時間：2023-08-03 17:27:39
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇基層社會治理精細化，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
在基層治理中，一直延續到現在、特別有威懾力又特別苛刻的單項負激勵手段要數“一票否決”制。論它特別有威懾力，是因為一旦確定某項工作是屬于一票否決的，當領導的就大可放心，用不著去催，下面一定不敢有絲毫懈怠。講它特別苛刻，乃是因為一旦這項工作做砸了，其他的事做得再漂亮也無濟于事，年終考核，什么文明單位、先進集體，統統與你無緣。說它是單項負激勵手段，是因為被定為一票否決的工作不可能多，通常就是領導特別關心、也特別揪心的那件事。雖然這件事做好了，只是過關，并沒有獎勵，但要是做不好，則鐵定要被懲罰。
“一票否決”的負面效應
為了應對“一票否決”制，基層政府部門和管理人員會想出許多辦法，其中也就免不了做手腳、欺上瞞上，從而也就暴露出這一治理手段的很多負面效應。
其一是不惜功本。為了保證本地“零上訪”，一些基層單位不得不派人盯住重點對象，到車站、碼頭攔截，直至到省城、北京去勸阻，耗費大量人力、物力和財力，不僅行政成本大增，而且耽誤了其他許多重要的治理工作。
其二是胡亂許愿。為了在分工包干的征地拆遷區段不出現拒拆、上訪、斗毆等現象，不少基層部門作為權宜之計，向被拆遷戶開出了不少空頭支票，許諾只要在規定時間搬遷拆房就給獎勵、給補償。有些許愿實際上已經超出基層政府的法定權力和能力范圍，造成惡性循環，導致事后糾紛不斷。
其三是瞞天過海。上面兩種辦法都是要花錢堵“否決”的，如果沒有錢可用時，就采用造假一招了。為了避免因超生而被“一票否決”，在發現本單位有額外不能采取流產措施的孕婦時，或是動員孕婦到外地去產，第二年再回來，或是勸孕婦到別的城市生產，等等。這種做法不僅在行政道德上打開缺口，還會引起非議和舉報現象。
治理權限過于狹小
“一票否決制”聽上去不盡合理，但在粗放式基層治理實踐中，卻往往是基層政府不得已而采取的治理手法。除了這種手段有時還真能奏效外，治理權限過于狹小也是不可忽略的因素。基層政府處在政府體系的末端，又處在治理操作的最前沿，事權多，財權少。要把所有的事都抓好不易，最簡單易行的就是挑出上級最焦慮、也是本地區最難管住的工作抓緊抓好，哪件事上級說得最多、批評得最厲害，就把那件事定為“一票否決”，讓下面的部門、單位明確重點，集中人力、物力、財力去抓、去管，這樣才能有所成效。現在屬于此類的無非人口超生、野蠻拆遷、群體上訪、招商引資等。
雖然不少基層政府是迫于無奈才起用“一票否決”制的，雖然“一票否決”制在實踐中有時也能產生出一些成效，但是，這終究只是基層政府在粗放式治理中的一種不能算是最優化的工具選擇而已。當整個公共治理轉向精細化、整體化時，這種印有粗糙色彩、帶有攻其一點不及其余嫌疑的管制手段就必須放棄。
基層政府要選擇更加有效的治理工具
要取消使用“一票否決”制，讓基層政府在治理中卓有成效，就須考慮改善治理條件和選擇更加有效的治理工具。
在整個公共治理中，基層治理得好壞，包括治理工具的選擇，無不和上級政府給予的治理環境和條件有關。地方政府應當采取“減壓多予”的策略。“減壓”就是將傳統的壓力型行政轉變為協商合作型行政。上級政府一方面要把本單位自己的事權擔當起來，不能一個勁地將事權下移。基層政府只有在承擔合適事權的情況下，才能實施精細的、全面的治理。另一方面，上級政府也不能只一味的給基層政府下指標、定任務，而更多的是要和基層政府平等協商，在上下合作中做好每一時期的重點工作。
“多予”就是上級政府在給地方政府規定事權時，應當考慮財權和事權對等的原則。要基層政府做多少事，就需要考慮給予他們多少財政的權限。從目前的情況來看，基本的態勢是基層政府事權太多，財權太少。
對于基層政府來說，應當改變多年來粗放式治理的習慣，在服務型政府的建設中，逐步走上精細化、整體化治理的道路。要實現基層的優善治理，制度化是一個重要的手段。要把基層社會中某些長久存在的、影響持續發展的公共問題解決掉，不能只著眼于每年在這些關鍵方面不出紕漏。這些公共問題既然是長久性的、影響全局的，一定是積存已久的矛盾，徹底化解這些矛盾才能真正解決問題。因此，要引導相關部門和有關人員做好這方面的工作，重要的是形成一套制度化的程序，檢查督促的措施和獎懲并舉的辦法。
取代片面的、負激勵的“一票否決”可以改作綜合績效評估。這種評估是以部門和個人的工作職責為依據，通過設計可操作的、符合實際行政過程的包含多種要素、不同權重的指標體系，全面、客觀的衡量部門和個人的工作績效。由于堅持以工作職責為基礎來評估績效，就可以避免行政首長因一時心血來潮而亂定標準或外加任務；因為有一套既覆蓋多個方面又兼顧重點的評估指標系統，每個部門和人員的工作都能得到合理的引導和評定。
一、“全響應”機制的建構
自2010年年底開始，西城區委社會工委牽頭，組織街道和有關職能部門，聘請專業咨詢研究機構，開展了“全響應”社會服務管理可行性研究和實踐探索。目前，在西城區的絕大部分街道都已搭建了“全響應”社會服務管理平臺，并建立了區級“全響應”社會服務管理指揮中樞。通過統一的數據中心、調度平臺、服務渠道以及多個業務系統，實現了民生服務、城市管理、應急處理、績效考評等功能。
西城“全響應”機制強調以社會為本位，以多元參與為核心，以構建全方位響應鏈為手段，以優化社會治理結構、社會管理良性運轉為目標，是多元主體參與社會服務管理的制度體現。該機制的主要功能包括：
一是整合管理資源。以社會為本位，注重整合政府和社會兩種管理資源。“全響應”社會服務管理把社會作為一個整體，不僅限于政府的社會服務管理資源，同時重視其他主體和社會自身的管理資源，尊重了社會的運行規律，從根源上提升社會服務管理的能力。
二是建立響應鏈。以感知、傳遞、響應三大環節為核心，建立響應鏈。動員社會各種力量，建立社會服務管理的感知系統、傳導系統和響應機制：全面感知社會需求；通暢服務管理的網絡，快速傳遞社會需求和動態信息至各級政府部門和社會成員；建立分工明確、合作協同的工作機制，全面、快速、合理地響應社會服務管理訴求。
三是創建管理網絡。即政府管理、社會協作、居民參與三大網絡。政府管理網絡，及時化解基層矛盾、維護社會穩定安全，為居民、特別是弱勢群體提供基本公共服務；重視社情民意，主動回應民眾需求。社會協作網絡，扶持社會組織和便民服務商的發展，規范、調控、激勵社會服務創新行為，形成多樣的社會化服務力量。公眾參與網絡，搭建社區居民訴求表達和相互服務的溝通平臺，鼓勵居民的自我服務與交流。
為實現上述功能目標，構建了兩大支持系統：一是政府主導的社會服務管理系統。主要通過區街兩級城市社會服務管理指揮中心、社區樓門（院）長信息系統，建立起集應急處置、城市管理、綜治維穩、民生服務為一體的精細化、全覆蓋的城市社會服務管理系統。二是社會力量參與的社會服務與自治管理系統。主要通過區街兩級社會服務中心、社區網（樓宇網），建立起集社會組織培育、基層民主自治、民意訴求表達于一體的全參與、多聯動的社會參與系統。兩個層面的系統平臺相互貫通，構成了“全響應”機制的支持系統。
西城“全響應”機制，是北京市西城區委、區政府敏銳地感知社會轉型帶來的社會利益結構變化，意識到公民需求出現的新趨勢，針對現行行政管理體制的缺陷所做的努力，亦即基層社會服務管理創新的大膽嘗試。這個機制以洞察和響應民眾需求為起點，以回應和解決民眾遇到的熱點難點問題為落腳點，依托信息化技術平臺，整合聯動組織資源，構建感知、傳遞、回應、解決民眾需求問題的組織體系，形成了集社會服務管理理念、組織、工具整合的“三位一體”工作模式，為基層社會服務管理制度的變革提供了寶貴的經驗。
二、“全響應”機制的三大要素
西城“全響應”機制的建立，源自于對計劃經濟遺留的基層行政管理觀念與方式的深刻反思，體現了基層政府在現有體制框架下積極回應民意，改進傳統管理模式的巨大努力；同時回答了基層政府職能轉變的方向與方式問題，提供了基層社會服務管理經驗學習的范例。按照西城區委、區政府自己的總結，“全響應”機制力求探索“響應誰”、“誰響應”和“怎么響應”三個核心問題，目的是“實現社會服務管理全覆蓋、全感知、全時空、全參與、全聯動，促進社會健康、持續、和諧發展。”我們可以用社會服務管理理念、組織、工具整合的“三位一體”框架來解析西城“全響應”機制的三大要素。
（一）理念要素：民本立場與民生關懷
西城“全響應”機制是根據北京市西城區發展狀況，在了解、分析、判斷主要社會問題的基礎上，以全面回應區域內居民需求為突破口，力求解決百姓重點關注和遇到困難的問題。從設立鄰里居民生活便利項目，如買菜和解決居民停車難到完善養老服務方式等，下沉公共服務職能；再到快速反應社區各類突發性問題等，西城“全響應”機制所采取的行動，均立足于一個明確的觀念，即以民眾為本，反映民意和關注民生。
西城“全響應”機制在兩個基本問題上下了大工夫：一是解決如何知曉和獲得民情民意的問題，即獲知民眾意愿“是什么”，從而保證了政府公共服務項目與民眾真實需求之間的有效銜接，實現從民眾訴求到政府回應的對接，為政府工作確立了方向和目標。二是解決如何有效回應民情民意，解決現實需求問題，即實現民眾意愿“怎么辦”，從而保證政府執行力支持預設的服務目標實現，完成政府內部以及政府與社會力量，多元參與主體之間的對接與整合，為預設目標達成建立了基本的組織制度保證。
實現前一對接，獲知民意表達是關鍵。西城“全響應”機制構建的民眾利益感知、傳導、響應系統，打造了民意表達、利益傳導的途徑。在社區層面，“全響應”實施了“一本，一會，一單”的民生工作法。建立健全這項制度，采取了多項措施。社區民情日記制度：按照服務管理網格，要求社區黨組、社區居委會成員按照一事一記、一日反饋的原則，對居民關心的熱點、難點問題進行收集、整理反饋，社區服務站設立社情民意收集窗口，負責登記居民的需求和意見。社區議事會制度：建立由居民代表、轄區單位代表、社會組織代表、駐社區科站隊所組成的社區議事決策平臺，定期共同商議，每月召開一次，處理解決社區民生工作遇到的問題，整合社區資源，解決居民日常生活中反映強烈的重點難點問題。社情民意轉交督辦制度：社區通過民情日記收集匯總的問題，能夠解決的，要求責任人進社區解決并反饋居民；不能解決的，可以通過社情民意轉交督辦單，將問題轉給街道相關科室或駐街站隊所予以解決。
與此同時，在區委、區政府層面，建立區級民生統籌督導制度：由社會建設工作領導小組辦公室牽頭，建立社情民意調查分析機制，每個季度對全區社情民意進行收集、匯總、梳理、分析、形成報告，對共性問題加強調研，為領導部門決策提供參考；完善“全響應”工作聯系會議，協調解決共性問題，分解任務，具體落實；建立“訪聽解”工作督導機制，由區委、區政府督查室牽頭，會同相關部門，每個季度對各個部門聯系街道、社區情況進行督查；建立區領導和職能部門聯系街道、社區制度，各級領導定期定點深入街道和社區舉行座談會。推行區級職能部門社區調研制度，聽取基層群眾意見。開展機關干部融入社區活動，幫助社區解決困難，并將此項實績作為年終干部考評的重要參考依據。
（二）組織要素：“三級聯動”與動員式協同
西城“全響應”機制的運行依托于一整套組織體系來支撐，而政府內組織的資源整合，政府與駐區各類組織協同、互動，特別是政府對社會各種資源廣泛的動員，為“全響應”機制運轉搭建了組織平臺。其組織基礎可以用“三級聯動”與動員式協同來概括。
“三級聯動”是運用信息化技術將政府組織系統自上而下整合起來，圍繞著民生訴求事務，協同聚合政府的資源，處置問題。在這個框架下，運用高科技手段，區政府及其職能部門、街道和社區三個層面分別承擔“全響應”鏈條上的統分責任。區級層面，作為“全響應”指揮中樞，承擔著統籌全區社會管理服務網格化工作，掌握并匯總各類數據和基本情況為決策提供支持；對上報的問題進行審核、派發，并對街道、職能部門的工作進行監督、考核；指揮重要事件以及需要其協調解決的問題的處置。街道層面，統一設計基本功能模塊，規范技術標準，將多個業務系統進行整合，建立“全響應”社會管理服務指揮中心，實現民生服務、城市管理、應急處理、績效評分、分析研判、統籌協調等功能。社區層面，通過樓門（院）長信息系統，為社情民意的感知、傳遞、處理提供技術支撐。
值得注意的是，在西城“全響應”機制中，公共服務事項處于下沉態勢，顯示了服務提供前移的目標，以提高服務對于居民的便利性和可及程度。組織體系的跟進很明顯。2012年5月，西城區出臺文件，進一步明確提出加強街道統轄轄區發展的作用，指出強化街道在社會服務管理中的主體地位、強化街道公共服務能力、強化街道統籌轄區發展能力，從而推動基層社會服務管理精細化、標準化、日常化。據此規定，規范街道與職能部門派駐機構的關系，街道對專業管理部門的日常服務負有監督之責；建立職能部門工作事項下街道社區準入制度，街道負責統籌、組織、協調轄區內各組織和單位，對促進地區發展和需要跨部門協作的重大事項進行研究協商；行政和專業管理部門單位的負責人需參加所在街道的地區管理委員會，共同參與地區管理，并建立協調聯動機制。這凸顯了西城區社會服務管理機制充實基層、權力下放，屬地為主的管理意圖。
與此同時，圍繞“全響應”機制，西城區委、區政府尋求社會資源的支持和協作。在政府主導下，“全響應”機制在部門協作響應鏈之外，動員和融通社會力量共享資源、共享發展，以增強基層公共服務供給能力。“全響應”機制拓展了與駐區單位資源共享“響應鏈”，通過共建互助將駐區優質資源向社區群眾開放，緩解居民停車困難、活動場地不足、老年人就餐資源缺少的問題；通過社會組織公益服務的“響應鏈”，完善孵化社會公益組織的機制，支持“樞紐型”社會組織與街道培育服務性、公益性和互組織，實現政社共治；通過專業社會服務資源的“響應鏈”，開發專業社工人力資源，增強社工專業應用能力，等等。
（三）工具要素：搭建信息化平臺、改進工作流程與實施覆蓋
搭建信息化平臺。這在匯集社情民意、整合資源、建立聯動的社會服務管理組織體系等方面發揮了巨大作用。通過建立社會服務管理基礎信息庫，實現社會服務管理事項的統計分析，有效發現薄弱環節和重點方向。搭建基礎信息庫及其采集與更新機制，實現人、地、事、物、組織等基礎信息的精細管理與綜合查詢，支撐區街兩級基礎數據共享、社會服務管理的響應調度。建立社會服務管理決策支持系統，為基層的輔助決策提供數據支撐。
改進工作流程。響應民眾需求，優化公共服務，以流程再造為民眾提供高效“無縫隙”的服務。“全響應”網格化社會服務管理平臺，以街道為單位，同時區里設立一個總平臺，老百姓在家里通過“一鍵通”，以及登錄網站等方式，可以享受到各種生活服務。不僅能夠為居民提供政務、便民、商業、公益等服務，還可以根據需求變化，更新服務項目。
實施網格全覆蓋。將服務管理延伸，不留管理的缺位和死角，能夠最大限度地感知、傳遞和響應來自民眾的訴求。西城區委、區政府積極構建基層全感知網格，強化城市化網格管理；全面推廣樓門（院）長信息系統（全響應基層數據采集終端），充分利用樓門（院）長、社會工作者組織，實現樓門（院）長網格管理。城市管理網格和社區樓門（院）長網格相結合，構建了完善的基層全感知網格，實現了全覆蓋的精細化管理。
三、“全響應”機制度可持續發展的設想
“全響應”機制通過匯集民意、整合資源，廣泛社會動員與組織聯動，以信息平臺支持與網格全面覆蓋的設計來運行。它致力于探索、解決社會服務管理中“響應誰”、“誰響應”和“怎么響應”的問題，但是它依然有兩個問題值得進一步深思，這關系到這項制度的發展及其可持續能力的開發。筆者認為，這兩個相互關聯的問題是“回應什么”以及維持并促進“全響應”機制發展的條件是什么。
首先，“回應什么”。問題的提出基于兩個前提：第一，政府的資源是有限的，政府公共服務的供給是有選擇性的；第二，政府職能活動的范圍是有限的和有邊界的。確立政府職能邊界和范圍除了社會需求、可控資源能力之外，還需要明示政府決策行動的價值導向。兩個前提的設問，實質上是期待決策者回答，在一定的城市發展階段上，城市政府對一些公共問題以及解決這些問題所需調配資源的排位順序是怎么樣的？從某種意義上說，這體現著政府對社會公平正義的認知、理解角度和側重點。為此，一方面，考量著政府對戰略性、長期性發展問題的選擇與把握；另一方面，則關系到確立短期意義上的資源配置目標和方向，以及完善社會共治，提升多元合作治理能力的制度基礎、規則設計和方式途徑等問題。
其次，維持和發展“全響應”機制的條件。如果將“全響應”機制作為創新基層社會建設和管理的組織制度，就會期待這一制度能夠維持并增量發展，產生更大的管理績效。“全響應”機制搭建了基礎信息化系統平臺，將信息自下而上采集和匯集，將服務和管理指令自上而下地傳達執行。這奠定了整合、聯動、快速反應的良好基礎，為處在問題高發期的政府提供了信息來源通道。要維持“全響應”機制還需要四個關鍵條件：一是大規模數據信息平臺的維持以及后臺管理部門的融通，將合理的職能分工與統籌協調有機聯系起來，防范彼此間信息孤島、信息屏障和圍繞信息化平臺建設的部門利益驅動。二是“全響應”機制延伸了政府行政管理的長度，使管理的觸角伸展到更加微觀的空間，信息化問題汲納的后面需要人去解決問題。這需要政府調動并增加大規模的人力支持，響應并處置不斷提出的問題，而且隨著問題的專業化水準提高，政府動員人力的專業化水準也要不斷提高。政府還需要考慮這些人的職業生涯發展問題。三是隨著不斷增加的人員或組織進入公共事務管理，為形成良性的政社合作關系，調集社會資源支持，政府及其工作人員的角色以及行為方式需要改變，彼此信任的重建尤其關鍵。四是需要強大而有力的財政資金支持整個制度系統的運行。
這樣，圍繞“全響應”機制的發展與可持續能力提升，應該對以下問題予以進一步思考，這包含了短期和中短期的排序：
一是對“全響應”機制運行以來的管理績效以及公眾滿意度進行評估，了解“全響應”機制運行的客觀情況，把握現實，整合問題清單，為下一步制度改進和確定行動方向提供重要的決策依據。
二是進一步明確所關注問題的排序，以及排序的標準和依據。這樣做有四重意義：能夠識別問題或需求的不同層次（例如戰略性、策略性，長期性、短期性，全局性、區域性），明確工作的著力點和位置；能夠為不同層級政府和部門的責任劃分提供依據；科學合理安排和分配財政資金的輕重緩急；選擇多樣化或組合的管理方式或公共服務供給途徑。
三是進一步理清地方政府及部門間在主要管理領域集分權的原則、事權與財權匹配類型和管理事項范圍。只有完善政府行政管理的基本制度，才能解決社會服務管理制度設計無法實施的狀況。
[關鍵詞]治理現代化;維穩;創穩
[中圖分類號]D693 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234（2015）02 ― 0042 ― 02
黨的十報告指出要“加快形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制”。黨的十八屆三中全會提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”，在創新社會治理體制上，堅持系統治理、依法治理、綜合治理和源頭治理。為此，如何從源頭、細節等微觀環節入手，使相關工作的措施、制度及程序更為精細化，逐步實現維穩工作從被動到主動、從粗放到精細、從事后到事前的轉變。如何從治理現代化的角度，對“微觀維穩”的理念及工作機制作深入地剖析，是非常必要的。
一、維穩要有新理念
學者黃宗智曾用“內卷化”（involution）概念，說明中國傳統農業發展中出現的無突變發展、無漸進增長，只是自我復制、不斷精細化的現象。一段時期，中國的社會管理也有“內卷化”的問題，表現在“組織結構精細化”、“組織功能維穩化”、“組織人員壓力化”。只有轉變觀念，拓展新思路，從“內卷化”轉為“外卷化”，通過提升治理現代化水平，才能解決中國目前基層社會治理的所面臨的難題。
傳統的“維穩”方式，有兩大缺陷：一是事倍功半，一是治標不治本。結果被動救火，疲于奔命。更要命的是這種不計長遠后果的“維穩”過程（所謂“搞定”就是“穩定”，“擺平”就是“水平”），滋生新的不穩定因素，如筑壩攔水，越攔水越高，形成“維穩”的“堰塞湖”，直接威脅我國“政權安全的大局”。
老子說：“其安易持，其未兆易謀;其脆易泮，其微易散。為之于未有，治之于未亂”（《道德經?第六十四章》）。“微觀維穩”從源頭抓起，就是體現了這種智慧。它可以化被動為主動，屬于事半功倍的“維穩”。但要做到治標又治本，就要適應治理現代化的要求，根本改變我們既有的“維穩”觀念。
治理現代化視角下的維穩工作，應當以新思維來看待“穩定”。“穩定”的標志不是聽不到一點社會雜音，不是平安無“事”，不是死水一潭。一個正常的有活力的社會，不可能沒有矛盾;我國正處于轉型期，不斷出現各種利益沖突是非常正常的。關鍵是矛盾出現后，不要去激化它。“不激化矛盾”就要求對“維穩”中公權力的使用，應當有一種敬畏感：審慎使用、合法使用、合情合理作用、按“比例原則”使用。總之，努力杜絕因權力使用不當而激化矛盾。現代治理強調柔性治理，要積極倡導柔性介入，提高政府使用警力剛性介入民間沖突的門檻，不能只想著在最短時間內平息事件，要為社會矛盾的自我化解留下相應的空間。因此，要把對公權力使用中的監督、使用后的檢討，作為維穩績效評價的一個重要內容。
治理現代化視角下的維穩工作，應讓維穩“脫敏”，使其“去政治化”，以增強體制的彈性和對社會沖突的包容性。如果政府對穩定問題過于敏感，其過度反應就很容易讓政府公權力越位、錯位。要看到很多突發事件是民眾利益受損下的“反應性抗爭”，它完全不同于覬覦政權的“政治性抗爭”，沒必要那么緊張。
社會沖突是社會固有特征，西方有學者甚至把社會沖突看作社會交往互動的一種形式。社會沖突也不盡然全是消極的，它還可以有積極作用：即“增強特定社會關系或群體的適應和調適能力”，激發出新的制度規范，調整社會關系以適應變化了的社會條件。
還要看到社會沖突本身可以成為緩解社會政治壓力的減壓閥，強行壓制它，可能孕育更大的社會沖突。國內學者蕭功秦曾提出當前中國存在一個“不滿情緒守恒定律”，講的是社會不滿情緒如果不能“高頻度、低烈度”地釋放，積怨不得排解，必然會有“低頻度、高烈度”地破壞性釋放。“經常有小事”好過“平常不出事，一出出大事”。只有在考核政策上對“出現小事”有所寬容，讓民眾說出他們的不滿，讓其有一個情緒宣泄的機會和渠道，才能避免人為壓制而釀出大事。因此，要在體制內建立類似高壓鍋安全閥的機制，不將和平理性表達訴求看作穩定出了問題而問責。
二、維穩要有底線思維
維穩工作有沒有“度”？回答是肯定的。筆者在此提出“維穩的底線”問題。“水至清則無魚 ，人至察則無徒”。（《漢書?東方朔傳》）“維穩”也應有底線，不能絕對化。
一是成本的底線，這里的“成本”包括經濟成本和制度成本。那種不計代價，以人民幣來解決人民內部矛盾的做法，是在縱容鬧事者，戕害法治。治理現代化強調憲法法律是一切社會治理工作的圭臬，這就要求提升維穩工作機制的合法性。維穩工作機制應始終以法治思維處理所面臨的問題，讓法治成為解決社會沖突的長效手段，摒棄過去那種“搞定就是穩定、擺平就是水平、沒事就是本事”的治標不治本的思維，決不能以犧牲法治來求得暫時的穩定。是否為治本性的維穩，關鍵看相關舉措有無法治化水平的提升，否則只能是治標性的暫時穩定或所謂“權宜性維穩”，甚至是以傷害政府信用、犧牲法律權威的代價高昂的穩定。
二是人權的底線，如果預防過度，到了有侵犯公民人權之虞，這樣的舉措長期看會適得其反。政府的設立首先是為了保障公民人權，如果為了暫時的、局部的穩定而犧牲了公民人權，政府就失去了正當合法性。
三是預警信號的底線。屢現的不穩苗頭實質是個信號，是我們體制機制出現狀況的自然反映，猶如人感冒前的喉頭發癢。無視它，不設法從體制上來解決出現問題的根源，它會一次又一次地重現，干擾我們的正常工作。如果把這些苗頭完全消滅，也就失去了預警信號，那么有可能突然冒出出乎我們意料的大的不穩，這無疑有悖我們維穩的初衷。
個人認為維穩最重要的制度創新應當是：充分重視、積極利用微觀不穩的信號。在治理現代化下的維穩，應強化對不穩定信號的甄別。每個微觀不穩的信號，都是我們改進工作的指示器，要珍惜這些信號，不能只是化解了事。要根據不穩苗頭產生的機制，提出制度創新的建議，藉由制度改進，化解相關不穩因素，這才是我們“微觀維穩”所要追求的目的。因此，建議有關部門總結產生這些不穩信號的根源，學會在“微觀”的表象中發現“宏觀”的病因。
三、維穩要有制度創新
作為一種新的社會治理思路，“微觀維穩”工作機制最終要在相關制度上有所深化和具體化。
一是從被動“維穩”變為主動“創穩”。主動“創穩”就是主動出擊，建立相應的“微觀機制”。筆者建議引入 “社區專員”制度。社區專員是那些有一定履職能力、受社區居民依賴、為社區黨委認同，熱心服務社區的人士。他們形成政府與居民之間的紐帶，能在各種矛盾、沖突事件中起到“緩沖器”、“減震器”和“穩定器”的作用。社區專員融入民眾之中，能敏銳覺察到社區事務所引發的細微反應，第一時間捕捉社情民意，為政府調整政策提供依據。
二是從只知動用公權力的“壓制性維穩”變為著眼維護民權利的“和諧性維穩”。公民維權很多是對政府或其他強勢主體侵權行為的反抗，這里侵權是因，維權是果，維穩要協助維權，消除侵權之因，實現在維權前提下的維穩、維穩實踐中的維權。另一方面，在確保維權正當性的同時，利用各種手段，教育民眾淡化維權過程中的對抗性。
治理現代化要求維穩工作應運用反向思維，因勢利導，以民眾利益訴求作為維穩進程的起點，將公民的具體維權行動引導到更廣泛的公民參與上來。現階段的維權可以看作公民被動參與政治，但正是這種消極的參與卻有著公民不自覺地捍衛憲法的效果。如何引導他們在體制內表達自己的利益訴求，將其政治參與熱情引入建設性的、合作雙贏的軌道，是維穩工作機制所應考慮的一個重要問題。
三是將維穩工作考核的“一票否決制”改為“有條件問責制”。這里的“條件”可以分為主觀和客觀兩種，前者是看有關責任主體在處置過程中有無積極應對、是否有事先預案、是否有主觀應對失誤，后者則看突發事件的人數規模、持續性、破壞性，不能簡單地以事件影響程度與干部“烏紗帽”掛鉤。對相關官員一撤了之的做法，只會激勵官員使用簡單粗暴的辦法解決問題，要么治標不治本，要么更加激化矛盾。
四是從政府主導的維穩變為政府、民間自發組織、社會團體多元合作的維穩。時代的發展使得市場系統和社會系統迅速成長，對過去獨大的國家系統形成挑戰，這要求國家不斷還權于民，還權于社會，在這一不可逆轉的社會政治進程中，政府只有調整自己的治國理念，讓公民有更多參與公共事務的渠道，形成官民共治，才能有制度性的社會穩定。
按照治理現代化的要求，維穩工作機制應當包括多元的維穩主體。如果對穩定的評價體系只有上級，而排斥社會組織及民眾，那么這種體制內維穩就缺乏堅實的基礎，相應的治理機制也就不具備自我修復的功能。其實社會組織具有“有效傳遞信息、整合民眾訴求、進行理性溝通與協調的優勢”，〔1〕這些都是政府在處理突發事件時所缺少的。
維穩工作機制應大力培育社會資本，使之成為維穩的重要資源。針對“珠三角”一半以上為勞資糾紛的現狀，可以利用比如同鄉會、志愿者團體，了解企業工資發放、貨物銷售等情況，將其列入相關預警機制，有關方面對出現問題的企業提前介入。如果是經營環境問題，區分問題的性質，給予相應的幫助或引導;如果是惡意欠薪，則要提前控制其財產轉移，為可能出現的突發事件作好準備。
出現問題后，官民之間良性的互動關系，能夠理順問題的頭緒，緩和處理問題的氣氛;相反，官員流露出權力的傲慢，拒絕與民眾互動則會把問題復雜化，甚至火上澆油，把民眾推向非理性地表達自己的利益訴求，客觀上助長了“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”這種扭曲的表達訴求的方式。維穩工作機制的一個重要內容是拓寬社會組織及民眾參與維穩的渠道，讓社會組織作為突發事件中官民對立之間緩沖力量，成為二者溝通的橋梁，以增加互信，還可借機幫助民眾集體理性地表達利益訴求，降低政府與當事人之間的交易成本。社會組織可以借此慢慢增強民眾制度化參與社會治理的意識，逐步認識到自己應成為社會治理的主體，這其實就是從傳統群眾到現代公民的轉換。
〔參 考 文 獻〕
〔1〕陳發桂.多元共治：基層維穩機制理性化構建之制度邏輯〔J〕.天津行政學院學報，2012，（05）.
基層財政財務管理對策
1引言
對于公共財政來說，基層財政部門的是主要的部門，要和廣大人民群眾直接打交道。國家開始大力扶持三農投入支出不斷鄉鎮財政管理新農村建設中起著重要的作用，但目前鄉鎮財政管理仍有許多不健全，不足的地方，所以有必要完善財務管理工作，進一步的促進鄉鎮財政管理的科學化和精細化水平。
2基層財政部門財務管理存在的問題分析
2.1財政支出缺乏預算控制，隨意性較大
鄉鎮財政收支通常是沒有預算的控制，所謂的預算也就是預算會計根據縣級下達的稅收任務，聯系上一年度上級財政的支付情況，對本鎮的總收入進行測算，支出預算則更加簡單，就是以人員為基礎，對工資、保險、公務費進行計算，而其他項目則無預算，檢查種類不同，編制不同的預算。在預算的具體落實過程中，很多鄉鎮十分注重組織收入，由于要進行考核，一票否決，就算沒有實際稅源，也要完成稅收任務。沒有嚴格控制支出，存在很大的隨意性，很容易出現收不抵支的情況，即使沒錢，也要借款，也不管是什么用途的錢，專款也照樣挪用，不計算成本、不顧及經濟效益，也不擔心負面影響，不該上的項目也要上，造成很大程度的浪費，致使債務加大，支出也不規范。
2.2債權債務不清晰，越積越多
鄉鎮存在很多債權債務，而且原因復雜，其中主要包括賬內和賬外債權債務，賬內債權債務主要是指在會計賬面上可以看出來的各項應收款、應付款，通常是各種保證金以及借款等。賬外債權債務指會計賬面未反映的欠款，比如未決算工程、未入賬的收入等。由于鄉鎮財務管理缺乏規范性，人員流動性較頻繁，很多的往來款不能及時清理，有的款項長久的掛賬，有的企業已破產倒閉，法人已死亡，往來款還沒有進行核銷處理，賬外債權債務始終脫離財務監管。正是以上這些原因導致債權債務不清晰，也不能反映鄉鎮負債的真實性。
2.3會計基礎工作不規范
一是會計賬簿設置不規范，會計核算不統一，總賬及明細賬不相符，明細賬設置不全，財務人員不使用規定的會計科目，隨意簡化甚至編造會計科目。二是不規范的原始憑證，對報銷的單據審核把關不嚴，有使用虛假發票報銷的情況，有甚者還有白條入賬。三現金的使用超限額和范圍，很少使用銀行轉賬支付，一般都用現金支付，有的萬元以上甚至幾十萬的款項都用現金支付。四是將收入和支出在往來賬款中核算，不能真實地反映資金收支和資產負債情況。
2.4固定資產監管不到位，造成國有資產流失
固定資產管理漏洞多。目前，鄉鎮的固定資產管理成為非常薄弱的環節。一是固定資產沒有進行定期盤點，未設固定資產帳，資產購置、報廢等不按規定程序操作等情況普遍存在。二是移交不清、賬實不符，部分鄉鎮在領導變更及人員調整時對固定資產沒按規定進行移交，固定資產僅有總賬而無明細賬，且賬面數連續多年保持不變；三是固定資產賬簿記錄不完整，部分物資未按規定在固定資產賬面反映。
2.5內部控制不完善
有的鄉鎮干部思想認識不夠，缺乏內部控制意識，風險意識薄弱，設立的內部控制只是為了應付上級檢查。有的鄉鎮甚至沒有有建立內部控制部話門，更沒有完善的內部控制制度，崗位之間缺少相互制約機制，沒有落實不相容職務的分離制度。有的鄉鎮有些經濟事項的決策、審批、執行集于一人，重大經濟事項決策不經集體領導班子討論。有的鄉鎮資金使用隨意性大，部分財務收支事前無人審批，事后無人復核，票據使用不規范、白條列支等問題時有發生。
3解決基層財政部門財務管理中存在問題的對策建議
3.1強化預算管理，合理安排資金
鄉鎮預算的真實性落到實處，一是要改變鄉鎮領導的預算觀念，人大代表履行職務的意識，財政部門要收實支緊的原則，科學的財編制綜合預算，人大要按時召開會議認真審議預算草案、監督預算的執行，確保按法定程序調整、追加預算。二是要突出預算的目的性，減少隨意性和盲目性的支出財政：嚴格執行財政預算，有效控制各項支出，厲行節約，反對鋪張浪費，節約行政成本，壓縮各項不合理的財政支出，提高各項財政資金的使用效益。
3.2完善內部控制制度，加強財務管理
財務管理最重要的就是財務制度建設和執行，各級鄉鎮財政部門要根據自身薄弱環節，根據《會計法》及《行政事業單位內部控制規范》，從明確職責分工、授權審批、內部牽制等關鍵點著手，制定一整套完整的財務管理制度、及內部控制制度對鄉鎮財務收支進行事前、事中、事后進行全面監督和控制。將不相容的職務進行分離，實行資金限額集體審批制度，做到無預算不審批，對重大的經濟活動實行集體研究審批制度，實現從源頭上治理財務管理混亂問題。同時實行政務公開，定期對預算執行情況、財務收支情況及審計監督檢查情況進行公示，接受廣大人民群眾的監督。
4小結
基層財政部門管理層和員工應該最大程度地節約各類成本和費用，建立成本管理控制體系，提高內容和服務質量。建立集權型財務管理體制，嚴格控制制度，加強全面預算與監控，降低基層陷入財務危機的可能性。本文就基層財政管理工作中存在的相關問題進行分析研究，并有針對性地對各項問題都提出了相應的解決對策。參考文獻：
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[3]滕金燕.基層財政管理的現狀和發展[J].現代經濟信息，2014（01）.
綠色杏花嶺
荒丘裸嶺，黃土漫天。惡劣的生態環境和農業生產條件，曾經是嚴重制約東山地區發展和太原市環境質量改善的瓶頸問題之一。建設綠色東山、宜居東山、富裕東山，是杏花嶺區人民共同的夢想。
2010年，一場大規模、高標準的生態建設攻堅戰在東山地區打響了。經過三年多的艱苦努力，杏花嶺區已在東山地區完成長溝、牛駝寨、楊家峪、榆林坪四大重點片區綠化，累計新造林6.2萬余畝，提檔綠化3萬畝，種植各類苗木605萬株。曾經的山莊頭垃圾填埋場，已變成風景宜人的森林公園；東坪垃圾場生態恢復治理工程正在實施。東山地區從南到北的一條綠色長廊已基本形成，生態環境實現了質的飛躍，全區林木綠化率由三年前的23%提高到33%。
山西省太原市杏花嶺區委書記魏民在接受《中國經濟信息》記者采訪時表示，按照省、市“生態建設產業化、產業發展生態化”和“一村一品、一縣一業”的戰略部署，杏花嶺區將東山生態建設和發展現代農業相結合，大力發展花卉苗木產業，促進傳統農業向現代農業、傳統農民向新型農民、傳統農村向新農村轉變。
經過三年多的努力，杏花嶺區初步打造出種苗研發、高檔盆花種植、苗木培育和花卉種養交易四大基地，以花卉苗木產業為支柱的現代農業產業框架基本形成。至“十二五”末，全區花卉苗木產業產值將達到15億元，農民人均收入增加1.5萬元以上，提前實現翻番，使東山綠得更有內涵、更有希望、更有創造力。
現在的東山，對當地38個行政村的農民朋友而言，已成為一個蘊含著綠色財富的美麗家園；對杏花嶺區63萬人民而言，已成為一個生機勃勃的綠色搖籃；對省城420萬人民而言，已成為一道巨大的綠色屏障。杏花嶺區在太原建設“藍天白云之城、青山綠水之城”的進程中，留下了濃墨重彩的一筆。
宜居杏花嶺
杏花嶺區是山西省城太原市的舊城區，老建筑多，老街巷多，城市建設的歷史欠賬多。2010年，杏花嶺區委、區政府決定將小街巷集中連片改造作為改善居民人居環境、提升城區品位的重點。杏花嶺區委書記魏民說，到目前為止，該區已累計完成了9個片區的綜合整治。僅在2012年，就實施了壩陵北街、同樂苑等5個片區的綜合改造，涉及小街小巷57條，惠及居民8.8萬人。以現代化為基干，特色化為神韻，人性化為根本，這些片區現在已全部成為環境優美、風格各異、內涵豐富的精品街區，受到了居民群眾的交口稱贊。
棚戶區、城中村改造是一項艱難而富有爭議的工程，但也是從根本上解決人居環境和居民群眾住房條件的有效途徑。當前，杏花嶺區迎暉苑、路景苑等18個棚戶區和七府墳、小棗溝等6個城中村改造正在加快推進。2011年，剪子灣村在全市35個城中村改造中率先完成整村搬遷，村民全部喜遷新居，新村建設正在進行。大東關街104號院棚戶區僅用10天時間就完成了動遷工作；一年之后，回遷樓主體封頂，創造出了令人驚嘆的“杏花嶺速度”。
社區是加強和創新社會管理的最前沿，是黨和政府服務群眾的最基層陣地。近年來，杏花嶺區按照“環境一流、設施一流、隊伍一流、管理一流、服務一流”的標準，完成了10個精品社區和35個標準化社區建設。環境和基礎設施的改善不僅強化了社區的基本服務功能，更為開展各具特色的便民服務創造了條件。同時，杏花嶺區把推進社區網格化管理作為提升基層社會服務管理科學化水平的重要抓手，初步構建起“三級平臺、四級服務管理”的組織體系，社會服務管理正向著精細化、信息化和更加人性化的方向邁進。
和諧杏花嶺
保障和改善民生，是政府工作的立足點和著力點。杏花嶺區積極推進“百校興學”和校舍、校園安全工程，區實驗小學、第一幼兒園建成并投入使用，五一路小學、新建路小學、后小河小學改擴建工程全部完成。不斷健全公共衛生服務網絡，三級醫療機構達標率名列全省第一。新農村建設取得了新進展，將農村新的“五個全覆蓋”工程提前完成。各項社會事業也不斷取得新的發展，使全區人民生活質量和幸福指數不斷提升。
“群眾利益無小事，辦小事就是做大事”，這是杏花嶺區秉持的理念。杏花嶺區委書記魏民講到，在民生問題上，他們通過解決群眾的一件件小問題，換來了全區社會更加和諧的大效果。針對困難企業多、下崗職工多、困難家庭多、矛盾糾紛多的區情實際，杏花嶺區啟動了“訪貧問寒送溫暖，排查矛盾大接訪”活動，副科以上干部全部參與其中，幫助群眾解決實際困難，積極排查化解矛盾。活動開展三年多來，已救助困難群眾2萬余人，解決了一大批事關人民群眾切身利益的熱點難點問題。
在領導干部“訪民生、知民情、解民事”活動中，全區26名市管干部全部深入到社區、農村，深入到百姓中，短短兩個月時間，提出124條促進當地發展的合理化建議，化解了24個問題，走訪慰問困難家庭106戶，為基層、為群眾解決了66個困難問題。
（一）社區管理需求的增長
自2005年至2013年，安徽省人口城鎮化率已經達到了47.86%,將近一半的人口實現了城鎮化，年平均增長率達到0.044%，如表1所示。隨著戶籍制度的進一步放開和城市人口的增加，居民生活區域———社區的數量也必然增加，對社區管理的需求也相應增加，而社區信息化則是應對這一需求的有效手段，無論是原有的社區還是城市化進程中新建立的社區都傾向于接受對社區的信息化改造。從社區治理效率上來講，信息化之前的社區由于需要承接大量上級政府的行政事務，缺乏對社區服務與自治的引導，導致社區治理缺乏人文關懷，治理效率偏低，再者政府與居民之間信息的不對稱也妨礙了政府透明度目標的實現。社區信息化建立以后，眾多信息平臺的建立方便了居民對政策信息的查詢、了解，提升了政府的透明度，由電子政務、電子商務等信息化系統的應用帶來的效率紅利也使得更多的資源能夠下沉到社區服務與自治中去，從而帶來社區管理效率的提升。
（二）提升治理水平
首先是從管理走向服務的治理方式的轉變。新公共服務理論認為，政府的職能是服務而不是掌舵；十八屆三中全會也強調轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，建設服務型政府。社區信息化通過將向上承接行政職能的電子政務和以服務社會為目的的社區信息平臺融為一體而后加以流程再造的方式，使得社區事務辦理流程化，方便居民的同時提升了基層行政效能，而行政效能的提升使得社區能把更多的精力放在為居民提供服務上。其次，從被管理到自我管理的轉變，社區信息化注重居民的自我管理與自我服務，如黃山市通過完善金融社保卡在社區的使用環境，以及對居民應用信息化能力的培訓，讓社區居民通過終端查詢自己的社保信息以及辦理相關業務。再者，社區信息化也有力地提升了社區管理的治理水平與治理能力，尤其體現在社區治安上，社區警務通過采集“人、地、物、事、組織”等的基本信息，建成網格化信息平臺，并通過信息的動態更新實時掌控社區的基本情況，使得破案率大幅度提升，社區信息渠道的暢通還使得社區能夠建立矛盾基層化解機制，通過將居民之間的矛盾化解在基層、消融在基層，形成危機管理的有效手段。
（三）政府購買服務助推經濟增長
社區信息化是應用現代通信技術ICT，尤其是互聯網技術，構筑社區政務、社區管理、社區服務、小區及家庭生活等各個方面的信息技術應用平臺和通道，并與現實社區系統有機地聯系起來，使與社區有關的各個成員在溝通信息時更加充分有效地開發、共享和利用社區信息資源。[1]1-3社區信息化是信息技術在社區層面的應用，因此必然離不開信息技術的支持，無論從財政支持還是總體規劃上看，政府都是當前社區信息化建設的主導者，但由于實踐中政府缺乏信息技術以及信息人才的局限性使得政府在信息化建設過程中必須與企業合作，這就無形中使得政府成為企業的顧客，政府通過購買服務與企業合作推動社區信息化建設產業化，以此來帶動經濟增長與就業。
二、社區信息化建設的問題分析
社區信息化的建設是一項系統工程，需要各方面的支持。長久有效的財政支持、高效率的信息采集與共享機制、充足的人力資源保障以及配套實施的社區綜合管理體制改革都是信息化建設順利進行的保證。安徽省在社區信息化的建設中取得了一定的成效，同時也積累了一些經驗與教訓，對其建設過程中存在問題的研究不僅能幫助我們更好地理解信息化建設，同時還能獲取一些借鑒性意義。
（一）頂層設計不足
首先，在思想認識上，各信息化的主體，包括政府、企業和居民，對社區信息化建設的重要性認識不一，有的甚至阻撓信息化的建設工作，給具體建設工作增添了阻力；其次，權力配置不夠清晰，體現在社區信息化建設主體上，建設主體應該全權負責信息化建設并且承擔信息化建設的責任，但是由于各種原因，信息化建設的主體并不明朗，從安徽省來看，各地的建設主體分別有綜合治理委員會、經濟與信息化委員會、民政局、國有資產管理委員會。建設主體不一不僅帶來建設風格差異而且也不利于后期的行政問責；再者，由于各地經濟社會發展水平不一，要做到公平地實現各市、各社區的信息化建設，首先就要在資源分配上做到公允、公正，目前來看，政府對于各地區信息化建設的財力與物力分配，并沒有一個統一的規范文件，這就有可能導致信息化建設各地區良莠不齊的格局，進一步加劇了各地區經濟社會發展水平的差異。
（二）財政支持機制不夠完善
科學的財政體制是國家治理的基石，長效的財力支持是社區信息化建設與有效運作的保障，目前安徽省的社區信息化建設投入幾乎是由政府包辦，資金主要來自省市以及區的統籌供給。但是社區信息化建設的真正意義在于它的持續性運作，讓建設的成果真正惠及全社區的居民，其運作資本不能單靠財政的轉移支付，依照國外來看，雖然在建設初期主要由政府出資進行倡導并支持，但建成以后的運作主要靠企業與社區力量的參與。目前，國內的社區信息化在運行上還缺乏企業與社區力量的參與，急需改善。
（三）信息難以共享
信息不能共享，也就失去了信息的價值，完善的信息采集與共享機制是社區信息化建設的有效保障。社區信息化一般的做法是建立一個以大數據為基礎的社區網格化管理信息平臺，它是采用城市網格化管理理念，劃分社區網格單元，通過信息技術應用，實現對社區“人、地、物、事”等要素的精細化、主動式管理。如圖1所示，阻礙信息共享的因素來自于各個方面，但各單位應用系統相互獨立，自成體系，不同的系統開發技術、接口標準、兼容度都不一致，阻礙了信息的采集與共享。省市之間，部門之間的條條框框是導致信息不能共享的另一重要因素，特別是涉及到企業辦事項的工商、稅務、國土、人口、計生等部門的信息庫都集中在省里，導致省市之間信息共享不足，有的縣區、部門甚至提出構建自己的信息中心，這又將加劇信息共享的難度。另外，信息安全與信息法治環境的缺乏也是信息缺乏共享的原因，各部門出于自身利益的考慮，擔心公開信息會給自己帶來不必要的損失或責任，不愿意主動公開信息。社區數據中心的建立要求收集到每一住戶每一個人的生活狀況，身份特征以及社區的人員流動、甚至是社會關系等狀況，對個人隱私來說帶來很大的挑戰。
（四）人力資源結構性短缺
社區信息化的運作不僅需要資金上的支持而且需要人力資源的配套，社區信息化產生了對信息技術人才及社區管理服務人才的極大需求，但是原有社區人力資源在數量上和結構上均與社區的需求相矛盾。社區工作人員的來源主要有兩條渠道，一是撤銷街道辦過后部分人員下沉到社區，如安徽黃山市、銅陵市的做法；二是原兩委成員到社區兼職，如宿州市由兩委成員兼任網格員的做法。雖然這在一定程度上節省了人力資源的成本，但由于原有管理人員缺乏信息化的意識、能力以及從管理轉變為服務的意識，難以做好社區信息化工作，導致人力冗余而無所用的結構性困境。另一方面，由于社區并不是以營利為目的且又從屬于基層的緣故，導致社區工作人員普遍工資不高，福利短缺，省市政府每年招錄到社區工作的大學生，只是把社區當作進一步晉升的跳板，很多人在工作一定年限后，就會通過報考公務員、研究生、進企業的方式離開工作崗位，人才流失使得社區信息化建設的基礎設施成為擺設。
（五）行政任務擠占社區自治空間
朱健剛認為，我國改革開放三十年來，基層已逐漸形成政社分離的趨勢，他認為：“社區自組織的蓬勃發展以及基層社區中公民行動主體的積極參與構成了當代基層社會政社分離的趨勢,但是基層行政體制還尚未有完善的制度來應對這一趨勢[2]39-42”。可見基層的政社分離進程并不是一帆風順，其中政府行政職能的行使嚴重依賴社區的現狀便是當前阻礙社區自治的一大詬病，由于社區資源的有限性，社區自治的空間也是有限的，國家行政權力的滲透必然擠占社區自治的空間，如圖2所示。社區信息化在兩個方面增加了社區自治的空間，一是信息化帶來了行政效能的提升；二是信息化帶來組織結構形式從垂直性到扁平化的變遷，這就使得區里的資源可以直接下放到社區，為社區自治空間的培育提供了物質保障。但是，以上兩者的實現依賴于社區職能的科學合理定位，即社區行政任務與自我管理應嚴格劃分，行政任務不可占用社區的資源與人力，如此社區才能致力于自治。目前，安徽省各地對街道和社區的職能尚缺乏合理科學劃分，社區工作任務過于繁重，許多部門為圖自我方便，將大部分工作下放社區，極大地占用了社區的人力與物力，使得社區角色錯位，無暇開展自治活動。
（六）體制改革滯后
何穎在其對政府職能轉變原因的分析中指出：“經濟發展和科技進步是政府職能發展變化的主要原因[3]327”。社區的信息化要求社區管理體制變革范圍和程度要與社區的信息化建設相匹配。信息化是推進社區治理能力和治理體系現代化的重要手段，但若沒有社區管理體制變革的配套實施，信息化便只能體現工具性價值，而不能展現其以人為本的自我服務與自我治理的公共價值。就安徽省信息化建設情況來看，如何處理街道與社區的關系，如何解決8小時之外的居民服務需求，部門間相互扯皮、推諉如何解決，干部懶政、惰政等這些行政缺位、越位、錯位問題，都急需創新社區管理體制來解決。安徽省各地大多把社區信息化建設的重點放在數據中心建設以及信息化平臺搭建上，對于社區管理體制的配套改革尚缺乏足夠的認識。
三、對安徽省社區信息化建設的政策建議
綜上所述，安徽省社區信息化建設雖取得了重大成就，但也存在諸多問題與困境。社區信息化是一項系統工程，為此需從頂層設計做起，統籌推進完善與社區信息化建設相關的各項工作，為此提出以下建議。
（一）完善頂層設計
社區信息化的運作是一個由財政支持機制、人力資源保障機制、信息采集共享機制以及后期的績效評估共同組成的一個協作系統，只有系統的各要素相互合作，相輔相成，才能形成社區信息化的合力。因此，頂層設計至關重要。如圖3所示，政府應以頂層設計環節為契機，統籌好與信息化建設有關的資金、人才、信息共享、體制創新等方面的工作。具體來看，在信息化建設的初期，應加強信息化建設的宣傳力度，統一意見，消除觀念上的障礙。全省應做好統一規劃，確定好各部門的權責體系，確定好信息化建設的主體及其承擔的責任，在權力配置、人力配置以及資金配給上做好統一安排。另外，資源的分配要做到公平、公正，實現全省均衡發展。針對落后地區，政府應該給予更多的資金支持與資源配置，縮小地區之間的發展差距，讓信息化建設的成果公平地惠及到每一個人。
（二）充分調動多主體資源
社區是一個蘊含無限商機的地方，尤其是家政服務這一塊。社區信息化產業鏈非常豐富，對于軟件開發商、設備供應商、服務提供商、系統開發單位以及系統建設與運營單位等主體來說，社區信息化建設都是一次機遇。孫宇、王金祥從三維視角透析社區信息化建設，認為“政府組織是社區公共服務信息化的主導者,企業組織是社區商業服務信息化的提供商,自治組織是社區自治服務信息化的生力軍。公共服務、商業服務和自治服務的信息化構成社區信息化建設的三大支柱”[4]58-60。因此，安徽省信息化建設，完全可以采取政府搭臺、企業運作的方式，通過系統招標、服務外包等方式引入企業的競爭機制，只要企業能夠提供的就交予企業來運作，這樣不僅可以提升效率，同時也減輕了政府的負擔。社會組織是指政府之外的公益性的非營利組織實體，具有非營利性、非政府性、自治性等特征，其基本特性決定了其可以彌補政府與企業的缺陷，據統計，安徽省青年社會組織共有337個，其中就有260多個青年組織活躍在社區，極大地促進了社區服務與管理水平的提升。社會組織在城市治理中的作用已經被理論與實踐證明，在社區信息化建設中，應通過建立準入機制，鼓勵企業進入市場化運作或者引導除政府企業之外的第三方組織等社會力量來興辦諸如社區教育、養老、休閑、娛樂、日常管理等服務，充分發揮社會組織特別是大學生志愿者組織的功效，減輕信息化建設的負擔，以此來保證社區信息化的長久運作。
（三）依托法律破除信息共享障礙
信息共享不足究其原因主要是觀念和體制上的障礙，居民擔心公開信息對自己不安全，不愿配合信息的采集，政府部門條塊分割嚴重，擔心給本部門帶來不必要的麻煩，而又沒有外部的硬性制約，自然不愿意公開自己的信息。通過加強立法與執法，對上下級部門與同級部門間的信息共享實行硬性約束，對公開信息和非公開信息進行法律上的界定，保障公民的合法隱私權，另外還要加強信息化建設的宣傳，減輕部門與居民對于信息公開的心理負擔。建立一套科學合理的信息共享機制，使信息共享得以規范化運作則是當前的主要目標，可以逐步借鑒推廣實施效果好的地區的做法，比如蕪湖市通過在省轄市建一個綜合數據中心，搭建一個信息化平臺，然后各部門、各縣、各鄉鎮、各鄉村配套建設自己的平臺來共享省轄市的數據，這種做法不僅避免了“信息孤島”現象的形成，而且避免了下級各單位的重復建設。
（四）加大引進人才力度
解決好此類問題可以從以下幾個方面入手，一是通過公開招聘，引進信息化專業人才。建立健全社區工作者的薪酬制度，逐步提高社區工作者的工資福利待遇，將人力資源保障機制納入財政預算，吸引專業人才的加盟。二是加強對原有社區工作人員的培訓，增強他們的信息應用能力。三是要加強對社區公益性組織與社區志愿者的培育，如黃山市通過降低門檻，實施備案制度、提供服務場所的方式積極鼓勵社區組織到社區開展活動，宿州市通過建立志愿者服務工作站，吸引大批志愿者投入到對社區弱勢群體的照顧以及信息采集工作中等，這樣既培育了社區組織的自治能力，而且為社區輸入了大量的人力資源，極大地助推了社區的信息化建設。最后要合理劃分網格，再造政府工作流程，提高辦事效率，避免人浮于事。
（五）協調社區行政與自治
在政府職能轉型的大背景下，社區自治并不是對政府的排斥，兩者之間應是新型合作關系而不是對立關系，社區行政與社區自治應該相互協作，相互促進。我國目前政府職能轉型不能跟上社區自治的步伐依然是長期的階段性特征，政府行政對社區依然有一定的依賴性，完全撇開政府行政，單純搞社區自治還不太現實，因此當前應當明確疏堵結合的主導思想，對于政府管不過來、需要社區協助的行政事務，比如對社區花草樹木、基礎設施的養護、協助城管、環衛部門對社區環境衛生的管理等，可以交予社區社會組織或居民幫助施行，這樣不僅可以減輕政府行政負擔，還可以間接培養社會組織與居民的自治能力。另外，過多的行政任務必然會損害社區的自治，需要建立并且嚴格執行社區行政工作準入制度，嚴禁政府部門的隨意攤派。
（六）配套創制新型社區管理體制
近年來，肇東市農村信用聯社以服務“三農”為宗旨，堅持“根植寒地黑土、立足三農服務城鄉”的市場定位，不斷弘揚“團結拼搏，卓越有為”的企業精神，秉承“誠信為本、服務至上、合作共贏、爭創一流”的經營理念，充分發揮農村金融主力軍的作用，真正成為農民自己的銀行。
2014年，肇東聯社在省市聯社的正確領導和監管部門的有效監管下，深入貫徹落實黨的群眾教育路線，緊緊圍繞信貸管理和行風作風“雙整治”專項行動，堅持從嚴治社、合規經營理念，圍繞“穩農村、拓城區、創品牌、搶市場”信貸目標，“整頓、規范、發展”同步推進。經過全體干部員工的齊心努力，工作作風明顯轉變，內控管理明顯提高，經營狀況明顯改善。
截止2014年末，肇東聯社各項貸款余額實現19.92億元，同比增加6.32億元；全年貸款累計投放10.8億元，其中，涉農貸款7.23億元，非農貸款3.57億元；2014年當年累計到期貸款11.53億元，累計回收9.33億元，當年到期貸款回收率80.9%；各項存款余額37.09億元，較年初純增11.58億元，同比增加8.4億元，增幅45.41%，完成全年存款純增計劃483%；實現各項收入2.83億元，實現經營利潤4005萬元，較上年增盈370萬元，完成省聯社下達的利潤計劃；風險監管評級保持5B級。
一、多策并舉強化信貸管理，穩步提升信貸業務質量
2014年肇東聯社繼“合居事件”后，信貸問題頻發，信貸管理漏洞凸顯。為扭轉聯社信貸經營不利局面，新一屆領導班子多策并舉推進信貸業務規范整頓，經過一年多的治理整頓，肇東聯社信貸業務已逐步規范成效顯著，2014年肇東聯社新班子組建后發放貸款回收率實現98.99%。
二、千方百計拓展信貸市場，搶占市場占有份額
2014年，肇東聯社推出一二手房個人按揭貸款、長期個人房屋抵押消費貸款、土地經營權抵押貸款、土地按揭貸款、農村集鎮商戶通貸款以及信用社+擔保公司+農戶方式的“信擔農”貸款等六項信貸產品，尤其是“信擔農”產品得到了客戶和上級聯社的好評。成立小微信貸服務中心，加大對小微企業和個體工商戶支持力度，截止到12月末，肇東聯社共投放小微企業貸款13084萬元。加大現代化農業支持力度，截止12月末，肇東聯社共發放“十領域”貸款613戶，金額9464萬元，較上年同期增投598戶，金額5604萬元，重點支持了種植合作社、養殖合作社、農機合作社、種糧大戶、大棚種植戶、農業龍頭企業等六個現代化農業領域。
三、存款規模持續擴大，資金組織工作再創佳績
截至2014年12月末，各項存款余額實現37億元，較年初純增11.58億元。
四、狠抓不良及問題貸款壓降，貸款風險逐步化解
截至年末，肇東聯社全年清收一二三四包不良貸款4327萬元，完成清收計劃4281萬元的102.46%；清收2013年下甩貸款12112萬元，占2013年下甩貸款總額的39.98%；清收問題貸款15185萬元，占問題貸款總額59329萬元的25.59%。
五、嚴抓會計核算及財務管理，實現財會管理精細化
截止12月末，肇東聯社實現各項收入2.83億元，其中，貸款利息收入1.16億元，中間業務收入0.48億元，實現利潤4005萬元。
六、積極拓展電子銀行業務，電子化服務功能持續完善
截至12月末，累計布放自助設備22臺，自助設備交易金額達53729萬元；累計發展POS機商戶107戶；累計發行鶴卡24.99萬張，較年初增加4萬張，卡內余額為89202萬元，較年初增加32096萬元；累計發展網銀客戶161戶，交易筆數5719筆，金額16202萬元；累計發展手機銀行394戶，交易筆數21287筆，金額21056萬元。
七、逐步完善激勵約束機制，全面推行客戶經理制
2014年9月份，肇東聯社正式推行客戶經理制，通過考試、民主評議、組織考核等方式，共聘任了168名行政客戶經理、234名網點客戶經理、74名營銷客戶經理，全面優化了營銷客戶經理隊伍，實行等級化管理，按勞取酬。
八、強化風險監管員管理及貸款授信審批，風險管控得到全面提升
根據基層社上報及時審核，不定期組織召開貸審組、貸審會，2014年全年累計審批貸款1218筆，金額3.5億元。
九、加大檢查頻率，強化安保設施、人員管理力度，充分發揮內審檢查監督職能
年初以來，聯社狠抓安保工作管理，每月定期進行巡查，排查出安全隱患33處，陸續進行改進、修繕，同時加大槍彈、車輛、監控中心等管理，全年安全無事故。
十、轉變行風作風，廣泛接受社會監督
經過一年來的清理整頓，肇東聯社信貸管理和行風作風有了根本性的改變，辦貸效率明顯提高，業務辦理合規意識顯著增強，辦貸勒卡行為得到有效遏制，行風作風得到根本性的改善。
十一、強化人力資源管理，推進群眾路線教育實踐活動持續開展
尊敬的各位領導、同志們：
大家好！
剛才聆聽了張書記的講話，我們經濟發展服務中心全體人員，深受鞭策，備受鼓舞。張書記為街道的經濟發展描繪了宏偉藍圖，我們都感到很激動，同時，也深感肩上責任重大。今年來我們經濟發展服務中心在街道黨工委、辦事處的正確領導下按照區委、區政府“三年”活動整體要求，以“選商聚智”、服務企業為重要抓手，牢牢把握當前發展機遇，不斷提高自身服務水平，努力推動街道經濟又好又快發展。上半年，街道稅收、引進內資、合同利用外資、實到外資等主要指標完成良好，絕大部分經濟指標均時間過半任務過半。指標的完成有我們經濟部門的努力，但更離不開街道領導、街道各部門以及各社區每一位人員的努力付出。為了順利實現全年工作目標，做好下半年工作，在此，我謹代表經濟發展中心全體人員作如下表態發言：
一、明晰思路，認識再到位。堅持以抓好、抓實、抓緊為原則，不斷深化危機意識、競爭意識，全力抓好招商引資工作。一方面主動走出去，到有意向的重點區域上門招商，溝通洽談建立友誼，尋求合作。另一方面主動請進來，注重尋求招商信息，充分挖掘轄區企業、招商顧問單位的招商信息，對有投資意向的客商，積極主動聯系，邀請他們前來實地考察洽談，努力使投資意向變為合作項目，使客商源變為投資源。
二、抓住重心，措施再強化。把合同履約率、資金到位率、項目開工率作為核心工作來抓，確保各項工作落到實處。針對街道經濟工作中存在的突出問題和面臨的新形勢，認真分析，積極探索，提出合理化意見和建議。做好對轄區內的產業進行謀劃布局，發掘區域優勢產業、特色經濟，為街道經濟可持續發展打下扎實基礎。
三、加強執行，責任再落實。按照街道制定的有關規章制度，認真履行職責，加強執行力度，提高工作的主動性、創造性。對照全年工作目標任務，明責任、抓進度，把責任落實到人、落實到位。
四、提升服務，實效再提高。不斷提升服務水平，積極為客商、為企業提供優質高效地服務，營造良好地投資軟環境。對重點項目、重點企業，采取定人、定時、定目標，采取從政策宣傳、項目洽談、到辦理手續的保姆式服務，以使引進企業“進來有信心、留下有發展”，提高工作實效。
各位領導，同志們：我們堅信，有街道黨工委、辦事處的堅強領導，通過大家的共同努力，做優秀，正卓越，一定能順利完成全年各項經濟指標，為街道經濟發展做出更大的貢獻！
我的發言完了，謝謝大家!
夯基礎 保重點強特色確保完成全年工作任務
社區建設辦
半年來，我們社區建設辦緊緊圍繞街道年初提出“提神醒腦謀發展，爭先創優促移位”的總體目標，以加快推進改善民生為重點，著力提高業務能力，著力增強服務本領，著力解決新形勢下出現的困難和問題，半年度工作總體完成較好。
具體體現在四個方面：一是基礎更加扎實，勞動投訴糾紛全部及時調處解決，無群體上訪事件；超額完成了600家單位的勞動保障書面審查任務；就業管理、城鄉居保、企退人員社會化管理等工作扎實開展。二是重點更加突出，計劃生育各項指標執行情況良好，計劃生育率99.58%，婚檢率89.87%，孕檢率94.25%。在維持低生育水平的情況下，更注重服務，“優生兩免、三優工程”得到較好落實；三是特色更加明顯，在條線工作煩雜、任務較重的情況下，全體同志團結協作，分工不分家，相互支持、互相補臺，形成了較強的工作合力。四是服務有所創新，在調研的基礎上，抓了大學生就業創業和“女性靈活就業、建設幸福家園”這兩項創新性的工作，目前已取得一定成效。
下半年，我們將繼續按照街道年度工作計劃，團結拼搏，開拓創新，爭先創優，努力在做實基礎、做好重點、做強特色上下功夫。
一是深化思想認識。服務來自責任，責任需要奉獻。我們將牢記全心全意為人民服務的宗旨，把履行好職能作為工作的基本要求，把服務群眾作為第一位的責任，用埋頭苦干、任勞任怨的工作作風和務實高效、追求卓越的實際行動，強業務，優服務，樹形象，爭創省級滿意服務站所。
二是強化服務本領。服務需要本領，本領體現效能。社區建設辦涉及條線多，工作政策性強，要求工作人員必須具備過硬的業務水平和工作能力，為此，我們將一手抓工作任務完成，一手抓個人能力的培養和提升，加強學習培訓，規范行政執法和管理服務行為，提高綜合履職能力，樹立良好窗口形象。
今天會議后，我們將按照張書記的講話要求，進一步理清工作思路，明確工作重點，全辦同志有決心、有信心，以飽滿的工作熱情，昂揚的精神狀態，銳意進取，務實創新，確保全年工作任務圓滿完成。
2012年下半年城管執法工作思路
在認真回顧總結上半年工作的基礎上，以學習貫徹落實科學發展觀為指導，圍繞街道黨工委、辦事處以及市、區執法局制訂的年度計劃，圍繞年初制訂的建好三支隊伍、創建三條樣板路、開展兩大整治的工作目標，中隊2012年下半年主要開展以下幾方面工作。
（一）、嚴格執法，查處違章，努力提高執法效能
中隊對涉及無照經營、擅自占道、道路挖掘、違法建設等違反城市管理規定的違法行為將按規定進行處罰。案件數量和質量要有明顯提升。
（二）、加大力度，實施整治，力保市容整潔有序
圍繞區局制訂的各項整治計劃，結合轄區實際，中隊要認真制訂實施方案，采取措施，突出重點，實施整治。針對違規占道、店外設攤、流動設攤等問題，配合各階段中心任務，中隊要相繼開展夏季流動攤集中整治、農貿市場周邊環境整治、學校周邊市容整治、占道裝修專項整治、夜排檔專項整治、違章建筑專項整治、節日煙花爆竹占道經營專項整治等一系列市容整治活動。在整治過程中，一些難點、熱點問題必須得到比較圓滿的解決，必須保持對轄區市容的管控力度，有效地遏制各種違法違規現象的反彈。
（三）、落實措施，改進工作方法，提升城市管理水平
（1）結合特色街區創建，深化包街包片精細化管理。
為加大包街包片示范街創建力度，中隊已對洪波路、洪興路、城北路等相關路段進行了全面摸底，加強了管理力量，并明確將示范街的檢查考核納入內部月度考核和季度考核范圍，以增強隊員和協管員的責任意識。
以洪興路家居裝飾裝一條街、洪波路外貿服裝一條街及城北路鋼材市場一條街的創建為契機，中隊制訂了創建三條樣板路的工作目標。針對存在問題，中隊分別從規范店招店牌及廣告設置、規范店外設攤、糾正占道堆放等方面入手，將對上述三條道路進行了全面整治，配合街道特色街區的創建。
（2）多管齊下，加強對設攤秩序的管理。
針對部分區域和路段亂設攤和店外設攤現象普遍、管理難度大的問題，中隊拓寬思路，多措并舉，進行一些新的探索和嘗試。
一是繼續完善聯動機制，多方合力攻難點。充分調動街道城管自治協會會員單位的積極主動性，建立由社區、市場保安、市民志愿者和執法隊員、協管員組成的巡查隊伍，對難點熱點區域實行綜合管理。通過力量整合，加強社區和市場自主管理，同時、也彌補了執法力量的不足。
二是繼續堅持堵疏結合，張弛有度管攤位。中隊與設攤者簽訂責任書，制作統一標識，加強日常巡查，督促其規范化經營，在9月15日前繼續做好農民自產自銷工作。與此同時加大對無證設攤的查處力度。
三是堅持罰教并舉，嚴格依法查違章。在對熱點難點問題實施集中整治時，中隊注重將宣傳教育工作貫穿始終。宣傳教育先行，首先張貼整治通知，宣傳有關法律法規，明確提出整改要求。整治過程中，堅持具體問題具體分析，對老年人流動菜攤和本地農民自產自銷瓜果蔬菜攤位堅持勸導教育為主，采取人性化管理，對屢教不改的無證攤販則堅決予以取締。
四是改進工作方法，加強長效管理。不斷完善五定責任制和錯時上班制。對一些設攤比較嚴重的社區和路段，中隊一直堅持安排人員定點值勤，實行錯時上班，將管理時段向早中晚延伸，重點時段實行嚴管，發現馬路市場苗頭及時打壓，力爭做到老問題不反彈，新熱點不蔓延。同時堅持市容整治常態化、制度化。對違法違章現象保持高壓態勢，使轄區市容基本保持穩定有序狀態。
（四）、強化服務，拓展范圍，深化執法進社區工作
1、加強社區城管值勤室工作。下半年，中隊將新增社區城管值勤室3個，要求執法隊員定期走訪有關社區，了解民情，聽取民意，及時處理涉及市容環境衛生方面的問題，解決了一批居民關心的熱點難點問題，進一步強化了城管與社區的聯系。
2、繼續積極參與世博安保大巡防工作。除完成世博巡防任務，隊員對社區的夜間市容秩序也加強了巡查，管理時間進一步延伸。
3、認真負責地處理群眾投訴。要做到件件有回音，解決與市民群眾密切相關的問題，把矛盾解決在萌芽狀態。
（五）、要加強學習，拓寬思路，開展多種形式隊伍建設
1、通過學習實踐活動抓隊伍觀念的轉變。組織全體黨員和執法隊員積極參加學習實踐活動，并聯系實際組織大家進行討論。通過這一活動，進一步牢固樹立起為民服務、以人為本、和諧執法的理念，樹立可持續發展的大城管理念，實現從粗放型管理到精細化管理觀念的轉變。
2、通過制度建設抓隊伍作風的轉變。組織全體隊員協管員學習市局、區局及街道制訂的有關規章制度，并加強中隊內部的督查考核。繼續執行上班簽到制度、工作日志制度，建立學習制度，分管領導和中隊負責人定期組織隊員開展集中學習，經常對人員的到崗情況和隊容風紀進行不定時檢查，發現問題要及時解決。
3、通過專題學習和教育抓隊伍責任心的養成。根據街道組織召開的工作思路專題匯報會，已經明確目標，分解任務，落實責任，分管領導組織召開集體談心會，針對存在的問題分析原因，找出癥結，加強溝通和交流，開展批評與自我批評。
（六）、加快進度，服務民生，繼續推進老社區改造
2、完成轄區創建國家節水型城市的工作，繼續推進愛國衛生運動
（七）、繼續保持好與新聞媒體的溝通工作，多作正面的宣傳報道。
（八）、積極參與街道中心工作，配合相關部門做好人口普查、舊城拆遷等工作。
2012年上半年Xx物業公司工作小結
尊敬的各位領導、同志們
2012年Xx物業公司在街道黨工委、辦事處的正確領導和大力支持下，基本實現了時間過半任務過半的工作目標，較好地完成了上級交辦的各項任務，現向在座各位作簡要的工作匯報。
一、 上半年工作回顧
1、 積極有序推進老住宅區自治管理工作。
2、 積極開展老住宅區業主委員會的籌建（換屆）工作。
為使自治工作有序合法的開展，根據街道安排，上半年在各個社區開展了小區業主委員會的籌建和換屆工作，物業公司在組建程序及資料方面及時給予社區指導，特別是金湖花園，在籌建過程中，本人三次組織召開業主代表座談會，講解有關情況及相關法律法規，消除業主誤解，使該小區業主委員會成立后，充分發揮其主體作用，提高了小區收費標準，收繳率已達90%以上。目前此項工作已到材料上報階段。
3、 積極開展各項創建活動，以創建促考核。
今年初，市建設系統向全市建筑物業服務企業發出了創建行業先進的通知，Xx物業公司積極參與，并按照創建要求，落實責任，做好臺帳。在企業服務質量，服務態度各項指標考核中考核分達95以上，順利地被評為嘉興市建筑行業先進物業服務企業。通過創建活動，有力地推動了市容環境的考核工作，道路保潔工作取得了第一季度考核第三名，第二季度考核第一名的好成績。
4、 配合街道綜治辦，做好世博安保工作。
公司積極組織人員參加街道綜治辦組織的培訓活動，充分發揮小區值班人員的作用，做好出入小區人員、車輛的登記工作，同時發動公司全體職工積極參與值班巡邏。
5、 積極協助各自治社區開展工作
⑴ 上半年對轄區內的老住宅區進行綠化修剪工作，清運樹枝約 95 車，投入經費約2萬多元。
⑵ 開展應急維修工作，如清華社區的管網維修、清河小區的衛生設施添置等。
⑶ 積極協助北京路、清河等社區開展防洪搶險工作。
二、 下半年工作計劃
1、 積極準備，做好迎檢工作
做好全國文明城市和衛生城市的迎檢工作，特別是要做好轄區內的道路保潔工作，根據季節不同，嚴格按照操作規程進行清掃，同時加強日常督查，
2、 認真做好街道資產的移交工作
根據街道的要求和具體部署，在移交時做到臺帳清，位置明，關系順，這項工作力爭于7月底前完成。
3、 開展安全生產檢查和培訓工作
特別是針對道路保潔員工作環境艱苦，住宿條件差等特點，開展保潔員宿舍安全檢查，同時做好防暑降溫工作，減輕保潔員的勞動強度，確保人身安全。
4、 做好迎接世博安保工作檢查
8月份西馬橋社區要迎接市區兩級政府考核檢查。
5、 堅決服從街道領導的安排，努力完成領導交辦的各項任務，積極參與街道開展的各項工作。
在街道2012年上半年度工作會議上的表態發言
司法所
尊敬的各位領導：大家好！
剛才認真聆聽了街道張書記的重要報告后，既感肩負的責任，更是催人奮進。
展望下半年，我們司法所全體工作人員將深入學習、領會和貫徹今天的會議精神，服從和服務于街道的各項中心工作，為街道年初工作目標考核“爭先移位”，為街道社會經濟又好又快的發展，為轄區的“世博安保”維護社會穩定做好法律服務與保障工作。我們的基本目標是：圍繞中心服務大局，立足本職辦好實事，為領導分憂、不讓領導分心，服務社會，讓居民群眾滿意。
為此，我們將立足本職，以“社會管理創新、矛盾糾紛化解”為重點，在認真履行(司法所十項職能的基礎上突出抓好以下三項工作：
一是打造學習型部門，提升Xx司法所形象。
街道司法所目前承擔著參與基層社會治安綜合治理、排查和化解各類矛盾糾紛、社區矯正、幫教安置、法制宣傳、普法與依法治理、法律援助等多項直接關系到社會穩定的具體工作。為了圓滿完成各項任務，我們要打造學習型司法所，加強愛崗敬業教育，增強凝聚力；加強業務學習交流，提升工作能力；強化科學管理，向管理要成效。
二是打造“護城河”工程，凸現社會化管理職能。
今年6月9日，《人民日報》報道了嘉興市開展社區矯正工作的情況。當前，社區矯正是司法行政“護城河”工程中最重要的一項工作，另一項是歸正人員的幫教安置工作。前一類對象是正在社會上服刑的罪犯，后一類對象是曾經犯過罪、刑滿后回歸社會的特殊人群。由此可見，一旦這二類人員再犯新罪，他們將會對社會造成更大的危害。這是直接關系到我們街道轄區的社會和諧穩定與人民安居樂業的重要工作。我們將嚴格按照有關規定，高標準、嚴要求落實各項管控措施，全力爭取杜絕上述兩類對象的重新犯罪，嚴防社區矯正對象流入上海。
三是打造“老娘舅”團隊，樹立Xx“老娘舅”品牌。
為社區選配“老娘舅”，是省、市、區政法綜治委關于開展“世博安保”基層基礎建設年活動、有效推進“六個一”建設、“五百”工程的重要項目，是今年南湖區人民政府法律服務惠民實事工程的重要內容。上半年，在街道主要領導的重視關心下，經過各社區積極、認真的推薦及街道最后的審核，各社區的“老娘舅”全部到位。今年以來，新聞媒體也多次報道了我們Xx街道的“老娘舅”工作。下半年，我們要通過例會等活動加強業務指導，積極探索人民調解工作新模式，充分發揮“老娘舅”在構建和諧社會中的作用，進一步打造出我們Xx街道“老娘舅”品牌。
摘要：源自歐美的公益創投在中國的實踐可以比作“扎根”。它的理念、特質與目標能很好解決中國社會組織面臨的困境，這為它在中國“扎根”提供了契機。然而，在扎根中國本土的過程中，公益創投的栽培效果并不理想，存在核心概念混淆、社會組織成長軌跡倒置以及政府需要導向和組織發展導向間的矛盾等問題。只有從借助外力的“扎根”到主動在本土中“生根”的轉變，公益創投才能在中國土壤中承擔被賦予的重任，而要實現這種轉變，未來發展中需要進一步關注公益創投機構、人才基本要素的培養，在本土化創新和改造等議題上下功夫。
關鍵詞 ：公益創投扎根生根本土實踐
基金項目：教育部哲學社會科學重大攻關項目“中國適度普惠型社會福利理論和制度構建研究”(10JZD0033)；江蘇高校哲學社會科學重點項目“江蘇民生為本的社會建設與社會管理戰略、體系與政策研究”(2010ZDAXM011)；安徽省教育廳人文社科重點項目“社會協同視閣下安徽社會組織培育及發展研究”( JS2014AJRW0108)。
[中圖分類號]D632[文獻標識碼]A[文章編號]1672-4828(2015)04-0055-08
DOI: 10.3969/j.issn.1672-4828.2015.04.007
許小玲，合肥工業大學學院社會與民生工程研究所副教授（合肥 230009）。
一、親和力：公益創投在中國扎根的契機
黨的十八屆三中全會提出了以“增強社會發展活力，提高社會治理水平”和“改進社會治理方式，激發社會組織活力”為核心的社會治理目標，這一目標的提出意味著進一步確定了社會組織在創新社會治理體制中的地位和作用，也意味著社會組織開始作為社會治理的重要主體與政府共同承擔公共服務和管理國家的重任。由此可見，政府對社會組織寄予了很高的期望。然而，經過三十多年的發展，中國的社會組織雖然在數量上呈現出激增的態勢，但在強大的政府和市場面前還顯得十分弱小，在注冊、人才、資金、知識等方面存在困境（何增科，2006）。同時，中國的社會組織在資源方面存在社會資源不足，公益產權基礎薄弱和專業能力缺乏、多元力量難于整合等問題（王名、劉求實，2007）。此外，除了制度環境對社會組織的影響外，由于不恰當的后續支持等原因，中國社會組織還存在活力不足的問題，表現在服務能力孱弱、自豐性和規范性缺失以及價值引領和社會倡導能力不足等（許小玲，2014）。由此可見，除了法律規范等制度性因素，專業能力孱弱和資金缺乏越來越成為制約當前中國社會組織功能發揮的瓶頸。如何尋求出路成為擺在學界和實務界面前的現實難題。
無獨有偶，上世紀90年代在慈善革命背景下源于歐美的公益創投似乎為這一問題的解決提供了一條充滿希望的路徑。公益創投( Venture Philanthropy)也被稱為慈善創投或者公益風險投資，它把市場領域中的“風險投資”或“創業投資”的企業發展理念引入到公益慈善事業中，除了為處于初創期的中小型公益組織提供資金之外，還為他們提供管理和技術方而的知識支持。通過與被投資者形成的長期合作伙伴關系，達到促進組織能力建設和發展模式創新的雙重目標。由此可見，公益創投把看似矛盾的公益的“非營利”性和商業投資的“效益最大化”有效結合在一起，實現了公益事業的高效和可持續發展，不僅注重組織的資金提供，更注重組織的能力提升等知識方面的管理。與傳統商業投資相比，二者在運作方式上相似，但是他們之間的最大區別在于投資的目標上，傳統商業投資的目標在于營利，而公益創投最終的日標是非營利性，但這并不意味著它不要求回報和效益，而在于它將投資回報繼續投入到公益事業上，因此，它既看重經濟效益，更看重長遠的社會效益。
公益創投的理念、特質與目標能很好解決中國社會組織面臨的困境，二者具有高度的契合度，這為公益創投在中國的“扎根”提供了契機和可能，也為它嫁接到中國土壤中提供了機會。但是這種源于西方的公益資本投資方式被引入到中國的社會和文化環境中，就必須與中國社會固有的特質產生互動并生產出結合在一起的能力，即親和力。親和力高，嫁接成活率高，反之，則成活率低。因此，公益創投在中國的實踐不可避免地經歷漫長的與本土文化、本土經驗相互調適的歷程。它在中國能否成功運作？中同本土實踐的效果如何？可能遇到哪些問題？對這些問題的探討和研究成為未來公益創投本土化發展的關鍵。
二、栽培效果：公益創投扎根本土的困境
在內地，與歐美意義上相近的公益創投展現出從無到有，從少數東部發達地區向中部地區拓展的景象。中國大陸對公益創投的實踐始于2006年，非營利組織——新公益伙伴(Non-ProfitPartners)是大陸最早的公益創投的代表。與傳統的公益慈善不同，它的目標不是直接對有需要的人群提供物質幫扶或者服務，而是借助風險投資和企業管理的理念提升公益組織的服務能力和管理能力，促進其成長。2009年，上海、深圳等地政府開始參與公益創投的實踐。如上海民政局聯合恩派( NPI)公益組織發展中心舉辦了第一屆上海社區公益創投火賽，利用福利彩票公益金投資篩選社區公益項目。2011年蘇州和東莞也拿出部分資金進行了類似的探索性試驗。2012年的南京則開啟了政府主導公益創投模式的探索，率先成立了中國內地首個公益創投協會，即南京市公益創投協會，形成了市級財政資金、福利彩票公益金、慈善公益金三方支持的公益創投基金。隨后，北京、浙江普陀、舟山、無錫、合肥等地都進行了一定的探索，公益創投開始在國內“遍地開花”。從內地近年來有代表性的公益創投實踐來看，諸多探索雖然初步使用了公益創投的一些理念和方法，但是并非嚴格意義上的公益創投。
這種源于西方的新型公益投資方式傳入中國并受到了研究者和政府部門的極力推崇。當眾多研究者傾心于闡述公益創投的正面、積極作用時，當政府官員把公益創投當作提升社會組織服務能力，激發其活力，完善社會服務功能的有效途徑時，我們忍不住要思考：西方實踐中產生的這種模式在中國特質土壤中能否扎根？在扎根本土的過程中栽培效果如何？對這些核心問題的梳理與澄清為公益創投未來在中國的實踐提供了有益的經驗借鑒。不可否認，公益創投在中國少數先發地區的實踐中已經彰顯出一定的生命力，然而，綜觀來看，它在扎根中國本土的實踐中還存在很多問題。
（一）公益創投、公益招投標與政府購買認知上的混淆
一個清楚明確的概念認知是指導實踐的前提，而在越來越多的相關研究中，公益創投、公益招投標、政府購買等一些相似的概念卻被混在一起討論，甚至一些文章中還將這些概念交替使用。科學的實踐態度應辨析相似概念間的聯系和區別，這樣才能為實踐中的探索提供理論指導和方向。
首先，需要來分析公益招投標與政府購買。可以說公益招投標是政府購買方法的一種改革和探索。源于西方的政府購買被認為是治理公共服務供給嚴重不足、政事不分、服務水平和效率低下問題的一劑良藥。而它理論上功能的實現并不是無條件的，相反，它依賴于一定的實現環境，包括購買服務的制度化、購買方式的競爭性和購買主體的獨立性三個條件，尤其強調購買的競爭性，即以招投標的方式來競爭獲取項目。而政府購買是個復雜的系統，不僅僅需要有購買方的政府，還要有有能力承接購買方的社會組織，同時還要有制度化的購買機制。由于中國社會組織發育比較遲緩，政府購買在中國實施的早期，進行了一定的改良以適應中國的本土情境，其中就包括購買的方式。早期雖有少量的競爭性購買，但是主要還是以非競爭性購買為主，即購買主體間不是通過招投標方式確定購買主體，而是通過指定、委托或者協商等方式來確定（韓俊魁，2009）。隨著政府購買在中國的不斷實踐，它也慢慢走向了成熟，實現了制度化和規范化的道路，公益招投標就是政府通過招投標的方式來實現購買的一種嘗試，以上海市為樣本。在上海，具體的操作是：上海市民政局把評審等具體工作委托給第三方組織進行，由其作為代表開展招標、投標工作，最后將評審結果上報市民政局，由其負責最后的審批。由此可見，公益招投標與政府購買關系密切，它是對政府購買資助項曰評審方法改革的一種探索，也是政府購買項目過程中確定的一種市場化的方式，是政府購買制度化、規范化的一種體現。
其次，在實踐中，公益創投與政府購買也存在相互混淆，交叉濫用的情況。1997年學者Chris-tinW.Letts在《哈佛商業評論》中《道德資本》-文中最早提出公益創投的理念(Christin，1997)。后來不同學者從多角度出發給予界定，但目前仍未形成較為統一的意見。有研究者從特點、性質、構成要素等方面對公益創投做了全面的分析。認為公益創投吸納了商業領域的風險投資的理念，通過提供綜合性的支持服務來培育社會組織可持續發展的潛能，能有效彌補公益慈善領域低效的弊端，開創了公益慈善領域的新的資助方式。與傳統慈善相比，公益創投更注重對社會目標組織的“主動造血”能力培養。多元的公益投資者、符合公益創投使命的社會組織、高效的社會目標，是公益創投的三個必要元素（劉新玲、吳叢珊，2011）。而相對于政府購買來說，已經形成比較統一的認定。如政府購買服務( Government Purchase of Services)，指的是“政府在社會福利的預算中拿出經費，向社會各類提供社會公共服務的社會服務機構，直接撥款資助服務或公開招標購買社會服務”（羅觀翠、王軍芳，2008）。從以上概念中可以看出，公益創投和政府購買二者都指向公益組織特別是公益服務類組織，均是給予支持，但是二者在投資或購買主體、具體支持方式、運行邏輯、關注焦點和根本目標等主要維度上存在不同。（詳見表1）
既然足一種投資，公益創投主體就具有多元化，可以是政府也可以是企業或者基金會，它把各種力量整合到一起，而政府購買從字面意義就對購買主體進行了嚴格限制，即只有各級政府。公益創投關注的焦點并不是具體的創投項目，而是組織的綜合能力建設，期望通過公益創投項目的實施過程培育和支持具有創新性創意的優秀公益服務組織的發展成長，最終承擔起有效滿足公共服務需求的重任。因此，它對創投中標的組織不僅僅足給予資金上的支持，還包括技術、管理、營銷溝通、戰略規劃等非資金支持。而政府購買關注的焦點則是購買的服務項目，主要是為提供服務的組織給予資金上的支持和服務項目實施過程的監管，并不關注組織自身的能力建設。從運行邏輯來看，公益創投要求社組織發揮主動性，根據社會需要設計服務項目。它有好的項目和組織團隊，缺少資金等的支持，通過競爭性的方式獲得支持，不同于政府既有的“福利菜單”，帶有濃厚的草根印記。而政府購買則是社會組織在政府既有的“福利菜單”中去選擇，競投的項目帶有濃厚的自上而下的觀察的色彩，缺少社會組織內生的主動性。此外，在根本目標上二者也存在很大的不同。公益創投是投資又是公益，從投資的角度來說它強調經濟效益，但是它的根本日標是力求以最小的投入、最低的成本換取社會價值回報的最火化。而政府購買則強調等值的投入要獲得等值的專業化服務，是對經濟效益的注重。 （二）政府購買到公益創投：社會組織成長發育的軌跡倒置 與西方相比，公益創投在中國的實踐既有相同點也有自身的特點。相同點體現在：公益投資都追求更大的社會價值，因此，它不僅重視資金方面的支持，更注重被投資組織的能力建設、組織的可持續發展等非資金支持方面。但是選擇公益創投支持的對象上，內地則表現出與歐美不太相同的偏好。在歐美，能獲得公益創投支持的對象多是處于成長上升階段或者自身相對已經比較成熟的組織，而在內地，目前的獲得公益創投支持的對象多是處于初創期的中小型社會組織。這些特點是中國公益創投的環境基礎造成的。
在內地，處于初創期的公益社會組織，常常有較高的創業熱情，也有較多好的創意和項目，但是缺乏啟動資金、社會信任和組織實施能力，專業知識和管理經驗業欠缺。公益組織要發展壯大，滿足社會需要，實現其相應的責任擔當，靠的不僅僅是高昂的熱情和獨具創意的服務項目，更需要擁有專業化的服務能力和管理水平。在自身不具備可持續發展能力的情況下，單純的依靠“政府購買”，雖然能給予社會組織資金上的支持，緩解它一時之困，但是并不能達到促進社會組織能力提升和可持續發展的目標。在“政府購買”不能常態化和制度化的情況下，社會組織必然出現活力不足的各種病癥。同時，也存在預期效果難以實現的問題。因為，“政府購買”并不是簡單地政府出錢的問題，還涉及到成熟的服務項目以及專業化、誠信度高的社會組織。如果后兩個條件不具備，沒有足夠的有能力的社會組織參與競爭，政府購買的理想目標只能是一種美好的幻境。因此，從組織成長發育的歷程來看，適宜的做法應是：首先，政府大力培育出社會組織，然后通過公益創投的方式引導企業、社會力量參與進來，給初創期的社會組織歷練的機會，在歷練的過程中獲得成長發展，優勝劣汰，使成熟的、有競爭力和活力的社會組織保留下來。這時，再通過“購買服務”的方式給予支持，有足夠多的有能力的社會組織參與競爭，才能實現政府購買提高服務質量和降低服務成本的目標(David，2002)。
而現實是，內地政府購買的實踐要早于公益創投。2000年上海率先開展了依托養老機構開展居家養老工作的試點，2004年上海又以政府購買的方式從“自強社會服務總社”、“新航社區服務總站”、“陽光社區青少年事務中心”購買了禁毒、社區矯正、社區青少年服務，2007年，深圳向其培育的鵬星社會工作服務社、社聯社會工作服務中心及深圳慈善公益網三家社會工作機構購買服務的實踐，至此政府購買在中國大面積鋪開。而公益創投也不過發端于2006年。不可否認，初期各地探索性的做法肯定存在不足，但是很多社會組織成熟地區的做法并不適合處于初創期的社會組織。先開展政府購買再進行公益創投的方式一定程度上破壞了社會組織自我成長的軌跡，影響了能力提升。
（三）組織發展導向與政府需要導向之間的矛盾
理論上，公益創投投資主體具有多元化的特征，包括政府、企業、社會力量如基金會的多方參與，但是從內地上海、南京、東莞、昆山、蘇州的實踐來看，除了東莞鼓勵企業參與投資，主要的投資力量還是政府，資金來源包括福利彩票公益金，部分地方還有財政撥款。當公益創投的核心主體是政府時，政府對參加創投的公益項目在內容設置和最終入選的標準上就具有絕對權。一方面，政府所設定的公益創投的領域與地方經濟、社會發展程度密切相關，另一方面，也不可避免地帶有地方政府自己的主觀選擇偏好。而從組織的發展來看，不同組織都具有相對獨立和明確的發展目標，所有的活動均應圍繞組織目標而進行。政府的需要導向和組織的發展導向之間并不總是一致的，因此，二者之間存在一定的矛盾和沖突。雖然公益創投的項目好似“開放式”的自由確定，對于參與創投的組織而言，似乎具有很大的自由發揮的空間，然而為了能夠創投成功，不得不從政府的偏好出發，設計創投服務項目，增加創投成功的可能性。為了避免這一問題的出現，各地在實踐中做了很多調整，如東莞在公益創投中引進了支持型社會組織“恩派公益組織發展中心”和獨立的第三方評估機構“現代公益組織研究與評估中心”，而上海則把公益創投委托給熟悉公益事業發展的基金會，作為具體負責方案評審、項目監管的具體實施主體。這在一定程度上可以減少或降低組織發展導向和政府需要導向之間的矛盾，但是在權威主義政府占優勢和社會組織處于相對弱勢的環境中，這些調整在多大程度上能解決這一矛盾還有待進一步的討論。
而從既有的文獻資料來看，公益創投的服務項日多集中在為老、助殘、青少年和救助幫困服務項目以及少量的其他公益類項目，而在政府主導的公共衛生、教育、文化等公共服務領域的項目則比較少。比如為老服務項目，不可否認，它與我國走向老齡化的大背景密切相關，也與目前公益創投的實踐大都發生于東部沿海地區，這些城市老齡化趨勢更為明顯有關，因此，政府設定的公益創投的項目范圍具有明顯的實用主義色彩，以期能幫助政府解決一些社會問題，因此，社會組織在項目設計時必須了解相關政策、洞悉政府意圖，投其所好，很火程度上公益創投的相對自由的項日設計，更多地受到了政府需要導向的影響，而非社會需要導向的影響。相對于服務領域不同的社會組織而言，公益創投的資助模式既不利于社會組織面向不同人群提供多樣化的、精細化的專業服務，也難以實現“量身定制”彌補公共服務的缺口，更不利于社會組織發揮服務提供決策的自主性。此外，公益投資者為非營利組織提供充足的、通常是為期3～5年的支持，幫助公益慈善組織在投資期滿前實現財務自給（馬里奧、莫尼羅，2010）。而國內的公益創投資助周期較短，政府主導的創投項目資助周期一般在1年左右，比較多的還是半年，很少孝慮受助機構的可持續發展等問題。但就某類服務而言，它需要的周期可能比較長，如殘疾人康復服務。較短的周期使得服務過程中組織能力建設和品牌效應無法建立，當周期結束后，若無后續資金和非資金的支持，服務的持續性難以保證。
三、從“扎根”到“生根”：公益創投未來的發展議題
理論上，公益創投的理念、特質與日標能很好地解決目前社會組織而臨的一些問題，因此被很多學者推崇并引入中國，借助外力在中國“扎根”。但是中國社會發育不成熟并且有自己的特質，完全按照西方的做法在中國未必行得通。因此，應在吸收、借鑒公益創投的理念和方法基礎之上，結合中國的政策框架、社會現實，對公益創投進行本土化改造，在此基礎上提出公益創投在中國適切的運行模式。只有從借助外力的“扎根”到主動在本土中的“生根”，公益創投才能在中國這片上壤中發揮預期的價值和功能，而要實現公益創投從“扎根”到“牛根”的轉變，未來發展中需要關注幾個核心議題。
（一）公益創投基本要素的培育
公益創投是一系列要素組成的有機整體，包括公益投資者、符合創投使命的社會組織和一定的社會目標。羅曼·歲蘭有句名言：一個人要想幫助弱者，應當自己成為強者，而不是和他們一樣變成弱者。公益創投也是如此。它在堅守社會公益使命與本質的同時，通過公益慈善領域的投資來提升日標社會組織的能力建設，因此，公益創投的豐體是必不可少的要素之一。公益投資者主要包括企業、政府和非營利組織，但是術業有專攻，雖然政府、企業有投資意愿，但是很多并不直接從事公益創投，而是委托給一些熟悉公益創投的機構來具體負責，因此，為了實現公益創投高效、專業的理想日標，首要任務就是培養和建設一批高質量的社會組織，包括公益孵化器、基金會等。他們肩負著對創投參與組織的項目篩選、資金投遞、指導咨詢、管理評估等職責，這些機構的質量和能力無疑對公益創投的預期效果產生直接的影響。優秀的公益創投機構在提升社會組織服務水平和組織管理能力方面具有無可替代的優勢。
其次，培養公益創投相關的人才。除了培育大量的公益創投機構，人也是不可或缺的重要資源。人力資源理論認為，人是組織最臨界的資源，不僅因為人本身的貢獻是多樣的，還因為這是其他資源的最終手段(Herzberg，1969)。因此，培養具有公益企業家素質的公益事業人才是公益創投基本要素培育的另一重任。對于投身于公益創投的人來說，追求可持續的社會收益是他們的根本目標，而要實現這個目標，則需要公益創投的人才善于整合資源，勇于創新和擔當。學者Dees(1998)提出了判斷公益創業者的五個標準，具體包括：(1)履行能持續產生社會價值的一項使命；(2)為了實現這個使命，需要不斷發現新的機會；(3)不斷去創新、適應和學習；(4)不過分局限于當前資源稀缺，大膽地采取措施；(5)對受益的目標群體負有高度的責任感。由此可見，具備這些標準的公益事業人才的培養對公益創投能否成功運作無疑具有重要的價值和意義。
最后，在政策導向下營造條件提高企業參與公益創投的體驗、感受和滿意度。鑒于目前國內公益創投主體以政府為主的單一局面，亟需商業企業的參與。作為一個成功的商業企業，其天然的優勢，使其參與公益創投具有廣闊的發揮空間。因為它在市場的歷練和洗禮中積累了豐富的創業經驗，他們能給受資助的初期中小型組織提供的除了資金外，更重要是可以結合受助組織的實際情況，將企業運營的一些經驗傳遞給受助組織，實現社會組織的產業化經營。因此，社會要形成一種輿論導向，擴大企業社會責任的宣傳，提升參與公益活動的體驗感受，讓企業在這個過程中認識到現代社會合格的企業應肩負的社會責任，增強企業參與公益活動的熱情和自覺性，在此基礎上進一步使之變成企業的主動行為。但需要注意的是：一個社會的公益素質，需要經過長期訓練才能形成。換句話說，任何一個社會公益事業的成長進步，都得益于參與這個行業的實踐者的真心踐行，沒有任何辦法可以跨越式的發展，更談不上一飛沖天。綜卜所述，只有在培育出公益創投核心要素之后，其在中國土壤中“扎根”的條件才算具備了。
（二）公益創投本土化的創新和改造
在公益創投這一領域，先發實踐的歐美國家無論是在方法、理念上還是在具體實踐上都處于先進地位，所涉及的領域也十分寬泛，這些都值得中國在實踐中借鑒和學習。但是，國內也不能囫圇吞棗，照抄硬搬，想要公益創投實現從“扎根”到“生根”的變化，必須在中國本土化的實踐中進行創新和改造，尋找適合中國社會情境的最佳模式。
首先，觀念上的改變：接受創新可能帶來的公益風險，避免看似合理的風險轉移。公益創投既然是一種投資，必然有風險，而在中國實踐中，結合地域特點進行改造和創新也不可避免地存在風險。作為公益創投主體的政府而言，他最不愿意看到的是有風險的投資，也不愿意看到自己的資金卷入一些“不安全的探險”，此外，還希望很快能看到成果并且希望成果是“看得見摸得著”的，這種心態和意識導致政府在公益創投巾為了避免承擔風險或者說為風險轉移提供合理的借口和說辭，在創投實踐中過多注重技術層面的問題如項目選擇程序是否嚴格、日常監管是否到位、評估指標是否可量化等，較多地關注項目績效如資金如何使用及其帶來的直接產出，比如幫扶了多少戶困難家庭，開展了多少次技能培訓、實施了多少次小組活動等。而對于受助者是否真正受惠、受惠的程度如何、參與創投的組織在團隊管理、運營策略、項目推進、公眾倡導等方面能力提升如何等組織績效似乎并不在意，盡管這才是公共服務和公益創投的目標所在。兇此，從風險轉移的角度來說，政府應改變這種觀念，形成公益創投中投資方與資助方長期深入的合作關系，共擔風險，避免為了轉移風險而使公益創投偏離根本的目標，造成資源的浪費。
其次，在公益創投對象的選擇卜-實行多層面地靈活選擇。如前文所述，國內公益創投在本土實踐中選擇的參與對象多是處于初創期的公益組織，且多是已經注冊的。在社會組織比較發達的地區，管理規范相對完善，對資助的主體、資助的內容、資助的金額、資金來源、資助的方式、項目評估等有較為統一的規范，這些規范和要求實際上對想獲取公益創投支持的社會組織設置了門檻，也規范了公益創投的行業標準。然而，在社會組織不發達的中西部很多地區，如果嚴格按照成熟地區的做法，勢必造成許多不成熟的組織為了獲得參與公益創投的資格而一窩蜂注冊，其中自然不乏各種造假現象的出現，造成存量過剩的假象。在欠發達地區有很多基層的準社會組織，一方面他們扎根社區，立足本土特色，積極開展服務項目設計，另一方面，他們的能力還很弱小且未經注冊。作為公益創投主體的政府在對象選擇上應更為靈活，給予1～3萬小額度的資金支持，在項目設計上給予輔導，以“微公益”的項目機制引導其參與社區服務和社區治理中來。如此，既能規避基層準社會組織個案服務規模小、項目設計能力弱的弊端，又能達到短期內培育出一批基礎較好，服務水平較高，管理能力較強的基層社會組織目的。因此，在公益創投對象選擇上，各地應根據實際情況實行多層面地靈活選擇，避免不切實際的“標準化”，做到“量體裁衣”，真正發揮公益創投的作用和功效。
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