時間：2023-08-03 17:28:35
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會治理專業(yè)化，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關(guān)鍵詞：思想政治理論課；專業(yè)化發(fā)展；自助互動
中圖分類號：G711 文獻標識碼：A
文章編號：1009-0118（2012）08-0052-02
教師專業(yè)化發(fā)展成為國際教師教育改革的趨勢和研究的熱點，高職思想政治理論課教師專業(yè)化發(fā)展成為高職思想政治理論課教師隊伍建設(shè)的方向。為了深入了解高職院校思想政治理論課教師專業(yè)化發(fā)展的情況，對廣東省番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院、羅定職業(yè)技術(shù)學(xué)院、陽江職業(yè)技術(shù)學(xué)院、清遠職業(yè)技術(shù)學(xué)院、江門職業(yè)技術(shù)學(xué)院5所高職院校思想政治理論課專任教師進行問卷調(diào)查。
一、高校思想政治理論課教師專業(yè)化發(fā)展的基本內(nèi)涵
教師專業(yè)化是針對教師隊伍而言，是一個理性化的價值目標，教師專業(yè)化發(fā)展針對教師個體而言，是一個不斷適應(yīng)人類社會發(fā)展要求變化實踐過程，更具有操作性。實踐觀認為人的主體性和發(fā)展必須在社會人的主體與主體之間交往的出實踐中才能實現(xiàn)。教師個體與教師隊伍不是決然分開，是息息相關(guān)的，個體是隊伍組成部分，教師個體的發(fā)展依靠隊伍，個體發(fā)展促進隊伍發(fā)展。高職想政治理論教師專業(yè)化發(fā)展是指高職思想政治理論課教師在整個教育生涯中，通過終身專業(yè)訓(xùn)練，習(xí)得專業(yè)知識與專業(yè)技能，遵守專業(yè)道德，提高專業(yè)素質(zhì)，實現(xiàn)專業(yè)自主，成為一名優(yōu)秀的思想政治理論課教師的專業(yè)成長過程。高職思想政治理論課教師專業(yè)化發(fā)展是由專業(yè)學(xué)術(shù)、專業(yè)道德、專業(yè)教學(xué)為主要內(nèi)容所構(gòu)成的立體。專業(yè)學(xué)術(shù)是高職思想政治理論課教師專業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)內(nèi)容，由于高職思想政治理論課教師是理論和黨的路線、方針、政策的傳授者，是社會主義意識形態(tài)和精神文明的傳播者，所以高職思想政治理論課教師的專業(yè)學(xué)術(shù)定位在研究理論、掌握教育知識和拓展人文素養(yǎng)。專業(yè)道德是高職思想政治理論課教師專業(yè)化發(fā)展的核心內(nèi)容，高職思想政治理論課教師為人師表，應(yīng)具備良好的職業(yè)道德，遵守職業(yè)道德規(guī)范，塑造優(yōu)秀的教師形象，熱愛本崗位工作，吃苦耐勞，為高職學(xué)生提供一個好的員工道德示范教育榜樣。教學(xué)技能是高職思想政治理論課教師專業(yè)化發(fā)展必不可少的組成部分，專業(yè)教學(xué)主要內(nèi)容包括：信息科技運用、教學(xué)組織、教學(xué)流程、教材整合等方面。高職思想政治理論課教師在高的學(xué)術(shù)水平基礎(chǔ)上能有效進行促進教學(xué)，專業(yè)道德能在專業(yè)教學(xué)和專業(yè)學(xué)術(shù)中起導(dǎo)向作用，專業(yè)教學(xué)對發(fā)揮專業(yè)學(xué)術(shù)和專業(yè)道德起輔助作用。
二、高職思想政治理論課教師專業(yè)化發(fā)展的情況
（一）信心不足,外因為主
在“職院校能否實現(xiàn)思想政治理論課教師專業(yè)化發(fā)展”的調(diào)查中，數(shù)據(jù)顯示信心明顯不足。對思想政治理論課教師專業(yè)化發(fā)展完全不感興趣，實際情況沒有辦法實現(xiàn)為3%；實現(xiàn)的可能性比較低為47%；有可能實現(xiàn)，信心較足為44%；肯定能實現(xiàn)為6%。雖然實現(xiàn)高職思想政治理論課教師專業(yè)化發(fā)展的信心不足，但完全失去信心只是極少數(shù)，仍有提高的空間，仍有希望。高職院校思想政治理論課教師對上好思想政治理論課的前景并不十分明朗，認為有信心，但需要多方努力占56%；認為和現(xiàn)在情況沒有區(qū)別為34%；完全不看好前景為10%。開展思想政治課程的最大困難選項依次，學(xué)生缺乏學(xué)習(xí)興趣為47%，缺乏相應(yīng)的推動和鼓勵政策為26%，教師理論和技能不夠為21%，領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，設(shè)備不配套為6%。可見制約教師專業(yè)化發(fā)展以外因為主，內(nèi)因比例不高。
（二）道德水平高，得到認可
高職思想政治理論課教師對同行專業(yè)道德水平認可度高，關(guān)愛學(xué)生。評價思想政治理論課教師道德水平，認為道德水平較好為77%，認為道德水平一般為23%，認為道德水平較差為0%。絕大部分高職思想政治理論課教師注重與學(xué)生的情感溝通和交流，關(guān)愛學(xué)生的思想狀況。52%教師經(jīng)常主動聯(lián)系學(xué)生，39%教師有時注重與學(xué)生的情感溝通和交流，9%教師偶爾與學(xué)生的情感溝通和交流，沒有教師不重視與學(xué)生交流。教師既重視知識傳授，又注重價值引導(dǎo)。
（三）教育科研情況不理想，團隊沒實效
在“您認為教研活動對您是否有幫助”的調(diào)查中，認為教研活動對教師自身專業(yè)化發(fā)展幫助較大，樂意參加教研活動。參加教研活動很有幫助，可了解國內(nèi)外教育教學(xué)的最新動態(tài)，在交流碰撞中激發(fā)思維占51%；認為教研活動較有幫助，能解決自己備課中的一些疑難問題占29%；認為教研活動基本上沒有幫助，有些走過場的意思占20%。可見沒有教師抗拒參與教研活動，肯定活動的作用。絕大部分教師不清楚現(xiàn)有科研項目申報途徑，只有22%教師很了解科研項目申報途徑。制約教師進行科研的因素依次，教學(xué)任務(wù)繁重為31%，缺少學(xué)術(shù)帶頭人和課題組織者為28%，科研氛圍不濃為28%，缺乏有效的獎勵機制為13%。教學(xué)工作量大仍是制約科研的首要問題，團隊組建也是不容忽視的問題。高職院校組建科研教學(xué)團隊發(fā)揮其最大作用情況沒有達到預(yù)期效果，已經(jīng)組建起來，形成結(jié)構(gòu)合理的隊伍，能互補長短只占8%，形式上組建起來，但沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用52%，沒有特意組建團隊，沒有整合資源40%。總體而言，肯定教育科研活動的對高職思想政治理論課教師發(fā)展的積極作用，但并沒有充分發(fā)揮團隊作用。
（四）渴望培訓(xùn)，提高自身素質(zhì)
教師希望通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，組建師資團隊發(fā)揮各自優(yōu)勢促進教師自身發(fā)展。在給高職思想政治理論課教師專業(yè)化發(fā)展建議的問題中，超過一半的教師建議學(xué)校提供更多的途徑和渠道給教師接受學(xué)習(xí)，增強自身的學(xué)術(shù)和科研水平。
三、構(gòu)建團隊自助互動——建隊、學(xué)習(xí)、競賽、反思模式
一、非政府組織的涵義
非政府組織為NGO（Non-GovernmentalOrganization）的直譯，我國官方文件里一般稱之為民間組織。關(guān)于非政府組織的涵義，目前國際社會普遍認可的是美國著名學(xué)者萊斯特•M•薩拉蒙提出的非政府組織定義，即非政府組織泛指非政府的、非營利性的，致力于公益事業(yè)的社會中介組織。這一概念主要是指處于政府與私營企業(yè)之間的那塊制度空間，它是現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)分化的產(chǎn)物，是一個社會政治制度與其他非政治制度不斷趨向分離過程中所衍生的社會自組織系統(tǒng)的重要組成部分。
二、非政府組織參與公共危機治理的意義
（一）有利于整合社會資源
非政府組織作為一種社會組織，具有廣泛的社會聯(lián)系性和社會代表性，在信息收集、傳遞和資源整合方面具有優(yōu)勢。危機通常產(chǎn)生于社會基層，非政府組織憑借與社會公眾的密切聯(lián)系，能夠從民間的視角出發(fā)及時發(fā)現(xiàn)危機的根源和苗頭，并將危機信息傳達給政府和社會，從而避免危機事件的發(fā)生。當公共危機爆發(fā)時，非政府組織則具有匯集各方資源和社會資本的優(yōu)勢，憑借其廣泛的社會基礎(chǔ)進行社會動員，凝聚和整合人、財、物等資源，從而有效降低政府危機治理的成本。
（二）有利于提供專業(yè)化幫助
非政府組織往往在某一領(lǐng)域具有專業(yè)知識和技能，可以為公共危機的治理提供專業(yè)化幫助。在危機爆發(fā)前，非政府組織能夠從專業(yè)化角度判斷公共危機的等級，協(xié)助政府制定危機預(yù)案；在危機爆發(fā)時，非政府組織能夠提供專業(yè)救援和管理，彌補政府管理的不足；在危機爆發(fā)后的恢復(fù)過程中，非政府組織能夠開展專業(yè)心理輔導(dǎo)，鼓勵危機事件中受影響的群體樹立生活和工作的信心，維護社會的穩(wěn)定。
（三）促進公共危機治理理念的樹立
傳統(tǒng)的公共危機管理認為政府是公共危機治理的唯一主體，但是隨著公共危機事件日益呈現(xiàn)的突發(fā)性、公共性、多樣性和緊迫性，公共危機處理的主體和模式開始發(fā)生變化，形成"多元主體論"的公共危機治理格局。在公共危機治理中，政府不再是唯一主體，而是強調(diào)治理主體的多元化，將非政府組織、社會公眾、企業(yè)和媒體等社會力量納入危機治理中，形成公共危機治理的社會網(wǎng)絡(luò)。
三、非政府組織參與公共危機治理的現(xiàn)實困境
（一）法律保障不到位
目前我國關(guān)于非政府組織參與公共危機治理的相關(guān)法律法規(guī)還不足，2007年通過的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》作為我國公共危機管理的基本法，并沒有將非政府組織納入危機治理主體中來，而且各級政府的公共危機應(yīng)急預(yù)案也都沒有具體規(guī)定非政府組織在危機治理中的權(quán)利和責(zé)任。對非政府組織的管理還沒有納入法制化軌道，使其在公共危機治理中缺乏合法性地位，也導(dǎo)致其在危機治理中的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)以及善款的募集、管理和使用的不明確，難以有效參與公共危機治理。
（二）社會公信力不足
受傳統(tǒng)行政管理體制的影響，"家長式"管理的政府一直處于強勢地位，非政府組織并沒有得到政府和社會的足夠重視。而且由于我國非政府組織的發(fā)展還不完善，社會地位和社會影響力還有待提高，也嚴重影響了非政府組織的公信力。因此當危機事件爆發(fā)時，公眾還是過多依賴政府進行解決，而對非政府組織缺乏社會認同。
（三）協(xié)調(diào)機制紊亂
傳統(tǒng)的公共危機管理模式是以全能型政府為單一主體，使公共危機的應(yīng)對實際上成為了政府的內(nèi)部事務(wù)，忽視了非政府組織等社會力量在公共危機處理中的重要作用。即使非政府組織參與公共危機處理，政府對非政府組織也只是采取自上而下的命令式管理，使非政府組織被動接受既定決策，二者之間形成支配與被支配的關(guān)系，缺乏合理分工和溝通協(xié)調(diào)。政府對非政府組織缺乏統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，從而導(dǎo)致非政府組織在危機治理中力量分散、效率低下并缺乏自主性。
四、非政府組織參與公共危機治理的路徑選擇
（一）政府扶持非政府組織參與公共危機治理
1、保障非政府組織參與公共危機治理的法律地位公共危機治理關(guān)系到公共利益，但由于我國非政府組織的發(fā)展還不健全，而且其參與危機治理的法律地位還不明確，因此需要制定相關(guān)法律對非政府組織進行強有力的監(jiān)管，在權(quán)責(zé)分明的基礎(chǔ)上實現(xiàn)協(xié)同治理。一方面，應(yīng)盡快出臺關(guān)于非政府組織的相關(guān)法律，以法律的形式明確非政府組織的地位、權(quán)利、責(zé)任、工作程序、資金管理和監(jiān)管，保障非政府組織的法律地位，增強其社會公信力。另一方面，盡快制定關(guān)于非政府組織參與公共危機治理的相關(guān)法律，保障其參與治理的權(quán)利，暢通其參與的渠道，界定其與政府在危機治理中的關(guān)系，規(guī)范其在危機治理中的行為方式和運行機制，為非政府組織參與公共危機治理提供法律依據(jù)。
2、改革非政府組織的管理體制我國非政府組織的建立存在雙重管理體制，登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管機關(guān)相分離。這種雙重管理體制制約了非政府組織的建立和獨立發(fā)展。因此在理論與實踐中，需要改革政府對非政府組織的管理體制。一方面，要降低非政府組織的準入門檻，簡化登記程序，引導(dǎo)非政府組織建立和運作的正規(guī)化；另一方面，要由政府直接監(jiān)管向間接監(jiān)管轉(zhuǎn)變。即政府主要以經(jīng)濟手段、財政稅務(wù)手段以及法律手段為主，行政手段為輔的監(jiān)管模式，通過經(jīng)濟和法律杠桿進行監(jiān)管。
（二）非政府組織增強自身公共危機治理的能力
在“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的背景下，作為深化改革的重要領(lǐng)域，高等教育也迫切需要加快治理能力現(xiàn)代化的步伐，但高等教育治理能力現(xiàn)代化并不是一個自然而然的過程，需要行之有效的載體進行推動，并設(shè)計具有實踐操作性的路徑，大學(xué)校長管理專業(yè)化正是這樣的載體。要從行政化走向?qū)I(yè)化地管理校長，要通過體制機制推動大學(xué)校長專業(yè)化地來管理大學(xué)，其中有效的遴選是前提。目前我國主要以行政任命的方式選拔大學(xué)校長，這種“封閉式”的選拔機制割斷了校長與市場的聯(lián)系，使校長無法獲得職業(yè)化、專業(yè)化的動力，從而出現(xiàn)了我國校長管理大學(xué)不專業(yè)、不專心等種種現(xiàn)象。盡管近年來教育部積極推進大學(xué)校長遴選方式的變革，試點公開選拔大學(xué)校長，但從總體上而言，目前的公開選拔機制仍然延續(xù)著行政化的選拔思維（如遴選標準中對校長行政職務(wù)經(jīng)歷的要求），與大學(xué)治理能力現(xiàn)代化的要求尚有距離。因此探討如何在現(xiàn)有的中國特色體制下，從治理角度完善大學(xué)校長遴選機制，形成我國大學(xué)校長職業(yè)化環(huán)境具有積極意義。
一、治理能力現(xiàn)代化進程中大學(xué)校長遴選制度變革的基本方向
1.大學(xué)治理體系現(xiàn)代化要求變革一元主導(dǎo)的校長遴選制度。2014年的全國教育工作會議上，袁貴仁部長作了題為《深化教育領(lǐng)域綜合改革加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化》的重要報告，對于教育領(lǐng)域的治理體系與治理能力現(xiàn)代化作出了系統(tǒng)的部署，其別表達了擴大與落實學(xué)校自的主動意愿：“簡政放權(quán)，當前重點是擴大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自”。治理能力現(xiàn)代化的重要前提是治理體系現(xiàn)代化，而治理體系現(xiàn)代化的一項重要內(nèi)容則是一元化治理結(jié)構(gòu)向多元化治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。當前，隨著大學(xué)走向社會的中心，其利益主體已經(jīng)呈現(xiàn)多元化趨勢，就外部關(guān)系而言，這些利益主體可能會涉及與大學(xué)關(guān)系密切的政府、公民社會和各類資助群體等，內(nèi)部關(guān)系而言，涉及教師、學(xué)生、行政管理人員等群體。這些利益相關(guān)者共同參與管理大學(xué)，他們通過不同方式、不同途徑影響大學(xué)以滿足不同的利益訴求。因此，在治理理論視野下，大學(xué)治理應(yīng)倡導(dǎo)由政府、大學(xué)和社會的多元主體代替政府這一單一主體，通過互動與合作中解決問題。當前組織任命制這種由政府一元主導(dǎo)的校長遴選制度顯然不符合現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)變化的要求。在大學(xué)校長的遴選中也應(yīng)體現(xiàn)多利益主體的治理關(guān)系，表現(xiàn)為如何讓多利益主體參與到校長遴選的過程中，并有效地進行互動合作，是大學(xué)校長遴選制度變革需要解決的關(guān)鍵問題之一。大學(xué)校長遴選制度實現(xiàn)多元參與應(yīng)是大學(xué)治理能力提高的一項重要的標志。
2.大學(xué)內(nèi)部治理能力現(xiàn)代化要求遴選職業(yè)化的校長對大學(xué)進行專業(yè)化管理。大學(xué)治理能力現(xiàn)代化包括兩個層面，即外部治理能力現(xiàn)代化和內(nèi)部治理能力現(xiàn)代化。其中大學(xué)外部治理能力現(xiàn)代化簡單而言可以理解為推進大學(xué)與市場、政府三者之間的互動與合作，大學(xué)內(nèi)部治理能力則可以理解為推進大學(xué)內(nèi)部各利益相關(guān)者的互動與合作，而大學(xué)校長作為連接大學(xué)內(nèi)外部的結(jié)點，在外部治理中政府對大學(xué)校長進行專業(yè)化管理是理順外部治理關(guān)系的重要條件，在內(nèi)部治理中則要求大學(xué)校長對大學(xué)進行專業(yè)化管理，其中職業(yè)化是實現(xiàn)大學(xué)校長對大學(xué)進行專業(yè)化管理的動力來源。當前，大學(xué)校長主要由組織任命的方式產(chǎn)生，上級主管部門以選拔行政官員的標準選拔校長，校長具有相應(yīng)的行政級別并享受相應(yīng)的行政待遇，并對上級政府主管部門負責(zé)，完成上級主管部門的計劃和任務(wù)，這使得校長在管理思想以及職業(yè)能力上都與大學(xué)內(nèi)部治理能力現(xiàn)代化對大學(xué)校長的要求有一定差距。要提高校長對大學(xué)的專業(yè)化管理能力需要對大學(xué)校長進行重新定位，使大學(xué)校長從權(quán)利本位向能力本位過渡，使大學(xué)校長不再是行政職務(wù)，而是“職業(yè)化、專業(yè)化”的管理者。使大學(xué)能夠根據(jù)實際需求制定相應(yīng)的職崗要求并向全社會開放聘任具有相應(yīng)管理理念、管理能力、管理水平的職業(yè)校長來承擔(dān)管理、經(jīng)營大學(xué)的職責(zé)。
3.大學(xué)外部治理能力現(xiàn)代化要求政府作為制度供給者建立大學(xué)校長職業(yè)化制度。大學(xué)外部治理能力現(xiàn)代化要求政府管理大學(xué)校長專業(yè)化。所謂政府管理大學(xué)校長專業(yè)化是政府必須在深刻把握大學(xué)組織特殊性和學(xué)術(shù)的內(nèi)在邏輯基礎(chǔ)上充分地理解大學(xué)校長的角色和職責(zé)，從專業(yè)化分工思維和知識生產(chǎn)的內(nèi)部規(guī)律審視和對待校長的權(quán)力，充分尊重校長在管理大學(xué)方面的權(quán)威性，授予校長在大學(xué)管理方面的專門化權(quán)力，并對這種權(quán)力進行剛性化的確認和規(guī)范化的保障，政府是職業(yè)化的制度供給者［1］。這意味著政府以職業(yè)化的理念和方式管理大學(xué)校長，制定合理的大學(xué)校長職業(yè)化制度，包括校長遴選制度、校長培訓(xùn)制度和校長評價制度等，培育職業(yè)化市場，營造良好的職業(yè)化環(huán)境，從制度上推進大學(xué)校長成為一種職業(yè)而不僅僅是一種職務(wù)。
二、從治理的視角看加州大學(xué)校長遴選的經(jīng)驗
加利福尼亞州是美國高等教育系統(tǒng)最發(fā)達的州之一，擁有研究型大學(xué)系統(tǒng)———加州大學(xué)（加利福尼亞大學(xué)，本文簡稱加州大學(xué)），教學(xué)型大學(xué)系統(tǒng)———加州州立大學(xué)以及社區(qū)學(xué)院系統(tǒng)———加州社區(qū)學(xué)院三大完善的公立高等教育系統(tǒng)。其中加州大學(xué)作為目前世界最大的公立大學(xué)系統(tǒng)，擁有10個相互獨立的校區(qū)，4個法學(xué)院，5個醫(yī)學(xué)院和教學(xué)醫(yī)院，與密歇根大學(xué)、弗吉尼亞大學(xué)并稱為美國公立大學(xué)三強。整個加州大學(xué)系統(tǒng)共有近40萬名學(xué)生和教職工，學(xué)生人數(shù)約19.1萬人，每年財政經(jīng)費為180億美元，捐贈基金總額達96億美元，居全美高校第七位，被認為是美國公立高校的楷模［2］。作為如此龐大且成績卓著的大學(xué)系統(tǒng)，其大學(xué)校長遴選制度對我國研究型大學(xué)校長的遴選制度改革無疑有借鑒意義。2013年8月，加州大學(xué)原總校長馬克•尤道夫任期將滿，2013年2月，加州大學(xué)啟動校長遴選程序以來，經(jīng)過5個月的遴選，美國國土安全部第一位女部長納波利塔諾最終被任命為總校長。本文對這一遴選過程進行了研究。
1.遴選機構(gòu)和遴選程序———多元主體的參與程序。從遴選機構(gòu)和遴選程序的比較中發(fā)現(xiàn)加州大學(xué)校長遴選制度的兩個顯著的特點：一是，多元主體參與。根據(jù)加州大學(xué)網(wǎng)站公布的《董事會章程7101：關(guān)于大學(xué)校長任命的章程》（RegentsPolicy7101：PolicyonAppointmentofthePresidentoftheUniversity）可以清楚了解遴選過程中參與的各個主體，“根據(jù)細則10.2和10.4，董事會主席將任命一個遴選委員會去考慮候選人以及推薦給董事會任命為校長。董事會主席將根據(jù)細則10.4提名6位成員（指定主席和副主席）校友會主席、學(xué)生會主席、公司主席、董事會主席以及董事會前主席。遴選委員會主席將邀請學(xué)術(shù)委員會任命一個學(xué)術(shù)咨詢委員會，由不多于13位成員組成，包括學(xué)術(shù)委員會的主席，以及10個校區(qū)至少要有一位代表，以幫助特別委員會篩選候選人。遴選委員會將在學(xué)校的各種組織廣泛地咨詢意見，包括學(xué)術(shù)委員會任命的學(xué)術(shù)咨詢委員會、分校校長、實驗室主任、副校長、學(xué)生、教職工以及校友。為促進咨詢工作，會組織成立一些專門咨詢委員會，不超過12位成員，包括學(xué)生、教職工及校友。學(xué)生咨詢委員由加州大學(xué)學(xué)生會主席任命，每個校區(qū)至少包含一位學(xué)生；教職工咨詢委員由由加州大學(xué)工會主席任命，每個校區(qū)至少包含一位教職工；校友咨詢委員由加州大學(xué)校友會主席任命，每個校區(qū)至少包含一位校友。”［3］可見校友、行政管理人員、教師、學(xué)生等相關(guān)利益群體都通過遴選委員會和咨詢委員會兩種平臺參與到了遴選過程中。二是，董事會對遴選結(jié)果的隱性控制。盡管參與遴選過程的主體非常多元，但是董事會通過制度設(shè)計使遴選結(jié)果其實控制在一個基本可控制的范圍內(nèi)，表現(xiàn)為一是董事會掌握最終人選的建議權(quán)，而作為公立大學(xué)，加州大學(xué)的董事會成員中政府委派人員的人數(shù)相對較多，一定程度體現(xiàn)了政府對公立大學(xué)的管理；二是具體遴選程序由遴選委員會操作，而遴選委員會由董事會任命并指定主席與副主席，其中指定的主席為董事會的現(xiàn)任主席。
2.遴選標準———標準的變化性。在加州大學(xué)的遴選程序中，有一項重要的程序為咨詢。根據(jù)《董事會章程7101：關(guān)于大學(xué)校長任命的章程》，遴選委員會將在學(xué)校的各種組織廣泛地咨詢意見，包括分校校長、實驗室主任、副校長、學(xué)生、教職工以及校友等。為促進咨詢工作，會組織成立一些咨詢委員會，每個咨詢委員會不超過12位成員。咨詢的目的有兩個：一是，評估董事會提出的遴選條件的恰當性；二是，將候選人的情況通過咨詢展示給各個組織的成員。通過這個咨詢環(huán)節(jié)，學(xué)校對大學(xué)內(nèi)外部的環(huán)境進行分析，重新審視大學(xué)的使命和發(fā)展的需要，以確定最終的遴選標準。另一方面，從遴選標準看，根據(jù)加州大學(xué)校長招聘網(wǎng)站關(guān)于“工作描述”這一欄，發(fā)現(xiàn)該描述首先對大學(xué)校長的角色定位進行了描述，然后著重對加州大學(xué)當前的主要情況進行全面介紹，包括加州大學(xué)的歷史，學(xué)科、實驗室等科研情況及最新進展、學(xué)生及員工數(shù)、到款數(shù)、捐贈數(shù)等非常詳細，然后在此基礎(chǔ)上最后對校長應(yīng)具備的能力諸如領(lǐng)導(dǎo)管理能力、戰(zhàn)略規(guī)劃能力、校內(nèi)溝通協(xié)調(diào)能力、政府協(xié)調(diào)能力、融資能力、校外關(guān)系鞏固能力等進行了描述。可見在加州大學(xué)對校長的標準制定中大學(xué)內(nèi)外環(huán)境和大學(xué)的自身要求的分析是非常重要的基礎(chǔ)，這些導(dǎo)致不同的大學(xué)有不同的遴選標準，同一個大學(xué)不同時期的遴選標準也不一定相同。3.遴選文件———遴選過程的制度保障。從遴選文件看，加州大學(xué)對大學(xué)校長的選拔有細致的規(guī)定，如《董事會章程7101：關(guān)于大學(xué)校長任命的章程》《董事會章程1500：關(guān)于對大學(xué)校長期望的陳述》（RegentsPolicy1500:StatementofExpectationsofthePresidentoftheUniversity）等，這些規(guī)定的制定以州的憲法或基本法為基礎(chǔ)，以大學(xué)的辦學(xué)章程為主要依據(jù)，是長久且相對穩(wěn)定的規(guī)則。
三、治理視野中我國大學(xué)校長遴選制度變革路徑
1.通過大學(xué)主導(dǎo)的遴選委員會建立遴選協(xié)商機制并賦予初始提名權(quán)。從政治角度而言，首先不能脫離我國的政治體制談大學(xué)校長選拔制度，即我國大學(xué)校長的選拔必須堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，必須堅持黨管干部的原則。但從治理的角度而言，大學(xué)要實現(xiàn)公共治理，主體不僅僅是政府，政府不應(yīng)天然壟斷管理權(quán)，要平衡政府和大學(xué)在大學(xué)治理當中的關(guān)系，就要改變政府是公共管理的單一中心的格局，讓更多的利益主體參與到管理中來。如何既能確保黨和政府對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，又能有效地體現(xiàn)、發(fā)揮大學(xué)的辦學(xué)自，如何體現(xiàn)黨對干部的管理，又能讓大學(xué)對干部的任免有一定的話語權(quán)，在大學(xué)校長遴選上這意味著政府可以將大學(xué)校長的初始提名權(quán)賦予大學(xué)，并通過建立遴選委員會的方式以利益相關(guān)者的身份參與到其中。將初始提名權(quán)賦予大學(xué)，一方面有利于完善大學(xué)法人制度，明確師生是校長的服務(wù)對象和責(zé)任對象，大學(xué)校長受全校師生的監(jiān)督；另一方面通過掌握規(guī)則制定權(quán)、最后任命權(quán)和問責(zé)權(quán)，政府和黨委也可以確保大學(xué)校長人選在可控范圍內(nèi)，大學(xué)辦學(xué)仍不離開政府意志的軌道；再者政府通過制度安排，如要求黨委書記任遴選委員會主任，政府派代表任遴選委員會委員，又能進一步確保黨對干部的管理。
2.通過立法建立“兩段式”遴選制度。“大學(xué)治理活動主要包括兩個層面的內(nèi)容：一是規(guī)則層面的活動，二是操作層面即具體的管理活動。規(guī)則層面主要由大學(xué)博弈參與者特別是初始參與者制定產(chǎn)生，這些規(guī)則一部分是面對所在大學(xué)特殊治理問題的特別規(guī)定，另一部分則是應(yīng)對所有大學(xué)共同面對的問題，是博弈均衡所形成契約中的共同條款”［4］。從大學(xué)校長遴選的角度，大學(xué)校長遴選至少需要建立兩方面的制度，一項制度對應(yīng)外部治理，面向所有大學(xué)解決共同問題，另一項制度對應(yīng)內(nèi)部治理，面向所在大學(xué)解決特殊問題。其中前者由政府提供更為有效，從立法的層面明確我國大學(xué)校長選拔任用的基本程序和要求；后者由各高校分別設(shè)立，寫入大學(xué)章程中使其固化形成制度，主要明確具體的遴選標準及操作層面的程序。具體而言，大學(xué)校長的遴選制度應(yīng)包含兩方面：一是政府通過《高等教育法》將校長遴選的初始提名權(quán)賦予大學(xué)，體現(xiàn)大學(xué)的辦學(xué)自，并在此基礎(chǔ)上制定面向所有大學(xué)的《中國大學(xué)校長遴選條例》，建立大學(xué)校長遴選的基本準則；二是各大學(xué)將大學(xué)校長的遴選標準制定辦法，遴選過程等具體操作層面的內(nèi)容寫入大學(xué)章程，規(guī)范內(nèi)部遴選過程。制度的健全和完善將是我國大學(xué)校長遴選機制變革的基石。
3.校長的遴選標準應(yīng)與學(xué)校的戰(zhàn)略目標和發(fā)展階段緊密結(jié)合，不同發(fā)展階段有不同的領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)和類型要求。如前所述，不同大學(xué)所處的發(fā)展階段不同對校長的領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)與類型的要求也有所不同。以美國為例，從1860年美國現(xiàn)代大學(xué)制度形成以來，大學(xué)校長的遴選標準一直隨著大學(xué)功能及社會發(fā)展形勢的變化而不斷變化。如“1860—1910年是美國現(xiàn)代大學(xué)形成的時代，當時大學(xué)對其校長的要求是不僅要有現(xiàn)代大學(xué)教育的理念，還要有頑強的意志、實踐的魄力與能力，從而克服保守勢力的反對，把新型大學(xué)體制建立起來；到了20世紀60年代，美國大學(xué)由于規(guī)模的擴大而衍生出了復(fù)雜的管理問題，大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的企業(yè)化，是這個時期的中心課題，從而對校長領(lǐng)導(dǎo)能力的需求重心逐漸轉(zhuǎn)向了經(jīng)營管理能力”［5］。不同時期對大學(xué)校長的能力要求是不同的，大學(xué)的傳統(tǒng)，國家、社會經(jīng)濟發(fā)展階段都對大學(xué)校長的任職標準產(chǎn)生相應(yīng)的影響和制約。因此，我國在遴選大學(xué)校長的過程中首先應(yīng)該準確地對高等教育發(fā)展的現(xiàn)狀、大學(xué)自身的使命進行判斷，以此作為設(shè)立大學(xué)校長遴選標準的基礎(chǔ)。這里提到的高等教育現(xiàn)階段的發(fā)展狀況及各校的不同使命集中體現(xiàn)在大學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃中，戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)包括政府、市場、大學(xué)本身對大學(xué)辦學(xué)的現(xiàn)階段和未來的期望，擁有一個清晰的戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)當是遴選大學(xué)校長的前提條件。
關(guān)鍵詞:保險機構(gòu) 法人治理 保險中介市場
保險機構(gòu)是指符合中國保監(jiān)會規(guī)定的資格條件,經(jīng)中國保監(jiān)會批準取得經(jīng)營保險業(yè)務(wù)許可證,根據(jù)保險公司的委托,向保險公司收取保險手續(xù)費,在保險公司授權(quán)的范圍內(nèi)專門代為辦理保險業(yè)務(wù)的單位。
一、保險機構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀
1. 保險機構(gòu)是保險中介市場的重要組成部分,發(fā)展空間不斷擴大。我國保險機構(gòu)雖然起步較晚,但是發(fā)展迅速,機構(gòu)數(shù)量不斷增加,2001年底,中國保險監(jiān)督管理委員會共批準成立的保險機構(gòu)121家,截至2008年3月31日,保險機構(gòu)已經(jīng)達到1752家,占到保險中介市場的74.71%。
2. 保險機構(gòu)連續(xù)幾年仍處于虧損狀態(tài),但是業(yè)務(wù)規(guī)模快速增長。2005年,全國保險機構(gòu)累計全年虧損3572萬元。2006年,全年虧損2361萬元;2007年,全年虧損4830.08萬元(圖1)。
3. 保險機構(gòu)準入和退出機制初步建立。截至到2008年1季度末,保險專業(yè)機構(gòu)共設(shè)立2105家,退出353家,進入數(shù)量比去年同期減少27家,退出數(shù)量比去年同期增加28家。
二、保險機構(gòu)發(fā)展過程中存在的問題
1. 保險機構(gòu)保費收入占全國總保費收入比例較低。在成熟的市場經(jīng)濟國家,保險機構(gòu)是與保險市場同時產(chǎn)生、共同發(fā)展起來的,但是在我國保險機構(gòu)規(guī)模小、效益差,相對于我國巨大的保險市場和快速發(fā)展的保費收入,保險機構(gòu)發(fā)展嚴重滯后,已成為制約我國保險業(yè)飛速發(fā)展的“瓶頸”,特別是在壽險市場,保險機構(gòu)實現(xiàn)的保費收入占比較低。
2. 保險機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)不完善,管理尚不規(guī)范。我國還處于起步階段,沒有建立起完善有效的法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部控制制度,缺乏依法合規(guī)經(jīng)營意識。一些保險機構(gòu)缺乏成熟的經(jīng)營理念,經(jīng)營行為不夠規(guī)范,沒有把主要精力放在服務(wù)技能和專業(yè)水平的提高上,而是放在不正當?shù)慕?jīng)營手段上,市場調(diào)研、客戶分析、內(nèi)部制度建設(shè)、人員選聘培訓(xùn)等基礎(chǔ)性工作存在明顯的短期行為。
3. 保險機構(gòu)專業(yè)化優(yōu)勢不明顯。《保險機構(gòu)管理規(guī)定》明確規(guī)定了保險機構(gòu)及其分支機構(gòu)可以經(jīng)營的保險業(yè)務(wù)。《二八年一季度保險中介市場發(fā)展報告》顯示,截至08年3月底,我國保險機構(gòu)持證率為76.35%,雖然高于全國保險中介機構(gòu)平均71.96%的持證率,但仍然和專業(yè)化服務(wù)的要求不符。
三、我國保險機構(gòu)規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展的有效措施
保險機構(gòu)的發(fā)展,降低了保險公司的經(jīng)營成本,提高了保險市場的運作效率,促進了保險產(chǎn)品的銷售,更好地滿足了經(jīng)濟社會發(fā)展對保險的需求,是我國保險市場發(fā)展的主要方向,對于在發(fā)展過程中遇到的各種問題引起我們的足夠重視,及時解決和完善,為保險機構(gòu)的健康發(fā)展掃清障礙。
1. 加強監(jiān)管 ,營造保險機構(gòu)健康發(fā)展的制度環(huán)境。我國的保險市場還處在初級階段,底子薄固然是事實,但是可以不斷借鑒國外市場成熟發(fā)展經(jīng)驗,構(gòu)建和完善我國的保險制度,為保險業(yè)健康發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。監(jiān)管部門進一步促進保險相關(guān)法則和政策的完善,根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度要求,建立股權(quán)清晰、責(zé)任明確的法人治理結(jié)構(gòu),完善規(guī)章制度和有效的內(nèi)控機制,確保保險機構(gòu)的規(guī)范運作,對保險機構(gòu)的經(jīng)營進行嚴格監(jiān)控,防止違規(guī)行為的出現(xiàn),按照市場化、專業(yè)化、規(guī)范化、國際化的要求,繼續(xù)擴大保險機構(gòu)市場準入,推進市場競爭。
2. 繼續(xù)探索保險機構(gòu)與保險公司的良性共生關(guān)系。從長遠來看,這是保險公司持續(xù)健康發(fā)展的必然趨勢。保險公司是保險商品和服務(wù)的最終提供者,而保險機構(gòu)則是介于保險人與投保人之間,促使雙方達成保險合同或者協(xié)助履行保險合同的第三方。簡而言之,保險機構(gòu)的基本作用是為保單當事人和保險人提供服務(wù)。當保險公司的經(jīng)營實力達到一定的規(guī)模,保險公司會從成本和效益的辯證關(guān)系角度, 從經(jīng)營利潤最大化的角度出發(fā),將相對程序化、規(guī)范化、技術(shù)固定化的展業(yè)和產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)托出去。
3. 加強保險機構(gòu)自身建設(shè),提高專業(yè)化優(yōu)勢。首先,要樹立保險機構(gòu)守法觀念和自律意識, 形成規(guī)范經(jīng)營、公平競爭的市場秩序。其次,努力提高服務(wù)質(zhì)量、增強品牌意識、樹立誠信的行業(yè)形象,形成在保險業(yè)務(wù)經(jīng)營上的核心競爭力, 逐步擴大社會影響面;再次,建立一支高素質(zhì)的保險機構(gòu)專業(yè)人才,在人事、薪酬、培訓(xùn)等方面采取更為靈活的機制, 創(chuàng)新管理手段, 搞好自身業(yè)務(wù)和營銷管理,制定一套嚴格的執(zhí)業(yè)和品行規(guī)范,用保險中介的職業(yè)特征、職業(yè)水準、職業(yè)操守和職業(yè)形象贏得投保人、保險人與社會各界的廣泛認可,提升專業(yè)化服務(wù)水平,強化專業(yè)化服務(wù)意識。
當壽險業(yè)發(fā)展到以經(jīng)濟效益為目標的集約化經(jīng)營之后, 專業(yè)的優(yōu)勢日漸顯現(xiàn),而個人的作用則相對減弱,專業(yè)將逐漸取代個人而成為市場的主體,這是專屬保險公司再向內(nèi)控合規(guī)、法人治理完善的機構(gòu)發(fā)展。
參考文獻:
[1]盧勁松,《論我國保險人法律制度的創(chuàng)新》,中國保險管理干部學(xué)院學(xué)報2004年第四期.
[2]陳展翔,《論我國保險中介市場的建設(shè)》,保險職業(yè)學(xué)院學(xué)報(雙月刊)第21卷第3期2007年6月.
一、中國家族企業(yè)的發(fā)展困境
全球知名的家族企業(yè)有沃爾瑪、西門子、三星、寶馬、福特等，都延續(xù)了四至五代，經(jīng)歷了數(shù)百年的歲月與市場的考驗。我國則有國美電器、大午集團、香港和記黃埔有限公司、七匹狼、俏江南集團等優(yōu)秀企業(yè)。但中國家族企業(yè)換代和傳承問題凸顯，同時許多家族企業(yè)陷入了“二次創(chuàng)業(yè)”的困境。除資金和市場技術(shù)限制，人才的合理納用和企業(yè)長治久安的制度基礎(chǔ)也是亟待解決的問題。中國家族企業(yè)治理和發(fā)展困境主要體現(xiàn)為以下幾個方面：
第一，資本結(jié)構(gòu)單一且股權(quán)高度集中。我國資本市場目前尚不發(fā)達，家族企業(yè)融資方式和渠道單一。大都先是內(nèi)部融資，然后才是債務(wù)和股權(quán)融資。金融機構(gòu)對家族企業(yè)貸款非常有限。其次，家族企業(yè)上市受約束條件多且成本高昂。其股權(quán)多為一家獨大，股權(quán)結(jié)構(gòu)為創(chuàng)業(yè)者擁有全部所有權(quán)或創(chuàng)業(yè)夫妻、兄弟、父子共同擁有所有權(quán)。即便是家族式公司，股權(quán)仍大部分掌握在創(chuàng)業(yè)者手中，其他投資機構(gòu)和投資者所持股份在其股權(quán)結(jié)構(gòu)中比率很低。同時其所有者非常看重公司的控制權(quán)，為了保持家族對企業(yè)的控制地位，往往不愿意采取控制權(quán)分散的股權(quán)融資形式。
第二，企業(yè)決策權(quán)高度集中于核心人物。家族企業(yè)的核心人物大多白手起家，艱苦奮斗且勇于冒險。憑借創(chuàng)辦企業(yè)的功勛，對市場的正確判斷和家長式管理，樹立了至高無上的權(quán)威。絕大多數(shù)董事長和總經(jīng)理皆由這些核心人物他們擔(dān)任，決策權(quán)高度集中。除上市家族企業(yè)外，很少設(shè)立監(jiān)事會、股東大會。但企業(yè)家個人經(jīng)營、控制能力有限，缺乏自我提高和自我完善的動力。
第三，產(chǎn)權(quán)歸屬模糊。相對于國有企業(yè)、集體企業(yè)，家族企業(yè)產(chǎn)權(quán)比較清晰，產(chǎn)權(quán)主體明確。但其只重視企業(yè)股權(quán)占有，忽視了家族成員具體股權(quán)占有、分配問題。當企業(yè)度過初創(chuàng)期，步入正常發(fā)展軌道甚至到達成熟期后，產(chǎn)權(quán)劃分問題往往引發(fā)許多沖突。造成家族內(nèi)成員反目，分家分產(chǎn)，最終影響企業(yè)的正常發(fā)展。
第四，私人色彩的委托關(guān)系加劇外聘人才的流動。家族式企業(yè)的委托關(guān)系多為特殊私人關(guān)系。對專業(yè)性較強的管理人才、技術(shù)人才才會選擇外聘。但企業(yè)主一般對外人區(qū)別對待，無法給予充分的信任。另外無原則的照顧親緣關(guān)系，外聘人才不受重用且受家族成員排擠造成其流動性很大。
第五，代際傳承與交替問題凸顯。家族企業(yè)的代際交替和繼承問題涉及到企業(yè)的所有權(quán)分配、繼承人選擇標準、家族企業(yè)財產(chǎn)保護、家族成員關(guān)系的處理等諸多問題，直接關(guān)系到家族企業(yè)生命延續(xù)。目前不少家族企業(yè)已出現(xiàn)代際交替，如萬向集團、七匹狼等。但相當多家族企業(yè)出現(xiàn)代際交接的障礙，創(chuàng)業(yè)者陷入權(quán)力陷阱，忽視對接班人的選拔和培養(yǎng)，以致出現(xiàn)“權(quán)力真空”現(xiàn)象，或其后代不愿意繼承父業(yè)。
二、建議與對策
那么從公司治理角度看，怎樣才能突破其成長瓶頸，保持家族企業(yè)的可持續(xù)成長呢？筆者提出一些對策，主要有以下四點：
第一，開放產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)資本社會化以突破“資本瓶頸”。為實現(xiàn)其健康發(fā)展，家族企業(yè)應(yīng)突破產(chǎn)權(quán)一元化，有效融合社會資本。全面打破一股獨大的封閉結(jié)構(gòu)，通過吸收社會資本和產(chǎn)權(quán)流動實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化。
第二，“任人唯親”轉(zhuǎn)為“任人唯賢”，突破“人才瓶頸”。中國家族企業(yè)任人唯親的用人機制已成為企業(yè)發(fā)展的障礙，應(yīng)積極融合社會資本，引進專業(yè)化管理人才和技術(shù)人才，用人原則應(yīng)轉(zhuǎn)向“任人唯賢”。加強人才系統(tǒng)的管理和人才引進工作，努力完善人才結(jié)構(gòu)。
第三，非專業(yè)化的家族集權(quán)管理轉(zhuǎn)為專業(yè)化管理的分權(quán)管理。當家族企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模，經(jīng)營權(quán)交由專門的管理專家進行管理也是企業(yè)的必然選擇。家族企業(yè)應(yīng)通過創(chuàng)新現(xiàn)代管理模式，從非專業(yè)化的家族集權(quán)管理方式轉(zhuǎn)為專業(yè)化的內(nèi)外部聯(lián)合的分權(quán)管理，以突破“授權(quán)和分權(quán)瓶頸”。
[關(guān)鍵詞]基礎(chǔ)教育；教師政策；政策變遷；變遷路徑；成因分析
[中圖分類號]G471 [文獻標識碼]A [文章編號]2095-3712（2012）07-0051-03
一、教師是基礎(chǔ)教育人
教師是基礎(chǔ)教育活動的最終人。政府加強對教師的治理和監(jiān)督是基礎(chǔ)教育民辦教師政策變遷的動因之一。在基礎(chǔ)教育交易活動中，他們與所有交易活動中人的差異在于，教師擁有大量私人信息。因此教師可能做出與委托人目標不一致的行為，所以這一活動需要得到監(jiān)管。基礎(chǔ)教育交易活動的委托人包括基礎(chǔ)教育活動的管理者、基礎(chǔ)教育交易活動的投資者與受教育者等。具體而言，學(xué)校管理者與學(xué)校是直接委托人，是第三級委托人；各級政府、各種非政府組織與社會作為基礎(chǔ)教育的直接投資者，是第二級委托人；受教育者是最終的投資者與委托人，是第一級和最初的委托人。
上述交易雙方的信息擁有情況可分為三種情況：一是完全對稱；二是部分對稱或部分不對稱；三是完全不對稱。而在基礎(chǔ)教育交易活動中，雙方擁有的信息處于完全不對稱的狀態(tài)。在基礎(chǔ)教育交易活動中，委托人的目的是跟隨教師學(xué)習(xí)未知信息，所以學(xué)生無法對基礎(chǔ)教育所教授的信息作出評判，因而，學(xué)生也根本不能對教師在基礎(chǔ)教育活動中的行為作出監(jiān)督和治理。因此，只有轉(zhuǎn)而通過學(xué)校投資者、學(xué)校與學(xué)校管理者這樣一個曲折的委托鏈來完成學(xué)生對于教師的治理和監(jiān)督。在基礎(chǔ)教育中，中小學(xué)生與教師之間的信息不對稱的情況更為突出，所以中小學(xué)生對教師的治理和監(jiān)督根本不可能實現(xiàn)，只有通過中小學(xué)生與教師之外的委托人和人來間接實現(xiàn)中小學(xué)生作為最終委托人及其對教師這一基礎(chǔ)教育交易活動的最終人的治理和監(jiān)督。
在我國最初的基礎(chǔ)教育的民辦教師政策中，幾乎談不上對教師的治理和監(jiān)督。民辦與公辦是相對的概念。“辦”字主要包括兩層含義，一是出資雇用，二是管理。公辦就是政府出資雇用教師并對其進行管理。民辦就是由民間出資雇用教師并由學(xué)校和教師自主管理。當時，在農(nóng)村中小學(xué)中，絕大多數(shù)教師是民辦教師。這些民辦教師因為其工資來源于非政府的民間渠道，因而沒有穩(wěn)定的保障。民辦教師沒有得到應(yīng)有的工資待遇，又沒有政府的管理，所以其教學(xué)質(zhì)量一直不能得到保證。于是后期的基礎(chǔ)教育民辦教師政策就采取了清退和轉(zhuǎn)變民辦教師的做法，逐步考核民辦教師，使其數(shù)量逐年下降，將合格的民辦教師轉(zhuǎn)化為公辦教師，納入政府管理、治理和監(jiān)督的制度中來。
二、教師專業(yè)標準政策變遷路徑分析
政府、學(xué)校的非政府投資者、學(xué)校和學(xué)校管理者對于教師的治理，則需要通過教師政策來實現(xiàn)。我們此前實施的教師資格政策，就是對教師的初步治理。教師資格政策只對教師的活動和行為提出了最基本的要求，即不達到此要求，就不能成為教師，即其不具備作為基礎(chǔ)教育交易活動人資格。但僅有起碼的資格顯然不夠，要想使基礎(chǔ)教育質(zhì)量有所保證，使其更好地達到學(xué)生、各級政府與基礎(chǔ)教育投資者等委托人的目標，我們還必須從政策上加強對基礎(chǔ)教育人，即基礎(chǔ)教育教師的治理，建立基礎(chǔ)教育教師專業(yè)標準。
教師資格條例及其實施辦法的頒布和實施，使我國基礎(chǔ)教育具有教師資格標準，但教師資格標準不能替代教師專業(yè)標準。教師資格標準是國家對準備從事基礎(chǔ)教育工作人員的基本要求，規(guī)定了從事教師職業(yè)必須具備的基本條件。但教師資格只是對教師職業(yè)的準入要求，遠未達到專業(yè)標準的要求。教師從取得教師資格到達到教師專業(yè)標準，逐漸走向?qū)I(yè)成熟，還要經(jīng)歷一個漫長的專業(yè)發(fā)展過程。
國際上有關(guān)教師專業(yè)標準的認識存在差異，美國等國家強調(diào)教師的專業(yè)自主性標準，歐洲國家重視教師的學(xué)歷知識標準。我國雖然沒有明確的嚴格意義上的教師專業(yè)標準，但我國對教師的職業(yè)道德要求體現(xiàn)了教師專業(yè)標準的內(nèi)涵，也可稱之為教師專業(yè)標準的一部分，而且是較重要和不可或缺的一部分。這樣，我們現(xiàn)有的專業(yè)標準就只有教師職業(yè)道德這一個方面的標準，還很不全面。我們有必要在今后建立起包括教師職業(yè)道德在內(nèi)的完整的教師專業(yè)標準及其政策體系。
對照國際上教師專業(yè)標準的基本內(nèi)容，我國教師專業(yè)標準應(yīng)當包括以下幾個方面的內(nèi)容。
基礎(chǔ)教育教師專業(yè)倫理或職業(yè)道德標準：包括社會責(zé)任感、基礎(chǔ)教育使命感，對待學(xué)生、家長和同事的態(tài)度及對自我的認知和自律精神等。基礎(chǔ)教育教師專業(yè)自主標準：包括專業(yè)團體的權(quán)力、專業(yè)威信和專業(yè)等。基礎(chǔ)教育教師專業(yè)學(xué)歷標準：中小學(xué)教師必須具備相應(yīng)的專業(yè)學(xué)歷水平。基礎(chǔ)教育教師專業(yè)知識標準：中小學(xué)教師必須具備相應(yīng)的文理學(xué)科綜合知識和任教科目的學(xué)科知識。基礎(chǔ)教育教師專業(yè)技能標準：中小學(xué)教師必須具備相應(yīng)的基礎(chǔ)教育科學(xué)與基礎(chǔ)教育技術(shù)、課程理論與方法技術(shù)、教學(xué)理論與方法技術(shù)等相應(yīng)的知識和技能。基礎(chǔ)教育教師專業(yè)學(xué)術(shù)研究標準：中小學(xué)教師必須具備從事基礎(chǔ)教育、教學(xué)、教法、教材、課程、學(xué)科與科目的科學(xué)研究能力，并能結(jié)合自身的教學(xué)實踐，開展基礎(chǔ)教育科研活動，為基礎(chǔ)教育科學(xué)與基礎(chǔ)教育技術(shù)、課程理論與方法技術(shù)、教學(xué)理論與方法技術(shù)等作出新貢獻。
今后，以上這些基礎(chǔ)教育教師專業(yè)標準將貫徹到基礎(chǔ)教育學(xué)科體系建設(shè)與基礎(chǔ)教育教師教育和基礎(chǔ)教育教師職前、職中、職后培訓(xùn)等基礎(chǔ)教育政策當中。
三、教師自主發(fā)展政策變遷路徑分析
教師人力資本價值難以度量，而且價值信息易于隱蔽。首先，教師人力資本的價值難以界定，因為人力資本范疇里的管理能力、知識等，難以用普適標準來度量，所以，人力資本的定價問題一直是經(jīng)濟學(xué)中一個懸而未決的難題。在教師人力資本市場上，一般把受基礎(chǔ)教育程度作為其人力資本價值的度量依據(jù)，認為接受良好的基礎(chǔ)教育比接受一般的基礎(chǔ)教育投入成本高，接受基礎(chǔ)教育的時間越長，人力資本的價值越高，同時也要求受教育者具有較高的智力、較強的毅力和競爭力等。雖然也存在學(xué)歷證書、職業(yè)證書、個人履行等人力資本價值顯示信號，但相對非人力資本信息而言，這些信息是殘缺的。由于受基礎(chǔ)教育體制、辦學(xué)條件、個人思想觀念與經(jīng)濟條件等多種因素的影響，把受基礎(chǔ)教育程度作為教師人力資本價值的度量依據(jù)并不十分準確，而且是難以直觀量化的，特別是現(xiàn)實中還存在著“高分低能”的現(xiàn)象。同時，由于人力資本價值更多在人力資本運用的過程中體現(xiàn)出來，這必然決定了人力資本價值信息具有更大的可隱蔽性，即個體的工作能力與工作表現(xiàn)，只有自己最清楚。也就是說，在交易活動中，其擁有私人信息。其次，如前所述，教師人力資本在使用過程中有保值、增值甚至貶值的可能。這就使教師人力資本的價值始終處于變化之中。一方面，由于教師的工作性質(zhì)，教師總是不斷接受信息和積累經(jīng)驗，因此人力資本存量也總在增加；另一方面，教師原有的知識、技能等也因社會及科學(xué)的發(fā)展而貶值，使人力資本價值有所降低。教師人力資本越多，意味著教師投入教學(xué)與基礎(chǔ)教育中的知識、技能、時間、精力與努力越多，越能保證教學(xué)與基礎(chǔ)教育質(zhì)量。教師專業(yè)化是教師人力資本資產(chǎn)專用性的體現(xiàn)，教師職業(yè)越是專業(yè)化，教師人力資本資產(chǎn)專用性就越強。
基礎(chǔ)教育教師人力資本是高度專業(yè)化的信息載體及其處理主體，說明教師人力資本在使用、交易以及收入分配要求上的差異，也說明教師人力資本在分工與合作中表現(xiàn)的不同合作方式。專業(yè)化人力資本更多表現(xiàn)為智力資本，隨著知識、信息的急劇擴張，人力資本中的智力成分迅速向深度專業(yè)化發(fā)展，專業(yè)化人力資本成了高度專業(yè)化信息的載體及其處理主體。在基礎(chǔ)教育教師人力資本的交易中，強信息的人力資本更難由市場買賣直接定價。
根據(jù)新制度經(jīng)濟學(xué)的產(chǎn)權(quán)理論，當交易雙方的資產(chǎn)專用性強，雙方各自擁有的私人信息多，市場上存在著雙邊壟斷等這些導(dǎo)致交易費用高昂的因素時，產(chǎn)權(quán)一體化的必要性就出現(xiàn)了。在這種產(chǎn)權(quán)一體化中，一方兼并或購買另一方，將決定雙方對人力資本的投資量。而產(chǎn)權(quán)理論指出，擁有產(chǎn)權(quán)的一方兼并另一方的產(chǎn)權(quán)，為獲得更大的利益，他必須投入較多的人力資本，而被兼并的一方則相反，會投入較少的人力資本。教師人力資本的產(chǎn)權(quán)與教師不可分割，且始終屬于教師個人。教師如果兼并學(xué)校，獲得學(xué)校產(chǎn)權(quán)，則可能增大對其自身人力資本的投資，從而使基礎(chǔ)教育的教學(xué)質(zhì)量得到保證和提高。如果教師只是單純從形式上將自身的人力資本產(chǎn)權(quán)出讓給學(xué)校，則其會減少對人力資本的投資，進而從根本上影響基礎(chǔ)教育質(zhì)量。
鑒于基礎(chǔ)教育教師人力資本的特殊性，我們應(yīng)當制定相應(yīng)的基礎(chǔ)教育教師人力資本產(chǎn)權(quán)政策、人力資本與其他辦學(xué)資本的產(chǎn)權(quán)配置政策，從而建立起基礎(chǔ)教育教師自主發(fā)展政策。其政策思路是由教師向?qū)W校出賣人力資本，即校方通過購買教師人力資本產(chǎn)權(quán)而兼并教師人力資本產(chǎn)權(quán)，變?yōu)榻處熧徺I校方資產(chǎn)，即校方向教師出售資產(chǎn)，由教師人力資本產(chǎn)權(quán)兼并校方產(chǎn)權(quán)的政策。按照新制度經(jīng)濟學(xué)的產(chǎn)權(quán)理論，作為兼并方的教師就會在基礎(chǔ)教育的交易活動當中投入更多的人力資本，或者說為自身人力資本的積累投入更多資金，而教師人力資本越多，則意味著教師投入教學(xué)的知識、技能、時間、精力與努力越多，越能保證教學(xué)質(zhì)量。
教師人力資本產(chǎn)權(quán)兼并校方產(chǎn)權(quán)的政策，就是讓公辦學(xué)校成為民辦學(xué)校或教師主辦學(xué)校。改變教師在基礎(chǔ)教育活動中的人地位，將其變?yōu)槌鲑Y人和委托人，這就解決了因為基礎(chǔ)教育擁有完全的私人信息，而使教師人難以治理和監(jiān)督。一方面加強對教師人治理的政策制定和實施，另一方面將教師變?yōu)槲腥耍瑢W(xué)校變?yōu)榻處煹馁Y產(chǎn)，出臺和實施教師自己管理學(xué)校、自主發(fā)展的政策。改變基礎(chǔ)教育研究者為政府政策制定者或其他基礎(chǔ)教育投資者“御用”的現(xiàn)狀，與從事實踐的教師相分離的高度層級化政策。改變教師處于層級化的低層次的狀況，因為教師處于無權(quán)的地位，所以教師只能被動聽從管理人員、課程論專家與教科書編寫者的指導(dǎo)和安排，而教師的意見卻無足輕重。作為行為主體的教師等一線教育工作者，其既執(zhí)行上級領(lǐng)導(dǎo)部門的決策，又有策劃職責(zé)范圍內(nèi)工作的決策權(quán)。這種決策是行政決策不可能取代的，是行為主體對自身行為創(chuàng)造性的策劃過程，只有實踐者才能進行和完成。教師擁有自身的人力資本，應(yīng)當確信自己有能力構(gòu)建知識以改進他們的實踐，可以以自己的人力資本追加投資，進行人力資本的積累，走上自主、自我專業(yè)發(fā)展的道路。
基礎(chǔ)教育的教師應(yīng)當成為基礎(chǔ)教育的投資人，而且這種投資不僅是對自身人力資本的投資，還包括對學(xué)校和基礎(chǔ)教育其他資產(chǎn)的投資。教師不能只依靠改善待遇來提高教師人力資本的回報和積累。教師成為基礎(chǔ)教育全面的投資人之后，就會積極行動起來，投入基礎(chǔ)教育資本、學(xué)校資本和教師人力資本的投資增值中。為增加這種投資，教師會積極主動地參與到基礎(chǔ)教育與教學(xué)科研中來，將自己的基礎(chǔ)教育教學(xué)實踐上升為基礎(chǔ)教育理論，從而增大其教師人力資本，也最有力地推動基礎(chǔ)教育科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。
對教師人力資本產(chǎn)權(quán)與其他基礎(chǔ)教育資本產(chǎn)權(quán)進行重新合理的配置，可以使教師的自主性大大提高，形成高度自我管理的中小學(xué)校，以及形成享有廣泛自治權(quán)力的專業(yè)化組織，使教師走向真正自主專業(yè)化發(fā)展的道路，如同律師、法官和醫(yī)生一樣，而不是僅依靠外界進行監(jiān)督治理的基礎(chǔ)教育交易活動的人。兩者的通約性使教師這一基礎(chǔ)教育最終的人變?yōu)樽罱K的委托人之一。在發(fā)放受教育者即中小學(xué)生的基礎(chǔ)教育券的同時，發(fā)放教師的基礎(chǔ)教育券，使他們成為學(xué)校的投資人。
參考文獻：
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（濟南大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，山東 濟南 250002）
摘 要：本文主要探討了環(huán)境污染第三方治理產(chǎn)生的動因，分析表明，在傳統(tǒng)的環(huán)境污染治理過程中，治污成本高、效率低，與其相比，環(huán)境污染第三方治理通過專業(yè)化運營提高了企業(yè)的經(jīng)營效益，市場化的運作模式明確了各方責(zé)任，提高了監(jiān)管效率。最后發(fā)現(xiàn)，政府的政策支持在環(huán)境污染第三方治理中具有不可替代的作用。
關(guān)鍵詞 ：環(huán)境污染；第三方治理；經(jīng)營效益；治污成本
中圖分類號：X5文獻標志碼：A文章編號：1000-8772（2015）19-0169-01
收稿日期：2015-06-12
作者簡介：李國祥（1991-），男，山東省臨沂市人，碩士。研究方向：國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
環(huán)境污染第三方治理是環(huán)境污染治理市場化的典型方式，該機制以市場手段，按照利益最大化理念，在環(huán)境污染治理中引入市場第三方主體，使其集中所有的資金和技術(shù)力量建立經(jīng)營性的實體企業(yè)，排污企業(yè)以付費的方式將污染物交由第三方主體進行統(tǒng)一處理。第三方主體按照市場規(guī)則對排污企業(yè)進行收費，將排污企業(yè)的治理責(zé)任轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟責(zé)任，進而通過價格手段來控制污染物的排放總量。
一、傳統(tǒng)污染治理過程中，治污在成本高、效率低
在傳統(tǒng)的環(huán)境污染治理模式下，受法律法規(guī)和社會輿論的約束下，企業(yè)必須購買昂貴的技術(shù)設(shè)備對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染物進行處理，否則將面臨政府的高額罰款。企業(yè)在污染物處理過程中，由于規(guī)模較小，投入資金量比較大，導(dǎo)致企業(yè)污染治理的邊際成本高，整個過程所帶來的社會收益遠大于企業(yè)的私人收益，所以企業(yè)污染治理的積極性較低。隨著企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴大，污染物總量也越來越多，依靠企業(yè)自身力量進行污染治理顯得有點力不從心，企業(yè)作為追求自身利益最大化的市場主體，是從企業(yè)發(fā)展的角度做出經(jīng)濟決策，常常會無視環(huán)境保護的責(zé)任。同時，企業(yè)由于經(jīng)濟、技術(shù)水平等條件的限制，不能對環(huán)境污染進行有效治理。
二、第三方專業(yè)化經(jīng)營提高了企業(yè)效益
環(huán)境污染第三方治理是對“誰污染、誰治理”原則的延伸和拓展。傳統(tǒng)的污染治理模式要求排污者親力親為，但違背了市場經(jīng)濟中的利益最大化原則，而第三方市場主體的介入比較好的解決了這一問題。在環(huán)境污染治理中引入第三方，以一定區(qū)域為界限，成立專業(yè)化和專門化的經(jīng)營性實體，排污企業(yè)以付費的形式將污染物交由第三方處理。環(huán)境污染第三方治理的規(guī)模經(jīng)濟效益顯著，第三方經(jīng)營性實體可以集中大量的財力和先進的技術(shù)，以更低的成本對區(qū)域內(nèi)的污染物進行處理，并向企業(yè)收取一定的費用。此時，由于存在規(guī)模經(jīng)濟，第三方收取的費用要遠小于企業(yè)自身進行污染治理所需要的成本，并且在區(qū)域環(huán)境治理過程中，大量先進技術(shù)的集中使用，使經(jīng)營性實體存在著邊際成本遞減現(xiàn)象，使其從價格與成本的價差中獲得越來越大的收益。排污企業(yè)也會因為較低的成本而將自身污染治理的社會責(zé)任轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟責(zé)任，這樣不僅達到了降低污染物總量的目的，也降低了環(huán)境污染的治理成本，對企業(yè)有很大的激勵作用。
三、市場化運作，責(zé)任明確
要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提高資源的使用效率，明確權(quán)益和責(zé)任歸屬。在傳統(tǒng)的環(huán)境污染治理模式下，政府不能對企業(yè)的污染和治污程度進行有效監(jiān)管，企業(yè)偷排污問題比較嚴重，一旦這些污染物流入公共區(qū)域，明確治污責(zé)任的難度將會大大增加。在市場化模式下，一方面政府部門加強對企業(yè)污染物排放的監(jiān)管和處罰力度，另一方面在治污過程中引入第三方治污主體，以合約的形式確立雙方之間的關(guān)系，明確排污企業(yè)的經(jīng)濟責(zé)任和治污企業(yè)的社會責(zé)任，從而可以在出現(xiàn)環(huán)境污染問題時，以法律的形式追究當事人的責(zé)任。在市場化條件下，尊重市場選擇，可以營造良好的市場環(huán)境，培育可持續(xù)的商業(yè)運作模式，進而不斷實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營效益的最大化。
四、政府對環(huán)境污染第三方治理的政策支持
中央政策規(guī)定，對符合環(huán)境污染第三方治理項目給予資金支持，促進企業(yè)治污轉(zhuǎn)型。健全多元化投入機制，鼓勵銀行創(chuàng)新金融工具和金融產(chǎn)品，為第三方治理項目貸款提供利率優(yōu)惠，適當放寬貸款額度和還款條件，降低企業(yè)污染第三方治理的成本。在具有中國特色的市場經(jīng)濟條件下，政府在市場中的作用是不可忽視的，因此，政府部門要利用好這一點，發(fā)揮自身對經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用，以適當?shù)男姓侄我龑?dǎo)經(jīng)濟發(fā)展。由于環(huán)境污染第三方治理市場存在的必要性和重要性，在發(fā)展初期就得到了《環(huán)境污染第三方治理的意見》的大力支持，并且進一步強化了對第三方治污市場的監(jiān)管和環(huán)保立法，為社會資本進入創(chuàng)造了平等的機會。
關(guān)鍵詞： 輔導(dǎo)員 職業(yè)化 專業(yè)化
輔導(dǎo)員是高校學(xué)生工作的主體，輔導(dǎo)員的工作與塑造學(xué)生的心靈直接相關(guān)，因此，輔導(dǎo)員的工作非常重要。輔導(dǎo)員在高校的地位比較尷尬，作為教師身份，他們基本不上課，也不搞科研，評高級職稱也極為困難，因此輔導(dǎo)員都認為這不是一個終身的職業(yè)。輔導(dǎo)員的出路似乎就是“轉(zhuǎn)行”，離開輔導(dǎo)員隊伍。輔導(dǎo)員工作的現(xiàn)狀使得這份工作難以留住特別優(yōu)秀的人才，大家都把輔導(dǎo)員工作當作一個過渡，遇到合適機會，再另謀高就。
一
現(xiàn)在大學(xué)生的主體是“90后”的孩子，這批學(xué)生在一個高速發(fā)展，價值觀極其多元，收入分配差距急劇拉大的社會環(huán)境中長大，這些都無疑加大了學(xué)生思想政治教育工作的強度和難度。輔導(dǎo)員作為思想政治教育工作最直接的承擔(dān)者，必須實現(xiàn)職業(yè)化、專業(yè)化。
輔導(dǎo)員職業(yè)化建設(shè)的主要內(nèi)容有四個方面。一是建立起輔導(dǎo)員職業(yè)的準入機制，嚴把進口關(guān)，選拔高質(zhì)量的人才充實到輔導(dǎo)員隊伍中來。二是建立起輔導(dǎo)員職業(yè)的培訓(xùn)機制。通過崗前培訓(xùn)、調(diào)研學(xué)習(xí)、學(xué)歷學(xué)習(xí)等培訓(xùn)學(xué)習(xí)加強對輔導(dǎo)員的培養(yǎng)，在工作實踐中提高輔導(dǎo)員能力。三是建立起輔導(dǎo)員職業(yè)的考核機制。明確輔導(dǎo)員職責(zé)，根據(jù)高教發(fā)展的需要和大學(xué)生的特點對輔導(dǎo)員進行定期的考核與淘汰。四是建立起輔導(dǎo)員職業(yè)的晉級機制。對考核中表現(xiàn)優(yōu)異的輔導(dǎo)員積極向?qū)W校組織部門推薦成為黨政后備干部培養(yǎng)對象，在學(xué)校選拔干部時優(yōu)先考慮。
所謂專業(yè)化，是指某項工作由經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)的專門人員專門從事某項工作并不斷提高的過程。輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)專業(yè)化，不僅是一般狹義上的專業(yè)化，即輔導(dǎo)員要成為以學(xué)生思想政治工作為職業(yè)的專業(yè)型人才，而且應(yīng)當是廣義的專業(yè)化，即輔導(dǎo)員隊伍要向?qū)＜覍W(xué)者型方向發(fā)展。輔導(dǎo)員要向?qū)＜覍W(xué)者型發(fā)展必須承擔(dān)一定的教學(xué)和科研工作。一方面，有條件的學(xué)校要對輔導(dǎo)員進行教學(xué)培訓(xùn)，安排輔導(dǎo)員承擔(dān)思想政治理論課、形勢政策課或人文類公共選修課的教學(xué)。另一方面，學(xué)校還應(yīng)鼓勵輔導(dǎo)員結(jié)合自身工作實際，積極申報思想政治教育或黨建研究課題，承擔(dān)一定的科研工作。當教學(xué)和科研工作達到一定量后，聘任輔導(dǎo)員擔(dān)任副教授、教授從事專業(yè)化的研究也就順理成章了。另外，在專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘方面，學(xué)校還應(yīng)對輔導(dǎo)員給與政策支持。學(xué)校對輔導(dǎo)員按照職業(yè)化標準進行專業(yè)知識和職業(yè)技能培訓(xùn)，在規(guī)定時間內(nèi)使其逐步獲得相應(yīng)的專業(yè)資格證書，比如職業(yè)指導(dǎo)師資格和心理咨詢師資格。
二
1.加強制度建設(shè)，建立輔導(dǎo)員選聘機制。要嚴格按照政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、綜合素質(zhì)優(yōu)良的要求，結(jié)合學(xué)校學(xué)生工作實際，采用組織推薦和公開招聘相結(jié)合的辦法，由教育管理和人事管理專家、學(xué)者、學(xué)校有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、組織人事部門、學(xué)生工作職能部門、基層用人單位負責(zé)人等組成考核班子，遵循公開、透明、公正、規(guī)范的原則，借鑒后備干部選拔方式，對輔導(dǎo)員實行嚴格、規(guī)范的考核、考試，對合格的候選人實行任前“公示制”，把好入口關(guān)。
2.明確輔導(dǎo)員工作職責(zé)，確定輔導(dǎo)員研究方向。輔導(dǎo)員隊伍有專職和兼職之分，專職輔導(dǎo)員的工作重點應(yīng)該放在學(xué)生的思想政治教育和咨詢服務(wù)兩個方面，一方面按照學(xué)校黨委安排，做好學(xué)生的思想政治教育工作，另一方面結(jié)合學(xué)生的實際需要，提供有針對性的專業(yè)服務(wù)。專職輔導(dǎo)員崗位還可以細分為幾類：思想政治教育輔導(dǎo)員，心理咨詢輔導(dǎo)員，就業(yè)指導(dǎo)輔導(dǎo)員，生活輔導(dǎo)員，等等，由學(xué)校的學(xué)生處（部）相關(guān)的服務(wù)中心對口管理。兼職人員主要由高年級的優(yōu)秀學(xué)生組成，作為新生班主任、輔導(dǎo)員助理，他們協(xié)助輔導(dǎo)員完成日常事務(wù)性工作。這樣，不僅可以把輔導(dǎo)員從繁瑣的事務(wù)中解放出來，而且可以解決輔導(dǎo)員研究方向問題。
3.建立輔導(dǎo)員專業(yè)學(xué)科，加強輔導(dǎo)員科研工作。隨著社會的發(fā)展和高校改革的深入，學(xué)生工作的對象、內(nèi)容、目標等均已發(fā)生深刻變化，輔導(dǎo)員工作急需專業(yè)依托和學(xué)科歸屬。我建議，在學(xué)科建設(shè)層面，基于思想政治教育專業(yè)，吸納相關(guān)學(xué)科，如教育學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)等，創(chuàng)建學(xué)生事務(wù)管理專業(yè)，并與相關(guān)學(xué)科聯(lián)合設(shè)立碩士點、博士點，為高校學(xué)生工作培養(yǎng)專業(yè)人才。同時，設(shè)立輔導(dǎo)員科研項目，加大科研投入，鼓勵輔導(dǎo)員對實際問題進行理論思考，將研究成果付諸工作實踐，使工作和科研形成良性循環(huán)。要像培養(yǎng)教學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)術(shù)骨干那樣，花大力氣培養(yǎng)高水平、高素質(zhì)的學(xué)生思想政治工作骨干。要結(jié)合學(xué)校實際，制定培養(yǎng)規(guī)劃，有計劃、有步驟地安排輔導(dǎo)員參加各種形式的崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)，不斷提高他們的政治理論素養(yǎng)和政策水平。
4.完善輔導(dǎo)員考核機制。遵循“領(lǐng)導(dǎo)考核與學(xué)生評議相結(jié)合，平時考核與年終考核相結(jié)合，定量考核與定性考核相結(jié)合”的原則，將輔導(dǎo)員履行工作情況、實際工作效果、科研成果、學(xué)生評價等方面真實地作出評估，并將最終考核結(jié)果與輔導(dǎo)員的津貼、獎懲、晉級晉職掛鉤，徹底改變“無過便是功，有過功全無”的現(xiàn)狀。
5.健全輔導(dǎo)員發(fā)展機制。在待遇方面，增加輔導(dǎo)員津貼，提高輔導(dǎo)員薪水，吸引一批優(yōu)秀人才加入輔導(dǎo)員隊伍；在職務(wù)評聘方面，設(shè)立初級、中級、副高和正高職務(wù)，真正落實輔導(dǎo)員教師職務(wù)評聘制度；在長遠發(fā)展方面，鼓勵一批骨干人員長期從事輔導(dǎo)員崗位，向?qū)＜倚汀⒙殬I(yè)化方向發(fā)展。
要在全社會提高輔導(dǎo)員的專業(yè)地位，輔導(dǎo)員主體應(yīng)堅定信念，不斷提高自身的專業(yè)素質(zhì)和個人修養(yǎng)，以贏得學(xué)生、家長和社會各界的信賴和認同。推進輔導(dǎo)員隊伍職業(yè)化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要各級主管部門的共同努力。相信在不遠的將來，高校將建立起“發(fā)展有方向、學(xué)科有歸屬、專業(yè)有依托”的學(xué)生工作運行機制，逐步構(gòu)建起一支長期從事輔導(dǎo)員工作的專業(yè)化、職業(yè)化的專家型隊伍。
參考文獻：
［1］李永山.高校輔導(dǎo)員專業(yè)化發(fā)展問題及其思考.思想教育研究，2008，（1）.
關(guān)鍵詞：大氣污染；現(xiàn)狀；污染治理設(shè)施；運行成本；原因
中圖分類號：[R122.7]文獻標識碼： A 文章編號：
有效地監(jiān)管污染治理設(shè)施，是保證治理設(shè)施正常運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵措施。目前環(huán)保部門常采用的監(jiān)管措施包括加強監(jiān)督檢查、增大現(xiàn)場檢查頻次，提高監(jiān)控能力建設(shè)、實現(xiàn)污染源在線監(jiān)控等，取得了較好的效果。而這些監(jiān)管措施往往以污染治理設(shè)施是否運行、達標與否為依據(jù)，屬于污染治理設(shè)施末端監(jiān)管，不能從根本上揭示污染治理設(shè)施運轉(zhuǎn)不正常的原因。因此，迫切需要一種對污染治理設(shè)施進行綜合評價的方法，通過合適的績效評價方法對治理設(shè)施進行綜合評價，揭示治理設(shè)施運行存在的不足之處，為環(huán)境管理部門和企業(yè)對污染治理設(shè)施的管理或改善提供依據(jù)。
一、我國大氣污染現(xiàn)狀
交通工具尾氣排放、城市大氣污染問題危害甚大。2004年我國石油凈進口量約為1億噸，居世界地二位，僅次于美國.而且隨著我國經(jīng)濟和汽車工業(yè)的發(fā)展，石油進口量也在不斷增加，環(huán)境污染也將會進一步加劇.據(jù)報道2004全國城市的空氣污染依然嚴重，只有三分之二的城市達到國家二級標準，以重慶市為例，2000年二氧化硫的排放量為85萬噸，據(jù)說呼吸道疾病的患病率達到37%，我國環(huán)境污染對人體造成的影響由此可見一斑。除了汽車尾氣污染，城市污水廠也是造成大氣污染的主要來源。隨著城市建設(shè)的不斷發(fā)展,城市規(guī)模不斷擴大,已建的城市污水廠周圍現(xiàn)在都有了人口較為密集的居民生活區(qū)或公共活動區(qū),新建的城市污水處理廠的位置越來越靠近居民生活區(qū)，污水處理廠在運行過程中散發(fā)的臭氣和一些細菌與病毒,將嚴重影響周圍居民的正常生活,由此引發(fā)的環(huán)境污染問題也越來越多。因此在城市污水處理廠的建設(shè)期、運行期和使用期后,除了設(shè)置必要的污水、污泥處理與處置系統(tǒng)外,還需針對城市污水處理廠產(chǎn)生的臭氣選擇合適的處理技術(shù)和處置方法。
二、大氣污染治理設(shè)施運行成本高居不下的原因分析
在計劃經(jīng)濟體制下，我國的污染治理設(shè)施運營主要是國家作為主導(dǎo)，一切由國家進行投資、建設(shè)、運行及管理，雖然我們已步入市場經(jīng)濟很多年，但以前的環(huán)境污染防治設(shè)施運營的慣性仍然存在，并且普遍存在的一個觀點就是環(huán)境污染防治問題是一項公益事業(yè)，應(yīng)該完全由政府解決，由財政支付環(huán)保設(shè)施的運行費用，對污染防治設(shè)施只講社會效益和環(huán)境效益。在我國如此大的社會經(jīng)濟領(lǐng)域中，污染防治設(shè)施從投資、建設(shè)到運營、管理均處在經(jīng)濟政策的制約之下，設(shè)施運營處在單一的管理模式之下，而隨著市場經(jīng)濟體制的建立和完善，原有的污染防治設(shè)施建設(shè)、運營和管理方式已遠滯后于經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的需要，不講經(jīng)營，不計效益，甚至不顧及環(huán)境的惡化，到頭來不僅使這些設(shè)施運行質(zhì)量不高，浪費了大量的投資，污染治理效果也比較差，很難達到預(yù)期效果，同時還潛移默化地使人們認為污染防治設(shè)施的運營是沒有經(jīng)濟效益的，人為的將治理污染與加快發(fā)展對立起來，加以政策制定過程考慮行政手段多，對企業(yè)要求的多，落實的少，環(huán)境執(zhí)法成本高，歷史遺留的環(huán)境問題遲遲得不到解決，新的環(huán)境問題又不斷涌現(xiàn)。
為了較好控制污染治理設(shè)施的運行成本，實現(xiàn)社會化、專業(yè)化、市場化的污染防治設(shè)施運行管理已經(jīng)被當下的社會環(huán)境所認可。同時，已經(jīng)形成了一批具有一定技術(shù)實力和經(jīng)濟實力的環(huán)保企業(yè)，它們不但有能力進行環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品的開發(fā)生產(chǎn)、環(huán)保治理工程的設(shè)計和施工，也有能力進行環(huán)境污染防治設(shè)施運行的專業(yè)化管理。再次，我國有都分地區(qū)和部分環(huán)保企業(yè)，已經(jīng)進行了環(huán)境污染防治設(shè)施運行社會化、專業(yè)化、市場化企業(yè)監(jiān)管的嘗試。通過與排污企業(yè)簽訂設(shè)施的運行管理合同，進行有償服務(wù)，取得了很好的效果。因此，實現(xiàn)污染防治設(shè)施運行管理的杜會化、專業(yè)化、市場化、企業(yè)化已有了實踐的探索和經(jīng)驗的積累。
三、控制大氣污染治理設(shè)施運行成本的主要方法分析
要想從根本上控制大氣污染治理設(shè)置的運行成本，就要把治理設(shè)施運作模式納入到市場化的軌道上來。市場化運營的宗旨是：通過服務(wù)方提供給委托方有償?shù)暮土己玫沫h(huán)保技術(shù)及市場化運營管理，達到有效控制污染，降低治理成本，使雙方均獲得相應(yīng)收益的目的。作為環(huán)保設(shè)施運營自身有著鮮明的特點和規(guī)律，因而，環(huán)保設(shè)施的市場化承包也非同于一般性承包，其運營管理方式也不同于其他形式的管理。要結(jié)合各個地方的、各個企業(yè)的具體情況，以多種方式進行。目前，我國的環(huán)境污染治理設(shè)施運營管理的商業(yè)模式包括：投資-建設(shè)-運營-移交(BOT)、投資-運營-移交(TOT)和托管運營及委托運營和技術(shù)指導(dǎo)與設(shè)備維護等多種形式，并以BOT（投資-建設(shè)-運營-移交）、TOT（投資-運營-移交）和委托運營占主導(dǎo)地位，今后還可以從以下幾個方面著手：
（1）加強引導(dǎo)宣傳，出臺支持措施。鼓勵在各級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、新型工業(yè)園區(qū)、排污企業(yè)集中區(qū)采取污染集中治理的模式，委托第三方運營和管理，使污染者變成污染治理設(shè)施運營企業(yè)的付費者和服務(wù)享受者，將第三方運營和管理改變成為重要的生產(chǎn)業(yè)。同時，制訂合理的優(yōu)惠扶持政策通過調(diào)整污染物收費政策,摸清項目在建設(shè)和運行階段有關(guān)的稅費繳納、貸款貼息、用電和用水增容、土地征用政策,進行總量測算,給予第三方運營企業(yè)減免稅費相關(guān)優(yōu)惠政策，加快污染治理設(shè)施運營管理水平，切實改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。
（2）降低運營風(fēng)險，健全監(jiān)管機制。政府對社會化經(jīng)營的單位應(yīng)作多方面的論證,對其接納的范圍、類型、數(shù)量、經(jīng)濟承載力等要逐一分析,防止一哄而上,帶來決策失誤和投資浪費。運營公司可以根據(jù)環(huán)境保護設(shè)施狀況及自己的情況采用不同的承包方式來降低風(fēng)險。同時，管理部門也要加強監(jiān)督管理。一是提高準入門檻。治污企業(yè)不但要有可靠的專業(yè)技術(shù)知識,而且要有良好的信譽，確保污染治理設(shè)施的高效穩(wěn)定運行。二是加強對排污企業(yè)的監(jiān)管。所有企業(yè)必須達標排放,打消企業(yè)偷排污染物的僥幸心理,通過嚴格的環(huán)保執(zhí)法和處罰,使排污企業(yè)認識到污染治理市場化的優(yōu)越性,主動推行污染治理的市場化運營。三是打破地方保護、行業(yè)壟斷,建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境,依法保護污染治理企業(yè)公平參與市場競爭。
（3）創(chuàng)新體制機制，完善相關(guān)法規(guī)。建立和完善污染治理設(shè)施的投融資機制。多形式多渠道多類型和多規(guī)格地廣泛吸納來自國際和國內(nèi)所有可利用的資金，以政府指導(dǎo)，企業(yè)為主的原則兼容各種資金以保證環(huán)保設(shè)施建設(shè)的需要。同時加快制定環(huán)保設(shè)施運營管理收費和監(jiān)督管理等一系列規(guī)范，使環(huán)保設(shè)施社會化運營工作建立在法制基礎(chǔ)上。明確委托方和運營公司的責(zé)權(quán)，減少實施過程的糾紛。出臺污染治理設(shè)施第二方運營相關(guān)法規(guī)性文件，明確排污方、運營方和監(jiān)管方的責(zé)任和義務(wù)。對污染治理運營企業(yè)實行資質(zhì)化管理，規(guī)定污染治理運營企業(yè)每個項目最低持證上崗人員數(shù)量，拓寬環(huán)境保護類大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)渠道，提升相關(guān)運營企業(yè)管理和技術(shù)水平。實行第二方運營企業(yè)年度評估和公告制度，對不合格運營企業(yè)堅決淘汰和退出回。
檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)，肩負著貫徹依法治國基本方略的重要使命，在維護國家長治久安，保障人民群眾安居樂業(yè)，促進社會主義經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面負有重大責(zé)任。在構(gòu)建社會主義和諧社會的進程中，檢察機關(guān)必須充分認識自己的歷史使命和政治責(zé)任，制定正確的工作方針，更好地為和諧社會建設(shè)服務(wù)。
堅持以社會主義法治理念指導(dǎo)檢察工作。以依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)為基本內(nèi)涵的社會主義法治理念，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，是指導(dǎo)我國法治建設(shè)的根本指針，也是檢察機關(guān)依法履行法律監(jiān)督職能、更好地為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)的基本指導(dǎo)思想。檢察機關(guān)必須牢固樹立社會主義法治理念，堅持以社會主義法治理念指導(dǎo)檢察工作，深入貫徹落實“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”的檢察工作主題，進一步加大法律監(jiān)督力度，堅決糾正人民群眾反映強烈的執(zhí)法不嚴、司法不公等突出問題，監(jiān)督司法機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)準確地實施和適用法律，不斷提高司法的公信力和人民群眾對法律的信任度，維護國家法律的尊嚴，促進社會主義民主法治建設(shè)和社會主義和諧社會建設(shè)。
認真履行檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職責(zé)。檢察機關(guān)在依法履行法律監(jiān)督職責(zé)的過程中，應(yīng)正確處理以下幾個關(guān)系：一是履行檢察職責(zé)與服務(wù)大局的關(guān)系。檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)的目的和任務(wù)，就是為黨和國家不同歷史時期所確立的根本任務(wù)和發(fā)展目標服務(wù)。當前，檢察機關(guān)和檢察工作人員應(yīng)把履行好法律監(jiān)督職責(zé)作為服務(wù)和諧社會建設(shè)的立足點和切入點，通過依法履行職責(zé)，發(fā)揮檢察機關(guān)打擊、預(yù)防犯罪和保護人權(quán)的職能作用，為構(gòu)建和諧社會提供有力的司法保障。二是執(zhí)行法律與落實刑事司法政策的關(guān)系。檢察機關(guān)必須忠實地執(zhí)行法律的各項規(guī)定。寬嚴相濟是我國的一項重要刑事司法政策。檢察機關(guān)既要嚴格執(zhí)行法律，有力打擊和震懾犯罪，維護法律的權(quán)威和尊嚴；又要對刑事犯罪區(qū)別對待，根據(jù)不同時期、不同地區(qū)的犯罪情況和社會治安形勢以及案件的具體情況，依法予以從嚴或從寬處理，最大限度地化消極因素為積極因素。三是辦案的法律效果與社會效果的關(guān)系。辦案的法律效果是前提和基礎(chǔ)，社會效果是目標和歸宿，二者統(tǒng)一于依法辦案、正確履行職責(zé)的全過程。檢察機關(guān)應(yīng)正確運用檢察職能，依法妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，做好解釋疏導(dǎo)工作，通過文明執(zhí)法，有效化解檢察工作的各類矛盾糾紛，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。
努力建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化的檢察隊伍。檢察機關(guān)要按照政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的要求，以公正執(zhí)法為核心，以專業(yè)化建設(shè)為方向，不斷提高檢察機關(guān)和檢察工作人員維護國家安全和社會穩(wěn)定的能力，保障社會公平和正義的能力，運用司法手段化解社會矛盾的能力，促進改革發(fā)展、服務(wù)和諧社會建設(shè)的能力。一是加強思想政治建設(shè)，提高檢察隊伍的政治素質(zhì)。深入開展社會主義法治理念教育，引導(dǎo)廣大檢察工作人員樹立科學(xué)的世界觀、人生觀、價值觀和正確的政績觀，始終忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律。二是加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。認真貫徹民主集中制，嚴格執(zhí)行黨內(nèi)議事規(guī)則和決策程序，提高領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)決策、民主決策的能力。三是加強紀律作風(fēng)建設(shè)，提高檢察隊伍的職業(yè)道德素質(zhì)。認真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立檢察工作人員行為規(guī)范和執(zhí)法規(guī)范，維護司法公正。四是加強專業(yè)化建設(shè)，提高檢察隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。加大教育培訓(xùn)工作的力度，廣泛開展正規(guī)化分類培訓(xùn)、專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)和任職資格培訓(xùn)，努力提高檢察隊伍的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村生活污水；治理現(xiàn)狀；治理難題；政策建議
隨著社會的發(fā)展和生活水平的總體提高，農(nóng)村生活污水治理的問題越來越受到人們的重視。一方面，河湖水體富營養(yǎng)化嚴重，超出了環(huán)境承載能力，急需減少直接進入水體的污染物數(shù)量；另一方面，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展及農(nóng)村生活水平的提高，農(nóng)民對生活的質(zhì)量及所處的環(huán)境的要求也越來越高，迫切需要進行農(nóng)村生活污水治理。多年來，張家港市高度重視農(nóng)村環(huán)境的改善，結(jié)合康居鄉(xiāng)村、美麗村莊及村莊連片整治等行動開展農(nóng)村生活污水治理工作，切實加強農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)。但與城鎮(zhèn)生活污水治理相比較，農(nóng)村生活污水治理嚴重滯后，相關(guān)法律法規(guī)標準空白，治理技術(shù)不夠成熟，治理資金不足，農(nóng)村生活污水已經(jīng)成為農(nóng)村環(huán)境面源污染的主要來源之一。
1.農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀
張家港市地處太湖流域，位于長江下游南岸，水資源豐富，水面積超過總面積的1/5；全市境內(nèi)共有大小河道8073條，總長4074.3公里，具有典型的江南水鄉(xiāng)特色。全市常住農(nóng)村人口40多萬，加上絕大部分外來人口暫住在農(nóng)村，農(nóng)村環(huán)境面臨著巨大的壓力。
張家港市農(nóng)村生活污水管理模式為住建部門、環(huán)保部門及水利部門多頭管理，其中住建部門負責(zé)農(nóng)村生活污水接管集中污水處理廠的管理，環(huán)保部門負責(zé)農(nóng)村有動力、微動力地埋式生活污水處理設(shè)施的監(jiān)管，水利部門負責(zé)農(nóng)村生態(tài)濕地生活污水處理設(shè)施的建設(shè)管理。目前，農(nóng)村生活污水治理主要采用接管城鎮(zhèn)生活污水廠、有動力微動力地埋式、生態(tài)濕地等方式，處理工藝主要有A/O厭氧好氧法，SBR活性污泥法，CWT-M等工藝。共建成農(nóng)村生活污水治理設(shè)施190多處，設(shè)計處理能力近2萬噸，累計接納農(nóng)戶4萬多戶約14萬人。
2.農(nóng)村生活污水治理面臨的主要難題
2.1治理資金缺口大，設(shè)施建設(shè)不到位
在城鄉(xiāng)二元環(huán)保體制下，盡管城鄉(xiāng)一體化水平不斷在提高，但農(nóng)村環(huán)境治理歷史欠賬多，資金供給成為首要難題，現(xiàn)有資金供給規(guī)模與渠道難以滿足農(nóng)村生活污水治理需求，尤其是分散式處理設(shè)施的建設(shè)和運行管理；加上農(nóng)村自然村落分散，集中處理困難，造成農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)覆蓋不足，農(nóng)村生活污水處理率不高。
2.2行政管理主體與權(quán)責(zé)不清晰，行政管理體制不適應(yīng)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)與管理
農(nóng)村生活污水的建設(shè)、管理分別有住建、環(huán)保、水利三個部門，這種多頭管理模式勢必會造成以下問題：一是缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃、設(shè)計和管理，資金使用過于分散，污水處理設(shè)施工藝復(fù)雜多樣、質(zhì)量參差不齊，治理效果不明顯；二是部門分工不明確，設(shè)施建設(shè)、運行、監(jiān)管相互脫節(jié)，設(shè)施運行不足、停用閑置問題突出；三是省、市、縣主管部門不同，難以對地方管理進行有效的指導(dǎo)，地方部門工作業(yè)績無法得到上級的肯定，缺少行政激勵和持續(xù)性。
2.3處理工程運維與監(jiān)管體制建設(shè)滯后，運行資金缺乏，設(shè)施運轉(zhuǎn)率不高
在管理理念上，受公共物品必須由政府供應(yīng)、運營等傳統(tǒng)思路的制約，大部分設(shè)施有鎮(zhèn)（村）自行運行維護。但由于人力及技術(shù)上的限制，以及運維資金得不到保證，設(shè)施運行情況及效果不容樂觀。特別是經(jīng)濟薄弱村，受村級經(jīng)濟影響，不愿承擔(dān)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的運行及維護費用，運維費用成為的包袱，開開停停，有的甚至棄之不管，造成政府耗費大量資金建成的農(nóng)村生活污水治理設(shè)施閑置、“曬太陽”。
3.農(nóng)村生活污水治理的對策及建議
3.1統(tǒng)籌規(guī)劃，健全制度，強化對農(nóng)村生活污水處理工作的領(lǐng)導(dǎo)
一是科學(xué)合理編制農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃，按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展原則，環(huán)境保護、城鎮(zhèn)體系、鎮(zhèn)村布局、國土整治等規(guī)劃相結(jié)合，明確集中處理和分散處理的空間布局與建設(shè)時序，并結(jié)合實際明確對應(yīng)的主管部門；二是注重管理的規(guī)范化、長效化，制定農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運營管理制度，明確部門職能及運營主體，協(xié)同分工，保障運營經(jīng)費來源及使用，優(yōu)化運行標準及監(jiān)管方式、考核辦法。
3.2科學(xué)分配污水處理資金，拓寬政府和社會資金來源
一是要改變農(nóng)村居民繳納污水處理費用卻不能享受污水治理權(quán)利的狀況，按照城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)未覆蓋人口比例，從居民生活用水費中抽去污水處理費用，設(shè)立專項基金，用于分散處理設(shè)施的運營、維護和監(jiān)管；二是加大財政補貼力度，重點資助分散處理設(shè)施建設(shè)，適當?shù)恼邇A斜，鼓勵農(nóng)村生活污水治理公益事業(yè)；三是要考慮農(nóng)村生活污水設(shè)施運行監(jiān)督管理的經(jīng)常性支出，用于管理人員聘用、水質(zhì)監(jiān)測、主管部門行政監(jiān)督等支出，做到“政策到位、監(jiān)督到位、資金到位”，確保農(nóng)村生活污水治理工程建設(shè)和運行維護工作正常開展。
3.3推廣設(shè)施專業(yè)化管護，引導(dǎo)農(nóng)村環(huán)保產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
一是按照專業(yè)化管護的思路，逐步推廣分散式農(nóng)村生活污水處理設(shè)施委托經(jīng)營模式。初始階段可以按照“誰建設(shè)，誰管護”的原則確定運營單位，并逐步引入資質(zhì)審查與準入制度；二是通過資質(zhì)審查和工藝規(guī)范，實行“建管一體化”，引導(dǎo)設(shè)施建設(shè)和管護向技術(shù)和實力較強的企業(yè)集中，通過規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)提升企業(yè)參與設(shè)施管護的積極性；三是對于從事農(nóng)村生活污水治理的企業(yè)，給予稅收、金融和科技（研發(fā)）等政策扶持，提升企業(yè)發(fā)展能力，促進農(nóng)村生活污水治理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。 [科]
【參考文獻】
[1]梁祝，倪晉仁.農(nóng)村生活污水處理技術(shù)與政策選擇[J].中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2007，7（3）.
在整個大資管行業(yè)中，公募基金是最具代表性的資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)形態(tài)，按份募集、組合投資，管理人按照持有人利益優(yōu)先原則履行謹慎勤勉職責(zé)，基金持有人按份承擔(dān)風(fēng)險、獲取收益。與其他資產(chǎn)管理業(yè)態(tài)相比，公募基金最大的優(yōu)勢是《基金法》賦予了基金財產(chǎn)的獨立性地位，信托法律關(guān)系落實到產(chǎn)品運作各個層面，包括風(fēng)險自擔(dān)的產(chǎn)品設(shè)計和銷售規(guī)范、強制托管制度、每日估值制度、信息披露制度、公平交易制度以及嚴格的監(jiān)管執(zhí)法，是投資者權(quán)益保護最為充分的大眾理財行業(yè)。
截至2016年底，公募基金資產(chǎn)規(guī)模達9.16萬億元，產(chǎn)品數(shù)量達3867只，是我國A股市場持股比例最高的專業(yè)機構(gòu)投資者。公募基金個人有效賬戶數(shù)達到2億戶，85%的基金賬戶資產(chǎn)規(guī)模在5萬元以下。自開放式基金成立以來至2016年末，偏股型基金年化收益率平均為16.52%，超出同期上證綜指平均漲幅8.77個百分點；債券型基金年化收益率平均為8.05%，超出現(xiàn)行3年期銀行定期存款基準利率5.3個百分點；公募基金已經(jīng)成為普惠金融的典型代表，為上億消費者創(chuàng)造了巨大收益和金融便利。公募基金在助力養(yǎng)老金保值增值方面也做出重大貢獻。截至2015年底，全國社保基金資產(chǎn)規(guī)模約1.91萬億元，成立14年來年化收益率達到8.8%，超過同期年均通貨膨脹率6.4個百分點，資產(chǎn)增值效果顯著。基金管理公司作為全國社保基金最主要的委托投資資產(chǎn)管理人，在18家管理人中占16席，管理了超過40%的全國社保基金資產(chǎn)，在機構(gòu)投資者中樹立了良好聲譽。
二、公募基金出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡，遭遇發(fā)展困境
一是投資工具屬性弱化，資本市場買方功能受到削弱。2012年以來，銀、證、保等各類金融機構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)規(guī)模呈爆發(fā)式增長，但是，運作最為規(guī)范、真正做到“賣者有責(zé)、買者自負”的公募基金規(guī)模僅有9.16萬億元，占比不足10%。以精選標的為目標的股票型基金份額規(guī)模自2013年以來持續(xù)下降，與2012年末相比減少52.6%（2015年提高股票型基金持倉下限也是重要因素）。與此同時，混合型基金大量興起，精選個股、長期投資讓位于趨勢擇時，對投資標的內(nèi)在價值的關(guān)注讓位于短期波動收益，投資工具屬性弱化。2008年以來，公募基金持有A股總市值的比重持續(xù)下降，由歷史最高的7.9%下降到歷史最低的3.4%。公募基金的價值投資、長期投資功能嚴重弱化，無論是作為大眾理財?shù)膶I(yè)化工具，還是作為資本市場的買方代表，公募基金的主體地位遠未體現(xiàn)。
二是資金流入流出波動大，缺少長期投資生態(tài)鏈條。從資金來源看，公募基金以散戶化投資為主，真正的長期機構(gòu)資金占比很小，養(yǎng)老金、保險資金等有長期配置需求的資金主要通過專戶管理，對公募基金無法起到支持作用。產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)育不足，過多依賴外部銷售渠道，代銷關(guān)系削弱了公募基金募集職責(zé)，銷售利益最大化加劇頻繁申贖，公募基金認申贖總量與資產(chǎn)余額之比達到320%，其中，貨幣型基金認申贖總量與資產(chǎn)余額之比高達550%；從持有期限看，多數(shù)基金投資者并沒有把基金作為長期配置工具，平均持有期短，少于一年的占44%，少于三年的占67%。
三是公司治理偏離信托要求，投資人利益無法在治理層面得到充分保證。與上市公司類似，公募基金同樣面臨國有股話語權(quán)獨大，股權(quán)治理僵化，董事會功能受限、受托責(zé)任履行不充分等問題，股東利益尤其是大股東利益主導(dǎo)管理人行為和管理績效評價。從基金公司與投資者的關(guān)系看，公司治理困境導(dǎo)致公募基金過于追求短期規(guī)模和業(yè)績增長，投資人利益無法在治理層面得到充分保證；從基金公司與員工的關(guān)系看，公司治理困境導(dǎo)致對人才專業(yè)價值重視不足，缺少長效激勵約束機制，核心人才隊伍不穩(wěn)定，多年來人才流失嚴重，2015年基金經(jīng)理離職率達24.4%，創(chuàng)歷史新高（2016年有所降低，為12.5%）。
四是投資運作短期化，缺少長期核心價值。當前，短期功利主義是制約公募基金行業(yè)發(fā)展的重要原因，結(jié)構(gòu)化產(chǎn)品、定增基金、定制基金等短期資金驅(qū)動型產(chǎn)品層出不窮，短期化行為突出。公募基金如果不能投資于未來，那么自身也就沒有未來。環(huán)境保護、社會責(zé)任和公司治理即ESG原則是公募基金投資于未來的重要標準，全球諸多有影響力的機構(gòu)投資者已經(jīng)建立并遵循比較規(guī)范的ESG投資基準，有力推動了公募基金的發(fā)展，我國還停留在少數(shù)探索性實踐階段，缺少系統(tǒng)的、與我國資本市場和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型需求相匹配的ESG投資與評價體系。
五是大資管法律基礎(chǔ)不統(tǒng)一，沖擊信托文化根基。從整個資產(chǎn)管理行業(yè)看，各類資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的上位法既有《基金法》，也有《商業(yè)銀行法》、《信托法》、《保險法》，導(dǎo)致在監(jiān)管層面，既有信托關(guān)系主導(dǎo)的突出投資人利益優(yōu)先原則的監(jiān)管規(guī)則，也有民商關(guān)系主導(dǎo)的遵從平等合同主體地位的監(jiān)管規(guī)則，受托財產(chǎn)法律屬性不清晰，相關(guān)主體受托責(zé)任不明確，出現(xiàn)大量信貸業(yè)務(wù)與投資業(yè)務(wù)混同、違背委托人根本利益的現(xiàn)象，“剛性兌付”、“資金池”、“通道”、高杠桿結(jié)構(gòu)化產(chǎn)品等違背資產(chǎn)管理本質(zhì)的業(yè)務(wù)屢禁不止，助長了投機文化，沖擊大眾理財本質(zhì)和信托文化根基。分業(yè)式監(jiān)管疊加以機構(gòu)為主的監(jiān)管，導(dǎo)致大資管行業(yè)監(jiān)管標準各異，監(jiān)管標準與業(yè)務(wù)性質(zhì)發(fā)生錯配，風(fēng)險無法得到充分披露和有效監(jiān)管，監(jiān)管空白和監(jiān)管套利帶來的負面影響已十分突出。
三、公募基金的出路與供給側(cè)改革方向
以公募基金為代表的資產(chǎn)管理I需要一場全面的供給側(cè)改革，完成行業(yè)的自我革命，真正承擔(dān)起提供普惠金融和推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的責(zé)任。
一是按實質(zhì)重于形式原則統(tǒng)一行業(yè)法律基礎(chǔ)和監(jiān)管規(guī)則。應(yīng)當推動《證券法》和《基金法》成為規(guī)范資本市場各類活動的根本大法，擺脫部門法束縛，強化功能監(jiān)管，統(tǒng)一同類業(yè)務(wù)行為規(guī)則。資產(chǎn)管理業(yè)應(yīng)當全面遵循《基金法》作為信托關(guān)系專門法所確立的各項原則和規(guī)范，根據(jù)公開募集和非公開募集兩類產(chǎn)品的特征制定針對性監(jiān)管標準，統(tǒng)一公私募產(chǎn)品運作規(guī)范。公募類產(chǎn)品必須滿足面向非特定對象募集的特定要求，保證產(chǎn)品結(jié)構(gòu)簡單，低杠桿或無杠桿，保證高流動性和申贖自由；私募類產(chǎn)品必須滿足合格投資者要求，對投資者進行充分信息披露。各類資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)均必須杜絕資金池業(yè)務(wù)，杜絕“保底保收益”，嚴守不“剛性兌付”的底線，回歸“賣者盡責(zé)”、“買者自負”的受托理財本質(zhì)。
二是完善股權(quán)治理和激勵約束，建設(shè)行業(yè)信用文化。應(yīng)積極推進基金管理公司健全以董事會為核心的公司治理機制，強化管理層信托責(zé)任和行業(yè)信用管理，推動基金管理公司股權(quán)構(gòu)成多元化，鼓勵專業(yè)人士、成熟私募機構(gòu)參與設(shè)立基金管理公司。在私募基金領(lǐng)域，已經(jīng)初步形成登記備案、資金募集、合同指引、內(nèi)部控制、信息披露、投資顧問到資金托管和中介服務(wù)的完整自律規(guī)則體系，中國證券投資基金業(yè)協(xié)會將依托法律法規(guī)和自律規(guī)則要求，積極打造私募行業(yè)機構(gòu)、人員誠信數(shù)據(jù)庫，為從業(yè)人員建立完整的從業(yè)信用記錄，使私募基金管理人成為公募基金管理人的合格后備軍。公募基金管理人要優(yōu)化激勵約束機制，培養(yǎng)投資管理人的風(fēng)險控制意識，以及對公司和客戶利益的忠誠；堅持持有人利益優(yōu)先原則，產(chǎn)品的業(yè)績表現(xiàn)和風(fēng)險控制相結(jié)合，打造股東、員工、持有人利益協(xié)調(diào)一致的可持續(xù)發(fā)展平臺；創(chuàng)造鼓勵創(chuàng)新、容忍失敗的發(fā)展環(huán)境。
三是系統(tǒng)推進ESG責(zé)任投資，發(fā)揮公募基金長期價值。在基礎(chǔ)資產(chǎn)端，應(yīng)建立上市公司ESG評價指標體系，出臺上市公司ESG相關(guān)信息披露指引，基于ESG信息披露開展對上市公司踐行ESG有效性的評價，最終建立符合中國國情、價值觀統(tǒng)一、真正創(chuàng)造長期收益的上市公司ESG指數(shù)。在投資工具端，應(yīng)建立公募基金ESG投資評價體系，改變短期規(guī)模業(yè)績導(dǎo)向，鼓勵公募基金真正發(fā)揮買方優(yōu)勢和專業(yè)化價值，根據(jù)被投企業(yè)公司治理、社會與環(huán)境義務(wù)的改善和長期價值創(chuàng)造進行投資決策，提升長期回報能力。在資產(chǎn)配置端，應(yīng)推動有稅收遞延優(yōu)惠支持的三支柱養(yǎng)老金建設(shè)，將短期理財資金轉(zhuǎn)化為以長期投資為目標的個人賬戶養(yǎng)老金或公募型FOF產(chǎn)品，遵循ESG原則進行長期資產(chǎn)配置，從資金端約束資產(chǎn)管理機構(gòu)的投資行為，形成投資人、資產(chǎn)管理機構(gòu)、企業(yè)經(jīng)營者利益一致、行動一致的良性發(fā)展機制。由上市公司ESG評價體系與信息披露、基金ESG指數(shù)以及長期資金ESG配置基準構(gòu)成的ESG發(fā)展原則有利于全面改善中國資本市場基礎(chǔ)資產(chǎn)質(zhì)量，激發(fā)經(jīng)濟增長的技術(shù)新動能，推動上市公司和公募基金履行社會公民責(zé)任，為全社會貢獻長期價值增長。
四是發(fā)展不動產(chǎn)證券化和公募REITs，豐富長期投資工具。在綠色發(fā)展和經(jīng)濟提質(zhì)增效過程中，將產(chǎn)生大量具有持續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)金流的優(yōu)質(zhì)公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)項目，對這些公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)項目進行資產(chǎn)證券化并上市交易，通過公募REITs完成標的挑選和組合持有，可以極大地拓展傳統(tǒng)資本市場服務(wù)實體經(jīng)濟的廣度和深度。不動產(chǎn)證券化+公募REITs可以實現(xiàn)公共不動產(chǎn)的社會化投資和長期持有，讓長期資金與長期資產(chǎn)通過股權(quán)而非債權(quán)的方式有效對接，縮短融資鏈條，切實降低實體經(jīng)濟部門杠桿率。公募REITs可以充分發(fā)揮公募基金運作規(guī)范、監(jiān)管透明的制度優(yōu)勢，在傳統(tǒng)股票和債券之外，為公眾投資于優(yōu)質(zhì)不動產(chǎn)、獲取長期穩(wěn)健收益提供專業(yè)化工具，為全民共享經(jīng)濟發(fā)展成果提供理想渠道。
