時間：2023-08-03 17:28:43
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇基層社會治理新格局，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、從“單位人”到“社區(qū)人”：完善與創(chuàng)新基層社會管理體系的現(xiàn)實背景
改革開放30余年來，我國社會結(jié)構(gòu)的一大變化是大量社會成員由“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”。大量社會成員身份的轉(zhuǎn)變，給我國基層社會管理帶來了諸多難題。其中最為突出的問題是隨著單位制的解體，原有的單位組織管理網(wǎng)絡(luò)弱化，而我國社區(qū)發(fā)展明顯滯后，尚不足以承擔(dān)基層社會管理重任。一些基層的社會糾紛和社會矛盾由于不能及時解決或處理不當(dāng)，影響了當(dāng)?shù)厣鐣陌捕▓F結(jié)。社會結(jié)構(gòu)的深刻變化要求社會管理體制的創(chuàng)新。面對日益復(fù)雜的現(xiàn)實情況，必須轉(zhuǎn)變基層的社會管理體制并加以完善。
二、從“管制”到“治理”：完善與創(chuàng)新基層社會管理體系的理論基礎(chǔ)
“管制”和“治理”是管理社會事務(wù)的兩種不同行為方式，二者在諸多方面存在著差異。
一是行為主體及權(quán)威來源不同，從一元到多元。傳統(tǒng)的“管制”強調(diào)政府在社會管理中的絕對地位，管理行為的主體及權(quán)威的全部來源都只能是政府，呈現(xiàn)出典型的一元化特征。而“治理”雖也需要權(quán)威，但來源渠道不一定是政府，更強調(diào)政治國家與公民社會的合作、政府與非政府的合作、公共機構(gòu)與私人機構(gòu)的合作、強制與自愿的合作，更多的是依靠合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威，是一個多元參與的結(jié)構(gòu)體系。
二是權(quán)力運行的向度不同，從自上而下到上下互動。“管制”的權(quán)力運行方式總是自上而下，依靠政府的政治權(quán)威，通過強制的行政命令，對社會事務(wù)進行單一向度的管理。而“治理”則非常強調(diào)權(quán)力的上下互動，強調(diào)通過合作、協(xié)商、參與等方式實現(xiàn)對社會事務(wù)的管理，是一種建立在市場原則、公共利益和認同之上的合作，其權(quán)力運行的向度是多元的、雙向互動的。
三是社會參與程度的不同，從強調(diào)服從到鼓勵參與。政府“管制”因推崇權(quán)力的唯一性及絕對性，非常強調(diào)社會對其絕對服從，排斥社會參與，以便政府對社會控制及管理的順利實施，但也造成社會參與性及政府回應(yīng)性的嚴重不足。“治理”則強調(diào)合作網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，重視公民社會的培養(yǎng)，鼓勵多元參與，強調(diào)民眾通過社區(qū)、NGO、NPO等社會組織與政府對話，表達自身利益訴求，廣泛參與社會事務(wù)的管理。
四是管理方式的不同，從控制、規(guī)制、法制到服務(wù)、協(xié)調(diào)、回應(yīng)。“管制”強調(diào)政府對社會的絕對控制，強調(diào)結(jié)構(gòu)規(guī)制和行動規(guī)制，實行統(tǒng)一化管理，較少容忍差異性、多元化的存在。“治理”體系則是一個多主體平等參與的對話網(wǎng)絡(luò)，以服務(wù)于各成員為宗旨，以成員的共同利益為追求目標，強調(diào)通過合約參與者的自律行為、互動性減少規(guī)制成本，增加公共事務(wù)的回應(yīng)性。
從“管制”到“治理”，不僅是行為方式的轉(zhuǎn)變，更體現(xiàn)了價值理念的嬗變。通過治理的實現(xiàn)，政府對于基層社會事務(wù)將由直接管理、控制變?yōu)橐龑?dǎo)、協(xié)調(diào)多元參與。所以，治理是一個更契合現(xiàn)實的理念，是一種更能實現(xiàn)基層社會管理良性運行的行為方式。
三、從“依賴政府”到“發(fā)展社區(qū)”：完善與創(chuàng)新基層社會管理體系的路徑選擇
當(dāng)前，我國正處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，同時也是社會矛盾集中凸顯期，要想在基層實現(xiàn)總書記提出的“協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定”等社會管理的基本任務(wù)，就必須創(chuàng)新并完善我國城市基層社會管理體系，完成從“政府管制”到“社區(qū)治理”的重大轉(zhuǎn)變。
首先，要以轉(zhuǎn)變政府職能為首要前提。一方面，政府必須厘清行政事務(wù)與社區(qū)自治事務(wù)、政府委托事務(wù)與社區(qū)自治事務(wù)的邊界，實現(xiàn)國家權(quán)力運作模式由“統(tǒng)制”、“管制”向治理、自治的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)由政府絕對主導(dǎo)向引導(dǎo)、疏導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)由行政命令向協(xié)調(diào)、溝通的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)由直接提供服務(wù)向購買服務(wù)的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)由管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)由“全能政府”、“管制政府”向“有限政府”、“服務(wù)政府”的華麗轉(zhuǎn)身；另一方面，政府應(yīng)該專注于指導(dǎo)和幫助社區(qū)成立社區(qū)組織，為社區(qū)提供法律法規(guī)及政策方面的支持，幫助社區(qū)大力提高其自治能力，在資金投入、設(shè)施建設(shè)、人員配備等方面給予社區(qū)大力支持，確立社區(qū)在基層社會管理中的主體地位。要改變“管制”模式下，政府直接向社區(qū)提供公共產(chǎn)品的做法，變“服務(wù)生產(chǎn)者”為“服務(wù)購買者”，通過鼓勵、扶持一批NGO、NPO等社會組織，使之有能力承擔(dān)生產(chǎn)公共產(chǎn)品、提供公共服務(wù)的重任，促使政府實現(xiàn)從“全面干預(yù)社區(qū)”到“政策引導(dǎo)扶持”的職能轉(zhuǎn)變。
其次，要以多元參與為實現(xiàn)途徑。一方面，要激發(fā)和培育社區(qū)居民的公共精神和參與意識，強化社區(qū)居民的公民意識和身份認同，構(gòu)建社區(qū)公共意識。要推動社區(qū)制度規(guī)范化、配套化建設(shè)，完善社區(qū)居委會及業(yè)主委員會的建設(shè)，暢通社區(qū)居民利益表達渠道，從軟件和硬件兩方面來推動社區(qū)居民的積極參與；另一方面，要積極培育和發(fā)展NGO、NPO等社會組織，政府取消對其進入社區(qū)的政策，并從財政、稅收、準入登記等方面對其提供政策及資金上的支持，鼓勵其獲得在社區(qū)內(nèi)開展活動的持續(xù)資源，規(guī)范相關(guān)社會組織行為，實現(xiàn)政府、社區(qū)、居民與社會組織的良性互動與良好合作。
再次，要以加大投入為實現(xiàn)保障。一是要加大人員方面的投入，加強專業(yè)人員培訓(xùn)。政府要選派一部分具有社區(qū)管理及服務(wù)專業(yè)知識、掌握專業(yè)技能的人員進入社區(qū)，更要加強對現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)工作人員的專業(yè)培訓(xùn)，通過關(guān)于社區(qū)管理及服務(wù)知識的教育培訓(xùn)，建設(shè)一支高水平的社區(qū)管理及服務(wù)人才隊伍，努力夯實基層組織，壯大基層力量。二是要加大資金方面的投入，將更多的財政資源投入基層社區(qū)。加大政府財政轉(zhuǎn)移支付能力，財政預(yù)算支出適當(dāng)向社區(qū)傾斜，另外可以通過政策導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)、社會組織等對社區(qū)建設(shè)進行投入，實現(xiàn)社區(qū)建設(shè)資金來源的多元化。三是要加大物資方面的投入，加快社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對原有的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施加以修繕，并興建一批新的設(shè)施，如社區(qū)活動中心、社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)游樂健身設(shè)施等。
最后，要以社區(qū)發(fā)展為目標追求。一方面，通過轉(zhuǎn)變社區(qū)治理觀念，實現(xiàn)社區(qū)治理的善治模式；通過構(gòu)建社區(qū)利益協(xié)調(diào)機制，完善多元社區(qū)治理主體；通過與時俱進的制度建設(shè)，為社區(qū)治理提供制度保障；通過完善責(zé)任監(jiān)管，形成監(jiān)督與約束機制。通過以上建設(shè)，實現(xiàn)社區(qū)自身的發(fā)展，增強其自治能力，使其真正成為基層社會管理的主體；另一方面，社區(qū)治理也并不是完全摒棄政府作用的自治，必須堅持發(fā)揮政府的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)調(diào)、公眾參與”的社會管理格局下，實現(xiàn)社區(qū)的發(fā)展，最終實現(xiàn)城市基層社會管理的有序進行。
一、指導(dǎo)思想和原則
以基層社恢復(fù)重建為基礎(chǔ)，打造全新供銷社基層組織體系為目標，以科學(xué)發(fā)展為主題，大力推進組織創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，進一步增強基層供銷社的經(jīng)營活力和服務(wù)能力，逐步把基層供銷社建設(shè)成為自主經(jīng)營的主體、合作經(jīng)濟組織的聯(lián)合體、為農(nóng)服務(wù)的新載體，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村、促進供銷社科學(xué)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。
堅持經(jīng)營與服務(wù)同步提升的原則，努力實現(xiàn)經(jīng)濟實力的新增長，服務(wù)水平的新提升；堅持改造和新建并重的原則，注重分類建設(shè)，鼓勵多種形式的新建；堅持統(tǒng)籌兼顧、重點帶動的原則，將綜合經(jīng)營服務(wù)中心建設(shè)作為基層供銷社建設(shè)的重要抓手和具體措施，形成示范效應(yīng)，帶動基層組織發(fā)展；堅持形式與內(nèi)容相結(jié)合的原則。既要掛綜合經(jīng)營服務(wù)中心的 牌子,又要有綜合經(jīng)營服務(wù)的內(nèi)容及其定位；堅持改革創(chuàng)新和開放辦社的原則，大膽創(chuàng)新經(jīng)營機制、服務(wù)方式和組織形態(tài)，形成多樣化發(fā)展的新格局。
二、建設(shè)目標及標準
綜合經(jīng)營服務(wù)中心建設(shè)，要按照“布局合理、功能完備、服務(wù)配套、制度健全”的要求，以基層供銷社等為主體，采取提升、改造、新建等多種形式，盤活調(diào)整資產(chǎn)和經(jīng)營設(shè)施，優(yōu)化資源配置，形成集商品經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、涉農(nóng)服務(wù)和帶動合作經(jīng)濟組織發(fā)展于一體的綜合平臺，進一步提升經(jīng)營和服務(wù)水平，構(gòu)建具有特色的供銷社基層經(jīng)營服務(wù)新體系。2014年，每個縣市恢復(fù)重建基層社1家以上；試點推進綜合經(jīng)營服務(wù)中心建設(shè)，房縣開展試點建設(shè)3家，其他縣市各自試點建設(shè)1家。
根據(jù)全市基層組織發(fā)展的現(xiàn)狀，分為一類、二類、三類“綜合經(jīng)營服務(wù)中心”建設(shè)。其標準為：
一類“綜合經(jīng)營服務(wù)中心”：具有集中完整的經(jīng)營服務(wù)設(shè)施，參與“新網(wǎng)工程”3項業(yè)務(wù)以上，有較好的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，經(jīng)營效益好，參辦領(lǐng)辦專業(yè)合作社5家以上，發(fā)展村級綜合服務(wù)社5家以上，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地500畝以上或銷售農(nóng)產(chǎn)品500萬元以上，成立協(xié)會或聯(lián)合會、聯(lián)合社1家以上，開展3項以上涉農(nóng)服務(wù)，基本制度健全，門店、標識形象良好。
二類“綜合經(jīng)營服務(wù)中心”：經(jīng)營服務(wù)設(shè)施較為集中完整，參與“新網(wǎng)工程”2項業(yè)務(wù)以上，經(jīng)營活動正常，有一定的經(jīng)濟效益，參辦領(lǐng)辦專業(yè)合作社2家以上，發(fā)展村級綜合服務(wù)社2家以上，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地300畝以上或銷售農(nóng)產(chǎn)品300萬元以上，成立協(xié)會或聯(lián)合會、聯(lián)合社1家以上，開展2項以上涉農(nóng)服務(wù)，基本制度健全，門店、標識形象良好。
三類“綜合經(jīng)營服務(wù)中心”:指依托種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、營銷和服務(wù)型龍頭企業(yè)（市場），組建具有業(yè)務(wù)優(yōu)勢、從事經(jīng)營服務(wù)活動的組織（實體）。此類“綜合經(jīng)營服務(wù)中心”經(jīng)營服務(wù)的內(nèi)容可以是綜合性的，也可以是單項性的，組織架構(gòu)可與依附的主體“一套班子、兩塊牌子”，也可以單獨設(shè)立。
具備一定網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)和較強經(jīng)營功能、具有服務(wù)帶動能力、基本制度健全的專業(yè)合作社、專業(yè)合作社聯(lián)合社、綜合服務(wù)社等，應(yīng)通過進一步提升經(jīng)營服務(wù)水平，努力發(fā)展成為該類“綜合經(jīng)營服務(wù)中心”。
“綜合經(jīng)營服務(wù)中心”對外掛“XXX供銷社綜合經(jīng)營服務(wù)中心”牌子，還可增掛“XXX綜合經(jīng)營服務(wù)社”牌子。
三、主要任務(wù)
（一）大力開展經(jīng)營活動。“綜合經(jīng)營服務(wù)中心”建設(shè)的首要任務(wù)是搞活經(jīng)營，增強自主發(fā)展能力。要圍繞新農(nóng)村建設(shè)，切實抓好農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品、日用品、再生資源等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)。根據(jù)自身條件，積極介入涉農(nóng)領(lǐng)域、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，擴大經(jīng)營領(lǐng)域和網(wǎng)絡(luò)覆蓋。加強銷售終端的建設(shè)、管理與服務(wù)規(guī)范，提升檔次水平，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)綜合效能。
（二）積極做好為農(nóng)服務(wù)。“綜合經(jīng)營服務(wù)中心”建設(shè)必須體現(xiàn)辦社宗旨，增強服務(wù)功能。要采取多種形式領(lǐng)辦、參辦各類合作經(jīng)濟組織，培育農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人隊伍，開展農(nóng)技、購銷、培訓(xùn)、資金、中介、加工儲運等專業(yè)化服務(wù)。參與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，結(jié)合實際開展各類涉農(nóng)服務(wù)。加強合作經(jīng)濟組織內(nèi)部建設(shè)，促進品牌、質(zhì)量、制度、文化等建設(shè)，提升發(fā)展水平。
（三）不斷完善體制機制。“綜合經(jīng)營服務(wù)中心”建設(shè)要順應(yīng)市場要求，建立和完善有利于發(fā)展的運行機制，既要通過改造重組化解歷史包袱，將有限的資源集中到發(fā)展經(jīng)營上，又要以改造重組為契機，引入資本、人才和業(yè)務(wù)，建立規(guī)范的治理結(jié)構(gòu)和靈活的經(jīng)營機制。要加強基本制度建設(shè)，保持供銷社組織的特性。
（四）切實加強人才隊伍建設(shè)。“綜合經(jīng)營服務(wù)中心”建設(shè)必須依靠人才支撐。要吸引農(nóng)村能人、專業(yè)大戶和高校畢業(yè)生參與基層組織建設(shè)，造就一批經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)和實用人才。加強基層組織帶頭人的教育、管理和培養(yǎng)，增強事業(yè)心和責(zé)任感，改善年齡、知識結(jié)構(gòu)，提高帶領(lǐng)基層組織健康發(fā)展的能力與水平。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。“綜合經(jīng)營服務(wù)中心”建設(shè)是供銷社改革發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，各縣市供銷社要將“綜合經(jīng)營服務(wù)中心”建設(shè)工作擺上重要位置，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓這項工作，搞好整體部署、抓好試點、不斷總結(jié)經(jīng)驗、進行精心指導(dǎo)。要建立領(lǐng)導(dǎo)班子、相關(guān)部門定點聯(lián)系、分片包干等工作制度，切實解決工作中遇到的問題。
（二）建立聯(lián)動機制。縣市供銷社要充分發(fā)揮規(guī)劃制定、政策引導(dǎo)、資金投入、監(jiān)督管理的主導(dǎo)作用，抓典型、幫后進，善于運用多種手段解決問題，確保目標任務(wù)的完成。市供銷社將加強對系統(tǒng)工作的指導(dǎo)，督促檢查下級社工作落實情況，推進區(qū)域工作協(xié)調(diào)發(fā)展。充分調(diào)動基層組織參與“綜合經(jīng)營服務(wù)中心”建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，切實發(fā)揮好基層干部職工的主體作用。要注意工作方法，避免低水平建設(shè)，力戒形式主義。
一、提高思想認識，切實把基層司法所規(guī)范化建設(shè)擺上重要議事日程
司法所作為司法行政工作的直接組織者、指導(dǎo)者和實施者，肩負著維護基層社會穩(wěn)定的重要使命，在整個司法行政工作中具有重要的基礎(chǔ)地位，在推動民主法制、化解矛盾糾紛、實現(xiàn)社會和諧的進程中，發(fā)揮著越來越重要的作用。我市始終把大力加強司法所規(guī)范化建設(shè)作為提升司法行政工作整體水平、確保基層社會和諧穩(wěn)定的重要舉措，具體做到了“三個到位”：一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。成立了由市委副書記任組長，市人大、市政府、市政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市綜治、司法、財政、人事、發(fā)改、建設(shè)、規(guī)劃等部門主要負責(zé)同志為成員的司法所規(guī)范化建設(shè)推進年活動領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《關(guān)于加強全市司法行政工作的意見》（鄒發(fā)〔2012〕13號），研究制定了具體《實施方案》和《考評細則》，相繼出臺了一系列配套政策和工作措施。召開了“全市加強司法所規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場動員大會”，充分調(diào)動了各方參與規(guī)范化建設(shè)的積極性。二是責(zé)任落實到位。建立了司法所規(guī)范化建設(shè)責(zé)任機制，市政府與各鎮(zhèn)街簽訂了《2012年度鎮(zhèn)街司法所規(guī)范化建設(shè)責(zé)任書》，各鎮(zhèn)街主要負責(zé)同志作為規(guī)范化建設(shè)的第一責(zé)任人,把司法所辦公用房建設(shè)納入日程親自抓,主管領(lǐng)導(dǎo)負直接責(zé)任具體抓，形成了一級抓一級，層層抓落實的工作格局。實行了司法局領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制,每位局黨委成員負責(zé)聯(lián)系2到3個鎮(zhèn)街,具體負責(zé)掌握司法所建設(shè)的進程,幫助協(xié)調(diào)解決存在的主要困難和問題，有效的加快了基層司法所建設(shè)進度。三是督導(dǎo)檢查到位。實行年度考核制度，把司法所規(guī)范化建設(shè)納入社會治安綜合治理檢查考核范圍，細化完善了工作目標考核細則，對司法所規(guī)范化建設(shè)的各項硬性指標，全部予以量化，實行“一票否決”。實行市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點制度，明確每位市級分管領(lǐng)導(dǎo)分別聯(lián)系3-4個鎮(zhèn)街，定期深入基層司法所檢查指導(dǎo)，幫助解決實際困難和問題。實行定期調(diào)度和報告制度，市司法所規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員每周調(diào)度各鎮(zhèn)街建設(shè)進展情況，每月通報工作情況，對行動遲緩、措施不力的單位，及時派出工作組進行現(xiàn)場辦公，實行重點幫促，確保了工作進度。
二、強化工作措施，高起點高標準推進基層司法所規(guī)范化建設(shè)
（一）科學(xué)把握司法所規(guī)范化建設(shè)的基本原則。本著“高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高質(zhì)量運行”的總體思路，堅持遵循和把握以下四項原則：一是總體規(guī)劃，分步實施。在制定司法所規(guī)范化建設(shè)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，選擇經(jīng)濟條件較好的平陽寺鎮(zhèn)和經(jīng)濟條件相對較弱的鎮(zhèn)，先行開展司法所規(guī)范化建設(shè)試點，積極探索司法所規(guī)范化建設(shè)經(jīng)驗。取得成功后，在鎮(zhèn)召開了現(xiàn)場動員大會，總結(jié)推廣兩鎮(zhèn)司法所規(guī)范化建設(shè)的經(jīng)驗做法，切實打消了經(jīng)濟欠發(fā)達鎮(zhèn)開展規(guī)范化建設(shè)的顧慮。二是因地制宜，分類指導(dǎo)。根據(jù)鎮(zhèn)街不同條件，在解決司法所辦公用房建設(shè)問題時，不搞“一刀切”，分別采取規(guī)劃新建、改造擴建、現(xiàn)房調(diào)整等多種方式穩(wěn)妥進行，確保司法所辦公用房面積達到150m2以上。對于規(guī)劃新建的司法所辦公樓，明確要求坐落在臨街或便于接待群眾的地方，面積必須達到300m2以上。三是量力而行，注重實效。在制定司法所規(guī)范化建設(shè)規(guī)劃和工作計劃時，既考慮到鎮(zhèn)街經(jīng)濟社會發(fā)展問題，又著眼于司法所的長遠發(fā)展，以人民群眾滿意為標準，對司法所規(guī)范化建設(shè)實行動態(tài)管理，注重規(guī)范化建設(shè)水平的鞏固和提高。
（二）高標準建設(shè)辦公用房配備辦公設(shè)施。目前，除2個鎮(zhèn)司法所正在積極施工外，我市已有15個鎮(zhèn)街司法所全面完成新建、改建或擴建辦公用房的建設(shè)任務(wù)，全都實現(xiàn)了辦公用房獨立或相對獨立的目標，面積多數(shù)達到300m2以上，有的超過500m2。司法所普遍設(shè)有所長室、會議室、調(diào)解庭、“148”值班室、普法辦公室、安置幫教辦公室、社區(qū)矯正辦公室、法律援助工作站、法律服務(wù)所等專用工作場所，利用臨街優(yōu)勢，建起了宣傳長廊，達到了外型美觀、功能齊全、辦公場所舒適的要求。全市司法所共擁有辦公用房約4930m2，所均達到290m2；電話26部，微機29臺，傳真機10臺，照相機17架，為開展基層司法行政工作提供了物資保障。
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（三）不斷建立健全內(nèi)部工作制度。建立完善了人民調(diào)解、安置幫教、基層法律服務(wù)、法制宣傳教育、法律援助、綜合治理、來訪咨詢接待、檔案管理、重大情況報告和考勤、獎懲、過錯責(zé)任追究等制度規(guī)定。組織編寫了《基層司法所管理制度匯編》，從人員管理、經(jīng)費管理、車輛管理等20多個方面，制定了具體管理辦法。嚴格實行政務(wù)公開，切實做到“六上墻”，即司法所工作人員相片、職務(wù)和職責(zé)上墻，工作職能和紀律上墻，辦事程序和依據(jù)上墻，法律服務(wù)收費標準和依據(jù)上墻，服務(wù)承諾上墻，監(jiān)督、舉報和投訴電話上墻，自覺接受社會和群眾監(jiān)督。強化人民調(diào)解文化氛圍建設(shè)，廣泛收集有助于解決民事糾紛的民諺俗語，制成高檔玻璃匾牌懸掛于室內(nèi)或走廊兩側(cè)，受到了廣大群眾好評。
（四）大力優(yōu)化司法所工作人員隊伍。不斷充實基層司法隊伍，制定了《關(guān)于選配司法所工作人員實行統(tǒng)一管理的工作方案》，由司法、人事、財政共同把關(guān)，為每個鎮(zhèn)選配了3名司法行政專項編制人員。同時，采取用事業(yè)編制彌補的辦法，從鎮(zhèn)街為每個司法所調(diào)劑配備2名以上工作人員，使司法所普遍達到5名以上。不斷強化對司法所干部隊伍的管理、考核和監(jiān)督，實行司法局與司法所干部輪崗交流、掛職鍛煉等制度，促進了干部合理流動，激發(fā)了隊伍內(nèi)部活力。不斷強化對司法所人員崗位培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、繼續(xù)教育，堅持不懈地開展以基本素質(zhì)教育為主要內(nèi)容的學(xué)習(xí)教育活動，有效改善了司法所人員知識層次和結(jié)構(gòu)。
（五）切實保證司法所建設(shè)經(jīng)費及時足額到位。在我市集中財力推動重點項目建設(shè)、大力壓縮黨政機關(guān)事業(yè)單位辦公經(jīng)費的情況下，由市財政分兩年度列出司法所專項建設(shè)資金300萬元,采取以獎代補方式，對司法所辦公用房建成驗收合格的，進行適當(dāng)獎補，本年度市財政專項建設(shè)資金200萬元已經(jīng)到位。各鎮(zhèn)街也積極籌措司法所建設(shè)所需經(jīng)費，去年以來，全市各級財政共投入資金540萬元，為基層司法所的基礎(chǔ)設(shè)施標準化、組織機構(gòu)正規(guī)化、隊伍建設(shè)專業(yè)化、業(yè)務(wù)工作規(guī)范化、所務(wù)管理法制化建設(shè)，提供了可靠的資金保障。在7月10日至12日舉行的市司法所規(guī)范化建設(shè)成果觀摩會議上，我市獲得總分第一的顯著成績，推薦參加觀摩的4個司法所全部進入市觀摩的48個司法所中的前10名。
三、服務(wù)發(fā)展大局，促進基層司法所整體功能發(fā)揮新作用
（一）筑牢“第一道防線”，形成了矛盾糾紛排查調(diào)處工作新體系。堅持把矛盾糾紛排查作為參與社會治安綜合治理的重要工作來抓，司法所普遍建立健全了矛盾糾紛排查調(diào)處機制，定期開展矛盾糾紛集中排查調(diào)處活動，采取定時、定人、定點、定責(zé)的方式排查糾紛，努力做到小糾紛不出村、大糾紛不出鎮(zhèn)（街）、矛盾不上交，有力增強了矛盾糾紛化解效能。近年來，各級調(diào)解組織主持達成的調(diào)解協(xié)議書中，一方當(dāng)事人向法院提訟的44件，經(jīng)法院審理確認有效的42件，調(diào)解協(xié)議書有效率達95%。
公社體制的解體,改變了公社時期原有政社合一的全能式控制方式。從此,中國農(nóng)村在經(jīng)濟、社會領(lǐng)域出現(xiàn)了許多新變化、新景象,與之相伴隨,體制轉(zhuǎn)換也帶來了很多新情況、新問題。
首先,公社體制的解體、的推行,極大地改變了攸縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的格局,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了四個明顯的轉(zhuǎn)向。
經(jīng)營目的上,突破了自給半自給經(jīng)濟的束縛,開始向商品經(jīng)濟轉(zhuǎn)化。全縣涌現(xiàn)出各種專業(yè)戶、重點戶24300戶,占總農(nóng)戶的16.2%,比1982年的2.74%,上升了13.6%。在他們帶動下,出現(xiàn)了一些以一業(yè)為主,定向生產(chǎn)的區(qū)域化專業(yè)生產(chǎn)基地。全縣貢獻國家糧食31849萬斤,占糧食生產(chǎn)的36.3%。
經(jīng)營范圍上,突破了單一經(jīng)營的狀態(tài),開始向多種經(jīng)營、農(nóng)工商綜合發(fā)展轉(zhuǎn)化。經(jīng)營范圍從田土伸展到水面、空間,從種養(yǎng)業(yè)伸展到加工、運輸,從生產(chǎn)領(lǐng)域伸展到流通領(lǐng)域,打破了單一經(jīng)營的格局,開始走上農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展、農(nóng)工商綜合發(fā)展的道路。1983年的糧食收入比重比大包干前的1981年下降了2.78%,而多種經(jīng)營收入的比例則由1981年的41.6%上升到44.38%。
經(jīng)營方向上,突破了簡單再生產(chǎn)的局面,向開發(fā)性生產(chǎn)轉(zhuǎn)化。農(nóng)民開始把積蓄起來的財力、物力和剩余勞力投向荒山、荒坡、荒水,走開發(fā)致富的道路。
經(jīng)營方法上,突破了粗放經(jīng)營的傳統(tǒng)習(xí)慣,開始向集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)化。全縣雜交水稻面積占晚稻面積的84.94%,產(chǎn)量卻占89.97%[3]。
其次,農(nóng)民商品經(jīng)濟意識、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)比例和農(nóng)民家庭創(chuàng)富等方面,都出現(xiàn)了前所未有的新變化。
農(nóng)民商品經(jīng)濟意識逐步增強。不少人轉(zhuǎn)變“溫飽”觀念,樹立大富觀念;打破“守土”觀念,堅定開放觀念;破除平均觀念,增強競爭意識;拋棄“賤商”觀念,樹立興商觀念;克服“老粗”觀念,加強知識觀念,所有這些,都有力地推動了縣域商品經(jīng)濟的發(fā)展。
農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)比重得到提高。不少人從農(nóng)內(nèi)產(chǎn)業(yè)向農(nóng)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,生產(chǎn)領(lǐng)域不斷拓寬。1987年攸縣有4萬多勞力輸出,占農(nóng)村剩余勞力的40%以上,全縣勞務(wù)輸出總收入達4925萬元,占全縣農(nóng)民純收入總額的13%[4]。地處攸縣邊陲,自然資源貧乏的淥田鄉(xiāng)該年勞務(wù)收入達584萬元,占全鄉(xiāng)社會總產(chǎn)值的24%,僅此一項人均增收157元,摘掉了貧困帽[5] (pp.664~665)。1988年全縣農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)的收入達26423萬元,占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的48.4%。1985至1988年4年中,農(nóng)民在工、商、運(輸)、建(筑)、服(務(wù))“五業(yè)”中累計創(chuàng)總產(chǎn)值78088萬元,年人平308.6元,比1984年增加100.3元,比1981年增加193.7元。
家庭致富步伐繼續(xù)加快。1988年全縣農(nóng)民人平純收入527元,比1984年增長55%,比1981年增長263.4%。在這4年中,手表、單車、電風(fēng)扇、錄音機、電視機、電冰箱等高檔商品紛紛“飛入尋常百姓家”[6],不少農(nóng)戶建成了新居。
再次,農(nóng)民的收入、糧食占有和生活物質(zhì),都有了大幅度的改善和提高。
1985年全縣農(nóng)村總收入33805萬元,國家稅收占2.14%,集體提留占1.03%,各項費用占21.42%,社員實際所得占75.41%,比1977年增長3.42倍。據(jù)1682戶專業(yè)戶的調(diào)查,1985年總收入萬元以上的達154戶,純收入萬元以上的有40戶。社員分配的口糧,1982年人均341.5公斤,實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包后,完成國家征購任務(wù)和上交集體的糧食后,農(nóng)民手中占有的糧食(包括口糧、種子、飼料、儲備),1983年人均453公斤,1985年人均480公斤。主要生活物資的消費,人均口糧354.9公斤,食油4公斤,豬肉16公斤,棉布5.23公尺。一些中高檔生活消費品有了較多的增加。1985年呢絨綢緞、毛繩、皮鞋的消費量分別比1977年增長1.76倍、5.09倍和3.45倍。手表、自行車已在農(nóng)村普及,電視機、電風(fēng)扇等家用電器也成了農(nóng)村的消費品。1979到1984年,49491戶農(nóng)民新住房為633萬平方米,占1984年總農(nóng)戶的34.6%。根據(jù)典型調(diào)查,1985年農(nóng)民人均住房面積26.37平方米[7]。在消費支出吃、穿、住、用四個方面,1985年與1982年相比,吃、穿占消費總支出的比例下降了,而住和用的比例卻上升了(見表1)。
與上述三個方面變化形成反差和對照的是,受宏觀政策的偏差、工農(nóng)業(yè)關(guān)系的偏頗,以及雙層經(jīng)營體制“統(tǒng)”“分”關(guān)系的失衡等因素的影響,攸縣農(nóng)村社會同時出現(xiàn)了商品生產(chǎn)發(fā)展困難、農(nóng)民種糧積極性下降和農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁乏力的弊端。
商品生產(chǎn)發(fā)展上,農(nóng)民困難很多。化肥供應(yīng)方面,就出現(xiàn)了供需矛盾、政策不一的情況。據(jù)調(diào)查,1984年1月到3月,攸縣化肥銷售總量比1983年同期減少46.58%,化肥庫存量比去年同期減少8.9%。1983年全省實行統(tǒng)一價,1984年卻是一縣一價,酃縣與株洲縣相比,每噸磷肥貴33元,農(nóng)民有意見,不愿意要,說:“肥料漲價,糧食降價,我們怎么富起來?”有些農(nóng)戶“心里想富,腳下無路”,“心中急人,致富無門”。攸縣里旺村農(nóng)民反映發(fā)展商品生產(chǎn)有“四難”:一是技術(shù)力量缺,能人和技術(shù)骨干少,藝不高膽很小。二是資金無來源。全村1984年有6萬元貸款指標,村信用社資金已調(diào)去1.5萬元給銀行保重點建設(shè),每畝田只10多元錢,稻谷生產(chǎn)費用都難以滿足
,哪有貸款發(fā)展商品生產(chǎn)。三是部門幫助少。本村沒有特色的產(chǎn)品,部門來的人不多,群眾希望部門不搞“馬路”政策,不只抓“重點”,要幫助不聞名的地區(qū)提供商品信息,引進良種良畜,搞好技術(shù)培訓(xùn),增加飼料供應(yīng),及時加強指導(dǎo)。四是管理費、稅收多。如生豬,每頭稅收9元、加防疫費、獸醫(yī)費等,共11.50元[8]。
農(nóng)民種糧積極性上,棄田、懼耕現(xiàn)象比較普遍。從原來多種早、晚二季稻到多種一季稻;從原來的盼種田、多種田到近年的怕種田、不愿種田;從原來用糧食完成國家農(nóng)田任務(wù)到近年出現(xiàn)買糧交國家任務(wù)等等,不一而足。
據(jù)調(diào)查,之所以出現(xiàn)這種不良現(xiàn)象,主要有三個方面的原因。
(一)現(xiàn)行的糧食合同定購制度,不可能調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性。糧食實行合同定購后,售糧農(nóng)民在經(jīng)濟上無利可圖。以1983年為例,糧食統(tǒng)購議售每百斤平均價為17.19元,1985年開始的合同定購到“三七”每百斤均價為15.59元。就是說,糧農(nóng)每交售100斤糧食,實際減少收入1.60元。合同定購任務(wù)越大,農(nóng)民吃虧越多。
(二)糧食的比較效益低,穩(wěn)不住農(nóng)民的種糧積極性。隨著農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和除糧食以外農(nóng)產(chǎn)品價格的放開,農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)部比價不合理問題更加突出,糧食生產(chǎn)比較效益低的劣勢地位越來越明顯。據(jù)攸縣皇圖嶺鎮(zhèn)提供的有關(guān)種糧食、西瓜、辣椒的收入情況看,糧食畝平純收入是131.3元,每個工值6.54元;西瓜畝平純收入430元,每個工值14元;辣椒畝平純收入高達794.66元,每個工值10.55元。糧食價格上的這種不合理狀況,勢必直接影響到農(nóng)民種商品糧的積極性。不少農(nóng)民在糧食生產(chǎn)上的態(tài)度是:不愿不種,但不愿多種、不愿花本錢種、不愿下工夫種。愿把主要精力投向經(jīng)濟效益高的其他經(jīng)營項目上去。
(三)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格暴漲,挫傷了農(nóng)民的種糧積極性。農(nóng)用生產(chǎn)資料的價格在宏觀上已經(jīng)失控,漲到了農(nóng)民難以承受的地步,少則漲價百分之幾十,多則漲價三四倍。以尿素為例,1983年每百斤平價是22.5元,1988年是27.5元,上漲22.2%。問題是平價尿素很少供應(yīng),農(nóng)民只得以每百斤70~100元的高價到黑市上去購買尿素。縣計委、物委等部門匡算:由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料漲價,全縣農(nóng)民1987年比1986年至少要增加支出205萬元。縣農(nóng)調(diào)隊100戶“家計”調(diào)查:1987年一二季度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出比1986年同期增加16.3%,占農(nóng)民因某些農(nóng)副產(chǎn)品價格提高增收部分的85%以上。糧農(nóng)怨聲載道,埋怨工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差太大:“議價肥料、農(nóng)藥我不買,合同定購糧食我不賣。”無可奈何走極端,表明農(nóng)民對這種政策的不滿和抵制。
這樣,糧食產(chǎn)量急劇下降。1986年生產(chǎn)實際只完成七五計劃指標的97%,比1985年減產(chǎn)2.36%。向國家貢獻總量只完成年度規(guī)劃的59.6%,商品率只有21.4%。
關(guān)鍵詞：相互依賴理論；社會組織；社會建設(shè)
中圖分類號：C912.2 文獻標識碼：A 文章編號：1672－3309(2012)01－22－03
黨的十六屆四中全會的決定中提出“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”，社會組織作為社會協(xié)同的重要組成部分，在社會管理中的重要地位首度獲得充分肯定。2011年2月19日，總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“社會管理及其創(chuàng)新”專題研討班開班式上強調(diào)“引導(dǎo)各類社會組織加強自身建設(shè)、增強服務(wù)社會能力”。“十二五”規(guī)劃綱要更是將“加強社會組織建設(shè)”專門列為一章。社會組織發(fā)展已經(jīng)成為關(guān)系國家長遠發(fā)展、社會建設(shè)的重大熱點問題。
一、社會組織的概念特征與發(fā)展價值
社會組織稱謂頗多，如美國的非營利組織、第三部門；英國的慈善部門、免稅部門等；我國早期稱之為民間組織。香港地區(qū)稱它為非牟利組織。臺灣地區(qū)常常使用公益團體、鄰里組織等。“社會組織”在十六屆六中全會決定中首次使用，國家為了充分發(fā)揮社會力量加強社會建設(shè)，科學(xué)地提出了“社會組織”這一概念，將政府與企業(yè)之外的社會自治組織兼容并包。所以，社會組織可以界定為獨立于國家和市場之外的，以服務(wù)特定社會公眾為宗旨。參與社會管理，不以營利為目的的依法享有免稅資格的群眾性自治組織。從民政部門依法登記管理的角度劃分，分為社會團體、民辦非企業(yè)單位與基金會三大類。實際上。客觀存在著更大數(shù)量未登記的城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織，它們在基層社會管理與服務(wù)中也發(fā)揮著重大作用。而從本質(zhì)上講，人民團體與事業(yè)單位也應(yīng)屬于社會組織的范疇。
社會組織的基本特征：第一，非營利性，即不以營利為目的，活動資金不來自于經(jīng)營所得，實際營利也不得用于成員分配而只能再次投入公益，本身具備有效規(guī)避較高風(fēng)險與較高回報的自我控制機制。第二。非政府性。社會組織具有自治性、獨立性，進行自主決策、自治管理與自我監(jiān)督；具有民主、公開和社會性，是民主治理、公開透明的開放組織：追求核心競爭力、參與市場競爭。第三，社會性。社會組織的資源主要來自社會，包括募捐、接受捐贈、申請資助等，也包括志愿者等人力資源；提供的產(chǎn)品或服務(wù)具有較強的公益導(dǎo)向，其受益對象是不特定多數(shù)的社會成員或弱勢群體或邊緣群體：在運作管理過程中要受到來自社會及公共部門的問責(zé)與監(jiān)督。
社會組織發(fā)展對于國家發(fā)展具有深遠意義。第一，社會組織作為社會建設(shè)的核心主體，是構(gòu)建完善的國家、市場、社會三者共同支撐的現(xiàn)代化國家結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵之一。第二。社會組織作為公民參與的組織載體，它的發(fā)展有利于深入推進民主政治發(fā)展。提升社會自我管理能力。更好地保障公民參與的廣泛性、有序性、有效性，增強社會歸屬感。第三，社會組織作為社會管理的主體之一，它的發(fā)展有助于推動政府職能轉(zhuǎn)變。彌補政府失靈，完善社會管理新格局。維護社會穩(wěn)定。第四，社會組織作為個性化、專業(yè)化公共服務(wù)的提供主體，與政府、市場共筑多元服務(wù)體系，能夠更好地滿足廣大群眾的不同需求。最后，社會組織發(fā)展對于推動經(jīng)濟發(fā)展也具有積極意義，如發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自我監(jiān)督作用，有助于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，而社會組織本身也創(chuàng)造出巨大的經(jīng)濟價值，同時擴大了就業(yè)。
二、政府、市場與志愿部門的相互依賴理論
美國學(xué)者羅伯特?伍思努(Robea Wuthnow)提出國家、市場和志愿部的三部門模式。這里將社會組織作為志愿部門加以考量。他認為國家是“由形式化的、強制性的權(quán)力組織起來并合法化的活動范圍”，主要特點是強制性的權(quán)力。市場是“涉及營利性的商品和服務(wù)的交換關(guān)系的活動范圍”，“以與相對的供給和需求水平相關(guān)的價格機制為基礎(chǔ)的”，它主要以非強制的原則來運作。志愿部門為“既不是正式的強制，也不是利潤取向的商品和服務(wù)交換的剩余活動范圍”，主要以志愿主義的原則來運作。
伍思努認為，在概念上。三個部門之間的關(guān)系還比較清楚，但在實踐中，政府、市場和志愿部門的關(guān)系正變得日益模糊。在政府和志愿部門之間，由于政府把一些福利項目承包給志愿組織。并為它們提供資金。政府與志愿部門之間的項目合作也模糊了彼此的界限。在很多情形下，復(fù)雜的組織計劃把營利性活動與非營利性活動置于同樣的管理體制下。志愿部門與市場的關(guān)系也很難分清了。不同社會中這三個部門重疊的程度是不一樣的。但是。即使邊界再模糊仍是三個部門，從本質(zhì)上看。社會組織的非政府性、非營利性核心特征是不可改變的，否則必然引發(fā)各種問題。
伍思努認為，政府、市場和志愿部門之間存在著頻繁的互動和交換關(guān)系，包括競爭與合作、各種資源的交換、各種符號的交易等。當(dāng)不止一個部門的組織提供相似服務(wù)的時候，就存在著競爭關(guān)系。當(dāng)集中不同的資源來共同解決社會問題的時候。彼此之間就是合作關(guān)系。各個部門之間還存在著資源交換關(guān)系。組織和管理人員、技術(shù)、法律保護、公共關(guān)系、資金等往往在部門之間相互流動。社會組織要想發(fā)展。必須妥善處理好競爭與合作的關(guān)系，三個部門之間必須實現(xiàn)良性互動。進而走向三者“共贏”。
三、當(dāng)前我國社會組織發(fā)展的基本情況與現(xiàn)實問題
我國社會組織改革開放以來數(shù)量顯著增加。目前，正式登記的社會組織約44.7萬，備案的社區(qū)組織約24.6萬，由于存在大量的城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織未登記備案，保守估計實際量將超300萬。1988年以來總量大約增長了100倍。年均增長率在5％－10％。社會組織功能領(lǐng)域不斷擴展，幾乎覆蓋了社會管理與服務(wù)的各個領(lǐng)域，如科技、教育、文化、衛(wèi)生、勞動、民政、體育、環(huán)保、法律、中介、慈善等，部分社會組織由單一功能向綜合服務(wù)發(fā)展，服務(wù)體系初步形成。據(jù)2009年統(tǒng)計報告顯示，農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展類45367個，占18.98％；社會服務(wù)類30818個，占12.91％：體育類12623個，占5.29％；教育類12943個，占5.42％等。新型公益模式和新型社會組織不斷涌現(xiàn)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的高度發(fā)展。網(wǎng)民群體的迅速發(fā)展壯大，近年來出現(xiàn)了大量的網(wǎng)絡(luò)型社會組織，同時，以互聯(lián)網(wǎng)為平臺的公益模式逐漸增多。社會組織的社會影響力逐步加大，如6萬多個行業(yè)協(xié)會擁有企業(yè)會員2000多萬，4萬多個學(xué)術(shù)團體聯(lián)系專家學(xué)者500多萬。各類社會組織的經(jīng)濟實力也顯著增強。2010年，社會組織擁有固定資產(chǎn)1864億元，年收入約1525億元。全國社會組織專職工作人員達618.19萬人。兼職工作人員500多萬人，注冊志愿者2500
多萬人。國際活動能力穩(wěn)步提升。全國性社團已經(jīng)在122個國際組織中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，在92個國際組織中擔(dān)任理事。再則，社會組織的活動方式基本以信息、宣傳和教育為主，活動范圍上以市、區(qū)、縣等行政區(qū)劃為準。
我國社會組織的發(fā)展雖然取得了較大的進步，但整體上還處于初級階段，且區(qū)域之間發(fā)展失衡，城鄉(xiāng)、東西部之間差異明顯。當(dāng)前發(fā)展中遇到的主要問題可概括為政府、市場與社會組織之間的關(guān)系不夠理順，相互支持與互動嚴重不足。在強政府與較強市場的背景下，具體表現(xiàn)為：一是政府態(tài)度上又想發(fā)展又怕發(fā)展，法律法規(guī)不健全且原有規(guī)定相對滯后，甚至矛盾，嚴進寬管，登記的成員、資金等約束門檻太高，要么管制過多，要么評估與監(jiān)督不利，定位始終不夠準確，缺乏正式的溝通渠道：二是社會組織政府、市場邊界“越線”，一部分“官辦”社會組織出現(xiàn)行政化，一部分社會組織儼然發(fā)展為營利性機構(gòu)：三是資金匱乏，公共財政支持力度小。資金來源渠道單一且不穩(wěn)定，捐贈問題在稅收減免上處境尷尬：四是多數(shù)社會組織組織建設(shè)不規(guī)范，基層社會組織更是“小、弱、散”，產(chǎn)權(quán)、財務(wù)、紀律、人事、民主決策與管理、激勵等方面的制度建設(shè)不健全；五是缺少專業(yè)人才，業(yè)務(wù)水平低；六是社會可信度低，缺少與政府、企業(yè)、廣大公眾乃至國際方面進行交流與互動的平臺和正式溝通機制。
四、加強社會建設(shè)、推動社會組織健康發(fā)展的對策建議
近年來，在日益凸顯的社會矛盾與社會問題的巨大壓力倒逼下，黨和政府高度重視社會建設(shè)。伴隨著學(xué)術(shù)界研究的深入，公民社會的自我成長以及國際結(jié)社運動的影響，我國社會組織發(fā)展迎來了新的機遇。發(fā)展社會組織必須堅持以滿足最廣大公眾的公共服務(wù)與提升社會管理水平為導(dǎo)向，總體思路就是要“理清與政府、市場之間的邊界，理順彼此之間的關(guān)系，充分發(fā)揮社會組織的本質(zhì)優(yōu)勢，加強相互支持、交流與學(xué)習(xí)，合理地展開競爭，充分開展合作”，當(dāng)務(wù)之急則在于加大政府的扶持力度。
(一)政府部門要徹底轉(zhuǎn)變觀念，從戰(zhàn)略高度重新認識社會組織
社會組織是政府部門改善社會管理水平、完善公共服務(wù)的重要幫手，是加強社會建設(shè)的基礎(chǔ)，不只是傳統(tǒng)的被管理者、競爭者。更不是政府的附庸機構(gòu)。
(二)建立健全各項法規(guī)
建立社會組織統(tǒng)一規(guī)范管理的基礎(chǔ)性法律，完善三大管理條例，出臺一批依據(jù)科學(xué)分類形成的、體現(xiàn)分類指導(dǎo)、分類監(jiān)管原則和專業(yè)性的專項法規(guī)，出臺一批操作性強、執(zhí)行有力的有關(guān)社會組織授權(quán)、稅收減免、人才保障、用房用地等方面的扶持政策，突出加強欠發(fā)達地區(qū)的支持力度。完善社會工作師制度，加強專業(yè)化人才隊伍建設(shè)。出臺落實社會工作人才的培訓(xùn)、工資與基本社會保障政策。
(三)改革傳統(tǒng)社會組織管理體制
首先。以公益慈善類、社會福利類、社會服務(wù)類社會組織為重點，變“嚴進寬管”為“寬進嚴管”，科學(xué)分類，適當(dāng)降低準入門檻，建立登記與備案相結(jié)合的管理體系。大膽引入競爭機制，嘗試在同一地區(qū)放寬注冊同類社會組織。其次。為了應(yīng)對管理任務(wù)的空前增加，實現(xiàn)管理的動態(tài)化，必須重構(gòu)登記管理機關(guān)的職能體系與管理規(guī)范。提升管理機關(guān)的管理能力，落實管理責(zé)任。最后，搭建社會組織服務(wù)的樞紐性平臺，按照“政府扶持、民間運作、專業(yè)管理、三方受益”的運作模式，借助社會組織的體系建設(shè)、公共平臺搭建等多種渠道共同培育社會組織。同時，依托平臺建立起多元化的正式溝通渠道，逐步建立社會組織參政議政制度。
(四)加大公共財政支持
加大公共財政支持，完善政府公共服務(wù)采購制度、以三類社會組織為主加大補貼、健全激勵機制。同時，鼓勵社會各企事業(yè)單位及廣大公眾捐贈，現(xiàn)有體制下可嘗試在民政部門設(shè)立捐助中心，按地區(qū)、領(lǐng)域甚至具體對象進行定向捐助，由民政部門統(tǒng)一落實稅收減免，全程透明、公開。
一是律師工作在服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中謀求新發(fā)展。全市執(zhí)業(yè)律師總數(shù)已經(jīng)達到54名、律師事務(wù)所6家，律師隊伍的整體素質(zhì)不斷提升，律師工作在服務(wù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用進一步凸顯。廣大執(zhí)業(yè)律師積極參與法律服務(wù)“四萬”工程，通過提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。廣大律師積極參政議政，反映社會訴求，促進民主政治建設(shè)。今年我市從律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所選派了9名執(zhí)業(yè)經(jīng)驗豐富的法律工作者組建“市巾幗維權(quán)人才庫”，參與婦聯(lián)處理的婚姻家庭案件；組織律師積極參與到下基層“三解三促”、扶貧濟困等社會公益事業(yè)中，廣大法律服務(wù)工作者表現(xiàn)出強烈的社會責(zé)任感和崇高的奉獻精神。2012年全市律師辦理刑事案件104件、民事案件394件、非訴訟法律事務(wù)29件、擔(dān)任機關(guān)和企事業(yè)單位法律顧問286家。
二是基層法律服務(wù)工作在差異性發(fā)展中謀求新突破。按照省第十二次黨代會提出的“加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系”的戰(zhàn)略部署，引導(dǎo)基層法律服務(wù)所進一步明確自身發(fā)展方向，今年我們將重點放在滿足鄉(xiāng)村、社區(qū)法律服務(wù)需求上，在服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、維護農(nóng)民合法權(quán)益、提升農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市社區(qū)法治化管理水平中，成為保一方平安、促一方發(fā)展的法律助手。開展法律服務(wù)執(zhí)業(yè)行為檢查和案卷評查工作，重點調(diào)查有無基層法服人員充當(dāng)社會咨詢機構(gòu)人員出庭“”現(xiàn)象，幫助完善法律服務(wù)所內(nèi)部管理規(guī)定，加大法律服務(wù)投訴查處懲戒力度，凈化全市法律服務(wù)市場環(huán)境。2012年全市基層法律工作者共訴訟事務(wù)1223件、非訴訟事務(wù)16件、擔(dān)任機關(guān)和企事業(yè)單位法律顧問134家。
二、以深入推進社會矛盾糾紛排查化解為重點，在深化法治平安建設(shè)上有更大作為
一是全面深化社會矛盾排查化解工作。切實履行對專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織的管理和指導(dǎo)職能，按照市、鎮(zhèn)和有條件的村（社區(qū)）5：2：1的比例及專業(yè)人民調(diào)解組織配備2-4名專職人民調(diào)解員的要求配備專職人民調(diào)解員。成立以圓桌談心對話為調(diào)解模式的“圓桌糾紛調(diào)解室”，建立針對婚姻、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)以及遺產(chǎn)繼承等涉及家庭內(nèi)部矛盾糾紛的案件的“家事糾紛調(diào)解室”；成立全市首個以調(diào)解員個人名字命名的“老葛婚姻家庭糾紛調(diào)解室”。市物業(yè)糾紛調(diào)委會共受理物業(yè)糾紛113件，調(diào)解率、調(diào)解成功率均為100%；市醫(yī)患糾紛調(diào)委會共受理醫(yī)患糾紛16件，成功調(diào)解12件。市勞動爭議糾紛調(diào)解委員會共受理糾紛511件，調(diào)解成功率97.7%。全市兩級調(diào)處中心組織共接待群眾583批次1363人，受理矛盾糾紛372件，調(diào)解糾紛370件，調(diào)解成功369件，調(diào)解成功率99.2%。健全人民調(diào)解組織備案制度，本市內(nèi)已設(shè)立8家鎮(zhèn)級人民調(diào)解委員會、172家村（居）調(diào)委會、5家專業(yè)性調(diào)委會、2家行業(yè)調(diào)委會、11家其他性質(zhì)的調(diào)委會和8家剛調(diào)整設(shè)立的500人以上企業(yè)調(diào)委會，已全部備案在冊。
二是全面加強司法行政基層基礎(chǔ)建設(shè)。認真落實中央和省委關(guān)于“兩所一庭”建設(shè)只能加強、不能削弱的要求，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所機構(gòu)單列、編制不減、工作不亂。今年年初我局制訂下發(fā)《二0一二年度司法所目標管理考核辦法》以及司法所2012年工作要點，制定司法所基礎(chǔ)工作、人民調(diào)解、安置幫教、社區(qū)矯正及法制宣傳百分考核表，將司法所的各項工作細化量化，并以此為依據(jù)，部署開展“五好司法所”創(chuàng)建活動，帶動司法所組織機構(gòu)、干部隊伍、業(yè)務(wù)能力、所務(wù)管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)范化，全面推動司法所的各項工作向規(guī)范化方向發(fā)展，進一步鞏固司法所建設(shè)成果，提升基層工作水平，夯實司法行政基層基礎(chǔ)。
三、以創(chuàng)新特殊人群管理服務(wù)為重點，在最大限度增加社會和諧因素上有更大作為
一是加強對社區(qū)矯正對象的管控矯正。深入開展“規(guī)范化建設(shè)提升年”活動，進一步創(chuàng)新教育載體和矯正方法，健全教育矯正中心軟硬件建設(shè)水平和功能設(shè)置，逐步推進刑釋解教人員過渡性安置基地與中心的銜接融合，提升管理的整體合力和成效。與電信等部門合作建立移動定位系統(tǒng)，運用科技手段強化監(jiān)管力度，將有暴力犯罪前科、重新犯罪風(fēng)險較高、監(jiān)管難度較大的重點人員全部納入定位監(jiān)控系統(tǒng)，預(yù)計年底前將投入使用。截止2012年12月底，全市已經(jīng)累計接收各類社區(qū)服刑人員1028名，期滿解矯658名，移交公安36名剝權(quán)人員，其中今年接受248名，解矯196名，移交36名，現(xiàn)有在冊社區(qū)服刑人員334名，其中緩刑279名，假釋47名，暫予監(jiān)外執(zhí)行8名，所有人員中無一脫管、漏管和重新犯罪。
二是加強刑釋解教人員幫教安置工作。全面拓寬刑釋解教人員安置渠道，完善定期排查分析制度，推進安置幫教工作制度化、規(guī)范化和科學(xué)化水平。加強幫扶服務(wù)，為刑釋解教人員回歸社會創(chuàng)造條件。進一步加強司法所、勞教所、監(jiān)獄及有關(guān)部門的銜接配合，理順工作流程，防止脫管漏管。嚴格按照上級部署，完成幫教工作管理軟件安裝調(diào)試工作，實現(xiàn)對刑釋解教人員的信息化管理，推進安置幫教信息化建設(shè)，提高銜接信息錄入率及服刑在教人員基本信息核實率，確保不發(fā)生脫管漏管。加強基層幫教組織建設(shè)，認真落實各項幫教安置優(yōu)惠政策，充分利用社會資源，不斷提高刑釋解教人員的就業(yè)率，使其成為自食其力的勞動者。我市已累計接受刑釋解教人員204名，其中刑滿釋放160名，解除勞教44人。銜接率、幫教率和安置率均達到100%，當(dāng)年重新犯罪率控制在1‰以下。
四、以加強法制宣傳工作的時代性和實效性為重點，在加快推進法治平安建設(shè)上有更大作為
一是圍繞服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展抓全民普法。緊扣全面建成更高水平小康社會、實現(xiàn)全市經(jīng)濟“三年翻番”發(fā)展目標，把法制宣傳教育有機融合于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、融合于社會管理創(chuàng)新、融合于服務(wù)保障民生。抓好重點對象法制宣傳教育，會同相關(guān)部門出臺非人大任命領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識任職資格考試制度。組織女干警、女律師、女公證員等法律工作者走進市永壇時裝廠，開展“送法進企業(yè)”法律咨詢活動。發(fā)揮法制副校長作用，健全學(xué)校、家庭、社會“三位一體”的青少年法制教育網(wǎng)絡(luò)，金沙中學(xué)、金城鎮(zhèn)中心小學(xué)等12所中小學(xué)校的法制副校長，走進學(xué)校為學(xué)生們上法制課，公布“12348法律咨詢平臺熱線”，并接受師生現(xiàn)場法律咨詢。
二是圍繞創(chuàng)新社會管理水平抓法治文化建設(shè)。加強法治文化陣地多樣化、系列化、規(guī)模化建設(shè)，開通法制宣傳教育微博，在《金沙周刊》開辟法制宣傳專版，在廣播電臺《89關(guān)注》欄目中開辟法制宣傳小專欄，通過全新的視角介紹我市法制宣傳教育情況和成果，為普法工作提供了全新的平臺。將法治文化建設(shè)與我市民間文化、基層文化相結(jié)合，豐富法治文化建設(shè)的內(nèi)涵。依托文化底蘊深厚、資源豐富的優(yōu)勢，把法律知識通俗化，把法律規(guī)范直觀化，把法律歷史形象化。金城鎮(zhèn)以學(xué)校校本教育課程為載體，將刻紙創(chuàng)作融入法治文化建設(shè)；朱林鎮(zhèn)以唐王故事會為依托，開展“舉案說法”故事會；開發(fā)區(qū)將法治文化建設(shè)與基層群眾文化生活相結(jié)合，以身邊人、身邊事寫法治、演法治、唱法治、講法治、畫法治，增強法制宣傳的感染力。
五、以維護群眾合法權(quán)益為重點，在增進民生幸福上有更大作為
一是圍繞維護弱勢群體的合法權(quán)益，提高法律援助工作水平。今年是司法部統(tǒng)一部署的“法律援助為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)年”，也是省司法廳確定的法律援助基礎(chǔ)建設(shè)年。我市進一步擴大了法律援助覆蓋面，降低門檻，逐步將法律援助覆蓋人群從低保群體拓展至低收入群體，突出重點服務(wù)對象，做好困難群眾法律援助工作。加強法律援助網(wǎng)絡(luò)隊伍建設(shè)，在8個鎮(zhèn)區(qū)增設(shè)各鎮(zhèn)殘疾人和少數(shù)民族法律援助聯(lián)絡(luò)點，實現(xiàn)“十五分鐘法律援助服務(wù)圈”的新格局，2012年共受理法律援助案件320件，接待來訪、來電咨詢1971人次（其中，來訪642、來電1319、來信4件、網(wǎng)上咨詢6件）。選聘18名具備相應(yīng)條件的專職律師具體承辦本年度法律援助案件，逐步向法律援助案件辦理專業(yè)化過渡。聘請172名村居聯(lián)絡(luò)點聯(lián)絡(luò)員，94名律師和法律工作者掛靠村居聯(lián)絡(luò)點聯(lián)絡(luò)員，8名殘疾人和少數(shù)民族法律援助聯(lián)絡(luò)點聯(lián)絡(luò)員，組建起一支較為完善的法律援助工作聯(lián)絡(luò)員隊伍。
二是圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，提高公證工作水平。認真部署開展“四萬工程”法律服務(wù)專項活動，以“促進轉(zhuǎn)型升級、服務(wù)民生幸福”為重點，主動介入全市重點工程，為企業(yè)融資引資、兼并重組、公司上市及重大工程項目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效的公證法律服務(wù)。進一步加強公證服務(wù)窗口規(guī)范化建設(shè)，開展公證服務(wù)進社區(qū)、進鄉(xiāng)村，減免相關(guān)服務(wù)收費，滿足困難群眾的公證法律服務(wù)需求。穩(wěn)步推進公證機構(gòu)事業(yè)體制改革和事業(yè)單位分類改革，在市人社局、市編辦統(tǒng)一安排下，對公證機構(gòu)的組織類別、崗位設(shè)置、績效工資、經(jīng)費管理等進行清理規(guī)范并出臺新的“三定”方案。2012年我處共辦理各類公證4484件，其中：國內(nèi)民事類公證1381件、國內(nèi)經(jīng)濟類公證1176件、涉外民事公證1859件、涉外經(jīng)濟公證27件、涉港澳臺公證合計41件。
六、以踐行政法干警核心價值觀為重點，在打造堪當(dāng)時代重任的司法行政隊伍上有更大作為
一是開展領(lǐng)導(dǎo)干部下基層“三解三促”。局領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員帶領(lǐng)有關(guān)科室負責(zé)人，圍繞“三解三促”和新一輪爭當(dāng)排頭兵活動要求，對掛鉤扶貧村（薛埠鎮(zhèn)塔山村）和全市司法行政工作進行了大調(diào)研。定期與駐點單位研究幫困措施，定期分析、研判駐點單位的民情民意、發(fā)展難題，幫助駐點單位破解發(fā)展中的難題，集中梳理一批群眾反映強力、影響社會和諧穩(wěn)定的重點疑難矛盾糾紛，依法依規(guī)依理引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕娡ㄟ^合法途徑解決民生權(quán)益和合理訴求，符合法律援助條件的當(dāng)場辦理接案受理手續(xù)，并實行領(lǐng)導(dǎo)包案結(jié)跟蹤制，發(fā)揮司法行政職能優(yōu)勢，幫助基層排憂解難。
二是開展政法干警核心價值觀教育活動。組織全體干部職工和法律服務(wù)工作者，學(xué)習(xí)黨的十七屆六中全會文件，學(xué)書記有關(guān)重要講話，學(xué)習(xí)同志在全國政法工作會議上的重要講話，準確把握政法干警核心價值觀的科學(xué)內(nèi)涵和本質(zhì)要求。組織干警和法律服務(wù)工作者對照核心價值觀的要求，認真查擺問題，逐條梳理，集中整改執(zhí)法思想、執(zhí)法行為、執(zhí)法作風(fēng)中存在的不符合、不適應(yīng)問題。同時把創(chuàng)先爭優(yōu)活動、爭當(dāng)排頭兵活動、深化法律六進、矛盾糾紛大排查大調(diào)解專項活動、法律援助服務(wù)為民創(chuàng)先爭優(yōu)年活動等作為政法干警核心價值觀教育實踐活動的有效載體，有機融合，增強活動實效性。
三是不斷完善干部隊伍教育管理機制。加強學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，完善黨組理論中心組學(xué)習(xí)制度，提高領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力、創(chuàng)新力和戰(zhàn)斗力。組織開展“警示教育月”系列活動，深入開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，提高教育的針對性和有效性，筑牢拒腐防變的思想防線。通過公務(wù)員招考、事業(yè)單位招考等方式配齊配強全系統(tǒng)干部隊伍力量，把原則性強、專業(yè)性強、綜合素質(zhì)強的人才選拔到司法行政隊伍中來。實施人才興業(yè)戰(zhàn)略，組建了“優(yōu)秀調(diào)解能手人才庫”，參與涉法及“大接訪”活動，選拔培育了2名市應(yīng)急工作人才庫專家、2名市人民陪審員、1名省級調(diào)解能手專家?guī)旌蜻x人，積極打造司法行政人才高地。
七、明年工作思路
2013年，我局將在市委市政府和上級司法行政部門的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心下，以加強社會管理創(chuàng)新統(tǒng)籌作為今后一個時期司法行政工作重心，進一步整合資源，創(chuàng)新方法，著力為全市加快轉(zhuǎn)型升級提供穩(wěn)定的社會環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境和良好的法治環(huán)境。重點抓好以下五方面工作。
（一）以“六五”普法為契機，著力服務(wù)中心大局工作。
通過對“六五”普法開展以來的經(jīng)驗總結(jié)，進一步激發(fā)全社會學(xué)法用法的熱情，為新一輪法制宣傳教育的順利開展?fàn)I造濃厚社會氛圍。圍繞加強和創(chuàng)新社會管理，集中開展“服務(wù)社會管理創(chuàng)新，提升市民法律素養(yǎng)”主題宣傳活動，突出對《國有土地房屋征收與補償條例》、《城市房屋拆遷管理條例》、《條例》、《食品安全法》等與人民群眾利益密切相關(guān)法律法規(guī)宣傳，強化人民群眾依法解決矛盾糾紛、依法表達訴求的意識。打造一批有品位、有特點的法治文化陣地，做精做優(yōu)《司法》、《與法同行》等廣播電視普法欄目，通過以案說法、市民互動等環(huán)節(jié)，提高市民參與度。積極拓寬法制宣傳教育的功能效應(yīng)，把普法教育與提供服務(wù)有機結(jié)合起來，使法制宣傳成為引導(dǎo)群眾崇尚法律精神、依法表達利益訴求的過程，成為鈍化各類矛盾糾紛、促進和諧穩(wěn)定的過程。
（二）以社區(qū)矯正安置幫教工作為重點，著力推進社會管理創(chuàng)新。
加強對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理，對社區(qū)服刑人員進行風(fēng)險評估，對高危人員實行實時監(jiān)控，全面實施審前調(diào)查和假釋前評價。大力推進社區(qū)矯正管理教育服務(wù)中心建設(shè)，全面推行分類教育和心理矯正，探索建立社區(qū)矯正需求和效果評估體系，社區(qū)服刑人員重新犯罪率控制在1‰以內(nèi)。建立刑釋解教人員重新犯罪風(fēng)險評估機制，落實重點幫教對象的無縫對接，全市刑釋解教人員銜接率達100%。落實刑釋解教人員就業(yè)及社會保障相關(guān)政策，促進刑釋解教人員順利融入社會，最大限度地消除不穩(wěn)定因素。舉辦全市社區(qū)矯正專職工作者培訓(xùn)班，切實落實“首要任務(wù)”和“禁止令”制度要求，提高基層社區(qū)矯正工作人員法律知識和專業(yè)水平，增強矯正教育效果。樹立“以有為爭有位”的思想,積極主動為黨委、政府中心工作服務(wù),用工作成效彰顯社區(qū)矯正工作在推進基層和諧穩(wěn)定中的地位和作用。
（三）以政法三項重點工作為龍頭，著力促進矛盾糾紛化解。
組織開展“社會矛盾化解、法制宣傳先行”、“社會管理創(chuàng)新、法制建設(shè)奠基”和“公正廉潔執(zhí)法、教育監(jiān)督保證”等專項活動，加大經(jīng)常性和集中性矛盾糾紛排查工作力度，推行網(wǎng)絡(luò)化排查新模式，強化對重大政治活動、節(jié)假日、敏感時期矛盾糾紛的排查化解。著力調(diào)處征地拆遷、企業(yè)改制、教育醫(yī)療、環(huán)境保護、勞動爭議等發(fā)展類、民生類矛盾糾紛。加強社情民意分析和研判，突出抓好矛盾排查預(yù)警工作，對排查出的敏感、熱點問題和可能影響社會和諧穩(wěn)定的矛盾糾紛，采取有力措施，切實把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，防止民眾不滿情緒積累，防止矛盾問題疊加，防止由此引發(fā)新的熱點、敏感性矛盾。進一步強化對突發(fā)性、群體性矛盾糾紛的應(yīng)急反應(yīng)和管控處置，健全突發(fā)事件應(yīng)對機制，細化預(yù)案，提高突況的應(yīng)急處置能力。深化大調(diào)解機制建設(shè)，加強與矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域、部門的有效配合，進一步健全“大調(diào)解”格局。
(四)以強化法律服務(wù)意識為抓手，著力推進公正廉潔執(zhí)法。
進一步深化社會主義法治理念教育，抓好律師和基層法律服務(wù)工作者“中國特色社會主義法律工作者”主題教育實踐活動，簽訂誠信執(zhí)業(yè)責(zé)任狀，不斷規(guī)范完善律師和基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)行為。在公證隊伍中樹立多做一份公證，減少一份矛盾，多一份和諧的理念，下大力抓好政治業(yè)務(wù)建設(shè)，不斷拓展公證業(yè)務(wù)工作領(lǐng)域，積極跟進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、企業(yè)轉(zhuǎn)制，做好公證保障服務(wù)。進一步加大民生類法律援助案件的辦理力度，適當(dāng)降低經(jīng)濟困難審查條件與標準，暢通申請渠道，重點加強對生活困難群眾和婦女、未成年人、老年人、殘疾人、農(nóng)民工等特殊群體的法律援助工作。完善法律援助案件質(zhì)量評估體系，加強“12348”法律援助服務(wù)專線平臺建設(shè)和窗口規(guī)范化建設(shè)。全面推行法律援助電話申請制，嘗試開展法律援助心理咨詢服務(wù)，人民群眾對法律援助的滿意度達98%以上。
【關(guān)鍵詞】 人才；中國夢；城鎮(zhèn)化建設(shè)；首要資源
一、“中國夢”呼喚人才支撐
易中天教授提出，幾千年來，我們中國人做了三個夢：天下夢、國家夢和個人夢。天下夢就是大同夢，國家夢就是強國夢，個人夢就是幸福夢。
我們認為，“中國夢”是中國夢（China’s dream）、中華夢（Chunghwa dream）和中國人夢（Chinese dream）的三位一體，其核心內(nèi)涵是強國、富民、幸福夢，是共同富裕、民族偉大復(fù)興和個人生活幸福三大目標的有機統(tǒng)一。
人才是推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的第一資源。世界經(jīng)濟強國無一不是人才強國和教育強國。正如沒有洛克菲勒、亨利·福特，就沒有美國的工業(yè)化；沒有比爾·蓋茨和喬布斯，就沒有美國信息時代的到來。“中國夢”，同樣需要依靠一大批優(yōu)秀人才發(fā)揮關(guān)鍵作用來實現(xiàn)。
“中國夢”是海內(nèi)外中國人實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的理想、信念和追求。實現(xiàn)“中國夢”歸根到底靠人才，培養(yǎng)人才的重任在教育。袁貴仁部長談及“中國教育夢”時，強調(diào)“有教無類、因材施教、終身學(xué)習(xí)、人人成才”。教育系統(tǒng)的根本任務(wù)是培養(yǎng)人才。對于教育工作者而言，實現(xiàn)中國夢，就是要緊密圍繞“立德樹人”的根本任務(wù)，教育引導(dǎo)青年學(xué)生成長成才，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。早日建成學(xué)習(xí)型國家，讓每個孩子都能享受優(yōu)質(zhì)教育，使每個成年人都能夠便捷高效地終身學(xué)習(xí)和成才，為實現(xiàn)中國夢提供充分的人才資源保障。這是教育工作者的共同夢想和追求，更是教育工作者的神圣職責(zé)！
在知識經(jīng)濟條件下，自然資源對財富增值的作用相對下降，人才的作用則更加突出，一國最可靠的競爭優(yōu)勢不再單純是遼闊的疆土、豐富的礦藏等有形資源，而主要是優(yōu)秀的人才和優(yōu)越的制度。優(yōu)越的制度可以造就和吸引一流的優(yōu)秀人才，而優(yōu)秀人才反過來又能夠建立起優(yōu)越制度。優(yōu)秀的人才和優(yōu)越的制度是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和建設(shè)世界強國不可或缺的兩大法寶。實現(xiàn)“中國夢”，必須首先著力于培養(yǎng)優(yōu)秀的人才隊伍，必須著力于構(gòu)建優(yōu)越的政治制度、經(jīng)濟制度和法律制度，必須以法制的力量鼓勵和保障人們追求夢想，有利于最大程度地調(diào)動公民的創(chuàng)造潛能，有利于國家財富總量的持續(xù)增長。
二、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)關(guān)鍵在人才
新型城鎮(zhèn)化是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)推進”原則的城鎮(zhèn)化，應(yīng)當(dāng)以人口城鎮(zhèn)化為核心內(nèi)容，以信息化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型工業(yè)化為動力，以“內(nèi)涵增長”為發(fā)展方式，以“政府引導(dǎo)、市場運作”為機制保障。新型城鎮(zhèn)化必然意味著大量“傳統(tǒng)農(nóng)民”要轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐓^(qū)居民”，意味著大批“村莊”要轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐓^(qū)”。
我國傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化模式是以經(jīng)濟發(fā)展為中心、以地方政府為主導(dǎo)、以土地規(guī)模擴張為載體、以“土地財政”為動力、以物質(zhì)資本大量投入為驅(qū)動要素，其顯著的特征之一，是人口城鎮(zhèn)化落后與土地規(guī)模的城鎮(zhèn)化：過去30年，我國城市建成區(qū)面積增加了接近4 倍，城市戶籍人口只增長了1 倍，按照常住人口計算的城鎮(zhèn)化率雖然已達50%，城市戶籍人口僅占總?cè)丝诘?5%。因此，“新型城鎮(zhèn)化的核心是人口城鎮(zhèn)化”已經(jīng)成為我國政府和學(xué)術(shù)界的共識。
我們認為，人才是加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的首要資源。人口城鎮(zhèn)化的核心在于人口素質(zhì)的普遍提高——包括提高城郊失地農(nóng)民、進城務(wù)工農(nóng)民和城鎮(zhèn)在地農(nóng)民三個群體的素質(zhì)。從社會學(xué)角度看，一方面，城鎮(zhèn)化作為現(xiàn)代化的有機組成部分和重要載體，其靈魂在于人口素質(zhì)的現(xiàn)代化，一個教育落后、民眾愚昧無知的國家和地區(qū)絕不可能成為現(xiàn)代化國家，換言之，人口素質(zhì)的普遍提高是現(xiàn)代化的應(yīng)有之義；另一方面，高素質(zhì)的人才隊伍本身又是推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的第一資源，脫離了人的現(xiàn)代化，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、國際化等現(xiàn)代化“重點工程”都必然成為“空中樓閣”，必然不可持續(xù)。在這個意義上講，新型城鎮(zhèn)化成敗的關(guān)鍵在人才。加快人才培養(yǎng)，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供有力的人才支撐，促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是新型城鎮(zhèn)化過程中面臨的重大現(xiàn)實課題，也是全面加快西部經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)五大建設(shè)，實現(xiàn)“中國夢”的必由之路。
當(dāng)前，我國迫切需要通過加快人才培養(yǎng)和加強人才使用，解決城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高、不可持續(xù)的矛盾，為有序推進新型城鎮(zhèn)化提供有力的人才支撐。事實上，我國的人口城市化比率，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中普遍存在應(yīng)用型人才匱乏的困境。最急需的人才包括：農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃與建設(shè)人才、農(nóng)村社區(qū)管理與服務(wù)人才、農(nóng)副產(chǎn)品深加工和農(nóng)業(yè)資源開發(fā)人才、農(nóng)村能源工程人才、農(nóng)村環(huán)境治理人才、農(nóng)產(chǎn)品加工人才等。[1]
西部地區(qū)普遍存在社區(qū)管理人員年紀較大、學(xué)歷偏低、專業(yè)素質(zhì)差等問題，很難滿足新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)需求。教育部頒布的新版《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄（2012）》囊括了總共92類506種專業(yè)，但其中直接涉及新型農(nóng)村社區(qū)的專業(yè)數(shù)目屈指可數(shù)。可見，高校有必要根據(jù)各地正在加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實際需求，抓緊增設(shè)相關(guān)專業(yè)，加快培養(yǎng)一大批能在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中從事規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)以及管理、服務(wù)工作的應(yīng)用型人才。
在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，既需要高校培育應(yīng)用型人才，又需要政府部門增加應(yīng)用型人才的崗位，還需要動員和組織一批高校畢業(yè)生積極扎根基層、投身于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的偉大事業(yè)，只有三者無縫銜接、密切聯(lián)動，才能從根本上解決新型城鎮(zhèn)化的人才短缺難題。
三、新型城鎮(zhèn)化助推青年成才
我國的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略正在為青年提供成才成功的巨大機遇。
中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林預(yù)言：“未來5-10 年，中國的新型城鎮(zhèn)化面臨重大機遇，擁有巨大潛力。要推進規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型，以人口城鎮(zhèn)化為主要載體、以政策和體制創(chuàng)新為重點，爭取到2020 年基本形成人口城鎮(zhèn)化的新格局”。[2]
實踐表明，青年的成才機會與國家戰(zhàn)略息息相關(guān)。我國的兩彈一星、三峽工程、航天事業(yè)為錢學(xué)森、錢三強、鄧稼先、王大珩、周光召、朱光亞、潘家錚、楊利偉、聶海勝等名人的成才提供了歷史性機遇。改革開放以來，我國涌現(xiàn)了柳傳志、魯冠球、張瑞敏、馬云、張朝陽、史玉柱、劉永好、王石、馮侖等一批獨領(lǐng)的工商精英，他們在創(chuàng)業(yè)成功的同時，也實現(xiàn)了自己的人生夢想。
2013年雖是我國高校畢業(yè)生就業(yè)形勢最嚴峻的一年，一大批碩士和本專科畢業(yè)生面臨“畢業(yè)即失業(yè)”的殘酷現(xiàn)實，但應(yīng)當(dāng)看到，與此同時，幾乎所有民營企業(yè)和基層社區(qū)卻都在渴求復(fù)合型應(yīng)用人才！
總之，“中國夢”和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)呼喚人才支撐，也為廣大青年提供了千載難逢的成長機會和施展才華的廣闊舞臺，必將有利于青年在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)當(dāng)中建功立業(yè)、走向成功！
【參考文獻】
[1] 李思麗.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)視域下人才培養(yǎng)的目標及對策[J].繼續(xù)教育研究，2013（3）.
[2] 遲福林.新型城鎮(zhèn)化核心是人口城鎮(zhèn)化[J].中國經(jīng)濟導(dǎo)報，2013-05-04.
【作者簡介】
總體上看，“十三五”時期既是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要機遇期，又是各種困難和問題的凸顯期，有利和不利因素交織，機遇和挑戰(zhàn)并存。
從國際看，世界經(jīng)濟處于溫和復(fù)蘇期。發(fā)達國家陸續(xù)進入后危機時代的恢復(fù)進程，不僅英美，即使是危機深重的希臘、西班牙，也已經(jīng)全面進入逐步走出危機、不斷修復(fù)創(chuàng)傷以及調(diào)整引發(fā)危機的深層次問題的階段。歐美經(jīng)濟的企穩(wěn)對新興經(jīng)濟體的出口是利好，但資本流動壓力增大，同時面臨勞動力、土地、資源、能源等要素成本的大幅攀升，新興經(jīng)濟體增長速度將逐步放緩。盡管還面臨諸多難題，但新一輪經(jīng)濟周期的起點已經(jīng)來臨，世界經(jīng)濟將再一次進入螺旋式上升的新階段。
從全國看，中國經(jīng)濟進入新常態(tài)。增長減速和結(jié)構(gòu)調(diào)整成為未來經(jīng)濟發(fā)展的基本特征，經(jīng)濟增長的動力從過去依靠出口、房地產(chǎn)、第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展向公共消費型的基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級、居民消費等新的增長點交替。中國經(jīng)濟處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期”疊加的階段。面對新形勢，國家將繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，特別是黨的十八屆三中四中全會對全面深化改革和依法治國作出總體部署，將進一步激發(fā)發(fā)展的內(nèi)生動力和活力，隨著改革力度不斷加大、新型城鎮(zhèn)化深入推進，我國經(jīng)濟必將迎來發(fā)展的新局面。
從區(qū)域看，區(qū)域經(jīng)濟合作更加緊密。一方面，作為“一區(qū)一圈一帶”三大區(qū)域交匯疊加區(qū)，東接省會濟南和沿海開放城市，北連京津冀經(jīng)濟圈，向西向南和中原經(jīng)濟區(qū)融合，為我縣享受政策紅利、加快能源交通設(shè)施建設(shè)、拓展發(fā)展空間創(chuàng)造了良好機遇，目前濟際鐵路、德鄆高速、徒駭河通航等重大工程已經(jīng)列入上級規(guī)劃，另外“聊茌東大三角”即將成為我市“十三五”期間重點建設(shè)的“轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)”實驗區(qū)和高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，作為對接省會城市群經(jīng)濟圈橋頭堡的縣，區(qū)位優(yōu)勢明顯，有優(yōu)勢有潛力有能力在我市進一步加強同省會之間的緊密聯(lián)系方面將發(fā)揮更大作用，在全市跨越趕超進程中繼續(xù)發(fā)揮領(lǐng)頭雁的帶動作用。另一方面，較強的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，為今后接受京津冀、環(huán)渤海以及省會濟南的輻射帶動，更好地承接先進地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了便利條件，豐富的熱電、鋁水、PVC等重要資源優(yōu)勢，充裕的人力資源優(yōu)勢以及“鋁城棗鄉(xiāng)”特色的品牌優(yōu)勢，可為大項目、好項目落地提供強有力的產(chǎn)業(yè)和要素支撐，為更好的融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟合作和參與地區(qū)競爭打下堅實的基礎(chǔ)。
從自身看，機遇與挑戰(zhàn)并存。“十三五”期間，我縣總體上進入工業(yè)化中期向中后期邁進的新階段，工業(yè)化、城市化、市場化進程將明顯加快，經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)進一步得到鞏固，內(nèi)生動力也將進一步增強。但同時經(jīng)濟社會發(fā)展也面臨一些矛盾：一是產(chǎn)業(yè)層次偏低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠快，支撐縣域發(fā)展的大企業(yè)、大項目、大品牌還比較少；自主創(chuàng)新能力不強，一般加工工業(yè)和資源密集型產(chǎn)業(yè)比重過大，高端制造業(yè)和生產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。二是產(chǎn)業(yè)集聚和集群發(fā)展水平不高，產(chǎn)業(yè)空間布局與資源分布不協(xié)調(diào)，環(huán)境容量、人才、土地、資金等發(fā)展要素的制約依然突出；節(jié)能減排壓力突出，資源環(huán)境承載力與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾增大。三是保障和改善民生的任務(wù)還很繁重；四是行政效能和作風(fēng)建設(shè)有待進一步加強，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境還有待進一步優(yōu)化。
二、“十三五”發(fā)展的指導(dǎo)思想與主要目標
(一)指導(dǎo)思想
深入貫徹落實黨的十和十八屆三中全會精神，以改革為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，認真落實好“一區(qū)一圈一帶”三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，將政策紅利轉(zhuǎn)化為助推我縣跨越發(fā)展的強大動力，借助“聊茌東大三角”建設(shè)科學(xué)發(fā)展先行區(qū)，全面對接省會，加強理念、交通、產(chǎn)業(yè)、要素和資源融合，以縣域經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展試點為契機，創(chuàng)新體制機制，以項目突破、產(chǎn)業(yè)提升和園區(qū)發(fā)展為抓手，進一步優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，激發(fā)市場活力，打造縣域經(jīng)濟升級版，更加注重生態(tài)文明建設(shè)，更加注重民生改善和社會和諧，切實提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，全力推進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
根據(jù)上述指導(dǎo)思想，“十三五”發(fā)展要突出堅持以下原則。
轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提升制造業(yè)核心競爭力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進經(jīng)濟增長向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進區(qū)域良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。
創(chuàng)新發(fā)展。堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐。深入實施科教興縣戰(zhàn)略和人才強縣戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用，提高教育現(xiàn)代化水平，增強自主創(chuàng)新能力，壯大創(chuàng)新人才隊伍，推動發(fā)展向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)創(chuàng)新型社會。
和諧發(fā)展。堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。堅持民生優(yōu)先，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，在就業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會保障等方面逐年加大投入，合理配置資源，推進基本公共服務(wù)均等化，不斷改善群眾生活條件，讓人民群眾得實惠，推動實現(xiàn)和諧發(fā)展。
綠色發(fā)展。堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點。深入貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，節(jié)約能源，降低氣體排放強度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，同步推進經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)建設(shè)，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路。
開放發(fā)展。堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力。深化體制機制改革，發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場主導(dǎo)作用，更多地依靠市場機制和內(nèi)生力量，不斷增強發(fā)展后勁。推進全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放，加大招商引資、引技、引智力度，加強區(qū)域合作共贏，以開放促轉(zhuǎn)型、促改革、促發(fā)展，培育發(fā)展新優(yōu)勢，推動實現(xiàn)開放發(fā)展。
（二）發(fā)展目標
以跨入全國五十強為總體目標，到2020年，建設(shè)為“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)、新型工業(yè)化示范城市和高端產(chǎn)業(yè)聚集高地，成為全國重要的鋁精深加工基地、先進制造業(yè)基地、魯西北平原優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地、省會城市群經(jīng)濟圈重要商貿(mào)物流節(jié)點城市、全省重要的循環(huán)經(jīng)濟示范縣及生態(tài)縣。
經(jīng)濟實力進一步提升。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%左右，到2020年達到700億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達12萬元。財政預(yù)算收入年均增長15%，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長20%左右，社會消費品零售總額年均增長15%。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益進一步提高，現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)比重穩(wěn)步提升。產(chǎn)業(yè)特色明顯增強，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，比重顯著提高。服務(wù)業(yè)發(fā)展速度高于地區(qū)生產(chǎn)總值增幅，生產(chǎn)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)比重不斷提高。到2020年三產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整為9∶58∶33。
城鄉(xiāng)建設(shè)進一步加強。中心城區(qū)的整體經(jīng)濟實力、集聚輻射能力和綜合服務(wù)功能增強，城鎮(zhèn)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機制基本形成，到2020年，城鎮(zhèn)化率達到55%，城鄉(xiāng)一體、發(fā)展有序的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系基本形成，并與周邊地區(qū)共同構(gòu)筑互利共贏的中小城市群。
生態(tài)環(huán)境進一步改善。推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強全過程節(jié)約管理，能源、水、土地消耗強度和二氧化碳排放強度大幅降低，主要污染物排放總量逐年減少。到2020年，林木綠化率提高到44%，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展達到全省先進水平。
人民生活進一步提高。加快推進基本公共服務(wù)均等化，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上取得新進展，及使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均增長率分別達到12%和14%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，全縣義務(wù)教育階段校舍和設(shè)施設(shè)備基本達到省定標準。實現(xiàn)與全省同步提前全面建成小康社會的奮斗目標。
三、“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重點任務(wù)
（一）樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，增強農(nóng)村發(fā)展活力。
按照中央部署穩(wěn)步推進農(nóng)村改革，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，鼓勵工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。
一是提高基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全的發(fā)展目標，提升糧棉油、蔬菜、畜牧水產(chǎn)、林果等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，完善農(nóng)產(chǎn)品檢驗監(jiān)測體系，確保食品質(zhì)量安全。推進全縣高產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)，按照穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)，增加效益的要求，圍繞水源渠系工程、農(nóng)技推廣、良種繁育等，加大資金投入，建設(shè)規(guī)模化、集中連片的商品糧生產(chǎn)基地。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，打造綠色安全蔬菜生產(chǎn)基地，推進設(shè)施栽培，擴大連片露地蔬菜的種植規(guī)模，突出大蒜、食用菌等特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，加大對大棗深加工企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)、品牌創(chuàng)建方面的扶持力度，把大棗產(chǎn)品打造成為國內(nèi)知名品牌。發(fā)展生豬、肉牛、肉鴨、優(yōu)質(zhì)魚等生態(tài)養(yǎng)殖基地，培育壯大獺兔養(yǎng)殖加工產(chǎn)業(yè)。
二是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。培育精致農(nóng)業(yè)示范區(qū)，依托現(xiàn)有的蔬菜、食用菌、畜禽、瓜果等生產(chǎn)基地，以生產(chǎn)高品質(zhì)、高附加值產(chǎn)品為目標，依靠科技創(chuàng)新，率先建成精致農(nóng)業(yè)示范基地，創(chuàng)建肖莊、馮屯、賈寨等一批高標準、高質(zhì)量的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品標準化生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有機農(nóng)業(yè)示范區(qū)，以聊夏路為中軸線建設(shè)全省先進、全國知名的現(xiàn)代果蔬種苗繁育基地。發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，充挖掘水、大棗、園林文化價值，規(guī)劃建設(shè)國家級森林公園、圓鈴大棗觀光園、徒駭河生態(tài)防護林區(qū)以及普濟溝慢生活體驗區(qū)，擴大棗園面積，建設(shè)博臨路棗鄉(xiāng)生態(tài)長廊，連接肖莊鎮(zhèn)、博平鎮(zhèn)兩處棗鄉(xiāng)觀光園區(qū)，構(gòu)筑“兩園共建、一廊相連”的魯西棗鄉(xiāng)新格局，力爭建成國家4A景區(qū)，形成集“棗鄉(xiāng)文化、生態(tài)農(nóng)業(yè)、大棗采摘、勞動體驗”為一體的萬畝生態(tài)采摘園和休閑旅游度假基地。研究制定濕地保護與修復(fù)規(guī)劃，保護濕地生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)國家級金牛湖濕地公園。
三是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。大力培育專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等經(jīng)濟合作組織，在抓好土地確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上，積極鼓勵和引導(dǎo)家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等依法有序成方連片流轉(zhuǎn)土地，形成規(guī)模效益。完善壯大農(nóng)民專業(yè)合作社,引導(dǎo)分散農(nóng)戶按照產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品和品牌組建專業(yè)合作社,完善生產(chǎn)設(shè)施,擴大產(chǎn)銷對接，并逐步探索合作社重組整合或成立聯(lián)合社。建設(shè)和改造一批具有規(guī)模效益、帶動輻射能力強的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，大力發(fā)展連鎖店、直營店、農(nóng)超對接、配送中心和電子商務(wù)，積極開展直營直供，提高流通效率，支持大型流通企業(yè)開展“農(nóng)超對接”，通過支持農(nóng)產(chǎn)品加工配送中心、冷鏈系統(tǒng)和農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，推動訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶形成穩(wěn)定的購銷關(guān)系，加快農(nóng)民增收步伐。
四是強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快東邢水庫、末級渠系節(jié)水改造和小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，加強趙牛河、七里河、管氏河、茌新河等河道蓄水工程的新建、改建及維修，攔蓄汛期雨洪水資源，補充地下水源；圍繞縣級綜合質(zhì)檢站建設(shè)，做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測能力建設(shè)工程，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、責(zé)任可追究、質(zhì)量有保障的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。圍繞改善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、病蟲害防控、農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測、農(nóng)民培訓(xùn)等方面，提升農(nóng)機化水平，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)工程。
（二）推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。
加快提高信息化和工業(yè)化融合度，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，推動紡織、味精、人造板、汽車配件、鋁深加工等向“產(chǎn)業(yè)高端”進軍。支持以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶開展兼并重組，實現(xiàn)規(guī)模化整合，增強抵御市場風(fēng)險能力，培育一批具有核心競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。圍繞新材料、新醫(yī)藥和生物、新能源和節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大“高端產(chǎn)業(yè)”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)檔次和質(zhì)量的提升。重點扶持新型合金材料、精密機械制造、新型環(huán)保材料等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)。
一是優(yōu)化提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推進鋁電及鋁加工、紡織、醫(yī)藥、汽車配件、人造板及聚氯乙烯六大戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。優(yōu)化發(fā)展火電，重點推進信發(fā)集團“上大壓小”熱電機組新建擴建工程，加快煤炭儲運配送設(shè)施建設(shè)，完善煤炭供應(yīng)儲備和應(yīng)急保障體系，支持輸變電站等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)西部重要的能源基地。鋁及鋁加工產(chǎn)業(yè)重點向“專精特新”方向延伸產(chǎn)業(yè)鏈，突出發(fā)展高純鋁、高精度鋁板帶箔、鋁合金壓鑄件、汽車輪轂等，研發(fā)與飛機、高鐵等高端裝備配套的鋁合金型材，建成全國重要的鋁生產(chǎn)及鋁制品加工基地。紡織產(chǎn)業(yè)加快向產(chǎn)品系列化、高檔化、藝術(shù)化和品牌化的精深加工轉(zhuǎn)變,重點發(fā)展縱向纖維無紡布、超細纖維織物以及土工織物等。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)通過加快建設(shè)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展中藥原料藥、新型診斷試劑等產(chǎn)品，打造中藥材種植、加工提取、藥品研發(fā)與生產(chǎn)等完整產(chǎn)業(yè)鏈。汽車配件產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展汽車底盤、車身鋁制部件、尾氣凈化裝置、EGR冷卻器、新能源汽車關(guān)鍵配件、提高汽車配件行業(yè)技術(shù)研發(fā)和質(zhì)量檢測水平，促進產(chǎn)品盡快由配件市場走向配套市場。人造板產(chǎn)業(yè)嚴格淘汰一批落后產(chǎn)能，為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)騰出發(fā)展空間，加快向單線能力大、能耗小、集約化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，進一步發(fā)展板式家具制造業(yè)。氯乙烯產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展聚氯乙烯異型材、PVC膜、硬質(zhì)管材、裝飾裝修材料、一般軟制品以及日用消費品。
二是全力突破戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，準確把握國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策導(dǎo)向，努力擴大規(guī)模，提升發(fā)展水平，重點發(fā)展新材料、新醫(yī)藥、新能源、電子信息、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目。新材料加快發(fā)展高精尖有色金屬深加工產(chǎn)品和新型合金材料。新醫(yī)藥重點發(fā)展生物制藥、現(xiàn)代中藥、化學(xué)制藥，加快醫(yī)藥新劑型、高端醫(yī)療產(chǎn)品和設(shè)備研發(fā)，建成國內(nèi)重要的注射劑產(chǎn)業(yè)園、中藥研發(fā)生產(chǎn)基地。新能源方面重點發(fā)展太高效太陽能熱水器、秸稈制取生物質(zhì)燃料油、分布式光伏發(fā)電，積極發(fā)展新能源汽車及相關(guān)配套產(chǎn)品，重點培育全鋁發(fā)動機和全鋁汽車產(chǎn)業(yè)。電子信息產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮瑞華電子項目的帶動效應(yīng)，加速集聚一批配套企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)，積極引進其它高端產(chǎn)品，努力將縣建成具有一定影響力的電子信息產(chǎn)業(yè)基地。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展汽車尾氣凈化器、地源熱泵、除塵及脫硫脫銷設(shè)備制造、節(jié)能照明產(chǎn)品、墻體保溫建材等。
三是加快構(gòu)筑空間新布局。把“2246”產(chǎn)業(yè)、園區(qū)發(fā)展作為做大做強縣域經(jīng)濟的重要抓手和載體，圍繞設(shè)施配套和項目建設(shè)兩大任務(wù)，統(tǒng)籌推進、重點突破。建設(shè)兩個千億產(chǎn)業(yè)園。縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上抓好產(chǎn)業(yè)提升，著力向精深加工和高端價值鏈突破，在做好產(chǎn)業(yè)高端的同時，重點謀劃突破高端產(chǎn)業(yè)的文章，爭創(chuàng)國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。縣高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)明確產(chǎn)業(yè)定位，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點引進戰(zhàn)略性新興項目，首先要突破高端產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“高端產(chǎn)業(yè)”項目的聚集，鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)高端，創(chuàng)建“轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)”實驗區(qū)和“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，建設(shè)省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。打造309國道和聊夏路沿線兩個經(jīng)濟隆起帶。以309國道段為依托，圍繞物流運輸、裝備制造、生物技術(shù)等現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，加強規(guī)劃引導(dǎo)，增強輻射延伸，建設(shè)成為拉動縣域經(jīng)濟提速發(fā)展的“動力帶”；依托聊夏路產(chǎn)業(yè)隆起帶，建設(shè)新興環(huán)保、科技創(chuàng)新項目，發(fā)展生態(tài)、文化、觀光農(nóng)業(yè)，打造綠色發(fā)展、生態(tài)崛起的“示范帶”。培育四大百億產(chǎn)業(yè)。堅持“抓點、帶線、擴面”相結(jié)合，努力培植龍頭骨干企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，做大產(chǎn)業(yè)集群，加快紡織、生物技術(shù)、新醫(yī)藥、裝備制造等四大百億產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的多點支撐。壯大6個特色園區(qū)。統(tǒng)籌考慮，合理布局，對于發(fā)展方向明確、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、功能定位清晰并對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展有重要支撐作用的園區(qū)或集聚區(qū)，進一步明確，確定未來重點支持的特色園區(qū)。堅持“科技先導(dǎo)、集約發(fā)展”的原則，推進園區(qū)向集約化、專業(yè)化和高端化發(fā)展。
（三）加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，助推經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
把服務(wù)業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)“轉(zhuǎn)、調(diào)、創(chuàng)”的重要抓手，突出發(fā)展“商貿(mào)流通、現(xiàn)代物流、文化旅游、健康養(yǎng)老、電子商務(wù)、金融保險、教育培訓(xùn)、科技研發(fā)”產(chǎn)業(yè)，著力實施“1231”工程（即著力培育1個服務(wù)業(yè)園區(qū)、2個服務(wù)業(yè)重點城鎮(zhèn)、3個服務(wù)業(yè)重點企業(yè)、10個重點服務(wù)業(yè)項目）和“徒駭河流域開發(fā)”亮點工程。亮化我縣區(qū)域性商貿(mào)流通中心、現(xiàn)代物流中心、健康養(yǎng)老高地和文化旅游休閑度假基地的城市品牌，努力實現(xiàn)全縣服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。
一是整合提升物流資源。結(jié)合我縣交通區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)布局，加快物流資源整合，規(guī)劃郝集、徒駭河流域、華源、萬和通四個物流聚集區(qū)；鼓勵社會資產(chǎn)、物流資源和優(yōu)勢資本向骨干物流企業(yè)集中，培植發(fā)展第三方物流；加快“智慧交通”建設(shè)，搭建公共物流綜合信息平臺，逐步與全國信息平臺對接，提升全縣物流業(yè)整體水平，建設(shè)省重要的物流節(jié)點城市。
二是建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高地。鼓勵社會力量創(chuàng)辦養(yǎng)老機構(gòu)，大力推動養(yǎng)老方式多樣化、服務(wù)對象公眾化、投資主體多元化，使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為保障民生、增加就業(yè)、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要力量。大力傳承和弘揚中醫(yī)文化，推動中醫(yī)養(yǎng)生保健事業(yè)繁榮發(fā)展；積極推進醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)深度合作，完善新農(nóng)村和住宅小區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，加快醫(yī)療養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老進程；逐步探索以休閑娛樂、觀光旅游為主要形式的度假養(yǎng)老新模式；加快建立互聯(lián)共享的養(yǎng)老服務(wù)信息管理系統(tǒng)，加快養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量。
三是打造區(qū)域性商貿(mào)流通中心。提升現(xiàn)有商貿(mào)企業(yè)水平，搞好中心商務(wù)區(qū)建設(shè)，加快推進城鄉(xiāng)市場網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點和農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)“三網(wǎng)”融合，構(gòu)建商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)體系，鼓勵發(fā)展電子商務(wù)，支持線上交易，提高商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)公開便捷的服務(wù)功能。培育發(fā)展特色街區(qū)，提高園區(qū)綜合競爭力，提升城市品位和輻射帶動力。
四是健全金融保險產(chǎn)業(yè)。加強與濟南金融經(jīng)濟圈的融合，加快吸引金融服務(wù)型高端人才，鼓勵發(fā)展民營銀行。建設(shè)金融商務(wù)區(qū)，吸引相關(guān)金融機構(gòu)入駐，完善金融配套服務(wù)設(shè)施，促進總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟和金融服務(wù)有機結(jié)合，構(gòu)建區(qū)域性金融高地。穩(wěn)妥發(fā)展小額貸款公司和民間資本管理公司，鼓勵發(fā)展新型農(nóng)村金融機構(gòu)和金融網(wǎng)點，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，擴大抵押物范圍。積極拓寬金融市場，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)金融，推動創(chuàng)業(yè)投資、拍賣、融資租賃和金融租賃等新興業(yè)態(tài)的發(fā)展。
五是優(yōu)化提升旅游產(chǎn)業(yè)。積極融入濟齊聊旅游帶，發(fā)展大旅游，開發(fā)大市場，建設(shè)大產(chǎn)業(yè)，將建設(shè)成為旅游形象鮮明、產(chǎn)品特色突出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、環(huán)境優(yōu)美舒適、基礎(chǔ)設(shè)施配套完善的全省重點旅游區(qū)和旅游觀光與休閑度假旅游目的地。精心策劃城市主題游、休閑觀光旅游線和特色鄉(xiāng)村旅游。抓好大棗、黑陶、剪紙等具有地方文化特色產(chǎn)品的開發(fā)。加快特色餐飲、住宿、交通、休閑等旅游配套設(shè)施和重點景區(qū)改造。
六促進科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。圍繞我縣鋁深加工、紡織品、汽車配件、醫(yī)藥等支柱產(chǎn)業(yè)，依托各類產(chǎn)業(yè)實驗室、博士后工作站、工程研究中心等技術(shù)力量，加快建設(shè)公共開放服務(wù)型的產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)中心，鼓勵科技型中小企業(yè)采取產(chǎn)學(xué)研合作方式發(fā)展技術(shù)開發(fā)、工業(yè)設(shè)計、技術(shù)咨詢、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性科技服務(wù)業(yè)；圍繞農(nóng)產(chǎn)品檢測、汽車配件檢測、藥品檢驗檢測、汽車檢測等檢驗檢測服務(wù)，構(gòu)建第三方檢驗檢測認證中心，充實科技服務(wù)業(yè)種類，全面提升我縣生產(chǎn)性科技服務(wù)業(yè)整體素質(zhì)和發(fā)展水平。
七是推廣深化電子商務(wù)應(yīng)用。在全縣范圍內(nèi)全面推廣金號織業(yè)線上線下結(jié)合的營銷模式，深化大中型企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用，促進大宗原材料網(wǎng)上交易、工業(yè)產(chǎn)品網(wǎng)上定制、上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)營模式；引導(dǎo)小微企業(yè)依托第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺開展業(yè)務(wù)；全面實施電子商務(wù)進商貿(mào)流通企業(yè)、進工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、進市場、進社區(qū)、進農(nóng)村、進生活的“六進”工程。
八是積極發(fā)展教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)。加快實施培訓(xùn)基地建設(shè)，開展委托培訓(xùn)、招標培訓(xùn)和訂單式培訓(xùn)，強化實際操作訓(xùn)練，重點培養(yǎng)技能型、實用型人才，以培養(yǎng)適應(yīng)我縣先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的多層次、專業(yè)型、復(fù)合型人才；加快推動家政服務(wù)培訓(xùn)，通過引入企業(yè)、外地培訓(xùn)等多種方式，加強對保姆、養(yǎng)護、保潔、月嫂等多種人才的教育培訓(xùn)，做好教育培訓(xùn)人才勞務(wù)輸出工作。
(四)實施人才戰(zhàn)略，提高科技創(chuàng)新能力。
實施創(chuàng)新驅(qū)動，充分發(fā)揮各類人才作用，不斷提高創(chuàng)新能力，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的科技和智力支撐。堅持開放，以開放促進創(chuàng)新，以創(chuàng)新帶動更高水平開放，努力走一條具有特色和優(yōu)勢的發(fā)展之路。
一是加強人才高地建設(shè)。圍繞新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，堅持人才優(yōu)先發(fā)展，積極創(chuàng)新人才引進方式，著力引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，尤其是領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，努力造就一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新性科技人才，一批依靠核心技術(shù)自主創(chuàng)業(yè)的科技企業(yè)家，以人才高地建設(shè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高地、創(chuàng)新高地建設(shè)。進一步加大人才投入，完善激勵機制，統(tǒng)籌推進企業(yè)經(jīng)營管理人才、高技能人才、專業(yè)技術(shù)人才建設(shè)，注重產(chǎn)業(yè)化人才和資本運作人才建設(shè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供智力支撐。
二是強化高起點引進。堅持資本、成果、技術(shù)和人才并重，積極引進高層次要素資源，充分利用全球資源提升科技創(chuàng)新能力。搶抓全球新一輪科技革命及產(chǎn)業(yè)調(diào)整重組機遇，加強政策扶持，鼓勵有條件企業(yè)直接購買先進技術(shù)，支持規(guī)模骨干企業(yè)“走出去”并購國外企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)，積極招引具有世界先進水平的龍頭企業(yè)，加快提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，努力走一條引進消化吸收再創(chuàng)新之路。
三是加強高水平產(chǎn)學(xué)研合作。引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合由短期、松散、單項向長期、緊密、系統(tǒng)合作轉(zhuǎn)變，推動創(chuàng)新要素在產(chǎn)業(yè)層面上集聚融合。圍繞新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，著力組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，努力突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)。進一步完善創(chuàng)新服務(wù)體系，加快科技服務(wù)平臺建設(shè)，積極發(fā)展風(fēng)險投資和創(chuàng)業(yè)投資，促進科技型中小企業(yè)、民營科技企業(yè)加快發(fā)展，努力培育本土創(chuàng)新型企業(yè)群體。
四是推進高水平開放。強化新興產(chǎn)業(yè)項目招引，大力引進生物醫(yī)藥、電子信息、新能源等高端項目，逐步壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，拉長產(chǎn)業(yè)鏈。強化服務(wù)業(yè)項目招引，努力引進一批現(xiàn)代物流、服務(wù)外包、研發(fā)設(shè)計等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)項目。強化載體功能建設(shè)，加快特色園區(qū)發(fā)展，推進特殊功能區(qū)建設(shè)，配套完善研發(fā)、科技咨詢、工業(yè)設(shè)計、金融等公共服務(wù)平臺，全面提升承接重大項目的能力。有選擇地承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極融入“一區(qū)一圈一帶”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。
（五）激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)熱情，培育壯大民營經(jīng)濟。
堅持抓大與促小結(jié)合、啟動內(nèi)力與借助外力結(jié)合、企業(yè)家隊伍建設(shè)與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境結(jié)合，下更大的功夫為民營經(jīng)濟發(fā)展松綁，營造良好的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境和社會環(huán)境。
一是改善投融資環(huán)境。進一步拓寬民營經(jīng)濟的融資渠道，建立健全引導(dǎo)金融資本支持民營企業(yè)發(fā)展的體制機制，鼓勵商業(yè)銀行創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式。以金融創(chuàng)新試點縣為契機，健全民間融資監(jiān)管，建立金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機制，探索企業(yè)融資互助合作。加快推進企業(yè)上市、股權(quán)掛牌以及發(fā)行債券，提高直接融資比重，強化對擬上市企業(yè)服務(wù)，加快股份制改造和重組進程。大力推動民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)技術(shù)改造和升級，促進民營企業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，積極融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)分工體系。
二是鼓勵社會資本投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實行統(tǒng)一市場準入，創(chuàng)造平等投資機會，打破行業(yè)壟斷和市場壁壘，切實降低準入門檻，建立公平開放透明的市場規(guī)則，營造權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境，進一步鼓勵社會投資特別是民間投資，盤活存量、用好增量，調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板，服務(wù)生產(chǎn)力布局。通過特許經(jīng)營、投資補助、政府購買服務(wù)等多種方式，鼓勵社會資本投資城鎮(zhèn)供水、供熱、燃氣、污水垃圾處理、建筑垃圾資源化利用和處理、城市綜合管廊、公園配套服務(wù)、公共交通、停車設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施項目，鼓勵社會資本參與教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、文化設(shè)施建設(shè)。
三是是加快政府職能轉(zhuǎn)變。簡化審批手續(xù)，提高服務(wù)效能，完善鼓勵、支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，加強市場監(jiān)管，促進公平競爭，培育完善民營經(jīng)濟社會化服務(wù)體系，充分激活民營經(jīng)濟。
（六）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，進一步提升城鎮(zhèn)化水平。
堅持規(guī)劃引領(lǐng)，開啟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)城融合發(fā)展之路，以新型工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化水平提升，以新型城鎮(zhèn)化支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力構(gòu)建布局合理、城鄉(xiāng)一體、生態(tài)和諧、宜業(yè)宜居的新型城鎮(zhèn)發(fā)展體系。以“人的城鎮(zhèn)化”為核心，推進居住向社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，抓好產(chǎn)業(yè)園區(qū)和居住社區(qū)“兩區(qū)同建”，促進城鄉(xiāng)要素合理流動和公共資源均衡配置，縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。
一是不斷完善提升城市功能。緊抓“聊茌東大三角”對接融合發(fā)展，增強集聚、輻射和帶動功能，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市管理水平，保護歷史傳統(tǒng)文化，搞好生態(tài)景觀建設(shè)，提升城市品位形象，營造良好人居環(huán)境。完善提升茌中河及環(huán)城水系人工濕地，加快金牛湖風(fēng)景區(qū)開發(fā)建設(shè)。推動縣城區(qū)擴容提質(zhì)，加快城區(qū)功能完善和提升，優(yōu)化城區(qū)生活設(shè)施布局，完善便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造包括公交站點、綠地公園、健身設(shè)施、停車場、快速充電、物流配送、便民超市、家庭服務(wù)等在內(nèi)的十五分鐘便捷生活服務(wù)圈。有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在公共服務(wù)等方面享受平等待遇，實現(xiàn)居民基本養(yǎng)老保險全覆蓋，確保民生支出增長率不低于財政支出增長率，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小。
二是加快推進小城鎮(zhèn)建設(shè)。加快推進小城鎮(zhèn)建設(shè)。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)標準，增強產(chǎn)業(yè)支撐和綜合承載能力、勞動力吸納能力和承接縣城輻射、帶動鄉(xiāng)村發(fā)展能力，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地基礎(chǔ)設(shè)施“1125”工程，建設(shè)一路一園二廠五網(wǎng)。加快推進新農(nóng)村建設(shè)。優(yōu)化村莊布局，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推進，在切實保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，以城邊村、園區(qū)周邊村、經(jīng)濟強村為重點，建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，推動生產(chǎn)方式和生活方式轉(zhuǎn)變。推進居住社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩區(qū)同建”，加強城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)布局的配套銜接，搞好基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、要素向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中，實施好博平、馮屯、樂平“百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動”，帶動全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)水平再上新臺階。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)標準，加強城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)布局的配套銜接，推動規(guī)模結(jié)構(gòu)合理化、土地利用集約化和城鎮(zhèn)面貌特色化，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強產(chǎn)業(yè)支撐能力、綜合承載能力、勞動力吸納能力以及承接縣城輻射和帶動鄉(xiāng)村發(fā)展能力。優(yōu)化村莊布局，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推進，在切實保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，以城邊村、園區(qū)周邊村、經(jīng)濟強村為重點，建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，推動生產(chǎn)方式和生活方式轉(zhuǎn)變。
三是實施主體功能區(qū)錯位發(fā)展。科學(xué)規(guī)劃，將全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)四類，合理確定主體功能和開發(fā)強度，突出特色，錯位發(fā)展。搞好產(chǎn)業(yè)布局，堅持宜工則工，宜商則商，宜農(nóng)則農(nóng)，宜游則游，以實施“鎮(zhèn)域經(jīng)濟突破”戰(zhàn)略為總抓手，結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展特點，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道選擇1-2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點扶持，明確發(fā)展定位和主攻方向，堅決避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象，壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟，實現(xiàn)鎮(zhèn)域特色發(fā)展，支持西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，培育萬畝有機現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。
四是建設(shè)綠色生態(tài)新家園。嚴禁低水平重復(fù)建設(shè)和承接落后產(chǎn)能，避免犧牲環(huán)境換取發(fā)展。以全國衛(wèi)生城、國家園林城、全國生態(tài)城“三城同創(chuàng)”為抓手，突出抓好用材防護林、特色經(jīng)濟林、種苗花卉、農(nóng)田林網(wǎng)化、城鄉(xiāng)美化綠化五大工程，積極打造全國綠化模范縣。完善農(nóng)村路網(wǎng)體系，提高等級標準，加強農(nóng)田水利、農(nóng)村沼氣、污水垃圾處理等設(shè)施建設(shè)。不斷推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化、居住管理社區(qū)化、生活方式市民化，不斷提高人民生活質(zhì)量。
（七）注重生態(tài)建設(shè)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
牢固樹立環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先的理念，推進生態(tài)文明與經(jīng)濟建設(shè)同步發(fā)展、產(chǎn)業(yè)競爭力與環(huán)境競爭力同步提升，努力走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
一是突出節(jié)能減排。積極發(fā)展低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力形成低投入、低消耗、低排放、高效益的增長方式。堅持控制增量與降低存量并舉，嚴格執(zhí)行項目能評、環(huán)評，從嚴控制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能。加快信發(fā)集團“上大壓小”熱電機組項目建設(shè)進度，積極推進燃煤鍋爐脫硝工程建設(shè)，全面完成節(jié)能減排任務(wù)指標。
二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，推動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)之間、企業(yè)之間、產(chǎn)品之間資源再利用和再循環(huán)。支持信發(fā)工業(yè)園創(chuàng)建國家級循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)。圍繞鋁深加工、人造板、聚氯乙烯、綠色建材主導(dǎo)行業(yè)，充分發(fā)揮龍頭帶動作用，提高技術(shù)含量，豐富產(chǎn)品品種，穩(wěn)定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈；推進信發(fā)集團與中國建材集團強強聯(lián)合，重點推動赤泥、粉煤灰、脫硫石膏以及電石渣等大宗固廢的資源化利用，開發(fā)特種水泥、夾心石膏板、PVC填料、高檔裝飾板、環(huán)境修復(fù)材料等綠色建材產(chǎn)品，構(gòu)建“氧化鋁-液堿-聚氯乙烯-石灰、電石-赤泥、粉煤灰、脫硫石膏、電石渣綜合利用”循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，依托信發(fā)集團成為國家資源綜合利用“雙百工程”骨干企業(yè)的契機，建設(shè)國家大宗工業(yè)固廢資源化利用示范基地。
三是強化環(huán)境保護。完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制，嚴格實施污染物排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評價制度，從源頭防治污染和保護生態(tài)。積極整治區(qū)域水環(huán)境，加快建設(shè)環(huán)城水系，完善水資源保護和水生態(tài)修復(fù)體系，加快制定濕地保護與修復(fù)規(guī)劃，保護濕地生態(tài)系統(tǒng)，推進水生態(tài)文明發(fā)展。加強城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水處理廠、配套管網(wǎng)建設(shè)，提高污水收集率和處理率。加強大氣污染綜合防治，嚴格控制工業(yè)污染點源。加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建設(shè)一批環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村。創(chuàng)建全國綠化模范縣、國家級森林公園、國家級濕地公園、國家級水利風(fēng)景區(qū)和省級生態(tài)縣。
（八）著力改善民生，建設(shè)和諧幸福新。
黨的十以來，多次發(fā)表重要論述，指出一切工作出發(fā)點、落腳點都是讓人民過上好日子，要著力保障和改善民生，將廣大人民群眾凝聚到追求幸福中國的目標上來。落實以人為本的發(fā)展觀，提高人民物質(zhì)文化生活水平，多謀民生之力，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，努力使人民過上更好生活。
一是優(yōu)先發(fā)展教育。堅持以德樹人，加強社會主義核心價值體系建設(shè)，增強學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實踐能力，辦好人民滿意的教育。以均衡配置教育資源、促進教育公平為目標，全面推進義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)，實現(xiàn)教育基本公共服務(wù)均等化。增加政府教育經(jīng)費投入，加強教學(xué)及生活設(shè)施建設(shè)，到2020年，使全縣義務(wù)教育階段的校舍和設(shè)施設(shè)備基本達到省定標準。積極發(fā)展學(xué)前教育，因地制宜辦好農(nóng)村完小和必要的教學(xué)點，推進農(nóng)村學(xué)校教育信息化，提高教師隊伍素質(zhì)。鼓勵引導(dǎo)社會力量興辦教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，逐步實行殘疾學(xué)生高中階段免費教育，扶助經(jīng)濟困難家庭學(xué)生完成學(xué)業(yè)。加快發(fā)展繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會。
二是做強文化事業(yè)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、循序漸進的原則，高標準建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化中心，同時大力加強村文化大院和農(nóng)家書屋建設(shè)。以數(shù)字資源建設(shè)為核心，以基層服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)為重點，以多種傳播方式為手段，以共建共享為基本途徑，進一步推進全縣文化信息資源共享工程建設(shè)。縣圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化中心要統(tǒng)一制式，合理分工，完善設(shè)施設(shè)備，成為文化信息資源共享工程的各級分中心、支中心和基層服務(wù)點。加強資源配送和資源管理，將免費文化信息資源及時傳送到因特網(wǎng)等媒體和基層服務(wù)點，農(nóng)村文化信息資源共享工程建設(shè)與廣播電視村村通工程、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育等相結(jié)合，實現(xiàn)共建共享。建立縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫，有效保護民間剪紙、董莊中堂畫、蕩子秧歌、傘棒舞等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，大力發(fā)展農(nóng)村特色文化，形成一批具有一定表演或創(chuàng)作能力的團隊和骨干，促進縣鄉(xiāng)文化繁榮。
三是促進社會充分就業(yè)。貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，創(chuàng)造平等就業(yè)機會，提高就業(yè)質(zhì)量，實施更加積極的就業(yè)政策。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展在擴大就業(yè)中的主體作用，充分挖掘企業(yè)吸納就業(yè)的潛力，鼓勵發(fā)展服務(wù)業(yè)，扶持中小企業(yè)發(fā)展，多渠道擴大就業(yè)規(guī)模。引導(dǎo)勞動者轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵多渠道多形式就業(yè)，加大政策扶持力度，進一步降低創(chuàng)業(yè)門檻，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善創(chuàng)業(yè)平臺，推進全民創(chuàng)業(yè)，努力放大創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)。加強職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，提高勞動者就業(yè)競爭力，增強就業(yè)穩(wěn)定性。健全人力資源市場，完善就業(yè)服務(wù)體系，增強失業(yè)保險對促進就業(yè)的作用。健全勞動標準體系和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，加強勞動保障監(jiān)察和爭議調(diào)解仲裁，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。增加居民收入，深化收入分配制度改革，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。
四是統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)。堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，逐步增加財政投入，不斷提高城鄉(xiāng)社會保障水平，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。改革和完善企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位社會保險制度，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度，建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機制和正常調(diào)整機制。完善社會救助體系，健全社會福利制度，支持發(fā)展慈善事業(yè)，做好優(yōu)撫安置工作。建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強保障性住房建設(shè)和管理，滿足困難家庭基本需求。積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，對敬老院進行提升、改造，引導(dǎo)社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)，加快推進社區(qū)居家養(yǎng)老照顧中心建設(shè)，探索建立“社會力量為主、政府投入為輔”的發(fā)展機制。健全殘疾人社會保障和服務(wù)體系，切實保障殘疾人權(quán)益。
