時間：2023-08-06 11:40:25
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇基層社會治理取得的成效，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、以認真規(guī)范農(nóng)資連瑣經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點，加快四大經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐
我社以抓好四大經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為依托，推行現(xiàn)代市場營銷模式，促進我縣農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)按照《縣供銷社2008-2010年網(wǎng)絡(luò)項目建設(shè)計劃》的部署，突出以農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點，認真組織實施。
1、著重規(guī)范農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。注冊成立了縣供銷社惠農(nóng)農(nóng)資連鎖經(jīng)營配送中心，經(jīng)工商、安監(jiān)等單位認定，規(guī)范建立農(nóng)資連鎖鄉(xiāng)鎮(zhèn)直營店33個，農(nóng)資連鎖村級加盟店255個。進一步完善了縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)資連鎖網(wǎng)絡(luò)，村級網(wǎng)絡(luò)覆蓋面達83%，按照統(tǒng)一標識、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一服務(wù)的要求開展了農(nóng)資下鄉(xiāng)系列活動，并對各農(nóng)民專業(yè)合作社及新農(nóng)村建設(shè)網(wǎng)點實施免費送肥幫扶，我社開展農(nóng)資下鄉(xiāng)系列活動的報道先后在省市縣電視臺播出。認真貫徹落實《縣縣級化肥淡季儲備管理辦法》，積極承擔縣政府委托化肥淡季儲備任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，2009年年銷售農(nóng)資60290噸，實現(xiàn)銷售額9043萬元，比上年同期遞增12.5%，實現(xiàn)稅后利潤13.97萬元，同比增長13.6%，完成淡儲化肥2000噸。為全縣化肥市場的穩(wěn)定提供了充足的農(nóng)資保障。
2、著力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范和完善了縣水果批發(fā)市場及蔬菜交易市場，組建各類農(nóng)民專業(yè)合作社15個，發(fā)展鄉(xiāng)村農(nóng)副產(chǎn)品購銷網(wǎng)點30個，綜合服務(wù)站60個，2009年通過農(nóng)副產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)的作用，帶動5000多戶農(nóng)戶，助農(nóng)增收4000多萬元。此外，結(jié)合我縣土產(chǎn)公司近年來在農(nóng)產(chǎn)品購銷服務(wù)方面所做的工作和取得的社會效益，該公司正積極申報“新網(wǎng)工程”便民惠民以獎代補項目，以爭取政府相關(guān)部門和上級社的大力支持，更進一步促使其打牢發(fā)展基礎(chǔ)，增強服務(wù)實力，發(fā)揮更大的作用。
3、切實鞏固日用消費品連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。堅持開放辦社的方針，因地制宜，因企制宜，在中心社所處圩鎮(zhèn)及農(nóng)村村組采取職工參股、合作、資產(chǎn)招商等形式，鞏固建立18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)日用消費品超市和60個村級農(nóng)家店，175個煙花爆竹經(jīng)營點。同時還啟動了大汾中心社為農(nóng)服務(wù)大樓建設(shè)，建筑面積900多平方米，該大樓的建設(shè)將為日用消費品連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造新的平臺。
4、努力構(gòu)建再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。通過以縣社網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中心縣土產(chǎn)公司為龍頭，成立再生資源回收利用協(xié)會，建市場辦工廠，基層社和社區(qū)聯(lián)合建網(wǎng)點，整合社會資源構(gòu)架網(wǎng)絡(luò)布設(shè)網(wǎng)點，廣泛吸納社會人員參與收購，逐步形成與城鎮(zhèn)發(fā)展相適應(yīng)，集社區(qū)回收、市場集散和加工利用三位一體的綠色回收網(wǎng)絡(luò)體系，截止2009年底，全系統(tǒng)已建再生資源交易市場1個，加工企業(yè)2個，鄉(xiāng)村回收網(wǎng)點75個，為推進我縣循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展努力構(gòu)建節(jié)約型社會積累了經(jīng)驗。
二、以扶持做好特色農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)為抓手，充分發(fā)揮各專業(yè)協(xié)會的職能作用
1、圍繞當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品，積極扶持做好龍頭企業(yè)。
近年來，我社堅持在參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中致富農(nóng)民，發(fā)展自身，重點培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中具有當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品的龍頭企業(yè)，并通過與專業(yè)合作組織及龍頭企業(yè)的對接，同廣大農(nóng)戶結(jié)成經(jīng)濟利益共同體。五百里井岡特產(chǎn)有限公司是我社與當?shù)孛駹I企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)辦的以研發(fā)、生產(chǎn)、銷售井岡山區(qū)農(nóng)副土特產(chǎn)品為主的一家專業(yè)合作企業(yè)，并采取“公司+基地+農(nóng)戶”的模式經(jīng)營，公司利用五百里井岡優(yōu)越的自然環(huán)境和豐富的文化資源，以基地建設(shè)，精深加工，帶動當?shù)亟鸾邸⒂筒琛ⅫS豆、紅米、南瓜、紅心薯等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前公司擁有原料供應(yīng)基地30000多畝，配套產(chǎn)品生產(chǎn)線4條，形成年產(chǎn)金桔鮮果800噸，初榨茶油110噸。2009年公司的購銷額達1201.4萬元，同比增長10.2%，實現(xiàn)稅后利潤48.8萬元，同比增長12.7%。
2、切實抓好各專業(yè)協(xié)會的管理，發(fā)揮合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會的職能作用
一是農(nóng)資流通協(xié)會通過幫助會員開拓市場，提供信息，維護會員權(quán)益，加快農(nóng)資連瑣步伐，探索連瑣新途徑等方式充分發(fā)揮了其職能作用。二是煙花爆竹流通協(xié)會從確保安全經(jīng)營、承擔市場責任的高度出發(fā)，開展了一系列維權(quán)、協(xié)調(diào)、服務(wù)、自律工作，從而維護了全縣煙花爆竹安全經(jīng)營秩序，確保了供銷社在煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營中的主導地位。三是再生資源回收利用協(xié)會通過協(xié)調(diào)和規(guī)范回收專業(yè)市場和城鄉(xiāng)回收網(wǎng)點，為發(fā)展當?shù)匮h(huán)經(jīng)濟、配合農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)以及減少環(huán)境污染發(fā)揮了重要作用。四是農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人協(xié)會從為農(nóng)產(chǎn)品提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)入手，幫助農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)解決一些實際問題，真正做到維護好、實現(xiàn)好廣大農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)的利益。五是發(fā)揮合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會的作用，通過聯(lián)合會進一步加強行業(yè)自律，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，維護自身的合法權(quán)益。
三、以大鄉(xiāng)大鎮(zhèn)及經(jīng)濟區(qū)域為中心，抓好基層組織的規(guī)范化建設(shè)和管理
基層社是供銷合作社參與建設(shè)社會主義新農(nóng)村和農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系的主力軍和前沿陣地。我社在抓好企業(yè)改制掃尾工作的同時，把基層社的新建與改造作為工作重點，統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴格管理。
1、理順基層社體制，完善內(nèi)部管理機制。我社按照以大鄉(xiāng)大鎮(zhèn)及經(jīng)濟區(qū)域組建中心社的思路，以“六有”中心社為發(fā)展目標，進一步加強內(nèi)部經(jīng)營管理。現(xiàn)已組建6個中心經(jīng)濟區(qū)基層供銷社，返聘企業(yè)工作人員26人，為規(guī)范企業(yè)工作人員聘用上崗行為，我社制定了《企業(yè)工作人員聘用上崗暫行辦法》，從制度上規(guī)范了企業(yè)工作人員聘用的對象、條件、聘用原則、聘用的辦法和程序以及聘用期間的獎懲等，從而使我社在企業(yè)工作人員的聘用上真正做到了公開平等、競爭擇優(yōu)。同時，我們進一步規(guī)范企業(yè)經(jīng)營目標管理，完善年度考核方案，側(cè)重對網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及改制維穩(wěn)等方面的考核，并加大了獎懲力度，從而進一步調(diào)動了企業(yè)工作人員的積極性。
關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)職工；醫(yī)療保險；改革
進行城鎮(zhèn)醫(yī)療保險改革，建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，為廣大城鎮(zhèn)職工提供基本的醫(yī)療保障，是黨的十六大明確提出的重要任務(wù)，我國政府已明確提出城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的改革目標，雖然改革已取得了一些進展，但從目前看仍有相當差距。
一、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險取得的成效
1998年，中國開始建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度。經(jīng)過近十年的發(fā)展，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險工作已經(jīng)取得了顯著的成效，具體表現(xiàn)在：醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域的供給能力全面提高；醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)的數(shù)量有了明顯的增長，技術(shù)裝備水平全面改善，醫(yī)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)迅速提高；建立了合理的醫(yī)療保險基金籌措機制和醫(yī)療費用制約機制,保障了職工的基本醫(yī)療；一定程度上抑制了醫(yī)療費用的過快增長，促進了醫(yī)療機構(gòu)改革；在城鎮(zhèn)中成功地建立起統(tǒng)籌醫(yī)療保險的基本框架，在農(nóng)村中試行合作醫(yī)療模式。此外，通過所有制結(jié)構(gòu)上的變動、管理體制方面的變革以及多層次的競爭，明顯地提高了醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)及有關(guān)人員的積極性，內(nèi)部運轉(zhuǎn)效率有了普遍提高。衛(wèi)生部在此基礎(chǔ)上于2008年進行新醫(yī)改試點，安徽、云南、江蘇等地有望成為首批新醫(yī)改方案試點地。
各地醫(yī)療改革取得的具體成果有：
1.各地市響應(yīng)衛(wèi)生部在全國衛(wèi)生工作會議上提出“限制興建豪華醫(yī)療場所”的號召，選擇了一部分綜合公立醫(yī)院建立平價醫(yī)院或濟困病房，實行預算式全額管理，收入上繳，支出由政府核撥。自2005年下半年起，全國各地就雨后春筍般地出現(xiàn)了大大小小的“平價醫(yī)院”。2005年12月21日，北京首家“平價”醫(yī)院——上地醫(yī)院在海淀區(qū)樹村西街正式開診；新疆烏魯木齊市推出濟困醫(yī)院，烏市計劃在現(xiàn)有12家濟困醫(yī)院的基礎(chǔ)上，再增加12家，全疆縣以上醫(yī)院設(shè)10%的扶貧病房；長沙市第六醫(yī)院決定在其分院——長沙市公共衛(wèi)生救治中心推出平價病房。
2.在城鎮(zhèn)醫(yī)療改革中，以城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生結(jié)構(gòu)與功能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模浞滞诰颉⒄虾屠矛F(xiàn)有資源，最大限度地改造現(xiàn)有醫(yī)療機構(gòu)，使其為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。以肅州為例，肅州每年由區(qū)財政劃撥資金10萬元用于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，增強了醫(yī)療機構(gòu)參與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的積極性。在農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制改革上，該區(qū)按照"控制總量、調(diào)整存量、優(yōu)化增量、提高質(zhì)量"的總體要求，在重點加強中心衛(wèi)生院所和邊遠地區(qū)衛(wèi)生院所建設(shè)，提高農(nóng)村醫(yī)療水平，方便農(nóng)村群眾就醫(yī)的同時，積極引導增量資源和存量資源向預防保健、村組及城市社區(qū)衛(wèi)生薄弱環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，使醫(yī)療資源得到優(yōu)化組合。肅州先后制定出臺了《社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)動態(tài)管理辦法（試行）》等8個配套文件和社區(qū)衛(wèi)生基本職責、基本工作制度17項，推行了統(tǒng)一標志、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一健康檔案、統(tǒng)一微機管理的“四統(tǒng)一制度”，有力地促進了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)健康有序的發(fā)展。目前，該區(qū)已建成兩個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，12個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，社區(qū)居民檢查費用較以前降低了30％，藥價降低了10％。
3.各地市推出了具有特色的收費機制。以鎮(zhèn)江為例，鎮(zhèn)江市第二人民醫(yī)院2007年4月起在全省推出外科系統(tǒng)單病種限價收費，到目前為止限價病種已擴展到外科系統(tǒng)70個常見病、多發(fā)病，一年多來已有582名患者受益，共為病人節(jié)省費用36萬元。單病種限價受惠的不僅僅是患者，醫(yī)院也從中受益。與去年同期相比，50個單病種的工作同比增長12%，均費同比降低19%，其中一些常見病種的工作量增幅和均費降幅尤其明顯，基本實現(xiàn)社會滿意、患者實惠、醫(yī)院得益的三贏局面。
二、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險改革仍存在的不足
1.改革中過分重視經(jīng)濟增長，包括醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)在內(nèi)的社會事業(yè)發(fā)展沒有得到應(yīng)有的重視。改革開放開始以后，傳統(tǒng)的醫(yī)療衛(wèi)生體制特別是醫(yī)療保障體制在相當長時間內(nèi)都沒有形成明確的體制調(diào)整和事業(yè)發(fā)展思路，而是被動地修修補補、維持局面。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革逐步提上議事日程后，在改革的目標設(shè)定上存在明顯的偏差。更多地是服從于其他體制改革的需要，將醫(yī)療衛(wèi)生體制改革視為一種工具性政策，忽視了其服務(wù)于保護公眾基本健康權(quán)利目標的重要性。
2.對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的特殊性缺乏清醒的認識，簡單將醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)視同于一般企業(yè)，政府放棄自己的責任，企圖通過鼓勵創(chuàng)收來實現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)的自負盈虧，這就偏離了醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)于社會的大目標。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)追求經(jīng)濟目標，必然損害社會和患者的利益。在醫(yī)療費用籌集與分配方面，忽視疾病風險與個人經(jīng)濟能力之間的矛盾，忽視風險分擔與社會共濟，也違背了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律和要求。此外，政府將醫(yī)藥生產(chǎn)流通企業(yè)視同一般的生產(chǎn)企業(yè)，放棄了必要的監(jiān)督和規(guī)制，也是一個明顯的失誤。
3.自費比例太大。中國人看病的費用大部分要自己支付，看個感冒要花幾百元，動個手術(shù)要一次性拿出幾千元甚至上萬元，這對于絕大多數(shù)人來說都是一筆很大的支出。這就是為什么在中國看病，不但窮人叫貴，連生活較為富裕的人也叫貴的主要原因。自費比重太大時，使得醫(yī)院有條件利用信息不對稱和自己的壟斷地位來收取高額費用。
三、解決我國城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險問題的對策和方案
1.建立適合中國國情的多層次的醫(yī)療保障體系
我國社會經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，不可能建立一個全國統(tǒng)一的醫(yī)療保障模式，必須設(shè)計多層次多樣化的保障模式來適合不同人群多層次的醫(yī)療保障需求，這是發(fā)展中國醫(yī)療保障體系的必然之路。多層次醫(yī)療保障體系包括：第一層次：基本醫(yī)療保險。第二層次：補充醫(yī)療保險。第三層次：商業(yè)醫(yī)療保險。在多層次醫(yī)療保障體系中，監(jiān)督和管理要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導下進行。在社會保險和政府保險模式下，政府要有一套嚴格的監(jiān)管標準，包括保險覆蓋人群、保險待遇、基金管理機構(gòu)的準入、基金操作規(guī)范等。對于非強制性保險，政府可以不直接干預保險計劃的運行，但必須對其進行引導和監(jiān)管。政府應(yīng)主要是通過稅收政策、市場準入制度、產(chǎn)品審核等手段對非強制性保險進行引導和監(jiān)管。
2.建立新機制保證醫(yī)療衛(wèi)生投資主體多元化、投資方式多樣化、資金來源多渠道、項目建設(shè)市場化，鼓勵社會資金進入醫(yī)療領(lǐng)域，不但可增加醫(yī)療資源供給，更重要的是加快醫(yī)療領(lǐng)域競爭機制的建立，有利于打破公立醫(yī)療機構(gòu)一統(tǒng)天下的壟斷格局。
3.恢復醫(yī)院的公益性。應(yīng)該調(diào)整公立醫(yī)療機構(gòu)投入政策，公立非營利醫(yī)療機構(gòu)是保證群眾基本醫(yī)療需求的主體，應(yīng)由政府承擔責任，同時，實行醫(yī)療機構(gòu)的收入上繳，其建設(shè)發(fā)展及運行費用由政府核定撥付，并實行嚴格的價格管理。建立“公立醫(yī)院管理制度”，強化公立醫(yī)院的公共服務(wù)職能，糾正片面追求經(jīng)濟收益的傾向，實行“政事分開”和“管辦分開”以及“醫(yī)藥分開”。“政事分開”和“管辦分開”意在強化政府對醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)管，“醫(yī)藥分開”的實質(zhì)是改變醫(yī)院“以藥補醫(yī)”的狀況，逐步取消藥品加成政策，政府財政對醫(yī)院給予相應(yīng)經(jīng)費補貼，并實行藥品收支兩條線管理，切斷藥品收入與醫(yī)院的經(jīng)濟聯(lián)系。
4.加強城鎮(zhèn)醫(yī)療保險的宣傳和監(jiān)督。治理認識偏差，讓廣大職工從被保護的救濟對象轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的社會保障參與者，使“基本保障人人有責、量入為出逐步積累、效益優(yōu)先維護公平、社會服務(wù)公眾監(jiān)督”等醫(yī)保理念深入人心。政府及其有關(guān)部門必須動用社會輿論以及行政監(jiān)察手段進行有效的監(jiān)督。對于長期抵制醫(yī)保工作、拒繳醫(yī)保費用的單位和個人，應(yīng)當追究其責任、給予必要的行政處分。建立一套科學的醫(yī)療保障評價系統(tǒng)，對參保情況、基金的收繳、管理和使用、醫(yī)療機構(gòu)的服務(wù)和醫(yī)藥市場公平性、醫(yī)療衛(wèi)生資源的配置、醫(yī)療保險基金的使用效率、健康改善與醫(yī)療保障的關(guān)系確定一套全面科學的評價指標。
筆者通過分析我國城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險改革中存在的問題，提出了一系列解決策略。認為必須建立適合中國國情的多層次的醫(yī)療保障體系，使醫(yī)療衛(wèi)生投資主體多元化，恢復醫(yī)院的公益性，建立全民的基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，加強醫(yī)療保險的宣傳和監(jiān)督，才能積極穩(wěn)妥地解決我國城鎮(zhèn)職工醫(yī)療改革中存在的問題。
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縣20__年政法工作會于20__年1月27日在縣城召開。我鄉(xiāng)按照要求，認真組織相關(guān)人員收聽收看視頻會議，會后認真學習傳達貫徹落實，現(xiàn)將情況匯報如下：
一、認真組織收看視頻會議。我鄉(xiāng)黨委書記、分管領(lǐng)導、綜治專干、各村黨總支書記、治保調(diào)解主任和派出所、司法所全體干警共34人，收聽收看了20__年全縣政法工作視頻會議，認真聽取了縣委常委、縣政法委書記__所作的重要講話，以及副縣長、縣公安局長__對落實會議精神所作的工作安排，在收聽收看過程中，大家仔細聽，仔細記，認真領(lǐng)會。
二、認真學習傳達會議精神。會上，縣委常委、縣政法委書記__從三個方面對20__年政法工作做了準確精辟的工作總結(jié)，對所取得的工作成效給予了充分的肯定，指出我縣20__年政法工作在流動人口、社區(qū)矯正、青少年預防犯罪、反、構(gòu)建大調(diào)解工作格局、禁毒防艾等各項工作上均取得較好成效；講話客觀分析了政法工作存在的問題，指出當前國內(nèi)國際形勢依然嚴峻，敵對勢力對我國的分裂活動一直存在，國內(nèi)群眾內(nèi)部矛盾有可能升級，抓好政法工作任重而道遠；特別是對20__年全縣的政法工作作了全面的安排部署，要重點抓好四個方面的工作，即一是社會矛盾化解，二是社會管理，三是公正執(zhí)法，四是改革創(chuàng)新。
會上，賴副縣長對落實此次會議精神提出了三點意見，一是抓認識，二是抓措施，三是抓穩(wěn)定。強調(diào)全縣要做好當前的春(來源：文秘站 ）節(jié)社會穩(wěn)定工作，安排好節(jié)日值班，做好本單位的春節(jié)安保工作，確保全縣人民過上安定祥和的春節(jié)。
三、認真安排部署綜治工作。會后，鄉(xiāng)分管領(lǐng)導對當前工作做了安排；鄉(xiāng)黨委書記張志文對會議進行傳達，認真分析了全鄉(xiāng)當前存在的問題，認為當前全鄉(xiāng)主要存在林改糾紛、移民后期扶持遺留、土地權(quán)屬等問題，如果處理不好這些矛盾糾紛就有可能進一步升級，影響全鄉(xiāng)穩(wěn)定。全鄉(xiāng)干部要查找自身存在的問題，多為群眾辦好事辦實事，進一步提高群眾信譽度，各村要認真抓好本轄區(qū)的社會穩(wěn)定工作；相關(guān)站所要各司其職又要團結(jié)協(xié)作，派出所要認真開展“百日會戰(zhàn)”活動，加強巡邏，加強監(jiān)控，嚴厲打擊違法犯罪，時值春節(jié)，特別是要做好宣傳，教育群眾，加強培訓，抓好農(nóng)村偷盜防控；司法所要認真排查矛盾糾紛，及時調(diào)處當前存在的林改糾紛、移民后期扶持遺留、土地權(quán)屬等矛盾糾紛，把矛盾糾紛化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)；鄉(xiāng)辦要積極接待群眾來信來訪，及時化解群眾糾紛；各村委會要經(jīng)常知民情解民意解民憂，全力維護社會穩(wěn)定，為第四屆村“兩委”換屆選舉工作營造良好的社會氛圍。__鄉(xiāng)20__年綜治工作，要按照申書記要求，落實抓好矛盾化解、公正執(zhí)法、社會管理等重點工作，具體抓好以下方面工作：一抓隊伍建設(shè)。在維護全鄉(xiāng)的社會穩(wěn)定工作中，以建立和完善村級三支隊伍為重點，一是建立健全村委會的治保調(diào)解隊伍，配齊配強治保調(diào)解員，并對新老治保調(diào)解員進行業(yè)務(wù)培訓；二是組建一支以民兵、黨員、共青團員為主、由民兵營長或總支書記為隊長的義務(wù)巡邏隊，定期或不定期進行巡邏查夜；三是在各村成立治安聯(lián)防隊，并把老年協(xié)會的成員納入治安防范工作中來。二抓防范打擊。堅定不移地貫徹“嚴打”方針，深入開展整治農(nóng)村治安混亂地區(qū)和突出治安問題，完善以馬公路沿線村委會、單位內(nèi)部的治安防控網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建動靜結(jié)合、點線面相互銜接、各種防范力量相互策應(yīng)的社會治安防控格局。認真做好鞏固“無毒鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工作，層層簽訂責任書，落實幫教措施，把鞏固“無毒鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和鞏固“無邪鄉(xiāng)鎮(zhèn)”納入鞏固“平安”工作中。三抓內(nèi)部管理。通過“平安__”創(chuàng) 建鞏固和“平安家庭”的創(chuàng)建，__鄉(xiāng)把防范的范圍延伸到了單位，要求各單位加強自己的內(nèi)部管理，管好自己的人，看好自己的門，努力提高業(yè)務(wù)水平，增強服務(wù)質(zhì)量。四抓流動人口管理。成立了流動人口管理領(lǐng)導小組，召開專門會議1次，研究部署流動人口管理工作，對出租房和外來人口登記造冊，全鄉(xiāng)共有163名流動人口。建立外來人員和暫住人員的登記管理制度，做到底數(shù)清、情況明。五抓群防群治。廣泛開展警民聯(lián)防、農(nóng)戶義務(wù)輪流值日、編組值日等活動，大力倡導各種形式的義務(wù)防范，努力擴大治安志愿者隊伍，形成“社會治安人人參與”的群防群治格局。對群眾進行按戶編組，輪流值班。再在當?shù)仄刚堃幻赂咄氐碾x退休老干部作為治安監(jiān)督員，監(jiān)督群眾輪流值班的情況，在全鄉(xiāng)群眾中樹立了“抓防范一家為大家、保平安大家為一家”的防范意識，提高了村民自防自治的能力。六抓“三室”建設(shè)。繼續(xù)抓好村委會“三室”建設(shè)，不斷完善“三室”的各項規(guī)章制度，充分發(fā)揮“三室”在基層社會治安綜合治理工作中的堡壘作用。七抓社區(qū)矯正工作。按照健全制度，完善機制，定期幫教的工作方法，成立社區(qū)矯正工作領(lǐng)導小組，開展村委會干部一對一幫教、親屬幫教等形勢多樣的幫教活動，為矯正對象提供一個良好的社會環(huán)境。八抓鐵路護路工作。抓好曲祖村委會鐵路護路工作，確保不發(fā)生一起鐵路交通安全事故。
1、大力加強憲法為核心的法制宣傳，教育和引導全體市民自覺踐行社會主義法治理念，注重法制教育與公民意識教育相結(jié)合，弘揚法治精神，培育社會主義法律文化，形成自覺學法守法用法的社會氛圍。要求公職人員特別是領(lǐng)導干部牢固樹立依法執(zhí)政、依法行政的理念，引導廣大市民樹立依法辦事的觀念，依法表達利益訴求，依法維護自身合法權(quán)益，依法化解社會矛盾。
2、積極開展“加強法制宣傳教育，促進社會矛盾化解”為主題的宣傳活動。針對容易出現(xiàn)矛盾糾紛的勞動爭議、醫(yī)患糾紛、交通安全、城鎮(zhèn)拆遷、農(nóng)村土地征用和承包地流轉(zhuǎn)等熱點、難點問題，進一步提高法制宣傳教育實效性，打牢預防化解矛盾的法制基礎(chǔ)，充分發(fā)揮司法調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解的重要作用，促進社會矛盾的有效化解。
3、圍繞縣委縣政府中心工作開展法制宣傳教育工作，促進縣委縣政府中心工作順利推進。要緊緊圍繞縣委、縣政府工作中心，大力宣傳促進中心工作開展的相關(guān)法律法規(guī)，要把中心工作推進所涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、社區(qū)列為重點宣傳對象，為全縣重點工程建設(shè)推進創(chuàng)造的法制環(huán)境。4、堅持學法制度，開展法律“六進”活動。堅持組織開展干部集中學法制度，縣法建辦配合縣委中心學習組在今年上半年邀請法學專家組織全縣副局級以上干部舉辦《侵權(quán)責任法》專題法制講座。縣級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓好公務(wù)員和執(zhí)法人員集中學法。繼續(xù)辦好縣法學會，深化干部學法用法。縣級執(zhí)法部門要結(jié)合部門執(zhí)法實際定期到企業(yè)開展法制宣傳教育。縣教育部門要圍繞創(chuàng)建省、市、縣“依法治校示范校”抓好中小學生法制教育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要圍繞建設(shè)民主法治村（社區(qū)），抓好農(nóng)村、社區(qū)法制宣傳教育。
5、以“12·4”全國法制宣傳日十周年為契機，創(chuàng)新思路，加強策劃，做大做強“12·4”全國法制宣傳日系列宣傳活動。充分利用各類法律頒布實施紀念日，組織開展主題法制宣傳日、宣傳周和宣傳月活動。利用大眾傳媒廣泛開展法制宣傳教育。繼續(xù)在縣電視辦法制專題節(jié)目、在《今日**》開辦法制宣傳專欄、辦好城區(qū)法制宣傳專欄和法制讀報欄，印制法制宣傳紙杯向社會發(fā)送。繼續(xù)印制普法光碟，在農(nóng)村（社區(qū)）建立普法光碟播放點，向基層群眾開展以案說法。繼續(xù)辦好“**普法網(wǎng)”，整合普法資源，豐富網(wǎng)頁內(nèi)容，滿足群眾需求。
二、普治并舉，扎實開展依法治理，推動社會管理創(chuàng)新，促進提高各項事業(yè)的法治化管理水平
6、以建設(shè)法治政府為核心，認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》。進一步規(guī)范政府行政行為，完善依法行政體制和機制，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。大力開展機關(guān)效能建設(shè)，健全重大事項決策法律咨詢制度、聽證公示制度等依法決策機制，積極推行政府法律顧問制度。
7、積極推進依法行政示范單位創(chuàng)建工作，積極指導縣質(zhì)監(jiān)局、縣城管局、縣衛(wèi)生局依法行政示范單位，及時總結(jié)工作經(jīng)驗在全縣推開。堅持法制宣傳與法治實踐相結(jié)合，深入開展多層次、多領(lǐng)域的依法治理，促進社會管理創(chuàng)新。要將創(chuàng)建活動與為民辦實事結(jié)合起來，發(fā)揮法制宣傳、法律服務(wù)在維護群眾利益中的作用，使人民群眾真正感受到創(chuàng)建活動的實惠。
8、緊緊圍繞“重點建設(shè)突破年”的要求，充分發(fā)揮司法機關(guān)的職能作用，為創(chuàng)造穩(wěn)定社會環(huán)境提供有力司法保障。依法調(diào)處經(jīng)濟糾紛,打擊經(jīng)濟犯罪，維護良好經(jīng)濟秩序;嚴格公正司法，提高辦案質(zhì)量和效率，維護社會公平正義，維護良好法律秩序。
9、堅持抓基層打基礎(chǔ)，大力推進“民主法治示范村”、“民主法治示范社區(qū)”、“依法治校示范校”創(chuàng)建。縣法建辦將與縣教育局積極推薦部分學校申報省、市級依法治校示范校，帶動各級各類學校爭創(chuàng)“依法治校示范校”良好氛圍，促進學校依法建制、民主管理機制的形成。認真規(guī)范兼職法制副校長選聘、履職工作。與縣民政局繼續(xù)開展“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動，積極帶動全縣所有基層行政村和社區(qū)鞏固、擴大創(chuàng)建成果，為建設(shè)和諧平安新農(nóng)村和社區(qū)奠定堅實的法治基礎(chǔ)。
三、做好全縣“五五”普法總結(jié)驗收、“六五”普法規(guī)劃的調(diào)研工作
10、對照縣委、縣政府“五五”普法規(guī)劃，認真檢查考核，查漏補缺，確保“五五”普法各項目標任務(wù)圓滿完成。一是起草《**縣“五五”普法檢查驗收方案》和《**縣“五五”普法檢查驗收標準》；二是按照“條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，今年6月前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級部門完成自查，針對自查中發(fā)現(xiàn)的問題，制定加強和改進措施并認真落實；三是下半年縣法制建設(shè)領(lǐng)導小組對全縣“五五”普法工作檢查驗收。
11、認真總結(jié)、積極推廣“五五”普法依法治理工作的先進經(jīng)驗，做好“五五”普法先進單位和個人的表彰推薦工作。組織集中宣傳各級黨委、人大和政府對法制宣傳教育的重視、關(guān)心和支持，宣傳“五五”普法在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定方面取得的成效，宣傳“五五”普法的成功經(jīng)驗和先進典型，為“五五”普法檢查驗收和制定“六五”普法規(guī)劃營造良好輿論氛圍。
12、加強“六五”普法規(guī)劃制定的調(diào)研工作，廣泛聽取黨委、人大、政府、政協(xié)以及相關(guān)部門和社會群眾的意見建議，開闊視野，拓展思路，力求新思路、新要求、新舉措、新發(fā)展，為制定好“六五”普法規(guī)劃打下廣泛的社會基礎(chǔ)。
四、加強自身建設(shè)，鞏固普法和依法治理工作基礎(chǔ)，強化普法依法治理工作推進機制
13、加強社會聯(lián)動普法依法治理機制建設(shè)。進一步建立和完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機關(guān)單位普法的橫向聯(lián)動、上下配合的工作網(wǎng)絡(luò)，整合資源，真正形成“積極參與、優(yōu)勢互補、有序運行”的大普法工作格局。
今年以來，我們通過開展“打防結(jié)合、預防為主”的社會治安綜合治理，多管齊下整治治安秩序，收到了良好的效果。今年發(fā)生刑事案件13宗，其中盜竊案3宗（其中1宗案發(fā)地點在捷德廠內(nèi)宿舍，不屬我治安隊巡邏范圍），搶劫案7宗，破壞電力設(shè)備案3宗，總體同比去年（14宗）下降了7.6%。這些案件基本發(fā)生在院區(qū)外公路面，發(fā)生于小區(qū)內(nèi)的僅有1宗；今年發(fā)生治安案件8宗，毆打他人案2宗，偷竊少量財物案3宗，擾亂公務(wù)秩序案1宗，賭博案1宗，其他治安案1宗，與去年基本持平。特別是夏季旅游旺季，歷年多發(fā)案的場今年零發(fā)案。同時，我們積極配合上級用各種方式阻止海上走私活動，使本轄區(qū)沿海走私活動得到有效控制。
二、主要措施及成效
（一）做到“三個到位”，打造平安社區(qū)
1、教育到位。我始終把提高隊伍素質(zhì)放在治安工作的第一位，通過會議和各種形式不斷加強治安隊伍的思想教育工作，嚴肅紀律作風，使每位隊員明確自身職責，逐步建立起一支有素質(zhì)的治安隊伍。
2、管理到位。完善了《社區(qū)治安隊規(guī)章制度》，實行“誰當班，誰負責”的責任獎罰制和責任追究制，隊員分三班巡邏，如當月當班時間內(nèi)無發(fā)案，則當班每人獎勵元，如有發(fā)案，則取消元獎金，且每發(fā)一案，當班班長當月工資扣減元，隊員每人扣減100元。下半年來，通過實行這種獎罰分明的責任追究制度，大大提高了隊員治安巡邏的積極性，增強了社區(qū)巡邏防控力度，發(fā)案率明顯下降。
3、資金到位。今年共投入治安經(jīng)費60多萬元，同比去年增加了20多萬元，超額完成了年初我社區(qū)承諾的25萬元治安經(jīng)費保證。具體用在：
（1）改建治安辦和警務(wù)室。今冬，股份公司投入近30萬元把原村委樓重新裝修，并配備各項辦公設(shè)備，給治安隊提供了新的、現(xiàn)代化的辦公場所。
（2）主動支持派出所的轄區(qū)防控建設(shè)，在隧道口新建1個崗亭。
（3）更新和完善設(shè)備。全面更換治安員服裝，并購進一批高質(zhì)量的對講機及完善各項設(shè)施。
（4）擴充隊伍，增員加薪，提高待遇。目前，隊員已增加至15人，平均月薪提高到一千多元，壯大了治安力量，調(diào)動了隊員積極性。
（二）化解各種矛盾，構(gòu)建和諧社區(qū)
在矛盾排查調(diào)處上，我們堅持“預防為主，教育蔬導，依法處理，防止激化”的原則和“調(diào)防結(jié)合”的方針，發(fā)現(xiàn)一宗，排解一宗，早發(fā)現(xiàn)，早處理，及時把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)。在今年“五一”、“國慶”長假及社區(qū)多項重要工作中，如換屆選舉、轉(zhuǎn)地、城中村整治、“清無”等，均派出了治安維護人員，即時處理現(xiàn)場突發(fā)事件，做到部署周密，措施到位，確保了各項工作的順利開展。一年來，共排查、調(diào)解大小矛盾糾紛30多宗，涉及人員80多人，全部事件均得到妥善解決，無一宗激化。
今年調(diào)解工作的重點難點是本社區(qū)居民與捷德廠環(huán)境污染的矛盾。在街道黨工委的正確領(lǐng)導下，本支部充分發(fā)揮核心作用，通過先后召開五次協(xié)調(diào)會，層層反復討論研究，并與捷德廠方溝通協(xié)商，再與部分群眾代表座談，歷時半年多，終于使雙方達成共建和諧社區(qū)的共識，捷德廠將繼續(xù)改善環(huán)境并資助社區(qū)福利教育等公益事業(yè)，化解了雙方十多年的矛盾，使得上級領(lǐng)導放心，捷德樂意，群眾滿意。
（三）加強各項綜合整治，全面推進綜治工作
1、繼續(xù)抓好禁毒工作，鞏固無毒社區(qū)成果。本社區(qū)于年創(chuàng)建了市無毒社區(qū)，至今已連續(xù)5年無出現(xiàn)新的吸毒人員。我們重視幫教、轉(zhuǎn)化工作，主動為戒毒人員解決就業(yè)，解決率達到70%以上。今年月份，新安排一名戒毒返鄉(xiāng)人員到社區(qū)城管所工作。
2、落實“清無”工作，積極配合工商部門完成清理無牌無照經(jīng)營，協(xié)助辦理牌照14戶，使辦理牌照率達到100%，同時，配合區(qū)文化部門清查黑網(wǎng)吧1間，繳獲電腦20多臺，圓滿完成了“清無”工作任務(wù)。
3、加強出租屋綜合管理，今年月、月、月，由治安隊配合社區(qū)民警對全社區(qū)出租屋進行了三次地毯式清查，全年無發(fā)生一起出租屋惡性案件，出租屋綜合整治管理得到進一步加強。
4、繼續(xù)抓好法制宣傳教育工作，充分利用宣傳欄、電教室等向群眾宣傳法律科學知識等。今年月，配合街道司法部門在本社區(qū)開展法制宣傳工作，進一步增強了群眾法制意識。
總之，一年來，我對綜治工作是盡心、盡力、盡責的，方法是對頭的，所取得的成效，群眾是滿意的。
三、存在的主要問題
1、治安防范宣傳力度仍不夠大，社區(qū)居民自我防范意識有待提高；
2、治安隊員整體素質(zhì)不夠高，特別是法律知識、業(yè)務(wù)能力及判斷處理突發(fā)事件的能力仍待加強。
四、明年工作思路
1、元旦后春節(jié)前搬進新的警務(wù)治安大樓后，以新環(huán)境樹立新形象、新作風，全面加強治安管理，
2、狠抓治安隊伍建設(shè)，強化職能訓練，建立一支能戰(zhàn)善戰(zhàn)的素質(zhì)過硬的治安隊伍。
3、保證全年40萬元治安專項經(jīng)費的落實。（含工資及車輛維修）
4、抓好禁毒工作，明年本社區(qū)將有2名勞教戒毒人員期滿返鄉(xiāng)，我們將進一步加強對幫教對象的思想引導和轉(zhuǎn)化工作。
5、加大法制宣傳力度，增強居民的治安防范意識。
一、中東部城市與少數(shù)民族互動的現(xiàn)狀
把民族事務(wù)作為城市社會治理的重要內(nèi)容是近年來才出現(xiàn)的一個趨勢。受民族區(qū)域自治制度的長期影響,與少數(shù)民族聯(lián)系密切的空間多指向傳統(tǒng)民族地區(qū)。而我國的城市,尤其是東中部經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)的城市,是集現(xiàn)代、開放、流動、異質(zhì)、多元特質(zhì)為一體的生產(chǎn)生活空間,是各種族群、制度、文化、技術(shù)、組織高度集中交匯的場域。
在城市社會治理中對民族變量展開考察,反映了改革開放以來,我國傳統(tǒng)民族分布格局和交往格局的重大變化,也是城市社會治理應(yīng)對新形勢的迫切需要。城市民族問題研究所揭示的一個基本事實是,中東部城市與部分少數(shù)民族互不適應(yīng),各民族平等、團結(jié)、共同發(fā)展的民族政策核心理念需要尋找在城市的體現(xiàn)形式和實現(xiàn)路徑。這一事實主要體現(xiàn)為以下三個方面。
(一)中東部城市少數(shù)民族人口和成分增多,文化異質(zhì)性增強
改革開放以來,少數(shù)民族群眾不斷流出其傳統(tǒng)居住地,流向經(jīng)濟相對發(fā)達的中東部城市。城市少數(shù)民族人口的總體特征表現(xiàn)為人口數(shù)量增多、民族成分增加、散雜居住。第六次人口普查的數(shù)據(jù)顯示,少數(shù)民族人口北京有 80. 1 萬,上海 27.56 萬,成都 12. 69 萬,重慶 193. 7 萬。2013 年,溫州、寧波的少數(shù)民族流動人口分別為 44 萬和 41萬,金華和臺州分別為 26 萬,杭州 21 萬,紹興 19.5 萬,嘉興 14. 7 萬。2014 年,廣州、深圳的少數(shù)民族人口均超過百萬,武漢市少數(shù)民族常住與流動人口共計 28 萬左右。
城市中少數(shù)民族人口的民族成分也日益復雜,呈現(xiàn)出多民族交叉混居的局面。受市場規(guī)律引導,進城務(wù)工經(jīng)商的少數(shù)民族流動人口廣泛分散在城市的各個角落,歷史上形成的世居少數(shù)民族聚落也多在城市拆遷改造中解體,城市少數(shù)民族整體呈現(xiàn)出散雜分布的居住格局。“空間是族群社會價值的物化表現(xiàn),是族群認同和團結(jié)的工具性象征符號”,族群居住空間的相對完整是族群邊界形成和維持的重要體現(xiàn)。但是,少數(shù)民族在城市中散雜分布的狀態(tài)以及高度流動性造成其在城市中生產(chǎn)生活空間的碎片化、流動化,與以漢族為主體的中東部城市居民的生產(chǎn)生活空間發(fā)生著越來越多的交叉重疊,各民族的交往面全面拓展。
上述變化使得我國各民族間的交往呈現(xiàn)出“兩個延伸”態(tài)勢:從中東部漢族地區(qū)與西部民族地區(qū)的“邊界清晰互動模式”延伸到中東部地區(qū),形成各民族相互嵌入、散雜居住的“邊界模糊互動模式”;從邊疆、農(nóng)村地區(qū)的“文化同質(zhì)互動模式”延伸到中心城市區(qū)域“文化異質(zhì)互動模式”.
延伸意味著四種模式的同時存在,說明我國當前各民族互動渠道和方式的復雜化、多元化,表示各民族在交往維度和交往深度上已進入一個新的歷史時期。
(二)中東部城市與少數(shù)民族地位不對等,互不適應(yīng)
由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展差異以及文化差異的影響,城市與少數(shù)民族的“邊界模糊”和“文化異質(zhì)”型互動存在諸多矛盾,學者們多方面描述了矛盾的諸多表現(xiàn),可歸納為三個方面即民族性與公民性、宗教性與世俗性、傳統(tǒng)性與現(xiàn)代性之間的沖突。“民族性與公民性的沖突”表現(xiàn)為城市少數(shù)民族在語言、行為方式、衣著、飲食、器具、等方面與城市存在較大差別,民族意識強烈、敏感、易觸發(fā)。城市在破除了宗教、宗族等傳統(tǒng)力量的影響后,居民的公民意識、國民意識更加強烈,民族身份感相對弱化。“宗教性與世俗性的沖突”表現(xiàn)為城市部分少數(shù)民族有,藏族信仰佛教,維吾爾族、回族、東鄉(xiāng)族等信仰伊斯蘭教。
是其重要的精神支柱,也是自我意識、民族認同的重要來源。相比之下,中東部城市在快速現(xiàn)代化進程中,選擇了科學主義來指導生產(chǎn)生活,城市成為一個相對世俗化的社會。“傳統(tǒng)性與現(xiàn)代性的沖突”表現(xiàn)為城市少數(shù)民族絕大部分來自西部地區(qū),主要從事農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),以體力勞動為主,文化技能水平較低,日常觀念、生活習慣、行為方式與現(xiàn)代城市的文明生活方式有較大差距。
面對諸多沖突,中東部城市并沒有認識到潛在結(jié)構(gòu)性因素的影響,而是將城市文化自身作為標桿,對少數(shù)民族文化加以審視評判,并進而歧視排斥少數(shù)民族群眾。城市少數(shù)民族在無法獲得城市接納的情況下,只能退回民族內(nèi)部尋求認同,這一過程的建構(gòu)源于居住空間“孤島化”、社會交往“內(nèi)卷化”、就業(yè)形態(tài)“單一化”、情感歸屬“族內(nèi)化”四個并行機制。民族性的自我強化使得少數(shù)民族在面對沖突時,經(jīng)常以群體面貌出現(xiàn),產(chǎn)生較多,給城市社會治理帶來巨大壓力。
(三)中東部城市民族工作社會化遇阻,民族社會工作難以推廣
面對少數(shù)民族給城市社會治理帶來的挑戰(zhàn),中東部地區(qū)城市管理者積極開展管理與服務(wù)機制改革,推進民族工作社會化。現(xiàn)在,越來越多的政府部門和專門機構(gòu)參與到城市民族事務(wù)治理格局中,通過協(xié)調(diào)機構(gòu),形成整體聯(lián)動機制。過去那種忽視涉民族矛盾糾紛問題,相互推諉,部門分散,多頭管理,強調(diào)部門利益、忽視整體利益的做法獲得極大改善。但是,政府在城市少數(shù)民族治理與服務(wù)體系中的定位仍然不甚明確,資源和權(quán)力仍然相對集中在政府體制之內(nèi),較少向社會、基層轉(zhuǎn)移。
作為“民族工作社會化”和“社會工作本土化”的結(jié)果,涉民族事務(wù)日益成為社會工作介入的重要領(lǐng)域。但是,在民族社會工作發(fā)展過程中,存在一個明顯的分離:學術(shù)領(lǐng)域的“民族社會工作”多指向民族地區(qū),探討如何在民族地區(qū)推行社會工作方法,實現(xiàn)民族工作專業(yè)化、社會化;實踐領(lǐng)域的“民族社會工作”主要開展于東南沿海的個別發(fā)達城市(例如廣州、深圳),通過“政府購買服務(wù)”,依托社區(qū)平臺,在城市中大規(guī)模復制、推廣。
中東部地區(qū)的大多數(shù)城市缺乏雄厚財力,也沒有發(fā)育完善的民間組織,無法模仿個別城市的做法,具有普遍適用性的推廣路徑問題缺乏系統(tǒng)的理論探索。由此產(chǎn)生民族社會工作理論研究與實踐推進的分離,極大削弱了社會工作介入民族事務(wù)的能量。中東部城市與少數(shù)民族互動的基本事實證明,我國中東部城市普遍面臨著開拓思路、更新理念,轉(zhuǎn)變城市民族工作方法的時代要求。
二、民族社會工作的理論探討與不足
隨著社會工作理念、方法、技術(shù)的不斷引入、發(fā)展、成熟,我國的民族工作在理論和實踐層面上都展開了積極探索,力圖借用社會工作方法提升少數(shù)民族群眾的生活質(zhì)量、拓展民族工作的新局面。雖然我國的民族社會工作最早可追溯到 20世紀 20 年代,但對民族社會工作的現(xiàn)代思考與探索在我國起步很晚,公開的理論嘗試最早可見張利劍、王艷萍 2005 年發(fā)表的《從民族的角度審視社會工作》,2010 年以后進入一個相對高峰期。
從目前的研究成果來看,民族社會工作的探索主要集中于三個問題:民族社會工作在我國開展的必要性、民族社會工作的內(nèi)涵與特點以及民族社會工作的方法與技巧。
第一個問題已基
本達成共識。學者們強調(diào)民族地區(qū)與發(fā)達地區(qū)在社會經(jīng)濟發(fā)展水平和公共服務(wù)水平上的巨大差距,外來開發(fā)者與民族地區(qū)原住民之間在環(huán)境資源、利益分配等方面存在的矛盾沖突,現(xiàn)代化機制與市場觀念對民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展模式、生活方式以及少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的巨大沖擊。這些問題具有客觀性、延伸性和政治關(guān)聯(lián)性,昭示著專業(yè)社會工作介入的可能性和必要性。 ? 此外,我國現(xiàn)有的民族工作機制、理念和方法仍側(cè)重以民委系統(tǒng)為主導的行政性管理和政策性干預,雖然已經(jīng)實現(xiàn)政府多個部門的協(xié)同參與,并在社區(qū)層面開展廣泛的民族工作,但仍無法應(yīng)對民族問題的社會性日漸突出的總體形勢。民族間的團結(jié)更加依賴于各民族在機會、能力、發(fā)展面前能否獲得公平對待。因此,發(fā)展民族社會工作,彌補現(xiàn)有民族工作之缺陷,是新時期社會管理創(chuàng)新的重要體現(xiàn)。
后兩個問題相對復雜。學者們對民族社會工作本質(zhì)與內(nèi)涵的辨析建立在對民族工作、民族地區(qū)工作、民族地區(qū)社會工作、民族社會工作等概念異同分析的基礎(chǔ)之上。總體而言,都認可民族社會工作的專業(yè)性,但也存在以下兩方面的爭論。
首先,在服務(wù)對象上,有學者認為民族社會工作是以少數(shù)民族群體為服務(wù)對象,有學者認為是以少數(shù)民族個體、家庭及其所居住社區(qū)為服務(wù)對象,也有學者認為要以某一少數(shù)民族為主,同時涉及所有民族成員.其一,在服務(wù)區(qū)域上,多數(shù)學者強調(diào)民族社會工作主要在民族地區(qū)展開(以某個具體的民族地區(qū)為例,或者在一般意義上加以論述),也有學者從理論上討論了非民族地區(qū)(尤其是東中部地區(qū)城市)開展民族社會工作的可能性。
這些分歧就本質(zhì)而言反映了學者們在民族社會工作兩個基本屬性之間的徘徊。主張民族社會工作主要在民族地區(qū)展開,以少數(shù)民族群體為服務(wù)對象的觀點突顯了民族社會工作的民族性,強調(diào)民族問題的矛盾性。而從更廣泛角度談?wù)撁褡迳鐣ぷ鞯姆?wù)對象和服務(wù)區(qū)域的觀點則突顯了其社會性。針對這種徘徊,程中興指出,隨著西部大開發(fā)的推進,民族問題的民族性必將淡化,社會性會隨之突顯,民族間的團結(jié)更加依賴于能否共同發(fā)展。
這種分析較為準確的揭示了我國民族問題指向的轉(zhuǎn)變,也意味著廣義民族社會工作的必要性。
民族社會工作的廣義與狹義之分建立在對民族問題本質(zhì)的認識差異之上。狹義民族社會工作,主要指民政部、民委系統(tǒng)開展的傳統(tǒng)民族工作,包括民族區(qū)域自治、少數(shù)民族優(yōu)惠政策落實等。其根本特點是把“民族性”放在首位,把民族差別視為矛盾之根源,為了避免民族沖突,在尊重少數(shù)民族傳統(tǒng)居住習俗的基礎(chǔ)上,實行民族區(qū)域自治,以客位思維來確定少數(shù)民族群體的需要,“補差拉平”,實施優(yōu)惠,以此實現(xiàn)“民族平等、民族團結(jié)、各民族共同發(fā)展”的目標。狹義民族社會工作在一個相對封閉的系統(tǒng)中著實極大改善了少數(shù)民族群眾的生存與發(fā)展狀態(tài),但同時也強化了各民族之間的族群邊界、文化邊界。
廣義民族社會工作則強調(diào)民族問題的社會性,這種轉(zhuǎn)變既受到國際上多元文化主義的影響,也為改革開放以后我國民族分布格局和交往格局的巨大變化所迫。廣義民族社會工作的對象不是少數(shù)民族群眾,而是涉少數(shù)民族的社會關(guān)系,包括單一少數(shù)民族內(nèi)部之間的關(guān)系、兩個或多個少數(shù)民族之間的關(guān)系、少數(shù)民族與漢族的關(guān)系、少數(shù)民族與政府的關(guān)系等。它以主位思維,甚至主體間思維的方式,了解并尊重少數(shù)民族群體的真實意愿和情感訴求,借助專業(yè)化的技術(shù)和方法,促進少數(shù)民族與其他主體間的相互交流、相互理解與相互適應(yīng),在溝通中實現(xiàn)各民族的共同發(fā)展。
在民族社會工作的方法與技巧方面,近年來的探索取得了明顯突破。李林鳳較早闡述了社會工作的族群文化敏感性問題。王思斌從發(fā)展和文化兩個視角出發(fā),指出民族社會工作的基本任務(wù)是促進經(jīng)濟發(fā)展和文化持守,并從個體(家庭)和群體(族群、社區(qū))兩個層面解析了民族社會工作的具體任務(wù)。王旭輝在其兩篇文章中先后提出“制度敏感”“文化敏感”[2]以及“邊界跨越”“文化敏感”[7]的發(fā)展路徑,深入探討了民族社會工作在不同視角下的實踐策略。任國英、焦開山確立了民族社會工作的價值理念和實務(wù)體系。[4]
有學者將社會工作的個案、小組、社區(qū)工作法分別與民族工作相結(jié)合,具體討論三種社會工作方法的展開模式,也有學者結(jié)合某些民族地區(qū)的實地情況,研究民族社會工作展開的可行方案。總體而言,關(guān)于民族社會工作方法與技巧的思考在一般理論與實踐理論的層面都取得了顯著成就。
但是這些研究背后隱含著“普適性”假設(shè)和“條件成熟”假設(shè)。“普適性”假設(shè)是指學者們深信民族社會工作能夠彌補傳統(tǒng)民族工作和社會工作的局限,可以有效調(diào)動各種資源,是民族工作社會化的重要形式,適合于在全國普遍推廣。“條件成熟”假設(shè)是指學者們認為,民族社會工作推廣的條件已經(jīng)成熟,具備相應(yīng)的制度安排、組織架構(gòu)、人才儲備,尋找到了切實可行的推廣路徑。前一個假設(shè)的問題在于學者們對于“地方感”的強調(diào)顯然沒有考慮到民族地區(qū)與非民族地區(qū)、城市社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)的地域差別,包括發(fā)展階段、生產(chǎn)生活方式、制度文化等,而是關(guān)注于社會工作方法本土化問題的討論。后一個假設(shè)的問題在于,學者們對于民族社會工作的推廣發(fā)展過于樂觀,跳過制度安排、組織建設(shè)來探討方法與技巧問題,缺乏統(tǒng)籌安排與整體布局。
總體而言,我國民族社會工作的理論探索仍處于起步階段,相應(yīng)的理論準備存在兩個基本偏向,即偏向探討民族社會工作在民族地區(qū)的應(yīng)用而忽視城市,尤其是東中部地區(qū)城市民族形勢發(fā)展的迫切需要,偏向方法和技術(shù)的思考而忽視制度、組織等宏觀條件的整體設(shè)計在城市民族社會工作開展中的基礎(chǔ)地位。在民族工作社會化的大背景下,這種研究視角略顯狹窄,無法為現(xiàn)代化的城市少數(shù)民族管理與服務(wù)體制建設(shè)提供可行思路和操作方案。
三、城市民族社會工作的踐行思路
現(xiàn)階段,中東部城市確已產(chǎn)生為少數(shù)民族群體提供專業(yè)化服務(wù)的功能需求。越來越多的城市認識到民族社會工作對提高少數(shù)民族生活質(zhì)量、促進其發(fā)展,實現(xiàn)民族關(guān)系團結(jié)、和諧的重要意義。因此,為城市民族社會工作定位并確立其發(fā)展軌跡至關(guān)重要。
城市民族社會工作是新時期城市應(yīng)對少數(shù)民族大量涌入的重要手段,是城市貫徹我國民族政策理念的主要方式。城市民族社會工作本質(zhì)上是廣義民族社會工作,包括城市民族工作和涉少數(shù)民族的民政工作。這是民族工作變管理為服務(wù)、變管理為治理的必然結(jié)果,也是社會工作的接納、尊重、增能、助人等價值理念及專業(yè)化方法在涉民族事務(wù)中普遍推廣應(yīng)用的結(jié)果。城市民族社會工作以涉少數(shù)民族的社會關(guān)系為對象,通過平衡各民族之間的利益分配促進城市民族關(guān)系的良性發(fā)展。它的具體實現(xiàn),可以從以下四個方面加以著手。
(一)發(fā)展主體間文化跨越,達成城市與少數(shù)民族的雙向理解
鑒于城市具有少數(shù)民族種類多而集中、互動交錯、文化多元、影響擴散迅速等特點,城市民族社會工作在服務(wù)對象、達成目標的過程中,必須借助主位間立場的轉(zhuǎn)換來實現(xiàn)主體間的溝通。在民族社會工作中,“文化跨越”是各民族溝通理解的關(guān)鍵,但是實現(xiàn)跨越的路徑有三種。
“客位跨越”是以城市的角度理解少數(shù)民族文化,用城市的價值理念去解釋少數(shù)民族的行為。
雖然有利于發(fā)現(xiàn)被少數(shù)民族視為理所當然的文化和行為背后的原因和結(jié)果,但是往往因為文化差異、文化假設(shè)上的偏差而產(chǎn)生錯誤認識,進而滋生文化歧視與偏見。客位跨越的結(jié)果是對少數(shù)民族文化只知其表,不明內(nèi)里,或許可以做到接納、尊重,但難以準確把握少數(shù)民族真正的關(guān)切與需求,造成民族社會工作形式化、盲動化。“主位跨越”
強調(diào)從少數(shù)民族的角度理解文化,像少數(shù)民族那樣去思考、判斷和行動。其文化跨越的前提是深入了解要服務(wù)的對象,熟悉他們的知識體系、文化脈絡(luò)、歷史傳承、思維和行為方式,融入他
們的日常生活世界。這種跨越是民族社會工作目前最提倡的,但是它仍然是以少數(shù)民族群體這樣的“實物”作為理解和服務(wù)的對象,雖然能夠更好的滿足少數(shù)民族群體的需求,但是難以平衡各民族之間的關(guān)系,造成民族社會工作顧此失彼。“客位跨越”和“主位跨越”雖然達成理解的立場和角度不同,但是它們都屬于單向跨越,即城市向少數(shù)民族發(fā)出的文化邀請,且服務(wù)和資源的流向也是單向的,少數(shù)民族始終被當做“外來人”“客人”. “主體間跨越”則是一種雙向理解式文化跨越,城市和少數(shù)民族都是文化跨越的發(fā)動者。城市因其文化地位是文化跨越的第一主體,要時刻保持文化自覺和文化反省,持續(xù)接納和學習,在城市主文化與少數(shù)民族亞文化之間不斷跳躍式反思,學會在差異中尋求共同利益,并提供適合少數(shù)民族需求的服務(wù)。另一方面,通過社會工作的多種技術(shù),激發(fā)調(diào)動少數(shù)民族的主體性,鼓勵他們積極參與城市發(fā)展,主動學習了解城市文化的特點和優(yōu)點,了解城市的愿望,尋找本民族文化與城市主文化之間的契合點。城市和少數(shù)民族在交錯互動中都向?qū)Ψ降奈幕~進,同時也不斷跳出來反思自己的文化,逐漸形成彼此都可以接受、覺得舒服的文化共生方式。
中東部城市民族社會工作要努力貫徹“主體間文化跨越”,其工作者不僅要用少數(shù)民族能夠接受的方式為他們提供恰當?shù)姆?wù),更要增強其能力、激發(fā)其潛能、鼓勵其參與。通過積極互動跨越,使得城市與少數(shù)民族能夠不斷自我調(diào)整,向?qū)Ψ娇拷！爸黧w間跨越”能夠為形成和諧的涉少數(shù)民族社會關(guān)系提供心理基礎(chǔ)和情感紐帶。
(二)以“民族關(guān)系和諧”為最高評價準則,促成民族關(guān)系的良性發(fā)展
中東部城市面對的不是一個或幾個少數(shù)民族,而是同時面對幾十個少數(shù)民族。這些少數(shù)民族在每一個城市的人口規(guī)模、分布狀況、生存發(fā)展境遇都有所不同,而且他們相互之間的實力對比、適應(yīng)程度也不盡相同。這一現(xiàn)實給城市帶來了如何在漢族與少數(shù)民族以及少數(shù)民族群體之間進行資源分配的問題。城市民族社會工作不僅要統(tǒng)籌各種資源,更要考慮如何公平公正的配置這些資源。
配置資源的手段和方式發(fā)展頗為豐富,個案工作法、小組工作法、社區(qū)工作法、法律和行政協(xié)助等都可以針對少數(shù)民族個體、家庭、群體展開。
關(guān)鍵在于以怎樣的標準評價資源分配的效果。城市民族社會工作效果的評價原則不是是否滿足少數(shù)民族群眾的需要,而是是否有利于各民族群眾的和諧共生,是否有利于涉少數(shù)民族社會關(guān)系的良性發(fā)展。學術(shù)界發(fā)展出了很多衡量族群關(guān)系的變量和指標。戈登于 1975 年建立了一個宏觀變量模型,提出同化的類型、總體同化的程度、族群沖突的程度、各族群獲得酬賞的程度四個變量來反映族群關(guān)系。英格爾(Yinger)對城市社會族群身份認同的分析,也提供了一個可資借鑒的指標體系:基本歸屬感、分享的利益和與政府的疏離感。
國內(nèi)學者也提出了一些具有操作性的指標,例如語言的使用、通婚狀況、居住格局、族群分層等。城市民族社會工作可以綜合考量前述指標的適用性,尤其注意利益、疏離、沖突等變量的指標化操作,便于評估城市民族社會工作的具體成效。
(三)區(qū)分不同需求,建立“點面結(jié)合”的服務(wù)體系
如前所述,城市民族社會工作是涵蓋民族工作、民政工作的廣義社會工作,加之城市少數(shù)民族的人口特點,中東部城市民族社會工作需要建立點面結(jié)合、全面立體的服務(wù)體系。所謂“點”,是指在民委系統(tǒng)的組織協(xié)調(diào)下,成立專門為少數(shù)民族提供各種特殊服務(wù)的機構(gòu)。此類機構(gòu)由精通少數(shù)民族文化的專業(yè)人員組成,服務(wù)內(nèi)容圍繞少數(shù)民族難以替代的信仰需求、生活習俗等展開。所謂“面”,是指民族社會工作意識、理念、方法與技巧要全面“嵌入”城市基層社會管理創(chuàng)新實踐中。唯有全面啟動社區(qū)民族工作,才能夠應(yīng)對城市少數(shù)民族愈益散雜分布的格局與多元化需求。社區(qū)因其貼近為數(shù)眾多的公共服務(wù)對象,了解其偏好,因而能夠提供針對性極強的公共服務(wù),同時作為社會治理基層平臺,又便于其他公共服務(wù)主體的進入。這一獨特優(yōu)勢,使其在城市民族工作社會化過程中表現(xiàn)突出。社區(qū)民族社會工作的特點是以人性化方式滿足少數(shù)民族的一般性需求,將其作為社區(qū)平等成員加以對待。
“點”與“面”能否各行其道、相輔相成,主要依賴于對少數(shù)民族群體一般性需求與特殊性需求的剝離。一般性需求具有普遍性,是少數(shù)民族群眾因其國民身份、市民身份或社區(qū)居民身份而獲得的權(quán)利,例如貧困救助、醫(yī)療保險、社會福利、義務(wù)教育、經(jīng)濟適用房申請等。特殊性需求則因其民族語言、生活習俗、而產(chǎn)生,需要城市供給特殊資源、特別關(guān)照。“點”主要針對特殊需求,“面”主要針對一般需求。在某種程度上,“點”是政府力量介入民族社會工作的表現(xiàn),“面”則代表社會力量對民族社會工作的全面參與。“點”是“面”的引導與支援,“面”是“點”的推廣與擴展。
? (四)創(chuàng)新組織形式,實現(xiàn)民族社會工作的全面推廣
在社區(qū)層面,民族社會工作的展開及效能實現(xiàn)與城市基層社區(qū)治理結(jié)構(gòu)密切關(guān)聯(lián)。目前,上海、深圳等城市的社區(qū)民族社會工作模式已獲得普遍認可。其特點是準市場化,通過政府購買、社會工作站提供服務(wù)的方式,在政府和社工組織之間形成新型契約合作關(guān)系,構(gòu)建“政府推動、民間運作、居站分離”的社區(qū)民族社工服務(wù)體系。在這種“居站分離”的形式中,社會工作站是與居委會相分離的獨立機構(gòu),它依據(jù)“政府購買崗位服務(wù),項目委托,以及費隨事轉(zhuǎn)”的方式獲取行動資源。
社會工作站的工作人員均是持證上崗,因項目而被派駐到各個社區(qū),為社區(qū)居民提供專業(yè)的社工服務(wù)。它與居委會之間相互合作、相互補充,與“網(wǎng)格化管理”“以房管人”等方式相輔相成,為城市少數(shù)民族提供一般化服務(wù)。
這種模式在推進城市民族工作方面具有兩個鮮明特點。其一,對政府財政能力和社會工作的發(fā)展環(huán)境要求較高。其二,以全體社區(qū)居民為服務(wù)對象,并不特別針對少數(shù)民族居民。就其第二個特點而言,可以通過“點”(即專門為少數(shù)民族提供特殊服務(wù)的機構(gòu))的運作來彌補,但第一個特點使得這種模式難以在中西部地區(qū)城市推廣。中西部地區(qū)城市既沒有充實的財力,也沒有發(fā)育完善的民間組織,無法推廣“居站分離”的社區(qū)民族社會工作模式。
但這并不意味著中西部地區(qū)城市不具備發(fā)展民族社會工作的條件。政府本身也是城市民族社會工作的主體之一,中西部地區(qū)城市需要探索的是如何因地制宜的推進民族社會工作社會化。例如可以廣泛借力,通過與高校共建實習基地,吸收相關(guān)專業(yè)學生參與民族服務(wù),或者通過對社區(qū)干部、社區(qū)內(nèi)招募的志愿者進行社會工作專業(yè)培訓,增強其文化敏感性和專業(yè)能力,借此實現(xiàn)民族社會工作在社區(qū)層面的全面開展。
