時間：2023-08-04 17:23:59
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會治理的舉措，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、小流域治理應(yīng)注意的幾個問題
小流域治理一定要考慮綜合性。治理的多種舉措要綜合考慮，全面統(tǒng)籌，相互配合、環(huán)環(huán)相扣，形成一個有機(jī)和諧的系統(tǒng)，發(fā)揮各種措施的綜合功能。即根據(jù)生態(tài)學(xué)、林學(xué)、農(nóng)學(xué)、氣候?qū)W、環(huán)境學(xué)及生態(tài)控制論原理，設(shè)計、建造與調(diào)控以木本植物為主體，草本植物為輔的人工復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。小流域治理的目的在于恢復(fù)、保護(hù)、改善與持續(xù)利用小流域內(nèi)的自然資源與環(huán)境。
首先，保護(hù)好小流域內(nèi)天然林資源。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體和自然資源的寶庫，是林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，而天然林又是森林的主要組成部分。小流域內(nèi)天然林資源保護(hù)既是森林資源保護(hù)，又是森林資源發(fā)展的保護(hù)。小流域內(nèi)天然林保護(hù)對于調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水分、減少水土流失、防止小流域荒漠化，對于抵御自然災(zāi)害、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)生物多樣性、給野生動物提供避暑、御寒、繁衍、生長場所，都發(fā)揮相當(dāng)大的作用。如果失去了小流域的天然林資源，后患無窮。
其次，要植樹造林。凡是小流域內(nèi)宜林坡地都要植樹，披上綠裝并避免單一樹種，多選擇幾種樹種，形成林木群落。還要切實做好樹苗成活后的管理，除草、松土、剪枝、防病蟲害及防止泥石流和滑坡，提高成活率。通過植樹逐年提高小流域內(nèi)森林覆蓋率。
再次，防止及治理水土流失。由于多種原因，小流域內(nèi)水土流失都不同程度存在著，且比較嚴(yán)重。采取的辦法要多種草，防風(fēng)固沙、保持水土、改良土壤。其中小流域內(nèi)的退耕地、退化草地、三邊地等，非常適合種苜蓿。苜蓿為多年生豆科牧草，蛋白質(zhì)含量高達(dá)18%以上，富含多種維生素，被譽為“牧草之王”，是發(fā)展畜牧業(yè)特別是牛、羊重要蛋白質(zhì)飼料，市場需求量很大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景十分廣闊。除此之外，要栽培荊，荊是落葉灌木，枝條性柔韌，可編制筐藍(lán)，籬笆等。荊生長快，葉子呈長柄狀，掌狀分裂，花紫色，有一定香味，荊的經(jīng)濟(jì)效益也很高，用荊條編大小不等，風(fēng)格各異的筐藍(lán)美觀，也很實用，市場上銷路很好，也可供出口。很有觀賞價值。荊的防風(fēng)固沙、保持水土、落葉改良土壤效果十分顯著。
第四，在保護(hù)小流域內(nèi)生態(tài)的同時，也要注意開發(fā)利用。在小流域溝底平坦地段可培育樹苗、建苗圃，培育木耳菌，養(yǎng)雞、養(yǎng)兔，挖池筑壩蓄水養(yǎng)魚，養(yǎng)雞鴨，甚至可圈養(yǎng)豬、羊、牛；還可種植藥草、蔬菜等。在綜合治理的基礎(chǔ)上，通過對小流域的進(jìn)行開發(fā)利用，不但可以得到可觀的經(jīng)濟(jì)效益，調(diào)動了治理者的積極性，而且達(dá)到了“治”與“用”的平衡統(tǒng)一，可以實現(xiàn)小流域生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。
二、小流域治理具有有序性、系統(tǒng)性、綜合性
小流域具有相對的獨立性，自成一個系統(tǒng)。在一個林區(qū)中，某個小流域與周圍小流域具有明顯的邊界，邊界內(nèi)小流域的功能也是相對的。小流域治理具有明顯的有序性、系統(tǒng)性、綜合性。因此，在小流域治理過程中，必須堅持科學(xué)，堅持科學(xué)發(fā)展，也就是堅持治理的有序性、系統(tǒng)性、綜合性，簡稱“三性”。
有序性，就是小流域治理過程中，各種舉措的次序、秩序、程序。先干什么，后干什么，措施之間如何銜接，事先都設(shè)計好，規(guī)劃好。做到治理順序不顛倒，不能亂來，否則，小流域治理很難達(dá)到預(yù)期效果。
系統(tǒng)性，就是小流域治理中，各治理舉措按一定關(guān)系組成為一個整體。我國著名科學(xué)家錢學(xué)森認(rèn)為：系統(tǒng)是由相互作用和相互依賴的若干組成部分結(jié)合而成的具有特定功能有機(jī)整體。小流域治理既然是一個有序的系統(tǒng)，那么每個舉措的功能就決定自己在系統(tǒng)中位置。這個位置不是隨意安排的，而是由整個系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)系決定的。
綜合性，就是在小流域治理過程中，把實施的各種不同屬性與功能舉措聯(lián)合成的一個統(tǒng)一的整體，統(tǒng)一的體系，整體發(fā)揮的功能要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于各舉措發(fā)揮功能之和，即1+1>2，發(fā)揮系統(tǒng)的綜合功能優(yōu)勢。堅持好處理好這三點，就堅持小流域生態(tài)的科學(xué)發(fā)展，即可持續(xù)發(fā)展，達(dá)到事半功倍的效果。
三、小流域治理存在的問題及驗收標(biāo)準(zhǔn)
眾所周知，近10年是北京城市交通建設(shè)與管理取得矚目成就的10年，交通基礎(chǔ)設(shè)施投入力度不斷加大，累計投入已達(dá)1052億元，占GDP的5.2%，力圖為首都的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與市民生活提供一個良好的交通環(huán)境。然而，持續(xù)高速增長的交通需求及各類影響和制約交通發(fā)展的內(nèi)外因素發(fā)生了前所未有的改變，使城市交通發(fā)展的形式和規(guī)律變得更加復(fù)雜和難以把握。交通建設(shè)上持續(xù)高投入并未從根本上平抑持續(xù)高增長的需求，供求矛盾依然十分尖銳。
面對這種情況，在北京市委宣傳部、北京市政府新聞辦的大力協(xié)助下，北京市交通委及時舉行各類新聞會，向市民通報北京市治理交通擁堵的重要舉措。新聞會的舉辦，使市民一方面更深入全面地了解到北京交通擁堵的原因、狀況，一方面也了解到了北京市委、市政府在疏解交通方面所做的巨大努力。廣大市民對交通擁堵的認(rèn)識發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變。
2003年9月，我們就“北京如何緩解交通擁堵”舉辦了新聞會，向廣大市民通報了我們一系列緩解北京交通擁堵的舉措，如：在未來10年，實現(xiàn)適應(yīng)“新北京、新奧運”的發(fā)展需要，初步建成高效、優(yōu)質(zhì)、功能結(jié)構(gòu)較為完善的城鄉(xiāng)一體化綜合交通體系；治理交通擁堵的根本要從規(guī)劃的源頭做起，交通委正抓緊與市有關(guān)部門一起,編制《北京交通發(fā)展綱要(2003-2020)》,作為今后一個時期指導(dǎo)北京交通規(guī)劃、建設(shè)與管理決策的綱領(lǐng)性文件；大力發(fā)展公共交通,提高城市交通效率等。通過此次新聞會推動了政務(wù)公開和透明，增進(jìn)了政府部門與普通老百姓之間聯(lián)系。
2004年的第一季度，北京小轎車購買率持續(xù)攀升，這給本來日益擁堵的首都交通帶來了更大的壓力。在此緊要時刻，我們舉辦了“積極推進(jìn)，強(qiáng)勢開局，市交通委強(qiáng)力疏解首都擁堵交通”新聞會，向市民通報了北京市治理交通擁堵的一些重要舉措和取得的成績。如：市委、市政府決定從2004年起象治理大氣環(huán)境一樣分階段緩解交通擁堵。2004年前4個月，首都84個擁堵點的治理已完成45處……新聞會使廣大市民了解了政府的作為，知曉了緩解交通擁堵的舉措，取得了市民的認(rèn)可。
新聞還是比較集中地向市民提供政務(wù)信息的一個窗口，一個渠道。2004年“五一”黃金周到來之前，我們舉行“五一黃金周交通舉措”新聞會，向市民通報“五一”黃金周期間在道路、公共交通、運輸?shù)确矫娌扇〉囊恍┨厥獯胧奖闶忻窆?jié)假日出行。2004年“十一”黃金周到來之前，我們就“十一”黃金周的道路情況、公交車延時、地鐵在一些站甩站通過，通過新聞會及時集中向廣大市民通報，方便了廣大市民和來京人員的出行。
新聞工作還能很好地體現(xiàn)政府對公眾的服務(wù)，體現(xiàn)一種政務(wù)的公開，政府決策的陽光操作。比如，2004年10月，就未來北京出租車車身顏色，我們在網(wǎng)上廣泛征求市民的意見，讓廣大市民為自己喜歡的出租車顏色投上一票，投票結(jié)果顯示，黃基色更受市民青睞，黃基色《中華北京》（8款）系列得票31557張，灰基色《京城風(fēng)光》（4款）系列得票24540張。
為提高政府辦事效率，加強(qiáng)與市民溝通交流，市交通委積極推進(jìn)政務(wù)公開，全力打造“陽光政務(wù)”、“責(zé)任政府”形象，在路政局、運輸管理局等職能部門推行“一站式辦公”；各項政策出臺前在網(wǎng)上公示；各項重大工程開工前方案都要先在網(wǎng)上公布；還在網(wǎng)上就“緩解交通擁堵”、“立交橋下空間整頓方案”、“出租車車身顏色”、“治理超載超限”等征求市民意見，使廣大市民都參與到交通中來，形成緩解交通擁堵、人人獻(xiàn)計獻(xiàn)策，交通關(guān)涉人人、人人關(guān)心交通的熱烈局面。
政務(wù)公開步伐的加快使得新聞工作更加如魚得水，使我們能在更加寬松的環(huán)境中把北京市交通的重大事件、重要舉措及時向市民通報。同時也使市民更加理解交通、參與交通、支持交通。
當(dāng)新聞使政府的一言一行都“曝光”在千萬市民眼皮底下時，當(dāng)網(wǎng)上公示、信息、意見反饋成為制度時，人們有理由相信，千萬雙眼睛管著的，將是一個“陽光政府”，陽光政府下的新聞也必將會更加制度化。
（作者為北京交通委員會副主任、新聞發(fā)言人、北京工業(yè)大學(xué)博導(dǎo)）
面對嚴(yán)重通脹，越南進(jìn)行了積極地治理，其在治理中形成的一些思路和共識，在某種程度上對我國當(dāng)前抑制通貨膨脹會有所啟發(fā)。
跳出物價談治理
在嚴(yán)重的通脹面前，越南在治理方面達(dá)成的共識是，要把實情告訴人民，通過廣泛的社會參與，采取舉國“共治”的思路。
4月3日越南政府對外宣布一攬子治理通脹、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)措施。據(jù)了解，此次提出的一攬子措施，是于3月25日提交政府工作例會討論的，經(jīng)過協(xié)商討論，形成廣泛共識。越南中央研究院院長丁文恩說，目前的氣氛是：“全黨全民保持高度一致，實現(xiàn)控制通脹的目標(biāo)。”
在考察中筆者感到，越南治理通貨膨脹思路是開闊的。他們已跳出“就物價談物價”的傳統(tǒng)思維，著眼于治理通貨膨脹與經(jīng)濟(jì)增長、社會關(guān)懷和行政改革的有機(jī)結(jié)合，對中國有借鑒價值。
一是治理通貨膨脹與經(jīng)濟(jì)增長相結(jié)合。2007年越南GDP增長率達(dá)8.5%，原定2008年GDP增長率“預(yù)期目標(biāo)”也在8.5%。越南計劃投資部副部長高曰生坦陳，國會原定的2008年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)正在進(jìn)行調(diào)整，包括控制物價上漲指數(shù)和經(jīng)濟(jì)增長速度。筆者獲悉，這種調(diào)整，可能是下調(diào)1～2個百分點，保持前五年經(jīng)濟(jì)增長率的平均水平，其中的關(guān)鍵，是尋找經(jīng)濟(jì)增長和抑制通貨膨脹的平衡點。
中國2007年GDP增長率為11.9%，2008年“預(yù)期目標(biāo)”為8%，但2005、2006、2007三年“預(yù)期目標(biāo)”均為8%，而實際實現(xiàn)為10.2%、11.1%、11.4%，“離差”分別為2.2，3.1，3.4。同時，這里的“預(yù)期目標(biāo)”是“預(yù)期值”也不等于“預(yù)測值”，世界銀行2月4日和國際貨幣基金組織4月3日最新對中國GDP增長率“下調(diào)”后的“預(yù)測值”為9.6%，9.3%。筆者認(rèn)為，今年宏觀調(diào)控的制高點，也在于尋求并實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長8%～10%與居民消費價格總水平漲幅4.8%之間的平衡點。
二是治理通貨膨脹與社會關(guān)懷相結(jié)合。
越南是一個人均收入較低的國家，2007年人均GDP只有835美元，城市和農(nóng)村居民人均月收入也較低。CPI的迅速飆升，特別是與人民生活緊密相關(guān)的商品價格上漲，使民生受到影響。因而強(qiáng)調(diào)關(guān)注民生，通過補貼等手段保障低收入階層的生活水平。無論是越南總理阮晉勇發(fā)表的致全國人民的公開信，還是高曰生副部長的介紹，都特別強(qiáng)調(diào)這一點。
但這里有一情況，即越南城鄉(xiāng)收入差距較小，為1.45∶1，小于中國3.3∶1的水平。因此，在研究CPI的迅速飆升使居民受到的影響時，除考慮給城市低收入階層補助外，中國同時要關(guān)注農(nóng)村，尤其是農(nóng)民的增收（包括從農(nóng)產(chǎn)品價格提高中的增收）。
三是治理通貨膨脹與行政改革相結(jié)合。
這是越南朋友提供的一個新思路。最近，中國有官員提出“防止務(wù)工成本上漲”從而引起低收入階層不安。越南則不在“務(wù)工成本”上糾纏，而是瞄準(zhǔn)政府的“行政成本”，要求所有政府機(jī)關(guān)降低10%的行政費用，并把此作為治理通貨膨脹的重大舉措之一，對凝聚人心起了很好作用。高曰生副部長說，治理通貨膨脹，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，完善社會保障，不能離開行政改革，下一步越南要“把行政改革作為重點”。
集中精力治理通脹
考察中筆者通過深入溝通了解，將越南治理通脹的舉措歸納為以下八項：
其一，鑒于信貸和貨幣供應(yīng)增長過多，提出采用提升國家信用、確保信貸信譽的手段，實施貨幣“從緊”政策。除嚴(yán)格控制2008年度信貸和貨幣供應(yīng)外，對銀行等金融機(jī)構(gòu)已發(fā)生的業(yè)務(wù)進(jìn)行全面檢查，嚴(yán)格規(guī)范擔(dān)保抵押，用風(fēng)險防范手段“倒逼”回收過量放款；與此同時，國際結(jié)算方面預(yù)留貸款額度，并進(jìn)一步加大利率的靈活性，從制度規(guī)范層面實施信貸調(diào)控。
其二，重新審核政府采購清單。對各部門、各省市提交的財政支出額度重新核實梳理，“務(wù)求2008年國家行政單位日常支出減少10%”，控制財政赤字。
其三，針對國內(nèi)需求對價格的拉動，強(qiáng)調(diào)“治理通貨膨脹，發(fā)展生產(chǎn)是根本”。通過加大對生產(chǎn)特別是與食品相關(guān)的生產(chǎn)的政策支持力度，挖掘增長潛力。
其四，針對貿(mào)易逆差過大情況，強(qiáng)調(diào)開拓國際市場。放寬出口信貸政策，提高出口品種的數(shù)量和質(zhì)量，減少貿(mào)易逆差。
其五，保障國內(nèi)市場的重要物資的供求平衡，包括燃油、電力、水泥、鋼鐵、化肥、農(nóng)藥以及糧食、藥品等消費必需品，以及飛機(jī)票、火車票等實施價格控制。中央政府特別要求，凍結(jié)2008年上半年煤炭和用電價格，絕對不予提升；大幅度提高大米的出口稅額，減少出口數(shù)量（不超過320萬噸）。
其六，加大市場物價管理力度，反對壟斷投機(jī)。對國內(nèi)貿(mào)易進(jìn)行全面核查，銷售、網(wǎng)絡(luò)以及專營產(chǎn)品形成價格的各個環(huán)節(jié)，為此次核查的重點。
其七，發(fā)揮企業(yè)作用。改進(jìn)有關(guān)企業(yè)管理政策，調(diào)整經(jīng)濟(jì)市場，保障投資和生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定發(fā)展。
隨著中國社會的不斷發(fā)展，管理好時間，治理好時間，特別是重要時間節(jié)點，成為當(dāng)下國家治理現(xiàn)代化的基本要求。
時間是國家治理的基本要素。任何治理活動都是在特定的時空之中進(jìn)行的。但是，時間不僅是自然的時間，還可以被治理主體加以規(guī)劃設(shè)計利用，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣r間、政治時間。
時間的治理功能主要體現(xiàn)在四個方面：首先是通過規(guī)定統(tǒng)一的時間，提高治理行為的協(xié)調(diào)性。比如各國都有自己的時間計量標(biāo)準(zhǔn)。其次是通過在特定的時間點重復(fù)舉行重要的儀式性活動，比如各國都有自己的節(jié)假日。第三是通過劃分時間確定治理活動的階段性目標(biāo)或者衡量治理的效果，比如中國的五年發(fā)展規(guī)劃。第四是把時間作為解決問題的方法。
對于國家治理現(xiàn)代化來說，不僅要管理好時間，更要治理好時間。在當(dāng)代的踐活動中，時間的治理功能極大豐富，有了“假日經(jīng)濟(jì)”、“錯峰上下班”、傳統(tǒng)節(jié)日回歸、“兩個百年目標(biāo)”、“戰(zhàn)略機(jī)遇期”、“三期疊加”等判斷和改革舉措。重要時間節(jié)點管理就是其中之一。
重要時間節(jié)點管理，就是圍繞特定時間段或點，動員各種資源，確保一定時間范圍內(nèi)的社會政治秩序以及重要活動的順利舉行。通常有兩種情況：一種是活動時間，比如黨代會舉辦年，奧運會舉辦年，G20等重大國際會議舉辦期間；另一種是紀(jì)念時間，比如紀(jì)念重要歷史人物誕辰，重要歷史事件發(fā)生等。
中國社會發(fā)展快速，重要時間節(jié)點也在不斷增多，對各級公共權(quán)力機(jī)構(gòu)和人員的治理能力提出了很高的要求，既要確保相關(guān)活動在特定時期順利舉行，也不能過度管制，影響到人們的日常生活，挫傷社會輿論的活力。在這方面，還有許多工作要做。
首要是增強(qiáng)時間節(jié)點意識。中國正處于發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，也進(jìn)入了改革攻堅期、社會矛盾凸顯期，因此一些重要的活動往往會被各種社會力量視為表達(dá)意愿的平臺，從而在短時間內(nèi)將各種關(guān)系激化，并有可能發(fā)生突發(fā)事件。管理者既要了解時事動態(tài)，把握每年列入官方日程的重要時間節(jié)點，也要提高歷史意識，了解一些歷史人物和事件，做好思想和應(yīng)對準(zhǔn)備，避免問題出現(xiàn)后被動。
其次要積極推動重要時間節(jié)點活動的轉(zhuǎn)化。比如有些紀(jì)念活動在社會政治條件成熟的情況下，可以成為國家節(jié)日；有些重要的時事活動，要縮小參與規(guī)模，縮短舉辦時間，調(diào)整舉辦地點等，從而降低活動對人們生活的影響程度。
第三要逐漸淡化重要時間節(jié)點。從長期看，相當(dāng)比例的時間節(jié)點活動或者被取消，或者被轉(zhuǎn)化，成為日常生活的組成部分。就當(dāng)下看，公共權(quán)力部門越重視這些活動，投入的時間精力和資源越多，也越容易成為社會關(guān)注的焦點，起到為各種力量“搭臺”的效果，造成治理成本的提高。淡化這些活動的政治意義，減少過度宣傳，將其納入國家治理的常規(guī)內(nèi)容，反而會收到更好的效果。
各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處，縣府有關(guān)部門：
規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場排泄物治理，是省政府“811”環(huán)境污染整治行動的重要內(nèi)容，也是改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)的重要舉措。此項工作開展以來，在整治農(nóng)村環(huán)境污染，轉(zhuǎn)變畜禽養(yǎng)殖方式，提高畜牧業(yè)現(xiàn)代化水平，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，已經(jīng)出現(xiàn)了良好的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。為進(jìn)一步做好我縣規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場排泄物治理工作，現(xiàn)結(jié)合我縣實際，就促進(jìn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場排泄物治理工作提出如下意見：
一、統(tǒng)一認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和有關(guān)部門要從改善生態(tài)環(huán)境、構(gòu)建“綠色家園”、推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的高度出發(fā)，進(jìn)一步提高對規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場排泄物治理工作的重要性、必要性的認(rèn)識，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及時制定工作計劃，做到早部署、早落實、早治理，把治理工作列入年度工作目標(biāo)考核，建立健全工作責(zé)任制，加大督查力度，確保下達(dá)治理任務(wù)的全面完成。
二、因地制宜，科學(xué)治理。治理工作要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路，以資源高效利用為核心，采用“能源生態(tài)型”治理模式，即以沼氣工程為重點，通過干濕分離、雨污分流、安裝改造自動飲水嘴和食槽等清潔生產(chǎn)技術(shù)，污水轉(zhuǎn)化“三沼”（沼氣、沼液、沼渣）和糞便的綜合利用等途徑，開發(fā)可再生能源和安全高效有機(jī)肥料。同時，要與一定容積的氧化塘、周邊的農(nóng)田、山林、果園和魚塘相配套，實現(xiàn)糞污的“零排放”。
三、明確職責(zé)，協(xié)同配合。規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場排泄物治理工作綜合性強(qiáng)，涉及面廣，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和有關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)配合，強(qiáng)化工作措施。所涉及的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要搶抓工作進(jìn)度，確定專人分管和落實，按月上報進(jìn)展情況，幫助規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場及時協(xié)調(diào)解決治理用地、資金等困難；縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)治理方案的制定、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)督查和工程驗收等工作，定期組織力量對治理工作進(jìn)行抽查和重點檢查，并負(fù)責(zé)治理進(jìn)展情況的匯總和上報工作；縣環(huán)保、財政、建設(shè)、衛(wèi)生等部門要積極配合，形成齊抓共管的良好格局。
四、強(qiáng)化管理，適當(dāng)扶持。有關(guān)部門要加強(qiáng)對治理工程的監(jiān)管，進(jìn)一步完善后續(xù)管理服務(wù)機(jī)制，做好治理設(shè)施的維護(hù)、保養(yǎng)，要把工作重點從單純治理轉(zhuǎn)移到治理與監(jiān)督管理并重，確保治理長效性，為提高規(guī)模養(yǎng)殖場對排泄物治理的主動性和積極性，縣里對通過省級驗收的排泄物治理規(guī)模養(yǎng)殖場和畜禽糞便收集處理中心將給予適當(dāng)補助。
[關(guān)鍵詞]電力運行；安全管理；用電監(jiān)管
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.45.137
所謂電力運行的安全管理，就是指在受到外界干擾的情況下發(fā)電機(jī)組間維持同步運行的能力。電力運行安全管理關(guān)系到供電系統(tǒng)運行安全性與可靠性，要積極采取各種有效舉措加強(qiáng)電力設(shè)備運行管理，做好抄核收工作，積極治理盜竊電力事件，確保電力運行風(fēng)險降至最低，為國民生產(chǎn)與群眾生活提供優(yōu)質(zhì)電力服務(wù)。電力運行安全管理要做好日常監(jiān)管工作，在智能電網(wǎng)改造背景下確保用電通暢與安全，提升電力運行質(zhì)量與效率，推動電力行業(yè)改革穩(wěn)步深入，發(fā)揮電力支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會進(jìn)步的支柱作用。本文筆者對電力運行安全管理問題與舉措探討如下。
1 電力運行安全管理問題分析
電力系統(tǒng)運行過程中受各種因素影響容易出現(xiàn)安全問題，靜態(tài)穩(wěn)定與暫態(tài)穩(wěn)定被打破的情況下電力設(shè)備、供電系統(tǒng)等無法正常滿足電力運行需求，影響供電連續(xù)性與可靠性。目前電力運行中較為典型的安全管理問題主要有以下幾種。
1.1 設(shè)備故障問題
電力設(shè)備作為運行的關(guān)鍵基礎(chǔ)，是確保電力運行的必要前提，一旦電力設(shè)備出現(xiàn)故障或問題，將會嚴(yán)重影響供電順暢性、可靠性與安全性，造成電力資源浪費與設(shè)備損毀。電力系統(tǒng)構(gòu)成復(fù)雜，涉及諸多電力設(shè)備，設(shè)備潛在故障無法及早發(fā)現(xiàn)并排除，會導(dǎo)致嚴(yán)重影響電力系統(tǒng)運行質(zhì)量與安全。由于電力設(shè)備故障類型故障多樣且預(yù)測難度大，日常工作中若未及時做好排查與維護(hù)，監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、完整性將受到影響，不利于及早發(fā)現(xiàn)設(shè)備故障，同時工作人員專業(yè)技能、工作水平、工作態(tài)度等都會對故障的排除率產(chǎn)生影響，導(dǎo)致電力運行安全隱患增多。目前我國積極推進(jìn)智能化電網(wǎng)建設(shè)，多種信息技術(shù)的應(yīng)用提升了電網(wǎng)服務(wù)質(zhì)量，但同時應(yīng)用的相關(guān)電力設(shè)備也越來越多、越來越昂貴，這些設(shè)備的管理不善不僅影響供電系統(tǒng)運行質(zhì)量，同時還會增加管理、維護(hù)成本，因此，必須積極治理電力設(shè)備問題故障頻發(fā)這一問題。
1.2 日常維護(hù)問題
電力設(shè)備的日常維護(hù)直接關(guān)系到系統(tǒng)運行可靠性與安全性，在當(dāng)前大規(guī)模進(jìn)行電網(wǎng)改造、智能升級、配網(wǎng)改造等背景下，不少地區(qū)因設(shè)備老舊、電網(wǎng)改造投入不足、自動化水平低、科技含量低等因素影響，導(dǎo)致電力系統(tǒng)運行出現(xiàn)紊亂，不利于系統(tǒng)的調(diào)整、升級與改造，從而對系統(tǒng)安全運行質(zhì)量產(chǎn)生負(fù)面干擾與影響。
1.3 電力系統(tǒng)數(shù)據(jù)問題
電力系統(tǒng)運行中會產(chǎn)生大量相關(guān)數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)的接收、整理與利用直接關(guān)系到系統(tǒng)全線運行效率。比如，地理信息系統(tǒng)會產(chǎn)生供電各區(qū)域相關(guān)數(shù)據(jù)，管理信息系統(tǒng)會產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)，抄核收工作與電力監(jiān)察工作會產(chǎn)生諸多抄表、使用電量等核算數(shù)據(jù)，無論是數(shù)據(jù)本身的完整性與準(zhǔn)確性還是數(shù)據(jù)處理、利用過程的嚴(yán)謹(jǐn)性都會對運行安全產(chǎn)生影響。電力系統(tǒng)數(shù)據(jù)關(guān)系到本身安全運行的方方面面，因此電網(wǎng)運行加強(qiáng)數(shù)據(jù)監(jiān)測與利用是及時發(fā)現(xiàn)問題、消除安全隱患的一大關(guān)鍵。
1.4 應(yīng)急舉措不到位
電力系統(tǒng)運行中，各類故障、隱患等因素影響、突發(fā)事件發(fā)生頻率較高，在無法從根源上消除突發(fā)事件發(fā)生的前提下，要做好安全應(yīng)對舉措，在故障與突發(fā)事件發(fā)生后第一時間啟動緊急預(yù)案，以便將事故的負(fù)面影響降到最小，通過快速搶修現(xiàn)場、提升電力系統(tǒng)智能化水平、應(yīng)用信息技術(shù)加強(qiáng)管理等諸多舉措保障后續(xù)運行安全。
1.5 缺乏有效安全用電監(jiān)管
電力運行安全管理的一大重點是保障用電安全，減少竊電現(xiàn)象，制定有效的安全監(jiān)管舉措，不僅可保障電網(wǎng)的順利運行，還可有效減少各類因管理不當(dāng)、設(shè)備故障等造成的安全事故。結(jié)合目前國內(nèi)電力運行安全管理現(xiàn)狀來看，很多供電企業(yè)在用電監(jiān)察、反竊電方面都存在嚴(yán)重滯后問題，電力設(shè)備隱患的排除及違規(guī)竊電事故的處理存在諸多漏洞，干擾電力安全運行，因此，必須加強(qiáng)用電監(jiān)察管理與反竊電治理，合理運用行政、法律等手段確保用電安全、減少竊電現(xiàn)象。
2 電力運行安全管理的應(yīng)對舉措
電力運行安全管理工作涉及事務(wù)多、壓力大，要從多方面入手，堅持預(yù)防為主、治理為輔，將安全管理意識融入到電力運行管理等各項工作中，實現(xiàn)管理、監(jiān)督并重，為電力運行創(chuàng)造一個安全、可靠的良好環(huán)境。
2.1 提升電力人員業(yè)務(wù)水平
電力運行安全管理目標(biāo)的實現(xiàn)需要積極發(fā)揮電力人員積極作用。工作人員作為執(zhí)行主體，新時期電力改革背景下要積極提升個人工作水平，以認(rèn)真的工作態(tài)度、過關(guān)的專業(yè)技能，立足安全管理目標(biāo)開展工作，對各類電力系統(tǒng)設(shè)備故障、盜竊電現(xiàn)象進(jìn)行排查，及時發(fā)現(xiàn)工作中的問題與隱患并進(jìn)行治理，以達(dá)到確保電力運行安全的目的。
2.2 強(qiáng)化配網(wǎng)巡檢
根據(jù)電力運行安全管理需要加強(qiáng)對配網(wǎng)設(shè)備的巡視檢查力度，積極落實各級人員責(zé)任，制定保電工作方案、成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合設(shè)備運行條件和運行環(huán)境，全面開展配電變壓器的負(fù)荷測量工作，制定針對重載線路和重載臺變以及重要負(fù)荷線路等運行維護(hù)方案，通過合理調(diào)整網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，確保電網(wǎng)設(shè)備安平穩(wěn)全運行。
2.3 加強(qiáng)運行維護(hù)與監(jiān)管
針對電力運行安全管理工作目標(biāo)積極開展區(qū)域內(nèi)配變臺區(qū)負(fù)荷實測工作，重點做好重載變壓器和三相不平衡負(fù)荷的調(diào)整、低電壓治理以及樹障等隱患排查整治。結(jié)合電網(wǎng)運行管理工作需求組織開展防雷、防凍、防火、防盜、防小動物等措施，落實專項檢查治理，同時要加大電力設(shè)施保護(hù)的宣傳，加強(qiáng)客戶側(cè)設(shè)備的管理，避免因外力破壞導(dǎo)致設(shè)備事故的發(fā)生。尤其要將日常運行維護(hù)管理工作作為關(guān)鍵，重點預(yù)防季節(jié)性事故的發(fā)生，做好配網(wǎng)臺區(qū)及低壓干線設(shè)備消缺，定期開展配電線路巡視工作，重點檢查導(dǎo)線設(shè)備與民房、拉線、道路、樹木等的交叉跨越距離，及時消除危及人身、電網(wǎng)、設(shè)備的危急、重大缺陷。
2.4 做好反竊電治理工作
在遏制盜竊電方面，要執(zhí)行有效的專業(yè)培訓(xùn)計劃，針對當(dāng)前電力運行安全管理現(xiàn)狀、需求實施針對性培訓(xùn)，讓工作人員樹立用電監(jiān)察與防竊電管理重要性的認(rèn)識，日常監(jiān)察工作中要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定與程序執(zhí)行，確保全程有記錄，配合學(xué)習(xí)的專業(yè)監(jiān)察手段與反竊電技術(shù)及時發(fā)現(xiàn)異常之處，從而為供電系統(tǒng)管理與運作服務(wù)。
2.5 強(qiáng)化電力網(wǎng)絡(luò)管理
要圍繞電力運行安全管理要求對電網(wǎng)數(shù)據(jù)管理與利用進(jìn)行重點治理，對信息化的電網(wǎng)系統(tǒng)與平臺進(jìn)行定期優(yōu)化與升級，確保電力業(yè)務(wù)得到高效處理，為系統(tǒng)提供各類可靠數(shù)據(jù)，方便進(jìn)行全程、全局監(jiān)管與統(tǒng)籌，實現(xiàn)信息的快速交換、共享與反饋，保障電力用戶的安全。
3 結(jié) 論
綜上所述，電力運行安全管理工作目前還存在諸多不足之處，要立足現(xiàn)有的管理缺陷，通過加強(qiáng)電力人員培訓(xùn)、配網(wǎng)巡查、維護(hù)監(jiān)管、反竊電治理等舉措，確保電力運行安全目標(biāo)的實現(xiàn)，保障電力系統(tǒng)健康運轉(zhuǎn)。
參考文獻(xiàn)：
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把《國家治理》周刊辦好
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位嘉賓，各位朋友：
“《國家治理》周刊創(chuàng)刊啟動儀式暨首屆國家治理高峰論壇”進(jìn)行了多項議程：
楊振武社長在致辭中，深刻解讀了三中全會精神、系列重要講話精神，準(zhǔn)確概括了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一重大問題的科學(xué)內(nèi)涵和深遠(yuǎn)意義，明確提出了對《國家治理》周刊和人民論壇今后發(fā)展的要求與期待；
齊續(xù)春副主席的講話，既站在時代、歷史和全局的高度，又形象生動、引人入勝；既飽含對人民日報的深情厚誼、殷切期待，又對我們今后的工作給予了有益的指導(dǎo)和支持；
賈立政同志匯報了《國家治理》周刊創(chuàng)刊有關(guān)情況，展現(xiàn)了人民論壇積極創(chuàng)新、銳意進(jìn)取的良好精神風(fēng)貌，表明了他們辦好《國家治理》周刊的信心和決心；
隨后，《國家治理》周刊正式宣告誕生，“中國治理創(chuàng)新100佳經(jīng)驗”成功；“治理現(xiàn)代化與文明的跨越”理論研討成果豐碩，氣氛熱烈，精彩紛呈，圓滿成功！
借此機(jī)會，我也談幾點切身感受：
一是在主題演講和對話探討中，專家學(xué)者們直面問題，全面論述，深入剖析，滿懷對中國特色社會主義理論的堅定與執(zhí)著，滿懷對中華民族偉大復(fù)興“中國夢”的追求與熱忱，體現(xiàn)了思想智慧、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、大家風(fēng)范，既富有啟發(fā)，又令人感佩；
二是從中國治理創(chuàng)新100佳經(jīng)驗中，我們看到了地方治理創(chuàng)新的不懈探索和寶貴經(jīng)驗。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，重點、難點和根本落腳點都在基層，許多辦法、舉措和生動智慧也都來自于基層。希望大家總結(jié)既往做法、不斷創(chuàng)新探索，提供更多有價值、可借鑒的實踐創(chuàng)新典型經(jīng)驗，人民日報、人民論壇將為優(yōu)秀的地方治理創(chuàng)新經(jīng)驗提供最好的宣傳推廣平臺！
三是有感于人民論壇勇于開拓進(jìn)取、不斷創(chuàng)新發(fā)展的精神和志向。近年來，人民論壇先后創(chuàng)辦《學(xué)術(shù)前沿》、民智市場調(diào)查有限公司、人民論壇理論研究中心、《國家治理》周刊等，業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)不斷豐富，產(chǎn)業(yè)鏈條日趨完整，發(fā)展局面健康良好。你們要貫徹好、落實好楊振武社長的要求精神，將事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)筑牢，把《國家治理》周刊辦好，讓現(xiàn)代期刊集團(tuán)目標(biāo)早日實現(xiàn)！
希望國家治理高峰論壇持續(xù)開展下去，集結(jié)來自理論與實踐的更多經(jīng)驗、更多智慧！人民日報社愿與社會各界共同攜手，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化而不懈努力！
上海作為全國最大的經(jīng)濟(jì)中心城市，一旦發(fā)生危機(jī)事件，將呈現(xiàn)出顯著的“放大效應(yīng)”。因此，上海安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作嘗試探索出一套與國際大都市相適應(yīng)的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理辦法。
綜合舉措
由于上海沒有煤礦和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，所以安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的重點和難點是危險化學(xué)品的應(yīng)急管理。上海以“源頭管控、過程管理、區(qū)域聯(lián)控、整體提升”為主線，關(guān)口前移、重心下移、立足長效，推進(jìn)危險化學(xué)品“減量、集約、受控”，探索從“負(fù)面清單”到實現(xiàn)“正面清單”的管理。
實施源頭管控，完成布局調(diào)整。2010年世博會前，完成了外環(huán)以內(nèi)、黃浦江上游水資源保護(hù)區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)的布局調(diào)整。
加強(qiáng)過程管理，分步實施禁限控措施。在第一批《上海市禁止、限制和控制危險化學(xué)品目錄》基本達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的基礎(chǔ)上，2014年出臺第二批《上海市禁止、限制和控制危險化學(xué)品目錄》，規(guī)定了88種全市禁止、170種中心城區(qū)禁止以及178種限制和控制危險化學(xué)品目錄，實施“負(fù)面清單”管理，為第三批實施“正面清單”管制進(jìn)行積極的探索。
推進(jìn)集中經(jīng)營、逐步規(guī)范流通領(lǐng)域。出臺指導(dǎo)意見，在奉賢、閔行、金山和青浦4個區(qū)推進(jìn)危險化學(xué)品集中經(jīng)營平臺建設(shè)，對危險化學(xué)品的流動、流向、服務(wù)實行過程控制和全程監(jiān)管，為下一步實現(xiàn)危險化學(xué)品閉環(huán)管理打好基礎(chǔ)。目前，4個試點區(qū)的集中交易市場均正式掛牌運行，已引進(jìn)200多家危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)落戶。
建立安全生產(chǎn)信用體系，助力安全治理。根據(jù)上海市13個重點領(lǐng)域，圍繞“以制度建設(shè)為核心、信息記錄和共享為基礎(chǔ)、流程優(yōu)化再造和系統(tǒng)建設(shè)為支撐”的總體構(gòu)架，構(gòu)建完善上海市安全生產(chǎn)領(lǐng)域信用體系。針對各類市場主體建設(shè)“上海市安全生產(chǎn)（危險化學(xué)品）信用系統(tǒng)”，將安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查、建設(shè)項目安全職衛(wèi)審批、隱患督辦治理和事故調(diào)查處置等日常檢查、發(fā)現(xiàn)的相關(guān)信息適時錄入該系統(tǒng)，自動生成企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息。以分類、權(quán)重、分層（級）形成企業(yè)安全生產(chǎn)信用檔案，并作為實施安全分類分級監(jiān)管的重要依據(jù)。同時，實施“失信懲戒”制度，向社會公開曝光企業(yè)失信行為，從而形成強(qiáng)大輿論約束。2014年7月，在“上海安全生產(chǎn)網(wǎng)站”上公告了8家危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)嚴(yán)重違法失信行為。
構(gòu)建體系
上海市正以安全生產(chǎn)法制建設(shè)、責(zé)任落實、隱患治理為重點，構(gòu)建和完善城市安全生產(chǎn)治理體系。安全生產(chǎn)法制體系是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的重要基石。在立法方面，上海市創(chuàng)設(shè)了一系列符合轄區(qū)安全生產(chǎn)實際的制度規(guī)定，出臺了《上海市安全生產(chǎn)條例》《上海市危險化學(xué)品安全管理辦法》《上海市安全生產(chǎn)事故隱患排查治理辦法》等地方性法規(guī)、規(guī)章。明晰了“兩級（市、區(qū)縣）政府、三級（市、區(qū)縣、辦事處）管理、四級（市、區(qū)縣、街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)）網(wǎng)絡(luò)”以及“綜合監(jiān)管與專項監(jiān)管分工負(fù)責(zé)的”監(jiān)管體系。
健全安全生產(chǎn)“綜合監(jiān)管、屬地監(jiān)管、直接監(jiān)管”的責(zé)任體系，使法律法規(guī)更具執(zhí)行力，也將法治意識傳遞至基層。在督促企業(yè)嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的同時，通過《上海市安全生產(chǎn)條例》對上海市安委會辦公室以及安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的綜合監(jiān)管職責(zé)予以法定化，并通過《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化地區(qū)安全生產(chǎn)責(zé)任的意見》對屬地監(jiān)管職責(zé)予以規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，以下達(dá)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)、責(zé)任簽約承諾、年度履職考核為抓手，充分發(fā)揮上海市安委會辦公室的平臺作用和安全監(jiān)管部門“指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督”的綜合監(jiān)管職能，推動各區(qū)縣、市安委會成員單位、控股（集團(tuán)）公司有效落實安全生產(chǎn)責(zé)任。
創(chuàng)新隱患排查治理體系。一方面，上海創(chuàng)新總體制度設(shè)計，出臺了《上海市安全生產(chǎn)事故隱患排查治理辦法》，嚴(yán)格規(guī)范隱患排查、監(jiān)控、建檔、報告、督辦要求，基本形成分級分類掛牌跟蹤督辦，社會共同監(jiān)督的隱患排查治理常態(tài)、長效機(jī)制，改變原來安全生產(chǎn)區(qū)域創(chuàng)先評優(yōu)、指標(biāo)考核的傳統(tǒng)做法，并納入社會綜合治理網(wǎng)格化管理體系，加大安全生產(chǎn)在綜合治理考核中的比重，完善基層隱患發(fā)現(xiàn)報告和網(wǎng)格化屬地治理機(jī)制。
另一方面，突出常態(tài)化治理，抓好制度落地。將隱患當(dāng)作事故對待，對重大事故隱患責(zé)任單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話，督促企業(yè)遵守承諾，限期完成整改，依法實施安全生產(chǎn)“一票否決”。每年對涉及公共安全的重大事故隱患由上海市安委會辦公室實施掛牌督辦，督促行業(yè)、部門分層分類落實重點治理工作。2011-2013年，上海市共消除危險化學(xué)品、道路交通、燃?xì)夤芫W(wǎng)、加油供氣、消防安全等重點行業(yè)領(lǐng)域26項市級重大事故隱患;2014年“大葉公路沿線長輸管道違章占壓事故隱患治理項目”等市級督辦事故隱患治理項目正在有序推進(jìn)。
轉(zhuǎn)變政府職能
轉(zhuǎn)變政府職能，積極謀劃深層次改革。通過有效改進(jìn)審批流程、合并審批項目、擬定下放審批權(quán)限、規(guī)范要素要件、采用告知承諾、簡化審批材料、發(fā)揮社會組織等方式，對上海市安全生產(chǎn)行政審批工作進(jìn)行整體優(yōu)化重塑。整合建立了安全生產(chǎn)行政審批信息系統(tǒng)，優(yōu)化實施了內(nèi)部并聯(lián)審批、監(jiān)察效能跟蹤的行政審批流程。
整體推進(jìn)行政審批制度改革。在危險化學(xué)品建設(shè)項目審查上，合并審批項目、簡化審批流程。實施危險化學(xué)品建設(shè)項目安全和職業(yè)衛(wèi)生審查與評價報告“二合一”。在專業(yè)服務(wù)機(jī)關(guān)資質(zhì)審批上，簡化審批內(nèi)容，鼓勵引導(dǎo)一家專門服務(wù)機(jī)構(gòu)同時具備安評、衛(wèi)評兩種資質(zhì)，加大安全和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)融合力度。在安全培訓(xùn)管理上，取消機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批，推進(jìn)安全培訓(xùn)市場化運作、行業(yè)自律，推進(jìn)安全資格考試體系建設(shè)，積極探索安全資格證書管理簡政放權(quán)工作。
在社會組織培育上，引導(dǎo)發(fā)揮技術(shù)支撐作用。大力發(fā)揮技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等社會組織作用，將審批中的技術(shù)環(huán)節(jié)審查交專家或者專業(yè)機(jī)構(gòu)委員會實施。探索政府部門負(fù)責(zé)完整性審查和合格性審查、社會組織負(fù)責(zé)技術(shù)審查的新模式。同時，積極采取定期盲審、結(jié)果公開、警示約談等多種措施，督促相關(guān)機(jī)構(gòu)完善質(zhì)量控制體系，創(chuàng)造優(yōu)勝劣汰的市場競爭環(huán)境。
在安全生產(chǎn)應(yīng)急管理物質(zhì)和設(shè)備上，做到與先進(jìn)單位、地區(qū)和國家同步，有專人管理，確保物資完好。一旦有事，要備得有、找得到、調(diào)得快、用得好。
在安全生產(chǎn)應(yīng)急管理宣傳和教育上，尤其在基層單位，要少一些口號標(biāo)語，多一些安全提示和演練，第一時間、第一反應(yīng)非常重要。第一反應(yīng)者的素質(zhì)和自救、互救的能力往往決定他們在事故發(fā)生時能否生存。
增強(qiáng)干部培訓(xùn)主業(yè)優(yōu)勢，引導(dǎo)黨員干部堅守法治信仰、強(qiáng)化法治理念、增強(qiáng)法治思維。
干部培訓(xùn)是黨校最主要的職能，要發(fā)揮培訓(xùn)輪訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部主渠道作用，把全會精神及時納入整體教學(xué)培訓(xùn)計劃，采取多種方式方法，更好地用中國化最新成果統(tǒng)一思想、指導(dǎo)實踐、推動工作。
抓好教學(xué)實施。一要出好題。圍繞全會提出的新觀點新論斷新舉措新要求，開發(fā)開設(shè)相關(guān)教學(xué)專題，舉辦高層次輔導(dǎo)報告，使學(xué)習(xí)貫徹工作既體現(xiàn)中央精神又契合干部需求。二要選好人。選派或邀請政治素養(yǎng)高、理論功底深、授課效果好的專家學(xué)者作為主要班次專題講師，確保講課質(zhì)量；遴選骨干教師組織研討，增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果。三要備好課。以集體備課、團(tuán)隊研討為平臺，先學(xué)一步，學(xué)深一些，激蕩智慧，砥礪思維，梳理學(xué)理依據(jù)，探析思想方法，提高教學(xué)培訓(xùn)的針對性、實效性、吸引力、感染力。
豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容。既要組織學(xué)員原原本本學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會豐富內(nèi)涵，又要引導(dǎo)學(xué)員做到“三個結(jié)合”：一要與學(xué)習(xí)貫徹系列重要講話精神結(jié)合，深入領(lǐng)會全面推進(jìn)依法治國的重要意義，深化理解全面推進(jìn)依法治國的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則和重大任務(wù)，深刻把握全面建成小康社會、全面深化改革開放、全面推進(jìn)依法治國這“三個全面”的邏輯聯(lián)系；二要與學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系結(jié)合，掌握其中貫穿的觀點立場方法；三要與思考謀劃實際工作結(jié)合，增強(qiáng)貫徹落實的自覺性和堅定性。
增強(qiáng)培訓(xùn)實效。一要用好理論教育和黨性教育這個看家本領(lǐng)，強(qiáng)化黨紀(jì)嚴(yán)于國法、國法高于黨紀(jì)意識，樹立法律至上理念，引導(dǎo)學(xué)員自覺信仰法律、敬畏法律、堅守法律。二要發(fā)揮法學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科作用，普及法律知識，傳播法律文明，加強(qiáng)對學(xué)員的憲法、行政法等法律知識教育，使學(xué)員學(xué)法懂法、用法守法。三要綜合運用研究式、案例式、模擬式等多種培訓(xùn)方式，提高學(xué)員的規(guī)則性思維、程序性思維、合法性思維、公正性思維能力。
強(qiáng)化決策咨詢核心功能，服務(wù)法治國家法治政府法治社會一體建設(shè)。圍繞黨和國家工作大局，強(qiáng)化決策咨詢功能，發(fā)揮資政議政思想庫作用，是黨校爭取更大作為的核心競爭力。要利用黨校學(xué)科基礎(chǔ)、人才優(yōu)勢、學(xué)員資源等有利條件，為法治國家法治政府法治社會一體建設(shè)獻(xiàn)計獻(xiàn)策。
強(qiáng)化問題導(dǎo)向。要鼓勵和支持教研人員樹立世界眼光，立足中國國情，緊緊圍繞如何把握“三個全面”的理論與實踐邏輯聯(lián)系，如何理解依法治國與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)系，如何推進(jìn)法治國家法治政府法治社會一體建設(shè)，如何加強(qiáng)和改進(jìn)黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)等一系列重大理論和實踐問題，明確科研咨詢主攻方向，精心設(shè)計決策咨詢題目。要發(fā)揮教師、學(xué)員兩個積極性，深入基層、深入實際、深入群眾，找準(zhǔn)全面推進(jìn)依法治國過程中的熱點難點問題，抓住群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，加強(qiáng)對策研究，切實提高決策咨詢“含金量”。
促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。要積極探索“課題孵化、教學(xué)轉(zhuǎn)化、成果深化”的運作模式，強(qiáng)化對包括依法治國相關(guān)課題在內(nèi)的決策咨詢成果的推介和運用。要努力暢通報送渠道，及時報送教師和學(xué)員的調(diào)研報告、對策建議、理論文章等精品力作，爭取讓研究成果進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)視野，發(fā)揮服務(wù)決策功能。要積極鼓勵和支持教師把相關(guān)研究成果及時運用到教學(xué)實踐中，推動科研咨詢精品進(jìn)課堂，提升教學(xué)培訓(xùn)質(zhì)量和水平。
發(fā)揮思想引領(lǐng)陣地作用，推動社會主義法治精神法治理念深入人心。 黨校是學(xué)習(xí)、研究、宣傳的重要陣地，在事關(guān)建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家等重大問題上，黨校要發(fā)揮引領(lǐng)思想、凝聚共識的積極作用。
積極“走出去講”。黨校人要自覺擔(dān)當(dāng)弘揚社會主義法治精神的先鋒排頭兵，成為踐行社會主義法治的忠實崇尚者，充分發(fā)揮思想引領(lǐng)作用，推動社會主義法治精神法治理念深入人心。黨校教研人員要充分發(fā)揮學(xué)習(xí)表率作用，在學(xué)好吃透黨的十八屆四中全會精神的基礎(chǔ)上，深入機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)進(jìn)行宣傳宣講，把中央和省市縣委一系列重大決策部署要求宣講好、詮釋好，進(jìn)一步幫助廣大黨員干部群眾全面準(zhǔn)確領(lǐng)會全會精神，為貫徹落實全會精神營造良好的思想理論氛圍。
主動“請進(jìn)來教”。邀請知名專家學(xué)者和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，作專題輔導(dǎo)報告，進(jìn)一步宣講貫徹落實全會精神的新舉措新實踐和新思路新理念，幫助教師和學(xué)員開拓視野、拓寬思路。
為了進(jìn)一步提高——廣大干部職工的法律素質(zhì),加強(qiáng)社會主義法制建設(shè),加強(qiáng)依法治——、依法行政進(jìn)程，為全面實現(xiàn)“四五”普法規(guī)劃的“兩個轉(zhuǎn)變、兩個提高”的工作目標(biāo)，根據(jù)——普法工作要求，結(jié)合——工作實際，制定普法依法治理活動實施方案：
一、指導(dǎo)思想
——依法治理活動以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，堅持與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，堅持依法治國與以德治國緊密結(jié)合，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和林業(yè)工作這個中心，層級推進(jìn)，整體提高，不斷深化普法和依法治旗工作，為全面建設(shè)小康社會提供有利的法律保障。
二、基本任務(wù)
各——要從自身的實際出發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育，特別是做好專業(yè)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作，熟練掌握與本職工作相關(guān)的法律法規(guī)，達(dá)到熟知熟會的程度。做好專業(yè)法律法規(guī)的社會性宣傳，擴(kuò)大覆蓋面，不斷提高宣傳教育質(zhì)量，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的法制氛圍。進(jìn)一步加大依法治理工作的力度，強(qiáng)化依法行政。
積極配合“嚴(yán)打”整治斗爭和整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序活動，進(jìn)一步加大社會“難點”、“熱點”問題的專項治理力度，維護(hù)社會穩(wěn)定。
三、方法步驟
1、組織動員階段：從2004年5月10日到5月30日為制定方案、組織動員階段。這一階段將制定《——普法依法治理活動實施方案》，成立林場普法依法治理活動領(lǐng)導(dǎo)小組，確定辦公室及工作人員。
2、普法教材輔導(dǎo)與自學(xué)階段：
這一階段從2004年6月1日至10月1日，學(xué)習(xí)內(nèi)容有：《中華人民共和國憲法》（修正案）、《中華人民共和國行政許可法》、《社會主義法制理論讀本》、《干部法律知識讀本》。學(xué)習(xí)方式是以自學(xué)為主，適當(dāng)集中輔導(dǎo)。林場要把法律法規(guī)學(xué)習(xí)作為理論中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，集中開展兩次法律法規(guī)學(xué)習(xí)專題講座。林場要在六月上旬舉辦一次《中華人民共和國行政許可法》專題講座，下半年舉辦《行政處罰法》、《土地承包法》、《——》、《種子法》等法律法規(guī)專題講座。
四、基本要求
（一）開展普法依法治理示范帶動活動是推動——“四五”普法依法治旗的重要舉措。要高度重視，把此項活動列為林場工作的重要日程，采取有效措施，突出重點，認(rèn)真抓好落實。
（二）林場成立以——為領(lǐng)導(dǎo)小組組長的“普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，成立普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室設(shè)在——辦公室，具體負(fù)責(zé)普法依法治理工作的日常工作。普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)各單位實施方案的制定，研究解決活動中遇到的突出問題，對活動的檢查監(jiān)督和工作指導(dǎo)，總結(jié)匯總情況
通過加大綜治宣傳活動力度，讓平安建設(shè)意識深入人心，讓人民群眾切實感受到我鎮(zhèn)開展平安建設(shè)的成效。通過本次宣傳活動，贏得群眾對綜治工作的認(rèn)同和支持、確保我鎮(zhèn)在省市民調(diào)工作中取得好名次，好成績。
1、廣泛宣傳全國全省全市政法工作會議關(guān)于加強(qiáng)社會治安綜合治理，開展平安建設(shè)，維護(hù)社會穩(wěn)定的重要精神和工作部署。
2、廣泛宣傳解決人民群眾最關(guān)心的現(xiàn)實利益和保障民生的經(jīng)驗和做法。宣傳本地區(qū)、本單位在解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，保障和改善民生工作的重大舉措和取得的成績。
3、廣泛宣傳“一包雙聯(lián)”、“一推行四公開”實施情況。
4、廣泛宣傳政法系統(tǒng)規(guī)范化執(zhí)法的情況。宣傳依法行政、公正執(zhí)法、提高執(zhí)法機(jī)關(guān)的服務(wù)水平，推進(jìn)警務(wù)規(guī)范化建設(shè)的的成效。
5、廣泛宣傳“百日大走訪”活動開展情況。宣傳政法機(jī)關(guān)干部深入群眾聽民意，解困幫難暖民心，維護(hù)群眾利益的工作成效。
6、廣泛宣傳“__”建設(shè)情況。宣傳各部門各行業(yè)拓寬“平安瀏陽、法治瀏陽、和諧瀏陽”建設(shè)工作的深度和廣度，不斷豐富平安創(chuàng)建的經(jīng)驗和做法。
7、廣泛宣傳各部門和社會各界在社會管理綜合治理工作中采取的其他重大舉措以及取得的成績和經(jīng)驗。
8、廣泛宣傳打擊各種違法犯罪的情況。宣傳開展“除民患、保平安”、打黑除惡，治爆緝槍、打擊侵財和電信犯罪、影響群眾安全的暴力犯罪等犯罪的成效。
9、廣泛宣傳加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作情況，宣傳兩實人口的意義和居住證辦理政策，及出租房屋稅收征收政策，推動流動人口就業(yè)、就醫(yī)、子女入學(xué)、社會保障行公共服務(wù)成果，宣傳特殊人群管理和“兩新組織”管理、虛擬社會管理等社會管理工作成效。
10、廣泛宣傳矛盾糾紛排查調(diào)情況。宣傳各部門發(fā)揮職能，運用“三級四調(diào)”機(jī)制化解各類矛盾糾紛，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的事（案）例。
11、廣泛宣傳網(wǎng)絡(luò)安全。宣傳打擊利用互聯(lián)網(wǎng)從事違法犯罪活動的情況。加大對打擊取締黑網(wǎng)吧和違法、違規(guī)上網(wǎng)經(jīng)營場所的典型案例的曝光力度，凈化網(wǎng)絡(luò)和上網(wǎng)環(huán)境。
12、廣泛宣傳日常法律知識。宣傳常用法律法規(guī)，弘揚法治精神，不斷增強(qiáng)人民群眾法制意識，教育群眾增強(qiáng)自我保護(hù)意識，形成自覺學(xué)法守法用法的社會風(fēng)尚。
1、利用設(shè)立宣傳牌、出宣傳欄、掛橫幅、貼標(biāo)語、出動宣傳車、發(fā)放宣傳資料、發(fā)宣傳短信等群眾喜聞樂見的形式進(jìn)行宣傳，大力提高平安建設(shè)知曉率，爭取社會廣泛參與、支持，努力營造濃厚的平安建設(shè)輿論氛圍。
2、采取日常宣傳和集中宣傳相結(jié)合的方式，精心策劃組織開展綜治宣傳月活動。
鎮(zhèn)村兩級要在加強(qiáng)日常宣傳工作的基礎(chǔ)上，突出做好這次政法綜治宣傳活動。要層層召開會議，動員和部署宣傳工作；以黨委、政府的名義向社會發(fā)出平安創(chuàng)建公開信或倡議書；組織本鎮(zhèn)轄區(qū)市黨代表、人大代表、政協(xié)委員與重點對象及人員見面，進(jìn)行交流溝通，切實落實代表聯(lián)系重點對象制度。將法律法規(guī)、平安建設(shè)、公民道德規(guī)范等宣傳資料發(fā)放到每個家庭；組織各村（居）民小組與每個家庭簽訂《平安家庭承諾書》。同時每星期安排不同的宣傳內(nèi)容，出動宣傳車走遍轄區(qū)內(nèi)各村（居）進(jìn)行宣傳；在主要道路懸掛10條以上宣傳橫幅，出一期宣傳欄，在去年的基礎(chǔ)上設(shè)立或完善永久性固定宣傳標(biāo)牌10塊。各村（居）均出一期宣傳欄，書寫石灰粉標(biāo)語10條，張貼標(biāo)語50張以上。總之，要通過多形式、多渠道廣泛深入扎實地開展綜治宣傳，形成鋪天蓋地、轟轟烈烈的濃厚氛圍，真正讓人民群眾知道我們要做什么，在做什么，做了什么，為了什么，從而提高群眾對綜治工作的支持率、滿意率。
關(guān)鍵詞:石化企業(yè);綜治文化建設(shè);特點與方略
加強(qiáng)石化綜治文化建設(shè)是企業(yè)履行政治責(zé)任、社會責(zé)任的重要載體,是堅持以人為本,促進(jìn)油田和諧穩(wěn)定發(fā)展的一項重要舉措。
一、石化企業(yè)綜治文化建設(shè)課題的提出
近年來,石化企業(yè)加大綜治文化建設(shè)措施力度,平安創(chuàng)建活動得到了長足進(jìn)步與發(fā)展,有效地促進(jìn)了油田企業(yè)穩(wěn)定與和諧發(fā)展。但是,由于復(fù)雜的社會環(huán)境,加上經(jīng)濟(jì)因素、政治因素、社會因素、境外因素等多方面影響,目前油田企業(yè)綜治文化建設(shè)還比較滯后,維護(hù)穩(wěn)定的壓力依然很大,局部反彈的風(fēng)險依然很大,尤其是面對目前世界金融危機(jī),油田企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn),政治敏感時段相對集中,各類社會矛盾復(fù)雜交織在一起,從全國的角度看,我國社會仍處在人民內(nèi)部矛盾凸顯期、刑事犯罪高發(fā)期。從油田企業(yè)發(fā)展形勢看,國際金融危機(jī)的持續(xù)蔓延,給國際油價帶來較大不確定性,化工市場將延續(xù)下行走勢,對石油石化生產(chǎn)經(jīng)營和謀劃發(fā)展帶來很多困難,勢必會對油田干部職工的思想和心理狀態(tài)造成不利的影響。從油田內(nèi)部情況看,面臨著低油價和保穩(wěn)產(chǎn)的雙重壓力,油區(qū)治安形勢不容樂觀,各種涉油犯罪案件仍處多發(fā)態(tài)勢,油區(qū)、社區(qū)和社會層面的各類問題也不少,特別是職工群眾仍有較多利益訴求。因此,加強(qiáng)綜治文化建設(shè),是我們加強(qiáng)政治意識,增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感的有效舉措。這就要求油田企業(yè)加強(qiáng)綜治文化建設(shè),進(jìn)行有效的綜治文化開發(fā),從思維、意識、技能、行為等方面提高人的綜治文化素質(zhì),有效減少失誤,從根本上解決綜治文化思維技能,提高油田綜治文化建設(shè)水平,促進(jìn)科學(xué)和諧穩(wěn)定發(fā)展。
二、石化企業(yè)綜治文化建設(shè)的特點
石化企業(yè)綜治文化建設(shè)必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),堅持繼承與創(chuàng)新、研究與建設(shè)、統(tǒng)一性與多樣性相結(jié)合,圍繞中心、服務(wù)大局,求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新,注重特色、發(fā)揮優(yōu)勢,科學(xué)規(guī)劃、不斷推進(jìn),積極倡導(dǎo)與平安建設(shè)客觀規(guī)律相適應(yīng)、與新時期管理理念相符合、具有油田特色的綜治文化,不斷提升油田綜治文化管理水平,為油田持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供可靠保障。
(一)加強(qiáng)石化綜治文化建設(shè),是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體實踐。加強(qiáng)綜治工作,維護(hù)油田和諧穩(wěn)定,是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求。油田企業(yè)的行業(yè)特點,決定了加強(qiáng)綜治文化建設(shè)的必要性,是維護(hù)和諧穩(wěn)定與發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。必須站在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度,大力加強(qiáng)油田企業(yè)綜治文化建設(shè),全面提升廣大干部職工的綜治文化素質(zhì),為實現(xiàn)油田和諧穩(wěn)定發(fā)展奠定更加堅實的基礎(chǔ)。
(二)加強(qiáng)企業(yè)綜治文化建設(shè),是油田持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的內(nèi)在要求。加強(qiáng)綜治文化建設(shè),充分發(fā)揮導(dǎo)向、激勵、約束、凝聚的功能作用,是運用新的綜治理念和方式提高油田綜治工作管理水平、提升油田綜治文化品位、促進(jìn)油田持續(xù)發(fā)展的客觀需要和根本保障。加強(qiáng)綜治文化建設(shè),能有效建立起綜合治理長效機(jī)制,提升平安建設(shè)水平,實現(xiàn)油田持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
(三)加強(qiáng)石化綜治文化建設(shè),是平安建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展的重要舉措。要實現(xiàn)新形勢下綜治管理創(chuàng)新發(fā)展,在廣度、深度和持久性上實現(xiàn)新的突破,必須著眼于人的綜治理念的塑造,著眼于綜治責(zé)任的落實,著眼于提高綜治管理制度的執(zhí)行力,把以人為本、超前預(yù)防的原則落到實處。綜治文化管理突破了傳統(tǒng)綜治管理的局限性,更突出職工群眾的綜治思想意識、工作態(tài)度、科學(xué)發(fā)展觀等因素,從提升干部職工隊伍人的綜治文化素質(zhì)下功夫,是強(qiáng)化綜治文化建設(shè),建立綜治大格局思想觀念的升華。
三、石化企業(yè)綜治文化建設(shè)方略
加強(qiáng)石化企業(yè)綜治文化建設(shè)是一種新思路、新策略,也是平安創(chuàng)建活動的基礎(chǔ)工程。
(一)引導(dǎo)石油人樹立正確的價值觀。綜治文化的核心就是以人為本,實現(xiàn)人的價值觀。綜治文化建設(shè)的首要任務(wù),就是要用一種崇高的精神力量去說服人、吸引人、團(tuán)結(jié)人、鼓舞人、發(fā)揮人的創(chuàng)造力,在全體職工中形成共同的目標(biāo)感、方向感和使命感。總結(jié)提煉出綜治文化理念,讓綜治理念深入人心,引導(dǎo)職工群眾形成共同的綜治價值觀念和追求。油田綜治文化建設(shè),必須有正確的綜治觀念來指導(dǎo),力求讓“以人為本”、“標(biāo)本兼治”、“求實創(chuàng)新”、“科學(xué)發(fā)展”等綜治理念深入人心。
(二)深入推進(jìn)綜治文化建設(shè)責(zé)任制落實。通過落實領(lǐng)導(dǎo)承包、簽訂綜治文化責(zé)任狀、“一崗一責(zé)”制、嚴(yán)格綜治文化考核等措施,開展檢查考核等活動,不斷強(qiáng)化“誰主管,誰負(fù)責(zé)”、“誰簽批,誰負(fù)責(zé)”、“抓管理必須抓綜治”的綜治文化責(zé)任理念,推進(jìn)綜治文化責(zé)任在領(lǐng)導(dǎo)層、管理層、操作層全面落實。
(三)建立健全并認(rèn)真執(zhí)行綜治制度規(guī)范。結(jié)合崗位特點,堅持“抓管理必須抓綜治”的原則,以平安創(chuàng)建活動為核心,建立健全綜治文化標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程、規(guī)章制度和獎罰措施。強(qiáng)化制度規(guī)范的執(zhí)行,推行標(biāo)準(zhǔn)化操作。加強(qiáng)綜治文化監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè),強(qiáng)化綜治文化監(jiān)督檢查,及時發(fā)現(xiàn)綜治文化建設(shè)在實施過程中存在的漏洞和管理中的薄弱環(huán)節(jié),從而促進(jìn)綜治文化建設(shè)管理制度和規(guī)范綜治文化建設(shè)的有效實施。
(四)強(qiáng)化綜治文化建設(shè)教育和學(xué)習(xí)。把綜治文化建設(shè)作為保障和諧發(fā)展的重要措施來抓,堅持定期學(xué)習(xí)與日常教育相結(jié)合,意識培養(yǎng)、知識學(xué)習(xí)與技能訓(xùn)練相結(jié)合,不斷更新理念,豐富、完善和深化學(xué)習(xí)內(nèi)容,拓展學(xué)習(xí)形式,創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法,大力加強(qiáng)各層次人員綜治文化教育學(xué)習(xí),不斷提升職工群眾綜治文化素質(zhì)。
