時間：2023-08-06 11:40:25
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇網格化社會治理先進經驗，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
隨著我國經濟社會的發展，國內工業園區在取得巨大效益的同時也付出了慘重的環境代價，工業園區的環境保護管理問題日趨突出。為促使經濟與社會可持續發展，保護園區生態環境，探索出一條解決環境保護管理難題的新路徑迫在眉睫。精細化作為一種起源于企業管理的理念，結合當今迅速發展的互聯網技術，在環境保護管理中發揮著重要作用。精細化管理的引入給工業園區環境保護管理帶來一條嶄新的途徑，在國內外得到廣泛應用的同時取得了不錯的效果。
關鍵詞：
工業園區；環境保護；精細化管理
0引言
工業園區作為國家和地方經濟發展的重要組成部分，經過20多年的迅猛發展，為我國經濟和社會建設提供了勃勃生機和無限活力[1]。我國工業園區發展模式已經由第一代經濟技術開發區、第二代高新技術產業園升級到第三代生態工業園、清潔化工業園或資源循環經濟產業園，面對資源的日趨短缺，環境生態惡化，工業園區的建設已不能走粗放式的高污染高消耗模式，而是走向資源循環，環境生態和諧的可持續發展道路，隨之而來的是環境保護管理問題的突出，精細化管理理念的引入給環保工作者帶來了一條嶄新的途徑，國內外已大量應用，并取得很好效果。
1國外環境保護精細化管理模式
1.1美國大數據模式
美國很早就將大數據的管理理念融入到環境保護工作中，建立了完善的管理模式[2]。（1）完善的機構設置，環境數據“搜集-處理-公開-技術支持”一體化全過程管理提供支持和保障：美國環保局設由首席信息官領導的環境信息辦公室(司局級)，負責信息的全過程管理，下設4個處級辦公室（信息收集辦公室、技術運行與規劃辦公室、信息分析與獲取辦公室及項目管理辦公室）。區域辦公室及各州環保部門中均設有環境信息辦公室或信息專員，負責各部門有關環境信息工作，包括信息收集、上傳、維護、等。環境信息辦公室執行職責全過程中，各司其職，密切配合，形成大數據收集、分析、技術處理及一體化工作流程，確保環境信息從信息源(企事業單位)到信息受體(公眾)形成暢通的信息傳遞渠道。（2）建立數據監測網絡，整合并共享數據。開發設施登記系統(FacilityRegistrySystem，FRS)，對包括企業、污水處理廠、民用設施，甚至采礦作業等享有排污權的設施進行登記，賦予唯一“設施標識碼”形成排污設施登記數據庫，使不同業務系統的數據之間關系明確，實現跨業務系統和跨庫檢索；環保事實數據庫(Envirofacts)，美國環保局的環保數據查詢系統，開放給社會大眾查詢包括空氣、水、廢、毒、輻射、土壤、地圖等相關信息；環境信息交換中心(CentralDataExchange，CDX)，建立快速、有效、安全且精確的實時數據交換網絡，連接聯邦政府、地方政府、美國環保局的各分支單位及企業。CDX基于互聯網傳輸，采用最新的信息技術與工具構建，以提升電子數據交換的安全。（3）嚴格的制度確保企業提供準確可用的數據：環保局獲得數據和信息依靠嚴格的企業對污染物/有害物質的報告制度，嚴格的懲罰制度杜絕企業不誠實報告自己的污染物或有害物質的做法。一旦被環保部門或者公眾發現，除支付罰款外，商業信譽也將受到嚴重損害。（4）全民參與環境大數據平臺建設：危險物質清單，凡受監管的有害物質，排放單位均有報告義務，瞞報、漏報或報告不準確可能面臨嚴重的罰款。環保局可任何時間依法增加或減少清單中的有毒化學品；任何人均可以請求管理者增加或減少上述清單中的有毒化學品；州長可以請求管理者增加或減少列表中的有毒化學品。（5）決策部門全面掌握環境大數據并科學分析，及時交流共享。
1.2智慧環保模式
“智慧環保”建設模式，如哈弗大學“城市感官（CitySense）”計劃、美國大鴨島生態環境監測系統、美國密歇根州的“回收獎勵（RewardsforRecycling）”項目、塞爾維亞河川水質污染管理與預警系統、紐約州環境監測系統等[3]。“智慧環保”模式日趨完善，其總體架構包括：感知層、傳輸層、智慧層以及服務層，見圖1。感知層：利用相關設備、系統或流程對環境質量、污染源、生態、輻射等環境因素進行感知；傳輸層：利用信息技術手段將各部門系統中存儲的環境信息進行交互共享，實現互聯互通；智慧層：運用大數據技術手段，整合和分析環境信息，及時存儲、處理、挖掘和模型分析；服務層：利用云服務模式，建立應用系統和信息服務門戶，提供環境保護業務智慧決策。
2國內環境保護精細化管理模式
2.1河北省定州市智慧環保網格化執法監管系統
智慧環保網格化執法監管系統涵蓋信息收集、案卷建立、日常巡檢、任務派遣、任務處理、處理反饋、核查結案、綜合評價等7個步驟，每一部分又包含了不同的業務流程。社會公眾、媒體通過12369環保熱線電話、等傳統手段以及微信提出訴求；監督人員手持終端，通過拍照錄音等上報問題、反饋案件；所有信息上報到指揮調度中心，由中心分配派遣任務，執法問題交由執法部門處置，若不是環保局主導，則需協調配合相關部門工作，后續案件跟蹤監督；領導通過系統監督工作人員的行動軌跡，對案件進行督辦管理；政府部門與環保部門通過平臺協同作業，處理應急環境事件；執法人員手持終端到現場進行執法、處置案件，通過拍照錄音等匯報案件處置結果；指揮調度中心根據案件回告信息，通知監督員到場對處理情況檢查，并以微信公眾賬號等形式案件處置結果，后將案件歸檔入庫，確保每個執法案件記錄有跡可循，在問題發生時能夠快速查找責任人以及處置歷史。監管信息平臺主要有以下9個體系。（1）污染源基本情況：全市所有行業的企業（污染源）信息（包括法人、地址、聯系方式等）納入信息庫，按區域、行業實時查詢，迅速地為領導決策提供科學依據，為督導和監管人員提供完備的污染源信息。同時結合地理信息系統和污染源的地理信息，實現對污染源分布的監管，更加直觀了解本市所有企業的情況，提高工作效率。（2）網格化監管體系：對網格化的監管進行權責分解劃分。以圖文方式劃分定州市網格化監管體系，細化到責任人、責任區、相應的職責；將網格化概念具體化到地圖上，按行政區域劃分，分配不同的責任人；將污染源基本情況模塊中企業信息按所屬區域劃分標識于地圖上。（3）視頻監控體系：將已有的企業視頻監控和地圖結合起來，實時查看任何一個企業的監控情況，實現全天全角度監督，還原最真實的執法現場。（4）在線監測體系：接入已有在線監測系統，包括常規指標及空氣質量實時監測。（5）環境應急體系：針對特發性的緊急情況設立相應的預案，包括前期預警工作、中期預案實施、后期預案入庫與統計。（6）執法監管體系：建設市環境保護網格化監管指揮中心，在25個鄉鎮辦設立子系統，每位執法人員配備“執法通”，與市指揮中心互聯互通；每一次現場執法均記錄在案，使執法有據可查，工作人員考核有據可循；面向網格員的移動終端APP在地圖上顯示人員軌跡，使得監督隨時隨地；與網格化執法監管指揮中心互動，信息化處理流程便捷規范、快速響應。（7）處理體系：環保局或環保相關監管機構的內部人員通過現場調查或者企業法人主動接受調查的方式立案，嚴格手續，詳細調查違規企業，作出相應懲罰措施；廣大群眾通過手機應用程序自發污染源情況，也可通過關注微信獲得最新環保信息。所有過程有關文檔信息，均錄入數據庫，實現信息公開化和透明化。（8）信息公開體系：環保局及相關監管部門人員和廣大群眾方便快捷接收重要信息。（9）執法考核體系：通過信息數據自動對環境監管行為以可視化形式定期生成工作報表，并作出統計、考核、評價，避免人為因素的影響，保證對監管行為評價的客觀公正。
2.2浙江省寧波市北侖區環保局網格化執法模式和精細化管理
依據管轄區域不同行業企業分布狀況、分布特征、環保執法隊伍與裝備水平等，進一步整合環保執法力量，按照“聯動式執法、全方位覆蓋、網格化定位”要求，將區環保局管轄的區域劃分為網格，定區域、定人員、定職責、定任務，將環境監管基本工作任務全面落實到具體人員，使網格內各重點排污單位、主要環境問題得到有效監管。（1）常規管理：開展日常巡查，國控企業一月一查，市控企業一季一查，區控重點企業一年2次，其余企業不定期抽查；全面排摸網格內環境風險源、重點污染源、輻射源、飲用水源和敏感環境單位，建立相應檔案資料，并實施動態更新；市控以上重點污染源、輻射源、飲用水源和敏感環境點實施重點監管、重點調處；其他列入環境統計范圍內的一般污染源，建立企業環保“一廠一冊”基礎檔案、環保信用等級檔案，分為紅色、黃色和綠色，實施分類管理，紅色企業為重點監管、黃色企業為加密監管、綠色企業為一般監管，并明確檢查頻次；及時響應舉報和應急處置。（2）特定管理：重點企業精細化管理著重于標準化執法監管，主要為企業日常監察模版化、企業環境標準和應急處置手冊化及日常監管工作電子化。區域精細化監管重點：①全方位掌握重點區域的企業、周邊敏感點和水體等情況；②區域內企業按照重點企業的精細化監管實施管理；③加強科技監控，建立污染源自動監控、廠界自動監控、區域環境空氣自動站和廢氣處理工藝參數在線監控多方位科技監控網絡；④建立區域環保監管員，周邊村、社區、企業環境群眾監督員和企業環境監督員“三位一體”的三級監管網絡。
2.3廣東省佛山市南海區環境精細化管理體系
（1）構建基層環保管理體系：“網格化管理+飛行檢查”模式，高頻次、高力度、高壓打擊。（2）環境監管“一崗雙責”：建立起761人的基層環保管理員隊伍，將環境監管的觸角延伸到村一級；探索環境管理“一鎮一策”，根據區域和行業的特點，探索建立符合各自實際、各具特色的長效管理體制，如西樵的“雙向三級管理制度”、里水的“黑名單”管理制度、大瀝的“職業舉報人”制度、九江的“污染源動態臺賬”管理制度等。（3）建立環境治理服務體系：打造“環保產業+互聯網”環境治理服務體系，推出全國首個網絡“環保服務超市”，并推出“微信版超市”，實現環境治理服務“網購”。（4）污染源監管全民參與：運用互聯網和信息化技術手段構建污染源陽光體系，擴大污染源信息公開范圍，保障群眾的環境知情權；利用全社會的力量督促企業履行環保責任，開展污染治理，同時倒逼環境管理制度的完善及監管水平的提升；建設“3個一”體系：一個平臺，實時公布污染源監督管理的相關信息；一張地圖，運用GIS地圖定位展示南海污染源的各類環保信息；一套制度，運行保障及動態管理保障制度。同時國內其他地方也進行了環境保護精細化管理工作的探索，大都為網格化監管模式，如廣州市實施水環境網格化管理[4]、東臺市環境監測站精細化管理[5]、浙江省金華市永康市環境監察網格化精細化管理[6]、遼寧省沈陽市和平區環境執法城市精細化管理新思路等[7]。
3工業園區環境保護精細化管理存在的問題
（1）管理體系建設滯后園區管委會作為目前國內工業園區的管理機構，以其為核心的園區管理體系建設常常落后于園區建設發展的步伐，管委會各子系統之間的協調機制缺乏，企業與園區信息溝通的不對稱嚴重影響工業園區資源與能源的優化，阻礙了管委會的科學決策，導致資源能源利用不合理，效益未能最大化。（2）政府監管力度不夠政府監管人員數量少，無法有效的對整個工業園區進行常態化的監管，企業與政府之間信息交流數據不對稱，真實性存疑，監管體系落后，缺乏有力的績效考核措施。（3）資金支持及政策不完善關于環境保護精細化管理的法律、法規以及管理制度尚不完善；建設資金來源渠道狹窄、使用效率低下；先進技術的開發，優惠政策，資金支持力度不夠。（4）技術交流支持平臺缺乏環保意識、環境保護精細化管理體系知識缺乏，缺少有效的宣傳，交流平臺；企業之間先進技術、先進經驗交流推廣的平臺缺失；園區企業開展環境保護精細化管理、清潔生產、節能減排相關工作技術支撐力度不夠，缺乏與高校、科研院所之間有效的技術溝通渠道。
4結論
面對工業園區環境保護工作日益凸顯的重要性，精細化管理理念的引入，極大地改善了當前環境保護管理工作的效率，提升了工業園區環境生態狀況，然而在環境保護精細化管理理念發展同時，也應該意識到當前環境保護精細化管理理念發展面仍然較窄，實際應用經驗仍然較少，體系建設仍不完善，亟需大力拓展，在現有經驗基礎上，加強技術支持、人才培養、環保執法體系建設以及制度完善等方面工作，以便更好的為工業園區環境保護做出貢獻。
作者：李靖梅 李娜 李攀榮 孫穎 單位：中電環保股份有限公司
[參考文獻]
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“雙創”工作是城市管理的重要抓手，必須始終放在工作首位，常抓不懈。今年我區“雙創”工作要以去年“會節”環境保障標準為起點，再加力度，全區“市容環境達標街道”、“市民滿意路”優秀率要達60%，全區“雙創”成績總評力爭進入全市優勝行列。一是要繼續實行區領導對口聯系街道制度，加強對全區“雙創”工作的督導。二是要進一步完善健全“條塊結合、以塊為主、分級負責、區街聯動”的工作機制，強化街道在城市管理中的主導作用，增強街道、社區自主治理環境的能力。三是結合我區實際，組織開展以街道、社區為主的爭創“市容環境優勝管理社區”和“市容環境優勝管理連通道”活動，努力調動街道、社區、轄區單位創建的積極性。四是建立完善檢查、考評體系，加強日常督察，做到周有通報、月有考評、季有獎懲、年有總評。
二、以潔凈為標準，規范作業，不斷加強環衛精細化管理
按照精細化管理的要求，嚴格定人、定崗、定時、定責，加強路面環境衛生質量管理，確保每日垃圾掃凈、存好、運光，全面提升全區整體保潔水平。一是認真做好新一輪道路承包、全員競爭上崗工作。二是加強環衛工人業務技能、文明作業教育培訓，不斷提高環衛作業標準化、正規化管理程度。三是提高環衛機械化作業水平，增加機掃車輛，擴大機掃面積。四是加強環衛基礎設施建設，籌備新環衛停車場建設，在區內新建垃圾轉運站一座，增設一批垃圾容器，有效解決垃圾擾民問題。五是加強公廁管理，做好公廁免費后的清洗保潔工作，確保衛生質量達標；新建、改建、維修公廁13座，其中新建1座，重建3座，改造、維修公廁9座。六是做好道路清洗工作，堅持“夜間洗路，白天壓塵”，做到黃線明、邊線清、道路見本色。七是做好區城管局清運清洗隊、水密車隊、道路隊的選址、搬遷和建設等工作。
三、以嚴控為手段，明確責任，切實加大綜合整治違法建設工作力度
今年違法建設管控工作堅持“突出重點，兼顧全面，查防并舉，打新拆舊”的工作思路，確保實現全年拆除違法建設5萬平方米，力爭6萬平方米目標。一是堅持“四個機制”和“一個辦法”（巡查監管機制、考評機制、獎懲機制、舉報機制和責任追究辦法），理順關系，強化區、街、社區責任。二是依托網格化管理平臺優勢，強化“及時發現、迅速處置、依法拆除”的工作措施。三是突出抓好三街五村、鐵路沿線、王家墩中央商務區等重點區域的違建控管，依法打擊新的違法建設，逐步減少歷史存量違法建設，堅決遏制違法搶建之風。
四、以示范為導向，勇爭一流，努力提升立面空間環境
按照統一規劃、科學建設、突出重點、形成特色的原則，繼續使用新工藝、新材料、新方法，不斷提高樓宇亮化、廣告、門面招牌整治工作水平，全面提升、優化我區空間立面市容環境。一是繼續采用LED等節能、環保燈光發展樓宇亮化成果。中心商業街和核心景觀區的樓宇亮化建設，力求在創意、設計、效果上有新的突破。二是以“廣告招牌整治年”為契機，大力抓好門面招牌的整治。按照彰顯個性、突出特色的要求，結合景觀路、商業街區建設，繼續做好門面招牌示范路的整治與建設工作。三是抓好戶外廣告的監控。倡導應用新工藝新材料，提高戶外廣告檔次；開展戶外廣告普查，建立電子檔案；按照文明城市創建要求，協調推進公益廣告設置，實現不低于戶外廣告總數20%的目標。
五、以快速為標桿，體現效率，進一步做好城市專項管理工作
一是深入推進城市網格化數字管理。按照信息共建、資源共享、服務決策、有利調度的要求，進一步加大城管網格化案件辦理力度。及時受理、解決、反饋城市網格化案件，提高網格化案件辦理質量。對占道、牛皮癬等易發、多發問題在規定時限內快速反應、快速處置，網格化案件及時處置率為100%，辦結率達90%。二是認真抓好“110聯動”工作。堅持群眾利益無小事的原則，認真履行“有警必接、有難必幫、有險必救”的職責，確保“110聯動”處置率100%，辦結率達80%。三是進一步加強道路養護維護工作。嚴格道路臨時占用和挖掘管理。健全占道審批和路面挖掘審批機制，嚴控新修道路的挖掘審批；堅持道路挖掘檢查通報制度，加強道路挖掘工程文明施工管理；加強全區道路養護工作，及時對道路坑凼進行修補，主次干道維護完好率要達到95%以上。
六、以長效為目標，標本兼治，切實加大城管綜合執法工作力度
城市管理綜合執法工作重在長效，要不斷探索創新工作機制，著力克服“整治??反彈??再整治??又反彈”的城市管理綜合執法老大難問題。一是大力整治占道經營。加強全區中山大道、解放大道、新華路等“五橫三縱”重點部位占道經營的整治，保證大市容良好；建立區街聯動、部門聯手的良性協調互動機制，消除城管執法工作的空白點和薄弱點；堅持源頭治理，推行早期介入、提前守控的執法管理方式，把執法的關鍵點放在預防違法行為上；加強工作交流，推出一批示范點、示范路、示范街，推廣整治占道先進經驗；繼續以板塊整治為手段，加強夜市、早市占道和夜間占道演出等管控，建立長效管理機制，確保重點路段和窗口地帶市容良好。二是加大“三亂”整治力度。努力實施群眾治“癬”、專業治“癬”、和科技治“癬”技術，從源頭上遏制“三亂”滋生土壤。三是開展建筑垃圾污染整治。規范建筑垃圾處置及運輸企業資質核準工作，構建城管、建設、交管、環保等部門參與的聯動機制；加大重點時段重點地段渣土污染的控管力度。
七、以平安為保證，警鐘長鳴，切實加強安全生產和綜合治理工作
“安全生產，責任重于泰山”。今年要將安全生產和社會治安綜合治理工作當作一件大事來抓，要高度重視，明確責任，抓緊抓實。一是要健全制度。建立完善經常性的教育、檢查和講評制度。要把安全工作貫穿于各項工作之中，以百日安全無事故、安全生產月等活動為載體，促安全，促落實，常抓不懈，警鐘長鳴。二是突出重點。要突出安全工作重點，有針對性的搞好安全工作，特別是要抓好重點單位、重點部位、重點人員、重點時段的安全工作，針對不同的對象采取不同的工作方法，以點帶面，全面提高安全工作的效果。三是要統籌兼顧。在抓好車輛安全工作的同時，進一步加強環衛作業、道路施工等生產安全及防火、防盜、執法保障工作，確保城管各項工作順利推進。
一、上半年工作開展情況
（一）立足民政主責主業，落實落細疫情防控舉措。
持續組織各級網格員依托村（社）、結合鄰里互助、借助社會力量通過主動發現和電話、微信、入戶等方式，掌握“一老一小”特殊困難群眾的身體、精神、生活狀況和防控物資等需求，做到早發現、早介入、早救助。全區共摸排各類困難老年群體約2.47萬人，各類兒童約1.28萬人。
一是兜牢社會救助底線民生保障。及時下撥疫情期間鄉鎮（街）臨時備用金100萬元，對生活困難人員實行直接救助和先行救助。放寬臨時救助申請限制，對因探親、旅游、務工等原因在非戶籍地出現基本生活嚴重困難的流動人口直接實施臨時救助。1-5月份，臨時救助943人次160.28萬元。優化簡化審批程序，對于新申請城鄉低保、特困人員救助供養等對象暫緩開展家庭經濟狀況核對、民主評議和公示等工作，符合條件對象直接納入社會救助范圍。1-6月份，新增城市低保對象52戶96人、農村低保對象361戶831人、特困供養人員88人。持續向城鄉低保對象、特困供養人員、孤兒發放價格臨時補貼，3月將孤兒納入發放對象，同時發放標準提高一倍。1-4月，發放13.12萬人次777.67萬元。二是做好老年群體疫情防控工作。及時對全區養老機構實施臨時封閉管理，果斷切斷疫情輸入渠道。將養老機構、社區康養中心納入社區(村組)防控網格化管理，實行社區防控和養老機構防控雙重管理，按照屬地管理責任全面落實分散供養特困人員的委托照料服務，建立定期探訪制度，切實做好老年群體保障和民政領域疫情防控工作。三是開展疫情防控常態化下城市困難群體幫扶關愛專項行動。出臺《區疫情防控常態化下城市困難群體幫扶關愛工作專項行動方案》，全面開展排查對象摸底，加大轄區內廉租房、公租房排查走訪力度，建立困難人員清單、包保責任清單、保障措施清單，及時將符合條件的對象納入救助范圍，確保困難群眾求助有門、受助及時、保障到位。四是筑牢社區聯防聯控嚴密防線。加強社區防控網格化、地毯式管理，發動機關下沉人員、志愿者配合社區做好小區封閉管理工作，深入社區居民家庭，摸排重點人群，登記人員信息，守好疫情防控“第一道關口”。區民政局積極參與三里橋社區的疫情防控工作。
疫情期間，全區累計發放防護口罩約13萬只、消毒液約1.6萬斤、消毒酒精約0.4萬斤，溫度計約100支、測溫槍約90把、大米約3.53萬斤、食用油約0.8萬斤，面約0.34萬斤，還有肉、雞蛋、蔬菜等。疫情期間婚期延期約1500余起，簡辦喪事約300余起。
（二）完善社會救助體系，兜牢社會救助保障底線
一是聚焦脫貧攻堅，強化兜底保障。出臺《區社會救助兜底脫貧行動實施方案》，密切關注未脫貧和返貧致貧風險高人口、低收入困難人群、潛在救助對象基本生活狀況，及時將符合條件的納入社會救助范圍；按月開展動態信息比對，落實落細民政兜底保障政策，切實做到兜準底、兜住底、兜牢底、兜好底。3月底將符合條件的85名未脫貧人口納入兜底保障范圍，4月底將5名未脫貧建檔立卡貧困戶中的重疾重病對象納入低保。二是聚焦困難群體，完善體制機制。出臺《建立區特殊困難群體關愛幫扶長效機制實施方案》,落實幫扶責任人和幫扶聯系人。開發應用特殊困難群體關愛幫扶管理服務系統,初步形成人員信息采集準確完整、更新及時、實時監測的共享平臺。為三級特殊困難群體配備一鍵呼叫設備，掌握生活軌跡，開展及時、高效、精準幫扶。目前，全區共摸排特殊困難群體602人，其中一級361人，二級203人，三級38人。三是聚焦群眾關切，強化專項治理。持續深入開展農村低保專項治理工作，完善低保對象認定辦法，加大低保對象核查力度，定期跟蹤保障對象家庭變化，嚴把低保申請、調查走訪、家庭經濟狀況核對、民主評議、張榜公示等審核審批程序，形成保障對象有進有出、補助水平有升有降的動態管理機制。1-6月，農村低保動態調整取消482戶908人、提標182戶420人、降標48戶103人。
1-6月，發放農村低保對象11492戶21555人4876.1萬元；發放城市低保對象2367戶3852人1082.62萬元；發放特困供養對象7204人3288.7萬元；發放22442人困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼791.08萬元；發放散居孤兒(無集中供養的孤兒)322人202.86萬元，對我區40名滿18周歲的在校大學生且享受社會散居孤兒待遇的每人發放1萬元；救助流浪乞討人員74人次29萬元。
（三）提升養老服務水平，構建多元養老服務體系
一是社區康養中心建設有序推進。望城街道七里站社區康養中心和清水河街道清水河社區康養中心已開工建設，將于6月底完成室內裝修工程；望城街道安豐社區康養中心建設用房已完成選址。二是切實提高特殊困難群體集中養護能力。新增床位180張的三十鋪鎮原棗樹小學失能半失能人員集中養護點和椿樹鎮原朱庵小學失智人員集中養護點改造主體工程已完工，正在完善相關配套設施，6月底可入住。三是養老產業項目加速發展。謀劃政府性投資項目5所，總投資3.35億元，目前已完成8所特困供養機構提升改造，2所社區康養中心項目已開工，2所社區康養中心已完成選址；謀劃社會投資重大養老項目4所，總投資20.9億元，其中如龍頤養產業園康養中心已完成投資額2.5億元，萬興頤熙園已完成投資額0.6億元，藍溪康養中心已完成投資額1.5億元。四是積極探索居家養老服務模式。發放低收入老人養老服務補貼和失能老人護理補貼4681人561.72萬元。五是開展養老機構服務質量建設暨安全管理工作督查。組織部分鄉鎮對全區特困人員供養機構（含公建民營養老機構）、已經備案的社會辦養老機構進行互查，通過實地檢查、查閱資料、隨機座談等了解老人們吃、住、醫等，督查結果作為補貼發放依據。
（四）創新推動社會治理，不斷提升居民幸福指數
一是扎實推進智慧社區建設。積極申報清水河街道劉園社區作為全省第二批智慧社區試點單位，已完成60余萬元硬件設施建設，正在加快錄入居民信息和部門數據的連接。認真清查2007年以來社區用房配備情況，已交付社區用房面積達4.88萬平方米。二是“三社聯動”有序開展。引進社會服務機構進駐清水河街道劉園社區，承接市級“三社聯動”項目，穩步有序開展社區服務類公益創投活動，通過搭建社區社會工作服務平臺，提升居民滿意度和幸福感。積極引導社區社會組織備案，今年新增備案9家。三是開展社會組織信用督查。以社會組織年檢為契機，聯合教育、應急、消防等部門開展全區社會組織信用督查，健全社會組織執法監督體系，推進社會組織高質量發展。全面實行社會組織年檢網上辦公，進一步推動“互聯網+政務服務”，簡化辦事流程。四是志愿服務活動穩步進行。1-6月，實名認證志愿者16.27萬人，注冊團體684個，項目6518條，記錄時長177.84萬小時，疫情期間補錄項目341條，記錄時長16.08萬小時，在疫情防控期間發揮了有力作用。
（五）加快落實惠民政策，提高社會事務規范管理水平
一是地名工作有序推進。配合公安部門做好中心城區門樓牌工作，按時完成前六個批次任務包的采集和審核工作。做好區境內市中心城區道路標準名稱變更、路牌更新設置和南山新區路牌更新設置工作。推進地名規范化、標準化管理，第一批次區新增、變更、消失地名錄入全國地名管理平臺。二是殯葬領域深化改革。1-5月，火化遺體2092具，占市下達火化任務參數46.93%。加快推進公益性公墓建設，統籌推進疫情期間清明祭掃工作。三是婚姻登記優化服務。有序完成疫情期間及“520”特殊日的應急處置，截止6月9日，共辦理結婚登記2730對，補發結婚登記1081對，離婚登記732對，補發離婚登記58對，受理各類婚姻檔案查詢事項506件。四是收養工作規范開展。依法規范收養，嚴格把關審核。共辦理收養登記1件。
黨風廉政、黨的建設以及區級重點工作等工作有條不紊開展。
二、下半年重點工作安排
一是穩步推進特殊困難群體關愛幫扶長效機制。總結、完善、推廣特殊困難群體關愛幫扶經驗、做法，扎實開展城市困難群體關愛幫扶專項行動，綜合運用社會救助、社會福利、聯系幫扶等措施，持續做好特殊困難群體、城市困難群眾關愛幫扶工作，以社會救助為切口，用足用活救助政策，精準施策、精準幫扶，統籌推進疫情防控與基本民生保障雙線發展。
二是全力完成社會救助兜底脫貧行動目標。聚焦脫貧攻堅兜底線，聚焦特殊群體謀福利，聚焦群眾關切優服務，通過完善農村最低生活保障、特困人員救助供養、臨時救助等保障性扶貧措施，確保無法依靠產業扶持和就業幫助脫貧的貧困家庭全部納入社會救助范圍，助推全區決戰決勝脫貧攻堅。
三是全方位扎實提升養老服務體系建設水平。完成今年3個社區康養中心建設任務并投入運營，研究制定《區養老機構管理辦法》，積極開展智慧民政和智慧養老平臺建設，繼續實施養老院服務質量建設專項行動，扎實推進特困供養機構基礎設施提升改造。
四是加快推進公益性公墓建設。制定出臺全區公益性公墓規范管理辦法，規范公益性公墓建設管理，嚴禁公益性公墓違規銷售行為。持續深入開展殯葬領域硬化大墓、活人墓和宗族墓地等專項整治，完善擴大惠民殯葬保障范圍，提升殯葬服務水平。力爭到2020年底，每個鄉鎮建有1座農村公益性公墓（骨灰堂），建設1座區級城市公益性公墓。
一、推進農村公路建設養護管理，優化城鄉路網結構
1、完善交通綜合發展規劃。緊緊抓住半島藍色經濟區上升為國家戰略的難得機遇，立通區位優勢，進一步完善交通部科學研究院編制的《市交通綜合發展規劃》，統籌區域內交通基礎設施布局，主動對接周邊大中城市和港口，提升在半島藍色經濟區中的戰略地位。
2、著力推進山區道路建設。進一步落實包靠責任，抓質量、促進度、保安全，完成竹山至盧山連山路山區道路建設。同時，協調鎮（街）搞好登山路二期工程規劃設計，做到與環山路同步建設、同步推進。
3、督促指導農村公路建設。配合搞好重點產業園區路網規劃建設；督促指導各鎮（街）加快農村公路重點項目建設、老路危橋改造。新建改建農村公路50公里以上，完成方崮路瓦店至石門段改造工程，加快社區內連接道路的建設。
4、加強農村公路養護管理。進一步完善提升農村公路養護管理體制，落實養護公示牌制度，提高精細化養護管理水平，抓好標準路段建設，完善公路標線等配套設施，提升農村公路的通行保障能力。
5、深入開展路域環境綜合整治。堅持依法行政，加大路政執法力度，加強路面巡查，重點查處超限超載、揚撒車輛；督促各鎮（街）及時清理公路兩側的非法建筑物、亂搭亂建、亂堆亂放、非法攤點及非公路標志，營造“暢、安、舒、美”的道路環境，維護路產路權。
二、推進城鄉客運公交化試點，完善客運服務體系
1、制定試點實施方案。對全市客運市場現狀進行深入、細致的調研，學習借鑒外地的先進經驗做法，結合我市實際制定切實可行的實施方案，明確工作目標、方法步驟和保障措施，扎實有序推進試點工作，力爭創出經驗、形成特色。
2、加快客運基礎設施建設。①完善汽車總站功能。按照國家對一級客運站管理的有關要求，堅持“管理規范、服務優質、社會滿意”的理念，以人為本，安全優質，打造一流的客運站，把汽車總站打造成新的服務品牌。②設置公交站點亭牌。根據城區道路改造，及時規劃設置候車亭、站點牌和出租車招停站牌，進一步完善城區公交站點亭等附屬設施。
3、調整優化城鄉客運班線。①根據車站運行情況，及時調整優化客運線路，增加車輛停靠點，城區公交停靠點等設施對城鄉公交車開放，實現城鄉客運無縫銜接和零換乘目標。②深化村村通客車工程。對因路況等原因未實現通客車的社區中心村，條件一經成熟，立即開通，改善社區群眾出行條件。
4、及時更新客運車輛。根據客運車輛經營年限等有關規定，將經營期限到期的1-7路60輛現運營公交車分期、分批更新為高檔、豪華客車；更新40輛到達經營期限的農村客運班車；對部分到更新年限的出租車，確定車型和顏色后分期、分批更新，提高車輛檔次，提升城市形象。
5、提升文明服務水平。①抓好駕乘人員教育培訓。建立完善長效培訓機制，制定《道路客貨運輸從業人員教育培訓暫行規定》，推行以季度為周期的培訓制度，采用日常教育、每月培訓和集中輪訓相結合的方式，增強從業人員安全責任意識，提升服務質量。②駕乘人員統一著裝。在公交車駕乘人員統一著裝的基礎上，逐步推及農村客運班車、出租車，展示良好服務形象。③建立完善市場準入、退出機制。嚴格按照行政許可的標準、程序，科學設置有關從業門檻，把好經營資質審批關。加強誠信體系建設，加大監督考核力度，逐步建立各類市場退出機制，形成有進有退、良性發展的良好局面。
三、全面加強行業管理，增強公共保障能力
1、突出監管重點。①路政管理要嚴查損壞路產路權的違規違章行為。②稽查站要嚴厲查處“雙超”車輛。③運管所要加強對客運班車、公交車、出租車三種客運車輛和駕培市場的監管。④維修所工作的重點是：嚴格車輛檢測和二級維護；更新改造車輛綜合檢測線南線；加強維修市場監管；做好年度維修企業質量信譽考核工作。
2、強化監管手段。積極推進運輸管理綜合信息服務平臺和執法智能化建設，充分發揮運管所監控平臺和治超檢測站作用，加強運輸管理和組織協調，保障客貨運輸安全順暢。
3、加強檢查指導。法規科要定期現場檢查執法情況，或調審各執法單位執法文書并寫出分析報告，發現問題，限期整改，及時通報。
4、加大曝光力度。充分發揮輿論監督作用，通過電視臺、報紙、網絡等媒體，稽查站、運管所要加大對違規違章車輛等情況的曝光力度，路政管理要結合路域環境綜合整治及時進行報道。
5、拓寬監督渠道。①接受社會監督。充分發揮執法監督員的作用，采取登門、召開座談會等形式，廣泛征求意見建議。②深入企業征求意見。持之以恒地堅持每半年一次上門征求意見制度。③認真辦理議案提案。嚴格按照時限要求，承辦好人大代表議案和政協委員提案，確保辦理效果。④積極參與“行風在線”。認真組織，充分準備，籌備好上線活動。
四、扎實做好安全工作，打造平安和諧交通
1、嚴格落實責任。按照“一崗雙責”原則，全面落實行管單位監管責任和企業主體責任，層層簽訂安全生產責任書，明確責任單位和責任人員，完善安全生產監管責任體系。認真開展“基層基礎深化年”活動，強化網格化安全監管，不斷提高行業安全水平。
2、加強監督考核。落實每月定期督查制度，繼續推行安全生產風險抵押金管理辦法，堅持每月考核，年終兌現獎懲。
3、強化源頭監管。突出抓好客運班車、公交車、出租車和危險化學品運輸車的安全監管。嚴格車輛檢測，堅決杜絕“病車”上路，確保防范到位。以“禁三品”、“三不進站、五不出站”為重點，加強客運站場源頭安全監管工作。
4、完善應急體系。加強安全隱患排查治理，進一步抓好道路運輸應急保障預案、交通專業保障隊伍建設。切實做好“五一”、“十一”、“春運”等重大節假日期間的安全生產，確保廣大旅客出行安全。
5、抓好穩定。落實維穩責任制，始終保持高度的政治敏感性，及時掌握情況，積極參與化解矛盾糾紛，防止的發生，維護行業穩定。同時，高度關注網絡輿情，加強對網上輿情的收集、研判、引導和應對，及時發現苗頭性、傾向性問題，提出對策，妥善處置和解決，確保輿情安全。
五、深入開展文明創建活動，提升管理服務水平
1、深入開展創先爭優活動。按照市委組織部工作部署，認真開展好各階段創先活動，作為組織部門黨群共建示范點，重點加強與工會、婦委會、團委組織的密切配合，緊密聯系交通實際，組織開展內容豐富、形式多樣的黨群共建主題實踐活動，在干部職工中樹立立足本職，奉獻社會，圍繞中心，服務大局，多為交通作貢獻的意識，增強職工凝聚力。
2、爭創市級以上榮譽稱號。在努力保持現有榮譽稱號的基礎上，積極爭創更多更高層次的稱號。列入市科學發展綜合考核的農村公路建設養護管理、公交車標臺萬人比、客貨運輸周轉量增幅三項指標必須確保市第一；上級業務部門組織的四化管理、精神文明建設、節能減排等各項檢查考核必須位列各縣（市、區）第一，確保交通工作先進單位榮譽稱號；農村公路建管、城鄉客運公交化試點等工作要創造先進經驗，盡最大努力獲得省部級表彰。按照市委市政府的要求，凡是有表彰獎勵的事項，都要力爭拿到手。
3、建立文明創建長效機制。繼續抓好“服務獻真情，文明伴您行”文明創建活動。堅持每年兩次評選，上半年初評，年底總評，逐步形成長效機制。深入推進在出租車、公交車駕駛員中開展的爭創“文明出租車”、“黨員示范車”、“黨員紅旗崗”活動。同時，文明創建活動與行業管理工作相結合，與交通企業發展相結合，努力推動各項工作不斷有創新、出亮點。
4、組織開展文體活動。組織好兩次文體活動，“五一”前搞一次體育比賽；在去年成功經驗的基礎上，繼續舉辦國慶文藝晚會，豐富職工業余文化生活，進一步增強向心力。
4、抓好交通文化建設。通過交通文化建設試點，探索交通文化與行業發展的有機結合，逐步形成交通核心價值理念，構建獨特的、具有地域特色和行業特點的交通文化體系，提升交通行業社會影響力。
六、強化經營管理新理念，加快企業發展步伐
1、探索建立現代企業制度。要吸收借鑒先進管理經驗，引入現代管理理念和體制機制，逐步建立現代企業制度。采取走出去、請進來等方式，學習借鑒先進管理經驗，推進企業快速發展。
2、爭取利用好國家產業政策。積極爭取國家、省、市關于交通基礎設施建設、城鄉客運公交化試點等扶持政策，壯大企業實力，增強發展后勁。
3、推動客運行業節能減排。引導交通運輸企業加快車輛更新，提升車輛檔次，不斷優化運輸運力結構調整，大力發展能耗低、效率高、環境污染少的運力，提倡發展新能源車輛。
七、切實加強隊伍建設，維護發展良好形象
1、加強學習培訓，全面提升素質。定期組織執法人員輪訓活動，豐富培訓內容，創新學習形式，適當增加互動式、交流式學習，全面提升整體素質。
2、激發隊伍活力，推動工作創新。設立創新工作獎，對取得突出成績的單位和個人給予表彰獎勵。充分發掘基層單位和個人的潛能，引導干部職工勇于探索，不斷創新，創造性的開展各項工作，促進交通事業超常規、跨越式發展。
20世紀90年代中期以來，隨著中國城市化發展的加速，一方面市容管理出現了一系列突出的矛盾和問題，另一方面也催生了市容管理創新。各個城市，特別是大中城市，都在基于自身實際，借鑒國內外先進城市的成功經驗，積極探索市容管理創新。其中，1000萬人口以上的特大城市，由于市容管理的特殊復雜性，其關于市容管理創新的探索具有特別重要的意義。近年來，作為四大直轄市之一的天津市，也在市容管理創新方面進行了積極探索。以1999年城管綜合執法在塘沽、大港兩區正式試點為標志，天津市容管理創新進入了新階段。10多年來，在相關政府部門的組織、引導和服務下，在相關企事業單位、社會公眾的積極參與下，天津市容管理創新取得了很多積極成果。本文旨在總結和歸納天津市容管理創新的實踐和經驗，為進一步推進中國城市市容管理創新提供值得借鑒的經驗。
一、特大城市市容管理創新的繁復性與系統性
城市是一個復雜的生態系統，市容管理是一項綜合性工作，涉及到包括環境衛生、建筑物和設施、園林綠化、環境保護、商販管理、公安交通、市政管理等在內的多項內容。在特大城市，這些內容及其關系更為復雜。正是基于此，特大城市的市容管理創新是一項復雜的系統工程。在學界，更多的學者關注的是城市市容管理的技術創新問題，但一些學者也提出了城市市容管理的創新模式問題，認為應吸取政府包攬模式、政府公共管理模式、政府分級管理模式的長處，引入知識管理、公眾關系管理與流程再造，實行管理觀念創新，管理體制創新，管理方法創新，實現管理數字化、主體多元化、保障法制化。基于對現實的觀察以及綜合學界的研究，本文認為，在當前中國城市市容管理處于起步、提升階段的背景下，這項“工程”以理念和知識創新為先導，以體制創新為中心，以管理機制和技術創新為支撐，以法規建設為保障，構成一個城市市容管理創新的體系（見圖1）。
（一）理念和知識創新是市容管理創新的先導
理念和知識創新包括理念創新和知識創新兩個方面。所謂理念創新，是指有關市容管理的觀念、思想的創新。在市容管理中，觀念和思想創新引導和決定著其他方面的創新。所謂知識創新，是指有關市容管理新知識的傳播、學習和運用。一方面，世界各國關于城市市容管理的知識在進行著不斷的原創性創新；另一方面，城市間進行著不斷的相互學習，市容管理知識的學習性創新也在迅速發展。
（二）行政體制創新是市容管理創新的中心
隨著市場經濟的發展和人們對工作、生活環境的日益重視而提出來的新問題，這一問題的體制背景是建國以來形成的計劃經濟體制。計劃經濟體制下城市管理的基本特點是以條條管理為主的條塊體制。這一體制“人為割裂了城市運行的脈絡，在體制上導致了城市管理的部門化、利益化、粗放化（表面化）、冷漠化和運動式管理等問題”[1]。要解決這些問題，首先就需要構建適應新環境的市容管理體制。因此，在當前中國城市市容管理處于初創和提升階段的大背景下，體制創新帶有根本性意義，是市容管理創新的中心。
（三）機制和技術創新是市容管理創新的支撐
首先，無論是理念和知識創新，還是體制創新，都需要落實為具體的管理機制。因此，管理機制創新是市容管理創新的重要支撐。其次，國內外典型的市容管理創新都以技術創新為支撐。例如，獲得2004年哈佛大學肯尼迪政府學院“政府管理創新獎”的巴爾的摩市Citistat績效管理項目即是基于即時性的統計數據分析技術構建的一種績效管理系統。[2]在中國，由北京市東城區于2004年首創的“網格化城市管理新模式”的基礎是信息平臺、網絡、航拍等技術。[3]因此，技術創新也是市容管理創新的支撐之一。
（四）法律規章建設是市容管理創新的保障
市容管理創新的好做法、好經驗只有上升為相應的法規，才能長久地傳承下去，才能從根本上解決“突擊式治理，治理過后照舊”的問題。因此，法規建設是市容管理創新的保障。
二、天津城市市容管理創新的實踐
（一）理念和知識的多元創新
1.管理創新的四大理念
一是確立大市容、大環境、大管理的新理念。市容管理涉及到相互聯系的諸多方面，在管理中必須樹立系統理念，進行全方位治理。在這方面，天津在2006年正式提出并確立了“大市容、大環境、大管理”的新思路，并根據這一思路形成了屬地管理、部門配合、齊抓共管的工作格局，各區縣主要領導親自抓市容環境建設和管理。
二是樹立經營城市理念。自2004年開始，天津在市容環境治理中樹立經營城市理念，堅持超前立項，把階段性計劃變成滾動延伸計劃，增強了市容立項批準的可能性。
三是引入循環經濟和集成處置理念。近年來，天津在工業廢物治理、再生水利用、城市垃圾處理等方面引入循環經濟和集成處置理念，取得可喜成果。2006年，天津市再生水利用工程和塘沽區堿渣山治理兩個項目被建設部授予“中國人居環境范例獎”。同年，市環衛部門初步構建起資源利用、衛生填埋、焚燒發電等集成垃圾處理體系，建成青光、薊縣等垃圾處理設施，武清、寶坻、靜海、寧河垃圾處理項目開始實施，大幅度提高了城市生活垃圾無害化處理水平。
四是引入現代生態園林理念。自2000年開始，在園林綠化設計和市容市貌整治中引入現代生態園林理念，賦予城市綠化新內涵。具體表現在，在現代生態園林理念指導下，園林綠化強調復層栽植、植物多樣化、適地適樹、與周邊環境和諧，充分挖掘天津文化，注重綠化與地方歷史、文脈和時代氣息相融。推行“一街一景一區（水）一個樣”的個性化設計，出現一批設計新穎的街景綠地和小區綠化。
2.知識創新的突出表現
為了提升夜景燈光管理水平，提升城市文化藝術品味，2004年、2006年天津舉辦了兩屆“現代城市光文化理念研討會（論壇）”，邀請世界著名專家學者與會，共同探討并擬制夜景燈光建設實施方案。
（二）體制創新的四個方面
近年來，天津積極探索、不斷創新，基本構建起了適合本地實際的市容管理體制。具體而言包括：
1.強化市容管理專門職能
在原市容環境管理委員會的基礎上，2009年結合大部門體制改革，組建市容和園林管理委員會，將原市容委和園林委的職責整合劃入市容園林委。之后，各區縣也進行了相應的改革。這次改革，使市容管理機構的職責更為全面、順暢和有效，很大程度上改變了之前散、亂、軟的問題。
2.實行專業化的城管執法
天津是中國最早開展城管綜合執法工作的城市之一。1999年，大港、塘沽兩區正式開展城管綜合執法試點。2000年，天津市的城管綜合執法試點由原來的四個區擴大到市內六區和塘沽、大港、漢沽等城區。在此基礎上，天津市積極構建城管綜合執法工作的新體制。到2007年，完成了18個區縣綜合執法局的組建，形成了市局、綜合執法總隊、中心城區執法隊與區縣執法隊組成的城管綜合執法隊伍，構建了屬地管理、部門配合、齊抓共管的城管綜合執法工作體制。根據國發〔2002〕17號文件，城管綜合執法部門集中行使以七項行政處罰權為主的職權。專門城管綜合執法隊伍的組建和行政處罰權的相對集中較為徹底地解決了之前多部門執法，各方職能交叉、互相推諉、責任主體不清等問題，為實行專業化的市容管理提供了條件，較大幅度地提升了市容管理水平。
3.實行市容管理責任下沉
這方面的主要表現是“兩級政府，三級管理”市容管理框架的構建。具體構建過程是：（1）2000年，為加強居民區的環境衛生管理，各區縣政府進一步明確街道辦事處的市容和環境衛生管理責任，通過政事分開、干管分離為主要內容的體制改革，初步轉變了街道辦事處重經濟工作、輕市容環境管理的傾向。同時，在生態園林建設中，實行綠化設施養管以區為主的新體制。（2）2001年，召開全市區街工作會議，進一步明確區街市容管理的工作職責，市級園林、環衛部門的事權、財權下放到區，部分街道組建園林、環衛管理站、所，推進市容管理重心下移。同時，在城鄉接合部治理中，進一步明確相關區縣的市容管理責任。以2001年全市街區工作會議為標志，天津基本確立了“兩級政府，三級管理”的市容管理框架。之后，這一框架又進行了逐步發展和完善。例如，2002年召開機動車輛清洗管理事權下放會議，明確了區、縣機動車輛清洗管理部門職責。2009年，頒布實施《關于進一步完善中心城區“兩級政府，三級管理”體制的意見》，出臺《〈天津市城市管理規定〉實施細則》，向各區縣進一步下放規劃、建設、市容、市政等管理權限。“兩級政府，三級管理”市容管理框架的構建，明確了區縣、街道、社區的市容管理職責，是一項符合中國城市管理實際的有益探索。
4.探索市容環境多元化治理
市容管理是一項非常復雜的工作，既需要政府的直接管理和服務，又需要吸收和借鑒國外的先進經驗，適當實行市場化改革。在這兩個方面，近年來天津市都進行了積極探索：（1）在應該強化的領域堅決強化政府的市容公共服務職責。例如，為了進一步做好社區的道路清掃和垃圾收運工作，2000年天津市部分區撤銷街道所屬的民辦保潔隊，改由環境衛生行政主管部門成立的街道環衛所負責，使居民社區的道路清掃和垃圾收運實現專業化管理。（2）借鑒“新公共管理運動”的經驗，大膽推進市容管理領域的市場化改革。早在2001年，天津市就按照政企分開、政事分開、干管分離、面向市場、參與競爭的要求，探索建立適應市場經濟發展的環衛運行機制：河西區、塘沽區成立機掃公司，南開區成立垃圾直運中心，在全市環衛專業隊伍實行各種責任承包制。2004年，利用BOT、BOO、銀行貸款、特許經營權轉讓、競拍和出讓租賃等形式，進行環衛基礎設施和戶外廣告建設，促進了公益事業的社會化管理。2008年，圍繞迎奧運工作，天津市對臨街樓房進行了綜合整治。據統計，綜合整治所需資金，財政安排的占12%，88%通過市場運作、社會籌集和基礎設施帶動解決。（3）引進外資及先進技術參與城市垃圾處理，實行投資和管理主體多元化。早在2001年，天津市就完成了與美國捷特公司合作罐裝垃圾處理場項目的可行性研究、報批和合作公司注冊等前期工作。同年還開展了與美國希望公司、香港力科公司合作進行有關垃圾處理技術的可行性研究。多元化的市容管理格局適應了市容管理多樣性、復雜性的要求，提升了市容管理的效率和水平。
（三）管理機制和技術創新
伴隨著市容管理理念、體制的改革創新，天津也進行了相應的管理機制和技術創新。而后者則有力保障和支持了管理理念和體制創新的實現。10多年來，管理機制和技術創新表現在以下四個方面：
1.建立健全各種責任制
為了落實和完善一系列新理念新體制，天津市容管理有關部門探索建立了一系列責任制。（1）隨著城管綜合執法的實施，建立健全各種執法責任制。2003年，為了提高出勤率、上路率，擴大執法時空覆蓋面，城管綜合執法隊伍開展“內強素質，外樹形像”教育活動，推行崗勤制、路巡制、糾察制。2008年，將原有機制擴展為全天候、全區域、全方位的“三全式”執法模式，實現“三班制”、“錯班制”、滾動無縫隙鏈接，強化日常巡查，對嚴重影響市容環境秩序的難點問題加大督察督辦力度。（2）隨著市容管理責任下沉，建立健全各種責任到人的工作責任制。早在2000年，天津市就建立起了環衛12小時掃保作業機制。2002年，進一步對環衛三大作業工種的質量標準、勞動定額、考核辦法等進行了重新審核修改和認定，為管理責任制的落實奠定了堅實基礎。責任制建設使體制創新落到實處并成為一種長效運行機制。
2.考核和監督機制建設
市容管理創新的效果只有經過了經常性的考核和群眾監督的檢驗，才能沉淀下來，轉變為長效的制度。早在2002年，天津市容管理部門就開始研究建立城市環境秩序考評機制，并制定了考核辦法、考核標準和公示程序。2009年，修訂了《天津市城市管理考核實施意見》和《天津市城市管理工作綜合考核標準》，進一步健全了市容管理的考評體系。在監督機制方面，天津不僅注重體制內工作監督機制的建設，還十分注意吸收體制外的群眾監督。例如2004年，聘請市容環衛義務監督員10，660名，當年反饋情況1600余件，受理群眾和熱線問題299個，辦結率85%。2007年，受理市民群眾對市容環境問題的有效投訴4347件，處理群眾來信371件，接待來訪118批次，辦理“兩報兩臺”曝光問題25件，受理“行風坐標”、“公仆走進直播間”反映問題89件，辦理結果回復率100%、回訪率100%、辦結率80%。各區市容、環衛和綜合執法部門都建立了快速反應隊伍，及時處理群眾反映的市容環境問題，群眾對市容環境的滿意率達85%。2009年，將18個區縣、3個功能區和4個城市管理專業部門（市容、交管、路燈、城投）的考核結果刊登在《天津日報》上，接受全體市民的監督。
3.構建市容管理社會參與機制
除了群眾監督之外，天津還采取措施鼓勵社會公眾積極參與市容管理，構建市容管理的社會參與機制。2006年，天津市容管理系統在全市范圍內開展市容環境“金點子”征集活動，廣泛征集市民對市容環境治理的意見和建議。2007年，天津市設立了三處市容環境教育基地，分批組織市民代表到垃圾堆山公園、雙港垃圾焚燒廠參觀廢棄物處理過程及環衛設施建設成果。
4.保障制度創新成果落地
這方面主要是將通信平臺、互聯網等現代信息技術運用于市容管理，提高市容管理的現代化、信息化水平。2001年，伴隨著市容管理責任下沉和市場化改革的進行，天津建立了全市環境衛生管理信息數據庫，開設了市容環境專線電話，以方便群眾對市容環境的監督舉報。2002年，利用計算機航拍技術，對道路清掃面積重新核實，參照建設部垃圾運輸車輛作業任務量定額標準，對市內六區進行生活垃圾運輸距離、單車運量進行測算核實。初步建立了環衛作業基礎管理數據庫。2009年，初步建成“一個平臺，兩個中心”的數字化城管系統，形成市區兩級平臺同步建設，數字化管理、考核、執法“三位一體”的管理特色。此外，自2001年起，天津市采用無公害和生物防治等技術，對古樹名木實行微機系統管理。2004年，根據現代城市光文化理念開發的“燈光智能監控系統”獲得建設部華夏科技進步三等獎。
（四）構筑市容管理法規體系
從2001年到2011年，天津市出臺了相當數量的市容管理法規文件（見表1），涉及到市容綜合管理、愛國衛生、廣告與牌匾、城管綜合執法等多個方面，基本上構筑起了市容管理的法規體系，為市容管理的規范化奠定了良好的法制基礎。
表1：天津市主要市容管理法規文件（2001～2011）
說明：本文系2011年度天津社科基金項目：城鎮化背景下的城市市容管理創新研究（TJGL11-055）。
參考文獻：
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禁毒工作事關國家安危、民族興衰、人民福祉。犯罪是全球性的社會公害，也是影響社會治安和平安建設的突出問題，縣級公安機關如何開展好人民禁毒戰爭是當前和今后一個時期重中之重的課題。
一、當前，縣級公安機關禁毒基本情況
自2014年以來，我市禁毒工作取得了長足進步，在整個松原地區名列前茅。縣公安局在工作中展現出管理規范、設備精良、忠誠高效、全面一流的良好局面，發揮了為全縣政治穩定、社會發展、經濟崛起保駕護航的作用。2014年破獲了以耿某某為首的販毒團伙案件，被列為公安部督辦案件。主要來源為廣東省湛江市，抓獲團伙成員9人，繳獲冰毒1000余克。2015年破獲了以高某某為首的販毒團伙，被列為省廳督辦案件。抓獲團伙成員6人，繳獲冰毒1500克。2016年破獲了以李某某為首的販賣大麻案件，被列為公安部督辦案件，抓獲團伙成員9人，繳獲大麻220公斤，大麻半成品30余噸。2017年破獲以袁某某為首的販毒案件，被列為省廳督辦案件，繳獲冰毒1000余克，抓獲團伙成員4人。2018年破獲以周某某為首的販毒案件，被列為省廳督辦案件，目前抓獲團伙成員4人，繳獲冰毒200余克，麻古100粒，此案正在辦理當中。
（一）重拳出擊嚴打各類犯罪活動
一是嚴厲打擊各類犯罪活動。二是加強對娛樂場所的禁毒管理。通過開展禁毒培訓、簽訂禁毒責任書、場所內懸掛禁毒警示牌、對場所進行暗訪和督查、開展娛樂服務場所涉毒問題專項整治行動，打壓涉毒違法犯罪活動空間，提高經營業主的禁毒意識。
要以“打團伙、摧網絡、斷通道、繳大毒、抓毒梟”為目標，嚴打跨區域販毒團伙，大力開展部、省級目標案件專案偵查，力爭破獲一批大案要案，打掉一批制販毒團伙，搗毀一批制毒窩點。嚴打涉毒娛樂場所，嚴打網絡販毒。特別是嚴打零星販毒，加大對本地零星販毒排查力度，掌握長期盤踞在本地的零星販毒人員，利劍出鞘，重拳破案。
（二）源頭治理深入嚴查來源
斬草要除根。源頭治理方能治毒根、釜底抽薪方能斷毒害，必須深化以斬斷來源為突破的“斬毒行動”，從源頭上鏟除滋生、流通的土壤。
要嚴查原植物種植，特別是曾經種植過原植物的鄉鎮，不放過一路一線、一山一坡、一株一苗，做到發現一處鏟除一處，實現原植物零種植。加大對易制毒化學品和精神、麻醉藥品的監管力度。不定期對涉及易制毒化學品和精神、麻醉藥品企業、醫院開展檢查、堅決防止易制毒化學品和精神、麻醉藥品流入非法渠道。
（三）深化回歸加大吸毒人員管控力度
吸毒人員既是違法者又是受害者和病人，除了對吸毒人員必要的處罰之外還要側重于幫扶教育。堅持“以人為本、科學戒毒、綜合矯治、關懷救助”的原則,注重動態管控與教育挽救有機結合，實現吸毒人員登記、排查、戒毒、康復、幫教、管理一體化。
違法犯罪人員一律進行吸毒檢測，最大限度排查發現隱性吸毒人員；加大吸毒人員管控力度，納入網格化社會治理服務體系嚴防吸毒人員肇事肇禍。扎實做好吸毒人員救治環節，完善戒毒康復體系，全面推進社區戒毒、社區康復工作，對社會面吸毒成癮嚴重的堅決依法應收盡收。扎實做好吸毒人員幫教環節，大力提升和推廣“陽光工程”經驗，妥善安置無職業且缺乏就業能力的戒毒（康復）人員，提供必要的職業技能培訓、就業指導、就業援助，有效的促進戒毒康復人員就業，降低復吸率。
（四）深化凈土行動嚴抓預防宣傳教育
是萬惡之源，禁毒需萬眾一心。要把宣傳教育工作常態化，不斷提高廣大人民防毒拒毒的能力，打一場全民參與的禁毒戰爭，最大限度的減少對個體、家庭及社會帶來的危害，增強全民拒毒意識，強力推進宣傳進學校、進社區、進單位、進家庭、進場所、進農村、進行業、進網絡，萎縮市場、凈化社會環境。
要創新宣傳方式，既要充分發揮傳統媒體的作用，做到電視有影，廣播有聲，報紙有文，又要針對網絡，通過開微博，微信等方式進行宣傳教育，擴大宣傳覆蓋面。以禁毒知識為主題通過文藝演出，用歌舞、小品等形式重點宣傳攻堅。總之，采取形式多樣、內容豐富、群眾喜聞樂見的宣傳教育活動，引導人們重視毒害防范，珍愛生命，拒絕。
二、縣級公安機關禁毒工作形勢依然嚴峻
眾所周知，毒患猛于虎，不僅損害人的身體，腐蝕人的意志，破壞家庭幸福，而且敗壞社會風氣，消耗社會財富，誘發各類犯罪，引發社會問題，影響社會安定。禁毒工作不單單依靠公安機關，還需要地方黨委和政府組織、協調有關部門與公安機關通力協作，齊抓共管，充分發揮各自的主觀能動性，切實增強禁毒工作的責任感和緊迫感，立足本地，采取有力措施，遏制蔓延態勢，嚴厲打擊違法犯罪活動。
（一）吸毒群體增多社會危害日益嚴重。
近幾年，隨著社會發展，吸毒人群不斷擴大，向低收入人群蔓延，吸毒人群低齡化，大有向青少年發展勢頭。2015年我市查獲吸毒人員89人，2016年查獲235人，2017年查獲83人，到2018年5月份查獲14人，四年的時間就增加至400余人，并且吸毒人員不僅僅局限于市區，已經滲透到鄉鎮、村屯。吸毒人群中農民、無業游民、服務員、快遞員等低收入人群在不斷增多。
在2015年至2018年，我市因吸食而跳樓、臥軌的2人，因注射過量死亡的3人。因吸食而傾家蕩產的就舉不勝舉，從而引發盜、搶、騙等刑事案件，極具社會危害性。
（二）涉毒案件逐年增加販毒活動猖獗。
一是我市破獲的各類犯罪案件呈逐年上升趨勢，販毒犯罪活動呈高發趨勢。據統計，2015年以來我市共計破獲涉毒案件82起，起訴涉毒犯罪嫌疑人103人，查獲吸毒人員421人，社區戒毒86人，強制隔離戒毒37人。販毒方式方法日趨多樣化，越來越隱蔽，越來越狡詐。多采取單線聯系、微信支付、支付寶支付、銀行卡支付、化整為零販賣、經常變換交易方式和地點，給偵破工作帶來一定的阻力。有些線索常常因為時機掌握不好而阻斷。即使現場抓獲也只能繳獲少量的和毒資。現如今，販毒活動向團伙化、網絡化發展，利用網絡聯系上下線，通過物流、快遞等行業郵寄，隱蔽交易，人貨分離現象日趨嚴重，增加破案難度。
（三）病殘吸毒人員增多收戒工作難度大。
一些身體有缺陷或身患嚴重疾病的吸毒人員，因自身原因常滋生悲觀厭世、放任自流等消極心理，在一定的條件下，會產生報復社會的極端行為，具有一定的社會危害性。一是對社會群體造成心理恐慌。病殘吸毒人員當中尤以感染或攜帶艾滋病病毒類的人，當其相關情況被公開后，若不能被正確認知，容易引起社會群體的恐慌，深怕會被傳染，增加社會不穩定因素。二是對社會管理造成威脅，一些病殘吸毒人員自恃患有嚴重疾病，即使吸毒，公安機關也拿他沒有辦法，肆意妄為，甚至從事販毒活動。近幾年因病殘難以強制隔離戒毒人員越來越多。
三、縣級公安機關開展禁毒戰爭存在的問題
（一） 對禁毒工作的思想認識有待提高。
一是少數干部群眾對危害的嚴重性認識不足，認為禁毒工作是公安機關的事，與自己無關，淡化了禁毒工作是一場長期持久的人民戰爭，致使在本部門、本轄區的防范措施不到位，工作沒落到實處。二是宣傳教育不到位，走過場，宣傳方式單一，層次不分明，重點不突出。社會禁毒氛圍不夠濃厚，群眾參與度不高。
（二）齊抓共管的工作機制尚未形成。
當前我縣禁毒工作主要是由公安機關在抓，禁毒委員會成員單位對禁毒工作認識、重視程度參差不齊，成員單位之間缺少溝通和資源共享。個別成員單位對禁毒工作不夠重視，禁毒職能作用發揮不夠，對所應履行責任任務簡單應付了事。還有少數成員單位認為禁毒工作是公安局甚至只是禁毒大隊的事，事不關己。在預防、查處、打擊涉毒犯罪方面沒有形成“老鼠過街、人人喊打”的高壓態勢，在一定程度上削弱了禁毒工作力度。
（三）禁毒專業隊伍力量不足，預防和打擊不力。
一方面縣級黨委和政府沒有專門的人員具體抓禁毒工作，只依靠公安機關禁毒部門預防和打擊違法犯罪活動，基層組織對禁毒工作置之不理，感覺與己無關，沒有從根源上形成禁毒工作合力。
另一方面公安干警既要辦案，又要抓日常工作，人員少，任務重，跟不上禁毒工作的需要。二是受繁重辦案任務影響，禁毒干警業務培訓少，辦理的個別案件不夠規范、嚴謹，禁毒案件引發的行政復議和訴訟較多，辦案人員的訴訟意識與證據意識有待增強，執法辦案能力有待進一步提高。三是在新形勢下，隨著人們物質文化生活水平的提高，交通發達，人員流動性的加大，對新形勢下禁毒工作的新情況、新問題研究不夠，工作的針對性和工作創新意識不強。
（三）傳統向新型轉變迅速。
據統計，新型合成濫用人數直線上升空間分布大面積蔓延擴散，對地方經濟發展和社會穩定造成一定程度的沖擊與破壞。
1、販賣新型合成相對而言更難發現，更為便利，且利潤更高。
2、濫用新型合成人員身體上沒有戒斷依賴性，很難發現與懲處。
3、新型合成預防教育不到位，一般人不知道新型合成的危害性，都盲目的認為不會上癮。
（四）強制隔離戒毒和特殊人群收戒很難。
由于強制隔離戒毒缺乏專業的醫務人員、醫療設備與醫療經費等原因，對于有嚴重殘疾與疾病的吸毒人員一般不予接收，這就給禁毒工作帶來一定的難度，極易產生負面影響。一是極易誘發吸毒人員產生自傷自殘行為。二是收戒難吸毒人員自暴自棄，易產生以販養吸等違法犯罪行為，對社會安全造成隱患。三是不利于老、病、殘吸毒人員戒毒，容易讓其產生被社會拋棄的感覺，從而報復社會。四是對家庭產生更大的傷害。
（五）社區戒毒工作實施比較薄弱。
社區戒毒和康復工作比較粗放，重視程度不夠，只局限于建檔立卡，定期檢測，通訊聯絡等形式，不能對社區戒毒、康復人員掌控得住，幫扶救助，使其繼續流入社會，是否復吸無法預料。一些鄉鎮、辦事處的禁毒工作銜接不到位，指導措施和保障不力，社區戒毒社區康復主體責任落實不到位，社區的經費、場所、人員的專業性都跟不上，社區戒毒工作人員在工作中存在畏難情緒，機構“空轉”現象普遍存在。一些吸毒人員人戶分離，居無定所，給社區戒毒和幫教監控工作帶來了難度。
四、破解難題，深入開展禁毒人民戰爭的對策和建議
（一）嚴打犯罪形成齊抓共管格局
一方面，縣級公安局應切實履行禁毒工作職責，落實各項工作措施。開展易制毒化學品、精麻藥品專項治理行動。要堅持打防結合，堵源截流，嚴格執法，繼續保持對各類犯罪的高壓態勢，有效遏制各類的流入，全力追剿外流販毒分子。加強偵查破案工作，強化毒情研判，不斷提高對犯罪的發現打擊能力、偵查破案能力、辦案取證能力，依法嚴厲打擊犯罪活動和販毒分子。同時把依法打擊涉毒犯罪與吸毒強戒工作有機結合起來，把打、防、控、管各個環節落到實處，增強打擊效果。
另一方面，公檢法司各部門統一思想，提高認識，切實履職嚴打違法犯罪。開展吸毒人員大排查、大收戒行動。以吸毒人員“應收盡收”、“滿員收戒”的工作原則，以“逢嫌必檢”工作為重點，對吸毒人員開展集中收戒行動。開展禁種鏟毒工作。聯合文廣、市場監督管理、衛計等部門開展專項，排查易制毒化學品企業及各類藥店、醫院。開展社區戒毒社區康復管理，提供就業崗位有效安置吸毒康復人員。
（二）創新管控模式加強專業隊伍建設
深入外流販毒重點村寨開展預防教育。各鄉鎮成立預防教育宣傳小分隊，在堅持常態化開展宣傳工作的同時，以春節前后務工人員外出（返鄉）高峰期，用宣傳車、宣傳欄等方式深入外流販毒重點村（寨）開展預防知識宣傳，與他們簽訂拒毒承諾書，形成全民參與禁毒斗爭的良好氛圍。各派出所深入落實“無縫對接”工作措施，切實開展刑釋解戒、吸毒出所人員的管控工作，做到100%接回、100%建檔管理、100%掌握現實狀況。形成打擊外流販毒工作合力。為了應對外流吸販毒的嚴峻形勢，縣公安局積極改變傳統禁毒工作機制，大膽創新管控工作方法，以開展外流販毒預防、管控、打擊、協作為主要內容，打破傳統模式，采取“主動出擊、工作模式前移、雙向管控”的新方法，在我縣外出務工人員集中地開展走訪。
公安局針對當前毒情形勢嚴峻的狀況，要進一步加強禁毒執法專業隊伍建設，配齊配強禁毒民警，有針對性地開展業務培訓活動，提高禁毒隊伍的業務技能和執法水平。要關心禁毒干警的日常生活，從優待警，解決干警的實際困難，充分調動他們在打擊犯罪和戒毒康復幫教工作中的積極作用。為適應當前犯罪的新特點，要逐步加大對禁毒工作的財政經費投入，加強技術裝備建設，提高偵破能力。適當增加禁毒辦的人員配備，在人力、物力、財力上給予足夠的保障，使其切實擔負起宣傳教育、檢查指導以及涉毒人員管理等工作，發揮禁毒辦的應有作用。
（三）強化禁吸戒毒實現一體化管理流程
依法落實各級政府和有關部門禁毒工作責任，抓好鄉鎮、街道辦事處社區戒毒辦公室建設，以標準化建設為抓手，建立健全運轉有序的工作體系；以規范化操作為導向，建立健全嚴格規范的工作流程；以動態化管控為手段，建立健全網上網下相銜接的管控機制，為吸毒人員盡早戒除毒癮創造良好的社會環境，達到預防和減少吸毒人員滋生的根本目的。針對患有艾滋病等高危吸毒人員難于監管的問題，縣公安局應與有關職能部門認真加以研究，拿出切實可行的監管措施，防止他們流于社會危害社會安全，造成更大的負面影響。
為切實解決社區戒毒社區康復人員管控難、復吸率高、回歸社會難、因毒致貧人數多等問題，縣公安局應積極摸索，學習借鑒省內、外先進經驗，堅持國家、省、市禁毒委確立的治貧與治毒相結合的理念，按照“以人為本、科學戒毒、綜合矯治、關懷救助”的原則，修建集戒毒康復治療、教育挽救、法律政策服務、專業技能培訓、集中就業安置為一體的社區戒毒社區康復管理中心，積極幫助戒毒康復人員回歸社會。
（四）加強宣傳教育營造全民禁毒氛圍
一、切實加強消防工作組織領導
(一)落實政府部門消防工作責任。各區縣政府全面負責本地區消防工作，政府主要負責人為第一責任人，分管負責人為主要責任人，其他負責人應認真落實消防安全“一崗雙責”制度。各職能部門應依法履行消防監管職責，將消防安全與本行業、系統工作一并部署、考評，完善部門信息溝通和聯合執法機制，形成橫向互通、上下聯動的消防工作協作機制和責任體系。建立“全民”消防工作機制，整合社會各方資源，積極規范和發展公益消防組織、消防技術服務機構等社會組織。
(二)加強消防規劃編制和實施。將消防規劃納入城鄉總體規劃，同步編制、同步審批、同步實施。總體規劃中沒有消防規劃專篇的，規劃、住建部門不予審批。總體規劃中確定的消防站位置和用地，規劃部門應嚴格予以控制。主城區超過本區消防隊保護半徑的大型商業街區、高層建筑密集區規劃建設時要同步考慮規劃建設“微型消防站”。供水部門應根據城市建設進度，建設消防給水管道和供水設施，并加強各類供水設施的維護保養。任何單位和個人不得挪用、擠占公共消防設施建設用地。
(三)筑牢基層火災防控基礎。各區縣要推進“消防之友”俱樂部建設，對社區消防監管工作站提檔升級。深入開展農村、社區消防安全達標創建活動。鄉鎮人民政府和街道辦事處應建立消防安全管理機構，明確1—3名消防專兼職人員，有條件的地方建立消防工作專門機構，成立消防安全委員會，搭建消防工作溝通交流平臺。全市鄉鎮、街道及行政村、社區全部實行消防安全“網格化”管理。鄉村主要道路應當滿足消防車通行需要。
(四)加強建設工程消防源頭管理。本市行政審批部門對涉及消防安全的事項，凡不符合法定審批條件的，公安消防部門嚴禁擅自降低消防安全標準進行審核驗收，并建立重大消防安全違法行為“黑名單”制度；規劃、住建部門不得核發建設工程相關許可證照；安監部門不得核發相關安全生產許可證照；教育、民政、人力資源和社會保障、衛生、文廣新、人防等部門不得批準開辦學校、幼兒園、托兒所、社會福利機構、人力資源市場、醫院、博物館和公共娛樂等人員密集場所；旅游園林部門對不符合消防安全條件的賓館、景區，在限期改正、消除隱患之前，不得評定為星級賓館、A級景區。
(五)加強火災隱患排查整治工作。各區縣政府每年針對轄區火災易發、高發和頻發的區域、場所和行業開展消防安全專項治理，持續加大公眾聚集場所、易燃易爆單位、高層和地下建筑整治力度，解決消防安全突出問題。對存在影響公共消防安全的“城中村”等區域性火災隱患要納入城鄉改造、綜合治理范疇，實行掛牌督辦，及時督促消除火災隱患。要嚴格落實重大火災隱患立案銷案、專家論證、掛牌督辦和公告制度，各區縣政府在接到報請掛牌督辦、停產停業整改報告后，要在7日內作出決定，并督促整改。要建立火災隱患舉報投訴中心，及時查處受理的火災隱患。
(六)完善地方消防經費保障機制。貫徹落實財政部《地方消防經費管理辦法》，各級財政應將同級武警消防部隊作為預算單位，并將地方消防經費納入同級財政預算予以保障。將政府專職消防隊伍的建設經費、招聘的合同制消防員、文職人員的工資、社會保險、福利待遇等所需經費，按照現行財政管理體制納入相應的經費渠道予以保障，對因公傷亡的非現役消防員，按照國家有關規定落實各項撫恤待遇。提高經費保障標準，保證消防經費投入與地方財政收入同步增長。
(七)健全消防工作量化考評機制。各區縣政府、各職能部門要研究建立與率先基本實現現代化相適應的消防安全指標體系，對消防工作實行目標管理，將消防工作任務具體量化，納入任期責任目標考評、年度責任目標考評、政績考評、政務督查和社會管理綜合治理的重要內容。嚴格督查考評，將督查考評結果作為評先評優和領導干部政績考核的重要依據。各區縣政府要加大街道、鄉鎮消防安全工作考核力度，每年11月底前將本地區消防工作落實情況向市政府專題報告。市政府每年組織對各區縣政府、有關職能部門和單位年度消防工作完成情況進行考核。
(八)健全消防工作表彰獎勵機制。設立政府消防安全專項基金，對熱心消防公益事業、舉報投訴火災隱患和消防違法行為、主動報告火警和撲救火災的單位及個人應給予表彰獎勵。鼓勵社會各方力量參與消防慈善捐贈，有關部門對捐贈的社會單位和個人支持落實相應的稅收減免政策。
二、落實單位場所消防監管責任
(九)加強行業系統消防安全監管。公安、商務、教育、衛生、文廣新、民政、旅游園林等部門應加強賓館、飯店、商場、市場、學校、醫院、公共娛樂場所、博物館、文物保護單位、社會福利機構、烈士紀念設施、旅游景區景點等單位場所的消防安全監管，督促其建立健全消防安全制度，嚴格落實各項防范措施。安監、工商、質監、交通運輸、鐵路、公安等部門應加強危險化學品和煙花爆竹、壓力容器的安全監管，依法嚴厲打擊違法違規生產、運輸、經營危險化學品和燃放煙花爆竹的行為。
(十)加強施工現場消防安全監管。住建、公安消防等部門依法加強對建設工程施工現場的消防安全檢查，督促施工單位落實《建設工程施工現場消防安全技術規范》，合理劃分臨時辦公、生活、生產、儲存、作業等功能區，設置符合規定的臨時消防設施、消防車道，嚴格動火管理，定期進行消防安全檢查巡查，組織滅火和應急疏散演練，確保消防安全。
(十一)加強高危單位消防安全監管。安監、住建、人防、公安等部門對易燃易爆單位、高層建筑、地下公共建筑、人員密集場所等火災高危單位應實施更加嚴格的消防安全監管，督促其采用先進適用的消防技術，落實人防、物防、技防措施，提高自防自救能力。
(十二)加強假冒偽劣消防產品監管。質監部門對生產、經營假冒偽劣消防產品的，應依法取消其相關產品市場準入資格；工商部門應依照《消防法》和《產品質量法》有關規定吊銷其營業執照；公安消防部門對使用不合格消防產品的，應依法從嚴查處；公安經偵部門對銷售金額5萬元以上或者未銷售貨值金額達15萬元的，應依法從嚴查處。
三、落實單位消防安全主體責任
(十三)加強消防安全自我管理。機關、團體、企業事業單位法定代表人是本單位消防安全第一責任人。應建立單位消防安全“四個能力”建設動態考核機制，按照公安消防部門部署，開展消防安全“四個能力”達標創建活動。消防安全重點單位每季度、其他單位每半年自行或委托有資質的機構對本單位進行一次消防安全檢查評估。消防安全重點單位要逐步建立專兼職消防隊伍。易燃易爆、高層、地下公共建筑、人員密集場所等火災高危單位應按要求配備急救和防護用品，按照《市安全生產責任保險實施辦法》，投保火災公眾責任保險。商業步行街、集貿市場等公共場所和住宅區應保證消防車通道暢通。負責建設工程消防設計、施工質量的單位應建立終身負責制。建設、設計、施工、監理單位及執業人員應嚴格遵守消防法律法規，嚴禁擅自降低消防安全標準。
(十四)加強消防設施維護管理。單位應認真落實《建筑消防設施的維護管理》各項規定，建立建筑消防設施日常維護保養制度，每年至少進行一次全面檢測，確保消防設施完好有效。設有自動消防設施的單位應與城市消防安全遠程監控系統聯網。嚴格落實消防控制室管理和應急程序規定，消防控制室操作人員必須持證上崗。任何單位和個人不得埋壓、圈占、損壞公共消防設施。
(十五)嚴格建設工程施工行為自律。實施新建、改建、擴建工程單位外保溫材料一律不得使用易燃材料，嚴格限制使用可燃材料，并符合新修訂的國家《建筑設計防火規范》的要求。實施建筑室內裝修單位所用裝飾裝修材料必須符合國家、行業標準和消防安全要求。屬于公共建筑的單位在營業、使用期間不得進行外保溫材料施工作業。負責居住建筑節能改造的單位作業期間應撤離居住人員，嚴格分離用火用焊作業與保溫施工作業。各類建設工程施工單位嚴禁在施工建筑內安排人員住宿。
四、加強滅火應急救援基礎建設
(十六)加強消防站和救援中心建設。各區縣政府要認真貫徹落實《市“十二五”消防事業發展規劃》，每年制定年度實施計劃，多渠道推進消防站建設。六合區、高淳縣、溧水縣完成消防應急救援中心建設任務。新建消防站要按照《城市消防站建設標準》的要求，一次性配齊所需的消防裝備，并按照每站30人配備合同制消防員。
(十七)加強多種形式消防隊伍建設。貫徹落實《省政府辦公廳關于進一步加強多種形式消防隊伍建設的意見》，2015年前，消防站數量未達到國家標準的縣人民政府所在地的鎮，年均接(處)警超過300次的消防隊轄區；建成區面積超過5平方公里或者居住人口達5萬人以上的鎮；易燃易爆危險品生產經營單位和勞動密集型企業密集的鎮；全國和省級重點鎮、歷史文化名鎮；省級以上經濟技術開發區、高新技術開發區、旅游度假區、風景名勝區全部建成政府專職消防隊。
(十八)加強消防水源設施建設。2015年前，全市增補市政消火栓4616個；各行政村消防水源建有率，目標值達到90%。新建開發區、工業園區的消防水源設施建設應嚴格執行國家標準，與城市基礎設施建設共同規劃，統一實施。在玄武湖、內秦淮河流域、長江流域等處設置一定數量的消防取水平臺(碼頭)。
五、深化社會消防宣傳教育培訓
(十九)深化消防宣傳教育。貫徹國家八部委聯合下發的《全民消防安全宣傳教育綱要》。各區縣應對年度消防安全教育工作進行專題部署，將消防宣傳經費列入本級財政預算，組織開展宣傳教育活動。依托消防隊(站)、博物館、文化館、公園、學校，建成1個以上功能設施齊全、同時容納50人以上參觀的消防科普教育場館，并積極申報“全國消防科普教育基地”。積極推進消防志愿者俱樂部、高校消防志愿者聯盟等民間社團建設，吸收經濟、科教、黨政等社會各界熱心消防事業的代表人士參與，搭建交流互動平臺。
(二十)加強部門分工協作。公安部門應根據消防安全形勢需要，研究制定消防安全宣傳教育工作重點。教育部門應分級實施消防安全教育，指導各區縣培育2所“消防安全教育示范學校”，指導中小學每年開展不少于1次的全員應急疏散演練。民政部門應指導居(村)委會協調物業服務企業每年至少組織居民開展1次滅火應急疏散演練。衛生部門應指導醫療衛生機構做好傷員救治和消防安全宣傳教育工作。文廣新部門應指導新聞媒體積極開展消防安全宣傳，安排專門時段、版塊刊播消防公益廣告，利用互動電視等媒介，針對性地開展消防宣傳教育。安監部門應將消防法律法規納入注冊安全工程師和特種作業人員考試內容。
(二十一)開展消防安全培訓。貫徹落實《社會消防安全教育培訓大綱(試行)》，將消防安全知識納入領導干部、公務員在職培訓和社會再就業培訓內容。支持社會力量開展消防培訓，積極培養社會消防專業人才。公安消防部門應加強對單位消防安全責任人、消防安全管理人、消防控制室操作人員和消防設計、施工、監理人員及保安、電(氣)焊工、消防技術服務機構從業人員的消防安全培訓。
六、創新社會消防安全管理機制
(二十二)建立符合地方實際的消防規章體系。市政府法制部門要牽頭組織調研建設工程防火設計、公共消防設施建設、消防產品質量監督和市場準入、社會消防技術服務、滅火救援等方面的先進經驗，制定《市消防監督重點單位名錄管理規定》、《市消防公益基金管理辦法》、《市消防技術服務機構管理辦法》、《市多種形式消防隊伍建設管理辦法》等符合地方實際的消防規章和技術標準。
(二十三)建立消防安全評估申報制度。公安消防部門要建立消防安全評估制度，每半年對消防安全形勢進行分析研判和綜合評估，及時報告當地政府。建立火災高危單位消防安全評估制度，將評估結果作為單位信用評級的重要參考依據。實行單位消防責任人管理人變更、消防設施維護保養、定期開展消防安全評價“三項申報”制度。
(二十四)建立消防從業人員職業資格制度。人力資源和社會保障、公安消防部門要探索建立注冊消防工程師、消防職業經理人等制度，推進社會消防從業人員職業化建設。加強消防行業特有工種職業技能鑒定工作，試行消防安全重點單位消防安全管理人員等取得職業資格持證上崗制度。
(二十五)建立單位和個人消防安全信用體系。金融系統、有關行業要將單位和個人消防安全信息納入社會信用體系，將火災隱患、火災事故、消防違法行為等不良記錄納入單位和個人信用重要內容，增強社會各方做好消防工作的自覺性。
(二十六)推動消防科學技術創新研發。鼓勵企業、科研機構以消防工作實際需求為導向，重點開展新型防火、滅火和應急救援關鍵技術及新型防火材料、新型滅火劑、新型消防裝備的技術研發。推廣應用消防安全新技術、新產品、新裝備，以科技手段為降低火災風險提供有力支撐。
七、嚴格實行消防工作責任追究
（一）指導思想。以十八屆五中全會精神和系列講話精神為指導，以京津冀協同發展為引領，以推進新型城鎮化與城鄉統籌為主線，以“雜技之鄉、綠色__”為科學定位，以打造“世界雜技之都”為目標，以創建國家級園林縣城和“五城”建設為抓手，堅持城市建設、城市管理、城市經營“三城統籌”，以產業為基礎、規劃為龍頭、重點建設項目為突破、精細化管理為保障，推動人口向城鎮、產業向園區、居住向社區、土地向規模經營集中，努力實現產業就業、規劃設計、基礎設施、公共服務、生態環境、文化體系的城鄉統籌一體化發展，為建設“綠色、生態、舒緩、宜居”新__提供重要支撐，建成富有文化內涵生態宜居舒緩型的雜技文化旅游名城，全力打造__科學發展、綠色崛起升級版。
（二）基本原則
堅持協同發展、科學規劃。以京津冀協同發展為契機，充分發揮近京津、環渤海區位優勢，利用土地、人力和產業園區積極吸引京津資源，以高水平的城鄉規劃引領縣城擴容提質。
堅持以人為本、生態文明。加強公共服務設施和民生項目建設，強化環境保護和生態修復，努力提高生態文明程度，著力提升縣城宜居宜業水平。
堅持文化引領、特色發展。將運河文化、雜技文化等地方特色文化和歷史傳承融入縣城建設，突顯縣城特色品位和氣質，提升旅游產業層次和規模，達到人口集聚的目的。
堅持產城教融合、統籌協調。在縣城建設中科學布局產業園區、教育園區，統籌基礎設施和公共服務功能，形成資源共享、設施配套、功能互補、融合發展、良性互動的發展局面。
堅持創新驅動、改革引領。把深入重點領域改革作為推動縣城建設的突破口，積極推進體制、機制和管理創新，充分調動各方資源，為縣城建設注入活力。
（一）強化規劃引領
1.科學定位縣城功能。立足京津冀協同發展，按照__市環渤海地區重要沿海開放城市和京津冀城市群重要產業支撐基地的功能定位，以及新型城鎮化與城鄉統籌示范區的戰略要求，2016年對《__縣城鄉總體規劃》進行回頭看，準確把握__城市定位和功能布局，把服從承接北京非首都功能疏解的需要放在首位，積極融入新型城鎮化與城鄉統籌示范區建設大格局，科學確定縣城在區域中的地位作用和主要功能，增強規劃的前瞻性和可操作性。對不適應__發展需要的，進一步調整完善、優化提升。對“中國生態型雜技文化旅游名城、冀魯兩省交界處的機械加工制造業基地”的城市定位進行再評估、再確定。
2.推進“多規合一”。2016年完成覆蓋縣域的《__縣城鄉總體規劃（__—2030年）》編制、審批和備案，遵循__主體功能區規劃要求，依托城鄉總體規劃，統籌協調國民經濟和社會發展規劃、城鄉總體規劃、土地利用總體規劃、生態環境保護規劃等，理順“多規”在規劃內容、信息平臺、協調機制和行政管理等方面的關系，實現發展目標、城鄉建設、土地利用和生態保護等內容的有機統一，逐步形成一個規劃、一張藍圖。2017年建成“多規合一”的信息聯動體系。
3.完善控制性詳細規劃、各類專項規劃。2016年全面完成縣城規劃建設用地范圍控制性詳細規劃的編制、審批和備案。控制性詳細規劃編制要嚴格落實總體規劃確定的強制性內容，對新能源汽車充電設施、文化、醫療衛生、體育健身、養老服務等公共服務設施提出控制要求。2017年全面完成道路交通、防災減災等各類專項規劃的編制、審批和備案。特別是在實施城市地下空間開發利用專項規劃時，對涉及地下空間開發的地塊，應當在控制性詳細規劃中明確地下空間開發利用的具體建設控制要求。
4.推行全過程城市設計。按照全過程城市設計的要求，在總體規劃階段，重點做好縣城整體形態的設計。在控制性詳細規劃階段，將公共空間的形態與控制要求具體落實到建設指標和項目管理中，提升空間形態的藝術性。提出城市形態控制、天際線保護措施，合理確定建筑高度和容積率，縣城居住用地容積率不超過2.0。重點區域要在控制性詳細規劃編制前，先行開展
城市設計研究。切實做好縣城出入口、重要街區、主干道沿線、濱水地段、商貿區、廣場等重要地段和節點的詳細城市設計，積極開展園林綠化、城市夜景等景觀設計，著力打造雜技特色風貌和建筑精品。2016至2018年每年編制完成重要地段的詳細城市設計2項以上。5.傳承地域文化特色。將__特有的雜技文化融入到縣城規劃建設中，注重城市色彩、外觀形態和格局風貌的協調，積極塑造尺度親切、形象優雅，具有鮮明時代氣息和雜技特色的縣城風貌，彰顯“美麗__”獨特魅力。加強歷史文化遺產保護，做好歷史傳統村落、文物保護單位、歷史建筑及古樹名木的保護工作，重視雜技文化的傳承、發展和展示，提升縣城文化內涵，彰顯地域文化魅力。打造特色街區和風貌建筑，2016年完成104國道、黃河路雜技特色街區設計及改造，讓本地居民和外地游客全方位體驗雜技之鄉特有的文化氣息。
（二）加強功能建設
1.推進產城教融合發展。把園區發展與縣城建設統籌謀劃、同步推進，產業向園區聚集，園區和縣城資源共享、設施配套、功能互補、融合發展。重點實施好“三區”（主城區、開發區和宋門工業園區、雜技大世界景區）、“兩個走廊”（104國道和運河之間以雜技旅游為核心的第三產業經濟走廊、冀魯連接線經濟走廊）、“對接德州的兩個綜合開發區”（對接德州天衢工業園的宋門工業園區、對接德州高鐵的楊家寺經濟綜合開發區）等幾個組團的開發建設。合理確定園區布局，2016年制定出符合城鎮化發展實際和產業發展規律的園區發展規劃，建立“一區多園”格局，在疏解北京非首都功能、承接京津產業轉移和全面對接山東過程中，吸引更多要素資源加速向__流動，推動__生產力布局調整和經濟結構優化升級，吸引重大項目、重大產業向__轉移。實現縣城開發區優化升級，培育高新技術產業、戰略性新興產業，大力發展綜合運輸、現代物流、信息服務、研發設計等生產業，發展就業容量大、吸納能力強的生活業，培育一批產業集群龍頭企業和區域品牌。實現宋門工業園區擴容升級，與德州天衢工業園無縫對接，形成協調配套、優勢互補的產業集群。推動教育資源向縣城集聚，逐步將初中教育集中到縣城，小學教育集中到鄉鎮駐地。
2.提高住房保障能力。加強保障性住房建設和管理，發揮市場作用，促進保障性住房建設、管理、運營可持續發展。把外來務工人員、新就業高校畢業生和城鎮中等偏下收入住房困難常住人口納入城鎮住房保障體系，保障性住房覆蓋范圍拓展至鄉鎮教師、醫護人員、鄉鎮政府及事業單位公職人員，對符合保障條件的人員，2016年解決20%，2017年解決45%，2018年解決60%。通過合作共建、共有產權、先租后售等方式，促進居民自建與政府保障相結合。鼓勵和支持城郊村、弱小村和偏遠村村民，向縣城和小城鎮轉移。對縣城建成區范圍內的棚戶區，2016年改造15%，2017年改造30%，2018年改造50%。
3.大力推進“三改一拆”。加大舊住宅區、舊廠區、城中村改造和違法建筑拆除力度，優化土地開發利用，改善居民人居環境。推進城中村改造，強化政府主導作用，堅持高標準規劃設計、嚴格控制開發強度，統籌安排城市基礎設施、公共設施和空間環境設施。加快舊小區改善，結合既有建筑節能改造，積極籌措舊小區改善資金，因地制宜確定改善內容。
4.加強園林綠化建設。以國家級園林縣城創建和“綠色生態之城”建設為抓手，2016年完成《__縣城綠地系統專項規劃》編制。以美麗鄉村片區建設為契機，充分利用好上級建設資金，在主要道路邊角增加常綠樹種，整出微地形，擺放景石或雜技雕塑，以突出雜技特色，提升縣城檔次。啟動東湖公園、清馨園續建等公園游園建設；實施太行道北延綠化工程；實施長江路（桑興河橋東至宣惠河段）、黃山道（黃河路至長江路段）、華山道南段（錢塘江路至金沙江路）、金沙江路北側各10米綠化景觀帶建設；將淮河路中段兩側綠化方格打通，連成綠帶。縣城單位庭院綠化美化，省級園林式單位、園林式小區各占40％以上，主干道沿街90%以上單位實施“拆墻透綠”。新增占地面積10公頃以上公園一座，人均公園綠地面積達到13.4平方米，綠道綠廊建成24公里。2017年結合美麗鄉村片區建設，實施人民銀行對過水面及泰山道南段東側王莊水面改造綠化；實施開發區補植完善,增加花灌木種植，逐步實現14萬平方米草坪新植，改造邊角綠化，提升開發區綠化檔次；完成嘉陵江路中段南側綠化工程，將西段兩側綠化方格打通，連接成綠帶。各類綠地布局合理，功能齊全，喬、灌、花、草有機配置，形成平面綠化與立體綠化、人文景觀與自然景觀、城區和郊區相結合的城鄉一體的綠化體系，達到“300米見綠、500米見園”的標準，人均公園綠地面積達到13.8平方米，省級園林式單位、園林式小區各占60％以上，成功創建國家級園林縣城。
5.加強綜合交通設施建設。完善交通路網，打通斷頭路，完善路（門）牌設置，形成級配、結構合理的路網系統，科學配置自行車、步行等慢行通道，加快構建等級分明、系統明晰、密度合理、快慢有效的城市道路交通體系。加強無障礙環境建設，與新建建筑、市政、道路、公園、廣場等實施同步建設。加快縣域交通投資建設進度，擴大公交化運行范圍。實現縣城農村客運班線公交化運行率2016年達到40%，2017年達到50%以上。
6.改善基礎設施供給能力。健全基礎設施配套標準，完善配套設施專項規劃。加快供水、供熱、燃氣、電力、通訊等基礎設施建設，加強維護管理，形成適應人口和產業集聚需求、完備高效的設施體系。2016年底前，完成縣城區供水管網鋪設，實現地表水廠正式運行，集中供熱面積達到130萬平方米。2018年燃氣普及率達到87%。實施城市老舊地下管網改造工程。推進綜合管廊建設。加強用水管理和監測，確保飲用水安全。
7.完善排水防澇和污水垃圾處理設施。加快推進“海綿城市”建設，將雨水年經流總量控制率，作為縣城規劃建設的剛性控制指標。加大合流控制管網更新改造，實現雨污分流，2016年完成合流制管網分流改造率達到80%，2017年達到90%，2018年達到100%。推進城鄉垃圾一體化處理，縣城生活垃圾無害化處理率達到100%，垃圾處理場穩定達到二級以上標準。加強城鎮污水處理及再生利用設施建設，推進雨污分流改造和污泥無害化處置。2016年所有污水處理廠完成升級改造，達到一級A排放標準。2018年污泥處理處置設施完
成達標改造，污水處理率達到98%以上。8.完善縣城公共服務設施。制定公共服務設施配置和建設標準，新建和完善文化館、體育館、綜合醫院、養老院等大型設施，合理配置小型文化、體育設施和場地。優化學校布局和建設規模，合理配置中小學和幼兒園資源。完善教育、醫療衛生、文化、體育等公共服務設施和服務體系，增強縣城整體功能。2017年完成國家評估定級最低標準的圖書館、公共體育場和中小型全民健身活動中心、展覽館、文化館、文化廣場、醫院、學校、商貿中心等設施。
（三）提升管理水平
1.嚴格規劃實施管理。堅持“一張藍圖干到底”，嚴格執行城鄉規劃修改程序，保持規劃連續性。健全縣城規劃管理機制，深入實施“陽光規劃”，加快規劃展館建設，將規劃展館作為公開公示的平臺。建立健全城鄉規劃委員會，實施重大規劃、重大建設項目規委會審查制度。牢固樹立“規劃即法”意識，依法管理規劃、執行規劃，保持規劃權威性、嚴肅性和連續性。強化規劃實施的行政監督與公眾監督，嚴格查處違法建設。
2.著力改善縣城容貌。從市容市貌和環境衛生“臟亂差”問題入手，大力開展“潔凈城市”活動。推進縣城市容管理和環衛設施建設等規劃的編制和實施，推行道路機械化清掃作業和垃圾落地限時制，促進市容環衛工作上水平。加大環衛設施、設備投入力度，逐步提高縣城道路機械化清掃率，2016年達到60%，2017年達到65%，2018年達到70%以上。加強施工揚塵和道路揚塵治理，推進文明施工、綠色施工。加強空氣環境、飲水水源質量監控，拆除城區燃煤鍋爐，2017年分散燃煤小鍋爐淘汰率達到100%。
3.提升智慧管理水平。建設智慧城市，完善公共信息平臺和基礎數據庫，重點建設人口、法人、建筑物、地理信息、宏觀經濟數據平臺。推進城市管理規范化、精細化和智慧化建設，加強縣城信息基礎設施建設，完善并整合城市管理、地理信息、交通管理、社會治安、環境保護、自然災害應急處理等智慧化信息系統，提高文化、教育、醫療衛生、社會保障、食品藥品等公共服務領域智慧化應用水平。2016年底前建成數字規劃和數字化城管平臺。
4.加強建筑質量管理。打造精品工程，對重要區域、重要節點的建筑工程質量嚴格把關，將體育場、博物館、展覽館等建筑工程及道路、橋梁等重要的市政工程打造成精品工程。加強工程質量管理，嚴格落實工程質量終身負責制和施工現場量化計分制度，強化監督檢查和工程實體質量常見問題治理，以創建結構優質工程為契機，不斷提升我縣建筑工程質量水平。
5.推進建筑節能管理。新建建筑嚴格執行強制性節能標準，制定既有建筑節能改造規劃和年度計劃，提高縣城建筑節能綜合改造比重，項目竣工后進行建筑能效測評。開展被動式低能綠色建筑示范，推廣建筑保溫與結構一體化技術。強化建筑材料、機械設備信用檔案和使用備案管理，推廣應用綠色、節能、環保類新型建材產品與設備，支持新型墻材技術向農村推廣。完成老舊住宅節能改造2016年35%、2017年50%、2018年60%。綠色建筑占縣城新建建筑比例2018年達到35%。
（四）加快體制創新
1.推進農業轉移人口落戶縣城。消除農業轉移人口向縣城轉移的政策性、體制，消除農業轉移人口享受縣城公共服務的阻礙，拓寬農民進城的通道，讓穩定就業的農民在縣城安居落戶，平等享受城市居民的公共服務權益，完善社會保險關系轉移接續手續，增強人口集聚能力。建立健全城鄉一體的人力資源市場體系，進一步完善縣城社會保障體系和基本公共服務體系，提高社會保障、醫療衛生、子女就學、技能培訓、住房保障等公共服務能力。走“小縣大縣城”的路子，通過政策和市場化運作，吸引農民進城，以縣城周邊、開發區周邊及雜技大世界周邊村為重點，圈點出多個區域，結合美麗鄉村建設，整體規劃，開發建設新民居項目，讓農民進得來、住得下、能就業、可創業。將土地經營權向農業園區和新型農業生產經營主體集中，推進農業規模化、集約化，把農村勞動力從土地上解放出來。
2.強化用地管理。按照“管住總量、嚴控增量、盤活存量”的原則，完善土地產權、用途管理、市場配置、收益分配等制度建設，提高土地對城鄉化發展的保障能力。優化建設用地布局，高效利用工業用地，適當增加生活用地，嚴格保護生態用地。全面開展閑置土地清
理，對閑置兩年的土地依法予以收回，推動存量建設用地的二次開發利用。強化對項目土地容積率、工業用地投資強度和畝均稅收額等指標的考核，鼓勵建設多層廠房、下沉式廠房，統籌地上地下有序開發，提高土地集約利用水平。3.引導資金向縣城聚集。建立健全政府主導、社會參與、市場化運作、多元可持續的縣城建設投融資體制。積極擴大與金融機構合作，爭取更多信貸支持。建立動態平衡的政府償債保障機制，防范債務風險。大力推廣PPP融資模式，利用特許經營、投資補助、發行企業債券、政府購買服務等方式，吸引社會投資參與縣城公共服務、市政公用、棚戶區改造等領域的建設與運營。2016年推進縣建司市場化轉型發展，逐步將平臺公司發展成為城市資產運營管理、城市綜合開發、具備現金流的多業態實體公司，基本建立適應新型城鎮化和縣城建設要求的投融資體制機制。
4.創新城市管理機制。建立城市管理工作協調機制，探索構建管理、執法、服務“三位一體”的“大城管”格局。2017年將城市管理事件和部件納入數字化城管平臺系統，實行網格化管理，量化管理目標，細化管理標準，加強監管考核。建立完善城市管理工作聯席會議制度，研究解決城市管理工作中的突出問題，建立起齊抓共管、分工明確、責任到位、溝通便捷、反應快速、處置及時的城市綜合管理機制，結案率達到95%以上。建管并重，下移管理重心，堅持依法行政、文明執法，理順城管執法體制，健全完善相對集中行政處罰權。加大資金投入，購置指揮監控、執法車輛、取證、通信、服裝及防護用具等裝備，確保城管執法需要。建立公安城管聯合執法隊伍，解決城市管理工作中遇到的熱點、難點問題。城管執法嚴格法律程序，建立健全城管執法監督機構，搞好執法培訓，對城管執法過程中隊員儀表、工作態度、執法方式予以糾查，強化內部監督。
5.深化行政管理體制改革。大力簡化環保、土地、規劃等前置性文件審批程序，縮短審批時限，為縣城建設提供良好的發展環境。拓展縣城發展空間，積極穩妥地推進縣改市步伐，大力實施縣城鎮改街、村改居，在城中村改造中同步推進村民轉為市民、村委會轉為居委會，依法推進集體土地轉為國有土地、村集體資產轉為股份制的改革。
6.實施財稅扶持政策。因縣城建設實施房屋征收的，對被征收人按照國家有關城鎮房屋征收管理辦法規定的標準取得的補償款，免征個人所得稅。居民因房屋征收重新購置住房的，對購房成交價格中相當于征收補償款的部分免征契稅，成交價格超過征收補償款的，對超過部分征收契稅。因實施縣城規劃、縣城建設的需要而被縣政府批準征用的房產或收回的土地使用權，免征土地增值稅。市政街道、廣場、綠化地帶等公共用地，免繳城鎮土地使用稅。財政全額撥付經費的事業單位自用地，免繳城鎮土地使用稅。
7.開展對標晉級。依據自身發展條件，2016年確定__省外1個先進縣作為標桿，制定對標學習先進地區的目標體系，明確具體任務、時限和措施。采取“走出去”和“請進來”的辦法，與對標的先進縣（市）建立良好的合作關系。
（一）加強組織領導。進一步完善__縣推進新型城鎮化建設工作領導小組，成立“__縣推進新型城鎮化工作領導小組辦公室”（簡稱“城鎮化辦”），配備必要的人員編制、給予經費保障，或從相關職能部門、單位中抽調人員，與各部門建立聯動機制，負責協調、督導、調度等日常工作。按照C類縣城建設目標體系，明確各相關部門主體責任、任務目標、發展指標、責任人、完成時限和考核辦法。
（二）強化督導調度。建立縣城建設三年攻堅調度、督導、通報制度，實行月通報、季調度、半年總結、年終考核的督導調度機制，將各部門工作情況進行排隊，報縣領導小組辦公室備案。縣城鎮化辦要加大調度力度，加大對重點工作的督促檢查。縣委、縣政府督查機構要建立定期督查制度，適時開展專項督查，督查結果在全縣通報，對工作做的好的部門通報表揚，對工作落后的單位通報批評。
勞動者創業意識不強，創業經驗缺乏，創業資金不足，創業政策了解不夠等。
行動目標：
使參加創業培訓的勞動者數量有一個大的增加，新增創業人數及其帶動就業人員數有一個大的增加，創辦新企業的數量不斷增加且企業存活率不斷提高，社會各界對當地創業環境和創業工作的滿意程序不斷提高。全年開展創業培訓4000人，扶持4500人創業，帶動就業18000人。
行動內容：
（一）推進三千創業培訓計劃
依托××市勞動就業培訓中心等培訓機構開展千名下崗失業人員創業圓夢行動；依托三峽大學等在宜高校高職開展千名大學生青春創業行動；與市工商局聯合開展千名小老板創業富民培訓工程。
（二）實施千名創業者資金扶貸計劃
完善創業培訓、信用社區、小額擔保貸款聯動機制，加大小額擔保貸款擔保基金投入，擴大發放范圍，提高貸款額度，加快貸款發放。扶持千名小老板做大做強，實現市場主體由個體向微小型企業、小型企業向中型企業轉變。
（三）開展百名創業典型宣傳引導工作
在新聞媒體開辟專欄，展示百名創業者的創業風采，在全市弘揚創業精神，積極引導城鄉勞動者轉變就業觀念，增強創業意識，走自主創業的道路，形成鼓勵創業、支持創業、全民創業的社會氛圍。
具體措施：
1、加大創業培訓力度。拓展創業培訓對象，面向返鄉農民工、高校畢業生、下崗失業人員、復轉退伍軍人、農村富余勞動力、殘疾人等不同群體，免費舉辦“創辦和改善你的企業”創業培訓（簡稱siyb創業培訓）；創新創業培訓模式，探索適合不同對象需求的培訓模式，豐富創業培訓的內容和手段，增強創業培訓的針對性和實用性。積極支持工會、共青團、婦聯、殘聯等群團組織和三峽大學等院校，注重困難群體、青年、婦女和大學生各自的特點，創造性地開展創業培訓。
2、落實創業扶持政策。鼓勵勞動者積極參加創業培訓，對有創業愿望和具備創業條件的城鄉勞動者，免費給予接受不少于3個月的后續服務；加大小額擔保貸款額度，擴大貸款范圍，提高貸款額度，降低擔保門檻，簡化辦理程序。2009年，市級小額擔保貸款擔保基金新增1500萬元，縣、市、區擔保基金新增100萬元。全面開展小額信用擔保貸款，勞動密集型企業貸款額度提高到200萬元，全市小額擔保貸款發放突破1億元。
3、給予政策優惠和扶持。依據國家有關創業優惠政策，協調工商、稅務、城建、衛生、文化、公安等部門按照創業者所辦企業的類型或自謀職業以及企業吸收下崗失業人員就業的實際情況，落實相關稅費減免優惠政策。
4、加強創業指導服務。建立覆蓋市、縣（市）區、街辦（鄉鎮）、社區四級聯動的創業服務平臺，為勞動者創業提供一切便利。建立創業指導服務中心，增設創業服務窗口，為創業者提供項目開發、開業指導、小額貸款、跟蹤扶持等“一條龍”服務；面向社會公開征集投資少、見效快、帶動就業效果好的創業項目，向社會積極推介創業項目；建立創業孵化基地，認定30個創業孵化基地，報請市政府授予“××市創業孵化基地”匾牌；建立創業專家指導組，為創業者提供持續有效的專業化、針對。
5、營造良好的創業氛圍。多種形式廣泛宣傳相關創業政策、先進經驗和典型事跡，組織開展聲勢浩大、形式多樣的宣傳活動。
行動之二：返鄉農民工就業幫扶行動
針對問題：
受金融危機和經濟形勢變化影響，我國經濟增長總體放緩，部分企業經營困難，沿海等一些出口外向型企業停產或倒閉，導致我市部分農民工返鄉。自去年9月份以來，全市共有15.55萬農民工返鄉，其中受經濟因素影響而失去工作崗位的近7萬人，目前仍有2萬返鄉農民工尚未就業。
行動目標：
為返鄉農民工提供3萬個用工崗位；幫助2萬名返鄉農民工實現就業；對1萬名有培訓意愿的返鄉農民工進行儲備式培訓；扶持1000名返鄉農民工創業。健全農村基層就業服務體系，實現農村勞動力無縫隙創業就業服務，確保每一位有轉移就業意愿的返鄉農民工重新就業或成功創業。
行動內容：
1、設立返鄉農民工就業創業服務窗口。主動上門開展返鄉農民工登記，及時掌握返鄉農民工的愿望和要求。為返鄉農民工提供免費就業服務，著重引導他們進入我市工業園區企業就業。
2、開展“為返鄉農民工送崗位”專項活動。組織就業服務小分隊、用工需求量大的企業，送崗位到集鎮、到村頭、到農戶。
3、開展系列招聘活動。各級人力資源市場每月采取集中送崗位進社區、進鄉村等多種方式，舉辦返鄉農民工就業專項招聘活動。
4、開展促進創業活動。每月開展一期返鄉農民工創業培訓，積極推薦創業項目、提供小額貸款、完善創業服務，積極引導有技術、有資金、有創業能力的返鄉農民工自主創業，扎實推進農民工“回鄉創業工程”。
5、開展“一對一”重點援助活動。各縣市區選擇50-100名返鄉農民工，提供免費職業培訓、免費職業介紹服務。
6、開展送信息活動。廣泛收集創業項目和扶持政策、培訓就業信息，編印“春風卡”等宣傳冊，通過新聞媒體、通訊、廣播和現場咨詢等方式，為返鄉農民工送信息上門。
7、開展送信心活動。通過新聞媒體宣傳各級政府應對國際金融危機、穩定就業局勢的工作部署，促進經濟社會發展的系列舉措和幫助返鄉農民工就業創業的具體措施。開展返鄉農民工就業和創業的先進典型的表彰活動，激發返鄉農民工自立自強、自主創業的熱情。
具體措施：
1、建立農民工返鄉情況監測統計機制。依托鄉鎮勞動保障平臺建立返鄉農民工臺賬，密切關注農民工返鄉變化情況，及時對本地返鄉農民工人數、返鄉原因及發展趨勢做出統計分析。
2、積極引導返鄉農民工就業。開展本市城鎮就業崗位信息專項調查活動，抓住我市擴大內需、加強基礎項目建設的機遇，鼓勵本地企業使用當地農民工，實現崗位信息與人力資源信息對接。進一步加強與輸入地及用工單位溝通聯系，開展勞務協作。定期或不定期舉辦返鄉農民工專場招聘會，促進返鄉農民工重新實現轉移就業。
3、扶持返鄉農民工回鄉創業。將返鄉農民工納入創業政策扶持范圍，加快農民工創業服務指導中心建設，對有創業意愿的返鄉農民工免費開展創業培訓，提供政策咨詢、項目信息、開業指導、小額貸款等服務，鼓勵支持返鄉農民工創辦各類企業，集中經營、聚集發展，帶動農村勞動力就近就地轉移就業。
4、全面落實就業扶持政策。加大稅費減免、社會保險補貼、崗位補貼等各項扶持政策的落實力度，鼓勵各類企業招用返鄉農民工。鼓勵進入停產或半停產的市內企業，在不與職工解除勞動關系的前提下，組織農民工開展崗位技能提升培訓，享受培訓補貼。
5、依法維護農民工合法權益。加大勞動監察執法力度，加強企業用工監控，落實企業裁員提前申報制度，嚴格控制隨意裁員。開展勞動用工專項執法監察活動，督促用人單位按規定支付農民工工資和經濟補償金，依法查處用人單位侵犯農民工權益的違法行為。
行動之三：扶企穩崗促就業行動
針對問題：
部分行業企業在招聘用工方面，存在“招不到人”、“留不住人”的問題，影響了企業的正常生產經營，“有人無事干，有事無人干”的現象突出。
行動目標：
建立企業用工快速通道，幫助企業解決招工難的問題，使我市企業用人需求得到及時滿足，保障重點招商引資企業正常生產經營不受到影響，同時穩定就業崗位促進就業。
行動內容：
通過完善人力資源市場服務平臺，為企業用工提供方便快捷、全方位、立體式無縫隙服務，進一步降低企業用工成本，及時滿足企業用工需求。
具體措施：
××市勞動就業管理局在學習實踐科學發展觀活動中，推出為企業招用工搭建立體服務平臺，提供無縫隙服務的措施：
一是完善客戶經理服務。職業介紹工作人員對用人單位實行一企一策的有針對性的人性化服務，對企業招聘用人、辦理錄用備案手續、職工檔案管理等方面的需求及時響應，主動幫助企業解決用工過程中的困難和問題，對用人單位進行定期回訪，上門服務，跟蹤服務，直至滿意為止。
二是開展個性化職介服務。根據用人單位需要，提供多樣化的職介方式。在人力資源市場開展現場招聘、委托招聘、專場招聘的基礎上，結合企業實際，試行網上招聘、遠程面試等服務形式，為企業招聘用人提供方便。每個季度組織不少于一次主題招聘會，如二季度民營企業招聘周活動，三季度大中專技校畢業生就業服務月活動等。近期（4月中旬），擬組織一批用人單位在部分鄉鎮開展與農民工面對面招聘洽談活動。
三是建立校企合作平臺。結合企業對員工的技能需要，組織部分職業培訓學校為企業提供定點、定向培訓，選擇部分企業作為實習見習基地。采取合作培訓、定向分配的方式，使企業得到合適的技術勞動力。
四是企業推介服務。市場信息區設立專門的宣傳展示欄，以《企業園地》、重點企業展示等形式，免費對企業進行推介；
五是強化用工指導。針對目前部分企業“招不到人”和“留不住人”等問題，結合就業形勢和工資指導價位的宣傳，幫助企業進行分析，做好用人策劃，提出合理化建議；
六是暢通信息渠道。建立多種形式的信息收集渠道，每季度開展一次企業用工情況調查，每季度一次人力資源市場職業供求分析預測報告。在電臺、電視臺、市內各大報紙等媒體上開辟固定欄目，通過人力資源市場信息網絡、社區勞動保障工作平臺等多種渠道職業需求信息；
七是實行會員制服務。發揮人力資源市場用人單位聯合會的作用，定期開展企業座談、聯誼或評選誠信用人單位等活動。圍繞市委、市政府確定的經濟工作目標，有針對性地做好重點企業服務，如對××全通涂鍍板廠等我市2009年重點招商引資企業實行專人專班一攬子服務。
八是拓展勞動保障服務服務。豐富和完善勞動保障事務服務的內容，在搞好檔案的基礎上，為企業提供聘用人、工資、社保代繳等全方位的勞動保障事務服務。
行動之四：農民工工傷保險平安行動
針對問題：
農民工在就業過程中，受自身條件和崗位供給的限制，較多地在危險性較高的行業和崗位從事體力勞動，特別是建筑行業，工傷事故易發，農民工遇到工傷事故，工傷保險權益得不到保障，醫療待遇難以得到落實，身體和心理受到雙重創傷，同時也對工傷后的就業造成嚴重影響。
行動目標：
80%農民工參加工傷保險。使農民工發生工傷事故后醫療有保障，傷殘有補助。維護農民工的工傷保險權益，改善農民工的就業環境，穩定就業局勢。
行動內容：
1、擴大農民工工傷保險覆蓋范圍。將建筑農民工參加工傷保險作為推動農民工工傷保險的首要任務，督促建筑施工企業及時辦理農民工工傷保險。
2、確保農民工工傷保險待遇支付。農民工發生工傷事故后，在醫療期內醫療有保障，醫療期終結后傷殘有補助，解決農民工工傷的后顧之憂。
3、為參加工傷保險農民提供優質高效服務。簡化流程，規范服務，設置農民工工傷保險服務窗口，專門配置農民工工傷保險咨詢及報案電話，簡化業務流程。農民工發生工傷事故后，市醫保處三天內送問候到醫院、送關心到床頭、送政策到手上。
具體措施：
1、領導重視，部門聯動。建立市勞動和社會保障局、市建委、市安監局、市總工會共同參加的聯席會議制度，定期研究農民工參加工傷保險的相關問題，齊抓共管，推動農民工參加工傷保險工作。
2、加強宣傳，引導參保。充分利用電視、廣播、報紙等媒體宣傳建筑農民工工傷保險辦法，統一印制《農民工工傷保險服務指南》及《農民工工傷保險平安服務卡》等，深入到農民工密集的項目工地上，深入到建筑企業單位上門宣傳。與建委部門聯合舉辦建筑企業管理人員培訓班，促使建筑單位和農民工積極主動參保。
3、嚴格把關，強制參保。爭取建委部門的支持，對于不參加工傷保險的建筑企業，建委部門不得允許其參加建設項目的招投標；對于中標的建筑總承包單位不繳納項目工傷保險費的，不辦理工程合同備案，不得辦理《施工許可證》。
4、部門聯動，督促參保。與市建委、市安監局等部門配合，將農民工工傷保險納入施工企業專項檢查考核內容，督促各建筑企業參保。與勞動監察等相關單位組成聯合檢查組，對××市建筑項目施工現場進行拉網式檢查，督促建筑用人單位參加農民工工傷保險。
行動之五：社保窗口進社區行動
針對問題：
1、靈活就業人員繳費排隊時間長，繳納社保費往往要跑幾個部門和窗口，浪費過多的時間，以致用于就業創業方面的時間不夠。
2、廣大群眾了解社會保險政策、就業創業信息的方式較少，獲知信息的渠道較窄。
3、基層社區在為轄區居民提供社會保險服務、就業創業信息方面還有很多空白，其貼近基層群眾的服務優勢沒有充分發揮出來。
行動目標：
逐步將部分社保經辦業務窗口前移到區級勞動保障部門和社區，簡化參保人員的辦事程序，將更多的時間用于就業創業；將社保政策、就業信息、創業宣傳等資料放在社區社保經辦業務窗口和區級勞動保障部門，使廣大的群眾更迅速更方便掌握就業服務信息，增加創業就業機會。從而使政策宣傳更到位，參保繳費更便捷，工作流程更高效，人民群眾更滿意。
行動內容：
1、“送政策”：編印社會保險政策宣傳資料、就業創業優惠政策，通過基層勞動保障機構、社區和銀行網點向市民發放，把政策送到老百姓身邊。
2、“送服務”：開通三峽農行各網點代征代核社會保險費業務，實現靈活就業人員家門口參保繳費。
3、“送信息”：將就業創業信息，及時通過報紙等媒體，傳遞到千家萬戶。
采取措施：
1、加大對基層社區和勞動保障服務站的投入和指導力度，提高基層社區工作人員社會保險政策水平和服務能力。
2、加強信息系統的研發，提高基層社區信息化水平，實現數據資源共享，信息傳遞暢通。
3、加大宣傳力度，充分利用廣播、電視、報紙等媒體優勢，讓廣大群眾了解行動的內容和意義。
行動之六：減負解困保就業行動
針對問題：
全球金融危機的暴發，對技術含量低、以勞動密集型為主的中小私營企業受到很大沖擊，企業生存面臨較大問題。同時，隨著社平工資基數的逐年上漲，靈活就業人員社保繳費壓力增大。
行動目標：
通過實施“五緩四降一不變”措施，幫助創業就業群體順利渡過金融危機，維護社會穩定，確保社會穩定不受影響，社保基金支撐水平不降低。
行動內容：
1、在社會保險基金不出現缺口的前提下，對暫時無力繳納社會保險費的困難企業，允許在一定期限內緩繳社會保險費。緩繳執行期限為2009年之內，緩繳期限最長不超過6個月。
2、對2009年度醫療、失業、生育、工傷保險四項險種中企業承擔的繳費費率作相應調整，以減輕企業負擔。醫療保險費率由7％下調為6％，失業保險費率由2％下調為1.5％，生育保險費率由0.8％下調為0.6％，工傷保險中二、三類行業的繳費費率分別由1％下調為0.8％、2％下調為1.8％(一類行業費率0.5％暫時不變)。
3、對繳費確有困難的靈活就業參保人員，2009年允許按照不低于所在市州上年度在崗職工平均工資的80%-100％，作為本人當年繳費基數。
具體措施：
1、摸清企業參保及經營情況，做到有的放矢。
2、做好緩繳社保費的困難企業的認定工作，由符合條件的企業提出書面申請，經市勞動和社會保障局會同市財政局、市經委、市地方稅務局聯合審查后，報市政府、省政府批準后實施。
3、及時為符合條件的緩繳企業辦理相關手續。與經核準緩繳社會保險費的企業簽訂緩繳及補繳社會保險費協議，明確還款期限，緩繳期內，不加收滯納金。如逾期則按照《社會保險費征繳暫行條例》的有關規定執行。
4、對經核準的困難企業在緩繳期間，繼續劃撥養老保險個人賬戶，并對企業和職工繳費年限連續計算。困難企業在緩繳期間發生人員轉移、退休等業務時，按照“減一補一”的原則繳納社會保險費。
5、對緩繳期滿后，能夠正常繳納社會保險費但無力補繳其所欠繳的社會保險費的困難企業，或企業仍不能正常繳費及補繳所欠繳的社會保險費的，轉入正常欠費單位管理。同時，按照《社會保險費征繳暫行條例》的有關規定執行。
行動之七：和諧用工示范街創建行動
針對問題：
超市、餐館、歌廳、茶樓等第三產業員工流動性大，勞動用工管理難度大，有的用人單位不重視勞動用工管理，有的甚至沒有專職的人力資源管理人員，導致這些企業中勞資糾紛頻發，員工不穩定也影響了企業的正常經營。
行動目標：
通過創建活動促進用人單位自覺遵守和執行勞動保障法律法規，引導用人單位建立自我管理、自我約束、自我協調的新型用工管理機制和規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的新型勞動關系。推動勞動保障誠信評價制度建設，鼓勵和督促企業履行社會責任，穩定職工工作崗位，保障職工合法權益，幫助企業應對困境，共渡難關。通過創建活動提高勞動合同簽訂率，擴大參保覆蓋面。勞動合同簽訂率達90%以上，單位參保覆蓋面達98%以上，引導更多的用人單位規范用人行為，全面促進我市勞動關系的和諧穩定。
行動內容：
根據市政府“三產興城”發展戰略，選擇就業崗位多、人員流動性大、用工管理亂、投訴概率高的餐飲娛樂行業以及小商鋪小公司密集的街道（路段）為創建對象。一是有針對性宣傳法律法規，為創業、就業者提供勞動保障法律支撐，引導用人單位正確解讀《勞動合同法》等法規，督促用人單位履行法律責任，幫助規范用工行為，增強用人單位遵守勞動保障法律法規和保護職工合法權益的意識；二是鼓勵和督促用人單位履行社會責任，穩定職工工作崗位，盡量不裁員不減薪，簽訂《共建和諧勞動關系，保障職工權益履責承諾》，引導企業與職工同舟共濟，共克時艱，共謀發展；三是為創業就業者免費發放和提供法律法規宣傳資料、勞動合同等文書范本、勞動保障監察辦事指南。
具體措施：
一是在創建活動過程中認真貫徹寓服務于執法之中的理念，把努力為創業、就業者服務放在首位，實現企業、勞動者、政府三贏；二是做到四個結合。即創建活動與推行網格化管理有機地結合起來，做好對用人單位的信息采集工作。創建活動與年檢工作有機地結合起來，擴大年檢單位的覆蓋范圍。創建活動與開展守法誠信評價工作有機地結合起來，完善用人單位誠信檔案。創建活動與勞動用工專項檢查有機地結合起來，提高勞動監察的效率；三是舉辦1-2期勞動保障監察協理員培訓班，幫助企業建立法律監督和協調勞資糾紛基層組織。
行動之八：農民工特別職業培訓行動
針對問題：
全球金融危機造成東部沿海等企業停產、限產、裁員、減薪，導致許多農民工失去工作。返鄉農民工失去工作，造成生活困難，影響社會和諧穩定。同時大部分返鄉農民工技能水平低下，不利于順利就業、穩定就業、高質量就業。
行動目標：
以“提升技能、穩定就業、促進發展”為主題，充分發揮職業教育提升技能和促進就業的重要作用，組織全市各技校及相關培訓機構，認真開展返鄉農民工特別職業培訓行動，對7000名返鄉農民工進行3個月以上培訓，努力促進95%以上的受訓返鄉農民工重新走上新的工作崗位。幫助返鄉農民工掌握一定技能，促進技能就業，減少金融危機的影響與沖擊，提高返鄉農民工的技能水平和就業競爭力，進一步維護社會的和諧與穩定，為社會的發展儲備大量的技能人才。
行動內容：
省、市、學校及培訓機構三級協調統一，配合聯動，共同搞好返鄉農民工特別職業培訓計劃項目。
在××市工業技校、市第一技校、市第二技校、市第三技校、市商業學校、市機電技校、市紡織技校、秭歸技校及市勞動培訓教育中心等9家培訓機構認真開展返鄉農民工特別職業培訓。
具體措施：
一是健全機制。為順利完成省廳下達的特別職業培訓計劃任務，市局召開“××市技工學校特別職業培訓管理工作會”。各技校高度重視返鄉農民工特別職業培訓，先后建立由學校主要領導親自抓，分管領導具體落實的專班工作機制，加強對整個培訓工作的管理，使培訓有序、規范地進行。
二是營造氛圍。充分利用三峽日報、三峽晚報、三峽商報、××三峽電視臺及縣市區的電視臺等新聞媒體，在全市范圍內廣泛宣傳特別職業培訓，營造“人人了解培訓、個個參加培訓”的社會氛圍。主動承辦夷陵廣場舉行的送崗位、送培訓、送信息、送信心的“四送”活動。在三峽日報勞動保障專欄整版刊登各技校特別職業培訓的招生簡章。深入鄉鎮、街道、社區，進村入戶上門宣傳特別職業培訓政策。
三是規范管理。出臺實施細則，詳細規定特別職業培訓的對象與時間、開班申請、系統錄入、開班檢查、日常抽查、結業考核以及補貼審核等內容。組建專班，不定期分批對培訓機構實施特別職業培訓計劃有關情況進行監督檢查。
四是創新模式。開展“送教上門，駐地培訓”活動，對長期學習班學生和短訓班返鄉農民工實施晝夜和周末交替培訓，減少學生教學和農民工培訓的沖突，確保學生教學和培訓農民工學員兩不誤。充分利用學校的教學資源和企業的實踐操作設備，學校、企業合作采取由學校派老師教授理論知識、企業出專家傳授技術的校企合作培訓模式，充分調動學員積極性。
行動之九：技能鑒定進社區行動
針對問題：
街道、社區符合補貼條件的進城務工農民、返鄉農民工享受到技能鑒定補貼政策不充分，職業技能鑒定取證率不高，影響他們的就業質量和穩定性。
行動目標：
在政策規定的范圍內，用好2009年度政府安排的30萬元職業技能鑒定補貼資金，為2000名符合補貼條件的進城務工農民和返鄉農民工開展免費職業技能鑒定。
行動內容：
以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以“技能鑒定強培訓、素質就業促民生”為主題，認真貫徹省政府創業促就業文件精神，落實職業技能鑒定補貼政策，依托街道、社區為2000名進城務工農民和返鄉農民工開展免費職業技能鑒定，提高他們的職業技能鑒定取證率，提升他們的就業質量和就業穩定性。
行動措施：
一是深入摸底調查。依托街道、社區等基層勞動保障服務機構，分轄區對進城農民工人數、就業狀況、從業工種、技能培訓情況、鑒定取證意愿等進行摸底，并建立臺賬。
二是廣泛宣傳發動。會同三峽晚報、三峽商報、××三峽電視臺·直播××等主要媒體和欄目，采取新聞、公告等形式將行動內容、步驟、免費鑒定對象條件等公之于眾，同時適時在城區主要街道社區集中開展職業技能鑒定政策現場咨詢報名活動，免費發放《政策宣傳單》、《辦事指南》等資料，宣傳黨和政府的惠民政策，為活動造勢，營造氛圍。
三是免費開展技能鑒定。選擇農民工相對集中的街道、社區，就近就地分片分區開展職業技能鑒定活動，讓技能水平達到國家標準的農民工順利取得就業的綠色通行證——《國家職業資格證書》。
四是典型宣傳擴大影響。努力培養、挖掘、發現一批在技能鑒定進社區行動中實實在在得到實惠的農民工典型，通過媒體對個案典型的宣傳報道，進一步擴大活動影響，鞏固活動效果。
行動之十：農民工維權行動
針對問題：
農民工在工資收入、勞動安全、社會保障等方面存在諸多困難，特別是勞動保障權益得不到有效保障，這些問題引發了不少社會矛盾和糾紛，也引起了社會各方面的廣泛關注。
行動目標：
農民工工資被拖欠問題得到進一步遏制和有效解決全面促進我市農民工平等就業、勞動和合同簽訂、社會保險、工資支付等問題的有效解決；進一步提高農民工法制意識，促進他們通過法律渠道依法維護自己合法權益。
行動內容：
落實工資支付保障金制度，切實發揮源頭治理拖欠工資違法行為的保障作用；強力推行建設領域農民工工資“月支付、季結算”制度，落實農民工工資支付保障機制；完善欠薪應急資金制度，提高勞動保障監察處置突發性事件的能力；健全解決企業工資拖欠部門聯席會議制度，加強部門合力；完善誠信評價制度和激勵引導機制，落實重大違法違規行為披露制度；大力推廣農民工維權夜校制度，提高農民工的維權意識和維權能力；完善勞動監察與法律援助合作機制，開辟農民工維權法律援助快速通道。
