時間：2023-08-04 17:24:49
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇基層社會治理問題建議，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：留守兒童；主體培訓；心理干預
2015年《中國留守兒童心靈狀況白皮書》（以下簡稱“《白皮書》”）指出，全國6100萬留守兒童中，近1000萬（15.1%）常年與父母分離，導致70%存在心理疾病，其中34%有自殺傾向。由于家庭教育缺失、隔代監護不力、教師管理乏力和社區治理有限，留守兒童存在意外傷害、吸毒、犯罪和自殺等社會風險。目前，治理留守兒童問題的觀念理念、技術手段、治理能力等相對薄弱。英國學者佩里?希克斯提出：若要發揮出整體性治理的力量，應進行多元治理主體治理功能的整合和公私部門的整合。要治理留守兒童問題，應創建多元主體培訓體系，提升綜合治理能力，形成“共治”效應。
一、留守兒童治理主體功能發揮障礙
1.留守兒童家長監護監管缺位
據權威調查顯示：如果父母在3個月內都沒有與孩子見面，孩子的“煩亂情緒”會迅速升溫。兒童與父母長期隔離，缺少父母的言傳身教，缺少父母的情感陪伴，缺少父母的貼身監護，兒童易出現行為失范、心理失衡、安全意識差等問題。
2.祖輩隔代監護相關常識缺乏
相關資料顯示，留守兒童中隔代監護占53%。本課題組在重慶市石柱縣某小學調研發現，隔代監護1457人（50～70 歲），其中1089人（75%）受教育程度只有小學及以下文化水平，他們僅僅只能滿足馬斯洛需求層次理論中的最低層次――饑餓需求。我國每年有近5萬兒童死于意外傷害，其中多數為留守兒童。在緩解留守兒童問題上的一些做法中，往往關注留守兒童本身，而缺乏對祖輩隔代教育的培訓。
3.學校教師專項管理培訓缺乏
社會生態系統理論指出：若家庭功能缺失，學校教師和社會應進行有機地整合和補償，使留守兒童的負面影響最小化。青少年問題研究專家娜妮?J?西格爾指出：由于青少年大部分時間（60%）在學校度過，青少年犯罪和學校存在某種關聯是符合邏輯的。
但是，我國絕大多數學校缺乏針對留守兒童的心理疏導課程，缺乏輔導留守兒童的且具有專業素養的師資力量，缺乏輔導留守兒童的教育培訓體系。
4.基層社區治理能力缺乏
非洲有一句關于描述社區對兒童發展影響的格言：“撫養一個孩子需要整個村莊。”孟子指出：“出入相友，守望相助，疾病相扶持，則百姓親睦。”現代社會的兒童照顧與支持應強調社區這一主體的重要作用。留守兒童活動的三大區域為家庭、學校和社區，社區是兒童最初接觸社會的區域。留守兒童是一個龐大的特殊群體，而基層社區缺乏對留守兒童的關注關愛，尤其是農村社區，受經費和傳統落后思想意識的限制，社區及其相關人員對留守兒童的治理能力受限，無法有效發揮作用。
5.留守兒童心理輔導相對缺乏
留守兒童缺乏父母的陪伴，普遍心理素質較差，情緒敏感，極易產生心理及行為方面的偏差。而留守兒童這一特殊群體，缺乏具有專業素養的心理專家或經過專門心理訓練的專業隊伍對他們進行專門的心理培訓、輔導，尤其是有針對性的、一對一的心理疏導。一旦風險突破兒童承受能力，留守兒童極易產生意外傷害、犯罪、吸毒和自殺等社會問題。
二、留守兒童問題多元主體培訓體系的創建
留守兒童問題多元培訓體系的創建，是緩解留守兒童問題極為重要的一個環節。其一方面涉及三個層面的培訓――政府主辦培訓、政府購買培訓和社會志愿培訓；另一方面涉及相關主體――家長、祖輩、學校、社區和社會，從而創建一種多元主體共同解決留守兒童問題的機制。
1.加強留守兒童家長培訓
一是在留守兒童集中地區，基層相關職能部門聘請教育心理專家，或通過政府購買培訓方式，定期地開展親子教育、兒童教育方法等講座，提升家長的教育監管能力，增強家長監護責任意識。二是依托留守兒童家長務工相對集中的企業，邀請兒童教育專家、心理學專家，每半年開展一次針對留守兒童家長的家庭教育責任和情感關愛技巧等培訓。三是依托相關社會志愿者，開展針對系列早期教育培訓、公益性培訓班與家庭教育巡講隊等。
2.促進長輩隔代監護培訓
首先，整合基層政府資源，政府購買“隔代教育”培訓服務。對隔代監護人開展專業性、多樣化和系統化的教育培訓，使他們掌握關愛兒童的正確方式方法，了解不同階段兒童心理特點等。其次，采用政府購買方式，聘請知名教育專家撰寫、出版發行通俗易懂且圖文并茂的“隔代教育”手冊。最后，采取政府購買或社會捐贈形式，在社區學校開設“祖輩學堂”“親子學堂”等專項培訓服務。項目師資來源于各類學校和社會各界力量的捐贈。
3.健全學校教師專項培訓
一是在留守兒童相對集中的農村地區，由各級教委及民政部門主導，針對中小學教師，在寒暑假期間進行師資培訓。二是建議由公益組織牽頭，聘請知名教育專家與專業心理學家，開展學習交流講座，交流留守兒童治理問題與教育輔導技能、心理發展特征與特殊群體教育策略等，提高治理留守兒童問題的能力。
4.改進基層社區教育培訓方法
首先，擴大基層社區參與留守兒童問題治理的志愿者隊伍。社區志愿者一般文化水平較高，可依據志愿者具體情況進行基本的培訓，使其勝任基本職責。其次，建議由基層教委牽頭，聯合婦聯、共青團、工會、民政部門等組織，協同調配物力資源，對基層社區工作人員進行專題培訓，增強他們關愛留守兒童的意識及監管留守兒童的能力，形成留守兒童照料長效機制。整合社區人力、物力、財力和場所資源，為留守兒童撐起一個“家”。
5.開展留守兒童心理輔導工作
首先，建立地區留守兒童信息網。建立區域性“留守兒童心理數據庫”，把握留守兒童整體心理趨勢，測試心理數據預警，優化疏導資源配置，有序開展心理疏導干預。鼓勵各高校志愿者組織及社會志愿者介入學校留守兒童心理監測輔導培訓。其次，由政府購買，聘請教育專家、兒童心理專家，對留守兒童進行專項教育培訓，調適留守兒童心理情緒，引導留守兒童合理宣泄不良情緒。最后，鼓勵心理管理培訓機構面向偏遠農村留守兒童舉辦公益心理講座、心理咨詢和生命教育等培訓。
參考文獻：
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[2]劉 平，楊通華，魏 杰，等.留守兒童心理健康狀況與社會支持的相關分析[J].貴陽醫學院學報，2015，（7）：46-50.
近年來，隨著村委會制度和村民自治的完善，出現了越來越多的村規民約。這些切合當地實際、合法規范的村規民約包含了民主管理、民主決策和民主監督等主要內容，在維護農村穩定、加強基層社會管理中發揮重要作用。
一、文登市基層社會管理中村規民約的實施現狀及成效
近年來，我市于各鎮村中廣泛試點實施村規民約制度并取得了明顯成效，切實提高了基層社會管理的科學化水平。
（一）村規民約的制定：自下而上，人人都有發言權。
解決“三農”問題離不開一個良好的農村環境，村規民約的啟用，為營造風清氣正的農村發展環境提供了保障。上世紀六、七十年代，各村也有村規民約，但是由鎮村制訂，內容也只有要求村民維護集體利益、不打架斗毆等幾條，村民并不關心。而如今，我市在村規民約的制訂過程中改變了過去由鎮村制定、村民遵守的方式，充分吸取了村民的意見和建議。
先是召開村民代表會，由村民代表醞釀起草新的村規民約；然后召開農村工作片議事會，每個片區的村支部書記再對草稿進行完善和補充；修改后的版本送到鎮上以后，鎮黨委組織公安、土地、財政等職能部門，再對內容進行把關，防止出現與現行法律法規相抵觸的內容。鎮上對相關內容進行確認后，形成一份征求意見稿，發放到每家每戶，村民結合實際情況提出修改意見和建議并簽字認可。再次召開村民代表會，結合村民的意見和建議，重新修訂完善，報鎮村議事會通過。
由于在制定村規民約時村民可以在初稿、征求意見稿、草案等多個環節提出修改意見或建議，只要這些意見或建議不違背現行法律法規，能代表大多數老百姓利益，就可以寫進村規民約，更多地體現了老百姓的意愿，群眾參與的積極性也更高了，提出了很多有價值的意見和建議。如張家產鎮安子泊村環境整治結束，村規民約重點對環境保護進行了規范；官道西村西洋參種植戶較多，村規民約特意加上了維護參農利益、尊重外來客商的條款……像這樣符合當前實際情況的村規民約體現了全村群眾的智慧，也給農村社會管理帶來了新變化。
（二）村規民約的實施：自治自管，條條都有約束力。
以往的村規民約，監督實施者往往是村干部，有的村民不服管，有抵觸情緒。而如今，文登市在村規民約中充分發揚了民主，各家各戶全都簽字認可，因此村民大多能夠自覺遵守。除了道德層面的約束外，有條件的鎮村還把村規民約與經濟利益掛鉤。對于個別“不自覺的”，經評議認定違犯了村規民約的村民，就可以采取減少或取消福利待遇的方式進行處罰。
在實施村規民約過程中，各村由群眾威信高、辦事公道的老黨員老干部組成了監督委員會監督執行，并建立了臺賬制度或村民檔案，對村里的好人好事、不良行為記錄留檔，這些措施極大維護了村規民約的“權威性”。
在制定實施村規民約的同時，各鄉鎮還加強了對村干部依法行政、依法辦事的監督，促進村務公開。同時，明確鎮村負責人和各相關人員的職責，明確村規民約工作考核指標，從而有效延伸政府職能，提高農村管理運行效率，使村規民約起到了維護農村社會秩序“首道防線”的作用。
因村而宜、廣納民意、合法規范的村規民約，不僅促進了村容村貌的改善、維護了農村的和諧穩定，同時提高了村民依法辦事依法維護自身權益的法治理念，更加優化了農村的經濟發展環境，其社會效果不可忽視。村規民約作用一種契約性的社會規范，在村民自治和基層社會管理中發揮了積極的作用，為農村帶來了新的變化。
二、進一步發揮村規民約作用提高基層社會管理水平
（一）堅持村民主體，增強主動性。村規民約具有群眾性、普遍性、長期性特點。加強村規民約，推進基層民主管理，必須堅持走群眾路線，依靠和發動群眾，老百姓最清楚自己最需要解決什么事，把群眾的問題交給群眾自己解決。要堅持從村民中來，到村民中去，廣泛征求群眾意見，做到集中民智、體現民意，通過引導村民主動參與討論和制定村規民約，自覺遵守和維護村規民約，實現自我管理、自我教育、自我服務、自我約束。
近年來，哈爾濱市各級黨委、政府認真貫徹中央和省委的決策部署，積極探索加強社會建設和社會管理新途徑、新方法，取得了明顯成效。但存在的問題也不能忽視。一是社會管理創新的思想觀念落后。當前，哈爾濱市社會矛盾凸顯，部分基層組織沒有準確把握經濟建設和社會管理領域出現的新情況、新問題，仍然存在社會管理就是“管控”的觀念和思維模式，習慣用老思路、老辦法去解決問題。二是社會管理的協調能力有待提高。哈爾濱市一些基層組織的內部分工不明確，各部門之間缺乏有效的溝通和協調以及聯動機制，造成各種矛盾積壓，嚴重影響社會團結和進步。三是流動人口管理壓力不斷增大。隨著哈爾濱市改革開放的不斷推進，農村勞動力獲得了巨大解放，許多閑置勞動力從農村走向了城市。如何調動流動人口的積極性，保障流動人口在流入地的各項社會福利，讓流動人口不至于因心態失衡引發行為失控，已經成為當前我市經濟社會發展中不可回避的問題。針對以上問題，現提出如下建議。
一、建立健全社會治理監督激勵機制
哈爾濱市各級黨委（政府）要充分認識加強和創新社會治理的重要性，進一步健全和落實社會管理目標考核機制，把各級黨政領導干部抓社會治理工作的實績納入工作目標考評之中，每年堅持對各級黨政主要領導和主管領導考評紀實，建立領導抓社會治理工作檔案。要進一步完善社會治理目標考評工作，將日常檢查與市綜治委每年年底對各區、縣(市)社會綜合治理工作責任目標情況統一檢查考評結合起來，實行亮“黃牌”制度，并將檢查考評結果通報全市。要把社會綜合治理工作考核結果同黨政領導干部的政績考核、晉職晉級和獎懲直接掛鉤。要堅持實行責任查究制度，凡發生影響特別惡劣的重特大刑事案件，或特大治安災害事故，或嚴重危害社會穩定的上訪鬧事事件的，按照中央五部委《關于實行社會治安綜合治理領導責任制若干規定》和我市有關規定嚴肅查究領導責任。要完善激勵機制，建立社會綜合治理獎勵制度，對在社會治安綜合治理工作中做出突出貢獻的單位和個人給予獎勵，獎勵資金由同級財政撥款。
二、各有關部門形成齊抓共管的合力
只有相關職能部門協調配合共同治理，才能把社會管理落到實處。一是加強對社會管理工作的宏觀指導、統籌協調和督促檢查，形成市委總攬全局，政府、人大、政協以及各個部門分工負責、各盡其職的社會管理工作格局。初步形成以黨建為龍頭的運行順暢、機制健全、全面覆蓋的社會管理與服務網絡，使基層社會管理與服務能力得到有效提高。二是明確劃分各部門社會管理的范圍及任務分工。明確各部門間的分工合作問題，解決因分工不明而出現互相推諉、扯皮的現象，防止越位管理或管理不到位情況的發生。三是理順關系，提高效能。隨著社會結構的變化,一些部門的運行機制已經不能適應新的管理需要，因此要采用整合式的社會管理方式，將從事同類社會管理工作部門的職能整合起來，建立聯合辦公部門，防止出現過度管理或管理真空等現象。
三、加強對流動人口的管理
針對流動人口管理的問題，需要我市有關部門采取有力措施，確保管理到位。一是依靠黨委、政府的力量，加強對流動人口的管理。充分發揮各級流動人口管理部門的職能作用，建立健全管理服務機構，完善整體聯動的部門協作機制。以基層組織和社區為依托，不斷整合社會資源，完善社會管理服務網絡，同時，配齊配強協管力量。二是落實經費保障，會同勞動部門推動將協管員納入政府公益性崗位。指導、督促企事業單位落實對本單位外地員工的治安管理責任。三是嚴格對流動人員管控。采取一切可以采取的手段、方法，將流動人員中有“前科”的高危人員納入重點管理視線。發現有違法犯罪行為的及時打擊處理，有違法犯罪傾向的及時進行控制。切實做到特殊人群管理“底數清、情況明、管得住、不出事”，為哈爾濱市“強基工程”貢獻力量。摘要：近年來,哈爾濱市積極探索加強社會管理的新途徑和新方法,取得了明顯效果，但存在的問題也不能忽視。本文通過總結我市社會管理存在的問題，有針對性地提出以下幾點建議：一是建立健全社會治理監督激勵機制；二是各有關部門形成齊抓共管的合力；三是加強對流動人口的管理。望能引起有關部門的重視，為提高哈爾濱市社會治理水平貢獻力量。
作者：周祥超 單位：南崗區紅旗滿族鄉東升滿族村
農村信用社會計工作是信用社各項金融業務的基礎,是信用社實現穩健經營的重要保證。隨著金融體制改革的不斷深化,會計的作用愈顯重要,同時會計活動中的風險也突顯出來。農村信用社近幾年來在強化內部控制方面下了很大功夫,并針對內部控制方面存在的問題,采取了一系列有效措施,增強了農村信用社防范風險的能力。但是,仍然存在著一些這樣或那樣的問題,如思想認識不到位,管理混亂。為此,從基層金融機構內部管理的實際情況出發,筆者提出以下對策和建議:
1.以人為本,提高認識,強化內控自律意識和自我約束能力。內控機制建設,人員是關鍵。一是要從多方面、多角度了解掌握職工的思想狀況,通過營造企業文化氛圍,提高員工內在素質;二是著力加強對內控人員素質的培訓,提高員工對內部控制的認識,激發其責任感,造就一支政策強、業務精、紀律嚴的高素質內控隊伍;三是嚴格執行上崗培訓和考核制度,所有上崗人員都必須熟練掌握各項業務操作和有關規章制度,提高自我約束和能力,保證各項內控制度的自覺執行到位。
2.健全制度,強化管理,構建完善的內控制度,與現有的會計工作要求相適應。一是對農村信用社現有的內控制度進行統一清理,去舊換新,同時要根據新業務的發展需要,及時制定出與之相配套的新的內控制度,從而形成新的、系統的內控制度體系。二是要制定和完善內部責任體系。一方面要通過明確各部門、各基層社的職責權限;另一方面要推行內部工作的目標管理,制定并完善崗位責任制度、業務操作規程、工作標準,依據崗位給工作人員賦予相應的職權,對重要崗位和重要業務、重要空白憑證等加強特別監控和管理,對重要崗位人員實行定期或不定期輪換或強制休假制度,使每個員工在其崗、明其責,從而形成完善的崗位責任體系。三是要按照從嚴治社的原則,進一步完善違規行為和失職行為的責任追究制度體系,力求新的內控制度體系具有完整性、統一性。
3.加強對信用社內部控制狀況的監督檢查。信用社是否有與業務性質和規模相適應的內控機制,包括諸如權力與責任的平衡對稱、重要職能和關鍵崗位的相互制約等,都要進行認真的監督檢查。對信用社實行會計現場稽核后,都要對檢查出來的問題分析其原因,針對內部管理、內控機制等問題,向被稽核的信用社提出具體的整改建議,促使其解決存在的問題,切實加強和改善信用社的內部控制。
4.針對財務會計信息失真的現象加大治理力度,組織基層信用社的財務人員進行認真的學習,貫徹落實好《會計法》,增強法制觀念,保證依法辦理會計事務。充分發揮銀行的會計監督職能,定期組織財務會計信息真實性大檢查,對失真現象進行綜合治理。5.建立一套嚴格的培訓機制,對會計出納人員實行持證上崗制。由聯社每年進行一次業務技能、業務知識、綜合素質測試、考評,每兩年舉行一次業務知識考試,合格人員發證上崗,不合格人員通過培訓、重新考核,補考合格者發證上崗,不合格者一是作內部下崗,發基本生活費;二是調離會計崗位。
（一）圍繞目標，夯實基礎。法治建設事關黨執政興國、人民幸福安康、國家長治久安，具有很強的政治性，必須嚴格遵守法律規定和各項政策，必須絕對確保政治方向上不發生偏差。根據上級部署和__區實際，今年__區依法治區工作的整體要求是：深入貫徹落實黨的十、十八屆四中全會和系列重要講話精神，按照市委在“四個全面”上勇當排頭兵的要求，圍繞區委“123456”的工作思路，不斷加快城區市場化、法治化、國際化進程，為建設“生態__、科技高地、創業新城、樂活城區”營造了良好的法治環境。據此，依法治區辦經過認真研究，確立今年依法治區工作目標是：落實建設一流法治城區“1+6”文件，加快建設高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內法規體系；增強各級領導干部運用法治思維和法治方式推進工作的能力，不斷提高依法決策、依法行政、公正司法的水平，打造公平公正、規范守信、高效透明的法治環境；堅持依法治區、依法執政、依法行政共同推進，法治城區、法治政府、法治社會一體建設，使依法治國決策在__落地生根，取得實效。
（二）領導重視，全面部署。區委區政府部署加快建設一流法治城區工作后，依法治區辦立即制定了工作方案（即“1+6”文件）。今年初，在區委五屆二次黨代會上，區委把貫徹落實“加快一流法治城區建設”列為今年重點工作，提出勇當“四個全面”尖兵的工作目標。3月初，區委區政府召開依法治區工作部署會，區委書記、區長及區幾套班子悉數出席，對今年工作做了全面部署和動員，把依法治區工作納入“四個全面”統籌推進，旗幟鮮明地表明區委建設一流法治城區的堅強決心，有效調動各級各部門參與依法治區工作的積極性。前段時間，依法治區辦對全區各單位推進情況進行了調研，在此基礎上細化了工作方案，制定了工作推進措施，并進一步梳理工作思路，明確工作任務。今年工作思路是：一個中心、兩個保障、三個結合。一個中心是：推進落實“1＋6”文件。兩個保障是：加強依法治理體制機制建設和努力推進中國法治創新服務基地建設。三個結合：一是探索法治建設與政治建設結合。抓領導這個“關鍵少數”學法尊法守法護法，提升行政首長法治思維和運用法治方式處理問題的能力，助推政治文明。二是探索法治建設與基層社會建設結合。重點推進法治框架下多方協同化解基層社會矛盾工作，夯實社會穩定基礎，助推基層治理。三是探索法治建設與經濟建設結合。選擇有條件的創新平臺，通過開展知識產權保護、維護市場秩序、健全企業信用體系、引進和培育高端法律服務業等工作，助推“高端引領、創新驅動”。
（三）突出重點，創新機制。根據區委“1+6”文件要求，依法治區辦協調各牽頭部門，結合實際，相互協作，推出了系列工作機制，確保工作落實到位。一是營造氛圍。今年4月份區依法治區辦與區政協辦、區法制辦一起謀劃了今年第一季度法治政府建設協商議政會，38個有關單位和一批政協委員參加議政會；8月18日，區依法治區辦又專門主持召開了__區《全面深化改革，著力推進__法治城區建設的建議》區政協1號提案推進會，對法治城區建設的幾項重點工作作出了部署。7月份，區依法治區辦聯合區人大法工委、區教育局舉辦了人大代表視察法治進校園工作，研究青少年法制教育中存在的問題和對策。以此營造全社會重視、營造了法治建設的氛圍。二是凝聚合力。區委區政府的領導是依法治區工作的根本保證。依法治區辦緊緊依靠區委區政府，積極爭取領導支持，把區委區政府的領導貫徹到全面推進依法治區工作各方面和全過程。同時，依法治區辦分別到八個街道調研，與文件中六個牽頭單位對接，開年即召開司法所長及依法治區工作會議，經常性地到各部門到街道溝通協調，最大限度地凝聚共識，形成合力。三是細化責任。實行項目化管理，制定《一流法治城區建設重點工作任務分解表》、《法治框架下化解基層矛盾工作任務分解表》及其實施意見，按季度細化牽頭單位和協辦單位工作任務，每月了解工作動態，及時跟進協調具體問題。四是加強督導。區委區政府督查室、區依法治區辦密切配合，組成聯合督查小組，制定《__區加快建設一流法治城區重點工作督查方案》，將定期開展督促檢查。依法治區辦經常主動向區委區政府督查室匯報工作推進情況。8月18日市局蔣溪林局長到__區調研在法治框架下矛盾化解工作，為這項工作指明方向、注入動力。五是落實考核。3月10日，區委區政府專門召開了考核會議，研究決定把依法治理工作納入對領導干部和各級領導班子的年度考核依法治區辦于6月25日制定出了56項考核指標的《__區依法治區工作評估標準》及實施細則，已印發全區18個黨群部門實施，為開展工作提供了強有力的抓手。六是培育亮點。依法治區辦將聯合相關部門和街道創新工作，挖掘亮點，加大
宣傳，盡快形成工作成效。重點培育區人力資源局打造以企業責任主體的勞資糾紛源頭穩控體系工作、團區委創新青少年社區矯正機制改革工作、__街道依法治街工作、__街道在法治框架下化解基層矛盾工作、__街道在天安數碼城籌建法律服務平臺工作、推廣橫崗街道調解司法確認工作。__街道在法治框架下化解基層矛盾的工作已經取得初步成效，并召開全區現場會。（四）多點開花，取得成效。區依法治區辦強力推進法治框架下化解基層矛盾框架省級試點工作，構建三級調解網絡、整合三大調解體系、推廣調解司法確認制度、完善涉法涉訴法律援助機制等，工作經驗在全市交流推廣。區法制辦進一步完善權責清單，截至2015年7月底，共清理政府規范性文件137件，擬保留115件，修改9件、廢止和宣布失效13件，確保政府決策的合法性、有效性。區人大在__街道__社區人大代表聯絡站掛牌建立全市首個立法聯系點，及時反饋基層立法意見建議，發揮橋梁和紐帶的作用。區紀委在全市范圍內率先開通效能監察系統，下發了《關于在全區建立健全防治庸懶散奢等不良風氣常態化制度的實施方案》，形成糾治“”的高壓態勢。區委宣傳部、區人大、區政協的法治建設專項課題調研工作也已鋪開，部分調研課題已結題，涉及依法治區工作的建議和提案正順利推進之中。區委政法委牽頭各部門扎實推進司法體制改革，區公安專項改革、法警制度改革取得初步成效。區法院在全市法院系統率先啟動執行權運行機制改革。區檢察院充分發揮檢委會職能，實行專職委員列席不捕案件討論！機制、取保候審案件備案審查通報機制和檢委會委員督察案件機制。__公安分局進一步完善了“一中心三制度”，提高了執法辦案質量，首創了駐看守所法制員制度，組建了收押中隊。區司法局扎實做好“六五”普法迎檢工作。__街道打造人民調解“111”、“333”工程順利進行。__街道啟動法治文化公園和法治廣場后序工程建設。__街道積極服務華為等企業發展，精心構建多方協同化解矛盾大格局，工作初見成效。橫崗街道送法進社區、學校、企業、機關等法律“四進”工作順利開展，公民法治素養提升工作成效顯著。南灣街道繼續建設聯創科技園法治宣傳示范點，推出了“社區法治學堂”等系列法治惠民工程，取得了良好的社會效益。
下一步，我們緊緊圍繞區委的中心工作，認真結合我區實際，重點做好以下幾項工作：
一是重點推進“1+6”文件各項工作落實。
該項工作已于20__年底正式啟動，我科將協調督導按法治框架解決基層矛盾、工作機制改革等239項工作的落實。
二是全面貫徹落實我區按法治框架解決基層矛盾的各項工作，探索依法化解矛盾糾紛長效機制，為推進法治框架下化解基層矛盾糾紛工作提供有力的制度支撐。
三是加強法治政府建設。按照區委區政府確定的依法治區各項工作目標要求，分領域分類別對相關政策文件進行全面梳理，建立健全各領域規章制度，消除制度之間交叉、重疊、沖突、缺漏等問題，全面加強政策體系的整體性、系統性、協調性和有效性。
司法所是我國司法行政系統最基層的職能工作部門，承擔著面向基層社會和廣大人民群眾提供法律保障、法律服務、法制宣傳教育等項重要任務。為了保證司法所依法、全面、正確履行各項工作職能，不斷提高司法所業務規范化水平，充分發揮其在基層維護社會穩定、保障經濟發展、促進民主法制建設中的重要作用，現就加強司法所業務規范化建設問題提出以下意見：
一、充分認識加強司法所業務規范化建設的重要意義
(1)加強司法所業務規范化建設是實踐依法治國基本方略的需要。貫徹落實黨的十五大和九屆人大一次會議精神，積極推進依法治國，建設社會主義法治國家的進程是今后各級司法行政機關工作的總綱。司法所作為司法行政系統的基層組織，與其他基層政法組織優勢互補，密切協作，共同擔負著推進基層依法治理，加強社會主義法制建設的重要使命。司法所組織開展的人民調解、基層法律服務、法制宣傳和依法治理以及對刑釋解教人員的安置幫教等各項工作，是我國法制建設的基礎性工作，是現行法治運行機制不可缺少的重要環節，是司法行政系統實施依法治國基本方略在基層社會的具體實踐。
(2)加強司法所業務規范化建設是司法所依法、全面、正確履行職能的需要。近年來，各地在積極推進司法所機構建設的同時，大力加強司法所業務規范化建設，取得了初步成效。但是目前各地司法所業務發展得不平衡，有的司法所建立后，片面強調硬件建設，沒有迅速有效地開展各項業務工作；有的開展工作很不全面，沒有把司法所承擔的“八項職能”落到實處；有的開展工作很不規范，在履行職能時不能嚴格依法辦事，甚至超越職權范圍，濫用強制手段，造成了惡劣的影響。這些問題的存在，不僅不利于司法所職能作用的發揮，還將動搖司法所在基層政法組織建設和法治機制中的地位，影響到它的進一步鞏固和健康發展。因此，要大力加強司法所業務規范化建設，嚴格按照司法所的職能及開展業務應當遵循的基本原則和要求，建立健全各項工作制度和監督制約機制，加強基層司法行政工作人員的職業道德和工作紀律建設，促使司法所各項業務在制度化、規范化、法制化的軌道上運行，保證司法所嚴格依法、全面、正確履行各項職能，更好地為基層服務，為群眾服務。
(3)加強司法所業務規范化建設是司法所自身鞏固、提高、發展的需要。司法所只有不斷加強業務規范化建設，全面履行職能，積極開拓業務，努力地“為一方服務，保一方平安，促一方繁榮”，才能顯示其不可替代的地位和作用，為自身的發展壯大創造良好的內在條件和外部環境。
(4)加強司法所業務規范化建設是強化縣區司法行政機構地位和職能的需要。司法所作為縣區司法局的派出機構，它所承擔的各項職能是縣區司法行政工作職能在鄉鎮(街道)的延伸，它所開展的各項業務工作是縣區司法行政工作的重要組成部分。加強司法所業務規范化建設，保證縣區司法行政工作有效地落實到基層，是不斷提高基層司法行政工作整體水平和社會效益，強化縣區司法行政職能的重要環節。這對于在地方各級政府即將啟動的新的機構改革中進一步鞏固縣區司法局的地位顯得尤為重要。
二、要正確認識和全面履行司法所管理基層司法行政工作的各項職能
(5)司法所作為縣區司法局在鄉鎮人民政府(街道辦事處)的派出機構，是承擔鄉鎮人民政府(街道辦事處)管理司法行政工作的職能部門，必須以依法治國基本方略為綱，以“大服務”思想為指導，正確把握和全面履行《司法部關于加強司法所建設的意見》(司發通［1996］081號)所規定的各項職能，充分實現司法行政系統所承擔的法律保障、法律服務、法制宣傳教育等重要職能向基層的延伸和拓展，促進和保障經濟發展與社會進步。
(6)協助基層政府開展依法治理工作和行政執法檢查、監督工作。這項工作的重點是，協助本鄉鎮政府(街道辦事處)制定依法治理工作規劃，積極推進和逐步深化依法治鄉(街)、依法治村(居)、依法治廠(礦)等各層次依法治理活動的有效開展；充分發揮參謀助手作用，主動為鄉鎮政府(街道辦事處)的政務決策、建章立制和行政執法提供法律咨詢和建議，協助基層政府依法處理好本地區的重大經濟、社會事務，特別是事關社會穩定和群眾利益的各種涉法的熱點、難點問題；指導轄區內各村(居)委會依法自治，依法制定和實施村規民約(居民公約)，特別是農村地區要幫助建立健全村民選舉、民主議事、村務公開等各項制度，逐步實現村務管理的民主化、規范化、法制化；協助鄉鎮政府(街道辦事處)建立行政執法責任制和行政執法檢查、監督機制；加強對鄉村基層干部法律培訓，不斷提高其依法行政意識和依法行政的水平。
(7)指導管理人民調解工作，參與重大疑難民間糾紛調解工作。這項工作的重點是，指導村(居)委會和轄區內的企事業單位、城鄉集貿市場建立健全調解委員會和三級調解網絡，在城鄉結合部、廠村(街)結合部和糾紛多發的毗鄰地區建立發展聯合調解組織，并指導調解組織搞好隊伍建設、思想建設、業務建設和制度建設；堅持調解主任例會制度，多形式開展對調解人員的業務培訓，不斷提高調解隊伍的法律素質和調解水平；要及時總結交流人民調解工作的經驗，加強對調解工作的業務指導，結合本地區民間糾紛發生、發展的規律及新情況、新特點，重點抓好防止糾紛激化工作，有針對性地組織開展民間糾紛排查和專項治理活動，積極協助和參與重大疑難和易激化民間糾紛的調解，并虛心接受有關部門和群眾的監督，及時發現糾正不當和錯誤的調解；主動向本地黨政領導和有關政法部門反映情況和意見，爭取重視和支持，解決調解工作遇到的困難，有效維護調解人員履行調解職能的正當權利，保障調解委員會的組織、制度、工作、報酬的落實。
(8)指導管理基層法律服務工作。這項工作的重點是，根據司法部的有關政策、規定和本地司法行政機關的部署，負責規劃、指導、監督本鄉鎮(街道)的基層法律服務工作，鞏固健全基層法律服務組織，建立健全各項工作制度和內部管理與運行機制，爭取基層政府支持，不斷改善辦公用房以及裝備設施建設；指導法律服務所認真充分地履行法律服務職能，圍繞基層工作重心，大力開拓業務領域，積極探索和實踐新的業務切入點和增長點，不斷提高服務質量，嚴禁越權或違法執業，并主動爭取本地律師、公證組織的支持和協作；加強基層法律服務工作者隊伍的思想建設、業務建設和執業監督檢查工作，保障其依法執業，恪守職業道德和執業紀律。
(9)代表鄉鎮人民政府(街道辦事處)處理民間糾紛。這項工作的重點是，代表基層政府及時受理調處群眾要求政府解決的糾紛或調解委員會解決不了的疑難糾紛；在處理民間糾紛中要堅決貫徹調解為主和依法處理的原則，主動爭取有關部門協助，努力解決糾紛所涉及的實際問題，對重大疑難糾紛特別是群體性糾紛的調處要及時向基層政府請示匯報，對隨時可能激化的糾紛應采取必要的措施有效控制事態的擴大與惡化；對作出處理決定的糾紛，應當監督當事人自覺執行，對事后反悔拒不執行又不的，可以采取法律許可的措施督促執行，或動員幫助當事人訴諸司法程序解決。
(10)組織開展普法宣傳和法制教育工作。這項工作的重點是，根據全國和地方人大普法決議和本地有關普法工作部署，承擔本鄉鎮(街道)普法工作的規劃、組織和實施工作；組織建立基層法制宣傳網絡，負責培訓法制宣傳員隊伍；根據各時期普法重點并結合本地實際，切實加強有關重點法律的普及宣傳工作，把普法工作與逐步推進依法治理工作緊密結合起來，重點加強對鄉村干部、企業經營管理人員和青少年的法制教育；充分利用廣播、電視、墻(板)報、講臺、夜校等宣傳陣地，大力開展法律講座、以案講法、知識競賽、咨詢解答、文藝表演、巡回演講等豐富多彩、群眾喜聞樂見的法制宣傳教育活動；定期對普法工作進行考核驗收，及時總結交流普法宣傳和法制教育工作的經驗，不斷提高普法宣傳和法制教育工作的質量和實效。
(11)組織開展對刑滿釋放和解除勞教人員的過渡性安置和幫教工作。這項工作的重點是，在本地社會治安綜合治理部門領導下，承擔本鄉鎮(街道)安置幫教工作的規劃、組織、實施和有關協調工作；組織轄區內的村(居)民組織和企事業單位建立健全刑釋解教人員過渡性安置幫教隊伍及其組織網絡，并指導其建立健全相應的工作制度和運行機制；要全面掌握本轄區刑釋解教人員和在押在教人員情況，組織落實接茬幫教措施，建立實施幫教責任制；積極協調爭取多方支持和有關部門扶持性政策與經費保障，及時解決安置工作中的困難和問題，廣辟安置就業渠道，有條件的應利用社會企業發展過渡性安置基地或創辦安置實體；加強工作調研、指導和檢查督促，不斷提高安置率和幫教質量。
(12)參與社會治安綜合治理工作。這項工作的重點是，在本地綜治部門領導下，充分利用自身職能優勢，通過法制宣傳努力提高廣大群眾遵紀守法和依法維權的自覺性，積極參與對本地區治安隱患和不安定因素的排查、治理和防范工作，協助參與對外來流動人口的管理工作，協助組織開展創建“安全文明小區”、“治安模范村”和評選“遵紀守法光榮戶”等群眾性活動；按照綜治部門的部署，積極配合、參與本地“嚴打”斗爭和各種專項打擊統一行動。
(13)完成上級司法行政機關和鄉鎮人民政府(街道辦事處)交辦的其他有關工作。要不斷增強全局意識和組織觀念，認真完成基層政府和上級司法行政機關交辦的有關工作和法律事務，充分運用各項職能手段，自覺地服從服務于基層黨委、政府的中心工作和改革、發展、穩定的大局。
三、必須嚴格依法行使司法所的工作職責，提高司法所的規范化建設水平
(14)要正確處理司法所工作與當地黨委政府中心工作的關系。司法所要增強大局觀念，把業務工作與基層黨委政府的中心工作緊密結合起來，通過開展本職業務和發揮職能優勢，為中心工作提供服務和保障，但不得超越職權范圍，更不得以任何理由參與侵犯群眾權益、加重農民負擔等違法亂紀活動。要正確處理司法所工作與基層法庭、公安派出所、等有關部門工作的關系。司法所對依法應由其他政法部門處理的事務，既不應越俎代庖、越權辦案，又不可敷衍塞責、一推了事，應當加強與其他政法部門的信息溝通與業務協作，實行聯動服務，優勢互補。要正確處理司法所與基層法律服務所的關系。兩所職能既不能交叉，更不能替代混淆。有條件的地方，兩所應當分設，各司其職；不具備條件的，可以保留現行合署辦公的體制，但要分清兩種職能，人員應適當分工，防止以司法所名義開展有償服務或以法律服務所名義行使管理職權的現象發生。
(15)要嚴格依法開展業務。司法所在開展各項業務工作中，必須準確掌握和正確執行國家的有關法律、法規、規章和政策，嚴格依法行政，依法辦事。在協助基層政府開展依法治理工作中，要運用審查、修改、咨詢、建議等各種服務手段，充分發揮法律參謀、助手作用，保障其依法行政，依法建制；在代表基層政府調處民間糾紛時，要嚴格遵守處理程序，以事實為依據，以法律為準繩，及時化解糾紛矛盾，嚴禁采用強制壓服手段，嚴禁干涉、妨礙當事人的訴訟權利；在協助基層政府治理關系群眾利益、容易引發社會矛盾特別是農村工作中的熱點、難點問題時，要嚴格依照法律和政策辦事，主要運用疏導教育和依法定程序處理的方式，嚴禁采取任何違法的強制性手段，嚴禁非法拘禁或變相拘禁(如強制辦班)，嚴禁實施處罰和變相處罰，嚴禁使用警、戒具。
(16)司法所及其工作人員在履行職責時必須恪守職業道德和工作紀律。司法所工作人員要樹立公仆意識，密切聯系群眾，全心全意為人民群眾服務，為基層社會服務；要充分履行應盡職責，維護群眾和當事人合法權益，維護法律和政策的正確實施，維護正常的經濟、社會和法制秩序；要秉公執法，廉潔自律，自覺維護司法所的聲譽和形象；在工作中不得以冷漠、生硬、蠻橫、推諉或拖延的態度對待當事人，不得利用職權或執行職務之便向當事人“吃、拿、卡、要”，不得利用職權強制、壓服甚至打擊報復當事人，不得侵犯或限制當事人的訴訟權利或其他法定權利。
(17)司法所應當建立健全各項工作制度。要根據司法部的統一規定和要求，結合當地實際和工作需要，建立健全有利于不斷提高隊伍素質和執法水平的政治、業務學習制度和培訓、自學的激勵機制；建立健全職責分工與崗位目標責任制度，重大業務請示報告、集體研討制度以及對突發、易激化事件的快速反應機制；建立健全體現責權一致原則的定期考評、勤政廉政、獎勤罰懶等人事管理制度和激勵機制；建立健全與開展業務相配套的登記、統計和檔案管理制度；建立健全司法所工作公開公示制度，做到工作職責、工作程序、工作結果三公開，并通過設置舉報電話、接待群眾來訪、聘請執法監督員等多種形式，自覺接受群眾和社會的監督，同時建立健全自我監督制約和執法過錯責任追究制度。
(18)司法所應當高度重視和大力加強隊伍素質建設。司法所必須嚴把進人關，切實按照干部任免權限、任職條件和考錄程序，協助縣區司法局和鄉鎮(街道)選配好干部；要大力加強思想政治工作，在隊伍中形成講政治、講學習、講正氣、講奉獻的良好風氣；要認真抓好業務學習和選送培訓，注重智力投資，鼓勵自學成才；要加強對干部的考核、檢查和監督，做到獎優罰劣，對違章違紀的要嚴肅查處，絕不姑息，對不適宜從事基層司法行政工作的要及時清退。
(19)司法所要積極創造條件不斷改善辦公用房、設施以及裝備建設。各地司法所應當本著量力而行、因地制宜的原則，積極爭取本地鄉鎮政府(街道辦事處)的財力、物力的支持，不斷改善辦公用房建設，配置必要的交通、通訊、文印、檔案管理等辦公設施。
四、切實加強對司法所業務規范化建設的指導和監督
(20)各級司法行政機關要充分認識加強司法所業務規范化建設的必要性和重要性，切實把這項工作擺上議事日程，強化指導管理，加大監督力度，積極推進司法所業務規范化建設進程，不斷提高司法所依法、全面、正確履行各項工作職能的能力和水平。
(21)普遍建立司法所的地區，司法行政機關應把指導管理工作重點轉移到加強司法所業務規范化建設上來。按照本《意見》的規定和要求，對本地區司法所業務工作開展情況及存在問題進行一次認真調查分析，有針對性地研究制定本地區司法所業務規范化建設發展規劃和實施意見。在貫徹實施中，應首先組織力量，下功夫抓好試點，總結經驗，樹立標桿，以點帶面，逐步推開。
(22)縣區司法局對司法所業務規范化建設要實行面對面的指導。對司法所各項業務的開展要提出明確的目標和具體要求，工作指標能量化的應盡可能量化，措施步驟要有可操作性。要深入實際調查研究，一個所一個所地檢查督促，逐項逐條地檢查業務規范化計劃方案的落實情況，及時發現并認真解決存在的問題，糾正業務工作中的不良傾向。要積極向基層政府和有關部門宣傳司法所的任務和職責，幫助理順關系，爭取重視支持，確保司法所在職責范圍內依法開展各項業務。
2014年，全鎮“大平安”建設工作以黨的十、十八屆三中全會精神為指導，以解決影響基層社會穩定的突出問題為重點，堅持源頭治理、系統治理、綜合治理、依法治理，著力解決影響社會和諧穩定的突出問題，嚴防發生嚴重刑事案件、重大、重大公共安全事故，不斷提升人民群眾安全感和滿意度，努力建設領域更廣、基礎更牢、水平更高、實效性更強、人民群眾更滿意的平安。
二、“大平安”建設主要任務和重點工作
（一）加強基層建設。一是規范機構設置。推進村創建平安工作站建設，切實履行綜治、、安全監管、防范和處理等職責，按照縣委統一部署，重新整合基層綜治、平安建設機構，將綜合維穩工作站更名為平安創建工作站，做到有機構、有專職人員、有經費、有辦公地點和辦公設施，全面提高服務群眾的能力和水平。二是強化基層組織。推行網格化管理，結合實際按照上級部署保證一屯配備一名綜治協管員，進一步落實綜治協管員的職責，統籌做好基礎信息采集、隱患巡查、矛盾排查、問題處置、公共服務代辦、社會治安協防、法制宣傳教育、困難群眾幫助等工作，積極組建治安巡邏隊、聯防隊、綜治協管員、專職治安員、平安建設志愿者等多種形式的群防群治隊伍，確保社會安全穩定。
（二）構建城鄉立體化治安防控體系。繼續推進街面、村屯、單位內部、互聯網、社會面監控、區域聯控“六大防控網”建設，繼續抓好社會面視頻監控工程、農村“平安之聲”大喇叭聯防互助工程，大力加強專兼結合群防群治隊伍建設，積極推廣基層平安建設的新經驗，努力提高安全防控水平。
（三）維護社會大局持續穩定。嚴厲打擊各類刑事犯罪，始終保持對刑事犯罪活動的高壓態勢。強化安全生產監管工作，深入開展重點行業領域“打非治違”及各項安全生產專項整治。加強應急管理工作。加強網絡管理工作，依法打擊網絡賭博、詐騙等犯罪。完善網絡輿情監測預警體系，有效導控網絡輿情。嚴厲打擊以“”、“全能神”為重點的組織搗亂破壞活動。妥善處置各類，努力做到發現得早、控制得住、處置得好，全面深化“大平安”創建活動，最廣泛地組織動員群眾參與“大平安”建設，提升創建水平，全力維護社會和諧穩定。
（四）全面提升人民群眾的安全感。一是按照省市縣關于2014年至2015年在全省農村重點部位、重要路口安裝監控攝像頭工作要求，我鎮將大力推進以視頻監控系統為重點的農村技防建設，并力爭與公安機關指揮中心聯網，提高打擊違法犯罪能力。同時建議有條件的養殖大戶、種植大戶自行安裝監控設施，提高我鎮治安防范水平。二是繼續深化政法干警包村工作，積極開展法律宣傳服務、村情民意調查、主動開門納諫、化解矛盾糾紛、建立群防隊伍、幫扶困難群眾、辦好民生實事，提升服務群眾能力。同時政法各部門要各負其責、密切配合，依法嚴厲打擊黑惡勢力、危害公共安全、盜竊、搶劫等影響群眾安全感的多發性犯罪。及時排查整治治安混亂村屯和突出治安問題，不斷增強人民群眾的安全感。
（五）源頭預防化解社會矛盾糾紛。以化解社會矛盾糾紛為主線，增加和諧因素，減少社會對抗。派出所、司法所要結合各自職能和職責，深入開展“大調研、大排查、大調解、大整治”專項活動，切實做實做細矛盾糾紛化解工作。要采取邊排查邊調處的工作方法，積極利用人民調解、司法調解、訴前調解等工作模式，大力排查調處、經濟糾紛等不穩定因素和各種隱患。要扎實開展“大接訪”活動，各部門要公開接訪領導、接訪時間，盡量把矛盾和問題化解在本部門。對涉警、涉檢、涉訴的案件，各部門一定要盡力去化解，對積案也要創造條件去解決，當前解決不了的要落實穩控措施，扎實有效地做好穩定工作，堅決杜絕進省、進京非正常訪案件發生。堅持發動和依靠群眾就地化解矛盾。依托基層綜合服務管理平臺和網格化管理，進一步延伸綜治工作觸角，發揮好村社干部、群眾組織、社會組織及群防群治力量的作用，把矛盾糾紛發現在基層、化解在萌芽狀態。
（六）全面加強社會管理創新工作。以推進社會管理創新為著力點，努力為經濟社會發展創造良好治安環境。加強對流動人口的管理，建立租住房屋、旅店住宿、單位用工實人實名登記制度，提高動態管理水平。對特殊人群落實常態化服務管理，分類建立幫扶管控制度。重點抓好就業培訓和安置幫教基地建設。加強特殊人群管理，推進“彩虹基地”和“綠色家園”建設，對容易肇事精神病人、問題少年、流浪兒童，要協調有關部門依托精神病醫院、綠色家園及時給予救助和幫助。加強信息網絡建設管理，提高輿論引導能力。建設文明、健康的網絡環境，要及時處理有害信息、有效打擊違法犯罪。維護婦女兒童權益，完善基層婦女兒童維權網絡。加強預防青少年違法犯罪工作，組織“三位一體”關愛幫扶體系。
三、推進“大平安”建設的保障措施
（一）強化思想認識。各部門要進一步提高認識，提高對“大平安”建設的重視程度，增強責任感，切實把深化“大平安”建設活動作為一項政治任務，納入本部門年度工作總體規劃，做到與中心工作同部署、同檢查、同落實。
一、把握重點，發揮職能優勢，全面推進司法行政工作發展
（一）努力加強人民調解工作，充分發揮第一道防線作用。按照中辦、國辦[2007]23號文件和最高人民法院、司法部“兩個規定”要求，切實抓好各級調委會的組織建設，盡快達到“五有”、“四落實”，采取以會代訓、旁聽審判等形式分批分層次對人民調解員進行培訓，切實提高調解人員的素質。與人民法院密切配合，探索解決在司法審判中人民調解與訴訟程序的銜接問題。堅持一年兩次的矛盾糾紛排查，遇有傾向性問題和重大問題苗頭，及時向上級機關及有關部門報告，提出建議，防患于未然。
（二）切實做好幫教安置工作，努力減少重新違法犯罪。要進一步完善幫教安置網絡，做好銜接工作，確定幫教類別，實行動態管理，建立幫教檔案。
（三）抓好“五五”普法依法治理工作，推進基層民主法制建設。全面實施“五五”普法和依法治縣“兩個規劃”，實現“兩個轉變、兩個提高”的目標，我們要突出做好以下工作：一是在領導干部學法用法上要有新進展，要制定我縣關于加強領導干部學法用法工作意見，建立完善領導干部學法用法的各項制度，如縣委中心組學法制度、縣政府常務會議會前學法制度；二是強化對普法依法治理聯系點的指導工作，發揮示范帶頭作用，全面抓好區域、行業、基層的普法依法治理工作；三是在農村和農民學法上要有新發展，結合我縣新農村建設的具體實際，進一步深入開展“法律進社區”、“送法進村入戶”活動；四是采取多種形式開展法制宣傳教育，擴da+法制宣傳教育的覆蓋面和影響力。
（四）發揮法律服務作用，為經濟建設和改革開放服務。公證、律師要探索適應形勢發展要求的新的服務方式和手段，努力為我縣“十一五”規劃提供法律服務。基層法律服務在積極當好鄉鎮人民政府和村級集體組織依法行政、依法辦事的法律顧問的同時，要積極拓展業務領域，主動介入農村改革發展的各個領域，為農業發展、農民增收服務，為新農村建設服務。
二、圍繞中心，服務大局，進一步爭取黨委政府的重視支持
（一）緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，服務大局。要把本職工作與中心工作結合起來，實現四個“圍繞”：一是圍繞政府的依法決策、依法管理，做好法律顧問工作；二是圍繞經濟建設中心，提供優質高效的法律服務；三是圍繞維護社會穩定，發揮法律保障作用；四是圍繞熱點、難點問題，積極參與社會治安綜合治理。通過發揮職能優勢，促進中心工作的順利完成，引起各級領導對司法行政工作的高度重視，把普法教育、人民調解等工作擺上黨委、政府的重要議事日程，使司法行政工作和其他工作相結合，協調發展。
（二）牢固樹立服務意識，主動為黨委政府排憂解難。實行普法先行，運用法律手段調處的做法，發揮人民調解的第一道防線作用，抓好群體性、突發性事件的調處工作，凸顯司法行政工作在維護基層社會穩定、促進經濟發展中的不可替代的作用。
三、加強教育培訓，提高司法行政隊伍素質
內強素質，外樹形象，努力建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的司法行政干警隊伍。
（一）加強思想政治教育，提高政治素養。要認真學習dxp理論和“三個代表”重要思想，特別要把學習領會黨的十六屆六中全會精神和即將召開的*精神作為當前和今后一個時期的首要任務，用科學的理論武裝干警頭腦。要大力開展爭先創優活動，大張旗鼓地表彰先進，激勵斗志，教育廣大干警樹立敬業勤政、銳意進取、奮發向上的良好精神風貌。
（二）加強專業素質教育。要結合隊伍整體素質的實際，按照“干什么學什么，缺什么補什么”的原則，有針對性、按計劃對干警進行各種業務培訓，努力培養一支適應形勢發展需要的基層司法行政干警隊伍。
地方政府舉債緩解財政困難
1994年,中央開始推行分稅制改革。這一改革減少了地方政府的財權,而事權的不斷加大,導致地方政府的財政資金缺口越來越大。各級政府出于改善城市基礎設施、促進經濟發展和執行國家財政政策的需要,在財力有限的情況下通過舉借政府債務解決資金缺口問題,已經成為一種普遍現象。胡強說。
2014年9月,為解決多年來地方政府性債務權責不分、多頭管理等問題,江西省政府制定了《江西省政府性債務管理暫行辦法》,進一步明確了債務管理職責,規范了地方政府性債務借、用、管、還等方面的管理措施。
為妥善處理和化解江西省歷史存量政府性債務,確保基層社會和諧穩定,維護政府信譽,建立了化債激勵約束機制,引導各級政府積極化解存量債務。胡強說,根據中央統一部署,自2011年以來先后制定了高校、政法機關基礎設施建設、基層醫療衛生機構、鄉村墊交農業兩稅等債務化解方案,積極推進債務化解各項工作。
借新還舊風險防控意識淡薄
記者了解到,按照新出臺的預算法和國務院《關于加強地方政府性債務管理意見》的規定,從今年起,各市縣政府都不能自行舉債,地方籌措建設資金渠道必將迅速縮減,繼續通過融資平臺舉借債務也不再可行,收支矛盾如何化解將是大難題。
江西省人大常委會在相關調研報告中指出,少數地方和行業存在超越自身財政收支能力,脫離實際公共需要,偏重短期政績和項目建設,盲目求大、超前,忽視長遠發展和債務管理的問題,加上一些地方(含開發區)棚戶區改造安置、基礎設施建設歷史欠賬等,舉借債務較多。
償債資金依賴土地出讓收入
各級政府債務資金主要投向公益事業和基礎設施建設,一般投資規模大、周期長、回報率低,償債資金來源一般為公共預算收支、政府性基金收入等,但仍未建立完善的償債長效機制,償債資金來源不確定性因素較多,對土地出讓收入依賴性大。
在調研中,地方普遍反映當前土地流拍現象增多、政府土地出讓收入大幅減少,如果房地產市場繼續發生大幅度波動,地方政府土地出讓收入將減少,就會出現政府性債務無法清償的嚴重狀況。
要提高認識,進一步強化政府性債務風險防控意識。調研報告指出,應按誰舉債、誰受益、誰償還的原則,明確舉債主體的責任,疏堵結合,積極妥善化解現有存量債務風險。按照中央統一部署,抓緊做好對現有存量債務的甄別。對融資平臺現有債務進行清理,經營性融資項目要與政府脫鉤,相關債務轉為企業債務,促進政府融資平臺轉型升級,提高融資平臺公司的資產質量和償債能力。對甄別后的存量債務報經國務院批準后,分門別類納入政府預算管理。
同時,通過采取發行政府債券置換符合條件的存量債務,將短期債務逐步置換為長期債務,優化債務結構,進一步降低政府利息負擔;切實落實國有資源有償使用制度,充分引入資源開發競爭機制,實現國有資產和公共資源收益最大化,拓寬償債資金來源渠道。此外,還可以探索推廣PPP模式(公私合作)融資,從傳統的政府包攬式公共服務向政府和社會資本合作方式轉變,激發民間資本參與城鎮化建設和公共服務融資的活力,減輕政府性債務負擔,為有效剝離政府債務尋求出路。
報告建議建立并落實責任制
目前,除地方政府債券以外,政府性債務收支尚未納入預算管理和監督,加上以往舉債主體多樣化、資金使用績效評價機制不健全等原因,債務資金借、用、管、還過程中存在一些不嚴格、不規范行為。
調研發現,部分地方違規通過BT、向非金融機構和個人借款等方式舉借政府性債務、違規提供擔保、違規將債務資金投入資本市場、房地產市場和用于修建樓堂館所;融資平臺公司等單位違規發行債券等行為時有發生,涉及金額較大。
據介紹,全國目前尚未建立起一套自上而下、科學統一的債務分類、風險預警體系,預警指標是否真正客觀準確地反映債務風險狀況、主要指標之間如何銜接、各個指標占多大權重沒有明確規定,審計和財政對債務分類劃分、存量債務底數的理解和統計口徑仍不一致。
尊敬的省調研組的各位領導：
根據會議安排，現將我市依托綜治平臺,強化消防安全網格化管理的有關工作情況匯報如下：
一、我市“中心+網格化+信息化”建設工作情況
“中心+網格化+信息化”建設是實現消防安全網格化管理的重要基礎工程，我市高度重視“中心+網格化+信息化”建設工作。“推進‘中心+網格化+信息化’建設，建立縣、鎮、村三級聯動排查工作機制”是市委常委會2019年工作要點之一，我委每月均向市委匯報該項工作進展情況。
當前，我市已按照國家標準，劃分X個網格，配備專兼職網格員X人，網格化服務管理覆蓋率達100%。并認真落實《廣東省社會治安綜合治理綜治中心建設與管理規范實施方案》要求，建成X個鎮（街）綜治中心，
X個村居綜治工作站。其中縣一級綜治中心可依托綜治信息系統，對轄區內消防安全隱患進行受理、處理、督辦、反饋；鎮（街）一級綜治中心升級改造全面推開，已逐步實現實體化運作，安全隱患排除是鎮（街）綜治中心的三大基本任務之一，消防可依托綜治信息系統，將日常排查出的居民用電隱患、私搭亂建、高空拉線、亂堆亂放、消防設施損壞等問題建立臺賬，及時處理，實時跟蹤，最終形成管理閉環。村居綜治工作站進一步加強了網格化管理、安全隱患排除的工作力度。
二、網格化管理機制不斷健全
近年來，我市建立健全了首問負責、聯勤指揮、網格員日常巡查走訪、信息收集報告等系列工作制度，加強對中心管理員和網格員的培訓，做到鎮街中心線上線下一體化處置、一體化運作。通過應用網格化管理機制，一是工作職責更加明確，我市基層消防網格精細化管理以鎮（街）為基本單元，鎮（街）主要負責總體領導和組織協調，定期開展指導、檢查，組織實施轄區內的排查整治行動。鎮（街）綜治辦負責發動巡防隊員等綜治力量開展日常巡查、宣傳，及時消除火災隱患，對一些違法案件及時移交派出所處理，實現了基層消防管理工作常態化。二是切實將工作責任落實到網格責任人，我市按照科學管理原則，每個城市社區網格規模為300戶，農村社區為200戶左右，縮小管理空間，固定管理范圍，明確管理責任人，實現了網格管理服務精細化。三是推進業務專業化管理，實現管理力量前置化。就消防工作方面，（大）部分鄉鎮，已聘請專業的消防隊員負責網格化業務，實現基層社會管理資源的優化前置。
三、信息化建設不斷加強
我市依托廣東省社會治安綜合治理信息系統，提高了消防安全管理過程中的信息獲取、確認、處理、反饋速度，有效減少了信息與時間損耗，為消防工作爭分奪秒。一是實現手機APP覆蓋，做到管理流程扁平化。網格員可通過手機APP直接錄入消防隱患信息，減少了從發現到處理所需的環節，創新了報送機制，提升了工作效率。二是建立隱患排查數據臺賬，實現消防隱患精細化管理。我市社會治安綜合治理信息系統，可實現消防隱患采集、追蹤、處理動態化管理。在隱患類型中，對未配備滅火器材，滅火器損壞，安全出口上鎖、遮擋堵塞疏散通道，加工、生產、倉儲、經營場所在一起，出租屋、居民區從事生產、經營、儲存危險化學品、爆炸品，小商店經營場所違規設廚房、無防火門間隔，“三小”場所違規住人等類目信息均有明細，基本實現火災隱患類型覆蓋。三是部門聯動更加便捷。我市綜治信息系統不但縱向上通向鎮（街）、村（居）網格，更實現了橫向上市、縣（市、區）各部門的聯通，公安、消防、安監等部門均有開放了相應的賬號，通過聯合管理，進一步提升了監管效能。
四、積極參與試點工作
關鍵詞：鄉鎮治理；公共服務型政府；政府公信力
中圖分類號：C91 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198（2012）03-0048-01
鄉鎮政府是國家設在基層最低一級的行政組織，與農民群眾有著最直接最密切、最廣泛的聯系。它不僅是人民民主和國家行政體系的重要根基，而且是黨和政府聯系農民群眾的橋梁和紐帶。因此，基層政府公信力建設正日益受到公眾與學者的廣泛關注。近年來，沿海經濟發達地區的鄉鎮政府在保持經濟健康發展的同時，不斷強化公共服務職能，解決民生問題，在公共產品和公共服務的供給方面積極作為，在行政管理中樹立起服務型政府的理念，并不斷拓寬公眾參與政治的渠道，獲得了公眾的好評和認同。然而，作為改革開放的最前沿，作為市場化水平較高的地區，市場和社會對政府建設也提出了更高的要求，與現實要求相比，基層政府公信力建設還需進一步加強。本文從鄉鎮治理體制的視角分析了當前基層政府公信力建設面臨的主要問題，并提出了提升基層政府公信力的對策建議。
1 當前經濟發達地區鄉鎮政府公信力建設中的障礙性因素
（1）體制層面：現行壓力型體制的缺陷。
鄉鎮政府“對上服務、向下要錢”的職能錯位是導致其公信力不足的主要障礙因素。當前縣鄉政府間的政治體制實行的是壓力型行政體制，上級機關制定各項經濟社會發展目標，并加以具體化和數字化后，以指標和任務的形式分派給各個下級行政組織，并以這些指標和任務的完成情況作為評價和考核的主要依據，而下級機關官員的升遷和榮譽都與完成上級下達的任務掛鉤，承受著來自上級行政機關的巨大壓力，只能按時完成，否則便會面臨“一票否決”的困境。在這種壓力型體制下，鄉鎮政府公信力受到影響。在這種體制下，鄉鎮政府窮于應付上級政府的各種任務，承擔過多事權，無力也無暇顧及農民的公共需求，鄉鎮根本無法履行其應有的職能。而且，在財政壓力加大的時候，為維持自身的生存與運轉，首先限制的就是限制公共支出需求比例。因而就出現了，鄉鎮政府本以公共服務為主卻轉變為以滿足自我利益需求為主，徘徊在“公共物品提供者”與“謀利型政府經營者”之間。
（2）行為層面：自利傾向較重。
鄉鎮政府擁有自身的利益，已是一個不爭的事實。基層政府的權力源自于“上級”，這樣，鄉鎮政府就容易忽視鄉村社會自身的利益訴求，從而使鄉鎮政府與鄉村社會之間必要的利益共同體無法構建，兩者之間常常存在的不是利益一致，而是利益脫節甚至對立。利益分離狀態及社會授權的缺乏，使得基層政府基本上不受鄉村社會的約束，很可能為獲取自身的利益，就以“政府”或“公用”的名義去侵犯鄉村社會的利益。近年來，征地拆遷引發的利益矛盾比較突出，成為影響基層社會和諧、損害鄉鎮公信力的重要因素。
（3）個體層面：部分基層政府人員服務能力欠缺。
政府公信力的表現具有三個層面:一是公民對于國家宏觀制度、意識形態的認可程度，二是公民對于國家具體的政策的認可程度，三是公民對于政府的執行主體，也就是各級公務人員的認可信任程度。在這三個層面中前兩個具有根本的意義，而第三個更具普遍性表現。農民群眾對于鄉鎮政府信任不足，許多是從對鄉鎮公務人員的不認可表現出來的。一方面，由于體制上、財政上等一系列原因導致鄉鎮政府工作人員的自利性取向加強，鄉鎮干部在執行公共政策時將自身的經濟利益夾帶進去。另一方面，當前一些鄉鎮干部思想作風上存在嚴重問題，權力尋租，腐化墮落，甚至與地方黑惡勢力勾結，在群眾中造成極壞的影響，敗壞了社會風氣，這些因素嚴重破壞了鄉鎮干部在群眾中的威望和信任。
2 加強經濟發達地區鄉鎮政府公信力的路徑選擇
鄉鎮治理模式是造成鄉鎮公信力不足的深層次原因，要提升鄉鎮政府公信力，需要轉變現行的治理模式。筆者認為鄉鎮治理模式轉型的根本方向是構建公共服務型政府，因為，只有立足于農民公共需求和農村經濟社會發展的需要，并且提供及時服務的政府，才是有公信力的政府。
2.1 更新鄉鎮政府的治理理念
首先，在鄉鎮干部中牢固樹立執政為民的思想。以人為本，執政為民，情為民所系，權為民所用，利為民所謀，是建設信用政府的思想基礎。鄉鎮政府的一切工作，都要以維護好、實現好、發展好農民群眾的根本利益為出發點和落腳點。鄉鎮領導干部要腳踏實地，有諾必踐，講究信用，靠自己求真務實的作風，在群眾面前樹起良好的誠信形象。同時，要著力解決辦事拖沓、相互扯皮、假大空宣傳等問題。
其次，鄉鎮政府部門和公務人員應加強自身職業道德修養，恪盡職守，樹立良好的政風，彰顯政府的德性。政府的德性是政府承諾與政府行為的有機統一，是政府的主觀言行與社會客觀評價的和諧一致，是政府的“自利性”屈從于“公共服務性”的必然要求在當前，對于鄉鎮政府的治理，要從根本上治理基層領導干部的行敗行為，樹立廉潔的政府形象。
再次，樹立鄉鎮政府及其行政人員的信用觀念。掃除封建的“官民對立”的政治傳統、思維方式、習慣和觀念。政府行政人員應該按照現代政治委托――關系的要求自覺履行政府信用，應該明白此時政府信用是決定這種委托一關系存續的最重要因素。
2.2 創新鄉鎮政府治理體制
（1）規范事權，重新厘定職能。基于鄉村公共服務需求，鄉鎮政府職能要實現由經濟管理與微觀經濟運作向社會服務為主轉變，強化公共服務能力，積極做好引導、協調、維護和執行工作，理順鄉鎮和上級政府的事權關系。因此，必須首先明確它該管什么，不該管什么，哪些應重點管，哪些要一般管，哪些該直接管理，哪些該間接管理。一般說來，鄉鎮政府應當直接提供公共安全、消防、民事糾紛處理、鄉村道路建設、社區醫療等受益范圍限于鄉鎮的公共產品。至于農村基礎教育、衛生防疫、環境保護等跨區域公共品的提供，則應由中央和省級政府承擔相應的份額，而計劃生育、民兵訓練、優撫等全國性公共品的提供，則應由中央政府來承擔，通過轉移支付委托鄉鎮完成。
（2）確立鄉鎮政府自主性地位。上級政府要進一步下放權力，改變鄉鎮政府缺權、少權狀況，同時要明晰權力邊界，硬化對鄉鎮政府的權力約束；改變“條塊”關系，將設在鄉鎮的縣級派出機構有選擇的并入鄉鎮政府，使鄉鎮政府成為一級獨立的治理主體。
（3）建立事權與財權相統一的財政體制。要使鄉鎮政府能夠很好地履行其職能就必須建立一個完善的財政體制。當前，應將鄉鎮政府承擔的本屬于中央政府承擔的義務向上級政府移交，比如義務教育、計劃生育、外來人口管理等責任由中央政府或者上級政府承擔財政成本，可以通過則政撥款的形式委托鄉鎮政府實施；調整目前的稅收體制，適當地將某此稅種留給鄉鎮政府，增加其鄉村治理的財政能力。
2.3 加大農民參與治理的力度
首先，建立農民利益表達組織。改革開放以來，市場化取向的改革培育和形成了多元化的利益主體，不同利益主體之間的利益實現在很大程度上依賴于自身的組織化程度。只有制度化了的利益集團才能在市場經濟的博弈中起到維護本集團利益的特殊作用。農民要具備表達自身利益訴求的渠道和能力，就必須從高度分散的狀態中組織起來，建立農民利益表達組織，比如農民非政府組織。農民非政府組織不是權力組織，它是農民表達利益訴求的組織，能夠通過制度化的渠道與政府和其他社會強勢集團平等“議價”，在合作與妥協中平衡各方面的利益，能有效化解矛盾沖突，有利于社會的長治久安。
其次，加強鄉鎮政府決策中的農民參與。拓寬農民參與決策的渠道，全面推廣重大決策事項公示和聽證制度，制定重要經濟社會決策事項公示辦法，對事關全局的經濟社會發展和與群眾利益密切相關的重大決策事項，可以采用深入交流訪談法、代表參與法、基層意見搜集法、價值取向法等廣泛征求基層民眾的意見。同時，要全面推進政務公開，保障農民的知情權，增加政府工作的透明度，建立政府與基層民眾的互動回應機制，提高政府的反應能力和社會回應能力，增強公信力。
再次，重視公眾對鄉鎮政府考核的話語權。地方政府績效評估應不僅包括政府自身和上級政府的看法，還應該把轄區民眾滿意不滿意作為標準，確立官民二元化的評估主體，形成一種利益主體互動的社會評估體系，使評估結果盡量真實和客觀。
參考文獻
［1］吳威威.良好的公信力:責任政府的必然追求［J］.蘭州學刊，2003，（6）.
關鍵詞：新農村 宗教 問題 建議
一、農村宗教問題的涵蓋范圍
農村社會中，與“宗教”相關的信仰性活動種類繁多、形態各樣。從其社會性質及存在形式考慮，可劃歸于三個大類。其一、正規的活動，以合法宗教團體和教職人員為中心，在合法宗教場所中開展的相關活動。其二、打著宗教旗號的非法活動，包括宗教組織和人員的越軌活動；組織、非法宗教組織和境外宗教組織等，通過妄立教主、自立教派、秘密串連、非法傳教等方式，所進行的地下性活動。其三、民間準活動，主要體現為沿襲民間傳統，自發修建廟宇，雜立神祗，許愿還愿，以及驅鬼跳神等等。
對三類“宗教”性活動的主要特征進行歸納和比較：
二、新農村建設中對宗教問題的建議
“宗教問題”，是指與宗教相關情況的集合；而政府的管理，也應擴大到與宗教相關的各方面情況的綜合性統管。作為領導者要有通盤性的考慮和根本上的應對方略。而在管理體制上應構架完備，管理體系要涵蓋全面，管理力量也必須貫通到基層。基于此，提出如下思考。
1.從全局出發、統籌考慮農村宗教問題
宗教問題必須從保證黨和國家長治久安，維護改革發展穩定大局的政治高度觀察和處理；這是對待宗教問題所要堅持的最大原則。中央一再強調：宗教工作則必須作為全黨、全局的工作來認識和對待。因此，地方政府及主要領導者，必須對治轄區域中的宗教問題要有全面的、大局方面的總體把握。其重點是突出縣級黨委、政府的綜合領導地位和全面管理的作用。當然，強調領導機關從全局出發，統籌考慮宗教問題，并不是要弱化各部門的職能；相反，各部門的職能還要進一步加強，對一切擾亂社會宗教秩序的非法組織及其地下活動必須嚴厲打擊，絕不手軟。但從治理效果看，單純的職能部門處理往往易在社會表層將問題遏制住，但并未從根本上解決深層次的問題。
2.宗教管理部門力量必須加強
其一，在政府的公共管理中，宗教管理部門承擔著涉及宗教的相關事務的行政管理，其職能是無可替代的。隨著宗教在社會中日趨活躍，政府對宗教事務管理也越來越重。特別是近年來基督教為首的各宗教在農村社會迅速擴張，三自愛國會等宗教組織所轄的社會整體力量也在迅速的膨脹只有加強管理力量，合法宗教組織才會在我們的可控之中。
其二，宗教管理部門還承擔著對社會宗教活動進行行政監督的責任。由于各地宗教管理部門其存在被忽視，在縣一級特別明顯，這直接影響到鄉、村社會中對宗教類活動的監管不力。目前在各地農村，非法宗教組織和非法傳教活動十分猖獗，這不能說與宗教管理部門未切實履行社會監督職責無關。
其三，從改革開放至今的社會實際出發，農村中包括小廟在內的民間信仰活動受到群眾的廣泛擁護，其客觀存在是不容忽視的。而長期不為政策所承認，一直存在于體制之外，這種不正常情況應當消除。因此，可將政府宗教管理部門的職能進一步拓展，范圍可包括小廟在內的民間信仰活動的監督和管理，將民間信仰活動正式納入了政府宗教管理部門的職責范圍。
3.強化農村基層的宗教管理意識
村級干部并非與農村活動無關。農村廣泛存在的民間信仰活動，村一級實際已經介入，往往還是活動的主要領導者。
民間信仰是與宗教有相關性的獨立的社會現象，是介于民間宗教活動與民俗文化活動之間的存在。比較而言，最好只在村落社會范圍內，單獨以“民間信仰”這一名義獲取到合法性。當然，允許其合法并不是放任自流，必須建立一套新的管理方案和規章制度與之配合。其原則似可歸納為：建章立規、賦權于民、村落管理、政府監督。
在賦予其合法身份的同時，必須明確其管理責任者，即各村的村支部和村委會。也就說，要將村這一級駕起來，讓他們搭上農村宗教、信仰等相關活動進行監督和管理的馬車。其實，當村落中民間信仰進入合法體系，村范圍內各種活動的判斷也就明晰化了。對村干部來說，誰為合法誰為非法已很清楚；特別是自己參與的信仰活動得到合法承認，對非法活動進行干預也能理直氣壯。在活動方面，村級干部首先要有具體的活動內容可管，才能主動承擔起具體的管理責任；進而，也才可能致力于提高自己的管轄意識和管理水平。
4.完善農村活動管理體系、推動社會主義新農村建設
當前新農村建設中，村落新文化的建設是不可回避的問題。然而，文化不可能用“賜予”的方式就使農村基層社會及農民們欣然接受。強制性推行我們主觀上先行認定的先進文化內容，其效果可能并不理想。在農村建設某種文化，首先要得到基層的村干部及農民群眾的認同，才可能在村落中扎下根來；真正的農村文化應當是從村落社會內部生發和培育出來的。因此，當前農村文化建設的內涵就必須從農村實際出發來設計。
