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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城鄉社會治理一體化，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
>> “一體化”的城鄉 城鄉一體化環境衛生治理市場化運作的思考 城鄉一體化進程中的城鄉物流體系構建 城鄉一體化在城鄉總體規劃中的應用初探 統籌城鄉一體化中的博弈問題 城鄉一體化中的土地流轉問題 城鄉一體化中的小城鎮規劃 推進城鄉一體化進程中的政府責任 城鄉一體化進程中的農村信息服務問題研究 城鄉一體化進程中的農村經濟組織創新 城鄉一體化進程中的金融共生路徑選擇 城鄉一體化中的鄉村債務問題研究 淺談城鄉一體化發展中的村莊住宅規劃建設 城鄉一體化中的農村金融與農地制度創新 城鄉一體化進程中的消防規劃編制 城鄉交通一體化進程中存在的道路問題及對策 淺析城鄉一體化過程中的困境及對策 城鄉一體化進程中的循環經濟 城鄉一體化中的財政政策探析 淺談城鄉一體化進程中民居環境的變化 常見問題解答 當前所在位置：l.
〔3〕李強.特色小鎮是浙江創新發展的戰略選擇〔J〕.今日浙江，2015（24）.
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1.1以政府為主導的治理
政府在統籌城鄉職業教育中占據著主導地位，具體表現在：其一，政府可以根據城鄉職業教育統籌發展需要出臺相關政策、制度，并對政策、制度的執行情況進行有效監控，確保政策、制度落實到位；其二，政府擁有職業教育管理權，能夠對辦學力量進行統一規劃、協調，確保職業教育資源優化配置；其三，政府是職業教育的投資主體之一，能夠根據城鄉經濟發展對職業教育的實際需求，運用財政投入對職業教育發展方向進行調控，使其服務于城鄉一體化建設；其四，政府是教育資源整合的引導者，能夠運用宏觀調控手段引導職業教育資源合理流動，提高職業教育資源利用效率。
1.2以職業院校為主體的治理
職業院校是統籌城鄉職業教育的參與主體，各大職業院校的辦學理念、人才培養模式均會對城鄉職業教育的統籌發展產生重大影響。職業院校要服從政府在城鄉職業教育實踐中的具體安排，使資金配置、師資力量培養、人才培養方式、教育評價體系等方面均滿足職業教育統籌發展的需求。同時，職業院校還要重視自身教育教學體系改革，拉近城鄉職業教育的差距，形成職教要素優勢互補。
1.3以社會公眾為間接力量的治理
社會公眾作為一股巨大的間接力量，是統籌城鄉職業教育的受益者、參與者和監督者，對統籌城鄉職業教育的治理有著不可忽視的影響。具體表現為：一方面，企業和行業協會的深度參與，能夠為職業教育發展注入源源不斷的資金，明確城鄉經濟建設對職業教育的需求定位，促使職業院校深化人才培養體系改革；另一方面，公眾媒體的輿論和城鄉統籌研究學者的理念，能夠影響職業教育與城鄉統籌發展的成果。
2統籌城鄉職業教育的發展路徑
2.1明確職業教育統籌治理重點
職業教育統籌治理是促進城鄉社會統籌發展的關鍵點。然而，當前城鄉職業教育的發展與城市之間尚存一定的差距，尤其是部分經濟不發達的農村地區，職業教育處于相對比較弱勢的地位。為此，可從如下幾個方面的改革著手，即辦學模式、師資隊伍建設、人才培養目標及專業課程設置等，將面向城市的職業教育與面向農村的職業教育有機結合到一起，以此來實現城鄉職業教育一體化。首先，應對區域職業教育統籌治理政策的制度安排加以完善，并在統籌治理和全盤考慮的基礎上，逐步推進城鄉職業教育各個環節的聯動。其次，應對發展農村職業教育的補償制度進行完善，構建起以發展農村為核心，以城市支持和反哺農村為重點的補償性制度，為城鄉職業教育一體化目標的實現奠定堅實基礎。再次，在職業教育課程安排和內容選擇等方面，要改以往農村與城市職業教育分割的狀況，重新設計城鄉教育內容。如，在城市職業教育中，應當充分結合農村經濟發展現狀及產業結構特征，積極開展社會服務和職業技能培養。同時，還應將與城市社會有關的內容融入到職業教育中，如城市的生活方式等，這有助于推進城鄉一體化進程的加快。
2.2創新統籌城鄉職業教育發展的管理體制
為了消除城鄉職業教育發展兩極分化現象，應當創新統籌城鄉職業教育管理體制，開創城鄉職業教育統籌發展的新格局。首先，應對制度設計加以完善，通過對職業教育發展戰略規劃的統籌，構建全新的管理體制，突破二元體制的束縛。在這一過程中，地方政府應確保城鄉職業教育統籌發展政策的公平性和公正性，并以公正平等為導向，以城鄉協調發展為立足點，保證城鄉職業教育統籌發展制度的有效供給。同時，建議國家有關部門應針對現階段城鄉職業教育政策不平等的問題加大研究力度，在一定的前提條件下，可將政策向農村方向傾斜，以此來進一步提高農村職業教育的起點。其次，應對城鄉分離的職業教育發展機制進行全面革新，建立起一套以公平正義為核心的統籌城鄉職業教育發展的制度，并確保設計出來的制度充分體現出以下三大價值，即人本價值、公平價值和民生價值。
2.3健全統籌城鄉職業教育發展的市場機制
良好的外部市場環境是職業教育協調發展的必要保障。為此，應加快城鄉職業教育的市場化改革進程，并健全統籌城鄉職業教育發展的市場機制。首先，應逐步完善辦學市場，通過各種途徑吸引社會上的力量投入到城鄉職業教育的辦學當中，實現辦學主體、性質、形式的多元化發展目標，以此來為城鄉一體化建設服務。其次，應健全招生市場。可在全面考慮自身辦學條件的基礎上，結合生源的具體狀況，打破地方保護主義和區域的限制，為想要接受職業教育的學生提供更多的機會。同時，建議國家出臺一些優惠政策，如減免特困生的學雜費、幫扶就業等，以此來吸引學生報考職業院校，從而縮小城鄉間的生源差距，實現城鄉職業教育的統籌發展。再次，應健全勞動力市場，逐步深化勞動力市場的改革，構建城鄉一體化的市場制度，保障勞動力的公平就業機會。
3結論
今天，在全市上下深入學習貫徹“三會”精神和××××年新春佳節即將來臨之際，郊區工委召開城鄉一體化建設工作總結表彰大會，我認為，這次會議開的很有必要，也很及時。會議全面總結了××××年城鄉一體化建設工作，安排部署了××××年城鄉一體化建設工作，同時，對在××××年城鄉一體化建設工作中涌現出的先進集體和個人進行了表彰。我同意郊區工委對城鄉一體化建設工作所作的總結和部署，下面，我就如何進一步加快城鄉一體化建設工作再講幾點意見。
一、總結經驗，正視差距，進一步提高對城鄉一體化建設工作的認識
××××年，城鄉一體化建設工作以提前十年實現全面建設小康社會為目標，以發展“兩品一游”城郊型特色農業為重點，以城帶鄉、城鄉聯動，全面促進了農村經濟的繁榮。突出的表現是：農民增收成效顯著，農業結構更趨優化，特色產品產銷兩旺，重點工程進展順利，基礎設施日趨完善，“農家樂”田園旅游觀光服務業快速發展，項目建設及招商引資為城鄉一體化建設注入了活力。全年預計完成農村社會總產值億元，較上年增長，完成農業增加值萬元，較上年增長。農民人均純收入達到元，凈增元，較上年增長。
以上工作成績的取得，是市委、市政府正確領導的結果，是農口各級干部職工和三鎮農民群眾努力奮斗的結果，在此，我對你們付出的辛勤努力表示誠摯的謝意
但是，我們必須看到，我市城鄉一體化建設工作才剛剛起步，要實現市委、市政府確定的提前十年全面建設小康社會的目標，還面臨許多的困難和挑戰。特別是農村經濟發展還比較緩慢，農民增收的途徑還不夠寬廣，城鄉差距還相對較大，農村經濟總量小，農業產業鏈條短，城市對農村經濟的輻射帶動功能尚未得到充分發揮。農村工業化水平較低，鄉鎮企業與農業關聯度不強，從事非農產業的農民相對較少，農民就業還不夠充分。農業標準化體系建設相對滯后，農業產業化經營發展緩慢，村集體積累相對薄弱，建設資金比較缺乏。
按照市委、市政府《關于加快城鄉一體化建設的決定》要求，到年農村人均要達到元，農民人均純收入要達到元，農村一、二、三產業比重要達到：：，要實現這一目標，農村人均增速要從提高到，人均純收入每年要凈增元以上，××××年全市農民人均純收入要達到元，二、三產業增加值平均增速要從提高到，農村經濟和二、三產業的發展上任務相當艱巨。因此，我們必須認清這些問題和不足，并努力加以解決，使城鄉一體化建設工作取得新的突破。
二、突出重點，加快發展，不斷推動城鄉一體化建設的步伐
今年，城鄉一體化建設工作要以黨的“十六大”和省委十屆四次全委會議精神為指導，全面貫徹落實市八次黨代會和七屆人代會精神，高舉發展和改革的旗幟，按照統籌城鄉發展的方針和抓項目、抓改革、促發展的要求，緊緊圍繞一個目標，就是圍繞提前十年實現全面建設小康社會這個奮斗目標，重點解決好五個方面的問題：
一是要解決好增加農民收入的問題。全市小康建設的難點在農村，農村小康建設的難點在農民增收，××××年全市農民人均純收入為元，今年要達到元，年要達到元，每年要凈增元以上，平均增速要從提高到，發展任務十分艱巨。因此，一定要拓展農村經濟的發展空間，不斷培育新的經濟增長點，才能解決促進農民增收這個核心問題。版權所有
二是要解決好農村產業結構的問題。增加農民收入，最終要靠發展農村經濟，發展農村經濟僅靠第一產業是不行的，關鍵在于大力發展二、三產業，不斷加快農村旅游、加工、建材、運輸等行業的發展，形成多種經營、多業創收的發展格局。
三是要解決好提高農民綜合素質的問題。農村要發展，農民要增收，農民綜合素質的提高是關鍵。因此，要以提高農民綜合素質為目標，通過開展“四進五化”教育活動等多種行之有效的手段，進一步加大對農民的教育和培訓力度，強化農村基礎教育，大力開展農民實用技能培訓，增強農民適應市場經濟和增收創收的能力。
四是要解決好農村基礎設施建設滯后的問題。要實現城鄉一體化，促進人流、物流、信息流、資金流向城鎮的聚集，沒有配套完善的基礎設施是難以實現的。因此，要多渠道籌集資金，加大農村基礎設施建設力度，不斷提高城鎮建設的檔次和水平，為城鄉一體化提供硬件保障。
五是要解決好農村生態環境建設的問題。生態環境的改善是城鄉一體化的亮點之一，因此要全面推動生態小康村鎮建設，以退耕還林（草）、生態環境治理、旅游觀光農業等項目為契機，加強對土壤、大氣、水質的綜合治理和保護，防止土地荒漠化，保持生態平衡，努力實現“鄉鎮村莊園林化、農田建設林網化、溝渠道路林帶化”，實現人與自然的和諧發展。
三、強化措施，加大力度，共同開創城鄉一體化建設工作新局面
新的一年已經來臨，剛剛結束的市八次黨代會和七屆人代會對我市城鄉一體化建設工作提出了新的要求，要實現××××年城鄉一體化發展目標，全面完成市委、市政府部署的任務，必須努力抓好以下八個方面的工作：版權所有
（一）堅持抓好項目這個加快發展的載體，為城鄉一體化建設提供保障。項目建設是爭取資金的根本，有了項目，就可以聚集農村生產要素，整合農村優勢資源，從而推動我市城鄉一體化建設工作的快速發展。今年，我們一是要抓緊落實去年已經立項的各類建設項目，爭取建設資金，加快建設進程，確保建設質量。二是要緊緊抓住國家和省上的各種投資機遇，積極爭取有利于城鄉一體化發展的新項目、好項目。三是要在項目投資總量上有新的突破，使建設項目投資額比去年有大的增長。
（二）繼續堅持調整農業結構，不斷推進優勢特色產業發展。一是要以城郊型特色農業的發展思路，跳出種植結構調整的圈子，把重點放在農村經濟結構的調整上，按照“壓舊擴新、壓種擴畜、壓農擴商”的思路，既要做好農業內部結構的調整，更要做好農村一、二、三產業布局的調整。二是要做大做強優勢特色產業，大力發展農業產業化經營。要積極探索有利于農業產業化經營的體制機制，培育扶持農村專業經濟合作組織和龍頭企業，促進農業增效、農民增收。三是要按照“精品、珍品、旅游觀光”農業的發展思路，進一步加快建設現代農業的步伐，通過各種有效手段和措施，積極推進農業布局區域化、農業經營產業化、農業生產標準化、農業管理法制化、農業服務信息化。
（三）盡快建立城鄉工業一體化體系，加快推進農村工業化進程。一是要把農副產品深加工業作為鄉鎮企業產品結構調整的主攻方向，優化配置城鄉工業生產要素，培育一批“農”字牌工業企業。二是要擴大非農產業在農村經濟成分中的比重，逐步使二三產業成為農民增收的主要途徑，從而實現農民收入的快速增長。三是要加緊實施鄉鎮企業“”工程，在年內培育個億元企業、個千萬元企業、個企業集團、個上市公司。四是要積極引導和扶持個體私營經濟健康發展，使其盡快成為我市農村經濟發展的重要支撐點。重點引導和扶持公司加農戶形式、專業生產協會形式、科技園區帶動形式，提高私營經濟對農業的拉動能力。
（四）加大基礎設施建設力度，努力提高三鎮城鎮化水平。發展小城鎮既可以迅速提高農村經濟實力，又能促進農業人口的有序轉移，要把加快推進城鎮化作為主要措施。一是要在實施好三鎮小城鎮建設試點工作的基礎上，在鎮區高標準規劃建設商業街和經濟開發區，建設居民住房、發展農業企業和商貿流通門點，吸引農業人口向開發區集中，在鎮政府所在地形成物流、人流、商流優勢，活躍農村經濟。二是要加大基礎設施建設投入，完成部分鎮村主干道路拓寬改造工程，使鎮域交通網絡更加暢通便捷。農村給排水（污）、通信、防洪、電力等基礎設施要根據各鎮的實際情況，確定符合實際的建設標準和管理模式。
（五）切實抓好造林綠化，大力推進農村環境生態化。推進城鄉一體化，必須高度重視農村環境生態化建設。一是要認真實施退耕還林（草）工程，進一步加強鎮區和居民點的綠化美化工作，繼續抓好綠色通道林、農田防護林和沿風沙線治理林的建設。二是要提升農村自我服務、自我管理的水平，把環境整治、村鎮綠化、基礎設施建設、社會事業和公共服務業發展等有機結合起來，充分利用各方面政策和資源，抓好農業的標準化生產和農產品質量安全工作，加大對農村環境污染的治理力度。
（六）進一步深化農村改革，大力推進農村管理和服務體制市場化。加快推進城鄉一體化，必須深化農村改革，建立符合社會主義市場經濟體制要求的農村管理和服務體系。一要切實轉變行政職能。改革對農業的管理方式，逐步形成政府調控市場、市場引導企業、企業連接基地、基地帶動農戶的農業發展新格局。二要引導農民以土地作為資本，通過入股或出租參與農業產業化、規模化經營，加快土地向專業大戶、農業企業等農業投資者集中，推進農業的規模化和集約化經營。三要制定配套政策措施，多方籌措發展資金。將城鄉一體化建設納入全市國民經濟和社會發展計劃，建立起市場化運作、良性循環、城鄉統籌的投融資機制。
（七）大力推進農村居民生活現代化，逐步縮小城鄉差距。一要加快農村教育事業發展。充分發揮農廣校、農函大、化技術學校的作用，大力發展成人教育，在農村造就一大批懂技術、善經營、會管理和具有市場開拓能力的新型農民。二要全面繁榮農村文化事業。改造和新建一批現代化的文化設施，豐富內容，提升品位，活躍農村精神文化生活。三要堅持政府引導和農民自愿的原則，逐步建立和完善以自我保障為主、國家集體扶持相結合的農村合作醫療、養老保險、社會救濟、優撫安置、最低生活保障等制度，解除農民脫離土地的后顧之憂。
（八）切實加強領導，為城鄉一體化建設工作提供組織保證。要認真落實好市屬單位包村組，市局領導包農戶，農口處科級干部掛點包項和后備干部、技術人員“雙下鄉”工作，加強對城鄉一體化建設工作的領導。深入開展“四進五化”教育活動，進一步加強對農民的教育和技能培訓，努力提高農民的整體素質。切實搞好農村社會治安綜合治理和社區服務體系建設，為農民群眾安居樂業創造良好的條件。繼續實施“雙培雙帶”工程，加強基層組織建設和精神文明建設，努力營造良好的發展環境，在農村形成上下聯動、組織推動、黨群互動的城鄉一體化建設工作局面。
中圖分類號：C916 文獻標識碼：A
黨的十指出，解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。2014年12月，在江蘇調研時強調，農業農村農民問題，始終是關系黨和國家工作大局的重大問題。沒有農業現代化，沒有農村繁榮富強，沒有農民安居樂業，國家現代化是不完整、不全面、不牢固的。農業還是“四化”同步發展的短腿，農村還是全面建成小康社會的短板。中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。
近年來，蘇州緊緊抓住城鄉發展一體化綜合改革試點的重大機遇，堅持解放思想、勇于探索實踐，初步形成了以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體、共同繁榮的喜人局面，走出了一條具有蘇州特色的城鄉一體化發展新路。但從全局來看，在推進“兩個率先”進程中，農業現代化的進程相對滯后，農民持續增收的難度仍然較大，農村改革發展的任務依然十分艱巨，在更高起點上推進城鄉發展一體化具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。
作為蘇州經濟社會發展的重要引領區、先行區，蘇州工業園區（以下簡稱“園區”）是中國和新加坡兩國政府間的重要合作項目，是中國改革開放的重要窗口和中外合作的成功典范，是中國發展速度最快、最具國際競爭力的開發區之一。開發建設22年來，園區經濟社會發展取得了令人矚目的成績，園區開發建設所走過的歷程，是我國推進改革開放和探索社會主義現代化建設規律的成功縮影，也是蘇州新型城鎮化的成功探索。園區的城鎮化發展既體現了蘇州全市關于優化布局、集約集聚、富民惠民、生態建設、固本強基的共性要求，又統籌兼顧了區域所處的階段、發展的形態以及賦予的內涵，分析園區城鎮化發展的成就、經驗、困難及對策，對蘇州乃至全國的新型城鎮化建設具有重要借鑒意義。
1.園區城鄉一體化的發展歷程和主要成就
自1994年開發建設以來，園區堅持把城鄉統籌發展作為推進經濟社會發展進步的重要手段，堅持新型工業化、經濟國際化、城市現代化互動并進的發展路徑，實現了農村形態向城市形態、工業化初期向后工業化階段的巨大跨越。尤其是近年來，園區緊緊抓住蘇州城鄉一體化改革試點的重大機遇，著力破除城鄉二元結構，順利完成撤鎮建街道并大力推進相關改革，城鎮化發展邁入新階段。回顧園區城鎮化發展所取得的成就，集中體現在以下七個方面：
1.1實現了全域規劃和功能一體化
園區在高水平推進中新合作區開發建設的同時，確立了“^鎮一體”的發展理念，打破區鎮、鎮域的局限，將鄉鎮（街道）規劃放在整個行政區域的大背景下，將周邊鄉鎮（街道）規劃定位為中新合作區的副中心，實行區與鄉鎮（街道）在城市規劃、基礎設施、產業布局等方面無縫對接。在規劃之初，園區就引進了新加坡等國際先進的城市規劃設計理念，結合區域地形地貌等自然條件，描繪出國際化、現代化和園林化的新城區框架。
一方面，精心編制了區域總體規劃和詳細規劃，科學布局工業、商貿、居住等各項城市功能；另一方面，陸續制定和完善專業規劃300多項，如地下空間利用規劃、城市形態風貌規劃、商業空間利用規劃、城市綜合交通規劃、社區發展規劃等，都做到了區內區外的一個標準；并形成了“執法從嚴”的規劃管理制度。目前，園區街道基礎設施與中新合作區實現全面對接，規劃編制、建筑形態、空間布局、市政設施等實現區域一體，水、電、氣、污水處理等基礎設施實現區鎮共享，鎮區商業中心、工業區、住宅區等各項功能布局科學，城市生產、生活和生態功能布局合理，縱橫交錯、區鎮環通的主次干道網順暢，兼具現代化、國際化、特色化的優美城市形態已經形成，動遷社區在建筑形態、立面色彩、空間布局、區內環境等方面達到城市社區標準。
1.2實現了農民與市民福利均等化
園區的城鎮化是以人為本的城鎮化，突出體現動遷農民的收入快速增長更為突出，農民與市民共享經濟發展成果，實現了動遷農民的市民化。其次，就業創業、教育、醫療衛生、基礎設施、文體娛樂等公共服務均等可及，覆蓋面和質量持續提升，形成了優質公共服務的均等化分享機制，實現了公共服務成果共享的局面。第三，農民與市民社會保障全面并軌。
1.3實現了產業和人才結構高端化
突出表現在三個方面：第一，綜合實力雄厚，產業結構優化，主導產業日趨高端。第二，科技投入充足，創新載體豐富，高新產業表現搶眼。園區積極構筑宜居宜業生活圈，持續提升城市功能內涵。金融商貿區、科教創新區、國際商務區、旅游度假區等重點板塊加快建設，人氣商氣加速集聚，城市發展的宜居性舒適性不斷提高。
1.4實現了城市發展生態化
園區從開發伊始就確立了“集約節約發展”“可持續發展”的理念，致力于追求“綠色GDP”，發展循環經濟，狠抓節能減排，加強環境保護，爭創資源節約型和環境友好型社會建設的示范區，在營造更加優良的生態環境的同時，努力實現人與人、人與社會、人與自然發展的和諧統一。
1.5實現了土地利用高效化
提高城鎮建設用地利用效率是城鎮化進程中的一個難題。園區較好地處理了這一問題，在確保城市功能不斷完善的情況下，實現了土地的集約化利用，體現在兩個方面：一是土地利用規劃結構不斷優化。二是土地投入強度和產出效益顯著提高。
1.6實現了社會管理精細化
按照蘇州市推進城鄉一體化關于“三集中”“三置換”的要求和部署，園區著力推進農民居住地轉移和生產生活方式轉變，在2010年底園區農戶一次拆遷基本完成，農民全部轉化為城鎮居民。居民動遷結束以后，園區已經形成了全域的社區治理形態。
2.園區城鄉一體化發展面臨的壓力和挑戰
經過22年的探索實踐，園區的城鎮化發展進入了嶄新的階段。對照《國家新型城鎮化規劃（2014～2020）》提出的“以人為本、公平共享、統籌城鄉、優化布局、集約高效、生態文明、綠色低碳、傳承文化、彰顯特色、市場主導、政府引導、統籌規劃、分類指導”的新要求，以及區域經濟社會轉型發展的新形勢和居民群眾的新期待，園區的城鎮化發展還面臨著一些需要著力破除的制約因素與挑戰。
2.1產業轉型的壓力
園區各街道土地資源的瓶頸制約不斷加劇，目前已經基本沒有可供連片開發的工業用地，以工業為主導的產業形態難以為繼，特別是在近年來宏觀經濟環境持續嚴峻、下行壓力不斷加大的情況下，以工業為支撐的產業結構面臨著增速放緩、后勁不足等困境。
2.2居民增收的壓力
目前，園區各街道富民載體的產出效益和富民組織總體還不能滿足動遷居民持續增收的需求，雖然富民載體總量體量不小，但受經濟大環境、運營水平等因素影響，載體收益率增長有限，有的載體收益率甚至呈逐年遞減的趨勢，動遷居民財產性收益持續增收難度較大。
2.3社會管理的壓力
當前，社會結構和思想觀念深刻變化，行政權力下放、治理重心下移、利益訴求多樣，公平誠信理念、民主參與意識日益增強。隨著新型城鎮化、城鄉一體化加速發展，以及戶籍制度改革、計劃生育政策調整，園區常住人口規模不斷擴大，受諸多因素疊加影響而引發的社會養老、“救急難”、社區服務管理等深層次問題，將會更突出、更復雜，解決難度更大。
2.4公共服務的壓力
近年來，園區各街道教育、醫療、社保等基本公共服務水平雖不斷提高，但與中新合作區相比仍有一定差距。
2.5資金投入的壓力
為了加快區域一體化發展步伐，園區結合當前各街道城鎮化發展的重點領域和薄弱環節，提出了“八個一體化”的戰略舉措。根據園區有關部門的測算，2015～2019年，落實這一戰略約需資金近300億元。在地方融資政策不斷收緊的情況下，資金壓力著實不小。
3.加快城鄉一體化發展的對策建議
推進新型城鎮化發展，必須以人的城鎮化為核心，以提升質量為關鍵，從區域實際出發，努力探索具有時代特點的新型城鎮化發展模式，首先要樹立正確的理念：
3.1以人為本，民生優先
要以人的城鎮化為核心，把有序推進農業轉移人口市民化、加快推進城鄉公共服務一體化作為新型城鎮化建設的核心內容和主要任務，不斷優化城市人口結構和提高人口素質，促進人的全面發展和社會公平正義，使全體居民共享城鎮化和現代化建設成果。
3.2 城鄉一體，協調發展
要遵循城鄉發展一體化的基本規律，更加科學地編制鎮村布局規劃，更加注重城鄉協調發展，通過產城融合把城鎮建設和產業發展有機結合起來，加快產業結構調整和能級提升，推進新型城鎮化和城鄉發展一體化，充分釋放發展活力。
3.3市場主導，政府引導
要正確處理政府和市場的關系，更加尊重市場規律，使市鱸謐試磁渲彌釁鵓齠ㄐ宰饔煤透好地發揮政府作用，切實履行政府制定規劃政策、提供公共服務和營造制度環境的重要職責，引導社會力量參與城鎮基礎設施和公共服務設施建設，形成推進新型城鎮化的強大合力。
3.4生態宜居，和諧發展
要把生態宜居的理念全面融入到綜合試點進程，促進城市高效集約發展，優化國土空間布局，提高土地利用效率，推行綠色發展、低碳發展，走集約、生態、宜居、高效的城鄉可持續發展道路。
蘇州在推進新型城鎮化發展的過程中要把握五個重點：
第一，科學規劃，優化城鄉空間布局，推進產城融合，建設江南特色美麗鎮村
根據土地資源和生態環境承載能力，根據江蘇省新型城鎮化規劃、主體功能區規劃的總體框架和未來發展趨勢，加快推進城鄉規劃的有機融合，優化城鄉空間布局，加快形成以中心城市為核心，以昆山、太倉、常熟、張家港4個副中心城市和一批小城鎮為增長極，大中小城市和小城鎮協調發展的城鄉空間布局。
第二，轉型升級，優化城鄉產業結構，集聚創新要素
蘇州加快新型城鎮化發展，要以市場化導向創新資源配置機制，積極培育科技和產業創新集群，突破核心關鍵技術，大力發展戰略性新興產業，加快傳統制造業的轉型升級；大力發展現代服務業，推動產業結構的戰略性調整；加快農業產業發展的現代化水平，建立具有戰略競爭優勢的產業體系。
第三，推進人的城鎮化，提升基本公共服務均等化水平，提高城鄉居民素質
城鎮化的關鍵核心在于人的城鎮化。推進人的城鎮化的基本任務是農業轉移人口的市民化和按常住人口實現基本公共服務均等化。蘇州不僅要推動本市戶籍居民的社會融合，而且要推動非戶籍流動人口的社會融合。
第四，創新城鄉社會治理，推進城鄉法治建設
法治、民主是衡量城鎮化發展水平的重要維度。要積極適應新型城鎮化發展的需要，在提升規劃層次、推進產城融合的同時，創新社會治理方式，為城鄉社會和諧進步奠定基礎。
第五，堅持綠色發展，優化生態空間保護
根據蘇州生態環境現狀，高標準推進生態文明建設。嚴格保護生態空間，形成科學合理的國土開發格局；有效節約能源與資源，切實改善大氣、水、土壤環境質量；牢固樹立“大生態”理念，系統修復山、水、林、田、湖等各要素；嚴厲打擊環境違法行為，廣泛調動全社會積極性，解決環保領域新問題，把蘇州打造成為宜業、宜商、宜居、宜游、怡人的“人間天堂”。
4.結束語
綜上所述，城鎮化發展要體現新的水平、新的要求。要從大規模的土地擴張的土地城鎮化真正向以人為核心的城鎮化轉變，要更加注重城鄉協調發展，要堅持從尊重歷史、尊重自然、尊重規律、尊重群眾意愿出發，以深化改革創新為動力，盡力而為、量力而行，努力開創城鄉協調、城鄉融合、城鄉共生、城鄉文明的良好格局，讓廣大城鄉居民更公平地共享優質的公共服務、良好的自然生態和舒適的宜居環境，切實增強獲得感、滿意度。
參考文獻：
關鍵詞：統籌城鄉；一體化；城鎮化經濟
世界經濟發展的規律表明，當一個國家和地區的經濟及社會事業發展達到一定程度時，實行城鄉統籌發展，走一體化發展之路是必然趨勢。我國在21世紀之初就確定了全面建設小康社會的發展目標，這個目標的重點之一，就是統籌城鄉發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入。
一、確立城鄉經濟社會發展一體化的基本方略
圍繞城鄉經濟社會發展一體化新格局，就是要構建農村變革和城市化進程相互依存的關系，使一部分農民在依托農村而較少后顧之憂的前提下，向城市和非農產業邁進，逐步經歷由“離土不離鄉”向部分“離土離鄉”和完全“離土離鄉”的過渡，使傳統的城鄉矛盾在國家控制下逐步得到化解，避免大批失地、無業、無資農民盲目涌向城市。
（一）協調推進城鎮化和產業發展轉型。城鎮化是中國現代化進程中重大戰略問題，在全面建成小康社會和推進城鄉發展一體化進程中具有不可替代的融合作用，對于促進工農和城鄉協調發展，提高農業勞動生產率和城鄉居民收入具有特殊重要的意義。同時，城鎮化需要不斷強化產業支撐，兩者具有雙向互動的功效，因此，需要協調推進城鎮化和產業發展轉型升級。一是實施科學合理的城鎮化戰略。切實貫徹落實科學發展觀，從現代化建設的全局和保障國家安全的高度出發，著眼國際政治經濟格局的變化，統籌研究制定和實施與中國實際相符合的城鎮化戰略。二是加快產業發展轉型。產業發展是城鎮化的有力支撐，也是城鄉發展一體化的基礎。產業發展必須實體產業和服務業兩手抓，加快產業轉型升級。完善支持服務業發展政策，改善服務業發展質量，提高服務業整體發展能力。
（二）加快實現城鄉基本公共服務均等化。基本公共服務均等化總體實現，是十明確提出的要求。加快推進城鄉一體化，關鍵問題是要打破城鄉二元經濟結構，在城鄉之間合理配置公共資源，逐步實現公共服務均等化，促進生產要素自由流動，提高配置效率，形成城鄉經濟社會一體化發展新格局。
我認為應注意處理好幾個關系：
一是公平和效率的關系。推進城鄉一體化，既要著眼于公平，使農村居民可以像城鎮居民一樣公平地獲取公共資源，享有公共服務，同沐公共財政的陽光；更要著眼于發展，提高城鄉資源配置效率，增強城鄉發展能力。
二是政府與市場的關系。推進城鄉一體化，應堅持政府推動、市場主導。通過政府行政力量和公共資源，統籌城鄉規劃，推動基礎設施向農村延伸，社會保障向農村覆蓋，社會事業向農村側重，公共財政向農村傾斜。
三是輸血與造血的關系。推進城鄉一體化，需要加大對農村的財政投入力度，增加農民收入，改善農村生產生活條件；更要提高農業和農村的發展能力，優化農村經濟結構，增強“造血”機能。
四是經濟發展和社會建設的關系。推進城鄉一體化，經濟發展是前提，是基礎，是重點，同時城鄉一體化又是一個復雜的系統工程，需要統籌協調、整體推進。
二、建立促進城鄉經濟社會發展一體化的體制機制
（一）統籌城鄉發展。在戰略指導思想上，要以化解城鄉矛盾為重點，使農村的發展不斷靠近城鎮化目標，用“城”的定位引導和把握好同“鄉”的建設。同時要克服就村建“村”的狹隘認識，改變短期行為、重復建設、低水平維持型發展的工作思路，切實推進工業化、城鎮化和農業現代化。
（二）推動綜合變革。我國沿海發達地區的實踐證明，城鄉經濟社會一體化實際上是一個包括有農業產業化、生產標準化、機制市場化、發展城鎮化等在內的農村經濟發展方式的綜合性變革過程。這諸多變革既各有側重又相互依存，僅靠農業一個方面的發展和變革是無法完成的。謀求在全方位、深層次上推動“鄉”與“城”發展方式的有機統一，是從根本上化解城鄉對立的必經之路，也是加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的戰略抓手。
（三）破除體制障礙。加快形成城鄉經濟社會一體化發展新格局，也是一場城鄉之間經濟體制和運行機制的大變革。由于長期以來采取城鄉分割管理體制和城鄉不同的治理模式，我國城鄉一體化面臨一系列的體制，缺少合理規范的融通促進機制。當前，應以戶籍制度為突破口，加快推進城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務一體化等方面改革，促進公共資源在城鄉之間的均衡配置，生產要素和農村剩余勞動力在城鄉之間的自由流動，基本公共服務在城鄉人口之間的均等享有，讓農民切實分享經濟改革與社會發展的成果。
三、推進城鄉一體化協調發展將是長期艱巨的任務
在一個13億多人口的發展中大國實現城鄉一體化，全面建成小康社會，本身就是人類社會發展史的一個壯舉，沒有樣板可循。盡管現在已經有了一個比較好的發展基礎，但面臨的挑戰也是巨大的。人口眾多且呈現老年化趨勢，城鎮化的質量不高，產業結構不合理，發展方式粗放，農業基礎薄弱，城鄉基本公共服務依然存在較大差距，城鄉一體化制度建設剛剛起步等等。因此，推進城鄉一體化協調發展將是長期艱巨的任務。必須從思想、政策、制度建設等方面采取有效措施，穩步推進城鄉發展一體化。
一、推進城鄉一體化發展是全面實現小康社會的必由之路
全面建設小康社會是黨的十六大確定的我們黨和國家在新世紀、新階段的偉大歷史任務。黨的十六屆三中全會通過的《決定》，又提出了“五個統籌”即“統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放”的要求，這既是我們黨對社會主義市場經濟規律認識的不斷深化，也是追求經濟社會全面、協調、可持續發展的嶄新理念。世界經濟發展的規律表明，當一個國家和地區的經濟及社會事業發展達到一定程度時，實行城鄉統籌發展，走一體化發展之路是必然趨勢。我國在21世紀之初就確定了全面建設小康社會的發展目標，這個目標的重點之一，就是統籌城鄉發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入。這也是由我國的基本國情決定的。因為，在我們這樣一個農業大國，如果沒有農民的小康，沒有農村的小康，沒有城鄉的一體化發展，就不可能實現全面的小康社會。我區作為全市政治、經濟和文化中心，近年來，經濟和社會各項事業的發展都取得了顯著成效，有些方面位居全市乃至全省前列。現在，區上把加快城鄉統籌，推進城鄉一體化發展作為全區今后一個時期內總的奮斗目標，不僅完全必要，而且經過努力可以實現。首先，現階段全區平均3800多元的農民人均純收入，7500多元的城鎮居民可支配收入和良好的綜合經濟發展水平，為實現這一奮斗目標打下了初步基礎；其次，全區15萬多城市人口占到了全區總人口的41.7%，人口城市化率在全省也比較高，眾多的城市人口，有利于提高消費水平，拉動農村經濟發展；第三，已經形成的農村支柱產業、農產品加工龍頭企業、高新技術工業園區及改制和新發展的非公有制企業、鄉鎮企業，為實現城鄉一體化發展積蓄了后勁；第四，比較優越的區位優勢，比較完善的城市基礎設施和六個建制鎮以及中北部鄉的小城鎮基礎建設，為實現城鄉一體化發展目標創造了條件；第五，比較多的銀行存款余額，周圍的航天城、鋼城、油城、核工業城和敦煌旅游城，為推動全區城鄉一體化發展提供了良好的條件和環境。因此，以統籌城鄉發展，推進城鄉一體化建設總攬全區經濟和社會發展大局，有利于保持全區改革、發展和穩定的大好局面，有利于全區全面小康建設的順利進行。
二、堅持和落實科學發展觀，是推進全區城鄉一體化發展的重要保障
科學發展觀，是市場經濟條件下我們黨對經濟社會發展規律在認識上的重要升華，也是我們黨執政理念的一個飛躍。改革開放以來，我國如何快速發展的問題已經解決，但是要解決在現有基礎上如何更好更快發展的問題，就必須依靠科學發展觀。區上提出把推進城鄉一體化發展作為今后全區工作的總目標、總任務，這是形勢賦予各級干部的重任。每個領導干部，不僅要要帶頭樹立和落實科學發展觀，而且應從理論上、認識上搞清楚一些問題，為指導實踐打好基礎。一是必須清楚統籌城鄉發展的內涵。統籌城鄉社會發展，是我們黨從全面建設小康社會全局出發作出的重大決策，統籌就是要逐步改革城鄉二元經濟結構，就是為了兼顧，為了整合，為了協調，為了正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，為了社會的安定與和諧。二是必須清楚科學發展觀的實質。科學發展觀的實質就是要實現經濟社會更快更好地發展，其著眼點就是要用新的發展思路、有效的保障措施，實現更快更好發展的目標。三是必須清楚科學發展觀與統籌城鄉發展之間的關系。科學發展觀是我們黨對社會主義現代化建設規律認識的進一步深化，統籌城鄉發展是深化改革和促進發展的重要戰略方針，是“三個代表”重要思想的具體化，二者都是對我國新時期改革開放新鮮經驗和社會主義現代化建設規律的深刻總結；既是重大的理論問題，又是重大的實踐問題；既管當前，又管長遠。在統籌城鄉發展中，科學發展觀將為推進城鄉一體化建設提供強有力的保障。
三、深入研討，準確定位，積極探索推進全區城鄉一體化發展的路子
如何統籌全區城鄉一體化發展，關鍵是定位要準、要有新的發展觀念、好的發展思路和適合我區實際的發展路子。綜合分析國策國情和我區的現狀，回顧反思我區近幾年城鄉重大工程建設、重大項目建設的經驗和教訓，我認為在推進城鄉一體化建設上，要以科學規劃為重點，以產業發展為支撐，以機制創新為動力，以促進充分就業和完善社會保障為主要手段，統籌城鄉經濟社會發展，打破城鄉二元結構，加快縣域經濟、農村工業化和農村城鎮化進程，把肅州建設成為經濟和社會各項事業協調發展的強區。具體應該牢固樹立六種觀念，探索走好六條路子。
1、樹立發展縣域經濟的觀念，走城鄉統一規劃同步推進的路子。發展縣域經濟是我國目前較為理想的一種經濟發展模式，對我區來說，要在推進城鄉一體化發展上有重大突破，必須高度重視發展縣域經濟。由于歷史的原因，城市和農村在管理、經濟發展、結構調整、服務設施建設、社會保障等方面，雖然沒有截然分開，但其聯系也還不夠十分緊密，缺乏比較科學和完整的統籌全區城鄉發展的統一規劃。因此，要真正實現全區城鄉一體化發展目標，必須以縣域經濟的理念做先導，把城市和農村作為一個整體項目同步規劃、同步統籌、同步整合、同步提升，對全區范圍內的各種資源進行大整合，形成資源共享的良好格局。尤其是在制定出臺各項政策措施、深化城鄉配套改革、健全社會保障體系、推動城鄉之間勞動力等生產要素的自由流動和優化配置、為“三農”創造平等發展的機會等方面，要積極探索走出一條“有限區域、無限發展”的加快城鄉一體化進程的路子。
2、樹立依靠工業強區的觀念，走以農村工業化推進城鄉一體化發展的路子。實現城鄉一體化發展，經濟是基礎，經濟不發展，實現城鄉統籌就是一句空話。省內外經濟發達地區的實踐證明，實現城鄉一體化發展目標、富裕農民、轉移農民的根本途徑就在于農村的工業化。這一點，在我區也有充分的驗證，具體表現在，城郊鄉鎮的農民及鄉鎮政府附近的農民通過產品批發經營，遠處的農民通過上礦山和進入鄉鎮企業，尤其是農產品加工企業和建筑企業，都實實在在地增加了收入，建筑行業、脫水菜加工企業大量使用的外地農民工也都掙到了不少錢。同時，由于近年來全區農村重點產業的發展，奶牛、肉牛、肉羊、肉雞、蔬菜、啤酒花、牧草種植等都已有一定規模，對這些農產品的精深加工，既發展了農村工業，又有力地促進了農產品的加工增值，既促進了這些骨干產業的進一步發展壯大，也有效地增加了農民的收入。可以說，我區現在如果沒有好為爾、好牛、祁雪、雄鵬等這樣一批乳制品龍頭加工企業，就不能消除農民飼養奶牛的后顧之憂，也不會有近兩年來全區奶牛養殖的快速發展；沒有大業草業、草原興發等這樣一些草產品加工企業和畜禽加工企業的建成投產，全區牧草種植面積、肉牛肉羊肉雞的養殖增加速度就不可能這么快；沒有全區30多家有一定規模和水平的脫水菜、啤酒花加工企業，全區洋蔥、辣椒、豆角、啤酒花及其它可加工農產品的種植面積就不可能常增不減等等。這些有目共睹的事實告訴我們，在城鄉一體化發展中，應該以農業產業化經營促進農村工業化發展；以農村工業化水平的提高來增加農民的收入；并通過產業在城鄉的互動，進一步打破城鄉界限，縮小城鄉差距，進而不斷提升城鄉一體化發展水平。
3、樹立聚集資源發展的觀念，走以農村城鎮化推進城鄉一體化發展的路子。在市場經濟體制逐步完善，城鄉經濟和社會事業發展市場化運作程度越來越高的今天，我們進一步感覺到，城鄉二元經濟結構形成的城鄉壁壘和城鄉分割的傳統體制，是造成城鎮化滯后和城鄉差別擴大的根本原因，也是“三農”問題長期難以解決的關鍵所在。黨的十六大發出了“統籌城鄉經濟社會發展”和“加快城鎮化進程”的號召，強調在全面建設小康社會和整個現代化進程中，都必須堅持統籌兼顧，保持經濟社會的協調發展、保持城鄉協調發展和區域協調發展。眾所周知，推進農村城市化，不僅能使農村人口向城市城鎮聚集，也能使外來人口安居樂業，這一點，清水、西洞、西峰、泉湖等鄉鎮的實踐經驗就是比較好的例證。因此，在推進全區城鄉一體化發展的進程中，應該把農村城鎮化發展放在非常重要的位置，進行重點研究和論證；要以新、老城區為中心，確定一批優先發展的中心鎮，或在城郊的鄉鎮試驗建設中心村，從而構建起城區、中心鎮和中心村三個平臺，以集聚農村的各種要素，來加快城市化進程，并在條件成熟時，逐步把農民轉變成居民，把農村轉變為社區，在縮小經濟、社會服務差別的同時，實現生產、管理方式上的根本性變化和城鄉一體化發展上的重大突破。
4、樹立城鄉協調才能快發展的觀念，走以城帶鄉以鄉促城一體化發展的路子。近年來，我區在農業產業化發展、支柱產業和骨干龍頭企業培育、高新技術工業園區建設及新城區開發等方面，都探索出了許多成功的經驗和好的作法，應該進行認真的總結，以便在推進城鄉一體化建設中予以參考。同時，還應積極學習借鑒省內外一些地方在城鄉一體化發展方面的好思路、好措施，從而找準推進我區城鄉一體化發展的切入點和突破口，打開全區城鄉一體化發展的新局面。特別是城市和城市現有企業，如何發揮好城市基礎設施建設比較完善，工業、商業服務業比較集中，勞動和社會保障體系比較健全，人口密度大，信息交流快，消費水平較高等優勢，在企業反哺支持農業、農村勞動力轉移、農村社會保障體系建設和延伸、農民消費和發展觀念的轉變等方面發揮好帶動輻射作用。農業、農村、農民如何依托城市和小城鎮，用市場經濟的觀念為城市和小城鎮的發展搞好服務，尤其是針對城市工業和農產品加工企業、商業、旅游、服務業的發展需要，在農產品的種植、畜禽產品的養殖、旅游景點的開發建設和品位的提升、商業服務業人員的培訓輸送等方面做強做大，滿足工業生產和城市消費需求，使城鄉資源實現合理有效的流動、整合和配置，形成城市的擴大繁榮和綜合發展離不開農業、農村和農民的參與；農村的富強、農民的富裕離不開城市和城鎮的帶動，真正使經濟和社會、城市和農村、居民和農民之間形成相互依存、相互促進、共興共榮的有機整體，用城鄉的協調一致，推進城鄉一體化建設的快速發展。
5、樹立環保優先的觀念，走生態環保型推進的路子。近年來，我區的生態環境保護、城鄉綠化美化工作有明顯成效。工業廢水、廢氣、煙塵、粉塵、噪音污染得到了較好的治理；城區花園式住宅小區、公園、廣場、道路的公共綠地面積顯著增加，綠化覆蓋率達到了24%，人均公共綠地面積近6平方米；農村植被保護、造林綠化、退耕還林還草、庭院美化水平進一步提高，林木覆蓋率近6%。城鄉人居環境明顯改善，為推進全區城鄉一體化發展創造了比較好的環境條件。但是，我區畢竟處在干旱少雨地區，加之周圍沙漠戈壁的影響，自然生態的大環境仍然比較差，土地沙漠化、鹽堿化程度還比較嚴重，自然災害發生頻繁，這又對推進全區城鄉一體化發展產生不利影響。同時，在統籌城鄉發展中，在加快全區農村工業化、城鎮化進程中，不可避免地會出現項目建設與污染治理、土地開發與生態保護、城市城鎮建設與綠化美化、人居環境與公益文化設施建設、環境保護治理與資金投入等方面的矛盾。這個矛盾如果解決的好，就能形成良性循環，就會促進全區城鄉一體化發展；如果解決的不好，就可能與自然環境中的不良因素結合，形成更為惡性的循環。因此，要樹立環保優先的意識，把科學發展觀、可持續發展觀和依法發展觀緊密結合起來，統籌兼顧，盡量消除城鄉一體化發展中的不利因素，實現人與自然的和諧發展。
近年來，在城市環境日趨改善的同時，農村環境污染問題凸顯，主要表現在:點源污染與面源污染共存，工業污染與生活污染疊加，各種新舊污染相互交織，工業及城市污染向農村轉移。筆者以為，綜合整治農村生態環境必須城鄉統籌，創新機制。
建立目標導向機制。地方政府必須把農村環境綜合整治放到社會主義新農村建設大局中謀劃。按照構建“中心城、中心鎮、中心村”3個平臺的建設思路，科學開展村莊集鎮建設近、遠期規劃，形成有機整體，合理布局環境公益設施，使公共資源的利用達到最佳效益。上級黨委和政府要將農村環境綜合整治納入下級領導干部任期目標責任制中，將考評結果與各級領導干部的任用掛鉤，同時對任期內因失職造成生態破壞、環境污染的責任人追究責任。圍繞畜禽養殖污染治理、村鎮生活污水與垃圾處理、鄉鎮工業企業污染治理、農村居住環境整治等工程，建立重點工程的有序推進機制。
建立城鄉互動機制。打破城鄉分治的農村環境綜合整治格局，按照“規劃主導一體化建設、治污采取一體化思路、考核實行一體化機制”的思路，統籌考慮城鄉環境整治。一要加快城市污水處理廠建設和污水管網建設。可以將臨近城市的農村地區一些污染物納入城市污染處理、處置系統，提高農村環境技術裝備水平，建設和完善城鄉一體化的環境基礎設施，探索城鄉統籌環境基礎設施建設新路。二要加快農村垃圾集中處理進度。按照“組保潔、村收集、鎮轉運、縣處理”的模式，逐步推廣農村生活垃圾收集轉運處理體系，逐步實現城鄉環境基礎設施一體化。三要有序推進縣鄉河道疏浚和村莊河塘整治。通過疏浚縣鄉河道，整治村莊河塘，提高河道水環境自凈能力，改善村莊水環境。四要彰顯農村生態建設特色。按照基地規模化、產地環境無害化、質量管理制度化的要求，加強無公害農產品、綠色食品、有機農產品示范基地建設，凸顯生態建設優勢。
建立宣傳教育機制。一是抓好輿論引導，鼓勵新聞媒體開展農村生態環境建設的宣傳和監督，客觀報道農村生態環境面臨的嚴峻形勢，增強農民的責任感和緊迫感，消除部分農村出現的“重房屋設施投入，輕環保設施配套”、“重村容村貌外觀改善，輕人居環境提升”、“重村莊環境突擊整治，輕常態管理機制”、“重傳統農業發展方式，輕農業污染減排”的現象。二是推廣環境技術。要根據農村生態環境的特點，推廣生態循環型農業，將秸稈、雜草等作為資源充分利用起來。要加快農村環保科技創新步伐，建立分區域、分類型的科研示范基地，搭建統籌城鄉環保的技術推廣平臺，盡快形成經濟實用的農村污染控制技術推廣體系。
建立資金投入機制。資金缺乏、監管缺位是農村環境綜合整治的重要約束因素。鑒于農村環境的生態脆弱性、區域差異性、階段性和隱蔽性等特點，要進一步加大資金投入、完善監管機制。一要建立多元化的投入機制。要以創建生態縣、生態鎮、生態村為契機，多渠道籌集農村環境綜合整治資金。地方政府要建立生態縣建設專項基金、生態縣建設獎勵資金、農村環境綜合整治專項資金，充分發揮財政在環境綜合整治中方面的作用，讓城鄉共享科學發展的成果。要通過市場機制，吸引和鼓勵包括民間資本在內的各類社會資金參與農村環境基礎設施建設。二要建立一體化的監管機制。通過充實農村環保隊伍，把環境監管觸角從城市伸向農村。要統籌城鄉環境監測資源，對農村環境進行常態化監測。要通過完善政策激勵機制等，調動全社會參與城鄉環保的積極性，構建城鄉一體化的環境保護新格局，實現可持續發展。
一、城鄉一體化與小城鎮生態規劃
（一）城鄉一體化理念
所謂的城鄉一體化，即為基于加快城鎮化發展戰略目標的貫徹落實，以城市為主體，采取有效措施，充分發揮其輻射拉動作用，從而使得城鄉間的各種要素可以互相流動，進而能夠更加科學、合理地對資源進行配置以及共享[1]。
（二）小城鎮生態規劃
所謂的小城鎮生態規劃即為在小城鎮的開發過程中實行生態規劃。在具體實踐的過程中，要充分遵守相關規劃的制度與規則，而且絕對不可以破壞生態平衡，要設法改善城鎮環境與居民間的關系，從而促進城鎮的和諧發展，實現小鎮的可持續發展。在城鄉一體化理念基礎上的小城鎮生態規劃，即為能夠將城鄉做為一個統一的整體，然后將其統一規劃到小城鎮中的一種規劃形式。其不僅充分重視城鄉間的彼此協調、均衡發展，而且還非常重視整體以及局部之間利益的均衡，充分體現公平公正以及高效的原則。這種規劃形式可以有效地加強城鄉間的交流與協作，能夠對各項資源進行統籌配置，以最終獲得資源的最大效益。而且，這一發展形式可以有效地促進區域的經濟發展，推動城鄉經濟水平的共同提升。
二、當前小城鎮建設中存在的問題
（一）對現代美的盲目追求
當前，我國的很多鄉鎮在建設過程中，只是單純地追求外表的華麗，致力于美麗鄉鎮的建設，然而卻忽視了對其獨有特色的保護，這樣就會破壞城鎮的生態平衡，破壞其獨有的特色以及魅力，進而使得城鎮的經濟發展出現了不平衡、不協調的現象。
（二）對城鄉一體化的盲目推崇
當前，我國很多的小城鎮并沒有充分分析自身的經濟條件以及現實狀況，而是盲目地將大城市作為模版，開展小城鎮的建設。而隨著小城鎮發展速度以及擴張規模過快發展，造成了對業區以及基礎設施等的超規模建設[2]。而且這耗用了大量的資金，然而小城鎮周邊的一些鄉村區域卻由于缺乏足夠的資金，無法對一些在醫療以及基礎設施進行建設，進而造成了這部分設施的短缺，無法充分滿足居民的相應需求，最終導致了城鄉建設發展的不均衡。
三、基于城鄉一體化理念的小城鎮生態規劃策略
（一）統籌生態建設一體化
（1）制定科學完善的發展規劃。在小城鎮的建設過程中，要從全局入手進行深入地分析，要踏踏實實，與時俱進，要努力實現城鄉間在文化、經濟、環境以及生態等方面的協調發展。在農村建設方面，要充分重視土地的合理利用，采取有效措施防范土地資源的流失；要充分加強農業現代化建設；要將歸屬于城鎮體系的一些核心區域進行重點地規劃，加強對這部分地區的建設與發展；要對城鎮進行合理地布局，充分重視生態文明，重視環境保護，要將城鎮的文化底蘊充分地顯示出來，將特有的特點表現出來而且要建設出一種新農村、示范村以及特色鎮等比較有特點的城鄉空間新布局，進而形成一個科學合理、特點顯著的和諧新局面。（2）強化生態平衡建設。為了能夠有效地保持生態平衡，就必須要充分重視對天然林的保護，對于破壞天然林的行為要及時地制止，情節嚴重者要給予相應的懲罰，要重點發展林業，采取有效措施保護生態平衡等。可以在鄉鎮一些廢棄的土地上種植一些樹木，使得這部分土地資源得以合理利用；可以對產量較低的天然林進行改造；也可在城市公路的兩側種植一些綠化帶，這樣不但可以有效地維持生態平衡，而且能夠達到美化環境的目的。（3）加強環境保護。環保是近些年來我國乃至全世界都非常重要的問題。在城鄉一體化建設中，也要充分重視環境保護。首先，要采取有效措施來加強對環境的整治。要積極地開展綠色鄉鎮以及生態村莊的建設工作，要積極地建立健全的生產管理以及實施制度，要鼓勵企業尋找并使用清潔生產的方法，并且要制定完善的環境認證體系。除此以外，還要加強對河道的治理，要合理地增加綠化面積。
（二）統籌城鄉社會發展一體化
（1）公共衛生的一體化戰略。在公共衛生方面，首先要積極地發展衛生醫療事業，要逐漸建立可以覆蓋全部城鄉居民的醫療體系，使得城鄉居民都能夠充分享受醫療服務，而且要建立完善的衛生服務體系以及藥品供應制度，從而能夠充分滿足城鄉居民對醫療衛生的多層次要求。此外，還要加強對公共衛生事件的應對能力，進而在面對突發事件時，相關人員與部門能夠積極、有效地應對。加強農村衛生醫療基礎性設施建設，進而使得農村衛生醫療能夠具備充足的基礎性設施。要加強鄉鎮衛生服務制度，努力提升鄉鎮衛生服務水平。（2）教育一體化戰略。在教育方面，要做鄉鎮以及城市的教育資源的好統一籌備，努力實現對教育資源的合理利用。要加大教育投入，不斷地完善校園基礎設施建設；要充分貫徹落實九年義務教育，要在一定的區域內實現教育的均衡發展，要加強教育的信息化程度，進而努力實現城鄉教育的現代化。除此以外，還要積極地建設農村寄宿學校，從實際上解決農村孩子上學難的問題；要在城鄉之間制定符合社會發展的、科學有效的教育機制，并且要保證機制的充分貫徹與落實，從而努力實現城鄉教育一體化，提升城鄉教育的總體水平。（3）公共財政一體化戰略。在公共財政方面，首先必須要建立完善的公共財政體系，制定科學合理的相關制度，要加大公共財政投入，并且要做到“四個傾斜”：第一，要傾斜于基礎產業。其中包括生態平衡建設以及農業發展等；第二，要傾斜于公共事業。其中包括體育以及衛生建設等；第三，要傾斜于基礎性設施建設，其中包括交通以及水力水電建設等；第四，要傾斜于福利事業，其中包括社會公共設施建設以及技術技能培訓等[3]。要對這些領域進行重點建設，加大資金投入。除此以外，還要積極地引領更多的民資以及外資前往鄉鎮進行投資，進而為鄉鎮的發展提供更多的資金，為其建設提供更加堅實的經濟保障，從而努力縮小城鄉間的經濟差距，實現公共財政一體化。
四、結語
城鄉一體化管理成為必然趨勢
城鎮化是現代社會發展的一個基本走向，也是一種必然趨勢。然而，對城鎮化的理解，則需要超越傳統城鎮化的范疇。傳統城鎮化模式主要是人口向城鎮的聚集，伴隨著城鎮的發展，農村走向衰落和終結。新型城鎮化戰略的關鍵目標是實現城鄉一體化發展，而不是僅僅依靠大城市或小城鎮的發展。實現城鄉一體化發展目標，需要解決的關鍵問題就是城鄉差別、工農差別和城鄉分治的格局。而導致這些問題產生的主要根源在制度安排，所以新型城鎮化的主要途徑是要通過制度創新，逐步消除城鄉一體化發展的體制機制障礙。
目前鄉村社會治理的基本制度為村民自治，這一制度是在1982年《村民委員會組織法》頒布實施后逐步在全國農村推進，并得以不斷完善。某種意義上說，村民自治制度是繼制解體后鄉村治理模式的一次重大改革創新。村民自治制度發展至今，無論在廣度還是深度上都已經取得了巨大進步，因而也成為當前政府農村工作的一項基本政策，也是農村的一項基本社會管理體制。
村民自治在擴大農村基層民主、組織鄉村社會建設等方面，發揮了積極作用。但不容忽視的是，現有的村民自治制度是在城鄉分治的二元體制框架下設計的。從該制度的法理內容來看，村民自治主要是為了達到村民的“自我管理、自我教育和自我服務”。而從制度實施的現實來看，村民自治實際上在執行著管理鄉村基層社會經濟的職能。一方面村委會在村級集體經濟和集體產權管理中發揮著領導功能，另一方面又承擔著村級公共事務管理的職能。然而，由于村并沒有獨立的財政來源，所以無法實現真正的村自治。要讓城鎮化的推進與農村發展協調統一起來，就需要在城鄉一體化的框架下進一步改革和完善村民自治制度，也就是將村民自治納入到城鄉一體化的公共管理和社會管理體系之中。
首先，目前村民自治組織所承擔的基層公共管理的功能需要納入統一的公共管理體制之中。在地市一級的行政轄區內，按照城鄉一體化和基本民生公共服務均等化的原則，統一配置交通、文化教育、醫療衛生、水利、環境等公共基礎設施及公共服務，并實施統一管理。打破城市與農村分離的財政體系，將農村公共領域里各項投入，編入到城鄉一體的公共財政預算體系之中。對于偏遠貧困地區農村，基礎設施建設、公共服務及公共管理的支出，可由地方政府申報中央財政資金的扶持。
其次，改革農村土地制度和集體產權制度，讓村民自治組織逐步退出管理村集體土地和村級經濟。為了深化村民經濟活動的獨立自主性，避免因集體產權模糊而引發和激化農村社會矛盾，鄉村在經濟管理方面必須推進集體產權的確權改革，也就是對農村集體土地或其它集體產權加以細化，將具體權責范圍明晰到農民個體之上。并通過制度創新建立起集體產權交易機制，使農民個體的產權收益更加明確。
此外，按照城鄉一體化方式，建設和完善鄉村基層社會生活領域里的村民自治。農村的村民自治組織建設可以參照城市居委會建設模式，由村民直接選舉，組織的運行經費納入到統一的財政支出之中，以確保村民自治得以普遍地、統一地、正常地運行。與此同時，村民委員會主要致力于服務村民生活。
將村民自治作為城鄉一體化社會管理體制的組成部分去加以發展和完善，是新型城鎮化的必然要求，也可以說是新形勢下農村發展的必然趨勢。作為一項制度改革與創新，城鄉一體化社會管理體制將為城鄉均衡、和諧發展提供制度保障。當前農村與城市之間最突出的差別問題就是農村基礎設施、公共服務及其它社會生活條件的落后，而要徹底改變這種局面，僅僅靠農民自我建設和中央支農資金支持，其效率很有限。
作為生活方式的村民自治
新型城鎮化也是社會生活方式現代化的過程，在這一過程中，社會生活領域的重要變遷集中體現在社會生活的民主化。所謂社會生活的民主化，實際上也就是村民自治制度的核心內容—“四個民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督。
自治是社會生活的基本屬性和特征之一，自治并不等同于民主。傳統的鄉村社會也有自治，傳統鄉村自治通常是在鄉村精英如族長和宗教權威的主導下運行的，此種自治雖保證了村莊的相對獨立性，但其實并未實現村民的自主性，而且也因過于強調村莊內部自治導致村莊封閉性增強。新型城鎮化背景下的村民自治，自然需要從傳統自治向現代自治轉型，與現代鄉村社會生活方式保持一致。鄉村是人類居住和生活的重要場域，伴隨著社會變遷發展與城市化，一部分鄉村人口遷移至城鎮居住和生活。從遷移理論來看，人們從鄉村向城鎮的遷移行為，主要受兩種力量的作用：一是鄉村的推力作用，二是城鎮的拉力作用。推力作用機制就是鄉村中影響人們社會生活的不利條件或因素，拉力作用機制主要是城市優越于鄉村的社會條件及因素。不過，從人類社會城鎮化的整個過程來看，城鎮化并不只是鄉村人口向城鎮的遷移和聚集。城鎮化同樣還包括鄉村的城鎮化，而鄉村城鎮化實際上就是鄉村社會生活方式的城市化與現代化。
鄉村社會生活方式的城鎮化，既需要有鄉村生活物質環境和條件的改善，同時也需要營造現代的人文環境，即農村居民社會生活的民主化。民主化是社會生活領域的本質特征和要求，因為在生活中，具有自主性的個體完全能夠支配而且應該由個人來支配其自身的生活性事務，所以自主選擇、自我管理、民主決策、民主監督在鄉村基層社會生活中，不僅是可能的，而且非常重要。
作為鄉村民主化的社會生活方式，村民自治就是要不斷推進和完善基層社會生活領域的民主。首先，通過民主選舉選擇出多數村民所信任的村委會成員，由村民直接選舉出來的基層組織，主要職能就是組織協調鄉村基層社會生活及社會秩序，即為不斷改善鄉村社會生活環境而服務。推進鄉村基層民主選舉，其重要意義還在于在基層社會形成民主生活的社會風尚，為社會主義民主政治建設奠定社會基礎。讓廣大村民參與到與其生活相關的基層選舉之中，可以培養人們的民主精神、民主意識和民主作風，從而在鄉村社會生活領域形成民主化的風尚和環境。其次，村民自治中的民主決策也將主要在社會生活領域得以體現，即鄉村居民可以自主地選擇自己的生活方式、對自己生活中的事務能夠自主決策、能參與村莊內部生活中的共同事務的決策。村民自治組織的形成應該是為實現這些目標提供制度和組織保障，而不是讓村委會來實現自治。因而民主決策不能局限在村民自治組織之中，而需要拓展為一項基本原則和制度，這一原則和制度就是要促進村民個人獨立自主地支配自己的合法權益和獨立自主做出自己的合法行為選擇。當村莊成為人們自主生活的社會空間時，一方面廣大村民的個體能動性、創造性和積極性會被調動起來、激發起來，為鄉村發展提供動力來源。另一方面，村民在社會生活中民主決策范圍的不斷拓展，也將促進鄉村社會的進一步開放。只有當村民獨立自主支配其生產要素或資源配置時，農村的要素市場才能發育、發展起來；只有農村市場發展起來了，農村才會進一步開放；農村只有走向開放，才會有新鮮的“血液”進入農村，農村才會獲得新的發展機遇。
未來村民自治中的民主管理將主要是鄉村基層社會管理的民主化。由于村莊主要是社會生活的空間而不是政治單位或行政單位，因而村民自治的民主管理應該走向社會管理領域，即鄉村民主管理的范圍主要在社會性事務或生活性事務之內。目前村民自治的一個突出問題就在于政社不分、公共管理與社會管理不分。制度設計賦予村民自治過多且模糊的功能，致使鄉村基層政權建設與社會建設、公共管理與社會管理混同在一起，由此影響到村民自治的社會效益。如果讓村民自治回歸到民主管理鄉村基層社會的生活性事務，其職能也就走向專門化、單一化，村民自治組織的權責會更加對稱、更加明晰，有利于其在基層社會生活民主化建設過程中發揮更加有效、更為積極的功能。
作為一種生活方式的村民自治，民主監督的內容主要表現為村民在平常生活中的自我教育、自我監督，而且民主監督主要是在村莊及村民內部對共同生活的事務和社會行為的相互監督。由于當前的村民自治組織承擔著管理集體土地和集體產權收益的職能，以及組織和管理村級經濟的功能，所以村民自治的民主監督主要是針對村委會的，即村民對自治組織的監督。村民之所以要對村委會實行監督，村委會之所以要公開村務接受監督，在一定意義上表明村級自治組織擁有了較大權力，成為一種類似權力機關的組織，而與法律所界定的群眾性自治組織不相一致。所以，當村民自治組織逐步去權力化，村民就不需要花費大量的精力去監督村委會，村委會也就可以真正代表村民履行社會監督職責，在構建基層良好社會風尚、解決社會矛盾、維護社會秩序中發揮更為積極的功能。
作為一種現代生活方式，村民自治需要通過相互監督和行為自律來達到生活的理性化，并由此協調個人與社會的關系。村民自治一方面使個體的自主性和能動性大大提高，與此同時也就需要提高個體的社會性，以使社會關系得以協調。個體社會性的提高必須通過法律及規范來規制個體的行為選擇，并通過社會監督機制促使個人遵循法律和規范。由于村民自治組織是廣大村民直接民主選舉產生的群眾性組織，能很好地反映和代表村民意見，因而充分發揮其對基層違法違規行為的監督和教育功能，將有助于構建和諧的基層社會。
走向社區建設
在新型城鎮化及城鄉一體化發展過程中，鄉村將依然是居民居住和生活的重要社會空間，鄉村的變遷與發展將主要體現為村莊的社會生活環境越來越接近于、越來越類似于城鎮社區生活環境。要達到這一目標，鄉村在社會管理上就需要朝著社區建設與管理的方向發展，也就是說，作為鄉村治理的基本制度—村民自治要走向社區建設，與社區管理統一起來。
在社會學意義上，傳統的村落盡管也屬于一種社區，嚴格地說是一種社會生活共同體（community），這一共同體主要是基于血緣和地緣而形成的，即具有一定親屬關系的和長期居住生活在共同場域的居民而構成的社會共同體。傳統鄉村社區的存在和維續主要依靠熟悉的社會關系紐帶、禮俗規范以及認同邊界，因而容易在村莊內部形成自治格局，但同時也容易使社區封閉起來。現代意義的鄉村社區建設則是在開放的社會推進社會生活共同體的建設，即在不同社會關系的個體及群體之間建構社會共識、規范和秩序。
從發展的角度看，更好地治理鄉村社會生活空間，關鍵是要解決制約鄉村發展的三個問題：一是村莊的封閉性，二是鄉村人口的單向外流，三是鄉村發展的可持續性。就目前的村民自治狀況而言，難以解決這三個基本問題，甚至有些自治策略和措施，雖對擴大鄉村基層民主有促進作用，但對鄉村發展問題還可能具有強化和固化作用。因此，村民自治制度必須與時俱進，不斷地根據鄉村發展的實際深化改革和創新。
首先，村莊的封閉性使得鄉村發展只能按照自然循環的方式發展，即通過村莊內部人口一代一代地自然更替，維持著鄉村的存續。由于封閉的鄉村難以讓新生力量進入，因而鄉村發展最多不過是村莊內部面貌的更新，而難以與社會轉型保持協調。未來的村民自治需要改變鄉村治理策略和治理模式。具體而言，就是村民自治必須超越傳統村莊自治理念，走向現代社區建設。通過鄉村社區建設，一方面可以發揮基層社會力量更好建設和管理鄉村社會；另一方面在新的生活共同體構建過程中促進鄉村與外部世界的聯系，讓更為廣泛的社會力量參與到鄉村建設和發展之中，從而可以把鄉村建設成與城市社區相類似的社會生活空間。
其次，鄉村人口的單向外流，導致鄉村建設與發展的基礎越來越不穩定、發展的后勁越來越匱乏，由此也可能導致鄉村社會逐步走向衰落，乃至有大量的村莊因此而走向終結。盡管在城鎮化的大背景下，鄉村人口的外流是一種趨勢，流動也是農民的自主選擇，但這并不意味著有些村莊的衰落和終結是理所當然的結局。鄉村人口向外凈流出的格局是在二元體制和二元社會經濟下發生的，由于城鎮生產和生活方式已走向現代化，而鄉村的生產與生活方式依然維持在傳統落后的狀態，農民自然會不斷地走出鄉村、流向城市。如果城鄉差別過大、城鄉二元體制存在，這種鄉村人口凈外流的問題就難以得到真正解決。因此，要緩解和改善目前鄉村單向外流局面，必須要滿足兩個基本條件：一是鄉村社區得以更好的建設與發展，鄉村社區生活方式同樣達到現代化水平；二是鄉村社會是充分開放的，即鄉村市場必須充分發展。要讓村落社區不僅發展成為“本村人”共同生活的社會空間，更是市場共同體的組成部分。
再次，無論是新農村建設還是城鎮化，其共同目標都是促進發展，其中自然也包括鄉村的發展。如果只有城市擴張和發展，而鄉村不斷走向衰落和終結，那么這一發展過程很難說是協調的和良性的發展。加強農村社區建設將是解決鄉村發展的持續性問題的重要途徑之一，也是村民自治的大趨勢。農村社會的可持續發展必須有相應的社會管理體制作保障，在現代化和城鎮化的大背景下，必須改革現行的農村社會管理體制，即把村民自治的鄉村社會管理轉向新型農村社區建設。推進新型農村社區建設，主要就是按照城鄉一體化的原則來建設和管理鄉村社會，即參照現代城市的社會管理體系和模式來管理和發展鄉村社會。目前城市社會的基層管理體制已基本從居委會管理體制轉向社區管理，社區建設與管理體制實現了基層社會管理的專門化和社會化，大大提高了社區社會服務和社會管理的效率，對促進社區生活環境的改善起到積極作用。同樣，在農村推進村民自治向農村社區建設與管理的轉變，也將會提高農村社會管理的效率，對不斷改善農村社會生活環境發揮重要推動作用。伴隨著新型農村社區建設的推進，鄉村作為一種新的社會生活共同體也就會得以持續地發展。
新型農村社區建設是城鎮化背景下鄉村自治的理想選擇，通過農村社區建設，可以更好地改變人們固有的城鄉差別觀念，形成城鄉融合與一體化的新理念，樹立建設新農村的信心，重新構建鄉村社會認同體系。此外，新型農村社區建設的重點在于建立起新型的基層社會管理體系，通過新的社區管理模式，使鄉村得以更好地建設與發展。由此打破傳統村落邊界的封閉以及舊體制的束縛，把鄉村建設成為一個更加開放、更有活力的新型社會生活共同體。
目前，我市道路狀況雖然有所改觀，但交通擁堵問題仍十分突出，尤以上下班高峰期為甚。我認為，既有道窄車多的矛盾，也有人、車遵紀的問題。解決此問題還需一定時間，為了緩解矛盾，建議：
1、改進硬件條件：除道路需要加寬外，對擁堵集中地段重點治理。如啟新立交橋大轉盤處，簡便方法是拆除轉盤設紅綠燈，解決互相搶道、擁堵現象；復雜方法是從新華東道十二中處，由西向東利用緩坡架橋與現立交橋連接，上下各行其道，順暢便捷。
2、建過街天橋解決人車矛盾：重點在建設路與新華道交叉路口。在百貨大樓、三利大廈、鳳凰大廈及靜園之間建一環形過街天橋，既解決人車矛盾又為新##添一景觀。方案可由市政府請專業機構設計，施工可以采用市場化，市政府不必投資，采取公開招標投資建設，將廣告權歸屬投資方，甚至可以投資方命名。
3、目前我市凡十字路口有專門左轉燈或左轉待轉區的路口較少，均是左轉直行燈一起亮，車輛搶道造成混亂。建議凡是十字路口均設左轉燈，時間以測算車輛多少酌定，解決擁堵問題。
4、建設路建成后，寬敞順暢，應盡快在機動車與非機動車之間設欄，防止亂串其道造成交通事故。
造成城市交通擁堵的原因很多，解決這個問題也是目前許多城市共同的矛盾，根本在于提高全民文明素質，以上只是幾點權益之計。
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公共交通應實現城鄉一體化
今年市委八屆三次全會明確提出城鄉一體化的發展戰略，并在河北理工大學設立了城鄉一體化研究中心，這充分體現了城鄉一體化在##社會經濟發展中的重大戰略意義，充分說明了市委市政府對城鄉全面協調發展的高度重視。公共交通作為與百姓生活息息相關的社會公益事業，應率先實現城鄉一體化。這是百姓的期盼，政府的要求，##發展的需要。
當前我市城鄉道路快速發展，交通便利，高速路人均公里數全國第一，外環路今年年底前建成通車，市區與各縣區都在一小時交通圈內，具有實施公交城鄉一體化的有利條件。目前我市城市化率也已達到46%，城鄉交流密切，群眾要求開通城鄉間公交線路的期望迫切，而且曹妃甸濱海新城、南堡開發區、海港開發區的發展建設，都需要有高度發達的一體化公共交通作支撐。公交城鄉一體化是大勢所趨，勢在必行。因此建議如下：
一、改革客運管理體制，推進城鄉公交一體化進程
當前，傳統的客運管理體制是阻礙我市城鄉公交一體化實施的首要問題。城市公交和農村客運分屬兩個政府部門管理，使得我市客運交通缺乏整體性、有序性和規范性，給城鄉百姓出行帶來極大不便，嚴重制約了城鄉經濟社會的協調發展。二元化的管理，因部門職責不同，很難出臺統一的政策措施，推進城鄉公交一體化進程。因此，首先要破除體制障礙，由二元管理變為一元管理，將##行政轄區內的客運交通全部歸屬到一個政府部門管理，實現城鄉公共交通一體化。
二、整合現有城鄉客運資源，實現集約化經營
成立國有控股的公交客運集團公司，對現有城市公交、長途客運、農村班線等客運資源進行全面整合，實行集約化經營，一體化管理，解決當前存在的各自經營，分割管理，相互限制，阻礙發展等問題。集團公司下設長途客運公司和公交公司。長途客運公司負責到外省市的客運交通。公交公司負責行政轄區內的城鄉公共交通。集團公司統籌線路設置、車輛配備、運營計劃和經營發展等。并要充分利用城市公交在經營管理、人才技術、安全服務上的優勢，確保城鄉一體化交通規范、有序、健康發展，保證其社會公益職能的全面履行，更好的服務城鄉人民。
三、科學規劃、統籌發展
按照城鄉一體化發展要求，科學編制城鄉一體的公共交通專項規劃，并納入到城鄉總體規劃之中。在規劃公交線路網絡時，要注重合理規劃縣鄉村公共交通基礎設施建設和城鄉公交線路的順暢銜接。使市中心區與各縣區之間、各縣區與鄉村之間形成鏈接緊密、互相通達的公共交通網絡。要搞好農村線網的規劃，方便農民的出行，通過農村交通的發展，讓農村經濟循環起來，讓農民富起來，農家樂起來，讓城市的改革發展成果惠及萬千農民百姓。
我作為公交企業的主要負責人，非常關心、關注我市交通事業的發展，我愿同我所熱愛的企業一道，堅決響應市委市政府提出的積極推進“城鄉一體化”的戰略號召，充分發揮好公交優勢，努力探索出一條具有##特色的公交城鄉一體化新模式，打造出與科學發展示范區建設相適應的現代化公共交通體系，服務##人民，讓百姓滿意、政府放心。（##市公共交通總公司 王權）
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對新農村建設的幾點建議
十分高興收到家鄉的來信，這是家鄉父老對在外“游子”的關懷和愛護，更是期望和信任。自己在省直工作近三十年，一刻也未忘記家鄉，未忘記自己是一名唐山人。這些年來，唐山經濟的飛速發展，已成為全省11個市的領頭羊，并正朝著更高層次邁進。家鄉的各項進步，都牽動著每一個在外“游子”的心，我們也時刻以作為一個唐山人而自豪。這次家鄉邀請各地人士獻計獻策是明智之舉，定能進一步增加初具影響力的“唐山品牌”的向心力。斗膽提出自己的一些想法，僅算是在外“游子”向家鄉父老的匯報，且不是一個不全面完整的匯報。
一、農村發展以村為單位規劃，相關部門形成合力，整村推進。
二、按產業化的思路發展農業。不在門類齊全，而在強在優，如畜牧業以奶牛、生豬為重點，種植業以蔬菜、花生為重點。爭取上邊資金，吸引外/
經濟轉型有兩個含義:一是產業要升級,二是勞動力素質要提高。二者同等重要,缺一不可。
目前,中國在經濟結構中急需解決的一個問題是第三產業的比重過低,尤其是現代服務業不發達。“雙向城鄉一體化”能大大加快第三產業的發展,提高現代服務業的比重。經濟轉型中要關注民生問題。
產業升級和結構調整在上世紀末和本世紀初就已提出,為什么推行得相當緩慢,為什么到2008年受到國際金融風暴沖擊以后,我們才痛定思痛,感到經濟轉型的重要呢?
主要原因在于,企業作為經濟轉型的主體,在經濟增長階段內缺少對國際經濟前景的正確認識。例如,對廣東一些出口導向的企業來說,他們認為依靠低成本的勞動力和對資源的大量使用,還可以使自己的產品繼續保持銷路,而一旦國際金融危機來了,國際市場萎縮了,這時候想產業升級、產品調整就困難了。此外,企業融資困難加大,一般企業在這種情況下是難以實現經濟轉型的。
盡管廣東省在2008年和2009年一再強調要“騰籠換鳥”,要產業升級和結構調整,但在國際金融危機的背景下,企業處境困難,為了避免失業率大量提高,地方上的一些人對推動經濟轉型也感到力不從心。
由此可見,我們不但要看到經濟轉型的必要性,也要考慮到推行經濟轉型的最佳時機。現在經濟回升了,市場活躍了,應該說正是推進經濟轉型的最佳時機。
2010年春季,廣東出現了招民工難的問題,這說明了兩個問題。第一,外出農民已經不同于上世紀80年代初期和中期所出來的那批人,當時他們只考慮收入,只要城里打工的收入比農村收入多,他們就愿意在城里打工。但現在情況不一樣了,新一代農民工考慮的是成本和收益的對比,他們不只是考慮在城市打工的收入,他們也重視到成本,大家意識到外出打工的成本已經越來越高。對他們來講,離家出走這就是最大的成本,離開妻子兒女,他們如何生活,如何照顧她們,這也是成本。因此,他們寧可選擇就近打工。第二,如果農民出來打工,但技術水平又達不到廣東企業的要求,同樣廣東這邊也不需要他。因此可以看出,勞動力素質的提高是一個尤其重要的問題。
經濟轉型有兩個含義,一層含義是:產業要升級,要采取新技術、新工藝,節約資源,重視環境保護和環境治理,走低碳經濟、綠色經濟道路。另一層含義是:勞動力素質要提高,要符合產業升級、自主創新的要求。二者同等重要,缺一不可。
目前,中國在經濟結構中急需解決的一個問題是第三產業的比重過低,尤其是現代服務業不發達,因此就業問題不好解決,內需也因服務消費小而不易擴大。“單向城鄉一體化”有助于這一問題的緩解,但“雙向城鄉一體化”的作用更大些。所謂“單向城鄉一體化”,是指農村人口進城居住、生活和就業。城鄉一體化最終應當是雙向的,即不僅農村人口進城,也包括愿意到農村、山區去生活、工作和投資的城市居民也可以如愿以償。發達市場經濟國家的城鄉一體化都是按雙向流動處理的,中國遲早也會如此,不過這是城鄉一體化第二階段的事情。
關鍵字：城鄉一體化，市政基礎設施規劃，陜西省
近五年來，陜西省城市基礎設施建設快速發展，全省城市基礎設施投資累690.42億元，是上一個五年的近5倍。但陜西省處于國家的西部地區，市政基礎設施建設水平相對落后，因此在國家大力促進城鄉一體化發展的階段，如何實現市政基礎設施達到城鄉一體化，對社會經濟發展提供保障基礎顯得尤為重要。
1城鄉一體化市政基礎設施必要性
黨的十七屆三中全會提出，到2020年，實現城鄉經濟社會發展一體化體制機制基本建立的目標，要求加快編制城鄉一體化建設規劃的步伐。省政府根據《加快縣域城鎮化發展綱要》精神，按照住房和城鄉建設廳統一部署，2011年要完成全省83個縣（市）的城鄉一體化建設規劃，2010年全省70%的縣要完成城鄉一體化建設規劃編制。
市政基礎設施作為區域社會經濟發展的基本保障和基礎條件，為城鄉一體化發展提供了不可或缺的硬件環境，是城鄉關系中各種網絡要素流的依托與保障，它保障城鄉生產、生活等各項社會活動正常運行。城鄉市政基礎設施的建設與發展水平不僅影響區域經濟的發展，也是民眾最關心的民生問題之一。城鄉市政基礎設施統籌規劃作為城鄉一體化發展中必不缺少的重要環節，目前卻缺乏系統的理論依據及相關法律法規的支撐。各地規劃編制內容與規劃編制依據存在巨大差距，村鎮設施規劃標準與城市規劃標準差距尤其突出，如何實現城鄉市政基礎設施一體化發展是關鍵所在。
2陜西省城鄉一體化市政基礎設施規劃思路
城鄉市政基礎設施一體化并不意味著通過規劃使得鎮鄉、村莊的市政基礎設施建設水平與城市的水平相當，而是找到合適農村市政基礎設施的標準和模式，在其經濟社會水平下讓人民擁有與其對應的市政基礎設施發展平臺。
陜西省城鄉一體化市政基礎設施規劃應遵循《陜西省城鎮體系規劃》及相關的上位規劃對其宏觀層面的總體調控原則，參考《陜西省城鄉一體化建設規劃編制辦法》中市政基礎設施規劃需建設的內容，著重于城鎮與鄉村市政基礎設施如何實現一體化發展，全面的考慮市政基礎設施項目的選擇類型、規劃中量的標準調控、指標大小、規劃方法等內容。做到資源有效的配置與共享，對縣鎮及鄉、村莊市政基礎設施規劃建設做具體合宜的安排，成為城市規劃、鎮、鄉及村莊規劃的有效參考對象。努力對不同的性質的區域采取不同的措施去實現共同的目的，就是使不管是城鎮的居民或是鄉村的居民都能享用市政基礎設施給他們帶去的生活生產上的便利和益處，為當地的經濟社會發展提供一個良好的支撐基礎。
3陜西省城鄉一體化市政基礎設施規劃原則
城鄉市政基礎設施一體化規劃涉及的專項、等級、內容多元化，需要調節不同空間層次、不同部門、不同專業領域的內容，因此在規劃過程中需要貫徹以調整城鄉協調發展為重點，建立一個持續協調發展的市政基礎設施建設平臺，促進當地社會、經濟、環境可持續健康發展需要遵守的原則是：
1、因地制宜原則，一方面要參考陜西省上位規劃對市政基礎設施在大層面上的規劃安排，另一方面也要符合當地發展實際情況，符合城鎮發展及鄉、村莊發展的特點，使規劃具有可行性。
2、城鄉互動發展原則，既要提高城鎮基礎設施建設發展水平，充分發揮城鎮對農村的輻射帶動作用，又要促進農村基礎設施的設施發展進度，為農村提供一個良好的基礎發展平臺，實現城鎮和鄉村兩者之間雙向互動發展。
3、區域空間整體協調發展原則，市政基礎設施中電力、電信網絡規劃、防災、生態建設等好多部分都需要從區域空間來整體規劃協調，這不同類型空間開局必然存在矛盾，因此以區域整體觀念來協調各個類型的市政基礎設施規劃及市政基礎設施與城市建設之間的矛盾，既有利于城鄉之間協調發展，也避免了重復建設。
4、以人為本、綜合發展原則，城鄉市政基礎設施一體化是以提高城鄉居民特別是農民的生活水平為宗旨，努力縮小城鄉市政基礎設施建設差距為目標。堅持以人為本、城鄉市政基礎設施綜合發展原則，使得市政基礎設施建設規劃布局有利于提高居民生活生產質量，有利于創造具有公平公正的社會發展物質支撐基礎，合理布局，節約有限的資源。
4陜西省城鄉一體化市政基礎設施規劃內容
由于城鄉一體化基礎設施規劃還處于摸索階段，因此在探討市政基礎設施城鄉一體化規劃應涵蓋的內容，在以往的市政基礎設施的內容進行了分類概括，分為水系統、能源信息系統、安全防災系統、生態環境系統四個部分，水系統就包括水資源開發利用、水源保護、城鎮的給排水系統、農村的安全飲水工程等方面內容，能源信息系統涵蓋縣域整個電力、電信網絡設施建設、城鎮供熱、燃氣供應設施規劃建設及農村因地制宜的方式選取。安全防災系統是從整個縣域來研究防洪、防震、消防、地質災害及人防建設應采用的措施與方法。生態環境系統主要包括環境保護、生態環境建設及環境衛生設施建設等方面的內容。
1、 城鄉水系統規劃
1.分析現狀（了解現狀水資源情況、供水設施建設情況等） 2.城鄉供水規劃（城鄉給水水源規劃、城鄉給水工程規劃、水資源開發利用策略） 3.城鄉排水規劃（城鄉污水處理設施建設、城鄉排水設施系統建設等）
2、城鄉能源信息系統規劃
1.分析現狀（調查現狀氣、電、暖、信息系統建設規劃情況） 2.城鄉電信網絡規劃（城鄉電信設施規劃、郵政設施規劃及廣播電視網絡） 3.城鄉電力規劃（城鄉用電量預測、城鄉電網規劃、新能源供電選擇）4.城鄉供熱規劃
（城鄉供熱方式選擇、供熱熱源建設、供熱設施規劃）5.城鄉燃氣規劃（城鄉燃氣發展目標、氣源規劃、燃氣設施規劃）
3、城鄉安全防災系統規劃
1.城鄉防洪規劃（城鄉防洪標準設定、防洪工程規劃、水庫治理等） 2.
城鄉防震規劃（城鄉地震設防標準確定、應急抗震救災系統規劃等） 3.城鄉地質災害防治規劃（城鄉地質現狀調查、基本對策規劃） 4.城鄉消防規劃（
消防設施系統規劃、消防指揮體系建設等） 5.城鄉人防規劃（人防設施建設規劃、確立基本原則）
4、城鄉生態環境系統規劃
1.城鄉生態規劃原則2.城鄉生態規劃目標3.城鄉生態功能區劃
4.城鄉生態環境保護對策
