和信任的維度多寡不是一成不變的，是隨著合作項(xiàng)目的變化和合作主體的變化以及時(shí)間變化而動(dòng)態(tài)變化的。
第二，行動(dòng)主體的多元拓展。隨著社會(huì)分工的愈發(fā)細(xì)密，場(chǎng)景式人才培養(yǎng)更加迫切，無(wú)論是高校還是行業(yè)企業(yè)，都無(wú)法獨(dú)立承擔(dān)起適應(yīng)社會(huì)需要的人才培養(yǎng)的任務(wù)，也就無(wú)法獨(dú)立承擔(dān)起校企合作的治理任務(wù)，必須充分發(fā)揮各自的能力、資源和優(yōu)勢(shì)，吸引多元社會(huì)主體進(jìn)入到校企合作治理場(chǎng)域，共同參與人才培養(yǎng)事務(wù)，形成開(kāi)放性的治理模式，架構(gòu)更大更多向的合作網(wǎng)絡(luò)，形成更多的治理中心，構(gòu)建出全新的校企合作治理路徑。
第三，行動(dòng)模式的合作互惠。校企合作之所以達(dá)成，就是因?yàn)閰⑴c者認(rèn)同彼此通過(guò)交換資源、共享知識(shí)、實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)而愿意采取相互協(xié)同、相互依存的合作路徑和集體行動(dòng)，這是一個(gè)交換與合作的過(guò)程，更是各合作主體之間形成動(dòng)態(tài)的相互依賴(lài)的結(jié)構(gòu)關(guān)系的過(guò)程，既要允許也要鼓勵(lì)通過(guò)資源交換和優(yōu)化配置以換取彼此的利益、協(xié)調(diào)彼此的行動(dòng)，也只有通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化治理才能保證互惠互利，滿(mǎn)足各自獨(dú)立的個(gè)性化的利益要求。
第四，行動(dòng)規(guī)則的民主協(xié)商。網(wǎng)絡(luò)化治理的對(duì)象是一種特定的組織，是一個(gè)建立在聯(lián)結(jié)公共部門(mén)、私人部門(mén)、社會(huì)組織及個(gè)人基礎(chǔ)上的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)形態(tài)，從其內(nèi)在邏輯上就具有互動(dòng)作用的設(shè)定，必然要強(qiáng)調(diào)各合作主體之間依靠彼此橫向的協(xié)商而達(dá)成一致的行為，而不是簡(jiǎn)單粗暴地依靠縱向的指揮命令達(dá)到權(quán)威認(rèn)同。這種民主協(xié)商可以通過(guò)地位規(guī)則、邊界規(guī)則、整合規(guī)則、信息規(guī)則等，建立相互依賴(lài)的關(guān)系，從而減少機(jī)會(huì)主義行為的發(fā)生，也坦然共同承擔(dān)合作風(fēng)險(xiǎn)。
二、校企合作網(wǎng)絡(luò)化治理的動(dòng)力邏輯
（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型推動(dòng)校企合作走向網(wǎng)絡(luò)化治理
毋庸置疑，經(jīng)過(guò)30多年的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型都取得了巨大成就，與此伴生的職業(yè)教育校企合作也不斷得到創(chuàng)新和突破。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步深化，既要求各類(lèi)社會(huì)組織以較強(qiáng)的協(xié)作互動(dòng)能力應(yīng)對(duì)環(huán)境變化，也為網(wǎng)絡(luò)化治理提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和制度條件。事實(shí)上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行本質(zhì)凸顯在其社會(huì)化、多元化、民主化等組織和行為特征上，必然要求各參與主體具有自主性，為推動(dòng)社會(huì)資源整合提供了條件，也提升了職業(yè)教育校企合作的各方參與者實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化治理的內(nèi)在需求。而且，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，國(guó)家治理制度和社會(huì)控制體系的重構(gòu)催生了各類(lèi)異質(zhì)性的網(wǎng)絡(luò)化治理主體，不僅有效推動(dòng)了政府管控行為從校企合作活動(dòng)中的退出，還為校企合作網(wǎng)絡(luò)化治理提供了組織保障。近幾年，特別是在黨的十八屆三中全會(huì)之后，不僅明確提出了“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，還確定了要進(jìn)一步“轉(zhuǎn)變政府職能”、“創(chuàng)新社會(huì)治理”、“深化教育體制機(jī)制改革”，此后“推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展”、“探索混合所有制辦學(xué)”、“深化校企合作發(fā)展”、“鼓勵(lì)社會(huì)力量參與職業(yè)教育”等關(guān)于促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的系列利好政策接連出臺(tái)，如今在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展新理念之下，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”再次拉開(kāi)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路徑。一個(gè)更大的藉由“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展范式誘致的以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為內(nèi)核的校企合作網(wǎng)絡(luò)化組織體系正在形成。這些外部不斷發(fā)展變化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，為校企合作網(wǎng)絡(luò)化治理提供了內(nèi)生動(dòng)力。
（二）校企合作彰顯社會(huì)公共價(jià)值需要網(wǎng)絡(luò)化治理
盡管“校企合作、產(chǎn)教融合”已是被實(shí)踐證明了的職業(yè)教育人才培養(yǎng)的重要路徑和載體，行業(yè)企業(yè)和職業(yè)院校之間也理論上有著天然的相互利益訴求關(guān)系，但現(xiàn)實(shí)層面的實(shí)踐推動(dòng)卻顯得困難重重。其中原因在于職業(yè)教育人才培養(yǎng)和行業(yè)企業(yè)用人需求之間有一個(gè)難以跨越的“中間地帶”[4]，這是社會(huì)分工“異化”所導(dǎo)致的結(jié)果。從經(jīng)濟(jì)邏輯上考察，既反映了市場(chǎng)機(jī)制的作用成效，又揭示了政府治理機(jī)制和市場(chǎng)治理機(jī)制的失靈；從政策體制邏輯上考察，目前既缺乏明確的規(guī)范約束，也沒(méi)有可操作性的政策支持和保障。而事實(shí)上，無(wú)論是職業(yè)院校還是行業(yè)企業(yè)，除了自身的社會(huì)責(zé)任和社會(huì)價(jià)值之外，在促進(jìn)職業(yè)性人才培養(yǎng)和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，它們還有著共同的社會(huì)價(jià)值認(rèn)知，在各自所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任及功能擴(kuò)展的領(lǐng)域內(nèi)，也存在著“相向而行”的內(nèi)涵價(jià)值指向和價(jià)值認(rèn)同。這不僅成為解決橫亙?cè)谛Ｆ蠛献髦g的模糊地帶問(wèn)題的邏輯起點(diǎn)，還成為政府機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)等愿意努力通過(guò)多主體合作、多元化合作、多維度合作打造校企合作網(wǎng)絡(luò)并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化治理模式的選擇實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共價(jià)值的邏輯起點(diǎn)。如今的職業(yè)教育校企合作網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)成主體，已經(jīng)不再局限于職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)，轉(zhuǎn)而向“政、產(chǎn)、學(xué)、研、中”全領(lǐng)域、全產(chǎn)業(yè)鏈條演化，建立校企合作價(jià)值共同體是必然的趨勢(shì)。所以，在這個(gè)意義上，校企合作更是一種全新的通過(guò)公私部門(mén)合作，由政府行政機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校、營(yíng)利性私人部門(mén)、非營(yíng)利組織等廣泛參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)的社會(huì)公共價(jià)值網(wǎng)絡(luò)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)化治理的需求由此而生。
（三）校企合作治理能力的現(xiàn)代化需要網(wǎng)絡(luò)化治理
作為一種兼具“教育屬性”和“職業(yè)屬性”的教育類(lèi)型，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加速的背景下，職業(yè)教育的應(yīng)用性、開(kāi)放性、現(xiàn)代性非常突出，這也就決定了職業(yè)教育及其校企合作網(wǎng)絡(luò)必然涉及越來(lái)越多的參與主體，而要權(quán)衡協(xié)調(diào)它們之間性質(zhì)各異的利益訴求，就不能采取普通的或者傳統(tǒng)的治理模式，必須考量其多元、全局、復(fù)雜的治理特質(zhì)。所以說(shuō)，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，首先要面對(duì)的發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略任務(wù)就是治理能力現(xiàn)代化――其核心就在于對(duì)校企合作問(wèn)題的治理上，是對(duì)職業(yè)教育校企合作治理效率與治理合意性所提出的本質(zhì)要求[5]，也是現(xiàn)階段我們應(yīng)重點(diǎn)突破的瓶頸制約。傳統(tǒng)意義上的校企合作是邊界很清晰的組織體系，職業(yè)教育機(jī)構(gòu)和行業(yè)企業(yè)之間往往是線性合作，具有層級(jí)秩序特性；而新常態(tài)下的校企合作不再是一對(duì)一、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的合作，主體的多元化造成了合作向網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，直接模糊了校企合作的組織邊界，呈現(xiàn)了相互⑼傅那魘疲校企合作網(wǎng)絡(luò)也就更具靈活性、主動(dòng)性、積極性和適應(yīng)性。事實(shí)上，無(wú)論從理論研究層面還是從實(shí)踐推動(dòng)層面看，對(duì)校企合作活動(dòng)而言，從管理走向治理，正是推進(jìn)職業(yè)教育治理能力現(xiàn)代化的必由之路，是新時(shí)代提出的新命題。這就要求職業(yè)教育校企合作必須重新明確治理目標(biāo)，改變傳統(tǒng)的完全依靠行政命令的管理體制，建立完善的網(wǎng)絡(luò)化治理體系和網(wǎng)絡(luò)化治理機(jī)制，推動(dòng)政府主管部門(mén)、職業(yè)院校、市場(chǎng)組織和其他社會(huì)主體之間可以有效協(xié)作，不斷提升職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量和社會(huì)適應(yīng)性，真正實(shí)現(xiàn)校企合作治理能力現(xiàn)代化。
三、校企合作網(wǎng)絡(luò)化治理的趨向路徑
（一）重塑政府角色定位
盡管傳統(tǒng)的高度集權(quán)的教育管理體制在改革開(kāi)放之后逐漸瓦解，讓位于更為活躍的市場(chǎng)組織和社會(huì)力量，更多地表現(xiàn)為政府權(quán)力主導(dǎo)、社會(huì)共同參與的網(wǎng)絡(luò)化治理特征，但是，由于歷史原因和體制現(xiàn)實(shí)，掌握著大部分教育資源的政府并未從校企合作管理中有效退出，職業(yè)院校校企合作治理主體依然比較單一。在網(wǎng)絡(luò)化治理機(jī)制中，政府理應(yīng)充當(dāng)“元治理”的角色，其定位應(yīng)從臺(tái)前轉(zhuǎn)到幕后，從游戲參與者轉(zhuǎn)向規(guī)則制定者。政府在治理結(jié)構(gòu)的變革中更多的是發(fā)揮引導(dǎo)作用，既要提供諸如合作機(jī)制、信任機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制和責(zé)任機(jī)制等以便在校企合作的外部環(huán)境和政策支撐層面起著主導(dǎo)作用[6]，同時(shí)又要致力于促進(jìn)校企合作參與各方建立共同的愿景，進(jìn)而鼓勵(lì)各主體創(chuàng)新制度安排以便補(bǔ)充和完善現(xiàn)有治理機(jī)制的不足。所以，政府有效介入的目的在于引導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和規(guī)范各類(lèi)社會(huì)資源以最大程度地增加公共利益和提升公共價(jià)值，而不是直接由其提供職業(yè)教育服務(wù)和產(chǎn)品。所以，為了建立并完善職業(yè)教育校企合作長(zhǎng)效機(jī)制，要注意發(fā)揮好政府的主導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、推動(dòng)等作用，這樣才能真正推進(jìn)校企合作網(wǎng)絡(luò)化治理模式的實(shí)施，從而促進(jìn)職業(yè)教育更健康可持續(xù)的發(fā)展。
（二）推動(dòng)企業(yè)主導(dǎo)參與
如果認(rèn)真梳理校企合作的歷史，我們可以發(fā)現(xiàn)“校企合作”在最初是一個(gè)虛無(wú)的概念，因?yàn)槁殬I(yè)教育與企業(yè)的關(guān)系原本就是一體的，“學(xué)習(xí)過(guò)程”和“工作過(guò)程”也是緊密結(jié)合在一起的。但是在社會(huì)化大分工的推動(dòng)下，職業(yè)教育和企業(yè)生產(chǎn)逐漸脫離開(kāi)來(lái)，也由此帶來(lái)了一些職業(yè)教育人才培養(yǎng)中無(wú)法跨越的問(wèn)題。如今，我們大力推動(dòng)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)探索混合所有制辦學(xué)和現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)等，實(shí)質(zhì)上都是在重塑企業(yè)在職業(yè)教育中的辦學(xué)主體地位。如今，面對(duì)著“中國(guó)制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，再加之“互聯(lián)網(wǎng)+”作為一種新的發(fā)展范式對(duì)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的變革和新業(yè)態(tài)的催生正在加速，職業(yè)教育要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)環(huán)境以及技術(shù)環(huán)境的快速變化，就要深度調(diào)整辦學(xué)定位和辦學(xué)思路，讓企業(yè)主導(dǎo)校企合作活動(dòng)，從“合作”走向“融合”，真正參與到人才培養(yǎng)的全過(guò)程，提供工作場(chǎng)景的學(xué)習(xí)，校企合作“雙主體”或者“企業(yè)主導(dǎo)+學(xué)校主體”辦學(xué)，突破辦學(xué)壁壘和環(huán)境約束，形成全方位、立體化的職業(yè)教育辦學(xué)平臺(tái)，共同遵循教育發(fā)展規(guī)律，真正服務(wù)行業(yè)企業(yè)的需求，為企業(yè)和社會(huì)培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)技能型人才。
（三）構(gòu)建多邊戰(zhàn)略聯(lián)盟
如今，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)及各種困難疊加時(shí)期，不論是企業(yè)生產(chǎn)還是職業(yè)教育辦學(xué)，發(fā)展環(huán)境和生存環(huán)境都越來(lái)越復(fù)雜，各種不確定性相較于以往更加難以把握。因此，必須從戰(zhàn)略高度關(guān)注校企合作、關(guān)注合作網(wǎng)絡(luò)內(nèi)關(guān)系的多重連接、關(guān)注合作主體之間的協(xié)作、關(guān)注內(nèi)外部資源的統(tǒng)籌及協(xié)調(diào)。所以，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，由職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、科研院所及中介機(jī)構(gòu)等共同建設(shè)，以契約或資產(chǎn)為聯(lián)結(jié)紐帶而組成的職業(yè)教育集團(tuán)就正當(dāng)時(shí)。這樣便可以構(gòu)建起多邊的戰(zhàn)略聯(lián)盟組織體系，可以使各參與主體超越自身的單獨(dú)作用，形成校企合作網(wǎng)絡(luò)的整化效應(yīng)和聯(lián)合效應(yīng)，在統(tǒng)籌各類(lèi)利益相關(guān)者訴求和合理配置資源的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)校企一體化辦學(xué)、不同層次職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展、各類(lèi)教育集約化發(fā)展。事實(shí)上，從“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的角度看，作為一種介于“公共產(chǎn)品”與“私人產(chǎn)品”之間的職業(yè)教育服務(wù)，應(yīng)該在政府引導(dǎo)下，借國(guó)家大力發(fā)展公私合作伙伴關(guān)系的契機(jī)，充分發(fā)揮其制度創(chuàng)新作用和機(jī)制轉(zhuǎn)換職能，建立由職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)等共同參與的多元化職業(yè)教育供給體系[7]，成為現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)化治理的典范。
（四）加強(qiáng)多元集成創(chuàng)新
一般意義上講，職業(yè)院校具有人才培養(yǎng)和技術(shù)服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，而企業(yè)則具有把握市場(chǎng)規(guī)律和技術(shù)商業(yè)化方面的優(yōu)勢(shì)，也正是如此才可以基于資源與能力的互補(bǔ)而形成有效的校企合作。但事實(shí)上，職業(yè)院校在人才培養(yǎng)過(guò)程中，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和行業(yè)企業(yè)需求之間還存在不少差距，使得職業(yè)性人才供給和需求之間存在現(xiàn)實(shí)的脫節(jié)。從實(shí)際運(yùn)行中來(lái)看，企業(yè)的新產(chǎn)品、新生產(chǎn)流程、新經(jīng)營(yíng)模式等基本上都是系統(tǒng)集成創(chuàng)新的結(jié)果，職業(yè)教育人才培養(yǎng)也是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的多元合作集成創(chuàng)新的結(jié)果。校企合作成員單位之間的相互依存度日益增強(qiáng)，只有通過(guò)整合資源和優(yōu)勢(shì)才能最終形成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力，合作過(guò)程中的集成創(chuàng)新則明顯更具有持續(xù)的優(yōu)勢(shì)。職業(yè)院校需要把來(lái)自不同行業(yè)企業(yè)、社會(huì)組織或科研院所的技術(shù)能手、高管人才及其先進(jìn)技術(shù)和方法集成起來(lái)，以形成辦學(xué)優(yōu)勢(shì)；企業(yè)也需要將職業(yè)院校的技術(shù)服務(wù)和人才培養(yǎng)過(guò)程引入到真實(shí)的生產(chǎn)環(huán)境中，從而集聚人力資源優(yōu)勢(shì)以形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。校企合作網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)成單位可以因由市場(chǎng)機(jī)制的作用，按照十提出的“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”，推動(dòng)合作創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，形成更緊密的網(wǎng)絡(luò)化治理模式。
隨著現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建進(jìn)程的深化，校企合作已經(jīng)成為職業(yè)院校在加強(qiáng)技術(shù)技能型人才培養(yǎng)中必須實(shí)施的戰(zhàn)略性舉措和基本策略。但是校企合作的不順暢或者合作不深入?yún)s極其常見(jiàn)，除了一些眾說(shuō)紛紜的原因之外，根本還在于多元合作參與者的治理不當(dāng)造成的。這是因?yàn)椋鲁B(tài)背景下校企合作的網(wǎng)絡(luò)化越來(lái)越明顯，合作組織體系的邊界越來(lái)越模糊，權(quán)力越來(lái)越分散，各種問(wèn)題更加復(fù)雜化、動(dòng)態(tài)化，如何才能兼顧合作效率及資源配置效能的雙提升，網(wǎng)絡(luò)化治理模式就成為了職業(yè)教育校企合作治理的首要選擇，可以在多元化的參與主體之間建立一種真正的多中心的制度安排，可以有效實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的社會(huì)公共價(jià)值。伴隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的更加完善，職業(yè)教育校企合作網(wǎng)絡(luò)化治理將重新界定政府機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校、社會(huì)組織之間的關(guān)系，建立起公民社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治理模式，它也代表了校企合作治理的未來(lái)。
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摘要：環(huán)境作為公共產(chǎn)品，無(wú)疑會(huì)遭遇到“政府失靈”和“市場(chǎng)失靈”的雙重夾擊。本文試圖引入社區(qū)作為環(huán)境治理的主體，通過(guò)分析社區(qū)中激勵(lì)優(yōu)勢(shì)和合作優(yōu)勢(shì)來(lái)論述社區(qū)如何成為治理的最佳主體，并提出借助社會(huì)、非正式制度以及法律的力量推動(dòng)社區(qū)的環(huán)境治理。
關(guān)鍵詞：社區(qū)；環(huán)境；治理
我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的霸道性和壓榨性所產(chǎn)生的惡果，一定程度在環(huán)境問(wèn)題上凸顯而出，這種不計(jì)代價(jià)的發(fā)展使我們不得不冷靜下來(lái)思考如何治理“那片灰色的天空，和那條發(fā)著惡臭的河流”。為了解決環(huán)境問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)低效率，學(xué)者們致力于研究誰(shuí)是環(huán)境的最佳治理主體。目前無(wú)論是政府管制還是走市場(chǎng)激勵(lì)的路都無(wú)法“藥到病除”。我們看到的是NGO、民間組織和社區(qū)日益成為治理主體的新寵。而社區(qū)的角色在近20年的時(shí)間里，其角色發(fā)生了根本性的變化，它已成為治理最為炙手場(chǎng)。
一、社區(qū)與生態(tài)環(huán)境治理
德國(guó)的社會(huì)學(xué)家滕尼斯早在1881年提出“社區(qū)”一詞，并將其納入社會(huì)學(xué)研究范疇。他將社區(qū)解釋為一種由同質(zhì)人口組成的具有價(jià)值觀念一關(guān)系密切、出入相友、守望相助的富有人情味的社會(huì)群體。自此以后，社區(qū)的概念不斷的演變，先后經(jīng)歷了“組織”論階段、“區(qū)域”論階段和“綜合”論階段。盡管學(xué)者對(duì)社區(qū)的概念莫衷一是。但是構(gòu)成社區(qū)概念的因素是普遍認(rèn)同。希勒里從1995年收集的資料發(fā)現(xiàn)，在已經(jīng)存在的94個(gè)社區(qū)定義中，有69個(gè)認(rèn)為社會(huì)的本質(zhì)因素有三個(gè)社會(huì)互動(dòng)、地區(qū)、共同約束[1]。社區(qū)作為一個(gè)非正式制度下的制度體系最突出的特征是文化機(jī)制，也是社區(qū)精神的層面體現(xiàn)。另外，社區(qū)中的社會(huì)機(jī)制，如社會(huì)關(guān)系紐帶和社會(huì)聲望是社區(qū)運(yùn)行的劑，這些都是現(xiàn)代政府和市場(chǎng)關(guān)系中所缺失的，同時(shí)也是社區(qū)與政府、市場(chǎng)的區(qū)別之所在。社區(qū)既強(qiáng)調(diào)本土知識(shí)，又注意到特定地理空間上形成的生態(tài)環(huán)境共同利益。在生態(tài)環(huán)境管理方面，社區(qū)被描述為具有自己在長(zhǎng)期的歷史中形成的本土知識(shí)的生態(tài)體系，任何保護(hù)行為要想成功或者更加有效，都需要這樣的本土知識(shí)的參與。社區(qū)成員作為資源擁有者與使用者的雙重角色，他們自主擁有資源時(shí)的激勵(lì)力量是任何別的主體所不具備的優(yōu)勢(shì)，因此，社區(qū)參與生態(tài)環(huán)境治理既必然又有效。[2]
強(qiáng)調(diào)社區(qū)基礎(chǔ)上的環(huán)境治理是基于環(huán)境治理的“雙重失靈”的既有背景，雙重失靈是指市場(chǎng)失靈和政府失靈。環(huán)境是典型的公共產(chǎn)品。環(huán)境為人類(lèi)的生存和發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，人人都可從自然環(huán)境中受益而不能排除他人從中受益。對(duì)于環(huán)境問(wèn)題而言，由于環(huán)境污染的負(fù)外部性、環(huán)境資源的公共性、環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)不存在或難以界定以及環(huán)境信息的稀缺性與不對(duì)稱(chēng)性等的存在，就使人們對(duì)環(huán)境的所作所為難以經(jīng)過(guò)交易方式反映出來(lái)，于是環(huán)境問(wèn)題就表現(xiàn)出某種外在的失靈。環(huán)境產(chǎn)權(quán)的難以界定為政府管制提供了依據(jù)，而政府不是萬(wàn)能的，正如阿格拉沃與吉伯森所指出的，過(guò)去幾時(shí)年的經(jīng)驗(yàn)表明了，國(guó)家想要通過(guò)強(qiáng)制的手段來(lái)推行不受歡迎的發(fā)展與保護(hù)項(xiàng)目，管制人們的資源使用行為是，其能力是有限的。政府面臨著高額的管制成本、理性的有限性、監(jiān)督缺位和尋租等問(wèn)題，出現(xiàn)了政府失靈。“市場(chǎng)失靈”與“政府失靈”的同時(shí)存在就使得環(huán)境問(wèn)題成為名符其實(shí)的“公地”。要促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，僅靠政府與市場(chǎng)的調(diào)控是不可能的，環(huán)境治理必須引進(jìn)其他治理主體[3]。
二、社區(qū)治理環(huán)境的優(yōu)勢(shì)分析
洪大用教授認(rèn)為，以社區(qū)為基礎(chǔ)的環(huán)境治理（保護(hù)），是指：完整的社區(qū)擁有以社區(qū)為主體的保護(hù)；同時(shí)又可以向另外兩個(gè)主體延伸：向上可進(jìn)入政府的保護(hù)活動(dòng)中，往下又進(jìn)入環(huán)境資源私有化的范圍。通過(guò)社區(qū)機(jī)制的建立，進(jìn)一步擴(kuò)大了環(huán)境治理的主體，明確了相關(guān)方面的責(zé)任，而且有效地整合了政府活動(dòng)與個(gè)人行為，提高了環(huán)境治理效率[4]。社區(qū)是最容易達(dá)成相互合作的場(chǎng)所，社區(qū)的小規(guī)模、互動(dòng)頻繁而容易通過(guò)溝通實(shí)現(xiàn)合作。社區(qū)中的人際關(guān)系、相互認(rèn)同與團(tuán)結(jié)程度高，人們之間已經(jīng)達(dá)到一定程度的一體化，而社區(qū)中存在的互惠機(jī)制加強(qiáng)了一體化的程度。此外，社區(qū)的社會(huì)機(jī)制讓違規(guī)者無(wú)法逃脫公眾的“法眼”，減少了“搭便車(chē)”行為，這是因?yàn)樯鐓^(qū)內(nèi)監(jiān)督日常化，匿名困難、輿論優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生了強(qiáng)大的外在力量讓社區(qū)的政策執(zhí)行起來(lái)更透明、民主和高效。在社區(qū)中，選擇“搭便車(chē)”會(huì)使其失去社區(qū)中的人際關(guān)系和聲望。最后社區(qū)具有產(chǎn)生并維系社會(huì)文化的功能。文化的核心是價(jià)值觀、信仰、信念，這是社區(qū)成員共享的。正是它們不僅促使了規(guī)制的產(chǎn)生，而且成為這些規(guī)制背后的依據(jù)，這樣的組合促進(jìn)社區(qū)合作，改善激勵(lì)。如，在文化價(jià)值上，在資源極度短缺時(shí)期，資源的價(jià)值的上升有兩種表現(xiàn)形式：一是是資源的純粹物質(zhì)價(jià)值上升，人們對(duì)資源的需求增加；二是是資源被社區(qū)文化賦予某種神圣化的意義，人們對(duì)其的敬畏增加。在不同的價(jià)值觀引導(dǎo)下，人們的合作效果天壤之別。前者只會(huì)因資源稀缺，物質(zhì)價(jià)值上升，導(dǎo)致人們爭(zhēng)奪，后者則會(huì)因其神圣的光輝增加擁有者的合作。這些核心價(jià)值成為社區(qū)的道德力量。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的宣傳和存在，內(nèi)化為社區(qū)成員自我約束的規(guī)則。環(huán)境管理作為社區(qū)的公共事務(wù)，每個(gè)人都有責(zé)任，這些共享的價(jià)值文化一方面強(qiáng)化個(gè)人的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，減少個(gè)人破壞環(huán)境的行為，另一方面，督促個(gè)人監(jiān)督他人的行為是否違規(guī)是否有利于利于社區(qū)的環(huán)境發(fā)展。總體來(lái)說(shuō)，就是營(yíng)造出一種“我為人人，人人為我”的參與式氛圍。將管理環(huán)境的權(quán)利下放給社區(qū)，意味著環(huán)境資源直接賦予社區(qū)。社區(qū)保護(hù)在激勵(lì)機(jī)制上的優(yōu)勢(shì)與社區(qū)的地理空間密切相關(guān)，正是在特定的地理空間上，塑造了環(huán)境問(wèn)題上的利益共同體。利用社區(qū)成員關(guān)注其自身利益的要求，調(diào)動(dòng)起他們的積極性，這就是所謂的激勵(lì)機(jī)制。社區(qū)產(chǎn)權(quán)相對(duì)于私人擁有的優(yōu)勢(shì)是不需要完全私有時(shí)高額的交易成本。在由政府治理到社區(qū)“私有”的過(guò)程中，沒(méi)有進(jìn)一步私有到個(gè)人，這是世界性的社區(qū)治理趨勢(shì)的另一面體現(xiàn)。資源屬于社區(qū)，資源又是社區(qū)成員的生存根本，社區(qū)成員可以從良好的環(huán)境中獲得利益。無(wú)論是作為個(gè)體的成員還是作為集體的社區(qū)，都有著共同的目的就是管理好環(huán)境，從中獲益。與政府機(jī)關(guān)作為公共利益人時(shí)所出現(xiàn)的監(jiān)督問(wèn)題，造就了政府管理的激勵(lì)不足，濫用公共資金、腐敗、將權(quán)力變?yōu)閴褐剖侄味拗屏松鐣?huì)成員應(yīng)有的民主和自由相比，社區(qū)由于規(guī)模小，沒(méi)有正式權(quán)力體系，權(quán)力主要來(lái)源于民間，而顯得更民主，理性和具有責(zé)任感。
社區(qū)可以被看成是為了降低交易成本的產(chǎn)物，它代替了政府與市場(chǎng)而成為更有效的治理主體。從這層意義上講，它是工具性的。社區(qū)特有的激勵(lì)結(jié)構(gòu)，又促使我們利用它來(lái)作為保護(hù)環(huán)境資源的最有效手段，這是它工具性的體現(xiàn)。但是最終，社區(qū)超出了工具的范圍，社區(qū)擁有的文化價(jià)值構(gòu)成了一個(gè)包含物質(zhì)內(nèi)容與精神內(nèi)容的生存空間，而不像市場(chǎng)，除了經(jīng)濟(jì)、效率與正式制度這些沒(méi)有“人情味”的概念外，見(jiàn)不到更為豐富的社會(huì)內(nèi)容與文化成分。（作者單：位陜西師范大學(xué)）
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一、理論框架
赫維茨1960年發(fā)表的論文《資源配置最優(yōu)化與信息效率》開(kāi)啟了有關(guān)機(jī)制設(shè)計(jì)理論的研究。其后，馬斯金等人進(jìn)一步發(fā)展了這一理論。
該理論認(rèn)為機(jī)制就是參與人彼此進(jìn)行信息交換的通信系統(tǒng)，每個(gè)人都可以在這個(gè)系統(tǒng)中采取策略性的行動(dòng)， 即為了獲得最大的預(yù)期效用或收益，參與人可以隱藏對(duì)自己不利的信息或者發(fā)送錯(cuò)誤信息。[1]機(jī)制設(shè)計(jì)理論的核心是如何在信息分散和不對(duì)稱(chēng)的條件下設(shè)計(jì)激勵(lì)相容的機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。[2]即機(jī)制設(shè)計(jì)理論是研究在自由選擇、自愿交換、信息不完全及決策分散化的條件下，能否設(shè)計(jì)一套機(jī)制（規(guī)則或制度）來(lái)達(dá)到既定目標(biāo)的理論。
機(jī)制設(shè)計(jì)理論中的核心問(wèn)題之一就是激勵(lì)相容。即在給定機(jī)制下，如實(shí)報(bào)告自己的私人信息是參與者的占優(yōu)策略均衡，[3]也就是每個(gè)參與者按照自利原則追求個(gè)人目標(biāo)， 機(jī)制實(shí)施的客觀效果也能達(dá)到制度設(shè)計(jì)者所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，那么這個(gè)機(jī)制就是激勵(lì)相容的。
二、我國(guó)現(xiàn)行機(jī)制存在的激勵(lì)不相容問(wèn)題及其原因分析
從機(jī)制設(shè)計(jì)的角度來(lái)看，我國(guó)食品安全問(wèn)題頻發(fā)的最根本原因是我國(guó)現(xiàn)行食品安全治理機(jī)制存在缺陷。
1.政府占優(yōu)策略選擇及其原因分析
從整個(gè)政府的角度來(lái)看，促使其進(jìn)行食品安全治理的激勵(lì)主要來(lái)自于法律責(zé)任、社會(huì)監(jiān)督等外部壓力。
政府在食品安全治理方面法律責(zé)任以行政責(zé)任為主，大大降低了法律責(zé)任對(duì)政府的激勵(lì)作用。來(lái)自新聞媒體和公民的監(jiān)督往往在食品安全事故發(fā)生后的對(duì)政府產(chǎn)生壓力，導(dǎo)致了“曝光一起查出一起”成為執(zhí)法常態(tài)。而作為壓力集團(tuán)，現(xiàn)實(shí)中的行業(yè)協(xié)會(huì)在食品安全治理過(guò)程中基本處于缺位狀態(tài)，導(dǎo)致這種壓力的激勵(lì)作用大大減弱。而政府在食品安全治理中也往往是被動(dòng)地進(jìn)行食品安全治理。
2.行業(yè)協(xié)會(huì)占優(yōu)策略選擇及其原因分析
行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行食品安全治理的激勵(lì)來(lái)自?xún)?nèi)外兩個(gè)方面，內(nèi)部激勵(lì)包括維護(hù)行業(yè)利益的職責(zé)要求，外部激勵(lì)主要包括法律責(zé)任、社會(huì)壓力和政府行政壓力。
簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，占市場(chǎng)份額越大的企業(yè)，基于企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的目的就越關(guān)注整個(gè)行業(yè)的利益；占市場(chǎng)份額較小的企業(yè)，往往以短期經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向，對(duì)整個(gè)行業(yè)的利益關(guān)注度較低。
行業(yè)協(xié)會(huì)的外部激勵(lì)來(lái)自于法律責(zé)任、社會(huì)壓力和政府行政壓力。我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)在食品安全治理中的責(zé)任雖然作了原則性的規(guī)定，但是缺乏相應(yīng)的法律追責(zé)予以保障，導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會(huì)受到外部激勵(lì)嚴(yán)重不足。
3.企業(yè)占優(yōu)策略選擇及其原因分析
食品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)，以追求自身利益最大化為目標(biāo)，其行為的選擇基于對(duì)“成本——收益”進(jìn)行分析后得出的預(yù)期。
首先，為了達(dá)到食品安全標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)需要更大的成本投入。其次，由于政府監(jiān)管部門(mén)對(duì)食品安全多采取“運(yùn)動(dòng)式”的治理模式，不易發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法行為。再次，由于行業(yè)協(xié)會(huì)力量薄弱、積極性不足，不能有效發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)中社會(huì)資本對(duì)違法企業(yè)的牽制作用，使得企業(yè)往往舍棄食品安全，追求經(jīng)濟(jì)利益最大化。所以，設(shè)計(jì)和完善我國(guó)食品安全治理機(jī)制的關(guān)鍵在于找到實(shí)現(xiàn)激勵(lì)相容的突破口。
三、行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)解決激勵(lì)不相容問(wèn)題所起的作用
機(jī)制設(shè)計(jì)理論認(rèn)為，設(shè)計(jì)一套好的機(jī)制必須滿(mǎn)足三個(gè)要求： 資源的有效配置、信息的有效利用以及激勵(lì)相容。[4]從這一角度來(lái)講，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用是解決現(xiàn)行機(jī)制激勵(lì)不相容問(wèn)題的突破口。
1.“公私”兩性使其成為實(shí)現(xiàn)激勵(lì)相容的關(guān)鍵
1997年國(guó)家經(jīng)貿(mào)委印發(fā)的《關(guān)于選擇若干城市進(jìn)行行業(yè)協(xié)會(huì)試點(diǎn)的方案》將行業(yè)協(xié)會(huì)定義為社會(huì)中介組織和自律性行業(yè)管理組織。我們能以此推斷出行業(yè)協(xié)會(huì)兼具“公屬性”和“私屬性”。
首先，行業(yè)協(xié)會(huì)的“公組織”屬性是實(shí)現(xiàn)激勵(lì)相容的可能性基礎(chǔ)。行業(yè)協(xié)會(huì)作為非營(yíng)利性社會(huì)中介組織，必須代表社會(huì)公共利益，其承擔(dān)食品安全治理責(zé)任具有合理性和可能性。
其次，行業(yè)協(xié)會(huì)的“私組織”屬性是實(shí)現(xiàn)激勵(lì)相容的強(qiáng)大動(dòng)力。行業(yè)協(xié)會(huì)的“私組織”屬性使對(duì)其行為的分析同樣可以套用有關(guān)“經(jīng)濟(jì)人”的一些理論假設(shè)，“各個(gè)人都在不斷地努力為自己所能支配的資本找到最有利的用途。固然，他所考慮的不是社會(huì)的利益，而是他自身的利益，但他對(duì)自身利益的追求自然會(huì)或者毋寧說(shuō)必然會(huì)引導(dǎo)他選定最有利于社會(huì)的用途。”[5]于是，行業(yè)協(xié)會(huì)具有主動(dòng)參與食品安全治理的動(dòng)力，并在參與過(guò)程中形成對(duì)政府和會(huì)員企業(yè)的強(qiáng)大激勵(lì)。
2.信息優(yōu)勢(shì)和專(zhuān)業(yè)性?xún)?yōu)勢(shì)有效提高信息效率
行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)員本身就是該行業(yè)的從業(yè)者，所以，行業(yè)協(xié)會(huì)具有獨(dú)特的信息優(yōu)勢(shì)——能夠較容易地獲取本行業(yè)信息從而降低信息獲取成本。另一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)類(lèi)似于一個(gè)半熟人社會(huì)，具有強(qiáng)大的社會(huì)資本，“諸如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過(guò)促進(jìn)合作行為來(lái)提高社會(huì)的效率。”[6]所以行業(yè)協(xié)會(huì)能夠收集到真實(shí)性更強(qiáng)的信息，降低信息收集過(guò)程中的誠(chéng)信成本。
3.對(duì)“成本——收益”的關(guān)注有效提高資源配置效率
由于行業(yè)協(xié)會(huì)具有“私組織”屬性，所以其在做出行為選擇時(shí)會(huì)高度重視“成本——收益”，行業(yè)協(xié)會(huì)也能夠有效判斷出本行業(yè)食品安全治理的重點(diǎn)，從而分配資金、人力、物力等資源時(shí)能夠有效提高資源的配置效率。
行業(yè)協(xié)會(huì)參與食品安全治理還能夠有效降低國(guó)家行政成本。對(duì)整個(gè)國(guó)家行政系統(tǒng)而言，將原來(lái)全部由政府承擔(dān)的食品安全治理職責(zé)中的一部分轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)，可以有效精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、降低國(guó)家相關(guān)方面的行政開(kāi)支。
基于上述優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建行業(yè)協(xié)會(huì)有效參與的食品安全治理模式是解決現(xiàn)行機(jī)制激勵(lì)不相容問(wèn)題的突破口之所在。
四、政府與行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)同治理模式的構(gòu)建
完善我國(guó)食品安全治理機(jī)制，就要以實(shí)現(xiàn)激勵(lì)相容為目標(biāo)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在食品安全治理中的作用，構(gòu)建政府與行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)同治理的模式。
1.堅(jiān)持政府主導(dǎo)地位，合理劃分政府與行業(yè)協(xié)會(huì)的責(zé)任
政府在立法、行政和司法上具有的優(yōu)勢(shì)，使其應(yīng)當(dāng)成為食品安全與治理的主導(dǎo)者。政府應(yīng)當(dāng)制定頒布各項(xiàng)政策法規(guī)，并依靠強(qiáng)制力保障各項(xiàng)政策的貫徹實(shí)施；通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)獲取食品安全預(yù)警信息，并決定應(yīng)急方案的啟動(dòng)；開(kāi)展針對(duì)性檢查，避免“運(yùn)動(dòng)式”檢查；食品安全問(wèn)題發(fā)生后，政府應(yīng)及時(shí)補(bǔ)救，控制問(wèn)題的發(fā)展，并對(duì)違法者施以處罰。
具有信息和專(zhuān)業(yè)性?xún)?yōu)勢(shì)的行業(yè)協(xié)會(huì)也應(yīng)發(fā)揮作用：積極參與食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定，協(xié)助政府完善各項(xiàng)政策；通過(guò)開(kāi)展行業(yè)調(diào)查和日常監(jiān)督檢查，及時(shí)收集行業(yè)信息，上報(bào)政府、周知群眾，做好食品安全危機(jī)預(yù)警；食品安全問(wèn)題發(fā)生后，及時(shí)開(kāi)展公關(guān)活動(dòng)；對(duì)違法會(huì)員施以?xún)?nèi)部懲戒。
2.建立備案制度，將所有從業(yè)者納入行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管范圍
要求行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)違法企業(yè)承擔(dān)連帶責(zé)任，應(yīng)當(dāng)保障行業(yè)協(xié)會(huì)能夠?qū)ζ髽I(yè)實(shí)施監(jiān)管。行業(yè)協(xié)會(huì)的管理一般僅及于會(huì)員企業(yè)，但大多數(shù)游離于行業(yè)協(xié)會(huì)外的中小從業(yè)者是食品安全問(wèn)題頻發(fā)的群體，采取措施使行業(yè)協(xié)會(huì)能夠?qū)φ麄€(gè)行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管非常有必要。如可以通過(guò)建立備案制度，將整個(gè)行業(yè)納入行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管范圍。
3.授予行業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)權(quán)力，推行“行業(yè)協(xié)會(huì)連坐制”
對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)法律追責(zé)的缺失，是行業(yè)協(xié)會(huì)缺少食品安全治理動(dòng)力的重要原因。要求對(duì)食品安全違法行為有關(guān)聯(lián)的主體承擔(dān)連帶責(zé)任能夠有效激勵(lì)主體間的相互監(jiān)督，所以推行“行業(yè)協(xié)會(huì)連坐制”對(duì)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在食品安全治理中的作用具有重要意義。
推行“行業(yè)協(xié)會(huì)連坐制”，加大行業(yè)協(xié)會(huì)在食品安全中的責(zé)任必須以“權(quán)責(zé)相適應(yīng)”為原則，即必須保證行業(yè)協(xié)會(huì)具備能夠保障其責(zé)任履行的權(quán)力。首先，行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)行業(yè)準(zhǔn)入應(yīng)當(dāng)擁有建議權(quán)，即對(duì)于批準(zhǔn)企業(yè)從事本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，行業(yè)協(xié)會(huì)可以向政府提出異議，為了避免行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)施壟斷，最終的批準(zhǔn)權(quán)應(yīng)掌握在政府手中。其次，行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)違法企業(yè)實(shí)施的懲戒往往限定于協(xié)會(huì)內(nèi)部警告、行業(yè)“黑名單”、取消會(huì)員資格等，這些懲戒措施對(duì)企業(yè)根本利益威脅較小，不容易引起企業(yè)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的重視。所以政府可以授予行業(yè)協(xié)會(huì)在緊急狀態(tài)（如日常檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)正在銷(xiāo)售不安全食品）暫停交易的權(quán)力，并由政府視具體情況作出最終行政處罰。
4.設(shè)立協(xié)會(huì)食品安全基金，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)者的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)
從業(yè)者每年度按照規(guī)定的比例，向行業(yè)協(xié)會(huì)繳納食品安全保證金，行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)這筆資金實(shí)行統(tǒng)一管理。如果該年度從業(yè)者沒(méi)有出現(xiàn)食品安全問(wèn)題，則將其繳納的保證金退還；如果出現(xiàn)了食品安全問(wèn)題，該保證金將被用于受害者的救助和賠償。
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Abstract： This paper expounds the necessity of flood control in small and medium rivers， then according to the research and practice of project， sums up feasibility analysis framework of flood control in small and medium rivers， and then taks the right bank flood control project of Ju River （Yuan'an city） as an example to make an empirical study on the feasibility respectively from the location， social， economic and institutional aspects， and finally summarizes the practical significances of small and medium rivers' flood control for city development and the improvement of the quality of residents' life.
P鍵詞：中小河流；防洪治理；沮河；可行性
Key words： medium and small rivers；flood control；Ju river；feasibility
中圖分類(lèi)號(hào)：TV8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）12-0045-03
0 引言
隨著我國(guó)大江大河的治理工作取得顯著成果，中小河流的防洪治理工作也日益受到關(guān)注和重視[1]。對(duì)這一利國(guó)利民的舉措進(jìn)行研究，既是主觀意愿，也是客觀需求。
本文從多個(gè)方面分析我國(guó)中小河流防洪治理的必要性，構(gòu)建了可行性分析的理論框架，選取沮河（遠(yuǎn)安城區(qū)段）右岸的防洪治理作為中小河流防洪治理項(xiàng)目的研究對(duì)象，進(jìn)行可行性分析。
1 中小河流防洪治理的必要性
1.1 防洪安全的需要
我國(guó)目前大多數(shù)中小河流沿河區(qū)域基本上未設(shè)防，依靠天然河道進(jìn)行泄洪，零星的幾小段防洪堤，也大多由于年代久遠(yuǎn)以及城鎮(zhèn)的發(fā)展迅速，遭到破壞，現(xiàn)有防洪設(shè)施已經(jīng)達(dá)不到防護(hù)的要求，工程質(zhì)量較差，致使洪澇災(zāi)害頻發(fā)。
1.2 社會(huì)穩(wěn)定的需要
在我國(guó)地理環(huán)境分布中，中小河流沿岸地區(qū)多為居民生活密集區(qū)，同時(shí)也是當(dāng)?shù)丶爸苓厖^(qū)域的重要經(jīng)濟(jì)帶。很多城鎮(zhèn)及主城城區(qū)都是依河而建，但由于沿河各地段均未設(shè)防，故時(shí)常受到洪水的威脅，致使沿岸出現(xiàn)重大生命及財(cái)產(chǎn)損失。與此同時(shí)，洪水還會(huì)造成沿線河岸的坍塌、良田遭受吞噬、道路損壞及其他設(shè)施的破壞[2]。在人口暴漲、可耕地銳減的今天，控制河道的穩(wěn)定，加強(qiáng)河道沿岸防洪控制，防止可耕土地的減少是保持地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的需要。
1.3 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要
中小河流沿岸城鎮(zhèn)或城區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，戰(zhàn)略及地理位置比較重要，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有舉足輕重的地位。其沿岸防洪治理工程的興建，將對(duì)本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。為使區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展，提高其地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力，同時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)，也需要一個(gè)有保障的生態(tài)環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。因此，中小河流沿岸防洪治理工程的興建，會(huì)對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展起到不可替代的重要作用。
1.4 生態(tài)環(huán)境的需要
中小河流沿岸防洪治理工程的興建，可防止由于洪水發(fā)生而導(dǎo)致的對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境的破壞，避免水土流失，也可防止洪水過(guò)后所引起的各種流行疾病，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┮粋€(gè)穩(wěn)定、干凈的生活、生產(chǎn)環(huán)境，促使地區(qū)環(huán)境更加趨于完善安定，從而提高整體的環(huán)境質(zhì)量[3]。
2 可行性分析理論框架
通過(guò)近幾年國(guó)內(nèi)中小河流防洪治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可見(jiàn)，中小河流防洪治理必須具備四個(gè)方面的基本條件：區(qū)位、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和制度[4]。其綜合發(fā)展效益涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三個(gè)層面，詳見(jiàn)圖1所示。
中小河流的防洪治理工作具有明顯的區(qū)位分布；而其首要選擇的地方往往是具有良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、人口密布、產(chǎn)業(yè)集中的中心城鎮(zhèn)；如果說(shuō)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和區(qū)位優(yōu)勢(shì)是進(jìn)行中小河流防洪治理的顯性影響因素，悠久的歷史積淀和人才優(yōu)勢(shì)所造就的開(kāi)明且開(kāi)放的制度環(huán)境則可作為隱性影響因素，其既有對(duì)歷史文化的認(rèn)知和保護(hù)，也具有對(duì)新生事物的包容性、接受力[5]。
實(shí)踐證明，在具備相應(yīng)基礎(chǔ)條件的地區(qū)進(jìn)行中小河流防洪治理工作，波及效應(yīng)涉及政府和人民群眾自身利益。多項(xiàng)防洪治理工程的實(shí)施效果顯示，進(jìn)行中小河流防洪治理工作不僅可以產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益，也伴隨著顯著的社會(huì)、環(huán)境效益：吸引投資，就業(yè)系數(shù)提高，地區(qū)優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)，城市環(huán)境得到改善等。
3 中小河流防洪治理的實(shí)證研究
3.1 項(xiàng)目簡(jiǎn)介
3.1.1 沮河（遠(yuǎn)安城區(qū)段）右岸防洪治理項(xiàng)目
沮河（遠(yuǎn)安城區(qū)段）右岸防洪治理工程位于遠(yuǎn)安鳴鳳鎮(zhèn)鳳山、汪家村和花林寺鎮(zhèn)桃李村，治理范圍為沮河鳴鳳河河口至三道河河口，全長(zhǎng)6.5公里。
2012年之前，該段沿河基本上未設(shè)防，靠天然河道行洪，其防洪標(biāo)準(zhǔn)不足10年一遇，特別是二橋下至工業(yè)園區(qū)末端段地面高程均較低，現(xiàn)狀河道的安全泄量小于2000m3/s，對(duì)應(yīng)的防洪能力局部不滿(mǎn)足5年一遇。而現(xiàn)有零星的幾小段防洪堤，也由于年代久遠(yuǎn)以及城鎮(zhèn)發(fā)展迅速，現(xiàn)有防洪堤或被破壞，或被當(dāng)?shù)鼐用窠ǚ空級(jí)旱仍颍淹耆荒艿钟?0年一遇設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的洪水。2012年5月，為使防洪設(shè)施建設(shè)跟上城鎮(zhèn)發(fā)展速度，適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，遠(yuǎn)安縣決定實(shí)施沮河（遠(yuǎn)安城區(qū)段）右岸防洪治理項(xiàng)目。
3.1.2 資金投資估算及籌措
沮河（遠(yuǎn)安城區(qū)段）右岸防洪治理項(xiàng)目施工總工期12個(gè)月，概算總投資2916.45萬(wàn)元（不含征地拆遷費(fèi)用）。最終估算得到靜態(tài)總投資額為37，659，143.35元。其中：項(xiàng)目建安投資額24，929，270.85元，設(shè)備投資額39，900.00元，待攤投資額2，168，672.50元，其他投資10，521，300.00元（征地稅）。具體投資估算情況詳見(jiàn)表1所示。
沮河（遠(yuǎn)安城區(qū)段）右岸防洪治理項(xiàng)目所需投資金額中，60%的資金由中央撥款，6%由省級(jí)配套所得，剩余34%由遠(yuǎn)安縣自籌所得。
3.1.3 項(xiàng)目建設(shè)
沮河鳴鳳城區(qū)右岸防洪治理工程實(shí)施地點(diǎn)為沮河鳴鳳河河口至三道河河口，全長(zhǎng)6.5公里，項(xiàng)目設(shè)計(jì)工程等級(jí)為四等，主要建筑物為4級(jí)，防洪標(biāo)準(zhǔn)20年一遇，其項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容主要有：
①新建堤防1.853公里；
②岸坡護(hù)砌4.884公里；
③河道疏挖3.3公里；
④配套建設(shè)防洪閘2座、賈家寺溝人行橋1座。
3.2 基礎(chǔ)條件
3.2.1 區(qū)位條件
遠(yuǎn)安縣自古是川鄂要沖，地理位置重要，東接荊門(mén)、西靠宜昌、南與當(dāng)陽(yáng)交界、北鄰保康與南漳，城關(guān)鳳鳴鎮(zhèn)是全縣政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，宜昌市東北部中心城鎮(zhèn)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分突出。
3.2.2 人文氛圍
“嫘祖故里，楚文化發(fā)祥地”成就了h安“文化之都”的美譽(yù)。在文化資源和資本方面，遠(yuǎn)安具有其他同等城市所不具有的優(yōu)勢(shì)，花鼓戲膾炙人口，皮影戲引人入勝，這既是遠(yuǎn)安響亮的城市名片，又體現(xiàn)了與其他城市的不同。同時(shí)，濃厚的文化氛圍也吸引了大量的人才駐留，整體提升了遠(yuǎn)安居民的思想和素質(zhì)，讓其認(rèn)識(shí)到進(jìn)行防洪治理工作對(duì)城市發(fā)展的重要性。
3.2.3 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)
①綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)勁。
遠(yuǎn)安縣連續(xù)多年躋身湖北縣市經(jīng)濟(jì)GDP（不含市中心城區(qū)）百?gòu)?qiáng)縣（市）前列，截至2015年，全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值190.1億元，同比增長(zhǎng)10.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)13.9%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資225.1億元，增長(zhǎng)22%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額40.5億元，增長(zhǎng)13.9%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入14.7億元，增長(zhǎng)25.1%；外貿(mào)出口總額1.34億美元，增長(zhǎng)15.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25817元，增長(zhǎng)9.5%；農(nóng)村居民人均可支配收入14715元，增長(zhǎng)9.8%。
②區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。
遠(yuǎn)安縣沮河右岸防洪工程所在地區(qū)地理環(huán)境復(fù)雜，地理位置重要，礦藏豐富，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，尤其是近年來(lái)依托地理及資源優(yōu)勢(shì)，目前已形成以磷礦資源為依托的磷化工業(yè)、以桑蠶為依托的紡織工業(yè)、以森林資源為依托的木制品加工業(yè)、以砂石和黏土為依托的建材工業(yè)和以水力資源為依托的小水電等六大支柱經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，各支柱產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值合計(jì)已超過(guò)3億元。同時(shí)，全縣工業(yè)企業(yè)眾多，截至目前，該縣中央及宜昌市屬、縣屬、鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以下和個(gè)體工業(yè)企業(yè)共計(jì)2200多家，工業(yè)企業(yè)年產(chǎn)值達(dá)11億元左右。
3.2.4 制度環(huán)境
大力進(jìn)行中小河流的防洪治理工作已經(jīng)成為國(guó)家和地方政府促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消除貧困的重要舉措。而在湖北省中小河流眾多，多數(shù)河岸未設(shè)防這一大環(huán)境下，各級(jí)政府部門(mén)所處的位置和發(fā)揮的作用非常重要。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大部分資源掌握在政府手中，若只靠附近人民群眾自發(fā)進(jìn)行河岸的防洪治理是很困難的。
當(dāng)前，中央針對(duì)中小河流治理總體滯后，防洪能力低，洪澇災(zāi)害嚴(yán)重等問(wèn)題，已做出加快編制重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理規(guī)劃，增加建設(shè)投入的決策。水利部于2008年8月下發(fā)了《關(guān)于做好重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理規(guī)劃編制工作的通知》，并由水利部規(guī)劃計(jì)劃司及水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院編制了《重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃工作大綱》，9月水利部在長(zhǎng)沙召開(kāi)了全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理規(guī)劃工作會(huì)議，要求各省積極推進(jìn)中小河流治理，加快中小河流治理規(guī)劃編制工作，對(duì)規(guī)劃編制工作進(jìn)行了全面部署。2009年，由湖北省水利水電科學(xué)研究院承擔(dān)編制完成了《湖北省重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃》，2009年7月通過(guò)水利部水規(guī)總院審查，明確遠(yuǎn)安縣沮河鳴鳳城區(qū)右岸防洪治理工程項(xiàng)目為湖北省增補(bǔ)的重點(diǎn)治理項(xiàng)目之一。
4 綜合效益展望
4.1 經(jīng)濟(jì)效益展望
4.1.1 防洪效益
該防洪治理項(xiàng)目建成后，可提高沮河（遠(yuǎn)安城區(qū)段）右岸地區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)，避免了因洪水所造成的人民的生命財(cái)產(chǎn)的損失，并且能夠有效地降低河流沿岸地區(qū)的水土流失情況，減少可耕土地的損失。
4.1.2 周邊生態(tài)環(huán)境效益
通過(guò)防洪治理項(xiàng)目的實(shí)施，該河流沿岸堤壩會(huì)重新修葺整頓，使該區(qū)域環(huán)境更加整潔干凈，同時(shí)河岸的整理也會(huì)使該部分河道更加通暢，使河流更加通暢，增加水面的美化景觀功能，為周邊居民提供清新、動(dòng)感的水體環(huán)境。
4.1.3 滿(mǎn)足周邊居民要求的效益
當(dāng)前，隨著社會(huì)的發(fā)展及人民生活水平的提高，越來(lái)越得到人們希望得到更加自然、休閑和舒適的空間和環(huán)境，人們品味的提升就要求創(chuàng)造更好的生活環(huán)境。沮河（遠(yuǎn)安城區(qū)段）右岸防洪治理項(xiàng)目完工之后，會(huì)使該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大大提高，場(chǎng)地更加寬闊，衛(wèi)生更加干凈，可為附近居民提供一個(gè)良好的生活、娛樂(lè)和休閑的場(chǎng)所，提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量。
4.2 社會(huì)、環(huán)境效益展望
4.2.1 社會(huì)效益展望
對(duì)沮河（遠(yuǎn)安城區(qū)段）右岸進(jìn)行防洪治理，既能夠提高該區(qū)域的防洪抗災(zāi)能力，為河流沿岸集鎮(zhèn)、村莊居民的生命財(cái)產(chǎn)安全奠定基礎(chǔ)；同時(shí)還能改善周邊環(huán)境，增設(shè)景觀，吸引投資者的目光，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。該項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)于完善湖北省中小河流防洪治理體系，減少特定區(qū)域洪澇災(zāi)害等也將起到重要的作用。
4.2.2 環(huán)境效益展望
沮河（遠(yuǎn)安城區(qū)段）右岸防洪治理項(xiàng)目的主要建設(shè)內(nèi)容是通過(guò)在該區(qū)域沮河右岸修建防洪堤岸用以防止岸邊耕地、道路、村莊等遭洪水沖刷而破壞，同時(shí)也為了保護(hù)當(dāng)?shù)亓己玫纳鷳B(tài)環(huán)境。該工程完工后，會(huì)對(duì)該地區(qū)自然和社會(huì)環(huán)境等有所改善，使河流沿岸土地免受沖刷、防止繼續(xù)崩岸情況的發(fā)生，同時(shí)減少洪水對(duì)該區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的破壞和人民生命財(cái)產(chǎn)的損失，穩(wěn)定當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，保障社會(huì)的安定。
5 結(jié)語(yǔ)
防洪設(shè)施建設(shè)跟不上城鎮(zhèn)發(fā)展速度，不適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，將嚴(yán)重阻礙城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民的生活穩(wěn)定，因此，堅(jiān)決實(shí)施中小河流的防洪治理工作，興建沿河防洪堤，消除洪水威脅，是當(dāng)前需要完成的重要工作。
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【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；轉(zhuǎn)型發(fā)展;治理模式;相關(guān)對(duì)策
隨著近年來(lái)我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步完善，我國(guó)企業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中為了更好地適應(yīng)相關(guān)變化，均采取了一些措施和相關(guān)對(duì)策來(lái)改善企業(yè)治理。我國(guó)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中會(huì)遇到多種問(wèn)題，這就需要企業(yè)管理者在管理的過(guò)程中確保自身觀念與時(shí)俱進(jìn)，主要目的在于能更好地了解和掌握最新的形勢(shì)，并不斷地學(xué)習(xí)新知識(shí)。企業(yè)治理是組合管理型較強(qiáng)的學(xué)科，可以在管理的過(guò)程中快速地適應(yīng)新形勢(shì)。為了確保我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展下的企業(yè)治理模式，企業(yè)治理在企業(yè)發(fā)展過(guò)程中起決定作用，因此，提高企業(yè)治理效率能在很大程度上促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型，提升企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。
一、企業(yè)治理概念及現(xiàn)狀
（一）企業(yè)治理
企業(yè)是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)主體，企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展主要是指企業(yè)經(jīng)營(yíng)方向、模式、組織以及資源配置方式出現(xiàn)整體性的轉(zhuǎn)變，最終最大限度地贏得發(fā)展過(guò)程中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。企業(yè)治理的主要目的是對(duì)組織資源及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行有效配置，并摸索出企業(yè)管理理論、方法以及技術(shù)，從而建立經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理模式并提高企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。
（二）企業(yè)治理現(xiàn)狀
1．治理水平有待提高
隨著我國(guó)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中面對(duì)不斷變化的大環(huán)境，也逐漸增加了企業(yè)自身的競(jìng)爭(zhēng)力。從本質(zhì)上來(lái)講，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)主要是企業(yè)之間實(shí)力的直接較量，需要不斷地提高企業(yè)體制的合理性和企業(yè)的管理水平。目前我國(guó)一部分企業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中存在很多的問(wèn)題，其中主要包括企業(yè)治理的目的及概念不明確，過(guò)于陳舊的企業(yè)管理思維、管理方式以及監(jiān)管體制。并且在企業(yè)發(fā)展的過(guò)程中存在不流暢的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和閉塞的生產(chǎn)活動(dòng)，設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售和服務(wù)之間缺乏緊密的系統(tǒng)性關(guān)聯(lián)，卓越績(jī)效管理模式中的七個(gè)維度不能有效統(tǒng)一和協(xié)同。除此之外，我國(guó)企業(yè)治理的過(guò)程中缺乏常態(tài)化日常監(jiān)管，員工在工作的過(guò)程中沒(méi)有較強(qiáng)的執(zhí)行能力，績(jī)效測(cè)量設(shè)計(jì)不能結(jié)合實(shí)際，企業(yè)資源配置與企業(yè)戰(zhàn)略不能有效協(xié)同，治理缺乏系統(tǒng)性和協(xié)同性非常明顯。這些問(wèn)題的普遍存在會(huì)在很大程度上阻礙企業(yè)的有效運(yùn)作及持續(xù)健康發(fā)展。
2．適應(yīng)性較弱
現(xiàn)階段我國(guó)一部分企業(yè)在管理過(guò)程中采用的經(jīng)營(yíng)策略為“零庫(kù)存”，但實(shí)際操作過(guò)程中往往脫節(jié)，很難實(shí)現(xiàn)“零庫(kù)存”，造成客戶(hù)的抱怨和內(nèi)部的扯皮推諉。這是沒(méi)有利用互聯(lián)網(wǎng)+并缺乏各相關(guān)部門(mén)協(xié)同性的結(jié)果，沒(méi)有足夠地重視企業(yè)市場(chǎng)與生產(chǎn)部門(mén)之間連接。如果企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的而過(guò)程中，生產(chǎn)部門(mén)僅僅只關(guān)注生產(chǎn)環(huán)節(jié)，并且若企業(yè)的市場(chǎng)銷(xiāo)售部門(mén)沒(méi)有及時(shí)地反映銷(xiāo)售情況，便會(huì)容易導(dǎo)致公司產(chǎn)品在生產(chǎn)和銷(xiāo)售的過(guò)程中產(chǎn)生大量的堆積現(xiàn)象。發(fā)生此類(lèi)現(xiàn)象的主要原因在于市場(chǎng)需求的不定，如果企業(yè)生產(chǎn)及銷(xiāo)售環(huán)節(jié)之間的銜接不能跟上市場(chǎng)的變化，沒(méi)有做到精準(zhǔn)生產(chǎn)，那么就會(huì)使得企業(yè)的滯銷(xiāo)產(chǎn)品會(huì)在一定程度上占用企業(yè)的資彭卓義深圳市金森珠寶首飾有限公司518020源，庫(kù)存增加，浪費(fèi)企業(yè)的管理費(fèi)用。并且這種情況的發(fā)生也能說(shuō)明企業(yè)在經(jīng)營(yíng)和管理的過(guò)程中沒(méi)有對(duì)物流進(jìn)行深層次的理解，沒(méi)有將大數(shù)據(jù)用于物流管理。
二、企業(yè)治理模式在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展下的原則及作用
（一）原則
1．堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展
現(xiàn)階段我國(guó)大部分地區(qū)在發(fā)展的過(guò)程中均是粗放型的增長(zhǎng)模式，也就是主要以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)，這種增長(zhǎng)模式難以在企業(yè)未來(lái)的發(fā)展中持續(xù)。這就要求企業(yè)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，在發(fā)展的過(guò)程中要同時(shí)兼顧短期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的相結(jié)合，從而才能在企業(yè)發(fā)展的過(guò)程中正確地處理經(jīng)濟(jì)與自然的關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2．比較和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)
企業(yè)治理模式在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過(guò)程中應(yīng)該綜合地考慮到所在地區(qū)的具體資源稟賦、地理位置以及優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)等具體指標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上運(yùn)用比較優(yōu)勢(shì)的相關(guān)理論，幫助企業(yè)找準(zhǔn)自己的發(fā)展定位，然后在充分地發(fā)揮企業(yè)現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上制定出適合本地區(qū)企業(yè)發(fā)展的方向及重點(diǎn)。從而能進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)及轉(zhuǎn)型，最大限度地提高企業(yè)在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。
3．創(chuàng)新技術(shù)
經(jīng)濟(jì)發(fā)展也意味著技術(shù)的進(jìn)步，技術(shù)能有效地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，但同時(shí)也會(huì)在一定程度上制約現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的前提是條件便是不斷發(fā)展的科學(xué)技術(shù)，并在先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)上堅(jiān)持自主創(chuàng)新與技術(shù)引進(jìn)相結(jié)合的方式。同時(shí)要建立及不斷地完善企業(yè)發(fā)展過(guò)程中的科技創(chuàng)新機(jī)制，在企業(yè)發(fā)展的過(guò)程中利用先進(jìn)的高新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造，引入互聯(lián)網(wǎng)+模式不斷地對(duì)產(chǎn)品和技術(shù)結(jié)構(gòu)及銷(xiāo)售進(jìn)行優(yōu)化，最大限度地提升產(chǎn)品升級(jí)，不斷地增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新的能力。
4．經(jīng)濟(jì)效益
在以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展下的企業(yè)治理要把經(jīng)濟(jì)效益作為其發(fā)展的前提，在發(fā)展的過(guò)程中不可過(guò)多的占用資金，或者采用消耗大以及大量積壓產(chǎn)品的形式來(lái)提高經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度。需要在企業(yè)治理中不斷地建立和完善低投入、高成果的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。
5．社會(huì)效益
國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展不能僅僅注重經(jīng)濟(jì)效益的提高，也需要在經(jīng)濟(jì)效益提高的同時(shí)不斷地提高社會(huì)效益。企業(yè)治理模式在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，必須要處理好經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益之間的關(guān)系，主要目的在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙贏，如此才能在一定程度上確保經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。
（二）作用
隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷變化，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越激烈，但也隨之產(chǎn)生了許多問(wèn)題和缺陷，其中包括惡性競(jìng)爭(zhēng)以及低劣的產(chǎn)品質(zhì)量等。因此，企業(yè)為了在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占得一席之地，就必須選擇轉(zhuǎn)型發(fā)展，并且不斷地提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。除此之外，企業(yè)治理在企業(yè)的發(fā)展中越來(lái)越明顯，高水平的企業(yè)治理模式能夠在很大程度上促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，進(jìn)一步規(guī)范我國(guó)市場(chǎng)的秩序，對(duì)企業(yè)之間的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，從而確保企業(yè)之間的正常競(jìng)爭(zhēng)。而對(duì)于企業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中出現(xiàn)的一些違法違規(guī)現(xiàn)象則需要進(jìn)行堅(jiān)決打擊，不斷地提高企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中守法以及護(hù)法的意識(shí)和基本觀念，并且在經(jīng)營(yíng)管理的過(guò)程中嚴(yán)格遵循國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)，并按照國(guó)家政策促進(jìn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。
三、企業(yè)治理模式對(duì)策
（一）改變傳統(tǒng)觀念
由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中主要采用的是粗放式的經(jīng)營(yíng)管理，因此在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的背景下需要摒棄傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。在改變的過(guò)程中首先需要改變的是傳統(tǒng)認(rèn)為高投入才能產(chǎn)生高產(chǎn)出及高收益的落后思想，不斷地創(chuàng)新改革發(fā)展的觀念，跨越傳統(tǒng)思想的障礙，并且廣泛地吸收各界人才轉(zhuǎn)變模式，進(jìn)一步提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展下的企業(yè)治理模式只有打破了傳統(tǒng)觀念，才能引進(jìn)更為先進(jìn)的管理理念，以便更好地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
（二）調(diào)整體制機(jī)制及政策
在企業(yè)發(fā)展的過(guò)程中除了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及轉(zhuǎn)型升級(jí)外，也需要相關(guān)的體制機(jī)制能與宏觀政策相適應(yīng)。目前我國(guó)企業(yè)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制大多只重視總量指標(biāo)，沒(méi)有對(duì)結(jié)構(gòu)指標(biāo)引起足夠的重視。除此之外，金融政策、財(cái)政分配以及資本市場(chǎng)規(guī)則等政策無(wú)法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的要求。因此，為了促進(jìn)企業(yè)治理發(fā)展就必須進(jìn)一步改革資源配置等相關(guān)體制，確保財(cái)政、金融以及資本市場(chǎng)的資源配置機(jī)制傾斜于更為優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，并在企業(yè)發(fā)展的過(guò)程中鼓勵(lì)創(chuàng)新，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。并且要最大限度地發(fā)揮資本市場(chǎng)資源配置以及創(chuàng)新作用，不斷地強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及相關(guān)政策的約束力，主要目的在于確保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)能滿(mǎn)足科學(xué)發(fā)展的相關(guān)要求。
（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
企業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中應(yīng)該根據(jù)不同的地區(qū)、產(chǎn)業(yè)以及企業(yè)的實(shí)際情況進(jìn)行分類(lèi)規(guī)劃、指導(dǎo)以及推進(jìn)。具體的方式便是退出高污染及高能耗的傳統(tǒng)夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)；轉(zhuǎn)移可以通過(guò)技術(shù)改造節(jié)能降耗的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；引進(jìn)新的技術(shù)、項(xiàng)目以及產(chǎn)業(yè)，來(lái)促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；培育新興產(chǎn)業(yè)以及企業(yè)的創(chuàng)新能力等。確保產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型和升級(jí)過(guò)程中的科學(xué)性，并最大限度地提高產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
（四）發(fā)展新技術(shù)產(chǎn)業(yè)
為了確保經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展下企業(yè)工商管理，我們可以在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)類(lèi)型的基礎(chǔ)上，對(duì)有利于改善投資軟環(huán)境、發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)的第三產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行扶持，進(jìn)一步發(fā)展新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
結(jié)束語(yǔ)
在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中為了促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，就必須要深入地研究我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略和方式。本文對(duì)目前我國(guó)企業(yè)在治理過(guò)程中出現(xiàn)的一系列問(wèn)題進(jìn)行了淺顯的研究，然后在此基礎(chǔ)上提出適合企業(yè)發(fā)展的治理模式的相關(guān)對(duì)策，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高效平穩(wěn)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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北京局內(nèi)蒙古廳簽訂國(guó)土資源管理工作戰(zhàn)略合作框架協(xié)議
北京市國(guó)土資源局和國(guó)土資源廳日前在呼和浩特市簽訂《京蒙國(guó)土資源管理工作戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，以更好地發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，雙方達(dá)成國(guó)土資源管理領(lǐng)域在技術(shù)、政策等多方面互惠互助，共同提高，實(shí)現(xiàn)共贏。
《協(xié)議》主要包括四個(gè)方面的內(nèi)容：一是建立人員掛職交流制度。每年度雙方互派干部掛職交流，學(xué)習(xí)了解雙方在國(guó)土資源管理方面的政策和措施，加強(qiáng)溝通和協(xié)作。二是建立專(zhuān)項(xiàng)問(wèn)題研究制度。雙方就節(jié)約集約用地、征地安置補(bǔ)償、規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、完善礦業(yè)權(quán)有形交易市場(chǎng)建設(shè)等方面進(jìn)行調(diào)研、座談，形成對(duì)工作具有指導(dǎo)意義的意見(jiàn)和建議，為決策服務(wù)。三是建立項(xiàng)目技術(shù)支持制度。雙方各自發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在土地和礦產(chǎn)管理、土地利用總體規(guī)劃修編、具體項(xiàng)目落地等方面給予技術(shù)支持、政策交流，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、達(dá)到雙贏。四是建立宣傳配合制度。采取多樣措施和方式，向社會(huì)和群眾廣泛宣傳北京和內(nèi)蒙古各自在保護(hù)資源以及項(xiàng)目、融資、人才等方面的成果和政策。
《協(xié)議》同時(shí)確定，雙方建立聯(lián)席會(huì)議制度和聯(lián)絡(luò)員機(jī)制，就共同關(guān)心的問(wèn)題和面臨的國(guó)土資源管理形勢(shì)進(jìn)行交流、探討，定期研究落實(shí)需要解決的事項(xiàng)。
內(nèi)蒙古國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)李世F與北京市國(guó)土資源局局長(zhǎng)魏成林在合作協(xié)議書(shū)上簽字。自治區(qū)黨委組織部、自治區(qū)國(guó)土資源廳有關(guān)處室負(fù)責(zé)人、北京市國(guó)土資源局有關(guān)處室負(fù)責(zé)同志參加了簽字儀式。
文/李玉恒
鄂托克旗棋盤(pán)井
礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理成效明顯
內(nèi)蒙古西部的鄂托克旗棋盤(pán)井礦區(qū)是上世紀(jì)60年代開(kāi)發(fā)的。由于當(dāng)時(shí)開(kāi)采工藝落后，環(huán)保意識(shí)淡薄，片面追求經(jīng)濟(jì)利益等原因，礦區(qū)固體廢棄物隨意堆放，導(dǎo)致采空區(qū)地面塌陷嚴(yán)重，形成眾多地質(zhì)災(zāi)害隱患，既破壞了生態(tài)環(huán)境，又嚴(yán)重威脅當(dāng)?shù)鼐用竦纳?cái)產(chǎn)安全。
為改變這一狀況，從2004年開(kāi)始，鄂托克旗積極申請(qǐng)礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)專(zhuān)項(xiàng)資金支持，先后獲批鄂托克旗白云烏素礦區(qū)臥龍崗地區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理等9個(gè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取中央財(cái)政投資1982萬(wàn)元，自治區(qū)財(cái)政投資7900萬(wàn)元，規(guī)劃治理面積6.155平方公里。截至目前，4個(gè)項(xiàng)目已完成并通過(guò)驗(yàn)收，4個(gè)項(xiàng)目正在實(shí)施，1個(gè)項(xiàng)目準(zhǔn)備實(shí)施。
幾年來(lái)，隨著項(xiàng)目的逐一實(shí)施，該地區(qū)地質(zhì)環(huán)境壓力得到很大緩解，基本消除了各種地質(zhì)災(zāi)害安全隱患，改善了局部生態(tài)環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展提供了重要保障。據(jù)了解，鄂托克旗正在根據(jù)《國(guó)土資源部支持內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有關(guān)措施的通知》中專(zhuān)門(mén)提到的棋盤(pán)井地區(qū)地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，著手編制該地區(qū)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理總體規(guī)劃，預(yù)計(jì)棋盤(pán)井礦區(qū)未來(lái)地質(zhì)環(huán)境治理面積51.82平方公里，總投資1.2億元。文/唐海麗
關(guān)鍵詞：政社協(xié)作治理；集成平臺(tái)模式；創(chuàng)新引擎模式；資源交換；利益耦合；價(jià)值認(rèn)同
中圖分類(lèi)號(hào)：C912.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1001-862X（2017）04-0134-005
“政社關(guān)系”長(zhǎng)久以來(lái)都是中西方研究者關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。我國(guó)社會(huì)治理中的“政社合作”發(fā)生在改革開(kāi)放之后。社會(huì)組織作為我國(guó)社會(huì)的新成員，發(fā)展迅速，已經(jīng)成為我國(guó)公共治理中一股不可忽視的力量。以政府與社會(huì)組織在合作過(guò)程中的互動(dòng)關(guān)系為分類(lèi)維度，政社合作可以被分為兩大類(lèi)――政府購(gòu)買(mǎi)與“協(xié)作治理”。[1]其中，政府購(gòu)買(mǎi)僅僅是一種資源流動(dòng)[2]，主要目的在于縮減政府規(guī)模，將一部分公共物品和服務(wù)的提供交由社會(huì)組織承擔(dān)，政府與社會(huì)組織之間的互動(dòng)關(guān)系十分簡(jiǎn)單。而在協(xié)作治理中，政府和社會(huì)組織會(huì)基于共同利益、共同問(wèn)題、共同需要而產(chǎn)生集體行動(dòng)和協(xié)作伙伴式的互動(dòng)關(guān)系。[3]本項(xiàng)研究所關(guān)注的是后一種政社合作方式――協(xié)作治理。
一、概念界定與文獻(xiàn)回顧
（一）概念界定
本文采用“協(xié)作治理”這一概念是為了區(qū)別于“合作治理”。國(guó)外學(xué)者給出的合作治理定義是：“一個(gè)或多個(gè)公共部門(mén)與非政府部門(mén)一起參與正式的、以共識(shí)為導(dǎo)向的、商議的，旨在制定或執(zhí)行公共政策或管理公共事務(wù)或資產(chǎn)的治理安排。” [4]中國(guó)學(xué)者認(rèn)為“在合作治理中，參與到治理過(guò)程中的每一個(gè)治理主體都能夠平等地在治理活動(dòng)中發(fā)揮其應(yīng)有的作用，對(duì)于關(guān)涉到公共利益的每一項(xiàng)公共事務(wù)，都能夠平等地發(fā)表意見(jiàn)和積極地采取合作行動(dòng)。”[5]可見(jiàn)，參與主體的平等、共享裁量權(quán)[6]是合作治理一個(gè)十分重要的特征。然而，政府的絕對(duì)權(quán)威地位、社會(huì)組織的初級(jí)發(fā)展?fàn)顟B(tài)決定了現(xiàn)階段發(fā)生在中國(guó)的政社合作不可能完全實(shí)現(xiàn)參與主體的平等，因而，郭道久提出的“協(xié)作治理”[7]的概念更加適合描述中國(guó)社會(huì)治理中的政社協(xié)同。協(xié)作治理不強(qiáng)調(diào)主體間的平等，僅強(qiáng)調(diào)多元主體按照一定的規(guī)則發(fā)揮各自的特定作用。
（二）文獻(xiàn)回顧
對(duì)我國(guó)政府與社會(huì)組織協(xié)作治理的研究可以分為兩大視角三個(gè)方面：一是理論分析視角。其中有些研究成果著重于以已有的理論為基礎(chǔ)分析我國(guó)政社協(xié)作治理的生成機(jī)制，有些研究成果聚焦于分析我國(guó)政社協(xié)作治理的運(yùn)作機(jī)制。圍繞政社協(xié)作治理的生成機(jī)制，汪錦軍認(rèn)為政府與社會(huì)組織的良性互動(dòng)依賴(lài)一系列的環(huán)境條件，政府需要順應(yīng)社會(huì)規(guī)律小心翼翼介入社會(huì)，以使社會(huì)良性發(fā)展；社會(huì)需要社會(huì)資本、自主性和參與的有機(jī)結(jié)合。[8]政府與社會(huì)組織協(xié)作治理應(yīng)當(dāng)在邏輯條件、環(huán)境條件、操作條件三個(gè)層次的條件都滿(mǎn)足的條件下才能發(fā)生。[9]相較于生成機(jī)制，更多的學(xué)者關(guān)注政社協(xié)作治理的運(yùn)行機(jī)制，例如曹姣星[10]、汪錦軍[3]等都根據(jù)自己的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)從理論視角對(duì)政社協(xié)作治理的運(yùn)作方式進(jìn)行了分類(lèi)。此外，還有一部分研究從實(shí)踐分析的視角討論政社協(xié)作的運(yùn)行機(jī)制。
二、研究設(shè)計(jì)
（一）描述框架
本文的研究方法為案例研究，將在案例研究過(guò)程中關(guān)注案例在如下指標(biāo)中的表現(xiàn)：
指標(biāo)1：協(xié)作治理的發(fā)起者和主導(dǎo)者。在政社協(xié)作中，無(wú)論二者在地位上是否平等，或是政府，或是社會(huì)組織，一定有一類(lèi)主體最先提出協(xié)作需求，也一定有一類(lèi)主體主導(dǎo)著整個(gè)協(xié)作的過(guò)程。
指標(biāo)2：協(xié)作治理中各主體的利益訴求。在大部分協(xié)作治理中，參與主體的利益都是相互依賴(lài)的。[11]當(dāng)然，在政府與社會(huì)組織兩者的地位極其不平等時(shí)，行政強(qiáng)制力也可以讓協(xié)作在兩者利益分離的情況下發(fā)生。
指標(biāo)3：協(xié)作治理中各主體的資源供應(yīng)。在協(xié)作治理中，無(wú)論是政府還是社會(huì)組織都會(huì)在其中貢獻(xiàn)自己的資源，而所提供資源的豐富性和稀缺性也決定了其在協(xié)作治理中所承擔(dān)的角色。
指標(biāo)4：政府和社會(huì)組織在協(xié)作中的聯(lián)結(jié)紐帶。“聯(lián)結(jié)紐帶”是指把各類(lèi)參與主體聯(lián)結(jié)在一起的“黏合劑”。體現(xiàn)到協(xié)作治理中，政府與社會(huì)組織的協(xié)作或憑借政府權(quán)威，或通過(guò)利益交換，或基于價(jià)值認(rèn)同。
（二）案例選擇及數(shù)據(jù)來(lái)源
“協(xié)作治理的發(fā)起者和主導(dǎo)者”由政府還是社會(huì)組織擔(dān)任在很大程度上影響政社協(xié)作在描述框架中其余指標(biāo)中的表現(xiàn)，因此本文選擇該指標(biāo)作為案例選擇的維度，也就是說(shuō)選擇“由政府發(fā)起并主導(dǎo)的政社協(xié)作治理”和“由社會(huì)組織發(fā)起并主導(dǎo)的政社協(xié)作”兩類(lèi)案例。根據(jù)案例研究所遵循的“目的性抽樣”（Purposively Sampling）原t，本文基于三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)選取H市J區(qū)社會(huì)組織管理服務(wù)中心“凱益薈”和Y基金會(huì)的“雙師教學(xué)”公益項(xiàng)目為研究樣本：（1）案例是政社協(xié)作治理中取得顯著成果、具有代表性的事件；（2）案例得到業(yè)界、學(xué)界及媒體的廣泛關(guān)注，可獲取豐富的二手資料；（3）事件便于實(shí)地觀察，可獲取一手資料。
三、研究發(fā)現(xiàn)
（一）政府發(fā)起并主導(dǎo)的政社協(xié)作治理
1.在“凱益薈”案例中，協(xié)作治理的發(fā)起者和主導(dǎo)者是H市J區(qū)的政府，其利益訴求是借助社會(huì)組織的力量為K街道居民提供多元的、高質(zhì)量的公共服務(wù)，以彌補(bǔ)基層政府及社區(qū)人力資源和專(zhuān)業(yè)能力的不足。通過(guò)實(shí)地調(diào)研，可以總結(jié)出“凱益薈”出現(xiàn)的邏輯：居民需求快速增長(zhǎng)政府職能主動(dòng)調(diào)整基層政府及社區(qū)人員配備不足、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)不夠“凱益薈”成立。
“凱益薈”成立之前，K街道工作人員對(duì)居民進(jìn)行了公共服務(wù)需求調(diào)研，調(diào)研結(jié)果發(fā)現(xiàn)，居民對(duì)助老服務(wù)、殘疾人服務(wù)、文化體育服務(wù)、青少年托管服務(wù)、志愿者服務(wù)等服務(wù)有著極強(qiáng)的需求。
“很長(zhǎng)一段時(shí)間，基層政府對(duì)居民的這些公共服務(wù)需求是忽視的，對(duì)社區(qū)工作人員也沒(méi)有要求。”（凱益薈負(fù)責(zé)人LM）（訪談資料：XWW-20141207-LM）
“居民的需求都是在新的時(shí)期新出現(xiàn)的，政府還未來(lái)得及一一應(yīng)對(duì)。”（J區(qū)領(lǐng)導(dǎo)LYJ）（訪談資料XWW-20141208-LYJ）
伴隨著政府職能改革，地方財(cái)政實(shí)力增強(qiáng)，社區(qū)居民的新增需求逐漸受到重視，政府開(kāi)始主動(dòng)回應(yīng)居民的各項(xiàng)需求。
“現(xiàn)在，對(duì)居民需求的回應(yīng)成為了社區(qū)工作人員績(jī)效考核的重要指標(biāo)。”（凱益薈負(fù)責(zé)人LM）（訪談資料：XWW-20141207-LM）
盡管政府開(kāi)始重視對(duì)居民社會(huì)需求的回應(yīng)，但在“小政府、大社會(huì)”理念的指導(dǎo)下，基層政府及社區(qū)所獲得的人力資源無(wú)論在數(shù)量上還是在專(zhuān)業(yè)能力上都十分缺乏。面對(duì)日益多元的居民需求，基層政府及社區(qū)雪上加霜。
“盡管上級(jí)政府已經(jīng)開(kāi)始力求打造小政府、大社會(huì)形態(tài)的服務(wù)型政府，但我們社區(qū)仍然處于事事包辦的狀態(tài)。我們的社區(qū)非常強(qiáng)大，擁有著三位一體的治理結(jié)構(gòu)，社區(qū)內(nèi)部包括黨委、居委會(huì)和公共服務(wù)站。黨委統(tǒng)攬全局，居委會(huì)主管居民自治，公共服務(wù)站負(fù)責(zé)為居民提供計(jì)生、衛(wèi)生、城管、綜治、醫(yī)保、養(yǎng)老、就業(yè)等全方位的一站式服務(wù)。但與這一治理結(jié)構(gòu)相反的是，上級(jí)政府分配給社區(qū)的人力資源十分有限，這就造成了社區(qū)自身不可能提供周全專(zhuān)業(yè)的服務(wù)。”（凱益薈負(fù)責(zé)人LM）（訪談資料：XWW-20141207-LM）
當(dāng)前K街道下轄社區(qū)固定工作人員僅有10人左右，每個(gè)人都承接多項(xiàng)管理職能，身兼數(shù)職，例如有的工作人員既承擔(dān)社會(huì)保障又做文體專(zhuān)員，既負(fù)責(zé)婦聯(lián)工作又處理計(jì)生等。
在政府面臨上述困境的同時(shí)，越來(lái)越多的社會(huì)組織以不同的形式出現(xiàn)，這些社會(huì)組織大多只在某一個(gè)領(lǐng)域活動(dòng)，因此與政府相比具有專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)。
“政府承擔(dān)了太多的職能，但是政府并不專(zhuān)業(yè)，公共服務(wù)的提供效果很難令民眾滿(mǎn)意。因此，政府拿經(jīng)費(fèi)養(yǎng)人，不如拿經(jīng)費(fèi)辦事，將很多想做但做不好的事情交給社會(huì)組織。此種方式不僅能夠解決公共服務(wù)的提供問(wèn)題，還有助于緩解官民沖突。因?yàn)椋绻疀](méi)有做好，居民會(huì)認(rèn)為，但是如果社會(huì)組織做得不好，居民可以提意見(jiàn)讓政府對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，督促社會(huì)組織改進(jìn)，避免了居民和政府之間的直接摩擦。”（J區(qū)領(lǐng)導(dǎo)LYJ）（訪談資料：XWW-20141208-LYJ）
2.H市J區(qū)政府利用利益激勵(lì)的方式吸引社會(huì)組織加入“凱益薈”。在協(xié)作中，政府為街道內(nèi)社會(huì)組織提供合法性、公信力、活動(dòng)場(chǎng)地、能力建設(shè)資金等，為街道外組織提供信用擔(dān)保、市場(chǎng)空間、項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)資金等。因而，通過(guò)加入凱益薈，社會(huì)組織將獲得更大的發(fā)展空間以及更加便利的發(fā)展條件；與此同時(shí)，社會(huì)組織也需要根據(jù)凱益薈的整體規(guī)劃，為街道居民提供社會(huì)服務(wù)。
“凱益薈”的組織性質(zhì)是民辦非企業(yè)單位，業(yè)務(wù)主管單位是區(qū)民政部門(mén)。實(shí)質(zhì)上，無(wú)論從成立背景、資金來(lái)源、工作人員的身份，還是從其承擔(dān)的具體職能方面考慮，“凱益薈”都是政府職能部門(mén)的延伸，其本質(zhì)就是一個(gè)政府的職能部門(mén)。“凱益薈”共有3位專(zhuān)職工作人員，其工作身份都是街道下派到社區(qū)的社區(qū)干部，工資由財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放。根據(jù)職能定位，“凱益薈”連接K街道辦事處、K街道居民以及K街道內(nèi)外的社會(huì)組織，其工作邏輯如圖1所示。
如圖所示，“凱益薈”的工作內(nèi)容主要包括三大類(lèi)，分別面向公眾、政府和社會(huì)組織
第一，需求調(diào)查。需求調(diào)查工作主要目的在于了解K街道居民對(duì)公共服務(wù)的需求。居民的需求決定著凱益薈所有的工作方向。截至實(shí)地調(diào)查之日，凱益薈收集的居民需求主要集中在助老服務(wù)、殘疾人服務(wù)、文化體育服務(wù)、青少年托管服務(wù)、志愿者服務(wù)等方面。
第二，承接政府轉(zhuǎn)移的職能以及從政府處獲得公共服務(wù)提供的相關(guān)資源。承接政府轉(zhuǎn)移的職能是政府成立凱益薈的初衷，而凱益薈承接政府轉(zhuǎn)移職能的主要渠道是整合社會(huì)組織資源。因此，凱益薈需要從政府獲取各類(lèi)資源，以實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)組織資源的整合和管理。
J區(qū)政府為“凱益薈”投入資金300萬(wàn)元，其中200萬(wàn)元用于“凱益薈”的辦公場(chǎng)所建設(shè)，“凱益薈”在K街道擁有一棟三層辦公樓，辦公樓主要用于為入駐“凱益薈”的社會(huì)組織提供基本的辦公場(chǎng)所。另外的100萬(wàn)元用于支持或者獎(jiǎng)勵(lì)入駐“凱益薈”的社會(huì)組織。（凱益薈負(fù)責(zé)人LM）（訪談資料：XWW-20141207-LM）
第三，管理、整合、孵化K街道內(nèi)活躍的社區(qū)社會(huì)組織，使其成為街道社區(qū)提供公共服務(wù)的主要力量，與此同時(shí)，引入購(gòu)買(mǎi)K街道外的社會(huì)組織，使其進(jìn)駐“凱益薈”，為K街道提供公共服務(wù)。
針對(duì)K街道外部的社會(huì)組織資源，“凱益薈”采用邀請(qǐng)入駐和政府購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目的方式進(jìn)行整合。由于K街道內(nèi)部的社會(huì)組織中社區(qū)服務(wù)類(lèi)組織較少，因此，“凱益薈”采用“筑巢引鳳”的方法，吸引專(zhuān)業(yè)的社區(qū)服務(wù)類(lèi)組織入駐，“四點(diǎn)半學(xué)校”就是其中的典型案例。
“四點(diǎn)半學(xué)校是一家提供兒童托管服務(wù)的社會(huì)組織，業(yè)務(wù)已經(jīng)比較成熟，在兒童托管方面具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。K街道兒童托管問(wèn)題一直存在，社區(qū)居民對(duì)此需求十分迫切，因此凱益薈邀請(qǐng)我們?nèi)腭v社區(qū)，為居民提供兒童托管服務(wù)。然而我們?cè)谏鐓^(qū)居民中被認(rèn)可程度低成為提供服務(wù)的首要障礙。為保證我們能夠順利開(kāi)展工作，“凱益薈”以政府名義為我們背書(shū)，幫助我們獲得社區(qū)居民的信任，還給我們提供辦公場(chǎng)所。”（四點(diǎn)半學(xué)校工作人員L）（訪談資料：YB-20141209-L）
經(jīng)過(guò)上述努力，“凱益薈”已經(jīng)完成了對(duì)K街道社區(qū)內(nèi)的文體類(lèi)組織和志愿類(lèi)組織進(jìn)行整合和培育，形成了“和之韻”以及“志愿者”兩個(gè)社會(huì)組織，并從外部引入了5家專(zhuān)業(yè)公共服務(wù)類(lèi)組織為K街道居民提供公共服務(wù)。
協(xié)同治理是一種由政府部門(mén)主導(dǎo), 社會(huì)組織、市場(chǎng)主體、公民團(tuán)體等多種要素協(xié)同參與社會(huì)事務(wù)的公共管理模式。關(guān)于協(xié)同治理的研究始于20世紀(jì)80年代, 作為一門(mén)新興交叉理論, 協(xié)同治理的理論基礎(chǔ)是自然科學(xué)領(lǐng)域的系統(tǒng)協(xié)同論和社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的治理理論。進(jìn)入21世紀(jì), 隨著全球化的日益深化, 公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的臨界點(diǎn)不斷縮減, 公共領(lǐng)域所面臨的問(wèn)題呈現(xiàn)復(fù)雜化和碎片化趨勢(shì), 傳統(tǒng)公共管理模式難以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)和民眾需求。協(xié)同治理所具有的多元、合作、協(xié)調(diào)、共享等特點(diǎn), 已成為西方學(xué)界和公共管理部門(mén)頗為重視的公共管理模式。
隨著社會(huì)發(fā)展, 公共部門(mén)、社會(huì)組織以及普通民眾對(duì)檔案的需求日益增加, 但檔案管理在我國(guó)仍處于政府部門(mén)主導(dǎo)的傳統(tǒng)管理模式。近年來(lái), 我國(guó)學(xué)者開(kāi)始對(duì)傳統(tǒng)檔案公共管理的弊端進(jìn)行反思, 其中不乏對(duì)于西方現(xiàn)代公共管理模式的分析與借鑒。由于社會(huì)環(huán)境和體制的差異, 我國(guó)檔案學(xué)界在研究過(guò)程中較少關(guān)注西方公共管理的熱點(diǎn)協(xié)同治理。為此, 在國(guó)家治理現(xiàn)代化的時(shí)代背景下, 本文以協(xié)同治理為視角, 分析我國(guó)檔案公共管理模式存在的問(wèn)題, 結(jié)合國(guó)外檔案管理的經(jīng)驗(yàn)與啟示, 提出進(jìn)一步改進(jìn)我國(guó)檔案公共管理的對(duì)策, 以期對(duì)我國(guó)檔案服務(wù)優(yōu)化和發(fā)展有所裨益。
二、協(xié)同治理視角下檔案公共管理模式的優(yōu)勢(shì)
在協(xié)同治理背景下, 西方國(guó)家形成了較為成熟、高效的檔案公共管理模式, 較好滿(mǎn)足了社會(huì)對(duì)于檔案的多樣化需求, 有效推動(dòng)了檔案事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
(一) 多元主體的協(xié)同優(yōu)勢(shì)
傳統(tǒng)檔案公共管理的實(shí)踐過(guò)程中, 無(wú)論是政府、市場(chǎng)還是社會(huì)主導(dǎo)的單一化的管理模式都具有較大局限性, 西方國(guó)家嘗試通過(guò)協(xié)同治理來(lái)推動(dòng)檔案工作發(fā)展, 堅(jiān)持政府間接管理、社會(huì)組織發(fā)揮中介和補(bǔ)充職能、合理引導(dǎo)民眾需求的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)多元主體的協(xié)同參與。譬如, 英國(guó)檔案管理長(zhǎng)期以來(lái)堅(jiān)持多元協(xié)同參與, 包括國(guó)家檔案館 (政府部門(mén)) 、印度事務(wù)部圖書(shū)檔案館 (非政府性公共機(jī)構(gòu)) 、大學(xué)、教會(huì)、企業(yè)及私人檔案館 (社會(huì)組織) 等多類(lèi)檔案主體, 通過(guò)多方合作不僅實(shí)現(xiàn)了對(duì)各類(lèi)檔案資源的共享, 還較好地滿(mǎn)足了不同主體對(duì)檔案的多樣化需求。[1]再如, 美國(guó)國(guó)家檔案館在2017年研發(fā)銘記一戰(zhàn) (Remembering WWI) 移動(dòng)應(yīng)用程序過(guò)程中, 通過(guò)多種方式吸引社會(huì)組織和民眾參與一戰(zhàn)檔案資源的收集, 包括吸納軟件開(kāi)發(fā)人員、社交媒體交互設(shè)計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí), 參考采納歷史教師、數(shù)字人好者、博物館專(zhuān)家的檔案需求等, 進(jìn)一步提高了檔案資源的開(kāi)發(fā)與利用程度。[2]可見(jiàn), 西方國(guó)家通過(guò)引入多元主體協(xié)同參與檔案公共管理過(guò)程, 適度縮小了政府檔案管理、控制職能, 提高了社會(huì)組織及民眾的檔案參與度。
(二) 資源共享的合作優(yōu)勢(shì)
檔案管理目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)檔案工作社會(huì)化, 西方國(guó)家通過(guò)協(xié)同治理來(lái)增強(qiáng)政府檔案部門(mén)、社會(huì)檔案管理組織、私人檔案館以及普通民眾間的互動(dòng), 檔案管理主體共享資源、相互配合, 使檔案信息的質(zhì)量大幅提升, 檔案公開(kāi)的范圍不斷擴(kuò)大, 從根本上改變了過(guò)去檔案保存?zhèn)洳榈臓顟B(tài), 提升了檔案及檔案管理工作的活力。譬如, 加拿大建立國(guó)家檔案館與學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、教會(huì)檔案館的聯(lián)合管理機(jī)制, 通過(guò)政府檔案機(jī)構(gòu)、半政府檔案機(jī)構(gòu)、非政府檔案機(jī)構(gòu)間的多元互動(dòng)、有效協(xié)調(diào), 逐年加大對(duì)官方和非官方檔案資料的收集保管力度, 檔案資料內(nèi)容涵蓋社會(huì)生活的方方面面, 大大滿(mǎn)足了檔案用戶(hù)的查閱需要。[3]丹麥國(guó)家檔案館通過(guò)外包形式, 不斷提升檔案收集與管理專(zhuān)業(yè)化水平, 提供更加人性化的檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及配套服務(wù), 給檔案用戶(hù)帶來(lái)較舒適、便利的感官體驗(yàn)。[4]
(三) 分工合作的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)
協(xié)同的根本要義在于分工與合作, 西方國(guó)家十分重視為公眾提供專(zhuān)業(yè)化的服務(wù), 突出表現(xiàn)在檔案公共管理系統(tǒng)內(nèi)部和檔案公共服務(wù)的供給層面。譬如, 英國(guó)通過(guò)加強(qiáng)檔案專(zhuān)業(yè)分工, 有效打破了不同部門(mén)間的界限, 作為政府部門(mén)的國(guó)家檔案館主要為國(guó)家和地區(qū)發(fā)展、政府建設(shè)提供服務(wù), 檔案公共管理多具有綜合性和指導(dǎo)性, 不具有小眾化特征;非政府組織的檔案館一般具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性, 主要為資金供給方提供專(zhuān)門(mén)性的檔案管理服務(wù)。這兩種檔案管理部門(mén)在業(yè)務(wù)上有所互補(bǔ), 在檔案提供方面協(xié)同發(fā)展, 提升了普通民眾和社會(huì)團(tuán)體的檔案利用效率, 實(shí)現(xiàn)了跨部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同與無(wú)縫鏈接, 推動(dòng)檔案公共服務(wù)協(xié)同化發(fā)展。[5]再如, 瑞典檔案管理部門(mén)高度重視檔案工作的專(zhuān)業(yè)宣傳, 通過(guò)形式多樣的專(zhuān)業(yè)活動(dòng)吸引民眾參與檔案工作, 以檔案共享日、歷史紀(jì)念儀式、珍貴館藏開(kāi)放日等形式, 引導(dǎo)社會(huì)民眾廣泛參與檔案服務(wù)和管理, 起到活化檔案、提高檔案館知名度、增強(qiáng)社會(huì)檔案意識(shí)的作用, 成為連接檔案公共管理部門(mén)與社會(huì)大眾的橋梁紐帶。[6]
三、我國(guó)傳統(tǒng)檔案公共管理模式存在的問(wèn)題
國(guó)家治理現(xiàn)代化的大背景下, 傳統(tǒng)檔案管理模式已很難適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)需要, 值得業(yè)界關(guān)注與反思。
(一) 檔案管理主體的單一化
隨著改革開(kāi)放不斷深入, 社會(huì)民眾對(duì)檔案的需求日益多元化, 由政府、社會(huì)組織、民眾協(xié)同完成檔案公共管理已成為必然趨勢(shì)。然而, 我國(guó)傳統(tǒng)檔案管理工作仍具有較強(qiáng)的壟斷性, 檔案部門(mén)承擔(dān)了絕大部分的檔案工作, 由于管理主體的單一化, 我國(guó)檔案資源處于相對(duì)壟斷的公共管理體制之下, 因而在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi), 我國(guó)檔案工作受到官本位和神秘主義觀念的影響, 自我封閉成為常態(tài), 檔案工作重心在于資源收集與保管, 對(duì)外利用也僅限于體制內(nèi)部, 這使得社會(huì)組織、市場(chǎng)主體、公民團(tuán)體等各類(lèi)社會(huì)資源無(wú)法在檔案管理過(guò)程中發(fā)揮自身知識(shí)和技能優(yōu)勢(shì), 檔案公共管理部門(mén)出現(xiàn)職能集中、機(jī)構(gòu)膨脹、人浮于事的現(xiàn)象, 檔案事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求。
(二) 檔案管理模式的碎片化
受傳統(tǒng)管理體制影響, 我國(guó)傳統(tǒng)檔案管理模式存在碎片化問(wèn)題, 不能滿(mǎn)足政府以及社會(huì)民眾的需求。一方面, 我國(guó)檔案管理的職責(zé)分界呈現(xiàn)碎片化狀態(tài), 這與我國(guó)傳統(tǒng)的條塊式檔案管理體制密切相關(guān), 目前我國(guó)承擔(dān)檔案管理的公共部門(mén)包括各級(jí)綜合性檔案館、各部門(mén)業(yè)務(wù)檔案館、黨史部門(mén)、地方史志部門(mén)、各類(lèi)博物館等, 雖然各類(lèi)檔案部門(mén)均是政府管理機(jī)構(gòu), 但相互間關(guān)系較松散和獨(dú)立, 各類(lèi)檔案管理部門(mén)職責(zé)既有重疊又有空缺, 檔案管理存在條塊分割不清的功能性問(wèn)題, 這導(dǎo)致各類(lèi)檔案管理部門(mén)在檔案服務(wù)上存在制約與沖突, 部門(mén)主義、各自為政現(xiàn)象經(jīng)常性出現(xiàn), 嚴(yán)重阻礙了檔案公共管理的發(fā)展。另一方面, 我國(guó)檔案資源存在碎片化問(wèn)題。我國(guó)檔案資源分散于各類(lèi)檔案管理部門(mén)之中, 具有明顯的分散性和不連貫性, 基于檔案資源共享的協(xié)同機(jī)制體制以及利用平臺(tái)尚未建立, 檔案資源協(xié)同利用效率較低, 間接阻礙了檔案資源的共享交流, 不能真正地發(fā)揮檔案資源的作用和價(jià)值。
(三) 檔案公共服務(wù)的片面化
當(dāng)前, 社會(huì)各方面日益增長(zhǎng)的檔案文化需求和相對(duì)落后的檔案公共服務(wù)能力之間的矛盾, 是當(dāng)前我國(guó)檔案工作的主要矛盾之一。一方面, 檔案公共服務(wù)理念相對(duì)滯后。長(zhǎng)期以來(lái), 傳統(tǒng)檔案管理模式秉持政府本位的思維觀念, 公民本位和社會(huì)本位的思想尚無(wú)法貫穿檔案服務(wù)始終, 檔案部門(mén)更關(guān)注于收集與保管, 而非開(kāi)發(fā)與利用, 尤其在數(shù)字化信息時(shí)代, 傳統(tǒng)檔案的被動(dòng)服務(wù)理念更難以為繼, 這使得檔案公共管理相對(duì)封閉與保守, 嚴(yán)重制約了檔案信息資源效能的發(fā)揮。另一方面, 檔案公共服務(wù)效果不佳。傳統(tǒng)檔案管理部門(mén)在發(fā)展過(guò)程中, 受自身職能壟斷性的影響, 檔案服務(wù)出現(xiàn)排他性特征, 非政府組織、市場(chǎng)主體、公民團(tuán)體等社會(huì)資源很難參與檔案公共管理全過(guò)程, 這使得檔案服務(wù)的平等性、透明性、責(zé)任性以及有效性都難以保證, 檔案的資政效能難以發(fā)揮, 檔案的利民成果亦難以分享。
三、協(xié)同治理視角下完善我國(guó)檔案公共管理的對(duì)策
檔案公共管理的最終目的在于將死檔案變成活資料, 最大限度地為社會(huì)發(fā)展提供服務(wù)。協(xié)同治理強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)組織的協(xié)同合作, 符合當(dāng)前我國(guó)檔案公共管理的價(jià)值取向。
(一) 拓展多元主體, 增強(qiáng)檔案協(xié)同能力
善治既是協(xié)同治理的價(jià)值追求, 亦是我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的理想目標(biāo)。在協(xié)同治理背景下, 檔案公共管理需要引入更多的治理主體, 通過(guò)多元協(xié)作來(lái)推動(dòng)檔案管理系統(tǒng)趨于有序化, 逐漸改變過(guò)去政府的單一治理模式, 將社會(huì)民眾、社會(huì)組織、企業(yè)等主體引進(jìn)來(lái), 作為治理主體協(xié)同參與檔案公共管理。一方面, 基于民眾檔案需求, 深化檔案公共管理部門(mén)、非政府組織以及私人檔案機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)合作。檔案公共管理部門(mén)要以民眾現(xiàn)實(shí)需求為指引, 不斷豐富我國(guó)檔案館館藏結(jié)構(gòu), 變單一檔案公共管理主體為多元檔案管理主體, 多渠道收集檔案資料, 不斷優(yōu)化我國(guó)檔案館館藏結(jié)構(gòu), 使國(guó)家檔案館、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、私人檔案館、博物館、圖書(shū)館在協(xié)調(diào)合作中優(yōu)勢(shì)互補(bǔ), 全方位提升我國(guó)檔案的儲(chǔ)備能力。另一方面, 基于檔案業(yè)務(wù)流程, 深化政府內(nèi)部各部門(mén)間的協(xié)調(diào)合作。進(jìn)一步明確政府內(nèi)部各部門(mén)在檔案管理工作上的職責(zé), 突出國(guó)家級(jí)檔案館的綜合性和指導(dǎo)性, 建立溝通聯(lián)系機(jī)制, 從根本上解決過(guò)去檔案管理上的各自為政, 不斷實(shí)現(xiàn)檔案規(guī)模化管理。
(二) 積極回應(yīng)訴求, 提升檔案服務(wù)能力
檔案不僅是歷史信息載體, 更是進(jìn)行各類(lèi)問(wèn)題比較分析的依據(jù)。在國(guó)家治理現(xiàn)代化的大環(huán)境下, 我國(guó)檔案公共管理需要進(jìn)一步回應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民生建設(shè)、文化繁榮等多方面訴求, 變被動(dòng)應(yīng)對(duì)為主動(dòng)服務(wù)。首先, 檔案公共管理要回應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的訴求, 要收集好、保存好、管理好各類(lèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)檔案資料, 主動(dòng)跟進(jìn)、服務(wù)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè), 譬如在國(guó)家一帶一路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)過(guò)程中, 深入挖掘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的歷史檔案資源, 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與歷史文化建設(shè)緊密融合。其次, 檔案公共管理要回應(yīng)民生建設(shè)訴求, 提高檔案資料的開(kāi)放程度, 使檔案成為群眾了解國(guó)家政策、各級(jí)黨委政府決策的重要紐帶, 不斷加強(qiáng)與群眾相關(guān)的婚姻、招工、征地、拆遷等檔案的管理和開(kāi)放, 方便群眾查檔, 使群眾的合法權(quán)益得到有效維護(hù)。再次, 檔案公共管理要回應(yīng)文化繁榮訴求, 充分發(fā)揮檔案的文化底蘊(yùn), 突出檔案文化休閑功能, 利用老唱片、老電影構(gòu)筑內(nèi)容豐富的文化空間, 使檔案館成為重要的文化休閑場(chǎng)所。
(三) 推進(jìn)技術(shù)革新, 加強(qiáng)檔案共享能力
協(xié)同治理的本質(zhì)在于通過(guò)協(xié)調(diào)合作, 消除隔閡和沖突, 實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。在這種背景下, 我國(guó)的檔案公共管理要不斷推進(jìn)技術(shù)革新, 利用先進(jìn)的技術(shù)優(yōu)化服務(wù)方式, 最大限度地滿(mǎn)足各類(lèi)用戶(hù)對(duì)檔案信息的需求。一是推動(dòng)檔案數(shù)字化, 建設(shè)數(shù)字檔案館, 在對(duì)現(xiàn)有檔案全面整合的基礎(chǔ)上, 有計(jì)劃、有步驟地推動(dòng)信息檔案數(shù)字化, 利用現(xiàn)代化的掃描成像、信息錄入等技術(shù), 對(duì)紙質(zhì)、膠片、錄音、錄像檔案進(jìn)行數(shù)字化處理, 不斷豐富電子檔案的館藏, 方便使用者查閱。二是加強(qiáng)檔案工作網(wǎng)絡(luò)化。檔案工作網(wǎng)絡(luò)化有助于提升檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)的社會(huì)化程度, 提高非公組織與公眾個(gè)人檔案業(yè)務(wù)能力、豐富社會(huì)檔案資源體系和社會(huì)檔案利用能力, 為檔案實(shí)質(zhì)價(jià)值和工具價(jià)值的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。[7]三是提升檔案政務(wù)協(xié)同化。推動(dòng)檔案業(yè)務(wù)流程橫向化整合, 通過(guò)現(xiàn)代技術(shù), 對(duì)不同領(lǐng)域、內(nèi)容的檔案數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行整合, 方便檔案的查閱;推動(dòng)檔案業(yè)務(wù)流程縱向化整合, 借助互聯(lián)網(wǎng), 實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市等公共檔案館的聯(lián)合, 為公眾提供在更大區(qū)域范圍內(nèi)的檔案服務(wù)。
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