時(shí)間：2023-08-07 17:30:26
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會(huì)治理現(xiàn)代化概念，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
[關(guān)鍵詞]“互聯(lián)網(wǎng)+”背景；社區(qū)治理；應(yīng)對(duì)措施
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.12.118
[中圖分類號(hào)]D669.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）12-0-02
我國(guó)在黨的第十八屆三中全會(huì)上提出了建設(shè)現(xiàn)代化的社區(qū)治理。這是社區(qū)治理的概念首次出現(xiàn)在我國(guó)國(guó)家建設(shè)事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃中，表明我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)發(fā)展水平進(jìn)一步提升。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的社會(huì)發(fā)展背景下，如何結(jié)合現(xiàn)代化的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)應(yīng)用手段，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理水平的飛速提升，就成為社區(qū)工作人員重點(diǎn)研究的課題。
1 “互聯(lián)網(wǎng)”+背景的基本概念
在我國(guó)乃至世界范圍的研究領(lǐng)域中，各個(gè)行業(yè)和各個(gè)研究領(lǐng)域的專家學(xué)者，對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)發(fā)展背景的研究，并沒有總結(jié)出一套系統(tǒng)化、理論化的完整概念。在我國(guó)發(fā)展進(jìn)程中，有關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景的基本概念論述，主要可以根據(jù)研究觀點(diǎn)的不同，將其劃分為兩方面不同的內(nèi)容。
其一是將“互聯(lián)網(wǎng)+”背景的研究重點(diǎn)放在社會(huì)經(jīng)濟(jì)金融行業(yè)的研究領(lǐng)域，具體指依托互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合。其二則主要強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)應(yīng)用于社會(huì)基礎(chǔ)治理工作中所能發(fā)揮的優(yōu)勢(shì)和具有的發(fā)展?jié)摿ΑＭㄟ^應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治及各種社會(huì)關(guān)系之間的協(xié)調(diào)有序發(fā)展，為社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)與發(fā)展提供技術(shù)保障。
2 社區(qū)治理實(shí)踐工作開展中存在的實(shí)際問題
由于“互聯(lián)網(wǎng)+”的社會(huì)發(fā)展模式在我國(guó)產(chǎn)生和持續(xù)的時(shí)間較短，因此，其在社區(qū)治理工作開展過程中，并沒有得到相關(guān)管理工作人員的高度重視。當(dāng)今社會(huì)社區(qū)治理工作的開展仍存在大量需要管理人員及時(shí)解決和應(yīng)對(duì)的矛盾問題。目前，在我國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，社區(qū)治理仍處于并將在以后較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)處于由原始工作模式向現(xiàn)代化管理方式轉(zhuǎn)型的中間時(shí)期。
在政府宏觀調(diào)控職能的影響下，受傳統(tǒng)社區(qū)治理思想的約束和限制，“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)發(fā)展背景下社區(qū)治理工作的開展，不但沒能結(jié)合應(yīng)用現(xiàn)代化的信息技術(shù)應(yīng)用手段，反而限制了社會(huì)公眾及社會(huì)企業(yè)單位在社區(qū)治理實(shí)踐中的參與程度，嚴(yán)重縮小和降低了社區(qū)治理的管理力度。
3 “互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，提升社區(qū)治理力度的思考
3.1 革新發(fā)展思想，擺正認(rèn)知理念
在廣大社會(huì)成員的認(rèn)知中，有關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)+”概念的提出，仍舊屬于一個(gè)較為陌生的字眼。但自我國(guó)進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，以互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)應(yīng)用手段為依托的信息化生活方式，已經(jīng)逐漸滲透到我國(guó)社會(huì)成員日常工作及學(xué)習(xí)、生活的各個(gè)環(huán)節(jié)。這一社會(huì)背景要求社區(qū)工作管理人員在開展社區(qū)治理工作的過程中，要真正認(rèn)識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)應(yīng)用的重要性，結(jié)合信息化處理技術(shù)改變治理工作的開展方式。
需要注意的是，“互聯(lián)網(wǎng)+”的社會(huì)發(fā)展背景確實(shí)能幫助社區(qū)治理人員在一定程度上優(yōu)化自身的工作治理水平，但“互聯(lián)網(wǎng)+”的信息化處理技術(shù)并不是萬(wàn)能的，工作人員在開展社區(qū)治理時(shí)，可以將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)作為輔管理工具，但不能完全依賴互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。當(dāng)管理出現(xiàn)一定的問題和弊端時(shí)，仍需要相關(guān)管理人員在結(jié)合實(shí)際的基礎(chǔ)上，制定出有效的治理措施。
3.2 強(qiáng)化教育宣傳力度，提升社區(qū)治理的群眾參與度
管理人員還可以在日常工作中，通過互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)信息傳播功能，不斷強(qiáng)化社區(qū)治理工作開展的宣傳力度，使社區(qū)更多群眾參與到治理實(shí)踐活動(dòng)開展的過程中，為社區(qū)治理工作的開展贏得更多群眾基礎(chǔ)。社區(qū)治理工作開展效率的高低，有時(shí)能直接體現(xiàn)出一個(gè)社區(qū)發(fā)育成長(zhǎng)狀態(tài)是否完善。
社區(qū)治理應(yīng)引導(dǎo)更多社區(qū)成員參與其中，發(fā)揮人民群眾的力量，如在治理方案方面，集思廣益，從而推動(dòng)社區(qū)治理工作的開展。工作人員要培養(yǎng)社區(qū)成員養(yǎng)成強(qiáng)烈的集體發(fā)展意識(shí)，在社區(qū)團(tuán)體中形成家文化的認(rèn)知發(fā)展理念。在保持個(gè)性發(fā)展認(rèn)知觀念的基礎(chǔ)上，為社區(qū)治理工作開展的負(fù)責(zé)人提供相應(yīng)的建議和意見，使管理人員能在了解和結(jié)合社區(qū)群眾實(shí)際需求的基礎(chǔ)上，制定更加完善的治理方案，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理工作的高效、有序進(jìn)行。
4 結(jié) 語(yǔ)
社區(qū)治理是我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)中的基礎(chǔ)性工作。社區(qū)治理工作開展的效率和質(zhì)量，有時(shí)能決定整個(gè)城鎮(zhèn)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展水平，與社會(huì)成員個(gè)人生活水平的高低也有著密切的內(nèi)在聯(lián)系。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的社會(huì)發(fā)展背景下，只有政府相關(guān)部門工作人員深刻了解社區(qū)治理與實(shí)踐工作開展的重要性，才能秉承正確的發(fā)展認(rèn)知觀念，實(shí)現(xiàn)治理力度與質(zhì)量的全面優(yōu)化和提升。
主要參考文獻(xiàn)
[1]歐偉強(qiáng).“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下上海推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新的探索――以普陀區(qū)平江社區(qū)“自治家園”為例[J].中國(guó)管理信息化，2017（5）.
關(guān)鍵詞：政府治理;政府績(jī)效管理;治理現(xiàn)代化;治理能力
政府治理是政府管理在新時(shí)代提出的新課題。隨著十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”，明確了要通過有效的政府治理建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，治理體系及治理能力現(xiàn)代化建設(shè)成為全面深化和推進(jìn)改革、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的總目標(biāo)。作為推動(dòng)政府改革和管理創(chuàng)新的重要工具，政府績(jī)效管理應(yīng)該要呼應(yīng)治理現(xiàn)代的要求。因此，對(duì)于政府績(jī)效管理的研究和探索更應(yīng)以更廣闊的視角，在治理的范式下對(duì)于傳統(tǒng)的管理模式有新的思考，構(gòu)建是適應(yīng)于新形勢(shì)下的政府績(jī)效，促進(jìn)治理能力和政府績(jī)效的全面提升。
一、政府治理與績(jī)效管理
從治理的基本概念和特征來(lái)看，西方對(duì)于治理的闡述，主要是以合法性、透明性、責(zé)任性、法治、回應(yīng)、有效為標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，緩和政府與公民之間的矛盾為特征[1]。聯(lián)合國(guó)全球治理委員會(huì)對(duì)治理的概念進(jìn)行了界定，各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方法的總和是使相互沖突的或不同利益得以調(diào)和并采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過程。結(jié)合我國(guó)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，在新的歷史時(shí)期，政府自身的治理優(yōu)化，應(yīng)該主要指的是政府通過對(duì)自身的內(nèi)部管理，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，改進(jìn)政府運(yùn)行方式和流程，強(qiáng)化政府的治理能力，從而使得政府全面正確履行職能，提高政府行政管理的管理的科學(xué)性、民主性和有效性，政府治理的內(nèi)容涉及政府自身的結(jié)構(gòu)性和體制性科學(xué)化、民主化、合理化和高效化[1]，政府治理現(xiàn)代化是以建設(shè)服務(wù)政府、法治政府、責(zé)任政府、高效政府為目標(biāo)。政府績(jī)效管理發(fā)生在政府活動(dòng)之中，貫穿于目標(biāo)、實(shí)施、評(píng)估活動(dòng)的始終，與政府治理密切相關(guān)。若要推動(dòng)治理能力和體系的現(xiàn)代化，政府績(jī)效管理的研究和探索離不開對(duì)于治理的思考。何文盛等探討了在治理現(xiàn)代化的背景下，政府績(jī)效管理的定位和功能及發(fā)展趨勢(shì)[2]，尚虎平從對(duì)比分析的角度梳理了國(guó)內(nèi)外對(duì)于政府治理績(jī)效評(píng)估的內(nèi)涵和實(shí)際困難[3]，包國(guó)憲[4]、倪星[5]、陳天祥[6]提出了政府治理績(jī)效評(píng)估的特點(diǎn)及發(fā)展方向，結(jié)合以往研究，本文認(rèn)為從推動(dòng)政府治理現(xiàn)代化的角度來(lái)看，政府績(jī)效管理應(yīng)至少體現(xiàn)幾個(gè)特征。一是政府績(jī)效治理主體的多元化。民主行政的典型特征，就是治理結(jié)構(gòu)的多元化，既包括中央政府和地方政府，又包括政府之外的社會(huì)公眾、團(tuán)體和個(gè)人。傳統(tǒng)政府管理是主體一元化的，現(xiàn)代政府治理是主體倡導(dǎo)多元化，體現(xiàn)了還權(quán)于民的導(dǎo)向。政府績(jī)效治理的目的是在實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益的同時(shí)，也有效地為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品或服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府與民眾之間的價(jià)值關(guān)系的回歸，也就是政府真正能實(shí)現(xiàn)“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”[5]。二是政府績(jī)效治理手段工具的法治化。政府管理行為能夠遵循既定的規(guī)則程序來(lái)運(yùn)作是政府治理能力提升的重要標(biāo)志。規(guī)范的制度和政策發(fā)揮引導(dǎo)約束作用，制度環(huán)境不斷完善，是政府績(jī)效實(shí)現(xiàn)由管理向治理的轉(zhuǎn)變的重要保障。獲得法律和政策的支持，確保政府在有序的政治環(huán)境中進(jìn)行管理活動(dòng)，確保社會(huì)公眾以科學(xué)、合理、規(guī)范、有序的方式參與管理。三是政府績(jī)效治理目標(biāo)的高效化。無(wú)論中西方，在以往的管理改革中，無(wú)一例外都把效率作為政府應(yīng)該達(dá)到的目標(biāo)。在政府治理的理念中,政府管理不是唯效率論,特別政府績(jī)效管理不僅追求工具性價(jià)值，更多體現(xiàn)的是民主、參與基礎(chǔ)上的效率,是公平前提下的效率[3]，既要兼顧經(jīng)濟(jì)性、效果性，又要兼顧公平性、效率性。通過以治理理念的引領(lǐng)、治理體系的改革完善加快轉(zhuǎn)變政府職能、提高政府績(jī)效和管理水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
二、我國(guó)政府績(jī)效管理實(shí)踐的重新審視
政府績(jī)效管理作為一種新型管理方式，自上世紀(jì)90年代進(jìn)入中國(guó)以來(lái)，在本土化的過程中得到積極應(yīng)用和推廣，對(duì)于創(chuàng)新管理方式、提升管理效能上發(fā)揮了一定的作用，但實(shí)踐中也顯現(xiàn)出了績(jī)效評(píng)估模式泛濫與績(jī)效不彰的困境[7]。因此，有必要分析在當(dāng)前治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下政府績(jī)效管理面臨的現(xiàn)實(shí)問題，特別是不能適應(yīng)治理現(xiàn)代化的要求的種種表現(xiàn)。（一）法治化規(guī)范化程度不高，制度支持缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性。現(xiàn)代化進(jìn)程中，政府管理起步比較早的一些西方國(guó)家，經(jīng)歷了幾十年的探索，已經(jīng)為政府治理體系和能力的現(xiàn)代化的實(shí)施奠定了較好的法治化基礎(chǔ)，特別是英、美、德等國(guó)家已經(jīng)把政府績(jī)效管理上升法律層面，作為一項(xiàng)長(zhǎng)期執(zhí)行的穩(wěn)定制度，為各地方（州）推進(jìn)提供了統(tǒng)一的指導(dǎo)和支撐。相較之下，我國(guó)績(jī)效立法工作大多還尚未開展，全國(guó)性的指導(dǎo)性法律法規(guī)尚未出臺(tái)，各地尚處于自主探索階段，缺乏明確的指導(dǎo)思想和強(qiáng)有力的制度支持，難以保障績(jī)效管理工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。（二）政府責(zé)任機(jī)制還需進(jìn)一步強(qiáng)化，在保障政府管理高效運(yùn)作上缺乏有效手段。目前政府在績(jī)效考核評(píng)估上多采用自評(píng)自查、督辦提醒、定期通報(bào)等“自查自糾”的“軟性”方式；相較于國(guó)外一些國(guó)家的典型經(jīng)驗(yàn)，缺乏嚴(yán)格的審查監(jiān)督機(jī)制和社會(huì)力量的介入。實(shí)際工作中，一些地方的績(jī)效管理成為目標(biāo)管理的新名詞，只是按部就班的提交材料，缺乏積極主動(dòng)開展績(jī)效管理的動(dòng)力，缺乏社會(huì)力量的強(qiáng)有力的監(jiān)督，缺乏“剛性約束”，尚未形成責(zé)任倒逼機(jī)制，在確保履職盡責(zé)、提高政府治理能力、提升行政效率上還在探索之中。（三）多元治理結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步構(gòu)建，增強(qiáng)政府的公共性和民主性。實(shí)踐表明，第三方機(jī)構(gòu)的參與是促進(jìn)政府績(jī)效設(shè)計(jì)和改善的不可或缺的重要力量。上世紀(jì)90年代開始，以美國(guó)坎貝爾研究所為典型代表的第三方評(píng)估對(duì)政府行為開展了大規(guī)模的績(jī)效評(píng)估活動(dòng)，共同推動(dòng)了美國(guó)各州和地方政府的績(jī)效評(píng)估的積極實(shí)踐。目前國(guó)內(nèi)各地政府績(jī)效管理第三方評(píng)估工作的開展不均衡，評(píng)估效果上也有待提升：一方面，各地廣泛開展的民意調(diào)查，雖然彌補(bǔ)了內(nèi)部考核的不足，但專業(yè)性、針對(duì)性不夠；另一方面，個(gè)別地方逐步引入了外部機(jī)構(gòu)或?qū)＜覍W(xué)者作為第三方，但在評(píng)估實(shí)施過程中，由于政務(wù)公開不夠、信息不對(duì)稱等原因，外部專家缺乏對(duì)實(shí)際工作的深入了解，難以對(duì)職責(zé)職能、目標(biāo)任務(wù)、工作成效等有全面認(rèn)識(shí)，難以對(duì)政府部門作出客觀、準(zhǔn)確、權(quán)威的評(píng)估，不能實(shí)現(xiàn)“知情人評(píng)知情事”，總體上還未形成多方參與治理的新格局。
三、對(duì)推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化、提升治理能力、優(yōu)化績(jī)效管理的思考
治理體系和能力現(xiàn)代化背景下的政府績(jī)效管理應(yīng)該不僅是實(shí)現(xiàn)政府治理目標(biāo)的重要方式，更是體現(xiàn)治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略導(dǎo)向的有效管理工具，對(duì)于提升政府治理能力具有重要意義。因此，以政府績(jī)效治理主體的多元化、政府績(jī)效治理手段工具的法治化、政府績(jī)效治理目標(biāo)的高效化為基本導(dǎo)向，以建設(shè)服務(wù)政府、法治政府、責(zé)任政府、高效政府為目標(biāo)，本文提出以下優(yōu)化政府績(jī)效管理的具體思考。（一）從增強(qiáng)政府治理規(guī)范性的角度，建立健全管理體系，推進(jìn)政府績(jī)效管理法治化進(jìn)程。從2004年開始，績(jī)效評(píng)估概念第一次出現(xiàn)在我國(guó)中央政府官方文件中[8]。近幾年的發(fā)展中，十八屆三中、四中、五中全會(huì)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了嚴(yán)格績(jī)效管理是依法全面履行職責(zé)的有力保障。下一步應(yīng)從建立健全政府治理體系出發(fā)，循序漸進(jìn)地推進(jìn)績(jī)效管理在行政管理體制改革的進(jìn)程中不斷走向規(guī)范化、法治化，推進(jìn)績(jī)效管理法治化進(jìn)程，建立主體齊全、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行有序的管理體系，同步健全干部管理、財(cái)政預(yù)算、審計(jì)監(jiān)督等配套制度。建立干部管理和人事考評(píng)與績(jī)效管理的有效對(duì)接，減少多重考核，促進(jìn)一考多用；將效能監(jiān)察、外部監(jiān)督與績(jī)效管理結(jié)合，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，提高行政效能，促進(jìn)公共績(jī)效的不斷改進(jìn)。（二）從完善治理結(jié)構(gòu)的角度，增強(qiáng)第三方參與度，強(qiáng)化政府服務(wù)理念。結(jié)合我國(guó)政府開展績(jī)效管理的實(shí)踐來(lái)看，引入第三方是一個(gè)需要逐步探索的過程，目前來(lái)講，多元主體、內(nèi)外結(jié)合是提高績(jī)效評(píng)估考核專業(yè)性、客觀性和公正性的可行之道，更符合我國(guó)政府績(jī)效管理實(shí)際，通過引入服務(wù)對(duì)象、社會(huì)公眾、社會(huì)組織、專家學(xué)者等多元評(píng)價(jià)主體，構(gòu)建多方參與、監(jiān)督制衡、公開透明、結(jié)果公認(rèn)的考核評(píng)價(jià)工作機(jī)制。從評(píng)價(jià)主體來(lái)看，我國(guó)政府績(jī)效管理還是以內(nèi)部（上級(jí)、下級(jí)、同級(jí)）為主。引入第三方主體，可以吸納大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、咨詢公司等非官方機(jī)構(gòu)，提供獨(dú)立分析、幫助政府清晰、客觀地審視，也可以適度納入服務(wù)對(duì)象、公眾等社會(huì)主體，特別是涉及到群眾利益緊密相關(guān)的民生項(xiàng)目，能夠增強(qiáng)社會(huì)公眾的參與和監(jiān)督。現(xiàn)階段，以內(nèi)外結(jié)合的績(jī)效評(píng)價(jià)提高政府績(jī)效考評(píng)的公信力和權(quán)威性，能夠有效推進(jìn)政府向治理現(xiàn)代化逐步邁進(jìn)。（三）從建設(shè)高效政府的角度，探索實(shí)施績(jī)效預(yù)算，增強(qiáng)績(jī)效管理的動(dòng)力機(jī)制。績(jī)效預(yù)算是測(cè)量政府行政目標(biāo)是否達(dá)到以及公共職責(zé)實(shí)現(xiàn)程度的一種機(jī)制，而當(dāng)前對(duì)政府管理活動(dòng)經(jīng)濟(jì)性的考量是政府績(jī)效管理的一個(gè)弱項(xiàng)，我國(guó)財(cái)政資金“重分配輕管理、重使用輕效益”的現(xiàn)象依然存在。因此，將財(cái)政預(yù)算和績(jī)效管理進(jìn)行結(jié)合是深化政府管理體制改革的發(fā)展方向。首先要牢固樹立“花錢必問效，無(wú)效必問責(zé)”績(jī)效理念，將預(yù)算績(jī)效目標(biāo)申報(bào)、審核和評(píng)價(jià)納入政府績(jī)效管理視野，要加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效實(shí)施中的監(jiān)督，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效的過程管理，要將預(yù)算績(jī)效執(zhí)行情況作為績(jī)效評(píng)估的重要依據(jù)，真正把預(yù)算績(jī)效的結(jié)果用起來(lái)，促進(jìn)政府管理保持在一個(gè)高效運(yùn)行的狀態(tài)。（四）從增強(qiáng)政府管理回應(yīng)性的角度，加強(qiáng)責(zé)任政府建設(shè)，推進(jìn)政府治理能力的持續(xù)提升。從國(guó)外政府績(jī)效管理的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，績(jī)效結(jié)果的運(yùn)用主要體現(xiàn)在三方面：一是向服務(wù)對(duì)象或上級(jí)管理部門的反饋；二是預(yù)算安排、財(cái)政利益獎(jiǎng)勵(lì)、擴(kuò)大地方自治權(quán)等獎(jiǎng)勵(lì)性措施；三是對(duì)于績(jī)效不佳的，給予績(jī)效診斷，提出改進(jìn)方向。目前我國(guó)有不少地方政府已經(jīng)在績(jī)效管理結(jié)果與在績(jī)效獎(jiǎng)金、人事獎(jiǎng)懲等方面掛鉤進(jìn)行了積極探索。基于此，建議進(jìn)一步加強(qiáng)結(jié)果反饋與持續(xù)改進(jìn)的再考評(píng)機(jī)制的建設(shè)，提高績(jī)效評(píng)價(jià)的回應(yīng)性，增強(qiáng)對(duì)評(píng)估對(duì)象、服務(wù)對(duì)象、社會(huì)公眾的反饋，激發(fā)績(jī)效管理的內(nèi)在生命力。在有條件的情況下，嘗試預(yù)算調(diào)整、編制調(diào)整掛鉤等做法，加大激勵(lì)機(jī)制的探索，為績(jī)效評(píng)價(jià)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)提供保障，使政府績(jī)效管理不斷煥發(fā)活力，成為助推政府職能改革、提升治理能力的有利工具。
參考文獻(xiàn)
[1]王浦劬.國(guó)家治理政府治理和社會(huì)治理的含義及相互關(guān)系[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（03）.
[2]何文盛，唐辰龍，郭棟林.國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化背景下政府績(jī)效管理的定位重塑與功能解析[J].蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)，2014，6（44）.
[3]尚虎平.從治理到政府治理績(jī)效：數(shù)據(jù)發(fā)掘視域下的政府治理績(jī)效評(píng)估[J].遼寧師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2009（1）.
[4]倪星.中國(guó)地方政府治理績(jī)效評(píng)估研究的發(fā)展方向[J].政治學(xué)研究，2007（04）.
[5]包國(guó)憲.地方政府績(jī)效研究視角的轉(zhuǎn)變：從管理到治理[J].東北大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012（09）.
[6]陳天祥.論治理范式轉(zhuǎn)型中的政府績(jī)效評(píng)估[J].廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2007（08）.
[7]尚虎平，趙盼盼.績(jī)效評(píng)估模式泛濫與績(jī)效不彰的困境—基于42個(gè)案例的分析[J].中國(guó)行政管理，2012（11）.
當(dāng)前，我國(guó)國(guó)家治理中存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展不平衡的問題、地方政府執(zhí)行力與公信力問題、中央與地方關(guān)系問題、生態(tài)環(huán)境惡化問題等等，迫切需要通過完善國(guó)家治理體系加以解決。
從世界上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家來(lái)看，國(guó)家治理體系現(xiàn)代化主要有三個(gè)標(biāo)志：一是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的制度化、法治化、規(guī)則化與規(guī)范化；二是實(shí)現(xiàn)以多主體協(xié)同共治為特征的善治；三是中央與各級(jí)地方政府事權(quán)與財(cái)權(quán)相適應(yīng)，形成了穩(wěn)定的國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)。
國(guó)家治理能力則是一個(gè)國(guó)家在制度管理與戰(zhàn)略管理、政策制定與執(zhí)行、社會(huì)治理與秩序維護(hù)等各方面能力的整體體現(xiàn)。一個(gè)治理能力優(yōu)秀的國(guó)家，對(duì)外可以有效維護(hù)國(guó)家利益與國(guó)家安全，對(duì)內(nèi)可以使人民幸福富足、安居樂業(yè)，還能有效處理各種突發(fā)事件與巨災(zāi)。
推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須抓住一些重點(diǎn)領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取切實(shí)措施加以落實(shí)：
更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。我國(guó)現(xiàn)行的體制改革機(jī)制存在改革的部門化與碎片化問題，全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立后，可以統(tǒng)籌全方位改革大業(yè)，從而為形成完善的社會(huì)主義制度體制奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。改革領(lǐng)導(dǎo)小組在推進(jìn)改革的過程中，還應(yīng)更多地引入利益相關(guān)方與相關(guān)權(quán)力主體參與改革，如引入民營(yíng)企業(yè)參與經(jīng)濟(jì)體制改革，引入地方政府參與行政改革更好地形成推進(jìn)各方面改革的合力。
樹立多元共治的新理念，形成多元共治的善治格局。治理不是政府一家“唱獨(dú)角戲”，而是將政府的“他治”、市場(chǎng)主體的“自治”、社會(huì)組織的“互治”結(jié)合起來(lái)，共同實(shí)現(xiàn)良好的治理。
更加注重制度在重構(gòu)國(guó)家治理體系中的作用，不斷提高國(guó)家治理的法治化與制度化程度。及時(shí)將一些成熟做法制度化，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)與制度創(chuàng)新，同時(shí)推進(jìn)組織建設(shè)與組織創(chuàng)新，從而使國(guó)家治理體系日益現(xiàn)代化。
改革央地關(guān)系的財(cái)政體制與行政體制，更好地發(fā)揮中央和地方在國(guó)家治理中的兩個(gè)積極性。要在明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分，適當(dāng)增加市、縣兩級(jí)政府的稅收來(lái)源，加快形成中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制；同時(shí)，適當(dāng)上劃事權(quán)，將涉及全國(guó)范圍而又需要強(qiáng)大財(cái)力支持的公共服務(wù)納入中央事權(quán)范圍，主要由中央財(cái)政保證。
更加深層次地統(tǒng)籌處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，站在全局角度維護(hù)國(guó)家治理秩序，確保國(guó)家長(zhǎng)治久安。設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，在完善國(guó)家治理體系、提高國(guó)家治理能力方面具有重要作用。
[關(guān)鍵詞]生態(tài)現(xiàn)代化理論；環(huán)境問題；先驅(qū)國(guó)家；技術(shù)革新
[中圖分類號(hào)]D815 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1674-6848（2013）02-0061-12
[作者簡(jiǎn)介]李慧明（1973—），男，山西忻州人，博士，濟(jì)南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院講師，主要從事環(huán)境政治和歐洲政治研究。（山東濟(jì)南 250022）
[基金項(xiàng)目]國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“綠色變革視角下的國(guó)內(nèi)外生態(tài)文化重大理論研究”（12AZD074）、濟(jì)南大學(xué)博士啟動(dòng)基金項(xiàng)目和2012年度濟(jì)南大學(xué)科研基金（社會(huì)科學(xué)）項(xiàng)目“‘軟權(quán)力’建設(shè)視野下的中國(guó)綠色發(fā)展戰(zhàn)略研究”（X1231）的階段性成果。
Title： Connotation of Ecological Modernization Theory and Its Core Points
Author： Li Huiming
Abstract： “Ecological modernization” is a new idea and method to solve the environmental problems. In narrow sense， ecological modernization is understood as systematic economic and technological innovation and diffusion based on market-orientation. The core points of this eco-political theory are that forward-looking environment-friendly policies， through market mechanisms and technological innovation， can promote industrial productivity and upgrade economic structure， and achieve win-win result of economic development and environmental improvement. One nation’s smart environmental regulations， technological innovation and diffusion， the “greening” of the socio-economy are important approaches towards ecological modernization. In the context of economic globalization， however， ecological modernization is also facing a number of challenges.
Key words： ecological modernization theory； environmental problems； pioneering countries； technological innovation
隨著環(huán)境退化和資源枯竭，人類社會(huì)的發(fā)展面臨著越來(lái)越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，應(yīng)對(duì)環(huán)境問題已成為人類社會(huì)發(fā)展過程中一個(gè)越來(lái)越重要的問題。黨的十報(bào)告明確指出：“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。”①生態(tài)環(huán)境問題本身是一個(gè)非常復(fù)雜的問題，基于對(duì)環(huán)境問題起源和應(yīng)對(duì)思路的不同看法，學(xué)界形成了不同的生態(tài)政治理論和主張，其中生態(tài)現(xiàn)代化理論是當(dāng)前影響較大的一種理論思潮。該理論用符合生態(tài)建設(shè)的原則來(lái)推進(jìn)人類社會(huì)的現(xiàn)代化發(fā)展，與我們當(dāng)前堅(jiān)持和貫徹的“科學(xué)發(fā)展觀”本質(zhì)上是一致的。本文旨在對(duì)這種興起于西歐的生態(tài)政治理論進(jìn)行考察，概括其內(nèi)涵，歸納其核心觀點(diǎn)，理解其主張，以期對(duì)這一理論有一個(gè)較為清晰的理解和把握，為我們當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)提供某種理論借鑒和思路。
一、“生態(tài)現(xiàn)代化”的興起及其原初含義
生態(tài)現(xiàn)代化理論20世紀(jì)80年代初首先興起于德國(guó)。一般認(rèn)為，這種環(huán)境政策理念是由德國(guó)學(xué)者馬丁·耶內(nèi)克（Martin J[a] [ǖ]nicke）和約瑟夫·胡伯（Joseph Huber）較早提出的。這一概念最初只是在一個(gè)被稱為“柏林學(xué)派”的學(xué)術(shù)團(tuán)體中接受和使用，后來(lái)逐漸從柏林走向整個(gè)德國(guó)，從學(xué)術(shù)圈研討變成執(zhí)政黨的基本政策。1998年，在由社會(huì)（SPD）和綠黨組成的德國(guó)紅綠執(zhí)政聯(lián)盟政府中，“生態(tài)現(xiàn)代化”成為其聯(lián)盟協(xié)定的主題。20世紀(jì)90年代，在環(huán)境科學(xué)的爭(zhēng)論中，這一概念已經(jīng)在國(guó)際上被廣泛使用。②
生態(tài)現(xiàn)代化理論沒有一個(gè)統(tǒng)一的理論框架，不同的學(xué)者在不同的視角和背景下使用這一內(nèi)涵廣泛的理論。正如阿爾伯特·威爾（Albert Weale）所指出的，對(duì)于生態(tài)現(xiàn)代化這一概念，目前尚無(wú)像凱恩斯主義之源——《就業(yè)、利息、貨幣通論》那樣公認(rèn)的權(quán)威論述，它是關(guān)于環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和公共政策之間的一種關(guān)系的理念，這一思想來(lái)自多種學(xué)術(shù)觀點(diǎn)的綜合。③我們可以通過這一理念的主要?jiǎng)?chuàng)立者馬丁·耶內(nèi)克在最初提出這一理論時(shí)的思維框架來(lái)理解這一理論的原初含義。耶內(nèi)克曾指出，一般來(lái)說，應(yīng)對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞有四種可能的思路，即修復(fù)補(bǔ)償、末端治理、生態(tài)現(xiàn)代化和結(jié)構(gòu)性改革（見表1）。前兩者是一種被動(dòng)的回應(yīng)方法，最大問題是成本太高，無(wú)論是生態(tài)環(huán)境破壞后的修復(fù)，還是環(huán)境污染物產(chǎn)生后的處置，都需要耗費(fèi)大量的物質(zhì)財(cái)富和經(jīng)濟(jì)成本，這已經(jīng)為20世紀(jì)五六十年代的環(huán)境污染與治理實(shí)踐所證實(shí)。最后一種雖然是預(yù)防性的方法，但它的最大問題是現(xiàn)實(shí)可能性太小，公眾對(duì)于結(jié)構(gòu)性改變所帶來(lái)的不確定性（比如對(duì)物質(zhì)生活水平的影響）有一種強(qiáng)烈的抵觸，很難給予足夠的政治支持。相比之下，生態(tài)現(xiàn)代化理念有著自己的優(yōu)越性，即可以通過一種政策推動(dòng)的技術(shù)革新和現(xiàn)有的成熟市場(chǎng)機(jī)制，減少原材料投入和能源消耗，從而達(dá)到改善環(huán)境的目的。也就是說，一種前瞻性的環(huán)境友好政策可以通過市場(chǎng)機(jī)制和技術(shù)革新來(lái)促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)率的提高和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，并取得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境改善的雙贏結(jié)果。因此可以說，技術(shù)革新、市場(chǎng)機(jī)制、環(huán)境政策和預(yù)防性原則是生態(tài)現(xiàn)代化的四個(gè)核心要素，而環(huán)境政策的制定與執(zhí)行能力是其中的關(guān)鍵。①
二、狹義和廣義視角下的“生態(tài)現(xiàn)代化”
從這一理論的起源來(lái)看，其主要?jiǎng)?chuàng)立者，無(wú)論是馬丁·耶內(nèi)克還是約瑟夫·胡伯，實(shí)質(zhì)上都強(qiáng)調(diào)環(huán)境技術(shù)革新對(duì)于解決環(huán)境問題的極端重要性，一種超越純粹“末端治理”的預(yù)防性技術(shù)革新對(duì)于從源頭上消除環(huán)境傷害和污染有著極其重要的意義。如果說這兩位學(xué)者有所區(qū)別的話，那么耶內(nèi)克在強(qiáng)調(diào)預(yù)防性環(huán)境技術(shù)革新的同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)環(huán)境政策與國(guó)家能力建設(shè)的重要性，這就是耶內(nèi)克在強(qiáng)調(diào)“生態(tài)現(xiàn)代化”的同時(shí)也強(qiáng)調(diào)“政治現(xiàn)代化”的重要意義；②相對(duì)而言，胡伯更加強(qiáng)調(diào)技術(shù)性環(huán)境革新（Technological Environmental Innovations， TEIs）在生產(chǎn)和產(chǎn)品本身的生命循環(huán)過程中的極端重要性。③后來(lái)，一方面由于一些學(xué)者（主要是來(lái)自荷蘭的摩爾等學(xué)者）對(duì)這一理論進(jìn)行了更加系統(tǒng)的闡發(fā)，使這一理論包含了更加寬泛的內(nèi)容；另一方面，這一理論從誕生之日起就不斷經(jīng)受批評(píng)和質(zhì)疑，在與其他學(xué)術(shù)理論論戰(zhàn)的過程中，④這一理念日漸完善和成熟，一些學(xué)者開始從更加寬泛的角度去應(yīng)用這一理念。因此，事實(shí)上，隨著理論的不斷發(fā)展，生態(tài)現(xiàn)代化出現(xiàn)了狹義和廣義上的區(qū)別。荷蘭學(xué)者馬騰·哈杰爾（Marten Hajer）區(qū)分了“技術(shù)-組合主義生態(tài)現(xiàn)代化”（techo-corporatist）與“反思性生態(tài)現(xiàn)代化”（reflexive）。“技術(shù)-組合主義生態(tài)現(xiàn)代化”是一種純粹的技術(shù)管理意義上的生態(tài)現(xiàn)代化，而“反思性生態(tài)現(xiàn)代化”是一種社會(huì)選擇的民主化過程，包括社會(huì)學(xué)習(xí)、政治文化和社會(huì)制度的轉(zhuǎn)變。①彼得·克里斯托弗（Peter Christoff）區(qū)分了兩種含義的生態(tài)現(xiàn)代化：強(qiáng)生態(tài)現(xiàn)代化與弱生態(tài)現(xiàn)代化（見表2）。②還有學(xué)者區(qū)分了“經(jīng)濟(jì)-技術(shù)生態(tài)現(xiàn)代化”（economic-technical）與“制度-文化生態(tài)現(xiàn)代化”（institutional-cultural，見表3）。“經(jīng)濟(jì)-技術(shù)”意義上的生態(tài)現(xiàn)代化主要強(qiáng)調(diào)技術(shù)革新對(duì)于改善環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要價(jià)值，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)朝向更高效率、更加環(huán)境友好的方向轉(zhuǎn)型；“制度-文化”意義上的生態(tài)現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)包括社會(huì)文化和制度在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的轉(zhuǎn)型。③
因此，我們可以從狹義和廣義兩種視角去理解生態(tài)現(xiàn)代化理論。狹義上的生態(tài)現(xiàn)代化實(shí)質(zhì)上就是從經(jīng)濟(jì)技術(shù)視角理解的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的“綠化”過程，強(qiáng)調(diào)一種超越末端治理的預(yù)防性環(huán)境技術(shù)和政策革新與擴(kuò)散可以解決生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的環(huán)境問題，從而達(dá)到環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的雙贏。這一視角在突出強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)技術(shù)重要性的同時(shí)也強(qiáng)調(diào)相應(yīng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的必要性，以解決生態(tài)現(xiàn)代化過程中因結(jié)構(gòu)調(diào)整而引發(fā)的“現(xiàn)代化失利者”的抵制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的抵消作用。而廣義上的生態(tài)現(xiàn)代化包括社會(huì)制度、社會(huì)結(jié)構(gòu)和文化的生態(tài)化變革。耶內(nèi)克一直強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)技術(shù)視角下的生態(tài)現(xiàn)代化與全方位社會(huì)變革視角下的生態(tài)現(xiàn)代化之間的區(qū)別，并把后者界定為“生態(tài)重構(gòu)”（ecological restructuring）。他主張生態(tài)現(xiàn)代化概念要“保持它最初的經(jīng)濟(jì)-技術(shù)版本”，從一種狹義的經(jīng)濟(jì)技術(shù)視角來(lái)理解生態(tài)現(xiàn)代化，給生態(tài)現(xiàn)代化概念一個(gè)明確無(wú)誤的邊界。④本文贊同馬丁·耶內(nèi)克的主張，主要從一種相對(duì)狹義的經(jīng)濟(jì)技術(shù)視角來(lái)界定和理解生態(tài)現(xiàn)代化。
三、狹義生態(tài)現(xiàn)代化理論的核心觀點(diǎn)
（一）生態(tài)現(xiàn)代化的根本性背景與前提
在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代背景下，全球氣候變化等環(huán)境問題給人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)和制約，從根本上限制了人類發(fā)展模式和手段的選擇，從而引發(fā)了全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變革。全球氣候變化的災(zāi)難性后果使溫室氣體減排行動(dòng)成為一種必須作出的政策選擇，從而促使現(xiàn)實(shí)社會(huì)以及未來(lái)人類社會(huì)的發(fā)展道路開始發(fā)生深刻轉(zhuǎn)型。始于18世紀(jì)后半期工業(yè)革命的傳統(tǒng)工業(yè)社會(huì)在某種程度上開始發(fā)生蛻變，學(xué)界和一些政治家討論的“第三次工業(yè)革命”①隱然顯現(xiàn)，發(fā)展一種低排放經(jīng)濟(jì)或低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)，這是人類社會(huì)走向“生態(tài)現(xiàn)代化”的一個(gè)根本性背景和前提。
（二）生態(tài)現(xiàn)代化的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力量
作為一種以技術(shù)為基礎(chǔ)的環(huán)境政策，生態(tài)現(xiàn)代化根植于人類社會(huì)走向現(xiàn)代化的持續(xù)動(dòng)力。“現(xiàn)代化——在其經(jīng)濟(jì)意義上——的核心是一個(gè)程序和產(chǎn)品持續(xù)改進(jìn)的過程”，②在這個(gè)過程中，特別是在一種現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中，雖然技術(shù)進(jìn)步是一個(gè)以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的過程，但是通過國(guó)家政策的有效干預(yù)（比如某種旨在促進(jìn)環(huán)境友好技術(shù)發(fā)展的政策）去影響并引導(dǎo)這種現(xiàn)代化的方向是可能的。生態(tài)現(xiàn)代化的一個(gè)核心任務(wù)就是改變技術(shù)進(jìn)步的方向，并把持續(xù)革新的強(qiáng)烈驅(qū)動(dòng)力變成一種服務(wù)于環(huán)境的力量。實(shí)質(zhì)上，生態(tài)現(xiàn)代化就是要協(xié)調(diào)國(guó)家和市場(chǎng)的力量，在一個(gè)環(huán)境改革的框架下重新界定二者的關(guān)系。③所以，一方面要積極引導(dǎo)市場(chǎng)的力量，改變20世紀(jì)七八十年代以來(lái)把市場(chǎng)及其主要經(jīng)濟(jì)行為體視為導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境問題根源的觀念，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主要行為體及市場(chǎng)制度本身成為一種促進(jìn)環(huán)境改善的力量；另一方面，改變國(guó)家環(huán)境管治的模式和方法，把過去那種官僚制的、等級(jí)式的、被動(dòng)回應(yīng)性的、控制和命令式的管治模式變?yōu)橐环N更加靈活的、分散化的、預(yù)防性的管治，運(yùn)用各種方式和手段引導(dǎo)社會(huì)走向可持續(xù)發(fā)展的方向。所以，作為對(duì)“國(guó)家失敗”④問題的一個(gè)積極回答，“政治現(xiàn)代化”也是生態(tài)現(xiàn)代化一個(gè)關(guān)鍵的補(bǔ)充性概念。由此而論，現(xiàn)代社會(huì)在應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境問題嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的過程中存在以下三個(gè)內(nèi)在的驅(qū)動(dòng)力量，促使經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)“綠色轉(zhuǎn)型”，使生態(tài)現(xiàn)代化逐漸成為一種無(wú)法逆轉(zhuǎn)的全球發(fā)展趨勢(shì)。
第一，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)行為體追逐經(jīng)濟(jì)利益的動(dòng)機(jī)和持續(xù)存在的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生了一種技術(shù)和管理不斷革新的驅(qū)動(dòng)力量。一方面，生態(tài)環(huán)境問題的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)已經(jīng)限制了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段選擇，自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)行為體已經(jīng)很難“自由地”選擇和無(wú)所顧忌地行動(dòng)。另一方面，絕大部分環(huán)境問題都具有國(guó)際性甚至全球性的特點(diǎn)，解決環(huán)境問題的技術(shù)和政策也就具有了國(guó)際性或全球性擴(kuò)散的可能和潛力，這種國(guó)際或全球環(huán)境需求的市場(chǎng)潛力為環(huán)境技術(shù)和政策革新者帶來(lái)了巨大的先行優(yōu)勢(shì)。
第二，先驅(qū)國(guó)家實(shí)施的“明智的”（smart）環(huán)境管治。可以說，生態(tài)現(xiàn)代化的核心之處在于兩點(diǎn)：一是超越末端治理的環(huán)境技術(shù)革新，防患于未然，從源頭上有效控制環(huán)境傷害的發(fā)生；二是國(guó)家采取靈活有效的環(huán)境政策，約束和引導(dǎo)市場(chǎng)行為，把生態(tài)原則貫徹和融入到其他政策之中，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的“綠化”。對(duì)于這兩點(diǎn)而言，每一點(diǎn)都與國(guó)家的政治干預(yù)密切相關(guān)，“這就是為什么本質(zhì)而言‘生態(tài)現(xiàn)代化’是一個(gè)政治概念”。①在一個(gè)經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，通過國(guó)家有效的環(huán)境管治，在某些領(lǐng)域取得技術(shù)革新的國(guó)家往往會(huì)在這種革新技術(shù)對(duì)外擴(kuò)散到其他市場(chǎng)之后獲得巨大的經(jīng)濟(jì)利益。在巨大的經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，這些先驅(qū)國(guó)家實(shí)施的旨在促進(jìn)環(huán)境技術(shù)和環(huán)境政策革新的“明智的”環(huán)境管治，對(duì)于生態(tài)現(xiàn)代化的全球戰(zhàn)略具有極端重要的意義，成為生態(tài)現(xiàn)代化在世界范圍內(nèi)擴(kuò)散的一個(gè)重要驅(qū)動(dòng)力。
第三，隨著環(huán)境問題的日益嚴(yán)峻和人們環(huán)境意識(shí)的逐漸提高，污染企業(yè)面臨著越來(lái)越大的環(huán)境壓力與經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，因而增加了經(jīng)濟(jì)不安全與風(fēng)險(xiǎn)，這種商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的日益增長(zhǎng)使得生態(tài)現(xiàn)代化成為這些企業(yè)更加安全的一種戰(zhàn)略選擇。②一方面，隨著環(huán)境壓力的日益增大，能源和資源價(jià)格產(chǎn)生波動(dòng)，企業(yè)的生產(chǎn)和產(chǎn)品面臨越來(lái)越大的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，越來(lái)越多的行為體參與到了環(huán)境治理之中，形成了一個(gè)多層次、多行為體參與的多重治理網(wǎng)絡(luò)（見圖1），“多重治理為給那些頑強(qiáng)抵抗的污染企業(yè)施加壓力提供了大量的機(jī)會(huì)”。③在這種情況下，污染企業(yè)同時(shí)面臨著來(lái)自其行業(yè)內(nèi)部和外部多重治理體系的雙重壓力，選擇生態(tài)革新勢(shì)必成為其應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的有效戰(zhàn)略。
（三）生態(tài)現(xiàn)代化理論的核心觀點(diǎn)
上文已經(jīng)強(qiáng)調(diào)指出，生態(tài)現(xiàn)代化理論目前尚沒有統(tǒng)一的定義和系統(tǒng)的理論表述，不同的學(xué)者往往從不同的研究視角和研究目的出發(fā)來(lái)闡述生態(tài)現(xiàn)代化理論的主要觀點(diǎn)。在有關(guān)學(xué)者論述的基礎(chǔ)上，本文把生態(tài)現(xiàn)代化理論的核心觀點(diǎn)歸納和總結(jié)為以下十點(diǎn)。
1.對(duì)生態(tài)環(huán)境問題根源和性質(zhì)的界定
“生態(tài)現(xiàn)代化指的是沿著更加有利于環(huán)境的路線重構(gòu)資本主義政治經(jīng)濟(jì)”。④生態(tài)現(xiàn)代化理論認(rèn)為環(huán)境問題是一個(gè)現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的結(jié)構(gòu)性設(shè)計(jì)缺陷，而不是整個(gè)資本主義社會(huì)的制度性后果。比如，胡伯在分析現(xiàn)代社會(huì)時(shí)區(qū)分了三個(gè)不同的領(lǐng)域，即工業(yè)系統(tǒng)（或技術(shù)領(lǐng)域）、社會(huì)領(lǐng)域與自然（生物領(lǐng)域）。現(xiàn)代社會(huì)最主要的問題在于生物領(lǐng)域與社會(huì)領(lǐng)域都遭受了工業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的“殖民”，這些問題是工業(yè)系統(tǒng)本身的結(jié)構(gòu)性設(shè)計(jì)缺陷，通過技術(shù)領(lǐng)域的生態(tài)重構(gòu)能夠得到克服。⑤環(huán)境退化是一個(gè)結(jié)構(gòu)性難題，它只能通過經(jīng)濟(jì)組織方式的調(diào)整和優(yōu)化得到解決，而不是建構(gòu)一個(gè)完全不同的政治經(jīng)濟(jì)體制。也就是說，生態(tài)現(xiàn)代化理論承認(rèn)環(huán)境問題的結(jié)構(gòu)性特征，但是現(xiàn)存的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)制度仍然能夠通過把環(huán)境關(guān)切“內(nèi)在化”于整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展過程而得以解決。①同時(shí)，生態(tài)現(xiàn)代化理論認(rèn)為環(huán)境退化是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效率低下的表現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中出現(xiàn)的污染物排放（比如廢料和廢氣）需要進(jìn)一步技術(shù)革新的解決。事實(shí)上，工業(yè)革命以來(lái)的整個(gè)現(xiàn)代化過程導(dǎo)致的環(huán)境退化恰恰說明這樣的現(xiàn)代化過程的不完整性或缺陷，生態(tài)現(xiàn)代化的核心就在于通過預(yù)防性理念與技術(shù)革新來(lái)提高經(jīng)濟(jì)效率，使整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化過程包含環(huán)境向度。
2.經(jīng)濟(jì)和環(huán)境在國(guó)家科學(xué)的環(huán)境管治下可以協(xié)調(diào)發(fā)展
對(duì)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展二者之間關(guān)系的討論與界定是環(huán)境社會(huì)學(xué)與環(huán)境政治學(xué)的一個(gè)核心問題。在20世紀(jì)六七十年代開始的“生存主義”生態(tài)政治理論話語(yǔ)中，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一種相互對(duì)立的零和關(guān)系。面對(duì)環(huán)境問題，形成了兩個(gè)相互競(jìng)爭(zhēng)的政治聯(lián)盟：一個(gè)是積極保護(hù)環(huán)境的力量，另一個(gè)是擔(dān)心環(huán)境保護(hù)限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展而傷害經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的力量。環(huán)境問題成為這兩種政治力量之間沖突的根源。這種理念長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)生態(tài)政治理論產(chǎn)生了深刻的影響。而“生態(tài)現(xiàn)代化理論”的一個(gè)核心任務(wù)就是“重新概念化”（reconceptualise）二者之間的關(guān)系，尋求一條不同的回應(yīng)環(huán)境問題的思路和方法。②生態(tài)現(xiàn)代化理念的一個(gè)核心觀點(diǎn)是：嚴(yán)格的環(huán)境政策與較高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)非但不是經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看反而是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的前提條件。
3.環(huán)境先驅(qū)政策與經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力之間的關(guān)系
哈佛大學(xué)學(xué)者米切爾·波特（Michael E. Porter）對(duì)環(huán)境保護(hù)與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力之間的關(guān)系進(jìn)行了深入研究之后，提出了嚴(yán)格的環(huán)境政策與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)最終會(huì)提高國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的“龐特假定”（Porter Hypotheses）。③這個(gè)論斷可以從兩個(gè)方面來(lái)理解。一方面，如果一種嚴(yán)格的環(huán)境政策隨后能夠產(chǎn)生國(guó)際性擴(kuò)散，那么首先采取這種環(huán)境政策的國(guó)家或地區(qū)就會(huì)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，因?yàn)閲?yán)格的環(huán)境政策會(huì)促使企業(yè)（不一定是污染企業(yè)）進(jìn)行技術(shù)革新，而隨后采取這種環(huán)境政策的國(guó)家就會(huì)引進(jìn)這種技術(shù)，技術(shù)革新者就會(huì)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)（通過后來(lái)者的學(xué)習(xí)支付或技術(shù)革新專利與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)）。另一方面，嚴(yán)格的環(huán)境政策會(huì)導(dǎo)致污染企業(yè)本身進(jìn)行技術(shù)革新，這種技術(shù)革新能夠補(bǔ)償甚至?xí)~補(bǔ)償他們改造技術(shù)的成本（“免費(fèi)午餐”甚至“付費(fèi)午餐”假定）。④
4.國(guó)家與市場(chǎng)之間的關(guān)系
市場(chǎng)失靈與政府環(huán)境管治失靈一直是生態(tài)環(huán)境問題持續(xù)惡化的制度性原因。長(zhǎng)期以來(lái)，古典經(jīng)濟(jì)理論竭力強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)這只“看不見的手”的自動(dòng)調(diào)節(jié)力量而反對(duì)國(guó)家的干預(yù)，但是市場(chǎng)力量在面對(duì)環(huán)境問題時(shí)往往表現(xiàn)出某種程度的“失靈”：經(jīng)濟(jì)行為體的自私理往往使環(huán)境資源呈現(xiàn)某種外部性特征，環(huán)境一方面成為無(wú)休止物質(zhì)輸入的免費(fèi)供應(yīng)之源，另一方面也成為無(wú)限的廢物處理場(chǎng)。所以，必要的國(guó)家管治對(duì)于環(huán)境問題的解決是不可或缺的，但是傳統(tǒng)的國(guó)家管治往往更多地采取末端治理的方法，加之命令與控制式的管治也往往導(dǎo)致了政府與市場(chǎng)行為體的對(duì)立關(guān)系，而使環(huán)境管治更多地呈現(xiàn)出低效甚至無(wú)效。生態(tài)現(xiàn)代化的一個(gè)重要任務(wù)就是重構(gòu)市場(chǎng)與國(guó)家之間的關(guān)系，一方面，需要國(guó)家靈活的管治來(lái)引導(dǎo)市場(chǎng)力量和經(jīng)濟(jì)行為體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使之朝著更加有利于環(huán)境的方向發(fā)展，另一方面，國(guó)家管治也需要市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)力量，利用經(jīng)濟(jì)或以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的管理手段（比如稅收、生態(tài)標(biāo)簽和排放交易體系等）來(lái)實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)。國(guó)家成為市場(chǎng)的推動(dòng)者和保護(hù)者，超越了末端治理和傳統(tǒng)的控制命令方式，而環(huán)境保護(hù)目標(biāo)成為協(xié)調(diào)國(guó)家與市場(chǎng)二者關(guān)系的橋梁與最終歸宿。國(guó)家與市場(chǎng)關(guān)系的協(xié)調(diào)使“生態(tài)現(xiàn)代化”與新自由主義經(jīng)濟(jì)哲學(xué)達(dá)到兼容。①
5.生態(tài)理性（ecological rationality）具有越來(lái)越強(qiáng)的獨(dú)立性
摩爾曾經(jīng)多次指出，從最根本或抽象的層面來(lái)講，生態(tài)現(xiàn)代化理論指的是一種日益增強(qiáng)的“生態(tài)理性”的獨(dú)立性和自主性，尤其是相對(duì)于經(jīng)濟(jì)理性而言的時(shí)候。②“生態(tài)理性”指的是生態(tài)利益、生態(tài)理念與生態(tài)關(guān)切在社會(huì)實(shí)踐和制度發(fā)展過程中日益增強(qiáng)的重要性，從而導(dǎo)致人們環(huán)境意識(shí)的日益增強(qiáng)，一種環(huán)境誘導(dǎo)的與生態(tài)激發(fā)的社會(huì)轉(zhuǎn)型和環(huán)境改革由此進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)的核心實(shí)踐和核心制度之中。本質(zhì)而言，生態(tài)現(xiàn)代化歸根結(jié)底是要運(yùn)用生態(tài)原則使現(xiàn)代化進(jìn)程走向一種合生態(tài)化的方向，“綠化”整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，使環(huán)境關(guān)切和生態(tài)考量“一體化”到整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)程之中。正是從這種意義上講，“生態(tài)理性”開始挑戰(zhàn)并逐漸弱化“經(jīng)濟(jì)理性”主導(dǎo)，并決定經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)程的“霸主地位”，生態(tài)原則成為生態(tài)現(xiàn)代化的第一原則或首要原則。也就是說，隨著“生態(tài)理性”的獨(dú)立性和自主性日益增強(qiáng)，生產(chǎn)和消費(fèi)過程的分析和判斷、設(shè)計(jì)和組織越來(lái)越既要從經(jīng)濟(jì)視角更要從生態(tài)視角出發(fā)，生態(tài)利益越來(lái)越成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)關(guān)注和考量的重要方面。這種理念實(shí)際上就是要把環(huán)境目標(biāo)“一體化”到整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的其他政策領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)有效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)只有通過一個(gè)更加廣泛的政策目標(biāo)調(diào)整才能達(dá)到，環(huán)境目標(biāo)只有通過經(jīng)濟(jì)、能源、交通和貿(mào)易等多個(gè)政策領(lǐng)域的協(xié)調(diào)才能真正得到實(shí)現(xiàn)。③
6.科學(xué)技術(shù)革新在解決環(huán)境問題中的核心作用
從本質(zhì)上而言，生態(tài)現(xiàn)代化就是一個(gè)技術(shù)不斷革新與擴(kuò)散的過程，技術(shù)革新在生態(tài)現(xiàn)代化過程中發(fā)揮著核心作用，也正因?yàn)槿绱耍鷳B(tài)現(xiàn)代化理論經(jīng)常被批評(píng)為“技術(shù)中心主義”或“技術(shù)決定論”。④但是，生態(tài)現(xiàn)代化理論在強(qiáng)調(diào)技術(shù)革新及其擴(kuò)散是實(shí)現(xiàn)生態(tài)現(xiàn)代化最為關(guān)鍵的要素的同時(shí)，也同樣注重支撐這種技術(shù)革新的環(huán)境政策和政府管治的核心推動(dòng)作用，而且生態(tài)現(xiàn)代化主要強(qiáng)調(diào)超越末端治理的預(yù)防性技術(shù)革新，從生產(chǎn)和產(chǎn)品設(shè)計(jì)的源頭就包含環(huán)境關(guān)切，利用技術(shù)進(jìn)步減少原材料的輸入并減少?gòu)U物和廢氣的排放，這實(shí)質(zhì)上已經(jīng)超越了“技術(shù)中心主義”的束縛而更加強(qiáng)調(diào)生態(tài)現(xiàn)代化是一個(gè)系統(tǒng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化轉(zhuǎn)型的綜合工程。同時(shí)，生態(tài)現(xiàn)代化更加強(qiáng)調(diào)技術(shù)革新及其成功市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)意蘊(yùn)，這種技術(shù)革新及其成功市場(chǎng)化運(yùn)用不但具有重要的環(huán)境效益，而且更為重要的是有著巨大的經(jīng)濟(jì)效益，這實(shí)質(zhì)上也正是生態(tài)現(xiàn)代化理論的全部要旨所在。正如胡伯對(duì)生態(tài)現(xiàn)代化所作的形象比喻——“骯臟丑陋的工業(yè)毛毛蟲轉(zhuǎn)型為生態(tài)蝴蝶”，①生態(tài)現(xiàn)代化實(shí)質(zhì)上是一個(gè)工業(yè)社會(huì)的生態(tài)大轉(zhuǎn)型，而技術(shù)和技術(shù)革新是這個(gè)過程最主要的發(fā)動(dòng)機(jī)。
7.民族國(guó)家在環(huán)境治理與促進(jìn)技術(shù)革新過程中的關(guān)鍵作用
環(huán)境技術(shù)革新和擴(kuò)散事實(shí)上在相當(dāng)大程度上是環(huán)境政策推動(dòng)的結(jié)果，在這個(gè)過程中，國(guó)家的環(huán)境政策及其執(zhí)行是一個(gè)非常關(guān)鍵的因素。耶內(nèi)克認(rèn)為：“在環(huán)境革新的政治競(jìng)爭(zhēng)中，（明智的）管治發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，這種明智的管治可以被認(rèn)為是‘生態(tài)現(xiàn)代化’的一個(gè)關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力量。”②環(huán)境技術(shù)革新有著不同于其他創(chuàng)新工程的特殊性。首先，由于市場(chǎng)失靈的可能性，它們特別需要政治上的支持，政治戰(zhàn)略應(yīng)該加強(qiáng)潛在革新者的生態(tài)動(dòng)機(jī)，提供技術(shù)革新的基礎(chǔ)設(shè)施，減少他們的投資風(fēng)險(xiǎn)，在技術(shù)革新及其市場(chǎng)化的初創(chuàng)階段給予特別的支持。其次，生態(tài)現(xiàn)代化作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型，必定會(huì)造成一部分生態(tài)現(xiàn)代化的失利者，比如傳統(tǒng)污染產(chǎn)業(yè)的衰落，或轉(zhuǎn)型造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，或既得利益集團(tuán)的損失，這就特別需要政府的政治支持和戰(zhàn)略上的通盤考慮。第三，由于環(huán)境革新的外部性問題，對(duì)于環(huán)境技術(shù)革新的“搭便車”行為存在某種內(nèi)在的激勵(lì)，一方面等待別人技術(shù)突破之后的擴(kuò)散效應(yīng)，在技術(shù)應(yīng)用方面尋求捷徑，另一方面，環(huán)境效益的公共產(chǎn)品屬性也無(wú)法避免他人的“免費(fèi)搭車”行為，因此，環(huán)境技術(shù)革新更加需要國(guó)家政策的支持和激勵(lì)。同時(shí)，對(duì)于環(huán)境技術(shù)和政策的擴(kuò)散，在一個(gè)國(guó)家組成的國(guó)際社會(huì)之中，更主要也是國(guó)家政策推動(dòng)的結(jié)果。國(guó)家之間雙邊或多邊的合作，國(guó)際組織或國(guó)際制度的推動(dòng)，通常是環(huán)境技術(shù)和環(huán)境政策向外擴(kuò)散的主要方式，因此，生態(tài)現(xiàn)代化也需要“政治現(xiàn)代化”的支持。在某種程度上，“政治現(xiàn)代化”是生態(tài)現(xiàn)代化一個(gè)不可或缺的前提條件。
8.環(huán)境“先驅(qū)國(guó)家”的重要作用
在全球化背景下，環(huán)境技術(shù)和環(huán)境政策領(lǐng)域“先驅(qū)國(guó)家”的開創(chuàng)性革新行為是生態(tài)現(xiàn)代化的最重要的驅(qū)動(dòng)力。生態(tài)現(xiàn)代化概念的核心在于：“它是一種強(qiáng)烈依賴市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的革新及其擴(kuò)散邏輯的環(huán)境政策方法。這樣一種以革新為導(dǎo)向的環(huán)境政策就其本質(zhì)而言是一種國(guó)家的先驅(qū)政策。”③在全球化背景下，環(huán)境“先驅(qū)國(guó)家”從兩個(gè)方面影響和促進(jìn)了生態(tài)現(xiàn)代化的發(fā)展。一方面，全球化的發(fā)展使世界市場(chǎng)緊密相連，國(guó)家之間的相互依存增強(qiáng)，在某些環(huán)境技術(shù)和環(huán)境政策領(lǐng)域的革新在給其他國(guó)家?guī)?lái)壓力的同時(shí)，也可以獲得技術(shù)和政策擴(kuò)散之后的巨大利益。另一方面，鑒于環(huán)境挑戰(zhàn)的日益加深和復(fù)雜，增加了決策者決策的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，“先驅(qū)國(guó)家”的技術(shù)和政策給其他國(guó)家展示了某種可行性，為其他國(guó)家提供了政策學(xué)習(xí)和吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的機(jī)會(huì)。
9.環(huán)境技術(shù)和環(huán)境政策擴(kuò)散的重要作用
全球化時(shí)代環(huán)境技術(shù)革新以及支撐這種技術(shù)革新的環(huán)境政策國(guó)際化甚至全球化擴(kuò)散是實(shí)現(xiàn)生態(tài)現(xiàn)代化全球戰(zhàn)略的重要途徑。環(huán)境技術(shù)和政策的擴(kuò)散已經(jīng)成為生態(tài)現(xiàn)代化的一種重要途徑和標(biāo)志。由于某些環(huán)境問題本身的跨國(guó)性、國(guó)際性甚或全球性的特點(diǎn)，使得解決這些環(huán)境問題的革新性技術(shù)和相應(yīng)政策具有了極其重要的示范性意義，其他國(guó)家的需求和創(chuàng)新國(guó)家的利益驅(qū)動(dòng)使這些技術(shù)和政策的擴(kuò)散具有了強(qiáng)大的動(dòng)力。環(huán)境技術(shù)和政策的擴(kuò)散既可以通過一個(gè)國(guó)家向另一個(gè)國(guó)家直接學(xué)習(xí)或借鑒的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，也可以通過國(guó)際制度、國(guó)際組織或某種專家網(wǎng)絡(luò)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，環(huán)境技術(shù)與環(huán)境政策的革新與擴(kuò)散，二者之間相互作用、相互促進(jìn)（見圖2）。國(guó)際環(huán)境治理中的“先驅(qū)國(guó)家”是國(guó)際環(huán)境政策發(fā)展的最重要的支持者和擁護(hù)者，也是全球生態(tài)現(xiàn)代化的支撐者。通過這些國(guó)家的環(huán)境技術(shù)和政策的革新與擴(kuò)散，生態(tài)現(xiàn)代化逐漸深化（地理范圍的擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)化轉(zhuǎn)型程度的提高）。
10.“領(lǐng)導(dǎo)型市場(chǎng)”（Lead Market）的突出作用
環(huán)境領(lǐng)域的“領(lǐng)導(dǎo)型市場(chǎng)”是促進(jìn)生態(tài)現(xiàn)代化發(fā)展的核心要素。“領(lǐng)導(dǎo)型市場(chǎng)”是環(huán)境技術(shù)和環(huán)境政策在世界范圍擴(kuò)散的地理起點(diǎn)。所謂“領(lǐng)導(dǎo)型市場(chǎng)”，就是在某一環(huán)境領(lǐng)域取得技術(shù)革新的國(guó)家或地方市場(chǎng)，這些革新設(shè)計(jì)雖然是為了滿足當(dāng)?shù)氐男枰瓦m應(yīng)當(dāng)?shù)氐臓顩r，但隨后也能夠被成功地引入到其他地理市場(chǎng)，并且不需要經(jīng)過許多修正即可在這些地理市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)商業(yè)化。“領(lǐng)導(dǎo)型市場(chǎng)”一般具有以下特征：高的人均收入、要求甚高的消費(fèi)者、較高的得到國(guó)際認(rèn)可的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及靈活的并有利于創(chuàng)新的技術(shù)生產(chǎn)條件。“領(lǐng)導(dǎo)型市場(chǎng)”是世界市場(chǎng)的核心。這些“領(lǐng)導(dǎo)型市場(chǎng)”的成功為其他國(guó)家提供了某種示范效應(yīng)（demonstrating effect）和最好的實(shí)踐（best practice）。而且由于環(huán)境問題的國(guó)際性或全球性特點(diǎn)，也使得這些領(lǐng)導(dǎo)型市場(chǎng)具有擴(kuò)散他們技術(shù)和政策到其他國(guó)家和地區(qū)的強(qiáng)烈動(dòng)力，而其他國(guó)家和地區(qū)也有引入這種技術(shù)和政策的強(qiáng)烈需求。在全球化背景下，“領(lǐng)導(dǎo)型市場(chǎng)”不斷創(chuàng)造越來(lái)越嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，這給整個(gè)國(guó)際市場(chǎng)發(fā)出了一個(gè)具有雙重意義的潛在信號(hào)：其一，一個(gè)促進(jìn)環(huán)境友好技術(shù)發(fā)展的市場(chǎng)形成之后，要向更大規(guī)模的市場(chǎng)擴(kuò)展；其二，擁有嚴(yán)格環(huán)境管治政策的先驅(qū)市場(chǎng)也向其他國(guó)家或地區(qū)的供應(yīng)方發(fā)出信號(hào)，促使它們采取更加嚴(yán)格的環(huán)境政策。①
四、生態(tài)現(xiàn)代化面臨的主要挑戰(zhàn)
技術(shù)革新與“領(lǐng)導(dǎo)型市場(chǎng)”的形成及其國(guó)際擴(kuò)散需要特定的條件，②其中嚴(yán)格的環(huán)境政策和較高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)以及國(guó)家實(shí)行的“明智的”環(huán)境管治可以說是最為關(guān)鍵的因素。但是，在一個(gè)經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)實(shí)行比其他國(guó)家或地區(qū)更嚴(yán)格的環(huán)境政策和更高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候也面臨著風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，或者說采取積極環(huán)境政策和嚴(yán)格環(huán)境管治的國(guó)家也面臨著以下三種擔(dān)心：其一，嚴(yán)格的環(huán)境管治給企業(yè)強(qiáng)加了額外的成本負(fù)擔(dān)，最終損害了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力；其二，全球化背景下“污染天堂”以及“競(jìng)次”（race to the bottom）現(xiàn)象的存在；其三，全球化的發(fā)展和深化導(dǎo)致民族國(guó)家管治能力的弱化。因此，生態(tài)現(xiàn)代化理論必須從理論和實(shí)踐上對(duì)這些問題作出回答。
【關(guān)鍵詞】新公共管理；治理能力現(xiàn)代化；南沙自貿(mào)區(qū)
【Abstract】The third plenary session of 18 put forward that “constantly improving the level of governance and promote socialism with Chinese characteristics”[1] and it is put in to practice by Nansha Free Trade Area. It is a good opportunity to improve the capacity of governance for Nansha government.
【Key words】New public management； Governance capacity modernization； Nansha Free Trade Zone
1 從新公共管理到政府治理能力現(xiàn)代化
從新公共管理的概念中演化出來(lái)的“治理”理念，它的最大特色在于既保留了新公共管理的思想精華，還加入了“多元治理主體”的概念。治理主體的多元化對(duì)也是治理理念的最大特色。政府治理現(xiàn)代化，關(guān)于治理的定義，全球治理委員會(huì)將之定義為：政府機(jī)關(guān)和個(gè)人共同對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理和對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行維護(hù)的總和，治理的目標(biāo)就是平衡不同利益主體的利益訴求，緩解社會(huì)矛盾。政府治理不同于政府管理，治理的最大特點(diǎn)就是治理主體的多元化，而不是單一的以政府為主體的。全面的、系統(tǒng)的治理對(duì)政府來(lái)說是，實(shí)現(xiàn)起來(lái)非常困難，因?yàn)闋可娴椒椒矫婷娴睦娣峙洹?/p>
2 南沙自貿(mào)區(qū)的現(xiàn)狀分析
根據(jù)新公共管理運(yùn)動(dòng)所倡導(dǎo)的精神，南沙自貿(mào)區(qū)的發(fā)展首先需要做的就是分析自身優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，確定好發(fā)展的目標(biāo)和愿景，通過有效的制度安排和資源配置來(lái)，利用環(huán)境的和政策，達(dá)到目標(biāo)的過程。
南沙自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢(shì)：
改革和開放的先行優(yōu)勢(shì)。自貿(mào)區(qū)的建立使南沙享受了先一步的開放和改革優(yōu)勢(shì)。雖然沒有規(guī)律可循，但是這是也不會(huì)受到過多的規(guī)則約束。在機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的情況下，重要領(lǐng)域的改革如行政審批制度、商事登記制度、投融資開發(fā)、社會(huì)管理制度等，都是大有可為的。
對(duì)外開放的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)。南沙的定位是粵港澳合作平臺(tái)，是金融對(duì)外合作開放的平臺(tái)，是政府治理能力現(xiàn)代化的試驗(yàn)平臺(tái)。這幾個(gè)重大平臺(tái)的建設(shè)是貫穿南沙發(fā)展的主線，發(fā)展成功與否的標(biāo)志。
服務(wù)東西兩岸的區(qū)位新優(yōu)勢(shì)，提升城市聚集輻射能力。目前南沙有兩塊，一是明珠灣起步區(qū)；而是蕉門河城市中心區(qū)。隨著這兩大板塊的建設(shè)和投入使用，整個(gè)城市的公共服務(wù)能力將得到提升，有利于發(fā)揮城市的聚集和輻射能力。 建設(shè)功能性、樞紐型交通基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化與周邊城市群的連接，提升區(qū)域綜合服務(wù)功能。由于中心城區(qū)離珠江出海口較遠(yuǎn)，廣州對(duì)珠江口地帶的經(jīng)濟(jì)輻射能力相對(duì)不足，南沙獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，讓它成為了“廣州未來(lái)”珠三角核心城市。對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行重點(diǎn)把控、提高城市承載能力。以世界先進(jìn)水平的綜合服務(wù)樞紐作為要求，建設(shè)和完善重大交通、市政、信息基礎(chǔ)設(shè)施。
引領(lǐng)珠江三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)。引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。明確南沙的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。需要優(yōu)化招商機(jī)制，拓寬招商渠道，重點(diǎn)針對(duì)世界500強(qiáng)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈招商[6]。
通過利用國(guó)家戰(zhàn)略新區(qū)政策優(yōu)勢(shì)、國(guó)家、省、市配套政策落地，來(lái)完善南沙各項(xiàng)扶持政策，通過政策聚集形成新區(qū)“政策洼地”優(yōu)勢(shì)。
與上海自貿(mào)區(qū)相比，南沙自貿(mào)區(qū)有自己的特點(diǎn)：
1）上海自貿(mào)區(qū)是面向世界的，而南沙自貿(mào)區(qū)的定位更多的是區(qū)域性的。建立粵港澳金融合作創(chuàng)新體制、粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化，以及通過制度創(chuàng)新推動(dòng)粵港澳交易規(guī)則的對(duì)接。南沙處在粵港澳的核心區(qū)域。
2）南沙自貿(mào)區(qū)在21世紀(jì)海上絲綢之路的范圍內(nèi)，需要海上絲綢之路的沿線地區(qū)擴(kuò)大貿(mào)易往來(lái)。
3）南沙的交通配套等基礎(chǔ)設(shè)施與上海自貿(mào)區(qū)相比，需要完善的地方比較多。硬件設(shè)施南沙與上海相比，差距還是相當(dāng)大的。同時(shí)南沙基礎(chǔ)設(shè)施方面也沒有做好成為自貿(mào)區(qū)的準(zhǔn)備。
4）盡管上海自貿(mào)區(qū)的復(fù)制并不難，但是，上海的軟實(shí)力卻是南沙難以企及的。這不僅南沙復(fù)制會(huì)面臨到的問題，將來(lái)進(jìn)行更進(jìn)一步的推廣和復(fù)制的時(shí)候，更多的地區(qū)也將面臨軟實(shí)力的考驗(yàn)。
5）南沙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足。上海自身發(fā)展的動(dòng)力非常強(qiáng)勁，而南沙最大的發(fā)展困境在于自身的發(fā)展十分欠缺，需要仰賴的外部發(fā)展推動(dòng)太大。通過對(duì)同期設(shè)立的其他兩個(gè)自貿(mào)區(qū)的房?jī)r(jià)進(jìn)行對(duì)比就能看出一些端倪，南沙目前的房?jī)r(jià)是蛇口和橫琴的4/1-3/1左右。另一方面，南沙自貿(mào)區(qū)主打的粵港澳的牌，香港對(duì)內(nèi)地發(fā)展的帶動(dòng)作用，筆者認(rèn)為需要持保留態(tài)度。從目前香港自身的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，一方面是其空心的實(shí)體制造業(yè)，另一方面是微弱的服務(wù)內(nèi)地的意愿，很難寄希望于香港對(duì)南沙的發(fā)展有多大的帶動(dòng)作用。當(dāng)然，香港以其自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和多年的發(fā)展積累，在國(guó)際規(guī)則的運(yùn)用和營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)方面，依然能夠給南沙的發(fā)展帶來(lái)一些借鑒。
在這樣的情況下，南沙的發(fā)展更多的職能依靠自己。從政府的角度來(lái)說，需要做的還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，首先是公共服務(wù)的提供方面，其次是交通配套設(shè)施的建設(shè)方面。南沙的特殊區(qū)位因素，導(dǎo)致交通是制約其發(fā)展的一個(gè)重要因素。最后是政府對(duì)自身的規(guī)范，如何縮短自己的手，把更多的精力投入到應(yīng)該加強(qiáng)管理的領(lǐng)域中去。
6）南沙有廣闊的發(fā)展面積，南沙的定位是香港企業(yè)在廣東的落腳點(diǎn)之一，在前海、橫琴幾個(gè)自貿(mào)區(qū)中，南沙是唯一一個(gè)可以劃出可觀的土地面積與香港共同開發(fā)，對(duì)于兩地的發(fā)展來(lái)說，如果有一套切實(shí)可行的合作開發(fā)方案，可以形成共贏的局面。
通過對(duì)比，可以發(fā)現(xiàn)，自貿(mào)區(qū)的建設(shè)不能搞“同質(zhì)化”[7]上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)不能完全復(fù)制，因地制宜，形成自己的特色是十分重要的，這也是今后進(jìn)行自貿(mào)區(qū)的擴(kuò)展和相互競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足，是制約其發(fā)展的關(guān)鍵。
南沙自貿(mào)區(qū)的概念出來(lái)以后，吸引了不少的公司前來(lái)，但絕大部分都是抱著“占坑”和“觀望”的態(tài)度，他們過來(lái)的目的很“樸素”，就是希望享受一些政策上的優(yōu)惠。甚至希望南沙自貿(mào)區(qū)能夠出臺(tái)大量的優(yōu)惠政策，就像當(dāng)年的深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)一樣。當(dāng)然，從申請(qǐng)自貿(mào)區(qū)開始，南沙的房?jī)r(jià)就一直被這個(gè)政策托著，直到自貿(mào)區(qū)政策的坐實(shí)，房?jī)r(jià)產(chǎn)生了一波上漲趨勢(shì)。
從企業(yè)的表現(xiàn)和房?jī)r(jià)的走勢(shì)來(lái)看，公眾對(duì)自貿(mào)區(qū)概念的理解并不是非常清晰，他們一直認(rèn)為既然是自貿(mào)區(qū)，就一定會(huì)有很多的“好處”，并且單純的認(rèn)為這種好處是來(lái)自政策方面的優(yōu)惠。
首先，需要糾正這種單一的認(rèn)識(shí)，自貿(mào)區(qū)應(yīng)該是建立一個(gè)由市場(chǎng)主導(dǎo)資源配置的一個(gè)區(qū)域，也就是我們?cè)诠俜轿募薪?jīng)常見到的：“發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，“劃分政府與市場(chǎng)的邊界”。
其次，自貿(mào)區(qū)不等于經(jīng)濟(jì)特區(qū)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)和自貿(mào)區(qū)是不同時(shí)代的產(chǎn)物，他們具有不同的時(shí)代使命。經(jīng)濟(jì)特區(qū)是改革開放初期成果，在改革開放30多年后的今天，在改革進(jìn)入“深水區(qū)”的發(fā)展階段，在以“開放促進(jìn)改革”的方針下，有了自貿(mào)區(qū)的嘗試。從這個(gè)角度來(lái)說，自貿(mào)區(qū)建設(shè)的難度之大，阻力之大是可想而知的。
最后，對(duì)于自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，更多的是對(duì)政府治理能力提出挑戰(zhàn)，如何能夠得體的退出市場(chǎng)，做好自己分內(nèi)之事是需要進(jìn)一步思考和探索的問題，也是完成自貿(mào)區(qū)建設(shè)的一個(gè)重要方面。
在政府治理能力現(xiàn)代化視角下，南沙區(qū)政府的治理路徑選擇，筆者認(rèn)為可以從兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行思考。一是根據(jù)“顧客服務(wù)”理念，將政府看做是服務(wù)提供者，政府之外的人員視為政府的“顧客”，為了更好的服務(wù)顧客，提供更加周到的服務(wù)，需要更多的關(guān)注服務(wù)對(duì)象的需求。
接受政府服務(wù)的“顧客”大致可以分為兩類[8]，一類是居民個(gè)體，另一類是企業(yè)。
從政府的角度來(lái)說，自貿(mào)區(qū)的建設(shè)的兩大重點(diǎn)就是，一方面對(duì)政府權(quán)力的限制，也就是“劃分好政府和市場(chǎng)的邊界”問題，另一個(gè)方面是就地方政府而言，如何提供更好的公共服務(wù)。也就是建設(shè)服務(wù)型政府的問題。服務(wù)型政府、現(xiàn)代政府的建設(shè)，要求地方政府必須加強(qiáng)公共服務(wù)能力建設(shè)，為社會(huì)公眾提供多樣優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)產(chǎn)品，以促進(jìn)社會(huì)的全面發(fā)展。政府的公共服務(wù)提供，就是利用政府在資源配置中的優(yōu)勢(shì)地位，進(jìn)行資源的再配置，這種新的資源泡泡紙方式的核心內(nèi)容所體現(xiàn)的就是從管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。對(duì)于資源的配置和再配置，很大程度上是指政府的公共服務(wù)建設(shè)。
3 新公共管理對(duì)南沙自貿(mào)區(qū)政府治理能力現(xiàn)代化的啟示
根據(jù)新公共管理運(yùn)動(dòng)的精神，以及在分析南沙自貿(mào)區(qū)在明確自身的優(yōu)缺點(diǎn)之后，提出南沙政府治理能力現(xiàn)代化的幾點(diǎn)建議：
1）以“顧客為導(dǎo)向”[10]，提高服務(wù)意識(shí)，重塑政府與社會(huì)的關(guān)系。根據(jù)對(duì)顧客需求的分析，有針對(duì)性的提供滿足顧客需求的產(chǎn)品。根據(jù)上文的分析，具體可以從兩類“顧客”的需求入手。第一類是公民，從便捷人民生活，在吃、穿、住、用、行、工作、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面，提供服務(wù)。第二類是企業(yè)和各種組織，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，減少對(duì)企業(yè)發(fā)展的限制，對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)要給于跟多的便捷和政策支持。
2）政府提供的公共物品的方式要多樣化，將更多的公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)交給社會(huì)和企業(yè)。長(zhǎng)期的政府壟斷公共物品的提供，服務(wù)品質(zhì)和效率都不高，不能夠很好的滿足“顧客”的需求，由此造成的是巨大的資源浪費(fèi)。因此，梳理“顧客”的需求，將服務(wù)具體化、量化，通過市場(chǎng)化的方式，外包給社會(huì)和企業(yè)，不僅可以提升服務(wù)品質(zhì)和效率，也減少了對(duì)社會(huì)資源的無(wú)效損耗。
3）引入市場(chǎng)機(jī)制，提升政府工作效率。新公共管理運(yùn)動(dòng)充分認(rèn)識(shí)了政府與市場(chǎng)的作用，二者的不足都可以通過對(duì)方來(lái)得到彌補(bǔ)。市場(chǎng)的最大特點(diǎn)就是存在競(jìng)爭(zhēng)，而政府的最大特點(diǎn)就是具有天然的壟斷性。要打破政府的壟斷，就需要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從人員的錄用、到績(jī)效的評(píng)比，都是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的實(shí)際使用平臺(tái)。
4）師法企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)。相對(duì)于政府，企業(yè)的管理是成功的典范。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，最大限度的激發(fā)了企業(yè)的創(chuàng)新精神，企業(yè)的眾多管理方法值得政府的借鑒。南沙區(qū)政府可以將部分的公共服務(wù)進(jìn)行市場(chǎng)化管理，提升服務(wù)能力。
5）加強(qiáng)南沙新區(qū)建設(shè)的法制研究和制度設(shè)計(jì)，健全重大行政決策機(jī)制。在網(wǎng)上向社會(huì)公眾公開征求對(duì)南沙重大事項(xiàng)決策咨詢委員會(huì)制度的意見和建議。看似是對(duì)意見的征集，可是確沒有實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)作用。在信息不對(duì)稱的情況下，讓社會(huì)公眾對(duì)重大事項(xiàng)的決策制度提出建設(shè)性的意見，從技術(shù)角度來(lái)說，幾乎是不可能的。因此，在征集意見之前，對(duì)于現(xiàn)有制度的解釋和說明是非常重要的，建立在對(duì)現(xiàn)有制度的理解的基礎(chǔ)之上，才有可能找到現(xiàn)有制度的不足，才能提出有建設(shè)性的意見。而南沙政府網(wǎng)站上直接打出的意見征詢公告，其實(shí)在很大程度上來(lái)說是形式上的做法。對(duì)南沙新區(qū)的建設(shè)，沒有現(xiàn)成的制度可以學(xué)習(xí)，一切都只能靠自己去摸索。
4 研究結(jié)論
從長(zhǎng)期來(lái)看，南沙自貿(mào)區(qū)的發(fā)展還需要更多的時(shí)間和機(jī)遇。單靠?jī)?yōu)惠政策的單一路徑來(lái)促進(jìn)發(fā)展似乎已經(jīng)沒有出路，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的神話在南沙自貿(mào)區(qū)不能夠被復(fù)制，因?yàn)楫吘箷r(shí)代改變了，發(fā)展的目標(biāo)也變了。南沙真正的發(fā)展，是需要靠政府自上而下的自我變革的，經(jīng)濟(jì)經(jīng)過多年的迅速發(fā)展，政府的治理能力卻沒有得到相應(yīng)的提升，此次南沙自貿(mào)區(qū)的建立，就是一次探索建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的政府治理模式試驗(yàn)。政府改革的成敗，直接關(guān)系到自貿(mào)區(qū)的建設(shè)。
【參考文獻(xiàn)】
[2]俞可平主編：治理與善治[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000.
[3][美]J.V.丹哈特，R.B.丹哈特.新公共服務(wù)-服務(wù)而非掌舵[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2007：3-7.
[5]麥肯錫全球研究所.大數(shù)據(jù)： 創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)和提高生產(chǎn)率的下一個(gè)新領(lǐng)域[R].美國(guó)：麥肯錫咨詢公司，2011.
關(guān)鍵詞：政治社會(huì)化；家庭；和諧建設(shè)；社會(huì)治理
中圖分類號(hào)：C913.11 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 ― 2234（2017）01 ― 0091 ― 03
家庭是社會(huì)的細(xì)胞。它是一個(gè)動(dòng)態(tài)而不是靜態(tài)的概念。從歷史的角度看，人類的家庭從古至今先后經(jīng)歷了血緣家庭、普那路亞家庭、對(duì)偶家庭和一夫一妻制家庭形態(tài)。然而關(guān)于家庭，亞里士多德曾指出家庭是由于男女出于生理的需要同奴隸組合的以滿足日常生活需要而建立的社會(huì)基本形式。但就現(xiàn)在社會(huì)，家庭更具融合特質(zhì)，更加開放多元，成為社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵部分，同時(shí)，作為社會(huì)大系統(tǒng)的分支結(jié)構(gòu)，反映著社會(huì)各方面的基本信息，囊括了社會(huì)的生活需求、利益關(guān)系、階層結(jié)構(gòu)和社會(huì)運(yùn)行規(guī)律，可以說家庭是整個(gè)社會(huì)的濃縮和體現(xiàn)。現(xiàn)代家庭和諧牽動(dòng)著社會(huì)的健康與穩(wěn)定。因此，自十七大以來(lái)黨和國(guó)家就提出建設(shè)“家庭美德”、家庭責(zé)任，也包括完善家庭的法律制度建設(shè)等方面，同時(shí)，黨的十也提出了“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保證”。總體而言，和諧家庭建設(shè)，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義，在一定程度上能夠推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)并促進(jìn)社會(huì)治理能力地提升。
一、社會(huì)中的家庭轉(zhuǎn)型
變革是人類社會(huì)發(fā)展的主題之一。家庭是一種特定的社會(huì)生活組織形式，因此，家庭也會(huì)隨著社會(huì)發(fā)展而變革。但在中國(guó)，家庭變革往往主要是政治力量在起作用。在中國(guó)古代，家庭與國(guó)家是同構(gòu)關(guān)系，傳統(tǒng)的中國(guó)家庭以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，并在國(guó)家縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)中發(fā)揮著重要的政權(quán)控制功能；國(guó)家通過戶籍制度的社會(huì)管理模式，維系著國(guó)家政權(quán)對(duì)地方的控制和社會(huì)穩(wěn)定，如體現(xiàn)在賦稅、兵役等方面；宗親血緣也是家庭的重要依據(jù)，長(zhǎng)者地位崇高，且突出父權(quán)地位和權(quán)威，重男輕女、男耕女織、平均主義等思想構(gòu)成了傳統(tǒng)家庭主義者的核心理念。
在我國(guó)近現(xiàn)代史上，隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)重組和社會(huì)變革舉措的推進(jìn)，傳統(tǒng)家庭也受到了明顯的沖擊，逐漸從傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)過度到現(xiàn)代社會(huì)家庭，其中，很大的作用當(dāng)屬有各時(shí)期的運(yùn)動(dòng)及婚姻法。比如20世紀(jì)50年代左右的實(shí)行運(yùn)動(dòng)及新婚姻法的實(shí)施，引起依靠土地為生的大批人口從傳統(tǒng)集體生活中解放出來(lái)，出現(xiàn)了新形式下的分家居住和婚姻自主模式，傳統(tǒng)的家庭權(quán)威在一次次的改革中受到削弱或分化，比如家庭權(quán)威削弱的一個(gè)體現(xiàn)為孩子的婚姻不再是“父母之命，媒妁之言”，而是獲得婚姻自主等合法權(quán)利。隨著社會(huì)主義建設(shè)，在這一過程當(dāng)中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度的確立，如1958年的的成立推動(dòng)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的，這一時(shí)期以集體化和公社化為特色，極大的推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的社會(huì)公有形態(tài)，包括家庭個(gè)人的飲食、住房、工作等都以集體的形式承擔(dān)，同時(shí)，發(fā)揮傳統(tǒng)的人口控制作用的家庭也在一步步瓦解，最終形成我國(guó)歷史上人口增長(zhǎng)最快的時(shí)期，這一高度計(jì)劃的社會(huì)管控一直持續(xù)到改革開放。總之，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度地確立對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)家庭的解體是有明顯作用的。
在1978年實(shí)行改革開放以來(lái)，我國(guó)推行，同時(shí)，伴隨著市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化不斷深入發(fā)展，引起家庭規(guī)模日益縮小，個(gè)體家庭成為趨勢(shì)；就家庭組織形式上，也日益多樣化，出現(xiàn)了留守家庭、空巢家庭、組合家庭等多樣化結(jié)合形式；就家庭功能上，傳統(tǒng)核心功能向消費(fèi)、教育、贍養(yǎng)等方面轉(zhuǎn)變，更多體現(xiàn)在社會(huì)的承擔(dān)形式，比如各類學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等開始承擔(dān)傳統(tǒng)家庭的部分教育功能；應(yīng)運(yùn)而生的托兒所、養(yǎng)老院等社會(huì)組織承擔(dān)起了家庭的贍養(yǎng)功能等。同時(shí)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戶籍管理制度，也日益成為阻礙社會(huì)發(fā)展的瓶頸，于是戶籍改革也成為亟待解決的問題。可見，家庭中的個(gè)體已經(jīng)逐步由“家庭人”向“社會(huì)人”發(fā)生轉(zhuǎn)變，他們的價(jià)值取向、道德素養(yǎng)、民主能力等都將在社會(huì)公共領(lǐng)域的得到發(fā)揮或體現(xiàn)。除此以外，現(xiàn)代家庭觀念的轉(zhuǎn)變，尤其在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方，人們出于個(gè)人價(jià)值觀的考慮，樂意成為單身族；由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程，特別是鄉(xiāng)村貧困地區(qū)多出現(xiàn)父母常年在外打工的空巢家庭以及隔代的親子溝通與共同成長(zhǎng)的問題；也有幼年的心理創(chuàng)傷長(zhǎng)大后的犯罪行為及家庭暴力等現(xiàn)象存在。這些問題的存在在一定程度上構(gòu)成了對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的隱患，亟待M早通過社工等組織機(jī)制進(jìn)行治理。所以，家庭與社會(huì)的聯(lián)系是日益緊密，關(guān)聯(lián)性更強(qiáng)。因此，對(duì)于構(gòu)建協(xié)同式社會(huì)治理模式，從家庭自身與外部環(huán)境同時(shí)著手加強(qiáng)和諧家庭建設(shè)是有必要的。
二、和諧家庭建設(shè)的內(nèi)容
和諧家庭是和諧社會(huì)建設(shè)的內(nèi)在要求，又是一個(gè)動(dòng)態(tài)的協(xié)調(diào)治理過程。既包括物質(zhì)層面與精神層面建設(shè)的協(xié)調(diào)，又包括與家庭邊界以外的單元結(jié)構(gòu)的和諧，還包括保障建設(shè)比如法律、制度、政策、婦聯(lián)組織、志愿者等社會(huì)支持保障建設(shè)。家庭系統(tǒng)內(nèi)部各要素與外在社會(huì)和自然的關(guān)系均衡才能夠?qū)崿F(xiàn)家庭和諧；而家庭系統(tǒng)的和諧才能夠推動(dòng)社會(huì)和諧。所以，就整體而言，和諧家庭建設(shè)必然包含著家庭自身、社會(huì)、自然三方融合治理。
首先，家庭與社會(huì)是個(gè)和諧性相關(guān)結(jié)構(gòu)。孟子曰“天下之本在國(guó)，過之本在家”。家庭組織是一種經(jīng)過社會(huì)道德和法律認(rèn)可，以男女婚姻為基礎(chǔ)的血緣關(guān)系組合的社會(huì)組織。社會(huì)作為家庭基本單元經(jīng)過生產(chǎn)資料私有社會(huì)化的演繹形態(tài)，從社會(huì)形成與對(duì)社會(huì)沖突的治理中，社會(huì)治理與家庭密不可分。在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的快節(jié)奏和大壓力下，社會(huì)生活中更容易出現(xiàn)個(gè)體彼此孤立感，而心靈孤獨(dú)的精神歸屬離不開幸福家庭的港灣；家庭能夠有效聚集分散的個(gè)體，給予家庭成員以情愛的歸屬。家庭固有著社會(huì)屬性，它的價(jià)值理念、生活方式等內(nèi)容形成，比如家庭個(gè)體的自由幸福觀念、男女平等關(guān)系、責(zé)任與寬容品格也都受社會(huì)影響，體現(xiàn)著社會(huì)各方面的價(jià)值；同時(shí)，家庭共同體結(jié)構(gòu)內(nèi)在形成的這些諸多方面的因素又反作用于社會(huì)建設(shè)。不僅如此，由于經(jīng)濟(jì)全球化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)代家庭面臨的是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)度不確定的社會(huì)，比如作為謀生的職業(yè)已不再是一個(gè)恒定狀態(tài)，家庭成員就業(yè)面臨著巨大的勞動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，甚至女性由于兼顧兩種生產(chǎn)而遭受就業(yè)單位的歧視；再如，由于我國(guó)社會(huì)保障體系尚未健全，這兩年隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，事關(guān)民生領(lǐng)域的子女教育、醫(yī)療、住房等方面的家庭成本迅速增加，很多家庭都因經(jīng)濟(jì)重?fù)?dān)而處于貧困邊緣。總之，家庭的負(fù)載過重是與社會(huì)保障體系諸如教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療等方面的不完善有必然的相關(guān)性，所以，社會(huì)應(yīng)該從著手通過健全社會(huì)保障等相關(guān)的制度措施、組織服務(wù)等進(jìn)一步降低家庭在社會(huì)轉(zhuǎn)型面臨的不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。因此，和諧家庭建設(shè)是社會(huì)和諧建設(shè)的一個(gè)體現(xiàn)，也是和諧社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)涵。
其次，家庭內(nèi)在和諧是獲得幸福能力和生活品質(zhì)的關(guān)鍵，包括成員關(guān)系與人格和諧。就家庭成員關(guān)系而言，這就是要把和諧社會(huì)建設(shè)的價(jià)值導(dǎo)向和基本規(guī)定落實(shí)到具體的家庭成員互動(dòng)的關(guān)系之中。家庭內(nèi)部成員關(guān)系不像其它社會(huì)組織是一種純粹的契約關(guān)系，更多是一種以物質(zhì)關(guān)系為基礎(chǔ)的精神層次之間的關(guān)系。情感交流是當(dāng)前各家庭面臨的較為普遍的問題，是家庭和睦的重要內(nèi)容。愛與責(zé)任是融合家庭成員關(guān)系的關(guān)鍵。愛與責(zé)任的建設(shè)能夠增強(qiáng)家庭成員的互助精神和擔(dān)當(dāng)意識(shí)。就家庭成員的人格和諧，家庭是人生的第一位老師；人格塑造易受家庭長(zhǎng)久積淀的家庭文化的影響。人格特質(zhì)的和諧即自我和諧既關(guān)系到個(gè)人自身的健康發(fā)展，又深刻影響到到家庭與社會(huì)的和諧建設(shè)。現(xiàn)代家庭面臨著新的挑戰(zhàn)，比如網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái)，孩子在價(jià)值觀上與父母的差異比較大，比如在中學(xué)時(shí)代的親子溝通環(huán)節(jié)，父母對(duì)孩子批評(píng)過多、理解錯(cuò)位、觀念之后甚至缺乏溝通，從而形成不良的親子關(guān)系，影響孩子的健康成長(zhǎng)。在處理親子關(guān)系中，父母應(yīng)該更好地發(fā)現(xiàn)優(yōu)點(diǎn)、學(xué)會(huì)傾聽、主動(dòng)溝通，也應(yīng)該善于學(xué)習(xí)和反思，同時(shí)，也可以以家庭為單位共同參與一些親子游戲，來(lái)增進(jìn)彼此感情，形成良好的現(xiàn)代家庭文化。家庭通過建構(gòu)良好的親子關(guān)系，可以使孩子成長(zhǎng)中養(yǎng)成情愛、平等、民主、自由、責(zé)任、寬容、進(jìn)取及科學(xué)精神的健全品質(zhì)，這是現(xiàn)代家庭文明自主治理模式中重要一環(huán)。因此，家庭成員關(guān)系與人格的和諧是家庭文化建設(shè)的重要內(nèi)容。
最后，家庭與自然和諧是人與自然共存的必要遵循。縱然是家庭成員的社會(huì)人，但是前提必然是個(gè)自然人，因?yàn)樽匀唤绲奈镔|(zhì)資源是生存的基礎(chǔ)保障。人與自然之間是一種生命維系的關(guān)系，人離不開自然環(huán)境，也不能做自然的主宰，違背自然界的發(fā)展規(guī)律，因自身享受而過多地向自然索求。自然環(huán)境給予人類生存和發(fā)展必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，當(dāng)然，也是我們構(gòu)建和諧家庭的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。黨的十提出建設(shè)美麗中國(guó)，而家庭作為政策的重要落實(shí)載體，具有神圣的責(zé)任，也是現(xiàn)代家庭文化構(gòu)建的重要內(nèi)容。因此，和諧家庭建設(shè)包含了生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容，必須具備資源節(jié)約和環(huán)境友好意識(shí)，以家庭理性消費(fèi)、環(huán)保理念、節(jié)約行動(dòng)建設(shè)新型文明家庭新模式。
以上論述可以得知，和諧家庭建設(shè)既是一個(gè)系統(tǒng)化的工程，又是一個(gè)以自我和諧為中心的同心圓治理結(jié)構(gòu)，家庭個(gè)體成員與內(nèi)部和諧、社會(huì)和諧、自然和諧結(jié)構(gòu)，是一個(gè)以個(gè)體為中心的外拓形態(tài)。家庭治理以尊重自我治理與社會(huì)治理相結(jié)合，在物質(zhì)供給、精神文化等方面與社會(huì)、自然息息相關(guān)。因此，和諧家庭建設(shè)對(duì)于現(xiàn)代化治理具有深遠(yuǎn)意義。
三、和諧家庭建設(shè)的治理意義
在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型社會(huì)的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的各種結(jié)構(gòu)被打破，而無(wú)論是城市還是鄉(xiāng)村適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的治理體系尚未完全建立起來(lái)，家庭治理對(duì)現(xiàn)代社會(huì)治理顯得尤為重要。總而言之，和諧家庭建設(shè)對(duì)規(guī)避制度建設(shè)周期內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)治理的意義體現(xiàn)以下方面：
一是和諧家庭建設(shè)塑造良好的民主意識(shí)。自古以來(lái)，家庭既是生產(chǎn)單位，也是國(guó)家實(shí)施社會(huì)管理的基本單元。個(gè)人自出生到長(zhǎng)大具備參與政治的行為人，這一過程中，個(gè)人的政治參與意識(shí)與能力塑造，和國(guó)家對(duì)家庭的控制理念以及家庭的自主治理而形成的特定文化是密不可分的。現(xiàn)代社會(huì)，個(gè)人意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感的塑造，也最初來(lái)自家庭影響。父母在家庭日常管理中長(zhǎng)期形成的專斷或民主作風(fēng)，會(huì)直接影響到孩子走出家庭，參與社會(huì)或政治生活的態(tài)度，在進(jìn)入社會(huì)或參與政治生活之后形成的政治冷漠除外。可見，一個(gè)家庭在作為物質(zhì)供給的同時(shí)，在平時(shí)的管理上，應(yīng)該更加適應(yīng)現(xiàn)代化的要求，體現(xiàn)民主式治理模式，這有利于增強(qiáng)現(xiàn)代化進(jìn)程中不斷擴(kuò)大的政治參與與民主制度建設(shè)的適應(yīng)性。
二是和諧家庭對(duì)社會(huì)弊病具有匡扶作用。中國(guó)傳統(tǒng)家庭，非常看重家教和門風(fēng)，很多人物之所以成名與一家教養(yǎng)息息相關(guān)。所謂古代王朝的天子，凡是在位期間，善于治國(guó)理政，政治清明，百姓樂業(yè)，社會(huì)富有生機(jī)者，大多無(wú)不幼時(shí)受到良好的皇家教育；再到朝野名臣，胸懷忠君報(bào)國(guó)之志，自幼便受到家庭的嚴(yán)格管教如明朝大儒王陽(yáng)明。從歷史中，可以看出家庭對(duì)于個(gè)人的塑造作用。伴隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型，社會(huì)問題突出，道德滑坡等現(xiàn)象屢見不鮮。此時(shí)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到家庭在治理社會(huì)問題上的重要性，把家庭建設(shè)作為現(xiàn)代化治理的重要工程。通過家庭建設(shè)，繼承優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，塑造孩子幼年立志、修身勤學(xué)、友善處世、責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)确矫娴钠焚|(zhì)，也在一定年齡傳授些治理家務(wù)、人生謀劃等諸多方面的知識(shí)和能力，培育全方位的人格和高尚品質(zhì)，增強(qiáng)個(gè)體的道德自覺性和社會(huì)責(zé)任感，守好做人的常識(shí)和底線。從而，通過個(gè)體參與社會(huì)生活，營(yíng)造良好的社會(huì)精神文明環(huán)境。
三是和諧家庭建設(shè)對(duì)落實(shí)家庭政策具有積極作用。家庭是社會(huì)的濃縮和社會(huì)管理的子系統(tǒng)，國(guó)家制定的各項(xiàng)方針、政策落實(shí)等最終都會(huì)歸結(jié)到家庭。m然，傳統(tǒng)的家庭結(jié)構(gòu)被打破，家庭在日益社會(huì)化的環(huán)境里顯得脆弱，但是，其在現(xiàn)代社會(huì)的管理中，事關(guān)土地問題、財(cái)政稅收、婚姻嫁娶、社會(huì)保障等方面都與家庭密切相關(guān)，充分表明了家庭在社會(huì)治理中的核心地位。我們要堅(jiān)持以人為本，不斷完善家庭治理的頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)法律制度和評(píng)估體系建設(shè)，堅(jiān)持家庭友好型社會(huì)治理理念和新型文明家庭模式，增強(qiáng)在家庭土地、住房、稅收、養(yǎng)老、戶籍等方面給予一系列可靠保障。總之，和諧家庭建設(shè)是現(xiàn)代化道路上必然面臨的問題，也是化解或緩和各種社會(huì)問題的重大工程，對(duì)推進(jìn)國(guó)家整體的治理能力現(xiàn)代化具有不可估量的價(jià)值。
總的來(lái)看，家庭是社會(huì)治理的基石。在實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的過程中，家庭的治理角色扮演是不可取代的。作為獨(dú)立的家庭單元需充分發(fā)揮現(xiàn)代民主的家庭治理方式，同時(shí)，在國(guó)家和社會(huì)層面，也需加強(qiáng)制度供給、婦聯(lián)建設(shè)、志愿者隊(duì)伍等建設(shè)。只有內(nèi)外共同使力，和諧家庭建設(shè)才能夠獲得有效推動(dòng)，緩解社會(huì)轉(zhuǎn)型過程之痛，為基層社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建開拓新的有效治理路徑，促進(jìn)社會(huì)整體治理能力提升。
〔參 考 文 獻(xiàn)〕
〔1〕鄭重.傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代社會(huì)治理〔N〕.人民法院報(bào)，2014-7-25（07）.
〔2〕吳小英.公共政策中的家庭定位〔J〕.學(xué)術(shù)研究，2012，（09）.
〔3〕曾憲平 譚敏麗.家庭、宗族與鄉(xiāng)里制度：中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的鄉(xiāng)村治理〔N〕.重慶交通大學(xué)學(xué)報(bào)：社科版，2010，（02）.
〔4〕（美）塞繆爾?亨廷頓.變革社會(huì)中的政治秩序〔M〕.李盛平，等，譯.北京：華夏出版社，1988.
〔5〕吳自d.中國(guó)家庭制度〔M〕.臺(tái)北：商務(wù)印書館，1973：12.
〔6〕馬克思恩格斯全集（第四卷）〔M〕.北京：人民出版社，1995：2.
〔7〕潘云康.家庭社會(huì)學(xué)〔M〕.重慶：重慶出版社，1986：35―36.
〔8〕南鋼.家庭治理：現(xiàn)代社會(huì)治理的重要基石〔N〕.中國(guó)浦東干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2015-05-03.
[關(guān)鍵詞]社會(huì)風(fēng)險(xiǎn) 管理 倫理責(zé)任
[中圖分類號(hào)]B82-052 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1007—1539（2013）01—0126-04
社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的方法與手段多種多樣，包括法律、政策等。然而，如果脫離了倫理責(zé)任，再精辟的設(shè)想都可能成為烏托邦。因?yàn)槭チ素?zé)任感的社會(huì)，一切有益的方式都無(wú)濟(jì)于事。從根本上講，風(fēng)險(xiǎn)問題的產(chǎn)生正是源于對(duì)倫理責(zé)任的蔑視。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的倫理責(zé)任問題之所以被關(guān)注，不僅因?yàn)槲覀兘裉焖庥龅纳鐣?huì)風(fēng)險(xiǎn)都來(lái)自于人類實(shí)踐活動(dòng)本身，是人自己制造的而非外生的沖突，更重要的是，它關(guān)系到人類的安全生存與幸福生活。因此，從倫理責(zé)任視角去審視社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理，將是一項(xiàng)重大而又根本的研究課題，無(wú)論對(duì)中國(guó)還是世界的和諧發(fā)展都具有十分重要的時(shí)代意義。
一、倫理責(zé)任是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的題中應(yīng)有之義
在工具理性的理念支配下，人類的實(shí)踐活動(dòng)呈現(xiàn)片面發(fā)展態(tài)勢(shì)，人為地產(chǎn)生了諸多現(xiàn)代化的副作用或負(fù)面效應(yīng)，它們威脅著今天乃至未來(lái)人類的生存與生活，致使我們生活在現(xiàn)代文明的火山上。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)充斥著我們今天的生活，處處對(duì)和諧社會(huì)的發(fā)展制造障礙，以至于有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，世界性的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)成為這個(gè)時(shí)代的代名詞。
中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中同樣存在著人為性社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌與社會(huì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)了社會(huì)飛速發(fā)展。改革開放以來(lái)，取得了舉世矚目的成就：經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)，人民生活水平不斷提高。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力日趨提升，現(xiàn)代化進(jìn)程取得了可喜的成效。它意味著我們艱辛的勞動(dòng)得到了實(shí)踐的認(rèn)可，一種高效率的發(fā)展模式與發(fā)展理念得以推行。但也不得不清醒地認(rèn)識(shí)到，伴隨社會(huì)轉(zhuǎn)型加速生成的各類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)為我們的改革與發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，諸多風(fēng)險(xiǎn)暗藏在社會(huì)中，直接威脅著我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治文明建設(shè)與人們的幸福生活甚至生存，它毫無(wú)掩飾地警示著我們現(xiàn)代化的實(shí)踐活動(dòng)。換言之，中國(guó)現(xiàn)代化的發(fā)展也付出了巨大的代價(jià)，突出表現(xiàn)在資源浪費(fèi)、環(huán)境惡化、生態(tài)失衡、貧富差距過大、社會(huì)不和諧現(xiàn)象層出、不正當(dāng)贏利、結(jié)構(gòu)性失業(yè)與就業(yè)問題、個(gè)體化對(duì)傳統(tǒng)的消解、一部分人被邊緣化并陷入貧困狀態(tài)、頻發(fā)、突發(fā)性事故時(shí)有發(fā)生、物質(zhì)主義盛行、意義喪失等方面，這都將直接影響正常的社會(huì)秩序，致使中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程遇到了極大的障礙。它以一種外在的風(fēng)險(xiǎn)形式影響著現(xiàn)代化的進(jìn)程。面對(duì)這些具有威脅性的風(fēng)險(xiǎn)，我們不得不警鐘長(zhǎng)鳴，同時(shí)要有所作為。
通過反思風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，我們不難看到，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)就是組織化不負(fù)責(zé)任的社會(huì)狀態(tài)。在這個(gè)社會(huì)中，“責(zé)任”已成為過時(shí)的概念。有一種趨勢(shì)認(rèn)為，責(zé)任后文化是價(jià)值觀的“零點(diǎn)”，同時(shí)也被看作現(xiàn)代“虛無(wú)主義”的頂點(diǎn)。20世紀(jì)60年代，法國(guó)哲學(xué)家卡斯托利亞迪斯（Castoriadis）認(rèn)為，那種非好即壞的共識(shí)已不復(fù)存在了，隨之形成的普遍看法是，你可以做或不做任何事，只要于已有利就沒有什么是不對(duì)的。從這種意義上講，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)又是“后道德”社會(huì)、“后責(zé)任”社會(huì)，或者說是處于倫理責(zé)任困境的社會(huì)：道德風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。
一般認(rèn)為，責(zé)任是一個(gè)法律概念，是用來(lái)判定某個(gè)主體違背法律義務(wù)的行為所應(yīng)承受的不良后果。然而，責(zé)任也是一個(gè)倫理概念，它構(gòu)成了人們認(rèn)識(shí)道德義務(wù)的基礎(chǔ)。哈耶克認(rèn)為，責(zé)任實(shí)質(zhì)上超越了我們通常視之為道德的范圍。他說：“我們對(duì)我們社會(huì)秩序的運(yùn)作的整個(gè)態(tài)度，亦即我們對(duì)此一秩序在確定不同個(gè)人的相對(duì)地位時(shí)所采取的方式的贊賞或反對(duì)，都與我們對(duì)責(zé)任的看法有著緊密的勾連。”倫理與責(zé)任問題以一定的方式被引入到生活方式的選擇中，讓我們看到了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的倫理困境。這些困境涉及如何駕馭生存矛盾與限度問題，知識(shí)、科技發(fā)展與限度問題，權(quán)利與義務(wù)（責(zé)任）問題，整體的人的生存受到?jīng)_擊問題，等等。這就意味著責(zé)任概念超越了強(qiáng)制范疇，其重要意義在于它在引導(dǎo)人們進(jìn)行社會(huì)管理時(shí)所起到的重要作用。一個(gè)管理良好的社會(huì)應(yīng)當(dāng)做到：一方面，人們的行為都應(yīng)當(dāng)由責(zé)任感來(lái)引導(dǎo)，而這種責(zé)任感應(yīng)當(dāng)遠(yuǎn)大于法律所強(qiáng)設(shè)的義務(wù)；另一方面，公共輿論應(yīng)當(dāng)樹立責(zé)任觀念，為人們對(duì)其努力的成敗負(fù)有責(zé)任指明倫理方向。由此，在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理中，倫理責(zé)任本身既是重要內(nèi)容，又是根本手段。
二、倫理責(zé)任是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)驅(qū)力和內(nèi)在保障
首先，倫理責(zé)任是使人性向善的內(nèi)在動(dòng)力。德性“是一種更神圣的東西，被一種幾乎不可見的東西推動(dòng)，在它自己的道路上愉快地行進(jìn)”。作為德性之一的倫理責(zé)任，可推動(dòng)人的行為向良性的社會(huì)秩序行動(dòng)，它可激發(fā)人向善的主觀能動(dòng)性。不僅如此，倫理責(zé)任本身還調(diào)整與控制人與人、人與社會(huì)、人與自然之間的物質(zhì)變換關(guān)系，對(duì)他人、社會(huì)和自然擔(dān)當(dāng)起一種責(zé)任。由此，主體承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的能動(dòng)性、自由性、創(chuàng)造性便與現(xiàn)實(shí)性、客觀性統(tǒng)一起來(lái)，其能動(dòng)性和創(chuàng)造性便可得到進(jìn)一步的展現(xiàn)，社會(huì)責(zé)任自覺意識(shí)由此生發(fā)。“首創(chuàng)性和責(zé)任、成為有用乃至不可或缺之人的感覺，是人類靈魂必不可少的需求。”從另一個(gè)角度看，創(chuàng)造性本身就是一種責(zé)任，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的責(zé)任，是使一個(gè)民族不斷取得新勝利的責(zé)任。當(dāng)整個(gè)社會(huì)成員都有了這種責(zé)任感，那么，整個(gè)社會(huì)就會(huì)朝著自由、健康、和諧、安定、有序的方向前進(jìn)。責(zé)任意識(shí)足以支撐起政府與管理者的強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，使他們?cè)谛惺构芾砺毮軙r(shí)能夠前瞻性地預(yù)計(jì)到風(fēng)險(xiǎn)所在，并防患于未然，在風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為危險(xiǎn)時(shí)，管理者能夠高度重視、積極應(yīng)對(duì)。如此，我們的風(fēng)險(xiǎn)管理又有何愁，風(fēng)險(xiǎn)可不戰(zhàn)自退。
其次，倫理性的東西是具有現(xiàn)實(shí)性的東西，它與人們的行為和生活緊密相關(guān)，法以倫理為其承擔(dān)者和基礎(chǔ)。“法不過是整體的一個(gè)分支或是像藤類植物，攀緣在自在自為地屹立著的樹上。”在這里，倫理是自在自為的大樹，法乃是這棵大樹上的分支。法律的制定起源于一個(gè)社會(huì)的倫理性規(guī)范，倫理性的東西往往表現(xiàn)為風(fēng)俗、習(xí)慣等文化形式，為了使那些倫理性規(guī)范得到強(qiáng)制執(zhí)行，法律得以產(chǎn)生，此時(shí)，某些倫理責(zé)任便轉(zhuǎn)化為法律責(zé)任。如果某項(xiàng)規(guī)則在倫理上被認(rèn)為是不可取的，那么，無(wú)論如何它也不可能被制定為法律，否則。不僅不會(huì)促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展，反而會(huì)阻礙社會(huì)的進(jìn)步，嚴(yán)重者會(huì)給社會(huì)帶來(lái)災(zāi)難性的風(fēng)險(xiǎn)，至少不會(huì)給社會(huì)帶來(lái)福祉。只有當(dāng)某些倫理規(guī)范被認(rèn)為需要強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，倫理規(guī)范才能轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，倫理責(zé)任才會(huì)轉(zhuǎn)化為法律責(zé)任。
最后，責(zé)任感是一種自覺承擔(dān)責(zé)任的倫理品性。康德認(rèn)為：“行為容易受人強(qiáng)迫，而意向決不受人擺布。道德談的是意向的義務(wù)，而法律所關(guān)心的是可能被強(qiáng)迫的、行為的外在職責(zé)。法律并不過問實(shí)現(xiàn)這些職責(zé)或者違背這些職責(zé)的意向。”倫理主內(nèi)，法律主外，法律只是外在約束，倫理則通過內(nèi)心的感化和情感的熏陶以達(dá)到規(guī)范主體行為的目的。在康德看來(lái)，“國(guó)家刑法之建立并不基于要維護(hù)國(guó)家的權(quán)力，而是基于倫理的報(bào)應(yīng)的必然性”。法律的強(qiáng)制有效性只是暫時(shí)的，只有當(dāng)政府和社會(huì)管理者強(qiáng)硬執(zhí)行時(shí)，它才具有絕對(duì)的有效性。與此相應(yīng)，倫理性的東西是使主體從內(nèi)心得到感化，曉之以理、動(dòng)之以情，以實(shí)現(xiàn)履行責(zé)任的意向。這就是我們通常所說的“改造人的主觀世界”。主體的主觀世界一經(jīng)形成，責(zé)任意識(shí)便可得到提升，就會(huì)在整個(gè)社會(huì)形成責(zé)任自覺的氛圍。我們與其不斷地在風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)后對(duì)某些管理者施以刑罰，不如事前實(shí)現(xiàn)與加強(qiáng)管理者倫理責(zé)任人格的培養(yǎng)，這才是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的最根本路徑。
如果說技術(shù)是現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的物質(zhì)保障機(jī)制，制度是現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的強(qiáng)制性約束機(jī)制的話，倫理責(zé)任則是現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)驅(qū)力和內(nèi)在保障力量。現(xiàn)代社會(huì)管理進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，那就是技術(shù)、制度和倫理呈三足鼎立之勢(shì)，共同支撐起社會(huì)的和諧發(fā)展。而在這個(gè)三足鼎立之勢(shì)中，倫理責(zé)任又充當(dāng)著技術(shù)與制度不可替代的作用，而且是根本上的源頭作用。倫理責(zé)任可塑造公民善良的人格，形成優(yōu)良的道德風(fēng)尚，為技術(shù)與制度管理提供基礎(chǔ)性的動(dòng)力和保障。倫理責(zé)任是現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的應(yīng)有追求，它決定著現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理理念與境界的提升，因?yàn)閭惱硇缘墓芾怼凹仁且环N‘人性’，一種‘道德哲學(xué)’，一種‘精神科學(xué)’，又是一種‘嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)’”。現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理與倫理責(zé)任是關(guān)聯(lián)在一起的，追求卓越的管理就是追求倫理性的東西。倫理性的管理同時(shí)又是對(duì)人的尊重，是實(shí)現(xiàn)人本性、和諧化的現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理的根本所在。優(yōu)秀的政府或管理者的秘訣就在于，懂得人的價(jià)值觀和倫理責(zé)任的內(nèi)在本性，懂得如何把人的內(nèi)在心理效能發(fā)揮到極致。
三、增強(qiáng)倫理責(zé)任意識(shí)，提升社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)合管理水平
中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)在得到快速發(fā)展的同時(shí)，也遭遇到諸多風(fēng)險(xiǎn)，同樣表明了一種“有組織的不負(fù)責(zé)任”狀況，在社會(huì)管理工作中存在著諸多不符合、不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求的問題，因而需要我們關(guān)口前移，找到風(fēng)險(xiǎn)所在的源頭，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)合治理。
社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的責(zé)任主體為復(fù)合主體，即政府、市場(chǎng)、家庭、民間組織、公民個(gè)人等。管理的目的在于謀取公民利益最大化，從總體上提升社會(huì)利益和公平正義，因而政府的決策必然要考慮到正義與幸福的價(jià)值問題，這是一個(gè)倫理價(jià)值問題。處理復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)問題，以保障社會(huì)定寧和諧和人民生活安康，是國(guó)家與政府的責(zé)任。復(fù)合治理就是“要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、行政管理、道德約束、心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)等手段，規(guī)范社會(huì)行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，減少社會(huì)問題，化解社會(huì)矛盾”。復(fù)合治理就需要復(fù)合主體之間動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)、相互平衡，積極挖掘源頭，構(gòu)建相互支撐的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。這是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的復(fù)合責(zé)任：既是政府的責(zé)任，同時(shí)也是各社會(huì)管理部門的共同責(zé)任。這個(gè)復(fù)合治理，意在強(qiáng)調(diào)多方參與、共同治理。風(fēng)險(xiǎn)本是客觀存在的，發(fā)展的道路上總會(huì)遇到這樣那樣的矛盾與沖突。關(guān)鍵在于要及時(shí)弄清風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因、發(fā)展與規(guī)律，從根源上進(jìn)行分析、化解風(fēng)險(xiǎn)，把社會(huì)管理的突破口前移，以便增強(qiáng)化解、治理風(fēng)險(xiǎn)的前瞻性、主動(dòng)性和有效性。
第一，提高政府的風(fēng)險(xiǎn)管理能力和責(zé)任意識(shí)。在制度轉(zhuǎn)軌過程中，政府的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理能力的削弱是整個(gè)轉(zhuǎn)軌失序的首要原因，將會(huì)引爆所有潛在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。因而，提高政府的綜合管理能力成為風(fēng)險(xiǎn)管理的重中之重。這就要求我們一方面要改革政府內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)管理結(jié)構(gòu)，充分提高政府對(duì)市場(chǎng)與公民社會(huì)的綜合監(jiān)管能力，另一方面要求我們不斷調(diào)整政府與市場(chǎng)、公民社會(huì)的關(guān)系，使之形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。提升倫理責(zé)任意識(shí)，建立問責(zé)制度與責(zé)任追究制度，加大各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行力度。
第二，強(qiáng)化個(gè)人與組織的責(zé)任意識(shí)。責(zé)任感的強(qiáng)化有利于公民個(gè)人與組織提高自身的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力，以提高其實(shí)踐行為的理性程度，充分預(yù)測(cè)危險(xiǎn)爆發(fā)的可能性，并相應(yīng)提高其決策能力。與此同時(shí)，積極培育和不斷完善壯大市場(chǎng)和公民社會(huì)，充分挖掘它們?cè)诂F(xiàn)代治理中的潛能，使之發(fā)揮最大的治理功能，利用公民社會(huì)來(lái)有效地制約市場(chǎng)的無(wú)限擴(kuò)張。加強(qiáng)對(duì)各責(zé)任主體的責(zé)任感教育，使他們從思想上認(rèn)清其肩負(fù)的神圣職責(zé)，快速有效地遏制風(fēng)險(xiǎn)的進(jìn)一步發(fā)展和升級(jí)。
【關(guān)鍵詞】風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論；風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理；社會(huì)安全閥
當(dāng)前我國(guó)社會(huì)正在加速轉(zhuǎn)型，社會(huì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，但依然存在大量社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，消解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理無(wú)可回避的重要環(huán)節(jié)。那么，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是如何形成的？當(dāng)代中國(guó)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)狀況如何？如何消解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)？
一、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論與當(dāng)代中國(guó)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)
“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”是伴隨著現(xiàn)代化而出現(xiàn)的一個(gè)概念，20世紀(jì)八九十年代，烏爾里奇?貝克、安東尼?吉登斯等西方學(xué)者提出了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論。貝克在《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》中指出：“風(fēng)險(xiǎn)可以被界定為系統(tǒng)地處理現(xiàn)代化自身引致的危險(xiǎn)和不安全感的方式。風(fēng)險(xiǎn)，與早期的危險(xiǎn)相比，是與現(xiàn)代化的威脅力量以及現(xiàn)代化引致的懷疑的全球化相關(guān)的一些后果。”風(fēng)險(xiǎn)是高度現(xiàn)代化的產(chǎn)物。現(xiàn)代社會(huì)的高速發(fā)展和日益復(fù)雜化，給人類社會(huì)帶來(lái)了一種前所未有、不斷擴(kuò)散的不確定性，同時(shí)也制造著越來(lái)越多的風(fēng)險(xiǎn)。人類正從古典工業(yè)社會(huì)的輪廓中脫穎而出，進(jìn)入一種嶄新形式的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。與財(cái)富的分配邏輯不同，風(fēng)險(xiǎn)是人們?cè)噲D否定和規(guī)避的物品，但風(fēng)險(xiǎn)對(duì)身處其中的任何人而言都是平等的，任何人都無(wú)法擺脫風(fēng)險(xiǎn)的威脅。
吉登斯則從“時(shí)―空延伸”的角度發(fā)展了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論。他認(rèn)為，與傳統(tǒng)社會(huì)不同，現(xiàn)代社會(huì)的“時(shí)―空結(jié)構(gòu)”日益分離，現(xiàn)代化的擴(kuò)散使得各種社會(huì)事件過程超出了傳統(tǒng)自然共同體“同時(shí)同地”的范圍。“不在場(chǎng)”的現(xiàn)代性時(shí)―空聯(lián)系，使得社會(huì)活動(dòng)更加依賴于人們?cè)跁r(shí)―空“缺場(chǎng)”情況下的互動(dòng)。而現(xiàn)代社會(huì)在“時(shí)―空”結(jié)構(gòu)上的高度伸延，又是通過符號(hào)和專家系統(tǒng)這兩種“抽離化”機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)的。處于分離和“不在場(chǎng)”狀態(tài)下的人們依靠符號(hào)和專家系統(tǒng)獲取信息，達(dá)成行動(dòng)共識(shí)，從而維持相互依賴。然而，一旦提供和解釋信息的符號(hào)和專家系統(tǒng)出現(xiàn)問題，現(xiàn)代社會(huì)在“時(shí)―空”結(jié)構(gòu)上的相互依賴就會(huì)受到損害，從而陷入高度緊張和突發(fā)性事件所帶來(lái)的混亂之中。因此，現(xiàn)代社會(huì)暗含著“時(shí)―空”斷裂的潛在風(fēng)險(xiǎn)。
綜上所述，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論的基本內(nèi)容包括：風(fēng)險(xiǎn)是伴隨著現(xiàn)代性而出現(xiàn)的人為現(xiàn)象；風(fēng)險(xiǎn)具有高危險(xiǎn)性；風(fēng)險(xiǎn)具有不確定性、不可預(yù)測(cè)性；風(fēng)險(xiǎn)分布具有全球性、非均衡性、非同步性，風(fēng)險(xiǎn)威脅所有人，但有程度大小、時(shí)間先后之分；不同風(fēng)險(xiǎn)之間相互關(guān)聯(lián)；風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的嚴(yán)重后果和高度不確定性，加大了化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的難度。自風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論提出之后，它就不斷為各種災(zāi)難和危機(jī)所證實(shí)。近年來(lái)發(fā)生的印度洋海嘯、汶川地震、世界金融危機(jī)、日本核泄漏、索馬里海盜挾持人質(zhì)等事件，更是為該理論提供了最新的注腳。伴隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)加速轉(zhuǎn)型，中國(guó)也正在進(jìn)入一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。中國(guó)人均GDP正處于由1000至3000美元過渡的階段，依據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，這往往是各種矛盾集中凸顯的時(shí)期，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)急劇增加。現(xiàn)實(shí)正是如此：貧富差距持續(xù)擴(kuò)大、密集爆發(fā)、食品安全無(wú)法保障等等，故此，該理論對(duì)分析危機(jī)日益增多的中國(guó)社會(huì)也具有較強(qiáng)的解釋力。
二、社會(huì)安全閥：內(nèi)涵、功能及其消解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的可能性
如何讓防范和化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，是創(chuàng)新社會(huì)管理所面臨的重要課題。筆者認(rèn)為，社會(huì)安全閥理論為我們提供了一個(gè)獨(dú)特的視角。安全閥原本是指鍋爐中的一個(gè)零部件，它通過自動(dòng)釋放鍋爐中的蒸汽壓力而保證鍋爐設(shè)備的安全。美國(guó)沖突論者劉易斯?科塞借用這一工業(yè)術(shù)語(yǔ)，創(chuàng)造性地提出了社會(huì)安全閥的概念：它作為解決社會(huì)沖突的手段，能為社會(huì)或群體的成員提供某些正當(dāng)渠道，將平時(shí)蓄積的敵對(duì)、不滿情緒及個(gè)人間的怨恨予以宣泄和消除，從而維護(hù)社會(huì)和群體的生存、維持既定的社會(huì)關(guān)系。
科塞認(rèn)為，沖突是普遍存在的，而敵對(duì)情緒是沖突的主要表現(xiàn)。如果一個(gè)社會(huì)無(wú)法有效處理敵對(duì)情緒，特別是當(dāng)敵對(duì)情緒超過社會(huì)系統(tǒng)的耐壓能力時(shí)，系統(tǒng)就可能解體。為了將具有破壞性的沖突控制在社會(huì)可承受的限度之內(nèi)，也即防止敵對(duì)情緒大規(guī)模突然爆發(fā)，需要一種社會(huì)安全閥機(jī)制。社會(huì)安全閥的功能是通過為社會(huì)成員累積的敵意和攻擊性情緒尋找替代目標(biāo)和替代手段而實(shí)現(xiàn)的（當(dāng)然，這種替代也要由社會(huì)和個(gè)人付出某種代價(jià)）。社會(huì)安全閥機(jī)制不能從根源上徹底解決問題，但它可以有效緩和矛盾，降低沖突對(duì)社會(huì)的危害性。社會(huì)結(jié)構(gòu)越僵化，安全閥就越重要，因?yàn)榻┗纳鐣?huì)不允許有沖突，如果再阻礙敵對(duì)情緒的發(fā)泄，那么對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的威脅就更大。需要注意的是，科塞始終強(qiáng)調(diào)，社會(huì)安全閥就是要將社會(huì)沖突引向替代目標(biāo)，或提供替代沖突途徑，而不是直接指向沖突的最核心；換言之，社會(huì)安全閥通過曲線路徑來(lái)實(shí)現(xiàn)緩和沖突的目標(biāo)。
上文指出，當(dāng)代中國(guó)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)量大、種類多。而這些風(fēng)險(xiǎn)之所以存在，又是與中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型始終伴隨著大量社會(huì)沖突分不開的，它包括經(jīng)濟(jì)利益、政治訴求、文化信仰、社會(huì)權(quán)利等各個(gè)方面的沖突。按照貝克等人的觀點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)是高度現(xiàn)代化的結(jié)果，而中國(guó)目前正在經(jīng)歷的社會(huì)轉(zhuǎn)型又是世界現(xiàn)代化進(jìn)程的一個(gè)部分，社會(huì)沖突則是社會(huì)轉(zhuǎn)型（現(xiàn)代化）與風(fēng)險(xiǎn)之間的中介變量。三者之間的關(guān)系可以用圖1來(lái)表示。
圖1 社會(huì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)沖突與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)作用關(guān)系圖
說明：實(shí)線和虛線分別表示作用、反作用。
按照科塞的社會(huì)安全閥理論，我們可以在保證社會(huì)運(yùn)行總體穩(wěn)定、社會(huì)結(jié)構(gòu)基本完整的前提下，尋找若干社會(huì)安全閥機(jī)制。換言之，雖然目前我們難以完全消除社會(huì)沖突，徹底化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，但我們有可能借助安全閥機(jī)制去緩和社會(huì)沖突，將社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)社會(huì)運(yùn)行的威脅和破壞程度降至最低限度。因此，借助社會(huì)安全閥機(jī)制來(lái)治理風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，雖然是一種曲線式的問題解決方式，但具有相當(dāng)?shù)目尚行浴?/p>
三、消解風(fēng)險(xiǎn)：不同領(lǐng)域的社會(huì)安全閥機(jī)制
為了緩和社會(huì)沖突，消解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，保障社會(huì)安全、平穩(wěn)、持續(xù)運(yùn)行，我們需要在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活等不同領(lǐng)域，形成和完善各種社會(huì)安全閥機(jī)制。
（一）政治領(lǐng)域中的社會(huì)安全閥機(jī)制
第一，健全政治參與機(jī)制。政府要尊重人民群眾在選舉、聽證等各個(gè)方面的合法權(quán)利；加強(qiáng)政務(wù)公開力度，自覺接受群眾監(jiān)督；積極創(chuàng)造條件，擴(kuò)寬公民政治參與的渠道；加強(qiáng)公民教育，提升公民政治參與能力；加強(qiáng)社會(huì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，收集社情民意，主動(dòng)關(guān)注輿論；依法保障公民的言論自由。第二，完善調(diào)解制度。要?jiǎng)?chuàng)新工作理念，將維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益視為和調(diào)解工作的核心原則，主動(dòng)解決問題，充分尊重當(dāng)事人的合法自利；合理界定二者與公檢法系統(tǒng)的關(guān)系，確認(rèn)二者的法律效力，促成二者與法律訴訟之間的合理銜接；加強(qiáng)和調(diào)解的組織隊(duì)伍建設(shè)，足額配備高素質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍，提升工作人員的法律意識(shí)與素質(zhì)；改進(jìn)工作方法，提倡文明接訪、公平調(diào)解，逐步引入調(diào)解聽證制度，保證和調(diào)解過程的公開、公正和透明。
（二）經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的社會(huì)安全閥機(jī)制
第一，建立勞資協(xié)調(diào)機(jī)制。推動(dòng)勞資糾紛解決的合法化，通過有效合同來(lái)明晰勞資雙方的權(quán)利和義務(wù)；促進(jìn)勞資糾紛解決的制度化，逐步以集體協(xié)商等制度化的和平方式替代零碎化、破壞性的勞資沖突；增進(jìn)勞資糾紛解決的透明化，在解決勞資糾紛的過程中要自覺接受外部監(jiān)督。第二，完善現(xiàn)行稅收制度。要健全稅收法律制度，更加凸顯稅收的公平價(jià)值取向，嚴(yán)厲打擊偷稅漏稅等不法行為；注重發(fā)揮稅收作為二次收入分配手段的重要作用，利用稅收促進(jìn)社會(huì)成員之間的收入合理分配，平衡地區(qū)之間的財(cái)富分配；借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)國(guó)家、企業(yè)與個(gè)人按比例分?jǐn)偟脑瓌t，試征社會(huì)保障稅。第三，發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)制度。政府要充分重視保險(xiǎn)制度在轉(zhuǎn)移社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)方面的作用，加大對(duì)保險(xiǎn)行業(yè)的支持力度，加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)行業(yè)的引導(dǎo)和管理；保險(xiǎn)公司應(yīng)該抓住機(jī)遇，適時(shí)推出指向社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的新險(xiǎn)種，大力開拓市場(chǎng)，同時(shí)加強(qiáng)行業(yè)自律；要增強(qiáng)社會(huì)成員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，鼓勵(lì)有條件的社會(huì)成員積極投保，政府和各類慈善組織要籌措專項(xiàng)資金，為弱勢(shì)群體投保，持續(xù)延伸保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)。
（三）社會(huì)領(lǐng)域中的社會(huì)安全閥機(jī)制
第一，培育各類社會(huì)組織。政府要合理界定社會(huì)組織的性質(zhì)與功能，對(duì)其合法性地位予以確認(rèn)；向社會(huì)組織賦權(quán)，通過授權(quán)、委托或其他方式向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移部分政府職能，必要時(shí)向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)；引導(dǎo)社會(huì)組織向養(yǎng)老、醫(yī)療、環(huán)保等領(lǐng)域發(fā)展，彌補(bǔ)政府管理的漏洞。社會(huì)組織自身要準(zhǔn)確定位，明確職責(zé)，突顯特色；規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，提升專業(yè)化水平；承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，堅(jiān)守非營(yíng)利性的基本宗旨；不斷提高對(duì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、管理社會(huì)化的適應(yīng)能力，既要爭(zhēng)取政府支持，又不能喪失獨(dú)立性。第二，激活社會(huì)流動(dòng)機(jī)制。要努力打破以二元戶籍制度為核心的、限制社會(huì)流動(dòng)的一系列體制障礙，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口自由流動(dòng)，縮小地區(qū)差距；形成競(jìng)爭(zhēng)、公平、透明的職業(yè)市場(chǎng)，破除就業(yè)市場(chǎng)中的歧視性規(guī)則；發(fā)揮教育對(duì)社會(huì)流動(dòng)的促進(jìn)作用，完善經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的基礎(chǔ)教育條件，降低高等教育收費(fèi)，提高農(nóng)村學(xué)生各階段的入學(xué)率。第三，健全社會(huì)保障體系。政府要加大對(duì)社會(huì)保障的資金投入；在堅(jiān)持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”這一基本方針的同時(shí)，要突出保障重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)底層群體、特困地區(qū)的社會(huì)救助；規(guī)范社保基金管理，確保專款專用；創(chuàng)新社保基金投資運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)保值增值；引入社會(huì)資本，推進(jìn)社會(huì)保障的社會(huì)化運(yùn)作。
四、結(jié)語(yǔ)
社會(huì)安全閥機(jī)制是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理的有效工具，如果能夠構(gòu)筑起健全、完善的社會(huì)安全閥機(jī)制，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)必定能夠得到一定程度的控制與消解，社會(huì)運(yùn)行的安全系數(shù)將得到更多保障。但是，我們不能過分夸大社會(huì)安全閥機(jī)制對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理的作用和功能，因?yàn)樗旧聿⒉皇且匀妗氐住⒅苯踊馍鐣?huì)沖突為目標(biāo)指向的，它只能緩和社會(huì)沖突，將社會(huì)沖突控制在社會(huì)結(jié)構(gòu)可以承受的范圍之內(nèi)。所以，社會(huì)安全閥機(jī)制對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的消解作用是受到很大限制的，我們不能對(duì)它抱有過高的期望。社會(huì)安全閥機(jī)制的功能是有限的，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理，還需要更多、更大的智慧。
參 考 文 獻(xiàn)
[1]烏爾里希?貝克．風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)[M]．南京：譯林出版社，2004
[2]安東尼?吉登斯．現(xiàn)代性的后果[M]．南京：譯林出版社，2000
[3]楊雪冬．風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論述評(píng)[J]．國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)．2005（1）
關(guān)鍵詞：后現(xiàn)代；空間政治理論；城市化；全球化
中圖分類號(hào)：B0-8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2013）11-0085-03
對(duì)現(xiàn)代性和現(xiàn)代政治理論與實(shí)踐的反思、批判、解構(gòu)，是后現(xiàn)代政治理論的重要組成部分。現(xiàn)代政治理論以現(xiàn)代性理念為立論基礎(chǔ)，在理性政治、宏觀政治、總體性政治的口號(hào)下實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)固的合法存在和對(duì)人的全面控制。馬克思的政治理論也致力于對(duì)總體性政治的闡釋，國(guó)家權(quán)力、階級(jí)斗爭(zhēng)與社會(huì)革命等是其核心范疇。盡管如此，許多當(dāng)代的研究者都認(rèn)為，“卡爾?馬克思是第一位使現(xiàn)代與前現(xiàn)代形成概念并在現(xiàn)代性方面形成全面理論觀點(diǎn)的主要的社會(huì)理論家”[1]。從這個(gè)意義上說，馬克思雖然沒有直接使用過“現(xiàn)代性”這個(gè)詞，但他對(duì)現(xiàn)代性政治與政治現(xiàn)代性所作的批判，無(wú)疑蘊(yùn)含著鮮明的后現(xiàn)代特質(zhì)。后現(xiàn)代政治理論更是對(duì)現(xiàn)代性極盡批判之能事，本文僅就其中的“空間政治理論”作一淺析。
一、內(nèi)涵分析：“空間”、“社會(huì)空間”及“空間政治”
“空間”，作為一種哲學(xué)范疇，是個(gè)相當(dāng)古老的問題。古代原子論者傾向于把空間看成容納萬(wàn)物的容器；牛頓認(rèn)為空間是絕對(duì)恒定的，可以用三維坐標(biāo)精確界定；而萊布尼茲的看法則相反，認(rèn)為“空間只是一個(gè)由關(guān)系組成的體系”[2]，是純粹觀念性的。空間，這個(gè)看起來(lái)似乎不是問題的問題，緣何成為理論界的研究熱點(diǎn)？我們從高昂的房?jī)r(jià)、商業(yè)步行街、流動(dòng)的攤販、工廠的流水線作業(yè)、甚至有著復(fù)雜門禁系統(tǒng)的住宅小區(qū)那里，都能體驗(yàn)到空間不再是“空洞的容器”、沒有內(nèi)容的空殼子。空間與時(shí)代的焦慮有著直接的、本質(zhì)的關(guān)聯(lián)，正是現(xiàn)實(shí)的諸多因素促使空間漸趨成為一個(gè)重要理論話語(yǔ)。
無(wú)論是占有，還是寄居，由于人的介入，純粹的自然空間轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)空間”。人類的生存，實(shí)際上是人自身與環(huán)境交互作用的過程，即“環(huán)境的改變和人的活動(dòng)或自我改變的一致”[3]。在人類社會(huì)實(shí)踐的作用下空間發(fā)生著一定程度的改變，而人也成了這種空間中的人。因此，在空間環(huán)境中建構(gòu)起來(lái)的人的主體性，必然將自我意志體現(xiàn)在外部空間上，人所棲居的空間打上了人的烙印而具有了社會(huì)生產(chǎn)性：它是人們社會(huì)生產(chǎn)實(shí)踐的結(jié)果，同時(shí)又進(jìn)一步影響人的世界，各種不同的空間構(gòu)造與人們的生存方式、社會(huì)結(jié)構(gòu)、思想觀念息息相關(guān)，就像后現(xiàn)代主義者福柯直接把權(quán)力寫在了圓形監(jiān)獄上。這就決定了哲學(xué)研究社會(huì)空間的獨(dú)特視角或出發(fā)點(diǎn)只能是人的活動(dòng)，空間與場(chǎng)所、疆域與區(qū)域、環(huán)境與居所的生產(chǎn)是人類的主要生存活動(dòng)。
所謂“空間政治”，就是在后現(xiàn)代主義思潮中，運(yùn)用空間原則和策略，對(duì)當(dāng)代政治哲學(xué)或政治學(xué)理論的一種理解方式。它的基本內(nèi)容是：以社會(huì)空間觀為哲學(xué)基礎(chǔ)，以空間權(quán)力斗爭(zhēng)為論述主線，以實(shí)現(xiàn)空間正義為價(jià)值取向，主張通過“空間革命”構(gòu)建“差異空間”或“第三空間”，反對(duì)任何類似于“啟蒙理性”那樣的均質(zhì)、恒定、統(tǒng)一的空間。空間政治理論屬于跨學(xué)科綜合研究，涉及廣泛的學(xué)科領(lǐng)域，諸如西方政治哲學(xué)、政治文化、地理學(xué)、城市社會(huì)學(xué)等。作為一種整體性的哲學(xué)思考，它更強(qiáng)調(diào)人類生存視角，更注重特定的生產(chǎn)方式在空間展開所決定的諸多空間社會(huì)關(guān)系。
二、社會(huì)歷史研究的“空間轉(zhuǎn)向”及空間政治理論
空間和時(shí)間一樣，是人類存在與感知世界的重要維度。然而，時(shí)間和空間觀念在西方人文社會(huì)科學(xué)中的發(fā)展是極不平衡的，與時(shí)間的豐裕性、辯證性、生命活力相對(duì)，空間一直遭到漠視。在經(jīng)典者那里，空間亦不是作為核心概念，但是他們視時(shí)空為重要的問題點(diǎn)，對(duì)社會(huì)空間、城市空間問題給予了特別關(guān)注，展示出了隱蔽的空間觀念。然而“空間缺失”現(xiàn)象直到列斐伏爾與福柯的發(fā)現(xiàn)才發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。20世紀(jì)中后期后現(xiàn)代主義思潮的興起，更是極大地推動(dòng)了思想家們重新審視空間在社會(huì)理論和構(gòu)建日常生活中所起的作用。哲學(xué)、地理學(xué)、城市社會(huì)學(xué)、建筑設(shè)計(jì)、文化等領(lǐng)域形成了凸顯空間因素的各種跨學(xué)科研究的趨勢(shì)，特別是在關(guān)于現(xiàn)代性或后現(xiàn)代性的論爭(zhēng)中，空間成為必不可少的論題。列斐伏爾認(rèn)為現(xiàn)代性是與時(shí)間相聯(lián)系的歷時(shí)態(tài)概念，是空間與時(shí)間的樞紐，然而資本主義垂而不死、腐而不朽的原因正是資本主義生產(chǎn)方式在空間上的無(wú)限擴(kuò)張，這種擴(kuò)張的內(nèi)在動(dòng)力在于資本對(duì)于利潤(rùn)的狂熱追求。
后現(xiàn)代政治理論反對(duì)現(xiàn)代政治學(xué)中的宏大敘事體系，強(qiáng)調(diào)政治、世界秩序的多元化。這一理念反映在空間政治理論上，即圍繞著空間權(quán)力斗爭(zhēng)展開論述，進(jìn)而要求構(gòu)建“差異空間”以對(duì)抗自上而下的空間支配和控制。空間政治理論認(rèn)為，空間是政治性的空間，特別是城市空間強(qiáng)烈地表現(xiàn)出政治經(jīng)濟(jì)的痕跡，富麗堂皇的別墅和低矮破舊的貧民窟所形成的鮮明對(duì)比，無(wú)聲的彰顯了階級(jí)的對(duì)立。空間的占有與劃割就是政治經(jīng)濟(jì)地位的體現(xiàn)，繼而形成自己獨(dú)有的文化樣態(tài)。福柯通過對(duì)監(jiān)獄、軍校、醫(yī)院、工廠等特殊空間中權(quán)力運(yùn)作的考古學(xué)還原發(fā)現(xiàn)：這些封閉空間被分離出許多不同的單元，而社會(huì)成員分布其間，并對(duì)應(yīng)不同的等級(jí)序列，從中提取出“空間是任何公共生活形式的基礎(chǔ)，空間是任何權(quán)力運(yùn)作的基礎(chǔ)”[4]這一影響深遠(yuǎn)的觀點(diǎn)。
吉登斯在對(duì)馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中所蘊(yùn)含的哲學(xué)思想，特別是“抽象勞動(dòng)時(shí)間”理論進(jìn)行深入地挖掘和提煉的基礎(chǔ)上提出了“生活政治”理論。吉登斯指出，在后現(xiàn)代社會(huì)，所有的深層模式被消解，“解放政治”逐漸失去了主流地位，而把日常社會(huì)生活中的生態(tài)、身體、性、空間等微觀政治問題納入議事日程。由于資本主義的出現(xiàn)，使日常社會(huì)生活發(fā)生了最深刻轉(zhuǎn)變：馬克思關(guān)于人的自由全面發(fā)展所依賴的時(shí)間消失了，時(shí)間日趨“商品化”了，成為計(jì)時(shí)工資和利潤(rùn)率的表征；工場(chǎng)化、城市化的空間承載著不同的景觀、物質(zhì)、意義，當(dāng)我們到海濱休閑度假或去迪斯尼樂園游玩時(shí)，空間成了我們消費(fèi)的對(duì)象。他認(rèn)為“生活政治”不是“脫離”政治，而是一種“朝向”政治，旨在重建人類自由和有道德的生活。
蘇賈是美國(guó)著名后現(xiàn)代地理學(xué)家，他對(duì)空間問題也傾注了極大的熱情。過去數(shù)十年間，現(xiàn)代主義的弊病不斷暴露，城市在被大塊大塊推倒重建的浪潮中，像洛杉磯這樣的大都市，幾乎成了現(xiàn)代主義的實(shí)驗(yàn)品。正是在這一背景下，蘇賈將空間問題視為晚期資本主義統(tǒng)治與發(fā)展的根本，從而提出“第三空間”理論。何謂第三空間？蘇賈坦承，這一概念的由來(lái)是列斐伏爾的《空間的生產(chǎn)》，但第三空間既不同于列氏所言的物理空間（或者說第一空間）和精神空間（第二空間），又包含二者進(jìn)而超越二者，具有無(wú)窮的開放性。蘇賈強(qiáng)調(diào)，我們生活其間的第三空間，主體性與客體性、具體與抽象、真實(shí)與想象、肉體與精神、意識(shí)與無(wú)意識(shí)等匯聚在一起，任何試圖將它分門別類地予以分割的做法，都損害了其解構(gòu)和建構(gòu)鋒芒。他還指出，現(xiàn)代化與資本主義的發(fā)展是資本對(duì)地理空間的政治控制與利用。這有悖于第三空間的開放性特質(zhì)，一場(chǎng)旨在建構(gòu)開放性空間的“空間革命”便在所難免了。
三、身體、城市化、全球化與空間政治理論
20世紀(jì)后期，城市化及全球化的迅速推進(jìn)，使資本主義社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)生了深刻變化：環(huán)境污染、人口激增、生物多樣性減少、自然災(zāi)難頻發(fā)，“人類在一個(gè)成熟的工業(yè)消費(fèi)社會(huì)中，正瀕臨于精神和理智崩潰的邊緣”[5]。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)讓人們對(duì)按照現(xiàn)代性邏輯所規(guī)劃的人類抱負(fù)和共同福祉失去信心，為改變?nèi)祟惖拿\(yùn)，左翼理論家們從各自不同的激進(jìn)立場(chǎng)提出解放政治的構(gòu)想，基于身體空間、城市空間、全球化空間分析的空間政治理論便是其中較為獨(dú)特和突出的一支。
身體與空間的互動(dòng)作用是后現(xiàn)代空間政治理論批判主體性思維的基點(diǎn)。身體生來(lái)就在空間中，并且通過身體的感知與活動(dòng)，使身體屬于空間，也使空間屬于身體。身體在空間中的存在方式很大程度上揭示了人的存在方式，因?yàn)椤拔业纳眢w和你的身體不同”[6]，空間包含著各種身體生存沖突及復(fù)雜環(huán)境因素。空間是人的實(shí)踐活動(dòng)的重要場(chǎng)所，占有或寄居是主體性的展開與體現(xiàn)。作為生產(chǎn)場(chǎng)所的工廠、倉(cāng)庫(kù)，作為日常生活場(chǎng)所的街區(qū)、廣場(chǎng)，作為休閑和社交場(chǎng)所的酒吧、茶館，作為居住場(chǎng)所的豪華住宅、地下室及各種臨時(shí)住所等等，這些空間形態(tài)都被生產(chǎn)關(guān)系賦予了特定的社會(huì)內(nèi)涵。它的生產(chǎn)、使用、分配和消費(fèi)都受到特定社會(huì)關(guān)系體系的制約，“一個(gè)社會(huì)空間結(jié)構(gòu)的分配，表明了不同的角色、行為的范圍和這個(gè)社會(huì)秩序下的權(quán)力路徑”[7]。從這個(gè)意義上說，后現(xiàn)代空間政治理論將身體空間與生產(chǎn)關(guān)系的探討結(jié)合起來(lái)，彰顯出一定的理論深度。
城市空間生產(chǎn)造成的空間不正義是后現(xiàn)代空間政治理論批判現(xiàn)代性的視角之一。城市化過程就是城市空間的生產(chǎn)過程，是自然地理景觀等物質(zhì)性空間與社會(huì)結(jié)構(gòu)、生活樣態(tài)等非物質(zhì)空間的綜合重構(gòu)與建構(gòu)過程。因此，城市規(guī)劃首先是個(gè)價(jià)值問題，城市空間的生產(chǎn)不僅要考慮經(jīng)濟(jì)的合理性即效率，而且必須考慮倫理的正當(dāng)性即正義。空間生產(chǎn)的核心價(jià)值就是空間正義，即“存在于空間生產(chǎn)和空間資源配置領(lǐng)域中的公民空間權(quán)益方面的社會(huì)公平和公正，它包括對(duì)空間資源和空間產(chǎn)品的生產(chǎn)、占有、利用、交換、消費(fèi)的正義”[8]。不符合空間正義原則的城市化無(wú)益于現(xiàn)代化發(fā)展與社會(huì)文明進(jìn)步。
資本全球化是后現(xiàn)代空間政治理論進(jìn)行資本主義現(xiàn)代性批判的現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境。從空間視角來(lái)看，資本在全球的拓展并不是一個(gè)利益均沾的，它的最大受益者是少數(shù)資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家。哈維認(rèn)為，后現(xiàn)展?fàn)顩r下，資本主義的社會(huì)空間出現(xiàn)了劇烈的“時(shí)空壓縮”，造成一個(gè)“拼貼社會(huì)”。時(shí)空壓縮的體驗(yàn)盡管令人興奮，但同時(shí)讓人有某種不祥的預(yù)感。所有的東西都如走馬燈一般瞬息萬(wàn)變，人和事都經(jīng)歷著“去距離化”過程。時(shí)空壓縮表面看來(lái)是時(shí)空體驗(yàn)的變化，其實(shí)是資本主義生產(chǎn)方式與文化的一種轉(zhuǎn)移。它導(dǎo)致了全球在空間上的不平衡發(fā)展，帶來(lái)全球社會(huì)發(fā)展的不公正。馬克思指出，資本的本性就是追求自我增殖，“不斷擴(kuò)大產(chǎn)品銷路的需要，驅(qū)使資產(chǎn)階級(jí)奔走于全球各地。它必須到處落戶，到處開發(fā)，到處建立聯(lián)系”[9]，最終必然導(dǎo)致資本的過度積累危機(jī)。哈維的空間論述承繼了馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析思路，指出資本主義正是通過時(shí)間和空間轉(zhuǎn)移解決這一危機(jī)的。資本主義大工業(yè)開辟了“世界歷史”，使人類的空間視野不斷拓展。為了進(jìn)一步開拓市場(chǎng)，資本主義會(huì)想方設(shè)法地排除空間上的種種障礙，實(shí)現(xiàn)“空間剝奪”。事實(shí)上，馬克思對(duì)資本的空間轉(zhuǎn)移已經(jīng)做了精當(dāng)?shù)年U釋：“資本按其本性來(lái)說，力求超越一切空間界限。因此，創(chuàng)造交換的物質(zhì)條件――交通運(yùn)輸工具――對(duì)資本來(lái)說是極其必要的：力求用時(shí)間去消滅空間。”[10]資本在全球的拓展同時(shí)也是落后民族和國(guó)家逐漸被“邊緣化”的歷史進(jìn)程。當(dāng)他們意識(shí)到這種“空間剝奪”不僅關(guān)涉某個(gè)個(gè)體，意識(shí)到他們?cè)谶M(jìn)行空間抗?fàn)庍^程中彼此利益的一致時(shí)，他們就會(huì)聯(lián)合起來(lái)，開展反抗資本的空間權(quán)力的革命。實(shí)現(xiàn)人類空間的和諧發(fā)展要求我們?cè)谛逝c公平的權(quán)衡中找到最佳的結(jié)合點(diǎn)。
參考文獻(xiàn)：
〔1〕斯蒂芬?貝斯特，道格拉斯?科爾納.后現(xiàn)代轉(zhuǎn)向[M].南京：南京大學(xué)出版社，2002.100.
〔2〕羅素.人類的知識(shí)――其范圍與限度[M].北京：商務(wù)印書館，1983.333.
〔3〕馬克思恩格斯文集（第1卷）[M].北京：人民出版社，2009.500.
〔4〕米歇爾?福柯，保羅?雷比諾.空間、知識(shí)與權(quán)力：福柯訪談錄[A].包亞明.后現(xiàn)代性與地理學(xué)的政治[C].上海：上海教育出版社，2001.13-14.
〔5〕弗?卡普拉，查?斯普雷納克.綠色政治――全球的希望[M].北京：東方出版社，1988.58.
〔6〕Roland Barthes，Roland Barthes by Roland Barthes，Hill and Wang，New York，P.117.
〔7〕大衛(wèi)?哈唯.時(shí)空之間：關(guān)于地理學(xué)想象的反思.朱美華.都市空間與文化想象[M].上海：上海三聯(lián)書店，2008.4.
〔8〕任平.空間的正義――當(dāng)代中國(guó)可持續(xù)城市化的基本走向[J].城市發(fā)展研究，2006（5）：1.
認(rèn)識(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”與地方政府治理關(guān)系的兩個(gè)維度
探索分析“互聯(lián)網(wǎng)+”與地方政府治理之間的關(guān)系，就是要回答和說明地方政府與信息化融合之間的關(guān)系。這里主要包含兩個(gè)層面的問題：一是地方政府自身的“互聯(lián)網(wǎng)+”，二是地方政府推動(dòng)下的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域的“互聯(lián)網(wǎng)+”。
對(duì)于第一個(gè)層面而言，“互聯(lián)網(wǎng)+”是條件和環(huán)境，地方政府是被改造或變革的對(duì)象，其要說明的是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)如何升級(jí)和改造地方政府自身的治理能力和水平，推動(dòng)地方政府治理的現(xiàn)代化。而對(duì)后一個(gè)層面而言，地方政府在前，是主體，突出強(qiáng)調(diào)的是地方政府在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的“互聯(lián)網(wǎng)+”信息化融合浪潮中的定位和作用。后一層面的關(guān)系在某種程度上可以化約為政府與市場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系的問題，即在推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”與產(chǎn)業(yè)融合和社會(huì)發(fā)展中，政府應(yīng)當(dāng)如何定位自身角色，進(jìn)而發(fā)揮好市場(chǎng)和社會(huì)的作用問題。
“互聯(lián)網(wǎng)+”下地方政府自身的治理變革
從歷史發(fā)展的角度來(lái)看，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展與政府自身治理過程碰撞、融合并不是一個(gè)新的現(xiàn)象。20世紀(jì)90年代早期，美國(guó)副總統(tǒng)戈?duì)柼岢鲂畔⒏咚俟钒l(fā)展計(jì)劃推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)設(shè)施的發(fā)展。幾乎同時(shí)，美國(guó)國(guó)會(huì)也通過《政府績(jī)效產(chǎn)出和結(jié)果法案》，提出用信息技術(shù)再造政府業(yè)務(wù)流程，提高政府績(jī)效。有所不同的是，當(dāng)前以移動(dòng)互聯(lián)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)為代表的新一代信息技術(shù)對(duì)地方政府治理的影響幅度更大、范圍更廣、程度更深，這突出表現(xiàn)在以下三點(diǎn)。
更新地方政府治理的價(jià)值理念。互聯(lián)網(wǎng)具有平等、開放、協(xié)作和分享等基本特點(diǎn)，“互聯(lián)網(wǎng)+”下的思維方式更是一整套強(qiáng)調(diào)“客戶至上”和“服務(wù)極致化”的理念體系。在這一思維方式推動(dòng)下，“互動(dòng)、開放、協(xié)同和共享”等基本價(jià)值日益受到重視，包括中國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)政府都普遍提出了基于“開放、透明和協(xié)作”的服務(wù)型政府和責(zé)任型政府的治理理念和方式，其基本目的就在于通過互聯(lián)網(wǎng)再造政府決策、管理和服務(wù)的模式，進(jìn)而提供讓居民和企業(yè)滿意的公共服務(wù)質(zhì)量、效率及供給模式的創(chuàng)新。重塑地方政府治理的運(yùn)行過程。
一是促進(jìn)政府決策過程的民主化、科學(xué)化和公平化。“互聯(lián)網(wǎng)+”通過在線化和數(shù)據(jù)化，產(chǎn)生大量實(shí)時(shí)、可供分析的數(shù)據(jù)。與大數(shù)據(jù)技術(shù)相結(jié)合，在地方政府治理中一方面可以通過對(duì)跨部門、跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，使政府決策更具超前性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性。另一方面，可以動(dòng)態(tài)地收集民眾需求，問政于民，問需于民，提高社會(huì)公眾對(duì)政府決策的參與度，使政府決策更加滿足社會(huì)關(guān)切。不僅如此，政府還可以充分匯聚和利用企業(yè)、社會(huì)等各方面的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)資源，對(duì)決策執(zhí)行效果及時(shí)作出評(píng)估、調(diào)整，使政府決策更加公平、公正。
二是促進(jìn)政策執(zhí)行和業(yè)務(wù)流程的再造。長(zhǎng)期以來(lái)，政府部門管理一直存在著管理者思維定式，互聯(lián)網(wǎng)和信息化建設(shè)也往往以管理者為出發(fā)點(diǎn)而忽視民眾的需求。技術(shù)應(yīng)用不僅沒有有效推動(dòng)制度變革，反而固化了政府部門的信息權(quán)力，給政府部門間的信息融合和協(xié)作帶來(lái)困難，其直接后果往往就是便民、利民的目標(biāo)無(wú)法有效實(shí)現(xiàn)。因此，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新地方政府治理，就要推動(dòng)政府業(yè)務(wù)流程再造，優(yōu)化審批流程，降低審批門檻；就要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)和信息的跨部門共享，減少辦理環(huán)節(jié)、壓縮辦理時(shí)限，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑路。
三是促進(jìn)政府執(zhí)行監(jiān)督的外部化。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，信息技術(shù)的發(fā)展使信息公開的成本大幅降低，公眾參與和監(jiān)督地方政府運(yùn)作的積極性也大幅提高。微博、微信等社交媒體的發(fā)展加速了各類信息在公眾之間的傳播，來(lái)自外部的輿論監(jiān)督力量會(huì)日益壯大。
北京市某政府網(wǎng)站政民互動(dòng)平臺(tái)
變革地方政府治理的方式手段。新一代信息技術(shù)的發(fā)展使政府治理方式和手段也獲得極大的拓展和更新。一方面，政府可以自覺利用“互聯(lián)網(wǎng)+”浪潮和云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)提升政府市場(chǎng)監(jiān)管水平，實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式。加快部門間的信息共享，打破信息孤島，探索建設(shè)企業(yè)和個(gè)人的征信體制建設(shè)，建立信息披露和誠(chéng)信檔案制度、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制和黑名單制度等系列管理機(jī)制。以數(shù)據(jù)流動(dòng)層面的變革帶動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的變革，改變傳統(tǒng)的“以批代管”“重審批輕監(jiān)管”的管理方式，強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管，有效推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)。另一方面，要充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”所帶來(lái)的在線化、數(shù)據(jù)化優(yōu)勢(shì)，綜合利用大數(shù)據(jù)等各種技術(shù)手段，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”在服務(wù)民生、社會(huì)安全、災(zāi)害預(yù)測(cè)、抗災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急管理等領(lǐng)域的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的高效化和社會(huì)安全保證的精準(zhǔn)化。
地方政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)“互聯(lián)網(wǎng)+”的角色定位
“互聯(lián)網(wǎng)+”所帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的升級(jí)改造，使整個(gè)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)發(fā)生根本性的變化。馬云曾說：“人類正在從IT走向DT，只有讓別人成功，你才會(huì)成功！”不論其觀點(diǎn)是否正確，其至少說明“互聯(lián)網(wǎng)+”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境已經(jīng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)有著很大的不同，對(duì)創(chuàng)新和市場(chǎng)力量的憧憬會(huì)更加強(qiáng)烈。這種不同，既表現(xiàn)在商業(yè)模式上，也表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)組織和方式上，市場(chǎng)的決定作用會(huì)更加凸顯，社會(huì)的力量會(huì)得到更大激發(fā)。與此相應(yīng)政府的角色與定位要作出調(diào)整，特別是在戰(zhàn)略定位、制度安排和推動(dòng)措施等方面必須與之相適應(yīng)。
戰(zhàn)略定位方面，地方政府應(yīng)當(dāng)將“互聯(lián)網(wǎng)+”視為現(xiàn)代化政府治理客觀環(huán)境和現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。在地方治理實(shí)踐中，受制于認(rèn)識(shí)、利益等多方面因素的影響，不同政府和部門對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”也存在著幾種可能不同的態(tài)度和治理定位。一是將“互聯(lián)網(wǎng)+”視為一種挑戰(zhàn)和威脅。持這種觀點(diǎn)的地方政府對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”往往采取消極的態(tài)度和方式，其治理過程往往包含著既希望“互聯(lián)網(wǎng)+”帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又害怕“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來(lái)“麻煩”的復(fù)雜心態(tài)，對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”的態(tài)度也表現(xiàn)出極強(qiáng)的選擇性和投機(jī)性，無(wú)法從根本上推動(dòng)良好的互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)的形成。另外一種態(tài)度就是將“互聯(lián)網(wǎng)+”定位成一種工具和手段，忽視“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)政府自身的升級(jí)和改造作用。這種定位僅僅是將“互聯(lián)網(wǎng)+”作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)工具，政府自身的治理和服務(wù)理念并沒有發(fā)生真正的轉(zhuǎn)變和更新。
在具體做法上往往是用新技術(shù)來(lái)做一些“舊的事情”。“服務(wù)導(dǎo)向”“顧客至上”等“互聯(lián)網(wǎng)+”所突出強(qiáng)調(diào)的價(jià)值和方式并沒有真正體現(xiàn)在政府的治理過程中，也不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的升級(jí)轉(zhuǎn)換。最后一種觀點(diǎn)是將“互聯(lián)網(wǎng)+”視為現(xiàn)代化政府治理客觀環(huán)境和現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。這種觀點(diǎn)充分認(rèn)識(shí)到“互聯(lián)網(wǎng)+”下政府治理與傳統(tǒng)治理方式的差異，自覺分析和利用互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)的作用機(jī)理，以積極的心態(tài)推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”在政府管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活等各個(gè)領(lǐng)域的融合和擴(kuò)散。在這種治理模式和定位下，政府、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系得到較為恰當(dāng)?shù)奶幚恚卫碇黧w更加多元，治理責(zé)任更加分散，治理機(jī)制更加協(xié)作化，多元主體間形成合作共贏的可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)和生態(tài)，科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，社會(huì)生活更加智能、和諧。
制度安排方面，要以寬容的心態(tài)面對(duì)和處理“互聯(lián)網(wǎng)+”浪潮下出現(xiàn)的新事物和新產(chǎn)品，營(yíng)造相對(duì)寬松的制度環(huán)境。“互聯(lián)網(wǎng)+”作為一個(gè)對(duì)傳統(tǒng)模式升級(jí)改造的過程，其深化發(fā)展勢(shì)必涉及一些利益格局和管理模式的深度調(diào)整。一方面，它可能打破既有的利益分配格局，產(chǎn)生“總體有利，局部陣痛”的再分配效應(yīng)。另一方面，又因?yàn)槠渖a(chǎn)方式的創(chuàng)新性，也往往會(huì)產(chǎn)生新的管理問題，從而給地方政府的治理帶來(lái)許多新的“不適應(yīng)”和挑戰(zhàn)。
但是應(yīng)該看到，“互聯(lián)網(wǎng)+”所具有的扁平化、數(shù)據(jù)化、在線化等低成本運(yùn)作特點(diǎn)，極大地激發(fā)了社會(huì)個(gè)體創(chuàng)造和創(chuàng)新的熱情，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。因此，對(duì)于這種新的變化政府應(yīng)該以寬容的態(tài)度積極引導(dǎo)其發(fā)展。如“滴滴打車”“專車服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)金融”等新興業(yè)態(tài)，應(yīng)在不違反現(xiàn)行法律的前提條件下，充分發(fā)揮和利用法律所賦予的自由裁量的權(quán)力，為“互聯(lián)網(wǎng)+”提供一個(gè)積極寬松的社會(huì)環(huán)境。在條件允許的情況下，積極探索有利于“互聯(lián)網(wǎng)+”的試點(diǎn)和試驗(yàn)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)運(yùn)作規(guī)律，并適時(shí)推動(dòng)制度和政策調(diào)整。
推動(dòng)措施方面，要樹立數(shù)據(jù)觀和平臺(tái)觀，以數(shù)據(jù)開放為契機(jī)，營(yíng)造良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)和業(yè)態(tài)。“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代，數(shù)據(jù)作為一種生產(chǎn)要素將廣泛存在并滲透到社會(huì)生活和政府各項(xiàng)業(yè)務(wù)職能的各個(gè)領(lǐng)域，對(duì)數(shù)據(jù)的挖掘和運(yùn)用不僅意味著政府決策和服務(wù)水平的提高，同時(shí)也意味著一種新的生產(chǎn)力的開發(fā)利用。“數(shù)據(jù)治國(guó)”的理念將成為一種新的治理理念。
它一方面要求各級(jí)地方政府要善于收集、整理和分析數(shù)據(jù)，以數(shù)據(jù)分析的結(jié)果作為決策和社會(huì)管理的重要依據(jù)。另一方面，政府還必須樹立數(shù)據(jù)開放和共享的基本理念。數(shù)據(jù)的開放和共享并不是要求政府將掌握的一切數(shù)據(jù)資源無(wú)償、無(wú)條件地向社會(huì)公開。對(duì)于政府而言，至少包括三個(gè)層次的開放概念，即政府的信息公開、政府?dāng)?shù)據(jù)的內(nèi)部開放共享和政府?dāng)?shù)據(jù)的對(duì)社會(huì)開放。其中，信息公開是對(duì)靜態(tài)的、加工過的數(shù)據(jù)的公開；數(shù)據(jù)的內(nèi)部開放則強(qiáng)調(diào)的是基于公共利益的數(shù)據(jù)，政府內(nèi)部的共享和利用；數(shù)據(jù)的社會(huì)開放則強(qiáng)調(diào)在維護(hù)公民隱私的基礎(chǔ)上，以機(jī)器可讀、源文件開放的方式公開數(shù)據(jù)，供企業(yè)和社會(huì)大眾的開發(fā)和利用。就當(dāng)前的法律、法規(guī)等現(xiàn)實(shí)條件而言，應(yīng)重點(diǎn)推動(dòng)政府政務(wù)信息和靜態(tài)文件信息的公開，促進(jìn)政府內(nèi)部的信息共享交換。
關(guān)鍵詞：教育治理現(xiàn)代化；職業(yè)教育；治理共同體；多元協(xié)同共治
中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2016）13-0070-07
職業(yè)教育作為我國(guó)教育體系中的重要組成，其發(fā)展?fàn)顩r直接影響著社會(huì)技術(shù)技能型人才的供給結(jié)構(gòu)和供給質(zhì)量。加快推進(jìn)職業(yè)教育管理方式變革，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育由傳統(tǒng)的“管理”走向“治理”是教育治理能力現(xiàn)代化的必然要求。從概念視角來(lái)看，職業(yè)教育“治理”是指市場(chǎng)在資源配置中起決定作用的前提下，多元利益相關(guān)者圍繞職業(yè)教育發(fā)展的共同目標(biāo)協(xié)調(diào)互動(dòng)的過程[1]。與傳統(tǒng)的“管理”不同，職業(yè)教育治理強(qiáng)調(diào)政府職能的轉(zhuǎn)變，要由直接微觀管理走向間接宏觀調(diào)控，由行政管理走向公共服務(wù)，管理方式選擇上要由傳統(tǒng)自上而下的單向管理走向上下互動(dòng)的多向治理。職業(yè)教育多元主體共治并非完全排斥政府的主體角色和地位，而是更加偏向于市場(chǎng)在職業(yè)教育治理中的作用發(fā)揮[2]。職業(yè)教育治理的核心在于多元主體的合作共治，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育治理主體從政府為單核的一元主體向社會(huì)廣泛參與的多元主體轉(zhuǎn)向。由此可見，職業(yè)教育治理結(jié)構(gòu)改革必然使得權(quán)力在不同主體之間分化，形成多元主體權(quán)力交錯(cuò)的狀態(tài)。然而，不同的主體都有各自的利益視角、行動(dòng)邏輯和運(yùn)動(dòng)導(dǎo)向，在多元主體之間必將面臨著矛盾、沖突等多方面的問題，在職業(yè)教育治理中如何實(shí)現(xiàn)權(quán)力在不同主體之間的分配和平衡，以形成有效的權(quán)力聚合，達(dá)到職業(yè)教育治理權(quán)的分配和運(yùn)行“帕累托最優(yōu)”，充分發(fā)揮多元利益相關(guān)者在職業(yè)教育治理中的作用，是當(dāng)前職業(yè)教育治理現(xiàn)代化進(jìn)程中需要深入思考和解決的現(xiàn)實(shí)問題。對(duì)此，筆者設(shè)想通過構(gòu)建職業(yè)教育治理共同體，以期為解決職業(yè)教育多元治理中的效率損失、權(quán)力的配置錯(cuò)位等問題提供有效的范式借鑒。
一、共同體的緣起與嬗變
早在公元前4世紀(jì)，柏拉圖（Plato）針對(duì)寡頭政治曾作出城邦共同體的理想預(yù)設(shè)；亞里士多德（Aristotle）認(rèn)為政治共同體的核心就是“善”，能夠讓每個(gè)人各得其所，充分發(fā)揮自己的功能和作用；馬庫(kù)斯?西塞羅（Marcus Tullius Cicero）認(rèn)為共同體是所有政治組織的核心，并且明確指出國(guó)家就是具有共同利益的共同體；而孟德斯鳩在《論法的精神》中指出，共同體的連接紐帶就是法的精神。真正引起社會(huì)大眾對(duì)共同體的關(guān)注和研究，主要啟于德國(guó)社會(huì)學(xué)家斐迪南?滕尼斯（Ferdinand T？innies）1887年所著的《共同體與社會(huì)》一書，其對(duì)共同體的概念進(jìn)行了明確的界定，認(rèn)為“共同體”是指為了達(dá)成某種目標(biāo)所形成的關(guān)系群體，能夠統(tǒng)一對(duì)內(nèi)和對(duì)外發(fā)揮作用的關(guān)系組合[3]。
根據(jù)筆者的梳理，目前學(xué)界對(duì)于共同體的研究可以細(xì)分為以下幾個(gè)方面。首先，思想價(jià)值取向，主要根據(jù)共同體成員的價(jià)值取向?qū)ζ溥M(jìn)行分析。法國(guó)教育家保羅?朗格朗認(rèn)為共同體建立的關(guān)鍵在于激活社會(huì)公眾的“公共意識(shí)”和“公共精神”，這里所說的“公共意識(shí)”和“公共精神”不僅僅指思想，其中也包括具體的行為。美國(guó)哲學(xué)家莫蒂默?阿德勒認(rèn)為，必須以價(jià)值理性動(dòng)機(jī)為根本來(lái)建構(gòu)共同體，以達(dá)到共同體之間的利益結(jié)合和利益平衡。其次，結(jié)合取向，主要對(duì)共同體成員之間的結(jié)合方式進(jìn)行分析。美國(guó)教育家、思想家J瑟吉奧萬(wàn)尼（ThomasJ.Sergiovanni）分別運(yùn)用社會(huì)合約和社會(huì)契約來(lái)界定共同體成員的結(jié)合方式，并且這兩種不同的結(jié)合方式存在于不同的社會(huì)當(dāng)中，其中，以社會(huì)合約為紐帶的群體成員結(jié)合方式主要存在于禮俗社會(huì)當(dāng)中，主要依靠群體成員之間的道德觀念和共同目標(biāo)來(lái)維系，而社會(huì)契約的結(jié)合方式主要存在于法理社會(huì)當(dāng)中，主要以群體的契約和契約精神來(lái)保障[4]。但現(xiàn)實(shí)社會(huì)是兼具禮俗社會(huì)和法理社會(huì)的某些特征，可以說是二者的結(jié)合體，這也是構(gòu)建共同體的難點(diǎn)和挑戰(zhàn)所在。第三，特征取向，主要從共同體成員的特征分類進(jìn)行研究。具體而言這些特征包括種族、地位、身份、興趣、目標(biāo)等方面，根據(jù)特征的不同可以將共同體分為有形共同體和無(wú)形共同體。英國(guó)利茲大學(xué)社會(huì)學(xué)教授齊格蒙特?鮑曼（Zygmunt Bauman）認(rèn)為共同體是社會(huì)中的客觀存在，是基于主觀或客觀共同特征而形成的各類社會(huì)組織，不僅包含小規(guī)模的社區(qū)自發(fā)組織，也包括以國(guó)家共同體或民族共同體為代表的更高層次上的組織[5]。
隨著時(shí)代不斷向前發(fā)展，共同體的表現(xiàn)形式和聯(lián)結(jié)紐帶也隨之發(fā)生了深刻的變化，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是共同體的成員結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。由傳統(tǒng)的“同質(zhì)”性群體向多元化群體轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)成員的多樣性組成，關(guān)注的重點(diǎn)在于共同體成員的聯(lián)結(jié)模式。二是共同體的邊界發(fā)生了深刻的變化。在斐迪南?滕尼斯看來(lái)共同體主要建立在以血緣、種族、地域等為代表的自然基礎(chǔ)上的群體里實(shí)現(xiàn)的，但是伴隨著全球一體化的發(fā)展，打破了共同體的自然地域和時(shí)空限制，以國(guó)際組織、跨國(guó)公司等為代表的共同體就是有力的證明。三是共同體成員間的聯(lián)結(jié)方式發(fā)生了變化。從內(nèi)化于成員本體的共識(shí)或共同理解為聯(lián)結(jié)方式的共同體向以互惠互利為紐帶的共同體轉(zhuǎn)變，在互惠互利原則的基礎(chǔ)上出現(xiàn)了大量諸如利益共同體、命運(yùn)共同體等[6]。四是共同體內(nèi)部成員之間的交往方式發(fā)生轉(zhuǎn)變。由傳統(tǒng)意義上群體成員內(nèi)化共識(shí)到注重協(xié)商對(duì)話等溝通方式轉(zhuǎn)變。對(duì)于共同體內(nèi)部成員間的差異而產(chǎn)生的溝通障礙，主要通過建立溝通交流機(jī)制來(lái)解決，多樣化的溝通機(jī)制保障了共同體成員間信任和共識(shí)的達(dá)成。
二、職業(yè)教育治理共同體的提出
教育治理的核心要義在于社會(huì)的廣泛參與，教育治理的突出特征是多元主體參與的合作治理、共同治理[7]。從公共管理的發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，以政府為單一的治理主體難以避免“政府失靈”問題，而以市場(chǎng)為治理主體則會(huì)發(fā)生“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象，建立多元主體協(xié)同共治是解決“政府失靈”和“市場(chǎng)失靈”的有效路徑。職業(yè)教育的跨界屬性決定了只有建立起政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)等多元主體之間的互動(dòng)機(jī)制，才能最終實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)優(yōu)秀“職業(yè)人”的教育目標(biāo)[8]。然而，從目前我國(guó)職業(yè)教育治理的現(xiàn)狀來(lái)看，仍然處于一種各行其道、雜亂無(wú)序的狀態(tài)。職業(yè)教育多元治理主體之間權(quán)責(zé)關(guān)系不明、角色定位不清、聯(lián)結(jié)紐帶不強(qiáng)、協(xié)同作用乏力是現(xiàn)階段我國(guó)職業(yè)教育治理混沌狀態(tài)的真實(shí)寫照[9]。治理主體作為職業(yè)教育治理系統(tǒng)中的最為活躍的能動(dòng)性因素，只有通過構(gòu)建職業(yè)教育治理共同體，來(lái)推動(dòng)治理主體的思想?yún)f(xié)同與利益契合，達(dá)到聯(lián)合共治的最佳狀態(tài)，才能最終推動(dòng)職業(yè)教育從“無(wú)序”的混沌治理向有序共同“治理”實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。
職業(yè)教育治理共同體是指由政府、職業(yè)院校、行業(yè)、企業(yè)以及其他利益相關(guān)者等多元治理主體基于一致的治理價(jià)值信仰，為了實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育治理現(xiàn)代化目標(biāo)所組成的有機(jī)治理集合。職業(yè)教育治理共同體將治理主體間的本質(zhì)意志相結(jié)合，在共同體成員間形成集體的治理規(guī)范和價(jià)值認(rèn)同，并逐漸內(nèi)化為治理主體的自主行為，通過協(xié)商、對(duì)話、談判、合作等集體選擇和集體行動(dòng)，形成資源共享、信息公開、互惠合作、彼此依賴的治理結(jié)構(gòu)，以此來(lái)達(dá)到職業(yè)教育的共同治理目標(biāo)。構(gòu)建職業(yè)教育治理共同體是職業(yè)教育治理模式變遷的必然結(jié)果[10]。
職業(yè)教育治理共同體具有層次性和整合性特征。從宏觀層次性來(lái)看，職業(yè)教育治理共同體由政府、學(xué)校、社會(huì)、行業(yè)、企業(yè)等主體組成，通過運(yùn)用政府的“有形之手”聯(lián)合市場(chǎng)主體的“無(wú)形之手”共同對(duì)職業(yè)教育治理活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)。從中觀層次來(lái)看，主要是職業(yè)院校聯(lián)合政府、行業(yè)企業(yè)共同組成的職業(yè)教育治理共同體。在政府的指導(dǎo)和支持下，職業(yè)教育校企雙方形成合作機(jī)制，一方面學(xué)校可以在合作中實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)，另一方面企業(yè)也能夠分享校企合作的成果。從微觀層次來(lái)看，職業(yè)教育治理共同體主要是指職業(yè)院校內(nèi)部的治理共同體，分別由行政共同體、學(xué)術(shù)共同體、教師共同體、學(xué)生共同體等構(gòu)成。職業(yè)教育治理共同體的整合特征主要表現(xiàn)在通過對(duì)職業(yè)教育治理主體之間的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，以在政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)等多元主體之間形成治理合力，最終在職業(yè)教育治理共同體成員之間達(dá)到一種和諧有序的“共生”狀態(tài)。同時(shí)，職業(yè)教育治理共同體的整合功能還體現(xiàn)在能夠利用規(guī)范體系（政策、制度、文化、對(duì)話機(jī)制）來(lái)調(diào)節(jié)治理主體之間的關(guān)系，使得共同體成員之間達(dá)成基于公共利益的職業(yè)教育治理價(jià)值共識(shí)，各方治理主體逐漸發(fā)展成為一種互為依賴的關(guān)系。
三、職業(yè)教育治理共同體構(gòu)建中面臨的現(xiàn)實(shí)問題
（一）職業(yè)教育治理進(jìn)程中的學(xué)校“主體性危機(jī)”
建立現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度是職業(yè)院校走向現(xiàn)代化治理的關(guān)鍵。從目前來(lái)看，現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度建設(shè)中還存在著諸多方面的問題，集中表現(xiàn)在政府對(duì)職業(yè)院校的行政干預(yù)問題上，職業(yè)院校在一定程度上陷入主體性危機(jī)。
一方面，職業(yè)院校的主體缺位。在職業(yè)教育治理中的自主意識(shí)和自治能力不強(qiáng)。作為現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度建設(shè)和實(shí)踐主體，很大一部分職業(yè)院校并未真正認(rèn)清現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度對(duì)其自身發(fā)展的理論和現(xiàn)實(shí)意義，而呈現(xiàn)出主體缺位的問題表征。現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度是一種協(xié)調(diào)職業(yè)院校內(nèi)外部關(guān)系的制度安排[11]。現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度建設(shè)對(duì)職業(yè)院校而言不僅具有重要的理論要義，更具有很強(qiáng)的實(shí)踐性和操作性特征，也是職業(yè)院校治理工作開展的依據(jù)。職業(yè)院校的主體缺位導(dǎo)致利益相關(guān)者的訴求難以得到合理的表達(dá)和維護(hù)，現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度的政策成效也大打折扣。
另一方面，職業(yè)院校的主體錯(cuò)位。當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育還處于由政府主導(dǎo)的自上而下的治理模式[12]，職業(yè)院校內(nèi)外部話語(yǔ)體系無(wú)疑都由行政管理者掌控，行政價(jià)值取向和意志滲透到職業(yè)教育治理活動(dòng)中，導(dǎo)致職業(yè)院校主體錯(cuò)位。一是職業(yè)院校治理的市場(chǎng)化取向。當(dāng)前，在職業(yè)院校治理模式的選擇上陷入一種“企業(yè)”泥潭，有研究者建議將企業(yè)治理理論、方法和規(guī)則向職業(yè)院校進(jìn)行移植或復(fù)制，將職業(yè)教育治理推向市場(chǎng)化，而職業(yè)院校具有自身的主體性特征，如果完全復(fù)制企業(yè)的治理模式，將會(huì)弱化職業(yè)院校的辦學(xué)地位，對(duì)職業(yè)教育的“跨界”屬性產(chǎn)生沖擊。二是職業(yè)院校治理的行政化取向。盡管近年來(lái)，高教領(lǐng)域內(nèi)去行政化呼聲日益高漲，政府也提出了轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，以“管辦評(píng)”相分離作為教育管理體制改革的重要目標(biāo)，然而實(shí)然層面上的教育行政化傾向未能得到減弱，甚至出現(xiàn)擴(kuò)大化的傾向，公共行政權(quán)對(duì)職業(yè)院校的管控也呈現(xiàn)出不斷上移的趨勢(shì)，職業(yè)院校對(duì)政府的依附傾向也較為嚴(yán)重。
（二）職業(yè)教育治理模式的“單中心主義”傾向
當(dāng)前，我國(guó)職業(yè)教育治理模式的政府“單中心主義”傾向較為明顯，多元化的治理結(jié)構(gòu)尚未形成。一直以來(lái)，職業(yè)院校作為政府的下屬機(jī)構(gòu)，而處于被支配和被管理的狀態(tài)，政府與職業(yè)院校之間的權(quán)責(zé)分工不清晰。其中，作為委托人的政府的行政權(quán)力過大，并且也是唯一的權(quán)力中心，職業(yè)院校的辦學(xué)和管理活動(dòng)完全聽命于政府的意志和決定，單一地向政府負(fù)責(zé)。在以政府為“單中心”的職業(yè)教育治理模式下，政府在職業(yè)教育供給和管理過程中占據(jù)了絕對(duì)的中心地位，并且目前我國(guó)政府是由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“全能政府”轉(zhuǎn)型而來(lái)的，在職業(yè)教育治理行為的選擇上還遺留有傳統(tǒng)“大政府、小社會(huì)”的頑疾思想，大包大攬問題嚴(yán)重，政府在職業(yè)教育治理中的職能“缺位”、“錯(cuò)位”、“弱位”、“越位”等現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，由此直接削弱了其他主體在職業(yè)教育治理中的地位。
政府單“中心主義”主導(dǎo)下的治理模式致使政府慣用行政思維和政治治理邏輯來(lái)解決社會(huì)問題，容易導(dǎo)致新的社會(huì)問題出現(xiàn)和矛盾的激化[13]。在職業(yè)教育治理中，由于受到行政治理邏輯的影響，政府表現(xiàn)出絕對(duì)的強(qiáng)勢(shì)地位。一方面是職業(yè)教育治理決策“單中心”傾向。由于政府出于自身利益考量，過于倚重集權(quán)性治理方式，對(duì)職業(yè)教育治理決策權(quán)高度掌控，而職業(yè)院校、社會(huì)組織和公民個(gè)人處于弱勢(shì)地位，如此以來(lái)使得教育治理活力無(wú)法得以釋放，束縛了職業(yè)教育的發(fā)展。盡管這種集權(quán)式的治理方式在職業(yè)教育發(fā)展初期發(fā)揮了較大的作用，然而隨著我國(guó)職業(yè)教育的快速發(fā)展，教育公共事務(wù)變得日趨復(fù)雜，特別是市場(chǎng)力量不斷發(fā)展壯大，以企業(yè)、非政府組織以及公民個(gè)人等為代表的社會(huì)主體力量不斷壯大，顯然高度集權(quán)式的治理方式難以適應(yīng)職業(yè)教育的發(fā)展需要。另一方面是職業(yè)教育公共服務(wù)供給的“單中心”取向。在傳統(tǒng)以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的特殊歷史階段，政府作為職業(yè)教育的“單中心”供給主體在很大程度上保障了職業(yè)教育的數(shù)量和質(zhì)量。但是隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革步伐的不斷深入，我國(guó)職業(yè)教育內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境發(fā)生了很大的變化，然而政府為“單中心”的職業(yè)教育供給主體依然未能得到有效改觀，很大程度上擠占了社會(huì)主體力量的參與。職業(yè)教育治理現(xiàn)代化是其治理主體的現(xiàn)代化，要求多元治理主體的共同參與[14]。盡管在職業(yè)教育領(lǐng)域內(nèi)開展了一系列市場(chǎng)化改革，但是由于政府在職業(yè)教育供給中較為強(qiáng)勢(shì)的行政化干預(yù)，導(dǎo)致社會(huì)力量難以真正參與和融入到職業(yè)教育供給和治理中來(lái)。
（三）行政文化“凝結(jié)”弱化了職業(yè)教育治理主體的內(nèi)聚力
職業(yè)教育作為人類發(fā)展文明的一個(gè)物化形態(tài)和外在表征，與其它普通教育類別相比，其具有自身特征治理邏輯和治理規(guī)律。而當(dāng)前，在職業(yè)教育治理中存在的一個(gè)突出問題就是“行政化”強(qiáng)健，主要運(yùn)用“行政―命令式”的管理思維來(lái)主導(dǎo)職業(yè)教育治理活動(dòng)。學(xué)術(shù)性、開放性、非科層化是高校最重要的品質(zhì)[15]。然而自從我國(guó)職業(yè)教育產(chǎn)生以來(lái)，一直未能擺脫政府附屬者的角色和地位，并且長(zhǎng)期受到“官僚制”作風(fēng)的熏染，科層制的行政文化彌漫，各級(jí)各類職業(yè)院校幾乎都標(biāo)配有“微型”政府式的行政組織機(jī)構(gòu)，實(shí)行層級(jí)制的行政化管理模式。在職業(yè)教育投資、辦學(xué)和管理等層面行政高度集權(quán)，在職業(yè)教育治理中傳統(tǒng)意義上的行政化“人治”思維還占據(jù)重要地位，法治化的氛圍尚未形成。
職業(yè)教育治理現(xiàn)代化發(fā)展過程是由政府在職業(yè)教育治理中的“一元”行政管理走向多元協(xié)同治理的過程，在治理主體的選擇上強(qiáng)調(diào)多元性、廣泛性和開放性。而職業(yè)院校的行政文化高度“凝結(jié)”在很大程度上削弱了社會(huì)主體力量的參與，并且作為權(quán)力的兩端，行政權(quán)力過于膨脹直接導(dǎo)致市場(chǎng)權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力變得羸弱。一方面，從職業(yè)院校的外部治理來(lái)看，政府的行政化干預(yù)過度，政府在職業(yè)教育發(fā)展過程中，既扮演著“運(yùn)動(dòng)員”角色，主導(dǎo)職業(yè)教育資源配置，同時(shí)也擔(dān)負(fù)著“裁判者”角色，直接擠壓了市場(chǎng)力量的參與。政府的角色重疊，集職業(yè)教育的舉辦、管理和質(zhì)量評(píng)估于一體，導(dǎo)致職業(yè)教育辦學(xué)活力不足，社會(huì)主體的參與度不高。特別在職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估方面，政府作為唯一的評(píng)估主體，評(píng)估指標(biāo)單一，職業(yè)院校為了迎合教育行政部門的評(píng)估，盲目追求大而全，而導(dǎo)致千校一面、辦學(xué)雷同等諸多問題的發(fā)生。在政府行政化評(píng)估的主導(dǎo)下，真正獨(dú)立的社會(huì)專業(yè)評(píng)估組織在職業(yè)教育評(píng)估中缺乏話語(yǔ)權(quán)，難以真正有效參與進(jìn)來(lái)。另一方面，從職業(yè)院校的內(nèi)部治理來(lái)看，行政文化導(dǎo)向下的“官本位”問題依然強(qiáng)勁，學(xué)術(shù)權(quán)力式微。與普通本科院校相比，職業(yè)院校的行政化傾向有過之而不及，科層制的等級(jí)觀念在本應(yīng)純凈的“象牙塔”內(nèi)表現(xiàn)的淋漓盡致。在職業(yè)院校內(nèi)部，黨委權(quán)力和行政權(quán)力各占一方，這使得原本就缺乏學(xué)術(shù)傳統(tǒng)的職業(yè)院校學(xué)術(shù)權(quán)力更加薄弱，行政權(quán)力干預(yù)學(xué)術(shù)權(quán)力已成常態(tài)化。在行政文化的熏染下，職業(yè)院校內(nèi)部管理者也慣用政府的行政邏輯開展治理活動(dòng)，由于行政權(quán)力掌握著學(xué)校的資源，隨著行政權(quán)力的日益膨脹，導(dǎo)致行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力之間嚴(yán)重失衡，學(xué)術(shù)權(quán)力的自主性不足，一線教師的教學(xué)和科研活動(dòng)受行政的指揮棒引導(dǎo)，在職業(yè)教育治理中缺乏一定的自治權(quán)。
（四）多元治理主體之間的利益聯(lián)結(jié)點(diǎn)和共識(shí)不足
以群體形式所展現(xiàn)出的職業(yè)教育多元治理主體歸根到底是由個(gè)體的人構(gòu)成的，而對(duì)利益追逐是人類自然屬性的外在表達(dá)，群體利益是個(gè)人共同利益的集合，群體活動(dòng)受到利益驅(qū)使的同時(shí)，也受群體意識(shí)的影響。維系群體內(nèi)部關(guān)系的紐帶主要包含兩個(gè)層面，一是利益，二是情感或共識(shí)，這對(duì)于職業(yè)教育多元治理主體而言同樣適用。從當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育多元治理主體的參與情況來(lái)看，主體之間的利益聯(lián)結(jié)點(diǎn)和合作共識(shí)未能充分挖掘出來(lái)。首先，脫離于以人性為基礎(chǔ)的公共價(jià)值作為一種虛幻的職業(yè)教育治理共同體形式，難以獲得足夠的向心力與凝聚力。由于我國(guó)職業(yè)教育治理層面上過于崇尚公共性和公益性價(jià)值理想，而忽視了多元治理主體之間的個(gè)人利益訴求和意愿表達(dá)，加之尚未建立長(zhǎng)效的利益激勵(lì)和保障機(jī)制，而導(dǎo)致治理主體之間的利益分化。作為經(jīng)濟(jì)組織的代表和職業(yè)教育重要治理主體之一的企業(yè)，經(jīng)濟(jì)價(jià)值屬性決定了其以利潤(rùn)或收益最大化為目標(biāo)，由此就決定其治理行為偏于眼前利益，這與職業(yè)教育治理所倡導(dǎo)的公共性價(jià)值有所偏離，然而缺乏相應(yīng)的利益調(diào)節(jié)和激勵(lì)機(jī)制，在一定程度上使得校企合作流于形式，企業(yè)參與職業(yè)教育治理的效率和活力無(wú)法得到發(fā)揮與釋放。其次，職業(yè)教育多元治理主體之間的共識(shí)不足，無(wú)法支撐起多元主體之間的協(xié)同共治活動(dòng)的開展。治理共識(shí)的達(dá)成是集體一致行動(dòng)的前提和基礎(chǔ)，然而在當(dāng)前行政導(dǎo)向下的部門林立、各自為政現(xiàn)象較為嚴(yán)重，各個(gè)部門往往出于自身利益的考量而選擇不同的治理行為，導(dǎo)致職業(yè)教育治理行動(dòng)分化。以標(biāo)榜公共價(jià)值的政府機(jī)構(gòu)尚且如此，更何況以市場(chǎng)邏輯為行動(dòng)導(dǎo)向的其它職業(yè)教育治理主體。
四、職業(yè)教育治理共同體的構(gòu)建路向選擇
（一）理念變革：重塑職業(yè)教育治理共同體的公共價(jià)值信仰
公共價(jià)值信仰作為聯(lián)結(jié)職業(yè)教育多元治理主體之間的重要紐帶，是職業(yè)教育治理共同體的構(gòu)建基石。以政府為主導(dǎo)的職業(yè)教育治理共同體必須以公共價(jià)值信仰為終極目標(biāo)導(dǎo)向，共同樹立起公共利益的共同目標(biāo)。多主體合作共治是教育治理現(xiàn)代化的必然走向，現(xiàn)代職業(yè)教育治理是以政府、學(xué)校、行業(yè)企業(yè)、社會(huì)組織以及公民個(gè)人等多主體共同參與的實(shí)踐活動(dòng)，因此，推進(jìn)職業(yè)教育多元主體之間形成合作共識(shí)，樹立職業(yè)教育治理的公共價(jià)值信仰，以達(dá)到職業(yè)教育的聯(lián)合共治，是構(gòu)建職業(yè)教育治理共同體的重要環(huán)節(jié)。
關(guān)鍵詞:新常態(tài);公共管理;困境;出路
十以來(lái)，隨著全面深化改革的縱深推進(jìn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)入新常態(tài)。在的積極引用和詮釋下，“新常態(tài)”一詞迅速傳遍于中國(guó)的報(bào)刊媒體及互聯(lián)網(wǎng)，成為大街小巷、婦孺皆知的時(shí)代熱詞之一。本文將從公共管理的視角，在系統(tǒng)論述新常態(tài)的概念與內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，對(duì)新常態(tài)下公共管理所面臨的困境進(jìn)行分析，并從理論角度探尋新常態(tài)下公共管理沖破困境“藩籬”后的途徑和出路。
一、中國(guó)語(yǔ)境下正確認(rèn)識(shí)的新常態(tài)的豐富內(nèi)涵
(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新常態(tài)。
與其他領(lǐng)域相比，中央對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)的解讀和界定是最為清晰的，中央明確指出當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了新常態(tài)的發(fā)展階段，從九個(gè)方面全面系統(tǒng)地闡述了中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的趨勢(shì)性變化，并提出了適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的落實(shí)機(jī)制。新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的趨勢(shì)特征是從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，發(fā)展理念和發(fā)展機(jī)制是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化升級(jí)，增長(zhǎng)動(dòng)力是要實(shí)現(xiàn)從主要依靠要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)逐步轉(zhuǎn)向?yàn)橹饕揽縿?chuàng)新驅(qū)動(dòng)。
(二)政治改革中的新常態(tài)。
十八屆三中全會(huì)提出了全面深化改革的社會(huì)總目標(biāo)，那就是“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”;十八屆四中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的依法治國(guó)總目標(biāo)。因此，在新常態(tài)下，我國(guó)政治發(fā)展的主要特點(diǎn)就是要在積極推進(jìn)依憲治國(guó)、依法治國(guó)的過程中逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。我國(guó)政治新常態(tài)的衡量標(biāo)準(zhǔn)為:一是公共權(quán)力的運(yùn)行和行使越來(lái)越制度化和規(guī)范化，二是制度安排更加體現(xiàn)民主性，三是治理過程的更加法制化，四是政府等公共管理組織履職服務(wù)的高效化，五是國(guó)家治理系統(tǒng)和制度安排的協(xié)調(diào)性。
(三)社會(huì)治理中的新常態(tài)。
在建設(shè)法治國(guó)家的政治新常態(tài)下，要求具有法治化的社會(huì)新常態(tài)。法治化的社會(huì)，要積極營(yíng)造全面懂法、信法、守法、護(hù)法的良好社會(huì)環(huán)境，凝聚起全社會(huì)力量共同參與國(guó)家和社會(huì)治理。法治社會(huì)新常態(tài)包含以下內(nèi)涵:一是積極弘揚(yáng)法治精神，建設(shè)法治文化，積極培育社會(huì)居民的法治意識(shí);二是要在法治框架內(nèi)創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，轉(zhuǎn)變社會(huì)治理方式方法，構(gòu)建多層次、多領(lǐng)域的社會(huì)治理體系;三是讓法律賦予社會(huì)治理主體行使社會(huì)管理職權(quán)的合法性和正當(dāng)性，并對(duì)社會(huì)管理權(quán)力進(jìn)行依法監(jiān)督。
(四)環(huán)境保護(hù)中的新常態(tài)。
一方面，由于過去片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，使得當(dāng)前的白色污染、水污染、大氣污染、土壤污染、食品安全等問題日益突出，有的甚至達(dá)到和超過環(huán)境承載能力的極限值，在降低民眾生活質(zhì)量和幸福指數(shù)的同時(shí)，使得公共部門進(jìn)行環(huán)境治理的經(jīng)濟(jì)和政治成本不斷增加。另一方面，隨著民眾環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的需求和期望不斷增加，使得政府進(jìn)行環(huán)境治理面臨著更大的壓力和挑戰(zhàn)，如果環(huán)境治理成效不明顯，很容易消弭群眾對(duì)公共部門的認(rèn)同度、支持度和信任度，消耗公共部門的權(quán)威性和公信力。
(五)文化建設(shè)中的新常態(tài)。
在全面對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，中國(guó)傳統(tǒng)文化受到外來(lái)西方文化和價(jià)值觀的沖擊越來(lái)越大，文化的多樣化、多元化特征日益突出，價(jià)值混亂、價(jià)值墮距、價(jià)值真空等險(xiǎn)象叢生，使得文化綜合體系難以有效建立，主流價(jià)值觀混亂且缺乏全面有效的信仰驅(qū)動(dòng)。當(dāng)前，一方面日益發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代文化傳播渠道，為人們便捷地享受文化權(quán)利提供了機(jī)會(huì)和平臺(tái)，另一方面還不能夠真正完全、高效地滿足社會(huì)公眾的文化需求。
二、新常態(tài)下公共管理面臨的困境
(一)現(xiàn)代治理水平與社會(huì)現(xiàn)實(shí)之間的差距越來(lái)越大。
新常態(tài)下，我國(guó)公共管理和社會(huì)治理的總目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)治理體系、治理能力的現(xiàn)代化。公共治理現(xiàn)代化，就是要不斷實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理和治理的民主化、科學(xué)化、法治化、制度化、透明化、協(xié)同化。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，國(guó)家治理體系、治理能力總體上不斷提升。
(二)社會(huì)發(fā)展對(duì)公共管理技術(shù)手段的要求越來(lái)越高。
隨著科技革命浪潮的推進(jìn)，現(xiàn)代信息技術(shù)不斷發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代管理和良好治理提供了更好的現(xiàn)代技術(shù)和手段。當(dāng)前，我國(guó)各級(jí)政府已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代信息技術(shù)在公共管理中的重要作用，并投入了一定的人力物力財(cái)力進(jìn)行門戶網(wǎng)站、官方微信、協(xié)同辦公平臺(tái)等建設(shè)。但是，與社會(huì)發(fā)展步伐和公眾期待相比，公共部門現(xiàn)在的管理技術(shù)手段還顯得比較單一和落后，難以完全適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(三)公共管理組織目標(biāo)與個(gè)體自覺之間的差異越來(lái)越大。
當(dāng)前，中央大力開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，查處了曝光了大量貪污受賄、違法亂紀(jì)的黨政干部。作為公共組織中的個(gè)體，深處組織文化和倫理價(jià)值體系這個(gè)“大染缸”中，勢(shì)必會(huì)發(fā)生“染缸效應(yīng)”。健康的組織文化體系會(huì)使公共管理者個(gè)體發(fā)生積極反應(yīng)，主動(dòng)遵守國(guó)家法律和社會(huì)道德約束。相反，發(fā)育不良的組織文化和價(jià)值體系，容易使得公共管理者個(gè)體陷入道德困境，不顧法律政紀(jì)和道德意識(shí)的約束，產(chǎn)生權(quán)力尋租和行為。
三、新常態(tài)下公共管理發(fā)展的出路探析
(一)努力提升公共管理組織的綜合治理能力。
作為公共管理部門，要積極適應(yīng)新常態(tài)，主動(dòng)轉(zhuǎn)變角色定位，不斷完善職能職責(zé)，通過加強(qiáng)管理管理能力學(xué)習(xí)和職業(yè)倫理培訓(xùn)、建立完善干部選拔任用和激勵(lì)機(jī)制、落實(shí)績(jī)效治理機(jī)制等方式，提高公共部門人員的綜合治理能力和職業(yè)道德水準(zhǔn)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、回應(yīng)能力、效能觀念和法治意識(shí)，切實(shí)提高公共管理人員解決各種公共問題的綜合性能力。
(二)不斷加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代公共管理技術(shù)和手段創(chuàng)新。
要積極適應(yīng)新常態(tài)下的新技術(shù)要求，組建優(yōu)秀的公共管理技術(shù)團(tuán)隊(duì)，充分把把GIS技術(shù)、數(shù)字治理技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、智慧政務(wù)技術(shù)、績(jī)效治理技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)、公共危機(jī)應(yīng)急管理及預(yù)警技術(shù)等充分運(yùn)用于現(xiàn)代公共治理實(shí)踐過程中，為提高公共管理績(jī)效和效率提供必要的現(xiàn)代技術(shù)支持。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)全體公共管理者的現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)，提高公共管理隊(duì)伍的現(xiàn)代技術(shù)綜合應(yīng)用水平，確保現(xiàn)代技術(shù)切實(shí)用好、用活、功能得到充分發(fā)揮。
(三)積極塑造公共管理的核心價(jià)值體系。
應(yīng)在改善公共管理者待遇、完善公共管理者違法違規(guī)懲戒體系的前提下，不斷加強(qiáng)對(duì)公共管理者進(jìn)行職業(yè)倫理道德教育和社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，幫助公共管理者樹立正確的權(quán)力觀、政績(jī)觀、管理觀和發(fā)展觀，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度和道德的“籠子”里，使得公共管理部門和管理人員能夠同時(shí)受到法律和道德的約束與監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共價(jià)值與自我人生價(jià)值的積極結(jié)合和有機(jī)統(tǒng)一。結(jié)束語(yǔ)當(dāng)前，“新常態(tài)”一詞已成為官方話語(yǔ)體系中描述當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)、新變化的非常重要的綜合性詞匯，并煥發(fā)出新的豐富內(nèi)涵與歷史穿透力，被廣泛應(yīng)用于社會(huì)各行業(yè)、各領(lǐng)域。在新常態(tài)下，公共管理面臨著新的變化、新的任務(wù)和新的要求，同時(shí)也意味著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。破解新常態(tài)下的公共管理困境，是一個(gè)長(zhǎng)期的時(shí)代課題，需要公共管理部門和管理者主動(dòng)作為，積極探索，不斷找尋新的方式和出路。
參考文獻(xiàn):
［1］張?jiān)偕妆颍鲁B(tài)下的公共管理:困境與出路［J］．中國(guó)行政管理，2015，03:38－42．
［2］王資博．“新常態(tài)”研究述要［J］．重慶社會(huì)科學(xué)，2015，04:32－41．
［3］金碚．中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)研究［J］．中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2015，01:5－18．
