時(shí)間：2023-08-06 11:40:15
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇低碳經(jīng)濟(jì)的政策，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
[關(guān)鍵詞]低碳經(jīng)濟(jì)公共財(cái)政政策鏈
政策鏈?zhǔn)且环N新型政策模式，對(duì)增強(qiáng)政策整體效果具有重要的作用。構(gòu)建我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的公共財(cái)政政策鏈(以下簡(jiǎn)稱“低碳財(cái)政政策鏈”)，對(duì)于提高我國(guó)低碳財(cái)政政策效果是十分必要的。
一、政策鏈內(nèi)涵
從政策鏈的起源來(lái)看，它與“價(jià)值鏈”、“產(chǎn)業(yè)鏈”等鏈理論有著密切聯(lián)系。1985年，哈佛商學(xué)院的邁克爾·波特教授在其所著的《競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》一書(shū)中首次提出了價(jià)值鏈的概念，指出它是對(duì)增加一個(gè)企業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)的實(shí)用性或價(jià)值的一系列作業(yè)活動(dòng)的描述。企業(yè)的價(jià)值創(chuàng)造是通過(guò)一系列活動(dòng)構(gòu)成的，這些活動(dòng)可分為基本活動(dòng)和輔助活動(dòng)兩類，基本活動(dòng)包括內(nèi)部后勤、生產(chǎn)作業(yè)、外部后勤、市場(chǎng)和銷(xiāo)售、服務(wù)等；而輔助活動(dòng)則包括采購(gòu)、技術(shù)開(kāi)發(fā)、人力資源管理和企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等。這些互不相同但又相互關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，構(gòu)成了一個(gè)創(chuàng)造價(jià)值的動(dòng)態(tài)過(guò)程，即價(jià)值鏈。產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)钱a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一個(gè)概念，是各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)之間基于一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)，并依據(jù)特定的邏輯關(guān)系和時(shí)空布局關(guān)系客觀形成的鏈條式關(guān)聯(lián)關(guān)系形態(tài)。
關(guān)于政策鏈，國(guó)內(nèi)一些學(xué)者進(jìn)行了有益的探索。多認(rèn)為政策鏈?zhǔn)菍ⅰ皟r(jià)值鏈”、“產(chǎn)業(yè)鏈”等鏈理論在公共政策學(xué)領(lǐng)域演化運(yùn)用而衍生出來(lái)的一個(gè)概念。公共政策學(xué)是運(yùn)用類似于自然科學(xué)的研究程序和方法，對(duì)政策系統(tǒng)及其環(huán)境之間和政策過(guò)程諸環(huán)節(jié)之間，與系統(tǒng)內(nèi)外諸因素之間進(jìn)行因果和相關(guān)性研究，探索公共政策的規(guī)律，以期改進(jìn)政策系統(tǒng)提高政策質(zhì)量的學(xué)科。
筆者認(rèn)為政策鏈?zhǔn)枪矙?quán)力機(jī)關(guān)或社團(tuán)組織，為了解決公共問(wèn)題、達(dá)成公共目標(biāo)而選擇(或制定)的各種方案按照彼此之間的政策關(guān)聯(lián)性而構(gòu)成相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的鏈狀系統(tǒng)。政策鏈由若干政策根據(jù)時(shí)間先后、層次高低、內(nèi)容關(guān)聯(lián)的關(guān)系而構(gòu)成，具有下列特征：整體性。構(gòu)成政策鏈的各關(guān)聯(lián)政策是一個(gè)有機(jī)的整體，相互聯(lián)動(dòng)，相互依存，相互促進(jìn)；(2)連貫性。為解決相同或相似的問(wèn)題而選擇(或制定)的新舊政策前后連貫，互相銜接；(3)層次性。構(gòu)成政策鏈的各相關(guān)政策之間具有層次結(jié)構(gòu)，有總體戰(zhàn)略、基本政策、具體政策的區(qū)分；(4)增效性。政策鏈的各相關(guān)政策是一個(gè)有機(jī)的整體，能有效發(fā)揮政策間的協(xié)同作用，增強(qiáng)政策的整體效能。
二、低碳財(cái)政政策鏈
公共財(cái)政是為社會(huì)提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的政府分配行為，主要著眼于滿足社會(huì)公共需要，彌補(bǔ)“市場(chǎng)失效”缺陷。《斯特恩報(bào)告》認(rèn)為“氣候變化在經(jīng)濟(jì)學(xué)上提出了獨(dú)一無(wú)二的挑戰(zhàn)：這是迄今為止規(guī)模最大、范圍最廣的市場(chǎng)失靈現(xiàn)象”。低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟(jì)模式，是應(yīng)對(duì)氣候變化的有效途徑。低碳財(cái)政政策鏈就是為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)而選擇(或制定)的各種財(cái)政政策按照彼此之間的政策關(guān)聯(lián)性而構(gòu)成的相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的鏈狀系統(tǒng)。
低碳財(cái)政政策鏈包括縱向財(cái)政政策鏈和橫向財(cái)政政策鏈。縱向政策鏈包括支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政總體規(guī)劃、基本財(cái)政政策和具體財(cái)政政策三個(gè)層次；橫向政策鏈包括由各項(xiàng)基本政策構(gòu)成的第一條橫向政策鏈和各項(xiàng)具體政策構(gòu)成的第二條橫向政策鏈，構(gòu)成鏈狀結(jié)構(gòu)的若干政策環(huán)環(huán)相扣。根據(jù)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)所采取的財(cái)政政策情況，低碳財(cái)政政策鏈的鏈狀形態(tài)設(shè)計(jì)如圖1。
三、低碳財(cái)政政策鏈的重要作用
財(cái)政政策在推進(jìn)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位和作用。低碳財(cái)政政策鏈具有下列重大作用：
1.實(shí)現(xiàn)政策的完整性和統(tǒng)一性。與傳統(tǒng)政策制定不同，政策鏈?zhǔn)且哉叩恼w性為政策制定的出發(fā)點(diǎn)。低碳財(cái)政政策鏈包括發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政總體規(guī)劃、基本財(cái)政政策和具體財(cái)政政策，既有中長(zhǎng)期戰(zhàn)略又有具體執(zhí)行政策，涵蓋了各個(gè)層面，形成完整的政策體系。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政總體規(guī)劃作為支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策綱領(lǐng)，把握著低碳財(cái)政政策的基本方向，從整體上對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策進(jìn)行設(shè)計(jì)，使基本財(cái)政政策和具體財(cái)政政策都圍繞總體規(guī)劃來(lái)選擇或制定，保證了政策的統(tǒng)一性。低碳財(cái)政政策由傳統(tǒng)形式向政策鏈轉(zhuǎn)變可以實(shí)現(xiàn)政策的完整性和統(tǒng)一性。
2.增強(qiáng)政策的整體效能，提高財(cái)政資金效率。政策鏈的關(guān)鍵作用是最大化相關(guān)政策的協(xié)同、最小化相關(guān)政策的制約，在制定政策時(shí)綜合權(quán)衡各項(xiàng)政策的關(guān)系。使各政策相互銜接、相互協(xié)調(diào)，有效克服單個(gè)政策的孤立性與局限性。低碳財(cái)政政策鏈能發(fā)揮發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)財(cái)政政策之間的協(xié)同作用，增強(qiáng)政策的整體效能。通過(guò)低碳財(cái)政政策鏈整合各項(xiàng)基本財(cái)政政策和具體財(cái)政政策，可以形成政策合力，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的政策效果。低碳財(cái)政政策鏈將使相同的財(cái)政資金投入獲得更多的減碳效果，提高財(cái)政資金效率。
3.保證前后政策的連貫性。經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，不可能一蹴而就。不同時(shí)期的低碳經(jīng)濟(jì)政策雖然側(cè)重點(diǎn)有所不同，但政策必須保持連貫性。同樣，不同時(shí)期的低碳財(cái)政政策也必須具何連貫性。低碳財(cái)政政策鏈中的財(cái)政總體規(guī)劃是中長(zhǎng)期支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政總體戰(zhàn)略，不同時(shí)期的基本政策和具體政策是在總體戰(zhàn)略的指導(dǎo)下根據(jù)各時(shí)期低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況而制定的，既保證不同時(shí)期的基本政策和具體政策有所側(cè)重，又保持政策前后連貫、互相銜接。
4.加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。隨著關(guān)于氣候相關(guān)科學(xué)的發(fā)現(xiàn)越來(lái)越為人們所接受，今天的問(wèn)題已經(jīng)不再是是否需要低碳轉(zhuǎn)型，而是轉(zhuǎn)型速度能何多快、幅度有多大。我國(guó)提出在2020年前將單位二氧化碳的排放量比2005年削減40％～45％。低碳財(cái)政政策鏈不僅能增強(qiáng)低碳財(cái)政政策的內(nèi)部協(xié)同，而且促進(jìn)低碳財(cái)政政策與低碳產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策等其他政策的協(xié)淵，從而進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的速度，何助于國(guó)家碳減排目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
四、政策鏈視角下我國(guó)低碳財(cái)政政策的缺陷
近年來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了一系列支持低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅政策，促進(jìn)了低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但從政策鏈角度分析，目前我國(guó)低碳財(cái)政政策總體上仍然處于相互分割孤立的狀態(tài)，政策體系不夠完整，政策問(wèn)的協(xié)同和配套不夠，沒(méi)有形成鏈狀系統(tǒng)。
1.缺乏發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政總體規(guī)劃。目前我國(guó)公共財(cái)政已在一定程度上介入低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域。如在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的4萬(wàn)億元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中，與應(yīng)對(duì)氣候變
化和節(jié)能減排、可持續(xù)發(fā)展直接相關(guān)的資金占到相當(dāng)比重，其中2100億元用于節(jié)能減排，3700億元用于結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)，兩者合計(jì)占到4萬(wàn)億元的14.5％。財(cái)政通過(guò)稅收、支出等政策支持節(jié)能減排、引導(dǎo)和鼓勵(lì)新能源與可再生能源發(fā)展。但是，目前我國(guó)的低碳財(cái)政政策并沒(méi)有中長(zhǎng)期總體規(guī)劃，究其原因：其一，目前我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的國(guó)家方案、行動(dòng)路線圖等綱領(lǐng)性文件還沒(méi)有正式出臺(tái)，造成制定發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政總體規(guī)劃的目標(biāo)、重點(diǎn)不明確；其二，財(cái)政政策制定者在制定政策時(shí)對(duì)政策的整體性和統(tǒng)一性關(guān)注不夠。
2.低碳財(cái)政政策不夠豐富。隨著我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的逐漸明晰，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策也不斷趨于完善。現(xiàn)行的發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)具體財(cái)稅政策主要集中在財(cái)政投資、直接補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方面。從目前具體政策的情況來(lái)看，仍然不夠豐富：一是低碳綠色稅種欠缺。目前我國(guó)尚沒(méi)有以降低碳排放為主要目標(biāo)的特定稅種，如碳稅、能源稅、氣候變化稅等。二是稅收優(yōu)惠政策的形式比較單一。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的稅收優(yōu)惠政策的形式主要為減稅和免稅，沒(méi)有充分運(yùn)用加速折舊、再投資退稅、延期納稅等方式。三是政府綠色采購(gòu)政策有待充分落實(shí)。雖然我國(guó)制定了一系列政府綠色采購(gòu)政策，但是，在實(shí)際操作中，往往由于政策不完善導(dǎo)致綠色采購(gòu)成本過(guò)高，采購(gòu)人員不能有效的獲取環(huán)保產(chǎn)品的信息，無(wú)法做到真正的綠色采購(gòu)；四是碳基金、碳預(yù)算等政策有待研究出臺(tái)。
3.具體財(cái)政政策橫向協(xié)同促進(jìn)能力不足。目前我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的具體財(cái)政政策仍表現(xiàn)為各項(xiàng)政策相對(duì)孤立，政策問(wèn)缺乏相應(yīng)的協(xié)同促進(jìn)能力，沒(méi)有形成一套完善的橫向鏈狀體系。主要表現(xiàn)為：(1)各具體財(cái)政政策比較零散，不成體系，有的還相互矛盾。如財(cái)政在大力支持節(jié)能減排的同時(shí)對(duì)化石能源的生產(chǎn)和消費(fèi)予以補(bǔ)貼。這種不恰當(dāng)?shù)幕茉囱a(bǔ)貼增加了能源消費(fèi)，降低了能源效率，增加了廢氣和二氧化碳的排放，與支持節(jié)能減排的財(cái)政政策相互沖突。(2)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的具體財(cái)政政策存在“重激勵(lì)、輕約束”傾向。目前財(cái)政對(duì)節(jié)能減排、新能源開(kāi)發(fā)等方面的激勵(lì)、支持政策多，但對(duì)高能耗、高排放等行為，則缺乏必要的約束手段。
4.配套制度不完善。低碳財(cái)稅政策體系是政府為了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)而嵌入整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系中的一系列政策工具集合。目前我國(guó)低碳財(cái)政政策相關(guān)配套制度欠缺，能效標(biāo)準(zhǔn)及其審計(jì)制度、碳市場(chǎng)交易機(jī)制、低碳中介服務(wù)制度等配套機(jī)制都還很不完善，嚴(yán)重制約了低碳財(cái)政政策效力的發(fā)揮。
五、構(gòu)建我國(guó)低碳財(cái)政政策鏈的建議
(一)盡快制定支持低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政總體規(guī)劃
要按照低碳經(jīng)濟(jì)的要求，盡快制定我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃，明確財(cái)政支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長(zhǎng)期目標(biāo)、重點(diǎn)。首先，要盡快制定低碳經(jīng)濟(jì)的國(guó)家方案和行動(dòng)路線圖。低碳經(jīng)濟(jì)的國(guó)家方案和行動(dòng)路線圖是制定低碳財(cái)政政策總體規(guī)劃的基本依據(jù)。應(yīng)在戰(zhàn)略層面上整合當(dāng)前的“能源規(guī)劃”、“循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃”、“節(jié)能減排規(guī)劃”等與低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)方案，結(jié)合“十二五”規(guī)劃的制定，盡快制定出低碳經(jīng)濟(jì)的“國(guó)家方案”和行動(dòng)路線圖，形成一個(gè)可操作性強(qiáng)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖。其次，明確低碳財(cái)政政策的中長(zhǎng)期目標(biāo)。根據(jù)低碳經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和公共財(cái)政基本理論，低碳財(cái)政政策的長(zhǎng)期目標(biāo)應(yīng)該是獲取最高的人口和社會(huì)福利，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的低碳可持續(xù)發(fā)展。低碳財(cái)政政策中期目標(biāo)要與“十二五”規(guī)劃相銜接，保證“十二五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)低碳指標(biāo)的達(dá)成。另外，在確定低碳財(cái)政政策總體規(guī)劃時(shí)，要注意考慮我國(guó)東、西部地區(qū)的差異，增加對(duì)西部地區(qū)的中央財(cái)政投入。對(duì)于東部地區(qū)，政策的重點(diǎn)應(yīng)該是節(jié)能減排，保護(hù)環(huán)境；對(duì)于西部地區(qū)，政策的重點(diǎn)應(yīng)該是合理開(kāi)發(fā)資源，避免過(guò)度和無(wú)序開(kāi)采。
(二)充實(shí)具體政策內(nèi)容
充實(shí)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的具體財(cái)政政策可以從以下方面著手。
1.沒(méi)立碳基金。建議在整合各項(xiàng)與節(jié)能減排相關(guān)的資金項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，專門(mén)設(shè)置碳基金，資金主要來(lái)源于財(cái)政投入。碳基金由政府主導(dǎo)，其投資方向是三大類：即為“高碳改造、低碳升級(jí)和無(wú)碳替代”。具體用于：節(jié)能減排與新能源技術(shù)研發(fā)支山；節(jié)能減排與新能源技術(shù)推廣應(yīng)用支出；節(jié)能減排與新能源宣傳與服務(wù)支出。在具體預(yù)算安排過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)將每年財(cái)政收入增量的一定比例用于該基金。
2.豐富稅收措施，形成我國(guó)綠色稅收體系。(1)進(jìn)一步推進(jìn)資源稅改革；(2)爭(zhēng)取早日開(kāi)征碳稅或類似稅收；(3)對(duì)現(xiàn)行稅制進(jìn)行“綠化”。如，在企業(yè)所得稅制設(shè)計(jì)中，可以將和低碳核心技術(shù)相關(guān)的研發(fā)費(fèi)用給予更高的扣除比例；消費(fèi)稅應(yīng)改變簡(jiǎn)單的以奢侈消費(fèi)品為課征對(duì)象的理念，而采用高碳和低碳標(biāo)準(zhǔn)，更多地對(duì)高碳產(chǎn)品消費(fèi)課征重稅等等。(4)豐富低碳稅收優(yōu)惠措施，除減稅和免稅，應(yīng)充分運(yùn)用加速折舊、再投資退稅、延期納稅等方式。
3.完善低碳轉(zhuǎn)移支付。在中央財(cái)政、省本級(jí)財(cái)政設(shè)立發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)撥款和資源開(kāi)發(fā)保護(hù)專項(xiàng)撥款。制定科學(xué)、規(guī)范的分配制度，制定合理的使用計(jì)劃，提高資金的使用效率。中央財(cái)政這兩項(xiàng)撥款主要應(yīng)向中西部地區(qū)傾斜。
4.認(rèn)真落實(shí)政府綠色采購(gòu)政策。目前我國(guó)政府節(jié)能潛力很大，大力倡導(dǎo)落實(shí)綠色政府采購(gòu)，實(shí)為低碳發(fā)展良策。要完善政府綠色采購(gòu)制度，認(rèn)真落實(shí)政府綠色采購(gòu)政策。在已經(jīng)的節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)基礎(chǔ)上，積極研究制訂《政府綠色采購(gòu)實(shí)施細(xì)則》。要進(jìn)一步擴(kuò)大綠色采購(gòu)清單，增加綠色采購(gòu)占政府采購(gòu)的比重。嚴(yán)把政府采購(gòu)綠色預(yù)算關(guān)，優(yōu)先安排采購(gòu)節(jié)能低碳產(chǎn)品的采購(gòu)預(yù)算，禁止采購(gòu)高能耗、高排放的產(chǎn)品。采購(gòu)機(jī)構(gòu)要簡(jiǎn)化低碳產(chǎn)品的采購(gòu)準(zhǔn)入程序，采取優(yōu)先采購(gòu)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。政府應(yīng)通過(guò)減稅來(lái)降低“綠色產(chǎn)品”采購(gòu)成本。同時(shí)，政府還應(yīng)支持建立采購(gòu)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，成立綠色采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)組織，向采購(gòu)人員提供綠色信息，增加采購(gòu)人員對(duì)綠色采購(gòu)的認(rèn)知。
(三)加強(qiáng)具體財(cái)政政策的橫向協(xié)同
優(yōu)化我國(guó)低碳財(cái)政政策除了充實(shí)具體政策措施之外，還應(yīng)加強(qiáng)政策的橫向協(xié)同。對(duì)現(xiàn)有的具體財(cái)政政策進(jìn)行有的放矢的調(diào)整，發(fā)揮政策問(wèn)的銜接與協(xié)同作用，以實(shí)現(xiàn)低碳財(cái)政政策整體功能的最大化。在加強(qiáng)具體財(cái)政政策的橫向協(xié)同方面，一要解決當(dāng)前具體財(cái)政政策相互沖突的問(wèn)題。要對(duì)目前實(shí)行的各項(xiàng)低碳財(cái)政政策進(jìn)行梳理，對(duì)不符合低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的財(cái)政政策進(jìn)行合理調(diào)整。特別是要對(duì)現(xiàn)行的能源補(bǔ)貼政策進(jìn)行改革，增強(qiáng)能源補(bǔ)貼的針對(duì)性。二要平衡我國(guó)的低碳激勵(lì)政策和約束政策。針對(duì)低碳財(cái)政政策存在的“重激勵(lì)、輕約束”傾向，未來(lái)應(yīng)構(gòu)建綠色稅制，及時(shí)開(kāi)征碳稅或類似稅收，發(fā)揮稅收對(duì)“高能耗、高排放”行為的約束作用。另外，還應(yīng)增加對(duì)“兩高一資”產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)的財(cái)政約束措施，如減小“兩高一資”項(xiàng)目的財(cái)政投入、取消稅收優(yōu)惠等。
關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì) 財(cái)政政策 庇古稅
中圖分類號(hào)：F720 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-3973（2012）001-151-02
2003年英國(guó)首相布萊爾發(fā)表的題為《我們能源之未來(lái)：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》（Our Energy Future：Creating a Low Carbon Economy）首次提出了低碳經(jīng)濟(jì)（Low-carbon Economy）概念。
作為率先崛起的發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)正處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期和轉(zhuǎn)型期，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有益于緩解對(duì)石油等能源的依賴，降低碳排放量，減少環(huán)境污染，從而提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效益和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。本文從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的理論依據(jù)，并針對(duì)中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，提出相關(guān)的財(cái)政政策建議。
1 基于庇古稅理論，減少企業(yè)碳排放量的稅收政策
產(chǎn)品具有外部性，表現(xiàn)為私人成本和社會(huì)成本、私人收益和社會(huì)收益的不一致。在沒(méi)有外部性時(shí)，私人成本就是生產(chǎn)或消費(fèi)一件物品所引起的全部成本。當(dāng)存在正外部性時(shí)，由于某一廠商增大碳排放量，導(dǎo)致另一廠商為了維持原有產(chǎn)量，必須增加一定的成本支出（如安裝減排設(shè)施），這就是外部邊際成本。私人邊際成本與外部邊際成本之和就是社會(huì)邊際成本。
假如完全競(jìng)爭(zhēng)廠商的私人邊際收益為PMR，私人邊際成本為PMC，社會(huì)邊際成本為SMC，由于廠商增大碳排放量所引起的外部邊際成本為XC，那么，SMC=PMC+XC，這種私人成本與社會(huì)成本的偏離可以用圖1表示。
圖1（a）和（b）的區(qū)別在于：在完全競(jìng)爭(zhēng)條件下，代表性廠商的私人收益PMR與需求曲線是重合的，并且是水平的；在不完全競(jìng)爭(zhēng)下，代表性廠商的私人邊際收益PMR處在需求曲線之下，并且是向右下方傾斜的。在沒(méi)有環(huán)境污染時(shí)，追求利潤(rùn)最大化的廠商的產(chǎn)量決策按照PMC=PMR的原則確定，即e1點(diǎn)所決定的產(chǎn)量Q1水平下。由于廠商增大碳排放量導(dǎo)致了XC的外部成本，使邊際成本曲線由PMC移向SMC。這時(shí)，從社會(huì)的角度看，社會(huì)福利最大化的產(chǎn)量決定應(yīng)按照SMC=SMR的原則來(lái)確定，即圖1的e2點(diǎn)所決定的產(chǎn)量Q2。可見(jiàn)，由于負(fù)外部性的存在，使完全競(jìng)爭(zhēng)廠商按利潤(rùn)最大化原則確定的產(chǎn)量Q1與按社會(huì)福利最大化原則確定的產(chǎn)量Q2的嚴(yán)重偏離。（Q1-Q2）的產(chǎn)量就是企業(yè)增大碳排放的低效率產(chǎn)出。這部分產(chǎn)出既不符合效率最優(yōu)的原則，又不符合社會(huì)公平原則。
基于上述情況，需要針對(duì)企業(yè)的碳排放量征稅，以減少企業(yè)碳排放量，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。具體分析如下：
圖2與圖3分別是完全競(jìng)爭(zhēng)條件下和不完全競(jìng)爭(zhēng)條件的征稅模型。（a）圖用來(lái)表示供求均衡的變化，（b）圖用來(lái)表示定產(chǎn)決策的變化。圖2與圖3的唯一區(qū)別在于代表性廠商的邊際收益曲線（PMR）的斜率。在完全競(jìng)爭(zhēng)條件下，代表性廠商的邊際收益曲線落在需求曲線下方，并且是向右下方傾斜的。由于征稅，邊際損害成本（MDC）事實(shí)上由廠商以付稅的方式支付。由于廠商考慮到稅收并因此而衡量損害成本后，廠商的產(chǎn)量決定發(fā)生了變化，即由原來(lái)的q0（根據(jù)PMR=PMC的原則而定）減少到q1（根據(jù)PMR=SMR的原則而定）。廠商產(chǎn)量的減少導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)的均衡價(jià)格發(fā)生變化，即由p0上升到p1。在新的均衡價(jià)格p1處，生產(chǎn)者和消費(fèi)者支付的貨幣數(shù)量足以抵補(bǔ)全部資源成本和廠商造成的損害成本。q1數(shù)量的產(chǎn)出是有效率的。值得注意的是，行業(yè)供給曲線就是單個(gè)廠商邊際成本曲線的總和，這意味著行業(yè)供給曲線向左上方移動(dòng)，抬高了均衡價(jià)格。
并且，
2 基于政府轉(zhuǎn)移支付、政府支出等財(cái)政補(bǔ)貼政策，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)
發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政府補(bǔ)貼一般表現(xiàn)為多種形式，如設(shè)立可再生能源生產(chǎn)企業(yè)時(shí)的資金支持，產(chǎn)出環(huán)節(jié)的成本補(bǔ)貼（有時(shí)亦被稱作價(jià)格補(bǔ)貼）以及消費(fèi)環(huán)節(jié)對(duì)消費(fèi)者的補(bǔ)貼等等。
作為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主要途徑之一，新能源的開(kāi)發(fā)利用具有鮮明的正外部性特征，但在現(xiàn)實(shí)中，常規(guī)能源的環(huán)境污染等外部成本并未計(jì)入其產(chǎn)品最終的成本核算；相反，可再生能源在產(chǎn)生社會(huì)性環(huán)境益處的同時(shí)，其高額的初始成本卻由個(gè)別企業(yè)承擔(dān)，從而在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，兩種外部性效應(yīng)的鮮明對(duì)比使得可再生能源產(chǎn)業(yè)往往居于劣勢(shì)，影響了資源的最優(yōu)配置。因此，國(guó)家作為社會(huì)利益的代表，對(duì)可再生能源生產(chǎn)和消費(fèi)提供政府補(bǔ)貼是必要的。
政府補(bǔ)貼實(shí)際上是新能源價(jià)格形成機(jī)制的有益補(bǔ)充。新能源價(jià)格機(jī)制的作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：(1)價(jià)格的激勵(lì)機(jī)制，國(guó)家利用價(jià)格杠桿推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，充分地實(shí)現(xiàn)激勵(lì)作用，從而引導(dǎo)資金流向剛起步的新能源產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)投入、參與；(2)價(jià)格行為的規(guī)范機(jī)制，國(guó)家通過(guò)規(guī)制不正當(dāng)價(jià)格行為，從而有效地發(fā)揮價(jià)格合理配置資源的功能、保護(hù)經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者的合法權(quán)益。
發(fā)展新能源最終是為了節(jié)約甚至替代傳統(tǒng)能源并降低碳排放量，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，從而保護(hù)環(huán)境。因此，新能源通常是負(fù)載于一定的技術(shù)之上，以不同的產(chǎn)品形式體現(xiàn)，并轉(zhuǎn)化為一定的經(jīng)濟(jì)效益，周而復(fù)始，形成良性循環(huán)。實(shí)踐中，如利用一定的技術(shù)通過(guò)新能源發(fā)電，從而產(chǎn)生了風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電等，而由于這些發(fā)電的技術(shù)手段不同，因此它們最終以商品形式表現(xiàn)出來(lái)的價(jià)格也就有所不同。然而價(jià)格的形成具有一定的客觀規(guī)律，在政治經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，所謂價(jià)格即商品價(jià)值的貨幣表現(xiàn)，在資本主義商品經(jīng)濟(jì)條件下，由于部門(mén)之間的競(jìng)爭(zhēng)和利潤(rùn)的平均化，商品價(jià)值轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)價(jià)格，商品價(jià)格隨市場(chǎng)供求關(guān)系的變動(dòng)，圍繞生產(chǎn)價(jià)格上下波動(dòng)。那么在其中，有學(xué)者對(duì)市場(chǎng)作出了精到的評(píng)價(jià)，即“在價(jià)格理論中，競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的平衡被設(shè)想在這樣一種時(shí)候出現(xiàn)：很多各自推進(jìn)他們自己利益的人相互讓步，以便他們能最好地一起讓步得到他們最想要的回報(bào)。”
價(jià)格主要由成本、稅、費(fèi)以及利潤(rùn)空間組成，其中，相關(guān)的稅、費(fèi)由國(guó)家制定，同種產(chǎn)品在生產(chǎn)企業(yè)無(wú)特殊稅費(fèi)優(yōu)惠政策的情況下，可假定此種產(chǎn)品的價(jià)格將直接決定于成本。因此，在不考慮其他因素與變量的條件下，成本的高低與市場(chǎng)需求則在很大程度上影響了價(jià)格的形成。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度而言，需求法則不容忽視，一般情況下，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格上升時(shí)，需求數(shù)量會(huì)下降；而當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格下降時(shí)，則需求的數(shù)量會(huì)增加。以常規(guī)能源為例，尤其是用于生產(chǎn)能源的自然資源，由于受到“市場(chǎng)失靈”的影響，通常無(wú)法形成有效的競(jìng)爭(zhēng)。如石油、天然氣等一些可能具備不動(dòng)產(chǎn)特征的資源，在缺乏政府監(jiān)管時(shí)，這些特征妨礙了一定的市場(chǎng)供應(yīng)。而電力和天然氣輸送的其他行業(yè)的結(jié)構(gòu)決定了公司具有對(duì)消費(fèi)者施加市場(chǎng)支配的力量。當(dāng)市場(chǎng)中缺乏競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，政府可以通過(guò)干預(yù)來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，恢復(fù)有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
新再生能源所遭遇的境地卻恰恰相反，例如，太陽(yáng)能發(fā)電與風(fēng)電相比，它的成本較高，成本問(wèn)題成為了制約太陽(yáng)能發(fā)電推進(jìn)的最大制約因素。新能源的發(fā)展所面臨的是技術(shù)的相對(duì)滯后、成本較高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，這使得從事新能源生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的主體不僅缺乏發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，更缺乏市場(chǎng)發(fā)展所帶來(lái)的正效應(yīng)。如果僅依價(jià)值規(guī)律調(diào)整，則生產(chǎn)主體入不敷出、消費(fèi)主體也無(wú)力承受，市場(chǎng)培育更無(wú)從談起，因此，為了最終能夠?qū)崿F(xiàn)以市場(chǎng)調(diào)節(jié)進(jìn)行資源配置的目標(biāo)，政府補(bǔ)貼實(shí)屬必要。
3 基于產(chǎn)權(quán)理論的低碳經(jīng)濟(jì)政策
3.1 產(chǎn)權(quán)理論
產(chǎn)權(quán)是指由物的存在及關(guān)于它們的使用所引起的人們之間相互認(rèn)可的行為關(guān)系，產(chǎn)權(quán)安排明確了每個(gè)人相應(yīng)于物時(shí)的行為規(guī)范，每個(gè)人都必須遵守他與他人之間的關(guān)系，或承擔(dān)不遵守這種關(guān)系的成本。它的一個(gè)主要功能是引導(dǎo)人們實(shí)現(xiàn)將外部性內(nèi)在化的激勵(lì)，產(chǎn)權(quán)界定不清是產(chǎn)生“外部性”和“搭便車(chē)”的主要根源。在產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來(lái)，權(quán)利無(wú)非是一種社會(huì)活動(dòng)，其目的是確定規(guī)章制度，降低社會(huì)的交易費(fèi)用，從而改善資源配置和福利分配，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。如果能建立起一種有效的產(chǎn)權(quán)制度，使產(chǎn)權(quán)從低效率人的手中轉(zhuǎn)移到高效率人手中，那么整個(gè)社會(huì)的效率就會(huì)大大提高。這種有效的產(chǎn)權(quán)制度建立的關(guān)鍵是解決產(chǎn)權(quán)明晰、交易費(fèi)用和產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題。
3.2 碳排放交易的產(chǎn)權(quán)理論
科斯認(rèn)為在處理外部性問(wèn)題中的庇古傳統(tǒng)是不夠的或者在某種程度上是錯(cuò)誤的，市場(chǎng)失靈是與產(chǎn)權(quán)緊密相聯(lián)的，社會(huì)最優(yōu)化的實(shí)現(xiàn)依賴產(chǎn)權(quán)的分配與界定。基于這種理論的排污權(quán)交易（或可交易許可證TEP）有助于消除環(huán)境“公共物品”外部性特征，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的效率。目前世界上最大的排污權(quán)交易項(xiàng)目就是基于《京都議定書(shū)》跨國(guó)間的碳排放交易，根據(jù)議定書(shū)溫室氣體減排“三機(jī)制”，即聯(lián)合履行(Joint Implemented, JI)、清潔發(fā)展機(jī)制(Clean Devel-opment Mechanism,CDM)和“碳減排”貿(mào)易(E-missionTrade, ET)。率先履行減排義務(wù)的發(fā)達(dá)國(guó)家允許采取以下減排方式：兩個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家之間可以進(jìn)行排放額度買(mǎi)賣(mài)的“排放權(quán)交易”，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家共同減排溫室氣體。歐盟排放交易系統(tǒng)在2005年1月1日正式掛牌營(yíng)運(yùn)，為現(xiàn)今全球最大的溫室氣體配額型交易市場(chǎng)，涵蓋超過(guò)12000個(gè)固定源，約占?xì)W盟25國(guó)全部二氧化碳排放量的45%。另?yè)?jù)國(guó)際性的非盈利組織氣候集團(tuán)(the climate Group)報(bào)告《贏余：低碳經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)》(In the Black: The Growth of the Low Carbon Economy)指出，2006年全球碳交易項(xiàng)目總金額高達(dá)300億美元。
參考文獻(xiàn)：
[1] 張坤民.低碳世界中的中國(guó):地位、挑戰(zhàn)與戰(zhàn)略[J].中國(guó)人口?資源與環(huán)境,2008,18(3):1-7.
“低碳經(jīng)濟(jì)”最早見(jiàn)諸于政府文件是在2003年的英國(guó)公布的《能源白皮書(shū)》，意指保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放的低增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)。中國(guó)發(fā)展以低能耗、低污染、低排放為特征的低碳經(jīng)濟(jì)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的有效途徑，也是獲得世界低碳革命的先發(fā)優(yōu)勢(shì)和國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的必然選擇。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口規(guī)模、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新、碳金融體系等眾多因素，被普遍認(rèn)為對(duì)我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有影響，所以系統(tǒng)地闡明這些影響因素，并理順影響因素間的層次結(jié)構(gòu)關(guān)系，對(duì)我國(guó)走可持續(xù)發(fā)展道路有重要意義，這也是本文的研究重點(diǎn)。
二、ISM模型理論介紹
ISM（Interpretative Structural Modeling），即解釋結(jié)構(gòu)模型法，是美國(guó)學(xué)者Warfield于1973年作為分析復(fù)雜社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)問(wèn)題而開(kāi)發(fā)出的一種系統(tǒng)分析方法。該方法的特點(diǎn)是通過(guò)系統(tǒng)元素間相互影響關(guān)系（包括單向或雙向的因果關(guān)系、大小關(guān)系、排斥關(guān)系、相關(guān)關(guān)系，從屬或領(lǐng)屬關(guān)系等）的辨識(shí)，將復(fù)雜的系統(tǒng)分解成為層次清晰的多級(jí)梯階結(jié)構(gòu)形式，使得眾多元素錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系層次化、條理化。
三、低碳經(jīng)濟(jì)影響因素的ISM模型法
第一，低碳經(jīng)濟(jì)影響因素分析。
中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改善、技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新和居民低碳意識(shí)的增強(qiáng)等等，其影響因素具有復(fù)雜性和綜合性。本文通過(guò)文獻(xiàn)檢索和專家咨詢相結(jié)合的方式，舉例分析了9個(gè)影響中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的因素，總結(jié)如下：
S1：人口規(guī)模及城市化水平（P&U）——人口因素是未來(lái)中國(guó)溫室氣體排放增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)者之一。人口越多，消耗的能源就越多，所產(chǎn)生的碳排放量也就越大。同時(shí)，人口增長(zhǎng)不可避免地改變自然生態(tài)環(huán)境，增加了碳排放量。
S2：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式（ECOD）——經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)大量煤炭、石油等石化能源的投入和使用，而能源消費(fèi)的增加必然會(huì)促進(jìn)碳排放量的增加。從2003年至今，我國(guó)能源消費(fèi)彈性系數(shù)平均水平在0.9以上，最高曾達(dá)到1.60，這說(shuō)明我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)依賴能源的數(shù)量而不是質(zhì)量，呈現(xiàn)資源消耗型經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，即經(jīng)濟(jì)粗放式發(fā)展。
S3：能源強(qiáng)度（ET）——表示一個(gè)國(guó)家在一定時(shí)期內(nèi)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的能源消耗量，是一個(gè)衡量能源利用效率的指標(biāo)。 目前我國(guó)的能源利用率遠(yuǎn)低于世界平均水平，中國(guó)一次能源消費(fèi)占世界的17.73%，但產(chǎn)出只占世界的7.14%；美國(guó)一次能源消費(fèi)占世界的20.35%，但其產(chǎn)出占世界的23.44%，可見(jiàn)我國(guó)還屬于高能源低產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)模式，能源強(qiáng)度偏高。
S4：能源結(jié)構(gòu)（ES）—— 碳排放主要來(lái)自化石能源，但不同的化石能源的碳含量是不同的，其中煤的碳含量最高，其次是石油，再次是天然氣。而在我國(guó)已探明的能源儲(chǔ)量中，煤炭占94%，石油占5.4%，天然氣占0.6%，這種“富煤貧油少氣”的能源結(jié)構(gòu)，決定了中國(guó)以煤為主的能源生產(chǎn)和消費(fèi)格局將長(zhǎng)期存在，碳排放強(qiáng)度必然較高。
S5：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（IS）——不同產(chǎn)業(yè)部門(mén)消耗的能源類型和結(jié)構(gòu)是不同的，導(dǎo)致碳排放量也各不相同。由于第二產(chǎn)業(yè)終端能源消費(fèi)占到全部終端能源消費(fèi)的60%以上，因此第二產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中比例的變化在一定程度上決定了碳排放量的變化。目前我國(guó)一、二、三產(chǎn)業(yè)間的比重約為1：5：4。
S6：國(guó)際貿(mào)易分工（ITD）——國(guó)際貿(mào)易中存在碳排放轉(zhuǎn)移的問(wèn)題：進(jìn)口高耗能的資源密集型的產(chǎn)品則減少了本地區(qū)此類產(chǎn)品的生產(chǎn)，從而減少碳排放量；而出口高耗能的資源密集型產(chǎn)品則增加了本地區(qū)此類產(chǎn)品的生產(chǎn)，從而增加碳排放量。在國(guó)際貿(mào)易中，中國(guó)出口的商品相當(dāng)一部分為高能耗、高度依賴于原料加工的勞動(dòng)密集型和資源密集型商品。
S7：碳交易機(jī)制（CT）——碳交易是利用市場(chǎng)機(jī)制引領(lǐng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。俗稱“既減排又賺錢(qián)的CDM”，即清潔發(fā)展機(jī)制，是中國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇。 從目前來(lái)看，我國(guó)的碳排污權(quán)交易尚處于試點(diǎn)階段，相關(guān)法規(guī)政策和部門(mén)缺位，碳交易機(jī)制還未建立完善。
S8：投資與融資（I&F）——對(duì)于工業(yè)化中期的中國(guó)來(lái)說(shuō)，清潔能源開(kāi)發(fā)、高效能技術(shù)的運(yùn)用以及低碳生活模式的建立等都意味著大轉(zhuǎn)變、高投入、長(zhǎng)周期，對(duì)投資者的短期吸引不足；碳金融體系及相關(guān)配套措施發(fā)展滯后，無(wú)法給予充分的資金支持。
S9：技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新（TRI）——低碳經(jīng)濟(jì)必然依賴于低碳技術(shù)的創(chuàng)新和運(yùn)用。由于資金投入和前期回報(bào)不匹配、自身技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新能力有限以及先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)困難等因素影響，我國(guó)企業(yè)在低碳技術(shù)的研發(fā)利用方面還遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。
第二，影響因素相互關(guān)系分析。
建立ISM模型，先要理清上述九個(gè)影響因素之間的相互關(guān)系。通過(guò)咨詢相關(guān)專家和檢索文獻(xiàn)，確立了影響因素間的兩兩關(guān)系，建立鄰接矩陣A。規(guī)定要素Si 對(duì)Sj 有影響時(shí)，矩陣元素aij為1，要素Si對(duì)Sj無(wú)影響時(shí)，矩陣元素aij為0，得到9×9方形矩陣A。（如圖1.左）
通過(guò)布爾代數(shù)運(yùn)算，可由矩陣A計(jì)算得到可達(dá)矩陣M，即根據(jù)定義公式M=（A+I）n-1 =（A+I）n ≠（A+I）n+1，經(jīng)運(yùn)算求得n=3，得到可達(dá)矩陣M。（如圖1.右）
第三，影響因素層次結(jié)構(gòu)。
對(duì)可達(dá)矩陣M進(jìn)行層級(jí)劃分，可以更清晰地了解系統(tǒng)中各要素之間的層級(jí)關(guān)系。可達(dá)集 R（Si）是指在可達(dá)矩陣中Si 可到達(dá)的諸要素所構(gòu)成的集合；先行集Q（Si）是指在可達(dá)矩陣中可到達(dá)Si的諸要素所構(gòu)成的集合，根據(jù)R（Si）∩Q（Si）= R（Si）條件來(lái)進(jìn)行層級(jí)的抽取，最頂層表示系統(tǒng)的最終目標(biāo)，往下各層分別表示是上一層的原因。
根據(jù)可達(dá)矩陣M列出各要素的可達(dá)集 R（Si）、先行集Q（Si）和共同集R（Si）∩Q（Si），通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，由于R（S3）∩Q（S3）= R（S3）且R（S6）∩Q（S6）= R（S6），所以S3（ET）、S6（ITD）作為層次結(jié)構(gòu)的最高級(jí)，即L1={S3，S6}；確定最高層級(jí)后，將其從可達(dá)矩陣中劃去相應(yīng)的行和列，形成新的可達(dá)集和先行集的關(guān)系表，又根據(jù)R（Si）∩Q（Si），可得S4（ES）為第二級(jí)L2；依次類推，可得S5（IS）、S8（I&F）、S9（TRI）為第三級(jí)L3；S7（CT）為第四級(jí)L4；S1（P&U）、S2（ECOD）為第五級(jí)L5。
在此基礎(chǔ)上作出發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的影響因素層級(jí)結(jié)構(gòu)圖（如圖2.所示）。從層次結(jié)構(gòu)圖中可以清晰地看出，9個(gè)中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的影響因素被分配在5個(gè)層級(jí)內(nèi)，表層因素主要體現(xiàn)在L1，即能源強(qiáng)度（ET）和國(guó)際貿(mào)易分工（ITD），而中層因素主要體現(xiàn)在L2、L3、L4，深層因素則反映在L5，即人口規(guī)模及城市化水平（P&U）和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式（ECOD）。所以，這兩個(gè)深層因素對(duì)其他6個(gè)因素產(chǎn)生直接或間接的影響，也意味著把握好這兩個(gè)因素對(duì)我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有著重要影響，指引政府戰(zhàn)略規(guī)劃的決策方向，決定中國(guó)節(jié)能減排的效果和政策措施的執(zhí)行效率。
四、結(jié)論及建議
本文通過(guò)ISM模型對(duì)影響我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的9個(gè)因素進(jìn)行分析，理順了影響因素之間的邏輯關(guān)系，同時(shí)有助于決策者利用有限的財(cái)力物力和人力，把握好發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇，采取優(yōu)先順序處理阻障和挑戰(zhàn)。鑒于影響因素眾多且復(fù)雜，本文著重針對(duì)模型最終得出的兩個(gè)深層因素：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式（ECOD）和人口規(guī)模及城市化水平（P&U）。根據(jù)結(jié)論，本文認(rèn)為：
首先，我國(guó)應(yīng)健全法律制度。目前我國(guó)尚未出臺(tái)專門(mén)的低碳經(jīng)濟(jì)法案，整體上還沒(méi)有形成規(guī)范低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展行為的法律法規(guī)體系。我國(guó)應(yīng)加快低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)立法的進(jìn)程，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，制訂詳盡且具有可操作性的法律法規(guī)。通過(guò)法律法規(guī)的強(qiáng)制性作用，引導(dǎo)政府的工作決策，推動(dòng)企業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)行為。
其次，宣揚(yáng)低碳理念，改變消費(fèi)方式。中國(guó)作為世界人口大國(guó)，個(gè)人的生活模式和消費(fèi)方式對(duì)我國(guó)節(jié)能減排的意義重大。通過(guò)低碳教育提高城鎮(zhèn)居民的低碳消費(fèi)意識(shí)，結(jié)合傳媒對(duì)低碳消費(fèi)進(jìn)行宣傳，達(dá)到調(diào)整居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)低碳的消費(fèi)的效果。
關(guān)鍵詞：發(fā)達(dá)國(guó)家；低碳經(jīng)濟(jì)；財(cái)政政策
一、低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及意義
（一）低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵
低碳經(jīng)濟(jì)是指在可持續(xù)發(fā)展理念下，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開(kāi)發(fā)等多種手段，不斷降低煤炭、石油等高碳能源的使用，減少溫室氣體的排放，盡可能的達(dá)到排放與生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)化平衡，的一種新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。“低碳經(jīng)濟(jì)”最早是在2003年，英國(guó)能源白皮書(shū)《我們能源的未來(lái)：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中提出的，作為第一期工業(yè)革命的領(lǐng)導(dǎo)者，英國(guó)首先認(rèn)識(shí)到了能源安全和氣候變化的威脅，而且隨著發(fā)展的逐步加快，對(duì)礦產(chǎn)資源的消耗也在快速增加，致使目前英國(guó)消耗的能源，大部分都要依靠進(jìn)口，而且，溫室效應(yīng)的變化，對(duì)英國(guó)產(chǎn)生的影響也在不斷地增大。低碳經(jīng)濟(jì)作為一種新型的、社會(huì)性的、關(guān)乎全人類的經(jīng)濟(jì)理念，在不同的區(qū)域和領(lǐng)域內(nèi)理解也都存在不同程度的區(qū)別。低碳經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)就是提高能源的利用率，開(kāi)發(fā)更多的清潔能源，在生產(chǎn)和發(fā)展中，提高清潔能源的使用頻率，減少溫室氣體的排放量，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)平衡。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展核心，是通過(guò)相關(guān)研究部門(mén)，開(kāi)發(fā)更優(yōu)質(zhì)的技術(shù)，降低礦物資源和高碳資源的使用量，盡可能的維持溫室氣體的排放和吸收平，保持平衡。可再生能源技術(shù)和減排技術(shù)，是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要技術(shù)支持，通過(guò)減少礦物資源的使用量，能夠有效的減少溫室氣體的排放，而且，清潔能源的可再生和溫室氣體的含量，對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)，具有極為重要的影響。
（二）低碳經(jīng)濟(jì)的意義
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，對(duì)礦產(chǎn)資源的消耗速度快速提升，各類溫室氣體的大量排放，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了極為嚴(yán)重的影響。而且，我國(guó)本身的礦產(chǎn)資源狀態(tài)，呈現(xiàn)明顯的“富煤、少氣、缺油”的狀態(tài)，大量的礦產(chǎn)資源消耗，是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境之間產(chǎn)生了巨大的矛盾。近年來(lái)，世界各國(guó)對(duì)于礦產(chǎn)資源的重視程度，正在不斷地提升，“碳關(guān)稅”不斷地提高，已經(jīng)成為很多發(fā)達(dá)國(guó)家的“貿(mào)易壁壘”，對(duì)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品貿(mào)易造成了極為嚴(yán)重的影響。因此，為了鞏固我國(guó)的經(jīng)濟(jì)地位，必須強(qiáng)化低碳經(jīng)濟(jì)的深化，提高我國(guó)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
二、發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策
（一）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政支出政策
2007年，加拿大政府提出了“讓科技成為加拿大優(yōu)勢(shì)”，在2008年，政府對(duì)此發(fā)展政策進(jìn)行了細(xì)化。加拿大政府每年在環(huán)境科技上，撥款6600萬(wàn)支持，在低碳技術(shù)上，加大開(kāi)發(fā)研究力度，并且，不斷極大技術(shù)研究的投入。加拿大政府計(jì)劃在2020年，將電力需求轉(zhuǎn)變?yōu)榱闩欧拧６遥幽么笳€撥款3億支持核能發(fā)展，包括有先進(jìn)重水反應(yīng)堆和更新實(shí)驗(yàn)室的技術(shù)設(shè)備。
（二）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政收入政策
1990年，芬蘭在全球首先實(shí)施了碳稅，然后其他多個(gè)國(guó)家也開(kāi)始征收了碳稅。碳稅，是根據(jù)化石燃料排放的碳量的多少，進(jìn)行征收的。這種碳稅在世界很多國(guó)家，已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行，通過(guò)征收碳稅，來(lái)提升一些礦物資源和高碳能源的應(yīng)用成本，逐步提高低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)減少溫室氣體的排放，具有重要意義，而且，近年來(lái)，越來(lái)越多的國(guó)家開(kāi)始征收碳稅。
三、我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策
我國(guó)為了推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，建立了一系列的經(jīng)常性預(yù)算，安排相應(yīng)的財(cái)政支出預(yù)算，通過(guò)強(qiáng)化低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展政策，充分發(fā)揮政策的政策導(dǎo)向，促進(jìn)低碳技術(shù)的提高與進(jìn)步。開(kāi)征碳稅，對(duì)碳排放量較多的單位，征收適當(dāng)?shù)奶级悾捎昧坑?jì)征方式，采用定額稅率形式，引動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造，提高我國(guó)工業(yè)的能效和競(jìng)爭(zhēng)力。
（一）金融在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中缺乏明確的定位
對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而言，金融起到重要的優(yōu)化與引導(dǎo)作用，我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，需要充分發(fā)揮金融的資源配置功能，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，目前我國(guó)金融機(jī)構(gòu)并沒(méi)有與低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成正確的匹配關(guān)系，缺乏明確的角色定位，金融機(jī)構(gòu)習(xí)慣于服務(wù)大中型企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，缺乏專門(mén)服務(wù)于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融體系。例如，研發(fā)低碳技術(shù)，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的高能耗高污染的資源利用方式，必然需要投入大量的資金來(lái)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和試點(diǎn)設(shè)定工作。高科技企業(yè)雖然具備先進(jìn)的技術(shù)理念，但是他們?nèi)狈ψ銐虻馁Y金來(lái)開(kāi)展各項(xiàng)研究工作。由于科技產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新需求不符合金融機(jī)構(gòu)利潤(rùn)最大化的原則，因此得不到金融機(jī)構(gòu)的有效支持，直接影響到低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行角色定位，認(rèn)識(shí)到自身在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中起到的重要作用，樹(shù)立低碳經(jīng)濟(jì)服務(wù)理念，大力支持低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（二）缺乏完善的外部環(huán)境
任何企業(yè)或部門(mén)的發(fā)展，都需要得到完善的外部環(huán)境支持，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)，同樣需要相關(guān)政策與制度的支持。但是，目前我國(guó)還沒(méi)有建立完善與發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的金融支持政策，我國(guó)有關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)的金融支持政策缺乏協(xié)調(diào)性，金融機(jī)構(gòu)在支持低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)。金融機(jī)構(gòu)在支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，缺乏能耗、環(huán)保等方面的信息支持，金融機(jī)構(gòu)難以進(jìn)行準(zhǔn)確的信息評(píng)估，直接影響到資金支持的效率。另外，我國(guó)缺乏健全的社會(huì)信用與擔(dān)保體系，金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間缺乏有效的交流機(jī)制，直接影響到金融機(jī)構(gòu)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的支持力度。大部分中小型企業(yè)難以落實(shí)抵押和擔(dān)保，并且其違約率通常較高，金融企業(yè)不愿意對(duì)中小企業(yè)投入過(guò)多的信貸資金，導(dǎo)致中小企業(yè)融資困難。由于以上外部支持環(huán)境的缺失，在一定程度上直接影響到了低碳經(jīng)濟(jì)的順利開(kāi)展。
（三）缺乏健全的金融市場(chǎng)體系
隨著低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模逐漸擴(kuò)大，單純依賴商業(yè)銀行的間接融資已經(jīng)不能夠滿足低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。應(yīng)當(dāng)在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全金融市場(chǎng)體系，發(fā)展間接融資、直接融資、第三方融資等綜合金融支持體系，滿足低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。但是，目前我國(guó)還沒(méi)有形成健全的金融市場(chǎng)體系，由于當(dāng)前低碳排放權(quán)交易市場(chǎng)還沒(méi)有完善開(kāi)發(fā)出來(lái)，具有較強(qiáng)功能和創(chuàng)新性的資本市場(chǎng)還沒(méi)有充分發(fā)揮出其對(duì)不發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的作用。由于我國(guó)金融機(jī)構(gòu)的扶持重點(diǎn)與低碳企業(yè)融資之間沒(méi)有直接的關(guān)聯(lián)，二者存在不對(duì)稱性，從而使得低碳企業(yè)在發(fā)展中難以得到金融機(jī)構(gòu)的支持。
二、金融支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略
作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要轉(zhuǎn)變，低碳經(jīng)濟(jì)需要得到金融機(jī)構(gòu)的大力支持，我國(guó)應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，出臺(tái)各項(xiàng)政策來(lái)引導(dǎo)金融支持低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（一）更新金融機(jī)構(gòu)管理理念
金融機(jī)構(gòu)對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持起到重要的引導(dǎo)作用，我國(guó)金融機(jī)構(gòu)需要不斷更新經(jīng)營(yíng)管理理念，提高自身的管理水平。通過(guò)自身角色定位的合理調(diào)整，與國(guó)際合作，發(fā)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇，提升金融支持低碳經(jīng)濟(jì)服務(wù)的理念。金融機(jī)構(gòu)要不斷優(yōu)化信貸產(chǎn)業(yè)和客戶結(jié)構(gòu)，不斷創(chuàng)新低碳金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，在綠色信貸的基礎(chǔ)上，探索發(fā)行綠色債券，將資金投入到需求量大、綜合效益較好的低碳項(xiàng)目中，建立相對(duì)穩(wěn)定的中長(zhǎng)期資金。金融機(jī)構(gòu)還要不斷研究支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑，推出符合小企業(yè)需求的金融產(chǎn)品，不斷提升服務(wù)水平，對(duì)中小企業(yè)實(shí)施全方位、多層次的服務(wù)，不斷促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)要充分發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，不斷鼓勵(lì)民間資本投入到低碳項(xiàng)目中，實(shí)施開(kāi)放性的節(jié)能項(xiàng)目投資，爭(zhēng)取到更多的資金支持。建立完善的管理制度，用制度保障低碳經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。更新金融機(jī)構(gòu)的管理理念，使之正確引導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
（二）優(yōu)化金融支持的外部環(huán)境
金融支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要優(yōu)化金融支持的外部環(huán)境。首先，相關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全與綠色信貸相關(guān)的政策機(jī)制，建立科學(xué)、具有可行性的產(chǎn)業(yè)投向標(biāo)準(zhǔn)，在政策的引導(dǎo)下，進(jìn)一步細(xì)化污染企業(yè)信貸指南和相關(guān)操作辦法，便于金融機(jī)構(gòu)在支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)得到技術(shù)支持。建立并完善與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的政策，通過(guò)該環(huán)保政策、財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策等經(jīng)濟(jì)政策為金融支持提供政策環(huán)境，進(jìn)而制定與這些經(jīng)濟(jì)政策相符合的金融支持政策，確保金融機(jī)構(gòu)的投資方向負(fù)荷國(guó)家相關(guān)政策，充分發(fā)揮其引導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)與能源調(diào)整等功能。相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)金融管理部門(mén)與環(huán)保管理部門(mén)、商業(yè)銀行等的交流與溝通，建立完善、科學(xué)的信息共享機(jī)制，構(gòu)建與低碳發(fā)展要求相一致的信貸產(chǎn)業(yè)目錄。此外，要通過(guò)構(gòu)建良好的溝通交流機(jī)制來(lái)為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造最優(yōu)的外部環(huán)境。政府要充分發(fā)揮社會(huì)信用體系建設(shè)的重要作用，通過(guò)建設(shè)信用工程、完善中小型企業(yè)擔(dān)保體系等的方式，鼓勵(lì)中小企業(yè)建立多種形式的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，以此來(lái)促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、防范后加大對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展企業(yè)的金融支持。此外，我國(guó)應(yīng)當(dāng)建立完善的激勵(lì)與約束機(jī)制，跟蹤監(jiān)測(cè)各個(gè)金融機(jī)構(gòu)的政策執(zhí)行情況，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新信貸服務(wù)方式，優(yōu)化投資方向，自覺(jué)地參與到國(guó)家環(huán)保計(jì)劃中。建立相應(yīng)的財(cái)政貼息、稅收減免等政策來(lái)調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。
（三）建立健全金融支持體系
低碳經(jīng)濟(jì)作為一種新興經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，應(yīng)當(dāng)?shù)玫缴虡I(yè)銀行的重視，商業(yè)銀行要看到低碳經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的機(jī)遇，合理調(diào)整自身的定位，增強(qiáng)與低碳相關(guān)的金融創(chuàng)新，幫助低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，需要資本市場(chǎng)充分發(fā)揮其資源配置的作用，積極推進(jìn)低碳資本市場(chǎng)的建設(shè)，使之有力支持低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展。在借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的培養(yǎng)，開(kāi)發(fā)各種金融衍生產(chǎn)品，幫助低碳經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。建立健全金融支持體系，還應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)投資的作用，建立完善的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。很多風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)比較看重節(jié)能環(huán)保和新能源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，但是目前很多節(jié)能環(huán)保企業(yè)大多是利用國(guó)家相關(guān)政策來(lái)獲取小額貸款進(jìn)行技術(shù)商業(yè)化，并沒(méi)有有效利用國(guó)際流行的風(fēng)險(xiǎn)投資。相關(guān)企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)投資對(duì)于發(fā)展低碳技術(shù)和商業(yè)化的重要作用，要有效利用市場(chǎng)規(guī)律，在國(guó)家相關(guān)政策的引導(dǎo)下，建立健全相關(guān)機(jī)制，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。建立健全金融支持體系，要充分發(fā)揮政策性金融支持的引導(dǎo)作用，在政策性的引導(dǎo)下，重點(diǎn)支持低碳技術(shù)研發(fā)、低碳基礎(chǔ)設(shè)施投資和低碳能源的發(fā)展等項(xiàng)目，吸引社會(huì)資金投入到低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)中。
（四）充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)投資的作用
風(fēng)險(xiǎn)投資比較重視生物工程、新能源等產(chǎn)業(yè)的投資，隨著低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快，風(fēng)險(xiǎn)投資越來(lái)越看重低碳經(jīng)濟(jì)，風(fēng)險(xiǎn)投資基金和國(guó)際機(jī)構(gòu)投資者將投資方向轉(zhuǎn)向開(kāi)發(fā)新能源和節(jié)能環(huán)保上。目前，我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)企業(yè)往往是利用國(guó)家優(yōu)惠政策來(lái)獲得小額貸款，雖然傳統(tǒng)觀念對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資持有懷疑態(tài)度，但是對(duì)于低碳技術(shù)的商業(yè)化發(fā)展來(lái)講，風(fēng)險(xiǎn)投資是促進(jìn)其發(fā)展的重要途徑。我國(guó)要加大引導(dǎo)風(fēng)投資本的投資，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，還要充分吸引利用外資，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，鼓勵(lì)新能源、新技術(shù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)入到我國(guó)市場(chǎng)中，同時(shí)幫助我國(guó)低碳企業(yè)的發(fā)展，吸引國(guó)外融資，進(jìn)一步擴(kuò)充低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資渠道，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、結(jié)束語(yǔ)
任何事物都是雙刃劍，低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)于房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的影響也是雙方面的。下面，我們就從消極與積極兩個(gè)方面分析低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的影響：
(一)低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的消極影響
第一，房地產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)成本提高。雖然低碳經(jīng)濟(jì)是一種先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，但目前來(lái)看，還沒(méi)有相對(duì)健全的技術(shù)支持低碳經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的落實(shí)，在房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)中應(yīng)用低碳經(jīng)濟(jì)模式，會(huì)提高房地產(chǎn)企業(yè)的生成成本。落實(shí)低碳經(jīng)濟(jì)，需要開(kāi)發(fā)新的技術(shù)，而新技術(shù)的開(kāi)發(fā)則必然需要資金的投入。低碳經(jīng)濟(jì)是新能源為主要能源，新能源的開(kāi)發(fā)成本較高，將低碳經(jīng)濟(jì)模式應(yīng)用到房地產(chǎn)行業(yè)中，必然會(huì)提高房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。出于經(jīng)濟(jì)利益考慮，許多大型房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商在沒(méi)有確定低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)際效益前，是不會(huì)加大投入的。而小型房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商又沒(méi)有雄厚的資金支持低碳經(jīng)濟(jì)的落實(shí)。第二，房?jī)r(jià)直線上升。房地產(chǎn)成本提高最直接的后果就是房?jī)r(jià)的上升，利用低碳經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)模式會(huì)使土地的應(yīng)用形式發(fā)生改變。總有地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商將低碳經(jīng)濟(jì)模式視為銷(xiāo)售的噱頭，利用建筑施工低碳化與土地低碳化的觀點(diǎn)提高房?jī)r(jià)，促使消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)。就目前來(lái)看，低碳建筑并不多，也只有極少部分高消費(fèi)群體接受低碳建筑。更多的人認(rèn)為低碳建筑就是一種價(jià)格高、質(zhì)量好的建筑，房?jī)r(jià)就在這種觀念的支持下直線上升。第三，阻礙房產(chǎn)經(jīng)濟(jì)繁榮。房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)能源的支持，要促進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)更加繁榮，企業(yè)需要更多地利用木材與煤炭這些較為便宜能源，也只有這些能源可以滿足房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展需求。但在低碳經(jīng)濟(jì)模式中，新能源才是房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)積極利用的能源，新能源價(jià)格高，必然會(huì)給房地產(chǎn)企業(yè)帶來(lái)較大的負(fù)擔(dān)，不利于房產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。
(二)低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的積極影響
第一，促進(jìn)節(jié)能減排觀念的落實(shí)。節(jié)能減排是低碳經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要標(biāo)志，也是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要方法。許多房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)者為了短期利益，不考慮國(guó)家與集體的利益，破壞地產(chǎn)周邊環(huán)境。低碳經(jīng)濟(jì)模式是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境發(fā)展相和諧的模式，與傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式有完全不同的觀點(diǎn)。利用低碳經(jīng)濟(jì)模式實(shí)施房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)工作，需要保證周邊環(huán)境得以保護(hù)，做好節(jié)能減排。第二，優(yōu)化房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，會(huì)產(chǎn)生錯(cuò)誤的消費(fèi)指示作用。在房產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的不斷炒作中，消費(fèi)者的消費(fèi)心理過(guò)于急迫，偏離了正常的軌道。大多數(shù)消費(fèi)者在看房子時(shí)，只考慮地理位置、山水或者價(jià)格，而不是先看房子的質(zhì)量。低碳經(jīng)濟(jì)模式的落實(shí)，讓房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展的政策得以完善，也讓新技術(shù)得以開(kāi)發(fā)。長(zhǎng)時(shí)期利用低碳經(jīng)濟(jì)模式，會(huì)讓房屋成本逐漸下降，促進(jìn)房?jī)r(jià)的下調(diào)，調(diào)節(jié)房地產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第三，給房地產(chǎn)日后發(fā)展提供動(dòng)力。在房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)一片繁榮的今天，房?jī)r(jià)不斷提高，然而物極必反，持續(xù)走高的房?jī)r(jià)必定會(huì)成為房地產(chǎn)行業(yè)的危機(jī)。在低碳經(jīng)濟(jì)影響下，開(kāi)發(fā)商用低碳物品與新能源實(shí)施建筑施工，將建筑物的安全與質(zhì)量放在第一位，更多地考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，能夠促進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。
二、低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)影響的應(yīng)用對(duì)策
(一)加大對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的重視
在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，房地產(chǎn)企業(yè)面臨更為激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)。房地產(chǎn)企業(yè)不能只顧眼前利益，而應(yīng)當(dāng)更多地考慮住宅的低碳性與建筑的環(huán)保性，重視低碳意識(shí)的建立。在開(kāi)發(fā)新房產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將創(chuàng)新與環(huán)保作為第一要?jiǎng)?wù)。在房地產(chǎn)工作中積極利用新的施工工藝與能源，降低建筑施工對(duì)環(huán)境的破壞力度，做好節(jié)能減排工作。多利用鋁合金材料與生態(tài)納米技術(shù)，能夠推動(dòng)房地產(chǎn)的低碳發(fā)展。另外，房地產(chǎn)行業(yè)要多研究西方發(fā)達(dá)國(guó)家的房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展模式，從中吸取合理的經(jīng)驗(yàn)，重視工業(yè)生產(chǎn)方法在房地產(chǎn)行業(yè)中的應(yīng)用。重視低碳經(jīng)濟(jì)的落實(shí)，嘗試達(dá)到零廢棄物與可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，才能讓低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的積極影響發(fā)揮出來(lái)。
(二)政府及時(shí)給予政策支持
房地產(chǎn)行業(yè)的低碳發(fā)展，不只有利于房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)本身，也有利于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的重視，在政策上給予房地產(chǎn)行業(yè)以支持。為了推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)在房地產(chǎn)行業(yè)中的落實(shí)，政策應(yīng)當(dāng)建立對(duì)應(yīng)的賞罰機(jī)制。對(duì)于積極應(yīng)用低碳經(jīng)濟(jì)的房地產(chǎn)企業(yè)給予精神與物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)于不主動(dòng)實(shí)施低碳房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的企業(yè)，要給予打擊。政府部門(mén)通過(guò)政策去調(diào)整房地產(chǎn)行業(yè)的結(jié)構(gòu)，能夠促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)在房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)中的落實(shí)。另外，政府要借助稅收政策，給予低碳房地產(chǎn)企業(yè)以優(yōu)惠。建立一個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)基金，用這部分基金去獎(jiǎng)勵(lì)低碳發(fā)展的房地產(chǎn)企業(yè)，并用這部分基金幫助低碳發(fā)展的房地產(chǎn)企業(yè)去減免稅收。讓房地產(chǎn)企業(yè)在低碳發(fā)展過(guò)程中嘗到甜頭，有利于房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
(三)加強(qiáng)低碳標(biāo)準(zhǔn)建立與材料的推廣
每一個(gè)城市都應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的情況，建立一個(gè)節(jié)能減排與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。政府部門(mén)要重視低碳標(biāo)準(zhǔn)的建立，并監(jiān)督其執(zhí)行，加大檢查的力度，做好相關(guān)機(jī)構(gòu)的建立。對(duì)現(xiàn)有的高耗能的建筑進(jìn)行改造，以此來(lái)提醒廣大房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商低碳經(jīng)濟(jì)的重要性，警示其積極利用低碳技術(shù)與材料實(shí)施房產(chǎn)建設(shè)工作。支持節(jié)能減排的地產(chǎn)企業(yè)，鼓勵(lì)消費(fèi)者積極購(gòu)買(mǎi)低碳建筑，利用優(yōu)惠政策讓引導(dǎo)消費(fèi)者建立正確的價(jià)值觀。重視低碳建筑物的示范，讓更多人正確理解低碳的意義。建立了完善的低碳標(biāo)準(zhǔn)后，要做好低碳材料的推廣。只有利用低碳建筑材料，才能提高建筑的低碳性。低碳施工，絕不意味著減少建筑施工中用的鋼量與降低建筑本身的堅(jiān)固度。房地產(chǎn)企業(yè)可以通過(guò)房屋結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的優(yōu)化，減少總體用鋼量，但要以保證房屋建筑的堅(jiān)固性為前提。在采購(gòu)建筑材料時(shí)，要利用無(wú)污染、低耗能的材料。像木質(zhì)材料就是很好的選擇。如果木質(zhì)材料貨源緊缺，可以用竹子代替木頭，提升建筑物整體的低碳性。
三、結(jié)語(yǔ)
[關(guān)鍵詞]低碳經(jīng)濟(jì) 財(cái)政政策
過(guò)去二三十年,隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,尤其是化石能源消費(fèi)的快速增長(zhǎng),我國(guó)能源消費(fèi)產(chǎn)生的CO2占我國(guó)CO2排放問(wèn)題的75%,中國(guó)CO2排放量的增長(zhǎng)速度一直居世界前列,在1990年―2001年,我國(guó)CO2排放量占世界同期增加量的27%,目前,我國(guó)與能源相關(guān)的CO2排放已位居世界第二;預(yù)計(jì)到2030年,我國(guó)CO2排放總量很可能超過(guò)美國(guó),居世界第一位。
我國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家,為了建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和謀求全體中國(guó)人的福祉,經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展是當(dāng)前的客觀要求,能源消費(fèi)和相應(yīng)CO2排放在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)呈較快增長(zhǎng)趨勢(shì),是工業(yè)化階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律所決定的,也反映了中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化所必需的碳排放空間。因此發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的矛盾在當(dāng)前中國(guó)顯得尤為突出。我國(guó)作為一個(gè)處于工業(yè)化和城市化階段的發(fā)展中大國(guó),面臨巨大的資源需求和環(huán)境壓力,這就迫使我國(guó)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展模式,加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。本文通過(guò)分析我國(guó)現(xiàn)階段低碳經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策的運(yùn)用以及特征,有針對(duì)性的提出了促進(jìn)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策建議,以更好地服務(wù)于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐。
一、我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中面臨的困難
1.以煤為主的能源結(jié)構(gòu)難以改變
當(dāng)前我國(guó)正處于工業(yè)化和城市化快速發(fā)展時(shí)期,對(duì)重工化產(chǎn)品形成巨大需求,從而形成對(duì)能源的巨大需求。據(jù)相關(guān)預(yù)測(cè),能源消費(fèi)在短期內(nèi)將延續(xù)加速增長(zhǎng)的趨勢(shì),到2020年我國(guó)能源需求量將達(dá)到50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。從能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)看,我國(guó)煤炭消費(fèi)比重過(guò)高。2007年,我國(guó)能源消費(fèi)中,煤炭消費(fèi)所占比率高達(dá)69.5%,而發(fā)達(dá)國(guó)家大都不到20%,致使我國(guó)經(jīng)濟(jì)的“高碳”特征明顯。因此,我國(guó)在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi),在解決環(huán)境污染和氣候變化問(wèn)題上面臨嚴(yán)峻形勢(shì),任務(wù)也十分艱巨。
2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理
當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)仍然很不合理,耗能大、污染重的第二產(chǎn)業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重還在增加,耗能低、污染少的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、比重偏低,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)于依賴第二產(chǎn)業(yè)。2009年第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為10.6%,同比下降0.1個(gè)百分點(diǎn);第二產(chǎn)業(yè)比重為46.8%,同比下降0.7個(gè)百分點(diǎn),其中,工業(yè)比重為40.1%,同比下降1.4個(gè)百分點(diǎn),建筑業(yè)比重為6.7%,同比上升0.7個(gè)百分點(diǎn);第三產(chǎn)業(yè)比重為42.6%,同比提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。。這是因?yàn)槲覈?guó)作為一個(gè)正處于工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)展中國(guó)家,在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)工業(yè)會(huì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)地位,使得我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢,也使得我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)不容樂(lè)觀。
3.缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制
技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵,而我國(guó)在低碳經(jīng)濟(jì)方面的技術(shù)研發(fā)仍比較薄弱。這主要是由于缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。一方面,技術(shù)創(chuàng)新需要強(qiáng)大的資金投入,而我國(guó)低碳技術(shù)項(xiàng)目主要是依靠政府的臨時(shí)撥款和政策貸款,或者是國(guó)際機(jī)構(gòu)的貸款或捐款,沒(méi)有形成穩(wěn)定的政府投入機(jī)制。此外,金融機(jī)構(gòu)對(duì)低碳項(xiàng)目的支持也不夠,許多銀行不選擇低碳項(xiàng)目融資,即使選擇,貸款數(shù)量也很有限,未能滿足低碳技術(shù)研發(fā)的資金需求。另一方面,我國(guó)對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策鼓勵(lì)有限。盡管也曾出臺(tái)了一些與低碳技術(shù)研發(fā)有關(guān)的優(yōu)惠政策,但隨著體制的變革以及機(jī)構(gòu)的變化,一些政策名存實(shí)亡,未能真正實(shí)施。
二、促進(jìn)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策選擇
1.健全財(cái)政投入政策,促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展
健全財(cái)政投入政策,加大財(cái)政預(yù)算資金投入是促進(jìn)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)最直接最有效的手段之一。在財(cái)政預(yù)算安排中,形成穩(wěn)定的多元化資金投入,為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供資金保障。繼續(xù)加大對(duì)節(jié)能減排方面的投入加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化;加大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的資金投入力度,支持低碳技術(shù)的研發(fā),支持新能源產(chǎn)業(yè)和低能耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建立財(cái)政預(yù)算支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制,從而促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的企業(yè)給予財(cái)稅支持
企業(yè)在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用,我國(guó)要對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的企業(yè)給予財(cái)稅支持,鼓勵(lì)其發(fā)展,并吸引其他企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。首先,健全鼓勵(lì)企業(yè)參與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獎(jiǎng)罰財(cái)稅政策,強(qiáng)化財(cái)稅政策的激勵(lì)和約束作用。其次,完善促進(jìn)低碳技術(shù)發(fā)展的稅收激勵(lì)政策。最后,合理運(yùn)用關(guān)稅手段,保護(hù)國(guó)內(nèi)環(huán)境和資源,提升國(guó)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。
3.健全環(huán)境稅收政策,確保環(huán)境資源有償使用
我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步健全現(xiàn)行稅制,調(diào)整稅收政策,加快研究開(kāi)征環(huán)境稅、碳稅等新的環(huán)保稅種,確保環(huán)境資源的有償使用。一是要增設(shè)使用后可能污染環(huán)境的產(chǎn)品的消費(fèi)稅稅目;提高征稅標(biāo)準(zhǔn),按稀缺程度不同相應(yīng)提高單位稅額,對(duì)非再生、稀缺性強(qiáng)的資源要課以重稅,以提高資源使用效率。二是研究開(kāi)征碳稅。開(kāi)征碳稅對(duì)減少碳排放、促進(jìn)低碳發(fā)展有明顯作用,應(yīng)抓緊研究,在適當(dāng)時(shí)候開(kāi)征碳稅。三是研究開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅國(guó)家應(yīng)從有利于環(huán)境治理的技術(shù)進(jìn)步,有利于環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度,研究設(shè)計(jì)開(kāi)征環(huán)境稅的可能性和可行性。
4.完善政府的低碳采購(gòu)制度
要進(jìn)一步完善政府的低碳采購(gòu)制度,加大政府采購(gòu)對(duì)環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品的支持力度。首先,完善政府采購(gòu)的立法及實(shí)施機(jī)制,以法律形式明確政府采購(gòu)對(duì)環(huán)保產(chǎn)品的支持,規(guī)范采購(gòu)實(shí)施過(guò)程;其次建立績(jī)效考評(píng)機(jī)制,把政府機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)保產(chǎn)品采購(gòu)的評(píng)價(jià)指標(biāo)納入政府績(jī)效考評(píng)中,強(qiáng)制政府對(duì)環(huán)保產(chǎn)品的采購(gòu);最后,要擴(kuò)大政府低碳采購(gòu)產(chǎn)品的范圍,擴(kuò)大政府環(huán)保產(chǎn)品采購(gòu)的引導(dǎo)和示范效應(yīng),引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體和公眾參與低碳消費(fèi)活動(dòng),促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；財(cái)稅政策；措施
1碳排放過(guò)量對(duì)地球環(huán)境造成的危害及現(xiàn)狀
至今為止，人類活動(dòng)造成的碳排放對(duì)生態(tài)環(huán)境已經(jīng)造成了很大的危害，也給人類的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)造成了一定的影響。
1.1碳排放過(guò)量造成全球氣候變暖
經(jīng)過(guò)近十幾年來(lái)科學(xué)家對(duì)全球海平面高度和全球平均溫度等數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，兩極地區(qū)冰雪大范圍融化，全球氣候變暖十分明顯。很多數(shù)據(jù)表明，全球生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)受到全球氣候變暖的影響，這些影響在目前看來(lái)有好有壞，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，整體是弊大于利。
1.2碳排放過(guò)量主要由全球工業(yè)化導(dǎo)致
自英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家率先進(jìn)入工業(yè)革命以來(lái)，人類活動(dòng)造成的碳排放越來(lái)越多。研究表明，自十九世紀(jì)七十年代到十九世紀(jì)末，全球溫室氣體排放量已經(jīng)增加了近一倍，其中，主要是二氧化碳、一氧化碳和甲烷等。而全球氣溫升高又導(dǎo)致全球氣候異常，如大旱、大澇、氣溫差異大等極端天氣，給人來(lái)生活造成很大不便。
1.3全球碳排放過(guò)量還將持續(xù)很久
科學(xué)家根據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)做出預(yù)測(cè)，如果世界各國(guó)仍沿用如今的做法，未來(lái)幾十年，全球氣候變化仍將持續(xù)下去。到二十一世紀(jì)中期，全球氣候?qū)⑦M(jìn)一步變暖，并將進(jìn)一步誘發(fā)全球氣候的很多變化，甚至比如今造成的影響更加嚴(yán)重。
2實(shí)行低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)發(fā)展的積極意義
人類活動(dòng)造成了全球碳排放過(guò)量問(wèn)題，給人類帶來(lái)很多負(fù)面影響，甚至影響到人類的生存安全。因此，全球各國(guó)應(yīng)該團(tuán)結(jié)起來(lái)，控制碳排放，減緩氣候變化帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)。對(duì)此，我國(guó)提出科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)合理利用自然資源，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型國(guó)家。
2.1發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)可以促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀
我國(guó)雖然地大物博，自然資源豐富，然而由于我國(guó)人口眾多，人均資源數(shù)量很少，因此實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分重要。我國(guó)目前的能源結(jié)構(gòu)仍以煤炭等化石能源為基礎(chǔ)，而這些能源的使用會(huì)排放大量的二氧化碳，這也是我國(guó)如今碳排放的主要來(lái)源。因此，我國(guó)想要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，首先應(yīng)該做的就是提高我國(guó)能源使用中可再生能源的比例，如風(fēng)能、潮汐能等，從而改變我國(guó)目前的能源結(jié)構(gòu)，減少碳排放。除此之外，我國(guó)還應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)我國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，提高資源利用率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的綠色增長(zhǎng)和低碳發(fā)展。另外，還應(yīng)發(fā)展我國(guó)的科學(xué)技術(shù)，依靠技術(shù)進(jìn)步帶動(dòng)資源利用率的提高，大力發(fā)展低碳技術(shù)，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。
2.2發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)可以改善居民生活條件
環(huán)境的好壞對(duì)我國(guó)人民的生活息息相關(guān)，比如，最近我國(guó)很多城市都頻繁出現(xiàn)霧霾天氣，導(dǎo)致空氣能見(jiàn)度降低，空氣中充滿大量的有害顆粒，人類呼吸了這樣的空氣后，很容易導(dǎo)致呼吸器官疾病。另外，很多地區(qū)的酸雨天氣造成建筑等腐蝕，莊稼顆粒無(wú)收，給人民的生活造成巨大的損失。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，保護(hù)環(huán)境已經(jīng)成為我國(guó)目前迫切解決的問(wèn)題之一，黨和國(guó)家為了改善民生，保證我國(guó)人民的健康安全，改善我國(guó)人民的生活質(zhì)量，必須將科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到黨和國(guó)家工作的每一步上，從各個(gè)方面解決氣候變化和高碳經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的民生問(wèn)題。
2.3發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有助于提高我國(guó)的國(guó)際形象
氣候變化如今是一個(gè)全球性的問(wèn)題，它不僅需要我國(guó)的努力，更需要全球各國(guó)的大力支持。氣候變化不僅僅關(guān)乎一國(guó)，它關(guān)系到各國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)系到世界人民的生存與發(fā)展。如今，世界各國(guó)為了解決這一問(wèn)題，簽訂了許多公約，使世界各國(guó)得以公平合作。在這種環(huán)境下，為了滿足我國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必須積極參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。碳排放量減少迅速的國(guó)家也將獲得世界各國(guó)人民的尊敬，有助于樹(shù)立我國(guó)是一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)的形象。
3促進(jìn)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策
從財(cái)稅政策方面，促進(jìn)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要有以下措施：
3.1完善與促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)
目前，我國(guó)與碳排放以及環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》和《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，然而這些法律法規(guī)已經(jīng)不能適應(yīng)如今社會(huì)中追求低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，因此，黨和相關(guān)部門(mén)應(yīng)該積極行動(dòng)起來(lái)，完善與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)，制定和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)的法律法規(guī)，促進(jìn)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3.2政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)的政策來(lái)促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
政府除了要制定相關(guān)的法律法規(guī)，還有在政策上給予低碳企業(yè)一定的優(yōu)惠措施，具體到財(cái)稅政策上就是減免一定比例的稅收，從而鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行低碳經(jīng)濟(jì)，體現(xiàn)國(guó)家對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的重視。同時(shí)，國(guó)家應(yīng)該在總體上制定相關(guān)的碳排放控制目標(biāo)，并鼓勵(lì)全社會(huì)企業(yè)來(lái)積極完成。在宏觀上，國(guó)家應(yīng)積極主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，給我國(guó)工業(yè)化企業(yè)指明道路，幫助其改變自身高碳排放的發(fā)展方式，使其轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)。4總結(jié)因此，為促進(jìn)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首先應(yīng)在法律制度方面給予支撐，并在國(guó)家政策上給環(huán)境友好型企業(yè)適當(dāng)?shù)闹С郑浯螄?guó)家應(yīng)對(duì)其起到宏觀調(diào)控作用，牢牢把握社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，給全社會(huì)制定出相應(yīng)的目標(biāo)，給我國(guó)企業(yè)指明發(fā)展方向。只有這樣，才能為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供動(dòng)力，為我國(guó)持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:低碳經(jīng)濟(jì);角色定位;地方政府
由于人類的生存環(huán)境在大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中遭到了嚴(yán)重的破壞，社會(huì)經(jīng)濟(jì)朝向低碳化發(fā)展成為必然的趨勢(shì)。我國(guó)政府積極響應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展低碳化的號(hào)召，制定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖和具體政策措施，并傳達(dá)到各個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域。在這之中，政府充當(dāng)著低碳理念的弘揚(yáng)者、規(guī)章制度的制定者、低碳技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)者、低碳市場(chǎng)機(jī)制的建設(shè)者與協(xié)調(diào)者等角色。
1政府是低碳理念的弘揚(yáng)者，對(duì)區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起引導(dǎo)作用
政府應(yīng)發(fā)揮良好的公共資源、完整的情報(bào)信息、強(qiáng)硬的公共權(quán)力等優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。首先，政府應(yīng)該充分發(fā)揮社會(huì)組織范圍大且足夠深入的優(yōu)勢(shì)，大力推廣低碳理念，開(kāi)設(shè)節(jié)能減排綠色生活的宣傳活動(dòng)，弘揚(yáng)低碳生活文化，使低碳理念深入人心，讓民眾意識(shí)到，出于對(duì)環(huán)境保護(hù)的考慮、對(duì)子孫后代的考慮、對(duì)未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)勢(shì)在必行。使各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體能夠積極參與低碳經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在生活中建造良好的低碳?xì)夥?其次，政府應(yīng)該鼓勵(lì)民眾養(yǎng)成低碳生活的習(xí)慣，引導(dǎo)他們總結(jié)一些關(guān)于生活的小竅門(mén)，使他們?cè)谏钪械母鱾€(gè)方面都做到低碳環(huán)保，培養(yǎng)他們合理消費(fèi)的理念，使他們養(yǎng)成低碳化、低耗能的消費(fèi)習(xí)慣［1］;最后，政府應(yīng)該因地制宜地制定低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展藍(lán)圖，在重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域、工業(yè)園區(qū)示范推廣低碳經(jīng)濟(jì)，使其起到帶頭作用。
2政府是低碳經(jīng)濟(jì)具體規(guī)章制度的制定者，在區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起保障作用
促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)還要求政府制定相關(guān)規(guī)章體制來(lái)保障其有效開(kāi)展與實(shí)施。首先，政府應(yīng)該改善現(xiàn)有制度，增加相關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)的規(guī)章制度，包括基礎(chǔ)性制度、規(guī)范性制度、激勵(lì)性制度和考核性制度，從而完善低碳經(jīng)濟(jì)法律保障體系，強(qiáng)化制度約束力，使各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體與社會(huì)公民自覺(jué)遵守法律規(guī)章;其次，政府應(yīng)研究并推出碳稅、碳信托基金等多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，并建立以碳基金和生態(tài)補(bǔ)償基金為主要內(nèi)容的碳平衡交易制度［2］。
3政府是低碳技術(shù)創(chuàng)新的支持者，在區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起激勵(lì)作用
低碳經(jīng)濟(jì)就是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中使高碳消耗變成低碳消耗的過(guò)程，這是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)方式向創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)方式的硬性轉(zhuǎn)變。在這之中，先進(jìn)的低碳技術(shù)是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)低碳化的重要支柱。首先，我國(guó)政府應(yīng)該積極進(jìn)行低碳技術(shù)創(chuàng)新研究，替換高耗能的不環(huán)保的措施，并逐步推廣于生產(chǎn)生活領(lǐng)域。政府是低碳技術(shù)創(chuàng)新的支持者，主要表現(xiàn)在政府在增加研究經(jīng)費(fèi)促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)，能夠較好的向其他推行低碳政策效果好的國(guó)家吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，學(xué)習(xí)他們先進(jìn)的低碳技術(shù)，并增加相應(yīng)低碳技術(shù)類學(xué)科，培養(yǎng)相關(guān)技術(shù)人才，大規(guī)模的提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展中低碳能源和清潔能源的利用率，讓低碳技術(shù)能夠更好地促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;其次，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還需政府制定相關(guān)激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)科學(xué)、完善的激勵(lì)機(jī)制，以政府制定的具體政策為標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，對(duì)符合低碳經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體給予鼓勵(lì)，對(duì)超出低碳經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體給予懲罰，從而保障經(jīng)濟(jì)低碳化的目標(biāo)能有效落實(shí);再次，關(guān)于新興能源的開(kāi)發(fā)與利用問(wèn)題，政府應(yīng)該積極出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)政策，激勵(lì)新興能源開(kāi)發(fā)技術(shù)、可再生能源利用技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用，促使其技術(shù)逐步進(jìn)步。政府還可以建立用于低碳經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的專門(mén)基金，對(duì)低碳技術(shù)的研究與創(chuàng)新以及低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)行物質(zhì)性扶助，對(duì)低碳行業(yè)內(nèi)有重要貢獻(xiàn)的經(jīng)濟(jì)主體或個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。政府應(yīng)該吸納其他國(guó)家對(duì)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)所采取的各種金融支持政策和手段，專門(mén)為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增設(shè)有關(guān)政策性銀行，各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體只要符合我國(guó)相關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)法律規(guī)章的就可以從政策性銀行中國(guó)尋得更便利、更周到的金融服務(wù)及融資貸款機(jī)會(huì)，對(duì)各類有利于促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目給予低利息的貸款支持，以此鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資和風(fēng)險(xiǎn)資本加入前景可觀的低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè);最后，政府還應(yīng)當(dāng)對(duì)符合低碳標(biāo)準(zhǔn)的生活家電進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼，鼓勵(lì)每個(gè)公民從意識(shí)上認(rèn)識(shí)到使用低耗能家電的必要性，并從行動(dòng)上使用低碳環(huán)保的生活家電，逐步培養(yǎng)民眾的低碳生活理念，營(yíng)造低碳生活氛圍，使低碳理念深入人心。
4政府是低碳經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)機(jī)制的建設(shè)者，對(duì)區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起促進(jìn)作用
在區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)過(guò)程中，政府不僅要作為低碳理念的弘揚(yáng)者、低碳經(jīng)濟(jì)規(guī)章制度的制定者、低碳技術(shù)創(chuàng)新的支持者來(lái)提供生產(chǎn)者不愿意賣(mài)、消費(fèi)者不愿意買(mǎi)的公共產(chǎn)品，調(diào)節(jié)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的外部性。除此之外，政府還應(yīng)充當(dāng)市場(chǎng)機(jī)制的建設(shè)者的角色，因?yàn)檎畽C(jī)制的改善是以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的，它往往不能代替市場(chǎng)機(jī)制制定措施、決定事宜，而是盡可能去完善市場(chǎng)機(jī)制所存在的漏洞，彌補(bǔ)它的缺陷。政府可以擴(kuò)大市場(chǎng)機(jī)制的影響范圍，通過(guò)保護(hù)低碳知識(shí)產(chǎn)權(quán)、建立碳排放交易權(quán)等措施發(fā)展低碳市場(chǎng)，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)權(quán)交易，從完善市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的基礎(chǔ)性框架，不斷推進(jìn)區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
5政府是低碳經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)運(yùn)行的協(xié)調(diào)者，在區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起監(jiān)督作用
“政府不僅應(yīng)該完善低碳經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)機(jī)制，還應(yīng)該建立相應(yīng)的低碳經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理體制，保障低碳經(jīng)濟(jì)在社會(huì)市場(chǎng)中能夠健康、良好的運(yùn)行”［3］。在低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展運(yùn)行中，企業(yè)是主要的參與者，而市場(chǎng)機(jī)制在對(duì)資源的配置起著基礎(chǔ)的作用，我國(guó)政府除了需要扮演上述角色之外，還應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)低碳經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的運(yùn)行，監(jiān)督運(yùn)行中相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體的行為。首先，政府應(yīng)該完善相應(yīng)低碳環(huán)境與清潔生產(chǎn)的體制，制定低碳標(biāo)準(zhǔn)，提高相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體在申請(qǐng)有關(guān)低碳產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品的條件，對(duì)未來(lái)發(fā)展可能會(huì)高耗能、不環(huán)保的相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體堅(jiān)決拒絕;其次，我國(guó)政府應(yīng)該在區(qū)域內(nèi)建立碳排放的信息監(jiān)控管理體制，嚴(yán)格控制高污染、高排放、高耗能、低效益的相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)過(guò)程，并按一定的時(shí)間段、頻繁性的收集相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體的碳排放信息，并按照法律的規(guī)定強(qiáng)制性的對(duì)碳排放明顯超出規(guī)定的相關(guān)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行嚴(yán)格審核，使他們改善現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)行為，進(jìn)行清潔生產(chǎn);再次，政府應(yīng)該充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)政策的監(jiān)督管理作用，提高三高一低的相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體的碳稅、信貸申請(qǐng)條件，增加他們從事不環(huán)保生產(chǎn)的負(fù)擔(dān)，使他們自覺(jué)轉(zhuǎn)變自己不環(huán)保的生產(chǎn)方式，加入低碳經(jīng)濟(jì)的行業(yè);最后，政府應(yīng)該積極動(dòng)員社會(huì)每個(gè)公民的參與低碳活動(dòng)，建立暢通無(wú)阻的信息反饋渠道，完善對(duì)三高一低相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體的生產(chǎn)活動(dòng)的監(jiān)督。
參考文獻(xiàn):
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［2］汪亞杰，等．應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、建設(shè)低碳企業(yè)［J］．中國(guó)環(huán)境管理，2010，(4):12－15．
低碳經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)為提高能源效率以及開(kāi)發(fā)清潔能源問(wèn)題，其核心為能源技術(shù)創(chuàng)新和政策創(chuàng)新。本文以理論為基礎(chǔ)，從拉弗曲線和稅收對(duì)低碳產(chǎn)品價(jià)格影響角度介紹低碳經(jīng)濟(jì)和低碳稅收之間的關(guān)系。在此基礎(chǔ)上分析我國(guó)低碳稅收存在的問(wèn)題，最后根據(jù)存在的問(wèn)題提出相關(guān)對(duì)策，旨在適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展策略，促進(jìn)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】
低碳經(jīng)濟(jì)；低碳稅收；稅收優(yōu)惠
一、引言
改革開(kāi)放30年來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展，但與之帶來(lái)能源消耗與環(huán)境污染問(wèn)題，能源與環(huán)境問(wèn)題成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的重大瓶頸，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)“又好又快”發(fā)展模式的重要選擇。稅收作為一種富有效率的宏觀調(diào)控杠桿，在實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的激勵(lì)作用。因此，構(gòu)建科學(xué)合理的低碳稅收政策支持體系，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的保證。
二、低碳經(jīng)濟(jì)與低碳稅收的關(guān)系
（一）拉弗曲線的角度闡述二者的關(guān)系
拉弗曲線反映的是稅率與稅收的關(guān)系，但從側(cè)面反映出稅率和企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本的關(guān)系。稅收具有調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用。當(dāng)前，我國(guó)正在極力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，政府對(duì)高排放、高污染的企業(yè)采取抑制的政策，對(duì)其實(shí)施較高的稅率，這樣在非稅收內(nèi)實(shí)行高稅率，導(dǎo)致政府稅收增加，側(cè)面反映出企業(yè)的稅負(fù)較重，高碳商品的成本提高，其銷(xiāo)售價(jià)格隨之也會(huì)提高，消費(fèi)者對(duì)高碳產(chǎn)品的購(gòu)買(mǎi)也會(huì)減少；而對(duì)于低碳企業(yè)，政府是支持和鼓勵(lì)的態(tài)度。高稅率和稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)了高碳企業(yè)向新能源、低排放、高效率的方向發(fā)展，也刺激企業(yè)對(duì)新能源的開(kāi)發(fā)、新技術(shù)的研發(fā)，這樣的低碳稅收政策促進(jìn)了低碳經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
（二）稅收影響低碳產(chǎn)品的價(jià)格
從需求看，我們假設(shè)市場(chǎng)上存在高碳產(chǎn)品和低碳產(chǎn)品兩種商品，X表示高碳產(chǎn)品，Y表示低碳產(chǎn)品。橫軸表示X的需求量，縱軸表示Y的需求量，預(yù)算線AB表示在商品X、Y征稅前消費(fèi)者能購(gòu)買(mǎi)的兩種商品的所有組合，此時(shí)與無(wú)差異曲線相切于E0點(diǎn)，處于供求均衡點(diǎn)。如果對(duì)高碳產(chǎn)品進(jìn)行征稅，則高碳產(chǎn)品的價(jià)格相應(yīng)的會(huì)提高，從而消費(fèi)者將減少對(duì)高碳產(chǎn)品的需求量，此時(shí)的預(yù)算線由AB變化為AC，無(wú)差異曲線相切于E1點(diǎn)。由圖可知，X0>X1且Y0<Y1，即對(duì)高碳產(chǎn)品征稅可以改變x和Y的價(jià)格比，在減少高碳產(chǎn)品需求的同時(shí)增加了低碳產(chǎn)品的需求[1]。由此可以得出，低碳稅收是通過(guò)稅收政策來(lái)改變高碳產(chǎn)品及低碳產(chǎn)品的稅后價(jià)格，從而減少市場(chǎng)中高碳產(chǎn)品的供應(yīng)量，抑制高碳產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)，增加低碳產(chǎn)品在市場(chǎng)中的供給，引導(dǎo)消費(fèi)者優(yōu)先選擇低碳產(chǎn)品，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榈吞嫉陌l(fā)展模式。
三、我國(guó)低碳稅收存在的問(wèn)題
（一）稅收體系不完善
我國(guó)激勵(lì)企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的稅收優(yōu)惠政策分散在各個(gè)稅種中，主要以單個(gè)稅種的稅收優(yōu)惠形式來(lái)體現(xiàn)，如增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅、資源稅等稅種中都涉及一些保護(hù)環(huán)境資源、推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策，然而存在各個(gè)稅種中的稅收優(yōu)惠政策方式比較零亂，難以形成激勵(lì)合力，其有效性有限，難以達(dá)到保護(hù)環(huán)境、減少減排等目的。
（二）特定稅種缺位
低碳經(jīng)濟(jì)包括提高能源效率和降低溫室氣體排放兩方面的內(nèi)容，因此應(yīng)分別征收能源稅和溫室氣體稅。能源稅是資源稅的一種稅目，碳稅稅是針對(duì)環(huán)境問(wèn)題中廢氣的稅目。目前，我國(guó)針對(duì)工業(yè)三廢主要是以費(fèi)的方式進(jìn)行征收，對(duì)排放污染物總量沒(méi)有限制。現(xiàn)行排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，同時(shí)，一成不變的排污費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)于狹窄的收費(fèi)范圍都限制了排污收費(fèi)制度在治理污染過(guò)程中所發(fā)揮的[3]。而且費(fèi)不具備稅收的強(qiáng)制性和固定性，所以應(yīng)該征收專門(mén)的稅，合理設(shè)計(jì)碳稅。
（三）稅收優(yōu)惠政策局限
我國(guó)現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策包括直接優(yōu)惠和間接優(yōu)惠。直接優(yōu)惠的形式主要有免稅、減稅、退稅，征收比較簡(jiǎn)單、稅率相對(duì)明確，但與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的關(guān)聯(lián)性較低；間接優(yōu)惠的形式包括加速折舊、投資抵免等，在實(shí)際應(yīng)用中具有力度較大、彈性較強(qiáng)的優(yōu)點(diǎn)，很好的實(shí)現(xiàn)與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的關(guān)聯(lián)性。直接優(yōu)惠的方式使得納稅人應(yīng)納稅額直接減少，成本降低效果較明顯，這使得納稅人由于利益最大化目標(biāo)的驅(qū)使，在主動(dòng)爭(zhēng)取的同時(shí)可能存在騙取稅收優(yōu)惠的行為；而間接優(yōu)惠的形式能夠激勵(lì)納稅人調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)方式，我國(guó)的稅收優(yōu)惠政策形式中直接優(yōu)惠政策較多。
四、我國(guó)低碳稅收的措施
（一）深化資源稅改革
資源稅直接關(guān)系到自然資源的能否可持續(xù)利用，根據(jù)低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，為了提高資源的利用率，遏制能源的過(guò)度開(kāi)發(fā)與使用，必須制定與之相適應(yīng)的資源稅政策。擴(kuò)寬資源稅征稅范圍。把森林資源、水資源和草場(chǎng)資源等受面臨嚴(yán)重破壞和浪費(fèi)的資源也納入其征稅范圍。在稅率上調(diào)節(jié)低碳經(jīng)濟(jì)。資源中很多都是不可再生資源，應(yīng)對(duì)這些資源征收高稅率，對(duì)新技術(shù)、新能源的征收低稅率。
（二）特定稅種的設(shè)立
雖然我國(guó)針對(duì)環(huán)境污染和破壞環(huán)境的行為或產(chǎn)品出臺(tái)了《環(huán)境保護(hù)稅法（征求意見(jiàn)稿）》，意見(jiàn)稿中將大氣污染列入征稅范圍，并沒(méi)有涉及二氧化碳減排的內(nèi)容，應(yīng)該將二氧化碳納入環(huán)保稅的征收范圍或借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)開(kāi)設(shè)碳稅[4]，并且針對(duì)新能源制定鼓勵(lì)太陽(yáng)能、風(fēng)能等新能源運(yùn)用的稅收優(yōu)惠政策。
（三）優(yōu)化稅收優(yōu)惠模式
在進(jìn)一步優(yōu)化相關(guān)優(yōu)惠政策的同時(shí)考慮制定限制性政策。納稅人對(duì)限制性的稅收政策的敏感度一般會(huì)高于激勵(lì)性稅收優(yōu)惠政策。政府應(yīng)該對(duì)高能耗、高排放和高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)，較高稅率形式會(huì)引導(dǎo)高彈產(chǎn)業(yè)向低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以解決高碳企業(yè)造成的資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等問(wèn)題。在實(shí)際運(yùn)用中，可以對(duì)能源使用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行限制，對(duì)超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的部分不得抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額；對(duì)能源消耗制定較為嚴(yán)格的審查制度，若企業(yè)的能源消耗超過(guò)規(guī)定指標(biāo)，可以實(shí)施計(jì)算企業(yè)所得稅的應(yīng)納稅額時(shí)不允許在稅前扣除。
作者：李悅 單位：東北石油大學(xué)石油經(jīng)濟(jì)與管理研究所
【參考文獻(xiàn)】
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關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；財(cái)稅；政策
近些年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活水平越來(lái)越高。但在這樣的背景下，出現(xiàn)了一系列的環(huán)境污染問(wèn)題，對(duì)環(huán)境的破壞使地球的生態(tài)環(huán)境千瘡百孔，環(huán)境保護(hù)已迫在眉睫。而低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一方面是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的具體表現(xiàn)；另一方面則是對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。而財(cái)稅政策在我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到至關(guān)重要的作用。所以，研究當(dāng)前低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策理論具有十分重要的意義。
1.當(dāng)前低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策框架構(gòu)建
1.1現(xiàn)階段我國(guó)財(cái)稅政策
隨著目前低碳環(huán)保成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要旋律，我國(guó)也相繼出臺(tái)了一系列促進(jìn)節(jié)能減排的財(cái)稅政策。具體可分為以下幾種形式：一是通過(guò)財(cái)稅政策來(lái)引導(dǎo)各行業(yè)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排，如對(duì)節(jié)能減排的企業(yè)進(jìn)行財(cái)稅優(yōu)惠等；二是通過(guò)財(cái)稅政策來(lái)引導(dǎo)各行業(yè)企業(yè)積極利用新能源，如對(duì)利用新能源的企業(yè)進(jìn)行財(cái)稅優(yōu)惠；三是通過(guò)調(diào)整財(cái)稅政策，給于高耗高排企業(yè)一定的壓力，如提高高耗高排企業(yè)的稅率。從這三個(gè)方面出來(lái)制定的財(cái)稅政策，雖然一定程度上促進(jìn)了我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但目前而言，財(cái)稅政策體系不算完善，其中還存在很多問(wèn)題，難以發(fā)揮財(cái)稅政策對(duì)促進(jìn)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是財(cái)政方面對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視程度不高，總體促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政投入占總體比重較小；二是促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策手段單一，如國(guó)債、基金等各手段并沒(méi)有開(kāi)發(fā)出來(lái)，難以加速低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；三是目前很多財(cái)稅政策并不是直接作用于促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，而是通過(guò)間接的方式，這樣就導(dǎo)致該方面的促進(jìn)作用并沒(méi)有完全發(fā)揮，在實(shí)際實(shí)施中企業(yè)仍然存在一定的可操作空間；四是財(cái)稅政策制定的不夠全面，很多關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策都沒(méi)有建立，如溫室氣體排放方面，就缺乏財(cái)稅制度。
1.2財(cái)稅政策框架構(gòu)建
一是建立激勵(lì)性質(zhì)的財(cái)稅政策體系，對(duì)我國(guó)市場(chǎng)主體進(jìn)行節(jié)能減排行為進(jìn)行激勵(lì)。如財(cái)政方面用于節(jié)能減排的專項(xiàng)資金，再如和節(jié)能減排有關(guān)的國(guó)債投入、刺激市場(chǎng)主體節(jié)能減排的貸款貼息等等。二是建立約束市場(chǎng)主體高耗高排的稅收政策，如針對(duì)高耗高排行為來(lái)提高稅率，或增加能源消耗稅種等等。
2.當(dāng)期低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策建議
2.1激勵(lì)性質(zhì)的財(cái)稅政策
（一）提高財(cái)稅預(yù)算支持
想要促進(jìn)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就必須提高財(cái)稅預(yù)算支持，只有充足的資金保證，才能使各項(xiàng)工作順利開(kāi)展下去。具體可從以下幾點(diǎn)出發(fā)：首先，政府應(yīng)該把用于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金納入到財(cái)稅預(yù)算中，從而保證該項(xiàng)資金的穩(wěn)定性、持續(xù)性。其次，提高低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金在財(cái)稅預(yù)算中的地位，最好建立一個(gè)單獨(dú)的科目，從而便于計(jì)算低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金占總體財(cái)稅預(yù)算的比重，調(diào)節(jié)好這一比重，促進(jìn)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（二）穩(wěn)定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金來(lái)源
首先，在現(xiàn)有低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金數(shù)額的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大專項(xiàng)資金的規(guī)模。專項(xiàng)資金指的是，在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，專門(mén)用于某一項(xiàng)活動(dòng)的資金，如我國(guó)現(xiàn)階段已有的“可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金”等等。而這些專項(xiàng)資金在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，能夠促進(jìn)專項(xiàng)活動(dòng)資金的集中管理，提高資金的使用效率。但想要進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就需要提高專項(xiàng)資金的規(guī)模，穩(wěn)定專項(xiàng)資金的來(lái)源，從而為專項(xiàng)工作的開(kāi)展提供源源不斷的資金，加強(qiáng)該方面的資金管理工作，做好資金使用過(guò)程中的監(jiān)督，避免資金濫用現(xiàn)象，從而提高資金的使用效率。其次，建立中央和地區(qū)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金。該方面基金資金的來(lái)源可包含國(guó)家的財(cái)稅預(yù)算，同時(shí)也可以把各項(xiàng)新實(shí)行的能源消耗稅收所得稅費(fèi)納入到低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金中。最后，提高低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展國(guó)債方面的資金，穩(wěn)定該方面的資金來(lái)源，從而為我國(guó)市場(chǎng)主體能源開(kāi)發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新提供充足的資金保障。
（三）建立低碳經(jīng)濟(jì)稅收優(yōu)惠政策
完善低碳經(jīng)濟(jì)稅收優(yōu)惠政策，從而提高我國(guó)市場(chǎng)主體進(jìn)行節(jié)能減排的動(dòng)力。稅收優(yōu)惠政策主要理論就是市場(chǎng)主體通過(guò)節(jié)能減排來(lái)實(shí)現(xiàn)繳應(yīng)納稅種稅率的降低，或減免部分稅費(fèi)等。具體可從以下幾點(diǎn)出發(fā)：一是對(duì)現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)能源消耗轉(zhuǎn)型或本就采用可再生能源的企業(yè)來(lái)減免或降低企業(yè)所得稅；二是對(duì)能源利用率高的、進(jìn)行綜合利用的企業(yè)給于一定的稅收優(yōu)惠，從而促進(jìn)我國(guó)企業(yè)積極的改善能源利用方式，提高能源利用效率；三是針對(duì)環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)一定的優(yōu)惠政策，即企業(yè)參與的環(huán)保項(xiàng)目可享受稅收優(yōu)惠，從而提高我國(guó)企業(yè)參與環(huán)保項(xiàng)目的積極性。
（四）加大財(cái)政補(bǔ)貼
一是針對(duì)促進(jìn)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)活動(dòng)，給于一定的利息補(bǔ)貼。即企業(yè)如果在進(jìn)行一些能源開(kāi)發(fā)、技術(shù)研究或環(huán)保項(xiàng)目時(shí)，政府應(yīng)該給于該項(xiàng)目所貸款利息的補(bǔ)貼，從而減輕企業(yè)資金壓力，提高企業(yè)動(dòng)力，并促進(jìn)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是除了利息補(bǔ)貼以外，還可以制定虧損補(bǔ)貼政策，即企業(yè)在參與環(huán)保項(xiàng)目過(guò)程中，如果出現(xiàn)了虧損情況，在合法范圍內(nèi)可以獲得一定數(shù)額的補(bǔ)貼費(fèi)用，從而降低企業(yè)損失。
（五）完善政府采購(gòu)制度
政府采購(gòu)方面制度的構(gòu)建也可以促進(jìn)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一方面，建立促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的采購(gòu)制度，尤其是采購(gòu)清單的制定，一定要選用低碳環(huán)保標(biāo)志的產(chǎn)品，可有效刺激我國(guó)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排。如辦公用品方面，計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化設(shè)備生產(chǎn)所消耗的能源較多，這部分的采購(gòu)清單一定要篩選到位，必須要具備低碳環(huán)保的標(biāo)志。另一方面，建立完善的采購(gòu)監(jiān)督制度，對(duì)采購(gòu)行為進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，采購(gòu)人員必須按照采購(gòu)清單來(lái)進(jìn)行采購(gòu)活動(dòng)，一律禁止不按規(guī)定的采購(gòu)行為。
2.2約束性質(zhì)的財(cái)稅政策
約束性質(zhì)的財(cái)稅政策，顧民思義指的是通過(guò)該類政策來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的制約，通過(guò)懲罰機(jī)制來(lái)抑制高耗高排現(xiàn)象的發(fā)生。具體可從以下幾點(diǎn)出發(fā)：一是增加新稅種。針對(duì)節(jié)能減排理念來(lái)開(kāi)展新稅種的增收，如環(huán)境稅、碳稅等。同時(shí)，要調(diào)節(jié)好稅率，做好污染越多，所需要繳納稅種的稅率越高，相反，污染小所需要繳納稅率越小。二是優(yōu)化原稅收政策，調(diào)整稅收政策方面，增加稅收政策的激勵(lì)性質(zhì)，即避免出現(xiàn)“付錢(qián)就可以進(jìn)行污染”的思想出現(xiàn)，從而促進(jìn)我國(guó)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變，提高企業(yè)參與節(jié)能減排的積極性。
稅收對(duì)象的制定需要具有一定的合理性，即通過(guò)檢測(cè)企業(yè)生產(chǎn)所排放溫室氣體的數(shù)量，進(jìn)行新稅種的征收。在能耗方面，要以企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所消耗的碳等非低碳能源進(jìn)行檢測(cè)，制定合理限額，超過(guò)限額則需要繳納碳稅等。而增加新稅種所收取來(lái)的稅費(fèi)應(yīng)該投入到環(huán)保事業(yè)中，作為我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金的來(lái)源之一，從而不僅實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)企業(yè)高耗高排行櫚腦際，同時(shí)也促進(jìn)了我國(guó)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。
[摘要]伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，資源環(huán)境和人類社會(huì)的供需所產(chǎn)生的矛盾不斷的突出，這使得低碳經(jīng)濟(jì)這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式快速成為了目前發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)全球變暖的重要經(jīng)濟(jì)措施。這對(duì)于處在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中的中國(guó)來(lái)講，是重要的挑戰(zhàn)，同時(shí)也是發(fā)展過(guò)程中一次難得的機(jī)遇。了解和學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施的低碳財(cái)政政策的相關(guān)措施，對(duì)我國(guó)在發(fā)展過(guò)程中選擇正確的財(cái)政收入政策和財(cái)政支出的政策、貫徹科學(xué)發(fā)展觀和推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展都有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文主要結(jié)合工作實(shí)踐，分析研究了發(fā)達(dá)國(guó)家低碳財(cái)稅政策，同時(shí)就我國(guó)財(cái)稅政策的選擇進(jìn)行了思考。
[關(guān)鍵詞]發(fā)達(dá)國(guó)家；低碳財(cái)稅政策；政策思考；啟示
[中圖分類號(hào)]F832[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-6432（2013）42-0128-02
目前低碳經(jīng)濟(jì)的概念已經(jīng)被越來(lái)越多的人所認(rèn)識(shí)，這給全球經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了曙光。低碳經(jīng)濟(jì)主要包含了幾個(gè)重要的層面。首先，低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是積極發(fā)展清潔能源，從而最大限度地提升人們對(duì)于能源的利用效率，以便可以減少人們對(duì)于能源的依賴，有效實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的低碳化增長(zhǎng)，進(jìn)而維護(hù)全球生態(tài)的有效平衡，促進(jìn)人和自然的可持續(xù)發(fā)展。其次，最大限度地減少溫室氣體的排放，進(jìn)而避免可能產(chǎn)生的一系列的氣候?yàn)?zāi)難，確保全球生態(tài)系統(tǒng)的總體平衡。最后，低碳經(jīng)濟(jì)的核心是要發(fā)展各種低碳技術(shù)，這包含了節(jié)能、可再生能源以及溫室氣體減排等一些先進(jìn)技術(shù)。了解和學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施的低碳財(cái)政政策的相關(guān)措施，對(duì)我國(guó)在發(fā)展過(guò)程中選擇正確的財(cái)政收入政策和財(cái)政支出的政策、貫徹科學(xué)發(fā)展觀和推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展都有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
1發(fā)達(dá)國(guó)家的低碳財(cái)稅政策研究
11財(cái)政收入的激勵(lì)政策
美國(guó)在奧巴馬上任之后，美國(guó)政府大力的鼓勵(lì)民眾樹(shù)立自身的低碳生活意識(shí)，不斷出臺(tái)一些節(jié)能優(yōu)惠措施，比如依據(jù)規(guī)定所購(gòu)買(mǎi)的太陽(yáng)能熱水器和小型的風(fēng)能設(shè)備都可以享受到總價(jià)30%的抵稅，鼓勵(lì)民眾購(gòu)買(mǎi)低碳產(chǎn)品，促進(jìn)低碳、環(huán)保企業(yè)的快速成長(zhǎng)。
目前很多發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于符合節(jié)能設(shè)備進(jìn)行減免所得稅。比如日本的節(jié)能促進(jìn)稅就明確的規(guī)定，購(gòu)買(mǎi)政府所指定的節(jié)能設(shè)備并且在1年內(nèi)進(jìn)行使用的，可以依據(jù)購(gòu)置費(fèi)的7%從應(yīng)繳的所得稅中進(jìn)行扣除。
西方很多國(guó)家都實(shí)施了限制高碳產(chǎn)品的措施，比如美國(guó)政府就大幅度地削減對(duì)于石油的依賴達(dá)成了共識(shí)，特別是在油價(jià)高于80美元/桶時(shí)，會(huì)向國(guó)內(nèi)的石油企業(yè)征收暴利稅，這些稅收除了用于對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行補(bǔ)貼之外，還同時(shí)用于對(duì)于新能源技術(shù)的研發(fā)。
20世紀(jì)的90年代，北歐一些國(guó)家就開(kāi)始開(kāi)征碳稅，主要目的在于提升能源的使用效率，最大限度地減少污染性燃料的消耗。碳稅收入還可以用來(lái)發(fā)展低碳技術(shù)、最大限度地開(kāi)發(fā)新能源，促進(jìn)社會(huì)就業(yè)，保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展。
12財(cái)政支出的政策
為了可以進(jìn)一步的實(shí)施科技發(fā)展的戰(zhàn)略，一些發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施了低碳預(yù)算撥款。比如2008年加拿大政府就撥款6600萬(wàn)加元用于制訂工業(yè)廢氣排放的相關(guān)法規(guī)。德國(guó)為了強(qiáng)化對(duì)于氣候的保護(hù)，特別是對(duì)節(jié)能領(lǐng)域進(jìn)行基礎(chǔ)的研究。建立了持續(xù)資源能源研究的機(jī)制。2010年用于研究能源的撥款超過(guò)了4億，研究的重點(diǎn)主要是集中在可再生能源和能源利用效率領(lǐng)域。
財(cái)政補(bǔ)貼政策是發(fā)達(dá)國(guó)家低碳財(cái)稅政策的重要措施。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，為盡可能在全球環(huán)境領(lǐng)域爭(zhēng)取更多的話語(yǔ)權(quán)，日本政府在2009年恢復(fù)對(duì)于光伏設(shè)備用戶發(fā)放7萬(wàn)日元/千瓦的補(bǔ)貼政策。同時(shí)政府對(duì)于購(gòu)買(mǎi)節(jié)能汽車(chē)的用戶進(jìn)行補(bǔ)貼，以使得日本的新能源汽車(chē)能夠具備更好的世界競(jìng)爭(zhēng)力。目前日產(chǎn)聆風(fēng)新能源汽車(chē)已經(jīng)成為全球最為暢銷(xiāo)的節(jié)能汽車(chē)之一，是北美和歐洲市場(chǎng)最為暢銷(xiāo)的新能源汽車(chē)。
政府采購(gòu)也是經(jīng)常被利用的措施之一。美國(guó)法律規(guī)定，聯(lián)邦政府所采購(gòu)的耗能產(chǎn)品必須是能源之星認(rèn)證的節(jié)能產(chǎn)品，凡是要進(jìn)入政府采購(gòu)供應(yīng)的企業(yè)，必須要提供節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證的“能源之星”標(biāo)識(shí)。能源之星制度的實(shí)施有效地推動(dòng)了美國(guó)節(jié)能產(chǎn)品的發(fā)展，并且這一政策同時(shí)也成為了西方發(fā)達(dá)國(guó)家的重要節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，具有廣泛的影響力。
2發(fā)達(dá)國(guó)家低碳財(cái)稅政策對(duì)我國(guó)的啟示
目前我國(guó)正處在城市化、工業(yè)化快速發(fā)展的重要階段，再加上煤炭資源豐富，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的高碳特征十分的明顯，這使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境、資源的矛盾特別的突出。為了可以很好的鞏固我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，最大限度的擺脫目前高碳發(fā)展的局面，在工作的過(guò)程中必須要貫徹科學(xué)發(fā)展觀，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家低碳財(cái)稅的相關(guān)政策，不斷推行低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，這樣才能夠在新的時(shí)期搶占國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。
21低碳財(cái)政收入政策探討
在完善現(xiàn)有稅種的過(guò)程中，首先可以對(duì)可再生能源以及環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品、獲得低碳標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品進(jìn)行適當(dāng)?shù)年P(guān)稅優(yōu)惠，對(duì)于需要大量消耗資源的技術(shù)和產(chǎn)品則要相應(yīng)的征收高關(guān)稅。在增值稅方面，對(duì)于常規(guī)能源則應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行征稅，而對(duì)于生物能、潮汐能、太陽(yáng)能等一些清潔能源的產(chǎn)品則應(yīng)當(dāng)進(jìn)行增值稅的免除，以促進(jìn)清潔能源產(chǎn)品的發(fā)展。另外，在資源稅和所得稅方面也應(yīng)該傾向低碳化。首先要擴(kuò)大資源稅的增收范圍，對(duì)不可再生資源中和必須要在發(fā)展過(guò)程中保護(hù)的森林、水資源納入到資源稅的范圍之中。在所得稅方面，對(duì)于生產(chǎn)可再生能源以及低碳產(chǎn)品的企業(yè)應(yīng)當(dāng)看作是高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行稅收上的優(yōu)惠，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人購(gòu)買(mǎi)可再生能源或者是一些低碳產(chǎn)品，促進(jìn)低碳產(chǎn)品在我國(guó)的快速發(fā)展。
22低碳財(cái)政支出的政策分析
首先在發(fā)展的過(guò)程中要充分發(fā)揮政府的政策導(dǎo)向作用，在政府的經(jīng)常性預(yù)算中要向低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行傾斜，安排專門(mén)的財(cái)政預(yù)算給予支持。另外，在建設(shè)性的財(cái)政預(yù)算中，要強(qiáng)化財(cái)政對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資力度，以便可以逐步的提升低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資在整個(gè)政府投資中的比例。
在財(cái)政補(bǔ)貼方面，首先，要強(qiáng)化對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支持和補(bǔ)貼。引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷的優(yōu)化和升級(jí)。其次，對(duì)于企業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)的投資和建設(shè)要給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)和支持，提升企業(yè)開(kāi)發(fā)可再生能源的積極性和主動(dòng)性。最后，要通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼的方式積極的鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)和使用節(jié)能產(chǎn)品，放棄使用高耗能的產(chǎn)品。
另外還要完善我國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)的政府采購(gòu)制度。對(duì)市場(chǎng)上的節(jié)能產(chǎn)品進(jìn)行低碳認(rèn)證，不斷增加符合低碳標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能產(chǎn)品的數(shù)量和范圍，這樣就可以有計(jì)劃有步驟的開(kāi)展政府節(jié)能產(chǎn)品采購(gòu)制度，以便能夠從政府層面對(duì)節(jié)能企業(yè)進(jìn)行鼓勵(lì)，給民眾選擇、購(gòu)買(mǎi)新能源產(chǎn)品起到很好的示范作用。
3結(jié)論
低碳經(jīng)濟(jì)是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)模式，是人類和自然和諧發(fā)展的必然選擇，對(duì)于人類的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的積極影響。恰當(dāng)?shù)呢?cái)稅政策可以很好地引導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)，改善人們的生活觀念和消費(fèi)意識(shí)。本文主要對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的低碳財(cái)稅政策進(jìn)行了分析，進(jìn)而對(duì)我國(guó)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)稅政策的思路進(jìn)行探討，以便更好地促進(jìn)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善我國(guó)現(xiàn)行高碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。
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