時間：2023-08-04 17:25:23
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：交通運輸；區(qū)域經(jīng)濟；發(fā)展
交通運輸系統(tǒng)在整個國民經(jīng)濟大系統(tǒng)中起著紐帶的作用，它把生產(chǎn)、分配、交換和消費各個環(huán)節(jié)有機聯(lián)系起來，是保證社會經(jīng)濟活動得以正常進行和發(fā)展的前提條件。交通運輸業(yè)是一個不創(chuàng)造新的可見物質(zhì)的產(chǎn)業(yè)部門，其生產(chǎn)活動不提供具有實物形態(tài)的產(chǎn)品，只是實現(xiàn)旅客和貨物的時空位移。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展直接涉及交通運輸?shù)慕ㄔO，兩者具有十分密切的關系。
一、交通運輸與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關系
交通運輸在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的作用、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與交通運輸相互影響的一般表現(xiàn)及規(guī)律是：當區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展遲緩、乏力時，它對交通運輸?shù)男枨蠛屯度肽芰ξs，表現(xiàn)為區(qū)域經(jīng)濟對交通運輸發(fā)展的限制和阻礙，當區(qū)域經(jīng)濟蓬勃發(fā)展時，它對交通運輸發(fā)展的需求迫切，投資積極性旺盛，但因交通運輸發(fā)展本身的技術經(jīng)濟特點，不可能迅速顯出效果，因而表現(xiàn)為交通運輸發(fā)展滯后對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的制約。
交通運輸在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的作用，有以下幾點：首先，交通運輸是區(qū)域經(jīng)濟及社會生產(chǎn)、生活的內(nèi)部條件，同時又是區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)中一個創(chuàng)造產(chǎn)值的物質(zhì)生產(chǎn)部門。其次，交通運輸是區(qū)域資源開發(fā)與經(jīng)濟建設的先行，是區(qū)域產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力合理布局的先決條件。區(qū)域資源的開發(fā)包括礦產(chǎn)能源資源、土地資源、水資源、海陸生物資源及旅游資源等，其目的是通過一定的工程措施與技術工藝，將這些處于自然或半自然狀態(tài)的潛在物產(chǎn)，轉(zhuǎn)化為人類可以利用的現(xiàn)實財富，為區(qū)域經(jīng)濟的增長和人民生活水平的提高服務。再次，交通運輸是區(qū)域工農(nóng)業(yè)和城市建設現(xiàn)代化發(fā)展的保證和動力。我國的四個現(xiàn)代化中，提出工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。事實上，它們都離不開交通運輸現(xiàn)代化的支持、保證作用。在區(qū)域工業(yè)現(xiàn)代化方面，生產(chǎn)規(guī)模化、原料和產(chǎn)品銷售市場的多元化、多向化、網(wǎng)絡化，與高技術和分工專業(yè)化及布局臨空化相聯(lián)系的信息化是其突出的技術經(jīng)濟特點。這就要求有與之相適應的現(xiàn)代交通運輸系統(tǒng)。在區(qū)域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，商品性專業(yè)化的生產(chǎn)、外向型農(nóng)業(yè)及農(nóng)工貿(mào)經(jīng)營公司的運作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展及其十分活躍的生產(chǎn)、商貿(mào)活動，農(nóng)村勞動力的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)移和地域性流動，城鄉(xiāng)一體化進程的提升等等，靠傳統(tǒng)落后的交通運輸方式和信息傳輸狀況，絕然無法實現(xiàn)。
改革開放以來，區(qū)域經(jīng)濟對國民經(jīng)濟的影響和促進作用不斷增強，自我發(fā)展能力不斷提高，成為促進國民經(jīng)濟發(fā)展的主要動力之一。為避免在經(jīng)濟發(fā)展中各省市區(qū)自成體系、重復生產(chǎn)、重復建設，客觀上要求在更大范圍內(nèi)考慮各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。
二、發(fā)展交通運輸以促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展
第一，實現(xiàn)交通運輸體系的可持續(xù)發(fā)展。實現(xiàn)交通運輸體系的可持續(xù)發(fā)展，是區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基本要求和重要內(nèi)容。對應于區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展要求，交通運輸體系的可持續(xù)發(fā)展，包括交通運輸體系的發(fā)展對區(qū)域經(jīng)濟動態(tài)發(fā)展的保障交通運輸發(fā)展形成的效益應在區(qū)域社會成員、部門及地區(qū)，按社會分配原則公平分享、把交通運輸建設對環(huán)境生態(tài)的危害降到自然生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)能夠容許與消解的最適程度。這些也正是區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展所追求的目標和內(nèi)容。
第二，加強公路交通運輸?shù)陌l(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系是提高區(qū)域競爭力的基本要求。區(qū)域聯(lián)系網(wǎng)絡的基礎結(jié)構(gòu)可以分為交通運輸、通訊、動力設施網(wǎng)絡等，在這些傳輸性基礎結(jié)構(gòu)中，實現(xiàn)人與貨物流動的交通運輸網(wǎng)是最基本的部分，在很大程度上影響著以區(qū)際貿(mào)易為主包括要素流動在內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系的變化。公路交通運輸網(wǎng)的完善，可以從降低運輸成本和減少交易的空間成本兩個方面來促進區(qū)際貿(mào)易。區(qū)域貿(mào)易不但受本地需求的影響，同時受伙伴區(qū)域進口需求的影響。作為生產(chǎn)成本組成部分的運輸成本對貿(mào)易價格產(chǎn)生強烈的影響，從而影響伙伴區(qū)域的進口需求和區(qū)域間的貿(mào)易。運輸成本隨距離的擴大而增加，這會產(chǎn)生空間組織中的距離衰減規(guī)律，兩地之間的距離越近，發(fā)生貿(mào)易的可能性就越大，貿(mào)易量越大，貿(mào)易種類越廣。這使得貿(mào)易首先發(fā)生在相鄰區(qū)域之間。如果運輸費用大到極點，任何距離的運輸行為都變得不合理，那么區(qū)域貿(mào)易就不會發(fā)生，各個區(qū)域只能靠自給。隨著運輸成本的逐漸下降，區(qū)域間的相互需求擴大，區(qū)際貿(mào)易也不斷擴大。在現(xiàn)代交通的基礎上，區(qū)域間的運輸成本不僅取決于實際距離，更取決于覆蓋它們的交通運輸網(wǎng)絡的密度和結(jié)構(gòu)，對交通運輸設施的建設和升級不僅要滿足當前階段的貿(mào)易需要，更要發(fā)揮作用創(chuàng)造更多的區(qū)際貿(mào)易需求。
第三，政府加強制度管理。交通運輸對于一個國家的經(jīng)濟發(fā)展有著舉足輕重的意義。作為交通運輸管理當局，一方面要建立和完善交通產(chǎn)業(yè)投資基金制度，擴展政府資金來源與投入方式，以達到解決目前交通運輸基礎設施對國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的“瓶須”制約的目的；另一方面，要從發(fā)達國家成熟的綜合交通管理體制借鑒經(jīng)驗，將交通運輸各種方式的發(fā)展看作一個綜合、有機、相互補充而又相互制約的整體來加以規(guī)劃、建設和發(fā)展，變革并完善我國交通運輸管理體制。
只有按照交通運輸與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的固有規(guī)律，制定相應的區(qū)域政策和區(qū)域規(guī)劃方案，才能達到全國經(jīng)濟的合理布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，達到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的效益與均衡，保持國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的發(fā)展。
參考文獻：
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關鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟 地方高校 Granger檢驗
區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡和教育資源分配不均衡是我們當前的現(xiàn)實存在，在這樣的現(xiàn)實存在中尋找更好的發(fā)展思路就需要更多的理論和數(shù)據(jù)支持。對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，尋找新的經(jīng)濟推動力、經(jīng)濟增長點是重點；對于高等教育的主體地方高校而言，獲得更多的優(yōu)質(zhì)資源，找準自身特色和發(fā)展突破口成為地方高校戰(zhàn)略發(fā)展的重要內(nèi)容。將兩者的發(fā)展重點結(jié)合，不失為一種促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和地方高校發(fā)展的好方法，即：地方高校以促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為著眼點，在促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)領下，使得自身獲得長期穩(wěn)定發(fā)展；區(qū)域經(jīng)濟在地方高校智力和人力支持下，提高技術水平，促進產(chǎn)業(yè)升級，使生產(chǎn)更注重內(nèi)涵，提高集約化水平，在發(fā)展上取得實質(zhì)性提高。研究區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和地方高校的關系特別是定量的因果關系就具有較高的應用價值，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供支持，為地方高校發(fā)展規(guī)劃制定奠定現(xiàn)實基礎。
一、相關理論基礎
傳統(tǒng)的經(jīng)濟理論認為，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的全部內(nèi)涵為區(qū)域經(jīng)濟增長，是指一個國家或社會財富增加，即各種產(chǎn)品和勞務總量的不斷增長，以貨幣形式表示，則是國民生產(chǎn)總值的不斷增長過程。20世紀60年代以后，這一觀點面臨許多國家特別是發(fā)展中國家經(jīng)濟形勢的嚴峻挑戰(zhàn)。這些國家國民生產(chǎn)總值盡管取得了很大提高，但其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)等卻沒有得到改善，貧困、失業(yè)、兩極分化等問題仍然非常嚴重，使得經(jīng)濟學家開始重新認識經(jīng)濟發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的涵義包括多方面：首先，人均收入水平提高，通常用人均GDP來衡量；其次，以技術進步為基礎的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，包括在GDP中工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的比重不斷提高，在工業(yè)中深加工工業(yè)和技術密集型產(chǎn)業(yè)比重不斷提高，在第三產(chǎn)業(yè)中，新興的現(xiàn)代化的服務業(yè)比重不斷提高，技術層次更高的產(chǎn)業(yè)逐漸成為經(jīng)濟發(fā)展的主要動力；最后，城市化水平提高，經(jīng)濟發(fā)展意味著更多的民眾參加到經(jīng)濟發(fā)展過程中來，有傳統(tǒng)的農(nóng)民轉(zhuǎn)化成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的工人，聚集到城市里，從事效率更高的第二、第三產(chǎn)業(yè)活動，帶動城市化水平不斷提高。
新的經(jīng)濟增長理論發(fā)展，使得高等教育在經(jīng)濟發(fā)展中的作用得到更多的強調(diào)，高等教育在培養(yǎng)高層次產(chǎn)業(yè)工人，提升技術水平，促進產(chǎn)業(yè)升級中的作用越來越明顯。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，對高等教育的發(fā)展情況應予以充分的考慮，將其作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要因素來做戰(zhàn)略部署，使之和區(qū)域整體發(fā)展相適應，充分發(fā)揮其作用，提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的科技實力和產(chǎn)業(yè)升級。我國目前高等教育的主要承擔者即高等學校中地方高校占比極大，是高等教育的主力軍。地方高校發(fā)展競爭激烈，既有來自中央高校的競爭，又有來自相同區(qū)域地方高校的競爭，地方高校自身要獲得更好發(fā)展，在戰(zhàn)略上要有新的著眼點。對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與地方高校的關系進行實證研究既對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供思路，又對地方高校自身的戰(zhàn)略規(guī)劃提供新的視角，促進地方高校自身的發(fā)展。
經(jīng)濟理論指出，某些經(jīng)濟變量之間確實存在長期均衡關系。這種均衡關系意味著經(jīng)濟系統(tǒng)不存在破壞均衡的內(nèi)在機制，即使變量受到干擾偏離長期均衡點，在均衡機制調(diào)整下會在下一期重新回到長期均衡點。協(xié)整表明，盡管兩個序列都是非平穩(wěn)的，但兩者的某個線性組合卻可能是平穩(wěn)的。兩個序列之間的這種穩(wěn)定關系，是對經(jīng)濟學中所說的規(guī)律的定量描述。因此，研究變量之間的協(xié)整關系就是在研究變量之間的定量關系。協(xié)整關系的經(jīng)濟意義在于：兩個經(jīng)濟變量，雖然它們各自具有各自的長期波動規(guī)律，但是如果它們是協(xié)整的，則它們之間存在著一個長期穩(wěn)定的均衡關系。協(xié)整關系還是避免“偽回歸”的檢驗，兩個變量之間存在協(xié)整關系，則對它們進行Granger因果關系檢驗就排除了“偽回歸”的可能性。協(xié)整關系存在的前提條件是變量為同階單整序列。下面以為例，進行實證分析。
二、內(nèi)蒙古地方高校與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的因果關系檢驗
本文選取內(nèi)蒙古1987年至2011年的內(nèi)蒙古生產(chǎn)總值作為衡量區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的指標，用IG表示；選取內(nèi)蒙古1987年至2011年地方高校的在校生數(shù)作為衡量地方高校發(fā)展指標，用SE表示。選取的數(shù)據(jù)來自歷年的《中國統(tǒng)計年鑒》、《內(nèi)蒙古統(tǒng)計年鑒》、《中國教育統(tǒng)計年鑒》中。對地方高校和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的因果關系檢驗涉及的數(shù)據(jù)均為取對數(shù)后進行分析，取對數(shù)的原因：首先，是符合經(jīng)濟增長的理論的一般形式；其次，能夠保留數(shù)據(jù)所包含的有用信息。對數(shù)據(jù)取對數(shù)后，作為衡量區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展指標的內(nèi)蒙古生產(chǎn)總值用LIG表示；作為衡量地方高校發(fā)展的內(nèi)蒙古地方高校在校生數(shù)用LSE表示。
（一）內(nèi)蒙古地方高校與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的ADF單位根檢驗
對數(shù)據(jù)進行ADF檢驗是為了檢驗數(shù)據(jù)的平穩(wěn)性，進行因果檢驗的時間序列是平穩(wěn)的是Grenger因果關系檢驗的要求。對內(nèi)蒙古地方高校與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù)進行平穩(wěn)性的ADF檢驗是避免“虛假回歸”，探尋數(shù)據(jù)之間真實關系的必要步驟。因此，在進行Grenger因果關系檢驗之前，首先對時間序列進行ADF檢驗，以確定其平穩(wěn)性。
用計量經(jīng)濟學軟件Eviews5.1進行檢驗，具體檢驗結(jié)果如下：
表1是LIG和LSE在水平下、一階差分、二階差分的分別僅含截距、同時含截距和趨勢、同時不含截距和趨勢的ADF檢驗結(jié)果：
表1 LIG、LSE的ADF檢驗結(jié)果
（二）內(nèi)蒙古地方高校與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的Johansen協(xié)整檢驗
由上文中的ADF檢驗結(jié)果表明內(nèi)蒙古地方高校與區(qū)域經(jīng)濟是同階單整序列，可以進行協(xié)整檢驗，以檢驗兩者之間是否存在長期均衡關系。對于兩個變量的協(xié)整檢驗，Eangle和Granger提出了兩步檢驗法，也稱為E-G檢驗。本文采用較新的 Johansen檢驗，使用計量經(jīng)濟學軟件 Eviews5.1，檢驗結(jié)果如下：
表2 LSE和LIG的Johansen協(xié)整關系檢驗結(jié)果
由檢驗結(jié)果可知，內(nèi)蒙古地方高校與區(qū)域經(jīng)濟之間存在唯一的協(xié)整關系，即存在長期均衡關系。從檢驗結(jié)果得出二者的協(xié)整方程為：
LIG=1.347656LSE-6.106427
式中，Log likehood為79.71640，標準誤是0.11950。
（三）內(nèi)蒙古地方高校與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的Granger因果關系檢驗
基于以上單位根檢驗和協(xié)整檢驗結(jié)果，可以判斷排除了“偽回歸”的可能性，對內(nèi)蒙古地方高校與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的數(shù)據(jù)可以進行Granger因果關系檢驗。運用計量經(jīng)濟學Eviews5.1軟件，根據(jù)AIC、SC準則，確定最佳滯后期為4階，做Granger因果關系檢驗結(jié)果如下：
表3 LSE和LIG的Granger因果關系檢驗結(jié)果
由檢驗結(jié)果可知，內(nèi)蒙古區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是內(nèi)蒙古地方高校發(fā)展的Granger原因，而內(nèi)蒙古地方高校發(fā)展不是內(nèi)蒙古區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的Granger原因。因此，數(shù)據(jù)檢驗結(jié)果拒絕了內(nèi)蒙古地方高校與區(qū)域經(jīng)濟互為因果關系的假設，它們之間是單向的因果關系，內(nèi)蒙古地方高校發(fā)展是內(nèi)蒙古區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的Granger原因被拒絕，沒有得到數(shù)據(jù)支持。但是內(nèi)蒙古地方高校發(fā)展的存量因子即人力資本在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的作用越來越大，成為經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的重要資源，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的地位越來越重要，隨著內(nèi)蒙古區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，隨著經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變過程而日益明顯。由Granger因果關系檢驗的結(jié)果，結(jié)合上文中計算得出的協(xié)整方程，可以分析得出結(jié)論：內(nèi)蒙古區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展增長1%，內(nèi)蒙古地方高校發(fā)展將增長1.35%。從上文對內(nèi)蒙古地方高校和區(qū)域經(jīng)濟的數(shù)據(jù)分析中可知，內(nèi)蒙古區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展迅速，相對地方高校發(fā)展而言，發(fā)展超前，即地方高校發(fā)展現(xiàn)狀落后于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。地方高校總體發(fā)展規(guī)模較小，但其發(fā)展空間較大，內(nèi)蒙古區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展對高等教育的需求增長迅速，隨著內(nèi)蒙古區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展，地方高校在較大的發(fā)展空間里必然會快于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展速度，因此有效的支持了上述結(jié)論。這一檢驗結(jié)果并非是檢驗內(nèi)蒙古區(qū)域經(jīng)濟與地方高校互為發(fā)展因果關系的正確與否，目的在于通過定量的科學分析研究二者的實際關系現(xiàn)狀，為內(nèi)蒙古地方高校戰(zhàn)略規(guī)劃提供現(xiàn)實思路，讓其戰(zhàn)略規(guī)劃更能促進內(nèi)蒙古區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，最終使自身獲得持續(xù)健康的發(fā)展。
三、結(jié)語
通過上述的論證，內(nèi)蒙古地方高校和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展存在互動關系：首先，內(nèi)蒙古區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展促進了地方高校的發(fā)展，代表內(nèi)蒙古區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的生產(chǎn)總值是代表內(nèi)蒙古地方高校發(fā)展的在校生數(shù)的Granger原因，內(nèi)蒙古地區(qū)生內(nèi)蒙古區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展增長1%，地方高校發(fā)展將增長1.35%；其次，內(nèi)蒙古區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展會受到地方高校不斷發(fā)展后所增加的存量因子的影響，即人力資源的積累對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的促進作用會越來越大，內(nèi)蒙古地方高校所培養(yǎng)的人才留在區(qū)內(nèi)為經(jīng)濟建設服務的逐年增多，由于內(nèi)蒙古區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展迅速，吸引了區(qū)外大量人才的流入，特別是高層次人才，盡管整體存量較低，但是出現(xiàn)了逐年增長的趨勢，人力資源積累所產(chǎn)生的作用正在逐步顯現(xiàn)。
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Abstract: Administrative regional economy is an economic forms which relying on the administrative regional planning to promote the development. In general, the administrative regional economic development models mainly have three types: cohesive type, radiation type and complementary type. Studing the development of administration regional economic can draw on more experience, and have some meaning to our economic development planning.
關鍵詞:行政區(qū)域經(jīng)濟;發(fā)展模式;經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃
Key words: administrative regional economic;development models;development planning of economic
中圖分類號:F207 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)28-0018-01
0引言
在我國,區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展有著濃厚的行政區(qū)劃色彩。對這一現(xiàn)象的關注始于上世紀八十年代,經(jīng)過近三十多年的總結(jié)和研究,形成了具有我國特色的行政區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展理論。在前人研究的基礎上,本文著重對我國行政區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中的不同情況進行分析和總結(jié),力求找出規(guī)律性的發(fā)展模式,為后發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供一定借鑒和參考。
1行政區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式的理論基礎
行政區(qū)域經(jīng)濟是區(qū)域經(jīng)濟的一個分支或類型。上世紀20年代到60年代,國外的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展理論主要有繆達爾提出的“累積因果論”,赫西曼創(chuàng)立的“核心與邊緣區(qū)理論”,在此基礎上弗里德曼較為系統(tǒng)地提出了“核心――邊緣”演變模式,艾薩德爾在《區(qū)域分析方法》中系統(tǒng)地闡述了區(qū)域開發(fā)的理論與方法。在這些成果之后,還產(chǎn)生了各種區(qū)域經(jīng)濟學原理。二十世紀八十年代,區(qū)域經(jīng)濟和行政區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展問題在中國引起廣泛關注。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面,引進和本土的理論主要有均衡與非均衡發(fā)展理論、增長極理論、二元經(jīng)濟理論、梯度發(fā)展理論、點軸開發(fā)理論、網(wǎng)絡開發(fā)理論、可持續(xù)發(fā)展理論和中心城市聯(lián)網(wǎng)輻射理論等。其中比較突出的成果就是把區(qū)域經(jīng)濟分為兩類――經(jīng)濟區(qū)域經(jīng)濟和行政區(qū)域經(jīng)濟。行政區(qū)域經(jīng)濟是一種依靠行政規(guī)劃來調(diào)配社會資源的經(jīng)濟類型,強調(diào)的是這種經(jīng)濟的外在約束性。
2我國行政區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式
我國的經(jīng)濟經(jīng)歷了三種發(fā)展模式,即內(nèi)聚型發(fā)展模式、輻射型發(fā)展模式、輻射型發(fā)展模式。行政區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的三種模式在時間上表現(xiàn)為不同的發(fā)展階段,從空間上看,三種模式并行不悖。
2.1 內(nèi)聚型發(fā)展模式行政區(qū)域經(jīng)濟內(nèi)聚型發(fā)展模式是指行政區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展主要靠行政手段把資源集中在行政區(qū)域內(nèi)較有優(yōu)勢的一個或幾個城市,集中優(yōu)勢資源促進快速發(fā)展的經(jīng)濟發(fā)展類型。行政區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展以增長極的培養(yǎng)為起點,通過行政力量把物質(zhì)資源集中起來,優(yōu)先發(fā)展這些增長極。建國以來,國家財政的增長速度遠高于經(jīng)濟增長速度,表明在國家一直在規(guī)劃集中優(yōu)勢資源實現(xiàn)區(qū)域優(yōu)先發(fā)展和產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展,其結(jié)果是區(qū)域經(jīng)濟帶上濃厚的行政區(qū)劃色彩。從資源的流向以及進出的量上看,在2008年廢除農(nóng)業(yè)稅以前,資源流向主要是從農(nóng)村向城市集中、工業(yè)向農(nóng)業(yè)。這些資源流動有一個共同的特點,即向行政區(qū)域內(nèi)一個或幾個點各集中,因此把這種發(fā)展模式稱為內(nèi)聚型發(fā)展模式。
2.2 輻射型發(fā)展模式梯度發(fā)展理論、點軸開發(fā)理論、網(wǎng)絡開發(fā)理論和中心城市聯(lián)網(wǎng)輻射理論都蘊含著輻射發(fā)展的思想。行政區(qū)域經(jīng)濟輻射型發(fā)展模式是指行政區(qū)域內(nèi)比較發(fā)達的中心城市、城鎮(zhèn)、經(jīng)濟帶、經(jīng)濟區(qū)和市場,其生產(chǎn)要素向周邊轉(zhuǎn)移,從而帶動周邊地區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟發(fā)展模式。在經(jīng)過內(nèi)聚型發(fā)展之后,優(yōu)先發(fā)展的城市的各種經(jīng)濟要素在有限的行政區(qū)域空間內(nèi)膨脹到一定程度之后,必然會帶來人口壓力和環(huán)境污染等問題。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過程中,政府以行政手段為導向,引導各種資源向行政區(qū)域內(nèi)的其他地區(qū)轉(zhuǎn)移,這種轉(zhuǎn)移既是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的產(chǎn)業(yè)向周邊城市經(jīng)濟腹地轉(zhuǎn)移,也是這些轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)所帶動的生產(chǎn)要素的溢出,同時也帶動了周邊經(jīng)濟區(qū)和鄉(xiāng)村的發(fā)展。如廣州和上海兩個優(yōu)先發(fā)展起來的城市,其輻射效應帶動了周邊地區(qū)的發(fā)展,甚至超越了行政區(qū)劃的范圍,形成了以分別以這兩個城市為核心的珠三角和長三角兩大經(jīng)濟帶。
2.3 互補發(fā)展模式行政區(qū)域經(jīng)濟互補發(fā)展模式是指兩個或兩個以上的行政區(qū)域之間為了實現(xiàn)資源互補以帶動經(jīng)濟發(fā)展而聯(lián)合起來發(fā)揮聯(lián)合優(yōu)勢實現(xiàn)共同發(fā)展的經(jīng)濟發(fā)展模式。由于我國的行政管理體制是“條塊”分割的,各個行政區(qū)域具體情況不同,實行的政策也不盡相同,行政區(qū)域之間的經(jīng)濟交流易出現(xiàn)摩擦。同時,行政區(qū)區(qū)域之間出于整合資源和優(yōu)勢互補的需要,可以通過政府間的協(xié)議促進區(qū)域間的經(jīng)濟合作與交流。互補發(fā)展模式可以促進行政區(qū)域間取長補短,在更大范圍內(nèi)發(fā)揮經(jīng)濟規(guī)模效應。
3行政區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式及其啟示
3.1 正確評估,確定行政區(qū)域經(jīng)濟所處的發(fā)展階段行政區(qū)域經(jīng)濟對規(guī)劃依賴程度較大,其發(fā)展一般遵循內(nèi)聚型到輻射型、再到聯(lián)合發(fā)展的規(guī)律。對于某個具體的行政區(qū)域來說,要制定科學的發(fā)展規(guī)劃,其前提是要對行政區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展程度有全面的評估,確定當時該行政區(qū)域經(jīng)濟所處的發(fā)展階段。行政區(qū)域經(jīng)濟某一階段的發(fā)展水平是經(jīng)濟基礎的基本內(nèi)容之一,經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃則是上層建筑重要內(nèi)容,科學的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃必須建立在對經(jīng)濟基礎的全面正確的評估之上。
3.2 科學規(guī)劃,完善行政區(qū)域經(jīng)濟功能科學規(guī)劃是行政區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展的關鍵。在行政區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃中,區(qū)域板塊劃分、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎設施及其功能的發(fā)揮不僅要充分,更要形成合力。要求行政區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)劃要有長遠眼光,不能只看到短期的經(jīng)濟效益。實踐表明,行政區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展越成熟,越要求其整體功能越完善。同時,隨著經(jīng)濟的發(fā)展,行政區(qū)域之間會形成互補的關系,這互補是建立在各自有核心競爭力的基礎之上的。如果行政區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃不科學,功能不完善,在競爭中必然受制于人。
3.3 突出特色,構(gòu)建行政區(qū)域經(jīng)濟核心競爭力行政區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展存在著各種競爭,要求每個行政區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展要形成其核心競爭力。核心競爭力的構(gòu)建,要依托自身的資源、地理、人文歷史等因素,識別和充分利用自身的優(yōu)勢,培養(yǎng)創(chuàng)新能力,形成具有自身特色的競爭優(yōu)勢和能力。
參考文獻:
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［關鍵詞］ 經(jīng)濟一體化；經(jīng)濟圈；協(xié)調(diào)發(fā)展
［中圖分類號］ F061.5 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］1003－3890（2007）08－0077-04
中國目前已初步形成了以上海為中心的長江三角洲經(jīng)濟圈，以廣州、深圳為中心的珠江三角洲經(jīng)濟圈，以北京、天津為中心的京津冀經(jīng)濟圈。然而，近年來京津冀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展明顯落后于“長三角”和“珠三角”，無序競爭所帶來的問題凸顯，盡快實現(xiàn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的呼聲漸高。同時，在經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟合作加快發(fā)展的大趨勢下，中國之所以出現(xiàn)“南快北慢”的狀況，與這一區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟聯(lián)系較弱有著直接的關系。加強京津冀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展勢在必行。無論是從適應國家經(jīng)濟重心戰(zhàn)略調(diào)整的需要來看，還是從解決區(qū)域生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定等問題考慮，都要求京津冀地區(qū)必須加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進程，擔當起中國經(jīng)濟增長“第三極”的重任。
一、京津冀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展緩慢的原因剖析
目前京津冀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況同“長三角”、“珠三角”相比明顯滯后。資料顯示，就單位國土面積GDP產(chǎn)出而論，“長三角”是京津冀都市圈的3.45倍，“珠三角”是京津冀的3.25倍；以人均GDP而言，“長三角”是京津冀的1.84倍，“珠三角”是京津冀的2.63倍，其原因主要表現(xiàn)在以下四個方面。
1. 行政區(qū)劃觀念過強，適應市場經(jīng)濟的合作機制還未形成。突出表現(xiàn)在：行政意識遠遠強于市場意識，區(qū)域內(nèi)沒有形成統(tǒng)一的產(chǎn)品市場、要素市場和服務市場；缺乏統(tǒng)一的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，重復建設、產(chǎn)業(yè)雷同問題突出；跨省市的資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境治理還缺乏有效協(xié)調(diào)，經(jīng)濟發(fā)展的資源環(huán)境約束力不斷加大；區(qū)域經(jīng)濟合作缺乏高層協(xié)調(diào)機制，長期以來主要局限于學術討論，在一些關鍵問題上沒有實質(zhì)性進展。
2. 受“分灶吃飯”財稅體制的局限，條塊分割嚴重。區(qū)域內(nèi)各省市的絕大部分發(fā)展措施往往首先考慮本行政區(qū)利益的最大化，地區(qū)間經(jīng)濟協(xié)調(diào)的成本很高；各地區(qū)幾乎還是封閉的，這與當今經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化大潮流不相符。市場經(jīng)濟是開放的經(jīng)濟，如今的時代是一個開放的時代，開放不僅對外，而且也要對內(nèi)。
3. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，缺乏區(qū)域發(fā)展的市場推動力。京津冀區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯不合理，國有經(jīng)濟比重過高，地區(qū)政府對資源控制能力強，對企業(yè)干預比較大。目前世界上經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)，大多是以城市群的面目出現(xiàn)的，如美國東北部城市群和五大湖區(qū)城市群、日本關西城市群、英國中部城市群、德國中部城市群等。這些城市群大小城市之間，在避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和重復建設的基礎上，逐步形成了產(chǎn)業(yè)部門合理分工的多層次網(wǎng)絡型協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局體系，可以說，通過區(qū)域經(jīng)濟一體化的方式，在合作與資源共享的基礎上提高大城市的綜合實力與綜合競爭力，是在世界經(jīng)濟一體化大背景下城市發(fā)展規(guī)劃的必然選擇。
4. 京津冀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展總體感覺是走走停停、時冷時熱，而且理論探討多，實際效果不大。其中的一個重要原因，是缺乏區(qū)域發(fā)展權威協(xié)調(diào)機構(gòu)與機制，這已成為促進京津冀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進程的當務之急。
二、京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展前景
1. 城市規(guī)劃與布局一體化。城市規(guī)劃與布局一體化，是實現(xiàn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化的首要問題。區(qū)域經(jīng)濟的空間聚集指向于城市，主要是由于城市具有聚集經(jīng)濟效益的緣故。然而京津冀區(qū)域除了具備一般城市所擁有的生產(chǎn)要素的地域集中和流動性點狀布局的特征外，一個較為突出的特征就是該區(qū)域是集全國行政力量與經(jīng)濟強度于一身的經(jīng)濟中心與科技中心，這就決定了京津冀區(qū)域具備了一體化較為明顯的空間特征，即它的等級性與多層次性。
2. 技術成果的開發(fā)、利用和管理體制一體化。京津冀地區(qū)擁有科技體系完整、人才資源豐富、科研機構(gòu)密集和科研開發(fā)深度強等優(yōu)勢，但三省市經(jīng)濟技術水平的明顯差異決定了該區(qū)域只有盡快改善區(qū)域科研管理體制，實現(xiàn)技術經(jīng)濟一體化，變分散優(yōu)勢為整體優(yōu)勢和現(xiàn)實優(yōu)勢，才能有效推動經(jīng)濟的健康快速發(fā)展。
受經(jīng)濟技術梯度差異規(guī)律的影響，任何國家或地區(qū)均存在著一個完整的技術分工與協(xié)作體系。因此，三省市在推動技術經(jīng)濟一體化的進程中，應選擇這樣一種發(fā)展模式：根據(jù)技術體系構(gòu)成、技術發(fā)展規(guī)律及特點來進行合理的區(qū)域技術分工，從而達到各有側(cè)重、聯(lián)合攻關的目的。具體而言，在垂直分工方面，三省市要圍繞該區(qū)域已具備的先導技術、關鍵技術和高新技術的強大優(yōu)勢，借助北京科技開發(fā)和綜合配套能力強、天津科研成果轉(zhuǎn)化條件好以及河北基礎研究有一定特長等優(yōu)勢，建立科技開發(fā)與成果轉(zhuǎn)換、主機生產(chǎn)與零部件配套的區(qū)域協(xié)作。
3. 以交通運輸為主的基礎設施建設一體化。京津冀地區(qū)是中國交通網(wǎng)絡最為密集的區(qū)域之一，是中國航空、海運、鐵路、公路和管道網(wǎng)絡的樞紐地帶。然而，由于全球經(jīng)濟一體化發(fā)展增加了各國經(jīng)濟與貿(mào)易的相互依賴性，使生產(chǎn)和流通過程更加規(guī)范化，從而引起了多式聯(lián)運與綜合物流服務需求的增加。這種變化將意味著京津冀地區(qū)實現(xiàn)區(qū)域交通一體化，必須建立一個以聯(lián)合運輸為主要內(nèi)容的綜合運輸網(wǎng)絡。從國內(nèi)外交通運輸業(yè)發(fā)展的實踐經(jīng)驗看，綜合運輸網(wǎng)絡的關鍵是建立合理的綜合樞紐布局。它不僅是各種運輸干線的匯集點，大宗客貨中轉(zhuǎn)、換乘、換裝與集疏場所，而且也是聯(lián)運生產(chǎn)的主要基地。它決定了不同運輸方式間聯(lián)運換裝地點的分布，而且還會對主要客貨流的運輸、路徑、運輸效率和物資運轉(zhuǎn)速度產(chǎn)生重要影響。
4. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)力配置、基地建設一體化。京津冀區(qū)域性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，應以能否大力發(fā)展開放型經(jīng)濟和充分發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢為準則，揚長避短發(fā)展當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)和調(diào)整自己不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強同國內(nèi)外、區(qū)域間的相互聯(lián)合、協(xié)作和配套，逐步建立起既能充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，形成自身產(chǎn)業(yè)特點，又能同周圍區(qū)域相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。
5. 旅游網(wǎng)絡建設與綜合開發(fā)一體化。旅游業(yè)已成為各地區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)。“九五”期間，京津冀三省市旅游業(yè)總產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重均達到4％以上，特別是天津已達到5．91％，表明該區(qū)域除了具有區(qū)位優(yōu)勢大、交通通訊便捷、景點相對集中的條件外，還具備發(fā)展成為世界著名旅游區(qū)的巨大潛力。然而，從京津冀區(qū)域旅游業(yè)的整體素質(zhì)看，仍處于一種高速度低質(zhì)量的發(fā)展狀態(tài)，旅游服務滯后、旅游產(chǎn)品單一、缺乏規(guī)模經(jīng)濟和規(guī)模效益，是三省市旅游業(yè)普遍存在的共性問題，更重要的是，由于這一地區(qū)旅游科技投入少，高科技在旅游決策科學化和經(jīng)營管理信息化的利用程度低，導致該區(qū)域旅游環(huán)境管理中高科技產(chǎn)出效率不高。
三、推進京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化的構(gòu)想
1. 強化合作意識。發(fā)展京津冀區(qū)域經(jīng)濟，首要的問題是合作，只有加強合作才能提高京津冀區(qū)域經(jīng)濟的整體實力。通過建立利益協(xié)調(diào)和利益分享機制，使我們從區(qū)域合作中加快區(qū)域整體發(fā)展，實現(xiàn)個體“共贏”，在樹立先進的“競合”理念的同時，增強整體發(fā)展意識。區(qū)域合作的目的是總體利益的最大化。為此，必須加強溝通、聯(lián)系與配合，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的要素流動、資源共享和優(yōu)勢互補，避免重復建設和惡性競爭，以最大限度地促進協(xié)調(diào)發(fā)展。
2. 打造 “京津塘高科技產(chǎn)業(yè)帶”。“長三角”與“珠三角”地區(qū)發(fā)展最可貴的經(jīng)驗，就是產(chǎn)業(yè)鏈拉動區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動，形成經(jīng)濟圈。而京津冀地區(qū)卻沒有形成明顯的產(chǎn)業(yè)鏈，僅有的幾個產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈十分單薄。其原因主要是這一地區(qū)長期以來國有企業(yè)占主導位置，產(chǎn)業(yè)自然是“大而全”，“強勢政府”自覺不自覺的“大而全”行為，自成體系的后果是區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的殘缺。
京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在兩大突出問題。其一，京津產(chǎn)業(yè)嚴重趨同。北京應充分發(fā)揮其人才、技術、信息齊備的首都優(yōu)勢，發(fā)展具有更高層次的知識密集型產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、“總部經(jīng)濟”。而天津則應發(fā)揮其天然的港口優(yōu)勢，利用其雄厚的制造業(yè)基礎，著力發(fā)展制造業(yè)、物流業(yè)、海洋經(jīng)濟等等。其二，除京津之外的周邊地區(qū)以經(jīng)濟實力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主要表征的城市競爭力落差太大而且活力不足，導致一方面北京核心地區(qū)功能過密，大量第二產(chǎn)業(yè)急需外移；而另一方面城市能級落差太大，周邊地區(qū)很難接受京津地區(qū)的輻射效應，不利于雙方的發(fā)展，形成兩難窘境。筆者建議在構(gòu)筑大規(guī)模的交通網(wǎng)絡體系的前提下，在唐山、保定、廊坊、滄州等地興建工業(yè)園區(qū)和高新技術產(chǎn)業(yè)孵化基地，改善投資軟硬件環(huán)境，給予適當?shù)恼邇?yōu)惠，實現(xiàn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，形成合理的產(chǎn)業(yè)鏈。
3. 組建京津冀區(qū)域發(fā)展權威協(xié)調(diào)機構(gòu)。三地政府應從區(qū)域發(fā)展的大局出發(fā)，抓住難得的發(fā)展機遇，并積極爭取中央出面協(xié)調(diào)，盡快建立由國務院有關部門牽頭的京津冀區(qū)域發(fā)展權威協(xié)調(diào)機構(gòu)與機制，并根據(jù)先易后難的原則，在基礎設施建設、市場體系建立、區(qū)域資源整合、生態(tài)環(huán)境保護等方面選取條件成熟的領域開展實質(zhì)性合作，不斷推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進程。
4. 建立京津冀地區(qū)資源補償機制。京津冀山水相連，而地處京津上游的張家口、承德兩市的生態(tài)環(huán)境和水資源問題直接影響著京津地區(qū)。一些學者提出在張家口、承德建立“首都生態(tài)特區(qū)”的設想，使其享受國家特殊政策，突出綠色屏障、飲用水源、治理污染、城市環(huán)境四個重點，大力發(fā)展區(qū)域特色生態(tài)經(jīng)濟，以生態(tài)經(jīng)濟增量消化高污染、高能耗工業(yè)存量，進而推進區(qū)域生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。在全國政協(xié)十屆二次會議期間，河北省政協(xié)與會同志提出關于建立京津冀地區(qū)資源補償機制的建議，得到了北京、天津與會代表的理解與支持。大家認為，促進京津冀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，必須按市場規(guī)律辦事，充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎性作用。但是，長期以來，資源補償機制問題被忽視了，帶來了許多負面影響。一方面加劇了河北省一些地區(qū)的貧困狀況，不利于社會穩(wěn)定；另一方面也影響了京津上游地區(qū)的生態(tài)保護。只有解決了資源的補償機制問題，在生態(tài)環(huán)境方面的合作才能立足長遠，真正步入良性循環(huán)軌道。
5. 在構(gòu)建現(xiàn)代化區(qū)域交通體系上實現(xiàn)突破。從國際城市發(fā)展規(guī)律來看，大都市經(jīng)濟圈的范圍按尺度和作用強度分為兩種：日常都市圈和大都市圈。日常都市圈也稱“1小時都市圈”，即從核心城市到周邊城市之間的單向時間距離在1小時左右，距離約為100公里；大都市圈也稱3小時經(jīng)濟圈，單向時間距離一般在3小時左右，半徑可達300公里~400公里。1小時經(jīng)濟圈主要表現(xiàn)為核心城市與周邊城市之間的通勤圈，它們的內(nèi)部聯(lián)系十分密切。3小時經(jīng)濟圈主要表現(xiàn)為核心城市對腹地內(nèi)城市具有較強的輻射力和影響力，與腹地城市之間存在密切的要素聚集和輻射擴散效應。按照上述城市理論，河北省絕大部分區(qū)域在京津的輻射圈內(nèi)，11個設區(qū)市都在3小時經(jīng)濟圈的輻射范圍內(nèi)。區(qū)域交通技術的進步帶來了城市之間時空觀念的更新，為地區(qū)空間結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來新的可能性。京津冀要積極推進城際快速軌道網(wǎng)絡建設，強化通道運載能力，為城市布局的擴展和城市體系的組織創(chuàng)造新的條件。京津兩大樞紐應加強分工與協(xié)作，實現(xiàn)區(qū)域交通運輸網(wǎng)從“單中心放射式”向“雙中心網(wǎng)絡式”的轉(zhuǎn)變。強化航空港、海港、信息港等交通通信樞紐與區(qū)域及城際現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡的有機聯(lián)系。要留出足夠的發(fā)展余地，建設國際樞紐機場。加強沿海港口的協(xié)作，合理分工，形成港口體系。要聯(lián)合開展港口、公路、鐵路、機場等交通設施建設，完善立體交通網(wǎng)絡，全方位融合交織，讓區(qū)域間血脈貫通暢行，城際融合零距離。
6. 充分發(fā)揮政府的引導性職能。從國內(nèi)外大都市圈發(fā)展的成功經(jīng)驗來看，政府仍將是協(xié)調(diào)、整合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)動者和組織者，政府的作用仍然是首位的。（1）政府職能發(fā)揮的主線應是區(qū)域經(jīng)濟市場一體化的制度供給，通過制度規(guī)范保證市場競爭的公平、公正，從而減少市場運行的交易成本，充分發(fā)揮市場機制在區(qū)域資源配置中的基礎性作用。（2）政府職能要積極引導并發(fā)揮市場在區(qū)域一體化發(fā)展中的主導作用。市場是經(jīng)濟運行的主體，政府服務于市場，為市場創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。由于政府的作用往往是先導的、顯性的，因而往往容易被高估。但不能因為市場的作用是分散的、潛在的而忽視其在區(qū)域經(jīng)濟運行中的主導作用。（3）政府職能還體現(xiàn)在加強市場不愿涉足的公共領域的跨區(qū)域協(xié)作上。所謂公共領域，主要是指交通、生態(tài)環(huán)境、水資源等市場不愿意提供也無力推動的公益性項目。面臨日益嚴重的水資源危機，京津冀地區(qū)水資源開發(fā)、利用與保護必須打破行政界限，按一個生態(tài)整體加以宏觀治理，以實現(xiàn)區(qū)域水資源供需平衡。
［參考文獻］
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[關鍵詞] 政府投資環(huán)境 區(qū)域經(jīng)濟 競爭力
政府投資環(huán)境是政府為各種投資主體的投資回報提供的條件和產(chǎn)生的影響，主要包括政策環(huán)境、政務環(huán)境、政府信譽環(huán)境和服務環(huán)境等。就政府投資環(huán)境與其他投資環(huán)境相比較而言，任何行政區(qū)域的政府投資環(huán)境都具有共同的特性，即政府投資環(huán)境具有同質(zhì)性。然而，就不同行政區(qū)域政府投資環(huán)境相比較的角度而言，政府投資環(huán)境又存在著區(qū)別，有的甚至是巨大的區(qū)別，即政府投資環(huán)境又具有差異性。在了解政府投資環(huán)境同質(zhì)性的同時，更清晰地認識其差異性及其對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展綜合競爭力的影響，是尋求加強政府投資環(huán)境建設，增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展競爭力有效路徑的關鍵點。
一、政府投資環(huán)境的差異性
從哲學上講，政府投資環(huán)境的同質(zhì)性，就是研究政府投資環(huán)境的本質(zhì)或一般特性；政府投資環(huán)境的差異性，則是研究政府投資環(huán)境的特殊性。從政府投資環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展綜合競爭力的關系來看，政府投資環(huán)境的差異性是影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展綜合競爭力的關鍵所在。對差異性的認識水平，也是消除政府投資環(huán)境質(zhì)量差異和加強政府投資環(huán)境建設最重要的認識平臺。從政府投資環(huán)境建設的實踐來看，這種差異性主要體現(xiàn)在三個方面：
1.政府投資環(huán)境的客觀差異性
政府投資環(huán)境的客觀差異性，主要來自于不同行政區(qū)域的自然地理位置和自然資源稟賦。地理位置的不同和自然資源稟賦的差異，往往會形成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不同特色，由此需要政府制定不同的政策和提供不同的服務，進而形成特點各異的政府投資環(huán)境。
地理位置不同，是構(gòu)成政府投資環(huán)境客觀差異性的首要因素。地理位置對于政府投資環(huán)境的影響，主要體現(xiàn)在因自然地理環(huán)境因素對區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的影響上。這種影響雖然會因為科學技術的進步及其在經(jīng)濟生活中的廣泛應用而呈現(xiàn)不斷減弱的趨勢，但在可以預見的未來，卻不可能完全消逝。不同的地理位置，因其氣候條件和適宜于人類生存的條件不同，往往會歷史地形成不同的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這種因地理位置的影響而形成的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展上的差異性，在客觀上促成了政府在促進經(jīng)濟發(fā)展政策上的差異性和政府其他方面投資環(huán)境的差異性。如沿海和內(nèi)地在具體的政策供給上，就會存在著很大的不同。相對于沿海地區(qū)而言，內(nèi)地就無法提供臨港經(jīng)濟發(fā)展的相關政策。又如處于交通要道的行政區(qū)域，往往是商品的集散地，需要不同于其他地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展政策等等。這種具體政策環(huán)境的差異性，往往是難以通過主觀努力加以改變的。
自然資源稟賦的差異性，是形成政府投資環(huán)境客觀差異性的又一個基本要素。從根本上來講，經(jīng)濟發(fā)展的過程，都是通過對資源的加工形成適合人類生存的產(chǎn)品的過程。因此，自然資源永遠是經(jīng)濟發(fā)展的最基本的物質(zhì)要素。隨著科技的進步和人類加工自然物質(zhì)能力的提高，自然資源的分布也越來越具有全球性和全覆蓋的特點。但具體到某一種或某一類資源而言，其在自然地理上的分布卻永遠具有局限性。這種局限性往往構(gòu)成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異性的核心要素。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差異性，又往往會導致區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策需求和供給的差異性，由此形成政府投資環(huán)境的差異性。與自然地理環(huán)境不同的是，自然資源稟賦的差異性，往往會使擁有資源和擁有不同的資源的區(qū)域，形成資源性經(jīng)濟區(qū)域，在具體的政策環(huán)境的形成上，往往會出現(xiàn)排斥其他產(chǎn)業(yè)的屏障。這種屏障實際上就是資源型經(jīng)濟區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的重要成因。
政府投資環(huán)境的客觀差異性，有些是無法改變的。但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，將呈現(xiàn)日趨縮小的趨勢。特別是由于整個社會資本的不斷積累，在一定經(jīng)濟發(fā)展水平上，某一區(qū)域相對過剩的資本總要找到新的增值空間。資本的流動性會對區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改變產(chǎn)生重要影響，進而在客觀上對政府投資環(huán)境產(chǎn)生影響，使政府投資環(huán)境在質(zhì)和量上呈現(xiàn)出某種趨同的態(tài)勢。
2.政府投資環(huán)境的主觀差異性
所謂政府投資環(huán)境的主觀差異性，主要是指由于人的主觀選擇而使不同的行政區(qū)域形成不同的政府投資環(huán)境。這種差異性來自于特定行政區(qū)域的歷史文化、經(jīng)濟發(fā)展的理念、觀念創(chuàng)新能力以及政府促進經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略選擇等多個方面。這是構(gòu)成政府投資環(huán)境差異性最重要而又經(jīng)常發(fā)生作用的要素。
歷史文化上的差異，是構(gòu)成政府投資環(huán)境主觀差異性的根基。不同的行政區(qū)域在文化上存在的差別，是一個永遠存在的事實。這種差異性雖然也不是一成不變的，但在舊的差異性消除的同時，還往往會產(chǎn)生新的差異性，反映到政府投資環(huán)境上，就導致不同行政區(qū)域的政府投資環(huán)境即使存在雷同的情況，但也不會是對其他行政區(qū)域的翻版和克隆。由于歷史文化的作用，使得一個行政區(qū)域會產(chǎn)生集體的歷史記憶和觀念取舍，由此使不同行政區(qū)域的政府在政策的設計與選擇上形成不同的特點，營造了不同的政府投資環(huán)境。如江浙等地，歷史上就有商業(yè)文化的基因，一旦有適宜的氣候，就形成了市場經(jīng)濟的先發(fā)地，并由此構(gòu)成了與其他地方不同的政府投資環(huán)境。
經(jīng)濟發(fā)展理念上的差異性，是政府投資環(huán)境主觀差異性的重要因素。從宏觀上講，人們一般都對計劃經(jīng)濟觀念和市場經(jīng)濟觀念的差異有著比較清楚的認知。但就形成區(qū)域間政府投資環(huán)境的差異性來看，經(jīng)濟發(fā)展的理念又不僅僅體現(xiàn)在這兩個方面，而是大量的經(jīng)常的體現(xiàn)在政府和民間對于經(jīng)濟發(fā)展的價值取向，以及經(jīng)濟發(fā)展模式的好惡上。從理論上說，理念也是歷史文化的現(xiàn)實表現(xiàn)。具體到政府投資環(huán)境來說，理念又是影響政府決策的重要的主觀因素。由于不同的行政區(qū)域的政府和民間在經(jīng)濟發(fā)展理念上的不同，而形成了不同的經(jīng)濟發(fā)展政策，盡而形成了對市場主體產(chǎn)生不同影響的政策環(huán)境、政務環(huán)境、信譽環(huán)境和服務環(huán)境，使同一投資者在不同的行政區(qū)域，發(fā)生著不同的投資成本和獲取不同的投資收益。
觀念創(chuàng)新能力是構(gòu)成政府投資環(huán)境主觀差異性的又一個重要因素。就區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展而言，實際發(fā)生作用的觀念創(chuàng)新，并不表現(xiàn)在認識水平和能力高的個別人身上，而是一個行政區(qū)域集體的觀念創(chuàng)新能力。這種能力表現(xiàn)在少數(shù)人對于經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的認識快速演化為本行政區(qū)域的集體認同上。觀念創(chuàng)新與一個行政區(qū)域的國民教育文化素質(zhì)有著密切的聯(lián)系。一般地說，國民教育文化素質(zhì)相對較高的地區(qū)，對創(chuàng)新觀念認同與接受的就相對較快，觀念更新的周期也相對較短。觀念創(chuàng)新是政府投資環(huán)境創(chuàng)新的基礎和認識來源。觀念創(chuàng)新能力的差異，也就構(gòu)成了政府投資環(huán)境差異的重要組成部分。
政府促進經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是政府投資環(huán)境主觀差異性的現(xiàn)實要素。不同行政區(qū)域的政府，對于本行政區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略有著不同的定位和選擇，由此形成了政府投資環(huán)境的具體差別。經(jīng)濟社會發(fā)展的長遠戰(zhàn)略選擇正確，政府投資環(huán)境就往往呈現(xiàn)良性發(fā)展的趨勢，反之則呈現(xiàn)惡性循環(huán)。這方面的實例無論在沿海地區(qū)，還是在內(nèi)陸，都不鮮見。如東南沿海的某個市，由于政府在經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略上一直搖擺不定，且?guī)兹握畮捉?jīng)結(jié)構(gòu)性的政策調(diào)整，使其不僅沒有抓住中央在改革開放初期給予的優(yōu)惠政策，形成先發(fā)優(yōu)勢，而且還喪失了經(jīng)濟社會發(fā)展的最佳時機，至今也沒有很好地發(fā)展起來。
3.政府投資環(huán)境的累積差異性
所謂政府投資環(huán)境的累積差異性，主要是指政府投資環(huán)境的形成是一個歷史的過程，由于歷史積累的原因而形成的不同行政區(qū)域政府投資環(huán)境存在的差異。累積性差異是客觀差異性和主觀差異性綜合作用的體現(xiàn)，是政府投資環(huán)境存在差異性的歷史成因。
政府投資環(huán)境的生成和改變，盡管是一個人為的過程，但并不由人的意志任意去改變。從實踐上來看，改變一個行政區(qū)域的政府投資環(huán)境，既不像變形金剛那樣來得隨便，也不像換一身衣服那樣容易。之所以如此，就在于無論是良好的政府投資環(huán)境，還是不如人意的政府投資環(huán)境，其形成都是長期積累的結(jié)果。由于歷史積累形成的差異性，往往又帶有很強的歷史慣性，這種慣性同樣來自于客觀和主觀兩個方面。
從客觀上講，由于客觀上的差異性形成了不同行政區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異性，進而形成了政府投資環(huán)境上的差異性。經(jīng)濟發(fā)展是和人的現(xiàn)實利益結(jié)合在一起的。一種經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成，往往意味著一種現(xiàn)實的利益結(jié)構(gòu)的形成。政府投資環(huán)境的改變，同時也意味著對利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在客觀上的差異性還足以支撐既有利益結(jié)構(gòu)的條件下，這種調(diào)整往往并不容易做到。比如對于資源型行政區(qū)域，在資源遠未接近枯竭期前，要調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)就往往得不到廣泛的支持。由此也可以看出，客觀上的差異性形成的歷史積累，往往是政府投資環(huán)境差異性的重要成因。
從主觀上講，主觀差異性的歷史積累，對于政府投資環(huán)境的差異性，特別是其歷史慣性影響最大。政府投資環(huán)境從外在上體現(xiàn)為政策環(huán)境、政務環(huán)境、信譽環(huán)境和服務環(huán)境等方面，但從內(nèi)在上看則是一種具體的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展模式的體現(xiàn)。一個行政區(qū)域的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特別是具體的經(jīng)濟發(fā)展模式，不是一朝一夕形成的，也不是一夜之間就能改變的。從根本上說，不同的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成的不同的利益結(jié)構(gòu)，更多的并不來自于客觀上的差異性，而是來自于主觀上的差異性。由于長期的歷史積累形成的區(qū)域文化特點和經(jīng)濟發(fā)展觀念特別是經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，不僅會形成特定的利益結(jié)構(gòu)和利益關系，進而形成維持既有政府投資環(huán)境的強大社會力量，而且政府投資環(huán)境的改變，又往往是提供經(jīng)濟社會發(fā)展的前景預期，因而在獲得社會支持的力量上，常常又會處于相對的劣勢。這就使特定行政區(qū)域的政府投資環(huán)境，具有極強的歷史慣性，進而形成不同行政區(qū)域政府投資環(huán)境的差異性。
二、政府投資環(huán)境差異性與區(qū)域經(jīng)濟綜合競爭力的關系
政府投資環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟綜合競爭力的關系，從一般意義上講是不同行政區(qū)域政府間投資環(huán)境質(zhì)量的對比。這種對比具有特殊性，其特殊性在于它們不是各種經(jīng)濟要素及其構(gòu)成相同的行政區(qū)域的對比，而是所有行政區(qū)域政府投資環(huán)境的對比。因為在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的競爭上，所有的行政區(qū)域都在同一片藍天下既相互合作，又要相互競爭。而政府投資環(huán)境的差異性，并不等于政府投資環(huán)境質(zhì)量的差異性。相反，正是政府投資環(huán)境的差異性，為縮小以至于消除政府投資環(huán)境質(zhì)量上的差異性創(chuàng)造了條件與可能。
1.區(qū)域經(jīng)濟綜合競爭力的基本特點
認識政府投資環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟綜合競爭力的關系，首先需要對區(qū)域經(jīng)濟綜合競爭力的特點進行簡要的分析。一般地說，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的競爭，與市場主體的競爭有相同之處，但又與市場主體間的競爭不同。不同行政區(qū)域之間的競爭存在以下特點：
一是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的競爭是“相同對手”的競爭。一個行政區(qū)域無論占有怎樣的競爭優(yōu)勢，都不可能將另一個行政區(qū)域擠出競爭的行列，也不可能徹底排除另一個行政區(qū)域與其存在的競爭關系，除非中央和上一級政府對行政區(qū)劃進行調(diào)整。這一特點決定了不同行政區(qū)域之間的競爭，是“相同對手”之間永遠存在的競爭，競爭具有長期性和戰(zhàn)略性。從理論上講，不能定義一個行政區(qū)域永遠保持對于另一個行政區(qū)域的具有天然的競爭優(yōu)勢。在競爭中出現(xiàn)此強彼弱的不斷轉(zhuǎn)換，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的正常現(xiàn)象。
二是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的競爭是綜合性競爭。普遍來說，市場主體的競爭主要表現(xiàn)為在某一個領域或某一個產(chǎn)業(yè)中的競爭。但區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的競爭，則表現(xiàn)為不同行政區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的綜合性競爭。這種綜合性競爭，并不是指一個行政區(qū)域在所有的領域和產(chǎn)業(yè),都要對其他行政區(qū)域形成比較優(yōu)勢，而是依托某一兩個或幾個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，有效地吸引相關市場主體和集聚更多的資本，形成相比較的優(yōu)勢，進而在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的總量、效益和社會發(fā)展上形成優(yōu)勢。
三是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的競爭是一種合作和互補性的競爭。現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的實踐表明，如同任何一個國家都不可能為全球市場以至于本國市場提供所有的產(chǎn)品和服務一樣，任何一個行政區(qū)域也不可能為自身，以及國內(nèi)外市場提供所有種類的產(chǎn)品和服務。作為“相同對手”，不同的行政區(qū)域之間，既存在著在經(jīng)濟發(fā)展水平上長期占有或趕超對方的競爭關系，更存在著因自然和歷史上形成的分工而相互合作的關系。這種合作的內(nèi)容和形式，會因不同行政區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資本總量、資源占有情況等的不同而不同，也會隨著市場經(jīng)濟發(fā)展而日益豐富，但從整體上來說都集中體現(xiàn)在相互提供市場和服務上。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的競爭力既是在競爭中不斷增強的，同時也是在合作中不斷培育和生長的。沒有合作就沒有區(qū)域間的有效的競爭。
2.政府投資環(huán)境的差異性是形成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展競爭比較優(yōu)勢的基礎
政府投資環(huán)境的差異性，就其具體的技術層面來看，更多地體現(xiàn)著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的特殊性。從政府作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展競爭的主體，政府投資環(huán)境決定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展綜合競爭力提升的角度來分析，政府投資環(huán)境的差異性，不僅不是降低，反而是提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展競爭力的重要基礎。這主要是因為：
一是政府投資環(huán)境的差異性并不等于政府投資環(huán)境質(zhì)量的高低。不同的行政區(qū)域的政府投資環(huán)境都是因其具體的經(jīng)濟發(fā)展實際需要而形成的。一個資源匱乏或沒有海上交通條件的行政區(qū)域，不可能去制定特定資源開發(fā)和保護或臨港經(jīng)濟發(fā)展的政策，也談不上這方面的政策環(huán)境問題，只能根據(jù)本行政區(qū)域在提品和服務的特殊優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ确矫妫訌娬攮h(huán)境建設，以及其他政府投資環(huán)境建設。政府投資環(huán)境每一個基本要素的具體構(gòu)成，只要充分體現(xiàn)了市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律和要求，就不存在質(zhì)量上的問題。同時，也只有在這個基礎上加強政府投資環(huán)境建設，才能形成比較優(yōu)勢。
二是不同行政區(qū)域占有資源的有限性，決定了政府投資環(huán)境的差異性實際上是擴大區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展互補的空間。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的資源主要表現(xiàn)為自然資源、資本資源、人力資源、技術資源和管理資源等。任何一個行政區(qū)域，在上述資源的占有上，都有自身的優(yōu)勢和劣勢。資源占有的情況不同，決定了其政府投資環(huán)境的具體構(gòu)成也不同。如同任何一個行政區(qū)域的政府在經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略上，都要有所為有所不為一樣，其政府投資環(huán)境的建設也需要有所為有所不為。主要應通過突出政府投資環(huán)境建設的差異性，形成本行政區(qū)域的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強與其他行政區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的互補性，提升本行政區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的地位和綜合競爭力。
三是政府投資環(huán)境的差異性是提升政府投資環(huán)境質(zhì)量的重要基礎。政府投資環(huán)境質(zhì)量建設，不能簡單地復制經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境和服務環(huán)境等，而是必須結(jié)合本行政區(qū)域的實際。這就決定了某一個特定的行政區(qū)域，在政府投資環(huán)境的建設上，必須突出與其他行政區(qū)域的差異性，以此為基礎加強自身的投資環(huán)境建設。如在政策環(huán)境的建設上，經(jīng)濟相對欠發(fā)達地區(qū)就不能隨著經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)跳舞，而要在市場準入等方面相對降低門檻；在服務環(huán)境建設上，也不能一味效仿，只能根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實際水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，來提供相應的服務等等。用一種形象的比喻來說，政府投資環(huán)境如同一人的穿著打扮，不是越洋越好，而是越適合自己的身份和體型越好。而要做到合身、合時、合用，就必然要以突出差異性為基礎。
3.突出政府投資環(huán)境的差異性是增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展競爭力的基本途徑
政府投資環(huán)境建設的根本目的，在于提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的競爭力。而政府投資環(huán)境的差異性與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展競爭的比較優(yōu)勢，又決定了增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展競爭力的關鍵是突出政府投資環(huán)境的差異性。
一是突出政府投資環(huán)境的差異性是增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展比較優(yōu)勢的基本途徑。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的比較優(yōu)勢，從其發(fā)源與起步來看，都是來自于其特有的資源優(yōu)勢。有的是因交通便利而繁榮的；有的是因發(fā)現(xiàn)了豐富的礦產(chǎn)資源而發(fā)展的；有的是因政治和歷史原因擁有豐富的科技和人力資源而發(fā)達的等等。但資源優(yōu)勢并不等于經(jīng)濟優(yōu)勢。政府在培育本行政區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境和其他方面環(huán)境時，只能是依托本行政區(qū)域的資源條件，通過突出政府投資環(huán)境的差異性，來培育和提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的比較優(yōu)勢，獲得更強的綜合競爭力，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。
二是突出政府投資環(huán)境的差異性是有效吸引市場主體的基本途徑。人們習慣上都講，物以類聚，人以群分。體現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實踐上，也是如此。不同的行政區(qū)域，往往集聚了不同的市場主體。所集聚的市場主體中，資本量最多的又往往是與其區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相關。從政府投資環(huán)境對于市場主體的關系而言，除了極少數(shù)特殊的資源性產(chǎn)業(yè)以外，對于不占有壟斷性資源的行政區(qū)域而言，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是可以跨區(qū)域流動的。政府只有基于本行政區(qū)域的實際，通過突出差異性，加強政府投資環(huán)境建設，才能吸引更多的與本行政區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相關的市場主體，壯大區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的比較優(yōu)勢。
三是突出政府投資環(huán)境的差異性是降低區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展平均成本的基本途徑。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的平均成本，主要取決于其優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和相關的產(chǎn)業(yè)鏈條的平均成本。政府投資環(huán)境對于經(jīng)濟發(fā)展的作用，特別是對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展競爭力的意義，集中到一點，就是降低區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展平均成本，為市場主體提供最大的合理利潤空間。當然，降低區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的平均成本，首先是降低其優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)特別是具有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)的平均成本，以此來吸引市場主體和集聚民間資本，發(fā)展和壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。這就要求政府在加強投資環(huán)境建設的過程中，要把降低優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的投資成本作為首選政策目標，以此來增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的綜合競爭力。
參考文獻：
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關鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷；區(qū)域經(jīng)濟；發(fā)展影響
在區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級當中，主導產(chǎn)生占據(jù)了主要的動力，通過不斷的技術研究與進步，推動出了新型產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，并且也推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷地向著高級化的區(qū)域發(fā)展。技術的研究與進步有效地提高了社會的整體勞動生產(chǎn)率，進一步地深化了產(chǎn)業(yè)的分工。高新科技技術的運用，有效地改造了傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)模式，這也是我國針對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展所提出的最基本的應對策略。不斷地將先進設備引入到產(chǎn)業(yè)當中，合理地規(guī)劃與管理重工業(yè)，做好先進的科學技術以及配套設備的吸收與消化，才是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級當中的重點。
一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展概述
（一）結(jié)構(gòu)問題才是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的本質(zhì)問題
在現(xiàn)代的經(jīng)濟發(fā)展當中最為明顯的就是社會分工正在日益的細致化，隨著急劇增加產(chǎn)業(yè)部門，也使得部門之間的依賴性越來越大，導致相互的復雜程度不斷提高，這也顯示出了現(xiàn)代化的經(jīng)濟增長需要具有一體化和專業(yè)化的特點。在經(jīng)濟發(fā)展的情況下，也就使得經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整效益的地位日益重要，成為了現(xiàn)代經(jīng)濟增長的有力支撐點。在現(xiàn)代的經(jīng)濟增長當中，另一點較為顯著的變化則是持續(xù)高增長。從一般情況來看，對于人力、資金、技術等方面的資源以及配置等決定了持續(xù)高增長，而資源配置會出現(xiàn)何種效果則取決于結(jié)構(gòu)狀態(tài)。另外較為顯著的變化則是大量科技技術的使用。也可以那么說，科學技術的發(fā)展決定了現(xiàn)代經(jīng)濟的高增長率以及國民生產(chǎn)總值的高增長率。但是，從目前形勢來看，不可能在生產(chǎn)部門之間平均地進行新科學技術的分配，科學技術只能夠被某些特定的生產(chǎn)部門吸收。所以，首先是在特定的部門當中出現(xiàn)了創(chuàng)新技術，然后才逐漸地擴展到其他的部門當中。因此，對于總量的增長來說，技術創(chuàng)新是結(jié)構(gòu)關聯(lián)效應的產(chǎn)生而最終實現(xiàn)的。
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷加速經(jīng)濟增長
經(jīng)濟增長與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷是存在相互的因果關系的，結(jié)構(gòu)的變化取決于人均收入水平的高低，而結(jié)構(gòu)的變化也會帶來經(jīng)濟一定程度的增長。之所以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷能夠?qū)?jīng)濟增長起到加速作用：其一，主要是由產(chǎn)業(yè)部門之間增長率不同而造成的。因為不同的產(chǎn)業(yè)部門之間增長率的不同，為了加速與實現(xiàn)經(jīng)濟的不斷增長，就需要將增長率較低的區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟資源逐步轉(zhuǎn)向到較高的區(qū)域，也只有實現(xiàn)這種經(jīng)濟資源的轉(zhuǎn)移，才能夠真正地實現(xiàn)經(jīng)濟增長，增長率較高的區(qū)域才能夠提供足夠的資源以備使用。如果沒有進行此類資源轉(zhuǎn)移，增長率較高的區(qū)域就不能夠?qū)崿F(xiàn)資源的增長，或者說是增長較為緩慢，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)變遷的過程就是此類轉(zhuǎn)移過程。因此，只有在結(jié)構(gòu)變遷當中以一定的資源轉(zhuǎn)移作為其內(nèi)容，才能夠真正地實現(xiàn)經(jīng)濟增長加速，如果沒有這種變遷，經(jīng)濟增長就會較為緩慢，甚至是不出現(xiàn)經(jīng)濟增長。
（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟增長
經(jīng)濟增長與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間存在著密切的聯(lián)系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不僅有利于經(jīng)濟運行的實現(xiàn)，又能夠反映出資源配置的效果。經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變與演進，其從很大程度上來講是結(jié)構(gòu)的變遷與調(diào)整。所以在經(jīng)濟發(fā)展當中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整就是最為永恒的主題。從目前的社會經(jīng)濟增長與發(fā)展來看，其新趨勢已經(jīng)是結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)整，最終實現(xiàn)了質(zhì)量與效益提高的經(jīng)濟增長，形成了結(jié)構(gòu)效益的增長。從這一個意義上來看，影響經(jīng)濟增長方式的重要因素為抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整。
二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要問題及原因分析
（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要問題
我國還是一個發(fā)展中國家，雖然在很大程度上取得了經(jīng)濟總量的進步，但是仍然存在較多的經(jīng)濟體制與增長方式的問題。
1.第一產(chǎn)業(yè)集約化的程度較為低下。從目前我國發(fā)展情況來看，我國的農(nóng)業(yè)基礎依然較為薄弱。對于農(nóng)產(chǎn)品來說，生態(tài)、水資源等等都約束著正常的供給。目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大多數(shù)都屬于小規(guī)模的經(jīng)營，不能夠形成統(tǒng)一的規(guī)模，嚴重地束縛了農(nóng)村的生態(tài)化與現(xiàn)代化。
2.過度依賴于投資和出口的經(jīng)濟增長，從數(shù)量上推動第二產(chǎn)業(yè)增長。在第二產(chǎn)業(yè)上，主要是依賴機械、能源、房地產(chǎn)等等，在這些產(chǎn)業(yè)當中，以技術、附加值為主的行業(yè)水平不足，導致了第二產(chǎn)業(yè)所占比例過高，而工業(yè)技術的密集型偏低；對于我國的經(jīng)濟發(fā)展來說，第三產(chǎn)業(yè)依然滿足不了需要，尤其是沒有形成行業(yè)當中需要的，并且較為規(guī)范與系統(tǒng)化的法律法規(guī)。
3.沒有合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然存在非正常趨同等問題。在地區(qū)都遵循著“GDP至上”，而相對落后的地區(qū)依然對于先進區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律與模式進行照搬，完全忽視了自身在產(chǎn)業(yè)方面所具有的優(yōu)勢，重復性的建設比比皆是，導致只從數(shù)量上增長，而忽視質(zhì)量，導致產(chǎn)能過剩，而此類問題雖然促進了我國經(jīng)濟的高速增長，但是卻付出了極大的代價。而主要的表現(xiàn)有以下幾個方面：一是對于能源與資源的消耗程度較大；二是在國際經(jīng)濟的競爭當中，我國的企業(yè)缺乏核心能力，導致貿(mào)易摩擦急劇加大、貿(mào)易條件日益惡化；三是三次產(chǎn)業(yè)之間不存在良好的協(xié)調(diào)性，導致就業(yè)矛盾日益嚴重。
我國國內(nèi)層面的區(qū)域迅速發(fā)展，要求我國的區(qū)域公共政策適時調(diào)整。當前，我國區(qū)域政策正步入一個新的發(fā)展階段。本文從我過區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā)，探討了目前中國區(qū)域發(fā)展存在的問題，并對新時期區(qū)域發(fā)展的公共政策做一展望。
關鍵詞：
區(qū)域發(fā)展；公共政策；政府干預
區(qū)域發(fā)展政策作為政府的公共政策，是為了解決國家面臨的區(qū)域經(jīng)濟問題、特別是區(qū)域差距問題而采取的干預行為。在我國，區(qū)域發(fā)展政策已成為黨和國家決策的核心問題之一。回顧和總結(jié)我國區(qū)域發(fā)展政策的發(fā)展演變歷程及其經(jīng)驗教訓，對于全面深入認識區(qū)域發(fā)展政策，有力地貫徹和實施區(qū)域發(fā)展政策，都將是十分有意義的。
1中國區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)狀及其問題
在世界各國的經(jīng)濟發(fā)展中都會出現(xiàn)區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，而對于中國來說這個現(xiàn)象并不是當今所獨有的，而是一個歷史性的問題。中國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展使這一問題越來越嚴重，尤其是在我國的東部和中西部地區(qū)、沿海和內(nèi)陸地區(qū)等此現(xiàn)象尤為凸顯，甚至有的地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了馬太效應。由此可見，區(qū)域發(fā)展不平衡的問題已經(jīng)對和諧社會的發(fā)展形成了一定的不良影響，與此同時也已經(jīng)成為了中國各級政府以及理論界最關心的話題之一。1．1經(jīng)濟指標上的區(qū)域差距擴大：中國所實行的非均衡發(fā)展區(qū)域政策讓本國經(jīng)濟得到了快速的增長，然而，也正是因為中國政府實行了這樣的政策才出現(xiàn)了非均衡的經(jīng)濟空間布局和地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展差距不斷增大的現(xiàn)象。上世紀末期，我國東部和西部的人均國民生產(chǎn)總值都呈現(xiàn)出持續(xù)升高的態(tài)勢，然而東部地區(qū)增長的幅度明顯高于西部地區(qū)，此現(xiàn)象的出現(xiàn)逐漸拉大了兩者之間的經(jīng)濟差距。從1991年到2005年這短短的15年時間里，雖然東西部地區(qū)在人均國民生產(chǎn)總值的差值上距離正在不斷的縮小，但是兩者之間所相差的倍數(shù)卻出現(xiàn)增大的現(xiàn)象。面對這種情況如果政府有關部門不能及時采取一定措施的話，距離一定會越來越大。站在理論的角度分析，過高的區(qū)域經(jīng)濟差距會引發(fā)收入分配不均、有效需求不足以及區(qū)域合作受阻等一系列不良現(xiàn)象的出現(xiàn)，與此同時還會給實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟目標形成一定的不良影響，還會引發(fā)社會矛盾，阻礙經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展。
1．2區(qū)際公共服務水平差距放大：1979年以來中國政府開始將經(jīng)濟建設作為工作的重心，所出臺的一系列的區(qū)域發(fā)展政策也在這個方面有所側(cè)重，從而在一定程度上忽略了教育、衛(wèi)生、文化以及社會保障等公共物品的區(qū)域平衡，從而導致公共服務水平的區(qū)域差距不斷擴大。相比較而言，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)由于自身經(jīng)濟增長的速度較快，所以有能力在社會公共事業(yè)上做一定的投入，但是經(jīng)濟落后地區(qū)由于自身以及政府政策方面的一些限制，和發(fā)達地區(qū)在公共事業(yè)方面就會存在一定的差距。
1．3產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平和利用國際資源的的區(qū)域差距增大：很長時間以來我國政府都想利用以往的計劃體制營造出一個貌似“合理”區(qū)域分工的布局，從“七五”到“十五”政府一再要求各區(qū)域要發(fā)揮自身特色、合理的分工，形成自身所獨有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，然而收效甚微，不同地區(qū)之間重復引進、重復建設，從而導致各地之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差距越來越大。經(jīng)濟持續(xù)快速的增長離不開合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）產(chǎn)業(yè)可夠的狀態(tài)不但會影響社會資源配置的效果還會在一定程度上對經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展形成影響。如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏合理性就會在一定程度上形成資源的浪費，不僅無法獲得規(guī)模收益還會使社會的生產(chǎn)效率下降，這種情況下經(jīng)濟的增長往往是依靠投入的增加而不是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所形成的效益。（2）經(jīng)濟活動所創(chuàng)造出的國民生產(chǎn)總值直接受產(chǎn)業(yè)機構(gòu)的影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如果缺乏合理性所產(chǎn)生的國民生產(chǎn)總值也會不合理。這種情況下出現(xiàn)的經(jīng)濟增長盡管會帶來更多的產(chǎn)品和服務但是卻不能切實的滿足人們的需要。此外，1979年以后我國東部地區(qū)就開始逐漸成為國際產(chǎn)業(yè)匯聚以及吸引國外投資最多的區(qū)域，相比較而言，大部分的內(nèi)陸地區(qū)由于市場、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及資金等方面的限制發(fā)展速度較慢。
1．4省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差距拉大：伴隨著整體經(jīng)濟的提升以及市場化的不斷深入，各省內(nèi)部的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展也出現(xiàn)了不平衡的現(xiàn)象，較發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟差距比國內(nèi)東西部地區(qū)經(jīng)濟的差距還要大。這種情況的出現(xiàn)嚴重影響了省內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展以及和諧社會的形成。因此各地政府當下所要面臨的最嚴峻的問題就是怎樣合理規(guī)劃省內(nèi)經(jīng)濟以及社會的均衡發(fā)展。
1．5缺乏一個職能明確的區(qū)域政策管理機構(gòu)：在我國，和地方援助有關的區(qū)域公共政策執(zhí)行機構(gòu)數(shù)量眾多，然而卻存在區(qū)域政策管理機構(gòu)嚴重缺失的問題，這種缺失集中表現(xiàn)在兩大方面，一是缺乏立法意義，二是職能未能得到清晰界定。除此之外，區(qū)域公共政策無論是在決策權力方面，還是在實施權力方面，均存在過于分散的問題，中央政府、地方政府之間難以形成有機配合，出臺了有所抵觸的政策，造成我國區(qū)域公共政策領域暴露出兩種極端：首先，中央政府立足于本身的主觀性以及權威性來主導區(qū)域公共政策的實踐，如此一來，使其無論是在科學性上，還是在針對性上，均備受挑戰(zhàn)；其次，地方政府在該方面表現(xiàn)出明顯的隨意性。而部分地方政府出臺的公共政策盡管能夠給相關區(qū)域帶來顯著效益，然而因為未能準確把握好政策區(qū)域、非政策區(qū)域之間的關系，很容易誘發(fā)所謂的跨區(qū)域公共問題。由此可見，建立健全區(qū)域政策管理機構(gòu)便顯得尤為重要了。
2區(qū)域發(fā)展公共政策步入新階段
經(jīng)過長時間的實踐和探索，中國的區(qū)域政策體系越來越完善，已經(jīng)逐漸步入了一個嶄新的發(fā)展階段，主要體現(xiàn)在以下四點：
2．1對區(qū)域經(jīng)濟問題有了更深刻更全面的認識。國家對于區(qū)域經(jīng)濟越來越詳細的劃分使得人民逐漸學會利用區(qū)位條件、經(jīng)濟發(fā)展水平以及競爭能力、生活質(zhì)量等一系列的綜合指標來準確的評價一個地區(qū)的發(fā)展狀態(tài)以及差距。越來越多的人認識到中國區(qū)域經(jīng)濟差異不僅體現(xiàn)在東西部地區(qū)，還體現(xiàn)在城鄉(xiāng)方面。區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展越來越復雜，發(fā)展的水平以及狀態(tài)也更加多樣。1979年以后，中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡引起了社會各界的普遍關注，經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡以及不平衡現(xiàn)象不斷擴大是社會主義初級階段最明顯的標志之一，而想要在根本上改變這種情況則需要一段很長的歷史時期，這是不可避免的。對于區(qū)域差距逐漸增大的現(xiàn)象一定不能忽視，應該及時的采取有效措施，爭取早日縮小差距。
2．2更全面更清晰的認識了區(qū)域政策的目標。一般情況下，我們可以將區(qū)域政策目標分為三類：迅速增長型、穩(wěn)定增長型以及平衡增長型。想要追求經(jīng)濟的迅速增長就一定會出現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展失衡的現(xiàn)象。而只有穩(wěn)定增長和平衡增長才可以在提升經(jīng)濟的同時避免失衡現(xiàn)象的出現(xiàn)。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策具有多元化的特點，不僅要注重經(jīng)濟的增長還要關注經(jīng)濟的相互聯(lián)系以及相互協(xié)調(diào)。傳統(tǒng)經(jīng)濟體制，政府和企業(yè)之間的職能是不能分開的，企業(yè)所獲得投資都以政府性的投資為主，所以此時國家的區(qū)域經(jīng)濟政策也就只能以追求經(jīng)濟的快速增長為工作重心，選擇不平衡的經(jīng)濟增長戰(zhàn)略。而在市場經(jīng)濟體制中，政府已經(jīng)逐漸失去主導地位，經(jīng)濟的增長主要依靠企業(yè)和市場的力量，所以當下國家區(qū)域經(jīng)濟政策應以經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展為工作重心。而經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展重點包括一下幾點：調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整收入分配、調(diào)整經(jīng)濟關系以及調(diào)整生態(tài)環(huán)境等。實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的均衡發(fā)展有利于國民經(jīng)濟整體性的快速提高。
2．3政策系統(tǒng)更健全也更多樣。以往，區(qū)域政策為了更好的和計劃經(jīng)濟體制相協(xié)調(diào)，只能以經(jīng)濟的快速增長為最終目標，對有關區(qū)域所提供的投資和融資也大多是為計劃經(jīng)濟體制服務。而在市場經(jīng)濟體制下，國家所出臺的區(qū)域發(fā)展政策則包含了支持政策以及控制政策等多種不同的政策類型。所謂的支持政策在一定程度上解決了國家在支援地區(qū)選擇以及支援方法、范圍以及方向的選擇方面所面臨的難題。所謂的傾斜政策則與產(chǎn)業(yè)傾斜政策之間有機結(jié)合，接受幫扶的對象不僅局限于貧困地區(qū)，還可以是和貧困地區(qū)有關的新興發(fā)展地區(qū)。而所謂的控制政策則在一定程度上解決了支持政策中所涉及到的一系列宏觀調(diào)控的問題，有效的避免了政策目標的偏差、落實中的失誤以及發(fā)展速度過快所造成的一系列環(huán)境問題。
2．4伴隨著近年來中國經(jīng)濟實力以及綜合國力的迅速提升，國家政府具備更強的財力和物力來實施區(qū)域政策。近年來，全社會的固定投資每年都達到了兩萬億元以上，僅2000年一年的時間內(nèi)，社會固定資產(chǎn)的投資金額就達到了4600億元之多，這個數(shù)值已經(jīng)超過了上世紀50－80年代將近30年投資金額的總值。2001年，為了更好的支持中西部地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，僅國家開發(fā)銀行一家銀行就向中西部地區(qū)提供了高達819億元的投資，再加上其他銀行的投資以及該地區(qū)吸引的外來資金，中西部地區(qū)所獲得的投資金額是前所未有的。盡管站在投資比例的角度來說，中西部地區(qū)所占的投資比例依然無法和東部地區(qū)相比，但投資的數(shù)額已經(jīng)明顯高于大三線建設時期。
3如何促進區(qū)域經(jīng)濟的和諧發(fā)展
3．1完善區(qū)域經(jīng)濟政策的法律法規(guī)體系：在現(xiàn)代，法律賦予了國家行政的權力，而一切法律法規(guī)的制定也都要以法律作為最高準則，而區(qū)域政策的制定也一定要遵循這個規(guī)律。我國現(xiàn)有的區(qū)域經(jīng)濟法律法規(guī)還有待健全，某些政府部門在制定影響力較大的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展法律法規(guī)時還存在隨意以及不科學的現(xiàn)象。依舊缺乏健全的法律體系作為基礎，如果沒有健全的法律體系來支撐區(qū)域經(jīng)濟政策的制定的話，就一定會增加區(qū)域政策制定中失誤出現(xiàn)的概率。因此，一套健全的法律法規(guī)體系對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策的制定來說發(fā)揮著非常關鍵的作用，只有保證了區(qū)域政策的可行性以及科學性，才能在區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展中真正的起到促進作用。
3．2在促進區(qū)域經(jīng)濟時應主要通過政策的引導：政府對于經(jīng)濟的敢于蛀牙應該體現(xiàn)在政策引導以及協(xié)調(diào)發(fā)展等兩方面，原因有三：1，關于資源配置，應當合理的利用公共支出以及稅收等資金來源提升資源配置的效率；2，關于收入的再次分配，為了更好的解決收入初次分配時所出現(xiàn)的一系列收入分配不均的現(xiàn)象，應該在再次分配的時候采取轉(zhuǎn)移支付制度、提升公共物品的供給量和提高社會福利等方式來彌補；3，關于平抑經(jīng)濟波動，因為市場經(jīng)濟想要依靠自身力量實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)步增長所需的時間較長且同時所需資金投入量也比較大，所以面對這種情況政府一定要適當?shù)恼{(diào)節(jié)以及干預，平抑經(jīng)濟波動，只有這樣才可以在根本上穩(wěn)定物價、解決就業(yè)難問題以及實現(xiàn)經(jīng)濟的穩(wěn)步增長。
3．3政府應該注意干預的力度：通過實踐可以看出，政府的干預只能在一定程度上對市場的失靈進行挽救，而不能在根本上代替市場機制所發(fā)揮的作用。市場機制和政府的干預之間存在一定的主次關系，之所以會出現(xiàn)這種情況主要原因在于政府的干預本身有一定的限制范圍，這種限制一般被稱之為市場失靈，而造成市場失靈的主要原因則有政府越位干預以及政府缺位干預兩種。所以在實踐中如果出現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟利益之間的沖突可以利用市場機制本身的作用在較短的時間段內(nèi)自行消除的情況，政府就沒有必要進行過度的敢于；而出現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟之間的利益沖突比較嚴重，與此同時市場經(jīng)體制不可能在短時間內(nèi)利用自身力量進行解決的情況時，政府就應該增強干預的力度，甚至可以采取直接干預的方式。
3．4在制定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策時，必須充分考慮效率與公平問題：在區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展中效率和公平是人們一直高度關心的話題，但是在實際的發(fā)展中這兩者往往難以兼顧。站在本國國情的角度來說，政府在制定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策時應首先以效率和公平作為準則。一定要全面的考慮到東部地區(qū)和中西部地區(qū)、發(fā)達地區(qū)和落后地區(qū)之間所存在的內(nèi)在聯(lián)系，不僅要確保區(qū)域發(fā)展整體的效率還要確保區(qū)域之間的差距不被過分的拉大，在合理的差距范圍內(nèi)，兼顧效率和公平。
【關鍵詞】勞動密集型產(chǎn)業(yè) 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 珠三角
80年代,香港制造業(yè)大批內(nèi)遷,珠江三角洲借助港資推動,發(fā)展了勞動密集型制造業(yè),實現(xiàn)了初步工業(yè)化。90年代,臺灣IT產(chǎn)業(yè)的遷移使珠江東岸的深圳、東莞、惠州發(fā)展成為外向型的資訊產(chǎn)品加工和制造基地。借助港臺產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實現(xiàn)經(jīng)濟崛起的珠三角,如今再次掀起了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的浪潮――將勞動密集型加工制造業(yè)轉(zhuǎn)移出去,對于珠三角這個特定歷史時期產(chǎn)生的特殊經(jīng)濟區(qū)域,始終都是全國經(jīng)濟學界專家、學者普遍關注的焦點,伴隨經(jīng)濟發(fā)展過程中產(chǎn)生的諸多問題,珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級便是業(yè)界和學界討論的一個熱點,研究成果也相對豐富。關于當前有規(guī)劃、有組織的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,又引起業(yè)界、學界新一輪熱烈討論。
一、珠三角加工制造企業(yè)面臨的危機與困境
20多年前,珠三角作為港臺產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地,實現(xiàn)了經(jīng)濟的飛速發(fā)展,產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導模式是主要依靠廉價的土地、勞動力,形成輕型、勞動密集型的出口加工型外向產(chǎn)業(yè),但進入21世紀以來,珠三角的土地、能源、水資源和原材料供應日漸趨緊,防治環(huán)境污染的投入不斷增大,人民幣匯率被迫上升,勞動力價格上漲,珠三角出現(xiàn)部分勞動密集型的傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)關閉或外遷。金融危機與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的浪潮接踵而至,使得珠三角企業(yè)迎來了一個又一個前所未有的挑戰(zhàn)。
面對發(fā)展的危機與困境,從90年代下半期開始,珠三角已逐漸有勞動密集型加工業(yè),向周邊的粵北山區(qū),以及粵東、粵西轉(zhuǎn)移,不少地方領導也逐漸認識到,依靠勞動密集型產(chǎn)業(yè),賺到了一點辛苦錢,但大量外來人口集聚,也帶來了教育、社會保障、社會治安的沉重負擔,影響到城市的可持續(xù)發(fā)展。鑒于資源匱乏、社會問題等情況的制約,珠三角選擇轉(zhuǎn)移勞動密集型加工制造業(yè)。
二、珠三角部分加工制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移路徑與模式
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是指產(chǎn)業(yè)由于資源供給、市場需求或競爭優(yōu)勢的變化從一個地方轉(zhuǎn)移到另一個地方,是產(chǎn)業(yè)在空間上移動的現(xiàn)象。區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是指在市場經(jīng)濟條件下,發(fā)達區(qū)域的產(chǎn)業(yè)順應競爭優(yōu)勢的變化,通過跨區(qū)域直接投資,把部分產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中區(qū)域進行,從而使產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)為在空間上的移動。根據(jù)轉(zhuǎn)移的動機不同,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可分為擴張性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和撤退性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移既有擴張性的轉(zhuǎn)移,也有撤退性轉(zhuǎn)移。
1、轉(zhuǎn)移路徑
理論界對國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移路徑規(guī)律的研究主要集中在產(chǎn)業(yè)演進、主體演進、技術演進、投資方式演進等方面。產(chǎn)業(yè)演進規(guī)律是由初級產(chǎn)業(yè)領域向服務業(yè)領域轉(zhuǎn)變;主體演進規(guī)律是由發(fā)達國家向次發(fā)達國家和發(fā)展中國家的單向轉(zhuǎn)移向雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)變;技術演進規(guī)律是從壟斷技術、邊際技術向技術研發(fā)轉(zhuǎn)變;投資演進規(guī)律是從直接投資向服務外包轉(zhuǎn)變。國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的這種路徑規(guī)律給我們的啟示是,珠三角在承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和利用外資過程中,將逐漸失去競爭優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)移至欠發(fā)達地區(qū),更多地引導外資投向服務業(yè),符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。
當前,珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移路徑在產(chǎn)業(yè)演進和技術演進方面,主要是優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè),建設以現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)雙輪驅(qū)動的主體產(chǎn)業(yè)群,逐步改進或轉(zhuǎn)移使用勞工、土地較多的制衣、玩具、塑料等行業(yè),以及耗電較多、污染較重的印染、食品等行業(yè);在主體演進方面,主要由珠三角向內(nèi)陸中西部、東南亞和廣東省內(nèi)東西兩翼、粵北山區(qū)轉(zhuǎn)移。
2、轉(zhuǎn)移模式
為什么要進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,什么產(chǎn)業(yè)發(fā)生轉(zhuǎn)移及何時轉(zhuǎn)移,這對一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展有著很大影響。國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論,無論是美國雷索德?弗農(nóng)的產(chǎn)品生命周期論、梯度推移理論,還是日本經(jīng)濟學家赤松要的雁行形態(tài)理論,或小島清的邊際產(chǎn)業(yè)擴張理論,他們都從不同角度論述了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動因、時機與轉(zhuǎn)移規(guī)律。但歸根結(jié)底,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要動因在于要素成本上升,比較優(yōu)勢下降,轉(zhuǎn)移的規(guī)律一般都是從發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移。
當前,業(yè)界根據(jù)珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動因與機制,將珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移總結(jié)為三種模式,即佛山模式、東莞模式和深圳模式。認為佛山模式是一種“分離式”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式,即生產(chǎn)制造部分的工廠外遷,研發(fā)、銷售、總部留在佛山當?shù)?東莞模式是一種“增量”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式,即原企業(yè)不動,繼續(xù)增資擴產(chǎn)部分遷移到外地;深圳模式屬于“混合式”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,即部分企業(yè)實行產(chǎn)銷分離,生產(chǎn)轉(zhuǎn)移,銷售留下;部分企業(yè)則是全部遷離。
上述三種轉(zhuǎn)移方式,佛山模式屬于總部經(jīng)濟形態(tài),通過“總部―制造基地”功能鏈條輻射帶動生產(chǎn)制造基地所在區(qū)域發(fā)展,由此實現(xiàn)不同區(qū)域分工協(xié)作、資源優(yōu)化配置,而且也不會削弱品牌價值,對轉(zhuǎn)移地經(jīng)濟沖擊不大,是一種較為理想的方式;東莞由于大部分是“三來一補”外源型經(jīng)濟,企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端,不能掌握發(fā)展主導權,抗風險能力低,所以,東莞這種轉(zhuǎn)移方式可以降低企業(yè)承擔的風險;深圳由于工業(yè)化水平較高,所以,土地價值更高,同時,受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的驅(qū)動,一般性的生產(chǎn)企業(yè)難以在當?shù)亓⒆?只能大規(guī)模遷移,留下的都是高附加值企業(yè)。
三、對珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的幾點看法
珠三角勞動密集型產(chǎn)業(yè)受資源瓶頸約束,在金融危機的沖擊下,發(fā)展陷入困境。市場經(jīng)濟條件下發(fā)生產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,是符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律的。我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展存在很大的不平衡性,珠三角勞動密集型產(chǎn)業(yè)無論是向內(nèi)陸中西部轉(zhuǎn)移,還是向省內(nèi)東西兩翼及粵北山區(qū)轉(zhuǎn)移,對解決國內(nèi)和廣東省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡性都有很大作用。但在轉(zhuǎn)移的過程中,政府如何發(fā)揮調(diào)控作用,使得資源配置更為有效、降低市場失靈帶來的負面效應;企業(yè)如何主動承擔社會責任,使得承接地實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,這些問題既關系到國家的長期規(guī)劃和區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理布局,也關系到企業(yè)、消費者等微觀個體的直接利益,是值得探討的。
1、是轉(zhuǎn)移還是就地升級轉(zhuǎn)型――政策引導是手段,市場調(diào)節(jié)更關鍵
針對珠三角勞動密集型產(chǎn)業(yè)是轉(zhuǎn)移還是升級轉(zhuǎn)型,很多專家、學者認為應該選擇后者,理由是引進新型產(chǎn)業(yè),不等于引進先進產(chǎn)業(yè),對傳統(tǒng)制造業(yè)的升級改造也能使其成為先進制造業(yè),同樣可以達到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。這個觀點從理論上來說是非常可行的,但實際中如何推行,將會面臨很多現(xiàn)實問題。首先,創(chuàng)新的主體缺失。在珠三角這個外源型經(jīng)濟體中,絕大多數(shù)企業(yè)都是港臺和外資企業(yè),他們選擇中國投資,看中的就是廉價的資源優(yōu)勢,所以,沒有創(chuàng)新的動力,很難依靠技術創(chuàng)新求得新一輪的發(fā)展。其次,企業(yè)是理性經(jīng)濟人,由于技術的滯后效應和技術投資―收益的不確定性,企業(yè)在權衡“技術投資”與“企業(yè)遷移”的利弊基礎上,認為遷移在中長期還是有實實在在的經(jīng)濟收益。再次,在金融危機沖擊下,也有一部分企業(yè)處于存亡邊界,生產(chǎn)幾乎維持在“停止營業(yè)點”的位置,無力再打技術升級轉(zhuǎn)型的“翻身仗”。
鑒于以上原因,政府在合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局的基礎上,政策應該發(fā)揮調(diào)節(jié)導向功能,引導科技含量高、具有發(fā)展?jié)摿Φ拇笮推髽I(yè)進行升級轉(zhuǎn)型,鼓勵中小企業(yè)服務于低梯度區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展,要避免行政的直接干預。
2、是要眼前利益,還是要長遠利益――企業(yè)定位是根本
許多企業(yè)只使用“黃金年齡段”的員工,新的勞動合同法實施后,對珠三角企業(yè)產(chǎn)生了重大的影響。新勞動合同法規(guī)定:勞動者在該用人單位連續(xù)工作滿十年的,除勞動者提出訂立固定期限勞動合同外,應當訂立無固定期限勞動合同。很多企業(yè)為了規(guī)避與勞動者簽訂無固定期限勞動合同,便提前與工齡接近10年的老員工解除合同。珠三角過去粗放型的發(fā)展,對能源、資源的過渡消耗,對勞工的克扣,所有這些都反映出企業(yè)對承擔社會責任的漠視。
轉(zhuǎn)移只是為企業(yè)發(fā)展提供一個過渡期,隨著經(jīng)濟的發(fā)展,若干年后,產(chǎn)業(yè)承接地的要素價格上漲將又是企業(yè)面臨的難題。因此,要獲得長遠發(fā)展,企業(yè)就要正確定位。根據(jù)“微笑曲線”理論,企業(yè)只有不斷往附加值高的區(qū)域移動,積極主動承擔社會責任,讓產(chǎn)業(yè)承接地實現(xiàn)健康、持續(xù)的發(fā)展,才能實現(xiàn)企業(yè)的長遠發(fā)展。否則,轉(zhuǎn)移對企業(yè)來說,只是起到“中轉(zhuǎn)站”的作用,而不能發(fā)揮“起跳板”的功能。
增強企業(yè)承擔社會責任的意識,首先,要健全完善企業(yè)環(huán)保責任制度,增強企業(yè)節(jié)約資源意識,加大環(huán)保投入,推行循環(huán)生產(chǎn),實現(xiàn)清潔生產(chǎn),建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的綠色企業(yè)。其次,要堅持以人為本,加強安全管理和質(zhì)量控制,保障消費者的安全和健康。再次,關愛員工,自覺維護員工合法權益,保障員工的切身利益。積極回報社會,塑造良好的社會形象。
3、是服務大局,還是考慮局部――協(xié)調(diào)發(fā)展是核心
珠三角勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對企業(yè)自身、當?shù)鼐蜆I(yè)、收入及與之相關的金融、物流,餐飲娛樂等服務行業(yè)肯定會產(chǎn)生一定的負面影響,尤其是對東莞這種外源型經(jīng)濟,相當一部分村民依靠出租民宅、出租廠房等方式生存,對勞動密集型的外資企業(yè)有很高的依賴性,因此,學界的一個普遍觀點認為,在新的支柱產(chǎn)業(yè)沒有成長起來的情況下,原有勞動密集型產(chǎn)業(yè)大規(guī)模外遷會導致產(chǎn)業(yè)空洞化和產(chǎn)業(yè)衰退,也會影響到一些利益群體的既得利益。
從國企改革到住房、醫(yī)療、保險等改革,曾經(jīng)都不同程度影響不同的利益群體,但所有這些改革都是符合市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的改革。同樣,珠三角地區(qū)經(jīng)過一段時期的高速發(fā)展,當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展越來越受到資源、環(huán)境、技術、人才等因素的制約,發(fā)展成本上升,競爭優(yōu)勢減弱,產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷入困境時期。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是服務大局,解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展難題,促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的一項可行方式,轉(zhuǎn)移并不等于企業(yè)在創(chuàng)新方面的停止,相反,轉(zhuǎn)移后,企業(yè)可以在一個新的起點謀劃新一輪的發(fā)展方式。因此,企業(yè)應搶抓機遇,痛下決心,再次以“殺出一條血路”的氣魄,完成轉(zhuǎn)移的使命,推進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。
【參考文獻】
[1] 儲東濤:區(qū)域經(jīng)濟學通論[M].人民出版社,2003.
【摘要】本文具體介紹了模式分析法及省域經(jīng)濟發(fā)展模式概念，并對省域經(jīng)濟發(fā)展模式在理論上進行了分類。在中國改革開放30年的經(jīng)濟發(fā)展過程中，省域經(jīng)濟發(fā)展扮演著十分重要的角色，因此研究省域經(jīng)濟發(fā)展模式具有重要的理論和實際意義。
一、省域經(jīng)濟發(fā)展模式的概念分析
1、模式概念。模式（Pattern）一詞指涉的范圍十分廣泛，它是指由多個相關因素或多個子系統(tǒng)構(gòu)成的一種具有內(nèi)在結(jié)構(gòu)和運行機制的復合系統(tǒng)及其運行方式，是被加工后的一種范式，一種可模仿、推廣或借鑒的一種相對固定的運行方式。它不同于在約束和假定條件下通過數(shù)理方法形成的數(shù)理模型。在經(jīng)濟、政治、社會、文化等各個領域中，對其運行模式的研究已經(jīng)成為重要的研究方法之一。模式分析方法是一種認識事物和解決問題的重要方法，是通過把事物及其運動方式進行理論概括而進行思維的一種方法，它是人類思維的一個典型特征。概括的說，模型忽略掉它所描述或解釋的原型(特定事物或現(xiàn)象)中的次要特征，而突出原型的本質(zhì)特征，以使人們把握錯綜復雜、變化多端的特定事物或現(xiàn)象，并運用概括出的模式范疇來解決實際問題。
從東西方思維方式的比較來看，模式理論的基本思想起源于中國，是中國文化的固有思想。模式的中文解釋是：某種事物的標準形式或使人可以照著做的標準樣式。模式的思維方式存在于中國古代文化的各個角落，包括哲學、法律，醫(yī)學，兵法，體育，文學，直到我們行為處事的方式。例如孫子兵法中，充斥著各種模式。孫子說，至于死地而后生，就是一種戰(zhàn)爭模式；三十六計，條條都是戰(zhàn)爭模式，而走為上計，則是講：在諸種模式中“走”這種模式是最好的策略選擇；甚至空城計，都可以講是一種在特殊條件下的戰(zhàn)爭模式。
模式分析方法現(xiàn)已廣泛運用于社會科學中。在政治學中，人們把西方民主政體的政治體制模式概括為：總統(tǒng)制模式和內(nèi)閣制模式等。前者如美國，總統(tǒng)有很大的權力；后者如英德，內(nèi)閣總理或首相有很大的權力，總統(tǒng)或國王更多的是榮譽職位，無實權。在公共管理科學中，人們把政府的公共管理類型在歷史上的變遷，高度概括為三種模式轉(zhuǎn)換，也就是從古代傳統(tǒng)的統(tǒng)治型模式到近現(xiàn)代的管理型模式再到現(xiàn)代和未來的服務型模式。在經(jīng)濟學中，較早使用模式分析的是二戰(zhàn)后的發(fā)展經(jīng)濟學家，例如1950年代，發(fā)展經(jīng)濟學家納克斯對發(fā)展中國家提出了三個可供選擇的發(fā)展模式：初級產(chǎn)品出口模式、工業(yè)制造消費品出口模式和國內(nèi)市場擴張模式。在發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展模式中，尤其有名的是世界銀行提出的東亞模式。目前模式分析方法已廣泛運用于經(jīng)濟學和管理學中，如區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式、商業(yè)贏利模式等。
模式分析方法之所以被人們廣泛運用，概括起來講是因為它有以下三大優(yōu)勢：一是通過對各種事物運動規(guī)律的提煉而將它們概括為不同的模式，有助于人們在相同或相似的條件和環(huán)境下參照相應模式來解決或處理所面臨的實際問題。例如，中國古代兵法中的三十六計，就是三十六種模式。二是通過提煉事物的基本特征而將它們簡單地概括為不同的模式，有助于人們認識和把握復雜事物的本質(zhì)及運動規(guī)律。例如，公共管理理論將政府管理形態(tài)在歷史上的發(fā)展演變高度抽象地概括為：統(tǒng)治型模式、管理型模式和服務型模式。三是面對事物新的發(fā)展和變化，而在已有理論不足以解釋和解決其發(fā)展變化時，通過對其進行模式概括，有助于突破已有理論的束縛，使人們能從思想上認識和把握事物的發(fā)展規(guī)律。例如，發(fā)展經(jīng)濟家把東亞數(shù)國經(jīng)濟發(fā)展奇跡概括東亞模式，以及近年來把中國經(jīng)濟發(fā)展道路概括為中國模式，就是因為占主流的新古典主義經(jīng)濟學理論難以解釋這些國家的發(fā)展之迷。
2、省域經(jīng)濟發(fā)展模式概念。省域經(jīng)濟發(fā)展模式主要是指我國特定省級行政區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的方式，它反映的是省域經(jīng)濟發(fā)展中具有本質(zhì)性、規(guī)律性的活動特征。由于經(jīng)濟發(fā)展是多元因素復雜作用的、動態(tài)的有機體，且從歷史的角度看，經(jīng)濟發(fā)展又是很多周期疊加的結(jié)果，所以省域經(jīng)濟發(fā)展模式的形成，是一個省域的經(jīng)濟、政治、文化等諸多方面相互作用的結(jié)果。同時省域經(jīng)濟發(fā)展模式又是隨著國際國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境和自身經(jīng)濟發(fā)展進程，在實踐中不斷優(yōu)化升華的，在一定歷史階段和一定領域既表現(xiàn)出相對穩(wěn)定性的一面，也表現(xiàn)出漸進性和漸變性的一面。省域經(jīng)濟以特定的省級行政區(qū)劃為地理空間，以省級政權為調(diào)控主體，以市場為導向配置資源，是具有鮮明地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟。（陳仲伯，2006）從經(jīng)濟運動過程來看，它是由再生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)（即生產(chǎn)、分配、交換和消費）構(gòu)成的；從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)來看，它涵蓋了國民經(jīng)濟所有部門的比例關系；從發(fā)展來看，它一般具有一定的獨立性、能動性和不平衡性；從地位上看，它是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要基石，在我國國民經(jīng)濟戰(zhàn)略實施過程中起著承上啟下的重要的基礎作用，因為全國經(jīng)濟發(fā)展狀況，從區(qū)域空間角度看，即是全國各省域經(jīng)濟發(fā)展的綜合。
我國省域經(jīng)濟，在我國經(jīng)濟發(fā)展中不僅做出了極其重要的貢獻，同時也形成了各自不同特色的發(fā)展模式，這些模式，有的反映在一個省域經(jīng)濟總體發(fā)展方向、路徑的宏觀層面上，有的反映在特定產(chǎn)業(yè)、特定領域、發(fā)展方式方法的中觀層面上，還有的反映在一個行業(yè)、一個增長極點（產(chǎn)品、產(chǎn)地）發(fā)展的政策路線、技術路線、市場路線途徑選擇的微觀層面上。因此，研究探索省域經(jīng)濟發(fā)展模式，深化對省域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的認識，對深入貫徹落實、實踐科學發(fā)展觀，推動省域經(jīng)濟又好又快的發(fā)展，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。
二、中國省域經(jīng)濟發(fā)展模式的類型
目前，對我國省域經(jīng)濟發(fā)展模式類型的研究還未見系統(tǒng)研究報道，根據(jù)經(jīng)濟活動中的要素作用、組織方式、市場依賴等關鍵性節(jié)點，我們對省域經(jīng)濟發(fā)展模式作以下分類。
1、從資本所有權的角度看，有公有資本推動模式、民有資本推動模式和外來資本推動模式等。古典的哈羅德—多馬模型得出的一個十分重要的結(jié)論就是：資本的不斷形成是經(jīng)濟持續(xù)增長的決定性因素。雖然早期的發(fā)展經(jīng)濟學據(jù)此而“唯資本論”是不正確的，但是沒有一定資本的積累，經(jīng)濟發(fā)展也不可能的。這一道理在省域經(jīng)濟發(fā)展中同樣成立。市場經(jīng)濟條件下，資本的來源通常具有多元化特征；而資本來源與一個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基礎和條件存在著較大的關聯(lián)性。就一個省而言，實際上是一種混合經(jīng)濟，單靠某一種資本是很難實現(xiàn)推動經(jīng)濟良性發(fā)展的。實際的情形是只有公有、民營、外來資本共同作用，效力才有可能達到最佳。所不同的只是三種資本的各自作用力有所不同而已。因此，從推動省域經(jīng)濟發(fā)展的主導資本性質(zhì)，可以將省域經(jīng)濟發(fā)展模式分為公有資本推動型模式、民有資本推動型模式和外來資本推動型模式。
2、從聚集經(jīng)濟角度看，有中心開發(fā)模式、點軸開發(fā)模式、網(wǎng)狀交織模式、圈層開發(fā)模式等。中心開發(fā)模式即“中心—理論”在區(qū)域經(jīng)濟學中的典型運用。這一模式的實質(zhì)是區(qū)域經(jīng)濟核心區(qū)通過發(fā)揮其支配效應、信息效應、心理效應、現(xiàn)代化效應、聯(lián)動效應、生產(chǎn)效應等來鞏固和強化自身的支配地位，并通過核心區(qū)創(chuàng)新帶動擴散區(qū)的創(chuàng)新，以核心區(qū)的增長促進整個空間系統(tǒng)的發(fā)展。
點軸開發(fā)模式即根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟由點及軸發(fā)展的空間運行規(guī)律，合理選擇增長極和交通便利、資源豐富的具有發(fā)展優(yōu)勢的軸線地帶，并使產(chǎn)業(yè)向增長極和軸線地帶集中布局，從而以點由軸及面，逐步形成產(chǎn)業(yè)密集帶，促進和帶動整個區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。
網(wǎng)狀交織模式是點軸經(jīng)濟發(fā)展模式的延伸。它是通過加強不同增長極或增長點之間的有機聯(lián)系，延長和拓寬發(fā)展軸，通過加強不同發(fā)展軸之間的有機聯(lián)系，使發(fā)展軸由直線延伸狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)狀交織發(fā)展結(jié)構(gòu)，形成縱橫交錯、上下貫通的立體型發(fā)展軸網(wǎng)絡，從而把全區(qū)域各個增長極或增長點納入一個統(tǒng)一的發(fā)展系統(tǒng)中。
圈層開發(fā)模式的特征是區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展應以城市為中心，并根據(jù)城市擴張和發(fā)展的一般規(guī)律，將城市由內(nèi)到外分為內(nèi)圈層、中圈層和外圈層，以圈層狀的空間分布為特點逐步向外發(fā)展，如長株潭城市圈、武漢城市圈等。這種模式通過極化效應造成經(jīng)濟吸引，并通過擴散效應造成經(jīng)濟輻射，形成統(tǒng)一的生產(chǎn)和流通渠道，帶動周邊次級城市發(fā)展及農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設。
3、從地緣經(jīng)濟的角度，有珠三角模式、長三角模式等。所謂地緣經(jīng)濟，就是依靠地理區(qū)位的優(yōu)勢而發(fā)展起來的一種經(jīng)濟。（蔣年云，2007）地理位置相近的多個行政經(jīng)濟區(qū)域通過資源共享、優(yōu)勢互補，實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展已成為加速經(jīng)濟發(fā)展，提高經(jīng)濟競爭力的有效途徑。為增強綜合競爭力，不同的省際之間向區(qū)域經(jīng)濟一體化的方向，共同打造超行政區(qū)劃的共同經(jīng)濟區(qū)，已成為一個較為普遍的現(xiàn)象。如長三角就包括了上海、浙江、江蘇三省市的有關地區(qū)，目前珠三角也由期初的“小珠三角”擴大到現(xiàn)在的“泛珠三角”區(qū)域。這些經(jīng)濟共同區(qū)是相關省市通過共同發(fā)揮地緣經(jīng)濟優(yōu)勢，從而實現(xiàn)各自發(fā)展目標而形成的一種泛省際行政區(qū)劃的經(jīng)濟發(fā)展模式。它們在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)鏈組建和產(chǎn)業(yè)集群打造諸方面極力追求聯(lián)動協(xié)作共同發(fā)展，對省域經(jīng)濟及經(jīng)濟區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展起到了重大推動作用。
4、從對區(qū)域內(nèi)外生產(chǎn)要素和產(chǎn)品市場依賴程度的角度看，有外源主導型發(fā)展模式和內(nèi)源主導型發(fā)展模式。不同地區(qū)根據(jù)其資源稟賦條件和發(fā)展環(huán)境，對本地區(qū)內(nèi)外的生產(chǎn)要素及市場依賴程度有所差異。采取外源主導型發(fā)展模式的地區(qū)往往擁有優(yōu)越的區(qū)位條件和資源稟賦等不可移動要素的天賦優(yōu)勢，對外資具有很強的聚集力，外資進入后往往有利可圖，這些地區(qū)往往利用加工貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和金融服務業(yè)等大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，來推動本地工業(yè)化進程和經(jīng)濟發(fā)展，如廣東在這方面非常典型。而內(nèi)源主導型發(fā)展模式主要依靠本地的資金、技術、人才等生產(chǎn)要素、自身不斷增強的經(jīng)濟聚集力完成累積循環(huán)，實現(xiàn)后天的分工和專業(yè)化及規(guī)模經(jīng)濟和外部經(jīng)濟優(yōu)勢，推動本地工業(yè)化和現(xiàn)代化進程，其經(jīng)濟具有很強的根植性。溫州就是典型的依靠內(nèi)源型經(jīng)濟發(fā)展起來的地區(qū)。
【參考文獻】
[1]張孝德：模式經(jīng)濟學新探——中國市場經(jīng)濟模式的選擇與創(chuàng)新［M］．經(jīng)濟管理出版社，2002．
關鍵詞：高等職業(yè)教育；區(qū)域經(jīng)濟；理論分析
本文為安徽省教育廳教育規(guī)劃項目：“高等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)動的理論與實踐研究”（項目編號：JG10010）階段性成果
中圖分類號：G52 文獻標識碼：A
收錄日期：2013年6月20日
一、引言
我國學術界對高等職業(yè)教育的界定并不一致，大多是從高等職業(yè)教育涵蓋范圍（即外延）、高等職業(yè)教育特征、高等職業(yè)教育的宗旨或目的進行界定的。如，“高等職業(yè)教育是我國高等教育的重要組成部分，培養(yǎng)能夠擁護黨的基本路線，適應生產(chǎn)、建設、管理、服務第一線需要的，德、智、體、美等方面全面發(fā)展的高等技術應用性專門人才。學生應在具備必備的基礎理論和專門知識的基礎上，重點掌握從事本專業(yè)領域?qū)嶋H工作的基本能力和基本技能，具有良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神”。“高等職業(yè)教育是技術實施型教育，高等職業(yè)教育以實施技術作為其知識的主導框架；高等職業(yè)教育以實例和課題為組建知識的重要方法和方式；高等職業(yè)教育以情景模擬為教學的重要手段。”還有就是用“屬概念加種差”的方式得出高等職業(yè)教育的定義：“由高等學校和高等教育機構(gòu)實施的旨在培養(yǎng)高技術人才的高等教育稱為高等職業(yè)教育”。就是說，高等教育階段是培養(yǎng)高技術人才的教育。上世紀九十年代，有學者提出“職業(yè)教育與普通教育是不同的兩個類型，當然有銜接有溝通，不是層次上的差異而是類型上的差別”。強調(diào)高等職業(yè)教育是與普通高等教育不同類型的教育。2006年教育部《關于全面提高高等職業(yè)教育教學質(zhì)量的若干意見》（教高2006年16號文件）首次在正式文件中明確了高等職業(yè)教育是我國高等教育的一種教育類型。
區(qū)域經(jīng)濟，泛指一定區(qū)域內(nèi)的人類經(jīng)濟活動。在與國民經(jīng)濟的關系上，區(qū)域經(jīng)濟是一個國家經(jīng)濟的空間系統(tǒng)，是具有區(qū)域特色的國民經(jīng)濟。在一定區(qū)域范圍內(nèi)，區(qū)域經(jīng)濟是由各種地域構(gòu)成要素和經(jīng)濟發(fā)展要素有機結(jié)合、多種經(jīng)濟活動相互作用所形成的、具有特定結(jié)構(gòu)和功能的經(jīng)濟系統(tǒng)。區(qū)域經(jīng)濟具有整體性、關聯(lián)性、相對獨立性和空間差異性。差異顯出優(yōu)勢，優(yōu)勢形成特色。正是在這個意義上，我們說區(qū)域經(jīng)濟是具有區(qū)域特色的國民經(jīng)濟，區(qū)域經(jīng)濟即特色經(jīng)濟。區(qū)域政策的重要目標之一，就是要因地制宜、因勢利導、各展所長、優(yōu)勢互補，形成各具特色的經(jīng)濟。
高等職業(yè)教育作為一種面向區(qū)域經(jīng)濟建設的高等教育，它在傳播知識、培養(yǎng)人才、推廣科學技術、引領區(qū)域經(jīng)濟等方面都是圍繞區(qū)域經(jīng)濟與社會發(fā)展展開的。因此，高等職業(yè)教育是直接為區(qū)域經(jīng)濟建設服務的，它的生命力在于對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的適應性和服務性，區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必然導致高等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)的變化，區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的水平在一定程度上決定著高等職業(yè)院校教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)涵、規(guī)模、專業(yè)類型和層次差別等。
二、高等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)動關系
（一）區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要充分發(fā)揮高等職業(yè)教育的功能。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展所產(chǎn)生的需求是高等職業(yè)教育生存與發(fā)展的動力來源。高等職業(yè)教育生存與發(fā)展的動力不是來自教育內(nèi)部，而是源于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需求，尤其是區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展引發(fā)的人才需求。縱觀發(fā)達國家的經(jīng)濟發(fā)展史，一個很重要的經(jīng)驗就是應用開發(fā)型人才發(fā)揮了重要的作用。以日本和美國為例。日本的高等職業(yè)教育非常發(fā)達，近半個世紀以來，形成了多層次、開放性、適應日本經(jīng)濟發(fā)展的高等職業(yè)教育體系。日本的高等職業(yè)教育特點是：整個體系由短期大學、專修學校、高等專門學校等多樣化教育機構(gòu)組成。日本高等職業(yè)教育以培養(yǎng)實踐型技術人才為根本目標，在課程設置上已形成了日本高等職業(yè)教育的基本特點。課程設置的基本理念是突出實踐能力的培養(yǎng)，重視學生的人格培養(yǎng)和文化教育，適應時展的要求。可以說，高等職業(yè)教育是日本經(jīng)濟騰飛的“秘密武器”。美國是世界上最早開辦高等職業(yè)教育的國家，迄今為止，美國已經(jīng)建立了包括社區(qū)學院、技術學院、區(qū)域?qū)W校和工業(yè)管理學院等在內(nèi)多層次、多種類高等職業(yè)教育體系。這些高等職業(yè)院校不僅為美國培養(yǎng)了大批技術性人才，而且也成為美國經(jīng)濟增長的加速器。
（二）高等職業(yè)教育必須適應區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要。高等職業(yè)教育對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有依附性，是培養(yǎng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢群體的搖籃。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定了高等職業(yè)教育的規(guī)模和發(fā)展速度。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了區(qū)域內(nèi)高等職業(yè)教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)。不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點對勞動力的類型結(jié)構(gòu)有不同的要求。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動和發(fā)展趨勢及其對勞動力類型的需求結(jié)構(gòu)對高等職業(yè)教育的專業(yè)設置有著直接的影響。區(qū)域科技結(jié)構(gòu)決定了區(qū)域內(nèi)高等職業(yè)教育的層次結(jié)構(gòu)，區(qū)域科技結(jié)構(gòu)的變動和發(fā)展及其對勞動力層次的需求，直接關系職業(yè)教育人才培養(yǎng)的層次。未來社會是區(qū)域經(jīng)濟占主導地位的社會，不同的區(qū)域有不同的區(qū)域經(jīng)濟特征，高等職業(yè)教育必須積極應對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，在適應中提高發(fā)展能力，以辦學特色來服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。
三、高等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)動理論分析
（一）高等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)動的基本理念。一方面高等職業(yè)教育本質(zhì)上是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的教育，而區(qū)域經(jīng)濟是遵循著非均衡的軌跡發(fā)展的，因此高等職業(yè)教育也將通過非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的手段在明確的分類指導下，以發(fā)展求突破，以期與經(jīng)濟社會形成雙向適應拉動的態(tài)勢，直接融入到區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展中。做強高等職業(yè)教育的目標設定，是通過非均衡的發(fā)展途徑，達到相對均衡的發(fā)展目的，教育均衡是社會進步的重要標志，教育的均衡發(fā)展是一個長期的、動態(tài)的、辯證的歷史發(fā)展過程，教育均衡發(fā)展必須樹立科學的發(fā)展觀，在發(fā)展中求均衡，資源配置不僅僅是單線的“錦上添花”，更是要統(tǒng)籌的“雪中送炭”；另一方面要注重非均衡發(fā)展中的增長極。就經(jīng)濟現(xiàn)象而言，如果存在一個經(jīng)濟集聚發(fā)展的區(qū)域空間，位于這個區(qū)域空間中的某個引領性或推進性的發(fā)展單元就可以描述為增長極。在一個區(qū)域空間，增長不會同時出現(xiàn)在所有的地方，而是往往以不同強度首先出現(xiàn)在一些增長極上，這些增長極通過不同的方式和渠道輻射并擴展，進而對整個經(jīng)濟產(chǎn)生由點而面的關鍵的拉動作用。教育也有相同的現(xiàn)象，高等職業(yè)教育可以在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中形成增長極。一定意義上，鑒于社會需求的直接性和急迫性，高等職業(yè)教育對于高等教育而言，可以成為教育改革的突破口和實驗區(qū)。鑒于與區(qū)域經(jīng)濟的關聯(lián)度，地區(qū)高等職業(yè)教育對于地區(qū)其他教育而言，可以成為高教強省、高教強市的首選點和增長點；鑒于政府積極引導投入和社會廣泛響應支持，國家和省市二級示范性建設高職院校對于全國高職院校而言，可以成為教育教學的改革樣板和輻射點。
（二）高等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)動的外部關系規(guī)律。外部關系規(guī)律是指高等職業(yè)教育同區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)動的關系規(guī)律。它是針對高等職業(yè)教育內(nèi)部關系規(guī)律而言的，其簡單表述就是“高等職業(yè)教育必須與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相適應”。“適應”包括兩個方面的意義：一是高等職業(yè)教育必須受一定區(qū)域的經(jīng)濟、政治、文化所制約；二是要為一定區(qū)域的經(jīng)濟、政治、文化的發(fā)展服務。高等職業(yè)教育與區(qū)域的經(jīng)濟、政治和文化有著緊密的、直接的聯(lián)系。高等職業(yè)教育區(qū)域化是使高等職業(yè)教育更好地主動適應逐步完善的社會主義市場經(jīng)濟的有效途徑，使得高等職業(yè)教育對地方的經(jīng)濟、政治、文化等的發(fā)展做出敏銳的反應，滿足地方經(jīng)濟發(fā)展的需要，也有利于高等職業(yè)教育的管理體制、運行機制、專業(yè)設置、資源利用等方面的深入改革。就某一所高職院校而言，它不僅要注意研究國家經(jīng)濟政策的變化，研究與地方高等職業(yè)教育技術優(yōu)勢相匹配的技術市場的變化，研究與地方高等職業(yè)教育專業(yè)設置相關聯(lián)的行業(yè)經(jīng)濟的變化，而且要特別注重高等職業(yè)教育所處的周邊關系，尤其是政府關系、社區(qū)關系和媒介關系的處理。高等職業(yè)教育遵循教育外部關系規(guī)律，主動適應社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，義不容辭地為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展服務，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展程度與高校有著非常密切的利益關系。
（三）高等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)動的全息結(jié)構(gòu)。全息結(jié)構(gòu)是一個由彼此聯(lián)系、相互制約的四個子系統(tǒng)（物質(zhì)再生產(chǎn)、精神再生產(chǎn)、人力再生產(chǎn)、自然再生產(chǎn)）構(gòu)成的“四位一體”的空間網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)。它的主要特征是，任何一個微觀子系統(tǒng)的內(nèi)在結(jié)構(gòu)都反映出宏觀大系統(tǒng)的一般結(jié)構(gòu)特征。我們可以把物質(zhì)生產(chǎn)、精神生產(chǎn)和人力生產(chǎn)三個系統(tǒng)簡化為經(jīng)濟活動，是人類一切活動的物質(zhì)基礎。精神生產(chǎn)的一個重要方面是從事知識和技術生產(chǎn)的科技活動，科技活動既為經(jīng)濟活動提供知識與技術，又為教育活動提供新的教學內(nèi)容和技術手段；教育活動是人力生產(chǎn)的一個重要環(huán)節(jié)，教育活動為經(jīng)濟活動輸送具有一定素質(zhì)的人力資源，同時也為科技活動提供科技人才，科技反過來又成為教育活動的知識源泉。教育、經(jīng)濟、科技三者密切配合，互相促進，在整個人類活動系統(tǒng)中同時并存，處于同等重要的位置，也同樣具有全息結(jié)構(gòu)的特征，在一個國家、一個地區(qū)和城市不同層次級別的系統(tǒng)中都包括這三個系統(tǒng)。區(qū)域經(jīng)濟作為一個相對完整的有機系統(tǒng)，其內(nèi)部諸要素之間的聯(lián)系表現(xiàn)為區(qū)域內(nèi)的教育、經(jīng)濟、科技的互動作用。各種不同的區(qū)域經(jīng)濟在發(fā)展并形成自身經(jīng)濟特色時，必然要求有一個與之相適應的高等職業(yè)教育系統(tǒng)。高等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟的并行發(fā)展與配合，是高等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟獲得最佳發(fā)展的必要條件。
（四）高等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)動的教育方針。我國社會主義教育方針的基本內(nèi)容是，教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合。它包括兩個方面：一是教育與生產(chǎn)相結(jié)合；二是教育與勞動相結(jié)合。前者是后者的一個層次、一個目的，而后者則是前者的一個方面、一條途徑。教育必須與生產(chǎn)相結(jié)合，則要求教育發(fā)展要與國民經(jīng)濟的發(fā)展相適應；教育必須與勞動相結(jié)合，即要求學校恰當?shù)匕才艑W生參加勞動實踐。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域化迫使高等職業(yè)教育要走出一條適應我國和地區(qū)發(fā)展的新路子。而高等職業(yè)教育區(qū)域就是其本身發(fā)展所能夠?qū)崿F(xiàn)的合理的途徑。
（五）高等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)動的動力機制。教育的動力機制是系統(tǒng)地、綜合地起作用的，對于高等職業(yè)教育而言，發(fā)展往往由幾組對應的關系相互作用拉動或推動，如社會經(jīng)濟發(fā)展需求與高等職業(yè)教育快速反應，高等職業(yè)教育發(fā)展愿景與政府政策法規(guī)保障，行業(yè)質(zhì)量要求與院校開放辦學，社會尊重人才、尊重技術與院校改革創(chuàng)新。從分析的角度看，一方面高等職業(yè)教育的外部拉力有相關的兩端，即經(jīng)濟社會發(fā)展與行業(yè)企業(yè)能級提升的直接動力和政府宏觀調(diào)控與政策導向的主導動因。在社會經(jīng)濟發(fā)展的一定階段，行業(yè)企業(yè)的需求催生高等職業(yè)教育的發(fā)展，而政府則根據(jù)經(jīng)濟和高新技術發(fā)展的水平、區(qū)域特點以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向、人才需求結(jié)構(gòu)變化的趨勢，通過行政調(diào)控，制定相關政策法規(guī)和財政投入標準，規(guī)范院校辦學方向、專業(yè)設置和規(guī)模，引導高等職業(yè)教育適時對路健康地發(fā)展；另一方面高等職業(yè)教育的內(nèi)部推力也有相關聯(lián)的兩端，即高職院校為生存而自發(fā)應對與為發(fā)展而自覺做強的內(nèi)驅(qū)動力和社會重視高等職業(yè)教育與提升高等職業(yè)教育社會地位的感召動力，高等職業(yè)教育首先是作為教育事業(yè)而存在的。我國建設創(chuàng)新型國家需要培養(yǎng)各級各類的創(chuàng)新人才。創(chuàng)新企業(yè)服務能級提升和新技術開發(fā)和應用需要大量第一線的技術人才。辦好高等職業(yè)教育、做強高等職業(yè)教育是高職院校的職責，也是高職院校的價值追求。同時，學校教學科研與社會經(jīng)濟發(fā)展的直接對接，學校多元化的辦學路徑與精致化的辦學業(yè)績會受到行業(yè)企業(yè)的歡迎、贏得社會的贊譽，反過來促使學校不斷提高辦學水平。
（六）高等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)動的特定方式。一方面，我國高等職業(yè)教育發(fā)展具有補償性特征，就是說，高等職業(yè)教育的起點較低，為彌補我國與世界高等職業(yè)教育的差距，在一個時期內(nèi)采取了急劇的快速的增長方式：當高等職業(yè)教育的增長達到與我國高等教育發(fā)展水平和世界高等職業(yè)教育水平基本相當時，補償性增長就會逐漸轉(zhuǎn)化為適應性增長，按照高等職業(yè)教育的本質(zhì)特性和自身邏輯可持續(xù)地發(fā)展。我國高等職業(yè)教育在補償性發(fā)展階段需要過渡性對策，逐步邁向適應性目標。做強高等職業(yè)教育的特色發(fā)展方式，是在補償性增長的方式下，采取延用適應性增長方式的目標思路，高度重視并著力解決兩個問題：一是處理好高等職業(yè)教育增長與區(qū)域經(jīng)濟增長的匹配關系，充分考慮區(qū)域?qū)τ诎l(fā)展程度的經(jīng)濟承受能力，適度超前但不盲目拔高，面向需求但不急功近利，建立人才需求監(jiān)測預警系統(tǒng)，避免出現(xiàn)投入過度不足、人才結(jié)構(gòu)失衡和人才過剩等現(xiàn)象；二是處理好高等職業(yè)教育數(shù)量規(guī)模與教學質(zhì)量的互促關系，加強教學資源的統(tǒng)籌和師資隊伍及教學條件的配置，降低稀釋效應，最大限度化解質(zhì)量代價；另一方面，我國高等職業(yè)教育具有后發(fā)性特點，就是說，高等職業(yè)教育的起步較晚，但可以具有后發(fā)優(yōu)勢。這一優(yōu)勢在于：立足類型教育的改革，實施趕超戰(zhàn)略，產(chǎn)生蛙跳效應，特色的類型的趕超戰(zhàn)略是當前高等職業(yè)教育發(fā)展方式的可行選擇。這一戰(zhàn)略的著眼點是做強高等職業(yè)教育，建成一流的高等職業(yè)教育，其路徑是融合社會力量，優(yōu)化資源配置，吸收國內(nèi)外先進技術，充分強調(diào)建設主體作用，力求通過學習模仿創(chuàng)新實現(xiàn)追趕目標，國家示范性建設院校就是后發(fā)趕超的典型范例。
主要參考文獻：
[1]馬慶發(fā).當代職業(yè)教育新論[M].上海：上海教育出版社，2002.
“均衡”作為一個術語，最初來自于經(jīng)濟學領域，指經(jīng)濟體系中一個特定的經(jīng)濟單位或經(jīng)濟變量在一系列經(jīng)濟力量的相互制約下所達到的一種相對靜止并保持不變的狀態(tài)。沿用到教育領域，教育均衡發(fā)展是指教育各組成要素的整體協(xié)調(diào)發(fā)展與統(tǒng)籌兼顧，強調(diào)的是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展，本質(zhì)是追求一種理想、公平、高效、優(yōu)質(zhì)的教育狀態(tài)。職業(yè)教育以培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才作為自己的發(fā)展目標，并且要與社會對人才的需求緊密相連，因而兼有教育與經(jīng)濟的雙重屬性，這就要求職業(yè)教育不僅要尊重教育的一般規(guī)律，還要根據(jù)社會經(jīng)濟的發(fā)展及對人才的需求情況靈活調(diào)整辦學思路，在職業(yè)教育需求和供給之間保持相對平衡，實現(xiàn)職業(yè)教育均衡發(fā)展。職業(yè)教育均衡發(fā)展關涉時間與空間、區(qū)域經(jīng)濟與文化、職業(yè)院校與企業(yè)行業(yè)等多個層面多種關系協(xié)調(diào)發(fā)展的復雜系統(tǒng)，特別是在培養(yǎng)高素質(zhì)的技能型人才和產(chǎn)業(yè)大軍過程中，職業(yè)教育與政府行為、企業(yè)行業(yè)參與態(tài)度、社會經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢與人才需求情況等因素的緊密相關性，決定了職業(yè)教育均衡發(fā)展要關注職業(yè)院校內(nèi)部與外部、區(qū)域內(nèi)與區(qū)域間的多維度協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，這種均衡是動態(tài)的相對平衡，均衡為理想狀態(tài)，常態(tài)為非均衡，遵循著“非均衡———均衡———非均衡”的發(fā)展軌跡。基于供求關系平衡原理下的職業(yè)教育均衡發(fā)展表現(xiàn)在資源均衡、發(fā)展均衡和布局均衡三大表征。資源均衡指經(jīng)費投入、設施設備、師資建設等方面的均衡配置。發(fā)展均衡表現(xiàn)為職業(yè)教育與其他教育類型的均衡，職業(yè)教育本身的專業(yè)結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)目標與社會經(jīng)濟的均衡。布局均衡是指職業(yè)院校在空間上的合理布局情況，包括城鄉(xiāng)職業(yè)院校、區(qū)域內(nèi)外職業(yè)院校以及更大范圍內(nèi)的東西部職業(yè)院校在數(shù)量上的布局均衡。
二、職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展存在的問題
(一)政府:角色錯位
經(jīng)由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中出現(xiàn)的政府角色偏離自身職責任務、活動范圍和運行軌道等錯位現(xiàn)象，反映在職業(yè)教育中，則是在職業(yè)院校發(fā)展規(guī)劃、師資隊伍建設、學校管理方式等方面政府對職業(yè)教育的過多干預上。具體表現(xiàn)在，政府對本應由職業(yè)院校根據(jù)職業(yè)教育規(guī)律確立的發(fā)展規(guī)劃進行了不必要介入，政府在職業(yè)教育發(fā)展過程中不自覺地扮演著全能者角色，政府對職業(yè)教育管得過多過死，束縛了職業(yè)教育的發(fā)展活力。政府角色錯位既與政府在計劃經(jīng)濟體制中扮演的全能者角色一脈相承，也與現(xiàn)行的體制機制有關，還與職業(yè)院校自身可持續(xù)發(fā)展實力不夠還必須依賴政府緊密聯(lián)系。從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展上看，個別官員為個人政績著想，總是或多或少高估政府能力，大事小事一起抓，最終既阻礙了職業(yè)教育健康發(fā)展，政府自身也疲于奔命，效率低下;從行業(yè)企業(yè)上看，有行業(yè)背景的職業(yè)院校在自身發(fā)展中受制較多，行業(yè)部門也多從自身利益出發(fā)對職業(yè)院校管得過多過死，職業(yè)院校在適應區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中漸行漸遠。我們認為，政府與職業(yè)教育的關系和政府與市場的關系具有關聯(lián)性，在職業(yè)教育由外延規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵可持續(xù)發(fā)展的過程中，政府同樣需要轉(zhuǎn)變管理觀念，更新體制機制，提高人員素質(zhì)。
(二)職業(yè)院校:思路失衡
職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟的統(tǒng)一性決定了職業(yè)院校必須“請進來，走出去”，即通過與外界更加廣泛的交流，以開放、靈活、發(fā)展的眼光開門辦學。但在實際發(fā)展過程中，相當部分職業(yè)院校過于依賴政府或主管部門政策性的規(guī)劃，課程與專業(yè)建設按部就班，缺乏實效性，培養(yǎng)的畢業(yè)生與區(qū)域經(jīng)濟對人才的實際需求之間的距離越來越大，職業(yè)院校本身的官僚化、行政化則越來越嚴重。造成這一問題的主要原因在于，職業(yè)院校因為有政府近乎“溺愛”的支持，弱化了職業(yè)院校自身的免疫能力，無論是學校宏觀發(fā)展思路，還是師資隊伍建設，逐漸形成固有套路，上至學校領導，下至一線教師均缺乏足夠創(chuàng)新，職業(yè)院校逐漸成為向本科輸送學生并成為本科院校的附庸，“職業(yè)”內(nèi)涵有逐漸淡化的趨勢。
(三)企業(yè):動力缺失
企業(yè)與職業(yè)教育的依存關系，不僅表現(xiàn)在人才供需上的依賴關系，還在師資隊伍建設和員工培訓以及師生實習實訓中具有很強的互補性。《中華人民共和國職業(yè)教育法》明確規(guī)定，企業(yè)、事業(yè)組織應當接納職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構(gòu)的學生和教師實習。由此，無論從現(xiàn)實發(fā)展還是法律規(guī)范方面，企業(yè)都應該積極參與職業(yè)教育，在實現(xiàn)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮自己應有的積極作用。但在現(xiàn)實生活中，企業(yè)缺乏參與職業(yè)教育的熱情與動力則是客觀存在的事實。究其原因有二，一是人才需求與評價機制上，企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新機制不足，流水車間里的單純體力活對人才的需求更多的是工作態(tài)度、反應靈敏上的要求，企業(yè)認為可以通過員工崗前培訓提升工作滿意度，對參與職業(yè)教育缺乏內(nèi)在的支撐動力;二是職業(yè)教育人才培養(yǎng)上，無論是專業(yè)課程與通識課程設置，還是教學方式與培養(yǎng)目標，職業(yè)院校都趨向于大批量、統(tǒng)一化，培養(yǎng)的學生沒有個性特征和專業(yè)標識，在促進企業(yè)發(fā)展過程中未能體現(xiàn)其固有的職業(yè)教育價值。
(四)政校企合作:流于形式
政校企合作作為職業(yè)院校提升自我、擴大影響的重要辦學方式，逐漸得到越來越多的重視。但在具體實施過程中形式有余，內(nèi)容不足。如前所述，政府因錯誤政績觀的影響，在過多的參與到職業(yè)教育過程中，不一定大事小事都能辦好，最終受制于自身能力與體制機制影響。企業(yè)在參與多方合作過程中，外部因素影響大于內(nèi)部自身動力，甚至因為政府“強迫”不得不參與校企合作。職業(yè)院校則由于自身協(xié)調(diào)能力及影響能力有限，在開展政校企合作中往往雷聲大雨點小，宣傳多實用少。
三、職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的運行機理
(一)政府在市場機制下對職業(yè)教育的宏觀掌控
在市場經(jīng)濟體制下，應該是市場而不是政府在資源配置中起決定作用。同理，職業(yè)院校資源配置也應在市場框架下通過自由平等的競爭實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，由此，政府需要改變角色定位，從宏觀而不是微觀上對職業(yè)院校的發(fā)展起指導作用。在布局均衡上，政府基于信息與資源優(yōu)勢對職業(yè)院校在一定區(qū)域中的數(shù)量及規(guī)模進行總體把握，最大限度發(fā)揮資源利用率;在資源均衡方面，政府在政策、資金等方面可以有方向性的向農(nóng)村職業(yè)教育薄弱地區(qū)投放，從宏觀上掌控職業(yè)教育城鄉(xiāng)區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展;在發(fā)展均衡方面，政府依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，做好職業(yè)教育與普通教育之間的平衡，同時，應該根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，制定職業(yè)教育退出機制，對那些缺乏辦學特色和競爭力的職業(yè)院校，要通過重組、改型甚至破產(chǎn)等方式使其退出職業(yè)教育。使職業(yè)教育保持良性競爭發(fā)展是政府宏觀調(diào)控的總體方向。
(二)職業(yè)教育非均衡發(fā)展態(tài)勢下的動態(tài)過程
職業(yè)教育均衡發(fā)展是一個理想狀態(tài)，遵循“非均衡———均衡———非均衡”的發(fā)展路線。首先是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展給職業(yè)教育提出了具體要求，職業(yè)教育在發(fā)展的過程中，必須選擇適應區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特點的專業(yè)優(yōu)先發(fā)展，同時，職業(yè)院校在地區(qū)分布上也因區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平不同而有差異，加上因經(jīng)驗不足而導致職業(yè)教育在發(fā)展水平、區(qū)域數(shù)量等方面出現(xiàn)差異，職業(yè)教育呈現(xiàn)“非均衡”態(tài)勢。隨著職業(yè)教育質(zhì)量與規(guī)模的逐步發(fā)展，職業(yè)院校在人才培養(yǎng)水平和數(shù)量上有了較大提升，向社會提供的技能型人才成為社會經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，職業(yè)教育開始與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)并行發(fā)展，呈現(xiàn)“均衡”態(tài)勢。但這種均衡態(tài)勢在復雜的市場經(jīng)濟環(huán)境下，必然會隨著社會就業(yè)人口、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才需求標準的變化而變化，職業(yè)教育必須在專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、師資隊伍建設、招生就業(yè)指標等方面根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展情況作相應改變，職業(yè)教育又處于“非均衡”態(tài)勢。職業(yè)教育也就在這種“非均衡———均衡———非均衡”的動態(tài)發(fā)展過程中，通過不斷地適應與調(diào)整，逐步成長與發(fā)展起來。
(三)“四位一體”的協(xié)同發(fā)展模式
關鍵詞：職業(yè)教育；區(qū)域經(jīng)濟；互動；路徑
作者簡介：劉佳龍（1983-），男，吉林通榆人，樂山師范學院講師，研究方向為高等教育管理、職業(yè)教育。
課題項目：本文系四川省哲學社會科學重點研究基地—四川省教師教育研究中心立項課題“教師團隊培養(yǎng)”（編號：TER2012-031；主持人：劉佳龍）成果之一。
中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2013）05-0004-03
伴隨知識經(jīng)濟時代的迅速發(fā)展，職業(yè)教育地位與作用日趨凸顯，職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的聯(lián)系也越來越密切。《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中指出：“職業(yè)教育的規(guī)模和水平影響著產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)濟效益和發(fā)展速度。”職業(yè)教育作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的智力支持，應充分發(fā)揮其引領和推動作用，而區(qū)域經(jīng)濟作為職業(yè)教育生存發(fā)展的載體，則應積極主動參與職業(yè)教育。如何促進職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，形成良性互動已成為當前亟需解決的重要問題。筆者將厘清職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟互動過程中利益相關者及其關系，分析二者之間進行互動的重要舉措，定位職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟良性互動的最佳路徑。
一、職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟互動過程中的利益相關者
以往對職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟互動的研究主要從職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展之間的關系入手，即職業(yè)教育對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的推動作用和智力支持，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展對職業(yè)教育的教學條件、教育資源的改善和提高。但是，對于職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟的互動不能夠單純的就事論事，而應該深入挖掘互動過程的執(zhí)行主體，理清各個主體的權力和責任，明確其在互動過程中的制衡關系。
（一）互動利益相關者界定
職業(yè)教育是指在一定的普通教育的基礎上，為適應某種職業(yè)需要而進行的專門知識、技能和職業(yè)道德的教育，使受教育者成為社會職業(yè)所需要的應用人才。[1]現(xiàn)代職業(yè)教育是經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎，也是人個性得到全面發(fā)展的重要渠道。在我國，職業(yè)教育層次一般分為中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育；職業(yè)教育辦學形式可分為公立職業(yè)院校、私立職業(yè)院校等。在與區(qū)域經(jīng)濟具體的互動過程中，職業(yè)教育的現(xiàn)實載體就是職業(yè)院校，它的類型和層次決定了其作用發(fā)揮的大小，合作與互動形式的多樣性。
區(qū)域經(jīng)濟是指具有鮮明區(qū)域特色的國民經(jīng)濟，或包括在經(jīng)濟上有密切相關性的一定空間范圍內(nèi)的經(jīng)濟活動和經(jīng)濟關系的總和。[2] 在一定的生產(chǎn)力發(fā)展水平條件下，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展程度受投入的資金、技術和勞動等因素的制約；技術經(jīng)濟政策對于特定區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展也有重大影響。區(qū)域經(jīng)濟反映不同地區(qū)內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律以及內(nèi)涵和外延的相互關系。實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要載體是區(qū)域內(nèi)的各個企業(yè)，企業(yè)的類型和規(guī)模，以及與職業(yè)教育合作的強弱決定了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的速度和效果。
職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟互動，具體體現(xiàn)為職業(yè)院校和企業(yè)之間的互動，但是介于職業(yè)院校和企業(yè)之間，對二者具有規(guī)劃和指導作用的另一個主體則是政府。這里的政府主要是指區(qū)域內(nèi)的地方政府。政府能否進行合理的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)職業(yè)院校和企業(yè)的有效合作，是職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟進行良性互動的關鍵因素。
（二）互動利益相關者的制衡關系
政府、企業(yè)和職業(yè)院校是區(qū)域發(fā)展中的中堅力量，三者之間既相互依存，又相互影響。各個區(qū)域不同的實際情況，決定了每個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，以及教育發(fā)展的速度和質(zhì)量的差別。經(jīng)濟和教育的發(fā)展不均，進而影響了區(qū)域整體發(fā)展水平和速度。政府作為區(qū)域發(fā)展的領導者和監(jiān)督者，其主要職責是對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟和教育發(fā)展進行合理規(guī)劃和布局。政府宏觀調(diào)控的力度以及扶持和鼓勵政策的有效與否，是職業(yè)教育和區(qū)域經(jīng)濟能否進行良性互動的重要保障。企業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的踐行者，它的發(fā)展離不開政府的規(guī)劃與監(jiān)督，更需要職業(yè)教育為其提供高素質(zhì)的專門人才和教育培訓。職業(yè)院校主要是為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展而服務的，它不僅是企業(yè)發(fā)展的智囊團，更應該為企業(yè)發(fā)展提供超前的引導和服務，滿足不同企業(yè)對不同層次、不同類型的人力資源的需求。因此，只有清楚地認識到政府、企業(yè)和職業(yè)院校三者之間的制衡關系，才能夠有效地促進職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展和良性互動。
二、職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟互動的基本取向
職業(yè)院校的發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展密切相關。一方面，職業(yè)院校培養(yǎng)的大量應用型、技術型人才是企業(yè)發(fā)展需要的主要人力資源，職業(yè)院校還是企業(yè)員工培訓的重要基地；另一方面，企業(yè)發(fā)展對人才需求的層次、規(guī)格和規(guī)模制約了職業(yè)院校的發(fā)展水平。職業(yè)院校與企業(yè)的對接互動，不僅僅需要兩者的積極主動，更應該將這種互動轉(zhuǎn)化為一種自覺。
（一）認清形勢，積極轉(zhuǎn)變辦學思路，主動適應企業(yè)發(fā)展需要
職業(yè)院校應緊密結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，大力發(fā)展適合三大產(chǎn)業(yè)需要的專業(yè)，既要滿足當前社會對人才的需求，也應該為促進三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才。職業(yè)院校擔負著為經(jīng)濟和社會培養(yǎng)生產(chǎn)一線技術應用型人才的重要任務，必須對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整做出十分敏銳的反應。
首先，面向市場、面向企業(yè)，合理開設專業(yè)。職業(yè)院校要想和企業(yè)進行有效對接，必須開門辦學，走進市場和企業(yè)進行調(diào)研，了解經(jīng)濟發(fā)展對人才需求的現(xiàn)實狀況，如人才的數(shù)量、規(guī)格和質(zhì)量要求等，并以此為依據(jù)進行專業(yè)設置、制定培養(yǎng)目標和教學計劃。職業(yè)院校要善于發(fā)現(xiàn)和預測經(jīng)濟發(fā)展的方向、以及企業(yè)轉(zhuǎn)型對新型人才的需求，從而進行合理的專業(yè)調(diào)整和設置。
其次，重基礎、抓技能、提升綜合素質(zhì)。職業(yè)院校最主要的職能就是為企業(yè)提供人才，同時也承擔為企業(yè)員工進行職業(yè)技能培訓的重任。職業(yè)院校不僅僅要專注于對學生職業(yè)性的知識、實踐的技能與能力的培養(yǎng)，而更應該注重培養(yǎng)學生參與社會的意識，使他們成為具有社會活動能力和社會責任感的綜合型人才，豐富學生的精神世界，滿足學生的個性化發(fā)展需求。積極進行教學模式與方法改革，建立實習實訓基地，采用“請進來，走出去”的模式與企業(yè)對接。
最后，統(tǒng)一性、整體性、促進教訓結(jié)合。隨著時代的發(fā)展，職業(yè)院校不僅是對學齡青年的職前教育，而且還必須要兼顧對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中必然涉及的新增勞動者、在職人員、農(nóng)村勞動者等進行入職教育培訓。因此，職業(yè)教育應擺脫傳統(tǒng)的學歷教育模式，應針對不同對象采取多樣化的教育和培訓，與企業(yè)積極合作，建構(gòu)靈活的學制和多種形式的培訓模式，從而達到職業(yè)院校發(fā)揮職前職后教育培訓的統(tǒng)一性和整體性的有效結(jié)合。
（二）深入合作、建立有效校企聯(lián)動機制，促進職業(yè)院校發(fā)展進程
職業(yè)教育發(fā)展水平與規(guī)模是造成區(qū)域經(jīng)濟差異的主要原因之一，區(qū)域經(jīng)濟與職業(yè)教育的合作關系與密度，合作形式與效率，決定了區(qū)域經(jīng)濟和職業(yè)教育發(fā)展的步伐。隨著經(jīng)濟時代的到來，企業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主體，應充分認識到職業(yè)教育對經(jīng)濟發(fā)展的重要性，改變以往的有需要就合作，沒需要就互不往來的合作方式。
第一，加強與職業(yè)院校的密切合作，推動職業(yè)院校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。只有企業(yè)才最清楚其發(fā)展過程中需要什么類型、什么規(guī)格的人才，而企業(yè)的主要人力資源來自于職業(yè)院校，所以企業(yè)應提高與職業(yè)院校的合作水平。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整會最直接地反映到行業(yè)和企業(yè)，而行業(yè)與企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整直接影響到職業(yè)院校結(jié)構(gòu)的調(diào)整。如果企業(yè)與職業(yè)院校調(diào)整步伐的不一致，則使企業(yè)與職業(yè)院校的合作脫節(jié)，甚至會出現(xiàn)錯位。隨著我國市場化速度的加快，我國行業(yè)結(jié)構(gòu)和技術結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐將越來越快，這必然對生產(chǎn)一線的人員的知識、技能和素質(zhì)提出更高更新的要求，所以，企業(yè)有責任協(xié)助職業(yè)院校了解經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和方向，促進職業(yè)院校有序的、及時的進行專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
第二，企業(yè)應與職業(yè)院校建立有效聯(lián)動機制，促進二者和諧發(fā)展。以往的校企合作基本上都是由職業(yè)學校牽頭，聯(lián)合企業(yè)共同合作與發(fā)展。市場經(jīng)濟的發(fā)展要求現(xiàn)代企業(yè)要具有活力。企業(yè)的活力源自于企業(yè)領導者的管理創(chuàng)新和員工的技術創(chuàng)新，而這些創(chuàng)新都離不開對教育的需求。企業(yè)謀取發(fā)展，創(chuàng)造活力就應變被動為主動，結(jié)合企業(yè)性質(zhì)和企業(yè)規(guī)模，將職業(yè)院校“請進來”。一方面，企業(yè)可以為職業(yè)院校提供良好的物質(zhì)基礎，為教師提供科研課題，為學生提供實習實訓機會；另一方面，企業(yè)可以聘請職業(yè)院校的教師為員工開展培訓，進一步激發(fā)員工教育的活力。企業(yè)通過主動建立有效聯(lián)動機制，既可以加強自身發(fā)展的實力，又能夠與職業(yè)院校共同研發(fā)，互利互助。
三、職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟良性互動的路徑選擇
隨著時代的發(fā)展要求，教育與經(jīng)濟的耦合度越來越高，加強職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的良性互動則成為一種時展的必然。區(qū)域內(nèi)政府、企業(yè)和職業(yè)院校作為職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟互動的實際載體，應及時轉(zhuǎn)變觀念，明確各自的責權利，立足現(xiàn)實，建立相關的有效的互動機制。
（一）轉(zhuǎn)變觀念，提倡全面深入合作
政府、企業(yè)和職業(yè)院校之間的有效合作是促成職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟互動的重要前提，三者之間相互依存、相互推動、缺一不可。為此，必須轉(zhuǎn)變舊有的單一的互動觀念，樹立全面深入的合作觀念。區(qū)域經(jīng)濟是建立在政府宏觀指導下，依托企業(yè)發(fā)展速度和規(guī)模，借助職業(yè)院校提供人力資源和智力支持而發(fā)展的。雖然是教育與經(jīng)濟的互動，但離不開政治的指導和保障。從政府的角度應該充分認識企業(yè)和職業(yè)院校互動合作的重要性，并從整體上做好規(guī)劃和布局，制定相關的支持和保障政策。企業(yè)和職業(yè)院校之間的互動也要具有全局性的考慮和規(guī)劃，既要有深度又要有廣度。
（二）抓住關鍵，明確互動主體的責權利
1.政府統(tǒng)籌規(guī)劃。在我國，地方政府在區(qū)域經(jīng)濟和職業(yè)教育發(fā)展過程中具有重要的影響，是促進職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟互動的重要力量之一。隨著經(jīng)濟增長方式和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，地方政府越來越把職業(yè)教育放在了重要的位置，并將其作為經(jīng)濟發(fā)展和人力資源要素的重要保障。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展范圍內(nèi)，政府應建立“政府統(tǒng)籌、全面規(guī)劃、全員參與”的互動機制，營造職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟間技術服務的互動環(huán)境、加大企業(yè)和職業(yè)院校結(jié)構(gòu)調(diào)整的契合度，整合區(qū)域內(nèi)職業(yè)院校的優(yōu)勢資源，制定保障校企合作的相關政策法規(guī)，爭取國家對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展合作項目的經(jīng)費支持，逐步形成以社會需要為導向、以職前職后培訓一體化為基礎、形成企業(yè)和職業(yè)院校共同發(fā)展的互動新格局。
2.企業(yè)主導。當前，市場經(jīng)濟對職業(yè)教育的影響不斷深化，大學生的就業(yè)壓力和職業(yè)院校專業(yè)調(diào)整的錯位與不及時反映出市場機制對學歷教育的詰難。從某種意義上講，企業(yè)之間的競爭及運作機制已逐步滲透到職業(yè)教育，在對職業(yè)院校畢業(yè)生規(guī)格的要求、科技成果的應用與轉(zhuǎn)化中，市場經(jīng)濟日益發(fā)揮著主導作用。因此，企業(yè)在與職業(yè)院校的合作過程中應積極充分發(fā)揮主導作用，轉(zhuǎn)變合作觀念，通過共建實習實訓基地、共同研發(fā)科研技術項目，切實發(fā)揮職業(yè)院校作為企業(yè)發(fā)展的智力支持的作用。
3.職業(yè)院校主體。職業(yè)院校必須緊密聯(lián)系區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實際，走自主化、合作化的發(fā)展道路。職業(yè)院校要主動適應經(jīng)濟社會的發(fā)展需要，依據(jù)學校自身的實際和優(yōu)勢，積極探索校企合作、產(chǎn)學研相結(jié)合的有效途徑，逐步形成面向經(jīng)濟發(fā)展的人才培養(yǎng)模式，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)人力資源。制定校企合作的聯(lián)動機制與措施，鼓勵教師參與企業(yè)提供的科研項目，走進企業(yè)，服務企業(yè)，促進企業(yè)的快速發(fā)展。
（三）立足現(xiàn)實，建立靈活有效地互動機制
1.雙贏機制。政府、企業(yè)與職業(yè)院校都是區(qū)域發(fā)展的相關利益者，三者都有共同的目標—發(fā)展。基于這樣的認識，政府在制定規(guī)劃時，應充分考慮企業(yè)和職業(yè)院校的利益，保障其合作的現(xiàn)實需求。職業(yè)院校在與企業(yè)合作時，要充分了解企業(yè)的想法和需求。學校應盡自己的能力幫助企業(yè)解決知識和技術問題，幫助企業(yè)培訓員工，接受企業(yè)委托的項目與產(chǎn)品的研究與開發(fā)，把企業(yè)發(fā)展需要和專業(yè)設置、人才培養(yǎng)、教育教學有機地結(jié)合起來，從源頭上為企業(yè)提供智力支持。企業(yè)在與職業(yè)院校合作時，要切實考慮職業(yè)院校的現(xiàn)實需求，滿足其物質(zhì)基礎、實訓基地、雙師型技師的硬性要求。
2.約束機制。有約束才能規(guī)范，建立合理的約束機制是促進職業(yè)院校與企業(yè)進行互動的重要保障。這種互動是雙方共同履行應盡的責任和義務。因此，雙方的合作必須要受到法律和制度的約束。法律約束包括政府、行業(yè)或相關部門為校企合作制定的相關法律、法規(guī)、文件，也包括校企雙方簽訂的協(xié)議。[3] 職業(yè)院校和企業(yè)通過簽訂具有法律效力的協(xié)議，明確其各自的責權利，當有違反協(xié)議條款時就有法可依。
3.激勵機制。建立激勵機制是調(diào)動企業(yè)和職業(yè)院校積極互動的有效措施。首先，政府在制定區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃時，應制定相關的激勵政策，加大校企合作、產(chǎn)學研結(jié)合的項目立項，資金支持等，鼓勵企業(yè)和職業(yè)院校的合作與互動。企業(yè)與職業(yè)院校互動合作時，不僅要制定本單位的激勵策略，更要建立企業(yè)與職業(yè)院校的合作激勵機制。如對共同參與科研項目的教師和職員，既要有資金的支持，更要有相應的人文關懷，在職稱評定、評優(yōu)評先時予以優(yōu)先考慮等。
總之，職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、進行良性互動既是時展的必然要求，也是職業(yè)教育謀取可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。政府、企業(yè)和職業(yè)院校只有對自身明確定位，履行其各自的責權利、由自主走向自覺、有無序走向有序，才能形成職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟的良性互動。
參考文獻：
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