時間：2023-08-04 17:24:50
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇法治保障的社會治理體制，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
近日深刻闡釋了全面深化改革總目標，即完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。這為進一步正黨風、改政風、帶民風指明了方向、提供了依循。
自中央八項規定實施以來，各種歪風邪氣明顯收斂，民眾普遍感到干部作風轉變、社會風氣好轉帶來的實際成效。但要在改政風上形成總體效應、取得總體效果，還要進行全面系統的改革，形成各領域改革的聯動和集成，要圍繞黨、國家、社會各項治理的制度化、規范化、程序化做文章，要實現治理體系和治理能力的現代化，建設現代政府。
現代政府必須是廉潔政府，是法治政府。廉潔是公信力的基石，法治是廉潔的根本保證。一方面要加強制度建設，用制度管權、管錢、管人，真正形成不能貪、不敢貪的反腐機制；另一方面，辦任何事情都不能超出法律范圍，法律的約束應如影隨形。
建設現代政府，就是要把政府工作重點轉到創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義上來，用法治思維和法治方式履行政府職能。凡不利于實現國家治理體系和治理能力現代化的體制束縛、法律架構和思想觀念，都將是深化改革的對象。
改政風是國家治理的首要任務。這首先意味著要破除一些妨礙改革發展的思維定式。面對新情況新問題，很多地方的干部深感新辦法不會用、老辦法不夠用。可是，在怎么改、怎么完善的問題上，一些人、一些地方卻習慣于“刻舟求劍”。見到他人的好東西，不問是否為現代國家治理所必需，只打著民族特色的旗號，拒絕改變；原則上講改革，現實中要么等待觀望、不愿先行先試，要么對中央精神一知半解、斷章取義；面對一些應該改的、能夠改的“老問題”，中央催一催、民眾推一推，才動一動，否則就“掛空檔”、改改停停。
其次，必須加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制；形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系；形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制；形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制。
中國在國家治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進的地方，在提高國家治理能力上需下更大氣力。國家治理體系更加有效運轉，需盡快提高各級干部、各方面管理者的思想政治素質、科學文化素質、工作本領，也需盡快提高黨和國家機關、企事業單位、人民團體、社會組織等的工作能力，更需要各級政府努力尋求與公民、法人和其他組織的良好合作，盡快實現由社會的直接“管理者”向社會治理的“主導者”的角色轉換，形成以公共權力為核心、多元參與的治理格局。
正如所強調：“制定出一個好文件，只是萬里走完了第一步，關鍵還在于落實文件”。只有以過硬的措施抓落實，以有力的約束和監督促改變，堅持準、狠、韌，改一件成一件，沒做到的要問責，“太平官”無容身之地，才能實現政風建設常態化長效化。
黨和國家提出了要改革和創新社會管理體制，并明確了在社會管理創新中“法治保障”要求。那么，社會管理創新需要從以下兩個方面推進，首要方面是理念的更新，另一個是方式方法上的轉變。當前社會管理的方式存在一個顯著的矛盾性發展，即管理設備與技術越來越先進，然而管理手段卻依然像過去那樣粗放與粗暴，暴力執法經常被人們所詬病。究其原因是，雖然社會管理設備的性能是提高了，但我們在社會管理理念上卻沒有與時俱進，作相應的調整與轉變。如，我們早就提出了依法行政，建設法治政府，但是有些管理者和執法者缺乏嚴格依法辦事的精神，把法律當作管理老百姓的工具，某法律對自己的管理工作有利則要依法執行，如果對己不利則放置一邊。他們仍然沒有從最為根本的觀念上進行轉變，對社會管理法治理念存在諸多誤區。中央已提出要用法治思維武裝領導干部和管理者的頭腦，要用法治方法化解社會矛盾，但由于法治理念未及時更新，尚未來得及對社會管理法治的支撐要素做出相應的調整。而社會管理法治理念的及時更新，則為社會管理創新提供動力與引導，促成社會管理創新內外部動力的一種及時回應，這種回應反過來又會促進社會管理創新穩步推進。
二、法治理念更新是社會管理創新的先導
前已述及，我國現階段社會管理創新需要理念的更新及社會管理方法與方式的轉變。理念的更新是首要的，這是因為理念更新是行動創新的先導，人們的思想和眼光決定人們的行為選擇。一個沒有法治思維的領導干部，很難想象他在解決所遭遇的社會管理問題時會想到用法律解決問題;人們具有不同的法治理念，就會對社會管理中的問題與做法有不同的認識，就會形成不同的法治實踐效果。在目前社會管理創新不斷推進的進程中，我們必須樹立與之相適應的現代法治理念，以全新的思維與眼光來體察社會，認識自己，以避免在社會管理創新過程中發生重大偏差，把社會管理創新引向歧途。實現民主和善治是社會管理創新的目標，為此，我們必須要嚴格依法辦事，依照法律和制度管理社會;而這需要一種全新的社會管理法治理念的指引。哈耶克指出，“法治的意思就是指政府在一切行動中都受到事前規定并宣布的規則的約束”。①換句話說，政府必須要法律的框架內活動，其社會管理的權限和職責必須由法律授予，在社會管理過程既不能越權、也不能濫用權力、更不能怠行職責;要形成“權為民所授”、“權為民所用”，以及權力的行使由人民進行監督的意識與氛圍。如果在社會管理創新中還固守原來的理念，如“權大于法”、“把法律作為管理和控制社會的國家”、“不嚴格依法辦事”等，將會把社會管理創新引向歧途，無法達到社會管理創新的目的。
三、法治理念更新是規范和保障社會管理權力的需要
社會管理政策的決定者和執行者均具有一定的權力，因而存在著社會管理權力侵害相對人權利的可能性，這已被現實中大量實例所證明。因此需要對社會管理權力進行必要的規制，其實規制也是一種保障。為達到規范和保障社會管理權力的目的，需要進行兩個方面的工作:一是對社會管理人員進行法治理念教育，用正確的法治理念能夠武裝其頭腦，使社會管理者樹立依法行使權力和注重保障相對人權利等正確的社會管理的法治觀，遠離與排斥超越職責范圍行使權力、濫用權力、侵害相對人權益的行為。二是將正確的法治理念具化于具體的社會管理制度和機制中，使社會管理的各項制度與決策能夠體現現代法治觀的要求，能真正保障公民權利。對社會管理相對人而言，具備正確的法治理念也非常重要。社會管理創新必須要保護相對人合法權益，這當然要求管理人員在進行管理活動時依法而為和自我克制，也需要相對人對法治理念的接受與理解，才能在權益被侵害時具有依法維權的意識，能采用合法方式維權，這樣才有利于社會和諧與穩定。
四、市民社會的良性成長需要全新的法治理念
在我國改革開放以前，政府是社會管理的唯一主體，包括人們的衣食住行等在內的社會生活各個方面均由政府統一安排和管理。但是，隨著改革開放的不斷深入和市場經濟的逐步完善，我國的經濟與社會均發生了深刻變化，經濟發展是日新月異，社會結構日益多元，人們的訴求更加多樣，利益格局日趨復雜。傳統的“全能型政府”、由政府大包大攬的管理模式的弊端日益凸顯，已越來越不能適應經濟社會發展的需要。社會管理模式進行變革和創新是呼之欲出。于是，國家權力逐漸從一些領域退出，逐步構建起職能范圍適度、組織規模適中的政府，在管理中是提供引導、指導與服務。
五、政府職能轉變及法治政府的建立需要更新法治理念
我國傳統的治理模式是以行政機關為主體，采用強制命令等行政手段進行社會管理。一方面政府大包大攬，包打天下，另一方面政府應負責的公共職能卻長期履行不到位;一方面政府承擔一些不該管也管不好的社會事務，另一方面應該由政府履行的一些社會管理職能卻沒有得到很好的落實。這說明倚重行政手段的傳統社會管理模式是弊端叢生。經濟市場化、利益格局的多元化、市民社會的生成與發展等社會結構的變化促使政府要轉變職能，要求變革傳統的“一元化”的自上而下的管理模式，打破政府發號施令、群眾被動接受的單向管理方式;我們要順應社會結構發生的新變化重新為政府定位，形成多元多維、社會協同的社會管理新格局;形成公民人人參與管理，服從管理，并從中受益的格局。這需要全新的法治理念，建立法治政府，政府需依法治理，不能越權、不能濫權、更不能怠行職責。公民需要依法參與管理活動，依法享有權利履行義務，最終，在社會管理中充分體現民主，使社會管理成為政府與公民之間雙向的互動的活動，政府與公民達到真正意義上的合作。
六、結語
醫務人員學習十八屆三中全會心得體會
11月18日下午，**市第四人民醫院召開全院中層干部會議，我認真參加學習了“十八屆三中全會公報（全文）”。以下是本人對這次會議的感想：
十八屆三中全會的召開，吹響了改革開放進一步深化的號角，我個人總結了六大亮點：
一是改革開放的成功實踐和偉大成就，并要在新的歷史起點上全面深化改革，強調堅持和完善基本經濟制度，加快完善現代化體系，加快轉變政府職能，加強社會主義民主政治制度建設；
二是改革是長期的政治任務，必須緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一深化政治體制改革，進而加快推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，建設社會主義法制國家，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主體制；
三建設法制國家，必須深化司法體制改革，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，維護人民權益，緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產經營體制，建立健全現代公共文化服務體系、現代文化市場體系，推動社會主義文化大發展、大繁榮；
四是明確了改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化；緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，確保社會既充滿活力又和諧有序；
五是明確了經濟體制改革的重點，以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經濟體制的根基；
六是堅持用制度管權、管事、管人，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，緊緊圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水平深化黨的建設制度改革，加強民主集中制建設，完善黨的領導體制和執政方式，保持黨的先進性和純潔性，為改革開放和社會主義現代化建設提供堅強政治保證。
我想，我們全院上下要認真學習、深刻領會、堅決貫徹落實好“十八屆三中全會公報（全文）”精神，統一思想，增強進取意識、機遇意識、責任意識，牢牢把握方向，大膽實踐探索，注重統籌協調，凝聚改革共識，落實領導責任，堅定不移實現中央改革決策部署。作為一名醫務人員我們要緊密團結，銳意進取，攻堅克難，做好本職工作，為實現醫院美好明天，爭創三級甲等專科醫院而奮斗！
黨的十以來，中央多次強調要“加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”，實際上已經體現了多元共治的理念。十八屆三中全會指出：“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。”全會公報多次提到了國家治理、政府治理、社會治理等概念。
二、“加強頂層設計和摸著石頭過河相結合”
“摸著石頭過河”，是在勇敢實踐中不斷總結經驗的一種形象說法。自以來，中國形成獨特的漸進式改革模式。目前改革進入新的深化階段，需要全局角度的頂層設計。將頂層設計與摸著石頭過河結合起來，才能更好適應改革的關聯性、配套性和復雜性。十八屆三中全會首次提出了“加強頂層設計和摸著石頭過河相結合”，這是此次公報中最值得關注的一個方面。
三、“公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分”
黨的十三大指出，私營經濟是公有制經濟的必要的和有益的補充。黨的十五大確認“非公有制經濟是中國社會主義市場經濟的重要組成部分。”十八屆三中全會指出，公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分。第一次將公有制經濟和非公有制經濟列入同等地位。
四、“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中發揮決定性作用和更好發揮政府作用”
黨的十四大提出，在社會主義國家宏觀調控下，發揮市場在資源配置中的基礎性作用。黨的十五大提出“使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用”，黨的十六大提出“在更大程度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用”。黨的十七大提出“從制度上更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用”，黨的十在此基礎上將社會主義市場經濟的內涵進一步拓展為更大程度更廣范圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用。十八屆三中全會公報指出，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。從“基礎性”到“決定性”，更加凸顯了市場的作用。
五、“科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障”
把財稅體制提到保障國家長治久安的新高度。在黨和國家的文件當中第一次提到。
六、“改革稅制、穩定稅負”
這在黨和國家文件中首次提到。權威人士對該提法的解讀是：營改增的全面推進已開啟了中國新一輪財稅改革，下一步稅制改革還應包括優化政府收入結構與稅制結構、完成增值稅改革、改革個人所得稅、改革和強化房地產稅等多個方面。穩定稅負指的是穩定宏觀稅負，由于經濟總量的增加，要穩定宏觀稅負就需要繼續進行結構性減稅。兩者是齊頭并進的。
七、“建立事權和支出責任相適應的制度”
黨的十七大提出“健全中央和地方財力與事權相匹配的體制”，十八屆三中全會進一步提出了“建立事權和支出責任相適應的制度”。從“財力”到“支出責任”這一提法的改變，說明黨對財政問題進一步強調了在事權落實過程中責任的重要性。
八、“賦予農民更多財產權利”
黨的十七大第一次明確提出要“創造條件讓更多群眾擁有財產性收入’。黨的十再次提出，“多渠道增加居民財產性收入”。十八屆三中全會明確提出“賦予農民更多財產權利”。
九、“緊緊圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水平深化黨的建設制度改革”
從強調建立健全制度到突出制度的改革，提出“緊緊圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水平深化黨的建設制度改革”任務，是十八屆三中全會的一個新提法。權威人士指出，下一步制度建設工作重點將圍繞制度建設方面存在的問題進行。
十、“建立更加公平可持續的社會保障制度”
黨的十六大把社會保障作為全面建設小康社會的重要內容，明確要求建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障體系。黨的十七大要求“加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活”。黨的十提出，要統籌推進城鄉社會保障體系建設。要堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系。十八屆三中全會進一步提出，“建立更加公平可持續的社會保障制度”。
十一、“緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，加快建立生態文明制度”
關鍵詞:社會管理;法治化;路徑
一、完善社會管理的法律法規
(一)加快立法，彌補法律漏洞和法律空白
社會管理立法要從我國現實出發，做好立法規劃，循序漸進地展開。為了保證立法工作的有序，要對當前的社會管理問題深入分析，明確問題的主次和輕重緩急，立足長遠，將短期、中期和長期的立法結合思考。在社會保障法制領域，應先行制定統一的社會保障法，做好立法的基礎和框架工作，繼而針對框架內的空白制定相關規范，充實社會保障法律體系，促使其結構完整、功能齊備，既能覆蓋全社會，又契合我國經濟水平的發展現狀;在公民社會培育發展法制領域，要制定公民結社法或社會管理法，完善基本法律，通過基本法明確社會組織的地位及權利義務，正確界定社會組織與政府的法律關系，保證各社會主體在各司其職的基礎上密切配合，共同做好社會管理工作。
(二)及時修改滯后的法律規范，確保法律規范與社會管理需求相適應
立法并非一勞永逸之事，隨著經濟的發展，社會管理也隨之變化，這就對立法提出了與時俱進的要求。對于已經制定的法律規范，不少都存在著滯后于社會管理的弊端，對于此，就應根據社會管理的現實需要對滯后的法律規范及時修改或廢止，體現法律法規的實效性和進步性。譬如在社會糾紛多元解決法制領域，及其有必要對現有的法律規范進行修改，整合各類繁雜的解決機制，構建起多元化的解決機制，確保矛盾糾結能夠徹底解決，消除社會不安定因素。
二、強化社會管理執法機制
(一)更新執法理念
當前執法中，執法理念的落后是一大痼疾，一些執法機關和執法人員不同程度地存在著特權思想，將權力置于崇高位置，執法中官本位思想盛行，現象突出。執法機關尚未從落后的“人治”泥淖中走出，嚴重背離了執法為民、依法行政的執法理念。對于此，必須更新執法理念，由管制式執法向服務式執法轉變，切實踐行以人為本、執法為民的執法宗旨，將科學執法內化為執法機關的自覺行為。
(二)重塑程序規則
現實中，我國并未制定統一的行政程序法，絕大多數的行政行為缺乏明確的程序性規則。為了規范執法，保證執法效果，約束和監督執法機關的肆意執法和不當執法行為，必須重塑程序規則。一方面，要加快制定統一的行政程序法，明確執法的步驟、方式以及時限，嚴格規范和約束行政機關的執法行為;另一方面，要強化執法人員的程序規則意識，將依據程序規則執法內化為執法人員的自覺行為，避免隨意執法現象和不當執法行為的產生。
三、最大化發揮司法功能
(一)改革司法體制，保證司法獨立
司法功能的充分發揮關鍵在于司法改革的充分與否，針對當前的司法腐敗和司法受縛現象，必須深化司法改革，明確司法機關與執政大、人大和政府的關系，打破行政對于司法的干涉，摒除司法中的過度行政化，保證司法的獨立性，確保人民法院能夠獨立行使審判權，人民檢察院能夠獨立行使檢察權，使得司法不受非法干擾，真正樹立司法權威。
(二)尊重司法裁決的終局性，提升司法公信力
一方面，司法機關無論是裁決任何案件，都必須做出明確的裁決方案，避免因裁決方案的缺失而使當事人無所適從;另一方面，要堅持一事不再理原則。司法機關的判決一旦生效，對于當事人便具有法定的約束力。此時對于權益爭議，必須依據判決執行，非依法律的明確規定，不得再行啟動司法程序，再次審理案件。只有如此，才能真正樹立司法判決的權威性，提升司法的公信力。
四、增強法律信仰
(一)加強法律宣傳，強化法律認知
實現社會管理法治化，必須大力提升法律的普及度，營造出全民懂法、守法、用法的良好氛圍。而這就需通過大力的宣傳，積極送法進社區、進工廠、進學校，使社會公眾認識到法律的重要性，明確自身權益，懂得如何用法律維護自我權益，真正契合法治社會的精神和理念。
(二)摒除法律工具主義
法律工具主義的不僅存在泯滅了法律的人性溫情，還澆滅了公眾對于法律的熾熱情感，使得法律難以成為公眾所認同、尊重和信仰的對象。針對此，必須徹底摒除實踐中的法律工具主義，要將法律視為最高權威，通過法律解決社會糾紛和矛盾，維護公民的合法權益。要通過法律使公民意識到自身的主人翁地位，堅持依法治國、執法為民，體現法律的實用性和價值性，使得法律成為公民擁護和尊重的對象，在社會管理中樹立起法律的至上威嚴，建立廣泛的法律信仰。
［參考文獻］
［1］劉旺洪．社會管理創新與社會治理的法治化［J］．法學，2013(10)．
第一,要實現政府管理觀念的四個轉變。
一是從傳統的“父母官”到現代“公仆”的轉變。我們正在走向公民社會,現代政府是公民的一種選擇,政府官員是為人民服務的公職人員,再不能有父母官的情結和思維。
二是從“全能主義”向“有限責任”的轉變。對照現代國家對政府的基本功能預期,應負有保衛功能、輔助功能、管制功能、服務功能。我國各級政府的職能也已被十六屆三中全會概括為:“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務。”現代政府著重依賴稅收和公共性收入,承擔社會再分配的職能,這是它在社會管理體制中的主要角色。
三是從“人治”向“法治”轉變。讓依憲治國、依憲執政成為治國理政的基本方式,按法律制度,加強協商民主程序,改變傳統人治做法。政府規章要公開透明,有法必依,執法必嚴,并接受公眾參與和社會監督。
四是要從“劃槳人”向“掌舵人”轉變。政府不再是社會管理的唯一“劃槳”主體,而是在眾多“劃槳”主體中起舵手作用。社會管理要從政府“統治”向多元主體的“共治”轉變——建立“善治結構”。黨和政府是一個公共治理機構,才能提高管理的科學化水平。
第二,需要建立一個與經濟轉軌、社會轉型相適應的,以人為本的現代政府管理模式。這就是管理創新。
黨的十報告提出:“要圍繞構建中國特色社會主義管理體系,加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制……”這四大“加快”的要求,就是政府現代化轉型中的管理模式創新。
根據這個要求,要理順行政關系,收斂政府對社會部門的行政化覆蓋,減少行政審批和管制,讓社會有更多的空間,明確社會建設的核心是建設“社會”。要把黨政內部的“大聯勤”與“分工合作”拓展到黨政部門和企業與社會公眾的聯合與合作,做到政府與社會的共建共治,實現真正意義上社會管理的“綜合治理”,共享繁榮與和諧。
加強公務員隊伍建設,也是建立現代政府管理模式的重要一環。需要對全國公務員進行一場“國家與公民”的教育,切實改變工作作風和語言習慣。要盡快制定《國家公務員倫理法》《行政倫理法》等。
第三,要改革政府的運行命脈——財稅制度。這是現代政府轉型的一項重要制度創新。
十報告要求“加強對政府全口徑預算決算的審查與監督”。我國社會主義的公共財政收入包括三個部分:國家和地方政府的稅收;政府依法利用權力、信譽、資源和特定的公共服務提供的財政性非稅收入(通常所說的“費”);國有資本投入市場運行的利潤。長期以來,對政府財政進行的人大、政協等程序性審查與監督僅停留于政府稅收部分。這些年來,對政府非稅收入的使用和監督越來越受到關注,特別是土地出讓金、交通路橋收費和罰沒經費(上海、廣州等地還有汽車牌照拍賣費收入等)。而對國有資本投資利潤的回報“分紅”,基本處于空白,沒有受到監督。
我們一直把“國有企業”看作“公有制”,其實要體現“國有”資本的“公有”性,必須使政府掌控的國有資源和國有資本的回報,有法可依地向社會公開,惠及全社會。如果國有企業利潤歸企業自己支配,那就和私有企業無異。所以,國家和各級政府對數額巨大的國有資本,以及對土地、礦產、江湖海洋的實際使用權、收益權、轉讓權,就兼具了經濟“投資人”和稅收“負債人”(要把這部分的紅利歸還給社會民眾)的雙重角色。所以政府要意識到自己是欠債人角色,如果政府不轉型,隨意占用,權貴主體必然會濫用公權力為部門或掌權者私人利益服務。這是現在公權力腐敗現象嚴重的重要原因之一。
在我國轉型發展過程中,有一個問題非常突出,這就是經濟增長后的國民收入分配,一直是政府拿大頭、企業拿小頭、居民拿零頭。拿“大頭”的政府,用于社會再分配和公共服務支出的比重又大大低于一般現代國家的政府;而政府自身開支占全部財政支出的比重又大大高于世界平均水平,造成我國行政財政總是大大高于民生財政。所以,財稅方面的改革勢在必行。要按以下原則方向進行改革:
(一)薄賦輕徭,藏富于民。改變政府稅收以間接稅為主的狀況,逐步有序探索增加直接稅的比重。要完善個人收入累進制稅收改革,探索以家庭為單位綜合扣除制度。適時建立現代國家普遍施行的各種直接稅,如房產稅、公共資源使用稅、遺產稅、特種消費稅等,用于再分配。
(二)一體化布局城鄉勞動力市場,調節收入分配。依法加大對市場初次分配的監管力度、對困難群體實行再分配的輔助力度。爭取盡快使全國農村扶貧標準達到2008年聯合國修正后的每人每日不低于1.25美元的新標準。(我國目前的標準仍是每人每天不低于1美元。)
(三)加大財政對社會建設領域的投入,改革投資方式。緊縮財政預算需要著眼于調整投入結構(農村基礎設施、科技、民生),而不是一刀切地減少各部門百分比。要有計劃地提高用于公共服務和管理領域的財政支出占全部財政支出的比重,努力達到國際上現代政府一般比重(50%~ 70%,我國目前為20%左右)。同時切實制止當前政府部門的奢靡之風,著力減少政府自身開支成本占財政總支出的比重(國際上發達國家平均為6%,我國目前匡算為30%左右)。
(四)國有資本逐步退出競爭性領域,向社會領域產業轉移。要把國資投向教育、醫療、公共衛生、環保、養老安老、公共住房等事業上來,推動公共消費。這樣,可以讓社會保障和福利制度成為推動經濟發展的內生性生產力要素。建立國有資本投資利潤回饋社會建設和社會保障開支的制度。央企的國有資本利潤要定比例回饋國家扶貧與國民保障計劃,而地方國企的資本利潤要定比例用于地方居民“分紅”、發紅包。
第四,深化社會事業體制改革,建立政府、市場和社會非營利部門“三元共治”、合作共贏的公共服務體系。這是現代政府轉型的另一項重要制度創新。
兩次就黑龍江工作發表重要講話，深刻闡述了事關東北振興和黑龍江當前和長遠發展的一系列重大問題，這是黑龍江發展進程中的重要里程碑。強調，要深入推進依法治國，著力打造全面振興好環境。良好的法治化環境最能聚人聚財、最有利于發展。司法行政機關必須充分發揮法律保障、法律服務、法治宣傳等職能作用，解放思想，開拓創新，努力為我省全面振興營造良好的法治環境。
一、以懲罰和改造罪犯、預防和減少違法犯罪為主線，努力構建統一的刑罰執行及教育矯治體系
刑罰執行及教育矯治體系主要包括刑罰執行，即監獄監禁刑罰執行、社區矯正非監禁刑刑罰執行，以及司法行政戒毒管理、刑滿釋放人員安置幫教等。一是積極推動政法部門之間的互聯互通、互幫共建機制。加大監地、所地對接，推動建立政法部門間的聯席會議制度，在監獄、戒毒、社區矯正、特殊人群管理服務等方面，在親情幫教、技能培訓、心理矯治、困難救助等領域，實現機制聯動，資源共享。二是把安全穩定作為重中之重。把持續安全穩定作為構建統一刑罰執行體制的重要基礎，確保實現監獄、戒毒系統場所管理安全、生產安全和隊伍安全。三是堅持把改造、矯治罪犯戒毒人員作為中心任務。統籌使用好懲罰和教育兩種手段，既發揮懲罰功能，讓罪犯有切實的刑罰體驗，消除再犯罪思想，又發揮教育改造功能，讓罪犯改惡從善，重新做人。樹立大教育的理念，把罪犯思想教育、文化教育、職業技能培訓、管理教育、勞動教育、出入監教育作為一個有機的整體，統籌安排，統一組織實施，切實提高教育改造工作的針對性和實效性。完善適合社區服刑人員特點的集中教育、個案矯正、社區服務、心理矯治等教育矯正措施，增強教育矯正效果。要善于運用現代科技手段，進一步擴大社區矯正覆蓋面，提高社區矯正質量，發揮好這一制度在促進服刑人員改過自新、減少社會對抗、維護社會和諧穩定的積極作用。切實加強戒毒教育矯治，根據戒毒人員吸食的種類、成癮程度、心理行為特征等，創新教育矯治方式方法，豐富教育矯治內容，加強戒毒醫療和康復訓練，努力提高戒斷率，降低復吸率。
二、以大力拓展法律服務領域、提升服務質量為重點，努力構建完備的法律服務體系
法律服務體系主要包括律師、公證、基層法律服務、法律援助、司法鑒定、人民調解、公共法律服務、涉外法律服務以及社會法律咨詢服務等。一是緊跟服務“龍江絲路帶”建設、供給側結構性改革等重大決策部署，開展法律服務專項行動。著力打造具有黑龍江特色的全方位、多層次、復合型的互聯互通法律服務網絡。組織法律服務人員進企業、進園區、進產業，搭建律師、公證、司法鑒定服務項目建設新平臺，通過法治手段幫助企業提升抵御風險能力，為企業轉型升級提供法律支持，促進市場經濟要素的自由流動、公平交易，使市場在資源配置中起到決定作用。二是在構建外向型法律服務體系上下功夫，吸引、培養、留住高端法律服務人才，積極服務我省企業走出去，為開展國際經濟交流合作提供優質高效的法律服務和法治保障。三是全力抓好《全省推進公共法律服務體系建設的實施意見》的貫徹落實，及時總結典型經驗和做法，大力推動公共法律服務體系建設取得實質性進展，讓政策發揮作用，惠及群眾。細化“互聯網+法律服務”內容，進一步完善服務網絡，著力建設縣（市、區）、鄉鎮（街道）和村（社區）三級公共法律服務平臺，積極推動法律服務向基層延伸。四是大力拓展公共法律服務領域，引導法律服務工作者著眼就業、就醫、就學等民生領域，圍繞農民工、殘疾人、未成年人、軍人軍屬等重點人群的法律訴求，努力為基層群眾提供優質、高效、便捷的公共法律服務。繼續擴大法律援助覆蓋面，將勞動保障、婚姻家庭、食品藥品、教育醫療等與基本民生密切相關的事項普遍納入補充事項范圍，將覆蓋人群逐步拓展至低收入（上接8頁）群體。五是進一步提高法律援助服務標準，優化法律援助辦案流程，完善法律援助案件質量評估制度，建立質量檢查和通報制度，努力為困難群眾提供符合標準的法律援助。
三、以培育法治信仰、弘揚法治精神為目標，努力構建有效的法治宣傳體系
法治宣傳體系主要包括法治宣傳教育，基層組織和部門、行業依法治理，法學教育和對外法治宣傳等職能和工作。一是認真做好全省“六五”普法總結，有序推進“七五”普法工作全面展開，推動法治宣傳、依法治理工作深入開展。突出宣傳憲法，系統宣傳中國特色社會主義法律體系，大力宣傳與群眾生產生活密切相關的法律法規，宣傳、投訴、調解等法律法規，引導人們依法理性表達利益訴求，維護自身合法權益。抓住“關鍵少數”，堅持把領導干部帶頭遵法、守法、學法、用法作為樹立法治意識的關鍵，完善國家工作人員學法用法制度，切實提高領導干部的法治思維和依法辦事能力。積極推動把法治教育納入國民教育體系，在中小學設立法治知識課程，保證在校學生都能得到基本法治知識教育。二是健全普法宣傳教育機制，積極推動《黑龍江省法治宣傳教育條例》立法，進一步落實“誰執法l普法”的普法責任制，建立法官、檢察官、行政執法人員、律師等以案釋法制度。健全媒體公益普法制度，加強新媒體新技術在普法中的運用，提高普法實效。三是推進多層次多領域依法治理。要進一步深化地方、部門、行業依法治理工作，開展法治城市、法治縣（市、區）、法治單位創建活動，建立科學完備的創建指標體系和考核標準，推進法治創建制度化、規范化。
四、以破解制約事業發展的結構性矛盾、提升工作保障水平為目標，努力構建獨特的改革創新體系
隨著全面依法治國的深入推進，隨著司法體制改革的不斷深化，中央和省委對司法行政工作提出了一系列的新目標、新要求，社會和群眾對法律服務和保障的期待要求也越來越高，這就需要我們進一步解放思想、轉變觀念、凝聚共識，破除思想障礙，更新發展理念，以奮發作為、銳意進取的精神狀態，努力開創全省司法行政事業新局面。一是加快推進重點領域的地方立法與實施。抓好《黑龍江省司法鑒定管理條例》的實施，抓緊建立新的司法鑒定工作機制和協調機制。加快推進《黑龍江省法治宣傳教育條例》、《黑龍江省法律援助條例》的立法進程。二是完善律師制度改革。全面貫徹落實《關于深化律師制度改革的意見》，進一步完善律師執業保障機制，規范律師執業行為，完善律師職業評價體系，健全律師執業管理體制。認真抓好律師參與化解和涉法涉訴案件制度的完善和落實。進一步強化律師執業監督管理機制和懲戒措施。三是進一步完善公證工作管理辦法。圍繞整合公證資源，合理布局。規范公證服務秩序，嚴格落實對失信行為處罰措施，建立全省公證辦證系統監控制度，有效解決公證質量瑕疵問題。
論文關鍵詞 社會管理創新 檢察機關 法治保障
一、檢察職能與社會管理創新的關系
（一）充分發揮檢察職能是推動社會管理創新的必然要求
1.檢察職能的定位。《憲法》第一百二十九條規定：“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監督機關。”第一百三十一條又規定：“人民檢察院依照法律規定獨立行使檢察權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。”可見，國家根本大法明文界定了檢察機關作為法律監督機關的性質和地位。充分發揮檢察職能，即將法律監督職能最大限度的體現，主要通過四個途徑：一是職務犯罪偵查權，即由檢察機關偵查國家機關工作人員的職務犯罪，以保證國家權力機關公職人員的廉潔性和實施權利的合法性；二是審查批捕權，即檢察機關通過行使批捕權，對公安機關進行立案監督和偵查活動監督，防止權利的濫用，正確地履行監督職責，以實現社會的穩定；三是公訴權，即檢察機關公職人員代表國家對違反法律的行為提起控訴，并在審判時出庭支持其主張的權力，以修補被損害的社會秩序，解決社會沖突；四是訴訟監督權，即檢察機關對刑事、民事、行政訴訟的監督，以保障國家法律在刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的全過程中得到統一正確實施。
檢察機關作為國家司法機關，通過上述途徑，立足于行使法律監督權，依法調節各種社會關系，積極參與社會管理創新，促進社會的和諧穩定。因此，檢察機關本身就屬于社會管理的職能機關，是社會管理的重要主體。推動社會管理創新工作，是檢察機關的神圣職責。
2.社會管理創新離不開檢察職能的發揮。隨著經濟的不斷發展，社會體制的日益進步和完善，社會管理的主體呈現多元化，方式多樣化，范圍普及化，現階段社會管理創新是一項關系黨和國家工作大局的系統工程，任何主體越位、錯位、缺位，任何范圍被漠視、遭冷落、被替代，勢必影響創新工作的實現。只有在和諧社會的大環境下，公民權利與政府權力之間的相互協調，社會管理創新工作才能有序進行。檢察職能的充分發揮使公共權力與公民權利之間的沖突得到緩解，保證國家權力行使的正當性、廉潔性，保障公民權利的順利實現，維護國家法制的統一，為社會管理創新工作提供法治保障。
（二）檢察職能的本質是推動社會管理創新的基本前提
檢察機關的職能在于懲治犯罪、化解社會矛盾和維護社會穩定，加強和完善社會治安綜合治理工作機制，依法打擊各種犯罪活動，保障人民生命財產安全，其本質是為人民司法，為大局服務，引導群眾以合法的形式表達利益要求、解決利益矛盾，自覺維護安定團結，并且讓創新工作的成果惠及全體人民。社會管理創新工作歸根到底是為滿足人民的新要求新期待，最廣大人民的利益是開展創新工作的出發點和落腳點，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益。因此，充分發揮檢察職能與推進社會管理創新是內在統一、相輔相成的。
二、發揮檢察職能在社會管理創新工作中存在的問題
現階段，社會管理主要面臨如下形勢：（1）社會結構急劇變動積聚的社會矛盾類型多元化；（2）社會利益階層的表達和潛在的利益沖突有加劇的趨勢；（3）普遍存在的諸多的社會矛盾中，黨委政府及國家工作人員已經成為這種社會矛盾的主要方面。 面對這樣的社會背景，檢察職能的發揮應在遵守憲法和法律的前提下，貫徹黨和國家的方針、政策的原則下，推動社會管理創新工作。但在實踐中還存在以下主要問題：
（一）不相適應的執法理念
1.監督能動性不強。在檢察機關業務部門和案件承辦人中，普遍存在著重配合、輕監督的傾向，注重與公安、法院搞好關系，忽視監督的力度，往往以口頭糾正的方式提出監督意見，不能引起被監督者的重視，損害檢察機關的權威性。
2.維權人民性不夠。表現在告權不及時、忽視被告人的陳述權、辯解權和要求提供法律幫助權；對弱勢群體的保護還不深入；對辯護人有冷漠、拖延的現象。司法實踐中，檢察人員往往持有強烈的犯罪控制觀，決策部門與公眾輿論也更加傾向于從重從快打擊犯罪。特別是犯罪率的不斷上升，社會各界要求嚴懲犯罪的呼聲下，對犯罪嫌疑人的合法權益的維護則有所忽略。超期羈押、影響被告人律師會見權等現象頻頻出現，嚴重影響了犯罪嫌疑人、被告人基本人權的維護，給檢察工作帶來不利影響。同時重查處、輕預防，大部分檢察人員存在就案辦案的思想，不重視預防犯罪、綜合治理的作用，不注重將辦案工作向前延伸和向后延伸。
3.強調訴訟結果，忽視訴訟效率。檢察機關大多數案件以處理結果來衡量工作業績，不少檢察干警存在過分追求訴訟結果的觀念，造成了司法資源的浪費和訴訟效率的降低。
（二）不盡全面的涉及范圍
隨著信息化的加速發展，人流、物流、資金流不斷擴散，犯罪的動態化、智能化、組織化程度明顯增強，跨區域犯罪、流動犯罪日趨突出，檢察職能未延伸至社會的各個層面，深入開展檢察職能的范圍狹窄，在社會管理創新工作中出現不和諧、不穩定的因素。特別是目前我市外來人口眾多，城中村的治安亂點等問題未得到解決，滋生了各類犯罪及其他社會問題，給社會管理帶來了巨大的壓力。
1.廣度不夠。檢察機關作為國家的法律監督機關，監督范圍僅限于訴訟活動，而大量沒有進入訴訟程序的社會矛盾糾紛，由于不經過檢察機關參與審查，很難進入檢察機關的監督范圍。尤其是行政執法機關，代表國家管理方方面面的社會事務，掌握國家最活躍、最全面、最具體的行政執法權，關系到國家、集體和公民的各種利益，本應成為檢察監督的重點，但由于法律規定的缺位，使檢察監督出現了“空白”，致使違法行政，損害公民的利益和社會穩定的行為是有發生。
2.力度不夠。目前，檢察監督僅僅是一種訴訟程序的監督，只能對公安、法院等司法機關及國家公職人員的違法行為提出糾正意見。法律并沒有賦予檢察機關實際處罰權，使檢察監督權變得軟弱無力。檢察機關發出的檢察建議，有的單位雖然覺得有道理，但就是不采納、不落實，檢察機關催促也無濟于事，對法院判決的抗訴法院拖延再審，檢察機關也無可奈何；對檢察機關立案監督的案件，公安機關立而不查，怠于取證，致使案件立而不偵，偵而不結，結而不訴，檢察機關也缺乏相應的手段。
3.深度不夠。檢察機關對違法行為的監督，只局限與已經暴露出來并已造成一定危害結果的違法犯罪行為，對問題較多、突顯社會矛盾糾紛的一些領域卻缺少具體的監督依據，造成苗頭性問題未能在萌芽狀態得到解決。
三、檢察機關實踐社會管理創新的路徑探析
檢察機關在社會管理上還存在許多薄弱環節，存在與新形勢、新任務不相適應的問題，必須把社會管理創新作為提升檢察工作水平的重要抓手。為此，我們需要在發揮檢察職能下從幾個方面大力加強和創新社會管理工作：
（一）緊抓檢察職能，推動社會管理創新工作
1.樹立正確的監督意識。作為檢察機關，應充分發揮與時俱進的檢察職能，適應社會管理創新工作的需要。根據法律規定，檢察機關在刑事訴訟中的監督主要體現在：立案監督、偵查監督、審判監督和刑事執行監督。檢察機關應該改變以與公安、法院搞好關系為重的工作作風，加大力度，切實履行監督職能，在實踐中探索工作新思路，建立長效的監督機制。如立案監督方面，監督糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑等問題，對不該立案而立案的案件也要依法監督，堅決糾正非法插手經濟糾紛的問題。偵查監督方面，及時發現漏犯要求公安機關追捕，強化對訴訟活動中嚴重違反程序、侵犯人權問題的監督，堅決糾正濫用和隨意改變強制措施的現象，依法排除非法言詞證據。審判監督方面，加強對徇私枉法造成的重罪輕判、輕罪重判、有罪判無罪案件的抗訴，重視對不服法院生效刑事判決、裁定申訴案件的復查工作，注意糾正違反法定程序、侵犯訴訟權利等問題。執行監督方面，監督糾正判決后不依法交付執行和以錢抵刑等問題，注意保護當事人和在押人犯的合法權益。檢察人員應當立足于刑事訴訟中的這幾個環節，牢固樹立法律監督的意識，依法監督公安機關、審判機關合法行使職責。
2.加強能動司法觀念，監督社會管理。隨著社會民主法治的推進，人民群眾的維權意識逐漸增強，對司法公平、公正、公開要求越來越高，檢察機關要正確履行檢察職能，提高執法水平，必須要有創新的能動司法理念。這要求我們執行人員不能只著眼于辦案，還應當著眼于社會管理目標的實現；不僅注重司法工作的良好法律效果，還要服務于大局、服務于政治、服務于人民，在服務大局中維護國家和人民群眾的根本利益，樹立便民、親民、利民的司法理念。 同時，我們必須堅持用科學的發展觀去解決問題，對違法犯罪行為依法予以糾正，切實維護公民、法人合法的權益，這樣才能有效監督、促進社會管理創新工作在法治保障的大環境下開展。
（二）延伸檢察力度，強化社會管理創新工作
積極運用多種渠道、多種手段、多種方式來解決社會矛盾糾紛，將相當一部分社會矛盾還原到社會解決，是檢察機關參與社會建設、推進社會管理創新的一種重要方式。努力構建司法與行政相銜接的格局，注重建立資源共享機制、工作交流機制、職能互補機制，充分發揮司法在解決社會問題中的引導作用；加強與有關部門和社會團體、行業協會、企事業單位等有關組織的工作聯系，及時給予指導，齊心協力推進社會管理；著力建立特殊人群幫教機制，對外來務工人員及其子女、涉案未成年人、刑滿釋放人員等特殊群體開展具有針對性的工作，探索具有檢察特色的模式，有效維護社會管理；重視健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制，將司法化解社會矛盾的時間前移，利用司法的指引功能，促進社會管理。
（三）加強檢察調研，落實社會管理創新工作
1.建立風險評估分析制度。檢察機關要通過加強對各類犯罪案件情況的綜合調查研究，廣泛收集第一手資料，深入分析經濟社會發展變化反映在司法領域的各種情況和問題，完善對社會問題所產生的危機信息進行預警工作的機制，為黨委、人大、政府依法決策提供前瞻性、有價值的參考。要切實加強對不穩定因素的排查摸底，特別是審查矛盾比較尖銳的重大敏感案件，要及時進行風險評估，做到事先研判，準備在前，應對有方，防止因工作措施不當影響社會矛盾化解，不斷提高社會管理的針對性和操作性。
深入學習貫徹黨的十和關于民生工作一系列重要講話精神，著眼民生發展的新階段、新情況，深化認識、統一思想，把握規律、科學謀劃，帶著深厚感情做好民生工作，堅持真抓實干解決民生問題，以經濟大發展推動民生大改善，使龍江人民生活得更加幸福美好，同時為即將開展的黨的群眾路線教育實踐活動做好思想準備。
各級領導干部一定要深刻認識做好民生工作的重大意義，切實增強責任感和緊迫感。做好民生工作，是宗旨的體現、神圣的使命。只有執政為民、恪盡職守，認真傾聽群眾呼聲，盡力辦好民生實事，才能使發展成果更多更公平地惠及龍江人民，朝著共同富裕方向穩步前進。做好民生工作，是和諧的基礎、發展的目的。只有堅定不移抓發展、千方百計惠民生，才能使經濟實力更強、群眾收入更多。做好民生工作，是小康的重點、時代的責任。只有以更大決心、更大氣力解決好民生領域的現實困難和問題，不斷滿足全省人民日益增長的物質文化需要，才能確保提前實現全面建成小康社會的奮斗目標。做好民生工作，是中央的要求、群眾的期盼。只有把群眾放在心中最高位置，投入真情把民生工作落實到位，才能以改善民生的實際成效取信于民。
當前和今后一個時期，要著力抓好十項重點民生工作。一要著力提高城鄉居民收入。按照“兩個同步”要求，實施收入“倍增計劃”，不斷拓寬群眾增收渠道，增加群眾工資性收入、財產性收入、轉移性收入和經營性收入。二要著力促進更高質量就業。實施更加積極就業政策，多渠道促進就業，加強促進就業資金使用監管，突出抓好高校畢業生就業，統籌做好農民工、退伍軍人、殘疾人就業工作。三要著力完善社會保險制度。不斷擴大社會保險覆蓋面，提高社會保險水平，建立健全基本養老金正常調整機制，探索推進城鄉醫保“三保合一”，加快實現醫療保險、失業保險和工傷保險市級統籌，加強基層社會保險服務平臺建設，精心織好民生保障“安全網”。四要著力發展社會救助事業。提高社會救助標準，擴大社會救助范圍，強化社會救助管理，建立與經濟增長同步的“兩低”群體收入增長聯動機制，統籌做好扶老、助殘、救孤、濟困工作，形成運行高效順暢、管理規范有序、保障公平公正的社會救助新格局。五要著力推動教育公平發展。大力促進教育資源配置公平、機會公平、規則公平，推動義務教育均衡發展，加快發展現代職業教育，促進高等教育內涵式發展。六要著力加強公共文化服務。扎實推進龍江特色文化建設，加強基層文化設施建設，推動重點項目建設，開展文化服務活動，深化文化體制改革，加快構建公共文化服務體系。七要著力保障人民群眾健康。從事關群眾健康的餐飲、就醫、環保、健身入手，切實加強食品藥品安全監管，科學配置全省醫療衛生資源，保障群眾享有基本衛生服務，加強生態環境保護，廣泛開展全民健身運動，努力提升龍江人民的健康水平。八要著力建設良好人居環境。完善城鄉基礎設施，繼續推進保障性安居工程建設和農村泥草房改造以及“三供三治”建設，繼續抓好城鄉環境綜合整治，加快建設宜居、特色、生態、美麗龍江。九要著力創新社會管理體系。完善人口服務管理體制，創新社區管理服務，夯實社會管理基礎，積極化解各類矛盾，加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。十要著力強化公共安全管理。強化政府屬地責任、部門監管責任、企業主體責任、職工崗位責任，突出抓好煤礦安全生產管理，非煤礦山、建筑工地和危險化學品安全管理，道路交通安全和森林防火，加強社會治安綜合治理，有效遏制重特大安全事故發生，發展決不能以犧牲人的生命為代價。
民生工作是一項龐大的系統工程，必須創新方式方法，強化組織保障，做到科學謀劃、系統推進、均衡發展、整體提高。要緊緊依靠發展。堅持全黨抓發展、重點抓經濟、突出抓產業、關鍵抓項目，推動龍江加快由農業大省向綠色食品大省、現代農業強省轉變，由資源大省向產業大省、經濟強省轉變，切實打牢堅實物質基礎，以更好地保障和改善民生。要注重把握規律。科學謀劃，著力保障最基本民生，重點解決困難群體和弱勢群體生存需求；不斷擴大普惠性民生，重點滿足已解決溫飽、具有一定物質基礎的群體發展需求；積極發展高水平民生，重點關注物質十分豐富、追求個人價值實現的群體精神文化需求。系統推進，運用系統理論來研究，保障民生各項重點工作循序漸進、協調實施。均衡發展，統籌兼顧群眾多樣性、多層次、多元化需求，優化民生資源配置，讓廣大群眾共享改革發展成果。整體提高，做到民生政策措施全部覆蓋、制度規范不留空白，切實保障廣大群眾的各項權益。要切實加大投入。繼續做好國家政策、資金和項目爭取工作，把民生資金預算要留足、專項要用好，各市縣也要加大民生投入力度，同時激發市場活力、拓寬資金渠道，形成政府放權、企業賺錢、百姓受益的良好局面。要堅持真抓實干。各級黨委、政府要建立分工明確的目標責任體系，建立科學的民生績效評估體系，把民生建設作為領導班子和領導干部政績考核的重要內容，不但要考核看得見的民生“顯績”，更要考核不易見的民生“潛績”，促進領導干部以高度負責精神抓好民生建設。廣大黨員干部要撲下身子為人民群眾辦實事，定下來的事要一抓到底，說出去的話要務必兌現，確保民生工作取得實實在在的成效。
為深入貫徹依法治國的基本方略，落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和*區20*年依法行政工作要點，緊緊圍繞鎮黨委、政府的中心工作，繼續深入推進依法行政，著力構建和諧社會，實現建設法治政府的目標，有組織、有步驟、有重點地推進我鎮依法行政工作，制定20*年*鎮依法行政工作要點，具體如下：
一、指導思想
緊緊圍繞構建社會主義和諧社會、認真落實《*區20*年依法行政工作要點》，以推進依法行政、確保公正執法為重點，進一步加強執法規范化建設，切實解決人民群眾關心的熱點、難點問題，筑牢構建和諧社會的法治基礎，為“鑄就品質新生活，建設和諧新*”提供法治保障。
二、工作目標
按照法治*建設的基本要求，進一步加大工作力度，落實關鍵措施，切實加強組織領導，進一步推進依法行政工作機制，將依法行政工作再提高到一個新的階段，為全鎮經濟社會又好又快的發展，創造和諧穩定的社會環境和公正高效的法治環境。
三、工作重點
（一）加強組織領導，進一步健全依法行政工作領導機制
1．完善依法行政工作的組織機制。鎮政府成立依法行政工作領導小組：鎮長周紅星為組長，為依法行政的第一責任人，對全面推進依法行政工作負總責；分管副書記沈斌為常務副組長，負責具體抓；副鎮長*、*、*、*、*為副組長，機關各辦公室主任為成員，形成一級抓一級、逐級抓落實的領導體系。認真研究推進依法行政的規劃和措施，制定本年度依法行政工作計劃，明確工作重點，提出具體要求，加強對依法行政工作的協調和領導。
2．健全依法行政工作領導小組辦事機構。鎮政府全面推進依法行政工作領導小組下設辦公室，辦公室主任為施君君，作為領導小組的辦事機構，為開展依法行政工作提供必要的經費保障。機關各辦要明確專人負責，努力推進依法行政工作。
3．建立政府和政府部門依法行政工作年度報告制度。鎮政府應定期向鎮人大和區政府報告依法行政工作情況，各部門應定期向鎮政府報告依法行政工作情況，每年一次。對人大及上級政府提出的改進意見，政府及其部門均要自覺接受，認真整改。
（二）突出工作重點，將依法行政工作提高到一個新階段
1．繼續落實領導干部學法制度。要結合實際工作，組織政府組成人員學習法律法規和政府規章，不斷增強法律意識，提高運用法律手段管理經濟、公共事務和解決復雜社會問題的能力。
2．建立健全科學民主的決策機制。進一步完善政府內部工作規則、決策程序、決策監督制度。堅持依法決策，進一步規范行政決策行為，提高科學決策、依法決策和民主決策水平。
3．探索完善經濟、高效的預防、解決社會矛盾和突發事件機制。完善行政裁決、行政調解、人民調解、等工作制度，建立多元化的防范和化解社會矛盾的工作體系。發揮工、青、婦和人民調解等組織的作用，從源頭上防范社會矛盾的發生。對依法應當鎮各工作部門協調處理的民事糾紛，應當做好法律、法規的解說、宣傳等工作，要依法履行處理行政管理中發生的社會矛盾和民事糾紛的職責，遵循公開、公平、公正的原則及時予以處理，不得推諉責任、。
4．完善行政監督機制，強化對行政行為的監督。認真貫徹行政復議法，加強行政復議工作，完善行政復議工作制度，積極探索提高行政復議工作質量的新方式、新舉措。加強專門監督，要加強廉政監察、執法監察和效能監察，督促政府工作人員廉潔從政，保證政令暢通。強化社會監督，依法保護公民、法人和其他組織對行政行為實施監督的權利，為公民、法人和其他組織實施監督創造條件。
5．深化行政執法隊伍的培訓和管理。通過舉辦培訓班、典型案例評審、案件審理觀摩等形式，重點加強對行政執法人員的專業法律知識及證據的收集、法律的綜合運用等實踐操作層面的培訓。在行政執法部門全面開展“向人民承諾，請人民監督，讓人民放心”活動，加強社會主義榮辱觀教育和職業道德教育，在執法工作中正確處理好管理與服務、處罰與教育、執法與疏導的關系。
6．強化基層法制建設，奠定依法治鎮堅實基礎。加強民主政治建設，積極開展村務公開、民主管理和村級集體財務管理，進一步規范基層各項基礎工作，把城鄉基層工作納入依法管理軌道。要把依法治理和精神文明建設、文化建設緊密結合起來，形成以基層依法治理為基礎、行業依法治理為支柱的多層次、全方位的依法治理格局，為依法治鎮奠定堅實的基礎。
（三）完善考核、強化責任，深化行政執法責任制的推進工作
1．把推行行政執法責任制與深化行政管理體制相結合，做好制度創新工作。結合行政執法責任制，認真研究行政管理體制中的問題，積極開展機制和制度創新工作，促進行政機關提高辦事效率，提高行政效能，加快建設服務型政府、陽光型政府的步伐。
2．加強和完善行政執法責任制配套制度建設。探索建立有效且簡便易行的評議考核制度，把依法行政納入行政機關和公務員考核指標體系，與單位的三個文明建設一同考核，與個人獎懲和晉級晉職掛鉤，促使依法行政工作提高到一個新的水平。
3.組織經驗交流，加強工作指導。適時開展經驗交流活動，總結推廣好的做法和經驗。重點總結在評議考核、責任追究、隊伍建設等方面的先進典型經驗，組織觀摩、交流，促進工作開展，提高工作水平，把行政執法責任制工作進一步引向深入。
（四）以構建和諧社會為目標，充分運用行政復議手段化解行政爭議
1.切實保護人民群眾的行政復議申請權。認真貫徹市、區行政復議工作要求，暢通行政復議渠道，積極受理行政復議案件，建立并嚴格執行行政復議申請權的告知制度，引導群眾通過行政復議等合法渠道反映訴求，最大限度地把行政爭議化解在行政程序之中。
一、精準定位，把握區級政府公共服務方向
（一）區級政府公共服務內涵
一是以公共需求為導向，讓公共服務“觸手可及”。政府提供公共服務必須以公共需求為導向，以公眾滿意度為測量標準。區級政府必須利用好與居民空間距離近的地理優勢，在優化公共服務質量、提升公共服務效率方面多做文章。
二是以非營利性為準繩，加大政府公共支出力度。公共服務的不可排他性和不可競爭性，決定了其在消費上的免費性。區級政府必須完善本級公共財政體制，加大公共服務支出，保障在教育、科技、勞動保障、基礎設施等方面的專項轉移支付，完善公共服務體制機制，做到突出重點、專款專用、落實到位。
三是以多元善治為目標，兼容并包提升服務效率。隨著社會需求的不斷增長，引入市場機制和第三方協同治理成為大勢所趨。區級政府面對形形的基層需求，亟需建立多中心供給機制，基于公共服務的非營利性，政府必須是公共服務的“掌舵人”，將部分公共服務授權給有資質的社團、企業或其他公共組織，通過影響市場力量而非創設公共項目來解決問題，形成多元合作的善治模式。
（二）區級政府公共服務價值
一是推動政府職能轉變，有利于建設服務型政府。在公共服務方面政府應為掌舵而非劃槳，授權而非服務。區級政府應當把精力主要集中于制度創新、制度實施和監督管理上，營造一個有利的整體環境，并促進市場健康有序運行，實現從全能型政府向服務型政府的轉變，有利于推進政府治理能力和治理體系現代化。
二是完善公共服務體系，有利于提高政府競爭力。在市場經濟體制下，地方政府之間的競爭主要體現在發展環境上。只有通過提供良好的公共服務，建立透明有序的市場環境，才能增強自身的競爭力，吸引更多的投資者涌入當地。
三是創新社會治理方式，有利于激發社會組織活力。政府部門將公共服務職能過渡給第三方，成為培育社會組織發展的杠桿，充分發揮社會組織在管理社會事務中的積極作用，促進公益慈善類、社區服務類等各類社會組織發展，探索形成公共性的協同自治新模式。
四是創新機構編制管理，有利于解決編制緊張矛盾。在基層政府，日益增加的職責任務與有限的機構編制資源形成了矛盾對立的兩個方面。在多元善治模式下，政府可通過實施購買服務，使逐年擴展的公共服務事項與愈加嚴格的機構編制之間的矛盾得到根本性改善。
二、認真審視，深入剖析區級政府公共服務存在的問題
（一）槐蔭區近三年政府公共服務供給狀況
一是公共服務供給總量連年增加。2013年槐蔭區實現生產總值309億元，財政收入33億元，全年民生領域投入達13.8億元，超過財政支出的60%。同時，出臺了公益性建設項目財政獎補等政策，新設立1000萬元民生專項引導資金，完成了基礎設施維護等7大類108項民生工程。2014年全區實現生產總值357.7億元，財政收入39億元，民生領域投入達17.3億元，占總支出的65%，8類20件民生實事全部落實。2015年全區實現生產總值387億元，財政收入45億元，民生投入占財政支出比重達75%，10類30件民生實事全面落實。在區級公益性建設項目上的投資額連年增長，2014年公益性建設項目投入5572萬元（街辦配套972萬元），2015年公益性建設項目投入6000萬元（街辦配套600萬元），比上年增長了428萬元，政府投入明顯增加。
二是公共服務供給水平不斷提升。近年來，槐蔭區共新建、改建中小學和幼兒園21所，省、市級規范化學校達30所，新建44處文體設施，省實驗中學圖書館對社會開放，深化醫藥衛生體制改革，社區衛生服務實現全覆蓋。為進一步建立完善多元服務供給模式，促進槐蔭區公共服務市場化，區政府于2016年3月頒布實施了《關于政府向社會力量購買服務的實施意見》，確定6類57款320項政府向社會力量購買服務指導目錄，有效推進了政府向社會提供公共服務的效能建設進程。
三是公共服務在農村惠民領域成效顯著。2012年開始，槐蔭區以生態文明鄉村建設、農村環境綜合整治等建設項目為載體，努力推動村級公益事業建設一事一議財政獎補工作開展，通過小院論壇、居民代表議事會、居民網格化管理員等群眾性組織，變民生建設項目政府自主實施為“群眾點菜、街道聯動、部門協作、政府買單”的新型運作模式。同時，槐蔭區還進一步加大對一事一議財政獎補工作的投入，2014、2015年村級公益事業建設一事一議財政獎補項目累計投入達到1億元（其中爭取上級獎補資金3028萬元），完成62個村的177個一事一議財政獎補項目，極大改善、提升了村民生活環境，使9.9萬村民直接受益，并喜獲濟南市9個省、市級項目驗收第一名的好成績。
（二）存在的問題
一是政府公共服務水平仍有較大提升空間。主要表現在三方面：一是公共服務投入還不夠。絕大部分局限在基礎設施建設、上學、就業、就醫和社會保障等切實關系到百姓“生存”的領域，在科技、文化、旅游等高層次的“生活”領域投入不夠，這也說明槐蔭區的公共服務尚處在初級發展階段。二是區域發展不均衡。槐蔭區西部建設起點較低，起步較晚，相關公共配套設施滯后，在市級公共資源分享方面仍有較大落差，這嚴重制約槐蔭區的整體發展和協同發展。三是城鄉基本公共服務差異擴大，城鄉發展不平衡，公共服務均等化任重道遠。
二是社會力量參與公共服務程度不夠。截至2015年12月，在槐蔭區民政局登記的民辦非企業共157家，社會團體共23家。雖然社會組織數量不少，但是各單位普遍規模小，參與回應程度較低。究其原因：一是我區社會組織起步晚，參與公共服務的時間短，社會化水平低；同時，對公共服務多元供給模式宣傳還不夠到位，忽視了社會回應；二是符合承接條件的社會組織、機構和企業不多，社會組織從事的領域不廣泛，專業化水平不高，社會組織在自身建設方面也明顯不足。
三是法律和制度建設還不夠完善。經過初期的探索和實踐，我國政府購買公共服務在法律制度建設方面取得了一些成效。出臺了國務院《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》《中華人民共和國政府采購法實施條例》等。但是，大部分指導意見原則性強，在具體實踐中缺乏可操作性，造成老百姓在辦事、辦證的過程中，不時遭遇“事不辦”“事難辦”和“奇葩證明”；一件原本并不復雜的事情，卻因為制度的壁壘和人為的藩籬，降低了行政效能。
三、多點著力，全方位提升區級政府公共服務效能
（一）強化公共服務職能，準確界定政府角色。區級政府為群眾提供優質高效便捷的公共服務，不僅是加快轉變政府職能的必然要求，也是推進簡政放權、放管結合、優化服務改革的重要內容，推進公共服務“零距離”，必須堅定不移地把改善民生作為公共財政為民聚財理財的最終目的。下一步，將結合山東省政務服務平臺建設，大力推廣網上服務。凡具備網上辦理條件的事項，都要推廣實行網上受理、網上辦理、網上反饋，實現辦理進度和辦理結果網上實時查詢，樹立為民服務零距離理念，通過網上咨詢、微信公眾號、自助終端等公共服務平臺，為群眾提供方便快捷的多樣化服務。
（二）以改善民生為重點，建立聯動服務體系。堅持民生優先，推進公共服務均等化，健全黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，建立健全區、街道、村三級聯動行政服務體系。一是增強社區服務功能，搭建社區信息化服務平臺，健全以社區服務中心為重點的社區服務設施體系，構筑“一站式、全覆蓋”的公共服務圈。二是完善政府購買服務制度，擴大多元主體參與社會治理的深度和廣度。三是廣泛拓展公共服務領域，不僅要在基本公共服務上下功夫，還要在高層次服務上求提升。四是大力培育社區事務類、慈善公益類、志愿服務類社會組織。五是打破城鄉二元機制，把推進城鄉基本公共服務均等化作為發展公共服務的一項基本準則，逐步縮小城鄉基本公共服務差距。
（三）創新公共服務供給，構建多元合作機制。重塑政府與社會的合作互動關系，在政策方面予以適當扶持，盡快建立起科學規范的管理機制。對那些不具備規模經濟特征、進入門檻較低的公共服務，逐步向民營企業和民間組織開放；對那些規模經濟特征明顯、進入門檻較高的公共服務，主要引入市場機制，加強公共服務內部的競爭；對仍要依靠公共部門來提供的公共服務，如基礎教育、衛生防疫等重大項目，可采取授權、特許、合同外包、購買服務、公私協作、憑單制度、志愿者服務等多種模式提供公共服務。
【關鍵詞】高校學生社區 安全治理 創新
近年來，隨著我國高等教育改革不斷深化和高教園區學生公寓管理社區化的發展，高校學生社區作為一種特殊的教育型社區應運而生。特別是越來越多的社會資源和服務進入高校學生社區，學生社區管理格局日趨多樣化，高校學生社區已經成為一個多元化、多層次較為復雜的小社會，社區安全管理難度日益增強。黨的十八屆三中全會提出創新社會治理、改進社會治理方式。因此，如何加強高校學生社區安全管理工作，建立學生社區綜合治理大格局，對提升高校教育治理現代化能力具有重要意義。
一、高校學生社區安全管理的現狀及分析
（一）學生社區安全管理制度和機制不健全
目前現行的教育法律法規極少針對高校學生社區安全問題，雖然教育部等部門相繼出臺了《教育部關于加強高等學校學生公寓安全管理的若干意見》等若干文件，但更多是依靠高校自身制度建設的自覺性，往往利用傳統的“管制型”管理模式，極易引起大學生的逆反心理。其次，許多高校在校園規模和招生規模迅速擴張的下，由于高校對學生社區重視不夠，學生社區安全工作存在跟不上形勢發展，造成安全制度不全，管理組織和機構不到位等情況，容易形成安全意識淡薄。部分管理人員責任心不強、防范意識薄弱等現象，對學生社區安全缺乏有效保障。再次，安全管理制度的責權對等意識較差，常常是出現問題時不能責任到人，學校相關部門就如何齊抓共管做好學生社區安全管理缺乏相應協調機制、健全暢通的輿情渠道與民主協商機制。
（二）學生社區安全知識宣傳和教育不到位
由于高校學生社區普遍輕視安全教育，重視管理人員層面的安全防范管理，對于學生社區的安全教育缺少整體規劃，更沒有科學化、制度化，導致的后果是學生社區一旦脫離管理人員，安全狀況就大打折扣。特別是由于大學生不了解專業安全知識、消防知識、防盜知識和心理健康知識，并且缺少安全方面的培訓和模擬實踐訓練。同時，學生社區在安全宣傳活動中缺乏針對性和差異性，且宣傳手段陳舊、缺乏話題和生動性，安全教育就事論事，既不全面也缺乏系統性，安全教育的效果不明顯。學生安全防范意識薄弱和處理突發事件的能力不強，一旦發生突發事件學生往往就顯得手足無措。
（三）高校大學生安全防范意識缺乏
由于高校學生社區是居住人員密集的地方，容易出現一些突發事件，如果不加以及時處理，就極易引發安全事故。學生社區安全事件的行為累次發生，大多數是由于學生缺乏自我防范意識、防范能力差、財產保護意識淡薄、麻痹大意等造成。同時，一些學生違反安全規定，無視安全要求在宿舍撕拉亂接電線、使用大功率的電器設備，使得宿舍消防安全危機四伏。其次，社區內學生之間打架斗毆事件時有發生。其外，學生社區大學生衛生安全有待進一步加強。很多學生的生活自理能力差和生活習慣不好，臟衣服堆放長時間不洗，寢室陽臺飲料瓶堆成山等不良的生活習慣極易形成流行性傳染病。
（四）學生社區周邊安全環境綜合治理有待加強
當前高校辦學的開放性日益增強，高校受到外界的影響和干擾越來越大。一方面，高校和學生社區周邊商家都會以師生為主要消費對象，并形成一定規模的消費市場。特別是學生社區周邊各種娛樂場所、小旅社、出租房、酒吧和網吧等違規經營，嚴重侵害了青年學生的身心健康的同時，安全隱患較多，極易引起安全事故。另一方面，高校學生社區的服務日益社會化，外來人員不斷增加且流動性強，學生社區對流動人員難以進行有效管理，時有發生推銷行騙、偷盜學生物品，侵害師生人身和財產安全以及打架斗毆等事件。同時，學生社區周邊的各類出租車、摩托車無監營運以及無證攤點占道經營等現象，存在嚴重的安全事故隱患。因此，要切實加強高校周邊的安全環境綜合治理，確保高校學生社區有一個相對安全穩定的社會環境。
二、高校學生社區安全管理的重要性
（一）加強學生社區安全管理是保持高校和諧穩定的關鍵
學生社區的和諧穩定是高校開展其他一切正常校園活動的基礎，也是深化平安校園和創建和諧校園的重要內容。高校學生社區作為是學生安全管理第一關口和主要陣地，事關學生人身和財產安生，關系到學校正常教育教學和生活秩序，關系到學校和社會的和諧穩定。高校要切實落實學生社區安全管理工作主體和相對人的工作職責和注意事項，針對性開展學生社區安全設施建設、安全法制教育、安全隱患排查、突發事件處置，充分調動安全管理工作的各類主體積極參與學生社區安全治理工作，是高校安全管理工作的重要陣地和有力抓手。
（二）加強學生社區安全管理是保證學生健康成長的基礎
大學生是一個特殊的群體，大部分的學生在進入高校前沒有離開過家，缺乏獨立性鍛煉， 安全意識、法律意識淡薄，在自我約束與自我保護能力方面相對較弱。在面對學生社區這種新的環境、陌生的群體，群居式的生活，同學之間生活習慣千差萬別，一旦遇到問題發生矛盾不能理性思考，容易發生爭吵等現象，有可能因此而發生悲劇。其次，由于大學生在校學習期間大部分多在學生社區里度過，良好的學生社區安全狀況是大學生安心學業、健康成長的基本保障。
三、構建高校學生社區安全管理體系的途徑
（一）優化資源組合、構建“三方聯動”的安全管理組織保障體系
傳統封閉式學生社區安全管理模式已經不能適應當代青年學生的發展需要，多元的合作治理是教育綜合治理現代化的改革和發展方向。高校學生社區應主動整合資源，形成合力，提高安全管理和服務效能，首先建立學生社區安全管理組織領導體系，成立由學生社區管理服務中心、安全保衛處、學生處、各院系共同構成的組織體系，并明確各部門在學生社區安全管理工作的職責與權限。落實責任追究制度，及時發現問題和處理問題，充分發揮各部門在學生社區安全管理體系中的作用。其次，推進“警區校”共建，學校與屬地管轄派出所、高校園區管轄辦公室等進行三方聯動、共建學生社區警務室。可以有效發揮以下功能：一是融入執法功能，二是強化聯防功能，三是自調自糾功能，四是自查自治功能，五是宣傳教育功能。通過“警區校”共建，屬地管理與屬人管理、公共利益與私人利益、學生訴求與管理服務三方面可能存在的矛盾沖突得到了提前布局預防處置，形成了學校、社區和公安“三方聯動”的快速處置突發事件的應急反應機制的組織保障體系。
（二）完善制度建設，構建多元教育的安全體系
建立和完善學生社區安全管理制度是做好學生社區綜合治理的基礎和保障。因此在制定學生社區安全制度時要科學合理，既要以安全為主，也要考慮到如何為學生提供方便，做到制度設置人性化，使得制度能夠得到有效執行。其次，督促學生社區落實各項安全制度檢查機制，是作為評估安全管理的一個重要手段。對于學生社區安全檢查制度應突出例行檢查制度和抽查制度相結合，全面檢查與重點檢查相結合，對發現的事故隱患要及時進行通報和整改。第三，完善學生社區調解制度建設，成立由社區民警、心理健康中心、公寓輔導員，保衛工作人員以及律師組成的學生社區調解小組機制。建立好受理流程，及時受理社區學生的各類調解請求，有效化解矛盾糾紛，確保糾紛不出社區。第四，加強學生社區網絡管理和輿情監控制度建設、建立學生社區信息服務網上審查制度、規范信息上網的渠道。同時加強專兼職網絡管理和對網上評論員隊伍建設、加大對校園論壇、微信、微博、QQ群等的監管力度和引導教育。第五，創新安全文化教育載體，以網絡媒體為載體，通過微信公眾平臺、網站、學生社區宣傳欄和電子顯示屏等陣地營造安全教育氛圍，推進安全教育“進教材、進課堂、進社區”。探索建立法制工作室和安全法制講師團的法制宣傳教育新模式等，打牢安全防范基礎。
（三）強化機制建設，構建“三大”安全預防處置體系
高校學生社區學生人數眾多，突發性事件發生的概率也較高。如果處理不及時，措施不到位，場面極易失控，給師生造成更大的損失和傷害。首先要完善學生社區預警機制，一是深入開展大學生思想動態定期研判，定期有針對性的開展大學生思想動態研判，在學期初和末重要節日等時間節點，重點了解和掌控心理有障礙，行為有失范現象，信教學生，就業未落實和完成學業有困難的等重點學生群體的狀況，并有針對性的采取應對策略。二是建立“四查一改”（即自查、檢查、監查、巡查、整改）安全工作運行機制。定期組織開展安全隱患排查，并及時預警，確保安全隱患能及時得到化解。三是完善應急處置機制。建立學生社區各類突發事件處置預案，開展應急預案演練，同時，還要完善學生社區信息反饋機制，學生社區要建立明、暗兩條線的信息員隊伍，分別由學生社區公寓值班輔導員和公寓學生干部負責收集學生意見和信息，二線并舉，以信息簡報和單線兩種形式反映各類安全信息。
（四）健全隊伍建設，構建“四位一體”的強社區安全保障隊伍
人防是高校學生社區安全管理的核心，而安全管理人員素質是關鍵，因此高校學生社區安全管理要統籌，使隊伍建設并增強其安全管理能力。首先是加強社區保衛隊伍建設，通過定期開展保衛人員培訓，組織保衛人員外出考察交流活動，提升保衛人員管理能力，同時為保衛人員上安全課、編印安全刊物等提供物質保障。其次，加強學生社區保安隊伍建設，學生社區安保工作要主動適應管理模式的三個轉變，學生社區保安由自管轉向外包，直接管理為監督管理，直接落實為協商落實，同時主動做好與物業公司溝通交流和工作銜接，并協調對物業公司保安人員強化檢查和考核力度。第三，加強學生社區公寓兼職安保隊伍建設。要按照專業化隊伍建設要求，通過培訓交流演練等方式提高安全知識和應急能力，人員按師生比1：200配定，同時建立兼職安保隊伍考核和獎勵辦法，提升其工作動力，最后，加強學生社區自治安保隊伍建設，學生治保會隊伍是學生社區安全穩定工作中一支不可或缺的力量，要健全不同年級學生自治安保人員比例，同時發揮自身組織的“傳，幫，帶”的作用，通過培訓外出交流活動等方式，提高他們的工作業務能力。
（五）完善考核機制，構建“星級”評估和激勵體系
安全工作考核的最終目的是保障廣大師生人身和財產安全。首先，要將社區安全穩定工作納入學校績效目標管考核體系，并嚴格執行安全穩定工作“票否決制”。同時建立學生社區安全穩定考核獎懲激勵機制，明確二級學院，職能部門在學生社區的安全工作職責和任務，考核結果與評優獎懲等掛鉤，充分調動學校師生參與學生社區安全管理的工作的積極性。其次，要開展寢室安全等級評估制度，一是制作寢室安全等級狀況平面圖，分為紅、黃、綠三種顏色，其中，紅色代表曾發生過盜竊，打架等對學校安全穩定具有較大影響的時間或經常性發現各類安全隱患，此類寢室需要重點關注和管理；黃色代表在日常的安全檢查中發現過安全隱患或有寢室成員違反學校相關管理規定；綠色代表未發生任何影響安全穩定事件或違紀違規的寢室。二是開展寢室安全等級星級評估，共分為三個等級。其中三星級寢室代表一學期未發生任何影響學校安全穩定和違紀違規事件；二星級寢室代表未發生任何影響學校安全穩定和違紀違規事件和一次以下的違紀違規事件；除三星和二星寢室所述條件之外的均為一星寢室。安全等級星級評估工作每學期開展一次，評估結果在公示后，要求在各寢室予以掛牌，若在掛牌期間該寢室出現違規現象或安全事故等，可給予降低等級或摘牌處理。最終形成一整套隊伍結構完善、體制機制合理、反應迅速高效的高校學生社區治安綜合治理體系。
參考文獻：
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